Universidade Federal do Rio de Janeiro Relaes Internacionais

Poltica mundial de drogas ilcitas: a criminalizao do usurio

Mtodos de Pesquisa Prof Patricia Rivero

NEPP-DH/RI/CFCH/UFRJ

Jssica Cerqueira DRE:111243191 Rebecca Ferraz DRE: 109080901

Yuri Simo DRE: 111478754

ABSTRACT Drug abuse constitutes one of the most important social problems in the modern society. In order to address this issue, in the course of the twentieth century, the United States of America, alongside with other nations, have internationally undertaken a policy of drug war legally guaranteed. This work seeks to make an analysis of one of the consequences of the drug war: the criminalization of users and its significance in the social, political and economic scopes. RESUMO O abuso de drogas se constitui um dos problemas sociais mais relevantes da sociedade moderna. Para enfrentar esta questo, no decorrer do sculo XX, os Estados Unidos da Amrica, ao lado de grande nmero de naes, empreenderam internacionalmente uma poltica juridicamente garantida de guerra s drogas. O trabalho em questo busca efetuar uma anlise de uma das consequncias da guerra s drogas: a criminalizao do usurio e seu significado em termos sociais, polticos e econmicos. PALAVRAS-CHAVE Drogas. Ilcitas. Criminalizao. Direitos humanos. Individualidade.

INTRODUO As polticas voltadas para o consumo de drogas so de nvel mundial. A aceitao e adoo internacional da proibio e represso como estratgias de Estado adicionaram duas novas variveis questo das drogas: o comrcio ilegal e o problema social das sanes penais ao consumidor. O objetivo do presente trabalho expor as conseqncias da criminalizao do usurio como um dos mecanismos do combate ao problema das drogas; explorar o a validade do teor das polticas de represso no contexto das propostas de um estado democrtico. Trata-se de um estudo qualitativo, na medida em que empreende uma analise histrica do proibicionismo e seu significado no tocante aos direitos e liberdades individuais do cidado, e quantitativo, na medida em que relaciona os atuais gastos governamentais e sanes penais amplamente utilizados no combate ao consumo de drogas ao aumento da populao carcerria, e aumento dos ndices de violncia. Em suma, correlaciona-se diretamente proibio e criminalizao do usurio, sendo a varivel independente a proibio (indicada atravs de gastos pblicos, leis e intituies) e, a dependente, criminalizao. um estudo de natureza exploratria, atravs do mtodo de pesquisa literria, a partir da tcnica
quantitativa de anlise de dados e qualitativa de anlise de contedo. A pesquisa se concentra na anlise do contexto latino-americano; entretanto, as linhas gerais, suas concluses podem ser transferidas a nvel mundial.

O tema das drogas com foco na represso ao usurio importante para as Relaes Internacionais na medida em que instiga questionamentos quanto ao carter das polticas de drogas, que se configuram mais como uma poltica de segurana pblica do que de sade, com intervenes cada vez mais profundas do Estado sobre os direitos civis, afetando as garantias individuais historicamente conquistadas.

1.

Um breve histrico da proibio das drogas

O uso de entorpecentes prtica marcada na histria de diversas civilizaes. H mais de cinco mil anos, o pio era utilizado para fins medicinais bem como para marcar rituais na frica, sia, Amricas e Oceania. A utilizao de cogumelos, plantas maceradas, chs e ervas compunham processos de alucinao e contato com deuses presentes em diversas sociedades, cerne de religies e prtica sem fins lucrativos e muitas vezes sacramentada. Foi durante as Grandes Navegaes que o ocidente tomou conhecimento do pio e suas propriedades o que causou grande interesse pelos comerciantes da gr Bretanha. O controle de tal entorpecente e a comercializao acabou por gerar dependncia de grande parte da populao e altos ndices de lucratividade para os detentores do entorpecente. O pio era produzido na ndia britnica e redistribudo para a China por comerciantes britnicos e americanos muito embora tal comrcio fosse proibido na China, a lucratividade gerava relutncia na corte Qing para a erradicao completa da droga. 1 Ainda que a proibio total da droga na corte chinesa tivesse sido decretada, no teria resultado eficiente no que tange ao desmantelamento e erradicao do sistema da comercializao e consumo do pio. Para tentar resolver essa situao, Pequim despacha um oficial para destruio total dos meios de comrcio do pio, usando os mtodos confucionistas de represso e destruio completa de todo estoque do entorpecente. Quando o mtodo ortodoxo no teve resultado, resolveu prender todos os estrangeiros, que estivessem envolvidos de forma direta ou indireta e at mesmo aqueles que no tinham relao alguma com o comrcio ilegal da droga.

1.2- Proibicionismo como estratgia de sade pblica e seu impacto social

No objetivo desta seo do trabalho continuar a traar uma extensa cronologia da relao entre sociedade e o tema das drogas. O objetivo alcanar de forma ampla e genrica os acontecimentos histricos dos ltimos sculos que influenciaram o desenvolvimento das atuais concepes sociais sobre determinado grupo de drogas controladas especialmente a
1 2

Kissinger, Henry. Sobre a China. Rio de Janeiro. 2011. Objetiva. UNODC, World Drug Report 2012.

cannabis, a substncia ilcita mais utilizada no mundo: existem entre 119 milhes e 224 milhes de usurios de cannabis no mundo, e a produo e consumo crescem.2 A partir da expanso europia, o consumo de drogas comea a se desvincular de contextos especficos, como rituais religiosos, para se alinhar lgica mercantil: agora tratada como um produto comercial qualquer. O marco deste processo foram as mencionadas Guerras do pio (1839 1841). Neste contexto, os ingleses garantiram o monoplio internacional, consolidaram o domnio britnico no Oriente e implementaram a prtica comercial de drogas em larga escala. Uma vez tratadas como mercadorias, a popularizao do consumo de drogas cresce e, ao longo do sculo XIX, o consumo comea a acarretar diversos impactos sociais tais como relatos de overdose e complicaes crnicas sade. (ESCOHOTADO, 1997) Ao mesmo tempo, com uma revoluo industrial em curso, as naes industrializadas comeam a criar uma conscincia cada vez maior da importncia do saneamento, da vacinao e da universalizao do atendimento mdico como formas eficazes de preveno de doenas e melhoria das condies de sade da populao. A partir de ento, sade pblica e desenvolvimento andam atrelados. Agora, os transtornos sociais causados pelo consumo de drogas passam a ser um problema de sade pblica e, na transio para o sculo XX, uma conjuno de diversos fatores, com nfase ao aspecto moral, contribuiu para a criao de um movimento que entendia a proibio do consumo de drogas como a melhor poltica para frear os prejuzos por ele causados. facilmente constatvel que a proibio do consumo de drogas como estratgia de sade pblica estava presente de alguma forma em diversas naes em meados do sculo XIX. Entretanto, aps a Primeira Guerra Mundial, com a criao da Liga das Naes, ganha corpo e respaldo a discusso acerca da proibio internacional das drogas. Sob os auspcios da ONU e da hegemonia norte-americana, diversas convenes internacionais ratificam a represso ao comrcio de pio e cocana, ficando o seu uso restrito esfera mdica e cientfica. A partir da metade do sculo XX mecanismos de represso ao comrcio e ao consumo de drogas comearam a se estruturar e a amplitude de substncias lanadas esfera ilcita aumenta.

2.

Internacionalizao da Guerra s Drogas e o contexto latino-americano

A partir de 1914 tem-se o primeiro ato contra o uso de drogas nos Estados Unidos. Tal ato se deu num contexto de alto consumo e que, consequentemente, gerou problemas de dependncia, principalmente, de pio e a cocana. Aps a medida, que ficou conhecida como Ato dos narcticos, os Estados Unidos, aps perceber relativo fracasso, reprimiu a populao usuria e traficante cada vez mais, gerando, desse modo, um ciclo vicioso de preo alto, trfico valorizado e alto consumo. Desde ento, o modelo americano de erradicao de drogas se espalhou pelo mundo medida que sua hegemonia poltica e econmica crescia. Mas s em 1961, teve se um pacto global contra as drogas da ONU. A partir desse momento, vrios pases adotaram medidas proibicionistas em relao ao uso das drogas ilcitas sem estarem bem infraestruturados internamente adoo de providencias como prises, tratamento a dependentes, controle do trafico, dentre outros. Recentemente, aps a percepo da gravidade dos problemas gerados em pases menos desenvolvidos e alguns desenvolvidos, como os prprios EUA, a ONU estabeleceu seu apoio em alguns pases atravs de um trabalho normativo, pesquisa e anlise e assistncia tcnica, concentrado em seu escritrio sobre drogas e crime (UNODC). Entretanto, a ajuda no suficiente se o governo responsvel no manifesta decises efetivas no mbito social e poltico interno. Em alguns pases sul americanos, por exemplo, os dados da participao das drogas ilegais impactando na economia e no cenrio social sugestivo. Vejamos alguns casos. Chile Os custos socioeconmicos Uma pesquisa recente da CEPAL no Chile aponta que h uma perda altssima por parte do Estado de recursos monetrios devido ao trafico e consumo de drogas ilcitas. Tratase, assim, do custo socioeconmico do consumo dessas drogas. Nesse custo, est includa a preveno, os tratamentos de sade, as perdas de produtividade e o controle (recurso empregado na perseguio de crimes e infraes lei de drogas e aqueles tendo como causa a

droga). A metodologia utilizada na pesquisa foi o COI (sigla em ingls para custo de enfermidade) que nesse caso representa o consumo e o trafico de drogas e suas consequncias na realidade, comparando com um cenrio contrafactual onde tal enfermidade no existiria. A perspectiva desse indicador importante tanto para a tomada de decises quanto para a anlise da efetividade dos programas e polticas pblicas voltadas reduo do trfico e consumo de drogas. Analisando a tabela abaixo, percebe-se um aumento da participao das perdas de produtividade e tambm um aumento no controle do ano de 2003 a 2006; o que reflete o fato de cada vez mais o estado precisar desembolsar verbas para o controle dos delitos dos usurios e para as perdas de produtividade. Assim, pode-se inferir que o consumo em si no diminuiu no perodo.

Incidncia de delitos sobre influncia de drogas Uma pesquisa realizada pelo observatrio argentino mostra que os infratores de crimes mais pesados no Chile so os consumidores de drogas mais pesadas dentro da esfera da populao privada de liberdade. Desse modo, percebe-se uma relao entre tipo de droga consumida e o nvel de violncia, como se v na tabela abaixo:

Argentina Da mesma maneira como observado no Chile, o observatrio argentino de drogas, em uma pesquisa, mostrou que houve um aumento no uso de drogas lcitas e ilcitas (SPA- abuso de drogas psicoativas) entre os anos de 2004, 2006 e 2008 atravs da constatao de que os custos socioeconmicos direcionados as essas drogas aumentaram. Vale lembrar que danos propriedade esto relacionados com o consumo das drogas que geraram mortes no trnsito, por exemplo, e as consequncias laborais so as perdas de produtividade relacionadas ao uso das mesmas. Apesar da pesquisa argentina se tratar de todas as SPA, ainda se pode considerar os efeitos das ilcitas como parte dos nmeros em 2008. Assim, observemos os grficos entre os anos e o de classificao de custos em 2008.

Brasil No Brasil e assim como em outros pases, j se sabe que a insuficincia histrica de polticas que promovam a promoo e proteo social, de sade e tratamento de pessoas que usam, abusam ou so dependentes de drogas so determinantes para o aumento das vulnerabilidades. Alm disso, a Lei criminal contra as drogas manifesta-se desfavorvel ao acesso sade e a participao e organizao dos usurios de drogas, ao estabelecer o uso como proibido, sugerindo a ocultao. E mais, a diviso de drogas entre lcitas e ilcitas, ao crucificar as ilcitas, pode fazer aumentar o uso das no proibidas, mesmo essas tendo consequncias graves sade. Em 2012, foi constatado por relatrio do CNJ (conselho nacional de justia) que 75% dos adolescentes internados em cumprimento de medidas socioeducativas so usurios de entorpecentes. Ainda de acordo com o levantamento, cerca de 36% dos jovens afirmaram estar internados por roubo, ao passo que 24% por trfico de drogas. O que nos permite afirmar que a parcela dos jovens ligados s drogas imensa no Brasil assim como em vrios outros pases latino americanos. O mais interessante, alm disso, que entre a primeira e a segunda internao, o perfil do crime cometido fica mais srio; por exemplo, o ndice de homicdio sobe de 3% nas primeiras internaes para 10% na segunda, e na mesma lgica funciona o roubo seguido de morte de 0% para 2%. Entrementes, o roubo e o furto caem de 20% para 6% e 40% para 28%, respectivamente.
3.

Consequncias do proibicionismo

A aceitao e adoo internacional da proibio e represso como estratgias de Estado adicionaram duas novas variveis questo das drogas: o comrcio ilegal e o problema social das sanes penais ao consumidor. O trabalho no se aprofundar na questo

do trfico internacional de drogas, pois no seu objetivo. Ainda assim, importante sublinhar o fato de que o comrcio de drogas agora se encontra sob controle de complexos cartis que operam em geral com extrema violncia, expondo direta ou indiretamente civis, especialmente em zonas perifricas. A este painel extremamente violento e inseguro, ainda se pode somar o fomento da indstria de armas, e aumento da populao carcerria decorrente do envolvimento de civis no narcotrfico, entre outros desdobramentos. A guerra s drogas, paradoxalmente, tem aumentado a instabilidade internacional. A criminalizao do usurio problemtica na medida em que pode vir a submeter o mesmo a exageros das leis penais e marginalizao social. As sanes impostas ao usurio esto, na Amrica Latina inclusive, seguindo uma tendncia de flexibilizao e atualizao; em tese, a tendncia de no mais submeter o usurio priso, e sim a prestao de servios comunidade e comparecimento a programas educativos. Entretanto, o usurio continua exposto vigilncia no somente do Estado como tambm da sociedade, j que a flexibilizao das leis de drogas no retiraram do usurio o estigma de infrator penal. O usurio socialmente marginalizado na medida em que responsabilizado pelo apoio e fortalecimento do trfico ilegal de drogas, sem que se pergunte se o fomento dessa nova criminalidade nasceu por conta do histrico comrcio de drogas ou em funo da clandestinidade que foi imposta pelo proibicionismo (ESCOHOTADO, 1997). Assim sendo, matura-se e consolida-se no escopo de concepes da sociedade a seguinte lgica: as drogas, por si s, so as responsveis pelo surgimento do crime e seus cartis; os usurios so seus maiores patrocinadores e a represso penal, a melhor sada. A represso penal ao usurio sucinta, ainda, questionamentos quanto ao carter das polticas de drogas, que se configuram mais uma poltica de segurana pblica do que de sade, com intervenes cada vez mais profundas do Estado sobre os direitos civis, afetando as garantias individuais historicamente conquistadas.

Concluso
As drogas esto inseridas no desenvolvimento da histria do homem h milhares de anos, e h milhares de anos fazem parte da medicina e de diversos tipos de interaes humanas com mltiplos smbolos religiosos, ideolgicos, recreativos, identitrios. Farmacologicamente, o termo droga faz meno a qualquer substncia que altere o funcionamento normal do metabolismo humano. Cafena, tabaco, cannabis, lcool. A lista vasta. Porm, dentre as interpretaes cientficas e culturais em relao ao tema das drogas, aquelas culturais tm se sobreposto s cientficas; tm gerado estigmatizaes que correlacionam o uso de drogas ilcitas a comportamentos violentos, lascivos, antissociais, enquanto o uso daquelas lcitas est socialmente assimilado - que acabam por ser desdobrar em marginalizaes de diversos nveis, inclusive com o desejo emanado pela sociedade em geral de punio do usurio. Assim sendo, o tema das drogas no deve ser encarado como um problema genrico que exige duras solues e intervenes; deve ser encarado como um fenmeno plural e complexo, com naturezas distintas. Entretanto, o que acontece e foi acordado internacionalmente uma poltica de guerra s drogas, com conseqncias devastadoras para indivduos e sociedades ao redor do mundo. inegvel que o debate tem avanado internacionalmente, e que muda progressivamente a opinio pblica internacional, cada vez mais consciente do fracasso da poltica de represso produo e ao trfico, e da necessidade de uma abordagem que trate a questo como um tema de sade pblica, em vez de uma questo de segurana. Essa percepo aumenta conforme se proliferam estudos, ensaios, debates parlamentares, documentrios, etc., com uma posio mais progressista sobre o tema. E mais realista, j que reconhecem que a atual poltica de drogas ineficaz desde que no diminuiu o consumo de drogas e irresponsvel desde que termina por gerar novos problemas sociais.

BIBLIOGRAFIA - ESCOHOTADO, Antonio. Drogas, hegemonia do cinismo, San Pablo, 1997 . Disponvel em URL: http://www.escohotado.org - CARNEIRO, Henrique. As drogas e a histria da humanidade. So Paulo, Revista Dilogos de novembro de 2009. - LIMA, Rita de Cssia Cavalcante. Uma histria das drogas e do seu proibicionismo transnacional: relaes Brasil - Estados Unidos e os organismos internacionais / Rita de Cssia Cavalcante Lima. 2009. Disponvel em URL: http://pt.scribd.com/doc/36564062/Umahistoria-das-drogas-e-do-proibicionismo-transnacional-Tese-Lima-2009-UFRJ - FRNANDEZ H., Matas. El costo socioeconmico del consumo de drogas ilcitas en Chile. Revista CEPAL n107, 2012. - Brasil - Ministrio da Sade. A Poltica do Ministrio da Sade para a Ateno Integral a Usurios de lcool e Outras Drogas. Braslia: Ministrio da Sade. 2004. Disponvel em URL: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/pns_alcool_drogas.pdf Observatrio Argentino http://www.observatorio.gov.ar/ de Drogas Disponvel em URL:

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- KISSINGER, Henry. Sobre a China. Rio de Janeiro. 2011. Objetiva. - Consumo de drogas en poblacin privada de libertad y la relacin entre delito y droga. Cuarto Informe conjunto. Oficina contra la Droga y el Delito, Naciones Unidas. 2010.