Folleto Informativo

Transformacin de la Matriz Productiva Revolucin productiva a travs del conocimiento y el talento humano

SENPLADES Transformacin de la Matriz Productiva Revolucin productiva a travs del conocimiento y el talento humano SENPLADES / 1a edicin Quito, 2012 20 p., 206 x 297 mm (Documento de trabajo) Los criterios vertidos en esta obra son de responsabilidad de sus autores, y no necesariamente reflejan la opinin de la SENPLADES. Los contenidos del libro se pueden citar y reproducir, siempre que sea sin fines comerciales, y con la condicin de reconocer los crditos correspondientes refiriendo la fuente bibliogrfica. Publicacin de distribucin gratuita, no comercializable. SENPLADES, 2012 De esta edicin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, SENPLADES. Av. Juan Len Mera N 130 y Patria Quito, Ecuador Tel: (593) 2 3978900 Fax: (593) 2 2563332 www.planificacion.gob.ec

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Transformacin de la Matriz Productiva

Revolucin productiva a travs del conocimiento y el talento humano

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ndice

Introduccin.............................................................................5

Qu es la matriz productiva?.................................................7

Transformar la matriz productiva para alcanzar el Ecuador del Buen Vivir .......................................................................11

Avances realizados................................................................15

La Senplades y la transformacin de la matriz productiva ...19

Conclusiones..........................................................................25

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Introduccin

a economa ecuatoriana se ha caracterizado por ser proveedora de materias primas en el mercado internacional y al mismo tiempo importadora de bienes y servicios de mayor valor agregado. Los constantes e imprevistos cambios en los precios internacionales de las materias primas, as como su creciente diferencia frente a los precios de los productos de mayor valor agregado y alta tecnologa, han colocado a la economa ecuatoriana en una situacin de intercambio desigual sujeta a los vaivenes del mercado mundial. Consciente de esta situacin, el gobierno de la Revolucin Ciudadana, liderado por el presidente Rafael Correa, impuls desde el inicio de su gestin un proceso de cambio del patrn de especializacin productiva de la economa que le permita al Ecuador generar mayor valor agregado a su produccin en el marco de la construccin de una sociedad del conocimiento. Transformar la matriz productiva es uno de los retos ms ambiciosos del pas, el que permitir al Ecuador superar el actual modelo de generacin de riquezas: concentrador, excluyente y basado en recursos naturales, por un modelo democrtico, incluyente y fundamentado en el conocimiento y las capacidades de las y los ecuatorianos.

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Qu es la matriz productiva?
a forma cmo se organiza la sociedad para producir determinados bienes y servicios no se limita nicamente a los procesos estrictamente tcnicos o econmicos, sino que tambin tiene que ver con todo el conjunto de interacciones entre los distintos actores sociales que utilizan los recursos que tienen a su disposicin para llevar adelante las actividades productivas. A ese conjunto, que incluye los productos, los procesos productivos y las relaciones sociales resultantes de esos procesos, denominamos matriz productiva. Las distintas combinaciones de estos elementos generan un determinado patrn de especializacin. As por ejemplo, la economa ecuatoriana se ha caracterizado por la produccin de bienes primarios para el mercado internacional, con poca o nula tecnificacin y con altos niveles de concentracin de las ganancias. Estas caractersticas son las que han determinado nuestro patrn de especializacin primario - exportador, que el pas no ha podido superar durante toda su poca republicana. El patrn de especializacin primario - exportador de la economa ecuatoriana ha contribuido a incrementar su vulnerabilidad frente a las variaciones de los precios de materias primas en el mercado internacional. El Ecuador se encuentra en una situacin de intercambio sumamente desigual por el creciente diferencial entre los precios de las materias primas y el de los productos con mayor valor agregado y alta tecnologa. Esto obliga al pas a profundizar la explotacin de sus recursos naturales nicamente para tratar de mantener sus ingresos y sus patrones de consumo.

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Grfico 1. Regmenes de acumulacin, modelos de Estado y principales gobiernos

1861 - 1875

1895 - 1912

1926 - 1931

1948 - 1965

1965 - 1972 1972 - 1976

1983 - 2006

2007 - 2012

Gabriel Garcia Moreno

Eloy Alfaro

Isidro Ayora

Guillermo Rodrguez Lara Estado nacional centralista

Revolucin Ciudadana: Rafael Correa

Estado plurinacional, unitario y descentralizado

Estado clerical gamonal

Estado laico liberal

Estado laico liberal

Sistema de hacienda y planificacin cacaotera 1866 - 1925

Iniciativas reformistas en un contexto de crisis prolongada

Boom bananero 1946 - 1968

Industrializacin por sustitucin de importaciones Nacionalismo petrolero

Neoliberalismo o ajuste estructural

Desarrollo endgeno con vinculacin estratgica al sistema mundo

Fuente: Senplades

La actual matriz productiva ha sido uno de los principales limitantes para que el Ecuador alcance una sociedad del Buen Vivir. Superar su estructura y configuracin actual es por lo tanto uno de los objetivos prioritarios del gobierno de la Revolucin Ciudadana.
Grfico 2. Exportaciones primarias como porcentaje del total de las ventas externas

Fuente: Senplades

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Transformar la matriz productiva para alcanzar el Ecuador del Buen Vivir
l Gobierno Nacional plantea transformar el patrn de especializacin de la economa ecuatoriana y lograr una insercin estratgica y soberana en el mundo, lo que nos permitir: Contar con nuevos esquemas de generacin, distribucin y redistribucin de la riqueza; Reducir la vulnerabilidad de la economa ecuatoriana; Eliminar las inequidades territoriales; Incorporar a los actores que histricamente han sido excluidos del esquema de desarrollo de mercado. La transformacin de la matriz productiva implica el paso de un patrn de especializacin primario exportador y extractivista a uno que privilegie la produccin diversificada, ecoeficiente y con mayor valor agregado, as como los servicios basados en la economa del conocimiento y la biodiversidad. Este cambio permitir generar nuestra riqueza basados no solamente en la explotacin de nuestros recursos naturales, sino en la utilizacin de las capacidades y los conocimientos de la poblacin. Un proceso de esta importancia requiere que las instituciones del Estado coordinen y concentren todos sus esfuerzos en el mismo objetivo comn. Los ejes para la transformacin de la matriz productiva son: 1. Diversificacin productiva basada en el desarrollo de industrias estratgicas-refinera, astillero, petroqumica, metalurgia y siderrgica y en el establecimiento de nuevas actividades productivas-maricultura, biocombustibles, productos forestales de madera que amplen la oferta de productos ecuatorianos y reduzcan la dependencia del pas. 2. Agregacin de valor en la produccin existente mediante la incorporacin de tecnologa y conocimiento en los actuales procesos productivos de biotecnologa (bioqumica y biomedicina), servicios ambientales y energas renovables.

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3. Sustitucin selectiva de importaciones con bienes y servicios que ya producimos actualmente y que seramos capaces de sustituir en el corto plazo: industria farmacutica, tecnologa (software, hardware y servicios informticos) y metalmecnica. 4. Fomento a las exportaciones de productos nuevos, provenientes de actores nuevos -particularmente de la economa popular y solidaria-, o que incluyan mayor valor agregado -alimentos frescos y procesados, confecciones y calzado, turismo-. Con el fomento a las exportaciones buscamos tambin diversificar y ampliar los destinos internacionales de nuestros productos. La transformacin esperada alterar profundamente no solamente la manera cmo se organiza la produccin, sino todas las relaciones sociales que se desprenden de esos procesos. Seremos una sociedad organizada alrededor del conocimiento y la creacin de capacidades, solidaria e incluyente y articulada de manera soberana y sostenible al mundo. Los esfuerzos de la poltica pblica en mbitos como infraestructura, creacin de capacidades y financiamiento productivo, estn planificados y coordinados alrededor de estos ejes y se ejecutan en el marco de una estrategia global y coherente que permitir al pas superar definitivamente su patrn de especializacin primario-exportador.

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Avances realizados
Normativa l Ejecutivo impuls la expedicin de la normativa necesaria para fortalecer las actividades econmicas. As por ejemplo, con la expedicin del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones (Copci), se cre un marco moderno para el desarrollo de las actividades productivas privadas y de la economa popular y solidaria, donde el Estado no solamente provee los incentivos fiscales necesarios para las iniciativas de estos sectores, sino adems los elementos que potencien su desarrollo: educacin, salud, infraestructura, conectividad y servicios bsicos. Por otra parte, la Ley Orgnica de Regulacin y Control del Poder de Mercado provee de reglas claras y transparentes a empresas, consumidores y principalmente a pequeos y medianos productores para que puedan competir en condiciones justas, asegurando que su desarrollo sea producto de su eficiencia y no de prcticas inadecuadas o desleales. La formacin de capital humano y una educacin de excelencia tambin necesitaban de un marco jurdico adecuado. La expedicin de la Ley Orgnica de Educacin Superior (LOES) que impulsa la transformacin del sistema de educacin superior es fundamental para la transformacin productiva. Infraestructura Por otra parte, se han hecho importantes esfuerzos para proveer de la infraestructura necesaria para el normal desenvolvimiento de las actividades productivas con costos competitivos. La inversin pblica se ha destinado principalmente a educacin bsica, desarrollo cientfico, conectividad y telecomunicaciones, carreteras y energa renovable, con el fin de proveer al pas de una base slida humana y material que sostenga en el tiempo la visin de largo plazo del Plan Nacional para el Buen Vivir. El uso de los recursos del Estado obedece a una lgica de planificacin de mediano y largo plazo, y est articulado para reforzar las intervenciones de cada institucin con el propsito de alcanzar el objetivo comn en el menor tiempo posible.

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Sectores priorizados Se han identificado 14 sectores productivos y 5 industrias estratgicas para el proceso de cambio de la matriz productiva del Ecuador. Los sectores priorizados as como las industrias estratgicas sern los que faciliten la articulacin efectiva de la poltica pblica y la materializacin de esta transformacin, pues permitirn el establecimiento de objetivos y metas especficas observables en cada una de las industrias que se intenta desarrollar. De esta manera el Gobierno Nacional evita la dispersin y favorece la concentracin de sus esfuerzos.
Cuadro 1: Industrias priorizadas Sector BIENES Industria 1) Alimentos frescos y procesados 2) Biotecnologa (bioqumica y biomedicina) 3) Confecciones y calzado 4) Energas renovables 5) Industria farmacutica 6) Metalmecnica 7) Petroqumica 8) Productos forestales de madera SERVICIOS 9) Servicios ambientales 10) Tecnologa (software, hardware y servicios informticos) 11) Vehculos, automotores, carroceras y partes 12) Construccin 13) Transporte y logstica 14) Turismo Cuadro 2: Industrias estratgicas Industria 1) Refinera Posibles bienes o servicios Metano, butano, propano,gasolina, queroseno, gasoil Construccin y reparacin de ba ncos, servicios asociados Urea, pesticidas herbicidas, fertili zantes, foliares, plsticos, fibras sintticas, resinas Cables elctricos, tubos, laminacin Proyectos Proyecto Refinera del Pacfico

2) Astillero

Proyecto de implementacin de astillero en Posorja

3) Petroqumica

Estudios para la produccin de urea y fertilizantes nitrogenad Planta Petroqumica Bsica Sistema para la automatizacin de actividades de catastro seguimiento y control minero, seguimiento control y fiscalizacin de labores a gran escala. Mapeo geolgico a nivel nacional a escala 1:100.000 y 1:50.000 para las zonas de mayor pote cial geolgico minero.

4) Metalurgia (cobre)

5) Siderrgica

Planos, largos

Fuente: Senplades

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La Senplades y la transformacin de la matriz productiva

n el mbito del diseo e implementacin de la estrategia de cambio de la matriz productiva, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades) participa conjuntamente con las instituciones corresponsables para garantizar un proceso articulado y sostenible, de modo que se alcancen metas y objetivos de corto y mediano plazo que permitan la transformacin estructural del Ecuador en el largo plazo. El papel de la Senplades es fundamental, para la articulacin coherente de la poltica pblica y la visin de largo plazo que es imprescindible en los procesos de desarrollo dirigidos desde el Estado.

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Grfico 3. Instituciones relacionadas con el cambio de la matriz productiva

Fuente: Senplades

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La Senplades colabora para que los procesos de transformacin de la matriz productiva se articulen con las dems estrategias de poltica pblica para el Buen Vivir, tales como las polticas destinadas a la igualdad y la movilidad social, al Buen Vivir rural, las agendas y dems instrumentos de planificacin territorial. De este modo todas las intervenciones de poltica pblica se refuerzan unas con otras y son ms eficientes. Paralelamente, la Senplades trabaja coordinadamente con organismos y entidades de planificacin de otros pases con el fin de recoger las experiencias internacionales, evitar cometer errores y acelerar el proceso de transformacin productiva del Ecuador.

Recuadro 1. Corea del Sur y el programa de cooperacin Knowledge Sharing Program (KSP) Para lograr el Buen Vivir en el territorio nacional, en base a la estrategia de transformacin de la matriz productiva, la Senplades ha considerado la experiencia de Corea del Sur como un caso de transformacin productiva que puede proveer de importantes elementos para el diseo de una estrategia propia y soberana. En solo cinco dcadas, Corea transform deliberadamente su economa poco desarrollada en una que actualmente lidera la produccin de tecnologa y conocimiento. Para compartir sus experiencias, el gobierno coreano estableci el programa de cooperacin tcnica denominado Knowledge Sharing ProgramKSP-, dirigido a pases que, como el Ecuador, buscan cambiar sus realidades en base a profundas transformaciones dirigidas desde el Estado.

* 1 Programa para compartir conocimiento, en castellano.

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El profesor Hong Yul Han, jefe del equipo del KSP, destac el potencial de nuestro pas para insertarse competitivamente en el contexto internacional. El Ecuador tiene grandes recursos para competir con todo el mundo, solo basta un impulso, dijo. El desempeo del Ecuador en esta cooperacin bilateral lo ha hecho acreedor a una extensin de este programa por tres aos ms (2012 2015), siendo el primer pas en lograr este reconocimiento. El alcance del KSP para 2012 incluye cinco agendas que contribuirn al proceso de cambio productivo del pas:

1. Desarrollo de la industria petroqumica. 2. Biotecnologa aplicada a la agricultura y procesamiento de alimentos. 3. Desarrollo de recursos humanos. 4. Investigacin y desarrollo. 5. Movilizacin de recursos.

Archivo Senplades: En julio de 2012, consultores de KSP destacaron el potencial ecuatoriano para competir a nivel mundial. En la grfica durante su visita a la Senplades.

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Conclusiones
l patrn de especializacin primario exportador y extractivista ha sido posiblemente el problema ms grave de la economa ecuatoriana durante toda la poca republicana. Superarlo equivale a dar un giro total en la estructura del pas y le permitir al Ecuador la construccin del pas del Buen Vivir que se anhela. El gobierno de la Revolucin Ciudadana ha dado pasos importantes hacia un nuevo orden econmico y social equitativo e inclusivo, impulsando decididamente la transformacin del patrn de especializacin productiva de la economa. Existen mejoras sustanciales en los indicadores de formacin de capacidades en el marco de la educacin y en el uso de tecnologas de conectividad y telecomunicaciones, asimismo se han alcanzado logros en infraestructura para la productividad sistmica como carreteras, desarrollo cientfico, cambio de matriz energtica y dotacin de bienes y servicios esenciales. Sin embargo, el cumplimiento de este desafo histrico demanda profundizar los resultados alcanzados a travs de esfuerzos coordinados y planificados de largo plazo de todas y de todos. La transformacin de la matriz productiva convertir al pas en generador y exportador de mayor valor agregado a travs del aprovechamiento del conocimiento y el talento humano, con inclusin de nuevos actores sobre la base de una adecuada redistribucin y equidad, asegurando de esta manera el Buen Vivir.

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