Educacin y Mercado Laboral.

(Ensayo) Gustavo Laines Liscano Desde hace ya algunas dcadas, los problemas derivados de la relacin educacin empleo ocupan una atencin creciente en las sociedades del mundo occidental, constituyendo desafos para la investigacin, la planificacin educativa y la evaluacin educativa. La globalizacin significa que los pases estn hoy ms integrados a la economa internacional que en el pasado. Las reformas comerciales y financieras implicaron reducir las barreras al comercio exterior, mediante la eliminacin de las restricciones cuantitativas a las importaciones, la reduccin de las tarifas y de su dispersin. La reforma financiera dio origen a un proceso de apertura del mercado de capitales, lo cual coincidi con una fuerte entrada de capitales externos. La globalizacin abre nuevas oportunidades para la creacin de puestos de trabajo y afecta los determinantes del empleo y los salarios. Los cambios en la demanda agregada requieren una mayor capacidad de adaptacin en la organizacin de los procesos de produccin y de trabajo. Asimismo, la necesidad de aumentar la competitividad implica que el ajuste de los salarios est limitado por el crecimiento de la productividad del trabajo. Pero no es que el crecimiento sea la causa del desempleo, sino que la mala distribucin de los beneficios que genera el crecimiento sera la causa de que no haya un ptimo nivel de empleo y, por supuesto, de equidad social. En materia de empleo, la reduccin del tamao del sector pblico, traslada al sector privado una mayor responsabilidad en la creacin de nuevos puestos de trabajo. Esto ltimo requiere no slo inversin en capital fsico sino tambin en capacitacin, factor clave para elevar la productividad y la capacidad competitiva de los trabajadores.

La desregulacin de los mercados reduce la intervencin directa del Estado en las reas del comercio, finanzas y trabajo. Ello ha significado una menor proteccin a los mercados de bienes y de trabajo con el objetivo de mejorar la eficiencia y otorgar mayor importancia a los mecanismos de mercado en la asignacin de recursos. En el campo laboral las reformas han introducido importantes cambios en la legislacin en una doble direccin. Se modifican las condiciones de los contratos, se flexibilizan la duracin y distribucin de la jornada de trabajo y se amplan los causales de despido al incorporar a la legislacin los motivos econmicos. Estas reformas tienden a facilitar la adaptacin de las empresas a las nuevas condiciones econmicas. Se introducen reformas constitucionales y de legislacin laboral, para asegurar los principios de libertad sindical y restablecer las garantas de los derechos de los trabajadores para negociar libremente. La demanda de trabajo o demanda laboral se le puede definir como la cantidad de personas (que existen en el mercado laboral) que estn buscando un empleo y que adems estn dispuestas a trabajar por el sueldo ofrecido por quien solicita sus servicios. Depende bsicamente de la situacin econmica de un pas y del nivel de desocupacin del mismo, ya que en un pas donde existen altos niveles de desempleo las personas estn dispuestas a trabajar aun sin estar conformes con su remuneracin ya que abunda la demanda y la oferta laboral es baja; si por el contrario el ndice de desocupacin es bajo, las personas pueden elegir de acuerdo a la remuneracin pretendida trabajar en una empresa o en la otra. Oferta laboral es la solicitud de trabajadores y trabajadoras realizada por el empresariado (pblico o privado) en las oficinas de empleo o agencias privadas de colocacin para cubrir un puesto de trabajo. La oferta de trabajo es la totalidad de tiempo que las personas estn dispuestas a invertir en un empleo remunerado y est constituida por todas las personas

mayores de 15 aos con disposicin y disponibilidad para trabajar en el perodo de referencia; tambin se le denomina poblacin activa. Existe otro grupo denominado poblacin inactiva constituido por personas de 15 aos que no trabajan, tampoco buscan empleo y hacen parte de las siguientes categoras en el perodo de referencia: estudiantes, quehaceres del hogar, rentistas, pensionados, jubilados, incapacitados para trabajar, trabajadores familiares no remunerados con menos de 15 horas trabajadas. Se denomina a ambos grupos todas las personas mayores de 15 aos como fuerza de trabajo La relacin entre educacin y pobreza, est constituida en la cotidianidad por una idea ampliamente generalizada en el imaginario social de nuestra sociedad. Una expresin que resume ese imaginario es La educacin es una va hacia una mejor manera de vivir. Tal idea consiste en trminos gene rales en estimar como un bien de gran importancia a la educacin, en tanto base, medio y forma privilegiada de conseguir una posicin econmica y social ms elevada dentro del conjunto social. Vale aclarar que en esta idea se entiende educacin como escolarizacin. Tunnermann (2002)

Recientemente se percibe un gran despliegue en los crculos influyentes por el comportamiento del mercado laboral. Se dice que la capacidad de generacin de empleo se ha reducido por los altos costos laborales, y se recomienda bajar el salario mnimo y desmontar los parafiscales. Uno de los componentes dominantes del Consenso de Washington ha sido la flexibilizacin laboral para permitir que las remuneraciones sean determinadas por el mercado y la competencia internacional. Las reformas de los ltimos 20 aos se han orientado a facilitar los despidos, facilitar las contrataciones temporales, reducir las compensaciones por las horas extras y dominicales, autorizar las cotizaciones de la salud y la seguridad social,

debilitar la accin sindical y ajustar el salario mnimo por debajo de la productividad. La represin jurdica tiene una clara materializacin. El salario mnimo creci menos que la productividad, la participacin del trabajo en el PIB descendi y la distribucin del ingreso empeoro. Tristemente, los mismos autores y proponentes de la paliza son los que atribuyen la baja capacidad de generacin de empleo a los costos laborales. Ms an, varios de ellos son responsables de la ltima reforma laboral, la cual se justific con el argumento de que el desmonte de las compensaciones por horas extras contribuira a generar 600 mil empleos adicionales durante la primera administracin Uribe. Como lo confirman todas las evaluaciones serias sobre la materia, el compromiso se incumpli en forma total. La explicacin es muy distinta. El debilitamiento del empleo viene del Consenso de Washington. Las aperturas comerciales y la globalizacin propiciaron una estructura en donde las empresas no buscan especializarse en los productos finales sino en los componentes. As, la participacin de las importaciones en las exportaciones ha aumentado y el sacrificio de salarios para competir en los mercados internacionales se acento. Por otra parte, el predominio de las privatizaciones y de la inversin extranjera propici un ambiente especulativo en donde los agentes econmicos ingresan capital, generan revaluacin, presionan la valoracin de los activos, y al final retiran ms de lo que entra. En fin, se configur el tpico modelo que eleva la productividad a cambio de desplazar mano de obra. La sntesis es clara. La apertura y la globalizacin configuraron un perfil de desarrollo que eleva la productividad a cambio de desplazar la mano de obra, el cual es liderado por burbujas especulativas que valorizan el capital a expensas de contraer el salario.

En las fases de expansin experimentan aumentos en la productividad que desplazan la mano de obra y alzas de los precios de los activos que deprimen las remuneraciones laborales y no son sostenibles. Contrario a todas las teoras de crecimiento neoclsicas, los buenos desempeos son augurios de debacles; en la fase de contraccin la actividad productiva cae aceleradamente y las empresas slo pueden sobrevivir recortando masivamente el empleo y dejando de pagar las deudas. El panorama negro del empleo resulta de factores estructurales que no pueden superarse con medidas puntuales, y menos con la represin laboral. La mitad de la solucin surge del diagnstico. Es indispensable detener la sustitucin de empleo por importaciones, levantar la actividad productiva y entrar en un sendero de alto crecimiento sostenido. Parece ser que, la tesis de la formacin de recursos humanos por la que el sistema educativo en nuestro caso el universitario proveera tanto en cantidad como en calidad la mano de obra que el sistema econmico requiere y que la dinmica de las estructuras productivas absorbera y empleara adecuadamente, no encuentra confirmacin en nuestra realidad dado el alto grado de desaprovechamiento de los grupos universitarios considerados.

Esta constatacin pone en entredicho la pretendida proyeccin matemtica educacin empleo, tan cara al programa del capital humano, y revela que el sistema educativo y el productivo estn si no en conflicto muy distanciados. De modo que es una visin demasiado optimista de la crisis pretender que con ms educacin es posible precaverse de la inempleabilidad. De hecho, no puede dejar de subrayarse que en la Argentina de hoy y en la provincia, como lo demuestra la investigacin, existe una proporcin considerable de desocupados con apreciables niveles de educacin formal.

Pero

tambin registran cuyas

dificultades particulares calificaciones son poco

ncleos de trabajadores demandadas. Entre los

especializados,

inconvenientes percibidos est el de encontrar trabajo en su especialidad laboral.

De modo tal que en relacin a la situacin laboral de los profesionales se observa una subutilizacin y depreciacin de la educacin por lo que aunque la poltica econmica actual insista en estimular la certificacin en realidad no parece demandar mayores conocimientos o niveles ms altos de instruccin formal para su funcionamiento en el contexto provincial. En este sentido es posible sealar que la acreditacin educativa, especialmente la superior, est desempeando un rol al que Martin Carnoy ha denominado como de efecto fila. Salcido (2005):

Si nos detenemos en el rol que la educacin superior juega en la estructura sectorial del empleo, no parece ser que la calificacin alcanzada sea la variable independiente que permita el acceso a puestos en sectores para los cuales los universitarios se prepararon, antes bien parece ser que son las posibilidades objetivas del mercado de trabajo las que condicionan el tipo de insercin de los grupos profesionales considerados. Es decir que el modo de inclusin laboral por sectores de actividad reproduce las pautas bsicas de la configuracin del empleo provincial, al que dos notas paradigmticas lo definen: exigidad del empleo en el sector privado y sobre representacin del pblico. De modo que las opciones ocupacionales, disminuidas en los sectores primario y secundario, quedan casi circunscriptas al terciario ms especficamente al empleo pblico - en la rama servicios personales y sociales.

Si esta situacin persiste, cosa por otra parte muy probable dadas las escasas o nulas perspectivas dinamizadoras de los sectores productivos en la provincia,

cabra preguntarnos qu pasar con los futuros profesionales en el marco de las polticas de achicamiento del Estado. Los resultados del estudio permiten pensar que los desajustes se irn acrecentando, por lo que es difcil pensar que en este contexto, valga la pena estudiar ms aos en orden a lograr una mejor y ms rpida insercin laboral.

Aqu es donde se instala con ms fuerza, lo que en el debate actual no puede soslayarse, la posible mayor inempleabilidad de los ms calificados. Y cuando no hay puestos asalariados lo que aparece es un enorme contingente de jvenes que carecen de la capacidad para autogenerarlo. Esta constatacin est llevando a demandar a las escuelas una educ acin para la iniciativa (Fernndez Enguita, 1997 en Salcido (2005)) que no se inculca en las instituciones educativas ya que se prepara para la vida activa acorde al modelo del trabajo asalariado. En la lnea crtica, Fernndez Enguita sostiene que estas exigencias al sistema educativo no hacen ms que quitar responsabilidades a las empresas y al Estado, quienes no se consideran responsables de la suerte de los desempleados.

Por su parte, los resultados de la investigacin permiten afirmar que en las condiciones actuales, la educacin superior ms que posibilitar una insercin privilegiada o evitar el desempleo, se convertira en un paracadas(Gallart, Moreno y Cerrutti, 1994, en Aldana (2011) metfora que sirve para sensibilizar y comprender el proceso de descenso, aunque ms lento, de quienes concurren ms aos al sistema educativo. De este modo, la educacin que fue un canal de movilidad social ascendente hasta no hace mucho tiempo atrs, ahora parece ser igualmente importante, pero para tratar de sostenerse en el marco de un movimiento social descendente.

Sin embargo, pese a los altos ndices de subocupacin y desempleo encontrados

en los grupos profesionales analizados, no se puede dejar de sealar que una mayor educacin contribuye a facilitar la insercin laboral con mayores perspectivas de estabilidad y en condiciones de menor fragilidad (Murmis y Feldman, 1996,c.p Aldana (2011).).

As planteadas las cosas, se podra pensar que an hoy la formacin universitaria juega un papel destacado para el acceso a un puesto, pero hay que decirlo, por s sola no, ya que en esa determinacin interactan tambin las condiciones objetivas del mercado de trabajo, el sexo y la titulacin obtenida25, entre otros factores. Con respecto al sexo, se puede sealar una notable contradiccin entre las posibilidades que brinda la modernizacin educativa (igualacin de los sexos en el reclutamiento de los estudiantes) y las rigideces del mundo del trabajo, que en el plano emprico siguen generando juegos activos de discriminacin. Tambin el tipo de titulacin obtenido, es decir las especialidades que en el actual escenario son poco demandadas, impiden el ajuste en la relacin educacintrabajo generando una mayor subutilizacin de las capacidades adquiridas.

Asimismo, y dada las condiciones actuales del mercado del trabajo a las que se suman las polticas de flexibilizacin, se est apreciando una prdida del rol de la educacin en una mayor diferenciacin de los ingresos. Est constatacin, entre otras, sera una de las razones para dudar que en la dcada de la posindustrializacin, el conocimiento sea la clave de las sociedades.

Estas consideraciones que surgen de argumentaciones tericas y algunas constataciones en el plano emprico, autorizan a pensar que una mayor educacin por s sola, no puede conducir a superar los problemas ms acuciantes del mundo del trabajo ni siquiera en sociedades que no han padecido planes de ajuste y el desmantelamiento del Estado de Bienestar. A nuestro entender, se necesita adems una gran permeabilidad del sistema productivo al uso del conocimiento y alguna regulacin desde el mercado o planificacin desde el Estado para orientar la formacin de recursos humanos hacia las necesidades de la sociedad. An ms, deben comprometer sus esfuerzos tanto los actores sociales vinculados a la produccin como el Estado, de lo contrario es posible pensar en una agudizacin de los problemas de empleo as como de las desigualdades y de la heterogeneidad estructural, caractersticas de nuestras sociedades. Tambin la universidad debe sumarse porque aunque tiene el derecho de tomar iniciativas autnomas, tiene el deber de traducir a su propio lenguaje las demandas y determinaciones que le llegan desde los distintos mbitos sociales y econmicos.

En conclusin, es posible sealar que las relaciones abordadas adems de ser controvertidas y paradojales y de involucrar a distintos actores y sectores sociales, encierran en s ms preguntas que respuestas por lo que sera demasiado simplista pensar que con ms educacin sea posible precaverse del desempleo y lograr inserciones rpidas y privilegiadas en un mercado de trabajo en crisis. La pretendida proyeccin matemtica educacin empleo hoy en da vuelve a estar en tela de juicio, y quienes la promueven no hacen ms que desconocer que en dicha relacin intervienen mltiples factores interactuantes inmersos en un complejo sistema de relaciones sociales, polticas, econmicas e ideolgicas.

El desafo de hoy es contribuir a revalorizar al sistema educativo universitario, no slo con miras al trabajo sino tambin para promover una sociedad ms justa y equitativa que tome en cuenta la dimensin humana de los procesos estructurales. No hay que olvidar que, hasta no hace mucho tiempo atrs, la educacin fue el canal ms importante que permiti el surgimiento y consolidacin de la gran clase media argentina, de ellos hablamos cuando nos referimos al mercado de trabajo de los profesionales.

Pero estos segmentos padecen y vienen padeciendo los embates de las reformas estructurales y hoy en da amplias fracciones de la clase media estn sujetas a una extrema vulnerabilidad y con serios riesgos a futuro. Entre quienes compartimos el inters por lo social, estas cuestiones se presentan como altamente problemticas y merecen ser seriamente abordadas y profundizadas en futuros estudios. Es urgente y necesita nuestro apoyo.

Referencias Tunnermann, C. (2002): Educacin Superior y desafos del tercer milenio, Instituto Latinoamericano de Educacin para el Desarrollo. (http://www.ilaedes.org/ documentos/ artculos / Educacion y desafios.pdf)16 /mayo/2006

Salcido, G. (2005): Polticas de empleo y la transformacin de los mercados de trabajo en Mxico. En Revista venezolana de economa y ciencias sociales. 11, 3, 127-153 GRUPO DE RIO (1998) Seminario: La educacin como instrumento para superar la pobreza y el desempleo. Panam. ALDANA E.(2011). La educacin como medio para disminuir la pobreza . MayoAgosto . Encrucijada Revista electrnica del centro de estudios administracin publica. Villalobos, Francisco (1998). Empleos, subempleos y desempleo hoy. ITESO. Guadalajara, Mxico.