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Publicado para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Ediciones Mundi-Prensa 2005
Grupo Mundi-Prensa Mundi-Prensa Libros, S.A. Castell 37 28001 - MADRID Tel. (+34) 914 36 37 00- Fax (+34) 915 75 39 98 E-mail: libreria@mundiprensa.es Internet: www.mundiprensa.com Mundi-Prensa Barcelona Consell de Cent, 391 08009 - BARCELONA Tel. (+34) 934 883 492 Fax. (+34) 934 877 659 E-mail: barcelona@mundiprensa.es Mundi-Prensa Mxico S.A. de C.V. Rio Pnuco, 141 - Col. Cuauhtmoc 06500 - MXICO D.F. Tel. (+525) 55 533 56 58 Fax. (+525) 55 514 67 99 E-mail: mundiprensa@mundiprensa.com.mx Copyright 2005 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 1 UN Plaza, New York, New York, 10017, EE.UU. Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin, transmisin o almacenamiento en un sistema de recuperacin de cualquier parte de esta publicacin, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrnico, mecnico, fotocopiado, grabado o de otro tipo, sin previa autorizacin. ISBN 84-8476-258-0 Impreso por Consolidated Graphics, Glastonbury, CT en papel libre de cloro con tintas vegetales y producido a travs de tecnologas compatibles con el medioambiente. Composicin, cubierta y diseo: Grundy & Northedge Information Designers, Londres Diseo de la informacin: Gerald Quinn, Quinn Information Design, Cabin John, Maryland Composicin: TITL Diseo, Chile Editora: Charlotte Denny, Wellington, Nueva Zelandia Para ver la lista de errores y omisiones del IDH2005 encontradas con posterioridad a la impresin, vistenos en http://hdr.undp.org
Kevin Watkins
Investigacin, redaccin y estadsticas
Haishan Fu (Jefe de Estadstica), Ricardo Fuentes, Arunabha Ghosh, Chiara Giamberardini, Claes Johansson, Christopher Kuonqui, Andrs Montes, David Stewart, Cecilia Ugaz (Asesora Principal en Polticas) y Shahin Yaqub.
Asesor de estadstica: Tom Griffin Editora: Charlotte Denny Gerente de produccin: Marta Jaksona Composicin: TILT Diseo Ltda. Diseo de portada y formato: Grundy & Northedge Information Designers Diseo de informacin: G. Quinn Information Design
El Informe sobre Desarrollo Humano es el resultado de un esfuerzo colectivo. Los miembros de la Unidad a cargo de los Informes Nacionales sobre Desarrollo Humano (NHDRU) aportaron detallados comentarios a los borradores del documento y consejos sobre su contenido. Vinculan adems el Informe sobre Desarrollo Humano a una red mundial de investigacin en los pases en desarrollo. El equipo de NHDRU est dirigido por Sarah Burd-Sharps (Directora Adjunta) e incluye a Sharmila Kurukulasuriya, Juan Pablo Meja, Mary Ann Mwangi y Timothy Scott. El equipo administrativo de la HDRO es responsable del funcionamiento de la oficina y sus miembros son Oscar Bernal, Mamaye Gebretsadik y Melissa Hernndez. Las operaciones de la HDRO estn a cargo de Yves Sassenrath y Ana Mara Carvajal y el programa de extensin y comunicaciones de esta oficina est a cargo de Marisol Sanjines y Nena Terrell. La traduccin del Informe sobre Desarrollo Humano 2005 estuvo a cargo de LTS Mundo Traducciones.
Prefacio
Este es, y lo digo con tristeza, el ltimo Informe sobre Desarrollo Humano cuyo prlogo redacto, puesto que en agosto de este ao dejo el cargo de Administrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Cuando me incorpor al PNUD en 1999, sostuve que el Informe sobre Desarrollo Humano era la perla de los esfuerzos mundiales de la organizacin en trminos de conceptualizacin y promocin de soluciones. Seis aos despus y tras igual nmero de informes, puedo decir con cierto orgullo que el lustre de la perla no ha hecho ms que aumentar.
A partir de las slidas bases construidas durante el primer decenio del Informe, cuando los sucesivos Informes sobre Desarrollo Humano introdujeron el concepto de desarrollo humano y le dieron forma, los Informes han ido ganando cada vez ms fuerza. Desde la bsqueda de la mejor manera para que las nuevas tecnologas beneficien tanto a ricos como a pobres hasta el nfasis en la importancia fundamental del fortalecimiento de los derechos humanos y la profundizacin de la democracia para proteger y potenciar a los ms vulnerables, el Informe sobre Desarrollo Humano ha ampliado sin cesar las fronteras intelectuales del desarrollo humano en el nuevo milenio. Esta ampliacin de horizontes se refleja cada vez ms en la prctica del desarrollo, particularmente a travs de la creciente labor que tanto del PNUD como sus mltiples asociados realizan en terreno y en torno a estos temas tan decisivos. En resumen, como una opinin slida e independiente patrocinada por el PNUD, aunque no necesariamente expresin de las polticas de la ONU ni del propio PNUD, los Informes sobre Desarrollo Humano se han ganado, a lo largo de estos aos y en todo el mundo, una muy merecida reputacin de excelencia. Se trata de documentos que desempean, adems, una funcin catalizadora indispensable pues ayudan a enmarcar y forjar respuestas concretas a los dilemas que plantean los debates sobre las decisivas polticas de desarrollo de nuestros tiempos. Hoy en da, tal como pone de manifiesto este Informe, el desafo ms importante que enfrenta la comunidad del desarrollo, y posiblemente el mundo entero, es el reto de cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio antes del plazo fijado en 2015. Sobre la base de gran parte del trabajo ya efectuado en torno al Proyecto del Milenio de la ONU patrocinado por el PNUD, el Informe sobre Desarrollo Humano 2003 deline, en primer lugar, un detallado plan de accin sobre cmo conseguir cada Objetivo. Pero si bien se han logrado avances considerables en muchos pases y respecto de diversos Objetivos, en general, an falta mucho por hacer. A comienzos de este ao y a un lustro de la Declaracin del Milenio, la revisin que de sta hiciera el propio Secretario General de la ONU, la cual estuvo muy marcada por el informe final del Proyecto del Milenio de la ONU, formul un amplio programa que detalla cmo conseguir los objetivos sobre la base del Consenso de Monterrey 2002. La piedra angular de ese pacto histrico es el compromiso contrado por los pases en desarrollo de asumir la principal responsabilidad de su propio desarrollo y la garanta que entregaron los pases desarrollados en cuanto a brindar pleno apoyo a las estrategias nacionales de desarrollo transparentes y debidamente financiadas, necesarias para conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Sin embargo, y como se argumenta persuasivamente en este Informe, este programa no tendr resultados positivos a menos que seamos capaces
de abordar con decisin los embotellamientos que en este momento retrasan el ritmo y la escala del progreso necesario durante el prximo decenio en las siguientes tres grandes reas: ayuda, comercio y conflictos. En cada una de estas reas crticas, este Informe brinda una mirada fresca de los hechos y un anlisis convincente y exhaustivo sobre cmo hacer frente a los obstculos, y hacerlo ahora. El ao 2005 se recordar como un ao en que se hizo una eleccin; un ao en que los lderes del mundo, congregados en septiembre en la Cumbre de la ONU, tuvieron la oportunidad de convertir las promesas en acciones concretas y as contribuir a erradicar la extrema pobreza del mundo. Es una oportunidad que no podemos darnos el lujo de dejar pasar si hemos de legarle un mundo ms seguro y justo a nuestros hijos y a las futuras generaciones.
Por ltimo, y aunque ste sea quiz mi ltimo Informe como Administrador, es el primero cuya redaccin estuvo a cargo de Kevin Watkins, en su calidad de Director de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano. La fortaleza y profundidad de su anlisis deja en claro que tanto el Informe sobre Desarrollo Humano como el legado de desarrollo humano que representa no podan quedar en mejores manos. Les deseo lo mejor para el futuro, tanto a l como a su dedicado equipo y a Kemal Dervis, mi sucesor.
El anlisis y la recomendaciones de polticas de este Informe no reejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus estados miembros. El Informe es una publicacin independiente encargada por el PNUD y el fruto del esfuerzo conjunto de un equipo de prestigiosos consultores y asesores y del equipo encargado del Informe sobre Desarrollo Humano, bajo la coordinacin de Kevin Watkins, Director de la Ocina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano.
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Agradecimientos
Este informe no habra sido posible sin la generosa contribucin de muchas personas y organizaciones. Los autores quisieran expresar su ms sincera gratitud a Amartya Sen, cuyo trabajo ha ido dando forma a la evolucin del Informe sobre Desarrollo Humano a lo largo de los aos. Mark Malloch Brown, el Administrador saliente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ofreci un constante apoyo y aliento a la labor del equipo, lo que representa un compromiso personal que apreciamos enormemente. Los comentarios detallados y sustanciales que nos hiciera llegar Kemal Dervis, el recin designado Administrador del PNUD, representaron tambin un valioso aporte para el informe. Los errores y las omisiones son de exclusiva responsabilidad de los autores del documento.
Colaboradores La siguiente es la lista de colaboradores, quienes elaboraron mltiples estudios, documentos y notas de antecedentes sobre un amplio abanico de temas relacionados con el Informe: Charlie ArdenClarke, Catherine Barber, Helen Barnes, Graham K. Brown, Oli Brown, Sarah Burd-Sharps, Simon Chesterman, Bernard Choulai, Giovanni Andrea Cornia, John Crabtree, Carolyn Deere, Nelson Giordano Delgado, Yuri Dikhanov, Kate Dyer, Xibo Fan, Juan Alberto Fuentes, Tony German, Jayati Ghosh, Peter Gibbon, Alissa Goodman, Adele Harmer, Ruth Hill, Catherine Hoff man, Michael Friis Jensen, Alison Johnson, Naila Kabeer, Roman Krznaric, Arnim Langer, Matthew Martin, Ruth Mayne, Kieren McGovern, Calum Miller, Tanni Mukhopadhyay, Ciru Mwaura, Simon Nangiro, Adriano Campolina de Oliveira Soares, Trudy Owens, Franzetska Papadopoulou-Zavalis, Cintia Quiliconi, Judith Randel, Andrew Rogerson, Jorge Oswaldo Romano, Diane Rowland, Emma Samman, Timothy Scott, Abby Stoddard, Diana Tussie y Patrick Watt. Varias organizaciones compartieron generosamente sus datos y otros materiales de investigacin: el Centro de Anlisis e Informacin sobre el
Dixido de Carbono, la Secretara de la Comunidad del Caribe, el Centro de Comparaciones Internacionales (Universidad de Pennsylvania), Iniciativas de Desarrollo, la Comisin Econmica para Asia y el Pacfico, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, la Comisin Europea, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, el Proyecto Mundial sobre Desplazados Internos, el Instituto Internacional de Estudios Estratgicos, la Organizacin Internacional del Trabajo, el Fondo Monetario Internacional, la Organizacin Internacional para la Migracin, la Unin Internacional de Telecomunicaciones, la Unin Interparlamentaria, el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA, la Fundacin de la familia Kaiser, el Estudio de los ingresos de Luxemburgo, la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, el Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigacin de la Paz, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, el Instituto de Estadsticas, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados,
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la Oficina de las Naciones Unidas de Fiscalizacin de Drogas y de Prevencin del Delito, la Seccin de tratados, la Oficina sobre Asuntos Jurdicos de Naciones Unidas, la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, la Divisin de Estadsticas de las Naciones Unidas, el Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas, el Banco Mundial, la Organizacin Mundial de la Salud, la Organizacin Mundial del Comercio y la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual.
Equipos de asesoramiento El Informe agradece enormemente la valiosa orientacin y asesoramiento intelectual proporcionados por un equipo consultivo externo constituido por Ekrem Beqiri, Nancy Birdsall, Francesca Cook, Justin Forsyth, Frene Ginwala, Richard Jolly, Donald Kaberuka, Nanak Kakwani, Rashid S. Kaukab, Tony Killick, A.K. Shiva Kumar, Jean-Pierre Landau, Callisto Madavo, Moiss Nam, Deepa Narayan, Benno Ndulu, Dani Rodrik, Mohammad Sahnoun, Ransford Smith, Rehman Sobhan, Frances Stewart, Paul Streeten, Ana Toni, Shriti Vadera, Ngaire Woods y Susan L. Woodward. La contribucin del equipo consultivo sobre estadstica fue particularmente valiosa y estuvo a cargo de Carla Abou-Zahr, Tony Atkinson, Hubert Escaith, Andrew J. Flatt, Rebeca Grynspan, Gareth Jones, Irena Kri_man, Ian D. Macredie, Anna N. Majelantle, John Male-Mukasa, Marion McEwin, Francesca Perucci, Tim Smeeding, Eric Swanson, Pervez Tahir y Michael Ward. El equipo expresa su gratitud a Brian Hammond, Ian Macredie, Angela Me y David Pearce, los revisores que analizaron los datos del informe y prestaron sus conocimientos expertos en estadstica. Consultas Fueron muchas las personas consultadas durante la preparacin del Informe quienes proporcionaron asesoramiento, informacin y material de enorme valor. El equipo del Informe agradece la colaboracin de Yuhanna Aboona, Carla Abou-Zahr, Yasmin Ahmad, Serge Allegrezza, Anna Alvazzi del Frate, Jacob Assa, Christina Barrineau, Bob Baulch, Elena Bernaldo, Izzy Birch, Eva Busza, Shaamela Cassiem, Duangkamon Chotikapanich,Giovanni Andrea Cornia, Francesca Coullare, Angus Deaton, Yuri Dikhanov, Adama Diop-Faye, Sherman
Dorn, Hubert Escaith, Jens Eschenbaecher, Gonzalo Fanjul Surez, Sally Fegan-Wyles, Angela Ferriol Muruaga, Marzia Fontana, Marc-Andr Franche, Enrique Ganuza, Rosario Garca Caldern, Leonardo Gasparini, Patrick Gerland, Peter Ghys, Erlinda Go, Luc Grgoire, Michle Griffi n, Brian Hammond, Daniel Hanspach, Lotta Harbom, Rubina Haroon, Nick Ren Hartmann, Rana Hasan, Sukehiro Hasegawa, Alan Heston, Catherine Hoff man, Valeria Izzi, Kareen Jabre, Lisa Jones, Alberic Kacou, Douglas Keh, Reetika Khera, Frederik Kok, Suraj Kumar, Muthuswamy Lakshminarayan, Andrea Lall, Jean Langers, Fiona Legg, Clare Lockhart, Charles Lufumpa, Frances Lund, Nyein Nyein Lwin, Esperanza C. Magpantay, Carlos Maldonado, Lamin Manneh, Kieren McGovern, Marcelo Medeiros, Alvaro Melendez, Jorge Mernies, Johan Mistiaen, Jaime Moll-deAlba, Bruno Moro, Cline Moyroud, Christine Musisi, Ciru Mwaura, Suppiramaniam Nanthikesan, John Ohiorhenuan, Saeed Ordoubadi, Said Ould A. Voffal, Paola Pagliani, Amy Pate, Paul Andr de la Porte, Mohammad Pournik, Seeta Prabhu, William Prince, Agns Puymoyen, Jan Van Ravens, Luca Renda, Yue Renfeng, Rodolfo Roque Fuentes, Diane Rowland, Anuja Singh, Elizabeth Skns, Jelena Smoljan, Sophia Somogyi, Devi Sridhar, Petter Stalenheim, Mark Stoker, Michel Thieren, Mandy Turner, Fabio Veras, Lotta Viklund, Yan Wang, Michael Ward, Siemon Wezeman, Ian Whitman, Tony Williams y Eduardo Zepeda. El equipo encargado del informe se siente muy agradecido de la estimulante contribucin que hicieran los participantes del taller Creacin de Escenarios: Larry Elliot, Alisher Ilkhamov, Bruce Jenks, William Kalema, Nawal Kamel, Melinda Kimble, Claudia Martnez, Pei Minxin, David Morrison, el Arzobispo Njongonkulu W. H. Ndungane, Shoji Nishimoto, Precious Omuku, Surin Pitsuwan, Jorge Quiroga, Jos Ramos Horta, Mattia Romani, Adnan Shihab Eldin, Roberto Soares, Angela Wilkinson, S.A.R. Prncipe de los Pases Bajos WillemAlexander y Ngaire Woods.
Lectores del PNUD Un Grupo de lectores, constituido por colegas del PNUD, proporcion comentarios, sugerencias y aportes de gran utilidad durante la redaccin del Informe. El equipo del Informe agradece
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especialmente a Hakan Bjorkman, Philip Dobie, Ghaith Fariz, Marc-Andr Franche, Cherie Hart, Gilbert Fossoun Houngbo, Bruce Jenks, Inge Kaul, Bruno Lemarquis, Kamal Malhotra, Lamin Manneh, Rosemary Nuamah, Eleanor OGorman, Hafi z Pasha, Stefano Pettinato, Richard Ponzio, Liliana de Riz, Turhan Saleh, Ben Slay, Ramaswamy Sudarshan, Mark Suzman, Mounir Tabet, Jan Vandemoortele, Antonio Vigilante y Louisa Vinton.
Edicin, produccin y traduccin El Informe se benefici de la labor de la editora principal Charlotte Denny. La produccin, la edicin tcnica y el diseo estuvieron a cargo de Meta de Coquereaumont, Thomas Roncoli, Bruce RossLarson, Christopher Trott, Timothy Walter y Elaine Wilson de Communications Development Incorporated. El Informe (incluida la portada) fue diseado por Grundy & Northedge Imformation Designers y la informacin estadstica que ste contiene, por Quinn Information Design. La produccin, traduccin y distribucin del Informe contaron con la colaboracin y apoyo de
la Oficina de Comunicaciones del Administrador: Maureen Lynch, David Morrison, Bill Orme y Elizabeth Scout Andrews. La revisin de las traducciones estuvo a cargo de Jean Fabre, Vladimir Scherbov, Moustapha Soumare, Fayiz Suyyagh y Oscar Yujnovsky. Tambin hicieron aportes al informe: Noha Aboueldahab, Maria Kristina Dominguez, Laurel Gascho, Tugba Gokalp, Ramzi Mabsout, Aurlie Mazel, gueda Prez, Gillan Richards, Frederic Rozeira de Mariz y Hanna Schmitt. zer Babakol y Matthew Bell, por su parte tambin efectuaron valiosas contribuciones al equipo de estadstica. Daniela Costantino y Michele Jack de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos ofrecieron servicios de gestin y apoyo administrativo de incalculable valor.
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ndice
Captulos
Perspectiva general La cooperacin internacional ante una encrucijada: ayuda al desarrollo, comercio y seguridad en un mundo desigual Captulo 1 La situacin del desarrollo humano 1 17 20 21 23 26 28 40 44 45 51 55 58 59 59 59 60 60 60 61 66 68 72 72 76 81 86 86 88 93 93 103 107 109
Avances y retrocesos en el desarrollo humano Avances en el desarrollo humanoinstantnea de la situacin mundial Percepcin de los avances a travs del ndice de desarrollo humano Los lmites que enfrenta el desarrollo humano El n de la convergencia? Desigualdad y la participacin de los pases pobres en el aumento de la riqueza mundial Escenario para el ao 2015las perspectivas de cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio Escenario para el ao 2015proyecciones, no predicciones Cambiar el curso y volver a la senda prevista Captulo 2 Desigualdad y desarrollo humano
Por qu importa la desigualdad Justicia social y moralidad Prioridad a los pobres Crecimiento y eciencia Legitimidad poltica Objetivos de las polticas pblicas Refutacin de los contra argumentos Cadenas de desventajas: la desigualdad en los pases Capas de desigualdad restringen las elecciones de vida Oportunidades desiguales: las desigualdades en la salud y los ODM El potencial del crecimiento a favor de los pobres en trminos del desarrollo humano Mejorar la distribucin del crecimiento Lograr el crecimiento a favor de los pobres Captulo 3 Ayuda para el siglo XXI
Una nueva fundamentacin de la ayuda La ayuda como imperativo moral y producto del inters personal consciente La ayuda y el desarrollo humano La nanciacin de la ayuda: el historial, los problemas y los desafos La cantidad de ayuda La ayuda y los ODM: pueden enfrentarlos los pases ricos? Es posible absorber ms ayuda? Debilidades en la calidad y eciencia de la ayuda
La ayuda es impredecible y voltil Condicionalidad y sentido de pertenencia nacional Demasiados donantes y coordinacin insuciente Transferencias inecientes de recursos: la ayuda condicionada Apoyar proyectos en lugar de apoyar presupuestos nacionales Repensar la gestin de la ayuda La ayuda bilateral: algunas lecciones de frica Iniciativas multilaterales Un nuevo tipo de ayuda Captulo 4 Comercio internacional: liberar el potencial del desarrollo humano
110 111 112 114 116 118 118 120 121 125 128 128 130 133 143 143 146 150 158 158 161 163 166 166 167 171 175 175 176 185 186 189 191 192 193 196 198 199 202
Un mundo interdependiente El comercio y los niveles de vida en el mundo Los lmites de la convergencia El comercio y el desarrollo humano Normas injustas: el sistema comercial favorece a los pases desarrollados Acceso a los mercados Comercio de productos agrcolas Cerrar espacios para las polticas de desarrollo Ms all de las normas: productos bsicos, los nuevos guardianes y la formacin de capacidades La crisis de los productos bsicos La funcin de los guardianes del mercado Falta de capacidad Transformar a Doha en una ronda para el desarrollo Repensar la gobernabilidad de la OMC Cmo el comercio podra ayudar a cumplir los ODM Captulo 5 Conicto violento: identicar la verdadera amenaza
Conictos violentos al inicio del siglo XXI Los riesgos de la seguridad se han desplazado hacia los pases pobres Los costos del conicto para el desarrollo humano El desafo de los estados propensos al conicto Desigualdades horizontales Gestin de los recursos naturales Ms all de las fronteras La respuesta internacional Mejorar la ayuda Gestin de los recursos naturales y control de las armas pequeas Construccin de capacidades regionales Desafos para la reconstruccin La transicin de la guerra a la paz y de la paz a la seguridad
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Redenir seguridad y construir seguridad colectiva Notas Nota bibliogrca Bibliografa Recuadros 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 El VIH/SIDA es responsable de numerosos retrocesos en cuanto a desarrollo humano Crisis de mortalidad en la Federacin Rusa: faltan siete millones de hombres La Indiauna historia de globalizacin con resultados positivos y antecedentes encontrados en materia de desarrollo humano Salvar seis millones de vidas es factible y asequible El efecto de la copa de champaa: la distribucin mundial del ingreso Los Objetivos de Desarrollo del Milenio Bangladeshcrecimiento moderado, desarrollo humano acelerado Uganda: avance impresionante aunque irregular Desigualdad y salud en los Estados Unidos China: desigualdades crecientes en la salud Crecimiento progresivo y a favor de los pobres Concentracin en la reduccin de la pobreza en el Reino Unido Inversin pblica en transformaciones sociales La Gran Sociedad Reducir los obstculos que presentan los costos Ayuda para el seguro social en Zambia De la cumbre del G-8 a la Asamblea General: que las palabras se vean coronadas por acciones Alivio de la deuda: ir ms all El futuro de la Asociacin Internacional de Fomento El Servicio Financiero Internacional Cmo la ayuda destinada a proyectos puede minar las capacidades: el caso de Afganistn Cun buena es la apertura para el crecimiento? Vietnam y Mxico: una historia de dos globalizadores Guatemala: los lmites del xito liderado por las exportaciones Eliminacin gradual del Acuerdo Multibras Dnde van los subsidios? Cundo un subsidio no es un subsidio? El sector de partes de automvil en la India Ir ms all de la Organizacin Mundial del Comercio La crisis del caf Los lmites de la asistencia tcnica para la creacin de capacidades relacionadas con el comercio
24 25 34 36 41 44 52 53 64 71 73 77 79 87 90 91 98 99 103 106 116 135 137 139 140 147 151 153 155 159 164
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En busca de coherencia Repblica Democrtica del Congo: el conicto violento deja en peor situacin a los estados vulnerables El efecto de la inseguridad en los hogares: un ejemplo de Karamoja, Uganda Territorios Palestinos Ocupados: cmo se revierte el desarrollo humano Cte dIvoire: las desigualdades horizontales desentraan el milagro africano Los benecios y los lmites del dilogo participativo para impedir conictos Cuadros
Pases que experimentan retrocesos en el IDH Cada en la pobreza de ingresos, 19812001 Bandas de crecimiento del ingreso El gasto militar eclipsa la asistencia para el desarrollo en los pases ricos Cambios en el bienestar de Nicaragua: el costo de la cada en los precios del caf 19982001 Los conictos cobran cada vez ms vidas humanas Los recursos naturales han contribuido a alimentar conictos en muchos pases Operaciones de paz post-conicto que ejercen poderes de gobierno Figuras
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 1.13 1.14 1.15 1.16 1.17 1.18 1.19 1.20
La esperanza de vida mejora en la mayora de las regiones Tasas de mortalidad infantil y mejoramiento de las tendencias La democracia gana terreno El desarrollo humano mejora en la mayora de las regiones Diferente ingreso, similar IDH Nios que no asisten a la escuela: principalmente en frica y Asia Meridional Aos de escolaridad: la brecha persiste Las probabilidades de sobrevivir en frica Subsahariana no son mucho mejores que las de Inglaterra en 1840 El impacto demogrco del SIDA supera a aquel de la Primera Guerra Mundial Mueren menos nios, pero el progreso es ms lento Mortalidad infantil: se amplan las brechas entre ricos y pobres El ingreso no determina la mortalidad neonatal El crecimiento del ingreso y las mejoras en la mortalidad infantil dieren en la India y China China e India se quedan rezagadas en mortalidad de nios menores de cinco aos Convergencia del crecimiento y convergencia de ingresos absolutos Donde est el dinero No se estn cumpliendo las metas relativas a los nios Mortalidad de nios: el costo humano Mortalidad de nios: los costos acumulativos si no se cumplen las metas Sin acceso a agua limpia: el costo humano
21 22 23 24 26 27 27 29 30 31 31 32 32 33 42 42 45 46 47 48
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1.21 1.22 1.23 1.24 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11
Pobreza de ingresos: el costo humano Nios no matriculados en la escuela: el costo humano Nias no matriculadas en la escuela: el costo humano El ingreso no predice la potenciacin de gnero Desigualdad en el ingreso: pases y regiones Repartir la tarta del ingreso Qu tal les va a los pobres?: el ingreso promedio importa, pero la desigualdad tambin Los nios de los hogares ms pobres tienen ms probabilidades de morir El ciclo de la desigualdad: desde el nacimiento hasta la primera etapa de la adultez, a los pobres les va peor Diferencias en desarrollo humano entre las provincias de China Los dos mundos de la educacin mexicana Los nios rurales enfrentan mayor riesgo de mortalidad Trmino del ciclo escolar en Pakistn Pobreza en Guatemala: etnia y ubicacin Mortalidad infantil: crece la brecha entre ricos y pobres Tanzana: la pobreza se reduce slo en la capital Pobreza extrema: dos escenarios para 2015 La visin a largo plazo: tendencias de la ayuda desde 1960 La liga de donantes Ms ricos pero menos generosos: la riqueza aumenta ms rpido que la ayuda pero el desempeo vara Progresos post Monterrey hacia la meta de AOD La brecha de nanciacin de los ODM La composicin del aumento en la ayuda Los donantes varan en la ayuda que prestan a los pases ms pobres Situacin scal tensa en pases del G-7 Gasto militar vs. asistencia para el desarrollo Adelantar la ayuda a travs del Servicio Financiero Internacional La volatilidad de la ayuda en funcionamiento La liga de la ayuda condicionada Los costos impositivos de condicionar la ayuda Las exportaciones aumentan como proporcin del ingreso Crecimiento de las exportaciones mundiales de manufacturas Los aranceles disminuyen El xito de las exportaciones est altamente concentrado La cada en la participacin de frica Subsahariana en el comercio mundial Exportaciones mundiales: los pases ricos an dominan Valor agregado de las manufacturas: cambio en las proporciones del mundo en desarrollo Reducir los aranceles no es la solucin mgica para el crecimiento Escala perversa de impuestos comerciales As funcionan los impuestos perversos Son grandes y crecen ms: el apoyo de los pases ricos a la agricultura
48 50 50 51 62 63 63 64 64 66 66 67 67 67 69 74 75 94 95 96 96 97 98 102 102 104 105 107 110 114 115 129 129 130 131 132 132 133 134 143 144 146
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Azcar en la UE: cmo sobreproducir y hacer dumping en los mercados mundiales Produccin de algodn en EE.UU.: inmune a los cambios en el precio mundial Precios del caf y produccin en Etiopa Menos conictos desde 1991 Las amenazas a la seguridad se estn desplazando hacia frica Prioridades de gasto de pases con bajo desarrollo humano que acaban de experimentar un conicto Ayuda para la reconstruccin post conicto: la poltica por sobre la necesidad Contribucin especial Desafos de la reconstruccin post conicto: lecciones de Afganistn, Ashraf Ghani Mapa
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1.1
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. . . . para acceder a los recursos necesarios que permitan disfrutar de un nivel de vida digno . . . 14 Desempeo econmico 15 Desigualdad de ingresos o consumo 16 La estructura del comercio 17 Responsabilidades de los pases ricos: asistencia 18 Responsabilidades de los pases ricos: alivio de la deuda y comercio 19 Corrientes de ayuda, capital privado y deuda 20 Prioridades del gasto pblico 21 Desempleo en los pases miembros de la OCDE . . . conservndolo para las futuras generaciones . . . 22 Energa y medioambiente . . . . protegiendo la seguridad personal . . . 23 Refugiados y armamento 24 Vctimas de la delincuencia . . . y logrando la igualdad para todos, hombres y mujeres 25 ndice de desarrollo relativo al gnero 26 ndice de potenciacin de gnero 27 Desigualdad de gnero en la educacin 28 Desigualdad de gnero en la actividad econmica 29 Gnero, carga de trabajo y asignacin del tiempo 30 Participacin poltica de la mujer Instrumentos de derechos humanos y laborales 31 Situacin de los principales instrumentos internacionales de derechos humanos 32 Situacin de los convenios sobre derechos laborales fundamentales 33 Indicadores bsicos de otros estados miembros de las Naciones Unidas Nota sobre las estadsticas del Informe sobre Desarrollo Humano Notas tcnicas 1 2 3 Clculo de los ndices de desarrollo humano Las dos caras de la moneda en la reduccin de la pobreza: la importancia del crecimiento y la distribucin Valoracin del progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio
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317 321
Deniciones de trminos estadsticos Referencias estadsticas Clasicacin de pases ndice de los indicadores ndice de indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en los cuadros estadsticos
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Perspectiva general
Cada hora que pasa y sin acaparar la atencin de los medios, mueren ms de 1.200 nios
El ao 2004 finaliz con un acontecimiento que demostr tanto el poder destructivo de la naturaleza como el poder regenerador de la compasin humana. El tsunami que azot el Ocano ndico cobr ms de 300.000 vidas y dej a millones de personas sin hogar. Pocos das despus, el peor desastre natural de la historia reciente daba lugar al mayor esfuerzo internacional de socorro conocido, demostrando lo que puede lograr la solidaridad mundial cuando la comunidad internacional se consagra a un gran empeo.
El tsunami fue una tragedia altamente visible, impredecible y, en gran medida, inevitable. Existen otras tragedias menos notorias, fciles de evitar y predecibles por su exasperante regularidad. Cada hora que pasa y sin acaparar la atencin de los medios, mueren ms de 1.200 nios. Esto equivale a tres tsunamis mensuales, todos los meses, que alcanzan a los ciudadanos ms vulnerables del mundo: los nios. Las causas de muerte varan, pero la abrumadora mayora se debe a una nica patologa: la pobreza. A diferencia del tsunami, esta patologa se puede prevenir. Con la actual tecnologa, recursos fi nancieros y acumulacin de conocimientos, el mundo tiene la capacidad de superar la pobreza extrema. Sin embargo, como comunidad internacional permitimos que la pobreza destruya la vida a una escala que por su envergadura eclipsa el impacto del tsunami. Cinco aos atrs, al comienzo del nuevo milenio, los gobiernos del mundo se unieron para hacer una extraordinaria promesa a las vctimas de la pobreza mundial. En las Naciones Unidas, firmaron la Declaracin del Milenio, un compromiso solemne para liberar a nuestros semejantes, hombres, mujeres y nios, de las condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza extrema. La Declaracin representa una visin enrgica que tiene su origen en un compromiso compartido con los derechos humanos universales y la justicia social y, a la vez, est respaldada por metas claras y definidas. stas, conocidas como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), incluyen reducir a la mitad la pobreza extrema, reducir la cantidad de muertes infantiles, proveer educacin a todos los nios y nias del mundo, reducir la cantidad de enfermedades infecciosas y forjar una nueva alianza mundial para obtener resultados. El plazo fijado para cumplir estos objetivos es el ao 2015. El desarrollo humano abarca mucho ms que los ODM, pero stos constituyen un referente crucial para medir el progreso hacia la creacin de un nuevo orden mundial ms justo, menos empobrecido e inseguro. En septiembre de 2005, los gobiernos del mundo se volvern a reunir en las Naciones Unidas para revisar los avances conseguidos desde que firmaran la Declaracin del Milenio y redefinir el curso para el decenio que resta hasta 2015. No hay grandes motivos para celebrar, si bien se han conseguido algunos progresos importantes en desarrollo humano desde la firma de la Declaracin del Milenio. La pobreza ha disminuido y los indicadores sociales han mejorado. Los ODM han sido un punto de convergencia de la preocupacin internacional, en la medida en que han puesto el tema del desarrollo y la lucha contra la pobreza en la agenda de un modo que, un decenio atrs, habra sido inimaginable. El ao 2005 est marcado por una campaa mundial sin precedentes destinada a dejar la pobreza en el pasado, campaa que ya dej su impronta en trminos de los avances en materia de ayuda y alivio de la deuda registrados en la cumbre del Grupo de los Ocho (G-8), donde se dieron
Esta es la ocasin de probar que la Declaracin del Milenio no es slo una promesa no cumplida, sino un compromiso con el cambio
cita las principales economas industrializadas del mundo. Cules fueron las enseanzas recogidas? La fuerza de los argumentos respaldados por la movilizacin pblica puede cambiar el mundo. As todo, mientras los gobiernos se preparan para la cumbre de la ONU 2005, el informe general de avances es deprimente. La mayora de los pases estn mal encaminados para cumplir la mayor parte de los ODM. El desarrollo humano est tambaleando en algunas reas cruciales y las desigualdades que ya eran profundas siguen aumentando. Muchos discursos diplomticos y trminos corteses intentan dar cuenta de la diferencia entre el progreso en desarrollo humano y la ambicin plasmada en la Declaracin del Milenio; sin embargo, ninguno de ellos debera empaar una verdad muy simple: no se est cumpliendo la promesa hecha a los pobres del mundo. Este ao 2005 marca una encrucijada. Los gobiernos del mundo enfrentan distintas alternativas. Una de ellas es aprovechar la oportunidad y transformar el ao 2005 en el inicio del decenio a favor del desarrollo. Si se realizan hoy las inversiones y se ponen en marcha las polticas necesarias para alcanzar los ODM, an se est a tiempo de cumplir la promesa de la Declaracin del Milenio. Pero queda poco tiempo. La cumbre de la ONU constituye la oportunidad de adoptar los planes de accin decisivos que son necesarios no slo para volver a encaminarse hacia el cumplimiento de los objetivos al 2015, sino tambin para terminar con las profundas desigualdades que dividen a la humanidad y forjar un nuevo patrn de globalizacin ms justo. La otra alternativa es continuar con la rutina y hacer de 2005 el ao en que se habr faltado a la promesa de la Declaracin del Milenio. De optar por ello, esta generacin de lderes mundiales pasar a la historia como quienes permitieron que fracasaran los ODM. En vez de comprometerse con acciones, la cumbre de la ONU podra dar lugar a otra ronda ms de rimbombantes declaraciones por parte de los pases ricos cuya oferta constara de an ms palabras y ninguna accin. Un resultado como ste tendra claras consecuencias para los pobres, pero en un mundo de amenazas y oportunidades cada vez ms interconectadas, ello tambin pondra en peligro la seguridad, la paz y la prosperidad mundial. La cumbre de 2005 constituye una oportunidad crtica para los gobiernos que firmaron la De-
claracin del Milenio de mostrar que se pondrn manos a la obra y de que son capaces de romper con la rutina. Esta es la ocasin de probar que la Declaracin del Milenio no es slo una promesa no cumplida, sino un compromiso real con el cambio. La cumbre es tambin la oportunidad de movilizar los recursos para inversin y poner en marcha los planes necesarios para construir las defensas capaces de detener el tsunami de la pobreza mundial. Lo que se requiere es voluntad poltica para actuar conforme al compromiso asumido hace cinco aos El Informe sobre Desarrollo Humano 2005 El Informe de este ao trata de la envergadura del desafo que enfrenta el mundo al inicio de la cuenta regresiva de 10 aos hasta 2015 y se concentra en lo que los gobiernos de los pases ricos pueden hacer para cumplir la parte que les corresponde en la alianza mundial para el desarrollo. Esto no significa que a los gobiernos de los pases en desarrollo no les quepa responsabilidad en el asunto. Por el contrario, tienen una gran responsabilidad. No hay cooperacin internacional que pueda compensar aquellas acciones que los gobiernos dejan de hacer por no priorizar el desarrollo humano, no respetar los derechos humanos, no hacerse cargo de las desigualdades y no poner fin a la corrupcin. Pero sin un nuevo compromiso de cooperacin respaldado por acciones prcticas y concretas, los ODM no se cumplirn y la Declaracin del Milenio pasar a la historia como una promesa incumplida ms. Nos centramos en tres pilares de la cooperacin, los cuales requieren ser renovados con urgencia. El primero es la asistencia para el desarrollo. La ayuda internacional constituye una inversin fundamental en desarrollo humano y su rentabilidad puede medirse por el potencial humano que resulta de la prevencin de enfermedades y muertes evitables, la educacin para todos los nios y nias del mundo, la superacin de las desigualdades de gnero y la creacin de condiciones para conseguir crecimiento econmico sostenido. La asistencia para el desarrollo se caracteriza por dos carencias: dficit crnico de fi nanciamiento y mala calidad; y si bien hubo mejoras en ambos frentes, an queda mucho por hacer para cerrar la brecha de fi nanciacin de los ODM y mejorar la relacin calidad-precio.
El segundo pilar es el comercio internacional. En circunstancias favorables, el comercio puede ser un poderoso catalizador del desarrollo humano. La Ronda del Desarrollo de Doha, lanzada en 2001 en el marco de las negociaciones de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), fue una oportunidad para que los gobiernos de los pases ricos generaran estas circunstancias. Durante los cuatro aos transcurridos desde aquella fecha, no se ha logrado nada sustancial. Las polticas comerciales de los pases ricos siguen negndole a los pases y a las personas pobres una participacin justa en la prosperidad global, situacin que hace caso omiso a la Declaracin del Milenio. Ms que lo que puede lograr la ayuda internacional, el comercio tiene el potencial de aumentar la participacin de los pases y de la poblacin ms pobre del mundo en la prosperidad mundial. Restringir ese potencial a travs de polticas comerciales injustas no es coherente con el compromiso asumido en los ODM y ms an, resulta injusto e hipcrita. El tercer pilar es la seguridad. Los confl ictos armados arruinan la vida de millones de personas, constituyen una fuente de violacin sistemtica de los derechos humanos y obstaculizan el avance hacia el cumplimiento de los ODM. La naturaleza de los conflictos ha cambiado y han surgido nuevas amenazas a la seguridad colectiva. En un mundo cada vez ms interconectado, los peligros que plantea la incapacidad de prevenir estos conflictos, o de aprovechar las oportunidades para instaurar la paz, trascienden inevitablemente de las fronteras nacionales. La cooperacin internacional ms eficiente podra contribuir a eliminar los obstculos que representan los conflictos armados para el avance hacia los ODM y as crear condiciones para acelerar el desarrollo humano y lograr una verdadera seguridad. La renovacin debe ser simultnea en los tres pilares de la cooperacin internacional. Fracasar en cualquiera de las tres reas socavar los fundamentos del progreso en el futuro. Contar con reglas ms eficientes en el comercio internacional servir de poco en pases donde los conflictos armados obstaculizan las oportunidades de participar en el comercio. Acrecentar la asistencia sin incorporar reglas de comercio ms justas arrojar resultados menos que ptimos. Asimismo, sin la perspectiva de mejorar el bienestar humano y erradicar la pobreza como re-
sultado de la asistencia internacional y el comercio, la paz seguir siendo frgil. La situacin del desarrollo humano Hace quince aos, el primer Informe sobre Desarrollo Humano anticipaba un decenio de progreso rpido. Los aos noventa, predeca con optimismo el documento, se perfi lan como el decenio del desarrollo humano, pues pocas veces ha existido tanto consenso respecto de los objetivos reales de las estrategias de desarrollo. Hoy, al igual que en 1990, tambin hay consenso respecto del desarrollo, consenso que se ha expresado con gran elocuencia en los informes del Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas y de la Comisin para frica auspiciada por el Reino Unido. Desafortunadamente, el consenso an debe generar acciones concretas y las seales al respecto para el decenio que viene no presagian nada bueno. Corremos verdadero peligro de que los prximos 10 aos, tal como los 15 aos anteriores, contribuyan mucho menos al desarrollo humano de lo que promete el nuevo consenso. Es mucho lo que se ha logrado desde la publicacin del primer Informe sobre Desarrollo Humano. En promedio, la gente de los pases en desarrollo no slo cuenta hoy con mejor salud y educacin y est menos empobrecida, sino que tiene tambin mayores probabilidades de vivir en una democracia pluripartidista. Desde 1990, la esperanza de vida en estos pases aument en dos aos, mueren tres millones de nios menos al ao, 30 millones ms de nios van a la escuela y ms de 130 millones de personas han salido de la pobreza extrema. No se deben subestimar todos los progresos que ha experimentado el desarrollo humano. Pero tampoco deben exagerarse. En 2003 y en lo que constituye un retroceso sin precedentes, 18 pases con una poblacin total de 460 millones de personas bajaron su puntuacin en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) respecto de 1990. En medio de una economa mundial cada vez ms prspera, 10,7 millones de nios no viven para celebrar su quinto cumpleaos y ms de 1.000 millones de personas sobreviven en condiciones de abyecta pobreza con menos de un dlar al da. Por su parte, la epidemia del VIH/SIDA ha causado el retroceso ms grande en la historia del desarrollo humano y en 2003 cobr la vida de tres millones de personas
Corremos verdadero peligro de que los prximos 10 aos, tal como los 15 aos anteriores, contribuyan mucho menos al desarrollo humano de lo que contienen las promesas
El ingreso total de los 500 individuos ms ricos del mundo es superior al ingreso de los 416 millones ms pobres
e infect a otros cinco millones. Como resultado, millones de nios han quedado hurfanos. La integracin mundial est dando lugar a una interconexin cada vez ms profunda. En trminos econmicos, el espacio que separa a las personas y los pases se est reduciendo a pasos agigantados en la medida en que el comercio, la tecnologa y la inversin unen a todos los pases en una red de interdependencia. En trminos del desarrollo humano, sin embargo, el espacio entre los pases se ha caracterizado por profundas y, en algunos casos, incluso crecientes desigualdades en el ingreso y las oportunidades de vida. Una quinta parte de la humanidad vive en pases donde a muchos no les preocupa gastar dos dlares al da en un caf y otra quinta parte de la humanidad sobrevive con menos de un dlar al da en pases donde los nios mueren por falta de un simple mosquitero. A comienzos del siglo XXI, habitamos un mundo dividido. El tamao de la divisin impone un desafo enorme a la comunidad mundial, el cual tiene un aspecto tico y otro moral. Tal como lo expres Nelson Mandela en 2005: La inmensa pobreza y la obscena desigualdad son flagelos tan espantosos de esta poca en la que nos jactamos de impresionantes avances en ciencia, tecnologa, industria y acumulacin de riquezas que deben clasificarse como males sociales tan graves como la esclavitud y el apartheid. Es posible poner fin a este doble flagelo de la pobreza y la desigualdad pero el progreso ha sido vacilante y desigual. Tanto a los pases ricos como a los pobres les conviene cambiar esta situacin. Salvar el abismo en materia de pobreza y oportunidades que separa a la comunidad humana no es un juego donde lo que se gana por un lado necesariamente se pierde por el otro. Extender las oportunidades para que la gente de los pases pobres pueda vivir ms tiempo y con mejor salud, para que sus hijos accedan a una educacin digna y para que salgan de la pobreza no disminuir el bienestar de los habitantes de los pases ricos. Por el contrario, permitir construir una prosperidad compartida y fortalecer nuestra seguridad colectiva. En el mundo interconectado en que vivimos, un futuro fundado en la pobreza masiva en medio de la abundancia es econmicamente ineficaz, polticamente insostenible y moralmente indefendible.
La brecha en la esperanza de vida es una de las desigualdades ms fundamentales. Hoy, alguien que vive en Zambia tiene menos probabilidades de llegar a los 30 aos que un individuo que naca en Inglaterra en 1840, y la brecha sigue aumentando. El VIH/SIDA es un aspecto central del problema. En Europa, la mayor crisis demogrfica desde la peste bubnica tuvo lugar en Francia durante la Primera Guerra Mundial. Entonces, la esperanza de vida disminuy en alrededor de 16 aos. Hoy, Botswana enfrenta una cada en la esperanza de vida de 31 aos como consecuencia del VIH/SIDA. Ms all del costo humano inmediato, se trata de una enfermedad que est destruyendo el tejido social y econmico del cual depende la recuperacin. La enfermedad an no tiene cura, pero millones de vidas se podran haber salvado si la comunidad internacional hubiera actuado de inmediato para impedir que una amenaza tan grave se transformara en una crisis absoluta. La mortalidad infantil es el indicador que mejor capta las divergencias en materia de oportunidades de desarrollo humano. La tasa de muerte entre los nios del mundo est disminuyendo, pero la tendencia se est tornando ms lenta y la brecha entre pases ricos y pobres est aumentando. Es un mbito en el cual la desaceleracin en las tendencias de avance cobra su precio en vidas. Si el progreso de los aos ochenta se hubiera sostenido durante el decenio siguiente, este ao habran muerto 1,2 millones de nios menos. La participacin de frica Subsahariana en la mortalidad infantil mundial est aumentando: la regin representa el 20% de los nacimientos mundiales y el 44% de las muertes infantiles. Pero el ritmo del progreso no slo est disminuyendo en frica Subsahariana, puesto que algunos de los ms notorios exponentes del xito de la globalizacin entre stos China e India no estn logrando transformar la creacin de riquezas y el aumento de ingresos en una reduccin ms rpida de la mortalidad infantil. El problema radica en las arraigadas desigualdades que afectan al desarrollo humano. Las tendencias de la desigualdad del ingreso mundial siguen siendo materia de acalorados debates, pero se polemiza mucho menos respecto de la enorme envergadura de la desigualdad. El ingreso total de los 500 individuos ms ricos del mundo es
superior al ingreso de los 416 millones ms pobres. Ms all de estos extremos, los 2.500 millones de personas que viven con menos de dos dlares al da y que representan el 40% de la poblacin mundial obtienen slo el 5% del ingreso mundial. El 10% ms rico, casi todos ellos habitantes de los pases de ingresos altos, consigue el 54%. Un corolario evidente de la extrema desigualdad mundial es que incluso cambios modestos en la distribucin desde arriba hacia abajo podran tener un efecto notable en la pobreza. Con la ayuda de una base de datos sobre la distribucin del ingreso global, calculamos que el monto necesario para llevar a mil millones de personas a superar el umbral de pobreza extrema de un dlar al da es de US$300.000 millones, cifra que representa el 1,6% del ingreso del 10% ms rico de la poblacin mundial. Ciertamente, esta cifra describe una transferencia esttica. Lograr la reduccin sostenible de la pobreza requiere un proceso dinmico a travs del cual los pases y las personas pobres puedan salir por s mismos de la miseria. Pero en nuestro mundo altamente desigual, cualquier condicin de mayor equidad constituira un poderoso catalizador para reducir la pobreza y progresar hacia los ODM. Cules son las consecuencias de la actual trayectoria del desarrollo humano mundial para los ODM? Abordamos esta pregunta utilizando datos por pas para proyectar dnde se encontrar el mundo el ao 2015 en cuanto a algunos de los principales ODM. El panorama que surge no es alentador. Si se mantienen las tendencias actuales, la brecha entre la meta de los ODM y el resultado conseguido ser grande. Estas diferencias se pueden expresar con datos estadsticos, pero detrs de las cifras est la vida y la esperanza de la gente. La real dimensin del costo humano nunca se podr representar slo con cifras. As todo, nuestra proyeccin para 2015 es un indicio de la envergadura de los costos. Las siguientes son algunas de las consecuencias para los pases en desarrollo si se sigue por la senda actual: No se cumplir la meta de los ODM de reducir la mortalidad de los nios menores de cinco aos y el dficit representa ms de 4,4 millones de muertes evitables en 2015, cifra que equivale a tres veces el total de nios menores de cinco aos de Londres, Nueva York y Tokio. Durante
los prximos 10 aos, la diferencia entre la meta y la tendencia actual sumar 41 millones de nios que morirn antes de su quinto cumpleaos de la enfermedad ms fcil de curar: la pobreza. Se trata de un resultado que est lejos del compromiso plasmado en la Declaracin del Milenio de proteger a los nios y nias del mundo. La brecha entre la meta de los ODM de reducir la pobreza en el mundo a la mitad y los resultados proyectados indica que la cantidad de personas que viven con un dlar diario o menos habr aumentado en 380 millones en 2015. La meta de los ODM respecto de la enseanza primaria universal no se cumplir si se mantienen las actuales tendencias, pues en 2015 an habr 47 millones de nios sin asistir a la escuela. stas son simples proyecciones de las tendencias actuales y las tendencias no son ms que eso. Tal como indica la mxima del mercado financiero, el desempeo pasado no es una determinante de los resultados futuros. Para los ODM, tal sentencia es sin lugar a dudas una buena noticia. Como lo ha expresado el Secretario General de la ONU: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio pueden cumplirse en 2015, pero slo si todas las partes interesadas rompemos con la rutina y aceleramos e intensificamos drsticamente nuestras medidas ahora. Algunos de los pases ms pobres, entre ellos Bangladesh, Uganda y Viet Nam, han mostrado que es posible avanzar con celeridad. Pero los pases ricos deben ayudar a fi nanciar los costos iniciales para hacer despegar el desarrollo humano mundial. Hoy, cuando los gobiernos se preparan para la cumbre de la ONU de 2005, la proyeccin para el ao 2015 nos entrega una advertencia clara. En pocas palabras, el mundo se encamina hacia un desastre en materia de desarrollo humano anunciado con anticipacin, cuyo costo se calcular en muertes evitables, nios sin educacin y oportunidades desperdiciadas para reducir la pobreza. Se trata de un desastre tan evitable como predecible. Si los gobiernos realmente quieren cumplir su compromiso con los ODM, seguir apegados a la misma rutina de siempre no es viable. La cumbre de la ONU es la oportunidad de volver a trazar un nuevo curso de accin para el prximo decenio.
No se cumplir la meta de los ODM de reducir la mortalidad de los nios menores de cinco aos y el dcit representa ms de 4,4 millones de muertes evitables en 2015
La desventaja que implica nacer con dos cromosomas X explica la prdida de 130.000 vidas de jvenes indias todos los aos
Por qu importa la desigualdad Las brechas en materia de desarrollo humano al interior de los pases son tan amplias como aquellas entre pases y reflejan una gran desigualdad de oportunidades: personas cuyo desarrollo se ve limitado debido al gnero, la identidad de grupo, la riqueza o la ubicacin geogrfica. Adems de injustas, tales desigualdades son un derroche econmico y un factor de desestabilizacin social. Superar las fuerzas estructurales que crean y perpetan la desigualdad extrema es una de las vas ms eficientes para terminar con la pobreza extrema, mejorar el bienestar de la sociedad y acelerar el progreso hacia el cumplimiento de los ODM. Los propios ODM son en s mismos una trascendental declaracin internacional de intenciones fundadas en un compromiso con los derechos humanos. Estos derechos, por ejemplo educacin, igualdad de gnero, supervivencia en la infancia y nivel de vida digno, son de naturaleza universal. Es por ello que el progreso en los ODM debe favorecer a todos, independientemente de su ingreso familiar, gnero o ubicacin geogrfica. Sin embargo, los gobiernos miden el progreso de cada pas en funcin de promedios nacionales, los cuales pueden ocultar profundas desigualdades arraigadas en disparidades que se fundan en la riqueza, el gnero, la identidad de grupo y otros factores. Como se muestra en este Informe, no abordar las desigualdades extremas est frenando el progreso hacia la consecucin de los ODM. En muchos de estos objetivos, los que se quedan atrs son los pobres y desfavorecidos. Los anlisis entre pases sugieren que la tasa de muerte en la niez del 20% ms pobre de la poblacin disminuye a menos de la mitad que el promedio mundial. En vista que la mortalidad infantil ocupa un porcentaje desproporcionadamente elevado en el 20% ms pobre de la poblacin, lo anterior aminora el ritmo general del progreso hacia la consecucin de los ODM. Crear las condiciones para que los pobres puedan acortar la brecha en el marco de un avance general en el desarrollo humano dara un nuevo mpetu a los ODM, al tiempo que abordara una de las causas de la injusticia social. Las desventajas que afligen a la gente a lo largo de toda una vida son el resultado de un complejo engranaje de mltiples capas de desigualdad. La des-
igualdad de ingresos est creciendo en pases cuyos habitantes suman en total ms de 80% de la poblacin mundial. Este tipo de desigualdad importa en parte debido al vnculo existente entre patrones de distribucin y niveles de pobreza. En efecto, el ingreso promedio en Brasil (pas con alta desigualdad e ingreso mediano) es tres veces mayor que en Viet Nam (donde la desigualdad es baja); sin embargo, el ingreso del 10% ms pobre de Brasil es inferior al del 10% ms pobre de Viet Nam. Los altos niveles de disparidad en el ingreso son perjudiciales para el crecimiento y afectan el ritmo al cual ste se traduce en reduccin de la pobreza, pues disminuyen el acervo econmico y la parte de ste que obtienen los pobres. Adems, la desigualdad de ingresos interacta con otras desigualdades en las oportunidades que se tendr en la vida. Haber nacido en un hogar pobre disminuye las opciones de vida de una persona, a veces incluso en un sentido literal. Los nios que nacen en los hogares del 20% ms pobre de la poblacin de Ghana o Senegal tienen dos a tres veces ms posibilidades de morir antes de cumplir cinco aos que los nios nacidos en un hogar del 20% ms rico. Las desventajas afligen a la gente a lo largo de toda la vida. Las mujeres pobres tienen menos probabilidades de recibir educacin y atencin prenatal, sus hijos tienen menos probabilidades de sobrevivir al nacer y de completar la escolaridad, todo lo cual perpeta el ciclo de privaciones transmitidas de una generacin a otra. Las desigualdades bsicas en cuanto a oportunidades de vida no slo existen en los pases pobres. Los resultados en materia de salud que caracterizan a los Estados Unidos, el pas ms rico del mundo, son el reflejo de profundas desigualdades fundadas en la riqueza y la raza de sus habitantes. Las disparidades regionales son otra fuente de desigualdad. Las fallas del desarrollo humano separan las zonas urbanas de las rurales de un mismo pas, al igual que las pobres de las ricas. En Mxico, por ejemplo, las tasas de alfabetizacin en algunos estados son comparables con las de pases de ingresos altos, mientras en los municipios predominantemente indgenas y rurales de los estados del Sur que conforman el cinturn de pobreza, como Guerrero, las tasas de alfabetizacin de las mujeres son similares a las de Mal. El gnero es otro fuerte marcador de desventajas, situacin particularmente vlida para Asia
Meridional. La gran cantidad de mujeres desaparecidas de la regin da cuenta de la envergadura del problema. La desventaja comienza al nacer. En la India, la tasa de mortalidad de nias entre uno y cinco aos es superior en 50% a la de los nios. Dicho de otra manera, la desventaja que implica nacer con dos cromosomas X explica la prdida de 130.000 vidas de jvenes indias todos los aos. En Pakistn, de existir una paridad de gnero respecto de la asistencia a la escuela, dos millones ms de nias tendran la oportunidad de acceder a educacin. Reducir la desigualdad que impera en la distribucin de las oportunidades de desarrollo humano es una prioridad por derecho propio en materia de polticas pblicas: importa por razones intrnsecas. Tambin sera instrumental en trminos de apurar el progreso hacia la consecucin de los ODM. Cerrar la actual brecha de muertes en la niez entre el 20% ms rico y el 20% ms pobre reducira las muertes en casi dos terceras partes, lo que equivale a salvar ms de seis millones de vidas al ao, pero tambin significara volver a encaminar al mundo en la senda adecuada para la consecucin de la meta del ODM de reducir en dos terceras partes las tasas de mortalidad infantil. Una distribucin ms equitativa podra ser un poderoso catalizador del aceleramiento de la reduccin de la pobreza. Utilizamos encuestas por hogares sobre ingreso y gasto para simular el efecto que producira un patrn de crecimiento que duplique la participacin de las personas pobres en el crecimiento futuro respecto de su participacin actual en el ingreso nacional. Para Brasil, esta versin de un crecimiento a favor de los pobres acorta el horizonte de tiempo para reducir la pobreza a la mitad en 19 aos y para Kenya, en 17. Cul es la conclusin? Que para reducir la pobreza de ingresos, la distribucin importa tanto como el crecimiento. Esta conclusin vale tanto para los pases de ingresos bajos como para aquellos de ingresos medianos. Sin mejorar la distribucin del ingreso, frica Subsahariana debera lograr una tasa de crecimiento inverosmil para reducir su pobreza a la mitad de aqu al ao 2015. A esta conclusin podemos agregar que el compromiso decidido de reducir la desigualdad como parte de una estrategia general de reduccin de la pobreza respaldara los argumentos a favor de la ayuda entre la opinin pblica de los pases donantes.
Ampliar los ejercicios de simulacin utilizando un modelo de distribucin mundial del ingreso resalta los potenciales beneficios que tendra una menor desigualdad para la reduccin de la pobreza mundial. La pregunta que nos planteamos al usar este modelo es: Qu ocurrira si la gente que vive con menos de un dlar diario duplicara su participacin en el crecimiento futuro? El resultado: La cantidad proyectada de personas que vivira con menos de un dlar diario se reducir en una tercera parte en el ao 2015, vale decir, 258 millones de personas. Ejercicios como ste describen los resultados que se pueden conseguir. Trabajar en funcin de su logro requerir nuevas orientaciones en materia de polticas pblicas. Se debera, por ejemplo, asignar mucha ms importancia a mejorar la disponibilidad y la accesibilidad fsica y financiera de los servicios pblicos, as como a aumentar la proporcin de los pobres en el crecimiento. No existe un plan nico para lograr mejores resultados respecto de la distribucin del ingreso. Muchos pases, particularmente aquellos de frica Subsahariana, requieren medidas que desentraen el potencial productivo de los pequeos agricultores y de las zonas rurales. De manera ms universal, la educacin tambin es una de las claves para lograr mayor equidad. Tambin son vitales las polticas fiscales con poder de transformacin social que proveen seguridad y dotan a los pobres de los activos necesarios para salir de la pobreza. Nada de lo anterior implica que es fcil lograr mayor equidad en el desarrollo humano. Las desigualdades extremas se encuentran arraigadas en estructuras de poder que privan a los ms pobres de las oportunidades del mercado, limitan su acceso a los servicios y, lo que reviste una importancia crucial, les niegan participacin poltica. Adems de ser un obstculo para conseguir los ODM, esta enfermedad del poder es nociva para el desarrollo basado en el mercado y la estabilidad poltica. Asistencia internacional: aumentar la cantidad y mejorar la calidad La ayuda internacional es una de las armas ms eficaces en la guerra contra la pobreza. Hoy, tal arma no se ha aprovechado suficientemente, no est enfocada de manera eficiente y debe ser reparada.
La ayuda condicionada sigue siendo uno de los abusos ms atroces de la asistencia para el desarrollo centrada en la pobreza
Reformar el sistema de asistencia internacional es un requisito fundamental para volver a la senda prevista para el cumplimiento de los ODM. En los pases ricos, a veces la asistencia se concibe errneamente como un acto de caridad unidireccional. En un mundo donde tanto las amenazas como las oportunidades estn interconectadas, la asistencia es una inversin y un imperativo moral: una inversin en la prosperidad compartida, la seguridad colectiva y el futuro comn. No invertir a una escala suficiente hoy implicar costos maana. La asistencia para el desarrollo es el aspecto central de la nueva alianza para el desarrollo planteada en la Declaracin del Milenio. Como en cualquier alianza, ambas partes tienen responsabilidades y obligaciones. Los pases en desarrollo tienen la responsabilidad de generar un ambiente donde la ayuda pueda rendir resultados ptimos y los pases ricos tienen la obligacin de cumplir sus compromisos. Para que la asistencia cumpla su cometido, se deben satisfacer tres condiciones. En primer lugar, la asistencia debe proveerse en cantidades suficientes para respaldar el despegue del desarrollo humano. Para los gobiernos, la asistencia constituye un recurso que permite realizar mltiples inversiones en salud y educacin y en la infraestructura econmica necesaria para romper ciclos de privaciones y apoyar la recuperacin econmica. Pero la ayuda debe ser proporcional a la escala del dficit de financiacin. En segundo lugar, la entrega debe efectuarse sobre una base predecible, tener un bajo costo de transaccin y una adecuada relacin calidad-precio. En tercer lugar, una ayuda eficaz exige un sentido de propiedad de parte del pas. Los pases en desarrollo son los principales responsables de crear condiciones propicias para que la asistencia rinda resultados ptimos. Si bien es cierto que se han registrado ciertos avances respecto de la cantidad y la calidad de la asistencia, ninguna de las dems condiciones se ha cumplido hasta ahora. Cuando se firm la Declaracin del Milenio, el vaso de la asistencia para el desarrollo estaba lleno slo hasta la tercera parte y adems tena filtraciones. Durante los aos noventa, los presupuestos de ayuda sufrieron grandes recortes y la asistencia destinada a frica Subsahariana disminuy en un tercio. Hoy, el vaso de la ayuda financiera ya casi se ha llenado hasta la mitad. La Conferencia de Monterrey sobre la Fi-
nanciacin para el Desarrollo celebrada en 2002 marc el comienzo de la recuperacin en materia de ayuda internacional y, desde entonces, se ha registrado un crecimiento anual de 4% en trminos reales o de US$12.000 millones (en dlares constantes de 2003). En conjunto, los pases ricos gastan hoy 0,25% de su ingreso nacional bruto (INB) en asistencia, cifra inferior a la de 1990, aunque con tendencia al alza desde 1997. El compromiso de la Comunidad Europea de llegar al umbral de 0,51% antes de 2010 es particularmente alentador. No obstante, aun si las alzas proyectadas se cumplen en su totalidad, la fi nanciacin de los ODM sigue afectada por un gran dficit, el cual aumentar de US$46.000 millones en 2006 a US$52.000 en 2010. Esta brecha es particularmente grande en el caso de frica Subsahariana, donde ser necesario duplicar los flujos de ayuda en un lapso de cinco aos para cubrir los costos estimados de lograr los ODM. No lograr cerrar la brecha de financiacin a travs de un aumento escalonado de la ayuda impedir que los gobiernos realicen las inversiones en salud, educacin e infraestructura necesarias para mejorar el bienestar y apoyar la recuperacin econmica al nivel requerido para cumplir los ODM. Mientras los gobiernos de los pases ricos reconocen pblicamente la importancia de la ayuda, sus acciones hasta la fecha no han respaldado sus palabras. Por ejemplo, el G8 contiene a las tres naciones Italia, Estados Unidos y Japn que registran el menor nivel de ayuda como proporcin de su INB entre las 22 naciones de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos. Desde una perspectiva ms positiva, los Estados Unidos, el principal donante del mundo, ha aumentado la ayuda en US$8.000 millones desde 2000 y ahora es el principal donante de frica Subsahariana. La fijacin de metas ms ambiciosas es otra buena noticia. Sin embargo, los donantes no tienen muy buenos antecedentes en cuanto al cumplimiento de las metas fijadas y algunos de cierta importancia no han logrado pasar de la formulacin de metas al establecimiento de compromisos presupuestarios concretos y vinculantes. Los prximos 10 aos debern marcar un giro notable respecto de los 15 anteriores si se han de lograr los ODM. Desde 1990, la mayor prosperidad que experimentan los pases ricos no ha tenido grandes efectos en su generosidad: el ingreso per cpita ha aumentado en US$6.070, mientras que la ayuda
per cpita ha disminuido en US$1. Tales cifras indican que los ganadores de la globalizacin no han priorizado la ayuda para los perdedores, aunque hacerlo vaya en su propio beneficio. El dficit crnico de fi nanciacin en materia de ayuda internacional refleja prioridades sesgadas en el gasto pblico. La seguridad colectiva depende cada vez ms de la capacidad de lidiar con las causas subyacentes de la pobreza y la desigualdad; sin embargo, por cada dlar que gastan los pases ricos en ayuda, asignan otros diez dlares a presupuestos militares. Si el aumento del gasto militar desde 2000 se hubiera destinado a ayuda, bastara para alcanzar la antigua meta de la ONU de gastar en ayuda un 0,7% del INB. La incapacidad de prestar atencin a la seguridad humana, ms all de la militar, es algo que se refleja en la falta de inversin en el control de algunas de las amenazas ms grandes para la vida. Como botn de muestra, el actual gasto en VIH/ SIDA, una enfermedad que cobra tres millones de vidas al ao, equivale a tres das de gasto militar. A veces se ha cuestionado la viabilidad econmica de cumplir los ODM. En ltima instancia, lo que es posible lograr es una cuestin de prioridades polticas. Sin embargo, la inversin necesaria para tal propsito es modesta en comparacin con el nivel de riqueza de los pases ricos. Los US$7.000 millones anuales que se requerirn durante el prximo decenio para proveer acceso a agua limpia a 2.600 millones de personas es menos de lo que los europeos gastan en perfumes y tambin menos de lo que los estadounidenses gastan en cirugas correctivas optativas. Se trata de una cantidad de dinero que podra salvar unas 4.000 vidas diarias. Los donantes han reconocido la importancia de enfrentar el problema de calidad de la ayuda. En marzo de 2005, la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda para el Desarrollo esboz importantes principios para que los donantes mejoraran la efectividad de la asistencia, adems de algunas metas que permiten vigilar el progreso en nuevas prcticas. La coordinacin est mejorando, est disminuyendo el uso de la ayuda condicionada y existe un mayor nfasis en la necesidad que el pas desarrolle sentido de propiedad. Sin embargo, las buenas prcticas van muy a la zaga de los principios plasmados en la declaracin. La ayuda prestada an est lejos de aquella comprometida, lo que afecta la planificacin financiera de la reduccin de la pobreza. Al mismo
tiempo, la forma especfica que asume la condicionalidad suele debilitar el sentido de propiedad nacional y contribuye a disrupciones en el flujo de asistencia. La reticencia de los donantes ante el uso de sistemas nacionales incrementa los costos de transaccin y debilita las capacidades del pas receptor. La ayuda condicionada sigue siendo uno de los abusos ms atroces de la asistencia para el desarrollo centrada en la pobreza. Al atar la ayuda al suministro de insumos y servicios por parte del pas donante en vez de permitir que los receptores de la ayuda los adquieran en el mercado abierto, este tipo de ayuda reduce el valor de lo que se paga. Muchos donantes han disminuido su uso, pero la prctica sigue siendo bastante difundida y no siempre informada. Clculos conservadores de los costos que significa este tipo de ayuda para los pases de ingresos bajos arrojan una cifra de entre US$5.000 millones y US$7.000 millones. frica Subsahariana paga un impuesto por ayuda condicionada de US$1.600 millones. En ciertas reas, la nueva alianza forjada en la Conferencia de Monterrey todava parece sospechosamente una versin re-editada de la antigua alianza. Persiste un desequilibrio en las responsabilidades y obligaciones. A los receptores de la ayuda se les exige fijar metas para cumplir los ODM, alcanzar metas presupuestarias que el Fondo Monetario Internacional (FMI) vigila trimestralmente, cumplir un conjunto desconcertante de condiciones impuestas por los donantes y lidiar con prcticas igualmente impuestas por stos que aumentan los costos de transaccin y reducen el valor de la asistencia. Por su parte, los donantes no se fijan metas. Por el contrario, lo que ofrecen son compromisos amplios no vinculantes respecto de las cantidades de asistencia (la mayora de las cuales luego se ignora), y compromisos an ms amplios y vagos en relacin con el mejoramiento de la calidad. A diferencia de los receptores, los donantes pueden romper los compromisos con total impunidad. En la prctica, la nueva alianza ha sido unidireccional. Lo que se necesita es una verdadera nueva alianza en la que los donantes, al igual que los receptores, acten segn compromisos que permitan cumplir la promesa plasmada en la Declaracin del Milenio. Este ao es la oportunidad para sellar esta alianza y darle un nuevo rumbo a la cooperacin para el desarrollo. Los pases donantes primero deben honrar los compromisos asumidos en Mon-
A diferencia de los receptores, los donantes pueden romper los compromisos con total impunidad
Las barreras comerciales ms altas del mundo se alzan contra algunos de los pases ms pobres
terrey y luego seguir avanzando a partir de esta base. Algunos de los requisitos fundamentales son: Establecer un programa de trabajo (y cumplirlo) para que la relacin ayuda-INB sea de 0,7% de aqu a 2015. El nivel mnimo de compromiso de los donantes de aqu al 2010 se debera fijar en 0,5% y as acercar la meta de 2015. Enfrentar el problema de la insostenibilidad de la deuda. La cumbre del G-8 de 2005 signific un gran avance en cuanto a la deuda de los pases pobres muy endeudados (PPME). Sin embargo, an persisten problemas y una gran cantidad de pases de ingresos bajos siguen enfrentando dificultades graves para cumplir sus obligaciones de servicio de la deuda. La solucin definitiva de esta crisis requiere de medidas para ampliar la cobertura a otros pases y garantizar que los reembolsos se mantengan en niveles coherentes con la financiacin de los ODM. Entregar financiacin plurianual previsible que se implemente a travs de programas gubernamentales. Siguiendo los principios establecidos en la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda para el Desarrollo, los donantes deberan fijar metas ms ambiciosas en cuanto a la entrega de flujos estables de asistencia, su ejecucin a travs de sistemas nacionales y la formacin de capacidades. En 2010, al menos 90% de la ayuda debera desembolsarse de acuerdo a planes acordados a travs de marcos anuales o plurianuales. Racionalizar la condicionalidad. La condicionalidad de la ayuda debera centrarse en la responsabilidad fiduciaria y en la transparencia de los informes entregados por los sistemas nacionales, disminuir el nfasis en metas macroeconmicas de gran alcance y aumentar el compromiso con la construccin de capacidades institucionales y nacionales. Eliminar la ayuda condicionada. Existe un mtodo simple de lidiar con el derroche financiero que se asocia a la ayuda condicionada: eliminarla en el ao 2006. Comercio y desarrollo humano: fortalecer los vnculos Al igual que la asistencia, el comercio puede ser un poderoso catalizador del desarrollo humano. En las
condiciones propicias, el comercio internacional podra generar un poderoso mpetu para apurar la consecucin de los ODM. El problema es que el potencial de desarrollo humano inherente al comercio se ve mermado por una combinacin de reglas injustas y desigualdades estructurales dentro de los pases y entre ellos. El comercio internacional ha sido uno de los motores ms poderosos de la globalizacin. Los patrones de comercio han cambiado: se ha registrado un crecimiento sostenido de la participacin de los pases en desarrollo en las exportaciones manufactureras mundiales y algunos pases incluso estn cerrando la brecha tecnolgica. Con todo, las desigualdades estructurales siguen en pie y en algunos casos incluso se han ampliado. Por ejemplo, frica Subsahariana ha ido quedando cada vez ms al margen del proceso y hoy, la participacin en las exportaciones mundiales que registra esta regin de 689 millones de habitantes es inferior a la de Blgica, de apenas 10 millones. Si frica Subsahariana hubiera mantenido la misma proporcin de las exportaciones mundiales que tena en 1980, las ganancias en trminos de divisas representaran unas ocho veces la ayuda que recibi en 2003. Otra regin que est quedando a la zaga es Amrica Latina. En el comercio, al igual que en otras reas, las afirmaciones que sostienen que la integracin global marca el advenimiento de una nueva era de convergencia entre pases ricos y pobres son exageradas. Desde la perspectiva del desarrollo humano, el comercio es un medio para impulsar el desarrollo, no un fi n en s mismo. Los indicadores del crecimiento de las exportaciones, el coeficiente comercio - INB y la liberalizacin de las importaciones no son sustitutos del desarrollo humano. Desafortunadamente, cada vez ms se tratan como si lo fueran. La participacin en el comercio genera oportunidades reales de elevar los estndares de vida; sin embargo, algunos de los mejores exponentes de la apertura y el aumento de las exportaciones, como Mxico y Guatemala, no han registrado los mismos buenos resultados en cuanto a acelerar el desarrollo humano. El xito de las exportaciones no siempre ha mejorado el bienestar humano en trminos generales y las pruebas sugieren que es necesario prestar mayor atencin a las condiciones en las cuales los pases se integran a los mercados mundiales. Contar con normas de comercio ms justas
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sera una gran contribucin, especialmente en lo que se refiere al acceso a los mercados. En la mayora de las formas de tributacin, se aplica un simple principio de graduacin: a mayores ingresos, ms se paga. Las polticas comerciales de los pases ricos invierten completamente este principio. Las barreras comerciales ms altas del mundo se alzan contra algunos de los pases ms pobres: en promedio, las barreras comerciales que enfrentan los pases en desarrollo que exportan hacia los pases ricos son tres veces mayores que aquellas que enfrentan los pases ricos en sus relaciones comerciales recprocas. Esta graduacin perversa en la poltica comercial se extiende tambin a otras reas. Por ejemplo, la Unin Europea concede mucha importancia a su compromiso de abrir los mercados a los pases ms pobres del mundo, sin embargo, las normas de denominacin de origen que aplica, y que determinan si un pas cumple los requisitos para optar a un trato preferencial en el origen, reducen al mnimo las oportunidades de muchos de estos pases. La agricultura es un sector de particular preocupacin. Dos terceras partes de todas las personas que sobreviven con menos de un dlar al da viven y trabajan en zonas rurales y los mercados en los que operan, su sustento y las perspectivas de salir de la pobreza estn directamente afectados por las normas que rigen el comercio agrcola. El problema bsico que deben abordar las negociaciones de la OMC sobre la agricultura pueden resumirse en pocas palabras: los subsidios de los pases ricos. En la ltima ronda de negociaciones sobre el comercio mundial, los pases ricos prometieron disminuir los subsidios agrcolas. Desde entonces, los han aumentado. Hoy gastan un poco ms de US$1.000 millones anuales en asistencia al sector agrcola de los pases en desarrollo y un poco menos de US$1.000 millones diarios en subsidios a la sobreproduccin agrcola en su propio territorio; es difcil imaginar un orden ms inadecuado de las prioridades. Para empeorar las cosas, los subsidios que aplican los pases ricos estn destruyendo los mercados de los cuales dependen los pequeos agricultores de los pases pobres, pues les bajan los precios de compra y les niegan una proporcin justa en los beneficios del comercio mundial. Por ejemplo, los campesinos de Burkina Faso compiten con los productores de algodn de EE.UU., quienes reciben subsidios por ms de US$4.000 millones al ao, suma que supera el ingreso nacio-
nal total de Burkina Faso. Mientras tanto, la inslita Poltica Agrcola Comn de la Unin Europea causa estragos en el mercado mundial del azcar, al tiempo que niega el acceso de los pases en desarrollo a los mercados europeos. As, los consumidores y los contribuyentes de los pases desarrollados estn obligados a financiar polticas que destruyen los medios de vida de las personas que viven en los pases ms pobres del mundo. En algunas zonas, las normas de la OMC amenazan con intensificar sistemticamente las desventajas que enfrentan los pases en desarrollo y con inclinar an ms los beneficios de la integracin mundial hacia los pases desarrollados. Un ejemplo de ello es el conjunto de normas que limitan el espacio de los pases pobres para desarrollar las polticas industriales y tecnolgicas activas que necesitan para aumentar la productividad y triunfar en los mercados mundiales. El actual rgimen de la OMC proscribe muchas de las poltica que ayudaron a los pases del Este Asitico a conseguir rpidos avances. Las normas de la OMC sobre propiedad intelectual plantean una doble amenaza: elevan el costo de la transferencia tecnolgica y, posiblemente, el precio de los medicamentos, lo que genera importantes riesgos para la salud pblica de los pobres. En las negociaciones de la OMC respecto de los servicios, los pases ricos han buscado crear oportunidades de inversin para las empresas del sector bancario y de seguros, al tiempo que restringen las oportunidades de los pases pobres de exportar en un mbito en el que cuentan con evidentes ventajas: las transferencias temporales de mano de obra. En este sentido, se calcula que un pequeo aumento en los flujos de mano de obra calificada y no-calificada podra generar ms de US$157.000 millones anuales, una ganancia mucho mayor que la que resulta de la liberalizacin en otros mbitos. La Ronda de Doha de negociaciones de la OMC constituye una oportunidad para comenzar a alinear las normas multilaterales de comercio con un compromiso con el desarrollo humano y los ODM. Hasta ahora, esta oportunidad se ha desperdiciado. Despus de cuatro aos de conversaciones, no existe ningn logro concreto, fracaso que se debe fundamentalmente a la desequilibrada agenda impulsada por los pases ricos y a no haber enfrentado el problema de los subsidios agrcolas. Sin embargo, ni las mejores normas de comer-
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La interaccin entre pobreza y conictos armados en muchos pases en desarrollo est cobrando vidas a una escala gigantesca
cio eliminarn algunas de las causas subyacentes a la desigualdad que existen en el comercio mundial. Es necesario abordar problemas persistentes como las falencias de infraestructura y la limitada capacidad de oferta. Los pases ricos han elaborado una agenda de ayuda en relacin con la formacin de capacidades. Lamentablemente, se ha puesto un nfasis poco sano en la formacin de capacidades en reas que los pases ricos consideran tiles desde un punto de vista estratgico. Algunos antiguos problemas ni siquiera figuran en la agenda del comercio internacional, como, por ejemplo, la aguda crisis de los mercados de productos bsicos, particularmente el caf. En Etiopa, la cada de precios registrada a partir de 1998 ha reducido el ingreso anual promedio de los hogares productores de caf en unos US$200. El surgimiento de nuevas estructuras comerciales plantea nuevas amenazas para el logro de un comercio ms justo en el sector agrcola. Por ejemplo, las cadenas de supermercados se han convertido en guardianes de los mercados agrcolas de los pases ricos y vinculan a los productores de los pases en desarrollo con los consumidores de los pases desarrollados. Pero los pequeos agricultores quedan al margen de las prcticas de compraventa de algunos supermercados, lo cual debilita los vnculos entre comercio y desarrollo humano. Si se crearan estructuras destinadas a facilitar el ingreso de los pequeos agricultores a las cadenas mundiales de comercializacin en condiciones ms equitativas, el sector privado podra cumplir una funcin crucial en la lucha mundial contra la pobreza. Fortalecer la conexin entre comercio y desarrollo humano es un ejercicio de largo y difcil aliento. La Ronda de Doha sigue representando la oportunidad de iniciar este ejercicio, as como de trabajar en pro de la credibilidad y la legitimidad del sistema comercial basado en normas. Puesto en un contexto ms amplio, la Ronda es demasiado importante para fracasar. Construir prosperidad comn exige la presencia de instituciones multilaterales que no slo propicien el bien pblico, sino que, ante los ojos de la gente, operen de manera justa y equilibrada. La reunin ministerial de la OMC que se ha planificado para diciembre de 2005, constituye una oportunidad para abordar algunos de los desafos ms apremiantes. Mientras muchos de estos temas
son de carcter tcnico, lo que se requiere desde un punto de vista prctico es un marco en el cual las normas de la OMC sean ms benficas y menos dainas para el desarrollo humano. No sera realista esperar que la Ronda de Doha corrija la totalidad de los desequilibrios a los que dan lugar estas normas, pero podra sentar las bases para futuras rondas que hagan del desarrollo humano un componente central del sistema multilateral. Algunos de los principales elementos de referencia para evaluar el resultado de la Ronda de Doha son: Recortes profundos en el apoyo de los gobiernos de los pases ricos a la agricultura y prohibicin de los subsidios a las exportaciones. El apoyo agrcola, medido segn los clculos de la OCDE del apoyo a los productores, no debera superar el 5% 10% del valor de la produccin y venir acompaado de una prohibicin inmediata de los subsidios directos e indirectos a las exportaciones. Recortes profundos en las barreras a las exportaciones de los pases en desarrollo. Los pases ricos deberan fijar sus aranceles mximos sobre las importaciones de los pases en desarrollo en no ms del doble del nivel de sus aranceles promedio, o un 5% 6%. Compensacin para los pases que pierden trato preferencial. Si bien, en trminos generales, las preferencias que otorgan los pases ricos a algunas importaciones de pases en desarrollo arrojan beneficios limitados, en ciertos casos su eliminacin podra causar altos niveles de desempleo as como crisis en la balanza de pago. Es necesario crear un fondo para disminuir al mnimo los costos que enfrentan los pases vulnerables. Proteger el espacio que le corresponde al desarrollo humano en materia de polticas pblicas. Las normas multilaterales no deben imponer obligaciones incoherentes con las estrategias nacionales de reduccin de la pobreza. Tales estrategias deben incorporar prcticas internacionales ptimas adaptadas a las condiciones locales y formuladas a travs de procesos polticos democrticos y participativos. En particular, las normas de la OMC deben respetar el derecho de los pases en desarrollo de proteger a los productores agrcolas contra la competencia injusta de exportaciones subsidiadas prove-
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nientes de los pases ricos. Comprometerse a evitar los acuerdos OMC plus en los tratados comerciales regionales. Algunos acuerdos regionales de comercio imponen obligaciones que van ms all de las normas de la OMC, especialmente en reas como la inversin y la propiedad intelectual. Es importante que tales acuerdos no anulen las polticas nacionales formuladas en el contexto de estrategias de reduccin de la pobreza. Volver a centrar las negociaciones sobre los servicios en el movimiento temporal de mano de obra. En el contexto de una ronda del desarrollo, se debera poner menos nfasis en liberalizar rpidamente el sector financiero y ms en crear normas que mejoren el acceso de los trabajadores de pases en desarrollo a los mercados laborales de los pases ricos.
Conictos armados: obstculo para el progreso En 1945, el Secretario de Estado de los Estados Unidos de Amrica, Edward R. Stettinius, identific del siguiente modo los dos componentes fundamentales de la seguridad humana y su interconexin: La batalla por la paz debe ser librada en dos frentes. El primer frente es el de la seguridad, en el cual vencer significa conquistar la libertad para vivir sin temor, y el segundo es el frente econmico y social, en el cual la victoria significa conquistar libertad para vivir sin miseria. Slo la victoria en ambos frentes puede asegurarle al mundo una paz duradera. ste fue el razonamiento que condujo a los Estados Unidos a desempear un papel central en la fundacin de las Naciones Unidas. Sesenta aos despus y luego de un decenio desde el trmino de la Guerra Fra que pareca haber dado inicio a una nueva era de paz, las preocupaciones en torno a la seguridad vuelven a dominar la agenda internacional. Tal como ha aseverado el Secretario General de la ONU en su informe Un concepto ms amplio de libertad, vivimos en una era en que la interaccin letal de la pobreza con los conflictos armados plantea graves amenazas no slo para las vctimas inmediatas, sino tambin para la seguridad colectiva de la comunidad internacional. Para mucha gente de los pases ricos, el concepto de inseguridad mundial est relacionado con
las amenazas que imponen el terrorismo y el crimen organizado. Las amenazas no son imaginarias; sin embargo, la falta de libertad para vivir sin temor es mucho ms marcada en los pases en desarrollo. La interaccin entre pobreza y conflictos armados en muchos pases en desarrollo est cobrando vidas a una escala gigantesca e impidiendo tambin el progreso hacia el cumplimiento de los ODM. La incapacidad de construir seguridad humana poniendo fin a esta interaccin tendr consecuencias para el mundo entero. En un mundo interdependiente, las amenazas que generan los conflictos armados no se detienen ante las fronteras nacionales, no importa cun bien protegidas estn. El desarrollo de los pases pobres es la primera lnea en la batalla a favor de la paz mundial y la seguridad colectiva. El problema con el actual plan de batalla es que tenemos una estrategia militar excesivamente desarrollada y una estrategia subdesarrollada para la seguridad humana. La naturaleza del conflicto ha cambiado. El siglo XX, el ms sangriento de la historia, ha estado marcado primero por guerras entre pases y luego por el temor, durante la poca de la Guerra Fra, a que se produjeran confrontaciones entre dos superpotencias. Ahora este temor ha dado lugar a guerras regionales libradas predominantemente en los pases pobres con estados dbiles o fracasados y de preferencia con armas pequeas, donde la mayora de las vctimas son civiles. Hoy, en el mundo existen menos conflictos que en 1990, pero la cantidad de conflictos que estallan en los pases pobres ha aumentado. No se han sopesado suficientemente los costos que acarrean los confl ictos armados para el desarrollo humano. En la Repblica Democrtica del Congo, las muertes directa o indirectamente atribuibles a conflictos armados son superiores al total de las prdidas que sufri Gran Bretaa durante la Primera y la Segunda Guerra Mundial. En la regin de Darfur, en Sudn, ms de un milln de personas han sido desplazadas debido al conflicto. Las vctimas inmediatas de stos y otros conflictos captan peridicamente la atencin de los medios de comunicacin internacionales. Pero el impacto a largo plazo de los conflictos armados en trminos de desarrollo humano es menos notorio. Los conflictos armados socavan la nutricin y la salud pblica, destruyen los sistemas educacionales, tienen efectos devastadores sobre las formas de
Negar ayuda a los estados propensos a conictos resulta perjudicial para la seguridad mundial
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sustento de la poblacin y retardan las perspectivas del crecimiento econmico. De los 32 pases incluidos en la categora de bajo desarrollo humano segn el IDH, 22 han experimentado confl ictos en algn momento desde 1990. Los pases que han vivido confl ictos armados son una gran mayora entre las naciones que, segn nuestras proyecciones para 2015, estn mal encaminadas para cumplir los ODM. De los 52 pases que experimentan retroceso o estancamiento en relacin con sus esfuerzos por reducir la mortalidad infantil, 30 han sufrido conflictos desde 1990. La inmensidad de estos costos fundamenta por s sola la necesidad de que la prevencin y resolucin del conflicto, as como la reconstruccin una vez que ste ha concluido, sean tres requisitos fundamentales para la construccin de la seguridad humana y el aceleramiento del avance hacia el cumplimiento de los ODM. Parte del desafo que impone la seguridad humana y los conflictos armados tiene su origen en estados dbiles, frgiles e incompetentes. La grave incapacidad de proteger a las personas del riesgo en cuanto a seguridad, satisfacer sus necesidades bsicas o crear una institucionalidad poltica considerada legtima es un rasgo permanente de los estados propensos a confl ictos. En algunos casos, las profundas desigualdades horizontales entre regiones o grupos son un catalizador de la violencia, pero los factores externos tambin cumplen una funcin importante. El fracaso de estados como Afganistn y Somalia fue facilitado por la voluntad de los poderes externos de intervenir en pro de sus propios objetivos estratgicos. En efecto, la importacin de armas y los flujos de apoyo financiero generados por la venta de recursos naturales y conquistados por pequeos grupos de inters contribuyen a mantener e intensificar los conflictos. Y si bien es cierto que el liderazgo poltico en los estados propensos a conflictos es una condicin necesaria para el cambio, no es suficiente para lograrlo. Tambin se necesita la capacidad de liderazgo de los pases ricos. La adopcin de nuevos enfoques respecto de la ayuda es un buen punto de partida. Los estados dbiles y frgiles no slo reciben menos ayuda de la necesaria en relacin con su capacidad de usar con eficacia los recursos, sino que tambin son vctimas de una gran imprevisibilidad en cuanto al flujo. Las pruebas indican que estos flujos son inferiores en un 40% a lo que se justificara segn sus instituciones y
el entorno de polticas. La ordenacin cronolgica de la ayuda es otro problema. Con demasiada frecuencia, los donantes se comprometen con grandes montos de ayuda humanitaria en los perodos inmediatamente posteriores al cese del conflicto, pero no siguen apoyando la reconstruccin econmica en los aos siguientes. Las exportaciones de minerales y otros recursos naturales no crean los conflictos armados; tampoco los generan las armas pequeas. Pero los mercados de los recursos naturales y de armas pequeas pueden proveer los recursos para sustentar tales conflictos. Desde Camboya hasta Afganistn y los pases de frica Occidental, las exportaciones de piedras preciosas y madera han ayudado a financiar conflictos y debilitar la capacidad de los estados. Los programas de certificacin pueden cerrar oportunidades de exportacin, como lo demuestra el proceso de certificacin Kimberley en el caso de los diamantes. Las armas pequeas cobran ms de 500.000 vidas anuales, la mayora de ellas en los pases ms pobres del mundo. Sin embargo, los resultados de los esfuerzos internacionales destinados a controlar el mortal comercio de tales armas han sido magros. La fiscalizacin sigue siendo dbil, la observacin de los cdigos es voluntaria y enormes vacos permiten que gran parte del comercio haga caso omiso de las normas. Existe una manera bastante efectiva en que los pases ricos podran enfrentar las amenazas que los conflictos armados significan para el desarrollo humano: respaldar las capacidades regionales. La crisis en Darfur se podra haber reducido, o incluso evitado, con la presencia de una fuerza de paz de la Unin Africana suficientemente grande y bien equipada, particularmente si hubiera contado con el slido mandato de proteger a los civiles. Durante el momento ms lgido de la crisis haba menos de 300 tropas rwandesas y nigerianas vigilando lo que le suceda a 1,5 millones de darfuris en una superficie del tamao de Francia. Construir capacidad regional, desde la creacin de sistemas de alerta temprana eficaces hasta la intervencin, sigue siendo una necesidad urgente para la seguridad humana. Si la prevencin es la va ms eficiente en funcin de los costos para abordar las amenazas que imponen los confl ictos armados, aprovechar las oportunidades de reconstruccin es la segunda. Los acuerdos de paz son con frecuencia el preludio
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de una nueva ola de violencia: la mitad de los pases que salen de conflictos armados vuelven a caer en situaciones de guerra dentro del plazo de cinco aos. Romper este ciclo exige un compromiso poltico y financiero que brinde seguridad, vigile la reconstruccin y cree condiciones para el desarrollo de mercados competitivos y la inversin del sector privado a largo plazo. Tal compromiso no siempre ha sido explcito. Si bien los ODM han sido un importante referente para el avance hacia la libertad para vivir sin miseria, el mundo an no tiene un programa coherente destinado a ampliar la libertad para vivir sin temor. Tal como lo ha afi rmado el Secretario General de la ONU en su informe Un concepto ms amplio de libertad, la construccin de un marco para la seguridad colectiva reviste crucial urgencia, un marco que vaya ms all de las respuestas militares a la amenaza impuesta por el terrorismo y que reconozca que la pobreza, las crisis sociales y los conflictos civiles constituyen un componente medular de la amenaza a la seguridad mundial. Entre los requisitos fundamentales para reducir esta amenaza se cuentan: Nuevo trato respecto de la asistencia. No se justifica negar ayuda a los estados propensos a conflictos o en situacin de post-conflicto, pues tal medida resulta perjudicial para la seguridad humana de los pases en cuestin, pero tambin para la seguridad mundial. Como parte del requisito ms amplio de alcanzar la meta de 0,7% del INB, los donantes se deberan comprometer a un mayor esfuerzo asistencial y una mejor previsibilidad de la ayuda mediante compromisos de financiacin a largo plazo. Tambin deberan ser ms transparentes respecto de las condiciones para la asignacin de asistencia y de sus razones para restringir las inversiones en pases propensos a sufrir conflictos. Mayor transparencia en la gestin de recursos. Como integrantes de los mercados de recursos naturales que ayudan a financiar los conflictos y, en ciertos casos, socavan la responsabilidad de los gobiernos, las compaas transnacionales que participan de la exportacin de minerales deberan ser ms transparentes. En este sentido, el desarrollo del marco legal internacional propuesto por la Comisin para frica patrocinada por el Reino Unido debera ser una prioridad,
para permitir que se investiguen las prcticas de corrupcin en las que incurren las compaas en ultramar, tal como se hace ya segn la ley estadounidense. Terminar con el flujo de armas pequeas. La Conferencia de Revisin de 2006 sobre comercio ilegal de armas pequeas constituye una oportunidad para acordar un Tratado de Comercio de Armas integral que permita reglamentar los mercados y restringir el abastecimiento de las zonas involucradas en conflictos armados. Construir capacidad regional. Una prioridad inmediata y urgente en frica Subsahariana es crear, mediante apoyo financiero, tcnico y logstico, una fuerza de paz de la Unin Africana que funcione a cabalidad. Construir coherencia internacional. En su informe, el Secretario General de la ONU pidi crear una Comisin Internacional para la Construccin de la Paz, con el objeto de elaborar un marco que ofrezca un enfoque integral para la seguridad colectiva. Como parte de este enfoque, se debera crear un fondo mundial para financiar, a largo plazo y de manera predecible, tanto la asistencia inmediata en los momentos de post-conflicto como la transicin hacia una reconstruccin de largo plazo. * * *
Cuando los historiadores del desarrollo humano vuelvan su mirada atrs hacia el ao 2005, lo considerarn un momento crucial de la historia. La comunidad internacional tiene la oportunidad nunca antes vista de generar polticas y recursos que podran transformar los prximos 10 aos en un genuino decenio en pro del desarrollo. Habiendo fijado un referente en la Declaracin del Milenio, los gobiernos del mundo podran determinar un rumbo que cambie el perfi l de la globalizacin, provea renovadas esperanzas a millones de personas pobres y vulnerables del mundo y cree las condiciones para generar prosperidad y seguridad compartidas. La alternativa de seguir con la rutina nos llevar a un mundo dominado por el flagelo de la pobreza masiva, dividido por profundas desigualdades y amenazado por inseguridades compartidas. En pases ricos y pobres por igual, las generaciones
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futuras pagarn un alto precio por el fracaso de los lderes polticos en este momento histrico, al inicio del siglo XXI. Este Informe constituye la base para entender la magnitud del desafo. Centrndose en tres pilares de la cooperacin internacional, destaca algunos de los problemas que deben abordarse y algunos ingredientes que son cruciales para conseguir resultados positivos. Lo que no est en duda es que como comunidad mundial tenemos los medios para erradi-
car la pobreza y superar las profundas desigualdades que dividen a los pases y a las personas. La pregunta fundamental que a cinco aos de la firma de la Declaracin del Milenio an requiere respuesta, es si los gobiernos del mundo estn resueltos a dejar de lado antiguas prcticas y cumplir la promesa que hicieran a los pobres del mundo. Si existe un momento oportuno para ejercer liderazgo poltico decidido y promover los intereses comunes de la humanidad, ese momento es hoy.
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La prueba que enfrentamos en nuestro progreso no es si somos capaces de aumentar el patrimonio de los que tienen mucho, sino si podemos entregar lo suciente a quienes tienen demasiado poco.
Presidente Franklin D. Roosevelt, segundo discurso inaugural, 1937 1.
CAPTULO
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La situacin del desarrollo humano
Tenemos la responsabilidad colectiva de respetar y defender los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano mundial. En nuestra calidad de dirigentes, tenemos, pues, un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta, en especial, los ms vulnerables y, en particular, los nios del mundo a los que pertenece el futuro.
Declaracin del Milenio, 20002.
Hace sesenta aos, la Carta de las Naciones Unidas prometi liberar a las futuras generaciones de flagelo de la guerra, proteger los derechos humanos esenciales y promover el progreso social y mejores niveles de vida en un entorno de mayor libertad, compromiso que renovaron los gobiernos del mundo al iniciarse el nuevo milenio. La Declaracin del Milenio, adoptada en el ao 2000, expone la decidida visin de mayor libertad para el siglo XXI, visin que contiene la promesa de un nuevo patrn de integracin mundial sustentado en los cimientos de una mayor equidad, justicia social y respeto por los derechos humanos. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), conjunto de metas cuantificadas y limitadas en el tiempo para reducir la pobreza extrema y ampliar los derechos universales de aqu al ao 2015, entregan elementos de referencia para medir los avances. De modo ms fundamental, reflejan las aspiraciones compartidas de la comunidad humana del mundo en un perodo caracterizado por cambios radicales.
Este ao marca la cuenta descendente de 10 aos hasta la fecha tope de 2015 para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Hoy, el mundo cuenta con los recursos financieros, tecnolgicos y humanos necesarios para dar un salto decisivo en desarrollo humano. Sin embargo, de mantenerse las actuales tendencias, la humanidad estar muy lejos de cumplir los ODM. En lugar de aprovechar el momento, los gobiernos del mundo avanzan a tropezones hacia un fracaso en desarrollo humano ampliamente anunciado y fcilmente evitable, con profundas repercusiones no slo para los pobres del mundo, sino para la paz, la prosperidad y la seguridad mundial. Quince aos despus de la primera publicacin del Informe sobre Desarrollo Humano, el Informe de este ao comienza por examinar la actual situacin del desarrollo humano. En aquel primer informe, Mahbub ul Haq deca que nos esperaba un decenio de rpido avance: Los aos noventa, sealaba, emergen como el decenio del desarrollo humano, ya que rara vez hemos sido testigos de tal grado de consenso en torno a los objetivos reales de las estrategias de desarrollo3. Los logros conseguidos desde que se escribieron esas palabras son enormes. Gran parte del mundo en desarrollo ha experimentado un rpido desarrollo y las condiciones de vida de sus habitantes han mejorado de manera sostenida. Millones han cosechado los beneficios de la globalizacin. No obstante, los progresos en este campo son inferiores a los vaticinados en el Informe sobre Desarrollo Humano de 1990 y estn claramente muy por debajo de lo que podra haberse logrado. Si se mira desde la perspectiva de 2015, existe el riesgo de que los prximos 10 aos, al igual que los 10 aos recin pasados, queden registrados en la historia no como el decenio en que se vivi un acelerado desarrollo humano, sino como el decenio de oportunidades malgastadas, esfuerzos poco entusiastas y una cooperacin internacional insuficiente. Este ao marca una encrucijada: o bien la comunidad internacional permite que el mundo contine en su actual senda de desarrollo humano o cambia de rumbo y pone en marcha las polticas requeridas para que la promesa de la Declaracin del Milenio se traduzca en resultados prcticos.
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La situacin del desarrollo humano
No se cumplir la meta de los ODM de reducir la mortalidad de los nios menores de cinco aos y el dcit equivale a ms de 4,4 millones de muertes evitables en 2015
No hay que subestimar las consecuencias que implica mantener la actual trayectoria. Sobre la base de datos de tendencias a nivel nacional, estimamos el costo humano que generara la brecha entre el cumplimiento de las metas de los ODM en el ao 2015 y los resultados previstos si se mantienen las actuales tendencias. Algunos de los titulares seran: No se cumplir la meta de los ODM de reducir la mortalidad de los nios menores de cinco aos y el dficit equivale a ms de 4,4 millones de muertes evitables en 2015. En el transcurso de los prximos 10 aos, la brecha acumulativa entre la meta y la actual tendencia suma ms de 41 millones de nios que morirn antes de cumplir cinco aos por causa de la enfermedad ms fcilmente curable de todas: la pobreza. Este resultado es poco congruente con el compromiso de la Declaracin del Milenio de proteger a los nios del mundo. La brecha entre la meta de los ODM de reducir la pobreza a la mitad y los resultados proyectados equivale a 380 millones de personas adicionales en los pases en desarrollo cuyos ingresos sern inferiores a un dlar al da en 2015. La meta de los ODM de educacin primaria universal tampoco se cumplir de mantenerse las tendencias actuales y 47 millones de nios de los pases en desarrollo seguirn sin asistir a la escuela en 2015. Este tipo de estadsticas deben interpretarse con la debida prudencia. Si bien las proyecciones basadas en las tendencias del pasado brindan nuevas perspectivas acerca de una serie de resultados potenciales, no permiten definir lo inevitable. Segn un aforismo del mercado financiero, el desempeo del pasado no permite predecir los resultados del futuro. En el caso de los ODM, ello implica, sin duda, buenas noticias: todava se est a tiempo de volver a la senda correcta
aunque se ya acaba el tiempo para hacerlo. El Secretario General de las Naciones Unidas lo formul de la siguiente manera: Es posible alcanzar los ODM de aqu al ao 2015, pero slo si todas las partes involucradas rompen con su estilo habitual de funcionamiento y ahora mismo drsticamente aceleran y aumentan el alcance de las medidas 4. La primera seccin de este captulo presenta una breve resea de los avances y retrocesos que han afectado al desarrollo humano en el ltimo decenio y medio. Destaca el enorme traspi que ha sufrido el desarrollo humano en muchos pases debido al VIH/ SIDA y la desaceleracin en la reduccin de la mortalidad infantil. Los avances desiguales entre pases y regiones han ido acompaados de divergencias en el desarrollo humano en algunas reas fundamentales, con la consiguiente profundizacin de las desigualdades. La segunda seccin del captulo est consagrada a los ODM. Los limitados y cada vez menos veloces avances logrados en desarrollo humano durante el ltimo decenio inciden directamente en las perspectivas de cumplir los ODM. Aunque el ingreso promedio de los pases en desarrollo ha aumentado con mucho ms fuerza desde 1990, tal crecimiento no ha logrado encaminar al mundo hacia el cumplimiento de los ODM, la mayora de los cuales no podr ser alcanzada por un gran nmero de pases del mundo. Parte del problema es que el crecimiento se ha distribuido de manera desigual entre los pases y dentro de stos. La dificultad ms profunda es que la creciente riqueza no se est traduciendo en desarrollo humano a la tasa requerida para considerar viable el cumplimiento de los ODM. Nuestras proyecciones de datos a nivel de pas arrojan un potencial conjunto de resultados prcticamente inevitables si el mundo mantiene la trayectoria lograda como habitual forma de proceder, tal como lo ha advertido el Secretario General de las Naciones Unidas.
El desarrollo humano consiste en la libertad y la formacin de las capacidades humanas, es decir, en la ampliacin de la gama de cosas que las per-
sonas pueden hacer y de aquello que pueden ser. Las libertades y derechos individuales importan mucho, pero las personas se vern restringidas en
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lo que pueden hacer con esa libertad si son pobres, estn enfermas, son analfabetas o discriminadas, si se ven amenazadas por conflictos violentos o se les niega participacin poltica. Es por este motivo que las libertades fundamentales del hombre proclamadas en la Carta de las Naciones Unidas son un aspecto esencial del desarrollo humano. Y es tambin la razn que explica por qu el avance hacia la consecucin de los ODM conforma una base para juzgar el progreso logrado en desarrollo humano. El desarrollo humano implica mucha ms que los ODM y sus metas y, de hecho, muchas de estas metas son, en verdad, bastante modestas en sus aspiraciones. No obstante, fracasar en el cumplimiento de los ODM representara un retroceso muy importante. Las capacidades ms bsicas para que el ser humano pueda desarrollarse son: tener una vida larga y saludable, disponer de educacin y tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida digno. Otras capacidades incluyen la participacin en la vida comunitaria y en la poltica de la sociedad. En esta seccin, examinamos el historial del desarrollo humano en el transcurso del ltimo decenio, perodo marcado por una creciente integracin global. La era de la globalizacin se ha caracterizado por enormes avances en el campo de la tecnologa, el comercio y las inversiones as como por un impresionante aumento de la prosperidad. El progreso en desarrollo humano ha sido menos importante y gran parte del mundo en desarrollo va quedando a la zaga. Las diferencias en desarrollo humano entre ricos y pobres, ya de por s importantes, estn aumentando. Al mismo tiempo, algunos de los pases ms publicitados como historias de xito enfrentan dificultades para traducir su creciente prosperidad en desarrollo humano. Los avances en la reduccin de la mortalidad infantil, uno de los indicadores bsicos de desarrollo humano, estn frenando su ritmo y la brecha entre la mortalidad infantil de los pases ricos y pobres se est profundizando. A pesar de todos sus logros destacados, la globalizacin y el progreso cientfico estn muy lejos de terminar con el sufrimiento innecesario, las enfermedades debilitadoras y la muerte por causa de enfermedades evitables que siegan la vida de los pobres del mundo.
Avances en el desarrollo humano instantnea de la situacin mundial Si consideramos los ltimos dos decenios, se ha mantenido la tendencia a largo plazo de progreso en desarrollo humano. En general, las personas que hoy nacen en un pas en desarrollo puede esperar ser ms acaudalada, ms saludable y tendrn ms educacin que la generacin de sus padres as como ms probabilidades de vivir en una democracia multipartidista y menos de verse afectada por algn conflicto. En poco ms de un decenio, la esperanza media de vida aument en dos aos en los pases en desarrollo y al menos en este indicador del desarrollo humano, los pases pobres estn cerrando la brecha con los ricos (Figura 1.1). La mayor esperanza de vida se debe, en parte, al descenso en las tasas de mortalidad infantil (Figura 1.2). En este momento mueren dos millones menos de nios que en 1990 y la posibilidad de que un nio llegue a los cinco aos ha aumentado en alrededor de 15%. A este resultado tambin ha contribuido el acceso a agua y saneamiento puesto que ello ha implicado una reduccin de la amenaza de sufrir enfermedades infecciosas. Mil doscientos millones de personas han podido acceder a agua no contaminada en el ltimo
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La situacin del desarrollo humano
&IGURA
,A ESPERANZA DE VIDA MEJORA EN LA MAYORA DE LAS REGIONES
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FRICA 3UBSAHARIANA
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La situacin del desarrollo humano
&IGURA
4ASAS DE MORTALIDAD INFANTIL Y MEJORAMIENTO DE LAS TENDENCIAS
4ASA DE MORTALIDAD MENORES DE CINCO AOS POR CADA
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