FAO Document Repository

Producido por: Departamento Econmico y

Social

English Franais

Ttulo: El papel de la agricultura en el desarrollo de los pases MA y su ...

Ms informacin

I. SITUACIN ACTUAL DE LA AGRICULTURA

7. A pesar de su importancia econmica, la produccin agrcola para el mercado interno y de exportacin de los pases MA ha permanecido en gran parte rezagada. Aunque se registr un ligero aumento de la produccin en 1995-98, ste apenas super el crecimiento de la poblacin, y en el decenio de 1990 de hecho disminuy en trminos per cpita. Adems, el lento crecimiento y las acusadas fluctuaciones anuales de la produccin de alimentos siguen planteando importantes problemas crnicos a los pases MA, y constituyen las causas principales del aumento de la pobreza y la inseguridad alimentaria. Entre 1969-71 y 1996-98, la proporcin de personas desnutridas con respecto al total de la poblacin de estos pases aument, pasando del 38 por ciento al 40 por ciento, mientras que en cifras totales las personas desnutridas aumentaron de 116 millones a 235 millones. En cambio, en el resto de los pases en desarrollo, la proporcin de personas desnutridas con respecto al total de la poblacin fue del 18 por ciento en 1996-98. Adems, los indicadores de pobreza muestran que la proporcin de personas que vive por debajo de la lnea de pobreza (calculada en 1 dlar EE.UU. por da) ha aumentado en muchos pases MA.1 A continuacin figura un breve examen de los principales factores internos que explican la situacin actual de la agricultura en los pases MA. Se destacan las esferas en que una mejora de las polticas, las instituciones y las inversiones puede acelerar el crecimiento agrcola hasta que alcance los niveles que contribuyan a reducir la pobreza rural y aumentar la seguridad alimentaria.

A. CUESTIONES RELATIVAS A LA OFERTA

1. Tendencias de la produccin
8. En el decenio anterior, la produccin agrcola, incluida la produccin de alimentos, no corri pareja con el crecimiento de la poblacin de los pases MA considerados en su conjunto. Aunque en 1990-99 la produccin agrcola aument a una tasa media anual de 2,5 por ciento, superando la tasa de 1,6 por ciento del decenio anterior, en trminos per cpita la produccin prcticamente no aument, e incluso disminuy ligeramente. Otro tanto ocurri con la produccin per cpita de alimentos bsicos (Cuadro 1). 9. Sin embargo, estas cifras globales encubren una amplia diversidad de rendimientos entre pases. Mientras que en ms de 25 pases se registraron tasas de crecimiento per cpita negativas en el perodo comprendido entre 1990 y 1999, en cinco de ellos las tasas de crecimiento fueron positivas. En 1990-99, slo en 15 pases MA la produccin agrcola per cpita super a la de 1980-90. En los dems pases, sobre todo en el frica subsahariana, se registraron reducciones. 10. Muchos pases MA, que en los aos sesenta eran exportadores netos de alimentos, pasaron a ser importadores netos de alimentos en los decenios de 1980 y 1990. Las proyecciones ms recientes indican que su dependencia actual de las importaciones aumentar por lo menos hasta el ao 2015. 2

http://www.fao.org/docrep/003/Y0491S/y0491s02.htm#TopOfPage[08/02/2013 08:49:25]

FAO Document Repository

11. Aunque durante los ltimos 30 aos se han registrado acusadas fluctuaciones anuales, el valor de la produccin de casi todos los productos bsicos agrcolas aument en 1990-97, con excepcin de la yuca, el cacao y el sisal (Anexo, Cuadro 1). Cuadro 1. Produccin agrcola y alimentaria en los decenios de 1980 y 1990 en los pases MA y en los dems pases en desarrollo (aumento porcentual medio por ao)
1980-90 Pases MA Todos los pases en desarrollo Pases MA Todos los pases en desarrollo 1,7 3,7 1,6 3,6 Total 2,5 3,9 Produccin agrcola Total 1990-99 2,5 3,7 Per cpita 1980-90 -0,8 1,5 1990-99 -0,1 2,0

Produccin alimentaria Per cpita -0,8 1,5 -0,1 2,2

Fuente: Clculos basados en ndices de volumen (FAOSTAT 2000).

2. Factores y limitaciones determinantes

2.1 Aspectos fsicos 12. La mayora de los pases MA dispone de un considerable potencial agrcola no explotado, debido a su dotacin de factores de tierra, agua y clima, y a las posibilidades de utilizar sus recursos humanos y de mejorar el empleo, hasta ahora limitado, de mtodos modernos de explotacin agrcola. Por consiguiente, tienen grandes posibilidades de utilizar de manera ms eficaz sus recursos agrcolas y aumentar su productividad agrcola. 2.1.1 Potencialidades y limitaciones de los recursos de tierra y agua 13. El factor ms importante que influye en las potencialidades de produccin agrcola de un pas es la disponibilidad de tierras de cultivo. La tierra es el recurso previo esencial para la produccin agrcola, pecuaria y forestal. De ah que la posibilidad de ampliar la superficie cultivada sea fundamental para la planificacin de la agricultura nacional. La comparacin de la superficie susceptible de cultivarse con la utilizacin efectiva de las tierras y los pronsticos sobre el crecimiento futuro de la poblacin indicar si los pases tienen la capacidad fsica para acrecentar la produccin agrcola, ya sea para el consumo interno o para la exportacin. 14. Los pases menos adelantados tienen condiciones agroecolgicas muy diversas, con una disponibilidad y calidad variables de tierras de cultivo y diferentes condiciones climticas. Algunos tienen extensas superficies de tierras de cultivo y considerables recursos hdricos, mientras que otros disponen de estos recursos en menor cuanta o carecen prcticamente de ellos. Las perspectivas del desarrollo agrcola dependen necesariamente de estas consideraciones. 15. Con la finalidad de ordenar a los pases segn sus potencialidades de produccin agrcola, se llev a cabo una clasificacin basada en la disponibilidad y las limitaciones de recursos de tierra, en la que no slo se tuvieron en cuenta las limitaciones de tierras y aguas, sino tambin aquellas climticas y el crecimiento de la poblacin. 3 En el Cuadro 2 del Anexo figura una lista de 35 pases MA, de los que se dispuso de datos exhaustivos, clasificados con arreglo a la disponibilidad de tierras susceptibles de cultivarse por habitante y al uso efectivo de las tierras por habitante. Las tierras susceptibles de cultivarse comprenden las superficies que pueden ponerse bajo cultivo gracias a la idoneidad de los suelos y la disponibilidad de agua (de lluvia o regado). 4 Es importante sealar que la mayora de las veces las tierras susceptibles de cultivarse son tierras de

http://www.fao.org/docrep/003/Y0491S/y0491s02.htm#TopOfPage[08/02/2013 08:49:25]

FAO Document Repository

secano y presentan limitaciones como la fragilidad ecolgica, la escasa fertilidad, la toxicidad y la elevada incidencia de enfermedades. Estas limitaciones reducen su productividad y exigen gran cantidad de insumos y capacidades de ordenacin para poder utilizarlas de manera sostenible. Adems, teniendo sobre todo en cuenta la falta de recursos financieros de muchos pases MA, se requieren inversiones prohibitivamente cuantiosas para volverlas accesibles o liberarlas de enfermedades. Las proyecciones de la FAO para 2015 indican que la ampliacin de la superficie cultivable, as como de la superficie cosechada, debera de ser inferior a la tasa de crecimiento anterior. 16. El orden general de la clasificacin indica a los pases con las condiciones ms favorables (nmeros bajos de clasificacin) o los problemas ms graves (nmeros altos de clasificacin) en cuanto a potencialidades y limitaciones de recursos fsicos. Esta clasificacin es indicativa en trminos generales de las potencialidades de recursos de tierra de un pas. Se pueden distinguir tres tipos de pases, a saber: i) los que an disponen de una extensin relativamente grande de tierras, en los que todava es posible un crecimiento agrcola extensivo (por ejemplo, la Repblica Democrtica del Congo y Mozambique); ii) los que se acercan al lmite de explotacin de la superficie cultivable efectiva (por ejemplo, Bangladesh y Somalia); y iii) los que han explotado casi toda la superficie cultivable y probablemente no puedan ampliarla ms (por ejemplo, Afganistn y el Yemen). Agrupados de esta manera, los pases pueden considerarse con un potencial agrcola elevado, medio o bajo. De los 10 pases que ocupan los primeros lugares, ocho estn localizado en la zona hmeda del frica Central. En este grupo parece que existe un potencial productivo an no explotado. 17. De entre los pases que ocupan los ltimos lugares, es posible distinguir dos grupos completamente opuestos, a saber: i) dos pases en que los desiertos y tierras secas representan ms del 90 por ciento de la superficie; y ii) cuatro pases relativamente hmedos con problemas de terrenos escarpados o de degradacin de la tierra. 18. Otro rasgo observable en los pases que ocupan los lugares ms bajos es que cinco de ellos, por lo menos, han pasado por importantes conflictos civiles, perodos de inestabilidad poltica o de guerra en los ltimos aos. La elevada tasa de crecimiento de la poblacin de estos pases probablemente aumente la presin sobre los recursos de tierra, lo que puede alterar los derechos de propiedad tradicionales y, a la postre, la ley y el orden. Entre las innumerables consecuencias de estos cambios, figura la degradacin ulterior de la tierra. 2.1.2 Potencialidades de crecimiento de la productividad agrcola y su importancia 19. En los pases MA, la contribucin de los aumentos de la productividad al crecimiento econmico ha sido limitada o nula. La expansin horizontal, es decir el aumento de las tierras bajo cultivo, sigue siendo la causa principal del crecimiento. Sin embargo, dada la creciente presin sobre los recursos agrcolas, para acelerar el crecimiento agrcola, al menos en los pases con pocas posibilidades de ampliar la superficie, se tendr que aumentar constantemente la productividad con respecto al nivel relativamente bajo que se observa actualmente. Para ello, se deber hallar una solucin eficaz a las principales limitaciones que impiden el aumento de la productividad, como la falta de incentivos favorables, las limitadas inversiones pblicas y el deficiente apoyo institucional. 20. Las pruebas de que se dispone muestran que las posibles mejoras de la productividad son considerables. En lo que se refiere al valor agrcola aadido por trabajador, la productividad aument, aunque slo ligeramente, en 21 de los 31 pases MA de los que se dispuso de datos entre 1979-81 y 1995-97 (Anexo, Cuadro 3). Sin embargo, en comparacin con otros pases en desarrollo, el valor agrcola aadido por trabajador en los pases MA es relativamente bajo, lo que sugiere que hay muchas posibilidades de mejora. 21. A continuacin se presenta una evaluacin general de la productividad de cada uno de los principales subsectores agrcolas.

http://www.fao.org/docrep/003/Y0491S/y0491s02.htm#TopOfPage[08/02/2013 08:49:25]

FAO Document Repository

Cultivos
22. El indicador ms utilizado de la productividad agrcola es la produccin por unidad de tierra (conocido tambin como rendimiento de cosecha). En general, los rendimientos de cosechas en los pases MA son bajos en relacin con los de otros pases en desarrollo (Anexo, Cuadro 4). Los rendimientos de los productos alimentarios bsicos (cereales, races y tubrculos y cultivos oleaginosos) no llegan a la mitad del promedio del rendimiento de los pases en desarrollo, aunque existen grandes variaciones entre pases. Por tanto, cabe suponer que existen posibilidades de lograr aumentos considerables de la productividad. 5 23. A diferencia de lo que ocurre en la mayora de los dems pases en desarrollo, el crecimiento de la agricultura de los pases MA debe mucho ms a la ampliacin de la superficie que al aumento de los rendimientos. Por ejemplo, la ampliacin de la superficie represent el 77 por ciento del crecimiento de la produccin de cereales de los pases MA en 1981-89 y el 72 por ciento en 199099, mientras que el aumento de los rendimientos no represent ms que el 23 por ciento y el 27 por ciento respectivamente de tal produccin (Anexo, Cuadro 5). Sin embargo, en el caso del arroz, el maz y las fibras vegetales, una contribucin relativamente elevada y creciente procedi de la mejora de la productividad (rendimientos).

Ganadera
24. La ganadera es un subsector importante y en expansin, que constituye una fuente no desdeable de ingresos y nutricin para la poblacin rural de la mayora de los pases MA. Sigue siendo la principal forma de traccin no humana de que disponen los agricultores de las zonas rurales, y tanto los hombres como las mujeres la utilizan con diferentes propsitos, entre ellos la acumulacin. 25. Los pases MA disponen de cuantiosas reservas latentes para el crecimiento del sector ganadero. Si se compara la contribucin de los pases MA al nmero total de cabezas de ganado existentes en el mundo con su contribucin a la produccin crnica mundial (Anexo, Cuadro 6), se tiene una indicacin de los niveles relativos de productividad de los pases MA. Aunque el 14 por ciento de los bovinos y el 18 por ciento de las ovejas y cabras existentes en el mundo pertenecan a los pases MA en 1997-99, estos pases no producan sino alrededor del 4 por ciento de la carne de bovino mundial y el 11 por ciento de la carne de oveja y cabra del mundo. 26. La produccin ganadera de los pases MA se basa sobre todo en los mtodos de explotacin tradicionales. El incremento de la produccin depende en gran medida del aumento del nmero de animales. En la mayora de los pases MA, en los que los niveles medios de productividad siguen siendo inferiores a los del conjunto de los pases en desarrollo, prcticamente no hubo ninguna mejora importante de la productividad por animal (Anexo, Cuadro 6). La extrema escasez de capital, la falta de piensos de calidad y la prevalencia generalizada de enfermedades han limitado el sector ganadero de estos pases. Para mejorar la productividad se necesita: i) realizar inversiones constantes en la esfera de la investigacin y en el fomento de la produccin y elaboracin de animales y cereales forrajeros; ii) prestar asistencia a los pequeos productores ganaderos de escasos recursos, de modo que puedan integrarse mejor en la comercializacin y en la elaboracin con fines comerciales de la produccin.

Pesca
27. Muchos pases MA tienen un gran potencial pesquero. Aunque ste todava no se ha explotado plenamente, los productos pesqueros contribuyen cada vez ms al consumo de alimentos de la poblacin y los ingresos de divisas. Las posibilidades de captura varan mucho de un pas a otro. Los pases del frica noroccidental y suroccidental, el Ocano ndico suroccidental (atn) y los lagos del Valle del Rift, por ejemplo, tienen mayores potencialidades para la produccin y
http://www.fao.org/docrep/003/Y0491S/y0491s02.htm#TopOfPage[08/02/2013 08:49:25]

FAO Document Repository

exportacin. Los pases ribereos del Ocano Atlntico se benefician de condiciones ocenicas especiales (por ejemplo, sistemas de corrientes ascendentes), que contribuyen poderosamente a aumentar la productividad de las aguas marinas, aunque estos sistemas estn expuestos a acusadas fluctuaciones debidos al clima. Se estima que las especies demersales de precio elevado han llegado casi al lmite posible de explotacin, pero que gran parte de las pelgicas de bajo precio estn an poco explotadas. Los pases todava dependen en gran medida de la inversin externa o los acuerdos internacionales de pesca para la explotacin de sus recursos marinos.

Silvicultura y agrosilvicultura
28. Los bosques y los rboles contribuyen indirectamente y de diferentes maneras al desarrollo econmico, la seguridad alimentaria y los medios de subsistencia sostenibles, mediante el apoyo a los sistemas agrcolas, el papel que desempean en el desarrollo rural y en la conservacin de la integridad ambiental, y el ofrecimiento de oportunidades de empleo y generacin de ingresos. 29. Las comunidades rurales, en especial en los pases MA, dependen en gran medida de los productos forestales. La lea es la fuente principal de energa en la mayora de los pases MA, habida cuenta de que representa hasta el 90-95 por ciento del consumo interno de energa. Los productos forestales no madereros tienen gran importancia, sobre todo en los hogares y las economas locales. Se estima que un 80 por ciento de la poblacin del mundo en desarrollo utiliza productos forestales no madereros para atender algunas de sus necesidades sanitarias y nutricionales. El consumo de subsistencia o los ingresos de millones de hogares dependen en gran medida de estos productos. La madera y la industria maderera son una importante fuente de ingreso y un componente significativo de la economa nacional de los pases MA con extensas cubiertas forestales, y en uno de estos pases representan el 15 por ciento del PIB y el 35 por ciento del total de los ingresos de exportacin. 30. En los pases MA, los productos forestales y los servicios relacionados con el medio ambiente proceden casi exclusivamente de los ecosistemas naturales. Sobre tales sistemas se cierne la amenaza de prcticas de explotacin insostenibles y otros factores, entre ellos la desacertada expansin horizontal de la produccin agrcola. El problema consistir en definir y fomentar sistemas integrados que garanticen el suministro sostenible, por parte de bosques y rboles, de productos y servicios vitales para los medios de subsistencia de las poblaciones de los pases MA. 31. El anlisis antes mencionado demuestra que existe una enorme diferencia entre los niveles de productividad efectivos (de la tierra, la mano de obra o las cabezas de ganado) de los pases MA y los niveles que pueden alcanzarse. Esta diferencia puede definirse en tres niveles: la productividad media es muy inferior a la que podra lograrse recurriendo a prcticas ms idneas y tecnologas adecuadas al medio especfico. Esta diferencia puede colmarse mediante programas de extensin e inversiones infraestructurales; todava es posible lograr nuevas mejoras de productividad mediante ms programas de investigacin aplicada. Sin embargo, ello supone mucho tiempo y exige un apoyo continuo. La experiencia del maz en el frica subsahariana demuestra que los pases africanos son lentos en adquirir la capacidad para elaborar sistemas fiables y rentables para la entrega de los cultivos del laboratorio al campo; 6 las diferencias entre la productividad derivada de las innovaciones cientficas y de la investigacin tambin son considerables. Para colmar estas diferencias, los programas de investigacin aplicadas y adaptativas han de recibir apoyo a travs de programas cientficos nacionales e internacionales previos a la invencin. 32. La mejora de la productividad agrcola depende de la reduccin progresiva de cada una de estas diferencias -desde la diferencia en materia de extensin hasta aquella en materia cientfica, pasando por la relativa a la investigacin - a medida que se acrecienta la capacidad del pas para adoptar y desarrollar tecnologas mejoradas. En esta fase de desarrollo de los pases MA, la
http://www.fao.org/docrep/003/Y0491S/y0491s02.htm#TopOfPage[08/02/2013 08:49:25]

FAO Document Repository

reduccin de las diferencias en materia de extensin e investigacin sern las prioridades inmediatas. 33. En muchos pases en desarrollo (incluidos los pases MA), los gobiernos a menudo han intervenido en los mercados de manera inadecuada y han invertido en empresas de produccin estatales que con frecuencia han resultado ineficaces. En los ltimos decenios, muchos pases han emprendido reformas encaminadas a privatizar las empresas estatales de escaso rendimiento y eliminar las juntas de comercializacin y otros organismos reguladores. Sin embargo, no siempre se ha apreciado plenamente el papel histrico de estas instituciones y el suministro asociado de estos bienes pblicos en la esfera de la agricultura. Las inversiones del sector pblico en escuelas rurales, desarrollo de mercados de insumos y productos, servicios de extensin agrcola e investigaciones agrcolas aplicadas han sido de vital importancia para el desarrollo de la agricultura en todas las economas del mundo. Una reforma institucional que prescinda de realizar inversiones en estos bienes pblicos no produce crecimiento. El crecimiento no es fruto de polticas pasivas, del tipo "deja que el mercado decida", que no prevean programas de inversiones pblicas fundamentales. 34. Los hechos observados muestran que el gasto pblico en las esferas de la extensin y la investigacin agrcolas puede dispensar grandes beneficios a los pases MA. Un reciente examen general de algunos estudios sobre la rentabilidad de las inversiones en estas esferas, confirm que las tasas de rentabilidad interna en frica (que tiene el mayor nmero de pases MA) compensan con creces la inversin: la rentabilidad media fue del 27 por ciento en el caso de la extensin y del 37 por ciento en el de la investigacin (Anexo, Cuadro 7). Por consiguiente, habra que reforzar la capacidad de los servicios de extensin e investigacin para que los pases MA puedan lograr un nivel elevado de crecimiento productivo, en consonancia con la experiencia de muchos pases en desarrollo. La eficacia de los programas aumenta cuando stos se complementan con inversiones institucionales en mercados e infraestructura. 35. A pesar de los grandes beneficios que pueden reportar, en casi todos los pases MA los gastos per cpita en las esferas de la investigacin y extensin agrcolas son muy bajos, en comparacin con los dems pases en desarrollo o los pases desarrollados. Un reciente estudio de la FAO ha mostrado que en 1989-90 los gastos totales en investigacin agrcola en los pases del frica subsahariana fueron inferiores al 0,6 por ciento del PIB agrcola. 7 2.1.3 Sostenibilidad de los recursos ambientales y naturales 36. El hecho de que la extensin e intensificacin de la agricultura pueda causar la degradacin de los recursos naturales (suelos, agua, vegetacin y diversidad biolgica) y, por consiguiente, la disminucin de la produccin agrcola es motivo de creciente preocupacin. Sin embargo, la intensificacin agrcola de por s - es decir el aumento de la productividad de la tierra bajo cultivo no debera representar una amenaza. De hecho, para hacer frente a las necesidades de produccin agrcola y reducir la presin que la expansin de la agricultura ejerce sobre las zonas frgiles y marginales, se necesita una intensificacin agrcola dirigida de manera adecuada. La causa ms grave de la degradacin del medio ambiente no es la intensificacin agrcola, sino la falta de prcticas de ordenacin idneas y de acceso a tecnologas e insumos apropiados para la agricultura. 37. La sostenibilidad del medio ambiente y los recursos naturales en los pases MA se vincula a varios factores, como la globalizacin, las desigualdades en el proceso de desarrollo, la falta de acceso a la ciencia y la tecnologa, la limitacin de medios financieros de produccin y la desarticulacin de las instituciones y los sistemas de produccin tradicionales. Adems, en muchos de estos pases la agricultura todava funciona como un sector aislado. El aumento de la presin sobre los recursos naturales, la invasin de tierras marginales, la migracin hacia las ciudades o los pases ms desarrollados, los tugurios urbanos, la desintegracin social y la pobreza a menudo son la consecuencia de la falta de servicios y oportunidades de empleo en las zonas rurales de los
http://www.fao.org/docrep/003/Y0491S/y0491s02.htm#TopOfPage[08/02/2013 08:49:25]

FAO Document Repository

pases MA. 38. El crecimiento demogrfico y las prcticas de ordenacin insostenibles crean presiones sobre el ecosistema y ponen en peligro el equilibrio ecolgico. Los ltimos cinco decenios de sobreexplotacin en muchos pases MA han reducido las reservas de capital natural en muchas regiones y han limitado la agricultura y los medios de subsistencia para el crecimiento futuro. Se necesita revitalizar los conocimientos indgenas y realizar ms investigaciones sobre mtodos de produccin que preserven los recursos naturales y el medio ambiente. An ms importante, se debe prestar mayor atencin a la participacin local en los procesos de toma de decisiones para mejorar la interaccin de las personas y los grupos sociales con el ecosistema natural. Se debe disponer de recursos financieros y de otros tipos de asistencia para ayudar a los pases MA a adoptar y adquirir tecnologas apropiadas. Es menester que las partes interesadas promuevan y apliquen conjuntamente programas, que incluyan un diagnstico a nivel nacional, regional y local, para las zonas y poblaciones ms expuestas a la degradacin de los recursos naturales, y con consecuencias para sus medios de subsistencia. Lamentablemente, los programas de desarrollo a menudo dejan de lado a estas zonas, dada la complejidad que supone rehabilitarlas y las dificultades para justificar una intervencin con argumentos puramente econmicos. La seleccin de insumos adecuados tambin debe basarse en soluciones que combinen conocimientos tradicionales y tcnicas modernas y ayuden a los agricultores a invertir en el mantenimiento de los activos de la tierra. 39. La incorporacin de las consideraciones ambientales en la planificacin del desarrollo debe considerarse un elemento indispensable de la estrategia de desarrollo de los pases MA. No slo constituye un medio de proteccin de las tierras frgiles con miras a la futura produccin agrcola, sino tambin un mecanismo, sobre todo para los pases MA localizados en zonas de tierras secas, para mantener un importante capital de diversidad biolgica y contribuir a hallar soluciones a algunas de las cuestiones relativas al cambio mundial. De ah que probablemente se requiera un anlisis de cada lugar por separado, dado que es posible que la interaccin entre las polticas que promueven una respuesta de la oferta y el modo en que se plasme esta respuesta (y por tanto las repercusiones ambientales) sea ambigua. 40. En suma, parece que muchos de los pases MA disponen de una base relativamente abundante de recursos agrcolas y naturales que puede ofrecerles ventajas comparativas para una variedad de productos agrcolas. Se pueden fomentar tales productos para aprovechar las oportunidades de los mercados internacionales y, de este modo, generar un crecimiento de base amplia de toda la economa. Existen grandes oportunidades para la intensificacin y el aumento de la productividad agrcola. En las siguientes tres subsecciones se examinan los desafos y limitaciones internos y externos que han impedido aprovechar plenamente estas potencialidades y se destacan las medidas de poltica para explotarlas de manera eficaz y sostenible. 2.2 Aspectos relativos al desarrollo humano 41. El aprovechamiento del potencial de recursos humanos exige examinar los papeles y necesidades de los agricultores (tanto hombres como mujeres) y de otros miembros del hogar que pueden cumplir diversas funciones y tener diferentes necesidades de educacin, salud, nutricin, y conocimientos tcnicos. Un rasgo distintivo de los pases MA es su bajo nivel de desarrollo humano (calculado mediante una combinacin de ndices de esperanza de vida, niveles de instruccin y niveles de vida). 8 2.2.1 Educacin, capacitacin y extensin 42. La educacin es el principal pilar del desarrollo humano y un importante factor del desarrollo agrcola. Las investigaciones revelan que la alfabetizacin y la instruccin primaria, la capacitacin en conocimientos bsicos y los servicios de extensin tienen efectos inmediatos y positivos en la productividad de los agricultores. Por trmino medio, un agricultor con cuarto ao de instruccin

http://www.fao.org/docrep/003/Y0491S/y0491s02.htm#TopOfPage[08/02/2013 08:49:25]

FAO Document Repository

primaria es 8,7 por ciento ms productivo que uno sin instruccin. Adems, cuanto mejor sea la instruccin, ms posibilidades tendr de ganar dinero gracias al empleo de nuevas tecnologas y menos tiempo le llevar adaptarse al progreso tecnolgico. Los efectos son benficos para toda la poblacin; ms especficamente, aumentan la capacidad de la poblacin rural. 43. La calidad de la educacin y la capacitacin en los pases MA no es buena, y la capacidad institucional para introducir reformas y mejoras en la educacin y capacitacin para la agricultura y el desarrollo rural es insuficiente. Como consecuencia, los pases MA tienen un nmero elevado de analfabetos y de nios que no asisten a la escuela, y este problema afecta de manera ms grave a la poblacin rural. 2.2.2 Poblacin y salud 44. Desde el punto de vista demogrfico, los pases MA adolecen de una peligrosa combinacin de problemas demogrficos, de salud y desarrollo que constituyen una amenaza de enormes proporciones para la poblacin, sus gobiernos y la comunidad internacional. 45. Las proyecciones actuales indican que estos pases seguirn teniendo tasas elevadas de crecimiento demogrfico, aunque stas podran disminuir debido a la epidemia del SIDA, en el caso en que no se le contenga. Evidentemente, los aumentos previstos en el nmero total de habitantes tendrn importantes repercusiones en las necesidades alimentarias. Por ejemplo, un reciente estudio de la FAO9 indica que para mantener o mejorar ligeramente la actual disponibilidad de alimentos per cpita antes de finales de 2050, los suministros alimentarios tendrn casi que cuadriplicarse en algunos pases MA. 46. Existen otros factores demogrficos que probablemente influyan directamente en la agricultura y la seguridad alimentaria de los pases MA. En particular, la difusin cada vez ms rpida del VIH y el SIDA en las zonas rurales plantea un problema muy grave. La pandemia es nica en comparacin con otras enfermedades, en cuanto afecta a los grupos de personas que se hallan en la edad ms productiva: las comprendidas entre los 15 y 50 aos. De este modo, tiene efectos cuantitativos y cualitativos directos en la mano de obra agrcola, pues reduce en gran medida el tamao y la productividad de la fuerza laboral agrcola, modifica la divisin del trabajo, y determina una prdida de conocimientos prcticos importantes para la explotacin, comercializacin y ordenacin de los recursos. 10 47. La pandemia tambin afecta directamente a los mercados de productos agropecuarios al alterar el tamao y la composicin de la poblacin que hay que alimentar, y limita la demanda efectiva de alimentos. En los ltimos aos se ha considerado que el VIH/SIDA, adems de ser un grave problema sanitario, constituye una cuestin socioeconmica de suma importancia. Sus repercusiones tambin se relacionan con el hecho de que constituye un punto de acceso para otras enfermedades, como la tuberculosis y el paludismo. El aumento de los niveles de morbilidad y mortalidad empobrece a los hogares afectados y al sector rural en general. Esta situacin probablemente d lugar a una disminucin de la produccin agrcola y agrave las escaseces alimentarias y las deficiencias nutricionales a largo plazo. 2.2.3 El papel de las mujeres rurales en el desarrollo agrcola 48. Las mujeres rurales desempean un papel importante en la produccin de cultivos bsicos, la cra de pollos y animales pequeos (ovejas, cabras, conejos y cobayos), y el suministro de mano de obra para las actividades posteriores a la cosecha. En los pases MA, cumplen un papel particularmente destacado. Las guerras, la creciente migracin del campo a la ciudad de hombres en bsqueda de trabajo remunerado, junto con el incremento de la mortalidad atribuido al VIH/SIDA, han determinado un aumento del nmero de hogares encabezados por mujeres en el mundo en desarrollo. Esta creciente participacin femenina en la agricultura ha colocado una considerable carga en la capacidad de las mujeres de producir, suministrar y preparar alimentos ante los ya

http://www.fao.org/docrep/003/Y0491S/y0491s02.htm#TopOfPage[08/02/2013 08:49:25]

FAO Document Repository

considerables obstculos. 49. Estudios de la FAO demuestran que en la mayora de los pases en desarrollo las mujeres, si bien constituyen el pilar del sector agropecuario, de la mano de obra agrcola y de los sistemas alimentarios (y de la subsistencia diaria de las familias), son las ltimas en recibir los beneficios de los procesos de crecimiento y desarrollo econmicos imperantes, y en algunos casos han sido afectadas negativamente por ellos. Los prejuicios sexistas y la insensibilidad a las diferencias de trato por razn de sexo persisten: los encargados de la formulacin de polticas, los planificadores del desarrollo y los proveedores de servicios agrcolas siguen considerando a los agricultores como si todos fueran `hombres'. Por consiguiente, a las mujeres les resulta ms difcil que a los hombres tener acceso a recursos valiosos como la tierra, el crdito y los insumos agrcolas, la tecnologa, los servicios de extensin, la capacitacin y otros servicios que aumenten su capacidad productiva. 50. En general, los planificadores del desarrollo desconocen casi completamente la contribucin de las mujeres a la agricultura y no prestan atencin a sus necesidades especficas. Sin embargo, para lograr el objetivo de promover el desarrollo agrcola y rural, se necesita aprovechar plenamente las potencialidades de la mujer en la agricultura. 2.2.4 Informacin y comunicaciones 51. La informacin y las comunicaciones tambin son esenciales para el desarrollo agrcola y rural sostenible. Las inversiones en sistemas rurales de informacin pueden mejorar los niveles de conocimientos y la capacidad de gestin de los agricultores. Para elevar el nivel de toma de conciencia, obtener informacin, compartir experiencias, cambiar actitudes y fortalecer los conocimientos tcnicos se requieren procesos de comunicacin y aprendizaje. En muchos pases en desarrollo, si bien las tecnologas basadas en Internet se difunden rpidamente, todava existe una grave carencia de infraestructura bsica de telecomunicaciones. De hecho, la disparidad de acceso a la informacin entre ricos y pobres es muy grande. 2.3 Polticas e instituciones 52. En esta subseccin se indican las principales medidas de poltica e institucionales que han facilitado o limitado el desarrollo agrcola de los pases MA, con una insistencia en aqullas que han impedido que los agricultores aumentaran su productividad o su produccin. 2.3.1 Marco de polticas macroeconmicas 53. En el pasado, los gobiernos de los pases MA solan desempear muchas de las funciones vinculadas a la agricultura, a saber: financiacin de una variedad de produccin, servicios de comercializacin y distribucin, reglamentacin y, a veces, intervencin directa en la produccin. Adems, cabe destacar que el efecto general de las polticas gubernamentales no favorecan al sector agrcola. El paradigma de desarrollo imperante haca hincapi en la importancia de la extraccin del excedente agrcola en favor de otros sectores. Las polticas macroeconmicas, en especial las polticas de tipos de cambio, discriminaban en contra de los bienes comerciables, mientras que las polticas comerciales, al favorecer a los bienes comerciables no agrcolas, "inclinaban" la relacin de intercambio dentro del sector de bienes comerciables en contra de la agricultura. An ms importante, el sesgo basado en los precios en contra del sector agrcola no era compensado por otras formas de transferencia en favor de las zonas rurales. 54 Desde comienzos del decenio de 1980, la mayora de los pases MA, a semejanza de lo ocurrido en muchos otros pases en desarrollo, ha emprendido una serie de reformas encaminadas a hacer frente a los desequilibrios macroeconmicos y rectificar los incentivos de precios intersectoriales e intrasectoriales distorsionados. En lo macroeconmico, y en el contexto de los programas de estabilizacin, un cambio importante fue la adopcin de un sistema de cambio que reflejara mejor la escasez de divisas y de una poltica monetaria y fiscal favorable a la estabilidad macroeconmica. De este modo, se hizo frente a una causa importante del sesgo en contra de la agricultura, pero no
http://www.fao.org/docrep/003/Y0491S/y0491s02.htm#TopOfPage[08/02/2013 08:49:25]

FAO Document Repository

se la elimin del todo necesariamente. Adems, los adelantos hacia la reforma macroeconmica no han sido uniformes en todos los pases. A nivel sectorial, se han adoptado medidas para eliminar los obstculos que alteran el funcionamiento de los mercados, y se ha avanzado hacia la privatizacin de las actividades de elaboracin, comercializacin y distribucin. 55. La diversidad de contenidos y modos de aplicacin de los "paquetes" de reforma ha hecho imposible emprender una evaluacin general de sus repercusiones en la agricultura (por ejemplo, comparar el crecimiento de la agricultura antes y despus del ajuste, o los pases que han aplicado el ajuste con aqullos que no lo hicieron). No obstante, con respecto a las polticas macroeconmicas, cabe observar que en varios pases MA, que experimentaron un crecimiento agrcola sostenido, las polticas macroeconmicas dieron lugar a tipos de cambio cada vez ms competitivos y a tasas de inters ms ajustadas a la realidad. 11 Una macroeconoma estable, gracias al fomento de la confianza de los inversores, constituye un rasgo distintivo de una situacin de crecimiento general, la que a su vez determina una expansin del mercado interno de productos agrcolas. Los tipos de cambio competitivos promueven las exportaciones agrcolas. 56. En cuanto a las polticas sectoriales, los limitados datos comparados de que se disponen sobre las repercusiones de la reforma de las polticas sectoriales en la agricultura de varios pases, han mostrado que la mejora de la estructura de incentivos de precios para los agricultores, si bien es importante, no hace frente a todas las limitaciones que impiden que la agricultura realice sus potencialidades productivas. De hecho, el examen de varias experiencias positivas de crecimiento agrcola sostenido muestra que, en determinados perodos, la produccin aument a pesar de que la estructura de incentivos de precios no era favorable a la agricultura. 12 La principal diferencia entre estas experiencias positivas y otras, en que la discriminacin de precios en contra de la agricultura provoc el estancamiento del sector, consiste en que los gobiernos (y donantes), no obstante las distorsiones de precios, se haban empeado en construir una infraestructura rural y promover la investigacin agrcola y otros servicios pblicos, lo que compensaba con creces las prdidas causadas por los incentivos de precios distorsionados. 57. Por consiguiente, la principal leccin que se extrae de las experiencias de los pases consiste en que para que se cumpla el crecimiento agrcola se necesita contar con la presencia de varios factores que hagan frente a la `desventaja' del sector rural en cuanto a infraestructura, servicios sociales, tecnologa, infraestructura de comercializacin, y disponibilidad estacional de crditos, junto con la creacin de un entorno institucional adecuado. No existe una nica solucin normativa que se adecue a la diversidad del sector agrcola de los pases MA. Aunque la mejora de la productividad es un requisito esencial en todos los casos, la ndole del aumento de la productividad que se tiene en vista determinar la combinacin de polticas apropiada. Por ejemplo, en los pases en los que se procura aumentar la productividad concentrndose en productos con una mayor elasticidad-ingreso de la demanda (como frutas y hortalizas) y mediante la mejora del acceso a mercados dinmicos (tanto internos como externos), un entorno institucional adecuado, informacin sobre mercados y asistencia para cumplir con los requisitos de salud e higiene sern algunos de los posibles elementos de poltica. 58. Adems, la multiplicidad de vnculos que unen a la agricultura con el ms amplio sector rural y las actividades rurales no agrcolas indica que las polticas agrcolas no deben confinarse dentro de los estrechos lmites del sector agrcola estrictamente definido, sino que han de tener en cuenta tambin las repercusiones de las polticas en el espacio rural, en el que la agricultura (en especial en los pases MA) es la actividad central (vase ms abajo la seccin C). 59. En varios pases las reformas se han aplicado sin una determinacin de secuencias adecuada que garantizara su eficacia. Al disear las polticas y programas, los gobiernos a menudo se han concentrado en los tipos de cambio, la liberalizacin de los precios internos y la privatizacin de las empresas pblicas, restando importancia a otras polticas y factores que afectan a la agricultura, como la concomitante mejora de la infraestructura, la tecnologa y los servicios de comercializacin.

http://www.fao.org/docrep/003/Y0491S/y0491s02.htm#TopOfPage[08/02/2013 08:49:25]

FAO Document Repository

As, la deficiencia del diseo y de la determinacin de secuencias de las reformas, y la inestabilidad del entorno normativo, han sido las causas principales de las dificultades con que han tropezado los programas de reforma en muchos pases MA. 2.3.2 Instituciones, infraestructura y servicios de apoyo para el desarrollo agrcola y rural i) Mercados 60. La mayora de los pases MA tiene una infraestructura rural rudimentaria, en la que a menudo la agricultura de subsistencia predomina entre las actividades agrcolas. Las dificultades o la falta de acceso a los mercados es una caracterstica compartida por la mayora de estos pases. Incluso cuando existen mercados rurales, stos son notablemente imperfectos, y cuando no existen, los agricultores tienen dificultades para vender sus productos y garantizar la seguridad alimentaria de sus familias. Por consiguiente, con frecuencia el desarrollo de estos mercados rurales es un requisito inicial. Las dificultades a las que se ha hecho referencia en relacin con el funcionamiento de los mercados de productos bsicos son la lejana de los productores con respecto a los mercados, la mala calidad de los productos, los altos costos de transporte (debido a los elevados precios de la energa y el carcter rudimentario de la infraestructura), la falta de competencia entre comerciantes y la mala organizacin de los productores, la falta de informacin sobre las condiciones de los mercados, la falta de reglas claras de mercado y su deficiente aplicacin, y las acusadas fluctuaciones de precios durante el ao. ii) Servicios financieros rurales 61. En las zonas rurales, los servicios financieros a menudo estn muy poco desarrollados. La canalizacin de crditos a inters reducido por conducto de los bancos estatales de fomento agrario se caracteriz por las bajas tasas de reembolso, la deficiente orientacin y la reducida eficacia en el manejo y gestin de los crditos, por lo que la cobertura y sostenibilidad fueron limitadas. A menudo, los crditos subvencionados se han empleado de manera incorrecta y se han destinado a la introduccin de paquetes tecnolgicos que no se adaptaban a los sistemas de explotacin agrcola locales y que carecan de una demanda real. La deficiente evaluacin de las posibilidades de comercializacin y de la rentabilidad, y la limitada capacidad de reembolso por parte de los prestatarios, a menudo explican los numerosos casos de incumplimiento del reembolso de los prstamos, que las peridicas exoneraciones del pago de la deuda preconizadas por presin poltica reforzaron. 62. En cambio, los bancos comerciales privados exigen tipos de inters elevados, especialmente a los pequeos agricultores de las regiones con baja densidad demogrfica. Este costo ya elevado para la obtencin de crditos aumenta an ms debido a la inestabilidad del entorno macroeconmico que, entre otras cosas, trae consigo elevadas tasas anuales de inflacin. Adems, el escaso desarrollo de la infraestructura rural y los sistemas de comunicacin, la ineficacia de los servicios de extensin y las inadecuadas polticas macroeconmicas y sectoriales aumentan los costos de los insumos y de comercializacin, y por tanto reducen en mayor medida la rentabilidad de la agricultura. Los vnculos entre los agricultores y los comerciantes y otros arreglos con empresas de la cadena agroindustrial, como la agricultura de contrato, pueden contribuir a superar muchas de estas limitaciones. 63. Las experiencias con las instituciones de microfinanciacin destacan la importancia decisiva de la orientacin del cliente en la prestacin de servicios financieros y la aplicacin de tasas de inters comerciales que cubran todos los costos del prstamo. Al parecer, las personas pobres prefieren disponer de una financiacin segura y oportuna de crditos, incluso a costos ms elevados, que de un suministro extemporneo y burocrtico de crditos subvencionados vinculados a determinados usos. 64. Sin embargo, la ndole especfica de la agricultura, como la demanda estacional de crditos

http://www.fao.org/docrep/003/Y0491S/y0491s02.htm#TopOfPage[08/02/2013 08:49:25]

FAO Document Repository

para cultivos anuales y los elevados riesgos, reducen la importancia de las instituciones de microfinanciacin actuales y de sus mtodos de concesin de prstamo en la financiacin de las necesidades de inversin estacional y en la finca de los pequeos agricultores. iii) Disponibilidad de insumos agrcolas 65. La informacin reunida a travs de los proyectos del Programa especial para la seguridad alimentaria (PESA) de la FAO en 22 pases de bajos ingresos y con dficit de alimentos (PBIDA) muestra que un problema muy importante a que hacen frente los agricultores es la imposibilidad de conseguir fertilizantes y productos agroqumicos, y a menudo piensos, en el momento oportuno o en las cantidades requeridas. Esta limitacin se vincula en gran parte con la falta de crdito, las dificultades para conseguir divisas, el carcter estacional de las necesidades de insumos agrcolas, la dispersin espacial de los agricultores, la deficiente infraestructura de transporte y, a veces, la ineficacia en materia de comercializacin y gestin de las empresas estatales encargadas del suministro y la comercializacin de insumos por un solo canal. 66. Adems, segn algunas informaciones, tampoco disponen de cantidades suficientes de semillas de calidad, en especial en el frica y Asia. El sistema no estructurado de suministro de semillas es la principal fuente de semillas o material de plantacin para los agricultores de escasos recursos de las zonas marginales, y ha demostrado que funciona mejor ante una situacin de catstrofe que el sector estructurado. No obstante ello, los encargados de la formulacin de polticas lamentablemente han prestado muy poca atencin y apoyo financiero al sector no estructurado de suministro de semillas, para perjuicio de los pequeos agricultores. Por consiguiente, si no se refuerzan los sistemas de suministros de semillas en los pases en desarrollo, las posibilidades de realizar transferencias de tecnologas para mejorar la productividad agrcola y, por tanto, los medios de subsistencia y el bienestar de los hogares pobres y vulnerables en las comunidades rurales sern muy escasas o nulas. En algunos pases, se ha manifestado inquietud por el hecho de que la base gentica de algunos cereales se ha reducido demasiado, en especial porque a las variedades locales se les ha atribuido menos importancia o se las ha eliminado. En algunos casos, tambin se ha informado de la falta de razas mejoradas de animales y la insuficiencia de instalaciones para el tratamiento del ganado. 67. Otra limitacin institucional es el uso y distribucin ineficaces del agua, que suele imputarse a la mala gestin de los sistemas de riego y a los inadecuados arreglos para el reparto del agua, que dan lugar a una distribucin desigual y extempornea de este recurso entre los agricultores. En muchos pases MA, la gestin de los sistemas de riego y la distribucin del agua est bajo el control pblico. Las asociaciones de agricultores muy pocas veces participan en el diseo de los sistemas de distribucin y en el mantenimiento de la red, o son demasiado dbiles para contribuir a dicha tarea. Las necesidades de agua de los agricultores deben examinarse teniendo en cuenta tanto las exigencias de los hogares como las de la produccin para la exportacin, dado que la utilizacin que se haga de este recurso influye en la calidad de la vida de los hombres y las mujeres y de sus comunidades. iv) Investigacin y extensin agrcolas 68. En la mayora de los pases MA, la capacidad institucional en materia de investigacin y extensin es insuficiente. Como consecuencia, la tecnologa disponible no est suficientemente adaptada a las condiciones locales y los resultados de la investigacin no proponen una variedad de soluciones tecnolgicas adaptadas a la diversidad de las condiciones socioeconmicas y agroecolgicas existentes en el pas, como las diferentes necesidades tcnicas de los agricultores de sexo masculino y femenino. A menudo se menciona la falta de opciones tecnolgicas como una limitacin para el fomento del riego (por ejemplo, diferentes modelos de bombas para el riego que respondan a las necesidades de diferentes usuarios). Cuando se dispone de tecnologa desarrollada por la investigacin, varias dificultades obstaculizan su difusin, como el deficiente funcionamiento de los servicios de extensin y capacitacin que no estn necesariamente

http://www.fao.org/docrep/003/Y0491S/y0491s02.htm#TopOfPage[08/02/2013 08:49:25]

FAO Document Repository

orientados hacia los usuarios adecuados. 69. A menudo, la deficiencia de los servicios de extensin y capacitacin y la consiguiente falta de conocimientos tecnolgicos de los agricultores se consideran los principales factores que explican la escasa adopcin de tecnologas mejoradas. Esta limitacin podra superarse mediante el mejoramiento del acceso de los agricultores a los conocimientos. Por ejemplo, se puede conseguir valiosa informacin en algunos de los materiales de extensin de las pginas Web Ecoport de la FAO. v) Factores sociales y culturales 70. El desarrollo y adopcin de tecnologas de alto nivel de produccin tambin ha tropezado con varias limitaciones sociales y culturales, entre ellas: la inseguridad de la tenencia de la tierra y la fragmentacin de las explotaciones agrcolas en algunos pases MA, sobre todo en el frica, en especial en lo que se refiere a las mujeres, cuyo acceso a la tierra puede ser nulo o muy reducido, segn las costumbres o las leyes oficiales que regulan las prcticas de tenencia de tierras; el bajo nivel de instruccin, que es un obstculo para el aumento de la capacidad tecnolgica de los agricultores con respecto a sus bajos niveles actuales, y para la adopcin de nuevas tecnologas. La educacin de nios, nias y mujeres adultas es a menudo insuficiente. Esta limitacin se considera particularmente grave en el caso de las mujeres. Por ejemplo, la carencia de conocimientos contables dificulta an ms la apreciacin de las ventajas de las tecnologas mejoradas por parte de las mujeres; la hostilidad a los riesgos por parte de los agricultores, que por lo general se ha subestimado, en especial cuando no han participado en el proceso de toma de decisiones para la promocin y utilizacin de nuevos productos. A veces, los agricultores han obstaculizado la adopcin de nuevas tecnologas y prcticas de ordenacin, especialmente cuando sus medios de subsistencia tradicionales y las tradiciones locales asociadas han resultado amenazadas. Por ejemplo, la gran variabilidad de rendimiento de algunas variedades mejoradas ha sido un obstculo para que los agricultores pobres cercanos al nivel de subsistencia las adoptaran. Es indispensable que los agricultores, tanto de sexo masculino como femenino, participen en todo el proceso de obtencin de nuevas variedades de alto rendimiento y las tecnologas conexas, para garantizar un mayor grado de aceptacin y adopcin por parte de aqullos que tienen ms posibilidades de beneficiarse; dado que el nivel de instruccin influye directamente en los conocimientos, capacidades, actitudes y comportamiento de los agricultores, el escaso nivel de instruccin en los pases MA explica la gran dificultad que supone cambiar las actitudes y el comportamiento de los agricultores para hacer frente a las nuevas reformas de poltica. Las reformas aplicadas a partir de comienzos del decenio de 1980 han modificado radicalmente el entorno en que se desenvuelven los productores. Mientras que antes de las reformas de poltica eran participantes relativamente pasivos, ahora tienen que tomar iniciativas y organizarse. 2.3.3 Actividades posteriores a la produccin 71. La carencia de buenas carreteras e instalaciones de almacenamiento se ha sealado como una limitacin muy importante en muchos pases MA, que a veces impide la venta de la cosecha. La incapacidad de la infraestructura de transporte de algunos pases MA para trasladar los cereales comestibles de las zonas excedentarias a las deficitarias durante los perodos de sequa localizada, ilustra la gravedad de los estrangulamientos del transporte y la segmentacin del mercado de productos agrcolas. Las inadecuadas instalaciones de comunicaciones tienden a limitar las posibilidades de acceso de muchos agricultores a los mercados y la informacin sobre los mercados, adems de hacer ms difcil y costoso el acceso a los insumos y reducir las ganancias. La ausencia de instalaciones de almacenamiento aumenta las fluctuaciones estacionales en los mercados y el nivel de prdidas posteriores a la cosecha, que en algunos casos pueden llegar

http://www.fao.org/docrep/003/Y0491S/y0491s02.htm#TopOfPage[08/02/2013 08:49:25]

FAO Document Repository

hasta el 30 por ciento de la produccin total. 2.3.4 Normas sobre la inocuidad y la calidad de los alimentos 72. Garantizar la inocuidad y la calidad de los alimentos en los pases en desarrollo es sumamente importante, no slo en lo que se refiere a la salud pblica, sino tambin para mejorar la competitividad de sus productos alimentarios en el mercado internacional. Los sistemas e instituciones de control de estos pases adolecen de varias deficiencias que les impiden garantizar eficazmente la proteccin del consumidor y aprovechar el rgimen comercial posterior a la Ronda Uruguay. Estas deficiencias ataen a todos los elementos bsicos de un sistema de control alimentario nacional, es decir, la legislacin y la inspeccin alimentarias, la garanta de calidad en la produccin y las capacidades de efectuar pruebas (humanas y fsicas) para controlar la calidad e inocuidad del suministro alimentario. 73. Para aumentar la capacidad de los pases en desarrollo de cumplir los requisitos establecidos en los acuerdos pertinentes de la OMC, y de este modo garantizar la proteccin del consumidor y promover el libre comercio, tanto interna como externamente, se han de adoptar las siguientes medidas: crear capacidad para hacer efectivo el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) y el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC) y cumplir otros nuevos requisitos y normas internacionales; fomentar las capacidades nacionales en materia de evaluacin de riesgos, formulacin de polticas y reglamentos nacionales para la exportacin, y desarrollo alimentario y agroindustrial; promover la cooperacin regional y mejorar la coherencia de las polticas comerciales y de las normas y reglamentos nacionales; elaborar normas y reglamentos nacionales en materia de inocuidad de los alimentos que no distorsionen el comercio internacional; aumentar la participacin de los pases en desarrollo en los rganos normativos internacionales; recopilar informacin pertinente para la creacin de capacidad nacional y la formulacin de polticas; mejorar la posicin de negociacin en las negociaciones comerciales internacionales; 2.3.5 Inversiones en la agricultura 74. Los pases menos adelantados hacen frente a un dficit de recursos internos para generar las inversiones necesarias al logro de sus objetivos de desarrollo agrcola, incluida la meta de reducir el nmero de personas desnutridas para 2015. La idea de la inversin para aumentar la capacidad productiva de la agricultura no slo se refiere a los activos fsicos, sino tambin a la divulgacin de la ciencia y la tecnologa, el potenciamiento del capital humano y el fortalecimiento del capital social. Crear un ambiente favorable a la inversin para elevar los niveles de productividad e introducir los cambios estructurales necesarios es un importante desafo de poltica. 75. En muchos pases MA, la mayor parte del gasto pblico en la agricultura asume la forma de subvenciones, y deja pocos fondos pblicos para la creacin de nuevos activos, el mantenimiento u otros gastos que producen crecimiento. Como consecuencia, muchos servicios de apoyo a la agricultura no funcionan casi nunca, los caminos rurales son intransitables durante la mayor parte del ao, la maquinaria agrcola permanece en gran parte inexplotada, y los sistemas de riego, paralizados. 76. Hace poco (prrafos 53-59) se hizo notar que muchos pases MA haban adoptado polticas para liberalizar los mercados de productos agrcolas, reducir las distorsiones de precios y acrecentar la participacin de los agentes privados en la actividad econmica. Estas medidas,

http://www.fao.org/docrep/003/Y0491S/y0491s02.htm#TopOfPage[08/02/2013 08:49:25]

FAO Document Repository

aunque son imprescindibles, no siempre bastan para promover las inversiones necesarias que aseguren aumentos de produccin sostenidos. La mejora de los incentivos a la inversin tambin exigen polticas que mejoren el acceso a los mercados, garanticen la divulgacin de la informacin, establezcan normas y ofrezca un marco jurdico y normativo adecuado. A un nivel ms general, todos concuerdan en que tambin se necesita estabilidad poltica y la vigencia de un marco institucional bien definido. Adems, las inversiones pblicas y privadas deben complementarse para sostener el crecimiento agrcola, y los gobiernos han de invertir en sectores que tengan un importante componente de bien pblico, como la investigacin, la extensin y la infraestructura, y que por tanto comprendan especialmente los caminos, la educacin y las normas. 77. Para las actividades primordiales de la agricultura, el almacenamiento y elaboracin (con exclusin de las infraestructuras y servicios conexos anteriores y posteriores a la produccin), las proyecciones de la FAO cifran las necesidades medias anuales brutas de inversin de los pases del frica subsahariana hasta 2010 en 11.100 millones de dlares EE.UU., en un escenario en condiciones normales.13 Sin embargo, para lograr la meta de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de reducir a la mitad el nmero de personas desnutridas, se necesitarn nuevas inversiones, por un valor de 3.600 millones de dlares EE UU aproximadamente, para garantizar el aumento necesario de la produccin interna. 78. La infraestructura rural (por ejemplo, riego y carreteras) de los pases MA es bastante mala, en especial en el frica subsahariana. Se necesitan cuantiosas inversiones en obras de infraestructura rural en la esfera de las comunicaciones, en el mejoramiento y modernizacin del riego, en la mejora del aprovechamiento de las lluvias mediante mtodos simples y mejorados de recogida y utilizacin del agua, en la ordenacin y mejora de las tierras, en la educacin, en la extensin e investigacin, y en los servicios sanitarios. Los resultados de la investigacin y las prcticas ms idneas, aunque todava no aplicados en gran escala, pueden adoptarse para las zonas del frica subsahariana con grandes potencialidades. Se necesitan realizar investigaciones para elaborar sistemas de explotacin agrcola para los pequeos agricultores de escasos recursos, que constituyen la mayora en la mayor parte de los pases MA. Estos nuevos sistemas de explotacin agrcola han de ser sostenibles en relacin con las elevadas densidades demogrficas y capaces de intensificar la produccin de las tierras existentes. 79. Aunque las necesidades de inversin son enormes, la eliminacin progresiva de las limitaciones tiene una importancia decisiva. Las experiencias nacionales han mostrado que cuando el aumento de la produccin asociado a una reforma o cambio de las condiciones ha llegado a un perodo de estancamiento, se ha tenido que emprender una nueva reforma o una serie de reformas para liberar otras potencialidades. El crecimiento sostenido se ha logrado slo cuando se han reducido las nuevas limitaciones mediante otras reformas. 80. Cabe suponer que la mayor parte de las inversiones necesarias proceda del sector privado y que, por tanto, tales inversiones dependan fundamentalmente de la existencia de un ambiente propicio en los planos nacional e internacional. A este respecto, la inversin pblica, fundamentalmente en las esferas de la investigacin y la infraestructura, adems de complementar la inversin privada, es una condicin previa indispensable y un agente catalizador para ella.

B. CUESTIONES RELATIVAS A LA DEMANDA

1. Tendencias del consumo
81. El consumo interno (humano y de otro tipo) de productos agrcolas en los pases MA vara considerablemente entre productos alimentarios y no alimentarios. Los productos no alimentarios, como las materias primas y las bebidas tropicales, se producen bsicamente para la exportacin. Lo poco que queda para el mercado interno se destina fundamentalmente a las industrias nacionales de elaboracin, las cuales, a su vez, exportan la mayor parte de su produccin. En

http://www.fao.org/docrep/003/Y0491S/y0491s02.htm#TopOfPage[08/02/2013 08:49:25]

FAO Document Repository

cambio, el consumo interno de productos alimentarios representa un porcentaje considerable y cada vez mayor de la produccin. El consumo de alimentos bsicos en los pases MA aument en un 2,3 por ciento anual en el perodo 1990-97 (Anexo, Cuadro 1), es decir inferior al crecimiento de la poblacin, estimado en 2,6 por ciento. El consumo de cereales cubierto por la produccin interna disminuy, pasando de 96 por ciento en 1970-80 a 85 por ciento en 1990-98. 82. Para muchos productos bsicos, la produccin no ha tenido el mismo ritmo de crecimiento que la demanda, y tal vez no lo tenga nunca. Por ejemplo, en el decenio de 1960, los pases MA eran exportadores netos de arroz (2,4 millones de toneladas), pero a mediados del decenio de 1990 importaban 3,5 millones de toneladas, cifra que se prev que aumentar a ms de 7,5 millones de toneladas en el 2015. Del mismo modo, las importaciones netas de trigo aumentaron, pasando de 1,1 millones de toneladas en 1961-63 a 6,1 millones de toneladas en 1995-97 y, segn las proyecciones, alcanzarn los 15 millones de toneladas en el 2015. Tambin las importaciones netas de yuca y pltano, los principales alimentos bsicos de muchos pases MA africanos, aumentaron en el decenio de 1990. 83. En suma, la evolucin de la produccin, el consumo y el comercio demuestra ampliamente la creciente dependencia de los pases MA de las importaciones de alimentos. Los pronsticos de la FAO para 2015 indican que esta dependencia seguir creciendo. En el caso en que no sea posible asegurar las importaciones comerciales necesarias o que la ayuda alimentaria no pueda compensar el dficit, el consumo alimentario per cpita disminuir inevitablemente.

2. Factores y limitaciones determinantes

84. Tres factores determinan el crecimiento de la demanda, a saber: la poblacin, el ingreso per cpita y la elasticidad-ingreso de la demanda. En el conjunto de los pases MA, el PIB real per cpita se ha mantenido estable durante los dos ltimos decenios. Entre 1989-91 y 1995-97, no aument ms que en 20 de los 40 pases MA de los que se dispuso de datos comparables. De esto se infiere que el aumento del consumo de cereales en la mayora de los pases MA en 1990-98 se debi principalmente al crecimiento de la poblacin. Las tasas de crecimiento demogrfico de dichos pases se hallan entre las ms elevadas del mundo. En el conjunto de los pases MA, estas tasas aumentaron a un ritmo anual de 2,5 por ciento en 1980-90 y de 2,6 en 1990-96, y se prev que seguirn mantenindose en un nivel elevado (2,3 por ciento) en el perodo 2000-2015. Por consiguiente, la seguridad alimentaria de estos pases se ver amenazada, a menos que no pueda mejorarse considerablemente el rendimiento de la produccin o la capacidad de importacin de alimentos con respecto a los niveles de los ltimos 10 aos. 85. La capacidad para importar alimentos es determinada por la disponibilidad de divisas, y sta, a su vez, por los ingresos de exportacin (fundamentalmente de productos bsicos en la mayora de los pases MA) y el flujo de recursos externos. Muchos pases MA resultaron perjudicados por la reduccin de los precios de exportacin de sus productos bsicos primarios durante el perodo 1990-98. Adems, la carga de la deuda externa tambin limita la capacidad de importacin de muchos pases MA, y esta situacin se ha agravado a causa de la disminucin del flujo de recursos externos.

3. Seguridad alimentaria
86. La interaccin entre los factores de la oferta y la demanda de alimentos determina el nivel de suficiencia alimentaria. El indicador ms utilizado para estimar el nivel de suficiencia alimentaria es el suministro de energa alimentaria per cpita (SEA), que calcula la disponibilidad media de alimentos por persona en un pas. Como puede observarse en el Cuadro 2 y en el Cuadro 8 del Anexo, el SEA en el conjunto de los pases MA ha sido bastante bajo y no ha aumentado casi nunca desde 1979. En la mitad aproximadamente de los 44 pases MA de los que se dispuso de datos, este suministro ha sido inferior a las 2 100 kcal por da. Esta situacin contrasta con el

http://www.fao.org/docrep/003/Y0491S/y0491s02.htm#TopOfPage[08/02/2013 08:49:25]

FAO Document Repository

progreso observado en otros pases en desarrollo y en el mundo en general, en que la produccin alimentaria ha seguido superando el crecimiento demogrfico. Cuadro 2. Suministro de energa alimentaria per cpita (SEA)
SEA per cpita (kcal/da) Mundo Pases en desarrollo Pases MA * de los cuales en : frica Asia Pacfico Caribe 2 020 2 380 2 040 2 180 2 340 1 770 2 180 2 410 1 840 0,8 -0,2 -1,4 0,0 0,4 0,5 2 540 2 300 2 040 2 060 2 700 2 510 2 080 2 010 2 780 2 650 2 070 2 000 0,6 0,9 0,2 -0,2 Tasa media anual de aumento (porcentaje) 1989-91 a 96-98 0,4 0,8 -0,.1 -0,1

1979-81 1989-91 1996-98 1979-81 a 89-91

* Con exclusin de Bhutn, Guinea Ecuatorial, Samoa y Tuvalu, pases de los cuales no de dispuso de datos. 87. Las estimaciones de la FAO muestran que la incidencia de la desnutricin (subalimentacin) 14 es elevada en los pases MA (Cuadro 9 del Anexo). Entre 1969-71 y 1996-98, la proporcin de desnutridos en el total de la poblacin de los pases MA pas del 38 por ciento al 40 por ciento, mientras que se estima que el nmero total de desnutridos aument de 116 millones a 235 millones.

C. VNCULOS ENTRE EL CRECIMIENTO AGRCOLA, EL DESARROLLO RURAL Y LA MITIGACIN DE LA POBREZA

1. Carcter de los vnculos
88. Dado que el 70 por ciento de las personas muy pobres y aquejadas de inseguridad alimentaria del mundo viven en zonas rurales, el desarrollo agrcola y rural tiene una importancia decisiva en la erradicacin de la pobreza y la inseguridad alimentaria. Como la agricultura es la actividad econmica dominante en las zonas rurales, los ingresos y los derechos a recibir alimentos de los pobres que viven en estas zonas dependen sobremanera de la agricultura. La dependencia es ms acentuada en los pases en que ms se ha difundido la inseguridad alimentaria y en los que a menudo subsiste una combinacin de bajos ingresos, dficit alimentarios y abultado endeudamiento externo. La mayora de estos pases son pases MA. 89. Las experiencias nacionales en materia de crecimiento econmico y mitigacin de la pobreza demuestran que: i) la mitigacin de la pobreza se relaciona decididamente con el desarrollo econmico; ii) el crecimiento del sector agrcola de los pases en desarrollo tiene mayores efectos en la mitigacin de la pobreza que el crecimiento de los dems sectores; iii) dicho crecimiento mitiga la pobreza principalmente a travs del mercado laboral, especialmente mediante el aumento de los salarios; iv) sus repercusiones en la reduccin de la pobreza disminuyen si predomina una creciente desigualdad de ingresos; y v) el crecimiento rural reduce la pobreza urbana y rural. 90. Las posibilidades que tiene el crecimiento agrcola de reducir la pobreza rural en los pases MA quedan ilustradas por el hecho de que la agricultura emplea, por trmino medio, a alrededor del 75 por ciento del total de la mano de obra (ms del 80 por ciento en algunos casos) y que el porcentaje de pobres suele ser mayor en las zonas rurales que en las urbanas (vase el Cuadro 10

http://www.fao.org/docrep/003/Y0491S/y0491s02.htm#TopOfPage[08/02/2013 08:49:25]

FAO Document Repository

del Anexo). Por consiguiente, el crecimiento agrcola puede aumentar los ingresos de los pobres, ya sea directamente, mediante la nueva demanda de mano de obra, o indirectamente, a travs de los vnculos de los insumos, los productos y los gastos con las actividades productivas no agrcolas en el sector rural. 91. El sector rural no agrcola es el lazo que une a la agricultura, el desarrollo rural y la mitigacin de la pobreza rural. En muchos pases de bajos ingresos, cabe suponer que este sector se relaciona estrechamente con la agricultura a travs de numerosas actividades productivas anteriores y posteriores al trabajo agrcola. Los ingresos que se obtienen por participar en tales actividades pueden representar una parte considerable del ingreso total de las poblaciones rurales. En el Cuadro 11 del Anexo se facilitan datos sobre el ingreso no agrcola y su distribucin (cuando se dispuso de ellos) por: a) percentil de ingresos; b) zonas, segn el tipo de produccin agrcola; y c) tipos de productos cultivados. El cuadro abarca un nmero limitado de pases MA del frica y Asia, sobre los cuales se dispuso de informacin. 92. Por consiguiente, las actividades rurales agrcolas y no agrcolas deben considerarse complementarias en lo que se refiere a la financiacin de inversiones en ambos sectores: los ahorros que se obtienen de las actividades agrcolas pueden constituir el capital inicial para actividades rurales no agrcolas. Al mismo tiempo, los ahorros que se obtienen de las actividades no agrcolas pueden utilizase para la compra de insumos y la adopcin de tecnologas agrcolas mejoradas.

2. Es importante el tipo de crecimiento agrcola?

93. Las contribuciones del ingreso no agrcola de que se ha hablado en los prrafos inmediatamente anteriores demuestran que los trminos crecimiento rural y agrcola no son sinnimos y que el ingreso no agrcola es un componente importante de los medios de subsistencia de los hogares rurales. Por tanto, cuando se examinen las repercusiones del crecimiento agrcola en la pobreza y el desarrollo rural, tambin deben tenerse en cuenta los efectos que tal crecimiento tiene en el ingreso y el empleo no agrcolas, a travs de los vnculos de la produccin, los ingresos y los gastos. Abordar la cuestin del crecimiento agrcola y la reduccin de la pobreza dentro del marco ms general del desarrollo rural descrito hace poco aumenta la complejidad del anlisis. 94. Como ejemplo se puede citar el logro del crecimiento agrcola basado en la productividad mediante tecnologas de gran intensidad de capital. Esta modalidad de aumento de la productividad puede que no mitigue la pobreza debido a dos razones, a saber: a) los agricultores pobres no tienen el acceso necesario al capital que les permita beneficiarse de las nuevas tecnologas; y b) el crecimiento agrcola no se traduce en un aumento de la demanda de mano de obra y, por tanto, los trabajadores pobres de las zonas rurales no obtienen beneficios. Por consiguiente, el crecimiento agrcola no beneficia directamente a los pobres. Por otro lado, un examen ms completo de los efectos del crecimiento agrcola debe tener en cuenta las repercusiones en los ingresos y la pobreza rurales a travs del sector rural no agrcola. Concretamente, el aumento de la produccin agrcola se asocia con el aumento de la demanda de servicios suministrados a nivel local (suministro de insumos o servicios o de elaboracin y distribucin de la produccin)? los ingresos extras procedentes de la mejora del crecimiento se gastan en bienes producidos en el lugar? 95. En casos de desigualdad extrema en la distribucin de activos productivos y de cambio tecnolgico con gran intensidad de capital, cabe esperar que no se produzcan efectos indirectos (mediante los diversos vnculos de la agricultura con el sector no agrcola), y lo ms probable es que los pobres no se beneficien. Es posible que los insumos agrcolas se "importen" (de las zonas urbanas o del extranjero), mientras que las modalidades de consumo de los que se benefician de la expansin de la agricultura probablemente incorporen un elevado porcentaje de productos de alto valor y bienes suntuarios que no se producen en el lugar. De este modo, cabe conjeturar que en las zonas rurales se producir una fuga de los efectos de los vnculos de los insumos, los productos y

http://www.fao.org/docrep/003/Y0491S/y0491s02.htm#TopOfPage[08/02/2013 08:49:25]

FAO Document Repository

los gastos. 96. Por otro lado, los beneficios del crecimiento agrcola basado en mejoras de la productividad de la mano de obra probablemente se difundan ampliamente en las zonas rurales. Estas tecnologas (y las ventajas que ofrecen) pueden estar al alcance de los agricultores pobres, mientras que los campesinos sin tierras se benefician del aumento de los salarios o las oportunidades de empleo. Los vnculos de los insumos, los productos y los gastos deberan favorecer al sector rural, dado que es probable que los campesinos sin tierra y los pequeos propietarios compren insumos o servicios y gasten el ingreso adicional en las zonas rurales, y de este modo los efectos secundarios sobre el ingreso aumentarn mediante la expansin de la actividad no agrcola y la demanda de mano de obra. 97. Otra distincin sobre los tipos de crecimiento agrcola es la que opone los "alimentos a los alimentos bsicos". El hecho de que la mayora de los pobres de las zonas rurales obtenga sus ingresos de la produccin de alimentos bsicos, ya sea en forma de alimentos o de otros derechos (por ejemplo, el ingreso procedente del empleo en la produccin de alimentos bsicos o de actividades vinculadas a dicha produccin), ha llevado a "fomentar" la produccin de alimentos bsicos (en lo que se refiere a la investigacin sobre los modos de aumentar sus rendimientos) y relegar a un segundo plano la produccin de cultivos comerciales. En el contexto examinado anteriormente, esta argumentacin implicara que la produccin de alimentos bsicos tienen vnculos ms slidos con la economa local y, por tanto, mayores efectos en la reduccin de la pobreza y el aumento de la seguridad alimentaria que la produccin de alimentos no bsicos. De hecho, esto puede ocurrir en las zonas rurales con limitado acceso a los mercados alimentarios o de otro tipo (como los mercados urbanos y de exportacin). En esta situacin, los vnculos creados por los aumentos de la produccin de alimentos inducidos por la productividad son muy slidos, en cuanto no se producen efectos "de fuga". 98. No obstante, no se puede hacer una afirmacin general a favor o en contra de los productos alimenticios bsicos. No se dispone de pruebas que demuestren que la preferencia por los cultivos comerciales se haya asociado a un aumento de la pobreza. Los cultivos comerciales ofrecen muchas ventajas, tanto en lo que se refiere al aumento de los ingresos como a las mayores oportunidades de diversificarlos. Ante un nivel elevado de riesgos asociados a la dependencia del mercado para la obtencin de alimentos e ingresos, cabe suponer que los hogares agrcolas diversifiquen sus recursos entre ellos. Para que las oportunidades de diversificacin den buenos resultados es imprescindible disponer de canales para el suministro de insumos y la comercializacin de la produccin y de eficaces mercados financieros rurales. 99. En suma, el desarrollo agrcola desempea un papel esencial en el desarrollo econmico general y en la erradicacin de la pobreza y la inseguridad alimentaria de los pases MA. A estos efectos, se han de adoptar las siguientes medidas: elevar la productividad agrcola y promover otras fuentes de desarrollo rural, sobre todo mediante la infraestructura rural; potenciar las capacidades humanas de las zonas rurales mediante los servicios de salud, educacin y nutricin y mejorar el acceso a los recursos productivos, haciendo hincapi en la igualdad entre los gneros; y preservar la capacidad de medio ambiente para sostener a la poblacin actual y las generaciones futuras.
1 Por ejemplo, las ltimas cifras del Banco Mundial para el frica subsahariana, que abarca a la mayora de los pases MA (34), muestran que la proporcin de personas pobres aument, pasando del 38,5 por ciento a finales del decenio de 1980 a 39,1 por ciento a mediados del decenio de 1990. (Banco Mundial, Entering the 21st Century: World Development Report 1999/2000, (Nueva York: Oxford University Press para el Banco Mundial, 2000), pg. 25 ) 2 Vase FAO (2000), La agricultura hacia el ao 2015/30, Informe tcnico provisional. 3 Una de las consecuencias ms evidentes del aumento de la poblacin ser la presin que se ejercer para aumentar las tierras bajo cultivo. Al mismo tiempo, la tierra agrcola disponible se someter a una explotacin ms intensiva. 4 La tierras susceptibles de cultivarse a las que se hace referencia en estas pginas son un indicador aproximado: incluyen las tierras que actualmente forman parte de los bosques y marismas protegidos y no disponibles para la agricultura y no tienen en cuenta a las tierras para asentamientos humanos. Por consiguiente, es probable que se haya sobreestimado el potencial de tierras disponibles que figuran en el Cuadro 2 del Anexo, pero de todos modos constituye un buen indicador de las potencialidades de los diferentes pases. 5 . Aunque las comparaciones de rendimientos debe hacerse en contextos agroecolgicos homogneos, estas comparaciones de

http://www.fao.org/docrep/003/Y0491S/y0491s02.htm#TopOfPage[08/02/2013 08:49:25]

FAO Document Repository

promedios dan una buena idea del conjunto de posibilidades 6 IIPA, "Is there hope for food plenty in Africa?", News and Views: A 2020 Vision for Food and the Environment, octubre de 1996 7 FAO, Roma (1995), The National Agricultural Research Systems of West and Central Africa. 8 Vase PNUD, Informe sobre el Desarrollo Humano de 2000 (Nueva York: Oxford University Press para el PNUD), 2000 9 Collomb, P. (1999): Une voie troite pour la scurit alimentaire d'ici 2050. FAO, Roma, y Economica Pars. 10 D. Topouzis y J. Du Guerny, Sustainable agricultural/rural development and vulnerability to the AIDS epidemic, publicacin conjunta FAO/ONUSIDA, 1999 11 Dorward A. Y Morrison J. (2000), "The Agricultural Development Experience of the Past 30 years: Lessons por LDCs", documento de antecedentes preparado por la FAO. 12 Mellor J. (2000), "Agricultural Development: So many Successes, Such Excellent Results", documento de antecedentes preparado por la FAO. 13 Comit de Seguridad Alimentaria Mundial de la FAO, Investment in agriculture for food security: Situation and resource requirements to reach the World Food Summit Objectives, CSA: 99/inf.7, junio de 1999. 14 El trmino "desnutrido" en el contexto de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996 comprende a las personas que constantemente tienen un nivel de consumo de alimentos inadecuado en trminos de caloras consumidas con respecto a las necesidades

http://www.fao.org/docrep/003/Y0491S/y0491s02.htm#TopOfPage[08/02/2013 08:49:25]