POLTICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EUROPA Y AMRICA LATINA.

A MODO DE PRLOGO Ningn sistema democrtico se encuentra consolidado sin que funcionen adecuadamente las instituciones encargadas de la administracin de justicia y de la seguridad. De lo contrario, la desconfianza pasa a primar entre los ciudadanos al tiempo que se debilita la legitimidad de las instituciones estatales.
Alberto Fhrig

En lo particular busqu un desafo distinto para la concrecin del presente Trabajo Prctico. Por ello quise centrar el trabajo en anlisis comparativos de polticas de seguridad ciudadana en Europa y Amrica Latina. Muchas son las preocupaciones que palpitan como redoblante en los senos de las sociedades de Europa y Amrica Latina, y de todas ellas podemos decir que tres son los ejes que concentran al resto de las preocupaciones: La Violencia, La Criminalidad y La Inseguridad. Cada relacionada entre una s de y ellas se se encuentra a fuertes ntimamente desajustes

asocian

sociales, colectivos e individuales, que son productos de los distintos procesos de desarrollo y modernizacin de nuestros pases. Desarrollo y Modernizacin; dos grandes monstruos que han cambiado los paradigmas y, hasta en algunos casos, hasta la idiosincrasia de algunos pueblos, conllevando la transformacin de las conductas urbanas. El anonimato y

desamparo propio de las grandes urbes, son dos pices de algunas cambios. de las manifestaciones ms evidentes de estos

I. EUROPA: Polticas de reduccin de la inseguridad en la Unin Europea y los pases del Este de Europa.
1.Introduccin: La bsqueda de las acciones y de las prcticas ms eficaces para la reduccin de la inseguridad es una constante entre todos los gobiernos y organismos internacionales. Los tiempos modernos no permiten a los actores encargados de luchar contra la criminalidad en caer en los ensayos de prueba y error, pues la demanda de seguridad que vivan los pueblos es una cuestin que no puede ser dejada de lado, ni pasar por alto. En el campo de la prevencin de la criminalidad y de la seguridad, todas aquellas acciones que funcionan dependen de la relatividad todos marca los de cada experiencia. de deja una el Pero, accin no es posible estn de de la las reproducirlas punto a punto pues en la prctica nunca componentes que exitosa presentes en dos lugares diferentes. Aun as, no quita la indeleble conocimiento los autores experiencia internacional para

polticas locales y nacionales.

Los pases del

problemas mundo.

de

seguridad inters

constituyen no

una

preocupacin relativamente nueva para la mayora de los Este reciente deriva solamente del aumento cuantitativo del fenmeno, sino ms bien de la prolongada indiferencia a las agresiones a las personas y a los bienes, que durante mucho tiempo los pases consideraron tolerables. Las tasas ms altas de criminalidad en Europa y en Estados Unidos ocurrieron entre los aos 1960 y 1980 sin generar un debate pblico y masivo en los escenarios nacionales y, mucho menos, en el escenario internacional. As, durante mucho tiempo, las reuniones de los jefes de los Estados ms ricos del mundo se han concentrado en el trfico de drogas y sus ganancias que permiten tomar el control de sectores de la economa formal, pero sin relacionar este debate con el desarrollo de las tasas de la pequea criminalidad en sus pases y en sus ciudades. Este perodo de indiferencia ha correspondido a menudo a perodos largos de desarrollo econmico que permitan tolerar el aumento de la criminalidad. Hoy la situacin ha cambiado. Estudios y encuestas llevados a cabo durante la dcada del 90 indican que la inseguridad ha ocupado un lugar de gran inters en la ciudadana, y desde entonces es un tema que ocupa la agenda poltica es tiempos de elecciones. Tal es as que anteponer la seguridad a la educacin o al desempleo, puede parecer exagerado. Pero, slo ahora se empieza a comprender que las polticas de desarrollo pueden fracasar por la inseguridad. El desarrollo sostenible debe integrar la problemtica de la

seguridad como elemento que avale el contexto necesario para su puesta en marcha. La inmigracin, lamentablemente, est ligada a la criminalidad. Es aqu donde los pases europeos orientan sus los polticas para es cerrar decir, las se fronteras observa y en el dejo desarrollo de polticas sociales evidencian trabas hacia inmigrantes, cierto discriminador. Los problemas entorno a la criminalidad que

aquejan a todos los pases de Europa presentan una gran similitud, y esto hace que las polticas de seguridad pblica y ciudadana tengan mucha interaccin entre todos los pases independientemente del sistema de gobierno y su estructura gubernamental. 2. La Criminalidad en Europa. Tendencias. Como ya dijera en el epteto anterior, Europa al igual que los pases desarrollados, vivi perodos de indiferencia en cuanto al problema de la criminalidad. Recientemente, este dilema ha entrado con vigor en la agenda poltica europea y por tal motivo no tiene estadsticas altamente desarrolladas y de un seguimiento profundo. La Unin Europea cuenta con estadsticas sobre su actividad econmica, sobre el desarrollo social, sobre la calidad de su sistema de educacin, pero no tiene un instrumento comn sobre la criminalidad. Esto refleja una manifestacin de la dificultad para percibir la

criminalidad

bajo

un

enfoque

basado

en

las

solas

estadsticas criminales. De hecho estas ltimas reflejan, sobre todo, la actividad policial y en una proporcin variable, la tendencia de los ciudadanos a denunciar a la polica las agresiones de las cuales han sido vctimas. Una parte de la criminalidad real escapa por lo tanto a estas estadsticas, lo que se llama la cifra negra. La diversidad cultural de Europa es muy variada y esto hace a la idiosincrasia de los pases y por lo tanto, existn cuestiones de convivencia social que en algunos pases tendrn un gran peso y en otros no. Por ejemplo, en los pases del norte de Europa las violencias familiares han sido siempre percibidas como particularmente graves y merecedoras de prioridad en la accin de los aparatos de represin y de prevencin. La prostitucin no suscita la misma reprobacin en los pases del este de Europa como en el oeste. El debate sobre el trabajo de los nios es tambin muy revelador de las divergencias de apreciacin de su gravedad entre los diversos pases. El error sobresaliente de Europa es que est tan acostumbrada a mantener todo en estadsticas, con parmetros universales, enmarcados en la economa y la educacin, que al momento de hacer un mapa delictual no tiene en cuenta que no existe criterio unificado en cuanto a las figuras penales y sus penalidades y sto

redunda en rayando la falsedad de los datos.

La forma que encontr la comunidad europea para poder responder en manera unificada a las exigencias homogneas por los problemas de inseguridad, lo vemos plasmados en los estudios que viene realizando el Foro Europeo para la Seguridad Urbana. La creacin de una red para la prevencin de la criminalidad, ha puesto en evidencia la colaboracin entre los pases europeos, el intercambio de informacin, la inclusin de los pueblos en el debate continuo de las polticas de seguridad, le otorgan el dinamismo que necesita el estudio, desarrollo y aplicacin de las polticas que estn orientadas a subsanar y erradicar las marginalidades que provoca la criminalidad. de tornarse Como podemos apreciar aqu surge que los monopolizadores, multidisciplinario se e abren hacia un estados no se desentienden del flagelo, sino que en vez intercambio interdisciplinario,

logrando una lectura ms compleja y directa. a. Existen diferencias entre la Europa oriental y la Europa occidental? Los pases del este de Europa, es decir, los que vivieron el rgimen comunista, no tenan ndices de criminalidad, cuando salieron de ese rgimen, los nmeros se escaparon exponencialmente. Esta afirmacin puede ser, en cierto modo,

cierta, pero lo concreto es que se ha confirmado que muchos de los pases dominados por la rbita comunista no llevaban a la registros luz la cuando vida ni estadsticas naciones sobre comienzan Adems, la a la criminalidad circundante en medio. salir sas en experimentar Todo comienza a

democracia.

degradacin de las condiciones econmicas y la ausencia del estado han de favorecido la tasa de un fuerte y rpido que ha crecimiento criminalidad

estremecido las condiciones y certezas de la poblacin. Esto sin duda ha contribuido a la dificultad de los regmenes democrticos para imponerse frente a algunos demagogos cuyos intereses a menudo se ligan a los del crimen organizado. En cambio los pases ajenos al rgimen de la exURSS, tienen un conocimiento ms general, pero no acabado, de la situacin de la criminalidad en sus sociedades. Como expliqu en prrafos anteriores sta Europa Occidental es la que vio los esplendores y resplandores de la modernizacin y urbanizacin de sus ciudades, la explosin econmica y la abundancia en los buenos momentos, relegando la criminalidad a un lugar del que emergi acorde a los nuevos tiempos que se viven. Contemporneamente, en Francia la criminalidad ha aumentado Inglaterra de de 3,4 4,5 a a 3,7 5,1 millones millones, de unidades; que en en mientras

Espaa permaneca estable en un milln al igual que en Suecia, Dinamarca e Italia; y ha disminuido en pases como Bulgaria, Eslovaquia y Finlandia. Las encuestas de victimizacin sealan que en los prximos seis aos dos tercios de la poblacin europea sern vctimas de la criminalidad y que 1 habitante entre 5 ser vctima de un acto grave. b. Delitos contra la propiedad

La

criminalidad

en

Europa

est

marcada

especialmente por la evolucin de los crmenes sobre la propiedad y ocupan la alarmante cifra de 67% promedio; siendo ste el parmetro que marca el aumento, la estabilizacin o disminucin de la criminalidad. Ya he remarcado esta la que los han grandes favorecido vulnerables momentos a a la los

econmicos y de crecimiento fueron aprovechados por el consumismo; delincuencia, situacin que encontr

ciudadanos. La industria hizo una correcta lectura de la situacin y entendi que los productos que ofrece deben ser cada vez ms difciles de sustraer, corresponde ahora a los responsables del sector pblico el incorporarlo. La respuesta inmediata para paliar no se concibi en el seno de las polticas estatales, sino que la gestacin de sistemas de proteccin privada ayud en la disminucin de delitos contra la propiedad. Por ejemplo, Alemania tuvo una merma significativa del 60% en el robo de vehculos entre 1993 y 1999. Lo opuesto se verifica en los pases de Europa del Este, en razn del crecimiento de los crmenes contra los bienes. En Ucrania se da una disminucin sensible de la criminalidad entre 1996 y el ao 2000, pero la delincuencia contra los bienes sufre un crecimiento de ms de diez puntos. Armenia presenta el mismo fenmeno de crecimiento por delitos contra la propiedad (+11). Estonia supera el 70% de aumento de robos. Estos aumentos coinciden con un despegue econmico que no ha sido acompaado de una proteccin de los bienes tan

desarrollada criminalidad

como se

en

Europa a

Occidental. la de los

Podemos pases

entonces verificar una tendencia a que las curvas de la asemejan occidentales a medida que se acercan a ellos. En Europa Occidental, la disminucin de los

delitos contra la propiedad es ms importante que el aumento de las agresiones contra las personas. Este ltimo, en la comparacin internacional, comprende las agresiones contra las personas, las agresiones a mano armada y los crmenes sexuales. Estas agresiones aumentan y seriamente en la mayora de los pases. As tenemos que entre 1996 y 2000, Espaa tuvo un aumento del 38% de agresiones a las personas, Suecia del 13%, Dinamarca del 17%, Italia del 20%, Eslovaquia del 20% y Finlandia del 11%, incluso aunque tena el rcord junto a Irlanda de la mayor disminucin global de la criminalidad. Por lo tanto, nos encontramos frente a un problema de violencia que queda, sin embargo, limitado a un cierto grado de gravedad. c. Estabilidad en los homicidios: Durante punto) pases ellos sealar en la el lustro de tal 1996-2000, homicidios punto que 38 la pases mayora fueron de los los

estudiados y registraron una pequea disminucin (de un tasa a europeos son: las podemos Irlanda, sin que se a aumento, citar

escasos pases en los cuales dicho ndice aumenta entre Inglaterra, y de causas Blgica, Espaa, dicho Noruega, puedan veces Portugal, Eslovaquia

importantes como es el caso de Espaa (+ 24%) y de Blgica (+ 34%). Es tambin el caso de Inglaterra, a

pesar de tener una tasa de homicidio por habitante muy baja, una fuerte disminucin de la criminalidad en todas las categoras y uno de los crecimientos europeos ms dbiles de los indicadores de violencia. El homicidio es uno de los ndices de violencia urbana. Los dos pases que se diferencian fuertemente del escenario europeo son Rusia y Eslovenia con 20 y 11 homicidios por cada 100.000 habitantes, respectivamente; mientras que la media europea es de 1.7 (0.8 en Luxemburgo). En Berln corresponde al 2.5 contra el 1.2 de Alemania, en Vilnius al 9.7, en Varsovia al 5.3, en Bratislava al 3.5 y en Estocolmo al 3. Mosc es la capital europea del homicidio, con un 18.2 pero est muy distante de Washington que alcanza a 46 homicidios mejor de por las cada de 100.000 la habitantes. de en mejor Para una las la delimitar poltica ciudades eventuales es necesario debilidades criminalidad conocer

reduccin

europeas,

naturaleza de los homicidios y su grado de control a corto y a mediano plazo. Es ms fcil disminuir la tasa de homicidios en forma voluntarista si los autores de los homicidios son los dirigentes del crimen organizado, que si la tasa depende del consumo de alcohol del sbado por la noche, cuya disminucin Las requiere posibles largas a campaas realizar de con prevencin. acciones

respecto al homicidio muestran que no existe fatalidad en la violencia; y que las ciudades europeas deben percibirse como agentes muy activos en las polticas de reduccin de la violencia.

d. Las armas de la violencia: Es homicidios evidente de que la tasa es muy media general a la de de

Europa

toda

inferior

Estados Unidos, pero, al igual que ste los homicidios estn relacionados con la cultura de las armas; y que la mayora de los homicidios estn ntimamente ligados con la de posesin de armas (utilizadas a menudo en los conflictos familiares). La violencia es alimentada por la facilidad de contar con un arma (posesin ilegal). e. La violencia y las drogas: El flagelo de las drogas genera en los pases europeos una tendencia a politizar la cuestin y, en cierta forma, jugar un juego demaggico al momento de las campaas polticas; estas posturas no hacen ms que dificultar actitudes ciudadanas en la materia An as, existen dos puntos de vista dentro de la agenda de los pases europeos al momento de tratar polticas a desarrollar para responder a las inquietudes de las sociedades. La primera de ella es la adopcin una poltica de reduccin de riesgos y la segunda opcin es favorable a una poltica radical de eliminacin del producto a travs de la represin del consumo y del trfico. Estas dos concepciones son las que nuclean las actividades orientadas a y tareas la lucha de las ciudades esta cara europeas de la contra

criminalidad;

pero,

aun

teniendo

un

hilo

conductor

siempre surgen las contradicciones de lo que sucede al interior de un pas y lo que se vive en las grandes urbes. Con ocasin de diversos encuentros de ciudades de Blgica, Francia, Holanda y Alemania los miembros de la red del Foro Europeo han podido constatar la similitud de las prcticas de las policas y de los procuradores. En efecto, al observar los dispositivos adoptados aspecto sanitario grande por las ciudades de los europeas se percibe El una cierta homogeneidad de las prcticas que privilegian el sanitario del dispositivos. el enfoque tener enfoque puramente a lo consumo a lo supera penal

penal. La diferencia se da sobre el espacio ms o menos acordado para acceso sanitario y a lo social. La relacin entre la droga y la

violencia/criminalidad se expresa de tres maneras: - La criminalidad ligada al trfico de drogas y los otros dinero. delitos La relacionados de con las drogas radica y en el la dificultad anlisis

cuestin del umbral a partir del cual se entra en la categora conocida como trfico, que para muchos est relacionada con la criminalidad organizada o la gran criminalidad. Se ha visto como Europol ha abandonado la categora de la criminalidad organizada manteniendo slo la categora de gran criminalidad que permite reunir varios indicadores. - El trfico -muy presente en ciertos barrios de las ciudades europeas- organiza los grupos y las personas de acuerdo a su edad en relacin con las etapas de la circulacin de la mercadera (cuidador, repartidor, etc.). Es por eso que la represin depende tanto de

diversos Asimismo,

mtodos una

sofisticados violencia que

de

investigacin formas

policial como de una eficaz prevencin de calles. adquiere colectivas a menudo encuentra su origen en la defensa del territorio contra otros grupos. Existe una violencia que se pueda atribuir al consumo de drogas? Algunas encuestas sobre crmenes han podido concluir sobre la agravacin de las formas de operar bajo la influencia de la droga, especialmente en las agresiones y los crmenes de sangre; pero no existe ninguna correlacin realmente estable y no se ha logrado comprobar ms fuerte que otros. 3. LA CRIMINALIDAD Y LA INSEGURIDAD: Acuerdos sobre las causas que las originan. Ponerse de acuerdo sobre las causas que originan estos dos problemas de la sociedad moderna es el mayor adelanto en cuanto a las relaciones entre los pases europeos, mas an siguen sin acordar la prioridad de las mismas, en otras palabras cmo categorizar las causas? Se adultos crmenes. a. La pobreza y la criminalidad: La pobreza en s misma no constituye un factor de criminalidad. estima que menos de del 10% de los mitad jvenes de la de los que ciertos productos son susceptibles de desatar una violencia

son

responsables Europa y

casi

la

criminalidad en

de casi dos tercios

La

degradacin

econmica

termina

siempre

condenando a los ms necesitados, pero esto no quiere decir que la pobreza sea el origen de la criminalidad, sino que las errticas polticas sociales, econmicas, sanitarias, etc., se concentran en el lugar en donde aflorarn comer. Si se ha comprobado mediante estudios realizados a lo largo de la dcada de los 90 y durante segundo lustro de este siglo, que a la pobreza inmersa en la criminalidad est ligada la droga. pases URBANA, social, integrantes han de en del FORO EUROPEO y implementado asistencia las zonas polticas necesitadas Por ello, los DE de de y SEGURIDAD desarrollo desarrollo las que se actividades del no marginales tener nada, guiadas del no por tener la qu desesperacin

sanitaria

econmico,

consideran focos incipientes de criminalidad. En Gran Bretaa, al mismo tiempo que surga el Crime and Disorder Act en 1998, se creaba la Unidad de Exclusin de Social la que mediante 18 planes de la multidisciplinarios apunta a varios grandes objetivos: disminucin cesanta, disminucin criminalidad, mejoramiento del sistema de salud, mejor formacin. Estos programas se concentran en zonas de escasos recursos. En 1996 Los Pases Bajos adoptaron un plan de desarrollo de sus principales ciudades. Estos planes se concentraban en la disminucin de la cesanta, la crisis de las familias, la mala gestin de los espacios

pblicos, la criminalidad y la droga. El instrumento compromete a diversos ministerios y los contratos son firmados con las ciudades. Francia ha fusionado su instrumento

interministerial de prevencin de la criminalidad al interior de un organismo orientado a las polticas de las ciudades en especial de las ciudades con barrios desfavorecidos. Esta poltica concierne tanto a los problemas de urbanismo como a los de la criminalidad y la cesanta y se implementa mediante contratos globales firmados con los alcaldes de las ciudades. El conjunto de los pases europeos al parecer han logrado ponerse de acuerdo sobre la importancia de un enfoque multidisciplinario con respecto a la prevencin de la delincuencia juvenil. Las medidas judiciales por s solas no son suficientes. Es necesaria una poltica social global en la que est inserta la lucha contra la delincuencia. generales polica. El Programa Sueco de Prevencin del Crimen y Este enfoque da lugar a a acciones diferentes especficas, involucrando

actores como la escuela, los servicios sociales y la

adoptado en 1996 estudi el impacto de las polticas pblicas y especialmente de las polticas de desarrollo social sobre la criminalidad e implement medidas de apoyo y de promocin de las comunas, asociaciones y de los ciudadanos a nivel local, por ejemplo, a travs de la Creacin de los Consejos Locales de Prevencin del Crimen. Este programa tambin apunta a reformar las instituciones judiciales y policiales.

Factores

como

la

desocupacin,

la

falta

de

oportunidades en trminos de educacin, los problemas del medio ambiente y la falta de supervisin familiar, se concentran en los barrios con dificultades. Un enfoque multidisciplinario de la prevencin y de la intervencin con los jvenes ha sido implementado. Irlanda subraya la importancia de coordinar los servicios e instrumentos pblicos a travs del Fondo de Servicios y Estructuras para los Jvenes, que realiza diversos proyectos en los barrios en dificultad, como los programas para combatir la desercin escolar o para apoyar los nios en riesgo y sus familias. b. Los nuevos modelos familiares y la difcil insercin social: Lo que en algn momento se tom como un boom, como el nuevo estilo de vida, como el verdadero grito de libertad, es decir, no desarrollar la vida en pareja o en familia, en los sino ms que bajos cada uno iniciaba de la una vida comunidad monoparental, desde un par de dcadas ha comenzado a pegar sentidos europea. La ausencia de uno de los padres es el factor ms importante cuando se trata de la insercin social y profesional de los jvenes, es muy difcil ocupar el lugar del otro al mismo tiempo, ser juez y juzgado al mismo tiempo no permite generar la idea de la correcta proteccin y de la sana libertad. Estas caractersticas estn descriptas desde las neo-familias de clase social media, de las que tienen cubiertas las necesidades bsicas.

Ahora, traslademos esta situacin al mbito de la pobreza, de la indigencia, y que en estos casos la monoparentalidad no se da por un modernismo mezquino, sino por otras de cuestiones los ms coyunturales observaremos general a que de la se las idiosincrasia autoridades personas. Actualmente, los pases europeos desarrollan afectados, del

dificultan en gran medida el accionar directo de las encargadas bienestar

polticas locales que han priorizado diversas acciones destinadas a apoyar a los padres aislados. Entonces, si la clula madre generadora de las sociedades, la familia, ha mutado de una manera de la que no tiene retorno, y esto es causa de problemas en la insercin social, etc., etc., etc., vemos que el concepto de vecino, la contencin social en los grupos vecinales, en los clubes, en los colegios, tambin van desapareciendo o mutando de manera ininteligibles, al menos para los ojos ms conservadores. Junto con este desmembramiento de la concepcin vecinal, la que fue fagocitada por el descontrolado crecimiento de nuestras ciudades, se opone el centro que de la ciudad esta y sus periferias con enormes dificultades de circulacin y de comunicacin. Tenemos enfrentar herencia imperfecta junto a una rpida transformacin de las diversas modalidades de usos de la ciudad. La ciudad se ha convertido en el lugar de

ejercicio de nuestros derechos y libertades. La ciudad es concretamente el marco en el cual ejercemos nuestros derechos. La forma en que se organiza el acceso de las

personas a una ventanilla, a un servicio pblico, la manera en que de la se informa siempre ciudad. a Las las personas de la desigualdades sobre sus derechos poltica depende ms organizacin sociales

quedan de manifiesto en la composicin de la ciudad. c. Servicios de Seguridad inadecuados: La explosin demogrfica de las ciudades europeas despus de la Segunda Guerra Mundial y el crecimiento econmico dictaron las normas de estructurales es de ms, no las se ciudades. Pero, la infraestructura no responde a las necesidades convirtieron actuales en un seguridad, que problema parece tener

solucin. Las ciudades parecen mantener un estado de conflicto cada vez ms acentuado con sus habitantes, con sus autoridades y con los gestores de los servicios pblicos. queda Esta inadecuacin de los servicios pblicos de manifiesto en los servicios de gravemente

justicia, de polica y en los servicios que acompaan a la sancin. Todos los pases europeos han modernizado sus

sistemas de justicia criminal. Francia, Italia, Blgica y Alemania han invertido ms de 8 mil millones de euros en los ltimos diez aos. Con qu resultados? Las tasas de elucidacin de los delitos han continuado su degradacin. La gran criminalidad, en especial aquella ligada a la corrupcin, al comercio internacional, a las grandes multinacionales, a los grandes trficos, parecen prosperar y ponen en juego montos cercanos a las cifras del las circuito tasas de legal. En a la la pequea polica criminalidad, denuncia

disminuyen, los ciudadanos no tiene una gran confianza en el funcionamiento de las instituciones que persiguen la delincuencia. Las pertinencia minuciosa tasas del de de reincidencia de permanecen La muy

elevadas, tan elevadas que cabe preguntarse sobre la sistema las sanciones. su anotacin transgresiones, tratamiento

obligado por la asociacin polica/justicia, su sancin a travs de medidas inspiradas en la prisin no estn ms a la altura adecuada para enfrentar la inseguridad que reina en nuestras ciudades Ciertos autores no dudan en sealar que el mal funcionamiento del sistema de justicia criminal genera ms inseguridad a los ciudadanos que la criminalidad misma. 4. LAS INSTITUCIONES PENALES: El cambio tan esperado. La polica, la justicia y la prisin encargadas de la seguridad pblica en son las a la

instituciones tradicionales por antonomasia quienes estn cuanto criminalidad. Han observado reformas no solo econmicas sino en sus estructuras que les han permitido mejorar el servicio a los ciudadanos, pero, saben que no pueden responder monobsicamente con reformas que permitan paliar los flagelos actuales contra las personas, por ello trabajan multi/interdisciplinariamente, no solamente desde la centralizacin del estado sino con todos los actores intervinientes en esta realidad cotidiana. a. Es necesario modernizar las instituciones?

Segn

los

ltimos

estudios

las

plataformas

polticas de los partidos polticos en las elecciones de los distintos pases, indican que la modernizacin es un hecho que se viene dando en las instituciones encargadas de la lucha contra la criminalidad. Estas modernizaciones, a los fines de estar a la altura de los continuos con un reclamos por parte muy de los electores para poder cuentan presupuesto abultado

llevarse a cabo. Este aumento presupuestario est principalmente destinado a la inversin en lo cuantitativo y una parte muy reducida ser asignada para mejorar la calidad de los procedimientos y de las decisiones. b.El cambio de paradigmas de las Policas: de la

centralizacin a la asociatividad. La adaptacin a la demanda social y a las nuevas problemticas las de la y criminalidad ha impuesto de uno u a los otro aparatos de polica ajustes frecuentes, favoreciendo influencias las combinaciones modelo. Esta adaptacin se ve reflejada en la insercin de que diez pases de el las la Europa el que del ahora As, entre Este y a la se las la Unin Europea, y haber adaptado y adoptado modelos policiales sintetizan de de antes, policas evolucin las la comenz continua etapa de las quieren cumplir

expectativas

sociedades. cooperacin

intensa

policas,

llegando casi a una homogeneizacin de las estructuras de las mismas.

Considerar las nuevas competencias con las que deben contar los actuales y futuros profesionales ha permitido la apertura de las instituciones hacia los rganos extra-estatales. Aunque esta apertura no signific que las polica salieran del centro de la problemtica, sino que afianzaron sus accionares (esta vez asistido multi de e del interdisciplinariamente). incentivada europeo y por de derecho La el sus redistribucin aumento competencias

progresivo

principios de accin sita a la polica en el centro de las reformas. Adems la preocupacin por el terrorismo es otro fenmeno que lleva a la recentralizacin de un cierto nmero de servicios de la polica. Es evidente que esta interaccin, la cooperacin internacional temido por la organizada, la opinin Se ha generado podemos es un monstruo ya sea al digno nuevo digna han de o ser la criminalidad, la comn

pues

asimilar

aparato de ser

policial europeo como la gran polica. A la vista de global sabe una muchos situacin pases imitada, pero en la opinin local los nimos no son los mismos. que sacrificado presupuestariamente en los ltimos aos a las policas locales, las que deben recurrir financiamientos de los escalones intermedios (regionales, provinciales y municipales). En este movimiento, la reivindicacin de los elegidos locales por asegurar ms eficientemente la seguridad de sus electores, con una polica ms presente y mejor adaptada, constituye una constante en los debates polticos en Europa. c. Tasa de presencia policial comparada:

El aumento constante de las fuerzas policiales no llega a satisfacer la demanda de los ciudadanos, lo que se refleja en el bajo ndice de satisfaccin de las vctimas que se relacionan con la polica (50% y casi el 30% en Europa Central y Oriental, segn la encuesta de Naciones Unidas). Un polica cuesta cada vez ms caro, su formacin es cada vez ms larga, el ejercicio de sus funciones es cada vez ms corto y la prioridad est dada por el fortalecimiento de los servicios de investigacin para tratar de enfrentar la aparicin de nuevas formas de criminalidad. Si bien es cierto que: ms policas no significan necesariamente ms policas en terreno. Se admite que se necesitan en promedio siete puestos administrativos presupuestados por un polica en funcin. Todos criminalidad modernizacin ms orientados los y se a pases europeos del en la la han modernizado sus Esta de el

fuerzas policiales para responder a los desafos de la tambin traduce tratar terrorismo. incorporacin criminalidad y

tecnologa para fortalecer los esquemas de la polica gran terrorismo que la pequea criminalidad. Este desfase se traduce en una menor presencia en la va pblica y en la preferencia por una tecnificacin de la polica que disminuye los lazos con la poblacin. La criminalidad masiva ha encontrado escasas respuestas satisfactorias, con tasas de elucidacin cada vez ms dbiles. Lograr que la polica sea algo ms que un lugar de registros de denuncias de hechos delictuales, sino que asuma una posicin pro activa ha sido el primer desafo para las autoridades. Algunas polticas que

apuntan

la

prevencin

han

sido

desarrolladas de

incorporando investigacin.

ciertas

herramientas

cientficas

d. Quin dirige a las policas? La hace heterogeneidad de organizativa depende de la faz la

administrativa de las policas en Europa es los que nos preguntar quin directamente polica? Al existir heterogeneidad encontraremos muchas respuestas, pero, podemos decir, que todas circundan dos lgicas, aquella inherente a la propia organizacin administrativa que establecen los estados y la otra proveniente de las diversas competencias legales y de la autoridad de tutela. Los Ministerios del Interior de la mayora de los pases europeos son los responsables del gobierno y administracin, recursos como as y tambin la gestin humanos de de los las materiales los recursos

policas; como por ejemplo Francia. En cambio, vemos otro tipo de control del trabajo policial est bajo la rbita de la autoridad judicial. Esta ltima solucin renva la gestin material a las autoridades territoriales que pueden ser las ciudades. Unos de los grandes y graves problemas que

afrontan varios pases de Europa son las comunidades separatistas con alto grado de nacionalismo, como ser el caso de Espaa e Italia, en donde comunidades autnomas crean sus policas especializadas, que estn bajo la autoridad de quien las financia pero su campo de intervencin es ms limitado, en un principio. Las

ambiciones nacionalista

(que y

son

alimentadas son

por muy

el

espritu y se

separatista)

grandes

catapulta la necesidad de aumentar su campo de accin sobre todo cuando la autoridad que las financia puede invertir ms fondos que el estado central. Todo esto habla de una reivindicacin nacionalista. El hecho que ciertos pases ms tengan tasas de

criminalidad

que

disminuyen

fuertemente

cuando

poseen un contingente policial por habitante reducido, conduce a interrogarse sobre los modelos de polica imperantes en los diversos pases. Hace algunos aos se podan diferenciar claramente los diversos modelos, en la actualidad esto se hace cada vez ms difcil, como si un esquema comn comenzara a esbozarse. La tendencia unificadora sobre la organizacin de las policas marca que el aspecto centralizador de las mismas ser para luchar contra la criminalidad organizada (grandes crmenes) y de esta manera generar la gran polica que hacamos mencin anteriormente. La en descentralizacin la prevencin y podramos lucha llamarla la tambin la municipalizacin de las policas y su accionar estar contra criminalidad comn. El modelo de Qubec en Canad ilustra muy bien estas evoluciones administrativas. Antes del ao 2001, el sistema de polica estaba organizado sobre la base de los niveles de competencias de las comunidades, de las ciudades y de la provincia. Despus de una larga consulta se decidi establecer seis formas diferentes de polica de acuerdo a las necesidades de sus

habitantes. En funcin del nmero de habitantes, la polica ser considerada del nivel 1 o del nivel 6. Este ltimo nivel implica el mximo de servicios. Esta concepcin tiene muy en cuenta el territorio y parte de una identificacin de los problemas en funcin de la concentracin de la poblacin. El modelo de polica no quiere estar ms ligado solamente a los recortes administrativos existentes. Dicho modelo es el ejemplo de la reconstruccin del aparato policial al servicio de la poblacin. e. Qu hacen nuestras policas? La concepcin que tienen los ciudadanos europeos de lo qu son y lo qu deben hacer sus policas no siguen a lo pautado por las organizaciones jurdicas y del rol relativamente de la bien establecido este de las competencias polica; desconocimiento,

formal o informal, hace que los ciudadanos europeos llenan la polica de problemas cuyas soluciones estn fuera de su alcance. No debe tomarse como falta de inters por parte de la institucin policial cuando no da cursos a petitorios o reclamos de la sociedad si observa que no se corresponden con la naturaleza de su concepcin. Tal suene desidioso esta realidad, pero para la polica es improductiva, no cuantificable y que debe ser asumida por otros servicios. Sin embargo, las peticiones hechas a la polica reflejan la vida cotidiana de las personas. En efecto, su sentimiento de inseguridad y de insatisfaccin frente a la polica proviene de la ausencia de respuesta a los problemas menores, que generan la incertidumbre frente a la respuesta en situaciones ms graves.

Algunas policas lo han asumido y consideran los problemas cotidianos, por ejemplo en Espaa con el desarrollo de una polica de acogida y de respeto. En surgi a Alcobendas, partir de Espaa, la la polica una comunitaria Oficina de

creacin de

Atencin al Ciudadano. Esta oficina de la polica de proximidad depende de la municipalidad y est orientada por tres principios: Prestar atencin a los habitantes de la ciudad. Todas las inquietudes de las personas son registradas y analizadas y deben dar lugar a intervenciones o ser derivadas a los servicios municipales competentes. Desarrollar habitantes. una Esta fluida comunicacin se con los sobre comunicacin ejerce

asuntos de criminalidad, pero tambin se inserta en las campaas de prevencin sobre los distintos temas de la inseguridad. Prestar atencin a las vctimas. Para evitar que los sentimientos de victimizacin crnica se apoderen de las personas producto de una mala acogida o de un servicio insuficiente. La polica est organizada de acuerdo a siete barrios urbanos determinados por la municipalidad intervencin que de componen todos los las reas comunes La de servicios. polica

participa de una a tres veces por mes en reuniones de barrio con el conjunto de los otros actores locales. Participa adems en los planes de desarrollo de la juventud, de la niez y de la mujer. La eficacia de su accin es regularmente medida a travs de encuestas de victimizacin y de sondeos de

satisfaccin de la poblacin. Pero este aspecto sigue siendo muy limitado. En efecto, esta bsqueda de satisfaccin de la poblacin exige mejores calificaciones de los policas y modalidades de funcionamiento que cuestionen las estructuras jerrquicas y centralizadas. Hemos hablado que el desarrollo de las ciudades en cuanto a sus el infraestructuras que se es el los principal distintos enemigo con encuentran

organismos encargados del bienestar de la sociedad, y por ello las autoridades entienden que una polica ms visible, accionar pero esta visibilidad no no es garanta con de eficacia. Esta falta de eficacia va en desmedro del policial pues, pueden contar datos certeros y actualizados no siempre ms es mejor. Para paliar esta inconsistencia en la relacin comunidad-polica, desde finales del siglo XX varios estados vieron la necesidad de adecuar las polticas de seguridad pblica y urbana, tendiendo a adecuar las estructuras policiales para que puedan atender las ms variadas quejas de la poblacin; esto le imprime una dinmica al quehacer cotidiano de los hombres de las instituciones policiales quienes continuamente se van adecuando a las exigencias sociales. La vuelto Polica de Proximidad o de la las Community fuerzas de

Policing incluso la Brgernahepolizeiarbeit se han eslganes organizacionales polica en Europa. La nocin de Community Policing

no es nueva, sin embargo, slo a fines del siglo XX

empieza

entrar se

en data

vigor de

pesar sus de

de

que por

su Su el en

conceptualizacin implementacin crecimiento de

inicios. criminalidad

aplica

precipitadamente

graves

problemas

algunos barrios de ciudades europeas y americanas. Prevenir la crisis, prevenir el delito, reforzar los medios de defensa contra el crimen potencial es el otro eje de y de su gran la ley accionar. los calidad La para polica y el las inglesa y debe un los de prevenir servicio testigos; reducir crmenes... seala otorgar trabajo

vctimas

alemana

prevencin, como la misin primera de su polica. El enfoque de la Community Policing no remplaza la reaccin tradicional de la polica a un llamado, a una situacin urgente. Sin embargo, la urgencia no debe ser el parmetro para organizar los servicios de seguridad. No existe un modelo universal, ms bien una variedad de modelos que responden a las necesidades especficas de cada pas e incluso de cada ciudad. Se pueden resumir algunos de sus principios bsicos: Establecer un lazo entre los servicios de polica y los ciudadanos, de convirtiendo una real estos ltimos con en los asociados. Creacin asociacin representantes de los organismos locales. Modernizar la respuesta policial con el objeto de resolver los problemas las presentados de y no actuar para simplemente en forma reactiva. Aumentar acciones prevencin aportar soluciones de reemplazo a los nuevos comportamientos criminales

Prevenir, integrar los factores de causalidad del crimen conduce a la polica a trabajar con un conjunto de interlocutores del sector pblico y privado. La polica francesa participa en los consejos locales de prevencin y de seguridad, la polica holandesa en la mesa de concertacin. Esta integracin puede hacerse permaneciendo como el actor principal de la seguridad o bien aceptando ser un asociado igual a los otros. Otro ejemplo de una polica de proximidad lo tenemos en Modena, Italia. Hacia el ao 1998 el Ministerio del Interior y la Municipalidad firmaron un protocolo para determinar los objetivos de la polica de proximidad. Un grupo mixto que se rene dos veces al mes y determina las prioridades de las acciones de acuerdo a las reuniones efectuadas en los barrios, se rene a los policas dependientes de la ciudad y aquellos dependientes del ministerio del interior. La polica municipal juega un rol de mediacin y de escucha de los ciudadanos y participa en todas las campaas autoridades de sensibilizacin locales. Existe un decididas por de las la responsable

polica por barrio y se constituyen grupos de trabajo con la coalicin local sobre los temas ms apremiantes de la inseguridad (uso de estupefacientes y alcohol). La evitar implementacin los conflictos del de grupo mixto permite las

competencia

entre

policas, especialmente repartindose el territorio de la ciudad y asegurando el seguimiento de los problemas. Aparentemente este dispositivo se traduce en una

disminucin establecer poblacin.

de una

la

criminalidad, de

pero

sobre

todo con

ha la

contribuido a mejorar la situacin de las vctimas y a relacin mayor confianza

f. La resistencia a la asociacin: La lectura que se hace, hasta el momento, del fenmeno de transformacin de las policas europeas es que no existen obstculos con las instituciones, pero esta percepcin est ms que distante a la realidad. So pesar que siguen trabajando mancomunadamente entre s, con visin sus de una gran con polica, fuertes cada institucin tiene orgenes races

castrenses o muy ligadas a instituciones armada; de all que nos encontremos con ciertas contradicciones relevantes al momento de estudiar a los actores de las polticas pblicas de seguridad urbana, mostrando vulnerabilidades que hay tener en cuenta. Una policiales idiosincrasia o si lo instalada queremos en los senos

llamar

tendencia

formadora gira entorno a la imagen de la polica norteamericana, con ese aire de sper-polica, el que lucha contra los grandes crmenes, a veces vulnerando el derecho, siempre marcando que cada investigacin es superlativa respecto de la anterior y de las que llevan sus pares. Nada ms alejado est de la realidad de la polica de proximidad. La escalada armamentista de las policas europeas est fuera de proporcin con las amenazas que deben enfrentar. El equipamiento especial de ciertas unidades especiales de las policas tiende a

ser

la

norma lejos

comn de una

todos

los ms

policas. cercana, de

Los una

presupuestos de equipamientos crecen vertiginosamente. Estamos polica polica desarmada, de una polica preventiva, basada en la informacin derivada de un dilogo social. 5. LA JUSTICIA EN EUROPA La politizacin de la criminalidad en las

campaas electorales hacen suponer que las polticas ha implementar o implementadas para luchar con este flagelo, tienen o tendrn en cuenta los aparatos de justicia, nos damos cuenta que no ese as; la modernizacin de las polticas de seguridad no poco y nada en cuenta a estos estamentos. Por lo tanto, tambin se encuentra viciado reclutamiento de los jueces y de sus auxiliares ya que no son considerados dentro de las plataformas electorales de los polticos. Todo juega en detrimento de la eficiencia y eficacia del aparato de la justicia criminal se ha dado prioridad al reclutamiento de policas sin detenerse a pensar aparato en el impacto Si que hay esto ms pueda tener sobre el que judicial. policas, significa

habr ms casos presentados a la justicia. Cuando se reforman los procedimientos para acelerarlos no se piensa en la sobrecarga de trabajo para la justicia. Las concordancias del funcionamiento de los aparatos policial y judicial no estn aseguradas por sus administraciones respectivas. a. Evolucin europeos: de los diferentes sistemas de justicia

1) En primer lugar, se habla de una judicializacin de la sociedad, su en para el sentido natural que y el derecho en que la utilizamos encuentra regular nuestros conflictos

salida

directa

justicia, penal o civil (cuando hay pases que an conocen la mediacin como principio de derecho comn y la justicia como la excepcin). Existe una absorcin de las relaciones sociales por el derecho. Esto se traduce en una inflacin de contenciosos de toda 2) El naturaleza dado (Civil, por el de administrativo, nmero la de derecho por los su los social). indicador pero abogados de habitantes es revelador de la judicializacin de los pases, la tambin Esta en capacidad habitantes a regular sus propios conflictos fuera de justicia. ltima hiptesis del encuentra donde verificacin limitados. 3) De manera general, las formas de gobierno que producen leyes, fomentan el recurso al juez y el nmero de contenciosos, se dispara en especial en el plano civil. Podemos hablar igualmente de una sobrepenalizacin desaparecen de la vida formas social. de Las leyes de carcter represivo se multiplican en la medida que otras control. Algunos comportamientos que pueden ser sancionados desde un punto de vista civil caen siempre ms en el campo de la norma penal. 4) Adems, las estructuras judiciales que tratan las dos materias, y civil con y una penal, tienen de tendencia sentido a de privilegiar los contenciosos de masas, sin gestin previsional prdida los pases sur

abogados son numerosos y los contenciosos judiciales

decisiones decisiones ciudadano como una

que de

se la

apoyan justicia sintiendo

cada La al se ven

vez

ms de

sobre las El la

procedimientos

automatizados.

calidad lenguaje es la

afectadas. general,

contina forma de los

jurdico palabra

ajena.

En

forma

aceleracin

procedimientos

clave, tanto en el plan civil como en el penal. Todos los pases de Europa han realizado reformas de procedimientos para acortar la demora de presentacin de las causas. En base al principio que la justicia no juzga rpidamente, se multiplican las simplificaciones de los procedimientos y se invierte en la informatizacin Justicia de para los procedimientos, establece en el especial de la comunicacin entre la polica y la justicia. todos objetivo de reducir la demora de un juicio de un joven de 142 das a 63 das. Se multiplican los criterios lleguen de selectividad al juez Estos para que los a procesos de personas frente utilizando utilizan circuitos

derivacin.

circuitos

reclutadas en forma simple. Ex notarios, abogados pensionados, policas en retiro que se dedican a arreglar pequeos problemas. 5) Otra Este gran proposicin que para es una es la des-judicializacin. en por en descalificar otros nuestros una circuitos sistemas movimiento consiste

infraccin acortados,

arreglarla constante

judiciales que por otra parte continan produciendo leyes penales para enfrentar nuevos comportamientos o para delimitar ms estrechamente la actividad de los jueces.

Numerosos pases se han comprometido en la va del abandono de las persecuciones bajo condicin de la reparacin del dao. En Alemania, si la las persecuciones robada pueden de un ser valor

abandonadas

mercadera

inferior a los 100 marcos, es restituida; el consumo de drogas es despenalizado si es inferior a ciertas cantidades; al igual que para algunos accidentes si el autor informa a la polica en un cierto plazo. En Blgica, la autoridad que efecta la prosecucin puede reparar organiza proponer el un dao al al delincuente orden entre el la posibilidad El y de su social. magistrado

encuentro

delincuente

vctima e invita al autor a reparar los daos si la vctima est de acuerdo. Este tipo de medida es una respuesta menudo rpida a una delincuencia leve pero a a su socialmente insoportable debido

repeticin. Francia se ha comprometido fuertemente en la

descentralizacin de la justicia bajo la forma de casas de justicia y de derecho. Estas estructuras renen servicios muy variados como la aplicacin de penas, los servicios para menores delincuentes, los servicios de consejos jurdicos, la ayuda a las vctimas e igualmente los servicios del procurador que puede ejercer confrontaciones entre delincuentes y vctimas. Estas casas de justicia se establecen en los barrios Se pobres y situados en muy lejos con del la tribunal. establecen concertacin

municipalidad que participa en el financiamiento de

su creacin y de su funcionamiento. En la actualidad existen casi un centenar. El Ministerio de la Justicia en Holanda, a travs de un proyecto sobre la se justicia implementa vecinal, en se ha comprometido en dicha descentralizacin y una de sus primeras experiencias Rotterdam. Actualmente hay cinco experiencias realizadas bajo formas de estructuras que ofrecen asistencia jurdica y mediacin de los conflictos. 6) El reino de los procuradores. Otra orientacin de nuestros sistemas de justicia es la aparicin o la consolidacin de una figura a mitad de camino entre la justicia y la polica: el procurador. Los pases de derecho anglosajn lo han introducido poco a poco. Los pases de derecho napolenico le han otorgado cada vez ms poder. Situado en una posicin que le permite evaluar tanto el nivel de actividades de los tribunales como el de la polica, los procuradores han adquirido un poder de orientacin, de seleccin de pleitos y progresivamente un poder de decisin bajo el pretexto de no entorpecer los jueces con pequeos convierte pleitos. su en Poco importa su estatuto al de los buen independencia, flexibilidad funcional

pieza

indispensable

funcionamiento del sistema de justicia criminal. En Alemania, el Staatsamwalt puede en acuerdo con la corte imponer una caucin a la condicin de pagar los daos, proponer una donacin, un trabajo para la comunidad o una ayuda a alguien. Casi el 47% de los pleitos son ya tratados por el procurador. El

procurador poderes

francs

tiene del

estos

mismos

tipos El

de

autnomos

juez

titular.

Crown

prosecutor de la Gran Bretaa supervisa el sistema de la caution plus entregada por la polica y que representa casi el 25% de la criminalidad elucidada. Los procuradores se convierten en asociados de otras instituciones que intervienen en los asuntos de criminalidad, y se implican en la definicin de polticas de prevencin. Se convierten en asociados de organismos locales de reduccin de la criminalidad y en asociados se de las autoridades bajo de la para el locales. efecto Esta de la ms de la al evolucin pequea acelera Las de tanto como

criminalidad

criminalidad europeas enfrentar igualmente

organizada. coordinacin criminalidad

nacientes polticas

polticas

organizada

contribuyen

auge del procurador en los escenarios nacionales e internacionales. b. La justicia de proximidad: Ya se dijo que los aparatos de justicia de la mayora de los pases europeos no eran contemplados al momento de las campaas electorales como tampoco dentro de las polticas de los pblicas sistemas de seguridad, policiales dejando (que son errantes o estancados su evolucin en comparacin del crecimiento consonantes con la criminalidad). Podramos decir que actualmente los sistemas de justicia se han confrontado en un espejo con las nuevas prcticas policiales, y de este modo, estn encontrando

una salida casi certera a un buen cmulo de problemas. Entonces, si hablamos de Polica de proximidad, tambin podemos llamar justicia de proximidad, y hete aqu como se emplean nuevos mtodos o polticas. Existen pequeos litigios que ingresaban

directamente al ruedo judicial y cumpliendo los ritos de costumbre y al no haber diferenciacin en cuanto a lo procedimental entre los las causas comn diversos o y de la fueros. las gran La de contravenciones, criminalidad, Descentralizacin criminalidad de la

saturaban

justicia

constitucin

lugares de un nuevo tipo donde se encuentran reunidos especialistas en ciertos litigios, como la violencia contra las mujeres o los delitos de vandalismo y las incivilidades que alteran la calidad de vida en la ciudad. Puede o no haber jueces presentes; los procuradores en cambio estn siempre ah como tambin algunos mediadores. La reorganizacin de las justicias de menores se realiza buscando una mayor flexibilidad y adaptabilidad a las situaciones concretas. Gran Bretaa cre 154 equipos multidisciplinarios establecidos para las autoridades locales (Youth offending teams) con la participacin de la polica, de los agentes de probacin, de los servicios sociales, de educacin, de salud y de otros agentes locales. Estos equipos tienen como funcin a coordinar los jvenes, las dar intervenciones locales dirigidas

indicaciones a los tribunales, administrar las penas en provecho de la comunidad, supervisar las salidas de prisin y asegurar todas las tareas inherentes al trabajo de probacin. El principio de funcionamiento de

estos equipos es que aquel socio participante que est mejor situado dada para y dar en una buena respuesta en una debe situacin un momento determinado,

recibir el mandato de los otros para actuar. No existe ninguna jerarqua al interior del equipo. En Portugal la comisin de proteccin de nios y de jvenes establecida en cada municipalidad y compuesta de representantes de diversas instituciones13 interviene cada vez que los servicios de prevencin no pueden actuar de manera eficaz. La justicia de proximidad realiza una labor

bsicamente reparadora y mediadora entre la vctima y el autor de los hechos como el programa Halt en Los Pases Bajos que facilita el encuentro entre la vctima y los menores (12 a 18 aos) autores de los actos antisociales. Este procedimiento se hace en la polica. Se ofrece a los jvenes la posibilidad de de pedir o disculpas realizando trabajos reparacin

equivalentes. En estructura Northamptonshire multi asociativa (Gran ha Bretaa), sido creada una para

enfrentar a los jvenes delincuentes reincidentes. Esta estructura funciona en los barrios pobres e interviene en nombre de cuatro principios: la justicia no es la mejor respuesta, la mayora de los delincuentes poseen un potencial de cambio, hay ms probabilidad de xito si todos los y, agentes involucrados es reagrupan tratar sus de esfuerzos finalmente, necesario

mantener las personas dentro de sus comunidades y por lo tanto trabajar con ellas. Para cada infractor se

construye un plan de intervencin utilizando todos los recursos de la asociacin al igual que de la comunidad. Este plan se propone en una entrevista entre la vctima y el delincuente. En Finlandia, a partir de una experiencia en la ciudad de Vantaa, se ha implementado un sistema de mediacin en cada ciudad. La actividad de mediacin hace parte de la actividad comunal y por lo tanto est financiada por las autoridades locales. Los mediadores son ciudadanos voluntarios. Ellos reciben una formacin local y nacional. Los dos tercios de las mediaciones son aceptadas y ejecutadas. Las medidas propuestas son a menudo de orden financiero, pero tambin a menudo se propone un trabajo de desarrollo comunitario. Otro ejemplo han es de Francia, en marcha donde un algunas de

municipalidades

puesto

sistema

medida de compensacin con carcter educativo para los jvenes autores de actos de vandalismo. Los jvenes con sus padres son convocados por el alcalde y reciben una advertencia y la obligacin de un trabajo en provecho de la comunidad. Al finalizar su tarea se les otorga un certificado. Estas experiencias se hacen bajo el control de la justicia. Recurrir a todas las formas de conciliacin, de mediacin y de arbitraje apacigua las relaciones del entorno social. Tienen adems un significado comprensible para el entorno social y para las vctimas que puede permitir la disminucin del sentimiento de inseguridad. Son respuestas pertinentes a un cierto nmero de comportamientos antisociales. Estas formas de

regulacin de conflictos recurren a normas que gozan de un gran prestigio, superior al de la ley oficial acusada de ser abstracta e incomprensible. c. Mediacin Alternativa: Dentro obligatorios la de dentro de esta de la metamorfosis los aparatos y o cambios de los

judiciales

Europa nos encontramos con otras figuras que aceleran intervencin justicia descomprimen superpoblados juzgados criminales. En Italia, el cdigo de procedimiento penal para menores promulgado en 1988 ha introducido el concepto de reparacin del dao y de reconciliacin con la parte perjudicada en el de cuadro la del proyecto con puesta de a institucionalizacin prrroga

prueba. La posibilidad de un encuentro directo con la parte afectada, a travs de un proceso de mediacin, ha sido implementada en forma de experimentacin local gracias a la colaboracin de los Servicios de Justicia para Nios y de los Servicios a las Colectividades Locales, bajo la tutela de la autoridad judicial para menores. Carentes desde el de una de definicin vista de mediacin penal

punto del

legislativo, las las

atribuyendo

competencias, recursos y formalizando sus efectos en el contexto actuales proceso a penal, experimentaciones y los apuntan integrar competencias

recursos del sistema penal y del sistema social.

La regiones

mediacin de Suecia. de

ha

sido

utilizada un ao

en y

numerosas medio, el de

Desde y

hace de

gobierno ha dado el mandato al Consejo Nacional de Prevencin iniciar evaluar proyectos mediacin. El consejo present un informe en marzo del 2000: ms de la mitad de los delitos que condujeron a una mediacin eran hurtos o daos a la propiedad ajena. Un tercio de los delincuentes tenan menos de 15 aos, es decir, en edad inferior a la responsabilidad criminal. En abril de 1998, una comisin investigadora fue nombrada para estudiar la mediacin, las formas, sus funciones y su estatuto segn el sistema judicial. Este trabajo se apoy en la evaluacin de los proyectos realizados por el Consejo Nacional de Prevencin del Crimen. Dinamarca implement en 1997 un nuevo programa experimental de resolucin de conflictos: la mediacin penal. Ha sido aplicada en un territorio que reagrupa a 395.000 habitantes en 19 comunas. El Consejo Nacional de Prevencin del Crimen tiene mandato del Ministerio de la Justicia para implementar y evaluar esta experiencia piloto prevista desde mayo de 1998 hasta junio de 2002. Las sesiones de resolucin de conflictos apuntan a ayudar a las vctimas a superar sus frustraciones y angustias adems de poner al delincuente frente a sus responsabilidades a fin de disuadirlos de reincidir. Este programa sino de mediacin no es El una sancin de

alternativa,

complementaria.

hecho

participar no dispensar al delincuente de un proceso

judicial pero podr ser tomado en cuenta en la eleccin de la pena. Desde mayo de 1998 hasta fines de 1999, 38 casos fueron objeto de una mediacin, a travs de sesiones de resolucin robos de de conflictos. robos con Estos casos e conciernen incidentes crmenes violentos, pero tambin actos de vandalismo, autos, fuerza, violentos en fiestas o discotecas. Muchos delincuentes estaban bajo los efectos del alcohol al momento de perpetuarse los hechos. Durante el mismo perodo, los mediadores trataron 79 casos que no pudieron resolverse por mediacin. d. Los objetivos de la coalicin judicial: Todos los planes de modernizacin en Europa

tienen tres objetivos comunes: Buscar que la justicia est ms al alcance de las vctimas, de los ciudadanos y que tome mejor en cuenta los pequeos conflictos de la vida cotidiana. Aumentar la rapidez de la respuesta de la justicia. Multiplicar los recursos a otras formas de regulacin de conflictos, como la mediacin. 6. LAS SANCIONES Y LA PRISIN: La prisin sigue siendo la base del sistema de la sancin y sta omnipresencia constituye un handicap para imaginar otras sanciones ms flexibles a aplicar, ms apropiadas a los intereses de las vctimas y a la evolucin del autor de los hechos.

a. La prisin: El Global Report de Naciones Unidas constata que el recurso a la prisin tiende a aumentar regularmente pero, ms importante, que no obedece en absoluto a la naturaleza de los sistemas legales y de su organizacin, no tiene nada que ver con el nivel de criminalidad de los pases y, finalmente, no tiene relacin con el nivel de desarrollo econmico. Cul es la clasificacin actual de los pases en relacin a la encarcelacin? Segn las cifras del Consejo de Europa recogidas cada ao, y retomadas por el Home Office que incluye a otros pases, el nmero de detenidos Escocia por y cada 100.000 habitantes esta es de 87 en promedio para la Unin Europea. Inglaterra, Portugal, Espaa encabezan clasificacin. Recordamos que Portugal y Espaa tienen la tasa ms baja de criminalidad. Si la media de la Unin Europea era a fines de siglo de 87, la de la Europa del Este era de 180, dejando aparte Rusia con un ratio de 729 (la de Estados Unidos es de 685). La mayora mayor son parte de y las sin personas diploma francesas 300 encarceladas profesional. efectuadas que

pertenecen al grupo etreo entre 16 y 27 aos, en su analfabetos las Estudios an parciales en Alemania e Italia vienen a corroborar sobre una constataciones de 2 poblacin mil personas

ingresaron a la prisin, y determinan que el 55% sufre de uno o varios problemas psiquitricos de los cuales el principal es el sobre desarrollo de la agresividad y de la clera.

El Reino Unido ha registrado ms de dos sntomas graves en el 70% de los hombres detenidos. Esta situacin se debe en parte a la orientacin de los servicios psiquitricos que intervienen mucho ms en medio abierto, y la prisin reemplaza poco a poco a los centros psiquitricos. A estas situaciones individuales deplorables viene a agregarse el handicap de la sobre ocupacin de las crceles. Lo que tiene como efecto inmediato el aumento del clima de tensin al interior de la prisin. La prisin representa sobre todo una solucin de mal menor. Es indispensable en los casos graves, en especial de violencia o donde los casos ponen en juego daos sociales considerables. Pero es poco utilizada en esos casos: el 77% de personas que ingresan en prisin en Gran Bretaa lo hacen por delitos no violentos. La prisin como escuela de violencia El Observatorio de instalado por el Centro en los de

Internacional todas es de las 1.5

Estudios de

Penitenciarios La

basado de tasa

Londres20, nos entrega la tasa de sobrepoblacin en prisiones detenidos Europa. un mayora Esta sistemas penitenciarios estn sobrepoblados, la media por lugar. sobreocupacin, adems de la falta de confort de los detenidos, expresa el fracaso abierto del principio de reinsercin que justifica la pena. El equipamiento nunca es suficiente para acompaar la reinsercin, lo que explica en parte la alta tasa de fracasos en el proceso de rehabilitacin.

Segn grave es la

Silvia

Casale,

Presidente de en las un

del

Comit y es es

Europeo de Lucha Contra la Tortura: el problema ms sobreocupacin son buenas prisiones generalizado. De repente, las condiciones se empeoran incluso cuando comienzo, esto vlido para el espacio, la higiene y la comida. Esto genera presin y violencia, por ende ms inseguridad. La prisin sigue siendo una escuela de violencia. Y esta violencia es generada por la institucin. Querida y cara prisin El argumento del costo financiero de la prisin tiene pases poco no ha peso para limitar el los recursos en todos del sus encarcelamiento. El liberalismo en marcha en ciertos enfrentado problema aspectos. Se puede estimar segn las Naciones Unidas, en 150 mil dlares el costo de un detenido, lo que puede ser considerado como equivalente al costo de un polica aumentar equipado; con el y este costo no de puede las ms que En alargamiento penas.

Inglaterra, la Howard League estima el costo de un detenido en 500 libras esterlinas por semana y el costo de una nueva prisin equivalente al de un hospital de distrito. El estado de California, Estados Unidos, consagraba el 18% de su presupuesto a las prisiones y menos del 1 % de su presupuesto a la enseanza superior en el 2002. La privatizacin de prisiones ha sido vista como una solucin a esta carga financiera. Tiene muy poca aplicacin en Europa; los problemas de rentabilidad de la estructura ligados a la garanta de un

aprovisionamiento regular de detenidos no hacen parte de la cultura del sistema de justicia criminal. Sin embargo, la construccin de nuevas prisiones est en la agenda de casi todos los gobiernos. b. Alternativas de prisin: Los resultados mediocres obtenidos por nuestros sistemas su de rehabilitacin, en una medidos por la la tasa de reincidencia o de reiteracin, encuentran en gran parte explicacin constatacin: prisin permanece como el pilar central de la justicia criminal y por ende como la base del sistema de la sancin. La existencia de la prisin y la facilidad con la cual se puede enviar las personas compromete los esfuerzos desplegados para dar toda su eficacia a las pocas otras sanciones, ms flexibles, que se adaptan mejor a los intereses de la vctima y a la evolucin del autor de los hechos, para multiplicarlas y an para imaginar otras. En Francia, en el 2001, de entre ms de 580 mil juicios, solamente de 60 mil las han cuales tenido slo 10 penas mil alternativas, entre

correspondieron a un trabajo comunitario. La existencia en ltimo recurso de la crcel no aporta el estmulo necesario al marco de las sanciones alternativas. La relacin adulto con joven delincuente no puede establecerse sobre la posibilidad de eliminar al otro del dilogo, en el peor de los casos es el reemplazo, la sustitucin, pero no la eliminacin. La existencia

de

la

prisin Por

recuerda eso, la

siempre fuerza de

esta las

posible sanciones

eliminacin. beneficiarios. Una Director

alternativas se encuentra limitada a los ojos de los

poltica del

voluntarista

debera

permitir de

la

limitacin de los recursos a la prisin. Andrew Coyle, Centro seala Internacional algunos Estudios a este Penitenciarios, ejemplos

voluntarismo. En Dinamarca, el nmero de prisioneros ha sido casi constante en los ltimos 25 aos. Esto es debido a que actualmente el pas ha implementado el principio de reconocimiento internacional del uso de centros que de custodia las por en slo cuando han con ebriedad es estrictamente revisadas a los ofensas perodo necesario. Para alcanzar este objetivo, las polticas conciernen sanciones ejemplo, de sido respecto y las un regularmente, conductores prisin han

estado

pequeas a la propiedad y tambin las alternativas a la sido incrementadas. Durante similar, Finlandia ha logrado de una manera determinada reducir su poblacin carcelaria y lo ha logrado sin un aumento notorio en las tasas de los crmenes. En muchos pases de Europa del Este una variedad de alternativas a la prisin ha sido incluida en la legislacin. Estas alternativas son apropiadas para las necesidades de la regin. Lo que se requiere es motivar al poder judicial para usar estos mecanismos y apoyar a la administracin para asegurar su implementacin adecuada. Las sanciones alternativas son principalmente

fundadas sobre la promesa de no reincidencia (en base a la palabra) con medidas que acompaan a dicha promesa.

Las obligaciones impuestas tienen en consideracin las condiciones psicolgicas, sociales y financieras de la persona. Y sobre todo, ellas se adaptan de acuerdo a la evolucin de la persona. Pero es necesario reconocer que la utilizacin de sanciones alternativas a la crcel no hace disminuir las penas de prisin. Porque ellas se aplican a menudo a personas a las cuales tal del vez peso no se les habra de aplicado ninguna sancin. Y esta constatacin es muy reveladora del aumento del aparato seguridad en la mayora de los pases. La bsqueda de la personalizacin de la pena est slo en sus inicios. El principio proclamado al da siguiente de la guerra por los criminlogos europeos (entre los cuales algunos haban conocido personalmente el encarcelamiento poltico) ha aportado una diversificacin indiscutible a las medidas penales, en especial para hacerse cargo de ciertas adicciones o enfermedades; pero las situaciones sociales, familiares y econmicas de las personas siguen an ampliamente ignoradas. La declaracin final del congreso de Naciones

Unidas de Viena corre el fuerte riesgo de permanecer largamente sin efecto: nosotros nos comprometemos a trabajar en forma prioritaria a contener el sobrepoblamiento carcelario y a limitar el aumento del nmero de personas encarceladas antes y despus del juicio, favoreciendo el recurso a medidas seguras y eficaces de sustitucin a la encarcelacin adaptadas a las circunstancias.

La declaracin anterior del Congreso del Cairo era ms afirmativa. Ella comprometa a los estados a reducir el nmero de detenidos. Ahora, nosotros nos conformamos con reducir el hacinamiento carcelario. 7. UNA COALICIN ORIENTADA HACIA LA POBLACIN: Se realizan esfuerzos particulares focalizados

sobre algunas categoras de la poblacin ms afectadas que otras por la inseguridad. Esta preocupacin no debe conducir a una especializacin exagerada de las acciones, sino que debe hacer tomar conciencia que la desigualdad frente puede a la inseguridad -practicando a reforzar es una las importante y que y no el considerarla discriminacin positiva-

conducir

discriminaciones

sentimiento de injusticia que prueba la poblacin. a. Los jvenes: los que violentan y los violentados: En un contexto de precarizacin de la situacin de los jvenes: vagabundeo, desocupacin, problema de vivienda de los jvenes, marginacin por el fracaso escolar, etc., cabe reconocer que la violencia contra los jvenes es masivamente causada por los adultos. Las violencias sexuales son las ms frecuentes. Los nios vctimas de violencia y de abusos sexuales se cuentan por millones a travs del mundo. Desgraciadamente, la mayora de los casos permanecen no denunciados, por miedo, por presin familiar. Muy pocos casos llegan hasta la justicia para ser juzgados. La denuncia a menudo se realiza por una persona ajena a la familia o gracias a confidencias de una vctima en va

de emancipacin. En Helsinki, Finlandia, las escuelas de la ciudad han sido dotadas de antenas mdicosociales. El de personal de de los estas nios. antenas, Al sobre todo los una

profesores, han sido formados para detectar los signos malestar mismo tiempo, sensibilizacin por parte de personal especializado en nios ha sido realizada. La dificultad est en poner en confianza a los nios frente a los adultos, ya que al mismo tiempo se les ensea a tomar precauciones en sus relaciones con los adultos. La prostitucin infantil se desarrolla

fuertemente en todos los pases. Junto al robo y la droga, la prostitucin es el caso ms frecuentemente presentado tribunales para convocar a nios conoci frente un a los de europeos. Blgica episodio

pedofilia que ha dejado al descubierto la amplitud del problema. La Conferencia de Estocolmo, realizado entre 8 y 10 de septiembre de 1998, sobre la violencia sexual contra pesar los que nios los fue curiosamente tursticos la primera en la conferencia internacional organizada sobre este tema, a circuitos basados prostitucin infantil sean muy antiguos. La calle se convierte en el escenario principal de la vida de muchos jvenes. Un cierto nmero de jvenes provenientes de pases del Este duermen en los campings, sin documentos de identidad viviendo slo de robos y de trficos de drogas.

Es

necesario

sealar

que

la

gran

criminalidad

utiliza cada vez ms jvenes, para asegurar ciertas funciones en la organizacin del crimen. Jvenes contra jvenes: los jvenes son las

primeras vctimas de la violencia callejera y, ms an, de aquella que se produce en las escuelas. Las nias adhieren cada vez ms a la violencia. La violencia de los preadolescentes llama la atencin; ella se ejerce en un mismo Tal grupo vez y su cuadro privilegiado lo que nunca es se la ha escuela. descubriremos

querido ver y que hace caer un mito fcil: aqul del nio resguardado, sin problemas ni preocupaciones. Hace algunos aos, un estudio italiano analiz el recorrido entre la escuela y la casa de nios pequeos y constat que estaban sembrados de miedos y de amenazas. Una gran parte de a esta violencia como es si primeramente fuera un verbal, de insultos menudo ritual

integracin, pero no constituye un exorcismo suficiente para impedir la violencia fsica. El ingreso cada vez ms precoz a la delincuencia es patente y la utilizacin de la violencia y de la intimidacin es creciente. La polica espaola habla de tribus urbanas que se caracterizan por generar lderes juveniles que roban con violencia en las tiendas, intimidan con arma blanca y practican La el vandalismo vida Los semana de contra los equipamientos es marcada o el de pblicos. su Cada estas tribus el

regularmente por rivalidades entre ellas para afirmar territorio. fin de deportes se como ftbol bsquetbol son pretextos para la violencia colectiva. exhiben concentraciones

jvenes en las discotecas y sobre las vas pblicas con consumo de alcohol, de drogas, de ecstasy y manejo peligroso. Estas violencias igualan slo a la indiferencia y a la pasividad de los adultos. Esta pasividad o esta tolerancia pasiva se acompaan de un reproche implcito en relacin a los jvenes a propsito de la impunidad que la ley permite. Lo paradjico es que al mismo tiempo que el pas adopta la convencin de derechos del nio, el conjunto de los sistemas legales implementan medidas cada vez ms represivas. Los jvenes tienen miedo, los adultos an ms y la opcin tomada es slo la negativa a escuchar el miedo que experimentan los jvenes. Este rechazo a dar espacio para que se exprese el miedo de los jvenes, acenta el carcter explosivo de dicho temor. Miedo de los nios ms pequeos de ser reenviados, miedo de la violencia de los otros nios sin proteccin de los adultos.

Sin

embargo,

algunas

iniciativas

existen

para

luchar contra estas tendencias: En Council Escocia, ha el Scottish una Community Education hacer

lanzado

iniciativa

para

participar a los jvenes en la toma de decisiones que les concierne. El connect youth parte del principio que los jvenes no son el problema, sino que son parte de la solucin y que conviene considerarlos como asociados. Esto se traduce en iniciativas sostenidas en

el

campo

de

la

formacin

para

iniciarlos

en

los

mecanismos de las polticas pblicas, en la asignacin de soportes financieros para sus iniciativas, en la multiplicacin de foros locales y regionales, en la creacin de consejos permanentes locales de jvenes. Es as como en la ciudad de Glasgow se ha establecido un foro de la juventud que es consultado sobre todas las cuestiones que interesan a los jvenes; los servicios municipales y los consejeros locales se han acostumbrado a trabajar con dicho foro. Una de las primeras acciones ha sido un trabajo de relacin con la polica para tratar de disipar los malentendidos sobre las intervenciones policiales. La transmisin no es cultural social a del ni lo adulto hacia los sino pocas efectan Esta

jvenes se ha debilitado considerablemente. Adems, la transmisin ms generacional Las se social del esencialmente transmisiones razn del privada concernientes del (familiar).

entre pares y son las transmisiones de fracasos, en estado mercado trabajo. transmisin dispersa, engendra culturas de resistencia muy negativas en relacin a los adultos. b. Las mujeres: Los datos estadsticos tal como lo codifican

generalmente los sistemas de justicia criminal ocultan o deforman la realidad. La experiencia que tienen las mujeres sobre la violencia es mal conocida por diversas razones evocadas como por las por organizaciones las no gubernamentales tambin personalidades

polticas 1) El

cientficas. anlisis

Cuatro

elementos

son de

especialmente esclarecedores: criminolgico la violencia otorga una importancia preponderante a la esfera pblica e ignora, an muy a menudo, los lazos entre seguridad del espacio pblico y seguridad del espacio privado. Esta situacin impide entender por qu los hombres ms estn ms el presentes en las de su estadsticas de la criminalidad mientras las mujeres experimentan inseguridad, fuertemente sea su sentimiento social, cualquiera estatus

edad o su origen. 2) Las violencias domsticas tanto sexuales como

fsicas estn fuertemente asociadas al secreto, a la vergenza, a la soledad. Las mujeres tienen buenas razones de temer represalias y nuevas violencias si ellas denuncian o resisten. El grupo de especialistas autores del Informe para el Consejo de Europa en 1997 haba una ya insistido sobre del el hecho de y que que las es estadsticas oficiales jams pueden ser tomadas como estimacin fiable problema, necesario quebrar el tab o el silencio escondido y crear un clima de confianza en el cual las mujeres puedan enunciar sus miedos y afrontar a su agresor. 3) Las polticas de prevencin y de tratamiento de la delincuencia y de la violencia se centran sobre el agresor y muy raramente sobre la vctima (a pesar de los progresos incontestables en este aspecto en la mayor parte de los pases de la Unin Europea, debido especialmente a la accin de las ONGs).

En

Edimburgo,

Escocia,

la

municipalidad

en

colaboracin con todas las asociaciones de mujeres de la ciudad lanz una campaa de sensibilizacin y de informacin a propsito de las violencias fsicas y sexuales experimentadas por las mujeres y los nios teniendo como objetivo cero tolerancia. El objetivo de esta campaa campaas era mostrar que e esas violencias europeas, existen, que tienen un carcter penal y que se debe promover nacionales, incluso sobre estos temas. Esta campaa us afiches en toda la ciudad, utilizando soportes poco tradicionales, como paneles en estadios, teatros y taxis. Una consulta preliminar a mujeres fue organizada para validar los mensajes y una comisin de tica dio su aval, para evitar toda imagen o todo texto demasiado chocante. Luego de esta campaa, la ciudad procedi a realizar a estudios sobre la inseguridad de las mujeres y sobre la calidad de servicios destinados a las mujeres. Una violencia en el espacio privado La violencia contra mujeres en el espacio

domstico y laboral comienza a ser mejor reconocida en algunos pases, especialmente por las autoridades locales que tienen que arreglar problemas sociales y sanitarios silencio de ligados las a dicha es violencia. an muy Pero y el la mujeres fuerte

sordera de las autoridades, a menudo considerable.

En 1996, el Ministerio del Interior Britnico estableci que la violencia domstica representaba un cuarto del conjunto de la criminalidad violenta, que 44% (cifra seguramente subestimada) de las agresiones contra las mujeres concernan la violencia domstica y que nueve de diez veces el agresor era un hombre bien conocido por la vctima, a menudo es el marido (50% a 68% de los casos), seguido por la pareja actual o anterior. En contraste, slo el 12% de las agresiones denunciadas contra un hombre concernan la violencia domstica y 50% de los autores era otro hombre de la familia y 6% corresponda a una mujer. Las estadsticas del Ministerio del Interior Britnico mostraron que entre 1990 y 1994, casi la mitad por de las mujeres vctimas por de su homicidio pareja o en exInglaterra y en el pas de Gales, (casi 100 mujeres ao) fueron asesinadas pareja, contra el 6% de hombres vctimas. Esta polica es criminalidad generalmente domstica ineficaz (un permanece estudio en

insuficientemente denunciada y la intervencin de la Inglaterra y en el pas de Gales, publicado en 1997, muestra que casi todas las mujeres asesinadas por su esposo o pareja haban denunciado con anterioridad a la polica incidentes de violencia). Los estudios revelan que en el momento en que las mujeres son ms vulnerables es el momento en el cual enfrentan la violencia. Ms de un tercio de las mujeres que tratan de separarse de sus parejas pueden tener experiencias de amenazas, seguimientos y agresiones. Lo que podra

explicar que la violencia no se concluye generalmente con la separacin. La suma de los elementos recogidos por el

Observatorio Europeo sobre la Violencia contra las Mujeres (hoy da el Policy Action Center), bajo la conduccin del Lobby Europeo de las Mujeres (European Women Lobby -EWL), muestra que las mujeres tienen buenas razones para tener miedo de ser vctimas de una agresin o han cometida tenido por un hombre muy con el cual En tienen relaciones cercanas.

efecto, una mujer de cada cinco dijo haber sido ella misma la vctima de crueldad mental o haber sido amenazada de violencia fsica, o haber realmente conocido la violencia fsica, la violencia sexual o una violencia contra su animal de compaa o sus bienes; y que 11% de mujeres han experimentado realmente la violencia fsica y/o sexual. Un anlisis por el EWL de las estadsticas

nacionales de 15 pases de la Unin en 199927 muestra un crecimiento de la criminalidad contra las mujeres, que indicara un aumento del reconocimiento social de la violencia domstica. Una violencia en el espacio pblico. El mismo anlisis de las estadsticas nacionales de los pases de la Unin por el EWL seala igualmente que la violencia contra las mujeres no est confinada al espacio privado domstico.

La violencia contra las mujeres en el espacio pblico ciudades permanece donde un desconocida, a enfoque de pero en gnero algunas ciertas ha sido investigaciones comienzan realizarse

incorporado. Dos factores han contribuido fuertemente a este enfoque: las organizaciones de las mujeres y las nuevas polticas locales de seguridad urbana centradas sobre el sentimiento de inseguridad, y el involucramiento de los habitantes. Los estudios de SecuCits Mujeres del FESU

muestran en realidad una gran disparidad entre las ciudades con respecto a los datos disponibles sobre la inseguridad de las mujeres. Algunas saben muy poco y otros tienen acceso a estudios de victimizacin y cuenta con datos confiables que incorporan un enfoque de gnero. Pero las marchas exploratorias, as como los grupos de discusin organizados por las ONGs en las seis ciudades del estudio, llegan a la misma conclusin: la inseguridad real, temida o potencial, restringe la libertad de movimiento y la independencia de las mujeres. En Dusseldorf, Alemania, para ayudar a superar este miedo, la ha oficina de las un mujeres de de la municipalidad implementado servicio taxis

nocturnos. Este servicio funciona en coordinacin con la red de transportes pblicos y las mujeres pueden llamar un taxi desde el bus o desde el paradero del tram para terminar su trayecto hacia su domicilio en taxi. pagado El taxi las es gratuito para las La mujeres y las ha compaas de taxi han aceptado un precio muy reducido por municipalidades. iniciativa

encontrado gran xito y se ha notado una utilizacin cada vez ms tarde de los taxis, lo cual puede significar beneficios econmicos importantes para los lugares de esparcimiento.

c. Los inmigrantes: Los movimientos migratorios estn ligados a la historia de Europa. Sin embargo, han generado siempre dificultades dificultades con las poblaciones en los locales. de Estas crisis aumentan perodos

econmicas y sociales. El extranjero es percibido como una amenaza para el equilibrio de las comunidades. La competicin por el trabajo, por el ejercicio de los derechos a la vivienda y a la salud, es resentida como amenaza para el ejercicio de los plenos derechos de los nativos. Adems, se atribuye a los migrantes una gran parte vienen de a la criminalidad. Cuando a que esta se su est inquietud apoyan en agregarse motivaciones encuentran sociedades como cuyas

razones tnicas y raciales - y el hecho que algunos movimientos democrtico amenazado. movimientos polticos de nuestras legitimidad seriamente conocen originan haciendo prosperar estas inquietudes-, el equilibrio Algunos pases, Alemania, acciones

extremistas

numerosas vctimas. Pero muchos otros pases conocen un racismo latente que a veces se exprime en formas menos violentas. La prctica de los deportes y, en especial del ftbol, es un lugar privilegiado de la expresin de esta criminalidad. Las prcticas y los actos racistas manchan actualmente las manifestaciones deportivas, tanto a nivel local como en encuentros internacionales,

amenazando la prctica misma y la asistencia a dichos eventos. El rechazo de las comunidades locales a la

creacin de centros de acogida para los refugiados, existe en toda Europa. En Alemania esta oposicin puede traducirse hasta en ataques fsicos, pero el hecho que estos rechazos sean comunes a toda Europa muestra la necesidad de polticas coordinadas entre los Estados, tanto para decidir las polticas comunes de acogida como las polticas an ms de insercin. Esta necesidad tnicos se son impone cuando grupos

particularmente afectados por el rechazo, como es el caso de los Gitanos. La reactivacin econmica de Europa y el

envejecimiento de su poblacin parecen justificar el acuerdo de los expertos para prever la necesidad de abrir ms ampliamente abertura los pases de las se de fronteras har en Europa de gran del la Este. Unin en Ello Europea. beneficio Esta parte

constituye un punto de acuerdo entre todos los pases. Para facilitar la integracin de las personas a las cuales la se se les ha aceptado de la su ingreso globales en en es el las un territorio, cuales componente. No se puede Tanto negar en que todos los en sistemas Italia de la requieren polticas

problemtica

criminalidad

justicia criminal conocen una sobre representacin de inmigrantes. Francia como

proporcin de extranjeros en la poblacin carcelaria aumenta constantemente (ms del 30% en Francia). La precariedad de la situacin legal del

extranjero, especialmente la dificultad para establecer su domicilio, estimula su detencin por la polica. Se conoce ahora el carcter crimingeno de la prisin y se teme que la criminalizacin de los comportamientos desviantes de los extranjeros favorezca su ingreso en la delincuencia y en la criminalidad. Algunos estn ligados a la condicin econmica, a veces miserable, o a la condicin de clandestinidad de los inmigrantes. en a el veces Para pas los desde hijos hace de de aquellos aos, ya se instalados presentan varios

problemas

integracin

debidos

tanto a las dificultades ligadas a la pertenencia a una cultura, como a dificultades culturales. Este malestar puede traducirse en una mayor vulnerabilidad al consumo de productos ilcitos, y a la participacin colectiva en manifestaciones de violencia y en comportamientos predatores. Esta sobre representacin de los inmigrantes en el sistema de justicia criminal es tambin atribuible a una gran focalizacin de la polica en esta poblacin. Al respecto, la polica sigue la demanda social y no necesariamente una jerarqua de crmenes decididos en funcin de su gravedad. Pero ocuparse de estos crmenes y delitos requiere de la adaptacin de los servicios de polica y de justicia.

Todas las policas han constatado que el respeto de la ley por parte si la de los inmigrados sera mejor de la asegurada ejemplos polica estos fuera representativa de

composicin multicultural de la poblacin. Numerosos muestran esfuerzos discriminacin positiva para alcanzar este objetivo. La polica irlandesa ha implementado un programa, a mediano plazo, que apunta a desarrollar entre los policas actitudes positivas frente a los extranjeros. Las autoridades estiman importante que la polica desarrolle una serie de contactos con las comunidades extranjeras para conocer mejor sus formas de vida y sus reacciones. Un esfuerzo particular ha sido realizado para las personas que solicitan asilo, provenientes de pases donde la polica ha jugado a menudo un rol negativo en sus vidas. La participacin de la polica en campaas de sensibilizacin sobre el racismo debe permitir aumentar de la tasa de El denuncia conjunto de de manifestaciones discriminacin.

acciones es coordinado por un comit consultivo sobre el racismo y el interculturalismo, establecido en 1998. Italia delincuentes, vagabundos, a se preocupa especialmente de jvenes de la sobre

representacin de menores extranjeros entre los jvenes especialmente menudo en extranjeros y sin situacin irregular

vnculo local. Usualmente, por su situacin precaria, ellos estn implicados en actividades de criminalidad organizada. Resulta que el 30% de los jvenes involucrados en asuntos penales son extranjeros, y que el 70% de los menores en prisin son extranjeros. La intervencin con estos jvenes delincuentes extranjeros

es

percibida

como

compleja,

por

la

carencia

de

referencia afectiva y de recursos necesarios para la implementacin de proyectos educativos eficaces. Los dispositivos de prevencin en un medio abierto parecen no funcionar para los jvenes extranjeros, que de hecho no se benefician de los mismos apoyos y servicios que los otros menores. En algunos pases es reconocida la capacidad de intervenir en el tratamiento de un problema, por parte de representantes de una minora. La gendarmera belga ha reclutado a asistentes de polica provenientes de las comunidades extranjeras ms importantes. Muchas mujeres han sido reclutadas. Estas personas tienen su oficina al interior de la estacin de polica y estn encargadas de acoger a sus compatriotas cuando lo necesitan. Pueden adems asistir a los policas en los encuentros con su comunidad. Su presencia permite apaciguar los conflictos intiles que pueden surgir de una falta de conocimiento del idioma, de las costumbres o incluso de las leyes belgas. Su posicin puede tener una cierta ambigedad entre la funcin de mediador y de informante de la polica. Los policas funcin. Se han el realizados nmero de esfuerzos tambin para y que inicialmente adoptado haban aceptado mal la iniciativa, han definitivamente esta nueva

incrementar

trabajadores

sociales

educadores provenientes de estas minoras. d. Los adultos mayores:

La poblacin de Europa envejece. La importancia creciente de esta categora de la poblacin presenta problemas asistencia econmicos es y tambin La sociales. El impacto de esta sobre el funcionamiento de los servicios de ayuda y de considerable. sensibilidad categora de personas a los problemas de seguridad es muy importante. Los estudios muestran que los adultos mayores sin no son los de especialmente mismos estudios es vctimas indican de que en con la ellos los la criminalidad, la constatacin sera ms bien inversa; embargo, presentan un fuerte sentimiento de inseguridad. Este sentimiento de inseguridad que ms la fuerte persona sectores medios y depende estrechamente de la relacin pertenencia conserva comunidad, la vecindad o la familia. El peso poltico de los adultos mayores aumenta, con el riesgo que una presin creciente pueda conducir a una demagogia en los recursos puestos a disposicin. Muchas acciones de la polica se dirigen a los adultos frente a mayores, algunas peticiones con de el principal o objetivo a de ensearles acciones precauciones seguir Otras

personas

desconocidas.

prcticas apuntan a establecer lazos con los vecinos ms cercanos pero no solamente con un afn de seguridad sino simplemente para tratar de desarrollar lazos de solidaridad. Otras acciones intentan que los adultos mayores sean personas tiles a activas, la con el fin que, el sintindose comunidad, reduzcan

sentimiento de inseguridad Todas estas acciones apuntan a mantener a las personas ancianas en sus domicilios.

Responden a la bsqueda de mantener una poblacin socialmente Alemania, ancianas condicin compuesto un ha de mezclada servicio sido de en las en ciudades. la En de Hannover, personas para la servicio, de la acompaantes ciudad. sociales

creado

Delegacin Este

femenina

trabajadores

especialmente

formados, interviene sobre los problemas de violencia relacionados con las personas mayores. Su intervencin se hace a menudo a partir de centros de cuidados, de hospitales o de clubes para adultos mayores. Difunden una informacin para sensibilizar a las personas ancianas y su entorno sobre los problemas de violencia. A la inversa, bajo el alero del sector privado, se construyen cada vez ms residencias muy vigiladas para los ancianos. Estas residencias estn destinadas a un pblico de ingresos altos y tienen una a gran las son se preocupacin que pueden por responder adecuadamente

necesidades de salud y de seguridad. Estas viviendas, ocupar a superficies otros sectores, importantes, evitando que propuestas ahora

mezclen. Numerosos equipos tecnolgicos de vigilancia completan la defensa de dichos espacios. Los adultos mayores estn igualmente expuestos a una inseguridad mucho ms peligrosa, sobre la cual se disponen de pocos elementos. Esta inseguridad real resulta de violencias infligidas por su entorno. Es una violencia tanto moral como fsica, poco detectada por las mismas razones que se aplican a la violencia contra las mujeres: miedo a las represalias, vergenza de la confesin, dbil posicin econmica, son algunas de las razones.

La prioridad acordada para algunas categoras de la poblacin debe reforzarse a travs de una atencin dirigida a ciertos territorios muy sensibles a los problemas de violencia y de inseguridad. 8. COALICIN TERRITORIAL a. Los espacios pblicos: Los ms mayor espacios La pblicos relacin Este en las ciudades otro, est conocen con el al

manifestaciones de agresividad y de violencia cada vez evidentes. y de con el desconocido, se convierte en fuente de una inquietud inseguridad. miedo ligado espacio pblico. La disminucin constante de la criminalidad

ligada al domicilio, en provecho de aquella ligada a los espacios pblicos y a la calle, es constatada en todos los pases de Europa. La medidas orden tentacin represivas impuesto al de o resolver por el esta es agresividad de Hay por un que

restablecimiento grande.

instante,

reconocer que el crecimiento de los espacios pblicos no ha sido acompaado de un aumento correspondiente de personal presente en dichos ambientes. La polica es el ejemplo ms evidente, pero esto tambin concierne a los conserjes de inmuebles, a los educadores, a los guardias de los jardines pblicos o a los empleados del transporte pblico. El aumento de la productividad ha provocado recortes en los efectivos de los servicios,

que directa o indirectamente trabajaban en los espacios pblicos. La gestin de los espacios pblicos en la ciudad se ha vuelto prioridad de las autoridades locales. La ciudad ha sido construida en base a planos de urbanismo que favorecen una abundancia de espacios grandes; una separacin de las funciones de circulacin, de trabajo, de tiempo libre, Recurrir los de a una concentracin medios se de funciones para comerciales en desmedro de una ocupacin racional del espacio. los tcnicos ha administrar espacios pblicos expandido

largamente estos ltimos aos. Gran Bretaa ha desarrollado los Closed Circuit Television (CCTV) en los centros de las principales ciudades. publicidad sealadas. La y El operacin las personal se hace deben con el mximo visibles de de y los cmaras ser

responsable

detrs

monitores no est compuesto slo de policas; tambin pueden ser servicios privados. Las zonas elegidas son calles o lugares de comercio, lugares importantes de intercambio. Se constata un impacto muy fuerte en la disminucin naturaleza de los o desrdenes civil. Este constatados, impacto sean de el penal funciona

primer ao, mucho menos los aos siguientes. Como lo declaraba el superintendente de la

polica de Northumbria: el real suceso del CCTV de la ciudad de Newcastle ha sido estar acompaado de una estrategia asociados. proactiva Nadie de la polica xitos y de de la otros sola puede esperar

instalacin del sistema del CCTV. Actualmente, varias

centenas de ciudades inglesas han sido equipadas sobre superficies variables. El soporte financiero del plan Crime and Disorder Act est en gran parte consagrado al CCTV. Sin embargo, el espacio pblico no es ms

reducible a un simple espacio fsico que se tratar de administrar. El espacio pblico es tambin un espacio social y cultural, cuyas cualidades reflejan la calidad de las relaciones sociales. Ahora bien, todas las cualidades de espacio estn en crisis permanente. Esta crisis es tal vez un signo de buena salud de nuestra sociedad, ciudades. integrar espacios pero Estos el tambin ltimos puede aos ser se en ha vista como una una de degradacin irreversible de la cultura europea de las verificado planes degradacin constante, o al menos una incapacidad, para espacio una pblico nuestros de desarrollo: desertificacin asignacin organizacin general; grandes espacios, espacios,

vacos, la

desviada de

esttica del espacio cercana de la nada, tendencia a disciplinar algunos separacin de funciones y de pblicos, privatizaciones exacerbadas, mono funcionalismo, desarrollo de espacios fortificados, son algunas tendencias de la evolucin de los espacios pblicos. Simultneamente, o en consecuencia, los representantes de polticas pblicas han abandonado estos espacios. La resguardo reactiva, mayora del en de a las profesiones se en sociales en o de La

orden base

pblico

ejercen

forma

expedientes,

oficinas.

primera lnea de todo lo que debe ser el servicio pblico debera ser reconstruida. Dicha primera lnea

est compuesta tanto por los ingresos de los inmuebles, los parkings y los centros culturales, como por los centros comerciales, la calle o los transportes. La primera lnea no es reducible a algunos barrios; ella abarca a toda la ciudad. En agentes agentes Lisboa de tienen (Portugal) de como se la establecieron va pblica. oficial regular los Estos el

regulacin

objetivo

estacionamiento de vehculos en los estacionamientos y, por aadidura, apuntan a evitar algunos comportamientos que comprometen Estn la seguridad. para Su Se puede tratar a de drogadictos a la bsqueda de dinero o de ladrones de autos. sus preparados responder varias con la demandas del pblico. Han sido reclutados en funcin de aptitudes relacionales. colaboracin polica es estrecha, pero no tienen poder de coercin. En Hamburgo (Alemania), un proveedor de viviendas sociales ha reclutado guardias de immuebles que tienen por misin la mantencin de las partes comunes del edificio y tambin la vigilancia del entorno. Por mandato son los interlocutores de los habitantes del edificio para todos los problemas. Su presencia ha trado un alivio en el clima tenso de estos edificios: los delitos disminuyeron y los costos de mantencin del edificio bajaron fuertemente. En Charleroi (Blgica) varios asociados, entre ellos la autoridad municipal, han creado agentes de seguridad en los hospitales. Frente a la multiplicacin de conflictos entre los enfermos, las visitas y el personal, la contratacin de jvenes ha permitido

pacificar las relaciones. Los agentes pueden llamar a la polica si la gravedad de la situacin lo justifica. Hay que sealar que el contenido de este tipo de intervencin tiene una evolucin muy rpida. Entre la definicin de objetivos al comienzo del servicio y la realidad de su misin, existe un gran margen y la necesidad de una constante readaptacin con exigencia de formacin. Administrar Esta gestin la no del el espacio es orden pblico se vuelve gestin ello a la una de vez

prioridad en el esfuerzo de controlar la inseguridad. solamente en el del una preservacin olvidar espacio; espacio a sera

multifuncionalidad del espacio

social, cultural, econmico, ldico. Identificar las funciones reguladas pblico tanto por lleva reglas respuestas desprendidas variadas. Estas diferentes cualidades del espacio son e inducidas tanto de la moral, la esttica, los valores dominantes y las reglas de buena educacin, como por los diversos aspectos de la ley en general. La puesta en marcha de los diferentes cdigos apunta a mantener y desarrollar tres funciones diferentes: espacio Asegurar pblico. un El acceso igualitario puede al uso del muy espacio reflejar

fuertemente todas las discriminaciones entre jvenes, generaciones, sexos, razas y personas desfavorecidas. La mezcla, el equilibrio, deben buscarse si es necesario con prcticas discriminatorias. La conducta general a seguir podra ser aquella de privilegiar al dbil contra el fuerte, a la mujer contra el marido, al peatn contra el automovilista, al discapacitado contra el que goza de buena salud. Seran igualmente

principios de intervencin basados sobre el respeto, la identidad, el reconocimiento y y la las valorizacin cualidades del del individuo contra el grupo. Mantener desarrollar espacio pblico. Estas cualidades son tanto de orden esttico como del orden de la ciudadana. Vandalismo, degradaciones, igualmente ciudadanos suciedad, las en ruidos, el mal olores, para que pblico pero los la todas ayudas posibles espacio

encuentren

concrecin de las polticas pblicas, es decir, que el vnculo con el ciudadano se haga visible. Negociar a partir de reglas, valores, cdigos de buena conducta, normas de uso y de buena educacin, para que aquellos que los niegan o que los ignoran, los integren. en tierra Ello constituye y la que esencia la misma de y las la profesiones de la ciudad. Es como decir que ellos estn desconocida creatividad imaginacin son la regla. Qu podemos ensearles? El lenguaje de la ley cuando el discurso de la autoridad est en crisis. Esta crisis atraviesa todos los campos de relaciones padres e hijos, y profesores jvenes. que y alumnos, la consigo jvenes ley, la ley y adultos, la a frente polica Explicar justificar

homogeneidad

lleva

comportamientos individuales exacerbados, decir que la ley es un instrumento de emancipacin y de igualdad, requiere una formidable creatividad a la cual todo el mundo debera contribuir. Los empleos jvenes estn forzados y obligados a manifestar esta creatividad.

Ayudmoslos, servicios, la dependen de ellos.

ya

que de

la

salud

de

nuestros comunes,

calidad

nuestros

bienes

Algunos de estos espacios de la ciudad han sido objeto de una especial atencin en los ltimos aos. b. La Escuela: Los sistemas educacionales se han convertido en fieles reflejos del aumento de la violencia en las relaciones sociedad, las entre sino de los jvenes. el mal La violencia en de las la escuelas refleja a menudo, no solamente el estado de la tambin funcionamiento de en las las escuela. Todos los expertos coinciden en constatar que formas organizacin muy poco instituciones situaciones de favorecen hoy en da la emergencia de la violencia. Los adultos intervienen violencia entre jvenes en las escuelas. Ellos tienen la tendencia a evitar el conflicto, a no juzgar. Se trata de adultos sin visin, sin rol, sin gua. Cuando una institucin -como la escuela- funciona mal, ella tiende a acumular todas las disfunciones. Durante mucho tiempo se pudo creer en la escuela libre de la violencia que se existente traduce en en la las sociedad. grandes Profundo error,

dificultades encontradas especialmente en las escuelas de los barrios pobres, abandonados por las polticas pblicas. Por lo tanto, las medidas tomadas no pueden nicamente limitarse a las fronteras de la escuela.

En Haarlem (Pases Bajos), una escuela situada en un barrio era regularmente devastada. Como lo expresaba un de la polica, esta todo lo que se se poda destruir una en un de del se inmueble haba sido hecho en esta escuela. Para salir situacin, organizaron de En los serie reuniones de entre los padres, la polica, sectores de educacin, y representantes locales. habitantes reuniones barrio elegidos dichas

evidenci que todos tenan un poco de responsabilidad en dicha situacin y que cada uno tena una parte de la solucin. La falta fue de control social como para los sobre la la infraestructura contrat a un con la identificada social causa las

principal. Entre las medidas tomadas se encuentras: se trabajador el pacificar vidrios fue relaciones reforzados; vecindario; fueron dejada

infraestructura

deportiva

abierta despus de las horas de clase; el edificio fue repintado; la polica organiz patrullas; los padres y los docentes decidieron pasar sobre algunas el noches en en la la escuela; crearon un jardn en la escuela; se dieron programas permanentes vandalismo escuela; y un sistema de reparacin inmediata para los autores de los hechos fue instituido en acuerdo con la justicia. La fuerza de estas medidas radica en que ellas no fueron aplicadas una por una, sino que se inscribieron en un plan de conjunto en el cual todos los asociados se sintieron responsables. Para hacer aplicar dicho plan se design a un coordinador. La poltica contra la violencia se inscribe en una poltica ms global que abarca al barrio.

Un segundo nivel comn a estas acciones contra la violencia en las escuelas radica en involucrar a los apoderados. Asociarlos a la vida de la escuela -para determinar con sus las actividades para del tiempo libre, para para discutir colectivamente los problemas que encuentran hijos, ayudarse mutuamente, participar en la ayuda de las tareas requiere a menudo contratar personal especializado para la animacin. No se puede pedir a los profesores que multipliquen las actividades extra escolares. Un tercer nivel de intervencin en las escuelas requiere estructurar una colectividad educacional. Cmo evitar la perpetuacin de una escuela donde los profesores no se interesan en el porvenir de su escuela y de sus alumnos? Cmo evitar que los docentes estn dominados por el miedo en y reaccionen a slo en una perspectiva de correlacin de fuerzas? Cmo regir la colectividad escolar base reglas claramente establecidas y aceptadas por todos? Finalmente, un ltimo aspecto para la

intervencin son los jvenes en ruptura con la escuela, que se conducen en clases de manera tal que impiden todo trabajo pedaggico con el resto del curso. Francia difciles las representan ha una implementado de modalidad de en algunas Dichas zonas clases Ellas

clases

transicin.

escolarizacin.

acogen a jvenes con obligacin escolar en riesgo de descolarizacin o en ruptura de escolaridad. La casi totalidad de los alumnos son autores de rechazos a la escuela, conductas inciviles, y altos grados de

ausentismo. Se benefician de un seguimiento pedaggico y educativo reforzado, combinando las competencias de profesores y de educadores. Las actividades propuestas a cada uno de ellos apuntan a una resocializacin y a una re-escolarizacin a fin de asegurarles una reinsercin en un curso de formacin normal, sea en un colegio, en aprendizaje, o en formacin profesional. Estas clases de transicin entre la se apoyan sobre y una la los que coalicin apoyo sus activa educacin en nacional razn Los de

institucin judicial. Los educadores contribuyen con un psicolgico conductas importante comportamientos agresivos violentos de los jvenes y de autodestructivas. jvenes frecuentan estas clases viven situaciones psquicas, familiares y sociales muy complejas. c. Los Transportes colectivos: El desarrollo de ciudades europeas est

acompaado de la extensin creciente en las redes de transporte. Las correspondencias entre los diferentes medios de transporte han dado lugar a operaciones de urbanismo intercambio transporte. diariamente muy que El es importantes, mezclan nmero de originando personas El centros y de de funciones comerciales transporte

involucradas refleja

impresionante.

fuertemente las tensiones sociales de la ciudad; es como una placa fotogrfica muy sensible de la violencia y de la criminalidad. Todas las encuestas de opinin indican que la seguridad es la primera preocupacin de los viajeros y muchos responsables del transporte ven en la inseguridad el primer obstculo a su desarrollo.

Tradicionalmente, considerado intervencin como de parte las

el

transporte de

nunca

ha

sido de

del

territorio polica

natural

fuerzas

tradicional.

Algunos pases conocen fuerzas especiales desde hace mucho tiempo, pero slo recientemente las autoridades pblicas han enfrentado efectivamente el problema. El transporte se ha vuelto un lugar de colaboracin privilegiada entre sector privado y pblico en lo que concierne al personal y a las tcnicas de vigilancia. Pero el transporte tiene la tendencia a ir ms all de las respuestas del no a a un de problema mejorar la de el seguridad, ambiente en tecnologa humana el mtodo para los de para ms preocuparse lugares vigilancia resguardar tambin

transporte. remplaza los

Demasiada presencia Tal vez

pasajeros.

eficaz para instaurar la seguridad es multiplicar las posibilidades para que el pasajero tenga contacto con una persona para conseguir una informacin sobre su viaje o para tener alguna ayuda. La ltima caracterstica de estas polticas es su insercin progresiva en las polticas ms globales de la ciudad. a La veces imaginar parada del bus, graves la de de estacin de ferrocarriles o del metro estn ubicadas en barrios que conocen Podemos problemas la criminalidad. seguridad de poltica

transporte desconectada de otras acciones implementadas en el entorno ms cercano? d. Los Espacios: La noche en las ciudades origina problemas

especficos, cuyas soluciones son tambin diferentes.

La

evolucin

de

las

formas

de

vida

conduce

una

importante vida nocturna. Algunas infraestructuras, como ciertas oficinas cuyo costo es relevante, requieren funcionamiento las 24 horas del da. Se constata que el funcionamiento de los servicios pblicos no est necesariamente adecuado a estas nuevas formas de actividad nocturna. En Rennes (Francia), para tener en cuenta estas exigencias contrataron vigilar tambin las de en la amplitud de de la vida nocturna, sociales, inmuebles donde se los pero se zonas habitaciones de los

corresponsales de la noche que tienen como misin partes comunes en los intervenir departamentos

solicita una ayuda. Su intervencin est exenta de toda coercin. Los primeros anlisis muestran intervenciones extremadamente alcoholismo, diversas, tales como problemas de de violencias familiares, fugas nios,

ascensores en reparacin, etc. Su credibilidad proviene de la estrecha colaboracin con la polica, con los trabajadores sociales y con los servicios de socorro. Al amanecer sus funciones terminan y son remplazados por los servicios normales competentes. Todas las ciudades conocen espacios destinados a las diversiones nocturnas. Dichos espacios pueden ser identificados por la asignacin del local, pero tambin pueden ser clandestinos. Todos los espacios de la ciudad jvenes pueden que transformarse pueden en lugares de de diversin zonas tambin cambiando su destino. Las Rave party renen miles de ocupar improviso pueden industriales, mercados, plazas;

dirigirse ciudades.

la

periferia

de

pequeas

grandes

La prostitucin es otro ejemplo de la ocupacin de espacios estas que de los responsables legales problemas no o con pueden los prever. son vecinos, Todas utilizaciones acarrear ilegales

susceptibles

pero tambin problemas de criminalidad que contaminan estas manifestaciones, sin mencionar los problemas de salud pblica y peligro para las personas. En Rimini (Italia) la costanera era escenario de una concentracin en un por importante intenso esta Los de prostitucin de y se se que se de traduca trfico situacin vehculos

potenciales incomodados

clientes.

vecinos

sentan producan

conflictos cada vez ms violentos. Se decidi desplazar la prostitucin a travs de una poltica global que comprenda diversas medidas: desestabilizacin de la clientela a travs de controles; ayuda - especialmente de regreso a su pas de origen - a las prostitutas extranjeras para ayudarlas a hacer valer sus derechos; proposicin de alternativas a la prostitucin; campaa de informacin Esta destinada accin a fue los residentes y a a los la turistas. posible gracias

colaboracin entre la polica, el sector de salud y las agrupaciones vecinales. Estas utilizaciones nocturnas del espacio pblico son representativas de los nuevos problemas de gestin de la ciudad que deben enfrentar las autoridades. La multiplicacin convocadas por de la importantes sociedad civil manifestaciones impone tanto una

sobredimensin

de

los

efectivos

destinados

regularizar dichas manifestaciones, como la necesidad de plantearse la creacin de organizaciones diferentes. Se puede mantener todo el ao un personal para enfrentar tres a cuatro manifestaciones? Las ciudades que acogen turistas durante tres meses no pueden tener una poltica tradicional de personal. Es necesario implicar todos los recursos y la participacin de la comunidad local para enfrentar esta problemtica. Las transformaciones de la violencia, la fuerza y la visibilidad e y es que han asumido a los la problemas violencia. del de La seguridad, han reformado profundamente las respuestas nacionales solucin, jurdico, internacionales en especial la transformacin de las instituciones implicadas en dicha renovacin arsenal en considerable. Nuevos actores entran

juego, en especial el sector privado de la seguridad. Mientras muchos pases se resignan frente a su gran crecimiento, otros tratan de controlarlo a travs de acuerdos, convenciones y otras formas de control. 9. LAS HERRAMIENTAS DE LA COALICIN: a. Coalicin en el terreno: La composicin de la coalicin vara de acuerdo al nivel territorial considerado: nacional, regional o local.

La gran mayora de los estados disponen de una instancia nacional organizada, generalmente un consejo de prevencin de la delincuencia, donde se renen sobre todo los representantes de los diferentes ministerios y administraciones involucrados directa o indirectamente en esta problemtica: Ministerio del Interior, de Justicia, de Asuntos Sociales, de Vivienda y Urbanismo, de Educacin, de Cultura, de Formacin Profesional, de Deportes y Recreaciones y de Salud. Pero, tambin a veces encontramos a representantes de organismos no gubernamentales, de iglesias, incluso a veces del mundo de los negocios y tambin a representantes del mundo universitario y acadmico. Es menos frecuente que el nivel regional sea la sede de instituciones asociadas que reagrupe el mismo tipo de agencias. Su importancia es sin duda mayor en los Estados Federales, donde los gobiernos regionales tienen competencias en los campos tradicionalmente asociados a la prevencin y donde pueden jugar un rol de intermediario para la poltica del gobierno central dirigida a lo local. La eleccin del nivel adecuado para la coalicin depende de la estructura poltica de cada pas. Lo que es seguro es que en todos los pases el enfoque local es esencial. Generalmente entre el nivel se realiza una divisin de una de roles

nacional

-lugar

definicin

general de polticas o al menos de una fuerza impulsora hacia lo local- y el nivel local, donde se implementan dichas polticas. Incluso, aunque este poder de

impulsin gestin

este de

limitado

debido

la

autonoma

de la

las

colectividades

territoriales,

composicin de la coalicin en los diferentes niveles puede tener una influencia sobre la eficacia de la articulacin entre ellos. Es Suizo de ilustrativo Prevencin entre la el de ejemplo la de Suiza, donde la un de

dbil presencia de la polica a nivel nacional (Centro Criminalidad) de las produce campaas desfase elaboracin

prevencin -calificadas de botellas en el ocano- y su aplicacin a nivel local debido al hecho que la polica y la justicia son cantonales. La composicin de la coalicin vara en funcin de su grado de operatividad. Es conveniente distinguir la coalicin en institucional Problema los Entre delicado, aquellos niveles de ya que la que coalicin obliga de a las el operacional. opciones instituciones.

jerrquicos

decidirn

compromiso de su institucin y aquellos que pasarn a la prctica, a veces operan arbitrajes sensibles. En la estructuracin de las comisiones SSP

Danesas a nivel superior, se encuentran responsables administrativos y representantes de lderes polticos, mientras que el nivel inferior est compuesto por personas grupos que estn cotidianamente Pueden en contacto con objetivos. agregarse especialistas

elegidos en funcin de misiones a realizar. De manera general, a nivel local adems de las administraciones representadas- se encuentran representadas una serie de instituciones privadas (asociaciones de arrendatarios,

deportivas, mayores, de

de

lucha barrios,

contra de

la grupos

droga,

de

adultos de

caritativos,

responsables de empresa), ms que a nivel nacional. La flexibilidad y el pragmatismo deben presidir a la composicin de la coalicin. Su composicin debe reflejar los objetivos buscados y las situaciones que se consideran como prioritarias. La seleccin de los asociados debe relacionarse estrechamente con las situaciones, reforzar los lazos que puedan existir entre el xito de un proyecto y el grado de involucramiento de quien lo inicia. La coalicin se construye tambin con el ingreso en escena de nuevos socios que se responsabilizan de la seguridad Este hecho de en es sus diferentes componentes. nuevo, y de ya al Entre sus socios, se cuenta el sector privado de la seguridad. relativamente la seguridad el daban que nuestros la El enfoques lucha contra Estado.

criminalidad

monopolio

liberalismo se introduce en este campo, y servicios que se relacionan con la aplicacin de las penas o los servicios privado. El sector privado de la seguridad. Ningn pas previ que la demanda de seguridad en todas sus formas iba a acarrear una explosin del mercado privado de la seguridad. El Comit de Ministros del Consejo de Europa ha reconocido desde 1987 el rol del sector privado de vigilancia y seguridad judiciales, son transferidos al sector

preocupndose que sus actividades no disturben las de la polica y que no amenacen la libertad individual y el orden pblico. de estas entre Se ha y recomendado e incentivar sector Consejo de regular la Dos han actividad positivas empresas polica del relaciones Europa

privado.

conferencias

recientes

insistido de nuevo sobre esta preocupacin, subrayando en el 2001 la necesidad de vigilar la calidad de las normas de seguridad puestas en marcha por el sector privado y en el 2002 la necesidad de una reglamentacin de nivel europeo para regular el sector de sociedades privadas a las cuales cada vez ms se les confa la misin de asegurar la seguridad pblica. Los riesgos del desarrollo de la oferta privada de seguridad: Plantea un problema mayor de control de los espacios en estos pblicos espacios o de los espacios que abiertos pueden al ser pblico. Los servicios de vigilancia privados presentes aplican normas diferentes de aquellas del sector pblico. El segundo riesgo es la produccin de espacios pblicos desiguales. Los espacios administrados por el privado benefician ciertamente de una mejor calidad de vigilancia que aquellos administrados por el pblico. Pero, a qu precio? De la fragmentacin del espacio de la ciudad. En efecto es un riesgo mayor para el equilibrio socioeconmico de las ciudades. La presin del sector privado ha contribuido a transferencias de servicio desde el sistema de justicia criminal. La transferencia de detenidos, la guardia de tribunales, la gestin del sistema de estadsticas, la

gestin de las bases de datos de la jurisprudencia son slo algunas de estas transferencias, sin contar la construccin y la gestin de prisiones. Los lmites a estas transferencias son conocidos ahora. La puesta en concurrencia al mejor precio puede tener consecuencias desastrosas personal juego para la una calidad de los servicios. El los La recibe los formacin de la insuficiente, seguridad.

procedimientos son objetos de ahorro, lo cual pone en objetivos renacionalizacin de los servicios de vigilancia de los aeropuertos americanos despus del 11 de septiembre es ciertamente un freno definitivo a la introduccin de lo privado en un cierto nmero de funciones aseguradas por el sistema de justicia criminal. La polica se suma a una concertacin con las instituciones implicadas en los lugares o situaciones problemas. Es as que sectores como la educacin, la cultura, la formacin de los responsables del deporte o de equipamientos accesibles al pblico estn invitados a participar en en la de definicin de Del la mismo el modo, xito. justicia acciones la convoca Las y a en su de puesta marcha. propias para ejecucin

acciones externos

socios

asegurar

sanciones

ejecutadas en el seno de la comunidad requieren de la participacin de personas que aseguren el xito de la reinsercin del condenado. La entrada de nuevos actores est motivada por la perspectiva de los poderes pblicos, tanto por la bsqueda de economas y por el reconocimiento de una incapacidad de la polica para enfrentar los problemas, como por una real conviccin sobre la orientacin eficiente de su poltica.

Los elegidos locales han entrado igualmente en juego. Las poblaciones se acercan a ellos, importando poco su competencia administrativa, jurdica o financiera - debido a la falta de interlocutores en el seno de la justicia y de la polica- y los ponen en tela de juicio y los presionan. Se les pide cuentas sobre el estado de la seguridad y es por eso que los elegidos justicia se presentan y como socios del a sistema poco a de la criminal contribuyen poco

invencin de la gestin de los problemas de seguridad a escala local. Esta social en evolucin los con se ms cuales nios es ni percibida la un poco ni al la en todas

partes. Continan existiendo proyectos de carcter muy polica Pero, las justicia un intervienen, como el proyecto finlands de ayuda a las familias acciones sociales, pequeos. en e parecer, movimiento vislumbra, complejas diversos incluso pases, hacia se

donde

intervenciones represivas

situacionales,

entremezclan - sobre la base de un alargamiento no negligable o negligente de una coalicin. En Francia, se pone el acento en la importancia de la nocin de seguridad, mientras que en Suecia el informe nacional habla de un cambio radical. El alargamiento de la coalicin parece ser el porvenir segura lugar de las El polticas proyecto represin, por los de ms coproduccin Kosice, a reapropiacin de de la un de prevencin. eslovaco habitantes ciudad

combina pblico

travs

actividades de reduccin de riesgos con la accin, por una parte, de la polica-justicia y, por otra parte, de

las

asociaciones

gitanas,

las

iglesias,

los

centros

cvicos; todo bajo el impulso de la ciudad. El proyecto alemn Das Haus des Jugendrechts aparece menores, como con estableciendo una un contacto, de inexistente comerciantes hasta ahora, entre la polica y la jurisdiccin de los participacin afectados por robos cometidos por los jvenes. Un proyecto finlands reposa sobre el intercambio positivo realizado entre polica y escuela: los policas procuran formacin en las escuelas y estas ltimas sealan los incidentes a la polica. Esta idea est igualmente en la base de los grupos locales de tratamiento de la delincuencia en Francia, donde la actividad represiva de la justicia se combina con diversos tipos de actividades preventivas o educativas. b. La contractualizacin de las polticas sociales de

Europa: Despus de aos de polticas basadas en la

prevencin de la delincuencia, en la represin o la coordinacin de ambas, la mayora de los pases de la Unin Europea buscan actualmente formalizar estrategias cooperativas seguridad. modalidad, de un al los enfoque servicio contratos de de una su poltica local o apuntan de su a Cualquiera sea denominacin seguridad en la los

impulsar polticas integradas de prevencin, a travs concentrado por diferentes y la participantes delincuencia. afectados criminalidad

En ello, las ciudades apuntan a pasar de una asociacin simblica o formal a una asociacin operacional, fundada sobre datos cuantificables y sobre objetivos posibles de evaluar. Los contratos de seguridad tienen como principal objetivo conducir una poltica fundada en la coalicin entre el alcalde, la polica, la justicia, los servicios sociales y las asociaciones. En Gran Bretaa, la polica y las comunas son actores cmaras de de la con gestin la destinada a la reforzar poblacin la en asociacin justicia, salud, asociaciones,

comercio,

universidades;

general. Juntos los actores deben producir un Contrato Crime Reduction/Community Safety Strategy que cubre un perodo de tres aos (1999-2002 / 2002-2005) y fija objetivos Seguimiento que se podrn forma ser para evaluados. formular Un e Comit de implementar

programas de accin. En Italia, los Protocolos de Acuerdo son firmados entre los prefectos y las comunas voluntarias. La ciudad de Modena fue la primera en comprometerse a firmar un protocolo de este tipo, con una duracin fijada en dos aos. Las dos partes se comprometen a compartir precisas comunes. En Blgica, los primeros contratos entre las sus del datos cuantitativos y a y cualitativos evaluaciones relativos a la inseguridad, a colaborar en acciones protocolo efectuar

comunas y el Ministerio del Interior fueron firmados en

1992. Los Contratos de Prevencin, se transformaron en Contratos de Prevencin y de Seguridad, y finalmente en Contratos de Seguridad y de Sociedad. Diversas fases se destacan: diagnstico;

determinacin de los objetivos provisorios; elenco de los grupos objetivos; elaboracin de un plan de accin; ejecucin; evaluacin; consolidacin y generalizacin. El conjunto de procedimientos contractuales en Europa prev una etapa preliminar de diagnstico local de la inseguridad, que apunta a objetivar y medir la realidad de la inseguridad. La especificidad del diagnstico realizado en el marco de un contrato debe ser compartido por el conjunto de los socios firmantes. En Gran Bretaa, el Crime and Disorder Act de 1998 ordena a la polica y a las municipalidades producir en conjunto una estrategia de reduccin de la inseguridad. El gobierno pone de Como as a las en municipalidades tiempos en la y los este debe y obligacin seguridad. contratos diagnstico producir, los precisos por

conjuntamente con la polica, un diagnstico local de diagnsticos de and cruzar seguridad Disorder los datos previstos locales (Crime y francesa, Audit)

territorializar

cualitativos

cuantitativos, medir (en la forma ms precisa posible) el sentimiento de inseguridad, y evaluar las respuestas actuales a los fenmenos de delincuencia y de criminalidad. Para acrecentar dicha claridad y la eficiencia de la poltica local de seguridad, el procedimiento contractual busca precisar las responsabilidades y las

competencias participantes.

especficas

de

cada

uno

de

los

La implementacin de un sistema de coproduccin de la seguridad local puede conducir: A reformas de orientacin o de organizacin que apunten a la optimizacin de los medios existentes. En Portugal, en Blgica o en los Pases Bajos, se constata una tendencia a la de a la descentralizacin de las Los contratos de de la polica de la ligada polica revalorizacin proximidad. funciones

seguridad

pueden incluir igualmente el desarrollo de dispositivos de justicia de proximidad o de mediacin penal, como en Blgica o en Francia. A nuevas acciones realizadas conjuntamente por los socios firmantes del contrato. A la contribucin de recursos financieros. En Blgica, por ejemplo, el Estado acuerda a travs de dichos contratos importantes contribuciones financieras a las autoridades locales, a cambio de compromisos estipulados de ejecucin, como asimismo de proyectos en los cuales tomarn la iniciativa. Al contrario, los protocolos de acuerdo entre las ciudades y el Estado en Italia no generan transacciones financieras: en la actualidad, slo la ciudad de Npoles ha firmado un Contrato de Seguridad en el cual el Estado Italiano se compromete a otorgar nuevos recursos financieros. Los Contratos Locales de Seguridad franceses formalizan una inversin suplementaria del Estado principalmente a travs de la subvencin de nuevos empleos en el campo de la prevencin y de la seguridad (Agentes Locales de Mediacin Social y Auxiliares de Seguridad).

Los

contratos

prevn

la

puesta

en

marcha

de

estructuras locales de coordinacin, a fin de asegurar la ejecucin y el seguimiento de los compromisos. Estas instancias de coordinacin pueden ser pre-existentes (como las Comisiones Comunales de Prevencin y de Seguridad en Blgica o en Portugal) o ad hoc (como las Steering Commitees en Gran Bretaa). En Francia, el seguimiento de los Contratos Locales de Seguridad (CLS) puede ser asegurado por las coaliciones de seguridad reglamentarias Prevencin firmantes. En Francia, al igual que en Italia, donde ningn instrumento de verificacin del funcionamiento de los protocolos se ha instaurado, la continuidad y la reactualizacin de los contratos generan preocupacin. 10. EL BUEN GOBIERNO DE LA SEGURIDAD URBANA El paisaje de Europa se compone poco a poco. Los dos ltimos aos han visto una aceleracin de esta construccin. Los trabajos destinados a la revisin de una Constitucin de Europa consideran ms los problemas de la seguridad, y la convierten en una materia de competencia directa de la Unin. Esta construccin es realizada tanto por los de como la los Consejos Comunales de la por Delincuencia cuando existen,

clulas en los CLS, o de manera informal por los socios

estados como por los actores de la sociedad civil, y especialmente por las colectividades territoriales. Las directrices de las polticas de prevencin y de seguridad han sido elaboradas en el seno de las ciudades y

capitalizadas diciembre equilibrio de y

en

el

transcurso Este por

de

las formado

conferencias de varios al

importantes, como la de Pars en 1991 o la de Npoles en 2000. vela conjunto los niveles - ciudades, pases y Europa - busca sus puntos de campos consagrados terrorismo y a la pequea criminalidad. Los actores en terreno se ven siempre ms obligados a tener en cuenta estas instancias. La gobernabilidad est naciendo con reglamentos presupuestarios, reglas de subsidiaridad y principios de prudencia. a. Europa en Marcha 1) Los textos: Carta Urbana Europea (extracto) Tema 6: Seguridad Urbana y Prevencin de la Delincuencia (*) PRINCIPIOS 1. Una poltica coherente de seguridad y de prevencin de la delincuencia debe basarse en la prevencin, la represin y la solidaridad. 2. Una poltica local de seguridad debe basarse en las estadsticas actualizadas. 3. La prevencin de la delincuencia concierne a todos y a cada uno de los ciudadanos. 4. Una poltica eficaz de seguridad urbana se basa en la cooperacin estrecha entre la polica y la poblacin local. 5. Es necesario implementar una poltica local de lucha contra la drogadiccin. y las informaciones detalladas

6. La prevencin de la reincidencia y la creacin de soluciones alternativas a la encarcelacin constituyen objetivos esenciales. 7. El apoyo a las vctimas es un elemento clave en toda poltica de seguridad urbana. 8. La prevencin de la delincuencia debe ser reconocida como una prioridad social y beneficiar de recursos financieros ms importantes. En relacin a la Unin Europea, el desarrollo de un modelo de prevencin de la criminalidad es ms reciente. La Conferencia de Estocolmo (1996) examin los lazos entre la prevencin de la criminalidad y la exclusin social, pero fue el Tratado de Amsterdam que marc una etapa importante en el campo de la prevencin de la criminalidad en el mbito de la Unin Europea. En efecto, este ltimo menciona en su artculo 29 la prevencin de la criminalidad entre las (y no de de la la criminalidad organizada) polticas

Unin Europea que contribuyen a un espacio de libertad, seguridad y justicia. Tratado de Amsterdam (extracto) (*) Artculo 29 Sin perjuicio de las competencias de la Comunidad Europea, el objetivo de la Unin ser ofrecer a los ciudadanos un alto grado de seguridad dentro de un espacio de libertad, seguridad y justicia, elaborando una accin en comn entre los Estados miembros en los mbitos materia de la y cooperacin mediante policial la y judicial, y la en penal prevencin lucha

contra el racismo y la xenofobia.

Este prevencin

objetivo y la

habr lucha

de

lograrse la

mediante

la

contra

delincuencia,

organizada o no, en particular el terrorismo, la trata de seres humanos y los delitos contra los nios, el trfico ilcito de drogas y de armas, la corrupcin y el fraude. *texto oficial castellano

El

Consejo

Europeo

de

Tampere

(1999)

posteriormente subray la importancia de este objetivo en sus conclusiones solicitando la integracin de la prevencin criminalidad Prevencin en y de las estrategias de lucha de y contra la que de fijando la prioridades estudios la lnea

sern posteriormente retomados por la Red Europea de Criminalidad financiamiento europeo Hipcrates. Otras fechas, como la de la conferencia de Praia da Falsia (4 al 5 de mayo de 2000) ha servido para identificar las lneas directrices de acciones futuras en materia de prevencin en el mbito europeo, poniendo en evidencia la integracin de la Unin Europea en los campos de la prevencin. En general, la prevencin ha sido abordada en el marco de la Unin Europea en dos formas: De manera vertical, es decir, en relacin con ciertos tipos de crmenes como el comercio de seres humanos o tambin la explotacin sexual de los nios;

 De forma horizontal, especialmente cuando se trata de estudiar las vctimas de la criminalidad en el seno de la Unin Europea.

Consejo Europeo de Tampere (extracto) (*) VIII. Prevencin de la delincuencia a escala de la Unin. 41. El Consejo Europeo hace un llamamiento para que se integren los aspectos de prevencin en las acciones contra la delincuencia y se desarrollen an ms los programas nacionales de prevencin de la delincuencia. Deben elaborarse y determinarse prioridades comunes en materia de prevencin del delito, tanto en el marco de la poltica exterior como de la poltica interior de la Unin, y tenerse en cuenta a la hora de preparar nueva legislacin. 42. Debe desarrollarse hay que competentes en el intercambio la red de de de mejores del prcticas, nacionales reforzar autoridades

materia

prevencin

delito y la cooperacin entre los organismos nacionales competentes en la materia; asimismo, debe explorarse con ese fin la posibilidad de establecer un programa financiado prioridades las drogas. * Texto oficial castellano. 2) La prevencin de la criminalidad en el mbito europeo por de la dicha Comunidad. cooperacin Las principales ser la podran

delincuencia juvenil, la urbana y la relacionada con

La

criminalidad

abarca

los

actos

delictivos

cometidos por los individuos, sin embargo, la Comisin Europea distingue: La criminalidad en s misma, es decir, los hechos penales calificados de crmenes en las legislaciones nacionales; La delincuencia penal que menos corresponde grave pero a un ms nivel de infraccin frecuente

(robos, encubrimientos, agresiones, fraudes, etc.); La violencia que tiende a esparcirse en los medios ms Y diversos los (vas pblicas, estadios, escuelas, estructuras familiares, etc.); comportamientos incvicos (incivilidades) que, sin constituir una infraccin penal, pueden crear un clima de tensin y de inseguridad. Para la Comisin Europea, la prevencin de la criminalidad cuanto abarca todas ya a y las sea actividades cuantitativa de medidas o que y de contribuyen a erradicar o reducir la criminalidad en fenmeno social, tanto cualitativamente, cooperacin travs

permanente

estructurada,

mediante

iniciativas ad hoc. Estas actividades son realizadas por todos los actores susceptibles de jugar un rol preventivo, ya sean del sector pblico (servicios judiciales, represivos y sociales), voluntariado (asociaciones) o privados (empresas). Tal como lo hacen los Estados, la Unin Europea distingue diversos enfoques de la prevencin segn se focalice a las vctimas, los autores, las personas o

los grupos en riesgo o sobre las situaciones de riesgo. Es necesario, de tambin diferenciar social las el categoras objetivo: de la medidas prevencin segn

reduccin de oportunidades, la reduccin de factores sociales y econmicos que favorecen el desarrollo de la criminalidad o la prevencin de la victimizacin. 3) Los objetivos y las prevenciones de la criminalidad Se trata de: Reducir las oportunidades que facilitan el crimen; Atenuar los factores que facilitan el ingreso a la criminalidad y la reincidencia; Evitar la victimizacin; Disminuir los sentimientos de inseguridad; Promover una cultura de la legalidad; Prevenir la infiltracin de los grupos criminales en las estructuras de la economa. As para alcanzar estos objetivos, la Unin

Europea anhela asegurar una mejor coordinacin de las polticas existentes. Para ello debern articular lazos con la poltica social y tambin con la poltica urbana (en este campo, el Parlamento, el Consejo de Regiones de la Comisin Europea subrayan en sus trabajos la dimensin urbana de las polticas de prevencin de la criminalidad). Adems, adoptada por la concerniente la la comisin creacin ha de apoyado una la iniciativa y Suecia de europea

presidencia

francesa red

prevencin de la criminalidad centrada especialmente en los puntos tratados en el Consejo Europeo de Tampere.

Ms precisamente, el detalle de las prioridades del trabajo de este organismo es el siguiente: a) La delincuencia juvenil i)Los factores de riesgo: alcohol, drogas, escasos recursos econmicos y sociales; ii)El impacto de los programas que apuntan a modificar los comportamientos; iii)Las prcticas judiciales y restaurativas; iv)El trabajo asociativo entre polica y servicios sociales para prevenir la delincuencia juvenil. b) La criminalidad urbana Sobre este aspecto, la comisin menciona los

acontecimientos que afectan la vida a nivel local en especial: los robos, los actos criminales contra los automviles y las personas; tambin los graffitis y el vandalismo. Las mediacin medidas social prioritarias (resolucin se de refieren a la la

conflictos),

reduccin de la criminalidad a travs de los planes de urbanismo y de arquitectura, y la puesta en marcha de normas para la construccin de vehculos automotrices. c) La criminalidad ligada a la droga i)Las medidas represivas y de prevencin; ii)La prevencin mediante polticas sanitarias y sociales.

d) Los lazos entre la criminalidad organizada y la criminalidad general e) El trabajo asociativo Estas prioridades y ejes de trabajo representan en realidad el fruto de una reflexin de instituciones europeas polticas que de La tiene en cuenta de de el balance la de las prevencin valorizacin criminalidad un enfoque

implementadas en los Estados miembros: interdisciplinario; La articulacin de polticas de seguridad y de polticas de acompaamientos (polticas sociales, educativas, etc.); El desarrollo del trabajo asociativo con los actores de la prevencin, ya que su eficacia radica en el apoyo de todos los componentes de la sociedad (nocin de coproduccin); El desarrollo de enfoques que privilegian la proximidad con los ciudadanos (polica y justicia de proximidad). La reflexin europea que tiende a favorecer un modelo de poltica de prevencin de la criminalidad no es autnoma, y como lo al proclaman contrario algunos actores una nacionales 4) locales; constituye

sntesis coherente de iniciativas y prcticas en curso.

b.

11.

II.
TEMS: 1. Estudio de la legislaturas de seguridad de un determinado pas 2. Sistema de gobierno 3. Constitucin de la Poltica de Seguridad de ese pas. 4. FFSS, FFA Y FFPP responsables de la seguridad: a. Caracterstica b. Competencias c. Organizacin d. Comparacin