DESARROLLO CAPITULAR TENTATIVO

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA..............................................................2 6. MARCO HISTRICO............................................................................................6

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LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA (PERIODO 2004-2005)

TTULO DEL PROYECTO DE INVESTIGACIN: LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN LA REMISION DE INFORMACIN FINANCIERA Y PRESUPUESTAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA A LA CONTADURA PUBLICA DE LA NACIN

1.

JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN El estudio a realizar, se justifica por las siguientes razones: A. La contabilidad de la Municipalidad Provincial de Tacna, es realizada empricamente, no se aplican rigurosamente principios, leyes y normas de la ciencia contable, originndose deficiencias en la programacin, formulacin y ejecucin del presupuesto. En dicha investigacin, se cubre los vacos de la contabilidad y se establecen mecanismos que permitan contribuir a la sistematizacin de la teora del control gubernamental, especficamente, en lo que respecta a los gobiernos locales. B Los ingresos en los Gobiernos Locales, estn constitudos por la recaudacin de los tributos: venta de bienes y servicios, renta de propiedades, multas, sanciones, transferencias del gobierno central, encargos de gobiernos regionales y otras operaciones que lo hacen un sector muy singular. Los egresos son ejecutados en remuneraciones, compra de

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bienes, servicios, obras y bienes de capital, sin considerar las normas establecidas y las necesidades prioritarias para el uso correcto de los recursos presupuestados. Para la ejecucin de dichos recursos, se debe conocer la poltica gubernamental y la priorizacin de problemas locales; de no ser as, se realizarn gastos sin slida justificacin y la remisin de la informacin, ser inoportuna al rgano rector sobre ejecucin del presupuesto.

2.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. El Sistema de Contabilidad Gubernamental en los organismos del Sector Pblico Nacional, es un elemento integrado en la administracin pblica, Cuya informacin contable tiene un valor significativo, pues, a travs de ella, se conoce las variaciones del patrimonio del Estado, como consecuencia de la gestin y administracin de ingresos, gastos y la ejecucin del presupuesto correctamente registrada, constituye la base de la administracin financiera gubernamental, cuyas leyes y principios se cumplen en el gobierno central, regional y en cada uno de los gobiernos locales donde se produce informacin financiera y presupuestal. Las municipalidades son entidades ligadas esencialmente a las decisiones polticas del pas, sus gobernantes al surgir del voto popular, estn representando directa o indirectamente a los partidos u organizaciones polticas, que, en algunos casos, en vez de identificarse prioritariamente con los intereses nacionales, estn al servicio de grupos o personas.

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La

administracin

pblica

es

cuestionada

por

el

retraso

permanente y la remisin inoportuna de la Informacin Financiera presupuestal. Esta realidad, es una de las caractersticas predominantes en la Municipalidad Provincial de Tacna, si lo efectan, los documentos no son fehacientes ni sustentatorios, contienen informacin incoherente, por eso, en algunos casos, no es incorporada a la Cuenta General de la Repblica; de lo expuesto anteriormente, me formulo la siguiente pregunta: 3. FORMULACIN DEL PROBLEMA Qu deficiencias tiene el Sistema de Contabilidad

Gubernamental en la remisin de informacin financiera y presupuestal de la Municipalidad Provincial de Tacna a la Contadura Pblica de la Nacin?

4.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN 4.1. Objetivo General. Evaluar el Sistema de Contabilidad Gubernamental de la Municipalidad Provincial de Tacna y proponer alternativas de mejora.

Pg. - 4 -

4.2.

Objetivos Especficos. 4.2.1. Estudiar los Sistemas de Contabilidad

Gubernamental aplicados en los gobiernos locales de la provincia de Tacna. 4.2.2. Nacin. 4.2.3. Conocer las modalidades del uso de los fondos Determinar las causas de la remisin de

informacin inoportuna a la Contadura Pblica de la

pblicos. 5. HIPTESIS 5.1. Hiptesis General. La Municipalidad Provincial de Tacna, aplica contabilidad deficiente, debido a que no utiliza rigurosamente los principios y normas del Sistema de Contabilidad Gubernamental, generando retraso en la elaboracin de los documentos referentes a los Estados Financieros y Presupuestarios y su presentacin oportuna a la Contadura Pblica de la Nacin. 5.2. Hiptesis Especficas.A. La sistematizacin de la informacin se inicia en las municipalidades, por lo tanto, es base y fundamento para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica.

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B.

La

utilizacin

adecuada de

de

la

Contabilidad financiera y

Gubernamental, constituye una pieza clave en la presentacin informacin presupuestal a la Contadura Pblica de la Nacin

5.3. 5.3.1.

Variables.Variable X: Sistema de Contabilidad Gubernamental 5.3.1.1. Indicadores.X1 Aplicacin de Normas y Principios de Contabilidad Gubernamental X2 Utilizacin de Documentos Fuente
X3

Registros

de

Operaciones

de

Abastecimiento X4 Registros de Operaciones de Tesorera X5 Registros de Operaciones de Presupuesto

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5.3.2.

Variable Y:

Remisin de Informacin Financiera y

Presupuestal de la Municipalidad Provincial de Tacna a la Contadura Pblica de la Nacin 5.3.2.1. Indicadores: Y1 Plazos Legales Y2 Tipos de Informacin Solicitada Y3 Circulacin Interna de Documentos Y4 Conciliacin de la Informacin Y5 Demora Remisin de Documentos

6.

MARCO HISTRICO 6.1. Antecedentes del Tema Esta investigacin, no tiene antecedentes, por lo que, sus resultados permitirn a los alcaldes, regidores, y al personal administrativo y a la misma Contadura Pblica de la Nacin, establecer nuevas polticas administrativas, tener mayor rigurosidad en el control presupuestal y contables y reorientar las polticas existentes de los gobiernos locales, pues, stos, constituyen consecuencia, autocontrolados. las clulas ser de administracin pblica, controlados en o deben constantemente

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7.

MARCO CONCEPTUAL 7.1. Bases Tericas 7.1.1. Municipalidad Provincial de Tacna. 7.1.1.1. Definicin. Las Municipalidades, son los rganos de Gobierno Local que emanan de la voluntad popular. Son Personas jurdicas de derecho pblico con autonoma en de los econmica asuntos de y su de administrativa disposiciones

competencia y le son aplicables las leyes y manera general conformidad con la Constitucin. La Municipalidad Provincial de Tacna, es un rgano de Gobierno Local, que emanan de la voluntad popular y representa al vecindario, promoviendo una adecuada prestacin de Servicios Pblicos Locales, adems fomenta el desarrollo y bienestar armnico a los vecinos de su jurisdiccin. 7.1.1.2. Finalidad. La Municipalidad tiene los siguientes fines:

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Asegurar la representacin del vecindario y promover la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales.

Fomentar el bienestar de los vecinos proporcionndoles el ambiente ordenado para la satisfaccin de sus necesidades colectivas.

Promover el desarrollo integral y armnico de la Provincia.

7.1.1.3.

Objetivos. La Municipalidad Provincial de Tacna tiene como objetivos: Mejorar la calidad en la prestacin de los servicios pblicos locales en materia de su competencia. Atender oportunamente los servicios de infraestructura bsica y social, rural y urbana; proporcionando la accesibilidad adecuada. Fomentar el aprovechamiento racional de los recursos naturales de la provincia, evitando la contaminacin ambiental y velando por la conservacin de la flora y fauna. Asegurar la participacin organizada de los vecinos en la Gestin y en el Gobierno Local.

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Fomentar la cultura, recreacin, deporte, turismo, ferias y otras actividades propias de la provincia.

7.1.1.4.

Funciones. Las funciones generales de la Municipalidad Provincial de Tacna son las siguientes: Planificar el desarrollo integral de su circunscripcin y promover la ejecucin de los planes, programas y proyectos correspondientes. Promover, ejercitar y mantener las reas verdes as como velar por el ornato de la ciudad. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Municipal en concordancia con el Plan Regional y Nacional. Normar y asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales que regulan la organizacin, ejecucin y control de los servicios pblicos locales. Supervisar la Gestin de las Municipalidades de Centros de Poblados Menores ubicadas en la Jurisdiccin. Ejercer otras funciones que por Ley corresponden o sean delegadas por el Gobierno Regional o Nacional.

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Planificar, ejecutar, coordinar, controlar e impulsar con: 1. Acondicionamiento territorial, vivienda y seguridad colectiva. 2. Poblacin, ambiental. 3. Educacin, cultura, conservacin de monumentos, deporte. 4. Abastecimiento y comercializacin de productos. 5. Transporte trnsito. colectivo, circulacin y turismo, recreacin y salud y saneamiento a travs de sus rganos competentes las actividades relacionadas

Promover la organizacin y participacin de la poblacin en la gestin municipal. Promover la formulacin de los planes, programas municipal. y proyectos de inters

Coordinar y controlar la ejecucin de los servicios comunes que generan y brindan las entidades y organismos del Sector Pblico y Privado.

7.1.1.5.

Organizacin. La organizacin de la Municipalidad Provincial de Tacna est compuesta por el Consejo

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Municipal y la Alcalda, el Consejo Municipal esta conformada por el Alcalde y once regidores, los regidores son responsables, individualmente, por los actos violatorios de la Ley practicados en el ejercicio de sus funciones y solidariamente por los acuerdos adoptados contra la Ley, a menos que salven expresamente su voto; dejando constancia en ello en actas, el Consejo Municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras, las dietas son fijadas por acuerdo del Consejo Municipal y el monto fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad econmica del Gobierno Local, previas constataciones presupustales del caso, las dietas se pagan por asistencia efectiva a las sesiones; el alcalde no tiene derecho a dietas. El Consejo Municipal se rene en sesin ordinaria no menos de dos, ni mas de cuatro veces al mes, para tratar asuntos de tramite regular. En la sesin extraordinaria slo se tratan los asuntos prefijados en la agenda, tiene lugar cuando lo convoca el alcalde o a solicitud de una tercera parte del nmero legal de sus miembros. La alcalda es el rgano ejecutivo del Gobierno Local, el alcalde es el representante legal de la

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Municipalidad administrativa.

su

mxima

autoridad

La Administracin Municipal est integrada por los funcionarios y servidores pblicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la Municipalidad, los mismos que se organizan de acuerdo con sus necesidades y presupuesto. La Municipalidad Provincial de Tacna cuenta con un Concejo Distrital de y Coordinacin con las Local de Provincial, Juntas

Delegados Vecinales que son mecanismos de participacin que aseguran una permanente comunicacin entre la poblacin y autoridades municipales, todo ello enmarcados en el Art. 253 de la Constitucin y la Ley Orgnica de municipalidades Nro. 27972. 7.1.1.6. Estructura Orgnica. Conforme al Art. 195 de la Ley Nro. 27689 Ley de la Reforma Constitucional del Capitulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin de la Constitucin Poltica del Estado establece que los Gobiernos Locales son competentes para aprobar su Organizacin con la Ley Interna Orgnica en de concordancia

Municipalidades aprobndose el Organigrama

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Estructural de Carcter Gerencial mediante Acuerdo Municipal. En la aprobacin de la Estructura Orgnica es necesario formular, aprobar y difundir el Reglamento de Organizacin y Funciones ROF como documento tcnico normativo de gestin institucional que va a regular y establecer la organizacin y funciones de los rganos de la Municipalidad Provincial de Tacna de conformidad con el D.S. 002-83-PCM que aprueba la Directiva Nro. 005-82-INAP/DNR, que contiene las disposiciones para formular, aprobar, difundir y actualizar el Reglamento de Organizacin y Funciones de las Entidades u Organismos el Sector Pblico Nacional. El MOF como documento de gestin permitir establecer campos funcionales y responsabilidades, as como coadyuvar a la conduccin de los procesos de direccin y control, constituyndose como norma y gua para el mejor cumplimiento de las funciones establecidas y contribuir con la calidad y excelencia en la prestacin de los servicios pblicos locales de competencia municipal para establecer y consolidar el principio de autoridad en la Gestin Municipal.

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La Municipalidad Provincial de Tacna cuenta con la siguiente Estructura Orgnica. A. rganos de Gobierno

A.1. Consejo Municipal A.2. Alcalda. B. rganos Consultivos de Participacin y de Coordinacin B.1. Comisiones de Regidores B.2. Asamblea de Alcaldes Distritales. B.3. Comit de Coordinacin de Juntas Vecinales. B.4. Comit Provincial de Defensa Civil. B.5. Asociacin Promocin Exportacin. B.6. Comit de Gestin de Promocin al Turismo. C. rganos de Direccin de de municipalidades Agroindutria para de la

C.1. Gerencia General. D. rganos de Control

D.1. Oficina de Auditoria Interna. E. rganos de Asesoramiento

E.1. Oficina de Planificacin y Presupuesto. E.2. Oficina de Asesora Jurdica. E.3. Oficina de Supervisin de Proyectos.

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F. F.1. F.2. F.3.

rganos de Apoyo Oficina de Secretaria General. Unidad de Imagen Institucional. Gerencia de Administracin. F.3.1. Unidad Tesoreria. F.3.2. Unidad de Abastecimientos y Servicios Auxiliares. F.3.3. Unidad de Personal. de Contabilidad y

F.4.Gerencia de Administracin Tributaria. F.4.1. Unidad de Rentas y Fiscalizacin. F.4.2. Unidad de Ejecucin Coactiva. F.5.Unidad de Estadstica e Informtica. G. rganos de Lnea. G.1. Gerencia de Desarrollo y Ordenamiento Urbano. G.1.1. Divisin de Planeamiento y Desarrollo Urbano. G.1.2. Divisin de Transporte Urbano. G.1.3. Divisin de Mercados y Polica Municipal. G.2. Divisin de Terminales Terrestres. G.3. Divisin de Gestin Ambiental y Salud. G.4. Gerencia de Servicios Sociales y Participacin Vecinal. G.4.1. Divisin Servicios Sociales. G.4.2. Divisin de Participacin Vecinal y Cultura.

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G.4.3. Divisin de Registros Civiles. G.5. Gerencia de Ingeniera y Obras. G.5.1. Divisin de Estudios. G.5.2. Divisin de Obras. H. rganos Desconcentrados. H.1. Equipo Mecnico. H.2. Estaciones de Servicio. H.3. Fabrica de materiales para Construccin FABRIMAC.

I.

rganos Descentralizados. Prestadora de Servicios de Saneamiento Tacna S.A. (EPS TACNA S.A.).

I.1. Entidad

I.2. Caja

Municipal

de

Ahorro

Crdito

(CMAC).

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7.2.1.

Contabilidad Gubernamental. El Estado concebido como una Gran Empresa y gestor del desarrollo econmico y social del pas, requiere para una ptima administracin, informacin confiable que le permita conocer, analizar y proyectar las situaciones relativas a su accin. Dicha informacin para ser confiable debe ser oportuna, veraz, suficiente y clara. A este objetivo se dirige la contabilidad Gubernamental, que es medio para ordenar todas las transacciones, teniendo como meta la exposicin analtica y global de la situacin financiera del Estado. El Sistema de Contabilidad
de

Gubernamental,
con

establece un proceso

integracin ordenado

controles en las diferentes reas contables, para producir informacin financiera oportuna confiable. El sistema cubre las operaciones de fondos, bienes, documentos y valores, acotacin y recaudacin de gravmenes, deudas pblicas e incidencia del presupuesto para cada ejercicio fiscal.
1

7.2.1.1.

Tipos de Contabilidad Gubernamental. El Sistema de Contabilidad Gubernamental establece contabilidad dos tipos de y contabilidad: la la patrimonial contabilidad

presupuestaria

1. ALVARADO MAYRENA, Jos ; Contabilidad Gubernamental. pg. 21

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7.2.1.1.1. Contabilidad Patrimonial.

Financiera

Es el campo de la contabilidad que abarca las normas, procedimientos, cuentas, el libros, de comprobantes los valores y que estados contables relacionados con registro componen el patrimonio. 7.2.1.1.1. Contabilidad Presupuestaria.Es el campo de la contabilidad que abarca las normas, procedimientos, cuentas, libros, comprobantes, etc. para registrar el comportamiento de cada presupuesto fiscal, regulando as las incidencias del proceso criterio presupuestario programtico. 7.2.1.2. Importancia Gubernamental. de la Contabilidad con

La Contabilidad Gubernamental, ha venido adquiriendo la importancia que le corresponde, a raz del crecimiento y diversificacin de las operaciones financieras que realiza el gobierno, el monto de los presupuestos pblicos y la

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variedad y cuanta de bienes de todo orden que se manejan en los diferentes niveles de la Administracin Pblica. No podra administrarse adecuadamente un pas, si se desconoce el valor del patrimonio pblico, el monto real de sus rentas y recursos, de los gastos e inversiones y el detalle de las dems transacciones financieras, en efecto, es importante esta contabilidad porque permite demostrar entre otros, lo siguiente: La situacin de un ejercicio presupuestario, conociendo en el curso de un ejercicio si los ingresos pblicos calculados, se vienen produciendo en la forma prevista; si los gastos se vienen realizando de conformidad a los niveles de autorizacin y si las metas programadas se vienen cumpliendo fielmente; de modo que se obtenga una informacin precisa en cada momento para la toma de decisiones y permita adems demostrar el resultado presupuestario al finalizar cada ejercicio fiscal.

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Demostrar la situacin de caja del Tesoro Pblico, en relacin a los fondos pblicos recaudados, los fondos traspasados a los entes encargados de la atencin de los servicios pblicos, as como el saldo de caja en cada momento y al finalizar cada ejercicio fiscal.

Demostrar la Deuda Pblica, en cuanto a los prstamos externos e internos que realiza el Estado, la amortizacin y pago de intereses, comisiones y otros gastos financieros que devenga el servicio de la deuda pblica.

Demostrar que

la

situacin los el

financiera valuados pasivo como

del y y el

gobierno a travs de los estados contables muestran datos activo, as clasificados con criterios homogneos que permite conocer del patrimonio Estado,

resultado de su gestin, a efecto que se tome las decisiones adecuadas y anticipar el futuro con la mayor precisin y eficiencia. Permite promocionar informacin

estadstica necesaria, sobre los ingresos y gastos del gobierno para la elaboracin de las Cuentas Nacionales.

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7.2.1.3.

Caractersticas de la Informacin que Emana la Contabilidad Gubernamental.

La informacin que emana de la toda

contabilidad

gubernamental,

como

informacin contable debe caracterizarse por su utilidad, confiabilidad y provisionalidad. 2

La utilidad est en funcin del contenido informativo y de la oportunidad. Es decir la informacin contable debe ser significativa, lo que implica la capacidad de representar con palabras y cantidades al ente y su evolucin; debe ser relevante, expresar una seleccin de elementos que le permitan al usuario captar el mensaje y operar sobre ella; debe contener solo eventos realmente sucedidos y que se puedan cotejar, en otras palabras se caracteriza por su veracidad y comparabilidad. Respecto a la oportunidad, la informacin contable debe llegar a manos del usuario cuando pueda usarla para tomar sus decisiones a tiempo y lograr sus fines, aun cuando las cuantificaciones obtenidas tengan que hacerse dividiendo convencionalmente la vida del ente y se presenten cifras estimadas de eventos cuyos efectos todava no se conocen totalmente.
2

2. PACHECO PACHECO, Camilo VILLACORTA DE CELIZ, Lydia;

Contabilidad

Gubernamental Teora y Prctica, pg. 7

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La segunda caracterstica fundamental que debe cubrir es la confiabilidad, sta se cumple cuando el usuario la acepta y se basa en ella para la toma de sus decisiones, para lo cual la operacin del sistema debe ser estable, objetiva y verificable. Estas tres caractersticas deben abarcar desde la captacin de datos, su registro y presentacin en los estados financieros.
La estabilidad, objetividad y verificabilidad de la operacin del sistema, se cumple cuando la informacin contable ha sido obtenida aplicando las reglas propias del sistema, no y ha los sufrido datos distorsiones se obtienen deliberadas

aplicando los mismos criterios para su captacin, cuantificacin y presentacin, y permiten aplicar diversos exmenes para comprobarlos
3

Por ltimo la provisionalidad, significa que los resultados no siempre representan hechos totalmente acabados ya que la necesidad de tomar decisiones, obliga a hacer cortes peridicos, para presentar la operacin y la situacin financiera.

PACHECO PACHECO, Camilo Villacorta de Celiz, Lidia. Contabilidad Gubernamental

Pg. 17

Pg. - 23 -

Estas caractersticas que redundan en la calidad de la informacin contable se derivan, en el caso de la contabilidad privada, de la aplicacin de los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados. Por su parte, los Principios Bsicos de Contabilidad Gubernamental, bajo los cuales opera la administracin pblica, son semejantes a los generalmente aceptados, con algunas adiciones que permiten responder a las caractersticas especficas de este sector. 7.2.1.4. Caractersticas Contable El Sistema de Contabilidad Gubernamental establece un proceso de integracin ordenado con controles en las diferentes reas contables para producir informacin financiera oportuna y confiable. La referida integracin contable que se logra mediante el Sistema que conduce a tecnificar los mecanismos de proyeccin y ejecucin del presupuesto, facilita el anlisis financiero y permite la evaluacin del cumplimiento de las metas del Gobierno. A continuacin se precisan los principales fundamentos que conforma el sistema: del Sistema y Proceso

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7.2.1.4.1. Unidad de Almacn.Cosiste en el registro desde el punto de vista contable, de todos los bienes muebles que ingresan a los organismos pblicos por cualquier concepto como entrada de almacn; aunque en algunos casos en ingreso al almacn se produzca de manera simblica, semovientes. tales Es como decir los las

adquisiciones de bienes realizadas por los entes pblicos, destinados al uso, consumo o produccin, debern previamente ser registrados como ingreso en los almacenes de la entidad. Esta caracterstica tiene como finalidad primordial robustecer las labores de control interno y canalizar la informacin que sirva para formular el Parte Diario de Almacn, como elemento de integracin contable. 7.2.1.4.2. Unidad de Caja.Este fundamento del sistema se refiere al control centralizado de los recursos financieros, debiendo estos

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reunirse en un fondo comn para financiar los gastos en el sentido de contribuir a que se mantenga el concepto de unidad de informacin del manejo de los fondos pblicos. La finalidad de este principio es obtener una informacin sobre el flujo de los fondos pblicos a travs de otro de los libro elementos obligatorio y del sistema, para las denominado Libro de Caja, que es un restituido todas registrar efectivo. 7.2.1.4.3. Paralelismo Contable.Las operaciones realizadas por los organismos pblicos son registrados en la Contabilidad Patrimonial y en la Contabilidad Presupuestaria, es decir bajo este fundamento real registrado paralela contable a toda en el y operacin proceso corresponde y Simultaneidad resumir

informaciones de ingreso y egreso de

financiero,

simultneamente un registro en el proceso presupuestal.

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De tal forma que en el mismo momento reas se y con procesa los mismo documentos fuentes pero en distintas informacin especializada con el fin de obtener el Balance de Comprobacin Integrado que muestre en su conjunto las operaciones presupuesto, de bienes, fondos, y endeudamiento

operaciones complementarias. 7.2.1.4.4. Obligatoriedad de Compromiso.Con la finalidad de que exista un buen control interno en los organismos pblicos, es de vital importancia el registro contable de las cuentas por pagar y compromisos presupuestarios previo al pago y la ejecucin presupuestaria. 7.2.3. Principios Aplicables a la Contabilidad

Gubernamental. Los principios de Contabilidad Generalmente Aceptados constituyen la base terica sobre la cual se fundamenta el proceso contable Gubernamental. Se clasifican de la siguiente manera:

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a) Postulado bsico que orienta la accin de los responsables Gubernamental: Equidad b) Principios que condicionan el funcionamiento del Sistema de Contabilidad Gubernamental: Legalidad Universalidad, Integridad Y Unidad Devengado Equilibrio Presupuestario c) Principios que establecen el objeto de medicin: Ente Bienes Econmicos Entidad en Marcha d) Principios que determinan perodos y medidas de valuacin Ejercicio Unidad Monetaria Uniformidad Objetividad Prudencia Importancia Relativa (Materialidad) Valuacin al Costo e) Principio que establece los requisitos mnimos de revaluacin o exposicin de la informacin Exposicin del Sistema de Contabilidad

Pg. - 28 -

7.2.4.

Delimitacin en reas Contables. El Sistema Contable a contemplado la agrupacin de operaciones homogneas en campos definidos. 7.2.4.1. rea de Bienes.Comprende las operaciones de adquisicin u obtencin, almacenamiento y distribucin de los bienes muebles del gobierno. Incluye tambin la construccin, adquisicin y registro de la propiedad inmueble del Estado, administrados por los organismos pblicos. 7.2.4.2. rea de Fondos.Se refiere a operaciones relacionadas con los ingresos y egresos de fondos en los diferentes niveles de la administracin pblica. 7.2.4.3. rea de Presupuesto.Comprende las operaciones que se derivan del presupuesto de cada ejercicio fiscal, en sus etapas de promulgacin, modificacin, ejecucin del gasto e ingreso, as como el anlisis y cierre presupuestario.

Pg. - 29 -

7.2.4.4.

rea Complementaria.Comprende todas las operaciones no indicadas en las reas anteriormente mencionadas. Es decir, asientos de apertura, asientos de cierre, asuntos de regularizacin, as como los asientos referidos a las cuentas de control, que completan el circuito contable y son registrados en las notas de contabilidad.

7.2.5.

Libros y Registros Contables.

Son libros que sirven para anotar en forma sistemtica y analtica todas las operaciones que se realizan en la entidad Pblica,4

los cuales se clasifican en:

7.2.5.1.

Libros Principales: Para acumular el resultado de las transacciones de cada rea contable, la oficina de contabilidad e la entidad debe registrar en los libros principales Diario y Mayor, los asientos de contabilidad que figuran en el reverso de los Partes Diarios y en las respectivas notas de contabilidad, en la fecha en que se producen, para integrar las operaciones relativas al proceso patrimonial y presupuestario, y aquellas operaciones adicionales que completan el

MONTOYA ARENAZA, Jorge. Dinmica Operativa del Plan Contable Gubernamental. Pg.

36

Pg. - 30 -

circuito

contable.

Asimismo

las

entidades

utilizan el libro principal Inventarios y Balances. 7.2.5.2. Libro de Inventarios y Balances Libro Diario Libro Mayor

Libros Auxiliares. En los libros auxiliares se efectan registros en base a los documentos fuente que han servido para elaborar cada uno de los partes diarios y notas de contabilidad, para tal para efecto detallar el el libro para las movimiento de las cuentas del libro Mayor, estableciendo denominado contabilizar Auxiliar Estndar,

pormenorizadamente

operaciones de fondos, bienes tributacin, endeudamiento, etc., por cada una de las cuentas del Mayor en sus correspondientes cuentas divisionarias. Auxiliar Estndar Existencias ( Kardex) Auxiliar de Ingresos Presupuestarios por Fuentes de Financiamiento Auxiliar de Ingresos por Partidas Auxiliar de Asignaciones por Programas Auxiliar de Compromisos por Partidas Valoradas de Almacn

Pg. - 31 -

7.2.6.

Auxiliar de Avances Fsicos por Programas

Documentos Fuente
Son aquellos documentos probatorios de los actos realizados en la administracin pblica por el ingreso y egreso de fondos, entradas y salidas de almacn de acotacin, percepcin y recaudacin de tributos del manejo de la ejecucin presupuestaria y de otros actos que complementan los ya mencionados.5

7.2.7.

Informes de Movimiento El Sistema de Contabilidad Gubernamental con el objeto de que el procedimiento contable opere adecuadamente y la contabilidad se convierta en instrumento administrativo til para la toma de decisiones y definicin de polticas y que adems contribuya facilitar las funciones de control interno ha establecido los informes de movimiento que son los que centralizan las transacciones de cada rea, recogiendo la informacin contenida en los documentos fuente, y para tal efecto se ha establecido los siguientes: Parte Diario de Almacn, Parte Diario de Fondos, Parte Diario de Tributacin, Parte Diario de la Deuda Pblica y Nota de Contabilidad.

PACHECO PACHECO, Camilo Villacorta de Celiz Lidia. Contabilidad Gubernamental.

Pg. 25

Pg. - 32 -

7..2.7.1.

Parte Diario de Almacn. Este informe resume el movimiento de entradas y salidas de los bienes muebles registrados en el almacn, para luego ser expresado en asientos contables.

7.2.7.2.

Parte Diario de Fondos. En este documento se resume las operaciones de fondos, es decir el movimiento de ingresos y egresos de fondos contenidos en los respectivos documentos fuente y sirve como instrumento que proporciona la informacin que ha de ser expresada en asientos contables.

7.2.7.3.

Parte Diario de Tributacin. Tiene por finalidad resumir las operaciones de acotacin, auto acotacin de tributos y de las liberaciones e incentivos tributarios contenidos en los documentos fuente y servir de elemento de informacin para la integracin contable.

7.2.7.4.

Parte Diario de la Deuda Pblica. Este documento resume las operaciones por concepto de deuda interna y externa contenidas

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en los documentos fuente y sirve de elemento de informacin para la integracin contable. 7..2.7.5. Nota de Contabilidad En este documento se registran todas aquellas operaciones no consideradas en los Partes Diarios anteriormente enunciados. Incluye las operaciones presupuestarias. 7.2.8. Sistema de Integracin Contable (SICON). El Sistema de Integracin Contable es un Sistema informtico desarrollado por la Contadura Pblica de la Nacin para ser distribuido gratuitamente a las entidades del Sector Pblico, con base en la Ley Marco Proceso de la Cuenta General de la Repblica 2000, normas complementarias Instructivo N 6 y el Instructivo N 7 del Cierre Contable y sus modificatorias, que permite el registro
de los Estados Financieros y Presupuestales, Anexos y Complementarios, para la elaboracin computarizada y dentro de los plazos establecidos, de la Cuenta General de la Repblica, en forma confiable y oportuna, generando informacin para el Anlisis de los Resultados obtenidos y as poder tener un mejor control de la informacin Financiera y Presupuestal.6

7.2.9.

Aplicacin de la Contabilidad Gubernamental en las Municipalidades

ALVARADO MAYRENA, Jos. Contabilidad Gubernamental. Pg. 13

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El sistema de Contabilidad integrada es de aplicacin a todas las Municipalidades del pas, la dinmica del Plan Contable Gubernamental se adapta a las necesidades de contabilizacin de las operaciones de las Municipalidades.
Es necesario resaltar la diferencia entre la contabilizacin de las operaciones de los Ministerios e Instituciones Pblicas y las Municipalidades, cuya principal diferencia se produce en el rea de Fondos por la Utilizacin del giro por el uso del Tesoro Pblico no actan como recaudadora de fondos, esta funcin ha sido asignada a otras entidades cuya captacin se deriva a una caja nica que es administrada por el Tesoro Pblico.7

7.2.10. Sistema Nacional de Contabilidad. BASE LEGAL: - LEY 24680: Ley del Sistema Nacional de Contabilidad - Art. 145 de la Constitucin Poltica del Per 1979 - Art. 81 de la Nueva Constitucin Poltica 1993 7..2.10.1. rgano Rector La Contadura Pblica de la Nacin es el rgano Rector del Sistema Nacional de Contabilidad. 7..2.10.2. Funciones El sistema Nacional de Contabilidad tiene como funcin el uniformizar, centralizar y consolidar la
7

Ministerio de Economia y Finanzas. Normas Bsicas del Sistema de Contabilidad

Integrada. Pg. 32

Pg. - 35 -

Contabilidad Pblica y elaborar la Cuenta General de la Repblica. 7.2.11. La Cuenta General de la Repblica y su Consolidacin 7.2.11.1. Definicin La Cuenta General de la Repblica es un:
Instrumento de informacin de las Finanzas pblicas que refleja los resultados presupuestarios, financieros, econmicos y de inversin de la actividad pblica en un ejercicio fiscal. 8

7.2.11.2. Procedimiento para la Formulacin de la Cuenta General de la Repblica a) Todas las entidades del Sector Pblico, obtienen informacin al finalizar cada y ao la presupuestal financiera

complementaria y de gestin y la presentan al organismo central del sistema b) La informacin es recepcionada, es

revisada y observada, si fuera el caso, en el rgano Central del Sistema c) Finalmente se integra y consolida, de acuerdo a una estructura establecida y vigente, a efecto de formular la Cuenta
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Ministerio de Economa y Finanzas. Normas Bsicas del Sistema de Contabilidad

Integrada. Pg. 45

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General y presentar a al Contralora General de la Repblica para su revisin y conformidad 7.2.12. Organizacin Contable en la Municipalidad Provincial de Tacna 7.2.12.1. Generalidades La Municipalidad Provincial de Tacna por ser un Gobierno Local, est obligada a llevar sus operaciones contables administrativas dentro del sistema de Contabilidad Gubernamental, pero a diferencia de otras instituciones pblicas no es aplicables el SIAF Sistema Integrado de Administracin Financiera, por contar con operaciones ms diversas y complejas por su misma naturaleza y funcin de la Municipalidad 7.2.12.2. Proceso Contable Con el Propsito dentro de de racionalizar su la

Administracin de las Operaciones en forma homognea estructura administrativa su contabilidad se realiza a travs de los reportes de las reas de: a) Personal: Nos remite informacin de Planillas de Remuneraciones.

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b) Rentas: Nos reporta la captacin de Tributos y Recursos Propios. c) Abastecimientos: Nos reporta las operaciones de bienes en sus etapas de Programacin, adquisicin, almacenamiento y distribucin d) Tesorera: Remite la Informacin de las operaciones de ingresos y egresos de fondo e) Presupuesto: Remite la informacin del movimiento de las incidencias presupuestarias en sus etapas de promulgacin, anlisis, presupuestario. Todos los reportes recepcionados son modificaciones, y cierre del ejecucin, proceso evaluacin

centralizados en el Libro Diario con sus respectivas Notas de Contabilidad as como las operaciones elaboracin mensual. 7.2.13. Estados Financieros y Presupuestarios complementarias, del balance de para la comprobacin

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En base al Balance de Comprobacin mensual se elaboran los Estados Financieros: Balance General, Estado de Gestin y Presupuestal, los cuales se enva en forma mensual a la Contadura Pblica de la Nacin y al finalizar Estados el ejercicio fiscal se elabora el el Balance Sistema Constructivo de cierre contable a partir de l se formula los Financieros mediante SICON Integrado de la Contabilidad de la Nacin, que es un sistema informtico desarrollado por la Contadura Pblica de la Nacin, que tienen por finalidad uniformizar la informacin financiera y presupuestaria para su consolidacin a nivel nacional Los Estados Financieros que se presentan son: El Balance General, Estado de Gestin, Estado de Cambios en el Patrimonio Neto y el Estado de Flujo de Efectivo. Los Estados Presupuestarios: Programacin del

Presupuesto de Ingresos, Programacin del Presupuesto de Gastos, Balance de Ejecucin del Presupuesto y el Estado de Fuentes y uso de Fondos 7.2.14. La Contabilidad Gubernamental en la Municipalidad Provincial de Tacna. La integracin contable conduce a tecnificar los

mecanismos de proyeccin y ejecucin del presupuesto, faculta el anlisis financiero y permite la evaluacin del cumplimiento de las metas del gobierno. Gobernar es optar, administrar es, fundamentalmente, un ejercicio constante de

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decisin. Y tomar decisiones significa elegir la mejor alternativa de entre varias posibilidades convenientes para alcanzar el objetivo establecido 9

Los servidores pblicos y los gerentes, es decir, los ejecutivos privados, realizan la misma funcin; administran. Aquellos, los bienes del Estado en procuracin del bien comn; stos, los recursos particulares en procuracin del beneficio econmico de sus propietarios, buscando agregar un valor importante de servicio a la comunidad. Y ambos dentro del marco jurdico que regula el ejercicio de sus respectivas autoridades y sus obligaciones sociales. 10

En tal sentido, la administracin pblica es una entidad constituda

por los diversos rganos del Poder Ejecutivo, que tiene por finalidad realizar las tareas sociales, permanentes y eficaces de inters general, que la Constitucin y las leyes administrativas sealen al Estado para dar satisfaccin a las necesidades generales de una Nacin
11

Segn esta definicin, la administracin pblica implica: acciones prcticas y mentales coherentes y tendientes a ejecutar los procedimientos establecidos para lograr el bienestar general como objetivo supremo del Estado, por eso, la Administracin Pblica est constituda por diversos rganos del Poder Ejecutivo de acuerdo a la Constitucin y las leyes, por lo tanto, sector pblico en esencia es analoga de Estado, en su acepcin amplia de sociedad, polticamente organizada y dirigida por el poder
9

XIX

Conferencia

Interamericana

de

Contabilidad.

Antologa

de

Los

Trabajos

Interamericanos y Premiados. Pg. 91

10 11

IBID. Pg. 105 PACHECO PACHECO, Camilo. Villacorta de Celiz Lidia. Contabilidad Gubernamental.

Pg. 177

Pg. - 40 -

soberano de un determinado territorio. Dicha soberana, es expresada por el gobierno central, regional y local.
Los gobiernos locales estn representados por las

municipalidades, ellas son instituciones con personera de derecho pblico con autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de servicios pblicos, fomentan el bienestar de los vecinos, el desarrollo integral de sus centros poblados y de la comunidad en general.12

La informacin econmica y las acciones sociales de la gestin municipal, deben estar relacionadas con los proyectos de desarrollo, de inversin, obras de infraestructura, regularizaciones administrativas y otras acciones, que implican generacin de ingresos fiscales o gasto pblico. Esta informacin, tiene que ver con los resultados previstos y obtenidos en trminos de objetivos y ,metas. Los alcaldes, regidores y personal administrativo, deben conocer la realidad para resolver las necesidades de sus pueblos y rendir cuentas ante los organismos superiores. Los fines y objetivos establecidos por la Municipalidad Provincial de Tacna, no son cumplidos de acuerdo a los principios y normas del Sistema de Contabilidad Gubernamental. La metodologa que aplican, difiere mucho de los sistemas establecidos y se realiza a base de conocimientos empricos, que inevitablemente repercuten
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Ministerio de Economa y Finanzas. Normas Bsicas del Sistema de Contabilidad

Gubernamental Integrada. Pg. 286

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deficientemente

en

la

aplicacin

de

los

sistemas

contables. Las deficiencias ms predominantes, son: No llevan libros de contabilidad referente a Caja, Diario y Mayor. La contabilidad que debe registrarse en forma diaria, simultnea y paralela se encuentra atrasada, o tiene formatos adecuados indicados en los sistemas administrativos para las reas de Presupuesto, Abastecimiento, Tesorera y Contabilidad. No registran las operaciones en forma diaria, interpretan deficientemente las disposiciones emitidas por el rgano rector, generando como consecuencia, retraso en la remisin de informacin. Cuando, financiera la y Contadura Pblica solicita informacin las presupuestal, legales y recin actualizan

operaciones respectivas la que no estn de acuerdo a las disposiciones polticas gubernamentales, vindose obligados algunos funcionarios viajar a la ciudad de Lima para enterarse de los dispositivos vigentes. De igual manera, no rinden cuentas en su oportunidad sobre el retiro que efectan de caja. No registran sus operaciones contables en las oficinas de la municipalidad, lo realizan a travs de oficinas contables particulares. Algunas municipalidades, carecen de Contador Pblico y como las autoridades desconocen como se elabora el presupuesto en trminos de ingresos y egresos, gastos corrientes y de inversin, necesariamente el registro contable va a ser deficiente y la informacin sobre los Estados Financieros y presupuesto de cada municipalidad es remitida inoportunamente.

Pg. - 42 -

Los

documentos

sustentatrios

son

evidencias

que

permiten conocer la naturaleza, finalidad y resultados de la operacin o transaccin con los datos suficientes para su anlisis. La Municipalidad Provincial de Tacna, no refleja la aplicacin de sistemas contables de acuerdo a los principios y normas establecidas para tales casos, y algunos de ellos, son archivados inadecuadamente, sin orden cronolgico y correlativo, razn por la cual, la informacin solicitada por la Contadura Pblica y otras entidades del Estado, no es remitida dentro de los plazos establecidos, por eso, los documentos sustentatorios de las operaciones son deficientes, en algunos casos, inexistentes. La verificacin interna, entendida como el conjunto de medidas que se toman en el anlisis de las operaciones antes de su autorizacin y que se ejerce como una funcin inherente al proceso de direccin y gerencia , no se da, o sea, no se verifican los documentos que sustentan cada operacin contable, es decir, no aseguran la veracidad de los datos, su exactitud, ni aseguran si la visacin fue hecha por el funcionario autorizado en cada fase del procedimiento de programacin y ejecucin del presupuesto. Estas deficiencias, se reflejan en los siguientes hechos concretos: a. Cuando retiran efectivo para ejecutarlo en gastos de capital, no lo realizan por el total, sino parte en gastos corrientes y al rendir cuentas fuera d tiempo, recin

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solicitan su visacin, por lo tanto, no puede observarse y se elaboran informes distorsionados. b. De acuerdo a las normas del sistema de tesorera, el cheque debe girarse a nombre de los proveedores por el monto que figuran en los comprobantes de pago, sin embargo, los funcionarios de las municipalidades lo hacen a nombre del tesorero o de los giradores. 7.3. Definiciones Operacionales. a) Contabilidad Gubernamental. Es la disciplina que trata del estudio econmico y financiero de la Hacienda Pblica que permite evaluar la gestin administrativa del Estado

b) Sector Pblico. Es la agrupacin de un conjunto de actividades econmicas y sociales afines, cuyo objetivo es la unificacin de poltica del Estado. c) Cuenta General de la Repblica.

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Es un instrumento de informacin de las finanzas pblicas que refleja los resultados presupuestarios, financieros, econmicos y de inversin de la actividad pblica en un ejercicio fiscal d) Contadura Pblica de la Nacin.rgano Rector del Sistema Nacional de Contabilidad e) Municipalidad.Es un rgano del Gobierno Local,, que emanan de la voluntad popular y representan al vecindario. f) Sistema Administrativo de Presupuesto.Conjunto de principios, normas, mtodos y procedimientos que regulan la actividad presupuestal. g) Sistema Administrativo de Contabilidad.Conjunto de principios, normas, mtodos y procedimientos contables. h) Sistema Administrativo de Tesorera.Conjunto de principios, normas, mtodos y procedimientos que regulan la actividad presupuestal. i) Sistema Nacional de Control.-

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Conjunto de organismos, normas, mtodos y procedimientos destinados al control del as entidades del Sector Pblico. j) Presupuesto.Expresin financiera de un plan a corto plazo, es el clculo adelantado de ingresos y gastos gubernamentales k) Tesoro Pblico.Recursos financieros que se obtienen de modo regular o peridico que se refieren a los impuestos que gravan los ingreso,, al patrimonio, la importacin, exportacin, produccin y consumo. l) Sistema de Racionalizacin.Conjunto de procesos evolutivos de cambio y adecuacin sistemtico de una organizacin para el logro de sus fines.

m)Sistema de Personal.Conjunto de normas, mtodos y procedimientos que regula el elemento humano en la Administracin Pblica. n) Administracin de Abastecimiento.-

Pg. - 46 -

Conjunto de Principios y procesos tcnicos de catalogacin, registro de proveedores, programacin, adquisicin mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final.

8.

MTODO DE LA INVESTIGACIN

El Mtodo de Investigacin que estoy realizando es el Mtodo Inductivo, ya que se busca obtener nuevos conocimientos en torno al Sistema de Contabilidad Gubernamental en la Remisin de Informacin Financiera y Presupuestal de la Municipalidad Provincial de Tacna a la Contadura Pblica de la Nacin

9.

INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIN

Los instrumentos de investigacin a utilizar son: Entrevistas Estadsticas

10.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES O DE GANTT

Nov
X X X X X X X

Actividades
Tema Planteamiento del Problema Formulacin de Hiptesis Objetivos Marco Terico

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

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Instrumento de Investigacin Mtodo Presupuesto Desarrollo Capitular

X X X X X

11.

PRESUPUESTO DE LA INVESTIGACIN 11.1. Presupuesto de Bienes

PARTIDAS
Libros y Revistas Material de Escritorio Papel Disquetes CD Tinta TOTAL

1 Bimestre
200.00 40.00 18.00 12.00 25.00 295.00

2 Bimestre
50.00 -.18.00 -.-.68.00

3 Bimestre
80.00 12.00 20.00 10.00 -.122.00

4 Bimestre
120.00 30.00 30.00 20.00 25.00 225.00

TOTAL S/.
450.00 82.00 86.00 42.00 50.00 S/.710.00

11.2. Presupuesto de Servicios PARTIDAS Internet Entrevistado r Asesor 1 Bimestre 30.00 100.00 250.00 40.00 2 Bimestre 10.00 100.00 -.30.00 3 Bimestre 10.00 100.00 -.30.00 250.00 50.00 4 Bimestre 40.00 TOTAL S/. 90.00 300.00 500.00 150.00

Pg. - 48 -

Movilidad Fotocopias TOTAL

20.00 440

10.00 150.00

30.00 170.00

20.00 360.00

80.00 1,120.00

11.3. RESUMEN MONTO S/. 710.00 1,120.00 1,830.00

Presupuesto de Bienes Presupuesto de Servicios TOTAL PRESUPUESTO

12.

MATRIZ DE CONSISTENCIA Tipo Tcnicas de Diseo Muestral Recoleccin de Datos

Problema
Qu deficiencias tiene el Sistema de Contabilidad Gubernamental en la remisin de informacin financiera y presupuestal de la Municipalidad Provincial de Tacna a la Contadura Pblica de la Nacin?

Objetivo
Evaluar el Sistema de Contabilidad Gubernamental de la Municipalidad Provincial de Tacna y proponer alternativas de mejora.

Hiptesis
La Municipalidad Provincial de Tacna, aplica contabilidad deficiente, debido a que no utiliza rigurosamente los principios y normas del Sistema de Contabilidad Gubernamental, generando retraso en la elaboracin de los documentos referentes a los Estados Financieros y Presupuestarios y su presentacin oportuna a la Contadura Pblica de la Nacin.

Variables

de Investigacin

El tipo de La muestra de Las Tcnicas Variable X: Sistema de Investigacin del la Investigacin de Recoleccin Contabilidad a de Datos son: Gubernamental presente Proyecto es equivale Mixta, ya que combina funcionarios y

Variable Y: la Investigacin Remisin de Bsica con la Informacin Financiera y Investigacin Aplicada Presupuestal de la Municipalidad Provincial de Tacna a la Contadura Pblica de la Nacin

empleados sector

del -Entrevistas Pblico -Estadsticas

que laboran en la Municipalidad Provincial Tacna de

BIBLIOGRAFA: ANTHONY, Robert. La Contabilidad en la Administracin de las Empresas Edit. UTEHA. MXICO 1992 R.COSTA Y VAVERO. Manualidad de Contabilidad Fiscal La Equitativa- Per 1934 ALVARADO MAIRENA, JOS . La Contabilidad Gubernamental1995- PER LARA GARAY, Csar; PACHECO GODOY, Mara; La Contabilidad y el Contador Pblico en el Desarrollo y Modernizacin de la Administracin Pblica- Trabajo del 14 Congreso de Contadores Pblicos Ministerio de Economa y Finanzas.; Normas Bsicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada. PACHECO PACHECO, Camilo Villacorta de Celiz Lidia. Contabilidad Gubernamental.