Movimiento Mundial por la infancia

Priorizando la violencia contra los nios en la agenda de desarrollo post-2015

Movimiento Mundial por la Infancia en Amrica Latina y el Caribe

Indice
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 La violencia contra los nios y adolescentes en Amrica Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 La proteccin de los nios y su participacin en las actuales MDM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 La agenda global de desarrollo despus del 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

Movimiento Mundial por la infancia

Introduccin
Actualmente la agenda de desarrollo post-2015 est siendo establecida a nivel global y por medio de foros alrededor del mundo. En Amrica Latina y el Caribe, la cuestin de la proteccin infantil, especficamente el abordar la violencia con que nios y adolescentes viven a diario, es algo imperativo. Por esta razn, en la nueva agenda debe incluirse una meta especfica sobre la Proteccin Infantil. Ms an, en numerosas consultas con nios en toda la regin, ellos mismos han identificado la violencia como uno de los problemas principales que afectan sus vidas; el escuchar las voces de los nios mediante el proceso de crear una nueva agenda global es algo que debe ser considerado y planificado. El Movimiento Mundial por la Infancia en Amrica Latina y el Caribe (MMI-LAC) es la ms grande alianza estratgica de organizaciones de la sociedad civil, agencias internacionales y organizaciones multilaterales y regionales que abarcan Amrica Latina y el Caribe, que trabajan con y por los nios y adolescentes, bajo la Convencin de los Derechos del Nio y otros vehculos de los derechos humanos.1 El MMI-LAC ha priorizado la cuestin de la Proteccin Infantil debido al contexto particular en que trabajamos, y tambin ha trabajado para asegurar el derecho de los nios a participar en las decisiones que afectan sus vidas mediante la participacin en el proceso post-2015. Instamos a los actores claves y a los gobiernos a considerar la siguiente meta: Para el 2030 aseguraremos que todos los nios vivan una vida libre de toda forma de violencia, que estn protegidos en los conflictos y que prosperen en un ambiente familiar seguro.2 Al organizar procesos tales como las Reuniones Subregionales sobre Violencia contra los Nios (Sudamrica, Paraguay, abril de 2011; Centroamrica, Repblica Dominicana, diciembre 2011; y el Caribe, Jamaica, mayo de 2012) y al conducir estudios subregionales sobre la violencia contra los nios, el MMI-LAC ha llegado a comprender mejor las perspectivas de los nios, el problema de la violencia contra los nios en LAC, y las soluciones ms eficaces, muchas de las cuales se esbozan en el Estudio de la ONU sobre Violencia contra los Nios. El documento que sigue esboza el contexto de la violencia contra los nios en LAC, cmo no se logr abordar el asunto en las actuales Metas de Desarrollo del Milenio, y cmo puede priorizarse en la agenda post2015.

Miembros de MMI-LAC: Asociacin Cristiana de Jvenes YMCA, ChildFund International USA, Defence for Children International, Instituto Interamericano del Nio, Aldeas Infantiles SOS Internacional, Plan International, Save the Children, Red ANDI, REDLAMYC, UNICEF y Visin Mundial Internacional. La propuesta de una meta de proteccin infantil forma parte de la visin ms amplia de Save the Children para el marco post-2015: Save the Children, Ending poverty in our generation, Save the Childrens vision for a post-2015 framework [Poniendo fin a la pobreza en nuestra generacin, la visin de Save the Children para un marco post-2015] (2012). Ver tambin la declaracin entregada por Save the Children International durante el Panel de Alto Nivel sobre Colocacin en Corriente Central, HRC, 22 sesin, 2013.

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La violencia contra los nios y adolescentes en Amrica Latina y el Caribe

En LAC, la proteccin de todos los nios est lejos de ser una realidad a pesar de algunos avances. Muchos nios continan siendo vctimas de abusos por parte de los mismos adultos que son responsables por su bienestar: padres de familia, maestros, cuidadores y empleadores. Por ejemplo, se calcula que en el 75% de los casos de abuso sexual existe una relacin directa entre el perpetrador y la vctima.3 En un estudio de cierto pas, el 37% de las nias que haban sido vctimas de abuso sexual denunciaron como perpetradores a maestros suyos.4 Una niita paraguaya habla claramente de la violencia que se da en su escuela: El director de nuestra escuela nos obliga a arrodillarnos sobre piedrecillas o chapas de botellas por ms de 20 minutos (nia de ocho aos, Paraguay)5. Muchos nios continan siendo directa e indirectamente afectados por la violencia en sus comunidades, la violencia domstica, el abuso verbal y sexual, y con demasiada frecuencia son vctimas del trfico de seres humanos: En Colombia, se calcula que cada ao de 20.000 a 35.000 nios y adolescentes son vctimas de explotacin sexual comercial. En toda la regin, se calcula que seis millones de nios son vctimas de violencia, y ms de 80.000 de ellos son asesinados, con frecuencia a manos de sus propios padres. El incremento en la violencia generalizada en la regin tambin tiene impactos directos sobre los nios, especialmente sobre los varones de poca edad que viven en zonas urbanas. Cuatro de los cinco pases ms afectados por la violencia con armas de fuego en el mundo se hallan en Amrica Latina y el Caribe, donde el ms violento es El Salvador. Las subculturas basadas sobre actividades masculinas de violencia (como las pandillas) y las reas que son inestables a causa de mercados ilegales (sustancias o armas ilegales, trfico humano y robos) hacen que los espacios pblicos, entre ellos las escuelas, sean inseguros e inaccesibles para el control gubernamental. Un ejemplo de ese tipo de reas es Ciudad Jurez (Mxico), donde los nios frecuentemente se ven confrontados con violentas pandillas y la presencia de mercados ilegales. La tasa de asesinatos es de 121 por cada 100.000 personas, pero entre varones adolescentes la tasa asciende a 230. El castigo corporal (que en la mayora de los pases no est todava completamente proscrito en la legislacin nacional), la violencia en el sistema de justicia para delincuentes juveniles (con datos perturbadores sobre el incremento de la poblacin de menores detenidos), la participacin de adolescentes en el crimen organizado y el creciente nmero de nios y adolescentes internados por razones de proteccin, son las tendencias que van en aumento en la regin. Las leyes injustificadas (a menudo con evidencia de lo contrario), los mecanismos de proteccin inadecuados y la impunidad para los perpetradores por ejemplo, en El Salvador solo el 11% de los casos denunciados entre 2005 y 2009 termin con una condena, y en Chile, solo el 12% de los casos denunciados terminan en un juicio completo6 reflejan la amplia aceptacin de la violencia contra los nios.

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ECLAC, UNICEF y SECIB, Building Equity from the Beginning: The Children and Adolescents of Ibero-America, (Construyendo la equidad desde el principio: Los nios y adolescentes de Iberoamrica), septiembre 2001. Plan, Learn Without Fear: The global campaign to end violence in schools, (Aprender sin temor: La campaa mundial para poner fin a la violencia en las escuelas), 2008. Covell, Katherine y Becker, Jo, Five Years Later: A Global Update on the Violence Against Children (Cinco aos despus: Actualizacin global sobre la violencia contra los nios) Nueva York: Consejo Asesor de las ONG para el Seguimiento al Estudio del Secretario General de la ONU sobre la Violencia Contra los Nios, 2011. Covell, Katherine y Becker, Jo, Five Years Later: A Global Update on the Violence Against Children (Cinco aos despus: Actualizacin global sobre la violencia contra los nios) Nueva York: Consejo Asesor de las ONG para el Seguimiento al Estudio del Secretario General de la ONU sobre la Violencia Contra los Nios, 2011.

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La proteccin de los nios y su participacin en las actuales MDM

El actual nfasis de las MDM est puesto casi exclusivamente en la lucha contra la pobreza, sin un nfasis especfico en la proteccin infantil. Adems, no apunta a cumplir todos los derechos de los nios tal como se establece en la Convencin sobre los Derechos del Nio. Esto debi haber sido sorprendente dada la fuerte evidencia del vnculo entre la proteccin contra la pobreza y la inequidad y la proteccin infantil; ha quedado claramente demostrado que la negligencia y el abuso directo contra los derechos de los nios al cuidado y la proteccin son en parte responsables de obstaculizar el avance hacia las MDM. Las cuestiones de la extrema pobreza y el hambre (MDM 1) en relacin con los nios no han recibido atencin adecuada, en particular las medidas de cuidado y proteccin. Los sistemas de proteccin social y los servicios directos, por ejemplo, no ponen suficiente nfasis en los niveles de desigualdad que experimentan los nios y las nias en sus comunidades ni en cmo esto contribuye a la violencia que viven todos los das. En relacin con las MDM 2 y 3 (educacin primaria universal e igualdad de gnero), el reconocimiento internacional de los vnculos entre el trabajo infantil y la educacin no se han traducido en cambios en las polticas por parte de muchos gobiernos. Hay apenas unas pocas referencias a los efectos de la proteccin infantil y otros asuntos relacionados con la atencin y la proteccin, tales como la prdida del cuidado por parte de los padres, los nios que viven en las calles, o las leyes de justicia juvenil, en los informes globales y documentos de poltica orientados a promover la educacin para las poblaciones ms excluidas. Adems, el alcanzar metas educacionales debera ir de la mano con las metas de igualdad de gnero que procuran alcanzar a las nias ms vulnerables. El logro de las MDM 4, 5 y 6 (reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna y combatir el VIH/sida) depende de que se ponga fin al abuso, la explotacin o la negligencia extrema contra los nios. A pesar de un avance general en esos campos, hasta hoy la falta de una suficiente atencin a la proteccin infantil hace que las metas sean inalcanzables. Los nios y adolescentes que son vctimas de la explotacin sexual y el trfico son poblaciones ms difciles de alcanzar, lo cual inhibe el logro de estas metas.

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La agenda global de desarrollo despus del 2015

El MMI-LAC hace un vehemente llamado a que la proteccin contra la violencia se incluya como prioridad en la agenda de desarrollo post-2015 con el fin de alentar un abordaje global e instar a la accin para poner fin a todo tipo de violencia contra los nios y los adolescentes. Adems, hay que poner ms atencin a la creacin de espacios concretos para la participacin infantil como parte del proceso de consultas post-2015, para asegurar que sus voces sean escuchadas y tomadas en cuenta. Los derechos y necesidades de todos los nios y nias, particularmente de los ms vulnerables, deberan estar en el centro de cualquier cosa que reemplace a las actuales MDM, viendo cmo millones de nios han quedado excluidos del progreso en la ltima dcada com resultado de cmo se elaboraron las metas originales. Para lograr esto, instamos a los gobiernos a asumir un rol activo en la bsqueda de canales y acciones para posicionar el tema de la proteccin infantil como parte de la agenda de desarrollo post-2015. Tambin es urgente y necesario que los gobiernos aseguren la existencia de Sistemas Nacionales de Proteccin Infantil definidos por los principios del enfoque de los derechos del nio, planes nacionales en favor de los nios, espacios para la participacin organizada de los nios, y un conjunto amplio de polticas pblicas que garanticen la proteccin de los nios contra la violencia. En otras palabras, hay que promover sistemas amplios de proteccin infantil, que provean una solucin sostenible y coordinada para proteger a todos los nios sin discriminacin. El MMI-LAC insta a los actores y a los gobiernos a considerar la siguiente meta concreta sobre la proteccin a los nios contra la violencia, para alentar acciones eficaces sobre el establecimiento o fortalecimiento de sistemas de proteccin infantil y para reducir la violencia en nuestros pases en la agenda post-2015: Para el 2030, aseguraremos que todos los nios vivan una vida libre de todas las formas de violencia, estn protegidos en los conflictos y prosperen en un ambiente familiar seguro. 7 Esa meta sobre proteccin infantil con objetivos e indicadores especficos asegurara el nfasis, la inversin, el compromiso y los resultados para todos los nios en todos los pases. Los objetivos medibles a mediano plazo incluyen: 1. Poner fin a todas las muertes de nios resultantes de la violencia armada, y reducir a la mitad el nmero de muertes violentas de nios no relacionadas con conflictos (e.d. asesinatos intencionales). 2. Reduce a la mitad el nmero de nias y nios vctimas de la violencia o el abuso sexual de cualquier tipo. 3. Reducir a la mitad el nmero de nias y nios sujetos a formas violentas de disciplina. 4. Reducir a la mitad el nmero de nias y nios que viven separados de su familia innecesariamente (incluyendo grupos de nios afectados por emergencias e inseguridad). El Grupo de Trabajo Post-2015 de la ONU ha reconocido que la violencia y la inseguridad han llegado a ser los principales obstculos para proteger a las poblaciones ms marginadas y excluidas, y que un cuidado apropiado de los nios es crucial para lograr la equidad. Las principales organizaciones del mundo centradas en los nios estn buscando fortalecer los sistemas de proteccin infantil como la mejor forma de confrontar el abuso, la explotacin, la negligencia y otras formas de violencia contra los nios. Este enfoque incluye esfuerzos por implementar la legislacin gubernamental, las polticas, una inversin adecuada y estructuras, as como hacer frente a normas y creencias socioculturales predominantes con el fin de asegurar que los nios se desarrollen en un ambiente seguro y formativo, promoviendo un ambiente protector que considere el rol de la familia y la comunidad y la participacin de los nios mismos, y buscar un cambio sistmico con miras a la realizacin de los derechos de los nios a la proteccin y a vivir una vida libre de todas las formas de violencia.

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Para lograr esto, MMI-LAC promover un proceso mediante el cual las voces de nios y adolescentes queden representadas en los debates globales y as generen acciones para que los gobiernos nacionales, los decisores de la ONU, las organizaciones multilaterales, las entidades regionales y la sociedad civil aseguren un compromiso verdaderamente universal ms all del 2015. Esta iniciativa conjunta ser la nica forma en que podamos poner fin a la violencia que nios y nias sufren cada da, y representa un compromiso con un modelo para el crecimiento y el desarrollo que es seguro, inclusivo y protector para los nios.

La propuesta de una meta de proteccin infantil forma parte de la visin ms amplia de Save the Children para el marco post-2015: Save the Children, Ending poverty in our generation, Save the Childrens vision for a post-2015 framework (Poner fin a la pobreza en nuestra generacin, la visin de Save the Children para un marco post-2015) (2012). Ver tambin la declaracin presentada por Save the Children International durante el Panel de Alto Nivel sobre Integracin en la Corriente Central, HRC, 22 sesin, 2013.

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