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INVASIN A LA VA PUBLICA POR COMERCIO INFORMAL EN NAUCALPAN DE JUREZ

Del anlisis de la poltica publica contemplada en este ensayo parto de principios esenciales en los cuales se debe de fundamentar esta misma uno de ellos es el respeto a lo que consideramos vas pblicas pues el simple hecho de nombrarlo como publico le da la caracterstica de que no es del dominio privado ni personal de alguna persona de la comunidad ya sea interna o externa del territorio. En razn de lo anterior tambin es de destacar que ya contando con la calidad de ser publico y de acuerdo al lo legalmente establecido no se considera publico salvo prueba en contrario; sin embargo es ah donde existe una deficiencia por parte de la normatividad pues aun y cuando hace una breve descripcin de lo que se considera como va publica no refiere cual son las limitaciones de la misma tanto para su ocupacin como para la explotacin del uso de suelo que en su caso contemple. La economa informal adems de ser una alternativa mas recurrente para la obtencin de recursos de personas con falta de acceso u oportunidades en empleos remunerados, es causante de igual forma de problemas esenciales como lo son el libre transito sobre vas publicas as como de la generacin de deshechos de cualquier ndole ya que para quien hace uso de suelo de determinada rea asignada para la actividad a la que se dedica parece banal el no mantenerlo limpio. Por tal motivo es que una de las etapas relevantes de la poltica publica es la evaluacin en la cual se trata esencialmente de cumplir y llevar a mejor termino cada uno de los propsitos y objetivos que se desprenden del anlisis de la misma es por ello q existen autores dedicados especficamente a darle importancia y valor a la misma, valores en ocasiones no solo cuantitativos sino que ticos como lo menciona Dunn.1 Para otros autores no solo implica la valoracin del xito o fracaso de la poltica evaluada en resultados2 que de esta se puedan desprender si no que tambin pone en tela de juicio las formas o procesos por los cuales se realiza la evaluacin, o como bien lo menciona Esteban Baltazar en relacin a que ayuda a controlar los abusos 3, como es el caso del anlisis de la ocupacin de va publica por el comercio informal en donde se cubre una cuota diaria solo por el derecho de ocupacin de la misma. Aunado a esto existen otros que aun as contemplan la evaluacin como una parte de la experiencia4 la cual se basa lgicamente de cosas que en un pasado se han
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Dunn, "La poltica-analtica procedimiento utilizado para producir informacin sobre el valor o el valor de los cursos pasados y / o futuros de accin, http://www.eumed.net/tesis-doctorales/amc/21.htm consultado 28/Febrero/2013. 2 Weiss considera la evaluacin como la evaluacin sistemtica de la operacin y / o los resultados de un programa o poltica, frente a un conjunto de normas explcitas o implcitas, como medio de contribuir a la mejora del programa o poltica, Op. Cit. 3 Nina, Baltazar Esteban, La evaluacin alimenta la rendicin de cuentas, vela por el buen funcionamiento de las instituciones pblicas y sus polticas y programas, y ayuda a controlar los abusos, http://www.scielo.org.co/pdf/papel/v13n2/v13n2a03.pdf consultado 28/Febrero/2013 4 Feinstein, Osvaldo, La evaluacin permite aprender de la experiencia extrayendo lecciones sobre lo que ha funcionado bien y lo que ha fallado, y las razones de xitos y fracasos, propios y ajenos , Evaluacin Pragmtica de las Polticas Publicas http://www.revistasice.com/CachePDF/ICE_836_1931__0B24D3C2A65D74BACC7ADCC22F6A471E.pdf consultado 28/Febrero/2013

ROMERO ARREDONDO JESUS Blogg: http://jesusromeroaredo.blogspot.mx/ intentado o cuales fueron los errores a la hora de la implementacin de la poltica publica pues en este caso existe un antecedente del surgimiento de la economa informal, o en su caso mas tcnico el lenguaje pero ciertamente razonable a lo expresado es el saber de los impactos y efectos5 que surjan de la misma. .MARCO LEGAL En primer trmino tenemos el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el cual nos menciona todo lo relacionado al municipio, es importante ya que ente artculo se establece de manera general todos los servicios del cual nos tiene que brindar el municipio, ya sea alumbrado pblico, mercados, calles limpias, etc., aqu es muy importante tomar en cuenta que estos servicios no son del todo gratuitos, aparentemente as es pero la realidad es que hay que pagar por ellos. Se tiene el articulo 31 fraccin IV constitucional, que establece que los mexicanos tienen la obligacin de contribuir al gasto pblico, esto para que el municipio en este caso brinden de manera efectiva los servicios pblicos, aqu es importante ya que el municipio maneja colonias, pueblos y colonias que estn de manera irregular, aqu es este ltimo caso es muy difcil brindar servicios a colonias que no contribuyen impuestos, lo cual al municipio se le dificulta mucho enviar este tipo de servicios. Si bien es cierto que tambin dentro del articulo 5 constitucional contempla el libre ejercicio de libertad de profesin pero con caracterstica de legal es inconcebible el hecho de poder permitirse en un mbito local el pago por el uso de suelo por una actividad meramente informal, entonces donde radica la intervencin de la autoridad para la limitacin y regulacin de los mismos, es claro que solo actan a intereses personales y no en pro del bien comn. Por el ultimo dentro del articulo 25 constitucional se contempla en los primeros renglones el fomento por parte del gobierno al empleo y el desarrollo econmico esto se fundamenta especialmente en un Plan Nacional de Desarrollo el cual le da sustento a la generacin de programas o polticas publicas en pro de una mejor gobernanza e influencia social en la comunidad. Cabe hacer mencin que en el trilenio pasado en el Bando Municipal no se contemplaba una direccin especifica ni mucho menos la ocupacin de comerciantes en vas publicas; sin embargo ahora en este nuevo Bando 2013 se describen en los artculos 55 al 64 las formas de operar y regular esta actividad de informalidad contemplndose una nueva Direccin la cual ser la nica facultada para el otorgamiento de autorizaciones y vigilancia de la ocupacin de va publica. Aunado a lo descrito es de resaltar que se cuenta de igual forma con un reglamento de Asentamientos Humanos y territoriales del municipio en donde se hace mencin de lo que se considera va publica y conceptos esenciales de los cuales la comunidad debe de conocer, al igual que la existencia de un Reglamento de Mercados en donde en su articulo 5 da facultad para la ocupacin de la va publica mediante puestos fijos, semifijos el cual iba a ser autorizado por el entonces Departamento de Mercados.

Di Filippo, Armando, Perspectivas de la Evaluacin Publica en Chile

ROMERO ARREDONDO JESUS Blogg: http://jesusromeroaredo.blogspot.mx/ En este sentido es de destacar que para la obtencin y conocimiento de dichos reglamentos no le es econmicamente viable al ciudadano su obtencin ni mucho menos existe una forma de informacin general pues se basa nicamente en las necesidades y preocupaciones propias que de los Consejos Ciudadanos les demandan sin si quiera a estos dotarlos de este conocimiento de derechos y obligaciones con los que se cuenta dentro del municipio. MARCO DE FUNCIONLAIDAD En primera instancia se cuenta con a Secretaria de economa la cual a su vez tiene asignada una Subsecretaria de Economa informal en donde no cuenta con un programa especifico de control, mas que registro y crecimiento constante de este sector, la cual es existente en cada uno de los estados. En lo que refiere a los espacios pblicos se cuenta con el Programa Hbitat el cual a su vez es uno de los factores de desarrollo y asentamiento Humano por parte de la ONU en donde se explican lasa caractersticas no solo de cmo se debe inferir para la regulacin o reubicacin de Asentamientos Humanos posteriores sino de la recuperacin de determinados espacios pblicos los cuales en ocasiones solo son explotados por inmobiliarias y empresarios. A nivel local como lo mencione no se contaba con una dependencia nica de control para autorizacin de la ocupacin de determinadas vas publicas; sin embargo en esta nueva administracin entrante en el municipio se crea la Direccin de Fomento econmico la cual ser la autoridad encargada de llevar a cabo la revisin y esparcimiento para la ocupacin de vas publicas, adems de llevar un registro y control de las mismas. Existe tambin una Comisin Edilicia la cual es precisamente la encargada de llevar a cabo la regulacin y operacin de la nueva Direccin contemplada en el Bando municipal 2013, lo cual es importante ya que antes no exista una verdadera coordinacin entre la Direccin General de Desarrollo Urbano y el regidor encargado de Mercados pues el otorgamiento de las autorizaciones de uso de suelo y el poco control existente de comercio era discrecional, ya que no se tenia un registro real de la cantidad de comercios informales en el municipio. En cuanto al problema solo el ao pasado se trato de implementar un programa llamado un Da sin ambulantes, pues como todo existi la cooperacin en un principio de todos aquellos dedicados a esta actividad pero lo lamentable es que solo duro unos cuantos meses, y bueno lo que pude observar es que pues por simple imagen y transito peatonal haba mayor libertad pero era deplorable la imagen al ver la cantidad de basura que de estos se genera y que solo haban dejado acumulada en donde se establecen. Sin embargo espero que con la creacin de esta nueva direccin encargada de mercados y comercio en va publica verdaderamente se trate de disminuir el incremento de la economa de ndole informal y se lleve un control y registro de la gente dedicada a esta actividad pues a grandes rasgos la explotacin del uso de suelo es realmente para quienes lucran con el un negocio bastante exponencial ya que pues parte de la falta de control de los mismos.

ROMERO ARREDONDO JESUS Blogg: http://jesusromeroaredo.blogspot.mx/ LEGITIMIDAD En cuanto a ONG`s referentes al problema concreto analizado su participacin es relativamente aleatoria pues solo realizan estudios de caso especficos de las consecuencias y efectos as como origen de la informalidad y ocupacin de vas publicas dentro de un determinado territorio como es el caso de Naucalpan de Jurez. Inicialmente la ONU la cual mediante su programa Hbitat el cual fue ratificado en todo su contenido por el gobierno mexicano el cual contempla una mejor distribucin y cuidado y asignacin de espacios pblicos esto a travs de estudios de carcter arquitectnico, ambiental y sobre todo que permita el libre desarrollo social a travs de la viabilidad de posibles Asentamientos Humanos dignos para el ciudadano as como de reas de recreacin y esparcimiento. Un organismo mas en relacin de mas que nada a la medicin del desarrollo es la OIT el cual especficamente retoma la carencia por la falta de generacin de fuentes de trabajo en un determinado pas pues no solo se basa en pro de los derechos del trabajador si no que trata de fomentar programas de generacin de oportunidades tanto de gente mayor como de jvenes en edad promedio para desempearlo, y es aqu donde ay apertura al dficit y conocimiento de la falta de empleo. Es por esto que del estudio actual realizado en el INEGI6 mas del sesenta por ciento de la poblacin se dedica ala informalidad no solo eso tambin desprende que dentro de este mbito es gente joven la que recurre a esta opcin de autoempleo por la falta de fuentes de trabajo as como de falta de instruccin educativa ya que en promedio el cuarenta por ciento de estos cuenta con solo el nivel bsico de estudios en razn de la falta de recursos para seguir su educacin a nivel preparatoria o superior. Actualmente dentro del municipio registrados existen mas de 1,500 ambulantes entre puestos fijos y semi-fijos de los cuales la mayor concentracin se encuentra en el centro del municipio esto genera el lento transito y flujo vehicular por la ocupacin de puestos en lugares que invaden parcialmente la va publica y no dao mayor amplitud al asfalto, adems de que el peatn se ve en la necesidad de optar de mejor forma transitar por este que por la acera destinada para ello, En trminos econmicos los ingresos que de estos se pierden diariamente son mayores pues en uno de los sectores que mas ganancia genera; sin embargo esta se ve reflejada en unos cuantos pues de acuerdo a estudios realizados por el INEGI por cada puesto adems de cubrir el gasto por la licencia de uso de suelo se cobra una cuota diaria y personal de por lo menos cincuenta pesos solo por el derecho de suelo y la cual esta practica no es contemplada ni regulada por el reglamento. Es aqu que a falta de normatividad especifica para el control y regulacin del comercio ambulante se ven grandes negocios de aquellos que se dicen representantes de los intereses de un determinado sector como lo es el comercio de mercados.

INEGi www.inegi.org.mx/eventos/2010/seminarioinformalidad/doc/Presentacion_Alberto%20Real%20Ben%C3% ADtez.pdf consultado 15/febrero/2013

ROMERO ARREDONDO JESUS Blogg: http://jesusromeroaredo.blogspot.mx/ Es por esto que en el anlisis de la poltica publica en esta etapa de evaluacin se vislumbre una problemtica relevante en la cual se tiene que trabajar inicialmente adems de la creacin de esta nueva Direccin de Fomento Econmico la creacin de un reglamento especifico para la operacin de ambulantes dentro del municipio en donde no solo se genere un ingreso por regulacin en el uso de suelo sino que haya una verdadera valoracin del mantenimiento en buenas condiciones del mismo. Y claro tambin se genere una mayor participacin por parte del ciudadano en la regulacin de este tipo ya que a fin de cuentas indirectamente ellos son los beneficiados en la mejora tanto arquitectnica como imagen urbanstica del municipio propiciando as una mejor cultura por el respeto de espacios pblicos destinados no solo a la convivencia y desarrollo si no al transito libre y la disminucin de basura que de esta actividad informal se genera. Pues no todo es consecuencia de los manejos de funcionarios sino tambin de la misma comunidad que al tolerar a determinada persona sin regulacin alguna vendiendo en va publica no sabe de las consecuencias que despus de esto eso podra provocar. Tambin es de hacer nfasis que para la asignacin de la ocupacin de la va publica para el comercio se debe contemplar el impacto que de esta se puede generar como lo son la generacin de basura as como el control del aumento de los comerciantes ya que pues si esto no se contempla queda al albedrio el hecho de que si cualquier persona cumple con los lineamientos mnimos para el uso de suelo en una rea entonces se le tendra que otorgar el permiso o autorizacin, Y se tendra que analizar que tan factible es que cualquier persona opte como nica forma de ingresos el dedicarse al comercio con solo cubrir determinados requisitos de operacin y funcionamiento del mismo no solo en la va publica sino hasta en el frente de su casa al no haber zonas especificas para el ejercicio del comercio.