ZAGNI, Rodrigo Medina. Equilíbrio de Poder vs. Hegemonia

II Simpsio de Ps-Graduao em Relaes Internacionais do Programa "San Tiago Dantas" (UNESP, UNICA Data: 18/11/2009 O objetivo fundamental do evento
a consolidao de um espao acadmico para a discusso de pesquisas em andamento dos ps-graduandos da rea de Relaes Internacionais e outras a ela relacionadas. Um dos resultados desta atividade ser o intercmbio entre pesquisadores e professores de diversas instituies e regies do Brasil
II Simpsio de Ps-Graduao em Relaes Internacionais do Programa "San Tiago Dantas" (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) 16, 17 e 18 de Novembro de 2009
ISSN 1984-9265
EQUILBRIO DE PODER VS. HEGEMONIA. OS PARADOXOS E DILEMAS DE SEGURANA DA RECENTE POLTICA EXTERNA DOS ESTADOS UNIDOS
ZAGNI, Rodrigo Medina Doutorando em Integrao da Amrica Latina Prolam/ USP Bolsista CAPES
A dimenso terica, do realismo ao neo-realista, da manuteno do equilbrio de poder frente ao dilema de segurana Etimologicamente, tanto a partir de sua raiz grega dllemma -, quanto latina dilemma -, dilema se refere a um problema com duas possibilidades lgicas e contrrias de resultado. Trata-se de um raciocnio que parte no s de premissas contraditrias, mas mutuamente excludentes e insatisfatrias, de cujo resultado deriva um paradoxo que poderia ser recorrente a qualquer uma das alternativas escolhidas. No campo da Segurana Internacional Contempornea, o Dilema de Segurana consiste na tendncia dos Estados em adotar medidas de fortalecimento de seus sistemas de segurana, armando-se em funo da natureza anrquica do sistema internacional e da ausncia de uma autoridade internacional legtima para a manuteno da segurana entre as naes. Ocorre que os Estados vizinhos, temerrios quanto ao processo de armamento daqueles que desejam manter-se seguros, tornam-se por sua vez inseguros e, como contra-resposta, aumentam seu armamento para promover sua segurana, instaurando nos demais Estados a insegurana numa espiral que desencadearia a desestabilizao do sistema internacional e a diminuio das condies globais de segurana, levando ao conflito. O dilema de segurana pensado exclusivamente no mbito do comportamento dos atores estatais, territoriais, as principais comunidades de
Historiador (FFLCH - Universidade de So Paulo); doutorando (linha de pesquisa em Prticas Polticas e Relaes; docente do curso de Cincias Sociais da Universidade Cruzeiro do Sul.
Anais do II Simpsio de Ps-Graduao em Relaes Internacionais do Programa San Tiago Dantas (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) Disponvel em: http://www.unesp.br/santiagodantassp
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segurana, de destino dos indivduos e a unidade ontolgica da segurana internacional. Segundo a corrente terica realista, estes atores seriam motivados pelo estado de natureza hobbesiano na disputa pelos mesmos recursos, induzindo comportamentos agressivos inclusive quando adotados num escopo defensivo. Robert Jervis1, neo-realista, se refere a um estado egostico de natureza rousseauniano, em que se espera a cooperao dos outros enquanto aquele que espera no a pratica2. Desta forma, a segurana no sistema internacional no seria somente um recurso; mas tambm um bem pelo qual os Estados competiriam e que, por ser escasso e limitado, levaria ao prprio conflito. Desta forma seria, antes de tudo, um sistema de competio, no de cooperao. Da adviria o dilema: da procura por segurana, entendida como a ausncia de conflito, resultaria o conflito. Sendo assim, a procura de segurana por um Estado seria a geradora da insegurana em outros; que para buscarem, por sua vez, sua segurana geraria medo nos demais atores. Teria incio o crculo vicioso do dilema de segurana uma vez que a insegurana seria apropriada reciprocamente pelos atores numa espiral na qual o resultado lgico seria sempre o conflito. Robert Jervis colocou o dilema da segurana tambm no mbito das aes preventivas que acabariam repercutindo como um grave fator desestabilizador. Para o autor, um Estado que temesse um ataque direto buscaria controlar e guarnecer regies fronteirias, o que por sua vez preocuparia os Estados vizinhos, que passariam a temer um ataque direto. A tenso crescente pelo aumento de armamentos, de ambos os lados, levaria um dos atores, em dado momento, a empreender o ataque sob pretexto defensivo. O mesmo autor definiu o dilema de segurana da seguinte forma: many of the means by witch a state tries to increase its security decrease the security of others3. A questo posta se h soluo para o dilema.
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Professor de Relaes Internacionais da Columbia University. JERVIS, Robert; Cooperation under the security dilemma. World Politics, Vol. 30, No. 2, jan. 1978, p. 168. 3 Ibid.
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O primeiro apontamento de ordem epistemolgica. Logicamente um dilema, por definio, no possui uma soluo satisfatria, j que as possibilidades de resultado so sempre contraditrias; mas, em compensao, possui tratamento. Estabelecemos relaes entre a formulao terica realista de Morgenthau, de 1948, e a concepo terica neo-realista do dilema de segurana, elaborada por Robert Jervis no paper Cooperation under the security dilemma4, de 1978, tentando verificar em ambos os argumentos propostas para o tratamento do dilema. Procuremos no conceito de Equilbrio de Poder, conforme formulado por Hanz Morgenthau, mais antigo que o do Dilema de Segurana, conforme formulado por Robert Jervis, luzes para o problema. Inicialmente, no se trataria de uma formulao meramente normativa, mas histrica. Para os realistas, o conflito, a guerra, fruto do desequilbrio na balana de poder, sendo, portanto, o equilbrio a soluo definitiva para o problema da guerra. Hanz Morgenthau definiu o equilbrio de poder como a configurao em que vrias naes tentariam umas manter, outras alterar, o status quo, levando, pela tenso, a um equilbrio de foras; e, noutra dimenso, o prprio conjunto de polticas destinadas a manter este equilbrio. O princpio do sistema internacional de equilbrio de poder mantm relao com a origem do sistema de check and balances do poder legislativo estadunidense, ou seja, os pesos e contrapesos institucionais que permitiriam, no bicameralismo, o poder de veto entre duas cmaras (alta e baixa) e, assim, a manuteno do equilbrio entre os interesses por elas representados (aristocracia e classes subalternas, respectivamente). Sua finalidade seria manter a estabilidade e a preservao dos elementos do sistema internacional e evitar que um ator conquistasse supremacia sobre os demais. Quanto aos meios para alcan-la, seria necessrio deixar que os atores seguissem normalmente suas tendncias conflitantes at o ponto em que um deles demonstrasse capacidade sobrepor sua vontade aos demais e exercer um domnio universal, situao na qual o equilbrio de poder seria obliterado.
Ibid. O trabalho foi publicado originalmente pelo UCLA Program in Arms Control and International Security, Working Paper No. 5.
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Morgenthau concebeu o equilbrio de poder como a forma quase que definitiva para o problema da segurana internacional entendendo-o, pela lgica da poltica de poder, como o principal meio de segurana dos Estados. Os Estados almejariam a totalidade do poder e a nica situao em que os atores se sentiriam seguros seria com a maximizao dessa condio (de poder), o que, segundo o dilema, resultaria na instabilidade do sistema internacional. Para Robert Jervis, um desdobramento desta busca seria o aumento do poder blico, a expanso e territorial e, conseqentemente, cuja a expanso exigiria de responsabilidades comprometimentos, manuteno maior
concentrao ainda de poder. Esta espiral levaria hegemonia e at mesmo a unipolaridade do sistema internacional, assim, ao desequilbrio da balana de poder, a insegurana e o agravamento do dilema. A natureza dos atores estatais para Morgenthau seria a mesma dos indivduos, ou seja, hobbesiana. Os motivadores para a busca de poder seriam dados num estado de natureza em que o instinto de auto-preservao, desenvolvimento e ampliao de poder orientariam no s a conduta dos indivduos; mas de suas esferas de atuao poltica. Os atores seriam egostas e valorizariam apenas vantagens relativas na busca por poder. Robert Jervis, referindo-se a Rousseau, concordou com a formulao terica de Morgenthau afirmando, contudo, que os Estados seriam muito mais fortes que os indivduos; mas responderiam ao mesmo estado de natureza. Para Morgenthau, os padres do equilbrio de poder se dariam no mbito da luta pelo poder e ocorreriam ou como oposio direta ou como competio. A oposio direta ocorreria quando uma poltica imperialista tentaria se impor contra o status quo ou uma poltica imperialista prpria, que se recusaria a ceder, resultando na submisso da mais fraca mais forte ou a deciso pelo resultado de uma guerra. A estabilidade advinda seria precria e sujeita a ajustes constantes, pois estaria sempre sob risco perturbao, necessitando ser continuamente restaurada por meio de conflitos diante de suas contradies internas. A liberdade de uma nao resultaria portanto de seu poder de impedir sua dominao por parte de outra nao. Por meio da competio, dois atores disputariam o controle de um terceiro; ou um ator A (imperialista) competiria com B (status quo) pelo domnio de C. A
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liberdade deste terceiro Estado passaria a ser uma funo das relaes de poder entre os dois primeiros; bem como sua liberdade s estaria garantida pela capacidade de B em conter A, ou de A desistir de C para dominar D. Morgenthau, junto de Edward Carr, foi um dos mais expressivos autores da escola de pensamento realista, realismo que deve ser visto como um esforo compreensivo dos processos polticos que levaram o Ocidente s crises da primeira dcada do sculo XX, como reflexo do declnio geral do pensamento poltico ocidental, liberal, e como um esforo para evit-las, as crises, no futuro. Mas dados os vrios realismos em que a corrente se desdobrou, no se pode falar em realismo puro e, nos ltimos 20 anos, a partir da complexa divergncia de posturas tericas, tem emergido o chamado realismo defensivo e ofensivo. Para o realismo ofensivo, o dilema no possuiria uma soluo permanente ou duradoura, dada a impossibilidade de os Estados determinarem precisamente as intenes de outros Estados, em sua finalidade armamentista. Em funo disso, a tenso resultante nortearia as relaes entre os Estados no sistema de segurana internacional e a tenso manteria um equilbrio precrio no qual a guerra seria um desdobramento inevitvel. Entre o dilema de segurana e a natureza anrquica do sistema internacional, Robert Jervis nos pergunta why are we not all dead?5. Efetivamente porque, na sua concepo, haveria variveis que reduziriam o impacto tanto do dilema quanto da natureza catica do sistema. Segundo o realismo defensivo, a fora, cujo custo alto, poderia ter utilidade mesmo que no fosse usada, portanto uma utilidade baixa, como valor defensivo. o caso das armas nucleares e sua utilizao num esforo defensivo durante a Guerra Fria, enquanto s armas convencionais valeria, via de regra, o axioma de que s convm estoc-las se puderem ser de fato utilizadas. Na prtica histrica, o sistema internacional nem sempre respondeu a esta lgica. A resposta defensiva tem base no entendimento que Morgenthau empreendeu ao deslocar o estado de natureza hobbesiano, do mbito do indivduo, para o Estado. Uma resposta, portanto, quase que psicolgica ao dilema. Robert Jervis, por sua vez, nos lembra que os Estados no so to vulnerveis quanto os homens em estado de natureza. Para Morgenthau, no sistema internacional os
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JERVIS, Robert. Op. cit. p. 170.

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Estados se comportariam como indivduos concorrendo por um bem escasso: a segurana; e a melhor resposta seria o ataque preventivo. Desta forma, a insegurana e o conflito seriam uma espcie de varivel endgena decorrente da prpria natureza do indivduo. A soluo ento seria dada no campo da tica e da moralidade, a partir de uma reforma moral do indivduo. No mbito dos Estados, o problema seria ento de ordem da tica poltica e no teria uma soluo histrica, mas normativa para o estabelecimento de uma conduta tica e moral dos Estados. Para o realismo defensivo, haveria um tratamento para o dilema, uma vez que a instabilidade no sistema de segurana internacional, decorrente do dilema da segurana, poderia ser minimizada pela adoo de medidas que reduzissem as incertezas entre os Estados, como reduo proporcional de efetivos de exrcitos entre duas foras rivais, por exemplo. Um rgo internacional legtimo com poder de disciplinar a conduta dos Estados colocaria, nessa perspectiva, o dilema em suspenso, gerenciando-o a ponto de evitar a crise de segurana ou o conflito propriamente dito. Para Robert Jervis, a ausncia de uma autoridade internacional no s permitiria a ocorrncia das guerras; mas frustraria os Estados satisfeitos com o status quo de terem seus interesses comuns contemplados. Para o autor, leis internacionais disciplinadoras e polticas de cooperao entre os Estados, criados por uma instituio internacional e garantidos por autoridade, trariam benefcios mtuos aos Estados. Jervis argumenta que o estado de natureza hobbesiano, assumido pelos Estados na disputa por bens escassos, levaria um Estado no auto-suficiente, para qual o bem sob disputa no existisse ou fosse escasso, a buscar controlar esses recursos fora de seu territrio. Para garantir a continuao dos suprimentos necessrios deste bem, em tempo de guerra, o Estado precisaria recorrer fora. Para o autor, as organizaes internacionais dariam conta da resoluo do problema sem passar pelo conflito: If there were an international authority that could guarentee access, this motive for control would disappear6.
Ibid. p. 168.
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No s as organizaes internacionais; mas tratados bilaterais tambm regulariam a segurana internacional, dada a natureza das questes de segurana, circunscritas alta poltica. Para Morgenthau, essas instituies seriam fruto do princpio kantiano de segurana coletiva, tentado como soluo para o dilema da segurana internacional no perodo entre-guerras. Para ele, a falncia do princpio frente ao fracasso da Liga das Naes, provou que o equilbrio de poder no seria suplantado pele segurana coletiva, que na verdade estaria absorvido pelo equilbrio de poder no mtodo das alianas, como normatizador de uma conduta moral e legal no sistema internacional. Robert Jervis aposta nas polticas defensivas, argumentando que o poder de um Estado em defender-se lhe permitiria confiar nos Estados vizinhos, uma vez que possuiria uma certa margem de tempo e erro, no caso de um ataque direto. Da mesma forma, com capacidade defensiva desenvolvida, no seria necessrio a este Estado tomar a iniciativa de ataque, por conta de seu poder de absoro, bem como de desfechar um contragolpe. Nesse contexto, haveria margem para o exerccio de cooperao entre os Estados. Seria ainda mais fcil para os Estados mantenedores do status quo articularem-se frente aos seus interesses comuns, dada a dificuldade de serem conquistados. A tese de Robert Jervis, neste sentido, foi sintetizada da seguinte forma: defensible borders, large size, and protection against sudden attack not only aid the state, but facilitate cooperation that can benefit all states7. Contudo, o dilema seria reativado com o desequilbrio da balana de poder, no caso de a invulnerabilidade de um dos Estados lev-lo a uma relao de foras assimtrica com os demais, instaurando-lhes insegurana e levando-os a adquirir mais armamento, reduzindo assim as possibilidades de cooperao. A invulnerabilidade deveria ser regulada como uma poltica defensiva, uma vez que ao tornar-se ofensiva reativaria novamente a espiral de conflito. Robert Jervis afirma que o problema seria minimizado por uma rgida poltica de controle de armas na esfera internacional, pela atuao legal de observadores e pelo estabelecimento de sistemas de inspeo que, contudo, poderiam verificar o desenvolvimento de armas mas no suas intenes de uso (se ofensivas ou defensivas), desta forma, teriam que ser criados meios para identificar essas intenes: tarefa dificlima.
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Ibid. p. 173.
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Um dos entraves cooperao seria o prprio estabelecimento da crena de que a segurana internacional se daria no campo exclusivamente militar, por meio das armas, na esfera exclusiva das relaes de fora. Desta forma, Robert Jervis afirma que polticas conciliadoras, que contemplem o desenvolvimento mtuo entre grupos de interesses distintos, que efetivamente poderiam corroborar para a cooperao e assim para a segurana do sistema internacional, estariam sendo deixadas de lado. Nesse sentido, as alianas que visaram a cooperao exclusivamente militar, alm de se darem mais pelo medo do que pela esperana de ganho, ao invs de conformarem esferas de cooperao mtua, teriam configurado blocos de aliana que, no caso das guerras mundiais, por exemplo, foram determinantes para a ecloso do conflito na proporo vista, na medida em que tragaram as naes comprometidas por essas redes ao epicentro da espiral de conflito. O mesmo argumento de Jervis localizado em Morgenthau, ao criticar os mtodos para a manuteno do equilbrio de poder que teriam levado ao desequilbrio, no mesmo caso. A cooperao no sistema de segurana seria possvel tambm pela prpria inevitabilidade do conflito, uma vez que sua espiral poderia levar autodestruio de um Estado, e o medo desse resultado, por sua vez, poderia levar prpria cooperao. Jervis se refere ao medo pela derrota numa guerra como um importante motivador para a adoo de polticas de cooperao que, por outro lado, esbarrariam na tentao dos ganhos decorrentes de uma vitria. Nesse sentido, as guerras modernas tiveram sua lgica re-configurada para uma rpida resoluo dos conflitos, exigindo enorme energia e dispndio de armas pesadas nos enfrentamentos, o que teria privilegiado as polticas ofensivas e agravado o dilema. A instrumentalizao do medo para se alcanar a cooperao trata-se, em si, de um paradoxo. Esta lgica se daria pela ilgica imposta pela inevitabilidade de um fim catastrfico, que levaria o fim a ser evitado. Exemplo disso foram as armas atmicas que impuseram a ilgica com a soma zero ou a vantagem negativa, dadas as possibilidades de destruio civilizacional durante a Guerra Fria. Jervis ilustra esse paradoxo da seguinte forma:
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concerning nuclear weapons, it is generally agreed that defense is impossible a triumph not of the offense, but of deterrence. Attack makes no sense, not because it can be 8 beaten off, but because the attacker will be destroyed in turn.
Portanto, o que faria cessar a espiral de conflito no seria o medo; mas o contexto estrutural, como demonstraram as armas atmicas. A possibilidade de cooperao, contudo, poderia ser anulada pelo elemento ideolgico, que superaria o medo da autodestruio, dependendo da importncia que lideranas estatais atribuiriam s ideologias que organizam os Estados. Robert Jervis afirma que a ideologia e os valores so elementos graves na acentuao de conflitos internacionais e podem constituir um efetivo entrave cooperao. O autor conclui que os impactos do dilema de segurana poderiam ser minimizados caso a relao entre os custos de uma guerra e os ganhos por meio da cooperao privilegiassem os ganhos. A proposta de Robert Jervis para a resoluo do dilema observa um complicador: em que condies se daria a proposio do dilema? Fundamentalmentem, poderia ocorrer sob duas variveis: armamentos e polticas defensivas ou ofensivas. No caso das armas defensivas, trariam a vantagem de tornar seus portadores mais seguros sem tornar seus vizinhos inseguros, anulando o dilema. Tratar-se-ia de uma mudana de critrios nas polticas de segurana, priorizando a capacidade de um Estado em defender seu territrio de um ataque direto, ao invs da capacidade de atacar diretamente outro territrio sem ser capaz de guarnecer o seu. Para o autor, quando as armas defensivas superam em nmero as ofensivas haveria a possibilidade de o status quo gozar de um alto grau de estabilidade e de o sistema internacional ser afastado do caos e da anarquia, bem como os Estados do estado de natureza hobbesiano. Uma postura defensiva traria, portanto, estabilidade ao Estado e diminuiria as chances de conflito, assim, de guerra. Para Jervis . . . a state can increase its own security without decreasing that of others9. A vantagem de uma postura defensiva ou ofensiva seria relativizada por dois fatores determinantes: a tecnologia e a geografia. A geografia imporia barreiras
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Ibid. p. 198. Ibid. p. 199.

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naturais para conteno de ataques diretos privilegiando a postura defensiva; a tecnologia determinaria a extenso de poder das armas e sua natureza. Pode-se afirmar que, a partir do realismo defensivo, cristalizaram-se as instituies cuja finalidade seria desempenhar o papel de instrumentos de segurana coletiva. H pelo menos 80 anos tem havido tentativas de sua institucionalizao, com a Liga das Naes, a ONU, OEA etc., com a finalidade de punir agresses no sistema internacional. O conceito teria sido aplicado de fato, segundo Jervis, na Guerra do Golfo, onde um ator hegemnico, os EUA, liderou uma ao coordenada punitiva a partir da conduta de um Estado, o Iraque, contra a autodeterminao de outro, o Kwait. Obviamente a lgica esvazia os significados e motivadores causais da interveno armada de outros complexos condicionantes. Voltando quele que considerado o pai das Relaes Internacionais como disciplina autnoma, Morgenthau, haveria na relao entre Estados um desejo universal pela busca de poder, de uma superioridade permanente (referncia Hobbes). A busca de vrios atores por esse fim levaria ao equilbrio, uma vez que seus esforos compensariam a superioridade um do outro. Para ele, o equilbrio de poder seria inevitvel e constituiria um elemento estabilizador essencial no sistema internacional, mbito em que as alianas desempenhariam uma funo necessria e historicamente levariam ao equilbrio. Sendo a tenso o elemento mantenedor desse equilbrio, de natureza essencialmente instvel e dinmica, a multiplicidade e os antagonismos das naes constituiriam a base da sociedade internacional. As polticas de equilbrio de poder no seriam portanto fixadas sob as bases das certezas, como a mecnica de uma balana; mas no impondervel, de onde de fato partiria seu desenvolvimento: nas condies de extrema incerteza da realidade. A contradio que a aquisio de poder, necessria manuteno da estabilidade para um Estado e instrumentalizada de forma preventiva, poderia se tornar um fator de desequilbrio, na medida em que este ator fizesse uso da fora obtida para impor sua vontade a outros Estados. Nesse caso, o ideal seria transformado em ideologia e o princpio de equilbrio de poder em pea de retrica poltica para legitimar e mascarar condutas de fato imperialistas, o que dificultaria a prpria mecnica do equilbrio de poder.
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a partir daqui que podemos prescrutar se no se trata da condio dos Estados Unidos frente o mundo. Obviamente Morgenthau, a seu tempo, no elaborou essa categoria explicativa adequada a uma realidade ainda inexistente; mas j era possvel a seu tempo verificar mudanas extremamente significativas. Conclui, nesse sentido, que o perodo de ouro do equilbrio de poder, durante os sculos XVII, XVIII e XIX, havia na poltica internacional uma unidade intelectual moral poltica da Europa, como parmetro para a avaliao da conduta das naes. O sculo XX, das duas guerras mundiais, carecia dessa moral, e o erro foi o de no ter-se percebido isso a tempo. A dimenso prtica das polticas, estratgias e imagens do imprio: os paradoxos de Nye e Kupchan Um paradoxo implica obrigatoriamente na existncia de uma contradio lgica a uma sentena que se pense verdadeira. Os componentes do paradoxo so, portanto, a convico de uma verdade e uma contradio que ponha prova essa prpria verdade. O cientista poltico Joseph S. Nye Jr.10, em seu livro O paradoxo do poder americano11, tomou emprestada de S. A. Mallaby a proposio de um paradoxo para a poltica externa dos EUA em funo da posio privilegiada que assumiu no sistema internacional:
O paradoxo do poder americano, neste fim de milnio, que ele grandioso demais para ser desafiado por qualquer outro Estado, mas no o bastante para resolver problemas como o terrorismo global e a proliferao das armas nucleares. Os Estados Unidos precisam da ajuda e do respeito das outras naes.12
J o analista de relaes internacionais Charles A. Kupchan13, no livro The end of the American Era: U.S. Foreign Policy and the Geopolitics of the Twenty-first
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Reitor da Kennedy School of Government da Harvard University desde 1995, j trabalhou em trs agncias governamentais dos EUA. 11 Utilizamos a edio NYE JR., Jospeh S. O paradoxo do poder americano: Por que a nica superpotncia do mundo no pode prosseguir isolada. So Paulo: UNESP, 2002. 12 A Mockery in the Eyes of the World. Washington Post, 31 jan. 1999, B5; citado por NYE JR. op. cit. p. 82. 13 Professor de Relaes Internacionais na School of Foreign Service and Government Department na Georgetown University.
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Century14, trata da hostilidade com a qual vem se defrontando a poltica externa dos EUA como um desdobramento natural do exerccio de sua hegemonia, por meio de um poder preponderante e isolado que vem mantendo a estabilidade do prprio sistema internacional, moldado a sua imagem. Mas para Kupchan, ainda assim, tanto Clinton como Bush no estavam preparados para a nova realidade global, fundamentalmente com a ascenso da ameaa terrorista.
The most sophisticated surveillance satellites and eaves dropping technologies were no match for hijackers armed with knives and box-cutters.15
Portanto, ambos os argumentos apontam para o paradoxo do poder americano; mas o que propomos demonstrar que os prprios argumentos de Nye e de Kupchan so paradoxais, eivados que esto de contradies, no final das contas, decorrentes das ideologias com as quais esto comprometidos e que so tratadas por eles como verdades universais. Duas dimenses atravessam o argumento de Nye ao longo do texto, num tempo presente e numa projeo para o futuro: uma a realidade do papel dos EUA no sistema internacional; outra como dever ser exercido esse papel. Nisso constitui o prprio problema focalizado pelo autor, fundamentalmente aps a ascenso de atores no-governamentais s polticas de segurana internacional, como grupos terroristas, por exemplo. J Kupchan incorpora o passado anlise no para compreender a poltica externa dos EUA na dimenso de um processo histrico de longa durao, mas com uma funo meramente pragmtica: esclarecer o presente para projetar a poltica externa dos EUA para o futuro. claro que apesar de ambos os autores reconhecerem no presente o papel incontestvel dos EUA como hegemona no sistema internacional, discordam sobre o papel que deveria ser desempenhado pela poltica externa dos EUA para a manuteno dessa condio, argumentando que disso dependeria a prpria estabilidade do sistema de segurana internacional: para Nye, uma ordem estvel mas precria pelo desgaste da imagem dos EUA dentre a comunidade internacional;
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New York: Alfred A. Knopf, 2002. KUPCHAN, Charles A. Op. cit. p. 16.
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para Kupchan, uma ordem global estvel na unipolaridade alcanada desde o final da Guerra Fria, mas que carecia de estratgias bem elaboradas. Um dado concreto da realidade, na dimenso da compreenso do papel dos EUA no sistema internacional, o gigantismo do imprio, termo este que aparece tanto quando Nye afirma que depois de Roma nenhuma outra nao concentrou tamanho poder em tantas esferas: econmica, poltica, militar e cultural; como quando Kupchan coloca o imprio americano ao lado do britnico e do romano, afirmando que em nenhum outro perodo histrico uma nao concentrou tanto poder (com notada superioridade militar, econmica, tecnolgica e cultural, como instrumento de dominao) e habilidade para interferir no futuro da poltica mundial.
We now live in a unipolar world a world with only one pole of power. And it is Americas unipolar world. The fundamental, inescapable geopolitical feature of the moment is American predominance.16
Contudo, para Nye, o perodo da Revoluo Informacional, que para Kupchan vem possibilitando maior penetrao das mdias e do capital estadunidense e aumentando assim sua influncia, teria trazido tona novos desafios, no s o terrorismo como a crise ambiental, cuja natureza impossibilitaria o imprio, mesmo concentrando imenso poder, de resolv-los sem a cooperao de outros pases. J Kupchan v o problema como um dessobramento, como dissemos, natural prpria unipolaridade: a Revoluo Informacional, sob esse ponto de vista, seria a via da prpria hegemonia, no seu calcanhar de Aquiles. Para a dimenso do devir, a tese de Nye que aquilo que denomina soft power, ou seja, o poder de influncia de um Estado sobre os demais (em suas prprias palavras . . . admirando seus valores, imitando-lhe os exemplos. . .17), seria a soluo para a manuteno do papel hegemnico por parte dos EUA, em um sistema internacional pautado na cooperao. A diferena entre soft power e hard power (este definido como o uso da fora militar e econmica) estaria entre atrair e forar, cooptar e coagir, para . . . levar os outros a querer o que voc quer . . .18
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KUPCHAN, Charles A. Op. cit. p. 28. NYE JR. Op. cit. p. 36. 18 Ibid.
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. . . mais que a persuaso ou que a capacidade de mover as pessoas pela argumentao. a capacidade de seduzir e atrair. E a atrao geralmente leva aquiescncia e imitao. (...) . . . Tal como o amor [!], difcil med-lo ou manuse-lo e no atinge a todos, mas isso no diminui a sua importncia [!]19 Para Kupchan, no se trata disso. Grandes naes necessitam de grandes estratgias. O futuro deveria ser planificado estrategicamente, aps aprendidas as lies com o passado, no minimizando o que Nye chamou de hard power (Kupchan no opera com essas categorias de anlise) ou sequer minimizando os efeitos de uma poltica externa ostensiva (com o que Nye chamou de soft power); Kupchan defende a manuteno da estabilidade com o recurso prpria fora, ou seja, na manuteno da prpria unipolaridade. Tanto O paradoxo do poder americano como o O Fim da Era Americana tm uma funo pragmtica: so manuais para a manuteno da hegemonia dos EUA diante da nova realidade do sistema internacional, ao qual precisaria re-adptar sua poltica externa. Acontece que essa realidade percebida de diferentes formas e as aes propostas, portanto, so distintas. O problema fundamental colocado por Nye que o poder concentrado pelos EUA no campo econmico, poltico e cultural, no seria acompanhado por uma poltica externa adequada, identificando um desinteresse governamental nos campos da diplomacia e da cultura. Por meio da diplomacia, a poltica externa dos EUA consolidaria redes de cooperao que permitiriam o exerccio de sua hegemonia, e da mdia (cita como exemplo a cinematogrfica) irradiaria as imagens do imprio, que minimizaria os efeitos de uma poltica externa ostensiva. Nesse sentido, os ataques de 11 de setembro teriam demonstrado, sobretudo, o desgaste dessa imagens, que sua poltica externa estaria sendo vista como arrogante, egosta e violenta; e ainda a necessidade de operacionalizao de uma mudana de paradigmas. Kupchan entende a ao de extremistas como produto do ressentimento inevitvel decorrente da estabilidade unipolar, e por isso que atores no-Estatais seriam aqueles que empreendem ataques contra o imprio, e no os Estados: estes no ousariam afrontar o poder militar dos EUA.
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Ibid. p. 37.
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Nye associa o terrorismo a uma espcie de privatizao da guerra, que antes era exercida pelos Estados e agora seria recurso de grupos de interesse noEstatais, que se mobilizam em ao armada contra os prprios Estados ou entre si. A privatizao, a revoluo tecnolgica e informacional e a globalizao, seriam novidades s quais a poltica externa dos EUA no acompanhou. Da era da Guerra Fria era da informao global, a poltica externa americana no teria se adequado s exigncias da nova realidade, tendo sido tratada equivocadamente como uma extenso da poltica interna. Com relao ao papel de potncia hegemnica no mundo, Nye diagnostica que o espectro poltico nos EUA estaria dividido entre decadistas e triunfalistas, ambos equivocados uma vez que os decadistas defenderiam polticas que, no final das contas, minariam a influncia dos EUA no sistema internacional; e os triunfalistas que reafirmariam o perfil arrogante e intervencionista de poltica externa, o que produziria o mesmo efeito: minimizar a influncia dos EUA no mundo. De fato, Nye utiliza influncia como aforismo, pois se refere em verdade poder, que define como . . . a capacidade de obter resultados desejados e, se necessrio, mudar o comportamento dos outros para obt-los20. A partir dessa definio, os EUA seriam portadores dos recursos para exerccio dessa influncia: fora militar, econmica, poltica, territorial etc; mas, na era da revoluo informacional e tecnolgica, esse poder no daria conta, sozinho, da manuteno da hegemonia, seria necessrio estar articulado ao soft power. Nitidamente, Nye fruto do antigo debate, na arena poltica interna nos EUA, entre isolacionistas e intervencionistas, que em diversos perodos se orgnizaram entre idealistas ou realistas. Para Nye, que critica os isolacionistas e os prprios realistas nas Relaes Internacionais (por terem errado o alvo de suas crticas21), no se trata mais de intervencionismo, o termo utilizado pelo neo-realista internacionalismo, que por sua vez se desdobraria em duas sub-correntes: unilateralistas e multilateralistas. Nye se auto-define como internacionalista
20 21
NYE JR. Op. Cit. p. 30. Nye se refere ao fato de os realistas defenderem o equilbrio de poder, e que a concentrao assimtrica de poder por um dos atores desequilibraria as relaes de fora e assim o prprio sistema internacional, que se daria inseguro. O autor prefere a tese de que a hegemonia dos EUA estabilizariam o mundo, porque nem todos os atores responderiam violentamente hegemonia, tendo o bandeamento como um comportamento possvel para os atores descontentes com as relaes assimtricas.
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multilateralista; e aqui se coloca frontalmente contra Kupchan, cujos argumentos colocam-no como unilateralista, apesar de defender abertamente uma nova postura internacionalista22. Este, por sua vez, identifica impulsos contraditrios na recente conjuntura poltica nos EUA: isolacionistas e unilateralistas, estes os engajados pela defesa do papel dos EUA como lderes no sistema internacional23. Para que a poltica externa dos EUA se projetasse no mbito da colaborao internacional, como quer Nye (Kupchan no faz questo disso), seria fundamental a utilizao do aparelho cultural sob gerncia dos EUA, o que revela uma viso equivocada que Nye expressa a respeito dos processos que levam a sua instrumentalizao poltica. Nye entende esses veculos miditicos como portadores de vontades prprias, excluindo tanto o Estado quanto o mercado como foras que operacionalizam essas mdias e vocalizam seus distintos interesses por meio delas. Se foram instrumentalizados para a construo de uma imagem do imprio como o promontrio da liberdade e da democracia porque nos dois perodos de conflito no qual essas polticas culturais constituram polticas de Estado Segunda Guerra Mundial e Guerra Fria -, havia polticas culturais para cooptao ideolgica e instituies responsveis por gerenci-las em ambos os perodos, respectivamnte por meio do Escritrio para Assuntos Interamericanos e das leis que estabeleceram o fenmeno poltico do Marcarthismo nos EUA, convertendo, nos dois casos, sua indstria cultural numa eficiente arma de guerra contra as ideologias nazista e comunista. O paradoxo aqui a prpria idia de liberdade, no mbito poltico frustrada pelo serceamento da liberdade de professar ideologia diversa daquela permitida por lei. O mesmo pode-se dizer no perodo recente sobre a condio das liberdades civis nos EUA, frente aos Patriotic Acts. O mercado tambm ignorado na medida em que produtos culturais que potencialmente podem construir ou re-elaborar imagens do imprio circulam como bens de consumo de massa, em mercados prprios, com relevantes nveis de independncia em relao ao Estado e suas polticas (geridos por grupos de capital privado comprometidos com a lucratividade dos negcios mais do que com as
22 23
KUPCHAN, Charles A. Op. cit. p. 34. Ibid. p. 31.

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polticas de Estado), motivo pelo qual vende-se, dentro do imprio, a prpria crtica ao imprio. Nas entrelinhas do argumento de Nye, aparece o Estado que em nome da liberdade avanaria de forma disciplinadora sobre essa indstria e esses mercados, o primeiro paradoxo que emerge de seus argumentos, porque tratoraria a a prpria liberdade, que carece portanto de definio nesse contexto. Grave falha de percepo se d em relao s crticas que sofrem os EUA, entendidas por Nye como aes inimigas, de inimigos fundamentalistas. Trata-se de uma viso poltica oficial da prpria Casa Branca, gravemente na Era Bush, cujo carter profundamente ideolgico e dilui a todos no mesmo amlgama, aos quais se atribui comodamente a fecha de terroistas, instrumento de demonizao que alcanou nos EUA o status de tipificao legal. No h liberdade portanto quando a crtica no incorporada elaborao de polticas, mas entendida como aes beligerantes de inimigos fundamentalistas (o que denuncia uma interpretao fundamentalista da realidade), quando a prpria poltica externa dos EUA, na defesa de seus valores democrticos (o que implica em um conceito especfico de democracia), imposta de forma tambm fundamentalista, como se d no Iraque (o que observou Putim). Mas o paradoxo maior reside na seguinte lgica de raciocnio seguida por Nye: a poltica externa dos EUA deveria construir uma imagem de cooperao (por meio da qual exerceria o soft power) para no ser mais entendida como arrogante, pois desta forma os grupos extremistas (incluindo desde atores noEstatais at os Estados delinquentes) conquistariam cada vez mais simpatia. Ora, o que meio e o que fim em Nye? O fim a manuteno do poder imperial, que o prprio Nye defende como hegemonia ao invs do bom e velho equilbrio dos realistas (exercido na dcada de 1930), e os meios para isso acabam sendo o foco do debate. O aniquilamento dos fundamentalistas pela fora s no abertamente clamado por Nye por conta de sua impossibilidade de concretizao ou pelo desgaste que causaria em sua influncia, frente s dinmicas impostas pela revoluo informacional ainda no assimililada pela poltica externa dos EUA. O soft power s defendido por ser mais eficaz, no contexto, que o hard power. Ainda assim, para pases que Nye define
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como atrasados a liderana seria exercida pelo porrete, no pela cenoura (!): o hard power no o soft power. Temos que verificar aqui o que Nye chama de cooperao para determinar que no se trata de cooperao de fato, mas da imagem ou iluso de que haveria possibilidades de cooperao na arena internacional, construo que se daria por meio da mdia conformando o soft power que anularia a influncia dos extremistas, auxiliados pela poltica externa de perfil arrogante perpetrada pelos EUA. O caminho apontado pelo prprio Nye quando substitui cooperao por liderana: . . . a liderana eficaz exige dilogo com os liderados24. Em essncia, na cooperao os atores deveriam se sensibilizar com os problemas dos demais atores. Na cooperao proposta por Nye, os problemas dos atores subalternos liderana dos EUA s os sensibilizariam se de alguma forma ameaassem sua posio de liderana e poder. No se trata de equilbrio mas de hegemonia como disse Nye; e no se trata de cooperao mas liderana e hegemonia, como estamos dizendo, contradizendo no s Nye como Kupchan quando afirmou a-historicamente que essa hegemonia seria indispensvel ao sistema internacional pela habilidade que os EUA teriam em construir coalises. No caso das alianas, coalises e tratados de cooperao militar, mais difcil que constru-las permanecer nelas, e a Guerra das Malvinas, de 1982, quando os EUA descumpriram a OEA e o TIAR para privilegiar um pas membro da OTAN, colocam em xeque a tal habilidade como uma caracterstica natural a uma espcie de carter endgeno de poltica externa, quando a lgica bvia a da convenincia. O paradoxo central de Nye, portanto, que a hegemonia dos EUA anula o equilbrio, tendo colocado todo o peso em apenas um dos pratos da balana de poder. Com isso, a segurana internacional se torna precria e gera insegurana nos atores subalternos e, por sua vez, ressentimentos. A est a contradio, pois o lobo que gera ressentimentos pretende anul-los vestindo pele de cordeiro, por meio da fantasia criada por um complexo miditico, enquanto continua a agir como lobo. Mas o autor mantm uma f inabalvel no fato de que o soft power anularia o desgaste do exerccio da hegemonia e a ausncia de equilbrio de poder. Para ele
24
NYE JR. Op. Cit. p.15.

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. . . a desigualdade do poder chega a ser uma fonte de paz e estabilidade. ( . . . ) independente de como se mede o poder, uma distribuio igual entre os Estados mais importantes tem sido relativamente rara na histria, e os esforos para manter o equilbrio muitas vezes levaram paz e estabilidade porque no tinha sentido declarar guerra a uma potncia dominante. (...) Se a potncia hegemnica possuir poder brando e se comportar de modo que beneficie os outros, possvel que as alianas contrrias demorem a surgir.25
Concordando inteiramente com Nye, Kupchen afirma que

The inability of other major nations to challenge American supremacy itself produced stability; others followed because they had no choice. America, by virtue of its 26 dominance, was able to create order without even trying.
Ocorre que, para Kupchen, trata-se da obedincia no s fundamentada no medo, mas na prpria convenincia. Para a maior parte das naes, seguindo sua linha de racioccio, seria conveniente a liderana dos EUA, mesmo da forma isolada como se apresenta, porque poupar-lhes-ia os esforos de moblizao militar e desgaste poltico para a resoluo de contendas no mbito internacional. Em Nye, em nome da liberdade ento no possvel a liberdade plena e, em nome da segurana, a cooperao que se tm a iluso de cooperao, na medida em que a cooperao de fato seria possvel na esfera do equilbrio e no da hegemonia, do que decorre a necessidade de as mdias construrem a fantasia de sua existncia. E por que a hegemonia dos EUA seria melhor para o mundo ao invs do equilbrio de poder? Nye substitiu o termo equilbrio de poder por estabilidade global, para cuja manuteno seria essencial o papel dos EUA em funo de seu poder militar. O equilbrio sobreposto pela fora e estabilidade global, aqui, tem mais o sentido de aforismo porque suas convices esto sedimentadas na ideologia que os pscolonialistas identificaram como o mito da narrativa da nao, dos pais peregrinos fundadores que no momento sublime em que cristalizaram o ideal do mundo moderno impingiram ao Estado americano um carter moral inquestionvel. Os argumentos de Nye esto repletos dessa narrativa. Sua concepo de que os EUA estariam fadados a liderar no pode ser dissociada da cosmoviso que
25 26
Ibid. pp. 45 e 46. KUPCHAN, Charles A. Op. cit. p. 23.

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representou o Destino Manifesto; da mesma forma sua idia de ascenso contnua do poder americano. So fadados porque foram os escolhidos: o fatalismo da liderana. No o que diz Nye com todas as letras, mas o mito que preenche a ideologia que claramente o engessa, furtando-lhe poder explicativo. Nye demonstra no texto j estar formada uma estrutura pr-compreensiva da realidade poltica dos EUA, que no est isenta de convices ideolgicas. E, nesse caso, as fundaes comprometeram o edifcio inteiro, pois todo ele desdobramento silgico dessas convices. Seno vejamos:
Os valores que o nosso governo representa em seu comportamento interno (por exemplo, a democracia), nas instituies internacionais (ouvindo os outros) e na pltica externa (promovendo a paz e os direitos humanos) [!!!] tambm afetam a preferncia dos demais. Pela influncia do nosso exemplo, podemos atrair ou provocar a repulsa nos outros.27
Trata-se de uma leitura ideolgica e militante da realidade. Se tomarmos o texto a partir de sua estrutura formal, o discurso segue a seguinte lgica: dos valores para o poder (cuja consolidao aperece como um fato endgeno conformao da nao), do poder para sua ampliao (espao em que a violncia do processo anulada), em seguida dos proveitos que podem ser obtidos a partir dessa condio, projetando ao final o futuro dos EUA como ator hegemnico de um mundo estvel a partir de sua liderana, fincada na fora, que ora aparece como soft power (para lidar com as naes civilizadas), ora como hard power (para lidar com a barbrie). A idia fica clara quando Nye divide as naes, pelo tipo de poder que emanam, entre pr-industriais, com as quais o imprio deveria lidar por meio do hard power a ao militar -; industriais, com aes econmicas (ainda o hard power); e as ps-industriais, essas sim merecedoras do soft power28. Os EUA estariam dotados dos trs tipos de poder. Esses paradoxos aparecem a partir da tentativa de Nye em responder s perguntas que norteiam a todo o tempo sua obra: qual poltica deve orientar o papel hegemonico dos EUA e como preserv-la? E a que o novelo ainda mais emaranhado.
27 28
NYE JR. Op. Cit. p. 40. Ibid. p. 41.

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Nye critica a unipolaridade no internacionalismo por privilegiar polticas externas fincadas na hegemonia, na soberania e no unilateralismo; o resultado desta poltica seria a percepo dos demais atores de uma conduta arrogante no espectro da poltica externa, o que prejudicaria o funcionamento do soft power, exatamente a soluo para a manuteno da hegemonia!29. Configura-se uma espiral que traga a poltica dos EUA inevitavelmente para o unilateralismo, fato que se pretende amenizar com a indstria cultural, construto de uma iluso multilateral, afirmamos ns: a atual iluso do imprio. Talvez Kupchan tenha percebido melhor a conjuntura, pois para ele se a poltica externa dos EUA, at a administrao Clinton, teria tido um carter multilateralista, a administrao Bush teria intensificado uma tendncia unilateralista. Mas, ao contrrio do que pensa Nye, o que levou aos ataques terroristas de 11 de setembro de 2001 no foi o desgaste da imagem do imprio, ou uma poltica externa ostil, mas a falta de uma estratgia que endurecesse a poltica externa, que para Kupchan teria sido melhor com Bush do que com Clinton. No escapa aos paradoxos, pois a estratgia que defende desenha um perfil de poltica externa unilateralista, como inevitvel frente ameaa terrorista. Discordam portanto os autores no que seria causa e no que seria efeito. Mesmo que Kupchan identifique o fim do que chamou de Era Americana, que assistiria a um retorno multipolaridade ou consolidao de um internacionalismo americano, a indicao de que a melhor sada seria o unilateralismo para a manuteno da autonomia e predominncia dos EUA (e assim da estabilidade do sistema internacional), para Kupchen, est sintetizada no trecho:
The rise of other powers and Americas waning and unilateralist internationalism will combine to make Americas unipolar moment a fleeting one. As unipolarity gives way to multipolarity, the stability that follows naturally from the presence of an uncontested 30 hegemon will be replaced by global competition for position, influence, and status.
Mas, da mesma forma que Nye, para Kupchan o problema no seriam as relaes assimtricas, essas garatiriam a estabilidade na hegemonia, e sim os problemas decorrentes dela, cujo tratamento deveria se dar com maior endurecimento. Seu paradoxo reside na convico de que a administrao Bush,
29 30
Ibid. p. 21. KUPCHAN, Charles A. Op. cit. p. 16.

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segundo ele mesmo observou declinada ao unilateralismo, necessitaria, para adequar-se nova realidade do sistema internacional, no adotar uma conduta multilateralista, mas uma grande estratgia que direcionasse as aes unilaterais de sua poltica externa frente a uma espcie de ameaa multilateralista no horizonte de sua poltica externa. Seria preciso, por exemplo, contra o terrorismo internacional, aes mais consistentes do que a Guerra contra o Terror, o que implicaria na elaborao de uma grande estratgia. Auto-atribuda completamente a funo de polcia do mundo, a tarefa premente seria a de mapear estrategicamente este mundo, no a partir de suas fronteiras naturais ou mesmo polticas, mas por conta de sua identificao geopoltica, para identificar onde eventuais choques entre foras globais poderiam ocorrer. Nye afirma o unilateralismo negando-o na lgica de seu raciocnio paradoxal. Kupchan defende, contra os problemas decorrentes do unilateralismo, o prprio unilateralismo, agora disciplinado por um plano diretor que ele chamou de estratgia, mas que no final das contas retro-alimenta o prprio unilateralismo isolacionista da administrao Bush. Por paradoxais que paream, trara-se de uma viso corrente na arena poltica, pois ambos ostentaram posies de poder em administraes recentes nos EUA e so formadores de opinio dentro e fora de seus estabelecimentos de ensino, denunciando que h um paradoxo muito mais grave que o do poder americano, o daqueles que pensam as questes relacionadas ao exerccio desse poder. Bibliografia: ADLER, Emanuel; BARNET, Michael; Security communities in theoretical
perspective e A framework for the study of security communities; in: ADLER, Emanuel; BARNET, Michael. Security Communities. Cambridge: Cambridge University Press, 1998. GILPIN, Robert. War and change in world politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1981. GLASER, Charles; The security dilemma revisited, in: World Politics, vol. 50, no. 1, 1997.
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GRIECO, Joseph; Understanding the problem of international cooperation: The limits of neoliberal institutionalism and the future of realist theory; in: BALWIN, David (ed.). Neorealism and Neoliberalism: The contemporary debate. New York: Columbia University Press, 1993. JERVIS, Robert; Cooperation under the security dilemma. World Politics, Vol. 30, No. 2, jan. 1978. __________; Security Regimes; in: International Organization, 36(2), 1982. KUPCHAN, Charles A. The end of the American Era: U.S. Foreign Policy and the Geopolitics of the Twenty-first Century. New York: Alfred A. Knopf, 2002. MASTANDUNO, Michael; A realistic view: Three images of the coming international order; in: HALL; JOHN; PAUL (Eds). International order and the future of world politics. Cambridge: University Press, s/d. MESSARI, Nizar; Segurana no Ps-Guerra-Fria: O papel das instituies; in: ESTEVEZ, Paulo Luiz (org.). Instituies Internacionais: Segurana, comrcio e integrao. Belo Horizonte: PUC Minas, 2003. __________. Tragedy of great Power politics. New York; London: WW Norton and Company, 2001. MORGENTHAL, Hans. A poltica entre as naes. So Paulo, Braslia: UnB, Imprensa Oficial do Estado, 2003. NYE JR., Jospeh S. O paradoxo do poder americano: Por que a nica superpotncia do mundo no pode prosseguir isolada. So Paulo: UNESP, 2002. SHEEHAN, Michael. International security: An analytical survey. London: Lynner Rienner, 2004.
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II Simpsio de Ps-Graduao em Relaes Internacionais do Programa "San Tiago Dantas" (UNESP, UNICA Data: 18/11/2009 O objetivo fundamental do evento

JERVIS, Robert. Op. cit. p. 170.

Ibid. p. 198. Ibid. p. 199.

KUPCHAN, Charles A. Op. cit. p. 34. Ibid. p. 31.

NYE JR. Op. Cit. p.15.

Concordando inteiramente com Nye, Kupchen afirma que

Ibid. pp. 45 e 46. KUPCHAN, Charles A. Op. cit. p. 23.

NYE JR. Op. Cit. p. 40. Ibid. p. 41.

Ibid. p. 21. KUPCHAN, Charles A. Op. cit. p. 16.

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