Manual Derecho Penal Ambiental PDF

Manual de Capacitacin en
Derecho Penal
Ambiental
Manual de Capacitacin en
Derecho Penal
Ambiental
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Disponible en:
Hugo Echeverra y Sofa Surez.
Hugo Echeverra.
Mara Eugenia Hidalgo.
Echeverra, H., Surez, S. Manual de Capacitacin en Derecho Penal Ambiental,
CEDA, julio 2011, Quito, Ecuador.
Julio 2011 Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental
Se autoriza la reproduccin de esta publicacin con fines educativos y
otros fines no comerciales, siempre y cuando se mencione la fuente.
Miguel ngel Almeida, El Antebrazo Taller de Comunicacin Audiovisual.
N 036601
978-9942-9998-4-9
Juan Carceln.
UP Medios.
Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental, CEDA
Av. Eloy Alfaro N32-650 y Rusia, 3er. Piso. Quito, Ecuador
Tel: (593-2) 2231-410/1, Fax: (593-2) 2238-609
E-mail: info@ceda.org.ec
www.ceda.org.ec
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de AVINA, a travs del proyecto Construyendo Capacidades para
la aplicacin del Derecho Ambiental en la Amazona Ecuatoriana. El contenido de esta publicacin es responsabi-
lidad de los autores y no refleja necesariamente la opinin de Fundacin Avina.
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MANUAL DE CAPACITACIN EN DERECHO PENAL AMBIENTAL
Introduccin
Captulo I: Marco Conceptual. Por Sofa Surez
1.1. Evolucin y definicin del derecho ambiental
1.1.1. Evolucin
1.1.2. Definicin
1.2. Fuentes del derecho ambiental
1.3. Caractersticas y fines del derecho ambiental
1.4. Principios rectores del derecho ambiental
rlnclplo de precauclon
rlnclplo de prevenclon
Contamlnador pagador
kesponsabllldad objetlva
rlnclplo de partlclpaclon
Captulo II. Marco Normativo Ambiental Nacional. Por Sofa Surez
2.1. La Constitucin
2.2. Convenios y tratados internacionales
2.3. Legislacin sectorial
z.!.!. Leglslaclon apllcable a la conservaclon de areas y vlda sllvestre y aprovecbamlento de
los recursos naturales
2.3.1.1. Patrimonio natural y reas naturales protegidas
ubs|stcm+ oc ^|c+s |st+t+|cs
|ng|cso + |+s +|c+s |otcg|o+s
2.3.1.2. Patrimonio forestal y bosques protectores
2.3.1.3. Manglares y humedales
|+ng|+|cs
|umco+|cs
2.3.1.4. Flora y fauna silvestre
||ccnc|+s
Vco+s
Cont|o| y mov|||z+c|on oc |oouctos |o|cst+|cs y oc v|o+ s||vcst|c
z.!.z. Leglslaclon apllcable a la pesca
z.!.!. Leglslaclon apllcable a la prevenclon y control de la contamlnaclon de los recursos naturales
2.3.3.1. Recurso aire
2.3.3.2. Recurso suelo
2.3.3.3. Recurso agua
C||tc||os gcnc|+|cs +|+ |+ ocsc+|g+ oc c||ucntcs cn c| +|c+nt+||||+oo y cuc|os oc +gu+
|o|m+s oc ocsc+|g+ oc c||ucntcs +| s|stcm+ oc +|c+nt+||||+oo ub||co
|o|m+s oc ocsc+|g+ oc c||ucntcs + un cuc|o oc +gu+ o |cccto| (+gu+ ou|cc y m+||n+)
2.3.3.4. Ruido
2.3.3.5. Desechos peligrosos
z.!.4. Leglslaclon apllcable a las actlvldades extractlvas de recursos no renovables
2.3.4.1. Actividades hidrocarburferas
|v+|u+c|oncs oc |m+cto +mb|cnt+|
2.3.4.2. Actividades mineras
|v+|u+c|oncs oc |m+cto +mb|cnt+|
Ob||g+c|oncs oc |os t|tu|+|cs m|nc|os
Captulo III. Infracciones Penales Ambientales. Por Hugo Echeverra
3.1. Derecho penal y derecho ambiental
3.2. Antecedentes histricos
3.3. Evolucin constitucional
!.!.!. kerormas constltuclonales de !98!
!.!.z. kerormas constltuclonales de !996
!.!.!. Codlrlcaclon de la Constltuclon olltlca del Lcuador de !998
3.4. Constitucin de la Repblica del Ecuador del ao 2008
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ndice
3.5. Principios constitucionales de derecho penal ambiental
!..!. rlnclplo de conservaclon
3.5.1.1. Proteccin del patrimonio natural
!1 ^|c+s n+tu|+|cs |otcg|o+s c |ntc|cs ub||co
3.5.1.3. Derecho de las personas y de la poblacin a vivir en un ambiente
ecolgicamente equilibrado
3.5.1.4. Derechos de la naturaleza
!..z. rlnclplo contamlnador-pagador
3.6. El ambiente como bien jurdico protegido
!.6.!. Nuevas perspectlvas
3.7. Infracciones penales ambientales
!.7.!. Uelltos amblentales
3.7.1.1. Tipos penales
3.7.1.2. Tipos penales en blanco
3.7.1.2.1. Remisin a tratados internacionales
3.7.1.2.2. Remisin a leyes
3.7.1.2.3. Remisin a otras normas
3.7.1.3. Rgimen punitivo
3.7.1.4. Reparacin y/o restauracin
!.7.z. Contravenclones amblentales
3.7.2.1 Tipos penales
3.7.2.2. Rgimen punitivo
3.8. Concurrencia de infracciones
!.8.!. Uestrucclon de arboles
!.8.z. |alslrlcaclon de documentos
!.8.!. Otros tlpos penales
Anexo: Ley 99-49 Reformatoria al Cdigo Penal: Captulo X-A de los Delitos
contra el Medio Ambiente
Captulo IV. Aspectos Procesales del Delito Ambiental. Por Hugo Echeverra
4.1. Acceso a la justicia y tutela ambiental efectiva
4.2. Acceso a la justicia ambiental: la experiencia ecuatoriana
4.3. Acceso a la justicia como derecho ambiental y como derecho de proteccin
4.!.!. Legltlmaclon procesal
4.3.1.1. Denuncia
4.3.1.2. Acusacin particular
4.!.z. udlclallzaclon. jurlsdlcclon y competencla penal amblental
4.!.!. 1utela judlclal erectlva
4!!1 |ntc|cs ub||co
4.3.3.2. Normas procesales ambientales
4.3.3.2.1. Responsabilidad objetiva
4.3.3.2.2. Inversin de la carga de la prueba
4.3.3.2.3. Imprescriptibilidad
4.3.3.3. Principio pro natura
4.4. Nuevas estrategias procesales
4.4.!. valoraclon del dao amblental
4.4.z. Uso de nuevas tecnologlas y apoyo tecnlco-clentlrlco
Captulo V. Estudios de Caso. Por Hugo Echeverra
5.1. Aplicacin de la Ley 99-49 Reformatoria al Cdigo Penal
5.2. Caso de aplicacin del artculo 437A del Cdigo Penal
5.3. Caso de aplicacin del artculo 437B del Cdigo Penal
5.4. Caso (1) de aplicacin del artculo 437F del Cdigo Penal
5.5. Caso (2) de aplicacin del artculo 437F del Cdigo Penal
5.6. Caso de aplicacin del artculo 437H del Cdigo Penal
Anexo: Sentencia condenatoria por delito ambiental.
Juzgado Dcimo de lo Penal de Pichincha
Bibliografa
ndice Temtico
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Introduccin
A partir de una reforma constitucional de 1996, que requiri al legislador la tipicacin de infraccio-
nes penales por las acciones u omisiones en contra de la normas de proteccin al medio ambiente, el papel
del derecho penal en el mbito ambiental empez a debatirse en el Ecuador.
Para entonces, la norma suprema ya reconoca y garantizaba derechos ambientales a las personas, re-
|c,+noo +s| |+ |c|cv+nc|+ oc |+ |ob|cm+t|c+ +mb|cnt+| cn c| |cu+oo| |+ coo||c+c|on const|tuc|on+| oc 1--c
ratic y ampli esta visin y, por ende, el importante valor social otorgado a la proteccin ambiental.
En este marco, en el ao 2000, una reforma al Cdigo Penal incorpor delitos y contravenciones
ambientales al ordenamiento jurdico ecuatoriano. Sin perjuicio de reconocer los importantes antecedentes
normativos en la materia, que datan de 1970, es indudable que la reforma del ao 2000 constituy un im-
portante acontecimiento en el mbito del derecho penal ambiental ecuatoriano.
Tras once aos de vigencia, hay pocas pero importantes experiencias de aplicacin del derecho
penal como instrumento de proteccin ambiental. En este tiempo se han dictado sentencias que han ge-
nerado doctrina judicial penal en temas de contaminacin ambiental, trco de vida silvestre y de daos a
ecosistemas protegidos. Muchos casos estn, actualmente, procesndose en juzgados, tribunales y cortes
del pas; casos en los que ya se estn aplicando las novedosas instituciones jurdicas de la Constitucin de la
|cub||c+ v|gcntc ocsoc c| +o 00c
En todo este tiempo, la aplicacin del derecho penal en el mbito ambiental, como es natural, ha
generado y est generando diferentes perspectivas y opiniones jurdicas. Como en toda materia nueva, mu-
c|os tcm+s cn+|cs +mb|cnt+|cs |cu|c|cn +n+||s|s |o|unoo y muc|+s |nst|tuc|oncs ,u||o|c+s novcoos+s +un
no han sido aplicadas en su totalidad. Hay, por tanto, ms preguntas que respuestas en la materia.
En este contexto, el Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental ha emprendido la tarea de preparar
una obra jurdica que contribuya al desarrollo doctrinario del derecho penal ambiental; pero sobretodo que
constituya un documento de apoyo para el trabajo de los servidores judiciales en esta materia especializada.
|+ c|+bo|+c|on oc| m+nu+| |csonoc + |+s ncccs|o+ocs oc cont+| con un tcxto cn m+tc||+ cn+| +m-
b|cnt+| uc sc+ ut|| +|+ |os oc|+oo|cs oc ,ust|c|+ +s| como +|+ |+ c|uo+o+n|+ cn gcnc|+| cn cstc contcxto
y dentro del Proyecto Construyendo capacidades para la aplicacin del derecho ambiental en la Amazona
ecuatoriana, apoyado por Avina ha sido posible satisfacer esa necesidad a travs de la presente publicacin.
|+ ob|+ uc cst+ o|sc+o+ cn |o|m+to oc m+nu+| oc oc|cc|o cn+| +mb|cnt+| cst+ o|v|o|o+ cn c|n-
co captulos que presentan una introduccin al derecho ambiental y al derecho penal ambiental. El primer
captulo informa al lector sobre los caracteres y los principios bsicos del derecho ambiental, en cuanto
disciplina jurdica autnoma. El segundo captulo repasa el marco normativo ambiental vigente en el pas,
que incluye tratados, leyes y normas secundarias ambientales de necesaria referencia en materia penal. El
tercer captulo desarrolla aspectos de teora del delito ambiental, e incluye un breve anlisis de los delitos y
las contravenciones ambientales tipicadas en el Cdigo Penal. El cuarto captulo revisa algunos aspectos
|occs+|cs |c|cv+ntcs cn +|t|cu|+| +uc||os |c|+t|vos +| +cccso + |+ ,ust|c|+ |+ +||c+c|on oc| |ntc|cs ub||co
ambiental y la vigencia de las nuevas instituciones procesales constitucionales en esta materia. El quinto
captulo presenta un compendio de casos sentenciados en la materia.
El Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental y los autores de la obra aspiramos que el Manual de
Capacitacin en Derecho Penal Ambiental constituya un aporte al desarrollo doctrinario y normativo del
derecho penal ambiental en el Ecuador.
Dr. Hugo Echeverra V. LL.M.
CAPTULO I
Marco Conceptual
11
Marco Conceptual
Sofa Surez
1.1 Evolucin y Denicin del Derecho Ambiental
1.1.1 Evolucin
E
l derecho ambiental surge como respuesta a los problemas ambientales que derivan
de las actividades que los seres humanos realizamos y que tienen directa inuencia
sobre la naturaleza y los recursos naturales. A nivel internacional, los principales problemas am-
bientales que existen en la actualidad se relacionan con la prdida de biodiversidad, deforesta-
cin, extincin de especies, contaminacin de la atmsfera, agua y suelo; el cambio climtico,
el agotamiento de la capa de ozono y el crecimiento urbano acelerado.
Por estas razones, los pases han suscrito tratados y convenios internacionales que buscan
proteger los recursos naturales, y, a la vez proponer alternativas para que las actividades humanas
se realicen de tal forma que no tengan grandes impactos ambientales sobre la naturaleza.
|+ ++||c|on oc| oc|cc|o +mb|cnt+| |+ cst+oo |uc|tcmcntc |n|ucnc|+o+ o| |os t|+t+-
oos +mb|cnt+|cs uc + n|vc| |ntc|n+c|on+| sc |+n +oot+oo |os ||mc|os t|+t+oos |ntc|n+c|o-
nales regulaban temas muy especcos como la proteccin de las aves, la preservacin de focas
y la regulacin de la caza de ballenas. A partir de 1940 se adoptaron una serie de tratados y
convenios internacionales que se enfocan a la conservacin de la naturaleza y al control de la
contaminacin, por lo que los objetivos de estos convenios fueron la proteccin de la ora y
la fauna, la capa de ozono, el control de los desechos txicos, o el desarrollo sostenible. En los
aos noventa tambin se adoptaron otras convenciones de importancia internacional como
el Convenio sobre Diversidad Biolgica y el Convenio sobre Cambio Climtico.
Asimismo, los instrumentos internacionales de derecho blando, es decir, aquellos que
no son vinculantes para los estados, han tenido gran inuencia en el desarrollo doctrinario del
derecho ambiental. Algunos de los instrumentos ms importantes son la Declaracin de Esto-
colmo sobre Medio Ambiente, la Estrategia Mundial para la Conservacin, Cuidar la Tierra, la
Agenda 21 y la Declaracin de Ro.
1.1.2 Denicin
Es as que el derecho ambiental se lo puede denir como:
Ll conjunto de normas jurldlcas que regulan las conductas bumanas que pueden lnhulr de
una manera relevante en los procesos de lnteracclon que tlenen lugar entre los slstemas de los
organlsmos vlvos y sus slstemas de amblente, medlante la generaclon de erectos de los que se
espera una modlhcaclon slgnlhcatlva de las condlclones de exlstencla de dlcbos organlsmos
1
.
En consecuencia, el derecho ambiental se encarga de regular las actividades humanas que
inuyen y tienen impactos sobre la naturaleza. Por esta razn es necesario establecer prohibicio-
nes y limitaciones a las actividades con el n de que no se afecte a la naturaleza, principalmente
por procesos de contaminacin o de aprovechamiento desmesurado de los recursos naturales.
1 Ral Braes. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Fundacin Mexicana para la Educacin Ambiental, Fondo de
Cultura Econmica, 1992, pg. 27.

C
A
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U
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O

I

MARCO CONCEPTUAL
1.2 Fuentes del Derecho Ambiental
|+s |ucntcs oc| oc|cc|o +mb|cnt+| cst+n const|tu|o+s cn ||nc||o o| |+ |cg|s|+c|on +mb|cnt+| c|o
t+mb|cn o| |+ o||c|cntc no|m+t|v+ uc cx|stc cn un +|s cgun |+u| ||+cs |+s |ucntcs oc| oc|cc|o +m-
biental en los pases latinoamericanos estn constituidas, en primer lugar, por la Constitucin debido a que
||sto||c+mcntc const|tuyc c| ||mc| |nst|umcnto no|m+t|vo |+ scguno+ |ucntc oc oc|cc|o +mb|cnt+| cs |+
|cg|s|+c|on |o|+mcntc +mb|cnt+| +unuc cst+ |cg|s|+c|on no sc+ muy cxtcns+ cn ^mc||c+ |+t|n+ o| cst+
|+zon sc ucoc cncont|+| oc |o|m+ m+s comun un+ |ucntc cscc||c+ oc oc|cc|o +mb|cnt+| cn |+ ocnom|-
nada legislacin sectorial (normas que no desarrollan especcamente temas de derecho ambiental, pero
que incluyen parmetros ambientales, como por ejemplo las normas que regulan el aprovechamiento del
recurso agua)
2
. En consecuencia, en el Ecuador esta legislacin se reere a las leyes sobre recursos renovables
y no renovables; al saneamiento ambiental (legislacin sectorial) y a la legislacin marco en la que se estable-
cen los parmetros y alcances de la gestin ambiental nacional (legislacin propiamente ambiental).
Este mismo autor establece que la tercera fuente de derecho ambiental est constituida por las
normas de relevancia ambiental que se encuentran contenidas en la legislacin que regula otros temas que
no protegen el ambiente. Dentro de esta legislacin se incluyen los cdigos penales, civiles y los de procedi-
miento, legislacin sobre recursos naturales no renovables, legislacin econmica y las disposiciones relacio-
n+o+s con |+ +om|n|st|+c|on ub||c+ oc| +mb|cntc ôcm+s un+ |ucntc oc g|+n |mo|t+nc|+ +|+ c| oc|cc|o
ambiental la constituye el derecho internacional para la proteccin del ambiente
3
. Conforme se analizar
ms adelante, los tratados internacionales son, en efecto, fuente de gran importancia del derecho ambiental,
en virtud de la jerarqua normativa supralegal que la Constitucin ecuatoriana les otorga.
En este contexto, las fuentes de derecho ambiental deben ser vistas desde el aspecto jerrquico de
la normativa. Por lo tanto, constituye fuente de derecho ambiental la normativa que compone el ordena-
miento jurdico ecuatoriano y que tiene la siguiente jerarqua de acuerdo a lo establecido en el artculo 425
de la Constitucin:
Ll orden jerarqulco de apllcaclon de las normas sera el slgulente. la Constltuclon, los tratados y convenlos
lnternaclonales, las leyes organlcas, las leyes ordlnarlas, las normas reglonales y las ordenanzas dlstrltales, los
decretos y reglamentos, las ordenanzas, los acuerdos y las resoluclones, y los demas actos y declslones de los
poderes publlcos.
De esta disposicin se desprende que, de acuerdo al orden de jerarqua, las fuentes del derecho am-
biental en Ecuador seran las siguientes: en primer lugar la Constitucin que constituye la norma suprema
de la cual derivan las dems normativas; en segundo lugar se encuentran los tratados y convenios interna-
cionales raticados por el Ecuador, como por ejemplo el Convenio sobre Diversidad Biolgica, el Convenio
|+ms+| c| Convcn|o oc |uc|+ cont|+ |+ |csc|t||c+c|on C|| Convcnc|on sob|c |+ ||otccc|on oc| |+t||mo-
nio Mundial Cultural y Natural, entre otros.
|+s s|gu|cntcs |ucntcs oc oc|cc|o +mb|cnt+| oc +cuc|oo +| o|ocn oc ,c|+|u|+ son |+s |cycs t+nto
o|g+n|c+s como o|o|n+||+s |+s |cycs o|g+n|c+s son ,c|+|u|c+mcntc suc||o|cs + |+s |cycs o|o|n+||+s o| |o
t+nto cnt|c |+s |cycs o|g+n|c+s tcncmos + |+ |cy O|g+n|c+ oc +|uo |cy O|g+n|c+ oc |cg|mcn |scc|+| +|+ |+
Conservacin y Desarrollo Sustentable de Galpagos. Dentro de las leyes ordinarias podemos encontrar a la
|cy oc Ccst|on ^mb|cnt+| |cy |o|cst+| |cy oc ||cvcnc|on y Cont|o| oc |+ Cont+m|n+c|on |cy uc |otcgc
|+ ||oo|vc|s|o+o cn c| |cu+oo| |cy +|+ |+ ||csc|v+c|on oc zon+s oc |csc|v+ y |+|ucs |+c|on+|cs Coo|go
|cn+| |cy oc ^gu+s
El siguiente lugar en el orden de jerarqua corresponde a las normas regionales y ordenanzas distritales.
2 Ibid, pg. 54.
3 Ibid, pg. 55.
12
13
Posteriormente en el orden de jerarqua encontramos a los reglamentos, generalmente contenidos
en decretos ejecutivos como fuentes del derecho ambiental. Es importante subrayar que el desarrollo nor-
mativo de esta rama jurdica se maniesta en normas reglamentarias, como por ejemplo el Texto Unicado
oc |cg|s|+c|on ^mb|cnt+| ccuno+||+ oc| ||n|stc||o oc| ^mb|cntc |cg|+mcnto ^mb|cnt+| +|+ |+s ^ct|-
v|o+ocs ||nc|+s |cg|+mcnto ^mb|cnt+| +|+ |+s Oc|+c|oncs ||o|oc+|bu|||c|+s |cg|+mcnto ^mb|cnt+|
+|+ ^ct|v|o+ocs oc| |cg|mcn oc| ccto| ||cct||co |+s |o||t|c+s |+s|c+s ^mb|cnt+|cs y |+ |o||t|c+ y |st|+tcg|+
Nacional de Biodiversidad tambin fueron adoptadas a travs de decretos ejecutivos.
El siguiente puesto en el orden de jerarqua corresponde a las ordenanzas de los gobiernos autnomos
descentralizados. Estas normativas constituyen importantes fuentes de derecho ambiental en sus jurisdiccio-
nes correspondientes ya que los gobiernos provinciales y gobiernos municipales tienen la facultad de dictar or-
denanzas relativas a la gestin ambiental, contaminacin, proteccin de las cuencas hdricas, evaluaciones de
impacto ambiental, disposicin de desechos slidos, creacin de reas de reserva para su conservacin, etc.
Finalmente, los acuerdos ministeriales y las resoluciones tambin constituyen una importante fuen-
te de derecho ambiental, pues a travs de ellas el Ministerio del Ambiente y otras instituciones con compe-
tencias ambientales regulan diversos temas ambientales; algunos ejemplos son las Polticas y Plan Estratgico
del Sistema Nacional de reas Protegidas, expedido por el Ministerio del Ambiente mediante un acuerdo
ministerial. Tambin se ha utilizado estas normas jurdicas para declarar reas protegidas y para aprobar
Estudios de Impacto Ambiental y Planes de Manejo.

1.3 Caractersticas y Fines del Derecho Ambiental
4
Una de las principales caractersticas del derecho ambiental es su carcter preventivo antes que su
carcter reparador. Pues a travs del derecho ambiental se busca prevenir daos ambientales y afectaciones
+mb|cnt+|cs y cn u|t|m+ |nst+nc|+ |c+|+| o |cst+u|+| |os o+os uc sc |+n |ovoc+oo
El carcter preventivo del derecho ambiental ha sido armado por varios tratadistas a nivel na-
cional e internacional. En un anlisis que Hugo Echeverra realiza sobre el nfasis Preventivo del Derecho
Ambiental
5
, cita a varios tratadistas que arman el carcter preventivo del derecho ambiental, entre ellos,
Ramn Martn Mateo sostiene que en el derecho ambiental la coaccin que se realice posteriormente al
dao causado resulta inecaz, ya que la represin difcilmente puede compensar daos graves que puedan
ser incluso irreparables.
As mismo, otros autores llegan a la conclusin de que reparar un dao ambiental es muy difcil y
en algunos casos imposible ya que se produce una total transformacin del ambiente. Por estas razones, es
preferible evitar los daos ambientales antes que repararlos.
4 Los principios del derecho ambiental han sido tomados del libro Derecho Ambiental. Texto para la ctedra; Corporacin Latinoameri-
cana de Desarrollo, Corporacin de Gestin y Derecho Ambiental, Ecolex, Quito 2005, pgs. 1719.
5 Echeverra Hugo, nfasis Preventivo del Derecho Ambiental. Revista Novedades Jurdicas, ao IV, nmero 24, diciembre 2007,
pgs. 33 - 37.
MARCO CONCEPTUAL
As tambin, en este anlisis se seala que el principio de prevencin del dao ambiental se materia-
liza en la obligacin de evaluar los impactos ambientales, a la vez que instrumentaliza el nfasis preventivo
caracterstico del derecho ambiental.
|| oc|cc|o +mb|cnt+| cs cn cscnc|+ ub||co c|o t+mb|cn cst+ |c|+c|on+oo +| oc|cc|o c|v|| y oc|c-
chos difusos o colectivos, adems de algunos conceptos como la funcin social y ambiental de la propiedad
y la responsabilidad civil extracontractual.
|+ c+|+ctc||st|c+ oc oc|cc|o ub||co oc| oc|cc|o +mb|cnt+| t|cnc su b+sc ,u||o|c+ cn |+ o|sos|c|on
const|tuc|on+| uc occ|+|+ uc cs oc |ntc|cs ub||co |+ |csc|v+c|on oc| +mb|cntc |+ consc|v+c|on oc |os
ecosistemas, la biodiversidad, la integridad del patrimonio gentico, la prevencin del dao ambiental y la
recuperacin de espacios naturales degradados
6
. Asimismo, en el artculo 400 de la Constitucin se rear-
ma la declaracin de la conservacin de la biodiversidad y todos sus componentes como una cuestin de
|ntc|cs ub||co
|+oo uc c| |ntc|cs ub||co |m||c+ g+|+nt|z+| c| b|cncst+| gcnc|+| oc |+ soc|co+o |+ occ|+|+c|on oc
|ntc|cs ub||co |csccto + |+ consc|v+c|on oc |+ b|oo|vc|s|o+o t|cnc g|+n |c|cv+nc|+ +|+ c| oc|cc|o cn+| oc-
bido a que constituye el fundamento para que los delitos ambientales sean considerados delitos de accin
ub||c+ y o| |o t+nto uco+n sc| ocnunc|+oos o| cu+|u|c| c|son+ |o| ot|o |+oo c| conccto oc |ntc|cs
ub||co c|m|tc uc |os ,ucccs uco+n ncg+| un+ so||c|tuo oc c+uc|on
7
en el juzgamiento de los delitos
8
.
Tiene una implicacin internacional ya que aborda problemas que afectan a la bisfera y son comu-
nes a todos los pases. Desde el derecho ambiental se ha tratado problemas como el efecto invernadero y
cambio climtico, contaminacin de los mares, deforestacin y prdida de biodiversidad.
De acuerdo a la Constitucin, los tratados y convenios internacionales tienen una importante jerar-
u|+ ocnt|o oc| o|ocn+m|cnto ,u||o|co y+ uc |cv+|cccn sob|c too+s |+s |cycs y no|m+t|v+ |n|c||o| un|c+-
mente la Constitucin es jerrquicamente superior a los instrumentos internacionales que han sido rati-
cados por el Ecuador.
El derecho ambiental tiene como n procurar el desarrollo sustentable, es decir, insertar en las activida-
des humanas los tres pilares del desarrollo sustentable: ambiental, econmico y social. De esta forma se busca
que el aprovechamiento de los recursos naturales se realice de forma racional permitiendo su recuperacin.
1.4 Principios Rectores del Derecho Ambiental
Varios principios rigen al derecho ambiental, provienen directamente del derecho ambiental inter-
nacional, los cuales han inuido de manera directa en la legislacin ambiental de los pases. A continuacin
revisaremos los principios rectores del derecho ambiental:
Principio de Precaucin
Fue establecido en la Declaracin de Ro de la siguiente forma: cuando haya peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza cientca absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin
de medidas ecaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente. Este princi-
|o |+ s|oo |ntc|n+||z+oo cn |+ |cg|s|+c|on ccu+to||+n+ cn v+||+s no|m+t|v+s como |+ Const|tuc|on |+ |cy oc
Ccst|on ^mb|cnt+| y c| cxto |n||c+oo oc |cg|s|+c|on ^mb|cnt+| ccuno+||+
6 Constitucin, Art. 14.
7 La caucin puede ser solicitada para suspender los efectos del auto o de la detencin en frme y puede consistir en dinero, fanza,
prenda, hipoteca o carta de garanta otorgada por una institucin fnanciera (Art. 174 del Cdigo de Procedimiento Penal).
8 Cdigo de Procedimiento Penal, Art. 176.
14
15
Constitucin (Art. 396):
... Ln caso de duda sobre el lmpacto amblental de alguna acclon u omlslon, aunque no exlsta evldencla clen-
tlhca del dao, el Lstado adoptara medldas protectoras ehcaces y oportunas.
A travs de este principio se busca que se adopten las medidas de precaucin necesarias para evitar
o m|n|m|z+| |os |m+ctos uc un+ +ct|v|o+o uco+ tcnc| sob|c c| +mb|cntc +un cu+noo no cx|stc |+ cv|ocn-
cia cientca sobre estos impactos.
Un claro ejemplo de la aplicacin del principio de precaucin lo encontramos en el caso de los
productos transgnicos, pues en la misma Constitucin se declara al Ecuador como pas libre de cultivos y
semillas transgnicas
9
. A travs de esta declaracin se busca evitar que posibles riesgos que se deriven de es-
tos productos afecten a la salud de las personas o a la naturaleza, aunque cientcamente no exista evidencia
sobre los riesgos que se puedan derivar o no derivar de estos productos.
Principio de Prevencin
Constitucin (Art. 396):
Ll Lstado adoptara las polltlcas y medldas oportunas que evlten los lmpactos amblentales negatlvos, cuando
exlsta certldumbre de dao.
El principio de prevencin proviene de la Declaracin de Ro y se lo liga a la evaluacin de impacto
ambiental. En la Declaracin se establece: deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en
calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de
producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una
autoridad nacional competente.
A travs de este principio se busca prevenir los posibles impactos que son ciertos que una actividad
produce sobre el ambiente, por lo tanto, caracteriza a este principio la adopcin de medidas adecuadas para
evitar impactos ambientales y la certidumbre de los daos que se causan por la ejecucin de una actividad.
En la Constitucin ecuatoriana se ratica este principio estableciendo que el Estado adoptar las polticas y
medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao
10
.
Adems, en la legislacin nacional se ha incluido la obligacin de realizar una evaluacin de impacto ambien-
tal previo la ejecucin de cualquier obra o proyecto que pueda causar impactos ambientales.
Contaminador Pagador
11
Por el principio de quien contamina paga se entiende que el causante de actividades contaminan-
tes tiene la responsabilidad de asumir los costos que producen estas actividades. Este principio deriva de la
Declaracin de Ro:
Principio 16
Las autorldades naclonales deberan procurar romentar la lnternallzaclon de los costos amblentales y el uso de
lnstrumentos economlcos, tenlendo en cuenta el crlterlo de que el que contamlna debe, en prlnclplo, cargar
con los costos de la contamlnaclon, tenlendo debldamente en cuenta el lnteres publlco y sln dlstorslonar el
comerclo nl las lnverslones lnternaclonales.
|+ |n+||o+o oc cstc ||nc||o cs |ntc|n+||z+| |os costos oc m+nc,o oc |+ cont+m|n+c|on uc |+s +ct|v|-
dades productivas causan al ambiente o de las acciones necesarias para prevenir esta contaminacin.
Conforme se analizar, este principio, de gnesis econmica, constituye la base del rgimen jurdico
del dao y delito ambiental.
10 Ibid, Art. 396.
11 Conforme se anotar en el Captulo III de este manual, este principio es especialmente relevante en materia penal ambiental.
MARCO CONCEPTUAL
Responsabilidad Objetiva
|c +cuc|oo + |+|+c| Oy+|tc |+ |csons+b|||o+o ob,ct|v+ cs +uc||+ uc no cons|oc|+ c| +sccto
volitivo o cognitivo sino que, simplemente, sanciona el resultado daoso
12
o| |o uc scgun |cnc |coon
no interesa si el causante del perjuicio actu con dolo, culpa, negligencia, impericia o imprudencia, lo que
interesa es la generacin del dao
13
. En consecuencia, debido a la responsabilidad objetiva se sanciona por
el dao que materialmente se ha provocado, para esto no se tiene en cuenta si el responsable de este dao
tuvo culpa o actu de forma imprudente en la generacin del mismo.
|+ |csons+b|||o+o ob,ct|v+ cst+ cst|cc|+mcntc ||g+o+ con |+ tco||+ oc| ||csgo con|o|mc + |n||uc
Ferrando, la teora del riesgo se deriva de la teora objetiva de la responsabilidad extracontractual, a la cual se
le han sumado algunos elementos subjetivos que le proporcionan la racionalidad de la que carece la teora
objetiva de responsabilidad. El principal fundamento de esta teora es el de la equidad, por lo tanto, quien
introduce un riesgo de dao o se benecia de este, lo hace con conocimiento de la peligrosidad del bien o
actividad, en consecuencia, es justo que sea responsable por los daos que se derivan de las actividades o
bienes riesgosos que l mismo ha desarrollado o utilizado
14
.
Por esta razn, en los casos de actividades que causan daos al ambiente, por el principio de la
responsabilidad objetiva, el gestor de la actividad o el demandado, conforme establece la Constitucin, es
quien debe probar la inexistencia de dao real o potencial que se deriva de la actividad que realiza; es as que
se invierte la carga de la prueba, ya que cuando se demanda por los daos, es el demandado quien prueba la
inexistencia del dao, por lo que ya no corresponde al demandante probar que ha ocurrido el dao.
En la Constitucin se ha adoptado este principio, establecindose lo siguiente:
La responsabllldad por daos amblentales es objetlva. 1odo dao al amblente, ademas de las sanclones co-
rrespondlentes, lmpllcara tamblen la obllgaclon de restaurar lntegralmente los ecoslstemas e lndemnlzar a
las personas y comunldades arectadas.
. Las acclones legales para persegulr y sanclonar por daos amblentales seran lmprescrlptlbles
15
.
|+ |nc|us|on oc cstc ||nc||o cn |+ Const|tuc|on t|cnc g|+n |mo|t+nc|+ y+ uc t+nto |+ |cson-
sabilidad objetiva como la inversin de la carga de la prueba son principios especiales que se encuentran
insertos en el derecho ambiental y que rompen el esquema tradicional de la carga probatoria.
|+ |nc|us|on oc cstos ||nc||os cn c| oc|cc|o +mb|cnt+| sc cx||c+ ||nc|+|mcntc o| |+ o||cu|t+o
que implica la carga de la prueba para los demandantes que seran los afectados por los daos ambientales
que generalmente sern personas y comunidades de escasos recursos.
Adicionalmente, se destaca que en el texto constitucional el establecimiento de dos obligaciones
respecto a los daos ambientales: (i) el responsable tiene la obligacin de restaurar integralmente la natu-
raleza por el dao ambiental causado; y, (ii) el responsable tiene la obligacin de indemnizar a las personas
directamente afectadas. Como se puede observar, se trata de dos obligaciones diferentes enfocadas a la re-
paracin de los daos causados tanto a la naturaleza, como los perjuicios que podan haber sufrido personas
o comunidades por el dao ambiental producido.
Principio de Participacin
El principio de participacin de la ciudadana tambin tiene como base la Declaracin de Ro, y, ha
sido internalizado en la legislacin nacional. En la Declaracin de Ro se dispone lo siguiente:
12 Grijalva, A.; Prez, E. y Oyarte, R. Desafos del Derecho Ambiental Ecuatoriano Frente a la Constitucin Vigente. pg. 82.
13 Albn, Ma., Barragn, D., Bedn, R., Crespo, R., Echeverra, H., Hidalgo, Ma., Muoz, G., y Surez, S. Ecuador Ambiental 1996-2011:
Un Recorrido Propositivo, CEDA, mayo 2011, Quito, Ecuador. pg. 74.
14 Chirinos, E. (Ed.), Responsabilidad por el Dao Ambiental en el Per, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, 2000, pg. 18.
15 Constitucin, Art. 396 incisos 2 y 4.
16
17
Principio 10
Ll mejor modo de tratar las cuestlones amblentales es con la partlclpaclon de todos los cludadanos lnteresados,
en el nlvel que corresponda. Ln el plano naclonal, toda persona debera tener acceso adecuado a la lnrormaclon
sobre el medlo amblente de que dlspongan las autorldades publlcas, lnclulda la lnrormaclon sobre los mate-
rlales y las actlvldades que enclerran pellgro en sus comunldades, asl como la oportunldad de partlclpar en los
procesos de adopclon de declslones. Los Lstados deberan racllltar y romentar la senslblllzaclon y la partlclpaclon
de la poblaclon ponlendo la lnrormaclon a dlsposlclon de todos. Uebera proporclonarse acceso erectlvo a los
procedlmlentos judlclales y admlnlstratlvos, entre estos el resarclmlento de daos y los recursos pertlnentes.
De este principio se derivan tres derechos fundamentales de las personas en el campo ambiental: (i)
derecho de acceso a la informacin ambiental; (ii) derecho a la participacin en todos los niveles de toma
de decisiones; y, (iii) derecho de acceso a la justicia.
Estos tres derechos son los que permiten que la ciudadana pueda participar adecuadamente con
respecto al tema ambiental, pero para lograr esta participacin primero es necesario que estn informados
adecuadamente, despus que se permita la participacin a travs de diferentes mecanismos, y nalmente,
en caso de daos o afectaciones ambientales es necesario que se permita el acceso a la justicia con el n de
que se puedan reparar estos daos.
El derecho de acceso a la justicia tambin se encuentra recogido como un principio dentro de la
Constitucin. Es as que en el artculo 397 numeral 1 se establece el compromiso del Estado para permitir a
cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano, ejercer las acciones legales y acudir a los
rganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su inters directo, para obtener de ellos la tutela efectiva
en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar la ame-
n+z+ o c| o+o +mb|cnt+| m+tc||+ oc ||t|g|o |+ c+|g+ oc |+ |ucb+ sob|c |+ |ncx|stcnc|+ oc o+o otcnc|+| o
real recaer sobre el gestor de la actividad o el demandado.
Como se puede observar, todas las personas y grupos de personas cuentan con legitimacin abier-
ta para interponer acciones legales en los casos de amenazas o daos ambientales, a pesar de no tener un
inters directo respecto a estos daos o amenazas. En consecuencia, podran interponer acciones constitu-
c|on+|cs o +cc|oncs cn+|cs c |nc|uso so||c|t+| mco|o+s c+utc|+|cs scgun co||csono+
Adems, el derecho de participacin se lo ha vinculado estrechamente con el derecho de consulta
que tienen las poblaciones en los casos de proyectos que puedan afectar al ambiente en sus comunidades.
CAPTULO II
Marco Normativo
Ambiental Nacional
21
Marco Normativo
Ambiental Nacional
Sofa Surez
2.1 La Constitucin
|
a Constitucin aprobada en 2008 incluye varios conceptos y principios ambientales
de gran importancia para el ordenamiento jurdico ecuatoriano. En primer lugar se
reconoce el derecho de las personas y de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgica-
mente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir; y, a la vez, se declara de inters
ub||co |+ |csc|v+c|on oc| +mb|cntc |+ consc|v+c|on oc |os ccos|stcm+s |+ b|oo|vc|s|o+o c |ntc-
gridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de
los espacios naturales degradados
1
. En segundo lugar, se reconoce a la naturaleza como sujeto
de derechos: la naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitucin
2
.
|os oc|cc|os uc oc||v+n oc| |cconoc|m|cnto oc |+ n+tu|+|cz+ como su,cto oc oc|c-
chos son los siguientes:
|+ n+tu|+|cz+ t|cnc oc|cc|o + uc sc |csctc |ntcg|+|mcntc su cx|stcnc|+ y c| m+ntcn|-
miento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos
3
.
|+ n+tu|+|cz+ t|cnc oc|cc|o + |+ |cst+u|+c|on |+ |cst+u|+c|on cs |noccno|cntc oc |+
obligacin que tienen el Estado y las personas naturales o jurdicas de indemnizar a los
individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados
4
.
Adicionalmente, se dispone en la Constitucin que el Estado aplicar medidas de pre-
caucin y restriccin para las actividades que puedan conducir a la extincin de especies, la
destruccin de ecosistemas o la alteracin permanente de los ciclos naturales, y se prohbe la
introduccin de organismos y material orgnico e inorgnico que puedan alterar de manera
denitiva el patrimonio gentico nacional
5
.
El cumplimiento de los derechos de la naturaleza puede ser exigido por cualquier per-
son+ comun|o+o ucb|o o n+c|on+||o+o sc ucoc cx|g|| + |+ +uto||o+o ub||c+ c| cum||m|cn-
to de los derechos de la naturaleza
6
.
Tambin se destacan en la Constitucin los principios ambientales que se han incluido
y los cuales provienen del derecho internacional ambiental y que se encuentran establecidos
en varios tratados y convenios internacionales, y se les da la categora de preceptos constitu-
cionales. A continuacin se revisa estos principios, algunos de los cuales ya se ha profundizado
en la seccin anterior.
1 Constitucin, Art. 14 y 66 # 27.
2 Ibid, Art. 10.
3 Ibid, Art. 71.
4 Ibid, Art. 72.
5 Ibid, Art. 73.
6 Ibid, Art. 71.

C
A
P
T
U
L
O

I
I

MARCO NORMATIVO AMBIENTAL NACIONAL
Principio Disposicin Constitucional
Desarrollo Sustentable
Art. 395 # 1
El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente
equilibrado y respetuoso con la diversidad cultural, que conserve la biodiversi-
dad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la
satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
Transversalidad de las polti-
cas de gestin ambiental
Art. 395 # 2
Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern
de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por
todas las personas naturales y jurdicas en el territorio nacional.
Participacin y consulta
Art. 395 #3
El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, co-
munidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planifcacin, ejecucin
y control de toda actividad que genere impactos ambientales.
Art. 398
Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente deber ser
consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente. El
sujeto consultante ser el Estado. La ley regular la consulta previa, la partici-
pacin ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de valoracin
y de objecin sobre la actividad sometida a consulta.
El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios establecidos
en la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de la
comunidad respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto ser adoptada
por resolucin debidamente motivada de la instancia administrativa superior
correspondiente de acuerdo con la ley.
In dubio pro natura
Art. 395 # 4
En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia
ambiental, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin de
la naturaleza.
Prevencin y precaucin
Art. 396
El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos
ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda
sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque no exista evi-
dencia cientfca del dao, el Estado adoptar medidas protectoras efcaces y
oportunas.
Responsabilidad objetiva
Art. 396 inciso 3
La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente,
adems de las sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin de
restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comu-
nidades afectadas.
Actuacin subsidiaria del
Estado
Art. 397
En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y sub-
sidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems
de la sancin correspondiente, el Estado repetir contra el operador de la ac-
tividad que produjera el dao las obligaciones que conlleva la reparacin inte-
gral La responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o servidores
responsables de realizar el control ambiental.
Acceso a la justicia
ambiental
Art. 398 # 1
El Estado se compromete a:
Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano,
ejercer las acciones legales y acudir a los rganos judiciales y administrativos,
sin perjuicio de su inters directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en
materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares
que permitan cesar la amenaza o el dao ambiental materia de litigio. La carga
de la prueba sobre la inexistencia de dao potencial o real recaer sobre el
gestor de la actividad o el demandado.
Fuente: Constitucin
22
23
2.2 Convenios y Tratados Internacionales
|os convcn|os y t|+t+oos |ntc|n+c|on+|cs |+t||c+oos o| c| |cu+oo| |o|m+n +|tc oc| o|ocn+m|cnto
jurdico ecuatoriano. Como se observ en la seccin sobre las fuentes del derecho ambiental, estos instru-
mentos internacionales han constituido importantes fuentes de derecho en aos anteriores cuando no se
contaba con legislacin ambiental especca.
Adems, la importancia radica en que dentro del orden de prelacin normativa los convenios y
tratados internacionales se encuentran en el segundo orden de jerarqua, por lo tanto son jerrquicamente
superiores a todas las leyes, reglamentos, ordenanzas, acuerdos ministeriales y resoluciones que conforman
la legislacin nacional.
Tambin es importante destacar que los tratados de derechos humanos que reconocen derechos
ms favorables a los que se encuentran en la Constitucin prevalecen sobre cualquier otra norma
7
; a la vez,
los instrumentos internacionales se caracterizan por ser de inmediato cumplimiento y aplicacin y no se
puede alegar la falta de ley o su desconocimiento para vulnerar derechos
8
.
A continuacin se puede observar los tratados y convenios ms importantes que en materia am-
biental se encuentran vigentes en el pas:
Instrumento Internacional Objetivo
Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio
Mundial Cultural y Natural
RO No. 581 de 25 de junio de 1974
dentifcar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir
a las generaciones futuras el patrimonio cultural y na-
tural situado en su territorio
Convenio sobre el Comercio Internacional de Es-
pecies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres
RO No. 746 de 20 de Febrero de 1975
Regular el transporte y comercio internacional de fo-
ra y fauna amenazadas, y, prevenir, regular, controlar
y sancionar el comercio internacional de las especies
que se encuentran amenazadas o en vas de extincin
Convencin Relativa a los Humedales de
Importancia Internacional
RO No. 33 de 24 de Septiembre de 1992
Conservacin y uso racional de los humedales
Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias
Agotadoras de la Capa de Ozono
RO No. 400 de 21 de Marzo de 1990
Establece las medidas necesarias para prevenir el
agotamiento de la capa de ozono, tambin se acorda-
ron reducciones especfcas en la produccin de emi-
siones y gases que daan la capa de ozono
Convencin sobre el Control de Movimientos
Transfronterizos de Desechos Peligrosos
(Convenio de Basilea)
RO No. 130 de 16 de Febrero de 1993
Promover la adopcin de las medidas necesarias para
que el manejo de desechos peligrosos, sus movimien-
tos transfronterizos y eliminacin sean compatibles
con la proteccin de salud de las personas y del medio
ambiente
Convencin de Cambio Climtico
RO No. 562 de 7 de Noviembre de 1994
Lograr la estabilizacin de las concentraciones de ga-
ses de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel
que impida interferencias antropgenas peligrosas en
el sistema climtico
Convenio sobre Diversidad Biolgica
RO No. 647 de 6 de Marzo de 1995
Tiene tres objetivos principales:
- Conservacin de la diversidad biolgica
- Utilizacin sostenible de la diversidad biolgica
- Participacin justa y equitativa en los benefcios que
se deriven de los recursos genticos
Convencin de Lucha contra la
Deserticacin y Ia Sequa
RO No. 775 de 6 de Septiembre de 1995
Luchar contra la desertifcacin y mitigar los efectos de
la sequa, en los pases afectados por sequa grave o
desertifcacin
7 Ibid, Art. 424 inciso segundo.
8 Ibid, Art. 426 inciso tercero.
Convencin sobre la Conservacin de las Especies
Migratorias de Animales Silvestres
RO No. 256 de 21 de Enero de 2004
Proteccin de las especies migratorias de animales
salvajes, proteccin de especies migratorias, sobre
todo las que se encuentran amenazadas y la protec-
cin de los hbitats
Convenio de Rotterdam sobre Procedimiento de
Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a
ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos objeto
de Comercio Internacional
RO No. 319 de 22 de Abril de 2004
Regula el comercio de plaguicidas txicos y otros pro-
ductos qumicos y establece disposiciones sobre el
consentimiento informado previo de los pases impor-
tadores de productos peligrosos
2.3 Legislacin Sectorial
El tema ambiental existente en el ordenamiento jurdico ecuatoriano puede ser agrupado en secto-
res, los cuales revisaremos a continuacin.
2.3.1 Legislacin Aplicable a la Conservacin de reas y
Vida Silvestre y Aprovechamiento de los Recursos Naturales
|+ consc|v+c|on oc +|c+s n+tu|+|cs sc |+ |c+||z+oo ||nc|+|mcntc + t|+vcs oc |+ |gu|+ oc occ|+|+c|on
de reas protegidas y de bosques protectores por parte del Ministerio del Ambiente; sin embargo, esto no
excluye otras guras que se han utilizado para conservar los manglares y los humedales.
|+ consc|v+c|on oc +|c+s n+tu|+|cs y |+ v|o+ s||vcst|c +s| como c| +|ovcc|+m|cnto |o|cst+| t|cncn
como b+sc ,u||o|c+ |+ Const|tuc|on |+ |cy |o|cst+| y oc Consc|v+c|on oc ^|c+s |+tu|+|cs y V|o+ ||vcst|c y c|
cxto |n||c+oo oc |cg|s|+c|on ^mb|cnt+| ccuno+||+
Respecto a la conservacin de reas y la vida silvestre se han incluido varias disposiciones constitu-
cionales sobre la materia que prescriben la conservacin de la naturaleza. En primer lugar, en el artculo 14 de
|+ Const|tuc|on sc o|sonc uc sc occ|+|+ oc |ntc|cs ub||co |+ |csc|v+c|on oc| +mb|cntc |+ consc|v+c|on
de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas.
Ms adelante, en el mismo texto constitucional, dentro del captulo sobre los derechos de la na-
turaleza se establece que el Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las actividades que
puedan conducir a la extincin de especies, la destruccin de ecosistemas o la alteracin permanente de los
ciclos naturales
9
. En consecuencia, se puede observar que existen las disposiciones necesarias para lograr
la efectiva conservacin tanto de las reas naturales como de las especies de ora y fauna que constituyen
la vida silvestre.
Adicionalmente, en la seccin sobre el rgimen del Buen Vivir se incluye un captulo sobre la biodi-
versidad y otro sobre patrimonio natural y ecosistemas. En el artculo 400 de la Constitucin se vuelve a de-
c|+|+| oc |ntc|cs ub||co |+ consc|v+c|on oc |+ b|oo|vc|s|o+o y tooos sus comoncntcs y t+mb|cn sc |nc|uyc
a la biodiversidad silvestre y al patrimonio gentico. En lo que concierne al patrimonio natural, en el texto
constitucional se incluye la obligacin del Estado de proteger el patrimonio natural del pas
10
. A la vez, se
realiza una descripcin de los elementos que constituyen el patrimonio natural, entre ellos las formaciones
fsicas, biolgicas y geolgicas de gran valor ambiental, cientco, cultural y paisajstico, las cuales requieren
una proteccin, conservacin, recuperacin y promocin
11
. De igual forma, se han incluido otras disposicio-
nes que se coadyuvan a la conservacin de la biodiversidad, por ejemplo, se ratica el establecimiento del
Sistema Nacional de reas Protegidas
12
, el cual ya haba sido instituido en la Constitucin de 1998. Con el
n de conservar la diversidad biolgica se prohbe expresamente las actividades extractivas de recursos no
9 Ibid, Art. 73.
10 Ibid, Art. 3 # 7.
11 Ibid, Art. 404.
12 Ibid, Art. 405.
24
25
renovables dentro de las reas protegidas y zonas intangibles
13
y se incluye una disposicin especca sobre
la conservacin, manejo, uso sustentable y limitaciones de dominio de los ecosistemas frgiles
14
.
Como se puede observar, en la Constitucin se han incluido amplias disposiciones que favorecen la
proteccin de la biodiversidad, el patrimonio natural, la vida silvestre y el patrimonio gentico. A continua-
cin se revisar con ms detalle estos temas.
2.3.1.1 Patrimonio Natural y reas Naturales Protegidas
|| |+t||mon|o oc ^|c+s |+tu|+|cs oc| |st+oo cs |cgu|+oo o| |+ |cy |o|cst+| cn c| s|gu|cntc cu+o|o sc
puede observar una caracterizacin del mismo:
Patrimonio Caractersticas Autoridad
Patrimonio de reas
Naturales del Estado
(PANE)
Forma parte del Sistema Nacional de reas
Protegidas que es regulado por la Constitucin.
Adems, existen regulaciones especfcas del
PANE en la Ley Forestal y de Conservacin de
reas Naturales y Vida Silvestre y el Texto Unif-
cado de Legislacin Ambiental Secundaria.
Son fundamentales para la conservacin de la
biodiversidad.
Dentro de las disposiciones constitucionales
se establece la prohibicin de la realizacin de
actividades extractivas en su interior y la obliga-
cin del Estado de mantener la intangibilidad de
estas reas.
El Ministerio del Ambiente es la
entidad encargada de determinar
y delimitar las reas del PANE
mediante acuerdo ministerial.
Adems autoriza el ingreso a las
reas del PANE.
En cuanto a las reas protegidas, stas se articulan a travs del Sistema Nacional de reas Protegi-
das (SNAP) compuesto por cuatro subsistemas: (i) subsistema de reas estatales, (ii) subsistema de reas
protegidas por gobiernos descentralizados, (iii) subsistema de reas comunitarias y (iv) subsistema de reas
protegidas privadas
15
.
El SNAP tiene como nes el garantizar la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de
las funciones ecolgicas y la rectora y regulacin de este sistema es ejercida por el Estado
16
; a la vez, se pro-
hbe la ejecucin de actividades extractivas de recursos no renovables, incluida la explotacin forestal, en
las reas protegidas y las zonas intangibles, aunque, por excepcin estos recursos pueden ser explotados a
ct|c|on |uno+mcnt+o+ oc| ||cs|ocntc oc |+ |cub||c+ y |cv|+ occ|+|+to||+ oc |ntc|cs n+c|on+| o| +|tc oc
la Asamblea Nacional
17
.
Adicionalmente, el SNAP es regulado por las Polticas y Plan Estratgico del SNAP 2007 2016, do-
cumento mediante el cual se establecen lineamientos bsicos para la integracin del SNAP por los cuatro
subsistemas establecidos en la Constitucin.
|+s o||t|c+s m+s |c|cv+ntcs oc cstc |+n son |+s uc sc mcnc|on+n + cont|nu+c|on (|) c| ||n|stc||o
del Ambiente ejerce la rectora sobre el SNAP y es el que dene las directrices y normativas generales; (ii) la
administracin del Patrimonio de reas Naturales del Estado le corresponde al Ministerio del Ambiente, y la
administracin de los subsistemas la ejercern las entidades que se denan para el efecto; (iii) la administra-
cin y manejo de las reas protegidas se har con sujecin a los estudios de alternativas y planes de manejo;
(iv) se reconoce distintos mecanismos de participacin para el manejo de las reas protegidas
18
.
13 Ibid, Art. 407.
14 Ibid, Art. 406.
15 Ibid, Art. 405.
16 Ibid.
17 Ibid, Art. 407.
18 Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas 2007 2016, pg. 4.
|cv|s+|cmos un|c+mcntc |+s o|sos|c|oncs uc |cgu|+n +| subs|stcm+ oc +|c+s |otcg|o+s cst+t+|cs y+
que los dems subsistemas no se encuentran conformados en la prctica.
Subsistema de reas Estatales
En la actualidad las reas protegidas existentes forman parte del Patrimonio de reas Naturales del
Estado (PANE) que es administrado por el Ministerio del Ambiente. Estas reas conforman el subsistema de
reas estatales.
|| |^|| cs |cgu|+oo o| |+ |cy |o|cst+| y oc Consc|v+c|on oc ^|c+s |+tu|+|cs y V|o+ ||vcst|c ocsoc
1981. En esta ley se establece que el PANE est constituido por el conjunto de reas silvestres que se desta-
can por su valor protector, cientco, escnico, educacional, turstico y recreacional, por su ora y fauna o
porque constituyen ecosistemas que contribuyen a mantener el equilibrio del medio ambiente
19
.
Es competencia del Ministerio del Ambiente determinar y delimitar las reas que conforman el
PANE as como planicar, manejar, desarrollar, administrar, proteger y controlar estas reas
20
.
El PANE est constituido por diferentes reas incluidas en alguna de las siguientes categoras de ma-
nejo: parques nacionales; reservas ecolgicas; refugios de vida silvestre; reservas biolgicas; reas nacionales
de recreacin; reservas de produccin y fauna, reas de caza y pesca
21
y reserva marina
22
.
|+s t|c||+s uc com|cnocn c| |^|| son |n+||cn+b|cs c |m|csc||t|b|cs y no ucoc const|tu||sc
sob|c c||+s n|ngun oc|cc|o |c+| ôcm+s cst+s +|c+s ocbcn consc|v+|sc |n+|tc|+o+s y so|o sc ucocn c,ccut+|
las obras de infraestructura que el Ministerio del Ambiente autorice
23
.
Adems, los criterios establecidos en el Plan Estratgico del SNAP para la declaracin de reas que
forman parte del subsistema del PANE se relacionan con el hecho de que las reas posean elementos de
consc|v+c|on un|cos +|+ c| +|s y uc o| sus c+|+ctc||st|c+s sc+n oc |mo|t+nc|+ n+c|on+| +s| como |+s
reas que tengan una dimensin superior a las 1000 hectreas
24
.
|cnt|o oc |+s +|c+s |otcg|o+s |+s un|c+s +ct|v|o+ocs c|m|t|o+s son |+ |csc|v+c|on |otccc|on |n-
vestigacin, recuperacin y restauracin, educacin y cultura, recreacin y turismo controlado, pesca y caza
deportivas controladas y aprovechamiento racional de la fauna y ora silvestres
25
. Estas actividades deben ser
autorizadas por el Ministerio del Ambiente de acuerdo la categora de manejo del rea.
Ingreso a las reas Protegidas
El ingreso a las reas protegidas debe ser autorizado por el Ministerio del Ambiente, adems el inte-
resado deber pagar la tarifa correspondiente
26
. Est prohibido el ingreso a las reas protegidas portando ar-
mas, implementos de coleccin, explosivos, txicos, contaminantes, especies vegetales, material vegetativo,
especies animales y, en general, todo aquello que atente a la integridad del rea; tambin estn prohibidas
la coleccin y extraccin de especmenes, elementos constitutivos de la vida silvestre y otros materiales, as
como ocasionar daos a las especies y recursos existentes
27
.
Asimismo, se encuentran prohibidas la coleccin, movilizacin y exportacin de especmenes o elemen-
tos constitutivos de una especie endmica, salvo en los casos en que la investigacin cientca no pueda realizar-
se en el rea natural o dentro del pas y sea de trascendental importancia para la supervivencia de la especie
28
.
19 Codifcacin de la Ley Forestal y de Conservacin de las reas Naturales y Vida Silvestre, Art. 66.
20 Ibid, Arts. 66 y 69.
21 Ibid, Art. 67.
22 Esta categora fue creada mediante la Ley de Galpagos debido a que no exista en la Ley Forestal una categora que fuera aplicable
a la Reserva Marina de Galpagos.
23 Codifcacin Ley Forestal, Arts. 68 y 71.
24 Plan Estratgico del SNAP, pg. 87.
25 Texto Unifcado de Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS), Libro , Art. 170.
26 Ibid, Art. 173.
27 Ibid, Art. 176.
28 Ibid.
26
27
En el caso del ingreso a las reas protegidas con nes cientcos tambin se requiere de autorizacin
del Ministerio del Ambiente, quien emitir una licencia para que el interesado pueda realizar las actividades
de investigacin
29
.
De igual forma, deben obtener una calicacin e inscripcin en el Registro Forestal y una patente anual
de operacin las personas que estn interesadas en realizar actividades tursticas dentro de las reas del PANE
30
.
2.3.1.2 Patrimonio Forestal y Bosques Protectores
|n |+ |cy |o|cst+| sc cst+b|ccc c| csucm+ ,u||o|co oc consc|v+c|on y m+nc,o oc |os bosucs uc
incluye las guras de: Patrimonio Forestal del Estado, Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE),
Bosques y Vegetacin Protectores, tierras silvestres y tierras marginales para el aprovechamiento agrcola y
ganadero.
A continuacin, se puede observar la esquematizacin de los bosques y la biodiversidad establecidas
cn |+ |cy |o|cst+|
Patrimonio Caractersticas Autoridad
Patrimonio Forestal
del Estado
Es regulado por la Ley Forestal y de Conserva-
cin de reas Naturales y Vida Silvestre y el Texto
Unifcado de Legislacin Ambiental Secundaria.
Est conformado por tierras forestales y bosques
que pertenecen al Estado, adems, se incluye a
los manglares.
El Ministerio del Ambiente es la
entidad que determina los lmites
del Patrimonio Forestal del Esta-
do y quien se encarga de su ad-
ministracin.
Bosques y Vegetacin
Protectores
Es regulado por la Ley Forestal y de Conserva-
cin de reas Naturales y Vida Silvestre y el Texto
Unifcado de Legislacin Ambiental Secundaria.
Estn orientados a la proteccin de fuentes hdri-
cas principalmente.
El Ministerio del Ambiente declara
los bosques protectores de ofcio
o a peticin del interesado.
El Patrimonio Forestal del Estado est constituido por las tierras forestales que son de su propiedad
conforme a la ley, los bosques naturales que existan en ellas, los cultivados por su cuenta y la ora y fauna
silvestres; los bosques que se hubieren plantado o se plantaren en terrenos del Estado; las tierras del Estado
marginales para el aprovechamiento agrcola o ganadero; todas las tierras que se encuentren en estado natu-
ral y que por su valor cientco y por su inuencia en el medio ambiente deban mantenerse en estado silves-
t|c |+s t|c||+s |o|cst+|cs y |os bosucs uc cn c| |utu|o |ng|cscn + su oom|n|o y |os m+ng|+|cs +un +uc||os

29 Ibid, Art. 177.
30 Ibid, Art. 181 y 185.
existentes en propiedades particulares
31
ob|c cst+s t|c||+s no sc ucoc +ou|||| c| oom|n|o n| n|ngun ot|o
derecho real por prescripcin
32
y son administradas por el Ministerio del Ambiente
33
.
Se dene como bosques y vegetacin protectores a las formaciones vegetales, naturales o cultivadas,
+|bo|c+s +|bust|v+s o |c|b+cc+s oc oom|n|o ub||co o ||v+oo uc cstcn |oc+||z+o+s cn +|c+s oc toog|+||+
accidentada, en cabeceras de cuencas hidrogrcas o en zonas que por sus condiciones climticas, edcas
e hdricas no son aptas para la agricultura o la ganadera. Sus funciones son las de conservar el agua, el suelo,
la ora y la fauna silvestre
34
. Adems, deben cumplir con uno o ms de los siguientes requisitos:
a) Tener como funcin principal la conservacin del suelo y la vida silvestre;
b) Estar situados en reas que permitan controlar fenmenos pluviales torrenciales o la preservacin de cuen-
cas hidrogrcas, especialmente en las zonas de escasa precipitacin pluvial;
c) Ocu+| cc,+s oc mont++ o +|c+s cont|gu+s + |+s |ucntcs co|||cntcs o ocos|tos oc +gu+
d) Constituir cortinas rompevientos o de proteccin del equilibrio del medio ambiente;
e) Hallarse en reas de investigacin hidrolgico - forestal;
f) Estar localizados en zonas estratgicas para la defensa nacional; y,
g) Const|tu|| |+cto| oc oc|cns+ oc |os |ccu|sos n+tu|+|cs y oc ob|+s oc |n||+cst|uctu|+ oc |ntc|cs ub||co
35
El Ministerio del Ambiente determina las reas de bosques protectores mediante un Acuerdo Mi-
nisterial
36
.
|+s un|c+s +ct|v|o+ocs uc cst+n c|m|t|o+s ocnt|o oc |os bosucs |otccto|cs son |+s uc sc sc+-
lan a continuacin:
+) |+ +c|tu|+ oc ||+n,+s co|t+|ucgos
b) Control tosanitario;
c) Fomento de la ora y fauna silvestres;
o) |,ccuc|on oc ob|+s ub||c+s cons|oc|+o+s ||o||t+||+s
e) Manejo forestal sustentable siempre y cuando no se perjudique las funciones establecidas en el art-
culo 16, conforme al respectivo Plan de Manejo Integral;
f) Cientcas, tursticas y recreacionales.
37
31 Codifcacin Ley Forestal, Art. 1.
32 Ibid, Art. 2.
33 Ibid, Art. 4.
34 TULAS 2003, Libro , Art. 16.
36 Ibid, Art. 7.
37 Ibid, Art. 20.
28
29
2.3.1.3 Manglares y Humedales
En esta seccin revisaremos las disposiciones relativas a los manglares y los humedales, ambos eco-
sistemas han sido considerados como ecosistemas frgiles por la Constitucin vigente.
Manglares
Se considera manglar al ecosistema que incluya toda comunidad vegetal integrada por un rea nu-
clear y sus zonas de transicin compuesta por la unin de los ambientes terrestres y marinos y por rboles
y arbustos de diferentes familias, que poseen adaptaciones que les permiten colonizar terrenos anegados y
sujetos a inundaciones de agua salada; otras especies vegetales asociadas, la fauna silvestre y los componen-
tes abiticos
38
.
|os m+ng|+|cs |cuncn |+s s|gu|cntcs c+|+ctc||st|c+s
a) Crecer y desarrollarse en regiones costeras, especialmente en deltas y estuarios, con la presencia pre-
dominante de los gneros: Rhizophora Avicennia, Languncularia, Pelliciera y Connocarpus;
b) Tener una marcada tolerancia al agua salada y salobre;
c) Tener diferentes adaptaciones para ocupar substratos inestables y para intercambiar gases en subs-
tratos anaerbicos; y,
d) Estar ubicadas dentro de los lmites de las ms altas mareas, ms la zona de transicin.
39
|os m+ng|+|cs son c+|+ctc||z+oos cn |+ Const|tuc|on como un ccos|stcm+ ||+g|| y +mcn+z+oo o|
lo cual el Estado debe regular su conservacin, manejo y uso sustentable, recuperacin y limitaciones de
dominio
40
.
|o| ot|o |+oo |+ |cy |o|cst+| o|sonc uc |os m+ng|+|cs |o|m+n +|tc oc| |+t||mon|o |o|cst+| oc|
|st+oo +un +uc||os uc sc cncucnt|cn cn |o|co+ocs ||v+o+s y sc c+|+ctc||z+n o| const|tu|| b|cncs oc|
Estado y estar fuera del comercio, adems, no son susceptibles de posesin o cualquier otro mtodo de
+|o|+c|on y un|c+mcntc ucocn sc| cx|ot+oos mco|+ntc un+ conccs|on
41
.
|s oc |ntc|cs ub||co |+ consc|v+c|on |otccc|on y |cos|c|on oc |os bosucs oc m+ng|+| o| |o uc
est prohibida su explotacin y tala. No obstante, las comunidades ancestrales pueden solicitar que se les
conceda el uso sustentable del manglar para su subsistencia, aprovechamiento y comercializacin de peces,
moluscos y crustceos y otras especies que se desarrollen en este hbitat
42
.
|+s +ct|v|o+ocs c|m|t|o+s ocnt|o oc |os m+ng|+|cs son |+s m|sm+s uc sc c|m|tcn cn |os bosucs
protectores y se incluyen tres ms: (i) turismo ecolgico y actividades de recreacin no destructivas del
manglar; (ii) actividades tradicionales no destructivas del manglar como el manejo forestal controlado, lea,
material para carbn y recoleccin de ora y fauna; y, (iii) otras actividades no tradicionales, artesanales, que
no destruyan el manglar, es decir, que no alteren la cubierta vegetal, no interrumpan el ujo de agua dulce
hacia los manglares, no alteren el ujo de agua de las mareas hacia los manglares y dentro de ellos y no in-
troduzcan especies de ora y fauna que afecten al ecosistema
43
.
38 TULAS 2003, Libro V, Art. 23.
39 Ibid.
43 Ibid, Art. 28.
Humedales
Al igual que los manglares los humedales son considerados a partir de la aprobacin de la Constitu-
cin de 2008 como ecosistemas frgiles y amenazados. Sin embargo, con anterioridad a la expedicin de la
Constitucin la conservacin de los humedales se la realizaba aplicando las disposiciones de la Convencin
Relativa a los Humedales de Importancia Internacional (Convencin Ramsar). Esta Convencin ha constitui-
do un importante instrumento normativo para la conservacin de los humedales.
cgun |+ Convcnc|on sc cons|oc|+ como |umco+|cs |+s cxtcns|oncs oc m+||sm+s +nt+nos y tu|-
beras, o supercies cubiertas de aguas, sean stas de rgimen natural o articial, permanentes o temporales,
estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundi-
dad en marea baja no exceda de seis metros
44
.
|os +|scs s|gn+t+||os oc cst+ Convcnc|on sc ob||g+n + consc|v+| y us+| |+c|on+|mcntc |os |umco+-
les
45
ocs|gn+| |umco+|cs +|+ |nc|u|||os cn |+ ||st+ oc |umco+|cs oc |mo|t+nc|+ |ntc|n+c|on+|
46
, establecer
reservas naturales
47
, investigar e intercambiar informacin sobre humedales
48
, cooperar a nivel internacional
en la conservacin de los humedales
49
.
Debido a que la Convencin Ramsar forma parte del ordenamiento jurdico ecuatoriano ha sido
posible que se incluyan trece sitios en la lista de humedales de importancia internacional, no obstante, se
debe sealar que once de estos sitios se encuentran, en todo o en parte, dentro de las reas protegidas del
PANE y los dos sitios restantes corresponden a sitios bajo el rgimen de propiedad privada.
Adicionalmente, es importante sealar que a nivel constitucional se ha incluido una disposicin
sobre los humedales; se los ha incluido dentro de los ecosistemas frgiles y amenazados, y se establece que
estos ecosistemas estn sujetos a regulacin estatal respecto a la conservacin, manejo, uso sustentable,
recuperacin y limitaciones de dominio.
Entre los aspectos constitucionales de mayor importancia para la gestin de los humedales encon-
tramos los siguientes
50
:
Derecho a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado: Constituye un derecho de
las personas y las poblaciones. Adems, existen garantas constitucionales para los casos en que se
vulnere este y otros derechos establecidos en la Constitucin.
Deber de proteccin estatal e inters pblico: Se establece que el Estado tiene el deber de pro-
tcgc| c| +t||mon|o n+tu|+| +mb|cn cx|stc |+ occ|+|+c|on oc |ntc|cs ub||co |csccto + |+ |csc|v+-
cin del ambiente y conservacin de ecosistemas y biodiversidad. Esta declaratoria constituye una
herramienta jurdica relevante para efectos de la conservacin y uso racional de los humedales en el
Ecuador, por dos razones: (i) Ha fortalecido el rgimen jurdico de los recursos naturales renovables
frente a la gura del inters nacional para los casos de explotacin de recursos naturales no renova-
bles; y, (ii) Ha servido de fundamento jurdico para la inclusin de los humedales en la categora de
ecosistemas frgiles o altamente lesionables.
Constitucionalizacin de principios de derecho ambiental: Algunos de los principios que se desta-
can son el principio precautorio, contaminador-pagador y de participacin ciudadana en la adopcin
de decisiones estatales. Adems, es importante mencionar que estos principios ya han sido desarrolla-
dos en la normativa secundaria y polticas estatales, lo cual demuestra la importancia de las disposicio-
nes constitucionales en materia ambiental.
44 Convencin Ramsar, Art. 1.
45 Ibid, Art. 3 # 1.
46 Ibid, Art. 2 # 1.
47 Ibid, Art. 4 # 1.
48 Ibid, Art. 4 # 3 y # 5.
49 Ibid, Art. 5 # 1.
50 Ver Hugo Echeverra y Sofa Surez. CEDA: Evaluacin de la Aplicacin de la Convencin Ramsar en el Ecuador. Anlisis y Reco-
mendaciones, CEDA, 2008, pgs. 21 23.
30
31
Pueblos indgenas: En la Constitucin se amplan los derechos colectivos a los pueblos y comuni-
dades indgenas, pueblos afroecuatorianos y montubios y a las comunas. Existen derechos relaciona-
dos con la identidad, tradiciones culturales, racismo y discriminacin, propiedad de la tierra, derecho
a ser consultados, prcticas respecto a la biodiversidad y formas tradicionales de convivencia, cono-
cimientos ancestrales, educacin y medicina tradicional.
2.3.1.4 Flora y Fauna Silvestre
|+ v|o+ s||vcst|c (|o|+ y |+un+) cs |cgu|+o+ o| |+ |cy |o|cst+| y c| cxto |n||c+oo oc |cg|s|+c|on
Ambiental Secundaria. De acuerdo a esta ley, el Ministerio del Ambiente es la entidad encargada de ejecutar
polticas relativas a la conservacin, fomento, proteccin, investigacin, manejo, industrializacin y comer-
cializacin de la vida silvestre
51
; pero adems para conseguir estos nes el Ministerio puede establecer vedas
parciales o totales de corto, mediano o largo plazo
52
.
|+ |+un+ y |o|+ s||vcst|c son oc oom|n|o oc| |st+oo y c| ||n|stc||o oc| ^mb|cntc t|cnc uc c,c|cc|
las siguientes actividades relacionadas con el control, proteccin y conservacin de la vida silvestre y el cum-
plimiento de los tratados internacionales:
a) Controlar la cacera, recoleccin, aprehensin, transporte y trco de animales y otros elementos de
la fauna y ora silvestres;
b) Prevenir y controlar la contaminacin del suelo y de las aguas, as como la degradacin del medio
ambiente;
c) Proteger y evitar la eliminacin de las especies de ora y fauna silvestres amenazadas o en proceso
de extincin;
d) Establecer zoocriaderos, viveros, jardines de plantas silvestres y estaciones de investigacin para la
reproduccin y fomento de la ora y fauna silvestres;
e) Desarrollar actividades demostrativas de uso y aprovechamiento domstico de la ora y fauna silves-
tres, mediante mtodos que eviten menoscabar su integridad;
f) Cumplir y hacer cumplir los convenios nacionales e internacionales para la conservacin de la ora y
fauna silvestres y su medio ambiente; y,
g) |+s ocm+s uc |c +s|gncn |+ |cy y c| |cg|+mcnto
53
Licencias
Se requiere de una licencia otorgada por el Ministerio del Ambiente para realizar actividades de
coleccin, comercio interno y externo de especmenes o elementos constitutivos de la vida silvestre
54
.
|+s +ct|v|o+ocs oc co|ccc|on t|cncn |ncs couc+t|vos cu|tu|+|cs c|cnt||cos oco|t|vos oc subs|stcn-
cia, fomento, comercio y control y solo se pueden realizar en los lugares y pocas permitidas y utilizando
implementos idneos
55
|+ co|ccc|on |m||c+ |+ c+z+ o |cco|ccc|on oc cscc|mcncs o c|cmcntos const|tut|-
vos de la fauna o ora silvestres
56
.
51 Codifcacin Ley Forestal, Art. 5 literal d.
52 Ibid, Art. 40.
53 Ibid, Art. 73.
54 TULAS 2003, Art. 201.
55 Ibid, Art. 202.
56 Ibid, Art. 203.
|+s ||ccnc|+s uc sc oto|g+n +|+ |+ co|ccc|on oc cscc|mcncs son oc oos c|+scs (|) ||ccnc|+s oc |omcn-
to con nes de manejo; y, (ii) licencia deportiva. Mientras que las licencias de comercio pueden ser: (i) licencias
para el comercio interno o (ii) licencias de exportacin. Todas las licencias tienen vigencia de un ao
57
.
Vedas
|+s vco+s sc cst+b|cccn como mco|o+s oc |otccc|on y consc|v+c|on oc |+ v|o+ s||vcst|c |+ +uto||-
dad competente para autorizar la cacera y establecer las vedas es el Ministerio del Ambiente, que adems es
el encargado de evitar la extincin de la fauna silvestre y propender a su fomento y desarrollo
58
.
|+s vco+s |m||c+n |+ |o||b|c|on oc |c+||z+| +ct|v|o+ocs oc c+cc||+ o |cco|ccc|on y su ob,cto cs |otc-
ger el proceso reproductivo y la supervivencia de las especies. Existen tres tipos de vedas:
Temporal: Su duracin es establecida para un perodo de tiempo determinado en el rea de distri-
bucin de la especie.
Parcial: Comprende solo una parte del territorio o parte de una poblacin o poblaciones de fauna.
Por especies: Se aplica solo para una especie o conjunto de especies.
59
Control y Movilizacin de Productos Forestales y de Vida Silvestre
El Ministerio del Ambiente es la entidad encargada de vigilar todas las etapas primarias de produc-
cin, tenencia, aprovechamiento y comercializacin de materias primas forestales, pero tambin vigila la
ora y fauna silvestres
60
.
|+ mov|||z+c|on oc |oouctos |o|cst+|cs y |o|+ y |+un+ s||vcst|cs ocbc sc| |c+||z+o+ oc +cuc|oo + |+
gua de circulacin expedida por el Ministerio del Ambiente; adems, se establecern puestos de control
forestal y de fauna silvestre
61
.
2.3.2 Legislacin Aplicable a la Pesca
|+ csc+ y |os |ccu|sos csuc|os son |cgu|+oos cn c| +|s o| |+ |cy oc |csc+ y |cs+||o||o |csuc-
ro. Esta ley tiene un enfoque productivo por lo que existen pocas regulaciones en el campo ambiental.
En primer lugar en la ley se establece que los recursos bioacuticos que existen en el mar territorial, aguas
martimas interiores, ros, lagos o canales naturales y articiales constituyen bienes nacionales cuyo uso y
aprovechamiento ser regulado y controlado por el Estado
62
.
El Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero es el encargado de establecer y orientar la poltica pes-
quera del pas, aprobar los planes de desarrollo pesquero y los proyectos de investigacin, as como determi-
nar las especies bioacuticas que pueden ser explotadas
63
.
|+s +ct|v|o+ocs oc o||ccc|on y cont|o| oc |+ csc+ c+cc||+ y |cco|ccc|on oc |oouctos m+||t|mos
uviales y lacustres estn a cargo de la Direccin General de Pesca del Ministerio de Agricultura, Ganadera,
Acuacultura y Pesca
64
.
57 Ibid, Arts. 206 y 208.
59 Ibid, Arts. 75 y 76.
60 Ley Forestal, Art. 43.
61 Ibid, Art. 44.
62 Codifcacin Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero, Art. 1.
63 Ibid, Art. 12.
64 Ibid, Art. 16.
32
33
|csccto + |+ +ct|v|o+o csuc|+ sc sc+|+ uc cst+ ocbc cum||| con |os vo|umcncs m+x|mos t+-
maos y especies de pesca permitidos por el Ministerio de Agricultura
65
.
Se prohbe la pesca con mtodos ilcitos, entre ellos, el empleo de materiales txicos, explosivos u
otros medios que representen peligro para la vida humana o los recursos bioacuticos; destruir o alterar
manglares o instalar viveros o piscinas en zonas declaradas de reserva natural; conducir aguas servidas sin el
tratamiento correspondiente a los cauces de agua u ocasionar cualquier otro tipo de contaminacin
66
.
|n c| |cg|+mcnto + |+ |cy oc |csc+ y |cs+||o||o |csuc|o sc cst+b|cccn +|gun+s cons|oc|+c|oncs +m-
bientales. Primero, se establece que la actividad acucola no debe afectar las reas declaradas como parques
nacionales
67
; tambin se debe vigilar y cuidar las zonas de manglar y zonas agrcolas y evitar la contaminacin
de la ecologa del lugar
68
.
Por otro lado, respecto a las actividades acucolas que se realizan en tierras altas con fuentes de
+gu+ subtc||+nc+ sc cst+b|cccn +|gun+s |cgu|+c|oncs cscc|+|cs |os |ntc|cs+oos cn |c+||z+| cst+s +ct|v|o+ocs
deben presentar un estudio de impacto ambiental a la Comisin de Gestin Ambiental, que es la entidad
facultada para aprobar los estudios de impacto ambiental, sin embargo, la licencia ambiental es otorgada
exclusivamente por el Ministerio del Ambiente
69
.
De forma complementaria se establecen medidas ambientales que tienen como n evitar la salini-
zacin de los suelos, cuerpos de agua superciales y subterrneos y el agotamiento de acuferos, para lo cual
se deben tomar en cuenta algunos estndares ambientales para la construccin y operacin de granjas en
tierras altas; entre ellos, se deben realizar estudios hidrogeolgico, geofsico, una perforacin exploratoria, un
anlisis fsico-qumico del pozo exploratorio y un reporte de la calidad de agua; tambin es necesario efec-
tuar un estudio de fertilidad actual y potencial del suelo analizando; hay que certicar que existe capacidad
instalada para satisfacer las necesidades energticas del proyecto; las piscinas deben estar construidas en
suelos de baja permeabilidad; los euentes provenientes de las piscinas deben ser reusados, los sedimentos
provenientes de las piscinas deben ser utilizados en labores relacionadas al manejo de la granja.
70
2.3.3 Legislacin Aplicable a la Prevencin y
Control de la Contaminacin de los Recursos Naturales
|+ |cvcnc|on y c| cont|o| oc |+ cont+m|n+c|on t|cncn su b+sc const|tuc|on+| cn c| oc|cc|o oc |+s
personas a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin, establecido en
los artculos 14 y 66 numeral 27 de la Constitucin. Este derecho ha sido desarrollado hace varios aos por
|+ |cy oc ||cvcnc|on y Cont|o| oc |+ Cont+m|n+c|on ^mb|cnt+| y |+ |cy oc Ccst|on ^mb|cnt+| |+s uc + su
vcz cst+n |cg|+mcnt+o+s o| c| ||b|o V| oc| cxto |n||c+oo oc |cg|s|+c|on ^mb|cnt+| ccuno+||+ cst+s |cycs
constituyen la legislacin marco aplicable a la contaminacin de los recursos aire, suelo, y agua. En la nor-
mativa que regula este sector se determina a varias instituciones estatales que intervienen en la prevencin
y control de la contaminacin; entre ellas se encuentran el Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud,
Ministerio de Agricultura y municipios.
En la tabla siguiente se puede observar los reglamentos sobre contaminacin que se encuentran
|ccog|oos cn c| cxto |n||c+oo oc |cg|s|+c|on ^mb|cnt+| ccuno+||+
65 Ibid, Art. 27.
66 Ibid, Art. 44 literales a d.
67 Reglamento a la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero, Art. 70.
68 Ibid, Art. 77 literales b y c.
69 Ibid, Art. 99.
70 Ibid, Art. 102.
71

72

73

74

75

76

77

78

79

80

81

82

83
Norma por Recurso Regulado Cuerpo Normativo
Norma de calidad ambiental y de descarga de efuentes:
recurso agua
Texto Unifcado de Legislacin Ambiental
Secundaria, Libro V, Anexo 1
Norma para la prevencin y control de la contaminacin del recurso agua
en centrales termoelctricas
Secundaria, Libro V, Anexo 1A
71
en centrales hidroelctricas
Secundaria, Libro V, Anexo 1B
72
en recintos portuarios, puertos y terminales portuarias
Secundaria, Libro V, Anexo 1C
73
en recintos aeroportuarios, aeropuertos y pistas de aviacin
Secundaria, Libro V, Anexo 1D
74
Norma de calidad ambiental del recurso suelo y criterios de remediacin
para suelos contaminados
Norma para la prevencin y control de la contaminacin ambiental del
recurso suelo en centrales de generacin de energa elctrica
75
Norma para la prevencin y control de la contaminacin ambiental del
recurso suelo en recintos portuarios, puertos y terminales portuarias
Secundaria, Libro V, Anexo 2B
76
Norma para la prevencin y control de la contaminacin ambiental del recurso
suelo en recintos aeroportuarios, aeropuertos y pistas de aviacin
Secundaria, Libro V, Anexo 2C
77
Normas de emisiones al aire desde fuentes fjas de combustin Texto Unifcado de Legislacin Ambiental
Normas de emisiones al aire desde centrales termoelctricas Texto Unifcado de Legislacin Ambiental
78
Norma de calidad del aire ambiente Texto Unifcado de Legislacin Ambiental
Lmites permisibles de niveles de ruido ambiente para fuentes fjas, fuen-
tes mviles y para vibraciones
Norma para control y prevencin de niveles de ruido en recintos portua-
rios, puertos y terminales portuarias
79
Norma de calidad ambiental para el manejo y disposicin fnal de dese-
chos slidos no peligrosos
Listados nacionales de productos qumicos prohibidos peligrosos y de
uso severamente restringido que se utilicen en el Ecuador
Norma para la prevencin y control de la contaminacin ambiental por
emisiones al aire en recintos portuarios, puertos y terminales portuarias
80
Norma de ruido de aeropuertos Texto Unifcado de Legislacin Ambiental
81
Norma de radiaciones no ionizantes de campos electromagnticos Texto Unifcado de Legislacin Ambiental
82
Norma tcnica para el procesamiento de desechos peligrosos en hornos
cementeros
83
71 Este anexo se encuentra publicado en las Normas Tcnicas Ambientales para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental
para los Sectores de nfraestructura: Elctrico, Telecomunicaciones y Transporte (Puertos y Aeropuertos), publicado en el Registro
Ofcial Suplemento No. 41 de 14 de marzo de 2007.
72 Ibid.
73 Ibid.
74 Ibid.
75 Ibid.
76 Ibid.
77 Ibid.
78 Ibid.
79 Ibid.
80 Ibid.
81 Ibid.
82 Ibid.
83 Este anexo se encuentra publicado en la Norma Tcnica para el Coprocesamiento de Desechos Peligrosos en Hornos Cementeros,
publicado en el Registro Ofcial No. 439 de 3 mayo de 2011.
34
35
2.3.3.1 Recurso Aire
|+ |cy oc ||cvcnc|on y Cont|o| oc |+ Cont+m|n+c|on ^mb|cnt+| |cgu|+ |+ cont+m|n+c|on + |+ +tmos-
fera; mediante esta ley se prohbe expeler hacia la atmsfera o descargar en ella contaminantes que, a juicio
de los Ministerios de Salud y del Ambiente, puedan perjudicar la salud y vida humana, la ora, la fauna y los
recursos o bienes del Estado o de particulares o que puedan constituir una molestia
84
.
Se establece adems que son consideradas fuentes potenciales de contaminacin del aire las siguientes:
+) |+s +|t||c|+|cs o||g|n+o+s o| c| ocs+||o||o tccno|og|co y |+ +cc|on oc| |omb|c t+|cs como |+b||-
cas, calderas, generadores de vapor, talleres, plantas termoelctricas, reneras de petrleo, plantas
qumicas, aeronaves, automotores y similares, la incineracin, quema a cielo abierto de basuras y
residuos, la explotacin de materiales de construccin y otras actividades que produzcan o puedan
producir contaminacin; y,
b) |+s n+tu|+|cs oc+s|on+o+s o| |cnomcnos n+tu|+|cs t+|cs como c|uc|oncs |cc||t+c|oncs s|smos
sequas, deslizamientos de tierra y otros.
85

El Ministerio de Salud y el de Ambiente son las entidades responsables de realizar estudios y contro-
les de las emanaciones provenientes de fuentes articiales, mviles o jas, que produzcan contaminacin at-
mosfrica
86
, as como estructurar y ejecutar programas que involucren aspectos relacionados con las causas,
efectos, alcances y mtodos de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica
87
.
|st+s ob||g+c|oncs cscc||c+s oc| |st+oo cst+n +m+|+o+s cn no|m+s const|tuc|on+|cs |+ Const|tu-
cin establece varios derechos de las personas como el derecho a la salud, el cual a la vez se corresponde con
la obligacin del Estado de garantizar el acceso a la salud y el derecho a vivir en un medio ambiente sano. Es
as que de acuerdo al artculo 32 de la Constitucin se establece que la salud es un derecho que garantiza el
Estado, cuya realizacin se vincula con otros derechos, entre ellos el derecho a los ambientes sanos.
Asimismo, en el artculo 66 numeral 2 de la Constitucin, dentro de los derechos de libertad, se
reconoce y garantiza el derecho a una vida digna, la cual asegure la salud; tambin se incluye el derecho de
las personas a un hbitat seguro y saludable
88
.
Adicionalmente a las normativas revisadas, se han expedido dos normas tcnicas que complementan
las regulaciones sobre la prevencin de la contaminacin del aire: Norma de Emisiones al Aire Desde Fuentes
Fijas de Combustin y Norma de Calidad del Aire Ambiente. Estas normas se encuentran contenidas en los
+ncxos ! y 4 oc| ||^ y cst+b|cccn |os ||m|tcs c|m|s|b|cs y |o||b|c|oncs +|+ cm|s|oncs oc cont+m|n+ntcs
El objetivo principal de la Norma de Emisiones al Aire desde Fuentes Fijas de Combustin es preser-
var y conservar la salud de las personas, la calidad del aire ambiente, el bienestar de los ecosistemas y del ambien-
te, para lo cual se establecen lmites permisibles de emisiones al aire producidas por diferentes actividades
89
.
Se considera una fuente ja de combustin, de acuerdo a esta norma, a las instalaciones que tienen
como nalidad desarrollar operaciones o procesos industriales, comerciales o de servicios y que emiten o
pueden emitir contaminantes al aire derivados de procesos de combustin.
Adems, se clasica a las fuentes de combustin en fuentes jas signicativas y no signicativas y
se establecen los lmites mximos permisibles de concentraciones de fuentes comunes y de contaminantes
emitidos por fuentes de combustin ja.
Se designa como fuentes jas signicativas a aquellas fuentes de combustin que utilizan combus-
tibles fsiles, slidos, lquidos, gaseosos o cualquiera de sus combinaciones con potencia calorca igual o
84 Codifcacin Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, Art. 1.
85 Ibid, Art. 2.
86 Ibid, Art. 3.
87 Ibid, Art. 4.
89 TULAS 2003, Libro V Anexo 3, nmero 1.
mayor a tres millones de vatios. A su vez, las fuentes jas no signicativas estn constituidas por los mismos
combustibles fsiles, pero que tienen una potencia calorca menor a tres millones de vatios, por lo que no
es necesario hacer mediciones a estas fuentes
90
.
Con el n de lograr la prevencin de la contaminacin se establecen varias prohibiciones y obliga-
ciones para dar cumplimiento a la norma:
Est prohibido la dilucin de emisiones al aire desde una fuente ja de combustin con el n de
cumplir con la normativa.
c |o||bc c| uso oc +cc|tcs |ub||c+ntcs como combust|b|c cn c+|oc|+s |o|nos u ot|os cu|os oc com-
bustin, excepto cuando se demuestre que se cuenta con equipos y procesos de control de emisiones
producidas por la combustin con el n de no comprometer la calidad del aire.
|+s |ucntcs |,+s uc ut|||ccn como combust|b|c |oouctos uc no sc+n combust|b|cs |os||cs ||mc|o
debern ser evaluadas para determinar si se trata de fuentes signicativas o no.
c ocbc comun|c+| + |+ +uto||o+o +mb|cnt+| sob|c s|tu+c|oncs +nom+|+s no t||c+s uc sc |c-
senten en la operacin normal de las fuentes signicativas o no signicativas, cuando se veriquen
emisiones de contaminantes superiores a los valores mximos establecidos.
|+s |ucntcs |,+s s|gn||c+t|v+s |cu|c|cn cont+| con cu|os b+s|cos oc cont|o| oc cm|s|oncs oc +|t|cu|+s
|n |os c+sos oc |+s |ucntcs |,+s s|gn||c+t|v+s sc ocbc |cscnt+| + |+ +uto||o+o +mb|cnt+| |os |csu|t+oos
que se obtengan de los programas de medicin de emisiones.
91
Por su lado, la Norma de Calidad del Aire Ambiente tiene como objetivo principal la preservacin
de la salud de las personas, de la calidad del aire ambiente, el bienestar de los ecosistemas y del ambiente. Por
lo tanto, se establecen lmites mximos permisibles de contaminantes en el aire ambiente
92
.
Son considerados como contaminantes comunes las partculas sedimentables, entre ellas el material
particulado de dimetro aerodinmico menor a 10 micrones y menor a 2,5 micrones, xidos de nitrgeno,
dixido de azufre, monxido de carbono y oxidantes fotoqumicos
93
.
En la norma tambin se establecen los planes de alerta, alarma y emergencia para las situaciones
crticas de contaminacin del aire que tienen como base la concentracin de contaminantes en el aire. Se
describen a continuacin los tres posibles escenarios:
Nivel de Alerta: |+ +uto||o+o ocbc |n|o|m+| +| ub||co mco|+ntc |os mco|os oc comun|c+c|on
sobre el establecimiento del nivel de alerta.
Se puede restringir la circulacin de vehculos as como la operacin de fuentes jas de combustin
en la zona que se encuentra en alerta. Asimismo, se puede limitar las actividades de mantenimiento
de fuentes jas de combustin o solicitar que determinadas fuentes jas no reinicien el proceso de
combustin por encontrarse fuera de operacin.
Nivel de Alarma: |+ +uto||o+o ocbc |n|o|m+| +| ub||co sob|c c| cst+b|cc|m|cnto oc| n|vc| oc +|+|m+
Se puede restringir, e inclusive prohibir, la circulacin de vehculos as como la operacin de fuentes
jas de combustin en la zona que se encuentra con el nivel de alarma.
Se puede limitar el tiempo de operacin para aquellas fuentes jas que no se encontraren en cum-
plimiento de las normas de emisin y suspender cualquier quema a cielo abierto.
90 Ibid, nmero 4.1.1.2 y 4.1.1.4.
91 Ibid, nmeros 4.1.5.1 - 4.1.5.6.
93 Ibid, nmero 4.1.1.1.
36
37
Nivel de Emergencia: |+ +uto||o+o ocbc |n|o|m+| +| ub||co sob|c c| cst+b|cc|m|cnto oc| n|vc| oc
emergencia.
Se puede prohibir la circulacin y el estacionamiento de vehculos as como la operacin de fuentes
jas de combustin en la zona de emergencia.
Se podra considerar la extensin de estas prohibiciones a todo el conjunto de fuentes jas de com-
bustin, as como a vehculos automotores presentes en la regin.
Adems, se puede suspender cualquier quema a cielo abierto, e inclusive, proceder a combatir dichas quemas.
2.3.3.2 Recurso Suelo
El recurso suelo ahora cuenta con una regulacin directa desde la Constitucin. En este cuerpo nor-
m+t|vo sc o|sonc uc cs oc |ntc|cs ub||co y ||o||o+o n+c|on+| |+ consc|v+c|on oc| suc|o cn cscc|+| su c++
frtil, adems, se prev el establecimiento de un marco normativo para su proteccin y uso sustentable que
prevenga su degradacin, principalmente la provocada por la contaminacin, deserticacin y erosin
94
.
Se seala adems que en los casos en que reas hayan sido afectadas por procesos de degradacin
y deserticacin se impulsarn proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin, preferentemente con
especies nativas y evitando los monocultivos.
|n |c|+c|on + |+ cont+m|n+c|on oc| suc|o |+ |cy oc ||cvcnc|on y Cont|o| oc |+ Cont+m|n+c|on ^m-
b|cnt+| y c| cxto |n||c+oo oc |cg|s|+c|on ^mb|cnt+| ccuno+||+ son c| m+|co no|m+t|vo b+s|co cn c| cu+|
se establecen las prohibiciones y obligaciones.
|n |+ |cy sc cst+b|ccc |+ |o||b|c|on oc ocsc+|g+| cu+|u|c| t|o oc cont+m|n+ntc uc uco+ +|tc|+| |+
calidad del suelo y afectar la salud humana, la ora, fauna y recursos naturales
95
. Se determina que son fuentes
potenciales de contaminacin las sustancias radioactivas y los desechos lquidos, slidos o gaseosos que pro-
vengan del sector industrial, agropecuario, municipal o domstico
96
.
|+s |nst|tuc|oncs comctcntcs cn m+tc||+ oc |cvcnc|on y cont|o| oc |+ cont+m|n+c|on cn |os c+m-
pos de regulacin, prohibicin y control son las siguientes:
Instituciones Competentes en el Control de la Contaminacin
Institucin Competencia
Ministerio de Agricultura
Ministerio del Ambiente
Limitacin, regulacin y prohibicin de empleo de substancias,
tales como plaguicidas, herbicidas, fertilizantes, defoliadores,
detergentes y materiales radioactivos
Ministerio de Salud
Municipios
Planifcacin, regulacin, limitacin y supervisin de los siste-
mas de recoleccin, transporte y disposicin fnal de basura en
el medio urbano y rural
Ministerio de Salud
Subsecretara de Control, nvestigaciones y
Aplicaciones Nucleares
Limitacin, regulacin, planifcacin y supervisin de la disposi-
cin fnal de desechos radioactivos
Regulacin de disposicin de desechos provenientes de pro-
ductos industriales que no sean biodegradables (plsticos, vi-
drios, aluminio y otros)
Fuente: Codifcacin Ley de Prevencin y Control Contaminacin Ambiental (Arts. 12,13, 15)
94 Constitucin 2008, Art. 409.
95 Codifcacin Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, Art. 10.
96 Ibid, Art. 11.
|co|+ntc |+ |cy oc ||cvcnc|on oc |+ Cont+m|n+c|on sc conccoc +cc|on ou|+| +|+ ocnunc|+|
ante las autoridades cualquier actividad que contamine el ambiente
97
. Es decir, cualquier persona puede
presentar una denuncia por la afectacin del recurso suelo debido a actividades contaminantes, con el n de
salvaguardar su derecho colectivo a gozar de un ambiente sano que est libre de cualquier contaminacin.
Tambin se regula la contaminacin del suelo mediante la Norma de Calidad del Recurso Suelo
y Criterios para la Remediacin. El objetivo general de esta norma es lograr la prevencin y control de la
contaminacin ambiental en el recurso suelo, a la vez que se preserva o conserva la calidad del suelo con el
n de salvaguardar y preservar la integridad de las personas, ecosistemas y el ambiente
98
.
Se determinan dos criterios para la prevencin y control de la contaminacin del suelo: (i) la preven-
cin y reduccin de la generacin de residuos slidos incorporando tcnicas apropiadas y procedimientos
para su minimizacin, reutilizacin y reciclaje; (ii) utilizacin de sistemas de agricultura que no degraden,
generen contaminacin o desequilibren el ecosistema, incluyendo el uso racional y tcnico de plaguicidas,
fertilizantes y sustancias txicas.
Para lograr los nes de la norma se prohbe durante las diferentes etapas del manejo de residuos
industriales, comerciales y de servicios, las siguientes acciones:
|| ocos|to o con|n+m|cnto oc |cs|ouos no c||g|osos y c||g|osos cn suc|os oc consc|v+c|on cco-
lgica o reas naturales protegidas.
|| ocos|to o con|n+m|cnto oc |cs|ouos |noust||+|cs comc|c|+|cs y oc sc|v|c|os oc c+|+ctc| c||g|oso
en el suelo.
Se busca lograr la prevencin de la contaminacin del suelo principalmente a travs de las buenas
prcticas de manejo e ingeniera aplicada a los procesos productivos, para lo cual se debe implementar pol-
ticas de reciclaje o reutilizacin de desechos en el caso de desechos slidos no peligrosos, y, la devolucin a
los proveedores en el caso de los desechos peligrosos.
2.3.3.3 Recurso Agua
El agua es considerada por la actual Constitucin como un derecho humano, dejando de esta forma
oc sc| cons|oc|+o+ un|c+mcntc un |ccu|so c cst+b|ccc cn |+ Const|tuc|on uc c| +gu+ const|tuyc +t||mo-
n|o n+c|on+| cst|+tcg|co oc uso ub||co uc cs |n+||cn+b|c |m|csc||t|b|c |ncmb+|g+b|c y cscnc|+| +|+ |+
vida
99
. Adems, se establece que el Estado est en la obligacin de garantizar la conservacin, recuperacin
y manejo integral de los recursos hdricos, cuencas hidrogrcas y caudales ecolgicos asociados al ciclo
hidrolgico, por lo que es necesario regular toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua,
el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua
100
.
Por otro lado, la prevencin y el control de la contaminacin del agua est prevista en varios cuer-
os no|m+t|vos |+ |cy oc ^gu+s cs uno oc c||os +unuc ||nc|+|mcntc |cgu|+ c| tcm+ oc |+s conccs|oncs
y aprovechamiento del agua, tambin incluye algunas disposiciones generales sobre la contaminacin del
agua. Mediante esta ley se prohbe toda contaminacin de las aguas que pueda resultar en afecciones a la
salud humana o al desarrollo de la ora y la fauna; a la vez, se seala al Consejo Nacional de Recursos Hdricos
(actual Secretara Nacional del Agua) y al Ministerio de Salud como entes encargados del cumplimiento de
esta prohibicin. Adicionalmente, se concede accin popular para la denuncia de hechos que se relacionan
con la contaminacin del agua
101
.
97 Ibid, Art. 16.
100 Ibid, Art. 411.
101 Codifcacin Ley de Aguas, Art. 22.
38
39
|+s o|sos|c|oncs |cg|+mcnt+||+s oc |+ |cy oc ^gu+s sc cncucnt|+n cn c| |cg|+mcnto Ccnc|+| oc
^||c+c|on oc |+ |cy oc ^gu+s c| cu+| + su vcz cst+ contcn|oo cn c| cxto |n||c+oo oc |cg|s|+c|on ccun-
daria del Ministerio de Agricultura. En este reglamento se dene al agua contaminada como aquella que
presenta deterioro de sus caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas debido a la inuencia de elementos
slidos, lquidos, gaseosos, radiactivos o cualquier otro elemento que tenga como resultado la limitacin
parcial o total del agua para los usos domstico, industrial, agrcola, pesquero, recreativo u otros
102
.
Adicionalmente, en el reglamento se establece la obligacin de los usuarios, incluyendo a los muni-
cipios y entidades industriales, de realizar anlisis peridicos de sus aguas euentes con el n de determinar
el grado de contaminacin, para que en el caso de que se estn sobrepasando los lmites permisibles realicen
el tratamiento correspondiente
103
.
Ot|o cuc|o no|m+t|vo uc |cgu|+ |+ cont+m|n+c|on oc| +gu+ cs |+ |cy oc ||cvcnc|on y Cont|o|
de la Contaminacin Ambiental; en esta norma se establecen las prohibiciones de descarga al agua con el
n de evitar la contaminacin. Se prohbe descargar a las redes de alcantarillado, quebradas, acequias, ros,
lagos naturales o articiales y aguas martimas las aguas residuales que contengan contaminantes que sean
nocivos a la salud humana, a la fauna, a la ora y a las propiedades
104
.
Se seala como instituciones competentes respecto a la contaminacin del agua al Consejo Nacio-
nal de Recursos Hdricos (actual Secretara Nacional del Agua), Ministerio de Salud y Ministerio de Ambien-
te. Estas instituciones estn a cargo de elaborar los proyectos de normas tcnicas y regulaciones para autori-
zar las descargas de lquidos residuales, adems de jar el grado de tratamiento que deban tener los residuos
lquidos que se descargarn en el cuerpo receptor, tambin deben realizar la supervisin de la construccin
de plantas de tratamiento de aguas residuales, su operacin y mantenimiento
105
.
|| |cg|+mcnto + |+ |cy oc ||cvcnc|on + |+ Cont+m|n+c|on ^mb|cnt+| contcn|oo cn c| cxto |n||c+-
oo oc |cg|s|+c|on ^mb|cnt+| ccuno+||+ t|cnc como ob,ct|vo gcnc|+| |cvcn|| y cont|o|+| |+ cont+m|n+c|on
del recurso agua, y, como objetivo principal la proteccin de la calidad del recurso agua para salvaguardar y
preservar la integridad de las personas, de los ecosistemas y del ambiente en general
106
.
En el reglamento se establecen los lmites permisibles, disposiciones y prohibiciones para las descar-
gas en cuerpos de aguas o sistemas de alcantarillado; criterios de calidad de las aguas para sus distintos usos;
y, mtodos y procedimientos para determinar la presencia de contaminantes en el agua
107
.
Adems se incluye una clasicacin sobre los criterios de calidad por usos (incluyendo los criterios
de calidad para el uso de agua para consumo humano y domstico, preservacin de ora y fauna, aguas sub-
terrneas, aguas de uso agrcola o riego, aguas de uso pecuario, con nes recreativos, uso esttico, utilizadas
en el transporte, uso industrial); criterios generales de descarga de euentes; lmites permisibles, disposicio-
nes y prohibiciones de descarga de euentes a los cuerpos de agua receptores (agua dulce y agua marina).
A continuacin se describen tres normativas que regulan la contaminacin del agua:
Criterios Generales para la Descarga de Efluentes en el Alcantarillado y Cuerpos de Agua
108
Para la descarga de euentes el regulado debe mantener un registro de los auentes generados en
el que se indique la frecuencia de descarga, tratamiento aplicado, anlisis de laboratorio y disposicin de
los mismos, adems, el caudal reportado de los euentes generados debe estar respaldado por los datos de
produccin.
102 Texto Unifcado de Legislacin Secundaria del Ministerio de Agricultura, Libro , Art. 90.
103 Ibid, Art. 92.
104 Codifcacin de la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, Art. 6.
105 Ibid, Arts. 7 9.
106 TULAS, Libro V Anexo # 1.
107 TULAS, Libro V, Anexo .
108 Ibid, nmero 4.2.1.
Se establecen las siguientes prohibiciones:
|o sc ucoc ut|||z+| cu+|u|c| t|o oc +gu+ con c| |n oc o||u|| c|ucntcs ||u|oos no t|+t+oos
|st+ |o||b|o+ cu+|u|c| ocsc+|g+ oc |cs|ouos ||u|oos uc sc |c+||cc cn |+s v|+s ub||c+s c+n+|cs oc
riego y drenaje o sistemas de recoleccin de aguas lluvias y aguas subterrneas.
c |o||bc |+ ocsc+|g+ oc |cs|ouos ||u|oos s|n t|+t+m|cnto uc |ovcng+n oc| m+ntcn|m|cnto oc
vehculos y recipientes y empaques que hayan contenido agroqumicos u otras sustancias txicas.
c |o||bc |+ |n||t|+c|on +| suc|o oc c|ucntcs |noust||+|cs t|+t+oos y no t|+t+oos s|n c| c|m|so oc |+
autoridad ambiental.
c |o||bc |+ ocsc+|g+ oc |cs|ouos ||u|oos no t|+t+oos uc |ovcng+n oc mco|os oc t|+nso|tc
martimo, uvial o lacustre hacia los sistemas de alcantarillado u otros cuerpos receptores.
Normas de Descarga de Efluentes al Sistema de Alcantarillado Pblico
109
En esta norma se establece la prohibicin de descargar cualquier sustancia que pueda bloquear los
colectores o sus accesorios, formar vapores o gases txicos, explosivos o de mal olor o que pueda deteriorar
los materiales de construccin; se incluye las siguientes sustancias y materiales:
a) Fragmentos de piedra, cenizas, vidrios, arenas, basuras, bras, fragmentos de cuero, textiles, etc. (los
so||oos no ocbcn sc| ocsc+|g+oos n| +un ocsucs oc |+bc| s|oo t||tu|+oos)
b) Resinas sintticas, plsticos, cemento, hidrxido de calcio.
c) Residuos de malta, levadura, ltex, bitumen, alquitrn y sus emulsiones de aceite, residuos lquidos
que tienden a endurecerse.
d) Gasolina, petrleo, aceites vegetales y animales, hidrocarburos clorados, cidos, y lcalis.
e) Fosgeno, cianuro, cido hidrazoico y sus sales, carburos que forman acetileno, sustancias comproba-
damente txicas.
110
Est tambin prohibida la descarga de residuos que no hayan sido tratados, al sistema de alcanta-
rillado, que provengan del lavado y mantenimiento de vehculos y recipientes y empaques que hayan con-
tenido agroqumicos u otras sustancias txicas, as como la descarga de residuos lquidos no tratados que
contengan restos de aceite, lubricantes, grasas y otros que provengan de talleres mecnicos, vulcanizadoras,
restaurantes y hoteles.
Normas de Descarga de Efluentes a un
Cuerpo de Agua o Receptor (agua dulce y marina)
111
En los casos de agua marina se establece la obligacin de que en los puertos exista un sistema de
recoleccin y manejo de los residuos slidos y lquidos que provengan de las embarcaciones y otros medios
de transporte; y, las autoridades competentes en esta materia son la Direccin General de Marina Mercante
y los municipios respectivos.
Asimismo, se prohbe de forma general realizar todo tipo de descarga en los siguientes cuerpos:
110 Ibid, nmero 4.2.2.1.
40
41
C+bccc|+s oc |+s |ucntcs oc +gu+
^gu+s +|||b+ oc |+ c+t+c|on +|+ +gu+ ot+b|c oc cm|cs+s o ,unt+s +om|n|st|+oo|+s oc +gu+
|os cuc|os oc +gu+ uc sc occ|+|cn tot+| o +|c|+|mcntc como |otcg|oos o| |os |un|c||os
Ministerio del Ambiente o Secretara Nacional del Agua
Adems, est prohibido el vertimiento de desechos slidos como basura, animales muertos, mo-
b|||+||o y ||u|oos cont+m|n+oos |+c|+ cu+|u|c| cuc|o oc +gu+ y c+ucc oc +gu+s cst+c|on+|cs o scc+s |+
prohibicin se extiende, incluso a las actividades de lavado de vehculos en cuerpos de agua, as como el
lavado de aplicadores, envases o recipientes de agroqumicos.
En el caso de las industrias que capten y descarguen en el mismo cuerpo receptor, la descarga debe
realizarse aguas arriba de la captacin.
Finalmente, se establece que los municipios son las entidades encargadas del monitoreo a la calidad
de los cuerpos de agua dentro de su jurisdiccin. Estas entidades adems estn en la facultad de dictar las
ordenanzas necesarias para la preservacin de la calidad del agua en sus jurisdicciones, asimismo, pueden
establecer los lmites permisibles que consideren apropiados para cumplir con este n.
2.3.3.4 Ruido
El ruido est considerado como uno de los elementos contaminantes del ambiente y es regulado
o| c| ^ncxo oc| ||b|o V| oc| cxto |n||c+oo oc |cg|s|+c|on ^mb|cnt+| ccuno+||+ cn c| cu+| sc |nc|uyc |+
normativa que regula la contaminacin provocada por el ruido y se establecen los Lmites permisibles de
niveles de ruido ambiente para fuentes jas, fuentes mviles y vibraciones. Esta norma tcnica tiene
como b+sc ,u||o|c+ |+ |cy oc Ccst|on ^mb|cnt+|
El objetivo de la norma es preservar la salud y bienestar de las personas y del ambiente a travs del
establecimiento de niveles mximos permisibles de ruido
112
.
En la norma se establecen los lmites permisibles de ruido en el ambiente que provienen de fuentes
jas y sus mximos permisibles tomando en cuenta medidas de prevencin y mitigacin de ruidos. Tambin
se considera los ruidos producidos por automotores y las vibraciones en edicaciones.
|+s mco|o+s oc |cvcnc|on y m|t|g+c|on oc |u|oos uc sc cons|oc|+ son |+s s|gu|cntcs
113
:
|n |os |occsos |noust||+|cs y cn c| c+so oc m+u|n+s uc |oouzc+n n|vc|cs oc |u|oo oc c occ|bc|cs
A o mayores, deben ser aislados adecuadamente con el n de prevenir la transmisin de vibraciones
hacia el exterior del local.
|+|+ |os c+sos oc |ucntcs oc cm|s|on oc |u|oos uc sc ocscc cst+b|ccc| cn un+ zon+ oonoc c| n|vc|
de ruido excede o est cercano a exceder los valores mximos permisibles, se deben implementar las
medidas de atenuacin de ruido como la reduccin del nivel de ruido en la fuente o el control en el
medio de propagacin de los ruidos desde la fuente hacia el exterior.
En cuanto a los ruidos que se generan por los vehculos se determina como autoridades compe-
tentes a la entidad ambiental de control (puede constituir un gobierno autnomo descentralizado) y a la
autoridad policial que son las encargadas de controlar y vericar los niveles de ruido en este mbito.
113 Ibid, nmero 4.1.1.8.
Respecto a la contaminacin por ruido son tambin autoridades competentes los municipios. De
+cuc|oo +| Coo|go O|g+n|co oc O|g+n|z+c|on c|||to||+| ûtonom|+ y |csccnt|+||z+c|on (COO^|) + |os
municipios les corresponde la regulacin, prevencin y control de la contaminacin ambiental
114
. Por esta
razn, los municipios estn en facultad de dictar las ordenanzas que consideren pertinentes para controlar
la contaminacin ambiental provocada por el ruido.
2.3.3.5 Desechos Peligrosos
|os ocscc|os c||g|osos t+mb|cn son |cgu|+oos o| c| cxto |n||c+oo oc |cg|s|+c|on ^mb|cnt+|
ccuno+||+ (||b|o V|) |+ no|m+t|v+ cst+ cn|oc+o+ + |cgu|+| |+s |+scs oc gcst|on |cvcnc|on y cont|o| oc |+
contaminacin por desechos peligrosos.
Son autoridades competentes en el manejo de los desechos slidos el Ministerio del Ambiente, que
constituye la autoridad rectora, y, la Secretara Tcnica de Productos Qumicos Peligrosos que constituye la
Unidad Tcnica del Ministerio del Ambiente.
Ot|+s |nst|tuc|oncs uc t|cncn comctcnc|+ |csccto + |os ocscc|os c||g|osos son |os ||n|stc||os
de Salud, Recursos No Renovables, Agricultura, Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca, Desarrollo Ur-
bano y Vivienda y Relaciones Exteriores y los Gobiernos Autnomos Descentralizados que hayan obtenido
estas competencias por medio de delegacin
115
.
El reglamento regula todas las fases de gestin de los desechos peligrosos: generacin, recoleccin,
transporte y disposicin nal, y, se establece que todas las personas que gestionan desechos peligrosos en
cualquiera de estas fases tienen la obligacin de inscribir su actividad ante la autoridad competente, as
como contar con la licencia ambiental respectiva para los casos de transporte, reciclaje y disposicin nal de
los desechos peligrosos.
Para los casos de la importacin, exportacin y trnsito transfronterizo de desechos peligrosos es
necesario contar con la autorizacin de la autoridad ambiental
116
.
Adicionalmente, se establecen algunas regulaciones que tienen como n prevenir y controlar la
contaminacin que se pueda causar por los desechos peligrosos, las cuales se encuentran entre los artculos
1-o y 01 oc| ||b|o V| oc| ||^
1. Est prohibido el vertido de desechos peligrosos en sitios no determinados o autorizados o que no
cumplan con las normas tcnicas y el tratamiento dispuesto.
2. Est prohibida la mezcla de desechos peligrosos con desechos no peligrosos.
3. Quienes manejen desechos peligrosos deben contar con un plan de contingencia para los casos de
accidentes.
4. Quienes generen o ejecuten actividades que generen desechos peligrosos deben solicitar y obtener
una licencia ambiental.
|+s c|son+s uc cstcn |nvo|uc|+o+s cn |+s |+scs oc gcnc|+c|on |cco|ccc|on t|+nso|tc |cc|c|+,c
almacenamiento, tratamiento y disposicin nal deben contar con una pliza de seguro que cubra
accidentes y daos contra terceros.
114 COOTAD, Art. 55 literal k.
115 TULAS, Libro V, Arts. 158 y 159.
116 Ibid, Art. 213.
42
43
|os |oouctos u|m|cos c||g|osos t+mb|cn son |cgu|+oos o| cstc m|smo cuc|o no|m+t|vo c
determina que son productos qumicos peligrosos aquellos que por sus caractersticas fsico-qumicas pre-
sentan riesgo de afectacin a la salud, el ambiente o destruccin de bienes, lo cual obliga a controlar su uso
y limitar la exposicin a l
117
.
De acuerdo a esta normativa todas las personas que se dediquen a la gestin de productos qumicos
peligrosos (importacin, formulacin, fabricacin, transporte, almacenamiento y comercializacin) deben inscri-
birse en la Secretara Tcnica del Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos
118
. Adems,
estas personas estn obligadas a cumplir con las normas expedidas por el Comit Tcnico y las normas INEN
119
.
2.3.4 Legislacin Aplicable a las
Actividades Extractivas de Recursos no Renovables
|+s +ct|v|o+ocs cxt|+ct|v+s oc |ccu|sos no |cnov+b|cs son |+ cxt|+cc|on oc ||o|oc+|bu|os y oc m|-
nerales. Se debe tener en cuenta que los recursos naturales no renovables son considerados de propiedad
inalienable, imprescriptible, inembargable e irrenunciable del Estado, entre los cuales se encuentran los yaci-
mientos minerales y de hidrocarburos y las substancias cuya naturaleza es distinta a la del suelo, incluyendo
las que se encuentren en las reas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas martimas
120
. Adems,
estos recursos han sido caracterizados como un sector estratgico por lo cual el Estado se reserva el derecho
de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos conforme a principios de sostenibili-
dad ambiental, precaucin, prevencin y eciencia
121
.
Tambin se dispone que en la gestin de los recursos no renovables se priorizar la responsabilidad
intergeneracional, la conservacin de la naturaleza, el cobro de regalas u otras contribuciones no tributarias
y de participaciones empresariales, a la vez que se minimiza los impactos negativos de carcter ambiental,
cultural, social y econmico
122
.
A continuacin revisaremos la legislacin especca para estos sectores que regulan las operaciones
hidrocarburferas y las actividades mineras, adems de sus reglamentos ambientales.
2.3.4.1 Actividades Hidrocarburferas
|+ |cy oc ||o|oc+|bu|os const|tuyc |+ |cy m+|co uc |cgu|+ |+s +ct|v|o+ocs ||o|oc+|bu|||c|+s cn c| +|s
En esta ley se seala que la explotacin de los yacimientos hidrocarburferos se ceir a los lineamientos del
desarrollo sustentable y de la proteccin y conservacin del medio ambiente
123
. A la vez, se declara a la indus-
t||+ ||o|oc+|bu|||c|+ oc ut|||o+o ub||c+ cn too+s sus |+scs o| |o uc |occoc |+ cx|o|+c|on oc tc||cnos y
otros bienes necesarios, as como la constitucin de servidumbres para el desarrollo de estas actividades
124
.
|+s |cgu|+c|oncs +mb|cnt+|cs uc ||gcn + |+s +ct|v|o+ocs ||o|oc+|bu|||c|+s sc cncucnt|+n contcn|-
o+s cn c| |cg|+mcnto ust|tut|vo oc| |cg|+mcnto ^mb|cnt+| +|+ |+s Oc|+c|oncs ||o|oc+|bu|||c|+s |stc
reglamento regula los impactos ambientales que puedan derivar del desarrollo de las actividades hidrocar-
burferas en todas sus fases. El Ministerio del Ambiente es competente para controlar, scalizar y auditar la
gestin ambiental en las actividades hidrocarburferas; realizar la evaluacin, aprobacin y el seguimiento de
los estudios ambientales y vericar el cumplimiento de las normas ambientales
125
.
117 Ibid, Art. 230.
118 Ibid, Art. 242.
119 Ibid, Art. 243.
121 Ibid, Art. 313.
122 Ibid, Art. 317.
123 Ley de Hidrocarburos, Art. 1.
124 Ibid, Art. 4.
125 Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas, Art. 3.
Entre las regulaciones que se incluyen en este reglamento se pueden encontrar disposiciones sobre el
manejo de productos qumicos, manejo y almacenamiento de los combustibles y crudo. Adicionalmente, se
establecen regulaciones para el manejo de los desechos, por ejemplo la reduccin de desechos en la fuente,
clasicacin, control de lixiviados, tratamiento del agua, reinyeccin de aguas y desechos lquidos, entre otras.
Evaluaciones de Impacto Ambiental
|+s cm|cs+s uc |c+||z+n +ct|v|o+ocs ct|o|c|+s cst+n cn |+ ob||g+c|on oc |cscnt+| cstuo|os +mb|cn-
tales previos al inicio de sus actividades y en todas las fases del desarrollo de la industria hidrocarburfera
126
.
|os cstuo|os +mb|cnt+|cs cons|stcn cn un+ cst|m+c|on |co|ct|v+ o un+ |ocnt||c+c|on |cscntc oc
los daos o alteraciones ambientales, con el n de establecer las medidas preventivas, las actividades de
mitigacin y las medidas de rehabilitacin de impactos ambientales producidos por una probable o efectiva
ejecucin de un proyecto de cualquiera de las fases hidrocarburferas
127
.
|os cstuo|os +mb|cnt+|cs sc c|+s||c+n cn |os s|gu|cntcs
128
:
+) |stuo|o oc |m+cto ^mb|cnt+| |nc|us|vc c| ||+gnost|co ^mb|cnt+| - ||nc+ |+sc
b) Auditora Ambiental; y,
c) Examen Especial.
|os cstuo|os oc |m+cto +mb|cnt+| ocbcn |nc|u|| |+ s|gu|cntc |n|o|m+c|on |c|+ tccn|c+ |nt|ooucc|on
diagnstico ambientallnea base, criterios metodolgicos, anlisis detallado (medio fsico, bitico, aspectos so-
cioeconmicos y culturales), descripcin de las actividades del proyecto, determinacin del rea de inuencia y
reas sensibles, identicacin y evaluacin de impactos, plan de manejo ambiental y plan de monitoreo
129
.
Adems de los estudios de impacto ambiental se debe realizar una presentacin del estudio a la
poblacin, en donde se canaliza los comentarios y observaciones de los asistentes
130
. Esta obligacin se co-
||csonoc con +uc||+ cst+b|cc|o+ cn |+ Const|tuc|on sob|c |+ consu|t+ |cv|+ scgun |+ cu+| |+s comun|o+ocs
tienen derecho a ser consultadas en los casos de obras, proyectos o decisiones estatales que puedan afectar
ambiental o culturalmente a estos pueblos
131
.
2.3.4.2 Actividades Mineras
|+s +ct|v|o+ocs m|nc|+s son |cgu|+o+s o| |+ |cy oc ||nc||+ c| ob,cto oc |+ |cy cs no|m+| c| c,c|c|c|o
de los derechos soberanos del Estado para administrar, regular, controlar y gestionar el sector estratgico
minero, conforme con los principios de sostenibilidad, precaucin, prevencin y eciencia
132
.
+mb|cn sc cons|oc|+ + |+ +ct|v|o+o m|nc|+ como oc ut|||o+o ub||c+ cn too+s sus |+scs ocnt|o y
fuera de las concesiones mineras, por lo que procede la constitucin de las servidumbres que sean necesarias
para el desarrollo de la actividad
133
.
cgun |+ |cy oc ||nc||+ |+ cx|ot+c|on oc |os |ccu|sos n+tu|+|cs no |cnov+b|cs sc |c+||z+ oc +cuc|oo
a los principios del desarrollo sustentable y sostenible, la proteccin y conservacin del medio ambiente, la
participacin y responsabilidad social y el respeto del patrimonio natural y cultural de las zonas explotadas.
Adicionalmente, la exploracin y explotacin de los recursos mineros se basar en una estrategia de sosteni-
126 Ibid, Art. 13.
127 Ibid, Art. 33.
128 Ibid.
129 Ibid, Art. 41.
130 Ibid, Art. 37.
131 Constitucin, Art. 398 y 57 # 7.
132 Ley de Minera, Art. 1.
133 Ibid, Art. 15.
44
45
b|||o+o +mb|cnt+| ub||c+ uc ||o||z+|+ |+ |sc+||z+c|on cont|+|o||+ |cgu|+c|on y |cvcnc|on oc |+ cont+m|-
nacin y remediacin ambiental, as como el fomento de la participacin social y la veedura ciudadana
134
.
A nivel reglamentario se ha expedido, en materia ambiental, el Reglamento Ambiental para las Acti-
vidades Mineras que regula la gestin ambiental de la actividad minera en todas las fases.
El objteto del reglamento es promover el desarrollo sustentable de la minera a travs del estable-
cimiento de normas, procedimientos, procesos y subprocesos por medio de los cuales se logre prevenir,
controlar, mitigar, rehabilitar, remediar y compensar los efectos que las actividades mineras puedan tener
sobre el medio ambiente y la sociedad
135
.
Evaluaciones de Impacto Ambiental
|+s cv+|u+c|oncs oc |m+cto +mb|cnt+| c|m|tcn |+ obtcnc|on oc |+ ||ccnc|+ +mb|cnt+| uc cs un
requisito indispensable para al desarrollo de cualquier fase de la actividad minera.
Por lo tanto, los concesionarios mineros deben realizar un estudio de impacto ambiental en el que
se identique, describa y valore, de manera precisa, los efectos previsibles que se deriven de la ejecucin de
las actividades mineras sobre los distintos aspectos socio-econmico-ambientales
136
. El estudio de impacto
ambiental debe incluir adems el plan de manejo ambiental que contenga las acciones requeridas para
prevenir, mitigar, controlar, compensar, corregir y reparar los posibles impactos ambientales negativos o
maximizar los impactos positivos causados que resulten de la actividad minera
137
.
|os cstuo|os oc |m+cto +mb|cnt+| ocbcn contcnc| |os s|gu|cntcs comoncntcs
138
:
a) Focalizacin de los trminos de referencia;
b) Descripcin del proyecto y denicin de las reas de inuencia sobre la base del impacto ambiental
directo de la actividad minera principal;
c) Descripcin de la lnea base;
d) Identicacin y evaluacin de impactos socio-ambientales;
e) Plan de manejo ambiental; y,
f) Plan de monitoreo ambiental.
Como parte de la evaluacin de impacto ambiental tambin se debe ejecutar el proceso de consul-
ta a la comunidad establecido en la Constitucin, y, se debe incluir en el estudio de impacto ambiental un
informe del proceso que se ha llevado a cabo.
Obligaciones de los Titulares Mineros
|os t|tu|+|cs m|nc|os t|cncn |+s s|gu|cntcs ob||g+c|oncs cn m+tc||+ +mb|cnt+| uc son +o|c|on+|cs +
la obligacin de las evaluaciones de impacto ambiental:
1. Devolucin de las aguas que sean utilizadas al cauce original del ro, lago o laguna de donde fueron
tomadas libres de contaminacin o cumpliendo los lmites permisibles establecidos en la norma-
tiva ambiental y la reutilizacin del agua a travs de sistemas de recirculacin
139
.
134 Ibid.
135 Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras, Art. 2.
136 Ibid, Art. 11.
137 Ibid.
138 Ibid, Art. 12.
139 Ley de Minera, Art. 79.
2. Revegetar y reforestar la zona cuando se retire la capa vegetal y se tale rboles
140
.
3. Tomar las precauciones adecuadas para evitar la contaminacin del suelo, agua, aire y/o biota de
los lugares donde se depositen residuos y desechos; tambin est prohibio la descarga de dese-
chos de escombros, relaves u otros desechos no tratados hacia los ros, quebradas, lagunas u otros
sitios donde pueda haber riesgo de contaminacin
141
.
4. Adoptar las medidas necesarias de proteccin de los ecosistemas en todas las fases de la actividad
minera
142
.
5. Ejecutar las labores con mtodos y tcnicas que minimicen los daos al suelo, al medio ambiente,
al patrimonio natural o cultural, a las concesiones colindantes y a terceros
143
.
6. Manejo de los desechos de acuerdo a los principios de reduccin de desechos en la fuente, clasi-
cacin adecuada y registro y documentacin
144
.
140 Ibid, Art. 80.
141 Ibid, Art. 81.
142 Ibid, Art. 84.
143 Ibid, Art. 70.
144 Reglamento Ambiental para Actividades Mineras, Art. 63.
46
47
CAPTULO III
Infracciones Penales
Ambientales
51

C
A
P
T
U
L
O

I
I
I

Infracciones
Penales Ambientales
Hugo Echeverra
3.1 Derecho Penal y Derecho Ambiental
Es necesaria la intervencin del derecho penal en el mbito del derecho ambiental?

Muchos sostienen que el mecanismo sancionatorio administrativo ofrece suciente
|csucst+ ,u||o|c+ Ot|os como |||+|n |c|cz sost|cncn uc c| oc|cc|o cn+| +mb|cnt+| sc v|-
sualiza como una herramienta para obtener el cumplimiento de la normativa ambiental ante la
alarma por la acelerada degradacin de los recursos naturales y el medio ambiente
1
. Siguiendo
esta tendencia doctrinaria, fundada en la necesaria intervencin penal en el mbito del derecho
ambiental, el Cdigo Penal ecuatoriano tipica infracciones ambientales desde el ao 2000.
|+ |cy ---4- |c|o|m+to||+ +| Coo|go |cn+| ub||c+o+ cn c| |cg|st|o O|c|+| |o oc
de enero del ao 2000, incorpor al Cdigo Penal delitos y contravenciones ambientales. Esta
reforma no solo signic la tipicacin de nuevos delitos y contravenciones penales, sino que
signic la aplicacin de un mandato constitucional que requera la aplicacin del derecho pe-
nal en la esfera de proteccin de los derechos ambientales.
|os cons|oc|+noos oc |+ |cy |o ---4- v|su+||z+n con too+ c|+||o+o c| |mo|t+ntc
papel del derecho penal en la proteccin de los derechos ambientales, al reconocer dicha
proteccin como un deber del Estado. Esta ley, adems, instrumentaliz el reconocimiento del
ambiente, y de lo ambiental, como bien jurdico protegido por el derecho penal. En este marco,
hay que recordar que no todos los bienes jurdicos protegidos activan el sistema penal, sino
aquellos que son especialmente valiosos para una sociedad determinada.
|os oc||tos +mb|cnt+|cs |uc|on |nco|o|+oos +| c+|tu|o co||csono|cntc + |os oc||tos
cont|+ |+ scgu||o+o ub||c+ m|cnt|+s uc |+s cont|+vcnc|oncs +mb|cnt+|cs |uc|on |nco|o-
radas como un captulo independiente, aunque con caractersticas punitivas similares a las
contravenciones de cuarta clase, las ms graves del rgimen de contravenciones penales.
Antes de analizar los delitos y las contravenciones ambientales tipicadas en el Cdigo
Penal es conveniente anotar, de forma breve, algunos antecedentes histricos, as como la
evolucin constitucional ambiental y su relevancia para el derecho penal.
3.2 Antecedentes Histricos
Histricamente, la respuesta jurdica ante la infraccin ambiental ha sido de naturaleza
+om|n|st|+t|v+ s+nc|on+to||+ |+ |cv|s|on oc |+ |cg|s|+c|on +mb|cnt+| oc| |cu+oo| cv|ocnc|+ uc
en la mayora de casos, el legislador reserv el mecanismo sancionatorio a las autoridades ad-
ministrativas con competencias ambientales.
Hay, sin embargo, interesantes antecedentes normativos desde la dcada de 1970, que
implantan el derecho penal como una herramienta, un verdadero instrumento de proteccin
1 Efran Prez. Derecho Ambiental. McGraw-Hill Interamericana. Bogot, Colombia. 2000. Pgina 122.
INFRACCIONES PENALES AMBIENTALES
ambiental. El propio Cdigo Penal
2
tipica algunas conductas que, sin tener sustrato ambiental, podran
aplicar para tal n. As por ejemplo, el delito de incendio en montes, arboledas o sementeras
3
; o, el delito
de descortezamiento de rboles
4
uc scgun O||+noo ^mo|cs c|+n uno oc |os ||mc|os ooct||n+oo|cs
ccu+to||+nos oc oc|cc|o cco|og|co son t|os cn+|cs cuyo nuc|co |+cc |c|c|cnc|+ + |+ un|b|||o+o oc +ctos
ocasionados en contra de la naturaleza o sistemas ecolgicos determinados
5
.
Con m+yo| c|+||o+o |+ |cy oc ||otccc|on oc |+ |+un+ ||vcst|c y oc |os |ccu|sos |ct|o|og|cos oc 1-0
6

t|||co y s+nc|ono |+ c+z+ csc+ y comc|c|o no +uto||z+oos oc cscc|cs |+ |cy oc Cont|o| y ||cvcnc|on oc
la Contaminacin Ambiental de 1976
7
tambin contempl sanciones penales para la contaminacin del
aire, agua y suelo
8
.
|n c| +o 1--c |+ |cy oc |cg|mcn |scc|+| +|+ |+ Consc|v+c|on y |cs+||o||o ustcnt+b|c oc |+ ||o-
vincia de Galpagos
9
fue promulgada para desarrollar el rgimen normativo especial que aplica en esta pro-
vincia, cuyo 97% de supercie terrestre es rea natural protegida. Esta ley, que fue posteriormente calicada
con jerarqua y calidad de ley orgnica, incluye un captulo sobre infracciones penales que tipica delitos
ambientales de aplicacin especca en la proteccin de las dos reas naturales protegidas de la provincia de
Galpagos: el Parque Nacional Galpagos y la Reserva Marina de Galpagos
10
.
Estos son los antecedentes legislativos que precedieron a la reforma penal del ao 2000 que, como que-
d anotado, incorpor delitos y contravenciones ambientales al Cdigo Penal del Ecuador.
3.3 Evolucin Constitucional
11
|+ |c|o|m+ cn+| oc| +o 000 tuvo |ug+| como consccucnc|+ oc |+ |c|o|m+ const|tuc|on+| oc| +o
1996 y de la codicacin de 1998. En este perodo constitucional se subray la necesidad de aplicar el dere-
cho penal para la proteccin del bien jurdico ambiente.
|+ |c|o|m+ oc 1--o y |+ coo||c+c|on oc 1--c + su vcz ocnot+|on -cn su momcnto- un+ |mo|t+n-
te evolucin en la visin constitucional sobre la temtica ambiental, que tuvo su punto de partida en las
reformas constitucionales de 1983. Por su importancia en la construccin del bien jurdico protegido, este
proceso de evolucin constitucional se analiza, brevemente, a continuacin.
3.3.1 Reformas Constitucionales de 1983
Conforme se anot, el proceso de reforma constitucional encuentra su punto de partida en las
reformas de 1983
12
, para garantizar -por vez primera en la historia constitucional nacional- derechos propia-
mente ambientales
13
a los habitantes del Ecuador.
El texto del artculo 19(2), del Ttulo II sobre derechos, deberes y garantas, de la Constitucin de
1979
14
, reformada en 1983, deca:
2 Cdigo Penal. Registro Ofcial Suplemento No. 147: 22/01/71. Esta fecha corresponde a la ltima codifcacin del Cdigo Penal.
Desde entonces se han incorporado algunas reformas y/o derogatorias, entre las que se incluye la reforma para incorporar delitos y
contravenciones ambientales.
3 Ibid, artculo 389.
5 Orlando Amores T. Derecho Ecolgico Ecuatoriano. Corporacin Editora Nacional. Quito, Ecuador. 1991. Pgina 140.
6 Registro Ofcial No. 104 de 20 de noviembre de 1970. Derogada por la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre.
7 Registro Ofcial No. 97 de 31 de mayo de 1976. Derogada parcialmente por la Ley de Gestin Ambiental.
8 Aunque la parte normativa de esta Ley sigue vigente, la parte punitiva fue derogada y por ello se la considera como un antecedente histrico.
9 Registro Ofcial No. 278 de 18 de marzo de 1998.
10 Sobre el tema ver. Hugo Echeverra et al. Manual de Aplicacin del Derecho Penal Ambiental Como Instrumento de Proteccin de las
reas Naturales en Galpagos. Sea Shepherd, World Wildlife Fund y Galpagos Academic nstitute for the Arts and Sciences de la
Universidad San Francisco de Quito. Quito, Ecuador. 2011.
11 Esta seccin, sobre evolucin constitucional, ha sido tomada -con algunas modifcaciones y ampliaciones- de: Hugo Echeverra.
Infracciones ambientales: derecho penal y proteccin ambiental. O Direito Ambiental na Amrica Latina e a Atuacao do Ministerio
Pblico. Tomo I, Amrica do Sul. Rede Latino-Americana de Ministerio Pblico Ambiental. Brasil. 2009 (versin en lnea).
12 Reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1983). Registro Ofcial No. 569: 01/09/1983.
13 La Constitucin de 1979 garantizaba, por ejemplo, el derecho a un nivel de vida "que asegure la salud.
14 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1979). Registro Ofcial No. 800: 27/05/1979.
52
53
'Sln perjulclo de otros derecbos necesarlos para el pleno desenvolvlmlento moral y materlal que se derlva de
la naturaleza de la persona, el Lstado garantlza.
z. Ll derecbo a vlvlr en un medlo amblente llbre de contamlnaclon. Ls deber del Lstado velar para que este de-
recbo no sea arectado y tutelar la preservaclon de la naturaleza. La Ley establecera las restrlcclones al ejerclclo
de determlnados derecbos o llbertades para proteger el medlo amblente
15
.
Como puede observarse, la primera garanta constitucional ambiental fue reconocida a las personas.
Se trata del reconocimiento y garanta de un derecho ambiental entendido como un derecho civil, inhe-
rente a la persona, por el solo hecho de ser de naturaleza humana
16
.
3.3.2 Reformas Constitucionales de 1996
En el ao de 1996 hubo un nuevo proceso de reforma constitucional en el Ecuador
17
. Entre las reformas
se incluy una de carcter ambiental que ratic el derecho de las personas a vivir en un ambiente libre de con-
taminacin
18
y extendi el rgimen de derechos constitucionales a la poblacin.
El texto del primer inciso del artculo 44(2), de la Seccin VI del Ttulo II sobre derechos, deberes y
garantas, de la Constitucin reformada en 1996 deca:
'Ll Lstado protege el derecbo de la poblaclon a vlvlr en un medlo amblente sano y ecologlcamente equlllbra-
do, que garantlce un desarrollo sustentable.
!9
.
Cabe destacar que el texto constitucional alude a un deber estatal de proteccin, con la poblacin
como su destinataria. Se trat de un primer intento de reconocer en los derechos ambientales un carcter
o naturaleza colectiva
20
; como en efecto ocurri en la codicacin de 1998.
Cabe destacar, tambin, que el texto constitucional extendi el mbito de garanta al ambiente
ecolgicamente equilibrado |st+ cxtcns|on scgun |+t||c|o |c|n+nocz s|gn||co un+ |cv|s|on oc| cn|ouc
netamente antropocentrista de la reforma constitucional de 1983 porque ampli el alcance de la tutela
estatal ambiental, la que no [poda] restringirse a la proteccin del ambiente en funcin del medio inme-
diato del ser humano, sino en funcin del objeto de proteccin que seala la ciencia de la ecologa, esto es,
el equilibrio ecolgico
21
.
En efecto, la incorporacin del equilibrio ecolgico como un derecho de las personas y de la pobla-
cin, abri las puertas para una interpretacin normativa ms exible a nuevas tesis jurdicas que, desde la
dcada de 1980, abogaban por ejemplo- por el reconocimiento jurdico del valor intrnseco de la natura-
leza. Esta tesis, que ha sido poco explorada a nivel de decisin judicial, s ha motivado algunas decisiones del
rgano de control constitucional, en las que claramente se aprecia al equilibrio ecolgico como un valor, en
s, a ser tutelado.
Desde una perspectiva de derecho penal, la reforma de 1996 fue fundamental para reconocer el
importante papel de esta rama jurdica en materias ambientales. As, el artculo 46 sealaba:
'La ley tlplhcara las lnrracclones y regulara los procedlmlentos para establecer las responsabllldades admlnls-
tratlvas, clvlles y penales, que correspondan a las personas naturales o jurldlcas, naclonales o extranjeras, por
las acclones u omlslones en contra de la normas de protecclon al medlo amblente.
22
15 Reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1983). Artculo 19(2).

16 Julio Csar Trujillo. Teora del Estado en el Ecuador. Corporacin Editora Nacional. Quito, Ecuador. 1994. Pgina 99.
17 Reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1996). Registro Ofcial No. 969: 18/06/96.
18 bid, artculo 22(2).
20 Hay autores que preferen caracterizar lo ambiental desde una perspectiva de inters difuso.
21 Patricio Hernndez. Legislacin Ambiental, en Derecho Ambiental. Texto Para La Ctedra. Captulo III. Corporacin Latinoamericana
de Desarrollo y Corporacin de Gestin y Derecho Ambiental. Quito, Ecuador. 2005. Pg. 154.
22 Reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1996). Artculo 46.
Conforme se analizar ms adelante, esta fue la base constitucional de la reforma penal ambiental
en el Ecuador.
|+ |c|o|m+ oc 1--o no obst+ntc no sc ||m|to + cstos tcm+s ,u||o|cos s|no uc ocs+||o||o ot|os uc +
criterio de Mara Amparo Albn, reej[aron] los avances [del derecho ambiental] a nivel internacional
23
como,
o| c,cm|o |+ |nco|o|+c|on +| tcxto const|tuc|on+| oc |+ occ|+|+to||+ +mb|cnt+| oc |ntc|cs ub||co c| cst+b|c-
cimiento de un sistema nacional de reas protegidas
24
; y, el reconocimiento del derecho de acceso a la justicia
con nes ambientales, a cualquier persona y sin perjuicio de los derechos de los ofendidos y perjudicados
25
.
3.3.3 Codicacin de la Constitucin Poltica del Ecuador de 1998
|+ coo||c+c|on const|tuc|on+| oc 1--c
26
sistematiz los avances constitucionales de las reformas de
1983 y 1996, en funcin del concepto de desarrollo sustentable, transversal en el texto constitucional.
^| t|cmo uc m+ntuvo |+ occ|+|+to||+ oc |ntc|cs ub||co +mb|cnt+|
27
, incorpor expresamente
la defensa del patrimonio natural y la proteccin ambiental como uno de los deberes primordiales del
Estado
28
; ratic el carcter supraindividual de los derechos ambientales, a los que categoriz como dere-
chos civiles
29
pero tambin colectivos
30
.
|+ coo||c+c|on t+mb|cn |+t||co c| |uno+mcnto const|tuc|on+| oc| oc|cc|o cn+| +mb|cnt+|
31
y el
derecho de acceso a la justicia ambiental
32
cn tc|m|nos +n+|ogos + |os oc |+ |c|o|m+ oc 1--o |+ coo||c+c|on
tambin incorpor, en el catlogo de los derechos colectivos, normas especiales de reconocimiento y garan-
tas a los pueblos indgenas y afro ecuatorianos, entre los que destacan derechos de contenido ambiental
33
.
Este fue el esquema constitucional que fundament la reforma penal del ao 2000 para incorporar
delitos y contravenciones ambientales al ordenamiento jurdico ecuatoriano. Este esquema, en su mayor
parte, se mantiene en la Constitucin vigente, conforme se anota a continuacin.
3.4 Constitucin de la Repblica del Ecuador del Ao 2008
34
|+ Const|tuc|on v|gcntc cn c| |cu+oo| ocsoc c| +o 00c no so|o s|stcm+t|z+ |+ cvo|uc|on const|tu-
cional ambiental, sino que tambin incorpora novedades jurdicas.
En este marco, es importante destacar que se mantiene la estructura jurdica fundamentada en el
deber estatal de proteccin del patrimonio natural
35
|+ occ|+|+to||+ oc |ntc|cs ub||co +mb|cnt+|
36
, y el re-
conocimiento y garanta de derechos ambientales a las personas
37
y la poblacin
38
; esta vez bajo el lenguaje
neoconstitucional de derechos de libertad y derechos del buen vivir.
|os oc|cc|os const|tuc|on+|cs oc |os ucb|os t+mb|cn sc |+t||c+n
39
y se los extiende a las comunas,
comun|o+ocs y n+c|on+||o+ocs |no|gcn+s |+ Const|tuc|on v|gcntc +ocm+s m+nt|cnc |+ no|m+ uc c|m|tc
el acceso a la justicia con nes ambientales
40
.
23 Mara Amparo Albn. El tema ambiental en el nuevo derecho constitucional ecuatoriano, en La Constitucin Ciudadana. Doce visio-
nes sobre un documento revolucionario. Diego Prez, compilador. Taurus, Santillana. Ecuador. 2009. Pg. 153.
24 Reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1996). Artculo 44.
26 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador. Codifcacin (1998). Registro Ofcial No. 1: 11/08/98.
34 Constitucin de la Repblica del Ecuador. Registro Ofcial No. 449: 20/10/2008.
36 Ibid, artculos 14 Y 400.
54
55
|o m+s novcooso oc| tcxto const|tuc|on+| cst+ cn |+ |nco|o|+c|on oc no|m+s oc c+|+ctc| |occs+|
ambiental, la sistematizacin de los principios de derecho ambiental; y, el reconocimiento y la garanta de
oc|cc|os + |+ n+tu|+|cz+ || ||mc| tcm+ sc|+ +n+||z+oo cn c| c+|tu|o |V oc cstc |+nu+| |os oos u|t|mos sc
analizan a continuacin.
3.5 Principios Constitucionales de Derecho Penal Ambiental
|+ Const|tuc|on v|gcntc s|stcm+t|z+ |os ||nc||os +mb|cnt+|cs cn |os +|t|cu|os ! 14 1 y |uno+mcn-
talmente, en los artculos 395, 396, 397 y 398.
Mnica Silva Naranjo, abogada y profesora ecuatoriana de derecho ambiental, identica, entre
otros, los siguientes principios en la Constitucin ecuatoriana
41
: contaminador pagador; b) precautorio; c)
de conservacin; d) in dubio pro natura; e) participacin; f) solidaridad intergeneracional; g) alcance supra-
nacional; e, i) principio de subsidiariedad.
De entre estos principios, aparecen como fundamentales en el anlisis penal ambiental, el principio
de conservacin y el principio contaminador pagador.
3.5.1 Principio de Conservacin
Este principio sienta las bases constitucionales para: a) la proteccin del patrimonio natural, espe-
cialmente en reas naturales protegidas; b) la conservacin de la diversidad biolgica, declarada como de
|ntc|cs ub||co c) c| |cconoc|m|cnto y g+|+nt|+ oc| oc|cc|o oc |+s c|son+s y |+ ob|+c|on + v|v|| cn un +m-
biente ecolgicamente equilibrado; y, d) el reconocimiento y garanta de los derechos de la naturaleza. Estos
aspectos
42
se analizan a continuacin:
3.5.1.1 Proteccin del Patrimonio Natural
El artculo 3(7) de la Constitucin incorpora un aspecto fundamental del derecho ambiental: la
proteccin del patrimonio natural. En este sentido, la norma constitucional ecuatoriana declara a la pro-
teccin del patrimonio natural del pas como uno de los deberes primordiales del Estado
43
. Al caracterizar
constitucionalmente la proteccin patrimonial como un deber primordial, la norma suprema establece
un rgimen jurdico que reconoce un valor ecolgico al patrimonio natural, que trasciende la perspectiva
econmica tradicional.
As el artculo 404 ibid., conceptualiza al patrimonio natural como formaciones fsicas, biolgicas y
geolgicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental, cientco, cultural o paisajstico exige su proteccin,
conservacin, recuperacin y promocin
44
.
De conformidad con la Constitucin, el deber de proteccin del patrimonio natural del pas tiene
como ocst|n+t+||o +| |st+oo + t|+vcs oc |+s |nst|tuc|oncs uc com|cnocn c| sccto| ub||co |nc|uycnoo |+
Funcin Judicial
45
, lo que signica que esta perspectiva deber aplicarse en casos concretos que se procesen
en los rganos de dicha Funcin.
3.5.1.2 reas Naturales Protegidas e Inters Pblico
|| +|t|cu|o 40 oc |+ Const|tuc|on oc |+ |cub||c+ oc| |cu+oo| sc+|+ uc c| |stcm+ |+c|on+| oc
reas Protegidas garantizar la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones eco-
41 Mnica Silva N. "El mbito de Proteccin Jurdica del Ambiente y los Derechos Ambientales en la Constitucin del 2008, en revista
Novedades Jurdicas. No. 36, Junio 2009. Ediciones Legales. Quito, Ecuador. 2009. Pgina 48.
42 Esta seccin ha sido tomada -con algunas modifcaciones- de: Hugo Echeverra. Et Al. Manual de Aplicacin del Derecho Penal Am-
biental Como Instrumento de Proteccin de las reas Naturales en Galpagos.
44 Constitucin de la Repblica del Ecuador. Artculo 404.
45 bid, 225(1).
lgicas. El Sistema Nacional de reas Protegidas est conformado por el conjunto de reas naturales que
estn protegidas por la ley ecuatoriana.
Esto signica que, por disposicin constitucional, en estas reas debe garantizarse la conservacin de su
biodiversidad y deben mantenerse sus funciones ecolgicas. Se trata de un inters pblico, que transciende el
inters particular; y, que como tal est reconocido por la Constitucin del Ecuador en los siguientes trminos:
'Se declara de lnteres publlco la conservaclon de la blodlversldad y todos sus componentes, en partlcular la
blodlversldad agrlcola y sllvestre y el patrlmonlo genetlco del pals
46
.
C+bc +not+| uc |+ occ|+|+to||+ const|tuc|on+| oc |ntc|cs ub||co t|cnc un c|ccto ,u||o|co o||ccto cn
derecho procesal penal ambiental; efecto que est previsto en el artculo 176 del Cdigo de Procedimiento
Penal al sealar que:
'Ll juzgador podra negar el pedldo de cauclon cuando por la gravedad del caso, el inters pblico o el incen-
tlvo de ruga, consldere que no procede
47
.
Este tema ser desarrollado en el captulo IV del Manual.
3.5.1.3 Derecho de las Personas y de la Poblacin
a Vivir en un Ambiente Ecolgicamente Equilibrado
|os +|t|cu|os 14 y oo() oc |+ Const|tuc|on oc |+ |cub||c+ oc| |cu+oo| s|ntct|z+n c+s| t|cs occ+o+s
de evolucin constitucional, al reconocer y garantizar a las personas y a la poblacin el derecho constitucio-
nal a vivir en un ambiente ecolgicamente equilibrado.
Se trata de una perspectiva constitucional que vincula, de forma directa, a las personas con su entor-
no n+tu|+| |o| cst+ |+zon cu+noo c| cu|||b||o cco|og|co sc +|tc|+ c| oc|cc|o +ctu+ ocsoc |+ c|scct|v+ oc
violacin de un derecho constitucional. En otros trminos, cuando hay desequilibrio ecolgico, por daos
causados a un ecosistema o por atentado contra la vida silvestre, el derecho de las personas a vivir en un
ambiente ecolgicamente equilibrado se vulnera. As lo estableci el (antiguo) Tribunal Constitucional
48
. En
tal virtud, el artculo 397 de la Constitucin reconoce el derecho de acceder a los rganos judiciales para
efectos de obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental
49
.
Cabe anotar que, al reconocer el carcter difuso de los derechos ambientales, la Constitucin ad-
mite la posibilidad de acceso a la justicia a todos: personas naturales, jurdicas, grupos; incluso a quienes
no tienen inters directo. Cabe anotar, adicionalmente, que el acceso a la justicia abarca la posibilidad de
solicitar medidas cautelares.
3.5.1.4 Derechos de la Naturaleza
El artculo 10 de la Constitucin dispone que la naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le
reconozca la Constitucin. Estos son:
a) El derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus
ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos
50
; y,
46 Ibid, 400.
47 Cdigo de Procedimiento Penal. Registro Ofcial Suplemento No. 360: 13/01/2000. Artculo 176
48 Tribunal Constitucional. Tercera Sala. Resolucin No. 187. Registro Ofcial No. 357: 16/06/2004. "QUNTO.- En cuanto al asunto de
fondo materia de esta accin, sta se constrie a demandar por la afectacin o trasgresin de un derecho difuso como es el derecho
a un medio ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin y que se expresa en la decisin unilateral del Alcalde
del cantn (L) y del Director Ejecutivo de (P), de realizar los trabajos de mejoramiento del camino de entrada o acceso al Parque
Nacional Podocarpus y concluir el sendero o camino ecolgico desde el sitio Cajanuma hacia la meseta lacustre de las Lagunas del
Compadre, zona que como lo afrma el accionante, constituye segn testimonio de Humboldt un verdadero "Jardn Botnico al conte-
ner una enorme biodiversidad y un buen nmero de especies endmicas, razn por la que, el parque es reconocido y goza de inters
cientfco internacional para protegerlo; siendo as que el Parque Nacional Podocarpus -PNP- fue creado mediante Acuerdo Ministerial
No 0398, publicado en el R.O. Nro. 404 de 5 de enero de 1983..
49 Ibid, Art. 397.
50 Ibid, Art. 71.
56
57
b) El derecho a la restauracin, entendindose sta como diferente de la indemnizacin a las personas
afectadas por el dao ambiental
51
.
A pesar de su incorporacin en el texto constitucional, la aplicabilidad de la tesis de los derechos
de la naturaleza genera mucha controversia. El debate se centra, fundamentalmente, en la aplicabilidad de
la tesis en el marco de un ordenamiento jurdico en el que predomina una caracterizacin de la naturaleza
como un objeto jurdico.
Quienes abogan por la vigencia de los derechos de la naturaleza sostienen que la tesis implica un cam-
b|o oc +|+o|gm+ uc cx|g||+ oc| oc|cc|o un+ ncccs+||+ +o+t+c|on no|m+t|v+ |sto u|t|mo y+ sc obsc|v+ cn
recientes decisiones del rgano constitucional y de jueces constitucionales
52
.
En materia penal ambiental todava no se conocen antecedentes judiciales de aplicacin concreta
de los derechos de la naturaleza
53
. No obstante, el tema ya es analizado a nivel doctrinario, en particular en
cuanto a la condicin de la naturaleza como objeto jurdico o como titular jurdico en materia penal. Sobre
el tema el jurista ecuatoriano Ernesto Albn explica que:
'[]urlstas vlnculados a los movlmlentos ecologlcos ban venldo sostenlendo en los ultlmos aos la poslbllldad
de reconocer a la naturaleza como tltular, con autonomla, de clertos derecbos que podrlan ser leslonados
penalmente a traves de delltos de destrucclon de bloslstemas, extlnclon de hora y rauna, etc. La Constltuclon
vlgente (Arts. 7! y 7z), en esta llnea, seala derecbos de la naturaleza y eventualmente podrlan tlplhcarse
delltos especlhcos, a mas de los actualmente prevlstos en la leglslaclon
54
.
En efecto, un anlisis comparativo realizado por Efran Prez permite concluir que el derecho penal, s
sanciona conductas que atentan contra los bienes ambientales, considerados por s mismos
55
. El mencionado
+uto| sc |c|c|c untu+|mcntc + |+s cxc||cnc|+s b|+s||c|+ y vcnczo|+n+ +|+ ||ust|+| su unto oc v|st+ |+ |c|o|-
ma penal ambiental ecuatoriana (previa a la vigencia de la actual Constitucin) tambin contribuye a sustentar
esta tesis. As, por ejemplo, el artculo 437G que sanciona la extraccin de especies de ora o fauna acutica, se
reere expresamente a aquellas especies que estn protegidas; diferencindolas as de la visin tradicional de
dichas especies como recursos bioacuticos t+| como |os ocsc||bc |+ |cy oc |csc+ oc| |cu+oo| |n |+ c+tcgo||+
de especies acuticas protegidas clasican, por ejemplo, las tortugas marinas, las iguanas marinas y las ballenas.
En todo caso, ya sea por atentar el derecho a vivir en un ambiente sano, ya por atentar contra el derecho
a vivir en un ambiente ecolgicamente equilibrado; ya, en n, por atentar contra los derechos de la naturaleza, lo
importante y destacable -desde la perspectiva de sistema penales que en el Ecuador hay fundamento constitu-
cional slido y suciente para acceder a la justicia a n de procesar, penalmente, infracciones ambientales.
3.5.2 Principio Contaminador-Pagador
Aunque de vertiente econmica, este principio sienta las bases constitucionales para el estableci-
miento de regmenes de responsabilidad jurdica ambiental, entre los que se incluye el rgimen de respon-
sabilidad penal por delito ambiental
56
.
Ms all de las complejas, y todava no resueltas, discusiones sobre la aplicacin jurdica de la premisa
de que quien contamina paga, lo cierto es que este principio incide notablemente en el ordenamiento jurdi-
co, entre otras formas, al elevar los estndares de responsabilidad jurdica. En materia civil, por ejemplo, incide
51 bid, Art. 72. Cabe anotar que el artculo 397 de la Constitucin ratifca esta perspectiva al sealar que la restauracin es un concepto
ligado al ecosistema, mientras que la indemnizacin es un concepto ligado a las personas.
52 Ver, por ejemplo: Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia No. 001-10-SN-CC. Registro Ofcial Suplemento No. 176: 21/04/2010.
Ver anlisis del problema jurdico nmero 12 sobre minera y derechos ambientales y de la naturaleza.
53 Esto no signifca, sin embargo, afrmar que no existen casos de aplicacin. Es posible que s existan, pero no se conocen por no estar
publicados en el Registro Ofcial.
54 Ernesto Albn. Rgimen Penal Ecuatoriano. Tomo II. Manual de Derecho Penal. Parte General. Ediciones Legales. Quito, Ecuador.
2010. Pgina 151.
55 Efran Prez. Ob. Cit. Pgina123.
56 Mario Larrea y Sebastin Cortez. Derecho Ambiental Ecuatoriano. Ediciones Legales. Quito, Ecuador. 2008. Pgina 121.
con claridad en la aplicacin de la denominada teora del riesgo (a mayor riesgo de la actividad, mayor respon-
sabilidad del gestor). El derecho penal, por tanto, no puede ni debe permanecer ajeno a estas tendencias, por
lo que el tema debera enmarcarse en el mbito del artculo 12 del Cdigo Penal del Ecuador y en la aplicacin
prctica de las tesis sobre la actuacin del garante del bien jurdico ambiente, en cada caso concreto.
3.6 El Ambiente como Bien Jurdico Protegido
|+ |c|o|m+ cn+| oc| +o 000 ocializ el reconocimiento del ambiente como un bien jurdico
protegido por el derecho penal. Como se sabe, no todos los bienes jurdicos estn protegidos por el derecho
cn+| s|no un|c+mcntc +uc||os uc son cscc|+|mcntc v+|o|+oos cn un+ soc|co+o octc|m|n+o+ +unuc
no todos los autores estn de acuerdo con la intervencin del derecho penal en materia ambiental, su
aplicacin parece ser conforme a la visin constitucional ecuatoriana; ms todava a la visin constitucional
vigente, que enfatiza en la proteccin del patrimonio natural, la conservacin de la diversidad biolgica; y,
otorga derechos a la naturaleza.
En el marco de la determinacin del ambiente como bien jurdico protegido, cabe destacar que, des-
de la perspectiva constitucional vigente a la poca de la reforma legal, el derecho penal ecuatoriano tipic
conductas que ofenden el bien jurdico ambiente, en una doble dimensin: antropocntrica, equivalente al
derecho a vivir en un ambiente sano, y naturocntrica, equivalente a vivir en un ambiente ecolgicamente
equilibrado
57
. Esta doble dimensin tutelar es resaltada por Ernesto Albn, quien sostiene que:
'[L]a protecclon penal lgualmente no se constrle a sanclonar excluslvamente las conductas que pueden
arectar a la vlda o salud bumanas, slno que comprende conductas capaces de arectar al conjunto de la vlda
natural y al babltat en que se desenvuelven los seres vlvos
8
.
3.6.1 Nuevas Perspectivas
Ahora bien, como ya se ha anotado en otra publicacin
59
, la perspectiva actual sobre el bien jurdico
en materia ambiental probablemente sea revisada en funcin de su necesaria adecuacin a la normativa
constitucional vigente que incorpora la teora de los derechos de la naturaleza al ordenamiento jurdico.
^s| o| c,cm|o c| ^ntc|oyccto oc Coo|go O|g+n|co oc C+|+nt|+s |cn+|cs t|||c+ |n||+cc|oncs oc
carcter ambiental en el captulo relativo a los delitos la naturaleza.
Aunque no se conoce cul ser la postura del legislador ante una futura reforma penal ambiental,
necesaria para adecuar el Cdigo Penal al nuevo marco constitucional
60
, es evidente que se tendr que tener
en cuenta que la Constitucin ecuatoriana es la primera en reconocer a la naturaleza la condicin de sujeto
oc oc|cc|os |sto o|uc scgun +not+ |u|s |c|n+noo |+c|+s |+ const|tuc|on+||z+c|on oc| |cconoc|m|cnto
de la naturaleza como sujeto de derecho, no solo genera un nuevo principio constitucional sino que contri-
buye a la construccin de un nuevo orden jurdico que debe desarrollar este principio
61
.
En cualquier caso, lo que debe enfatizarse, con toda claridad, es que la proteccin del entorno natu-
ral (entindase este como patrimonio natural, biodiversidad o naturaleza) constituye un valor fundamental
para la sociedad ecuatoriana y, como tal, requiere de todos los mecanismos de respuesta jurdica que el
derecho pueda disponer, incluso el penal. Esto, por lo dems, no debe extraar ya que, en palabras de Edgar-
do Alberto Donna, la proteccin del medio ambiente se ha convertido en una de las principales tareas del
Derecho Penal en la actualidad
62
.
57 Ver: Hugo Echeverra. El Delito Contra la Diversidad Biolgica. Tesis Doctoral. Pontifcia Universidad Catlica del Ecuador. Quito,
Ecuador. 2001. Pgina 71.
58 Ernesto Albn. Rgimen Penal Ecuatoriano. Ob. Cit. Pgina 708.
59 Ver: Hugo Echeverra. Constitucin y derecho penal ambiental: Retos jurdicos en revista Derechos & Ambiente: Informacin y Anlisis
de polticas y herramientas para promover el Desarrollo Sostenible, nmero 2, ao 2010.
61 Luis F. Macas. El constitucionalismo ambiental en la nueva Constitucin de Ecuador. Un reto a la tradicin constitucional, en revista
Iuris Dictio. Ao X. Nmero 12. Octubre 2009. Pgina 24.
62 Edgardo A. Donna. Delito y Medio Ambiente. Dao Ambiental. Tomo II. Rubinzal-Culzoni Editores Legales. Buenos Aires, Argentina.
58
59
En realidad, y al contrario de lo que se piensa, la comisin del delito ambiental observa modos de
operacin y parmetros de organizacin anlogas a otras actividades ilcitas, sobretodo en cuanto a temas de
t|+|co |+ |csucst+ + cstc t|o oc |n||+cc|oncs gcnc|+|mcntc sob|c+s+n |+ c|cct|v|o+o un|t|v+ oc |+ otcs-
tad administrativa sancionatoria, e incluso de la accin judicial civil.
3.7 Infracciones Penales Ambientales
|+s |c|o|m+s oc |+ |cy ---4- sc su,ct+|on +| conccto oc |n||+cc|on oc| Coo|go |cn+| oc| |cu+oo|
que dice:
'Son lnrracclones los actos lmputables sanclonados por las leyes penales, y se dlvlden en delltos y contraven-
clones, segun la naturaleza de la pena pecullar'
6!
.
|n cstc m+|co |+ |cy ---4- |nco|o|o oc||tos y cont|+vcnc|oncs +mb|cnt+|cs + nucst|+ |cg|s|+c|on cn+|
3.7.1 Delitos Ambientales
|n m+tc||+ oc oc||tos |+ |cy ---4- |nco|o|o |+s |n||+cc|oncs +mb|cnt+|cs cn c| c+|tu|o co||cson-
diente a los delitos contra la seguridad pblica.
Esta caracterizacin de las infracciones ambientales denota, con claridad, una directa correlacin
con c| conccto oc |ntc|cs ub||co uc |uno+mcnt+ |o +mb|cnt+| ocsoc un+ v|s|on const|tuc|on+| |st+
caracterizacin del delito ambiental se evidencia, por ejemplo, en el delito de contaminacin del aire que
puede, eventualmente, afectar a toda una ciudad y sus habitantes.
3.7.1.1 Tipos Penales
64
Entre las infracciones punibles se tipicaron aquellas fundamentadas en la alteracin del equilibrio
ecolgico y otras que sancionan conductas que deterioran la calidad ambiental.
Entre las primeras destacan los delitos de atentado contra la vida silvestre y de daos a ecosiste-
mas protegidos. Estos delitos estn caracterizados por la realizacin de actividades no autorizadas de caza,
captura, recoleccin, extraccin o comercializacin de especies de ora y fauna silvestre
65
; la utilizacin de
mtodos prohibidos de extraccin de dichas especies
66
; y, la destruccin, quema, dao, tala, o uso ilegal de
ecosistemas protegidos
67
.
1999. Pgina 327.
63 Cdigo Penal. Artculo 10.
64 Ver. Hugo Echeverra. Infracciones Ambientales: Derecho Penal y Proteccin Ambiental, en revista Novedades Jurdicas No. 26,
Abril 2008. Ediciones Legales. Quito, Ecuador. 2009. Pgina 23.
65 Ley 99-49 Reformatoria al Cdigo Penal Artculo 437f.
66 Ibid, artculo 437g.
67 Ibid, artculo 437h.
Entre las segundas destaca el delito de contaminacin ambiental. Este delito est caracterizado por
la produccin, depsito, comercializacin, o uso no autorizado de desechos txicos peligrosos o sustancias
radioactivas
68
; el vertimiento de residuos contaminantes por sobre los lmites establecidos
69
; y, el delito de
muerte por contaminacin ambiental
70
.
3.7.1.2 Tipos Penales En Blanco
71
Jorge Fras sostiene que las leyes penales en blanco son aquellas que contienen una sancin penal
referida a infracciones cuyo contenido fctico y especco se halla dispuesto en otras normas jurdicas
72
.
En materia penal ambiental el recurso a la tcnica abierta parecera imprescindible. En palabras de Ma-
||o |+||c+ y cb+st|+n Co|tcz |+ octc|m|n+c|on oc| t|o o conouct+s cn |os oc||tos +mb|cnt+|cs |cscnt+n com-
plejidades, no solo porque puede resultar imposible [la descripcin de] todas las formas de degradacin del
medio ambiente sino que cada vez surgen nuevos tipos de conductas que afectan el medio ambiente
73
.
A estas razones, se suman las expuestas por Fermn Morales:
'[U]ebe desterrarse la pretenslon de una conhguraclon autonoma de los tlpos penales en esta materla, de espal-
das a la leglslaclon amblental y al modelo lnstltuclonal de medlo amblente. or conslgulente, en la tutela penal
del amblente no puede presclndlrse de medlaclones y tecnlcas de lntegraclon normatlva con relaclon al modelo
legal e lnstltuclonal de medlo amblente, porque la tlplhcaclon de las ruentes o sltuaclones de pellgro para el blen
jurldlco tlene como presupuesto lnderectlble la dlsclpllna del amblente ruera del Uerecbo enal
74
.
|o o|c|o o| |+ ooct||n+ sc |c|c,+ cn |+ |cy cn+| +mb|cnt+| ^s| c| +n+||s|s oc |os oc||tos oc +tcnt+oo
contra la vida silvestre y de daos a ecosistemas protegidos nos remiten a, al menos, dos normas jurdicas:
+) |cy |o|cst+| y oc Consc|v+c|on oc ^|c+s |+tu|+|cs y V|o+ ||vcst|c y b) cxto |n||c+oo oc |cg|s|+c|on
Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente para:
|ctc|m|n+| |+ cono|c|on oc cscc|cs oc |o|+ y |+un+ uc cst+n |cg+|mcntc |otcg|o+s'
|ctc|m|n+| |+ cono|c|on oc ccos|stcm+s |cg+|mcntc |otcg|oos'
|ctc|m|n+| |+ +nt|,u||o|c|o+o oc| +cto uc gcnc|+|mcntc sc vc|||c+ cu+noo no |+ s|oo c|m|t|oo
por la autoridad ambiental, esto es cuando no cuenta con la autorizacin (licencia, patente, gua,
etc.) prevista en la ley y, ms frecuentemente, en la norma secundaria.
En los delitos de contaminacin ambiental, es tambin necesaria la remisin a, al menos, tres normas
,u||o|c+s +) |cy oc Ccst|on ^mb|cnt+| b) |cy oc ||cvcnc|on y Cont|o| oc |+ Cont+m|n+c|on ^mb|cnt+| y c)
cxto |n||c+oo oc |cg|s|+c|on ^mb|cnt+| ccuno+||+ +|+
Vc|||c+| c| ||m|tc m+x|mo c|m|s|b|c oc cm|s|oncs ocsc+|g+s o vc|t|oos
Vc|||c+| |+ ||c|tuo oc |+ tcncnc|+ oc |+ sust+nc|+ c||g|os+ o cont+m|n+ntc y
|ctc|m|n+| |+ +nt|,u||o|c|o+o oc| +cto uc gcnc|+|mcntc sc vc|||c+ cu+noo no |+ s|oo c|m|t|oo o|
la autoridad ambiental, esto es cuando no cuenta con la autorizacin (licencia ambiental, permiso de
emisiones, descargas o vertidos, etc.) prevista en la ley y, ms frecuentemente, en la norma secundaria.
68 Ibid, artculo 437A.
69 Ibid, artculo 437b.
70 Ibid, artculo 437d.
71 Ver. Hugo Echeverra. Infracciones Ambientales: Derecho Penal y Proteccin Ambiental, en revista Novedades Jurdicas No. 26,
Abril 2008. Pgina 23.
72 Jorge Fras C. Teora del Delito. Livrosca. Caracas, Venezuela. 1996. Pgina 119.
73 Mario Larrea y Sebastin Cortez. Ob. Cit. Pgina 195.
74 Fermn Morales P. La Estructura del Delito de Contaminacin Ambiental. La Proteccin Jurdica del Medio Ambiente. Pamplona Ara-
zandi. 1997. Pgina 226. Citado por Efran Perez. Ob. Cit. Pgina 125.
60
61
|| +n+||s|s oc |+ |cy ---4- cv|ocnc|+ cn sum+ |+ ncccs+||+ |cm|s|on oc |os t|os cn+|cs +mb|cnt+|cs
+ ot|+s no|m+s ,u||o|c+s + s+bc| t|+t+oos |cycs c |nc|uso no|m+s sccuno+||+s |+ |cm|s|on no cs cn cst+
materia, una opcin sino que es una necesidad.
3.7.1.2.1 Remisin a Tratados Internacionales
El profesor Ernesto Albn ilustra la aplicacin de tratados internacionales para denir, por ejemplo,
el alcance de la expresin armas qumicas o biolgicas oc| +|t|cu|o 4!^ |o |o|o +||c+ +|+ cntcnoc| |+
antijuridicidad de los actos relativos al uso de dichas armas y que responden a estndares universales
75
.
Ot|o c+so oc +||c+c|on oc un t|+t+oo |ntc|n+c|on+| cst+ t|||c+oo cn c| +|t|cu|o 4!| uc s+nc|on+
atentados contra la vida silvestre. Cuando el tipo hace referencia, en calidad de circunstancia agravante de
pena, al atentado de especies en peligro de extincin, la ley no solamente se remite a las normas nacionales
de proteccin de vida silvestre, sino a los tratados internacionales, como por ejemplo el Convenio sobre el Co-
mercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre, vigente en el Ecuador desde 1975.
3.7.1.2.2 Remisin a Leyes
|+ |cm|s|on + |+s |cycs cs m+s cx||c|t+ cn +|gunos t|os cn+|cs como o| c,cm|o cn c| oc||to t|-
picado en el artculo 437F, que sanciona la cacera, captura, recoleccin, extraccin o comercializacin de
cscc|cs oc |o|+ o |+un+ uc cstcn |cg+|mcntc |otcg|o+s' |n cstc c+so |+y uc |cm|t||sc + |+ |cy |o|cst+|
y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre para determinar qu especies estn protegidas por el
o|sos|t|vo cn+| |st+ |cy oc|nc +s| |o|+ y |+un+ s||vcst|c
Flora silvestre.- Ls el conjunto de especles vegetales natlvas, que crecen espontaneamente.
Fauna silvestre.- !. Los anlmales sllvestres, sln dlstlnclon de clases o categorlas zoologlcas, que vlven en
rorma permanente o temporal en los ecoslstemas acuatlco, terrestre y atmosrerlco, y, z. Las especles do-
mestlcadas que, por dlsposlclon del Mlnlsterlo del ramo, deban ser manejadas como sllvestres para evltar su
extlnclon o con hnes de control.
A partir de estas deniciones, se concluye que las especies legalmente protegidas a las que se reere
el Cdigo Penal, son todas las especies de ora y fauna silvestres. Si, de conformidad con el mismo artculo
437F del Cdigo Penal, las especies silvestres estn, adems, listadas como especies silvestres en peligro de
extincin, el efecto jurdico que genera esta condicin es la aplicacin de una circunstancia agravante de
pena.
El artculo 437H que sanciona los daos a ecosistemas protegidos y que se reere a bosques u otras
formaciones vegetales ejemplica otro caso de remisin legal, cuando se reere a bosques y formaciones
vcgct+|cs |cg+|mcntc |otcg|o+s' |n cstc c+so t+mb|cn |+y uc |cm|t||sc + |+ |cy |o|cst+| y oc Consc|v+-
cin de reas Naturales y Vida Silvestre para identicar a los bosques protectores y a las reas naturales
protegidas como bosques y formaciones que estn legalmente protegidas. Ahora bien, cabe anotar que esta
lectura no excluye la proteccin supra legal, como ocurre en el caso de los humedales y otros ecosistemas
frgiles que, por su importancia biolgica, no solo gozan de proteccin normativa legal, sino tambin cons-
titucional
76
. El mismo argumento aplicara para aquellas reas que integran el Sistema Nacional de reas
Naturales y tambin las que estn protegidas por tratados internacionales en territorio nacional.
3.7.1.2.3 Remisin a Otras Normas
En cuanto a la remisin a normas secundarias y sin perjuicio de reconocer el debate que este tema
genera, lo cierto es que los delitos tipicados en los artculos 437B y 437F recurren a dichas normas, no
tanto por falta de tcnica jurdica, sino por una verdadera necesidad ya que en muchos casos, la normativa
75 Ernesto Albn. Ob. Cit. Pgina 715.
ambiental se desarrolla, precisamente, en reglamentos y otras normas infra legales.
Esto ocurre, por ejemplo, en temas de prevencin y control de la contaminacin ambiental, en los
que un Decreto Ejecutivo compila las normas de calidad ambiental y aquellas que determinan los lmites
mximos permisibles de emisiones, vertidos o descargas al aire, suelo o al agua. Sin estos parmetros resulta-
ra imposible determinar, por ejemplo, la antijuridicidad en el delito de contaminacin ambiental, tipicada
en el artculo 437B y que sanciona el vertimiento de residuos por encima de los lmites jados de confor-
midad con la ley.
|o uc cs |mo|t+ntc ocst+c+| con c| c,cm|o oc| oc||to oc cont+m|n+c|on +mb|cnt+| (oc u|gcntc
reforma por su deciente tipicacin), es el sustento legal de la remisin normativa, lo que se cumple con
|+ cx|cs|on oc con|o|m|o+o con |+ |cy' uc cn cstc c+so cs |+ |cy oc Ccst|on ^mb|cnt+| oc| |cu+oo| oc
conformidad con la cual se han expedido las normas tcnicas de calidad ambiental. Pero, tambin es im-
portante destacar que la remisin a la norma administrativa es solo parcial y, por tanto, complementaria al
tipo penal solo para aportar con circunstancias que son necesarias (lmites mximos permisibles), pero no
fundamentales (el acto de contaminar).
|+ |cm|s|on + no|m+s infra legales es ms explcita en el artculo 437F, sobre atentados a la vida sil-
vestre, cuando se reere a la cacera, captura, recoleccin, extraccin o comercializacin no autorizada, esto
cs cont|+v|n|cnoo |+s o|sos|c|oncs |cg+|cs y |cg|+mcnt+||+s sob|c |+ m+tc||+' |n c|ccto |+ |cy |o|cst+| y oc
Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre establece los parmetros generales, pero son las normas
secundarias las que desarrollan los procedimientos para la obtencin de autorizaciones administrativas para
manejar especies de vida silvestre.
En todo caso, y ms all de las dicultades de la aplicacin de las leyes penales en blanco, Gustavo
Cassola, tratadista uruguayo, sostiene que su uso en materia penal ambiental deviene en irrenunciable so
pena de lesionar su ecacia
77
.
3.7.1.3 Rgimen Punitivo
78
El rgimen punitivo escogido por el legislador para los delitos ambientales se fundamenta en la pena
privativa de la libertad, que va de uno a cuatro aos, considerando circunstancias agravantes.
El rgimen punitivo previsto en la reforma penal para los delitos ambientales, se complementa con
c| |cg|mcn un|t|vo comun c+|+ctc||z+oo o| c| com|so oc cos+s uc |uc|on ob,cto oc |+ |n||+cc|on uc |+n
servido, o han sido destinadas para cometerla; y, sobre las que han sido producidas por la infraccin
79
.
3.7.1.4 Reparacin y/o Restauracin
El artculo 52 del Cdigo Penal dispone que toda sentencia condenatoria conlleve la obligacin de
pagar costas procesales; y, daos y perjuicios, en caso que se haya interpuesto acusacin particular con este
u|t|mo ob,cto
80
.
A la norma penal debe sumarse la disposicin constitucional que hace obligatoria la reparacin del
dao ambiental, entendida en trminos de indemnizacin, pero tambin la restauracin del ecosistema
81
.
Estas normas no han sido aplicadas hasta la fecha.
77 Gustavo Cassola. Medio Ambiente y Derecho Penal. Editorial B de F. Montevideo, Uruguay. 2005. Pgina 29.
78 Ver. Hugo Echeverra. Infracciones Ambientales: Derecho Penal y Proteccin Ambiental. Revista Novedades Jurdicas No. 26, abril
2008. Pgina 24.
62
63
3.7.2 Contravenciones Ambientales
|n m+tc||+ oc cont|+vcnc|oncs |+ |cy ---4- |nco|o|o |+s |n||+cc|oncs +mb|cnt+|cs cn un c+|tu|o
especial correspondiente a las contravenciones ambientales.
A diferencia de los delitos, las contravenciones tipicadas se orientan casi exclusivamente hacia la
proteccin del medio ambiente sano y libre de contaminacin.
En este contexto, se sanciona la contaminacin del aire por fuente mvil, concretamente por veh-
culos; la acumulacin de basura (se entiende como tal a residuos o desechos no peligrosos; pues los peligro-
sos son ob,cto oc oc||to +mb|cnt+|) |+ cont+m|n+c|on +cust|c+ (cn c+sos cscc||cos) y |+ cont+m|n+c|on oc
suelos o aguas, cuando estos actos no constituyen delito.
C+bc ocst+c+| uc c| ||b|o ||| oc| Coo|go |cn+| t|||c+ ocsoc |+cc muc|o t|cmo +ctos |c|+t|vos + |+
proteccin de los animales. As, por ejemplo, el artculo 604, numerales 30 al 33, sancionan actos de maltrato
y muerte de animales.
Es evidente que la razn de ser de la proteccin penal, a nivel de contravencin, dista mucho de las
tesis contemporneas sobre bienestar animal; y, es ms evidente que la pena seleccionada para estas infrac-
c|oncs no c,c|cc n|ngun c|ccto |c+| cn |+ soc|co+o
82
.
No obstante, resulta interesante tomar nota de la existencia y vigencia de estas infracciones para
futuros ejercicios reformatorios con la nalidad de adecuarlas a la norma constitucional vigente que recoge,
aunque de forma parcial, las tesis actuales sobre bienestar animal.
3.7.2.1 Tipos Penales
|+s cont|+vcnc|oncs +mb|cnt+|cs t+mb|cn sc |cm|tcn +unuc |m||c|t+mcntc + ot|+s no|m+s oc
carcter administrativo. As, por ejemplo, el artculo 607A(a), sobre contaminacin del aire, hace referencia
expresa a lmites permitidos. Estos lmites, conforme se analiz, estn previstos en normas secundarias
cxco|o+s +|+ |cg|+mcnt+| |+ |cy oc Ccst|on ^mb|cnt+|
Ot|+s cont|+vcnc|oncs como |+ t|||c+o+ cn c| +|t|cu|o o0^ (o) sc |c|c|c + +gu+s cont+m|n+o+s csto
es, que se requiere la remisin a las normas de calidad ambiental para determinar el nivel de contaminacin.
3.7.2.2 Rgimen Punitivo
Conforme ya se anot, el rgimen punitivo escogido por el legislador para las contravenciones am-
bientales, es el aplicable a contravenciones de cuarta clase; y, se fundamenta en la pena privativa de la
libertad, que va de cinco a siete das. Adicionalmente, aplica la pena pecuniaria de multa, que en virtud de
reformas del ao 2002
83
, se ja en cinco a diez salarios mnimos vitales generales, esto es de 20 a 40 dlares
de los Estados Unidos de Norteamrica.
Cabe anotar que las reformas penales del ao 2010 que aumentaron la pena de prisin a las contra-
venciones de cuarta clase, curiosamente, no fueron extendidas al rgimen punitivo de las contravenciones
ambientales.
82 El Cdigo Penal tipifca conductas similares como delito. Pero, ni el tipo ni la pena refejan y/o ejercen su funcin social desde la
perspectiva contempornea del bienestar animal.
83 Ley No. 75. Registro Ofcial 635: 07/08/02. Artculo. 178.
3.8 Concurrencia de Infracciones
El artculo 81 del Cdigo Penal seala que en caso de concurrencia de varias infracciones, se obser-
varn las reglas siguientes:
1) Si concurren varios delitos reprimidos con penas correccionales, o uno o ms de estos delitos con
una o ms contravenciones, se acumularn todas las multas y penas de prisin correccional y de
polica; pero de manera que la multa no pueda exceder del doble de la ms rigurosa; y la prisin
correccional, de seis aos;
2) Cuando concurra un delito reprimido con reclusin con delitos reprimidos con prisin correccional
o una o ms contravenciones, se impondr la pena sealada al delito ms grave;
3) Cuando concurran varios delitos reprimidos con reclusin, se impondr la pena mayor.
Cuando concurran varios delitos reprimidos con reclusin mayor especial, se acumularn las penas
por un mximo de treinta y cinco aos;
4) |+s cn+s oc com|so cscc|+| cn v||tuo oc v+||+s |n||+cc|oncs concu||cntcs sc|+n s|cm|c +cumu|+o+s
5) Cuando haya concurrencia de varias contravenciones se acumularn todas las penas merecidas por el
contraventor, pero no podrn exceder del mximo de la pena de polica; y,
o) Cu+noo un so|o +cto const|tuy+ v+||+s |n||+cc|oncs un|c+mcntc sc |mono|+ |+ cn+ m+s ||gu|os+ uc
ser hasta de treinta y cinco aos, si se trata de infracciones sancionadas con reclusin mayor especial.
|+ concu||cnc|+ oc |n||+cc|oncs |c|cv+ntcs cn c| +mb|to oc| oc||to cn+| +mb|cnt+| ucoc +||c+|
en los siguientes casos:
3.8.1 Destruccin de rboles
El artculo 410 del Cdigo Penal sanciona a quien derribe, mutile o descortece uno o ms rboles
cuando estos perezcan o cuando se destruyan injertos.
Aunque lo que sanciona este delito probablemente no sea el atentado contra el ambiente; hay quie-
nes sostienen que s es posible la aplicacin concurrente a casos de daos de ecosistemas protegidos. Esto
porque el delito ambiental sanciona el atentado al bosque; mientras que el delito tipicado en el artculo
410 sanciona la destruccin del rbol o rboles. Por esta razn, en casos en que se derriben rboles, esto es
echarlos a tierra en zonas de bosque protector o en reas naturales protegidas, habra que tomar en cuenta,
para efectos de concurrencia, la aplicacin del artculo 437H que sanciona el dao al ecosistema mediante
tala, que signica cortar por el pie una masa de rboles junto con la aplicacin del artculo 410 ibid.
64
65
3.8.2 Falsicacin de Documentos
|| +|t|cu|o !!- oc| Coo|go |cn+| s+nc|on+ |+ com|s|on oc un+ |+|sco+o cn |nst|umcntos ub||cos
ya por rmas falsas; ya por imitacin o alteracin de letras o rmas; ya por haber inventado convenciones,
disposiciones, obligaciones o descargos, o por haberlos insertado fuera de tiempo en los documentos; ya por
adicin o alteracin de las clusulas, declaraciones o hechos que esos documentos tenan por objeto recibir
o comprobar.
|+ +||c+c|on concu||cntc oc cstc oc||to ucoc ocu|||| cn c+sos oc +|tc|+c|on oc oocumcntos uc con-
tengan autorizaciones, por ejemplo, autorizaciones de movilizacin de vida silvestre o productos forestales.
3.8.3 Otros Tipos Penales
El delito de contrabando, tipicado en la legislacin aduanera, pudiera aplicar concurrentemente
con el delito tipicado en el artculo 437-A del Cdigo Penal que sanciona a quien, fuera de los casos permi-
tidos por la ley introduzca desechos txicos peligrosos, sustancias radioactivas, u otras similares.
|n cu+nto + oc||tos +mb|cnt+|cs uc sc comct|c|+n con |+ +|t|c|+c|on oc sc|v|oo|cs ub||cos +||-
c+n +uc||os uc tutc|+n |+ +om|n|st|+c|on ub||c+
Esto, sin perjuicio de la aplicacin del delito tipicado en el artculo 437-J del Cdigo Penal, que es
especco para asuntos ambientales y que sanciona con uno a tres aos de prisin, si el hecho no constitu-
yc|c un oc||to m+s scvc|+mcntc |c||m|oo +| |unc|on+||o o cm|c+oo ub||co uc +ctu+noo o| s| m|smo o
como miembro de un cuerpo colegiado, autorice o permita, contra derecho, que se destine indebidamente
las tierras reservadas como de proteccin ecolgica o de uso agrcola exclusivo a un uso distinto del que
legalmente les corresponde; as como al funcionario o empleado cuyo informe u opinin haya conducido
al mismo resultado.
Anexo
Ley 99-49: Reformatoria al Cdigo Penal
84
^|t - |ucgo oc| C+|tu|o X oc| |tu|o V oc| ||b|o || oc| Coo|go |cn+| +g|cgucsc c| s|gu|cntc
Captulo X-A: De los Delitos contra el Medio Ambiente
437 A.- Quien, fuera de los casos permitidos por la ley, produzca, introduzca, deposite, comercialice, tenga
en posesin, o use desechos txicos peligrosos, sustancias radioactivas, u otras similares que por sus carac-
tersticas constituyan peligro para la salud humana o degraden y contaminen el medio ambiente, sern
sancionados con prisin de dos a cuatro aos.
Igual pena se aplicar a quien produzca, tenga en posesin, comercialice, introduzca armas qumicas o biolgicas.
437 B.- El que infringiere las normas sobre proteccin del ambiente, vertiendo residuos de cualquier natu-
raleza, por encima de los lmites jados de conformidad con la ley, si tal accin causare o pudiere causar
perjuicio o alteraciones a la ora, la fauna, el potencial gentico, los recursos hidrobiolgicos o la biodiversi-
dad, ser reprimido con prisin de uno a tres aos, si el hecho no constituyere un delito ms severamente
reprimido.
4! C- |+ cn+ sc|+ oc t|cs + c|nco +os oc ||s|on cu+noo
+) |os +ctos |cv|stos cn c| +|t|cu|o +ntc||o| oc+s|oncn o+os + |+ s+|uo oc |+s c|son+s o + sus b|cncs
b) El perjuicio o alteracin ocasionados tengan carcter irreversible;
c) El acto sea parte de actividades desarrolladas clandestinamente por su autor; o,
o) |os +ctos cont+m|n+ntcs +|cctcn g|+vcmcntc |ccu|sos n+tu|+|cs ncccs+||os +|+ |+ +ct|v|o+o cconom|c+
437 D.- Si a consecuencia de la actividad contaminante se produce la muerte de una persona, se aplicar la
pena prevista para el homicidio inintencional, si el hecho no constituye un delito ms grave.
En caso de que a consecuencia de la actividad contaminante se produzcan lesiones, impondr las penas
previstas en los artculos 463 a 467 del Cdigo Penal.
437 E.- Se aplicar la pena de uno a tres aos de prisin, si el hecho no constituyere un delito ms severa-
mcntc |c||m|oo +| |unc|on+||o o cm|c+oo ub||co uc +ctu+noo o| s| m|smo o como m|cmb|o oc un
cuerpo colegiado, autorice o permita, contra derecho, que se viertan residuos contaminantes de cualquier
clase por encima de los lmites jados de conformidad con la ley; as como el funcionario o empleado cuyo
informe u opinin haya conducido al mismo resultado.
437 F.- El que cace, capture, recolecte, extraiga o comercialice, especies de ora o fauna que estn legalmente
protegidas, contraviniendo las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia, ser reprimido con
prisin de uno a tres aos.
|+ cn+ sc|+ oc ||s|on oc oos + cu+t|o +os cu+noo
a) El hecho se cometa en perodo de produccin de semilla o de reproduccin o crecimiento de las
especies;
b) El hecho se cometa contra especies en peligro de extincin; o,
c) El hecho se cometa mediante el uso de explosivos, sustancias txicas, inamables o radiactivas.
84 Se anota nicamente el texto del artculo 2 de la Ley Reformatoria, que tipifca los delitos ambientales.
66
67
437 G.- El que extraiga especies de ora o fauna acuticas, protegidas, en pocas, cantidades o zonas vedadas,
o utilice procedimientos de pesca o caza prohibidos, ser reprimido con prisin de uno a tres aos.
437 H.- El que destruya, queme, dae o tale, en todo o en parte, bosques u otras formaciones vegetales, na-
turales o cultivadas, que estn legalmente protegidas, ser reprimido con prisin de uno a tres aos, siempre
que el hecho no constituya un delito ms grave.
|+ cn+ sc|+ oc ||s|on oc oos o cu+t|o +os cu+noo
a) Del delito resulte la disminucin de aguas naturales, la erosin del suelo o la modicacin del rgi-
men climtico; o,
b) El delito se cometa en lugares donde existan vertientes que abastezcan de agua a un centro poblado
o sistema de irrigacin.
437 I.- Ser sancionado con prisin de uno a tres aos, si el hecho no constituye un hecho ms grave, el que
sin autorizacin o sin sujetarse a los procedimientos previstos en las normas aplicables, destine las tierras
reservadas como de proteccin ecolgica o de uso agrcola exclusivo, a convertirse en reas de expansin
urbana, o de extraccin o elaboracin de materiales de construccin.
437 J.- Se aplicar la misma pena prevista en el artculo anterior, si el hecho no constituyere un delito ms
scvc|+mcntc |c||m|oo +| |unc|on+||o o cm|c+oo ub||co uc +ctu+noo o| s| m|smo o como m|cmb|o oc
un cuerpo colegiado, autorice o permita, contra derecho, que se destine indebidamente las tierras reserva-
das como de proteccin ecolgica o de uso agrcola exclusivo a un uso distinto de que legalmente les corres-
ponde; as como al funcionario o empleado cuyo informe u opinin haya conducido al mismo resultado.
437 K.- El juez penal podr ordenar, como medida cautelar, la suspensin inmediata de la actividad contami-
nante, as como la clausura denitiva o temporal del establecimiento de que se trate, sin perjuicio de lo que
pueda ordenar la autoridad competente en materia ambiental.
CAPTULO IV
Aspectos Procesales del
Delito Ambiental
71
Aspectos Procesales del
Delito Ambiental
Hugo Echeverra
4.1 Acceso a la Justicia y Tutela Ambiental Efectiva
E
l principio 10 de la Declaracin de Ro de Janeiro sobre ambiente y desarrollo incor-
por, en 1992, el acceso a la justicia como uno de los tres pilares
1
fundamentales
del principio de participacin ciudadana en asuntos concernientes al medio ambiente. El prin-
cipio establece:
'Ll mejor modo de tratar las cuestlones amblentales es con la partlclpaclon de todos los cluda-
danos lnteresados, en el nlvel que corresponda. Ln el plano naclonal, toda persona deber tener
acceso adecuado a la lnrormaclon sobre el medlo amblente de que dlspongan las autorldades
publlcas, lnclulda la lnrormaclon sobre los materlales y las actlvldades que enclerran pellgro en
sus comunldades, asl como la oportunldad de partlclpar en los procesos de adopclon de decl-
slones. Los Lstados deberan racllltar y romentar la senslblllzaclon y la partlclpaclon de la pobla-
clon ponlendo la lnrormaclon a dlsposlclon de todos. Debe proporcionarse acceso efectivo a
los procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daos y los
recursos pertinentes
2
.
|+ |nco|o|+c|on oc| +cccso + |+ ,ust|c|+ como un mcc+n|smo oc +|t|c|+c|on + su
vez, reej la necesidad de enfatizar el papel del sistema judicial como un actor protagnico
en materia de dao ambiental. Esta visin, cabe destacar, es coherente con el espritu de la
Declaracin de Ro de Janeiro, que tambin acu el principio contaminador-pagador que,
en materia jurdica, fundamenta el rgimen de responsabilidad jurdica por dao ambiental;
y ratic, adems, el llamado a los Estados para desarrollar mecanismos de responsabilidad
jurdica por dao ambiental
3
.
4.2 Acceso a la Justicia
Ambiental: la Experiencia Ecuatoriana
En el Ecuador el concepto de acceso a la justicia para obtener tutela ambiental efectiva
fue incorporado a travs de las reformas constitucionales de 1996
4
. El precepto constitucional
se mantuvo en la codicacin de 1998
5
y |+ s|oo |+t||c+oo cn |+ Const|tuc|on oc |+ |cub||c+
vigente, en los siguientes trminos:
1 Sobre el tema ver: Lalanath de Silva. En George Pring y Catherine Pring. Greening Justice: Creating and Improving
Environmental Courts and Tribunals. The Access Initiative. 2009.
2 Declaracin de Ro de Janeiro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo. Conferencia de la Organizacin de las Nacio-
nes Unidas Sobre El Medio Ambiente y Desarrollo. 1992. El resaltado es del autor.
3 Principio 13: Los estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la indemnizacin
respecto de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales. Los estados debern cooperar asimismo
de manera expedita y ms decidida en la elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e in-
demnizacin por los efectos adversos de los daos ambientales causados por las actividades realizadas dentro de
su jurisdiccin, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdiccin.
4 Reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1996). Registro Ofcial No.969: 18/06/96. Art. 44.
5 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador. Codifcacin (1998). Registro Ofcial No. 1: 11/08/98. Art. 91.

C
A
P
T
U
L
O

I
V

ASPECTOS PROCESALES DEL DELITO AMBIENTAL
'Artlculo !97. Ln caso de daos amblentales el Lstado actuara de manera lnmedlata y subsldlarla para garan-
tlzar la salud y la restauraclon de los ecoslstemas. Ademas de la sanclon correspondlente, el Lstado repetlra
contra el operador de la actlvldad que produjera el dao las obllgaclones que conlleve la reparaclon lntegral,
en las condlclones y con los procedlmlentos que la ley establezca. La responsabllldad tamblen recaera sobre
las servldoras o servldores responsables de reallzar el control amblental. ara garantlzar el derecbo lndlvldual
y colectlvo a vlvlr en un amblente sano y ecologlcamente equlllbrado, el Lstado se compromete a.
!. ermltlr a cualquler persona natural o jurldlca, colectlvldad o grupo bumano, ejercer las acclones legales
y acudlr a los organos judlclales y admlnlstratlvos, sln perjulclo de su lnteres dlrecto, para obtener de ellos la
tutela erectlva en materla amblental, lncluyendo la poslbllldad de sollcltar medldas cautelares que permltan
cesar la amenaza o el dao amblental materla de lltlglo. La carga de la prueba sobre la lnexlstencla de dao
potenclal o real recaera sobre el gestor de la actlvldad o demandado.
El texto constitucional, aunque en ocasiones confuso
6
, establece los siguientes aspectos bsicos:
+) |cg|t|m+c|on |occs+|
b) Judicializacin: Jurisdiccin y competencia penal ambiental;
c) Tutela ambiental efectiva.
Antes de analizar estos aspectos, es necesario destacar la relacin existente entre el derecho de
acceso a la justicia ambiental, entendido como un derecho ambiental; y, el derecho de acceso a la justicia,
entendido como un derecho de proteccin.
4.3 Acceso a la Justicia como Derecho
Ambiental y como Derecho de Proteccin
Desde la perspectiva jurdica ambiental, el derecho de acceso a la justicia ha sido -generalmente-
estudiado en el marco del derecho de participacin ciudadana ambiental
7
. Esto tiene sentido pues, como
se indic, el acceso a la justicia constituye uno de los tres pilares del principio 10 de la Declaracin de Ro de
Janeiro, sobre participacin ciudadana ambiental.
No obstante, desde una perspectiva jurdica procesal, el derecho de acceso a la justicia puede -y
debera- tambin estudiarse en el marco de los derechos constitucionales de proteccin.
|n cstc contcxto |+y uc tom+| not+ oc| +|t|cu|o oc |+ Const|tuc|on oc |+ |cub||c+ uc
establece:
'1oda persona tlene derecbo al acceso gratulto a la justlcla y a la tutela erectlva, lmparclal y expedlta de sus
derecbos e lntereses, con sujeclon a los prlnclplos de lnmedlaclon y celerldad, en nlngun caso quedara en
lnderenslon. Ll lncumpllmlento de las resoluclones judlclales sera sanclonado por la ley.
|u|s Cucv+ C+|||on cx||c+ uc c| +cccso + |+ ,ust|c|+ cs |+ cono|c|on ||mc|+ +|+ uc c| ocb|oo |o-
ccso +ctuc como un oc|cc|o |otccto| oc |os su,ctos y sus b|cncs'
8
. El mismo autor enfatiza que el acceso
a la justicia implica la aplicacin del derecho de peticin, a travs de una demanda u otra forma de reclamo
judicial; y, que abarca una tutela que sea ecaz, eciente, cierta, segura, clara, operativa y productiva; que sea
objetiva; y, que sea gil.
6 El texto se refere al acceso a la justicia como un "compromiso y no como un deber estatal. As tambin, la Constitucin se refere al
acceso como un "permiso otorgado al ciudadano. Sobre esto ltimo cabe recordar que los derechos no son ddivas del Estado. Por
tanto, al Estado no le corresponde "permitir el acceso a la Justicia; por el contrario, le corresponde garantizarlo.
7 Ver, por ejemplo, un interesante estudio desde esta perspectiva: Vernica Potes. La justicia ambiental: derechos, deberes y acciones
disponibles. Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental. Quito, Ecuador. 2010.
8 Luis Cueva C. El Debido Proceso. Artes Grfcas. Quito, Ecuador. 2001. Pginas 103, 104.
72
73
Si analizamos el alcance del derecho de acceso a los rganos judiciales, para obtener de ellos una tutela
efectiva en materia ambiental en el marco ms amplio- de los derechos de proteccin, no cabe otra interpre-
tacin sino aquella que ratica su aplicacin en este mbito especco del derecho.
En todo caso, al reconocer al derecho de acceso a la justicia ambiental como un derecho ambiental
enmarcado en el mbito del derecho de proteccin, que persiga una tutela efectiva, imparcial y expedita de
los derechos e intereses ambientales, pasamos a analizar los aspectos fundamentales del acceso a la justicia
ambiental, que son relevantes para el proceso penal ambiental.
4.3.1 Legitimacin procesal
El derecho ambiental, se ha dicho, plantea algunos retos a las instituciones jurdicas tradicionales
9
.
Uno de ellos se reere a la legitimacin procesal. Generalmente, las normas procesales han requerido la de-
mostracin de un derecho subjetivo concreto, de una afectacin directa que fundamente la capacidad de
una persona para acceder a la justicia y constituirse en parte procesal.
No obstante, en el marco de la tutela de derechos difusos, como son los derechos ambientales, la
determinacin del inters directo procesal debe -necesariamente- considerar parmetros ms abiertos, pues
se trata de derechos de personas pero tambin de la poblacin. Por esta razn el rgimen constitucional del
Ecuador, desde 1996, ha insistido en que el acceso a la justicia ambiental est abierto a todos, sin perjuicio
de su inters directo, conforme dispone el texto vigente.
No obstante la claridad de la norma constitucional, la visin legislativa, infra constitucional, sobre
la materia reeja diferentes planteamientos. As, en materia constitucional y administrativa, se ha respetado
la denominada legitimacin abierta. Esta ha sido correctamente interpretada en algunas resoluciones del
(antiguo) Tribunal Constitucional, que la han raticado.
|+ |cy oc Ccst|on ^mb|cnt+| o| c| cont|+||o cx|gc +|cct+c|on o||cct+ +|+ ocm+no+| o+o +m-
biental por la va civil.
En materia procesal penal, previo a determinar la visin legislativa, cabe recordar que los delitos am-
bientales estn, actualmente, clasicados como delitos contra la seguridad pblica y, por tanto, son delitos
oc +cc|on cn+| ub||c+
10
. Por tanto, el procesamiento de estos delitos se sujeta a las normas del Cdigo de
Procedimiento Penal.
|n cstc m+|co c| +cccso + |+ ,ust|c|+ oc|+ + t|+vcs oc| mcc+n|smo comun oc |omoc|on oc |+ +c-
cin penal, esto es, la denuncia; y, a travs de la acusacin particular como manifestacin de voluntad para
que el ofendido se constituya en parte procesal.
4.3.1.1 Denuncia
El artculo 42 del Cdigo de Procedimiento Penal seala:
'La persona que conoclere que se ba cometldo un dellto de acclon publlca, excepto aquella a qulen la ley se lo
problbe, debe presentar su denuncla ante el hscal competente, la ollcla udlclal o la ollcla Naclonal.
|+ ocnunc|+ cx||c+ c| |o|cso| ||c+|oo V+c+ no cs s|no c| +cto o| c| uc sc o+ not|c|+ +| ||sc+|
oc uc sc |+ comct|oo un oc||to oc +cc|on ub||c+ y o| t+nto cs so|+mcntc un +cto oc t|+nsm|s|on oc
conocimiento de hechos, por parte del denunciante a la autoridad, y que la doctrina procesal denomina
noticia del delito
11
.
9 Ver: Ricardo Crespo P. La responsabilidad objetiva por daos ambientales y la inversin de la carga de la prueba en la nueva consti-
tucin. Revista Derechos & Ambiente. No. 1. Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental. Quito, Ecuador. 2009. Pginas 12-15.
10 Cdigo de Procedimiento Penal. Registro Ofcial Suplemento No. 360: 13/01/2000 (reformado). Artculo 32.
11 Ricardo Vaca. Manual de Derecho Procesal Penal. Tomo I. Corporacin de Estudios y Publicaciones. Cuarta Edicin. Quito, Ecuador.
2009. Pgina 416.
En efecto, a travs de una denuncia se da una noticia de una infraccin penal a la autoridad judicial
competente, la Fiscala; o, a la autoridad policial. El Cdigo de Procedimiento Penal establece algunos requi-
sitos de contenido, requiere su reconocimiento por parte del denunciante; y, puntualiza que el denunciante
no es parte procesal, lo que le diferencia del acusador particular.
No hay, en el proceso penal por delito ambiental, mayores diferencias o novedades respecto a la
ocnunc|+ o| |o uc +||c+n |+s no|m+s gcnc|+|cs oc| Coo|go oc ||occo|m|cnto |cn+| |o uc s| conv|cnc
destacar es que, a travs de la denuncia se canaliza, entre otras formas, la aplicacin del deber constitucional
de conservar el patrimonio natural del pas
12
.
4.3.1.2 Acusacin Particular
El artculo 52 del Cdigo de Procedimiento Penal seala, en la parte pertinente:
Puede proponer acusacin particular el ofendido.
Al referirse al ofendido como el sujeto facultado para proponer la acusacin particular, el Cdigo de
Procedimiento Penal enfatiza su naturaleza jurdica de manifestacin de voluntad, ms que de un modo de
c,c|cc| |+ +cc|on cn+| |n cstc scnt|oo |o|gc z+v+|+ |+uc||zo cx||c+
'La acusaclon partlcular es una manlrestaclon de voluntad que bace el orendldo, o sus parlentes y, en clertos
casos los representantes de los organos de control estatal, a traves de la querella, por la que se ejerce el de-
recbo de constltulrse en parte procesal actlva contlngente para exblblr las pretenslones punltlva y de resar-
clmlento de perjulclos en un proceso penal que se ba lnlclado por la comlslon de una lnrracclon publlca de
lnstancla ohclal o partlcular, dentro de los llmltes y condlclones lmpuestos por la ley
13
.
En efecto, a travs de la acusacin particular el ofendido del delito puede constituirse en parte
procesal y ejercer el derecho de intervenir en el proceso penal, conforme lo establecido en el artculo 69 del
Cdigo de Procedimiento Penal.
Ahora bien, desde la perspectiva de acceso a la justicia, cabe preguntar: quin es el ofendido por la
com|s|on oc un oc||to +mb|cnt+| |+ |cgunt+ +ou|c|c m+yo| |c|cv+nc|+ cn c| nucvo m+|co const|tuc|on+|
ya que no solo se reconocen derechos ambientales a las personas y a la poblacin; sino que tambin se re-
conoce a la naturaleza como sujeto de derechos
14
.
Para efectos de intentar una respuesta jurdica, es fundamental remitirse a la Constitucin que, como
qued anotado, establece una frmula de legitimacin abierta para efectos de acceso a la justicia. Pero, el Cdigo
de Procedimiento Penal ofrece una norma ms precisa. El artculo 68(4) dice:
'Se consldera orendldo. 4. A cualquler persona que tenga lnteres dlrecto en caso de aquellos delltos que arec-
ten lntereses colectlvos o dlrusos
15
.
Desde la perspectiva de acceso a la justicia ambiental, es muy interesante la frmula escogida por el
legislador. Por un lado, admite la posibilidad de que cualquier persona pueda considerarse ofendida en un
delito ambiental. Esta posibilidad es, cabe anotar, conforme a la visin constitucional ecuatoriana.
No obstante, la norma requiere que aquella persona tenga un inters directo.
ob|c c| tcm+ |o|gc z+v+|+ |+uc||zo cx||c+ uc
12 Constitucin de la Repblica del Ecuador. Artculo 83(13).
13 Jorge Zavala B. Tratado de Derecho Procesal Penal. Edino. Guayaquil, Ecuador. 2004. Pgina 203.
14 Constitucin de la Repblica del Ecuador. Artculos 10, 71 y 72.
15 Cdigo de Procedimiento Penal. Artculo 68(4).
74
75
'Al conslderar orendlda a 'cualquler persona que 'tenga lnteres dlrecto en el caso de la comlslon de los
llamados delltos dlrusos o colectlvos, el C dlo apertura a la acusaclon popular, es declr, a aquella que es
presentada por las personas que crean tener inters directo como vctimas en aquellos delltos que, por
su naturaleza, se conocen con el nombre de 'dlrusos o 'colectlvos. Son llamados delltos 'dlrusos aquellos
que recaen sobre blenes generales, colectlvos, comunales, o que arectan dlrectamente a las personas de una
comunldad dada. Los delltos contra el medlo amblente son ejemplo tlplco de los delltos dlrusos, pues no solo
perjudlcan a una o varlas personas, slno que extlenden su perjulclo a toda la socledad'
!6
.
Entonces, quien crea tener inters directo con|o|mc cx||c+ c| |o|cso| z+v+|+ ucoc cons|oc|+|sc
como ofendido del delito ambiental. No se conocen antecedentes judiciales sobre la materia, lo cual es
curioso por calicar de alguna manera- si se toma en cuenta que la norma ha estado vigente durante ms
de una dcada. Salvo mejor criterio, y para efecto de ensayar una primera aproximacin al tema, se puede
armar que la alegacin de inters directo, para nes procesales penales, pudiera sustentarse en, al menos,
los siguientes argumentos:
|+ v|o|+c|on oc| oc|cc|o + v|v|| cn un +mb|cntc s+no cn c+sos oc com|s|on oc| oc||to oc cont+m|n+-
cin ambiental;
|+ v|o|+c|on oc| oc|cc|o + v|v|| cn un +mb|cntc cco|og|c+mcntc cu|||b|+oo cn c+sos oc com|s|on
del delito de atentado contra ecosistemas protegidos;
|+ v|o|+c|on oc |os oc|cc|os oc |+ n+tu|+|cz+ cn c+sos oc com|s|on oc oc||to oc +tcnt+oo cont|+ |+
vida silvestre.
En todos estos casos cualquier persona, alegando sus derechos constitucionales; o, exigiendo el cum-
plimiento de los derechos de la naturaleza (en representacin de la naturaleza), conforme reza el artculo 71
de la Constitucin, estara en condicin de comparecer como ofendida en un proceso penal. Esta decisin,
por lo dems, deber ser sucientemente razonada pues la condicin de parte procesal, conlleva deberes y
responsabilidades jurdicas.
En todo caso, lo que vale la pena destacar es que la visin constitucional de legitimacin abierta en
materia ambiental, en la prctica, no rie con la visin procesal penal de ofendido ya que esta consideracin
procesal engloba al ofendido como tal (directamente afectado); pero tambin al agraviado, esto es a quien
no es titular del bien jurdico lesionado pero recibe de manera indirecta los efectos perniciosos del delito
17
.
|n +|+b|+s oc |o|gc z+v+|+ |+uc||zo
'Ll slstema adoptado tlene como hnalldad no bacer la dlrerencla entre orendldo y agravlado, a los cuales los
enclerra en un solo concepto. orendldo, slno que trata de esa manera racllltar la presencla del mayor numero
de personas como sujetos actlvos del dellto dentro de un proceso penal.
!8
.
4.3.2 Judicializacin: Jurisdiccin y Competencia Penal Ambiental
|os oc||tos +mb|cnt+|cs +| cst+| c+tcgo||z+oos como oc||tos cont|+ |+ scgu||o+o ub||c+ son oc||tos
oc +cc|on cn+| ub||c+ |stos oc||tos o| t+nto cst+n su,ctos + |+s |cg|+s gcnc|+|cs sob|c comctcnc|+ ,u-
o|c|+| cn m+tc||+ cn+| |cv|st+s cn |os +|t|cu|os 1 y oc| Coo|go O|g+n|co oc |+ |unc|on |uo|c|+|
19
, que
otorgan competencia a jueces y a tribunales de garantas penales para la sustanciacin de las respectivas
ct++s oc| |occso o| oc||tos oc +cc|on cn+| ub||c+
20
.
16 Jorge Zavala Baquerizo. Tratado De Derecho Procesal Penal. Edino. Guayaquil, Ecuador. 2004. Tomo II. Pgina 353. La negrilla ha
sido aadida.
17 Ibd. Pgina 341.
18 Ibd. Pgina 343.
19 Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial. Registro Ofcial Suplemento No. 544: 09/03/2009.
20 Por esta razn, el artculo 437K del Cdigo Penal del Ecuador dice: "El juez penal podr ordenar, como medida cautelar, la suspensin
inmediata de la actividad contaminante, as como la clausura defnitiva o temporal del establecimiento de que se trate, sin perjuicio de
lo que pueda ordenar la autoridad competente en materia ambiental.
4.3.3 Tutela Judicial Efectiva
|+ Const|tuc|on v|gcntc cst+b|ccc +|gunos mcc+n|smos uc ucocn |nc|o|| cn |+ tutc|+ ,uo|c|+| c|cc-
t|v+ oc| +mb|cntc |nt|c c||os ocst+c+n +) |+ occ|+|+to||+ oc |ntc|cs ub||co sob|c |+ consc|v+c|on oc |+ b|o-
diversidad; b) normas procesales ambientales sobre responsabilidad jurdica, prueba y prescripcin; y, c) el
principio pro natura. Estos mecanismos se analizan a continuacin.
4.3.3.1 Inters Pblico
|| +|t|cu|o 400 oc |+ Const|tuc|on occ|+|+ oc |ntc|cs ub||co |+ consc|v+c|on oc |+ b|oo|vc|s|o+o y
todos sus componentes
21
.
Esta declaratoria, que es coherente con el deber estatal de proteccin del patrimonio natural tam-
bin reconocido por la Constitucin, tiene un efecto jurdico directo en derecho procesal penal ambiental
que est previsto en el artculo 176 del Cdigo de Procedimiento Penal al sealar que:
'Ll juzgador podra negar el pedldo de cauclon cuando por la gravedad del caso, el lnteres publlco o el lncen-
tlvo de ruga, consldere que no procede
22
.
|+ +||c+c|on oc cst+ no|m+ cn c+sos cn uc sc+ ncccs+||o ncg+| un co|oo oc c+uc|on +|+ g+|+n-
tizar la inmediacin del procesado con el proceso, tiene un potencial muy alto para evitar la suspensin del
proceso penal en la etapa de juicio por razones de inasistencia de los procesados por delito ambiental. Como
en otros mbitos procesales penales, las audiencias fallidas, por inasistencia de los procesados, impiden el
curso normal del proceso, limitando as la posibilidad de una tutela ambiental efectiva.
4.3.3.2 Normas Procesales Ambientales
4.3.3.2.1 Responsabilidad Objetiva
|+ tcs|s oc |+ |csons+b|||o+o ob,ct|v+ +|ccc||+ sc| m+s +o+t+b|c +| +mb|to oc |+ |csons+b|||o+o
civil que al mbito penal pues, como sabemos, en el mbito de la responsabilidad penal impera la tesis del
dolo o la culpa. El tema, ciertamente genera debate pues la disposicin constitucional no es restrictiva al
mbito civil, sino que se reere en general a la responsabilidad por dao ambiental. Por tanto, la exten-
sin del mbito de responsabilidad penal ms all de los lmites del dolo o la culpa, con seguridad merecer
el anlisis detenido de los penalistas.
4.3.3.2.2 Inversin de la Carga de la Prueba
Desde un punto de vista prctico, la inversin de la carga de la prueba no necesariamente constitui-
ra la mejor estrategia litigiosa en un proceso penal porque, conforme establece el artculo 251 del Cdigo
de Procedimiento Penal, no hay juicio sin acusacin.
Esta tesis, de inversin de carga probatoria, plantea tambin elementos que merecen anlisis desde
la perspectiva de la presuncin de inocencia.
En todo caso, cabe anotar que la incorporacin constitucional de la inversin de la carga de la prue-
ba tiene su razn de ser en la responsabilidad objetiva.
4.3.3.2.3 Imprescriptibilidad
Desde la perspectiva procesal penal, la declaratoria constitucional de imprescriptibilidad constituye
un+ cxccc|on +| |cg|mcn o|o|n+||o oc |+ |csc||c|on scgun c| cu+| |+ +cc|on cn+| cn oc||tos oc +cc|on
21 Constitucin de la Repblica. Artculo 400.
22 Cdigo de Procedimiento Penal. Registro Ofcial Suplemento No. 360: 13/01/2000. Artculo 176.
76
77
ub||c+ |csc||bc cn c|nco +os cont+oos + +|t|| oc |+ |cc|+ cn uc |+ |n||+cc|on |uc c|ct|+o+
23
|+ |m-
|csc||t|b|||o+o +||c+ un|c+mcntc + |+ +cc|on cn+| y+ uc |+ no|m+ const|tuc|on+| no |+cc |c|c|cnc|+ + |+
prescripcin de la pena, materia en la que se entiende sigue vigente el rgimen previsto en el artculo 107
del Cdigo Penal.
|+s |+zoncs uc ,ust||c+n |+ +ooc|on oc cst+ mco|o+ ,u||o|c+ +|ccc||+n |csonoc| + un+ ncccs|o+o
prctica de ajustar la norma a las particularidades del dao ambiental, que no siempre cumplen el requisito
oc |+ |nmco|+tcz uc |+ |og|c+ t|+o|c|on+| oc| ncxo c+us+| |cu|c|c |os c|cctos oc |+ cont+m|n+c|on o|
ejemplo, no son visibles en el entorno o en la salud, sino aos y hasta dcadas ms tarde.
No obstante, hay quienes cuestionan la imprescriptibilidad tambin con argumentos jurdicos sli-
dos. Se trata, sin exagerar, de un debate entre tesis de derecho penal de riesgo y de derecho penal de inter-
vencin mnima.
4.3.3.3 Principio pro natura
El principio pro natura establece que en caso de duda sobre el alcance de las disposiciones en ma-
teria ambiental, stas apliquen en el sentido ms favorable a la proteccin de la naturaleza
24
.
En materia penal y procesal penal, como se sabe, tiene plena vigencia el principio pro reo, en virtud
del que, en caso de duda la ley se interpretar en el sentido ms favorable al reo
25
; y, ms especcamente,
cuando la duda se reera a una norma que contenga sanciones, se aplicar la ley ms favorable a la persona
infractora
26
.
|+ cocx|stcnc|+ oc cstos ||nc||os y su +||c+c|on c|c|t+mcntc uo|c|+ gcnc|+| un com|c,o |o-
blema jurdico, en el que la aplicacin de la garanta procesal que manda la imposicin de la sancin menos
rigurosa, tal vez, no sea suciente para resolverlo.
Esto porque, de conformidad con el principio de interpretacin integral de la norma constitucio-
nal
27
, la aplicacin de la garanta constitucional que manda la imposicin de la sancin menos rigurosa ya no
puede analizarse de forma aislada; sino, por el contrario, debe analizarse y/o ponderarse junto con la norma
constitucional que manda la aplicacin de la ley en el sentido ms favorable a la naturaleza.
4.4 Nuevas Estrategias Procesales
Finalmente, es importante anotar que el proceso penal por delito ambiental requiere la aplicacin
de nuevas estrategias procesales. Se mencionan a continuacin las siguientes:
4.4.1 Valoracin del Dao Ambiental
|+ v+|o|+c|on oc| o+o +mb|cnt+| cs oc |uno+mcnt+| |mo|t+nc|+ cn c| |occs+m|cnto oc oc||tos
ambientales, no solamente para determinar el monto a ser pagado en caso de sentencia condenatoria, con-
forme dispone el artculo 52 del Cdigo Penal en concordancia con el artculo 309 del Cdigo de Procedi-
miento Penal; sino fundamentalmente para jar montos de caucin acordes a las circunstancias del delito
de que se trate, conforme establece el artculo 176 del Cdigo de Procedimiento Penal.
Este tema adquiere fundamental relevancia en la medida que la Constitucin ecuatoriana incorpora
el concepto de restauracin, que es distinto al concepto de indemnizacin
28
.
24 Constitucin de la Repblica del Ecuador. Artculo 395(4).
26 Constitucin de la Repblica del Ecuador. Artculo 76, numeral 6.
27 Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial. Artculo 6.
|os |sc+|cs o| t+nto ocbcn so||c|t+| + |os ,ucccs uc tomcn cn cucnt+ cstos concctos +| momcn-
to de jar montos de caucin y al momento de dictar sentencia condenatoria.
4.4.2 Uso de Nuevas Tecnologas y Apoyo Tcnico-Cientco
|os |occsos cn+|cs o| oc||to +mb|cnt+| ucocn y ocbcn |+cc| uso oc nucv+s tccno|og|+s |s-
peccamente, las tecnologas de monitoreo resultan de particular utilidad para determinar, por ejemplo,
reas taladas de bosque mediante identicacin satelital. Esto ocurre en algunos pases en la regin, aunque
espera su aplicacin judicial en Ecuador. En zonas marino-costeras, existen sistemas de monitoreo radial,
establecidas de conformidad con la legislacin ambiental y martima; y, otros establecidos de conformidad
con tratados internacionales raticados por el Ecuador.
Estos sistemas permiten visualizar en tiempo real la ruta, velocidad e identicacin de embarcacio-
nes que ingresan o atraviesan reas naturales protegidas. En la provincia de Galpagos, por ejemplo, est
actualmente en operacin un sistema de monitoreo satelital de embarcaciones que ingresan a la Reserva
Marina de Galpagos y, en el corto plazo, entrar en operacin un sistema de monitoreo radial complemen-
tario.
En cuanto al apoyo tcnico-cientco, hay que sealar su enorme importancia en esta materia. Se
requiere el concurso pericial de especialistas forestales, ambientales, qumicos, bilogos, etc. En los casos que
se analizan en el siguiente captulo se evidencia esta necesidad.
Estas estrategias, entre otras, permitirn fortalecer la evidencia y prueba en procesos penales am-
bientales. Todo esto de conformidad con las normas sobre evidencia y prueba penal.
78
79
CAPTULO V
Estudios de Caso
83
Estudios de Caso
Hugo Echeverra
5.1 Aplicacin de la Ley 99-49
Reformatoria al Cdigo Penal
1
E
n oncc +os oc v|gcnc|+ oc |+ |cy |o ---4- |c|o|m+to||+ +| Coo|go |cn+| sc co-
nocen pocos, pero interesantes casos de aplicacin. En este marco, al menos cinco
casos
2
han sido procesados y sentenciados. Estos casos constituyen importantes antecedentes
judiciales y, por tanto, se comentan a continuacin.
Infraccin Caso Trmite
Art. 437A: desechos txicos peligro-
sos; sustancias radioactivas u otras si-
milares; armas qumicas o biolgicas
1 [disposicin no autorizada
de aceite]
Procedimiento abreviado
Art. 437B: contaminacin ambiental
por vertido de residuos
1 [contaminacin de agua y
suelo]
Art. 437C: contaminacin ambiental
con efectos dainos a la salud huma-
na; alteraciones irreversibles; activida-
des clandestinas; afectacin grave de
recursos naturales
N/A N/A
Art. 437D: contaminacin ambiental
que produce lesiones o muerte a una
persona
N/A N/A
Art. 437E: vertimiento autorizado, con-
tra derecho, por funcionario o emplea-
do pblico
N/A N/A
Art. 437F: atentado contra la fora y
fauna silvestre
1 [coleccin no autorizada
de vida silvestre]
1 [comercializacin de carne
de especies de vida silves-
tre]
Suspensin condicional
del procedimiento
Art. 437G: extraccin de especies
acuticas protegidas
N/A N/A
Art. 437H: atentado contra ecosiste-
mas protegidos
1 [tala de bosque protector] Procedimiento ordinario
Art. 437I: cambio de uso en reas pro-
tegidas
N/A N/A
Art. 437J: cambio de uso en reas pro-
tegidas autorizada, contra derecho,
por funcionario o empleado pblico
N/A N/A
Art. 437K: medida cautelar N/A N/A
1 Sobre el tema ver: Hugo Echeverra y Bormann Peaherrera. "El papel de la Fiscala en materia penal ambiental en
el Ecuador. O Direito Ambiental na Amrica Latina e a Atuacao do Ministerio Pblico. Tomo I, Amrica do Sul. Rede
Latino-Americana de Ministerio Pblico Ambiental. Brasil. 2009.
2 Es probable que existan ms casos sentenciados a nivel nacional. Esta es una compilacin basada en informacin
referencial.

C
A
P
T
U
L
O

V

ESTUDIOS DE CASO
5.2 Caso de Aplicacin del Artculo 437A del Cdigo Penal
Artlculo 4!7A. Qulen, ruera de los casos permltldos por la ley, produzca, lntroduzca, deposlte, comerclallce,
tenga en poseslon, o use desecbos toxlcos pellgrosos, sustanclas radloactlvas, u otras slmllares que por sus
caracterlstlcas constltuyan pellgro para la salud bumana o degraden y contamlnen el medlo amblente, seran
sanclonados con prlslon de dos a cuatro aos.
lgual pena se apllcara a qulen produzca, tenga en poseslon, comerclallce, lntroduzca armas qulmlcas o
blologlcas.
En fecha 6 de mayo de 2009, el Juez Primero de lo Penal de Pichincha dict sentencia en un caso
tramitado en procedimiento abreviado, por comercializacin no autorizada de sustancias txicas.
|+ |n|o+o oc ||otccc|on oc| |co|o ^mb|cntc oc |+ |o||c|+ |+c|on+| cncont|o cn un+ c+s+ oc |+-
bitacin, tanques de metal de 55 galones y una piscina de aproximadamente 3m por 1/2m que contena
un+ sust+nc|+ oc co|o| ncg|o oc c+|+ctc||st|c+s +cc|tos+s |o sc o|ct+|on mco|o+s c+utc|+|cs |os |occs+oos
comparecieron a juicio por tener domicilio determinado en la ciudad de Quito.
En el proceso se determin que la propiedad del lugar donde operaba el negocio, era de los proce-
sados; adems que la sustancia incautada era comercializada ilegalmente por los procesados, y a la que se
consider como txica; y, la realizacin de actividades de gestin ambiental (disposicin temporal de aceites
usados) sin tener los permisos respectivos.
En cuanto a la existencia de la infraccin, el Juez consider los siguientes aspectos: existen tanques
de almacenaje de la sustancia; hay una piscina ubicada en la casa de habitacin de los procesados; y, la ver-
sin de un testigo experto en la materia.
En cuanto a la responsabilidad de los procesados, el Juez de Garantas Penales la determin por la
falta de Certicado de Gestor de Residuos, emitido por la Direccin Metropolitana Ambiental para realizar
esa actividad.
Dada la naturaleza del trmite, los procesados admitieron su responsabilidad penal y el Juez, consi-
derando las circunstancias atenuantes que la ley determina para estas infracciones, dict sentencia condena-
toria de ocho das de prisin correccional y seis dlares de multa de los Estados Unidos de Norteamrica.
5.3 Caso de Aplicacin del Artculo 437B del Cdigo Penal
Artlculo 4!7 8.- Ll que lnrrlnglere las normas sobre protecclon del amblente, vertlendo reslduos de cualquler
naturaleza, por enclma de los llmltes hjados de conrormldad con la ley, sl tal acclon causare o pudlere causar
perjulclo o alteraclones a la hora, la rauna, el potenclal genetlco, los recursos bldroblologlcos o la blodlver-
sldad, sera reprlmldo con prlslon de uno a tres aos, sl el becbo no constltuyere un dellto mas severamente
reprlmldo.
En fecha 19 de mayo de 2011, el Tercer Tribunal de Garantas Penales del Azuay dict sentencia en
un caso tramitado en procedimiento abreviado, por contaminacin de aguas y del suelo.
El procesado realizaba actividades no autorizadas de faenamiento de animales en un camal ubicado
ocnt|o oc un bosuc |otccto| |os ocscc|os oc| |+cn+m|cnto c|+n o|sucstos cn |+ zon+ gcnc|+noo +s| un+
+|t+ c+|g+ o|g+n|c+ cn |os |ccu|sos suc|o y +gu+ |+s +uto||o+ocs +mb|cnt+|cs y oc +gu+ ot+b|c |mu|s+|on
el caso
3
.
3 http://www.eltiempo.com.ec/noticias-cuenca/68655-prisia-n-a-duea-o-de-camal-en-soldados/
84
85
Dada la naturaleza del trmite, el procesado admiti su responsabilidad penal. Para la determinacin
de la infraccin se tom en cuenta la inspeccin del lugar de los hechos.
El Tribunal dict sentencia condenatoria de seis meses de prisin correccional; orden el pago de
daos y perjuicios; y, lo ms notable de la sentencia, orden el cumplimiento del Plan de Remediacin Am-
biental del rea afectada por el delito; y, dispuso las siguientes condiciones complementarias:
+) |+s +ct|v|o+ocs oc |cmco|+c|on sc|+n mon|to|c+o+s o| |+ +uto||o+o +mb|cnt+|
b) |+ |cmco|+c|on sc |c+||z+|+ |+st+ uc cx|st+ |n|o|mc |+vo|+b|c oc |ccuc|+c|on oc| +gu+ y oc| suc|o
contaminado;
c) Cualquier actividad posterior que se realice en la zona por el procesado, en particular actividades de
faenamiento, requerir de licencia ambiental.
5.4 Caso (1) de Aplicacin del Artculo 437F del Cdigo Penal
4

Artlculo 4!7 |.- Ll que cace, capture, recolecte, extralga o comerclallce, especles de hora o rauna que esten
legalmente protegldas, contravlnlendo las dlsposlclones legales y reglamentarlas sobre la materla, sera reprl-
mldo con prlslon de uno a tres aos.
La pena sera de prlslon de dos a cuatro aos cuando.
a) Ll becbo se cometa en perlodo de producclon de semllla o de reproducclon o creclmlento de las especles,
b) Ll becbo se cometa contra especles en pellgro de extlnclon, o,
c) Ll becbo se cometa medlante el uso de exploslvos, sustanclas toxlcas, lnhamables o radlactlvas.
El 5 de febrero del 2009, el Juzgado Dcimo de lo Penal de Pichincha dict sentencia condenatoria
dentro de un proceso penal por coleccin no autorizada de vida silvestre.
El caso, que se tramit en procedimiento abreviado, tuvo como antecedente la vericacin, por
parte de la Unidad de Proteccin del Medio Ambiente de la Polica Nacional, de 741 tarntulas vivas en el
equipaje de un turista que iba a salir del pas por el Aeropuerto Internacional de la ciudad de Quito. Este
hecho fue puesto en conocimiento del Fiscal Ambiental de Pichincha y de las autoridades competentes
oc| ||n|stc||o oc| ^mb|cntc oc| |cu+oo| +nto c| ||n|stc||o |ub||co (|oy ||sc+||+) como c| ||n|stc||o oc|
Ambiente, en su calidad de acusador particular, acusaron la comisin del delito de coleccin no autorizada
de especies protegidas de vida silvestre.
El caso analiz la realizacin no autorizada de actos relativos al manejo de especies de vida silvestre.
|+ occ|s|on ,uo|c|+| conocn+to||+ sc |uno+mcnto cn |+ cv|ocnc|+ |cscnt+o+ o| |+ ||sc+||+ y o| c| +cus+oo|
particular que demostr la inexistencia de autorizacin ocial para realizar actividades de manejo de espe-
cies de fauna silvestre. Cabe anotar que el Dictamen Fiscal tambin consider esta evidencia procesal como
elemento determinante para fundamentar la acusacin.
As, a travs de la sentencia, se formul un importante criterio sobre la interpretacin de la anti-
juridicidad en este mbito del derecho penal ambiental: que la coleccin no autorizada de fauna silvestre
constituye delito en el Ecuador.
4 Nota: Ver Anexo.
ESTUDIOS DE CASO
5.5 Caso (2) de Aplicacin del Artculo 437F del Cdigo Penal
En fecha 28 de abril del 2010, el Juez Segundo de Garantas Penales de Napo dict resolucin de
suspensin condicional de procedimiento, en un caso por comercializacin no autorizada de carne de vida
silvestre.
|+ |o||c|+ |+c|on+| occom|so (|nc+uto cn |cngu+,c |occs+| cn+|) +|tcs oc vcn+oo gu+nt+ y +|m+-
dillo en un local de comidas de propiedad de la procesada.
En el proceso, la procesada declar haber comprado la carne a personas de la zona. Tambin reco-
noci la propiedad del local de comidas donde se exhiba y comercializaba la carne.
|+ |occs+o+ cn un+ ct++ |n|c|+| oc| |occso +|cgo uc +| momcnto oc| oc|+t|vo o||c|+| no cs-
taba realizando transaccin alguna con la carne. Este argumento, cabe informar, no fue tomando en cuenta
para desvirtuar delito agrante y tampoco fue acogido en la etapa intermedia, en la que se dict auto de
llamamiento a juicio.
El Juez que tramit la suspensin condicional estim que en este caso se cumplan los elementos
del tipo penal que sanciona la comercializacin de especies de ora y fauna silvestre. En este marco, llama la
+tcnc|on |+ |c|c|cnc|+ cn |+ |ov|ocnc|+ ,uo|c|+| + un oocumcnto |nt|tu|+oo ||b|o |o,o oc| |cu+oo|' oocu-
mento en que se listan aquellas especies de vida silvestres que estn amenazadas.
Dada la naturaleza del trmite, la procesada admiti su responsabilidad penal y se comprometi a
cumplir las condiciones establecidas por el Juez, que fueron las siguientes:
a) Abstenerse, por seis meses, de realizar transacciones comerciales o de cualquier ndole con especies
protegidas;
b) Asistir a programas educaciones sobre vida silvestre
Aunque no se menciona en la resolucin judicial, este caso es importante porque determina el al-
cance del delito de atentado contra la vida silvestre, que incluye la comercializacin de partes de individuos
de una especie de vida silvestre, tal como establecen tratados internacionales en la materia.
De igual forma, la resolucin judicial acogi el criterio de que la comercializacin de vida silvestre no
implica determinacin de la transaccin actual de partes de especies (venta de la carne al momento de la
incautacin); sino ms bien la prueba de haberlas adquirido, como en efecto reconoci la procesada.
5.6 Caso de Aplicacin del Artculo 437H del Cdigo Penal
4!7 l.- Ll que destruya, queme, dae o tale, en todo o en parte, bosques u otras rormaclones vegetales, na-
turales o cultlvadas, que esten legalmente protegldas, sera reprlmldo con prlslon de uno a tres aos, slempre
que el becbo no constltuya un dellto mas grave.
La pena sera de prlslon de dos o cuatro aos cuando.
a) Uel dellto resulte la dlsmlnuclon de aguas naturales, la eroslon del suelo o la modlhcaclon del reglmen
cllmatlco, o,
b) Ll dellto se cometa en lugares donde exlstan vertlentes que abastezcan de agua a un centro poblado o
slstema de lrrlgaclon.
El 4 de Diciembre del 2007, el Tribunal Tercero Penal de Pichincha dict sentencia condenatoria por
tala en bosque protector.
86
87
El caso analiz la tala de rboles dentro del bosque protector Mashpi ubicado en el recinto del
mismo nombre de la parroquia Pacto, provincia de Pichincha. El Tribunal Penal fundament su sentencia en:
a) la declaratoria de bosque protector del rea talada, emitida en el ao 2004 por el Ministerio del Ambiente
y b) en la inexistencia de licencia de aprovechamiento forestal.
Como se puede vericar en la sentencia, al Tribunal Penal le correspondi examinar el contenido
oc |+ |cy |o|cst+| y oc Consc|v+c|on oc ^|c+s y V|o+ ||vcst|c + |n oc octc|m|n+| c| scnt|oo ,u||o|co oc |+
expresin legalmente protegidas del artculo 437H. En este examen -que cont con el concurso de peritos
del Ministerio del Ambiente- se determin que el efecto jurdico de la declaratoria de bosque protector era,
precisamente, la prohibicin de tala de rboles dentro del bosque protector.
|| ||bun+| o|cto scntcnc|+ conocn+to||+ oc sc|s mcscs oc ||s|on + |os |occs+oos |+ scntcnc|+ no
fue impugnada.
C+bc ocst+c+| c| +c| octc|m|n+ntc oc |+ |n|o+o oc |c||tos ^mb|cnt+|cs oc| ||n|stc||o |ub||co
de Pichincha (hoy Fiscala) en el ejercicio de esta accin penal, a travs la acusacin que fue acogida por el
Tribunal Penal.
ESTUDIOS DE CASO
Anexo
Sentencia Condenatoria por Delito Ambiental
5
Nmero de caso: 2195 2008
Juzgado: Dcimo de lo Penal de Pichincha
Lugar: Quito, Ecuador
Fecha: 2009/02/05
V|O |o| |cso|uc|on oc |nst|ucc|on |sc+| y oocumcnt+c|on +g|cg+o+ + |+ m|sm+ susc||t+ o| c| || | |
Agente Fiscal de Pichincha de Turno de la Unidad de Delitos Flagrantes, se conoce que: Mediante llamada
telefnica de la Polica del Medio Ambiente en la cual se le informa que el da 02 de octubre del 2008, en
|o|+s oc |+ m++n+ c| sco| | |ctcno|+ s+c+| oc| +|s cscc|cs oc +n|m+|cs s||vcst|cs |otcg|oos scgun |+s
leyes ambientales del Ecuador. Al efecto en compaa de la Polica Ambiental han procedido a vericar el he-
cho, encontrando en una maleta del aprehendido 741 tarntulas entre vivas y muertas, cuyas especicacio-
nes cientcas se determinarn oportunamente haciendo las experticias del caso. Del parte de aprehensin
sc ocs|cnoc uc c| cn|cntc oc |o||c|+ \ | z u|cn cncont|+noosc oc sc|v|c|o cn |+ |n|o+o oc ||otcc-
cin del Medio Ambiente ha recibido una llamada telefnica del seor Cbos. de Polica R. P. perteneciente
a la UPMA, quien se encontraba cumpliendo su servicio en el Aeropuerto Mariscal Sucre de esta ciudad de
u|to |+ m+n||cst+oo uc |+b|+ |occo|oo + |+ +|c|cns|on oc| sco| | oc n+c|on+||o+o XXXX con +-
s+o|tc | XXX o| |+ |cco|ccc|on y t|+|co oc cscc|cs oc |+un+ s||vcst|c y+ uc |+s cv|ocnc|+s |+b|+n s|oo
encontradas en el equipaje del aprehendido. Por tal motivo se ha trasladado hasta el Aeropuerto Mariscal
Sucre donde se ha tomado contacto con la Biloga P. G., funcionaria del Ministerio del Ambiente, quien ha
certicado verbalmente que dichas especies se encuentran protegidas por las leyes ambientales del Ecuador,
por lo que se ha procedido a realizar el acta de retencin de especmenes de vida silvestre y elementos cons-
titutivos y sus productos y se ha entregado al aprehendido D.T.- En la sustanciacin del presente proceso
penal no se han omitido solemnidades sustanciales de procedibilidad, de competencia y de procedimiento
que puedan afectar la validez del proceso, por lo que se declara vlido; y, encontrndose la causa en estado
oc |cso|vc| sc cons|oc|+ ||||||O- |ocnt|o+o oc| +cus+oo- || +cus+oo |csonoc + |os nomb|cs oc | oc
n+c|on+||o+o XXXX con +s+o|tc | XXXX oc 44 +os oc co+o s|n o||ccc|on |,+ cn c| +|s un|cos o+tos
uc sc conoccn o| c| momcnto- |C|||O- ^n+||s|s |o||,o oc |os |csu|t+oos oc |+ |nst|ucc|on ||sc+|- ^
fs. 1 a 4 del proceso consta el acta de audiencia de formulacin de cargos en delito agrante, llevada a cabo
el da 02 de octubre del 2008, en el que consta el inicio de instruccin scal, imputando a D.T., por el delito
de recoleccin ilcita de ora y fauna silvestre protegida; adems se ordena la prisin preventiva del impu-
tado.- A fs. 12 del proceso consta la razn de noticacin con el inicio de la instruccin scal en la persona
del imputado.- A fs. 14 del proceso consta la boleta constitucional de encarcelamiento de D.T.- A fs. 17 vta.,
del proceso consta el memorando 14657-08 VS/DNBAP/MA, suscrito por la Unidad de Vida Silvestre del
Ministro del Ambiente y dirigido al Director de Asesora Jurdica.- A fs. 18 del proceso consta el detalle de
costos de rehabilitacin y liberacin de tarntulas, teniendo un costo total de 4.512 dlares.- A fs. 25 a 26
oc| |occso const+n |otoco|+s cc|t||c+o+s oc| |cg|st|o O|c|+| | !0 oc| o oc m+|zo oc| 00c- ^ |s -
+ !1 oc| |occso const+ |+ +cus+c|on +|t|cu|+| |cscnt+o+ o| c| ^bg | | | cn c+||o+o oc |||ccto| oc
Asesora Jurdica y Delegado del Ministerio del Ambiente y del Procurador Judicial del Estado.- A fs. 33 del
proceso consta el reconocimiento de la acusacin particular presentada.- A fs. 43 del proceso consta el parte
elevado al seor Comandante de la Unidad de Proteccin del Medio Ambiente (ACC), referente a la reten-
cin de especmenes de vida silvestre.- A fs. 44 del proceso consta el acta de retencin de especmenes de
vida silvestre, subproductos y elementos constitutivos.- A fs. 69 a 70 del proceso consta el informe sobre la si-
tuacin de los ejemplares de araas en custodia del MECN, presentado por la Biloga P. G., funcionaria de la
5 Fuente: Corte Provincial de Pichincha, link Juzgados, consulta de causas: http://www.funcionjudicial-pichincha.gov.ec/consultas/acti-
vidades.php. Nota: se han omitido los nombres de las partes en el caso. Compilado por: Hugo Echeverra.
88
89
Unidad de Vida Silvestre.- A fs. 76 del proceso consta el certicado de antecedentes penales de la Direccin
Nacional de Migracin, perteneciente a T.D.- A fs. 88 del proceso consta el ocio N 010329-08-VS/DNB/
MA, suscrito por W. R., Director Nacional de Biodiversidad del Ministerio del Ambiente, quien indica que
de los registros del Ministerio del Ambiente, se desprende que D.T. no ha iniciado el trmite para obtener el
permiso de investigacin cientca para el estudio de especies de tarntulas de gnero Avicularia, conforme
lo establece la legislacin secundaria del Ministerio del Ambiente.- A fs. 89 del proceso consta el dictamen
del seor Fiscal, el mismo que acusa a T.D., como autor y responsable del delito que se encuentra tipicado
cn c| ||b|o || t|tu|o V oc |os oc||tos cont|+ |+ cgu||o+o |ub||c+ C+|tu|o X^ oc |os oc||tos cont|+ c| |co|o
Ambiente, Art. 437 literal F, del Cdigo Penal.- A fs. 94 a 96 del proceso consta el escrito presentado por el
imputado T.D., quien a travs de su abogada defensora solicita se acepte la aplicacin del procedimiento
abreviado.- A fs. 97 del proceso consta la providencia en la que se corre traslado al seor Fiscal con el escrito
presentado por el imputado solicitando el procedimiento abreviado.- A fs. 99 del proceso consta el escrito
del seor Fiscal, en el que solicita el procedimiento abreviado a favor del imputado T.D., proponiendo se
imponga al acusado una pena no mayor de 8 meses de prisin.- A fs. 100 del proceso consta el acta de la
audiencia en la que se escucha al imputado a travs de su abogada defensora, al seor scal y al acusador
+|t|cu|+|- ||C||O- |cv|s+oo y +n+||z+oo c| |occso sc ocs|cnoc uc |+ |cco|ccc|on |||c|t+ oc |o|+ y
fauna silvestre protegida se ha comprobado con el acta de retencin de especmenes de vida silvestre; y, de
igual forma la responsabilidad del imputado se ha demostrado con el parte de aprehensin de la polica en el
que se dice que las tarntulas fueron encontradas en poder de T.D., lo cual ha sido reconocido por el propio
imputado al manifestar que tal especie protegida ha comprado a un taxista y que pretenda llevarse a su
pas para efectos de investigacin.- Por lo expuesto y habindose cumplido con los requisitos previstos para
el procedimiento abreviado, de conformidad con lo dispuesto en el Art. 370 del Cdigo de Procedimiento
|cn+| cn conco|o+nc|+ con c| ^|t 4o oc| Coo|go |cn+| ^||||||^||O |||C|^ || |O|||| || |^
|||||||C^ |O| ^|O|||^| || |^ || o|cto scntcnc|+ conocn+to||+ cn cont|+ oc| +cus+oo | oc
n+c|on+||o+o XXXX con +s+o|tc | XXX oc 44 +os oc co+o s|n o||ccc|on |,+ cn c| +|s un|cos o+tos uc
se conocen por el momento, imponindole la pena de ocho meses de prisin correccional, pena que deber
cumplirla en el Centro de Rehabilitacin Social de Varones de esta ciudad de Quito, debiendo tomarse en
cuenta el tiempo que haya permanecido recluido por la orden de prisin preventiva dictada en su contra, es
decir que el tiempo que haya permanecido privado de su libertad ser imputable al tiempo determinado en
cst+ scntcnc|+- ^ctuc |+ ||+ ^ C cn c+||o+o oc cc|ct+||+ t|tu|+| oc cst+ |uo|c+tu|+- |O||||||-
BIBLIOGRAFA
93
Bibliografa
Constitucin
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Instrumentos Internacionales
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Convcnc|on oc |uc|+ cont|+ |+ |csc|t||c+c|on y |+ cu|+ |cg|st|o O|c|+| |o oc
6 de septiembre de 1995.
Convcnc|on sob|c c| Cont|o| oc |ov|m|cntos |+ns||ontc||zos oc |cscc|os |c||g|osos
|cg|st|o O|c|+| |o 1!0 oc 1o oc |cb|c|o oc 1--!
Convcnc|on sob|c |+ Consc|v+c|on oc |+s |scc|cs ||g|+to||+s oc ^n|m+|cs ||vcst|cs
|cg|st|o O|c|+| |o o oc 1 oc cnc|o oc 004
Convcnc|on sob|c |os |umco+|cs oc |mo|t+nc|+ |ntc|n+c|on+| cscc|+|mcntc como
|+b|t+t oc ^vcs ^cu+t|c+s (|+ms+|) ub||c+oo cn c| |cg|st|o O|c|+| |o 4!4 oc| 10 oc
mayo de 1990.
Convcnc|on sob|c |+ ||otccc|on oc| |+t||mon|o |uno|+| Cu|tu|+| y |+tu|+| ub||c+oo
cn c| |cg|st|o O|c|+| |o 4o oc| 0 oc |cb|c|o oc 1-
Convcn|o oc |ottc|o+m sob|c ||occo|m|cnto oc Conscnt|m|cnto |uno+mcnt+oo ||c-
vio aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos objeto de Comercio Interna-
c|on+| |cg|st|o O|c|+| |o !1- oc oc +b||| oc 004
Convcn|o sob|c ||vc|s|o+o ||o|og|c+ ub||c+oo cn c| |cg|st|o O|c|+| |o o4 oc o oc
marzo de 1995.
Convcn|o sob|c c| Comc|c|o |ntc|n+c|on+| oc |scc|cs ^mcn+z+o+s oc ||o|+ y |+un+
||vcst|cs |cg|st|o O|c|+| |o 4o oc 0 oc |cb|c|o oc 1-
|cc|+|+c|on oc ||o oc |+nc||o sob|c c| |co|o ^mb|cntc y |cs+||o||o Con|c|cnc|+ oc |+
O|g+n|z+c|on oc |+s |+c|oncs |n|o+s sob|c c| |co|o ^mb|cntc y |cs+||o||o 1--
BIBLIOGRAFA
||otoco|o oc |ont|c+| |c|+t|vo + |+s ust+nc|+s ^got+oo|+s oc |+ C++ oc Ozono |cg|st|o O|c|+|
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Coo||c+c|on |cy |o|cst+| y oc Consc|v+c|on oc ^|c+s |+tu|+|cs y V|o+ ||vcst|c ub||c+o+ cn c|
|cg|st|o O|c|+| u|cmcnto |o 41c oc 10 oc sct|cmb|c oc 004
Coo||c+c|on |cy oc ||cvcnc|on y Cont|o| oc |+ Cont+m|n+c|on ^mb|cnt+| ub||c+oo cn c| |cg|st|o
O|c|+| u|cmcnto |o 41c oc| 10 oc sct|cmb|c oc 004
Coo||c+c|on |cy oc Ccst|on ^mb|cnt+| ub||c+o+ cn c| |cg|st|o O|c|+| u|cmcnto |o 41c oc 10
de septiembre de 2004.
Coo||c+c|on |cy oc |csc+ y |cs+||o||o |csuc|o ub||c+oo cn c| |cg|st|o O|c|+| |o 1 oc| 11 oc
mayo de 2005.
Coo|go oc |+ +|uo ub||c+oo cn c| |cg|st|o O|c|+| |o 1c oc c oc |cb|c|o oc 1-1
Coo|go oc ||occo|m|cnto |cn+| ub||c+oo cn c| |cg|st|o O|c|+| u|cmcnto |o !o0 oc 1! oc cnc|o
de 2000.
Coo|go O|g+n|co oc |+ |unc|on |uo|c|+| ub||c+oo cn c| |cg|st|o O|c|+| u|cmcnto |o 44 oc - oc
marzo de 2009.
Coo|go O|g+n|co oc O|g+n|z+c|on c|||to||+| ûtonom|+ y |csccnt|+||z+c|on ub||c+oo cn c| |c-
g|st|o O|c|+| |o !0! oc| 1- oc octub|c oc 010
|cy oc ||o|oc+|bu|os ub||c+o+ cn c| |cg|st|o O|c|+| |o 11 oc 1 oc nov|cmb|c oc 1-c
|cy oc ||nc||+ ub||c+o+ cn c| |cg|st|o O|c|+| u|cmcnto |o 1 oc| - oc cnc|o oc 00-
|cy |o ub||c+oo cn c| |cg|st|o O|c|+| |o o! oc 0 oc +gosto oc 00
|cy oc ||otccc|on oc |+ |+un+ ||vcst|c y oc |os |ccu|sos |ct|o|og|cos ub||c+o+ cn c| |cg|st|o O|c|+|
No. 104 de 20 de noviembre de 1970 (derogada).
|cy oc |cg|mcn |scc|+| +|+ |+ Consc|v+c|on y |cs+||o||o ustcnt+b|c oc |+ ||ov|nc|+ oc C+|++gos
ub||c+o+ cn c| |cg|st|o O|c|+| |o c oc 1c oc m+|zo oc 1--c
Acuerdos Ministeriales y Decretos Ejecutivos
^cuc|oo ||n|stc||+| |o 00- |o||t|c+s y ||+n |st|+tcg|co oc| |stcm+ |+c|on+| oc ^|c+s ||otcg|o+s
ub||c+oo cn c| |cg|st|o O|c|+| u|cmcnto |o !4! oc oc m+yo oc 00c
^cuc|oo ||n|stc||+| |o 1oc |o|m+s oc| ubs|stcm+ oc Cob|c|nos ûtonomos |csccnt|+||z+oos -
^|c+s ||otcg|o+s |un|c|+|cs ub||c+oo cn c| |cg|st|o O|c|+| |o !1- oc| 1 oc nov|cmb|c oc 010
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taminacin Ambiental para los Sectores de Infraestructura: Elctrico, Telecomunicaciones y Trans-
o|tc (|uc|tos y ^c|ouc|tos) ub||c+oo cn c| |cg|st|o O|c|+| u|cmcnto |o 41 oc 14 oc m+|zo
de 2007.
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|o|nos Ccmcntc|os ub||c+oo cn c| |cg|st|o O|c|+| |o 4!- oc ! m+yo oc 011
Resoluciones
Co|tc Const|tuc|on+| oc| |cu+oo| cntcnc|+ |o 001-10-||-CC ub||c+o+ cn c| |cg|st|o O|c|+| u-
plemento No. 176 de 21 de abril de 2010.
||bun+| Const|tuc|on+| c|cc|+ +|+ |cso|uc|on |o 1c ub||c+o+ cn c| |cg|st|o O|c|+| |o ! oc
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|tt;;wwwc|t|cmocomcc;not|c|+s-cucnc+;oco-||s|+-n-+-ouc+-o-oc-c+m+|-cn-so|o+oos;
|tt;;www|unc|on,uo|c|+|-|c||nc|+govcc;consu|t+s;+ct|v|o+ocs|
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ndice Temtico
Constitucin
Const|tuc|on |o||t|c+ oc |+ |cub||c+ oc| |cu+oo| 1--
Const|tuc|on |o||t|c+ oc |+ |cub||c+ oc| |cu+oo| 1-c! ! ! 4
Const|tuc|on |o||t|c+ oc |+ |cub||c+ oc| |cu+oo| 1--o ! ! 4 1 !
Const|tuc|on |o||t|c+ oc |+ |cub||c+ oc| |cu+oo| 1--c ! 4 ! 4 1
Const|tuc|on oc |+ |cub||c+ oc| |cu+oo| 00c ! 1 !0 ! 4 o c o1 o 1
72, 74, 76, 77.
Instrumentos internacionales
Convcnc|on oc C+mb|o C||m+t|co 11 !
Convcnc|on oc |uc|+ cont|+ |+ |csc|t||c+c|on y |+ cu|+ 1 !
Convcnc|on sob|c c| Cont|o| oc |ov|m|cntos |+ns||ontc||zos oc |cscc|os |c||g|o-
sos: 23.
Convcnc|on sob|c |+ Consc|v+c|on oc |+s |scc|cs ||g|+to||+s oc ^n|m+|cs ||vcst|cs 4
Convcnc|on sob|c |os |umco+|cs oc |mo|t+nc|+ |ntc|n+c|on+| |scc|+|mcntc como
Hbitat de Aves Acuticas (Convencin Ramsar): 12, 23, 30.
Convcnc|on sob|c |+ ||otccc|on oc| |+t||mon|o |uno|+| Cu|tu|+| y |+tu|+| 1 !
Convcn|o oc Rotterdam sobre Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Pre-
vio aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos objeto de Comercio Interna-
cional: 24.
Convcn|o sob|c ||vc|s|o+o ||o|og|c+ 11 1 !
Convcn|o sob|c c| Comc|c|o |ntc|n+c|on+| oc |scc|cs ^mcn+z+o+s oc ||o|+ y |+un+
Silvestres (CITES): 12, 23, 61.
|cc|+|+c|on oc ||o oc |+nc||o sob|c c| |co|o ^mb|cntc y |cs+||o||o 11 14 1 1o 1
||otoco|o oc |ont|c+| |c|+t|vo + |+s ust+nc|+s ^got+oo|+s oc |+ C++ oc Ozono !
Leyes
Coo|go oc |+ +|uo -4
Coo|go oc ||occo|m|cnto |cn+| 14 o ! 4 o c-
Coo|go O|g+n|co oc |+ |unc|on |uo|c|+|
Coo|go O|g+n|co oc O|g+n|z+c|on c|||to||+| ûtonom|+ y |csccnt|+||z+c|on 4 -4
Coo|go |cn+| 4 1 1 c - o1 o o! o4 o oo c! c4 c co c-
|cy oc ^gu+s 1 !c !-
NDICE TEMTICO
|cy oc |cs+||o||o ^g|+||o -4
|cy |o|cst+| y oc Consc|v+c|on oc ^|c+s |+tu|+|cs y V|o+ ||vcst|c 4 o o0 o1 o c
|cy oc ||cvcnc|on y Cont|o| oc |+ Cont+m|n+c|on ^mb|cnt+| 1 !! ! ! !- o0
|cy oc Ccst|on ^mb|cnt+| 1 14 !! 41 o0 o o! !
|cy oc |csc+ y |cs+||o||o |csuc|o ! !! -4
|cy oc ||o|oc+|bu|os 4! -4
|cy oc ||nc||+ 44 4 -4
|cy |o ---4- (|c|o|m+to||+ +| Coo|go |cn+|) 1 c!
|cy oc ||otccc|on oc |+ |+un+ ||vcst|c y oc |os |ccu|sos |ct|o|og|cos (oc|og+o+) -4
|cy oc |cg|mcn |scc|+| +|+ |+ Consc|v+c|on y |cs+||o||o ustcnt+b|c oc |+ ||ov|nc|+ oc C+|++gos
12, 26, 52, 94.
|o||t|c+s y ||+n |st|+tcg|co oc| |stcm+ |+c|on+| oc ^|c+s ||otcg|o+s 1! -4
|cg|+mcnto ust|tut|vo oc| |cg|+mcnto ^mb|cnt+| +|+ Oc|+c|oncs ||o|oc+|bu|||c|+s cn c| |cu+-
dor: 43, 94.
|cg|+mcnto + |+ |cy oc |csc+ y |cs+||o||o |csuc|o !! -
cxto |n||c+oo oc |cg|s|+c|on ccuno+||+ oc| ||n|stc||o oc ^g||cu|tu|+ !- -
cxto |n||c+oo oc |cg|s|+c|on ^mb|cnt+| ccuno+||+ 1! 14 4 o !1 !! !4 ! !- 41 4
60, 95.
|cg|+mcnto ^mb|cnt+| oc ^ct|v|o+ocs ||nc|+s 1! 4 4o -
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