ACCIN SOCIAL MODELO DE DESARROLLO NEOLIBERAL

FELIPE LAVERDE SALAMANCA

PROFESORA: LUISA VALLEJO

UNIVERSIDAD CENTRAL FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES, ARTES Y HUMANIDADES COMUNICACIN SOCIAL Y PERIODISMO TALLER DE ACCIN SOCIAL BOGOT D.C. 2013

El modelo de desarrollo neoliberal y un sueo de progreso: su impacto en Colombia

Para entender de qu estamos hablando y hacia dnde nos dirigimos es fundamental, en primer lugar, definir el modelo de desarrollo neoliberal. Samir Amin, politlogo, estadista y economista egipcio, lo define, y al mismo tiempo lo resume de la siguiente manera, en su texto, Alto a la OTAN, El proyecto imperialista neoliberal de la hegemona de los Estados Unidos: las clases dirigentes de los pases de la Trada (Estados Unidos y Canad, Unin Europea, Japn), que constituyen los centros desarrollados del capitalismo mundial y el conjunto de fuerzas polticas que les representan, han diseado y desarrollan desde hace 20 aos la doctrina neoliberal, fundada en el principio de la garanta de mxima libertad para los mercados desregulados, tanto en el plano nacional como en el sistema mundial. (Amin, 1999, p.6) Por otra parte, Carlos Ernesto Espeche, docente argentino, Director de la Carrera de Comunicacin Social en la Universidad de Cuyo; en su ensayo, Los nuevos sujetos de la protesta social y sus reivindicaciones. Las demandas de participacin popular frente al desafo de una profundizacin de la democracia en amrica latina, reconoce al neoliberalismo, en particular en Amrica Latina, como: 2 Una fase capitalista contempornea que supuso un complejo proceso de confrontaciones sociales y de crisis. Confrontacin con las fuerzas, instituciones y cultura de las dcadas pasadas, confrontacin con los movimientos sociales que pretendan una perspectiva emancipadora diferente y, por ltimo, confrontacin tambin con las fuerzas que postulaban otras salidas capitalistas a la crisis. (Espeche, 2002, p.1) Siguiendo la lnea de argumentacin, Samir Amin, le asigna la etiqueta de Imperialismo contemporneo (Amin, 2001) al neoliberalismo e instaura cinco monopolios que hacen parte de este modelo de desarrollo: 1) El monopolio de las nuevas tecnologas; 2) El del control de los flujos financieros a escala mundial; 3) El control del acceso a los recursos naturales del planeta; 4) El control de los medios de comunicacin y 5) El monopolio de las armas de destruccin masiva. (Amin, 2001) Para profesor Espeche, la definicin de imperialismo contemporneo signific: la implementacin de polticas que presentan las mismas caractersticas en todos lados: liberalizacin financiera y comercial; desmantelamiento del estado1

social, de los derechos laborales y sociales y de las organizaciones y movimientos populares; privatizacin de los activos pblicos; reformas tributarias regresivas; etc.. (Espeche, 2002, p.2) En esencia, las polticas que el profesor Espeche seala, son las consecuencias de la puesta en marcha de aquel modelo de desarrollo para los pases que no tienen las mismas condiciones de competitividad en comparacin con los pases desarrollados, es decir Amrica Latina frente a los Estados Unidos, la Unin Europea y los pases asiticos desarrollados. El principal elemento en comn que tienen los dos autores frente al neoliberalismo es que es un modelo que se us para favorecer los intereses de los pases desarrollados y que perjudica gravemente a los pases que no tienen la capacidad industrial suficiente de implementarlo. Para contextualizar un poco ms al respecto, presentaremos el ejemplo del caso colombiano, ejemplificado en el texto de Ricardo Castao Zapata, Doctor colombiano en Historia de la Universidad de Vornezh : 3 Colombia y el modelo neoliberal, que muestra cmo en el mandato de Csar Gaviria, entre los aos de 1990 a 1994, se impulsaron una serie de reformas polticas, sociales y econmicas que esperaban fomentar la eficiencia, el estmulo de la inversin privada, y desde luego la competitividad; estas reformas se pusieron en marcha y el neoliberalismo lleg al pas, pero no de la forma que se haba pensado. Las reformas fueron: 1. La reforma arancelaria, que permiti en un momento determinado que el mercado colombiano se inundara de productos provenientes del extranjero, sin ningn control, para competir con los productos nacionales lo que ocasion una seria crisis en algunas ramas de economa como la textilera. 2. La reforma portuaria, cuyo nico paso ha sido la privatizacin de Puertos de Colombia; pero en ningn momento los ha hecho ms efectivos, ya que las operaciones se dilatan por semanas, lo que hace que muchos de los productos que all llegan se pierdan o se daen debido al largo tiempo de estada en el puerto. 3. La reforma cambiaria, que ha desestabilizado la economa con las medidas monetarias tendientes a detener el aumento del precio del dlar y que trajo como consecuencia grandes prdidas, sobre todo al sector de la agricultura y en particular a los caficultores. 4. La reforma tributaria, con la cual se pretendi recaudar dineros para una supuesta inversin social que realmente no se ha visto. Con esta reforma nos hemos visto perjudicados todos los colombianos, pues el aumento exagerado de los impuestos por ventas IVA, lo estamos pagando todos de nuestros propios bolsillos. 5. La reforma al comercio exterior, bajo el supuesto de la internacionalizacin de nuestros productos con la creacin del ministerio de comercio exterior encargado para este fin, se han logrado prebendas pero para posibilitar el

ingreso de ms productos extranjeros a nuestro pas. Sin embargo, como hacer difusin a nuestros productos, si no somos realmente competitivos, si no tenemos la tecnologa necesaria para hacer productos de muy buena calidad para igualarnos a los mercados extranjeros, en resumen, si todava dependemos de las potencias para la toma de decisiones econmicas que nos permitan cierta independencia de ellas. 6. La reforma a la inversin extranjera, que ha posibilitado, a pesar de los graves problemas de orden pblico, la llegada de capitales interesados en invertir en nuestro pas; esto ha permitido por ejemplo, la llegada de capitales franceses, los cuales estn haciendo grandes inversiones en los yacimientos carbonferos como el Cerrejn, y capitales ingleses a travs de la Brithis petroleum Company, cuya mayor inversin est hecha en los nuevos yacimientos petrolferos de Cusiana y Cupiagua en el pie de monte llanero. 7. La reforma a los planes de vivienda, que se convirti en un verdadero fracaso por los costos reales de esta en Colombia, que a raz de las grandes inversiones hechas por el narcotrfico, encareci enormemente los precios en las construcciones nuevas y se reemplaz la vivienda de inters social por suntuosas construcciones a costos exorbitantes. 8 La reforma laboral, que ha trado graves consecuencias de inestabilidad para la clase trabajadora del pas, ya que se han perdido importantes logros obtenidos en pocas anteriores por los movimientos sindicales del pas. La flexibilizacin laboral ha sido la estrategia perfecta por medio de la cual el gobierno ahora se desentiende de sus responsabilidades en lo que a prestaciones se refiere. Adems esta reforma (ley 50 de 1990), facilita los despidos colectivos, elimina la obligacin de reintegro a trabajadores con ms de diez aos de servicio, formaliza las agencias de empleo temporales, establece el salario integral, suprime la retroactividad de las cesantas para trabajadores vinculados despus del 1 de enero de 1991. (Castao, 2002, p.5) Como se evidenci anteriormente, la puesta en marcha del modelo de desarrollo neoliberal trajo nefastas consecuencias al pas, ya que no estaba preparado para su implementacin: Colombia no contaba con la infraestructura suficiente para poder competir en condiciones justas con los mercados internacionales. Los pequeos empresarios y trabajadores fueron los principales afectados con la llegada de nuevas empresas con mayores capacidades de accin en las diferentes reas, cuestin que redund en ms problemas para los trabajadores, que en muchos casos, fueron despedidos o sus condiciones laborales fueron cambiadas drsticamente. En otro documento, 4 Globalizacin de la poltica pblica: mediacin neoliberal en Colombia, poltica econmica, 1990 - 2006, del profesor e investigador de la ESAP, Adolfo Rodrguez Bernal, se recogen declaraciones del modelo neoliberal,

con relacin a la apertura econmica de los gobiernos siguientes al de Csar Gaviria: Propuesta del ex Presidente Ernesto Samper, en el salto social: La apertura econmica ha insertado al pas en el dinmico proceso de globalizacin que experimenta la economa mundial en las ltimas dcadas. La participacin en este proceso es una gran oportunidad para aprovechar las ventajas de la especializacin productiva, de la transferencia de tecnologa y de los flujos de capital. El gobierno no slo mantendr el proceso de apertura sino que lo consolidar a travs de una ms agresiva estrategia de internacionalizacin, que busque generar las bases de una competitividad estable a travs de una poltica de ciencia y tecnologa, de polticas sectoriales y de inversiones en capital humano e infraestructura. Propuesta del ex Presidente Andrs Pastrana, en el cambio para construir la paz: La premisa de insertar el aparato productivo colombiano en la economa mundial, responde en general al proceso de globalizacin de la economa y, en particular, a la necesidad del sector empresarial del pas de alcanzar el nivel y desarrollo productivo que corresponda al de las empresas lderes en la economa mundial. En este sentido, se buscar no slo competir con xito en los diferentes mercados internacionales, sino tambin en el mercado domstico que presenta una creciente penetracin de productos y servicios importados. Propuesta del ex Presidente lvaro Uribe, en hacia un estado comunitario: La poltica exterior continuar buscando una insercin positiva de Colombia en el concierto internacional, a travs de la exposicin de nuestra cultura y la promocin permanente de las polticas de gobierno. Teniendo en cuenta los retos que enfrenta hoy el pas, la poltica exterior se armonizar con las prioridades de la poltica nacional, para contribuir a la efectiva solucin de las mismas []. Para el logro de estos propsitos, se requiere una adecuada comprensin de la realidad colombiana por parte de la comunidad internacional, tanto en sus aspectos histricos como coyunturales. (Rodrguez, 2007, p.136) En las ideas de los cuatro mandatos anteriores al del Presidente Juan Manuel Santos, que involucran a los ex Presidentes: Csar Gaviria, Ernesto Samper, Andrs Pastrana y lvaro Uribe, existen elementos en comn, relacionados con la implementacin del modelo de desarrollo neoliberal en Colombia. Estos elementos coinciden en la bsqueda del bienestar comn de los colombianos a travs de la apertura econmica con la inversin e intercambio de mercados con los otros pases del mundo. La idea que los anteriores mandatarios, e incluso el actual presidente, vendan es o era: aprovechar los procesos de globalizacin para poder obtener ventajas a nivel productivo, tecnolgico y capital. Es decir, obtener el

desarrollo industrial en las diferentes reas del mercado, para as poder competir con los otros pases. Una idea que no sali como esperaban puesto que los resultados fueron diferentes. El profesor Adolfo Rodrguez lo expone de la siguiente manera:

Negacin de investigacin cientfica y transferencia de tecnologa. La debilidad de la industria abre amplio espacio a la monopolizacin que ejercen las empresas transnacionales en el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, negando posibilidades a los pases no industrializados, que se ven precisados a permitir la constante transferencia de tecnologa. Esta situacin ha convertido a Colombia, en uno de los pases importadores de tecnologa, sustituyendo cuando no negando sus avances cientficos y tecnolgicos. Baja productividad y competitividad. Colombia no es competitiva. Sern necesarios muchos aos de inversin constante en educacin en todos los niveles, con desarrollo mayor en la investigacin cientfica y tecnolgica, para alcanzar los grados deseados de desarrollo tecnolgico, modernizacin y mejoramiento del capital humano, si se piensa que mejorando la productividad se mejora la capacidad competitiva. Flexibilizacin de las condiciones de trabajo y desempleo. Las reformas laborales y pensionales han desmejorado la estabilidad laboral con prdida de empleos, sobre todo en el sector pblico, restando oportunidades de participacin social. El desempleo creciente se ha convertido en una constante que deteriora las condiciones de vida y las oportunidades reales de acceso a la vida ciudadana. Privatizacin de la produccin, infraestructura y servicios pblicos. Estos cuatro gobiernos neoliberales han adelantado un gigantesco proceso de privatizacin que incluye la banca, los servicios pblicos, las empresas pblicas, la energa y las telecomunicaciones. No obstante, ni el dficit fiscal se ha reducido, ni la deuda pblica ha bajado como era de esperar. (Rodrguez, 2007, p.146)

A pesar de estos resultados, la economa presenta crecimiento econmico moderado, como se explica en uno de los estudios realizados por la Universidad Nacional de Colombia: La economa colombiana ha crecido pero lo ha hecho a un ritmo moderado. Los resultados podran haber sido mejores. Y con esta afirmacin no pretendemos desconocer el ciclo ascendente que se est presentando. Pero s queremos insistir en que el contexto internacional y las condiciones de la economa nacional, han sido propicias para que el crecimiento fuera mayor. Estas oportunidades no se aprovecharon debidamente, y por ello los logros finalmente obtenidos son mediocres. El crecimiento de la economa colombiana ha sido muy inequitativo.

Las ganancias de las empresas aumentaron ms que los salarios, el sector financiero se concentr ms, la distribucin de la tierra empeor, los impuestos son ms regresivos, el pago de servicios pblicos es ms inequitativo, etc. Mientras tanto, el empleo apenas si crece por encima de la poblacin. Y los costos laborales han disminuido en trminos reales. La evolucin de la industria manufacturera ha sido muy lenta. Su tasa de crecimiento es modesta. Adems, al observar la dinmica de la manufactura, debe tenerse en cuenta que el valor del producto incluye los insumos, tanto importados como de origen nacional. La apertura que comenz en los noventa ha dejado espacio para la consolidacin de los sectores no transables. Los transables no han sido exitosos. Se han quedado rezagados. Este perfil de crecimiento sectorial no corresponde al de una economa competitiva (cid, 2004). La apertura econmica no ha transformado la estructura productiva nacional a favor de una industria ms competitiva. (Rodrguez, 2007, p.147) Conclusin El profesor Rodrguez, ha expuesto de manera detallada como los gobiernos anteriores no lograron las metas que se haban trazado con la implementacin del modelo neoliberal en Colombia. Seala, de igual manera, cmo se ha visto perjudicada la industria en general en el pas, que si bien ha tenido un pequeo crecimiento en la economa no se compadece con la realidad diaria: la prdida de la soberana, entregando da a da ms porciones de territorio para explotar los recursos naturales del pas, el deterioro de la industria local que no ha podido hacer frente a las grandes industrias internacionales. En el caso particular de la minera, Rodrguez seala algo gravsimo: Monopolizacin de los principales sectores econmicos por la IED (Inversin Extranjera Directa). La apertura indiscriminada a la inversin extranjera trajo consigo una tendencia al descenso de la inversin en sectores tradicionales de capital intensivo: siderurgia, minera, maquinaria y equipo de transporte, a favor de industrias ligadas al mercado interno: alimentacin, bebidas, tabacos o papeles. (Rodrguez, 2007, p.146) Es decir, se ha dejado en manos extranjeras casi todo el monopolio de las fuentes de capital intensivo, entre ellas la minera. El resultado ms visible a nivel social: crecimiento desmesurado de la pobreza, el desempleo, la informalidad, el desmonte de los movimientos sindicales y de organizaciones de los menos favorecidos con secuelas de judicializacin, represin y persecucin poltica. (Rodrguez, 2007, p.149). Adems de las consecuencias irreparables a nivel medio ambiental debido a la mala gestin de empresas extranjeras. En consecuencia, las condiciones de competitividad de Colombia frente a los pases industrializados no son aptas para el modelo de desarrollo neoliberal.

Bibliografa

1. Amin, Samir 1999 Alto a la OTAN, El proyecto imperialista neoliberal de la hegemona de los Estados Unidos. (Madrid: CEME) 2. Espeche, Carlos 2002 Los nuevos sujetos de la protesta social y sus reivindicaciones. Las demandas de participacin popular frente al desafo de una profundizacin de la democracia en amrica latina . (Mendoza: Universidad Nacional de Cuyo) 3. Castao, Ricardo 2002 Colombia y el modelo neoliberal. (Manizales: Universidad de Caldas) 4. Rodrguez, Adolfo 2007 Globalizacin de la poltica pblica: mediacin neoliberal en Colombia, poltica econmica, 1990 2006. (Bogot: Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP) 5. Amin, Samir 2001 Capitalismo, imperialismo, mundializacin, en Resistencias Mundiales (Buenos Aires: CLACSO) 6. Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Econmicas 2006. Contralora General de la Repblica. Bien-estar y macroeconoma 20022006: el crecimiento inequitativo no es sostenible. (Bogot, CID)