Planteamiento del Problema

(Este aspecto est referido al contexto del problema. Las relaciones entre los diversos procesos en torno al tpico de la investigacin son descritas en este apartado como problemtica. Una matriz diagnstico y de doble entrada referida a la interseccin del entorno interno y externo es usada para dar contexto global al problema.) De acuerdo a lo establecido en el proyecto educativo regional de Lambayeque, la educacin est considerada como un asunto de prioridad en la agenda internacional, al punto de plantearse la necesidad de un verdadero cambio, de un cambio radical en la forma como sta es concebida. Gran parte de esta necesidad de cambios en la educacin son el resultado de las nuevas caractersticas que presenta la sociedad y el mercado mundial, como consecuencia de la globalizacin. Los grandes cambios sociales producidos en las ltimas dcadas, el aumento vertiginoso de la informacin y del conocimiento a nivel mundial y la manera de cmo esta informacin llega el ciudadano as como los grandes cambios producidos en el sistema educativo peruano como el desarrollo creciente proceso de interculturalidad el desarrollo de procesos de participacin, la baja calidad de la educacin en el Per, la situacin de la gran mayora de los docentes, traen consigo la necesidad de plantear soluciones que permitan mejorar y elevar la calidad educativa . De acuerdo a como lo seala Rivero (2005), uno de los principales problemas que enfrentamos en plena sociedad de la informacin, es el creciente deterioro de la participacin ciudadana, en la cual la existencia de una casi absoluta dependencia del estado para conseguir cualquier beneficio, la delegacin de responsabilidades en individuos que piensan y deciden en nombre de todos, () y han trado como consecuencia que las personas asuman una actitud distante y despreocupada ante los problemas que enfrenta el sistema educativo. La participacin ciudadana es considerada un elemento esencial para la solucin de los principales problemas que aquejan al sistema educativo en nuestro pas. Si esta participacin es pobre o casi nula, los problemas

que afectan la educacin peruana, seguir siendo solucionados de una manera sesgada y parcializada por personas que plantean soluciones, desde su punto de vista y que pueden corresponden a una manera individual de solucionar esos problemas. A pesar que la participacin en la gestin educativa y en asuntos relacionados a la educacin se encuentra normada, como lo establecen los lineamientos de participacin comunitaria en la gestin educativa, emitida por el MED, de la siguiente manera: La Constitucin Poltica del Estado, artculo 16en el sentido siguiente, tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados. La Ley General de Educacin, Ley N 28044 en el Ttulo V establece sobre la gestin del sistema educativo, artculo 63 la gestin del sistema educativo nacional es descentralizado, simplificada, participativa y flexible. El D.S. N 015-2002-ED del Reglamento y Funciones de las Direcciones Regionales de Educacin y Unidades de Gestin Educativa Local, uno de sus objetivos especficos en el Nuevo Modelo Organizacional se encuentra la formalizacin de la participacin de la sociedad civil. La Ley General de educacin Ley N28044, en el Ttulo I, de las disposiciones generales se considera y se seala que: La sociedad tiene la responsabilidad de contribuir a la educacin y el derecho a participar en su desarrollo (Articulo 3 de la Ley 28044), . En el ttulo II, captulo I y artculo 11 se seala sobre la articulacin intersectorial; La articulacin intersectorial en el Estado y la de sta con el sector privado se da en todo el mbito de la gestin descentralizada del sistema educativo con activa participacin de la comunidad educativa. (Ley 28044 MED). En el Captulo IV, artculo 20que trata sobre la educacin bilinge intercultural, inciso d, Asegura la participacin de los miembros de los pueblos indgenas en la formulacin y ejecucin de programas de educacin para formar equipos capaces de asumir progresivamente la gestin de dichos programas; planteamiento que parte de la

preocupacin de los mismos pueblos indgenas organizados que promueven la consolidacin de una educacin pertinente y que su participacin en la gestin educativa debe ser institucionalizada. Bajo este marco legal, la participacin de la sociedad civil en la gestin educativa es parte de la obligacin y derecho ciudadano Frente a ello se hace necesario, plantear el desarrollo de una educacin de calidad que tenga como una ds necesarias, la participacin y el concurso de todos y cada uno de los integrantes de la comunidad educativa que permita una solucin democrtica de los problemas que enfrenta el sistema educativo en el Per y en la regin. Por ello, una educacin de calidad, reclamada por toda la sociedad, requiere igualmente la participacin y el concurso de todos y cada uno de los integrantes de la comunidad educativa, sin que nadie eche balones fuera, ni culpe a los dems. Para que esto ocurra, es necesario que la situacin de la gestin educativa en el Per y en la regin debe cambiar. Cul es la situacin de la educacin en nuestra regin? Tomando los datos contenido en el Proyecto educativo Regional de Lambayeque, solo el 40% de las instituciones han organizado los

Consejos Educativos Institucionales (CONEI), no existe una puesta en prctica de los Proyectos Educativos Institucionals (PEIs), a pesar de que la mayora lo ha elaborado, la principal causa de la no ejecucin de los PEIs, es que fueron elaborados sin la participacin ni compromiso de la comunidad educativa, existiendo adems una descoordinacin y falta de cocordnacia entre los Planes Anuales de Trabajo (PAT) con los objetivos estratgicos del PEI. Existen adems instituciones educativas que han formulado y ejecutado Proyectos de Innovacin (PIN), los cuales estn desligados del PEI. Asimismo, existen espacios y mecanismos de participacin como COPARE, los COPALE y los CONEI, sin embargo carecen de autonoma, de recursos y de posibilidades para ejercer presin y seguimiento de sus acciones de vigilancia. Asimismo los CONEI existentes tienen escasa

participacin en la formulacin de los instrumentos de gestin, presupuesto participativo, planes de desarrollo, PEI, reglamentos, etc. De acuerdo a estos datos, el panorama de la gestin educativa en nuestra regin, no es el adecuado, existen problemas que impiden la participacin efectiva de grupos en la planificacin y ejecucin de actividades educativas, la participacin ciudadana no es efectiva, lo cual hace evidente el limitado ejercicio democrtico de participacin, concertacin y vigilancia de los grupos educativos, en las diferentes instancias de gestin descentralizadas Por el contrario, en algunas instituciones educativas, los CONEI, que debieran hacer una labor de participacin democrtica de los grupos interesados, han sido utilizados como grupos que ejercen una labor de control unilateral de los colegios, donde no se ejerce la participacin democrtica. A esto, se le agrega situaciones propias del desarrollo en las instituciones educativas, que de acuerdo al PER, se observa ruptura de relaciones humanas entre los diferentes actores educativos, un clima institucional desfavorable: toma de locales por padres de familia, intento de retiro de directores usando medios violentos, enfrentamientos entre profesores de grupos antagnicos con intervencin de estudiantes, pugnas entre directivos de APAFA y directores de las instituciones educativas, entre otros problemas, interferencia de funciones para la toma de decisiones oportunas y adecuadas

EI acrual proceso de descentralizacin influir para e! traspaso de tareas ejecutivas a IasDirecciones Regionales. Lasflamantes UGELs (Unidades de Gestin Educativa 15. Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2002 16. Hacia el ano 200 I haba un total de 313 rganos intermedios: 25 OREs, 17 OSRE, 82 USEs y I89 AOEs. 206 Pro-Posies, v. 16, n. 2(47) - maio/ago. 2005

Local) reemplazan a Ias anreriores USEs, sin nuevas esrructuras y tareas que justihquen eI cambio de denominacin. La declaracin de emergencia educativa ha exigido ai MED readecuar sus priotidades de accin. En trminos de agenda para e! sector, resume los acuerdos nacionales en Ias siguientes siete acciones de poltica: 1. Organizar un Programa Nacional de Emergencia Educativa, con cuatro componentes: (a) Mejora de los aprendizajes fundamentales, empezando por Ia comunicacin; (b) Mejora de Ias condiciones de aprendizaje de los estudiantes de Ias escue!as pblicas, en especial a los que presentan mayor vulnerabilidad social y econmica30; (c) Fortalecimiento de Ia gestin de Ias escue!as pblicas en trminos de mayor autonoma, participacin yeficiencia; (d) Movilizacin nacional por Ia lectura, los aprendizajes fundamentales y los valores promoviendo Ia cultura de vigilancia y Ia corresponsabilidad31. En materia de gestin, Ia prdica privatizadora plantea cambiar el actual modelo centralizado en un MED con auroridad debilitada por otro descentralizado donde slo el metcado sea 10determinante. Importa, ms bien, incentivar bsquedas hacia opciones intermedias basadas en experiencias peruanas y de pases vecinos. La ehciencia en Ia gestin y resultados de aprendizajes en Ias aulas de los colegios Fe y Alegra38constituyen importante referente. La gestin renovada supone una mayor responsabilidad colectiva, institucional e individual de instituciones y actores educativos por los resultados de Ia propia gestin y en los aprendizajes; Ia concrecin y el buen desarrollo con recursos suficientes dei Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certihcacin de Ia Calidad Educativa, considerado en Ia LGE, tendrn particular importancia en este propsito. Es, asimismo, sintomtico qu La nuelearizacin: modelo organizativo para la participacin educativa

El modelo organizativo de la nuclearizacin, creado por la Reforma para promover la participacin del pueblo peruano en la gestin educativa en un determinado mbito territorial, ha permitido -a pesar de sus limitaciones- promover y canalizar la participacin de los padres de familia, de los maestros, de las organizaciones sociales de base y de las diversas entidades gubernamentales en las mltiples tareas educativas de la comunidad nacional. En tal sentido, el ncleo educativo comunal, incluso considerando sus deficiencias de estructura, mecanismo de funcionamiento y estrategia de accin, se ha convertido en un factor dinamizador de la participacin de la comunidad en la gestin educativa. existen 23,017 escuelas que cuentan con CONEI funcionando. Logro que se explica por el compromiso de las IIEE en la consolidacin y funcionamiento de los CONEI y tambin por su monitoreo por parte del nivel central (MED, 2008). Aunque el MINEDU proporciona esta informacin, no existe un sistema de monitoreo a nivel nacional que permita corroborarla. Informa de la constitucin formal, ms no de sus acciones y funcionamiento. Por ello, a travs de los CONEIs seleccionados, analizamos cmo estn organizados, cmo funcionan y cmo contribuyen o no a mejorar la gestin educativa y la calidad de la educ Nuestra hiptesis fue que no hay una propuesta clara sobre la participacin ciudadana en la gestin escolar, lo cual dificulta su implementacin en las instancias creadas para tal fin. A esta La participacin social en la gestin escolar comienza a posicionarse en la agenda educativa peruana desde la dcada de los noventa y se vincula con los procesos de democratizacin que experimentan los pases latinoamericanos, en un perodo que lleva consigo la apuesta por modelos de descentralizacin educativa. Entendida como una experiencia democrtica, la participacin en la gestin escolar es un tema nuevo, pero no indito.

Respecto a calidad, en los ltimos diez aos el sistem Mara Isabel Remy (2005) seala que con el rgimen fujimorista, durante los aos noventa, se da un giro hacia un modelo de participacin clientelar, sin mediacin partidaria. La sociedad se organiza sobre la base de pobres, los cuales resultan excluidos por el proceso de ajuste neoliberal. De este modo, la participacin resulta consistente con la implementacin de polticas neoliberales, concebidas para disminuir costos de gestin en un contexto de reduccin del aparato estatal, por las redes sociales que se conforman (Remy, 2005). En este contexto se promulga la Ley de Participacin y Control Ciudadanos (Ley N 26300, 18 abril de 1994), que regula los derechos a tomar iniciativas y controlar a las autoridades (regionales y locales) en el ejercicio pblico. Asimismo, se establecieron medidas tendientes a un cambio de la gestin educativa, como la creacin de una instancia de derecho privado bajo la presidencia del alcalde (DL 26011), denominada Consejo Comunal de Educacin (COMUNED), y una directiva orientada a ampliar la autoridad del director (RM 016 - ED). El COMUNED, En el escenario de la transicin democrtica reciente, diferentes documentos referidos a las polticas del Estado para los prximos aos3 colocaron en la agenda pblica la calidad de la educacin como uno de los temas prioritarios. La Ley General de Educacin entiende calidad educativa como el nivel ptimo de formacin para enfrentar los retos del desarrollo humano, ejercer ciudadana y continuar aprendiendo durante toda la vida. Detalla una serie de factores que interactan para su logro: lineamientos generales del proceso educativo, currculos oficiales, inversin mnima, formacin inicial y permanente de docentes, carrera pblica docente y administrativa, infraestructura, equipamiento, servicios y materiales educativos, investigacin e innovacin,

y organizacin institucional4. Bajo un modelo de gestin compartida, los ciudadanos dialogan y deliberan en los niveles regionales (Consejos Participativos Regionales) y locales (Consejos Participativos Locales) de gestin educativa, instancias encargadas de elaborar Proyectos Educativos Regionales y Locales, como propuestas de poltica consensuadas y participativas (Muoz, Cuenca & Andrade, 2007). En las instituciones educativas se crean Consejos Educativos Institucionales (conei), rganos de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana (art. 69, Ley General de Educacin), para contribuir a una gestin educativa eficaz estudiantes, en temas de presupuesto, currculo y personal. En la medida que no se explicite el modelo de participacin y se concrete voluntad poltica para implementarla, la participacin en la gestin escolar no pasar de ser un enunciado retrico. A excepcin del programa formativo de CONEI que se ejecut en ocho regiones, en el marco del Programa de Educacin en reas Rurales (PEAR)6, resulta Retomando a O Donnell (2004), los derechos a la participacin poltica siguen siendo parte de la agenda para consolidar la democracia en Amrica Latina, desde la garanta de condiciones mnimas para el ejercicio de la ciudadana, en escenarios y alianzas polticas que reconozcan la agencia y los derechos sociales, civiles y polticos, cuyo logro permita, al menos, un mnimo social decente para todos (O Donnell, 2004, p. 72).

TOMADO DE http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-87181.html