LA REGULACIN DEL DERECHO A LA INFORMACIN PBLICA EN MXICO THE REGULATION OF THE RIGHT TO THE PUBLIC INFORMATION IN MEXICO Carlos

Manuel Rosales1 Resumen El presente trabajo presenta el significado y utilidad del derecho a la informacin. En especial, se analizar el establecimiento y adaptacin de esta prerrogativa ciudadana en el sistema positivo mexicano. Palabras claves: Derechos fundamentales, derecho a la informacin, transparencia, rendicin de cuentas. Abstract The present work presents the meaning and usefulness of the right to the information. Especially, it will analyze the instauration and adaption from this civil prerogative in the positive Mexican system. Keywords Fundamental rights, right to the information, transparency, accountability. INTRODUCCIN El derecho a la informacin es una prerrogativa civil, que sirve para que la sociedad tenga conocimiento de la actuacin del gobierno, de las organizaciones o instituciones que administran, obtienen o reciben recursos provenientes del erario pblico.

Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Diplomado por la Universidad de Heidelberg. Magister y Doctorado en la Universidad de Chile.

Asimismo, el derecho a la informacin tiene como funcin servir como instrumento para transparentar la actuacin estatal y para la rendicin de cuentas de los servidores pblicos.2 La existencia y utilidad de este derecho depende del inters de la ciudadana para convertir esa informacin en un instrumento democrtico. Este trabajo intentar demostrar la importancia de este mecanismo de control de las actividades del Estado, en especial en el caso de Mxico.3 Para comenzar este artculo se presentar la naturaleza jurdica acepcin, objetivos y elementos del derecho a la informacin. Posteriormente, se expondr su incorporacin en el sistema positivo mexicano, para exponer el estado legal que guarda esta garanta, y poder ofrecer un conjunto de conclusiones sobre este tema. Este trabajo tiene como finalidad que se conozca y difunda el significado, metas y utilidad del derecho a la informacin pblica; as como exponer como se encuentra legislado este derecho ciudadano en Mxico. 1. EL DERECHO A LA INFORMACIN Los regmenes democrticos comparten varios elementos mnimos para considerar que cuentan con una autntica democracia. Sobre este tema, Laurence Whitehead, se apega al criterio Robert Dahl y, que ampliaron, Philippe C. Schimtter y Terry Lynn Karl. Para ellos, una de las condiciones para llamar a un rgimen democrtico es que los ciudadanos tengan el derecho de buscar fuentes alternativas de informacin.4 La informacin responde a la necesidad del ser humano de expresarse y de querer saber lo que los dems han expresado; responde un requerimiento que en determinado momento se vuelve un derecho fundamental del hombre, pues, como

Mieres, Luis Javier, la regulacin de los contenidos audiovisuales en Carpizo, Jorge y Carbonell, Miguel (coordinadores), Derecho a la informacin y derechos humanos, Ed. UNAM, Mxico, 2000, p.252. 3 En el caso de Mxico, el derecho a la informacin fue incorporado en 1977 como garanta constitucional. Pero hasta el ao del 2003, se pudo ejercer este derecho fundamental con la promulgacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. 4 guila, Rafael, Manual de ciencia poltica, Ed. Trotta, Madrid, 2000, p.156.

hombres de libertad, debemos tener el derecho de expresarnos, de informar y de ser informados, y tal prerrogativa natural deber estar garantizada por el Estado y definida por la sociedad, la cual es definitiva en el proceso de generacin y aprovechamiento de la informacin; ella es la que se asigna a sta valor y funcin.5 La libertad de informacin ciudadana comprende el derecho a investigar y acceder a las fuentes de informacin, a transmitir la informacin de cualquier forma y a travs de cualquier medio sin censura ni restricciones preventivas y el derecho a recibir, seleccionar y rectificar las informaciones difundidas, debiendo el Estado, sus agentes y rganos respetar tales derechos, garantizarlos, como promoverlos, contribuyendo al desarrollo del pluralismo informativo, previniendo la existencia de censuras directas o indirectas, administrando con transparencia, racionalidad y justicia el acceso a las frecuencias radioelctricas, impidiendo la existencia de monopolios u oligopolios respecto de los medios o insumos necesarios para producir la informacin escrita, por cable o de cualquier otro modo o medio, como por ltimo, impidiendo la constitucin de monopolios pblicos o privados sobre todos los tipos de medios de comunicacin social.6 Por lo que podemos considerar que, la informacin libre es una de las condiciones de la sociedad en libertad y constituye un elemento de una sociedad democrtica.7 La informacin pblica es un catalizador de la participacin social: quien tiene ms y mejor informacin goza de mayores posibilidades de participar e incidir en la toma de decisiones concernientes a polticas pblicas, programas y proyectos, tanto pblicos como privados.8

Quezada, Bianca Paola (Coord.), Derecho de Acceso a la Informacin Pblica en los Estados , Ed. Universidad Iberoamericana, Mxico, 2001, p.28. 6 Nogueira, Humberto, El derecho a la informacin en el derecho constitucional comparado en Iberoamrica y Estados Unidos, en Carpizo, Jorge y Carbonell, Miguel (coordinadores), op. cit., p.26. 7 Melgar Adalid, Mario, El derecho a la informacin, http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/189/dtr/dtr4.pdfp.123. Pgina electrnica consultada el 22 de diciembre del 2012. 8 Bustillos, Isabel, Diagnostico del acceso a la informacin ambiental en Mxico , en El derecho de acceso a la informacin en Mxico: un diagnstico de la sociedad, Ed. IFAI, Mxico, 2004, p.21.

De esta forma, el ejercicio de las libertades se vincula con el ejercicio de la comunicacin de los ciudadanos con el poder, porque eso es el acceso a la informacin, un acceso que implica que los ciudadanos se interesan por el quehacer gubernamental, que establecen una lnea de comunicacin con el gobierno y que no slo exigen al gobierno que d a conocer qu decisiones toma, sino los procesos de cmo selecciona esa decisin.9 El derecho a contar con informacin es fundamental para conocer la actuacin de los funcionarios pblicos y el destino del erario. Con esta informacin, podremos someter a juicio a nuestras autoridades para saber si, seguimos depositando nuestra confianza y representacin; y a la vez sirve, para que los funcionarios estatales puedan hacer pblicas sus actividades. El acceso a la informacin es un derecho de enorme valor, que sin duda impulsa la construccin de sociedades ms justas, equitativas y corresponsables en la gestin de los asuntos pblicos y coadyuva al fortalecimiento del patrimonio social y de la vida democrtica en el pas. A continuacin, se elucidar el concepto de derecho a la informacin. 1.1 CONCEPTO DEL DERECHO A LA INFORMACIN La etimologa de la palabra informacin viene de la raz in-formare (poner en forma) y es una de las nociones ms importantes de las libertades individuales, en un sistema democrtico. En la doctrina, se ha hecho una clara distincin entre el derecho de la informacin y el derecho a la informacin, por lo que se dilucidaran ambos conceptos, para hacer sus distingos. El derecho de la informacin es ...la rama del derecho pblico que tiene por objeto el estudio de las normas jurdicas que regulan los alcances y los lmites del ejercicio de las libertades de expresin y de informacin a travs de cualquier medio.10

Peschard, Jacqueline, La transparencia y el acceso a la informacin pblica federal, en Derecho a la informacin, Ed. Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin, AC., Mxico, 2009, pp.118-119. 10 Andrade, Julin, El derecho a la informacin, los derechos humanos y el periodismo, op. cit., p.448.

Otra definicin del derecho de la informacin es la siguiente: Conjunto de estudios doctrinales realizados sobre el sistema de normas jurdicas que regulan la comunicacin y recepcin de informacin de inters pblico dirigida a conformar la opinin pblica, as como al sistema de normas constitutivas de dicho objeto de estudio.11 Por lo que el derecho de la informacin se refiere al estudio y sistematizacin de las disposiciones jurdicas positivas en materia de informacin. Por definicin, incluye, pero no se agota, en el estudio de las libertades de recibir, buscar y difundir informaciones y opiniones.12 Por otro lado, el derecho a la informacin implica la facultad que tiene todo individuo de recibir, acceder, investigar, buscar y difundir informacin. Como derecho fundamental incluye las facultades de acceso a los archivos, registros y documentos pblicos, la obtencin de dichos documentos, la orientacin de donde obtener la informacin que se solicita, as como la decisin de qu medio se solicita.13 Para Samuel Bonilla, el derecho a la informacin es entendido como: a) El derecho a atraerse informacin incluye las facultades de i) acceso a los archivos, registros y documentos pblicos y, ii) la decisin de qu medio se lee, se escucha o se contempla. b) El derecho a informar incluye las i) libertades de expresin y de imprenta y, ii) el de constitucin de sociedades y empresas informativas. c) El derecho a ser informado incluye las facultades de i) recibir informacin objetiva y oportuna, ii) la cual debe ser completa, es decir, el derecho a enterarse de todas las noticias y, iii) con carcter universal, o sea, que la informacin es para todas las personas sin exclusin alguna.14

11

Andrade, Julin, El derecho a la informacin, los derechos humanos y el periodismo, en Carpizo, Jorge y Carbonell, Miguel (coordinadores), op. cit., p 450. 12 Lpez, Sergio, El derecho a la informacin como derecho fundamental, en Carpizo, Jorge y Carbonell, Miguel (coordinadores), op. cit., p.173. 13 Madero Estrada, Jos Miguel, Contenidos del derecho fundamental a la informacin pblica en Nayarit, en Derecho a la informacin: valores y perspectivas, Ed. Instituto de Transparencia e Informacin Pblica del Estado de Jalisco, Mxico, 2009, p.104. 14 Bonilla Nez; Samuel, Derecho de acceso a la informacin pblica. Un derecho en construccin, revista Justicia. Punto de Equilibrio, Mxico, 2008, p.4.

Este derecho pblico subjetivo es de inters social, que implica el ejercicio de tres facultades distintas pero interrelacionadas a saber: recibir, investigar y difundir informaciones.15 Para ilustrar de manera ms especfica las diferencias entre ambos conceptos, podemos analizar la siguiente distincin que propone Jos Robles: El derecho de la informacin es una de las disciplinas de las ciencias del derecho que regula y protege las libertades informativas. El derecho a la informacin es un derecho subjetivo pblico es decir, puede ser ejercido o no por una persona ante el Estado-, que es campo de estudio y razn de ser del derecho de la informacin. A su vez, el derecho de acceso a la informacin pblica es una de las derivaciones del derecho a la informacin y es la facultad que tienen las personas para acceder a la informacin en poder de las entidades pblicas.16 De esta manera, el derecho de la informacin se puede definir como el conjunto de normas jurdicas que regulan y tutelan las libertades, garantas, facultades y delimitaciones que integran el derecho a la informacin. El derecho a la informacin es el objeto de estudio de la informacin. Este acceso a la informacin nos permitir conocer qu decisiones toma el gobierno. Esto es algo que se inscribe como derecho y exigencia de la sociedad, en un contexto democrtico.17 La importancia de la informacin es innegable pues consideraciones de carcter poltico, social y econmico la convierten en un bien susceptible de ser apropiado, dado su valor patrimonial inherente que radica ya no tanto en su contenido, sino en su destinacin.18 1.2 OBJETO Y PRINCIPIOS DEL DERECHO A LA INFORMACIN PBLICA La informacin se ha establecido como un bien pblico que sirve para el control de los asuntos pblicos y de gobierno, debiendo el Estado y sus diversos rganos garantizar efectivamente la informacin e impedir que ella sea obstaculizada. As,
15

Melgar Adalid, Mario, El derecho a la informacin, http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/189/dtr/dtr4.pdfp.105 Consultado el 22 de diciembre del 2012. 16 Robles Hernndez, Jos Guadalupe, Derecho de la Informacin y comunicacin Pblica , Ed. Universidad de Occidente, Mxico, 2004, p. 23. 17 Peschard, Jacqueline, La transparencia y el acceso a la informacin pblica federal, Derecho a la informacin, op. cit., p.117. 18 dem.

la libertad de informacin protege la democracia frente a las tentaciones autocrticas y las acciones tendientes a evitar la opinin ciudadana, generando frenos y contrapesos frente al ejercicio del poder.19 Las caractersticas del derecho a la informacin son: la facultad de recibir, investigar y difundir informacin; la informacin deber ser veraz, completa, objetiva, oportuna y asequible por igual a todos; es un derecho de toda persona que incide en su perfeccionamiento, sobre todo en la esfera social y en su capacidad para tomar decisiones y participar en la construccin democrtica; en el ejercicio de este derecho estn involucrados el Estado, los medios de comunicacin y los particulares; los entes pblicos tienen el deber de facilitar el intercambio de informacin, as como garantizar el acceso a la misma. Adems, tienen la obligacin de proporcionar y poner a disposicin de los particulares la informacin pblica que transparente su gestin.20 Es menester mencionar, que el derecho a la informacin no es absoluto. Las restricciones a esta prerrogativa son: 1) la moral pblica, especialmente la proteccin de grupos vulnerables (nios y jvenes); 2) la seguridad nacional; 3) la defensa del Estado democrtico; 4) el orden y la seguridad pblicas, y 5) la salud pblica. Por otro lado, las libertades contenidas en el derecho a la informacin pueden entrar en colisin con el derecho a la intimidad o vida privada, y el derecho al honor y la reputacin.21 Los principios que gobiernan el derecho a la informacin nos permitirn establecer las reglas prcticas para su ordenacin, as como orientar y facilitar su interpretacin y aplicacin.22 Por lo que a continuacin, se exponen los principios ms importantes para el profesor Daniel Soto Gama:

19 20

dem, p.154. Juncon Esteban, Mara Alicia, El derecho de Acceso a la Informacin: de la penumbra a la transparencia , Ed. Porra, Mxico, 2003, pp.26-27. 21 Lpez, Sergio, El derecho a la informacin como derecho fundamental, op. cit., pp.170-71. 22 Soto Gama, Daniel, Principios Generales del Derecho a la Informacin, Ed. Instituto de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Mxico y Municipios, Mxico, 2010, p.170.

Principio de Transparencia implica que toda la informacin o cmulo de datos que el Estado posee, est disponible al ciudadano sin obstculos, libre de toda manipulacin, sea completa, oportuna y entendible para todos, proporcionado as, un instrumento par medio del cual la ciudadana pueda manifestar su preocupacin e inters por los asuntos pblicos que tarde o temprano tendrn consecuencias en su vida. Principio de Publicidad debe concebirse de dos maneras: primero, como la obligacin del Estado de publicar el mximo de informacin posible y, segundo, como la facultad de todo individuo de publicar la informacin que ste desee sobre los actos de gobierno, mientras esta no encuentre comprendida dentro del mbito de excepciones del derecho a la informacin. Principio de Calidad o Fidelidad de la Informacin, busca prevenir que todo individuo se vea afectado en el ejercicio de su derecho fundamental a la informacin, por recibir informacin manipulada, incompleta o poco clara. Principio de Facilidad de Acceso a la Informacin, debe prevenir la asistencia a personas con alguna discapacidad.23 En la interpretacin del Principio de mbito Limitado de Excepciones, debe concebirse al acceso como obligacin y al lmite como excepcin. Principio de Gratuidad y Mnima Formalidad, debe considerar la gratuidad en la reproduccin de la informacin solicitada por personas con salario mnimo, que no sepan leer ni escribir, discapacitadas, invidentes, adultos mayores o indgenas. As como, tambin, la eliminacin de una solicitud por escrito cuando la informacin pueda proporcionarse el mismo da.24 Principio de Proteccin de Datos Personales, previene que los individuos que han proporcionado informacin personal al Estado, se vean afectados por su mal uso. Permite adems que los ciudadanos puedan saber el uso y destino de dicha informacin, as como su rectificacin en el caso de haber sido modificados o no estar actualizados.25 Asimismo, el derecho a la informacin est condicionado por la veracidad, pues es conveniente delimitar qu tipo de informacin es la indicada para exigirle la cualidad de ser veraz. El requisito de veracidad exhorta a que todo hecho noticiable se le apliquen todas las diligencias obligatorias, as como tambin que todos los procedimientos comprobatorios sean llevados a cabo con todo el
23

Vid, Considerando Tercero, Sentencia del Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico- Electorales del Ciudadano, Exp. SUP-JDC-216/2004. 24 Cfr, Villanueva, Ernesto, Derecho de Acceso a la Informacin Pblica en Mxico. Indicadores Legales, Ed. Limac., Mxico, 2005, p. 22. 25 Soto Gama, Daniel, op. cit., pp.171-172. Otro principio que se considera relevante es el de mxima revelacin: establece la presuncin de que toda la informacin en poder de los rganos pblicos debe ser objeto de revelacin y que esta presuncin puede obviarse slo en circunstancias muy restringidas . dem, p. 153.

profesionalismo dado que solo as se puede suponer que la informacin difundida revista el carcter de veraz, ello representa ponderar la buena fe en la obtencin de la informacin.26 Un elemento correlacionado con el derecho a la informacin es la transparencia; esta se constituye un medio para un fin, universal de ilimitada aplicacin en la vida social e individual. Es una herramienta que acoge el mximo ideal, la consecucin del bien comn.27 Esto implica que toda la informacin o cmulo de datos que se posee, est disponible al ciudadano sin obstculos, libre de toda manipulacin.28 La transparencia se ha colocado en la categora de lo polticamente correcto pero an est lejos de alcanzar tal reconocimiento en las prcticas burocrticas cotidianas. Y esto se debe, entre otras causas, a que la transformacin cultural de aceptar, comprender y asimilar la transparencia como condicin consubstancial del quehacer pblico tomar algunas generaciones.29 Por lo que la transparencia y el acceso a la informacin pblica son los insumos bsicos para que la sociedad civil tenga contacto con las polticas pblicas. Tambin, permite conocer el funcionamiento de la burocracia, evaluarla y en su caso, sancionarla. Con este acceso a la informacin se puede crear una comunicacin entre el Gobierno y la ciudadana.30 Con lo expuesto, podemos considerar que el acceso a la informacin es un instrumento primordial para combatir la corrupcin, hacer realidad el principio de transparencia, en la gestin pblica y mejorar la calidad democrtica. 31 Con estos instrumentos, se propone generar el control ciudadano del quehacer pblico, mediante la informacin y la publicidad, y construir con ello, una cultura de rendicin de cuentas.

26

Melgar Adalid, Mario, El derecho a la informacin, http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/189/dtr/dtr4.pdf p.127. Consultada el 22 de diciembre del 2012. 27 Fuentes, Luis, Transparencia: ejercicio soberano para afrontar retos polticos, en Derecho a la informacin: valores y perspectivas, Ed. Instituto de Transparencia e Informacin Pblica del Estado de Jalisco, op. cit., p.41. 28 Soto Gama, Daniel, op. cit., p.152. 29 Bonilla Nez; Samuel, op. cit., p.12. 30 Vallarta Vzquez, Mara, Demanda ciudadana la transparencia y rendicin de cuentas, El derecho de acceso a la informacin pblica, op. cit., p.39. 31 Relatora especial para la libertad de expresin, Comisin Interamericana de los Derechos Humanos, Organizacin de los Estados Americanos, Estudio especial sobre derecho a la informacin, EEUU, 2007, p.6.

Para concluir este apartado, deseo mencionar que para lograr sociedades ms democrticas tenemos que robustecer, por un lado, los instrumentos que nos permitan el fcil y libre acceso a la informacin como parte de la rendicin de cuentas y, por otro lado, para que el sistema democrtico se consolide, necesitamos de ciudadanos ms participativos. 2. EL DERECHO A LA INFORMACIN EN MXICO Los primeros antecedentes del derecho a la informacin en Mxico, estn contenidos en las constituciones de 1824, 1857 y 1917, que establecieron que los ciudadanos tenan derecho a la libre expresin y de decir lo que a cada quien le plazca y le satisfaga; excepto, cuando se ataque a la moral, los derechos de terceros o de las personas, o cuando se ataque el orden pblico.32 Pero no se estipul de manera concreta el derecho a la informacin. En 1976, se consider el derecho a la informacin en el Plan Bsico de Gobierno (1976-1982), como una de las metas de aquel gobierno: [...] El derecho a la informacin significa superar la concepcin exclusivamente mercantilista de los medios de comunicacin. Significa renovar la idea tradicional que entiende el derecho de informacin como equivalente a la libertad de expresin: es decir, libertad para el que produce y emite, pero que, se reducira, si ignora el derecho que tienen los hombres como receptores de la informacin La existencia de un verdadero derecho a la informacin, enriquece el conocimiento que los ciudadanos requieren para una mejor participacin democrtica, para un ordenamiento de la conducta individual y colectiva del pas conforme a sus aspiraciones. 33 Este plan gubernamental propona una reforma poltica que contena varias medidas basadas en los principios de apertura democrtica, pluralismo ideolgico, fortalecimiento de la sociedad civil y reafirmacin de la presencia estatal en la sociedad.34

32

Granados Chapa, Miguel ngel, Disposiciones reguladoras de la comunicacin, en Derecho a la Informacin, op. cit., p.34. 33 Seneca (sobrenombre), Memoria de concurso para obtener el grado de licenciatura, http://caipec.org.mx/wpcontent/uploads/2011/03/el_derecho_de_acceso_a_la_informacion_pblica_en_mexic o_y_la_reforma_al_art._6_constitucional_-mencion_honorifica_seneca_colima.pdf, pp.4-5. Consulta do el 22 de diciembre del 2012. 34 Bonilla Nez; Samuel, op. cit., p.8.

10

En 1977, se integr a la Constitucin esta garanta individual, quedando protegido el derecho a la informacin. Este derecho form parte de una reforma poltica que tena como eje, el acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin, fundamentalmente, el acceso a la radio y la televisin.35 Sin embargo, la expresin constitucional: El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado, no menciona qu es ese derecho, ni cmo (en su caso) lo garantiza el Estado.36 En las siguientes dcadas, el tema del derecho a la informacin no se atendi debidamente por la autoridad y fue poco estudiado por la academia; por lo que esta garanta individual tuvo una utilizacin casi nula. El derecho a la informacin fue retomado por el grupo que consigui la presidencia de la repblica, que desaloj al partido hegemnico, despus de anquilosarse setenta aos en el ejercicio del poder pblico (1929-2000). Con este cambio de actores polticos, naci una nueva poca para el derecho a la informacin y la transparencia en Mxico. En el ao 2003, se promulg la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG); se estableci el Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) y posteriormente, se sistematizaron homogneamente las reformas del artculo 6 de la Constitucin, en julio de 2007.37 Veamos el artculo sexto constitucional: Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases: I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fijen las leyes.
35

Corral Jurado, Javier, Fundamentos constitucionales de la comunicacin social, en Derecho a la Informacin, op. cit., pp.14-15. 36 En realidad, esto no es un problema exclusivo del derecho a la informacin. Las normas de derecho fundamental expresadas directamente por el texto constitucional son frecuentemente abiertas, tanto semntica como estructuralmente. Son abiertas semnticamente debido a la imprecisin de las expresiones que contienen, y estructuralmente porque del mandato no se infiere si una situacin ha de ser creada por acciones del Estado o consiste en omisiones del mismo, y si la existencia o realizacin de esta situacin presupone o no derechos subjetivos. Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin, AC., op. cit., p.34. 37 Delgado, Alfredo, Cultura de la transparencia y educacin en Derecho a la informacin: valores y perspectivas, op. cit., p.14.

11

En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes. III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de stos. IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. Estos procedimientos se sustanciarn ante rganos u organismos especializados e imparciales, y con autonoma operativa, de gestin y de decisin. V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarn a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos. VI. Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o morales. VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica ser sancionada en los trminos que dispongan las leyes . Este artculo constitucional establece las obligaciones regulares para toda autoridad pblica en el pas; lo que representa un paso ms en la consolidacin democrtica del sistema poltico mexicano, y desde luego, detona la creacin de nuevos marcos jurdicos para regular aquellos aspectos que todava quedan en el vaco, por ejemplo: el perfeccionamiento de sistemas que garanticen la transparencia, y que al mismo tiempo propicien la rendicin de cuentas y el control social por parte de la ciudadana sobre el ejercicio del poder pblico; el diseo e implantacin de instituciones formales que regulen la posesin y uso de la informacin personal en manos de las autoridades pblicas y de los particulares y su debida proteccin; la institucionalizacin de prcticas organizacionales enmarcadas en el contexto de una tica de la responsabilidad en las dependencias pblicas; as como la promocin de una cultura de la legalidad y de la transparencia que introduzca en el imaginario colectivo del pueblo mexicano la corresponsabilidad con el ejercicio democrtico del gobierno.38

38

Ruvalcaba, Alfonso, Presentacin, Derecho a la informacin: valores y perspectivas, Ed. Instituto de Transparencia e Informacin Pblica del Estado de Jalisco, op. cit., p.7.

12

Desde la perspectiva del Doctor Sergio Lpez Aylln, los motivos que dieron origen a esta reforma constitucional fueron: a) [...] el cumplimiento normativo de un principio aceptado y valido [...] que, sin embargo, no poda verificarse por la ausencia de una norma constitucional explicita, y por las restricciones establecidas en la legislacin secundaria; b) [...] el nuevo texto constitucional fija el criterio de mxima publicidad como principio de interpretacin para todas las autoridades, administrativas o jurisdiccionales y an legislativas (artculo sexto constitucional in fine). c) [...] los procesos decisorios y las decisiones tomadas por los entes pblicos debern quedar documentadas de manera fiel a la forma en que se realizaron y debern ponerse a disposicin del pblico. 39 El objetivo de esta reforma fue muy especfico: acabar con la cultura del ocultamiento de la informacin, para dar paso a la cultura de la transparencia y acceso a la informacin y por supuesto rendicin de cuentas, para posibilitar que la justicia, no sea una mera aspiracin sino una realidad.40 En la actualidad, el entramado legal mexicano sita el derecho a la informacin como una garanta individual y como derecho humano a favor de cualquier persona que se encuentre en territorio nacional, con las caractersticas de la irrenunciabilidad, supremaca, inalienabilidad e imprescriptibilidad.41 Es oportuno y debido mencionar que los tratados internacionales en Mxico, se equiparan con la misma jerarqua normativa de la Constitucin. En otras palabras, los tratados tienen rango constitucional, adquiriendo la supremaca y en consecuencia la rigidez, propias de la Reforma constitucional (2011).42 43
39 40

Lpez, Sergio, El derecho a la informacin como derecho fundamental, op. cit., p.169. Seneca (sobrenombre), Memoria de concurso para obtener el grado de licenciatura, http://caipec.org.mx/wpcontent/uploads/2011/03/el_derecho_de_acceso_a_la_informacion_pblica_en_mexic o_y_la_reforma_al_art._6_constitucional_-mencion_honorifica_seneca_colima.pdf p.15. Vid, Merino, Mauricio, En vsperas de la Revolucin Informativa, en Salazar, Ugarte, Pedro (coord.), El Derecho de acceso a la informacin en la Constitucin mexicana, Ed. IFAI-UNAM, Mxico, 2008. 41 Los derechos fundamentales son un concepto que despliega los derechos subjetivos pblicos para garantizar el mbito mnimo de libertades que es necesario para lograr la vigencia de la dignidad de las personas. Despliega tambin un conjunto de valores o fines directivos para el Estado constitucional, en tanto que, por un lado, devienen en lmites efectivos al ejercicio del poder pblico y, por el otro, en una serie de garantas bsicas que van a convertirse en acciones positivas del poder pblico en favor de las personas cuya plena eficacia legitima precisamente al Estado. Merece especial nombramiento la unilateralidad de este derecho, entendiendo que su observancia est a cargo del Estado, que es el sujeto pasivo, su receptor. Los particulares son los sujetos activos de las garantas, porque a ellos les corresponde hacerlas respetar cuando un acto de autoridad del Estado las vulnere. Este instrumento de acceso a la informacin es un derecho ciudadano, y es la condicin, sin la que no puede existir la democracia participativa. 42 Ayala Corao, Carlos, La jerarqua constitucional de los tratados derivados de los derechos humanos y sus consecuencias, en Mndez, Silva Ricardo, (Coordinador), Derecho internacional de los derechos humano.

13

El derecho de acceso a la informacin pblica est comprendido en la categora de los derechos humanos de cuarta generacin, o sea los derechos de la sociedad del conocimiento.44 Este derecho est contenido en los artculos 13.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 19.2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos.45 Respecto del derecho a la informacin como derecho humano, la Comisin Nacional de Derechos Humanos ha definido sus caractersticas: Es un derecho natural por cuanto su razn de ser radica en la naturaleza sociable del hombre. Personal, porque incide en el perfeccionamiento de la persona, sobre todo en su esfera social. No es un derecho absoluto, es susceptible de limitaciones. Es pblico. Es un derecho poltico en el sentido de que es un derecho que posibilita, y a la vez se funda en, la participacin poltica, participacin en las funciones Pblicas, etctera.46

El derecho fundamental a la informacin pblica es uno de esos derechos que, con tan slo verlos en el papel, cumplen una importante sensacin de legitimidad y de realismo democrtico. 2.1 PRINCIPIOS DE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL La aprobacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental representa uno de los logros ms relevantes en Mxico,
Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional , Ed. UNAM, Mxico, 2002, pp.37 y 44. Los tratados relativos a los derechos humanos tienen por su contenido, caractersticas que los diferencian del resto de los tratados tradicionales que se celebran para el beneficio mutuo de los Estados partes. 43 dem, p.51. Los derechos humanos son objeto de estudio tanto por el derecho constitucional (interno), como por el derecho internacional. El tema de los derechos humanos ha adquirido una proyeccin tal, que su evolucin ha permitido consolidar la formacin de una nueva rama denominada el derecho internacional de los derechos humanos. Vid, Del Toro Huerta, Mario, Retos de la aplicacin judicial en Mxico confor me a los tratados de derecho internacional de los Derechos Humanos, Secretaria de Relaciones Exteriores, La armonizacin de los Tratados Internacionales de Derechos Humanos en Mxico, Ed. Programa de Cooperacin sobre DDHH Mxico-Comisin Europea, Mxico, 2005, pp.119-197. 44 Nambo, Alfonso, Reflexiones en torno a la ley de Transparencia de Nayarit, en Derecho a la informacin: valores y perspectivas, op. cit., p.142. 45 Lpez, Sergio, El derecho a la informacin como derecho fundamental, op. cit., p.162. 46 CNDH, Nuestros Derechos CD-ROM multimedia (Versin 1.4), Elaborado por la CNDH a travs de la Direccin General de Informacin Automatizada y la Secretara Tcnica del Consejo Consultivo en colaboracin de la UNAM por medio de la Direccin General de Servicios de Computo, Mxico, 2004.

14

para avanzar hacia la democracia plena, y responde, a una larga historia de acciones que las organizaciones de la sociedad civil han llevado a cabo para contribuir al cambio poltico actual. Dentro de los esfuerzos destacan los dedicados a la educacin ciudadana y a las luchas por la transparencia de los procesos electorales.47 A partir de la entrada en vigor de esta ley (2003), ms de 230 dependencias y entidades del gobierno federal tienen la obligacin de atender solicitudes de informacin bajo la vigilancia del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y de proteccin de datos personales (IFAI). El IFAI tiene como objetivos: Primero: Facilitar y garantizar el acceso de las personas a la informacin pblica y el acceso y proteccin de los datos personales, as como contribuir a la organizacin de los archivos nacionales. Segundo: Promover la cultura de la transparencia en la gestin pblica y la rendicin de cuentas del gobierno a la sociedad, as como el ejercicio de los derechos de los gobernados en materia de acceso a la informacin y proteccin de datos personales. Tercero: Contribuir en los procesos de anlisis, deliberacin, diseo y expedicin de las normas jurdicas necesarias en materia de archivos y datos personales, as como en los procedimientos legislativos dirigidos a perfeccionar y consolidar el marco normativo e institucional en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica.48 La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se rige bajo los siguientes principios, que resume de manera acertada Daniel Soto: a) Principio de mxima revelacin, establece la presuncin de que toda la informacin en poder de los rganos pblicos debe ser objeto de revelacin y que esta presuncin puede obviarse slo en circunstancias muy restringidas; b) Principio de obligacin de publicacin, los rganos pblicos estn obligados a publicar la informacin que generen en el ejercicio de su mandato, en beneficio de la transparencia; c) Principio de mbito limitado de las excepciones, las excepciones se establecen con claridad y en forma restringida; d) Principio de gratuidad y mnima formalidad, establece que el acceso a la informacin debe ser gratuito y slo estarn a cargo del
47 48

Lpez, Sergio, El derecho a la informacin como derecho fundamental, op. cit., p.169. dem.

15

solicitante los costos de reproduccin; e) Principio de facilidad de acceso, todos los rganos pblicos estarn obligados a establecer sistemas internos abiertos y accesibles para garantizar el derecho del pblico a recibir la informacin; f) Principio de procedencia de la revelacin de informacin, el rgimen de excepciones a la ley de acceso a informacin es de estricto derecho y no posibilita que otras leyes lo amplen; g) Principio de proteccin de los ciudadanos que denuncian conductas ilcitas en la actividad pblica , como forma de promover la cultura de acceso a la informacin, no se previene sancin legal alguna contra ciudadanos que divulguen informacin obtenida sobre conductas ilcitas en la funcin pblica.49 Adems, se estableci un sistema electrnico que permite solicitar informacin oportuna, dar seguimiento a respuestas de los sujetos obligados, control de los recursos de revisin por falta de respuesta o por inconformidad de los ciudadanos (este sistema de denomina INFOMEX).50 2.2 INTERPRETACIN JUDICIAL DEL DERECHO A LA INFORMACIN La atencin que ha colocado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), sobre el Derecho a la informacin ha sido lacnica. En un principio, el mximo rgano judicial mexicano estim que el derecho a la informacin constitua un complemento a la libertad de expresin, al ser necesario que las personas se encuentren bien informadas para poder expresarse y opinar correctamente.51 Asimismo, la SCJN consider que conforme a diversas interpretaciones sobre las acepciones del concepto informar relacionadas con los antecedentes legislativos, significa accin y efecto de informar e informarse, es decir, ser enterado de cualquier cosa. De esta forma, el derecho a la informacin se compone de una facultad doble: el derecho a dar informacin y el derecho a recibir informacin.52 La Suprema Corte al interpretar y definir el concepto de informacin pblica deliber lo siguiente:

49

Soto Gama, Daniel, op. cit., pp.84-85. Cfr, Considerando Tercero, Sentencia del Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano, Exp. SUP-JDC-216/2004. 50 Gutirrez, Jorge, Website y transparencia en gobiernos municipales de Jalisco , Derecho a la informacin: valores y perspectivas, op. cit., p.74. 51 Corral Jurado, Javier, Fundamentos constitucionales de la comunicacin social, op. cit., p.25. 52 dem, p.28.

16

 comprende todos los datos que se encuentren en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, por lo cual dicha informacin es susceptible, en principio, de divulgarse a terceros en los trminos previstos por el legislador en dicho ordenamiento legal. Sin embargo, la Corte consider que, para que sea posible catalogar como informacin pblica al conjunto de datos provenientes de particulares, no basta que aqulla se encuentre en posesin de los poderes pblicos sino que es necesario que tal informacin de particulares haya sido recabada por las autoridades del Estado en ejercicio de funciones de derecho pblico.53 La evolucin jurisprudencial del derecho a la informacin ha sido en tres fases. En el primer antecedente, sealaron la acepcin de este derecho: La libertad de expresin y el derecho a la informacin son derechos funcionalmente centrales en un estado constitucional y tienen una doble faceta: por un lado, aseguran a las personas espacios esenciales para el despliegue de su autonoma y, por otro, gozan de una vertiente pblica, colectiva o institucional que los convierte en piezas bsicas para el adecuado funcionamiento de la democracia representativa .54 Posteriormente, la Suprema Corte estableci que el derecho a la informacin compele al Estado no solamente a informar sino a asegurar que todo individuo sea enterado de algn suceso de carcter pblico y de inters general, por lo que ese derecho fundamental se traduce en una obligacin que corre a cargo de las personas fsicas y morales, sean estas ltimas privadas, oficiales o de cualquier otra ndole.55 En otra oportunidad, el mximo rgano judicial volvi a interpretar este derecho, considerando la calidad de la informacin otorgada, pues esta deba ser veraz y que no estuviera manipulada, incompleta o falsa y, que las autoridades deban atenerse a las consecuencias, por violar derechos fundamentales al no entregar esa informacin.56 El ministro Juan Daz Romero consider que de las varias interpretaciones del artculo 6 constitucional, se encuentra la que contiene la obligacin del Estado para informar al pueblo en general, sobre la verdad que lo acontece; no paliar
53 54

Silva Garca, Fernando, op. cit., 291. Libertad de expresin y derecho a la informacin. Su importancia en una democracia constitucional. 55 Bonilla Nez; Samuel, op. cit., p.14. 56 Derecho a la informacin. La Suprema Corte interpret originalmente el artculo 6 como garanta de partidos polticos, ampliando posteriormente ese concepto a garanta individual y a obligacin del Estado a informar verazmente.

17

esas verdades y no llegar al engao. Este caso es una hiptesis en que se concreta la garanta del derecho a la informacin, en donde tenemos dos sujetos: Uno, el Estado que est obligado a proporcionar la informacin y, el segundo, el pueblo en general que tiene derecho a recibir una determinada informacin apegada a la verdad.57 As, el derecho a la informacin es el derecho a ser informado con veracidad, objetividad y oportunidad, as como el lograr el acceso a los mismos.58 Para concluir este acpite debemos conocer como es considerado actualmente el derecho a la informacin por la SCJN: 1. La informacin constituye un factor de control del ejercicio del poder pblico, dado que los diversos entes estatales se encuentran obligados a dar a conocer cada uno de sus actos pblicos, que sean de inters general, para transparentar el debido cumplimiento de las funciones que tengan encomendadas, salvo los datos que sean catalogados como confidenciales. 2. El desarrollo del derecho de acceso a la informacin se ha enfrentado a diversas problemticas, resistencias y deformaciones, principalmente por la heterogeneidad con la que se legisl sobre el particular en las distintas entidades federativas de la Repblica, provocando una diversidad perjudicial para su consolidacin, ante la falta de una "gua constitucional". 3. Se facult a los Estados y al Distrito Federal para que en el mbito de sus respectivas competencias, regulen el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, al tenor de los principios mnimos y bases especificados en el citado numeral. Los antecedentes constitucionales legislativos descritos son reveladores de que el Poder Constituyente dej al arbitrio de las legislaturas de las entidades federativas elegir la forma en que deben constituir mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin, con la nica condicin de que deben caracterizarse por su prontitud, as como sustanciarse ante rganos u organismos especializados e imparciales, y con autonoma operativa, de gestin y decisin, comnmente conocidos como rganos constitucionales autnomos.59 Con todo lo anteriormente expuesto, se ha presentado y demostrado la importancia del derecho a la informacin; pero no basta con gozar de esta prerrogativa ciudadana, sino que debe ser bien utilizada, difundida y discutida la

57 58

Daz Romero, Juan, El Derecho a la Informacin, Ed. SCJN, Mxico, 2000, p.24. Melgar Adalid, Mario, El derecho a la informacin, http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/189/dtr/dtr4.pdfp.1234. Consultada el 22 de diciembre del 2012. 59 Derecho a la informacin pblica. Evolucin constitucional de la regulacin de esa prerrogativa.

18

informacin obtenida. Esto involucrar a la poblacin en los asuntos pblicos, enriqueciendo, nutriendo y revitalizando el sistema democrtico.

3. CONCLUSIONES 1. La informacin y la posibilidad de intercambiarla es un derecho fundamental en las democracias modernas: El derecho a la informacin contribuye notoriamente a la construccin de la realidad social o, ms especficamente hablando, a esa forma de realidad social que es la sociedad democrtica .60 Esta prerrogativa nos permite exponer nuestros puntos de vista y conocer el de los dems. Sin embargo, este derecho a la informacin no es un derecho absoluto, sino que tiene algunas limitaciones como el derecho a la vida privada, la moral pblica, etc. 61 2. El derecho a la informacin es un mecanismo ciudadano que sirve para conocer y controlar la actuacin del gobierno y, secundariamente, calificar su desempeo y valorar sobre su continuidad en el poder.62 3. El derecho a la informacin es un paso ms hacia la consolidacin del sistema democrtico nacional. Empero, este derecho es desconocido socialmente, y por tanto, muy poco utilizado por la ciudadana. Por lo que hace falta una mayor expansin social de este derecho.63 4. La transparencia nos permite apreciar con claridad lo que realiza el Estado. La transparencia constituye un esquema ideal de convivencia poltica, que se erige como un cuadro de control del poder, que supone frenos y contrapesos, que comprende la voluntad de aquellos que detentan la fuerza del Estado, su obligacin de informar y justificar sus acciones con la posibilidad de ser castigados por sus excesos y con la garanta de los gobernados a exigir cuentas, ya sea en el

60

Vid, Morales Campos, Estela, Derecho a la informacin, bien pblico y bien privado: acceso comunitario y acceso individual, Ed. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2011. 61 Peschard, Jacqueline, La transparencia y el acceso a la informacin pblica federal, en Derecho a la informacin, op. cit., p.129. 62 Fuentes, Luis, Transparencia: ejercicio soberano para afrontar retos polticos, Derecho a la informacin: valores y perspectivas, op. cit., p.33. 63 Bustillos, Isabel, Diagnostico del acceso a la informacin ambiental en Mxico , El derecho de acceso a la informacin en Mxico, op. cit., p.35.

19

marco administrativo gubernamental, vigilantes poltico-sociales o bien, para satisfacer intereses propios o individuales.64 En sentido jurdico, la transparencia es el derecho de los ciudadanos para conocer y analizar las actividades del Estado. As, esta garanta de control sobre las acciones del Estado nos acerca ms a la justicia y al desarrollo social y, por tanto, al fortalecimiento del Estado.65 Por lo que, la transparencia en una sociedad abierta, avala el acceso a la informacin, favoreciendo de ese modo la transparencia del uso del poder.66 5. El cumplimiento con las obligaciones en materia de transparencia a travs del suministro de informacin por parte del Estado, es otro de los factores que inciden en el proceso de culturizacin en materia de transparencia. 6. A pesar del avance en el tema de la transparencia, la mayora de los ciudadanos carecen de un conocimiento claro y de incidencia a este respecto.67 En ello radica la importancia de difundir este tema a travs de todos los medios disponibles. De buscar espacios que rediten en conocimiento para la sociedad. Esto significa transitar de la mera cultura del informe anual, hacia la cultura del otorgamiento a la ciudadana de la informacin gubernamental, como un gesto bsico de responsabilidad con la gente. 7. La cultura de la transparencia debe ser un quehacer cotidiano, no una nueva carga burocrtica. Es necesario sensibilizar a los servidores pblicos sobre la importancia del buen manejo de documentos, ya que cuidar un documento es deber de todos los que formamos parte de un sujeto obligado, y desde nuestro trabajo cotidiano debemos tener el compromiso de salvaguardar el derecho de las personas a conocer la informacin pblica.68

64 65

dem, p.31. Villanueva, Ernesto, Derecho de acceso a la informacin pblica estatal: una aproximacin al estado de la cuestin en Mxico, Ed. UNAM-IIJ, Mxico, 2002, pp.25-40. 66 dem, pp.40-42. 67 Valads, Diego (et.al.), Cultura de la Constitucin en Mxico, Ed. UNAM, Mxico, 2008, pp.57-64 y 6972. 68 Muoz, Guillermo, Transparencia, derecho a la informacin y proteccin de datos personales, Derecho a la informacin: valores y perspectivas, op. cit., p.136.

20

Instituir la transparencia como cultura es uno de los retos que representa mayor complejidad para los rganos encargados de garantizar el derecho de acceso a la informacin; cualquier esfuerzo que con esa finalidad se realice, precisa desarrollar estrategias que garanticen que el mensaje trascienda en los individuos y se implante como un saber. La educacin es un factor determinante en esa tarea y la responsabilidad es compartida entre Estado y sociedad.69 8. La rendicin de cuentas se erige como un medio de control del poder, con miras a limitar y prevenir los abusos en el ejercicio del mismo, que busca equilibrar su permanencia, vigencia e inclusive alternancia como resultado de los incesantes, vibrantes, quiz heroicos y tan sangrientos excesos que engrosan el mar histrico que le comprende. Monitorea adems a las autoridades en el cumplimiento de la ley, accin que abarca en una forma amplia tres grandes puntos: la informacin (derecho a la informacin), la justificacin y en su caso las sanciones o castigos. 9. En Mxico, con la reforma constitucional del 2011, los derechos fundamentales fueron elevados a la categora de derechos humanos. Este implica que su sistema de proteccin estar protegido no solo por el orden nacional, sino por los tratados internacionales reconocidos.70 10. El respeto de los derechos humanos ahora es un papel primordial de todas las instituciones del Estado mexicano, pero especialmente del Poder Judicial, siendo ms garantista en la proteccin de los derechos humanos. Lo que si bien podra ayudar proteger a todos de mejor manera, tambin traer aparejada la necesaria intervencin de esta institucin en todos los asuntos controvertibles, retardando o distrayendo la accin de los dems integrantes de la maquinaria estatal.71 11. Por lo que respecta al papel realizado por los tres rdenes de la Federacin en Mxico, es el municipal el que necesita de mayores reformas en materia de acceso a la informacin; esto porque es el primer punto de contacto de la ciudadana con sus autoridades, y con esto, se podra dar a conocer temas como

69

Delgado, Alfredo, Cultura de la transparencia y educacin en Derecho a la informacin: valores y perspectivas, op. cit., p.12. 70 Ortiz, Ahlf, Loretta, Integracin de las normas internacionales en los ordenamientos estatales en los pases de Iberoamrica, Derecho Internacional de los Derechos Humanos, op. cit., p.448. 71 dem, p.81.

21

los salarios de los servidores locales, el ejercicio del presupuesto, la determinacin de las prioridades del desarrollo edilicio, entre otras. 12. A diez aos de la promulgacin de la Ley de Transparencia en Mxico, siguen existiendo varias lagunas legales o normas ad hoc, que la autoridad aprovecha para reservar informacin sensible o para clasificar algunos documentos como secretos, quedando esta facultad a su arbitrio y discrecionalidad. Empero, hay un importante movimiento para que ya no contine esta opacidad gubernamental y sea cada vez ms transparente la actuacin estatal; esta debe ser una lucha permanente de ciudadanos, acadmicos y ONGs.

BIBLIOGRAFIA guila, Rafael, Manual de ciencia poltica, Ed. Trotta, Madrid, 2000. Atienza, Manuel, Las razones del Derecho, Ed.UNAM, Mxico, 2005. Bonilla Nez; Samuel, Derecho de acceso a la informacin pblica Un derecho en construccin, revista Justicia. Punto de Equilibrio, Mxico, 2008. Bravo Garca, Ramiro, Las innovaciones al sistema de lo contencioso electoral, en Revista Teora y praxis administrativa, Volumen 1, No.3, Mxico, 1987. Carpizo, Jorge y Carbonell, Miguel (coordinadores), Derecho a la informacin y derechos humanos, Ed-UNAM, Mxico, 2000. Daz Romero, Juan, El Derecho a la Informacin, Ed. SCJN, Mxico, 2000. Dworkin Ronald, Los derechos en serio, Ed. Ariel, Barcelona, 1995. Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, Interpretacin conforme y control difuso de convencionalidad. El nuevo paradigma para el juez mexicano , Estudios Constitucionales, Ao 9, N 2, Chile, 2011. IFAI, El derecho de acceso a la informacin en Mxico: un diagnstico de la sociedad, IFAI, Mxico, 2004. Juncon Esteban, Mara Alicia, El derecho de Acceso a la Informacin: de la penumbra a la transparencia, Ed. Porra, Mxico, 2003, Hernndez Valle, Rubn, Los principios constitucionales, Ed. Escuela Judicial, Costa Rica, 1992.
22

Mndez, Silva Ricardo, (Coordinador), Derecho internacional de los derechos humano. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional , UNAM, Mxico, 2002. Morales Campos, Estela, Derecho a la informacin, bien pblico y bien privado: acceso comunitario y acceso individual, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2011. Nieto, Santiago, Interpretacin y argumentacin jurdica, Ed. UNAM, Mxico, 2003 Relatora especial para la libertad de expresin, Comisin Interamericana de los Derechos Humanos, Organizacin de los Estados Americanos, Estudio especial sobre El derecho a la informacin, EEUU, 2007. Quezada, Bianca Paola (coordinadora), Derecho de Acceso a la Informacin Pblica en los Estados, Universidad Iberoamericana, Mxico, 2001 Robles Hernndez, Jos Guadalupe, Derecho de la Informacin y comunicacin Pblica, Universidad de Occidente, Mxico, 2004 SCJN, El derecho a la informacin, SCJN, Mxico, 2000. Salazar, Ugarte, Pedro (coordinador), El Derecho de acceso a la informacin en la Constitucin mexicana, IFAI-UNAM, Mxico, 2008. Secretaria de Relaciones Exteriores, La armonizacin de los Tratados Internacionales de Derechos Humanos en Mxico, Ed. Programa de Cooperacin sobre DDHH Mxico-Comisin Europea, Mxico, 2005. Silva Garca, Fernando, El derecho a la informacin pblica en la jurisprudencia constitucional: un derecho fundamental incmodo?, Revista Cuestiones Constitucionales, No.24, Ed. UNAM, Mxico, 2011. Soto Gama, Daniel, Principios Generales del Derecho a la Informacin, Ed. Instituto de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Mxico y Municipios, Mxico, 2010. Valads, Diego (et.al.), Cultura de la Constitucin en Mxico, Ed. UNAM, Mxico, 2008. Vzquez, Rodolfo, Corte, jueces y poltica, Ed. Fontamara, Mxico, 2007. Villanueva, Ernesto, Derecho de acceso a la informacin pblica estatal: una aproximacin al estado de la cuestin en Mxico, Ed. UNAM-IIJ, Mxico, 2002. Villanueva, Ernesto, Derecho de Acceso a la Informacin Pblica en Mxico. Indicadores Legales, Ed. Limac., Mxico, 2005.
23

VVAA, Dinero y contienda poltico-electoral, FCE, Mxico, 2003. VVAA, Derecho a la informacin: valores y perspectivas, Instituto Transparencia e Informacin Pblica del Estado de Jalisco, Mxico, 2009. de

VVAA, Derecho a la informacin. Fundamentos jurdicos de la comunicacin en Mxico, Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin, A.C., Mxico, 2009. VVAA, Derecho a la informacin, bien pblico y bien privado: acceso comunitario y acceso individual, Ed. UNAM, Mxico, 2011. CNDH, Nuestros Derechos CD-ROM multimedia (Versin 1.4), Elaborado por la CNDH a travs de la Direccin General de Informacin Automatizada y la Secretara Tcnica del Consejo Consultivo en colaboracin de la UNAM por medio de la Direccin General de Servicios de Computo, Mxico, 2004. -Legislacin Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y acceso a la informacin gubernamental.

-Jurisprudencia: Sentencia del Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano, Expediente SUP-JDC-216/2004. Libertad de expresin y derecho a la informacin. Su importancia en una democracia constitucional. Derecho a la informacin. Derecho a la informacin pblica. Evolucin constitucional de la regulacin de esa prerrogativa.

-Recursos electrnicos: Lpez Aylln, Sergio, La constitucionalizacin del derecho a la informacin http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2251/13.pdf Melgar Adalid, Mario, El derecho a la informacin http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/189/dtr/dtr4.p df

24

http://caipec.org.mx/wpcontent/uploads/2011/03/el_derecho_de_acceso_a_l a_informacion_pblica_en_mexico_y_la_reforma_al_art._6_constitucional_ -mencion_honorifica_seneca_colima.pdf,

25