Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE Escola Nacional de Cincias Estatsticas - ENCE 0 Reconhecida pelo Decreto n 51.163, de 08.08.61, publicado no D. O. de 16.08.61

Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais

COR, VULNERABILIDADE SOCIAL, ESTATSTICAS E POLTICAS PBLICAS VOLUME NICO

Autor : Vantoan Jos Ferreira Gomes Orientadora: Prof. Dr. Jane Souto de Oliveira

Rio de Janeiro, maio de 2004

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE Escola Nacional de Cincias Estatsticas - ENCE 0 Reconhecida pelo Decreto n 51.163, de 08.08.61, publicado no D. O. de 16.08.61

COR, VULNERABILIDADE SOCIAL, ESTATSTICAS E POLTICAS PBLICAS VOLUME NICO

Vantoan Jos Ferreira Gomes

Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais da Escola Nacional de Cincias Estatsticas como requisito parcial para obteno do Grau do Mestre em Pesquisas Sociais e Estudos Populacionais.

Autor: Vantoan Jos Ferreira Gomes Orientadora: Prof. Dr. Jane Souto de Oliveira

Rio de Janeiro, maio de 2004

Ficha Catalogrfica

G633c

Gomes, Vantoan Jos Ferreira . Cor, Vulnerabilidade Social, Estatsticas e Polticas Pblicas

Vantoan Jos Ferreira Gomes. Rio de Janeiro: IBGE/ENCE, 2004.

120 pginas.

Dissertao (Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais rea de Concentrao em Estudos Populacionais) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica / Escola Nacional de Cincias Estatsticas, 2004. Orientadora: Prof. Jane Souto de Oliveira.

1. Desigualdades Sociais 4.Polticas de ao afirmativa

2. Relaes raciais 5. Rio de Janeiro

3. Estatsticas Pblicas 6. Estados I. Souto de III. Escola

Oliveira, Jane II. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Nacional de Cincias Estatsticas. IV. Ttulo.

CDU 364.14 (815.3)

MEMBROS DA BANCA EXAMINADORA

_________________________________ Prof. Dr Jane Souto de Oliveira Orientadora

_______________________________ Prof. Dr Mario Francisco Giani Monteiro

_______________________________ Prof. Dr Moema De Poli Teixeira

_______________________________ Vantoan Jos Ferreira Gomes

Rio de Janeiro, ____de_______ de 2004

Resultado___________________________________________

AGRADECIMENTOS
A Deus, por ter me sustentado em todos os momentos, dando-me foras para continuar e superar as muitas dificuldades. minha orientadora Jane Souto de Oliveira, cuja presteza e dedicao, mais que orientar, deram-me motivao para talhar esta dissertao, os meus mais sinceros apreo e agradecimento. Jane, obrigado por tudo! minha querida me, Maria, pelo apoio incondicional perante os obstculos e pelas constantes palavras de estmulo. minha doce esposa Denise, pela compreenso e apoio e ao pequeno e amado filho Daniel, por simplesmente existir. Ao Pastor Joo Elias e sua esposa Marta, deixo registrada minha imensa gratido por todo o incentivo, abnegao e amizade. Ao corpo docente da ENCE e, em especial, a Neide Patarra, Csar Ajara, Paulo Januzzi, pelo apoio e compreenso. A Juaci, Rita, Humberto, Klber, Peterson, Ndia, Gama e Alberto, companheiros de percurso, pela inestimvel amizade . Aos profissionais da DLI (diviso de informtica) e reprografia, muito obrigado. Enfim, a todos que de alguma forma contriburam para a consecuo deste trabalho.

minha me, Maria, a meu pai Jos e minha irm Nigria*, minha esposa Denise e ao meu amado filho Daniel.

*In memorian.

RESUMO

O objetivo desta dissertao analisar a articulao entre a produo de estatsticas pblicas, a crescente percepo da desigualdade racial na estrutura socioeconmica brasileira e a implementao de polticas pblicas de ao afirmativa, voltadas especificamente para a populao negra. A dissertao se estrutura em quatro captulos. O primeiro discute as principais vertentes do pensamento social brasileiro sobre a questo racial; o segundo aponta para o papel central das estatsticas pblicas no tratamento mais recente do tema, destacando o modo pelo qual foram elas apropriadas pela produo acadmica e pelos movimentos sociais para afirmar a desigualdade racial existente no pas; o terceiro ilustra a desigualdade racial, a partir de um elenco de indicadores para o Estado do Rio de Janeiro; finalmente no quarto e ltimo, apresentado o debate em torno das aes afirmativas, com nfase nas quotas raciais que ganham fora nos anos 1990 e, em especial, nas polticas de acesso Universidade, das quais o Estado do Rio de Janeiro foi precursor.

ABSTRACT

The aim of this work is to analyze the articulation among the production of public statistics, the growing perception of the racial inequality in the Brazilian socio-economic structure and the implementation of public policies of positive actions, having the negro population as their main goal. The work has four chapters. The first one questions the principal lines of the social Brazilian way of thinking about the racial matter; the second one points to the central role of public statistics in the most recent way of dealing with the theme, emphasizing the way by which they were apropriated by the academic production and social movements to prove the racial inequality existing in our country; the third one illustrates the racial inequality, starting from a list of indicators for Rio de Janeiro state; finally the fourth and last one presents the debate around positive actions, emphasizing the racial quotas that they gain force in years 1990, specially in the University access policies, from which the state of Rio de Janeiro was precursor.

SUMRIO

Introduo.....................................................................................................................13

1.

A questo racial no pensamento social brasileiro.

1.1 Raa e identidade nacional: A miscigenao como degenerescncia....................................16 1.2 Democracia racial freyreana ou a miscigenao como virtude...............................................19 1.3 Preconceito de classe e relaes raciais: O projeto Unesco.................................................. 20 1.4 O trao da desigualdade racial na produo contempornea............................................... 22 1.5 A posio dos movimentos negros........................................................................................ 24

2.

As dimenses de cor nas estatsticas pblicas brasileiras.

2.1 O quesito cor/raa e os levantamentos censitrios:1872-2000.............................................. 27 2.2 Conceitos em debate: o sistema classificatrio de cor/raa do IBGE.................................... 31

3. Cor e desigualdade: as evidncias empricas para o Estado do Rio de Janeiro.

3.1 A produo de indicadores sociais sobre a populao negra............................................. 36

4. Cor e polticas pblicas de ao afirmativa.

4.1 Poltica de ao afirmativa: significado e objetivos.................................................................54 4.2 Ao afirmativa: o paradigma norte americano.................................................................... 57 4.3 A experincia brasileira: Das polticas de valorizao cultural s polticas pblicas..............60 4.4 Poltica de quotas na Universidade: primeiro balano de uma experincia concreta............ 66

Consideraes finais .....................................................................................................75 Referencias bibliogrficas ....................................................................................................78 Anexos ........................................................................................................................... 82

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Lista de Quadros Resumo

Quadro 1. A questo racial no pensamento racial no pensamento social brasileiro................. .26 Quadro 2. As dimenses de cor nas estatsticas pblicas brasileiras........................................ .35 Quadro 3. Cor e desigualdade: as evidncias empricas para o Estado do Rio de Janeiro........ 53 Quadro 4. Cor e polticas pblicas de ao afirmativa................................................................ 74

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Lista de Tabelas

Tabela 1. Distribuio percentual das categorias de auto-identificao de cor PME/1998 e PNAD/1976 (Respostas ao quesito fechado).............................................................................. 33

Tabela 2. Distribuio percentual da populao por cor Brasil 1940-2000.................................. 33

Tabela 3. Principais dimenses e indicadores presentes na anlise das desigualdades raciais..38

Tabela 4. Distribuio das pessoas ocupadas de 10 anos e mais, por posio na ocupao e cor. Estado do Rio de Janeiro 1991-2000............................................................................................ 48

Tabela 5: Anos mdios de estudo das pessoas ocupadas de 10 anos e mais, por posio na ocupao e cor. Estado do Rio de Janeiro 1991-2000................................................................. 49

Tabela 6: Rendimento mdio mensal das pessoas ocupadas de 10 anos e mais, por posio na ocupao e cor. Estado do Rio de Janeiro 1991- 2000................................................................ 50

Tabela 7: Argumentos a favor e contra as polticas de ao afirmativa nos EUA........................ 60

Tabela 8: Argumentos a favor e contra as polticas de ao afirmativa no Brasil........................ 65

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Lista de Grficos
Grfico 1. Taxa de alfabetizao das pessoas de 15 anos ou mais de idade segundo cor/raa. Estado do Rio de Janeiro. 1991.................................................................................................. 41

Grfico 2. Taxa de alfabetizao das pessoas de 15 anos ou mais de idade segundo cor/raa. Estado do Rio de Janeiro. 2000................................................................................................... 41

Grfico 3. Anos mdios de estudos das pessoas de 15 anos ou mais de idade segundo cor/raa. Estado do Rio de Janeiro. 1991-2000......................................................................................... 42

Grfico 4. Distribuio das pessoas com 15 anos ou mais de idade segundo cor/raa e anos de estudo. Estado do Rio de Janeiro 1991..................................................................................... 43

Grfico 5. Distribuio das pessoas com 15 anos ou mais de idade segundo cor/raa e anos de estudo. Estado do Rio de Janeiro 2000..................................................................................... 44

Grfico 6. Distribuio da pessoas ocupadas segundo cor/raa e contribuio para a previdncia social. Estado do Rio de Janeiro 1991........................................................................................ 51

Grfico 7. Distribuio da pessoas ocupadas segundo cor/raa e contribuio para a previdncia social. Estado do Rio de Janeiro 2000........................................................................................ 52

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Introduo

A desigualdade um dos principais traos constitutivos da sociedade brasileira, e se expressa de diversas formas: social, regional, de gnero, de cor. O presente trabalho tem como foco a desigualdade racial que, tributria de um passado escravista e da identificao do escravo ao negro, se atualiza na sociedade contempornea por meio de prticas e representaes discriminatrias. Tantas vezes negados, preconceito racial e prticas discriminatrias afloram no cotidiano das prticas de trabalho, nas relaes interpessoais, como ilustram provrbios , ditos jocosos ou insultos preto de alma branca, branco correndo atleta e preto correndo ladro, neguinha safada, ngo metido a besta. Expresses idiossincrticas do sistema de relaes raciais do Brasil so recorrentemente encontradas tambm no cancioneiro popular brasileiro. O teu cabelo no nega a mulata, porque s mulata da cor, mas como a cor no pega, mulata eu quero o teu amor. (Braguinha, O teu cabelo no nega) So Salvador, Bahia de So Salvador, a terra do branco mulato, a terra do preto doutor, (Dorival Caymi, So Salvador.)
Quando voc for convidado pr subir no adro da Fundao Casa de Jorge Amado, pr ver do alto a fila de soldados, quase todos pretos dando porrada na nuca de malandros pretos de ladres mulatos e outros quase brancos tratados como pretos s para mostrar aos outros quase pretos (e so quase todos pretos) e aos quase brancos pobres como pretos como que pretos, pobres e mulatos e quase brancos e quase pretos de to pobres so tratados. (Caetano Veloso, Haiti)

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Se o reconhecimento da desigualdade racial o ponto de partida e a referncia bsica desta dissertao, seu objetivo o de analisar a articulao entre a produo de estatsticas pblicas, a crescente percepo da desigualdade racial na estrutura socioeconmica brasileira e a implementao de polticas pblicas de ao afirmativa, voltadas especificamente para a populao negra. A dissertao se estrutura em quatro captulos. O captulo 1 resume, em linhas gerais, as principais vertentes do pensamento social brasileiro sobre a questo racial. Discute como, no apagar das luzes dos oitocentos, com a derrocada do regime escravocrata e a formao da Repblica brasileira, com o ambiente intelectual brasileiro inspirado pelas teorias raciais, o prognstico era o da inviabilidade da nao brasileira dada a constituio miscigenada de seu povo. Nos anos 1930, em Gilberto Freire a ampla miscigenao assume conotao positiva, passando o Brasil a representar um sistema harmnico de relaes raciais, caracterizado pela ausncia de conflito, em oposio sociedade norte-americana e seu sistema de segregao institucionalizado o Jim Crow. Com o ciclo de pesquisas da UNESCO, nos anos 1940-1960 detectada a existncia do preconceito, mas este entendido sobretudo como um preconceito de classe. Com o pleno desenvolvimento da sociedade capitalista, os atributos raciais seriam superados, sendo priorizados critrios de racionalidade econmica. Ao final dos anos 1970, estudos acadmicos comeam a apontar a relevncia da varivel cor, bem como de preconceitos e prticas discriminatrias na alocao diferenciada dos indivduos na estrutura socioeconmica brasileira, perspectiva que ganhar fora e reconhecimento nas dcadas seguintes.

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O primeiro captulo discute tambm a atuao dos movimentos sociais negros na afirmao do preconceito e da discriminao, existentes na sociedade brasileira e eclipsados pelo mito da democracia racial. O captulo 2 aborda o papel central das estatsticas pblicas no tratamento mais recente do tema. Mostra como, a partir da produo e disseminao de estatsticas sobre cor/raa, ampliou-se a instrumentalizao destas tanto na denncia desigualdade racial, como na justificativa para a formulao de polticas pblicas. O captulo discute tambm o sistema classificatrio adotado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e o amplo vocabulrio racial brasileiro. No captulo 3, a desigualdade racial ilustrada a partir da anlise de um conjunto temtico de indicadores sociais (educao, mercado de trabalho e rendimentos) no Estado do Rio de Janeiro no perodo 1991-2000, tendo como fonte de informao os censos demogrficos destes respectivos perodos. O captulo aponta tambm para a recorrncia de alguns indicadores na produo acadmica sobre as desigualdades raciais. Por fim, no captulo 4 apresentado o debate sobre a implementao de polticas pblicas orientadas populao afro-descendente (pretos e pardos), enfatizando-se a adoo das polticas de cotas que ganham espao na agenda pblica brasileira a partir de meados dos anos 1990.

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Captulo 1 A questo racial no pensamento social brasileiro

Trata-se de uma populao totalmente mulata, viciada no sangue e no esprito e assustadoramente feia. (Gobineau, 1887, em visita ao Brasil)

1.1 RAA E IDENTIDADE NACIONAL: A MISCIGENAO COMO DEGENERESCNCIA

Ao final do sculo XIX, as teorias raciais, que partiam da premissa da superioridade tnica presente entre os diversos grupos raciais, marcavam fortemente o cenrio intelectual europeu. A influncia dessas teorias viria a repercutir sobre a prpria configurao de nao e de nacionalismo, uma vez que a composio racial era entendida como elemento chave para a constituio e viabilidade dos Estados Nacionais. Remetendo ao perodo, Seyferth aponta para a associao ento emergente entre nacionalismo e racismo e para o papel dominante que a idia da desigualdade entre as raas exerceria inclusive no pensamento social brasileiro:

Muitos nacionalismos, ento, descobriram o que Hannah Arendt (1976), chamou de nova chave da histria o racismo. Este termo designa as doutrinas que afirmaram a desigualdade das raas humanas, partindo do pressuposto de que a cultura biologicamente determinada. A idia de raa construda sobre hierarquias denotando desigualdade dominou o pensamento social em muitos lugares, inclusive no Brasil (Seyferth, 1996:42).

O pas assistia desagregao da sociedade escravocrata e passagem para o trabalho assalariado, ensaiava os primeiros passos no sentido de transformar uma

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economia primrio exportadora em uma economia urbano industrial e se esforava por construir um projeto poltico nacional. No campo intelectual, o intenso debate ensejado pelo fim da escravido e pela introduo de teorias de pensamento at ento desconhecidas, como o positivismo, o evolucionismo e o darwinismo, se alimentava, ainda, pelas perspectivas pessimistas trazidas pela disseminao das teorias raciais. Pelo prisma destas, o elevado grau de miscigenao da populao era interpretado, ao mesmo tempo, como um entrave constituio da modernidade e um funesto vaticnio quanto inviabilidade da nao brasileira. Nas instituies brasileiras de saber, voltadas para a afirmao de um pensamento cientfico prprio e desvinculado da tutela colonial, era grande o desconforto trazido pela aceitao dessas teorias. Schwarcz e Candido assim o descrevem:
Num contexto dominado pela obsesso biolgica do sculo, (a intelectualidade brasileira ) perguntava ansiosamente a quantas ficaria ele, fruto de um povo misturado, marcado pelo medo da alegada inferioridade racial, que, no entanto, aceitava como postulado cientfico. O problema (era o) de como conviver com o paradoxo de uma teoria que mediante sua aceitao levava ao prprio descrdito e confirmao da inviabilidade futura dessa nao (Schwarcz, 2001, p. 92-3).

Dentre estas instituies, destacavam-se as faculdades de direito (Recife e So Paulo) em sua associao com a antropologia e as de medicina, com sua prtica eugnica. Pari passu consolidao de um modelo liberal jurdico na concepo do Estado, assistia-se permanncia do determinismo racial orientando os termos do debate acerca da igualdade, em uma disputa quase que messinica, quanto a

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hegemonia interpretativa do Brasil e quanto s propostas alternativas para soluo de suas mazelas. Ainda segundo Schwarcz:

Enquanto os pesquisadores mdicos previam a degenerao, constatavam as doenas e propunham projetos higienistas e saneadores, bacharis acreditavam encontrar no direito uma prtica acima das diferenas sociais e raciais... Transformada em utopia pelos cientistas sociais, a igualdade conseguida mediante as conquistas polticas era negada em nome da natureza (Schwarcz, 1993, p.241, grifo meu).

No discurso da medicina poca, onde as raas eram tidas como ontologicamente diferentes, a igualdade preconizada pelo discurso do direito no se efetivava, devendo-se pensar os rumos da nao, via diferena. Nesse sentido se inscreviam as avaliaes de Nina Rodrigues, da Escola Baiana de Medicina, apontando as populaes negras como um dos fatores de nossa inferioridade como povo e atribuindo s vrias teorias darwinistas sociais, pela primeira vez, um papel de destaque no cenrio mdico nacional (Schwarcz,1993-207). Por meio de um projeto eugnico, vislumbrava-se a possibilidade de redeno da populao brasileira, ao mesmo tempo em que se condenava a mestiagem e sua degenerescncia, sendo este discurso recorrente nas principais publicaes mdicas da poca, a saber; A Gazeta Medica da Bahia, e o Brazil Medico, do Rio de Janeiro. Um dos caminhos possveis de inspirao darwinista, com seu primado das leis biolgicas na determinao da civilizao, correspondia a uma lgica de aprimoramento tnico contnuo. Por um lado, permanecia a demonizao da miscigenao, promovedora da degenerescncia racial. Por outro, apostava-se que a seleo natural redundaria em tipos nacionais de melhor estirpe, acoplando-se a esta aposta a adoo de uma poltica migratria europia seletiva, com forte vis tnico.

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Tal orientao foi a tnica das discusses das polticas imigratrias, em especial a partir dos anos 1840, e moldou claramente o discurso oficial sobre a imigrao. Fazendo o elogio dimenso civilizadora da imigrao europia, este se orientava pela seleo preferencial de etnias tidas como assimilveis constituio do futuro tipo brasileiro:
O papel do imigrante, portanto, est bem definido: concorrer para a formao de um tipo brasileiro, elemento da unidade nacional (que, paradoxalmente, v comprometida pela desarmonia das ndoles decorrentes da mestiagem). Tratase de uma construo racial clarear a pele do brasileiro do futuro, pelo menos -, pois a nacionalidade j tem sua cultura, sua lngua e sua religio .(Seyferth, 1996, p.51)

1.2 DEMOCRACIA RACIAL FREYREANA OU A MISCIGENAO COMO VIRTUDE

Nos anos 1930, nova reflexo e direcionamento so impressos aos estudos sobre as relaes raciais no Brasil. Emerge, ento, a tese da democracia racial no Brasil, marcada pelo carter harmonioso e no conflitivo de suas relaes raciais, que teve em Gilberto Freyre seu maior intrprete e difusor. Com ele, a mestiagem adquire uma conotao positiva, explicada em parte pela prpria singularidade do projeto colonialista portugus. Cordialidade, tolerncia e harmonia no relacionamento interracial so interpretadas por Freyre como uma experincia concreta da sociedade brasileira, em contraste com as sociedades sulafricana e norte-americana de prticas segregacionistas. Esta interpretao presente em Casa-Grande & Senzala (1933) e Sobrados e Mocambos (1936) retomada por Freyre em O Mundo que o Portugus Criou (1940), onde so exaltadas as caractersticas peculiares da colonizao lusitana, pela

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demonstrao de tolerncia e simpatia para com as populaes nativas, amplamente manifestas no caso brasileiro. Aqui,

o desejo do homem lusitano viril pela mulher morena, negra ou ndia, e posteriormente cabocla e, sobretudo, mulata, teria dado origem a um grande nmero de mestios que uniria fraternal e umbilicalmente a casagrande senzala, a casa-grande mata tropical (Freyre, in Thomaz, 1996, p.102)

Pelas lentes do autor, a miscigenao brasileira passa a ser lida no como fator deletrio, entrave constituio da nao, sinal da degenerescncia do tipo nacional, mas sim como promotora do desenvolvimento de relaes raciais harmoniosas. Conforma-se, assim, a construo interpretativa de ausncia de conflitos interraciais na sociedade brasileira, sem linhas de cor.

1.3 PRECONCEITO DE CLASSE E RELAES RACIAIS: O PROJETO UNESCO E A ESCOLA PAULISTA DE SOCIOLOGIA

Nos anos 1950 e sob os auspcios da UNESCO, uma srie de pesquisas sobre relaes raciais no Brasil realizada, tendo como referncia s mudanas sociais ocorridas no pas desde a abolio da escravido. No contexto do ps-guerra, a percepo internacional do Brasil como uma sociedade multirracial e harmnica em seu convvio inspirou a realizao do denominado Projeto UNESCO, envolvendo pesquisadores como Donald Pierson, Marvin Harris, Thales de Azevedo, Costa Pinto e Florestan Fernandes, dentre outros. As razes histricas que impulsionaram o projeto eram claras:
A recm-criada UNESCO fez da investigao e refutao de dogmas racistas uma das suas prioridades. Em 1950 lanou um grande projeto

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colaborativo de pesquisa sobre a natureza do comportamento racista e, por extenso, como combat-lo...Obras clssicas de Gilberto Freyre, especialmente Casa-Grande e senzala, traduzidas e amplamente lidas nos EUA imediatamente aps a guerra, reforaram poderosamente a imagem do Brasil enquanto democracia racial (Skidmore, 1994).

Contrariando essas expectativas e arranhando a imagem igualitria da sociedade brasileira, os resultados da pesquisa atestaram a existncia de preconceito contra o negro. Tal preconceito, porm, era associado classe e no ao pertencimento racial. A discriminao se dava pela baixa posio socioeconmica do negro, sendo caracterstica do modelo de relaes raciais brasileiro a inexistncia de barreiras (linhas raciais) ascenso social de pretos e mulatos. Em comparao com a sociedade norteamericana - perspectiva recorrente no campo das relaes raciais a brasileira diferenciar-se-ia por um sistema de relaes raciais mais benevolente1. O racismo e as discriminaes raciais eram vistos como manifestao do atraso cultural, um legado da escravido, que o capitalismo e o desenvolvimento industrial eliminariam, ao transformarem o Brasil em uma sociedade moderna e baseada na identificao de classes. Tal perspectiva estaria presente em dois trabalhos-chave sobre as relaes raciais no Brasil, produzidos e divulgados nos anos 1960: Raas e classes no Brasil de Octvio Ianni (1966) e A integrao do negro na sociedade de classes de Florestan Fernandes (1966). A anlise dos dois autores, expoentes da chamada Escola de Sociologia Paulista, apresenta pontos em comum. Em ambos, o problema racial traz a
1

Outra distino diria respeito ao sistema classificatrio destas sociedades. Enquanto prevaleceria no caso norteamericano, para efeito de classificao racial, o gentipo, a denominada regra de hipodescendncia, onde uma gota de sangue negro determinaria o pertencimento racial do indivduo, no Brasil se destacariam as distines fenotpicas. A esse propsito assinala Nogueira (1985) que quando o preconceito de raa se exerce em relao aparncia, isto , quando toma por pretexto para as suas manifestaes, os traos fsicos do indivduo, a fisionomia, os gestos, o sotaque, diz-se que de marca; quando basta a suposio de que o indivduo descende de certo grupo tnico, para que sofra as conseqncias do preconceito, diz-se que de origem (Nogueira,1985).

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possibilidade de conflito (em oposio perspectiva de harmonia preconizada por Freyre); em ambos, privilegia-se o impacto da urbanizao/industrializao no processo de estratificao social e, em ambos, a noo de classe se superpe de cor. Para Ianni, contudo, o conflito de classe assumiria, no caso brasileiro, uma falsa aparncia de conflito racial, enquanto que para Fernandes, o conflito racial seria dissolvido pelo processo de urbanizao/industrializao, convertendo-se em conflito de classe (Oliveira, Porcaro e Arajo, 1981, p.14-19).

1.4 O TRAO DA DESIGUALDADE RACIAL NA PRODUO CONTEMPORNEA

O perodo que se estende de meados dos anos 1960 ao final dos anos 1970 cerceou a discusso em torno da questo racial, no apenas porque o tema remetendo a conflito, passou a ser definido como questo de segurana nacional, mas tambm pela ausncia de dados oficiais sobre o assunto. A partir dos anos 1980, os ventos trazidos pela abertura poltica e a disponibilidade de dados estatsticos contemplando a varivel cor propiciariam uma nova onda de estudos centrada na questo racial no Brasil. Com a divulgao dos resultados do suplemento cor da PNAD 1976 e de levantamentos estatsticos posteriores, amplia-se o interesse e multiplicam-se os trabalhos feitos sobre o tema no campo intelectual brasileiro. Por meio das informaes estatsticas, estudos sobre a estratificao por raa tornaram-se exeqveis e demonstraram a ocorrncia de desigualdade racial sistemtica, que no mais podia ser atribuda a outros fatores que no a prpria raa. Confrontando a produo levada a efeito nos anos 1930 a 1970 com estes estudos

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recentes, que apontam ser a raa uma varivel no neutra, Silva assinala uma ntida mudana de perspectiva:

No primeiro caso, a raa no desempenha um papel significativo no processo de mobilidade social e a situao dos nobrancos explicada basicamente a partir de sua posio inicial de relativa desvantagem (eg. Freyre, 1933; Pierson, 1955). Coloca-se muita nfase sobre o passado escravo da populao no-branca e, ao adotar uma perspectiva de assimilao, acredita-se que com o tempo, os grupos de cor sero incorporados ao mainstream da sociedade brasileira. At mesmo os tericos que admitem a existncia do preconceito e da discriminao racial acreditam que essas prticas sejam reflexo ou de discriminao de classe (Ianni) ou de uma herana cultural do passado (Fernandes), um trao em desaparecimento a ser dissolvido pela progressiva aquisio de capital humano adequado por parte dos no-brancos... Apenas no final dos anos 70 que essas idias comearam a ser contestadas. Hasenbalg (1979) e Silva (1978; 1980) chamaram a ateno para a possibilidade de que a discriminao de base mais propriamente racial pode desempenhar um papel significativo em processo de explorao e competio no mercado de trabalho. Em vez de verem o preconceito e a discriminao como uma herana irracional do passado, esses autores sugeriram que a estratificao racial est fundamentalmente enraizada na estrutura social atual do Brasil, sendo a discriminao uma reao racional ao conflito de grupos na disputa de recursos sociais e econmicos escassos Seguindo este caminho, um nmero de estudos empricos foram realizados para tentar medir o a extenso da discriminao racial no mercado de trabalho brasileiro. (Silva, 1989, p.185).

No novo contexto, a produo sobre a questo racial impulsionada, de incio, pelas teses de doutoramento de Silva (1978) e Hasenbalg, esta ltima posteriormente convertida no livro Discriminao e desigualdades raciais no Brasil (1979) e pela publicao de O lugar do negro na fora de trabalho, que analisa os dados do suplemento cor da PNAD-76, de autoria de Oliveira, Porcaro e Arajo (1981). Nestes trabalhos e nos que a eles se seguiram, focalizando as desigualdades interraciais em dimenses as mais diversas - expectativa de vida, nveis de escolarizao, padres habitacionais, insero ocupacional e nvel de rendimentos,

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entre outras -, patenteia-se invariavelmente a posio desvantajosa ocupada por pretos e pardos, como decorrncia de um ciclo cumulativo de desvantagens. Como assinala Guimares
As estatsticas demonstram que no apenas o ponto de partida dos negros desvantajoso (a herana do passado), mas que, em cada estgio da competio social, na educao e no mercado de trabalho, somam-se novas discriminaes que aumentam tal desvantagem. Ou seja, as estatsticas demonstram que a desvantagem dos negros no apenas decorrente do passado, mas ampliada no tempo presente, atravs de discriminaes.(Guimares, 2002, p.76)

1.5 A POSIO DOS MOVIMENTOS NEGROS

Por ltimo, caberia mencionar a produo dos movimentos sociais negros, em sua crtica ao mito da democracia racial, denncia situao de excluso e afirmao das desigualdades, experimentadas pela populao afro-descendente. Diversas organizaes negras desempenharam papel de relevo na vocalizao da insero desigual de negros na sociedade brasileira. Entre estas, haveria que destacar a Frente Negra Brasileira (FNB), surgida ainda nos anos 1930, o Teatro Experimental do Negro (TEN) que, criado nos anos 1940, contou com a participao de intelectuais como Abdias do Nascimento e Alberto Guerreiro Ramos e, mais recentemente, o Movimento Negro Unificado (MNU), fundado nos anos 1970, na cidade do Rio de Janeiro. Ainda que o perfil poltico-ideolgico desses grupos no fosse o uniforme, importa salientar, para os propsitos dessa anlise, que todos eles apontavam para a existncia de discriminantes de ordem racial no Brasil e para o fato de que estes no poderiam ser subsumidos como discriminantes de classe. Nesse sentido, indica Guimares que,

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Seja na postura da Frente Negra, seja na postura do TEN, fica claro o reconhecimento tcito da superposio entre ordem econmica (de classe) e ordem racial, a barrar o caminho da integrao dos homens de cor modernidade luso-brasileira, contrapondo-se ao discurso intelectual prevalecente, at ento, de que a ordem racial j tinha sido desfeita, pertencia ao passado escravista, e de que as diferenas ento existentes entre brancos e negros poderiam ser atribudas quase que exclusivamente seletividade de classe, barreira esta encontrada por todas as minorias tnicas que emigraram para o Novo Mundo (Guimares, 2002, p.94, grifo meu).

Importa assinalar, ainda, que o tema das polticas afirmativas, que s ganharia espao na agenda pblica dos anos 1990, comeou, de fato, a ser debatido pelos movimentos negros de esquerda, ainda nos anos 1970.

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Quadro Resumo

A QUESTO RACIAL NO PENSAMENTO SOCIAL BRASILEIRO Preconceito de classe e O trao da desigualdade Democracia racial freyreana relaes raciais: O Raa e identidade racial na produo projeto Unesco e a nacional: a miscigenao ou a miscigenao como contempornea. Escola de Sociologia virtude. como degenerescncia. Paulista.
Miscigenao e degradao racial; Determinismo racial; Raas tidas como ontologicamente desiguais. Discurso sobre a inviabilidade do Brasil como nao; Polticas imigratrias. Ausncia de desigualdade de fundo racial; Relaes raciais harmoniosas e no conflitivas; Mestiagem adquire conotao positiva. Perspectiva culturalista de estudos sobre a populao negra. Detectada a existncia de preconceito de cor associado classe e no ao pertencimento racial. Inexistncia de barreiras (linhas raciais) ascenso social de negros e mulatos. Produo sistemtica de sries estatsticas com informao sobre cor/raa, a partir dos anos 1970. Raa como varivel noneutra na construo das desigualdades sociais no Brasil.

Nina Rodrigues e a Escola Baiana de Medicina.

Gilberto Freyre: Casa Grande e Senzala (1930), Sobrados e mocambos (1936), O mundo que o portugus criou (1940).

O capitalismo e o desenvolvimento industrial transformariam o Brasil em uma sociedade moderna, baseada na identificao de classes, diluindo o componente racial da desigualdade e ressaltando o de classe.

O papel dos movimentos negros na denncia discriminao racial.

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Captulo 2 As dimenses de cor nas estatsticas pblicas brasileiras

E nessas cidades, vilas e aldeias, nos seus cais, praas e chafarizes vi somente escravos {...} Por isto o estrangeiro que chega a algum porto do vasto imprio_ consulta de novo a sua derrota e observa atentamente os astros-porque julga que um vento inimigo o levou s Costas dfrica. E conhece por fim que est no Brasil. Gonalves Dias, Meditao.

2.1 O QUESITO COR/RAA E OS LEVANTAMENTOS CENSITRIOS: 1872 - 2000

No ano de 1872 foi realizado o primeiro levantamento censitrio no Brasil. No elenco de 14 quesitos por ele investigados, inclua-se o da cor, distinguindo brancos, pretos, pardos e caboclos. Desde o incio, portanto, o quesito carregava a marca de um pecado original - a ambigidade entre cor e raa que viria a se estender aos demais censos brasileiros(Souto de Oliveira, 2003, p. 13). O censo de 1872 incorporava tambm o quesito condio civil, cristalizando a separao entre pessoas livres e escravas e marcando a situao do negro na sociedade da poca: se havia pretos e mulatos livres, no havia, porm, brancos escravos. A investigao censitria remetia, assim, a algumas das questes que marcaram o pensamento social do perodo: a derrocada ento em curso da ordem escravocrata, a

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passagem para o trabalho assalariado, o recurso imigrao, a apreenso quanto mestiagem (id.ib.,2003). No censo de 1890, o primeiro do Brasil Repblica, so visveis as preocupaes polticas em acobertar ou apagar as marcas do passado escravocrata, bem como a apreenso quanto mestiagem. Na documentao censitria, esse esforo se insinua na substituio da cor parda, que s exprime o produto do casamento do branco com o preto, pela cor mestio, indicao mais genrica abrangendo tambm os diversos resultados de fuso com a raa indgena, sob a alegao de que:

Como ficou provado pelo recenseamento de 1872, um preconceito social muito conhecido frustra a exata averiguao do fato tnico resultante da fuso do elemento africano; resta, portanto, englob-lo ao que provm da origem cabocla, embora mais conveniente fosse a discriminao, no interesse da cincia (in Souto de Oliveira, p. 18).

O censo de 1900 no incluiu o quesito cor. Em 1910 no se realizou o levantamento censitrio e, no levado a efeito em 1920, a varivel foi eliminada. Os censos demogrficos de 1940 e 1950 representaram a retomada da investigao do quesito cor, agregando a alternativa amarela s de branco, pardo e preto, em decorrncia da imigrao japonesa, e eliminando a de mestia ou cabocla. Isso permitiu a anlise da insero dos grupos de cor no mercado de trabalho, cruzando a varivel cor a outras como setor de atividade e ocupao, a exemplo do que foi feito nos trabalhos de Fernandes (1965), Pierson (1945), Azevedo (1955) e Pinto (1953).

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Em 1960, o censo passou a contar com o mecanismo de coleta da prcodificao, ficando estabelecidas cinco categorias de resposta para a investigao de cor: branca, preta, amarela, parda e ndia 2. Em 1970, o quesito cor no foi investigado. Em decorrncia disso e do fato de no se dispor de estatsticas, capazes de dar conta da especificidade da situao interracial do pas, foram fortes as presses do movimento negro e da comunidade acadmica visando a reintroduzir o quesito no censo de 1980. Tais presses mostraram ser decisivas de vez que o quesito acabou se incorporando ao censo de 1980, mesmo no tendo feito parte dos instrumentos de coleta do censo experimental de Taubat. Presses ainda mais fortes se fizeram sentir s vsperas do Censo de 1990, que s se realizou em 1991. Cerca de vinte organizaes da sociedade civil do Rio de Janeiro e de outras cidades organizaram um amplo movimento pela visibilidade do negro nos dados estatsticos, em um dos exemplos mais eloqentes da

instrumentalizao das estatsticas pblicas por parte de movimentos sociais. A campanha, cujo slogan era No deixe sua cor passar em branco. Responda com bom C/Senso, tinha como objetivos principais:
- incentivar pessoas negras e mestias a declarar sua cor para o censo de 1991: branca, preta, amarela, parda, indgena; - transmitir uma imagem mais positiva da populao negra e mestia, contribuindo para a recuperao de sua dignidade, valorizao de sua cultura e construo de sua cidadania; - contribuir para que as informaes do censo 91 indiquem as reais condies de vida atuais da populao negra e mestia .

Contrapondo-se ideologia do embranquecimento, o texto explicativo da campanha alertava para a necessidade de programas sociais visando melhoria das

Dentre os procedimentos adotados para o preenchimento do quesito cor/raa, as outras denominaes de cor declaradas pelos entrevistados entraram na rubrica pardo.

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condies de vida das populaes negra e mestia e conclua afirmando que o recenseamento um retrato estatstico e social do Brasil e a populao negra e mestia tem que estar nessa foto. Dentre as entidades do movimento negro envolvidas nesta campanha encontravam-se: o Instituto de Pesquisa da Cultura Negra (IPCN), o jornal Maioria Falante, o Instituto Palmares de Direitos Humanos (IPDH), o Centro de Articulao das Populaes Marginalizadas (CEAP); o Centro de Referncia Negromestia (CERNE), Agentes Pastorais Negros; o Programa Negritude Brasileira do Instituto Superior de Estudos da Religio (ISER); o Centro de Estudos Afro Asiticos e o Ncleo da Cor da Universidade Federal do Rio de Janeiro do Laboratrio de Pesquisa Social. Se a deciso final de incluir o quesito no Censo de 1991 veio, assim, ao encontro das demandas de diversos grupos e instituies, ela, contudo no recebeu apoio unnime. significativa a reao crtica de Gilberto Freyre iniciativa, apontada por Nobles (1995): While the IBGEs reversal of its initial decision to exclude the color question was welcomed by interested academics and activists, it was critiqued by none other than Gilberto Freyre. In a newspaper article entitled Brazilian Your Color ? that appeared a month after the IBGEs decision, Freyre laments the return of the question and thus of an issue which, he thought, had been resolved years ago. According to Freyre, there was no need for the question because Brazilians are simply Brazilians. Each Brazilian has transcended his or her consciousness of racial origin and has become Brazilian, a member of a meta-race. He argues further that is impossible to capture, with 4 choices, the multiplicity of colors of a miscigenated and nationally Brazilian people (Nobles, 1995, p. 124 )

Concluindo essa parte, caberia lembrar que a incluso da cor no Censo Demogrfico de 2000 no foi efetuada sem maiores discusses e que a cor est hoje incorporada ao corpo bsico de outras duas pesquisas domiciliares do IBGE a Pesquisa Nacional por

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Amostra de Domiclios (PNAD) e a Pesquisa Mensal de Emprego(PME). Isso parece demonstrar que o pertencimento racial como varivel relevante na estratificao social se afirma nos levantamentos estatsticos oficiais.

2.2 CONCEITOS EM DEBATE: O SISTEMA CLASSIFICATRIO DE COR/RAA DO IBGE

A crtica de Gilberto Freyre de que impossvel captar com apenas quatro alternativas de resposta a multiplicidade de cores do povo brasileiro sintetiza um dos principais argumentos acionados contra a incluso do quesito cor nos censos. A multiplicidade de termos raciais observados na sociedade brasileira, decorrente da ampla miscigenao e da ausncia de uma linha rgida de separao entre os diversos grupos, como no modelo norte-americano, faz com que o sistema classificatrio (categorias pr-codificadas) adotado pelo IBGE em suas pesquisas seja freqentemente objeto de questionamento. Alm disso, a subjetividade tambm interfere no processo de classificao. A autoclassificao (e tambm a classificao efetuada pelo entrevistador) no quesito cor realizada com base em mais de um critrio. Ou seja, no apenas o aspecto fsico a cor da pele, olhos, tipo de cabelo e nariz etc. - que aloca determinada pessoa numa classificao. Tambm importante a influncia da posio que ocupa na comunidade, que passa a ser um critrio para a alocao na classificao (Costa, 1974, p. 99). Dados estes dois fatores - a pluralidade de classificaes raciais e a subjetividade presente no processo classificatrio - uma corrente de estudiosos afirma que as alternativas pr-codificadas apresentadas aos recenseados no constituiriam

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informaes fidedignas dado o sutil e fluido carter da identificao, peculiar s relaes raciais no Brasil. A polmica em torno da validade de incluso de quesito sobre cor nos censos e do modo de formul-lo h dcadas vem dividindo estudiosos no Brasil. Foi exatamente pensando em ampliar o conhecimento sobre a taxionomia de cor no pas e preencher a lacuna de dados capazes de mostrar o efeito do componente racial nos processos de estratificao e mobilidade social que um grupo tcnico do IBGE elaborou, em meados dos anos 1970, a proposta de um suplemento especial sobre Cor e mobilidade social na PNAD. Ao justificar a proposta deste suplemento, que inclua simultaneamente um quesito fechado e um aberto, sua idealizadora afirmava que ele permitiria conhecer melhor os termos efetivamente empregados pela populao brasileira para definir sua cor e aprimorar o sistema classificatrio dos levantamentos oficiais (Costa, 1974). O suplemento PNAD 76 representou a retomada da coleta de dados sobre cor da populao, propiciando uma srie de estudos e trabalhos sobre a insero desigual de negros na estrutura social e suas menores chances de mobilidade. Permitiu, ainda, mediante o cruzamento das respostas fornecidas pergunta aberta e fechada refutar as crticas feitas fidedignidade estatsticas pblicas sobre cor. Pelo exame comparativo, haveria consistncia entre as respostas fornecidas nos dois quesitos. Nessa direo estaria apontando Silva:

(...) A coleta de dados sobre cor, em sua forma censitria oficial se baseia na suposio de que, qualquer que seja a identidade racial ou preferncia verbal que o respondente tenha para indicar sua cor, a pergunta na sua forma fechada em categorias pr-determinadas compreendida como uma

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referncia caracterstica fsica/demogrfica cor da pele (...).A anlise que foi feita parece apoiar a plausibilidade de tal suposio (Silva, 1996, p. 92-3).

Investigao similar do suplemento PNAD-1976 foi feita na PME-1988, que tambm incluiu duas perguntas - uma aberta e outra fechada sobre cor. Segundo Petruccelli (2000), mesmo com a variabilidade regional dos significados dos termos no vocabulrio racial brasileiro, a categorizao utilizada pelo IBGE mostrou-se pertinente para o estudo da composio racial da populao brasileira. o que se pode depreender melhor da leitura da tabela abaixo.
Tabela 1- Distribuio percentual das categorias de auto-identificao de cor PME/1998 e PNAD/1976 (Respostas ao quesito fechado)

Pesquisa: PNAD/76 PME/98

Branca 62.3 58.8

Cor/Raa Parda 26.0 29,7

Preta 8.1 9.4

Outras 2.9 2.2

Fonte: Extrado de Petruccelli, 2000 p.19.

O comentrio final diz respeito s mudanas observadas na composio racial da populao brasileira, com base nos censos demogrficos de 1940 a 2000, cujos resultados so reproduzidos na Tabela 2.
Tabela 2: Distribuio percentual da populao por cor Brasil 1940-2000.

Censo Demogrfico Branca Preta 1940 1950 1960 1980 1991 2000 63,6 61,8 61,1 54,2 51,7 53,7 14,6 11 8,7 5,9 5 6,2

Parda(*) Amarela Indgena 21,3 26,6 29,5 38,9 42,6 38,5 0,6 0,6 0.7 0,6 0,4 0,4 --------0,2 0,4

Fonte: Censos demogrficos (*) Inclui a populao indgena at 1980 inclusive.

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Observa-se que, no perodo compreendido entre 1940 e 1991, algumas tendncias se configuram de forma contnua: a de reduo dos informantes que se declaram brancos e pretos e a de aumento dos pardos. J entre 1991 e 2000, tais tendncias se invertem, aumentando a proporo de brancos e pretos e declinando a de pardos. Este ltimo movimento poderia ser interpretado como um processo de reconhecimento tnico da negritude. Por fim, cabe chamar a ateno para o fato de que a produo de estatsticas oficiais sobre cor, ao ser retomada nos anos 1970, se inscreveu no bojo de um processo de construo de indicadores sociais, voltados para a avaliao e monitoramento das condies de vida da populao e para a formulao de polticas pblicas orientadas para segmentos de maior vulnerabilidade. Essa produo de indicadores sociais que se inicia no Brasil com a criao do Grupo Projeto de Indicadores Sociais no IBGE, no comeo dos anos 1970, se estenderia depois a outras esferas de planejamento (estadual e municipal), a diversas instituies de pesquisa acadmica e a ONGs.

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Quadro Resumo

AS DIMENSES DE COR NAS ESTATSTICAS PBLICAS BRASILEIRAS

O quesito cor/raa e os levantamentos censitrios: Conceitos em debate: O sistema classificatrio do 1872-2000. IBGE.

Construo das imagens da populao brasileira e suas representaes, atravs da anlise comparativa histrica dos censos demogrficos. Censos Demogrficos que contaram com o quesito cor: 1872, 1890, 1920, 1940, 1950, 1960, 1980, 1991 e 2000. Presses da sociedade civil para incluso do quesito cor nos censos. Campanha No deixe sua cor passar em branco. Responda com bom C/Senso. (1989)

Discusso terica acerca da validade do sistema classificatrio adotado pelo IBGE, (categorias prcodificadas) face multiplicidade de termos raciais observados na sociedade brasileira. A produo de indicadores sociais e a preocupao com a desigualdade racial. Reconhecimento da Cor/Raa como um dos critrios que auxiliam a determinao da posio, do status ou do lugar do indivduo na sociedade brasileira.

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Captulo 3 Cor e desigualdade: evidncias empricas para o Estado do Rio de Janeiro.

...Ser que a pobreza est "democraticamente" distribuda em termos raciais, preservando um perfil socioeconmico sem vis racial? No. Os negros representam 45% da populao brasileira, mas correspondem a cerca de 65% da populao pobre e 70% da extrema pobreza. J os brancos so 54% da populao total, mas somente 35% dos pobres e 30% dos extremamente pobres. Nascer negro no Brasil implica maior probabilidade de crescer pobre. A pobreza no Brasil tem cor. negra. (Ricardo Henriques em Silncio o canto da desigualdade racial)

3.1 A PRODUO DE INDICADORES SOCIAIS SOBRE A POPULAO NEGRA

Este captulo tem um duplo objetivo, buscando, por um lado, fazer uma apresentao do conjunto temtico de indicadores de desigualdade utilizados pela produo recente no campo das relaes raciais e, por outro, analisar a dinmica dos indicadores de educao, mercado de trabalho e rendimento no Estado do Rio de Janeiro entre 1991-2000. A produo contnua e sistemtica de indicadores sociais sobre a situao da populao negra, propiciada pela incluso do quesito cor/raa na PNAD 1976, por sua incorporao ao corpo bsico da PNAD a partir de 1987 e por sua retomada nos levantamentos censitrios de 1980, 1991 e 2000, se deu pari passu redemocratizao da sociedade brasileira e ao fortalecimento dos movimentos sociais organizados. Conforme discutido no segundo captulo, tal produo respondeu e, ao mesmo tempo, reforou as denncias sobre as desvantagens socioeconmicas de pretos e pardos no quadro de condies de vida da populao brasileira.

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Neste contexto, fomentou-se o debate sobre a relevncia do pertencimento racial para a conformao das desigualdades sociais no Brasil, ampliando-se, no prprio aparelho do Estado, o reconhecimento da cor como vetor chave dessa desigualdade. A produo e a divulgao das estatsticas pblicas foram, assim, elementos fundamentais na estratgia de mobilizao e denncia por parte das organizaes do movimento negro, fornecendo subsdios para o encaminhamento e posterior adoo de polticas pblicas direcionadas populao afro-descendente. A Tabela 3 ilustra como, a partir da disponibilidade de estatsticas pblicas, a produo no campo das relaes raciais ganha um novo impulso, privilegiando o uso de indicadores para discutir a desigualdade e apresentando recorrncias na escolha destes indicadores. Na elaborao do quadro, foram selecionados cinco textos e que tiveram ampla repercusso, nos anos 1980/2000, na esfera acadmica, do planejamento e dos movimentos sociais 3. So eles: 1. O Lugar do negro na fora de trabalho (Arajo et al. 1981); 2. Estrutura social, mobilidade e raa (Hasenbalg & Silva, 1988); 3. Cor da populao: sntese de indicadores 1982-1990 (IBGE, 1994); 4. Desigualdade Racial: Indicadores Socioeconmicos Brasil, 1991-2001 (IPEA, 2002); 5. Sntese de Indicadores Sociais 2003 (IBGE, 2004).

A prpria vinculao dos autores e de seus trabalhos a cada uma dessas esferas problemtica, de vez que eles cruzaram praticamente todas as trs. Assim, por exemplo, Oliveira, Porcaro e Arajo, autoras do primeiro trabalho selecionado tiveram vrios de seus textos publicados em revistas acadmicas, assim como nos Estudos afroasiticos, do Centro de Estudos Afro-Asiticos (CEAA), instituio de pesquisa vinculada universidade, mas que se constitua tambm em um dos principais porta-vozes do movimento negro no Rio de Janeiro. O mesmo ocorreu com Hasenbalg e Silva que, embora vinculados a uma instituio acadmica do Rio de Janeiro (IUPERJ), foram os responsveis pela srie Os nmeros da Cor, patrocinada e divulgada pelo Centro de Estudos Afro-Asiticos ou com Henriques e Teixeira, cuja produo tambm transbordou da esfera do planejamento para a da academia e a dos movimentos sociais.

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Tabela 3: Principais dimenses e indicadores presentes na anlise das desigualdades raciais.

Relao de textos selecionados Principais Dimenses e Indicadores 1 Populao e Famlia Distribuio percentual da populao Famlias segundo tipo Famlias segundo caractersticas do chefe Famlias segundo rendimento familiar Nmero mdio de pessoas Mercado de Trabalho Taxas de atividade Taxas de desemprego Distribuio das pessoas ocupadas por grupos de ocupao Distribuio das pessoas ocupadas por setor de atividade Distribuio das pessoas ocupadas por posio na ocupao Distribuio das pessoas ocupadas por contribuo Previdncia Social Proporo de empregados com carteira assinada Distribuio das pessoas ocupadas por categorias socioocupacionais Distribuio das pessoas ocupadas segundo anos mdios de estudo Mobilidade inter e intrageracional Rendimento Rendimento mdio das pessoas ocupadas Rendimento mdio familiar per capita e posio na ocupao Distribuio do rendimento dos 10 % mais pobres e do 1% mais rico ndice de Gini Educao Taxas de analfabetismo Taxas de escolarizao Distribuio dos estudantes por nvel de ensino Distribuio das pessoas de 10 anos e mais por anos de estudo Anos mdios de estudo da populao de 10 anos e mais Anos mdios de estudo das pessoas ocupadas, por categorias socioocupacionais Habitao Proporo de domiclios com infra-estrutura domiciliar adequada Posse de bens durveis X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 2 3 4 5

So visveis as recorrncias quanto s dimenses e indicadores da desigualdade racial estudadas nos trabalhos selecionados: em todos, as dimenses educao, insero no mercado de trabalho e rendimento so centrais para a argumentao

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desenvolvida pelos autores e freqentemente se apresentam cruzadas. Nos trabalhos mais recentes, observa-se uma nfase nos indicadores de pobreza e indigncia (Henriques), tema fortemente explorado nos anos 1990, sobretudo na esfera do planejamento. A produo mais recente caracteriza-se tambm pela construo de ndices sintticos, que tem no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)4 seu exemplar mais conhecido. Esse o foco do trabalho de Paixo e Santanna (1997), autores que aplicaram o IDH anlise da qualidade de vida da populao brasileira, constatando a maior precariedade da situao da populao negra em relao populao branca. Em estudo posterior, Paixo (2000, p. 23), focaliza o comportamento do IDH, segundo o pertencimento racial no Estado do Rio de Janeiro, e explicita os diferenciais encontrados para negros (pretos e pardos) e brancos. Enquanto em 1998 o IDH assumia o valor de 0,739 para o primeiro grupo, para o segundo ele era de 0,834. Uma vez feito esse breve retrospecto sobre o uso dos indicadores sociais na bibliografia recente que trata da desigualdade racial no Brasil, o esforo se volta para a anlise de algumas evidncias empricas para o Estado do Rio de Janeiro. Diga-se, desde logo, que embora seja elevada a participao, em termos absolutos da populao negra fluminense no total da populao negra no Brasil, no foi o fator demogrfico o determinante principal da escolha do Estado do Rio como unidade de anlise5. Tal escolha , acima de tudo, um tributo e uma forma de homenagem ao

O IDH um indicador sntese que pondera o Produto Interno Bruto de cada pas com suas mdias de rendimento per capita, nvel de escolaridade e esperana de vida, tendo sido criado e difundido internacionalmente pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). De acordo com os resultados do Censo Demogrfico de 2000, a populao negra (preta e parda) do Estado do Rio de Janeiro (6.4523.411) correspondia a 8% da populao negra do Brasil (76.419.233), fazendo com que a participao do Estado perdesse apenas para So Paulo (13%), Bahia (13%) e Minas Gerais (11%). Se considerada apenas a populao que se declara de cor preta 10.402.450 para o Brasil a fluminense (1.575.461) eleva sua participao no total para 15%, situando-se atrs apenas da de So Paulo (16%) e da Bahia (16%).

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trabalho e vitalidade dos movimentos negros do Estado, que tm no Teatro Experimental do Negro (TEN) e no Movimento Negro Unificado (MNU) dois de seus exemplos mais expressivos; a suas lideranas polticas, intelectuais e culturais; e ao fato de ter sido o Rio de Janeiro o primeiro estado a eleger uma governadora negra no pas e o primeiro a adotar polticas de ao afirmativa no acesso ao ensino superior. Apesar disso, foroso se faz reconhecer que a situao do Estado emblemtica da desigualdade racial que permeia a estrutura socioeconmica do pas como um todo. o que demonstra a anlise dos indicadores a seguir empreendida. Ela se inicia com os indicadores de educao, uma das dimenses estratgicas no processo de realizao socioeconmica dos indivduos. Entre 1991 e 2000, observou-se o avano maior da alfabetizao de pretos e pardos, reduzindo-se o hiato em relao a populao branca. No obstante, permanece sendo elevado o diferencial entre brancos e negros: em 2000, a proporo de pretos analfabetos era de 17,7% contra a encontrada entre brancos 4,6%, contando os pardos com 7,5%.

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Grfico 1. Taxa de Alfabetizao das pessoas de 15 anos ou mais de idade, segundo cor / raa. Estado do Rio de Janeiro. 1991
93,3 88,7 83,0

17,0 6,7 11,3

Branca

Preta Sabe ler e escrever No sabe

Parda

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 1991.

Grfico 2. Taxa de Alfabetizao das pessoas de 15 anos ou mais de idade, segundo cor / raa. Estado do Rio de Janeiro. 2000
95,4 89,3

92,5

17,7 4,6 7,5

Branca

Preta

Parda

Sabe ler e escrever

No sabe

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 2000.

No que se refere aos anos mdios de estudo da populao (15 anos ou mais), embora tenha ocorrido na ltima dcada um aumento dos anos mdios de estudo para

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todos os grupos de cor/raa, aumento que foi mais significativo para negros, mantm-se elevado o diferencial interracial: em 2000, brancos apresentavam uma escolaridade mdia 2 anos acima da de pretos e pardos.

Grfico 3. Anos mdios de estudo das pessoas de 15 anos ou mais, segundo cor.Estado do Rio de Janeiro. 1991 - 2000.
8,2 7,5 6,4 5,8 4,8 5,6

Branca

Preta

Parda

1991

2000

Fonte; IBGE, Censos Demogrficos, 1991 e 2000.

Henriques (1999) ressalta a persistncia histrica desse diferencial entre pretos e brancos na esfera da educao:

Em termos do projeto de sociedade que o pas est construindo, o mais inquietante a evoluo histrica e a tendncia de longo prazo dessa discriminao. Sabemos que a escolaridade mdia dos brancos e dos negros tem aumentado de forma contnua ao longo do sculo XX. Contudo, um jovem branco de 25 anos tem, em mdia, mais 2,3 anos de estudo que um jovem negro da mesma idade, e essa intensidade da discriminao racial a mesma vivida pelos pais desses jovens--- a mesma observada entre seus avs (Henriques, 2000, p-27)

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O gap educacional entre brancos e negros visto tambm quando se analisa distribuio percentual desses grupos segundo as classes de anos de estudo. Embora a classe modal para brancos, pretos e pardos seja a mesma nos dois perodos de tempo considerados - correspondendo de 4 a 7 anos de estudo -, aumenta a participao de pessoas com nveis de escolarizao mais elevados. , contudo nas classes de instruo mdia e superior que se explicitam mais claramente as trajetrias diferenciadas dos indivduos segundo seu pertencimento racial. No censo de 1991, 22,3% dos indivduos brancos estavam na faixa de 11 a 14 anos de estudo, proporo que para pretos e pardos correspondia a 9,8% e 13,2%; em 2000, esta proporo havia se elevado para 26,7%, entre brancos, passando a ser de 14,5% e 17,4% entre pretos e pardos.

Grfico 4. Distribuio das pessoas de 15 anos ou mais, segundo a cor/raa e anos de estudo.Estado do Rio de Janeiro, 1991.
37,9 36,7

29,5 22,3 18,5 17,4 14,9 10,7 7,6 2,6 1,8 11,4 9,8 11,8 13,2 19,4 16 18,5

Branca
Sem instruo e menos de 1 ano 1 a 3 anos

Preta
4 a 7 anos 8 a 10 anos

Parda
11 a 14 anos 15 anos ou mais

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 1991.

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No acesso Universidade e a cursos de graduao, especializao, mestrado e doutorado, as diferenas interraciais se fazem sentir de forma particularmente aguda: em 1991, apenas 1,8% do total de pretos e 2,6% do total de pardos se posicionavam na faixa de 15 ou mais anos estudo, enquanto que para os brancos, essa proporo alcanava 11,4%. No Censo de 2000, o quadro permaneceu praticamente inalterado, sendo os percentuais de 12,0% para brancos, 2,5% para pretos e 2,8% pardos.

Grfico 5 . Distribuio das pessoas de 15 anos ou mais, segundo a cor/raa e os anos de estudo. Estado do Rio de Janeiro, 2000.
36,6

36,1

26,3

26,7 22,0

20,4 16,7

19,3 14,5 12,0 14,2 7,4

17,4

9,5 5,0

10,5

2,5

2,8

Branca
Sem instruo e menos de 1 ano 1 a 3 anos

Preta
4 a 7 anos 8 a 10 anos

Parda
11 a 14 anos 15 anos ou mais

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 2000.

Assim sendo, embora a implementao de polticas educacionais tenha contribudo significativamente para a universalizao do ensino bsico, seu impacto sobre os diferenciais entre os grupos de cor/raa nas faixas mais elevadas de ensino foi pouco expressivo. O que preocupante quando se considera que, dentre as transformaes operadas na esfera do mundo do trabalho nos anos 1990, destaca-se o aumento dos requisitos educacionais dos trabalhadores. Com isso, se acirra o quadro de

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reproduo de desigualdades raciais, posto o gap educacional observado entre brancos e negros.6 Em resumo, os dados censitrios confirmam o argumento de Moehlecke que as pesquisas sobre oportunidades educacionais tm encontrado trajetrias escolares diversas para amarelos, brancos, pretos e pardos, evidenciando desvantagens para estes ltimos no acesso escola e no ritmo de sua progresso, caracterizado como mais lento e acidentado (Moehlecke, 2000, p. 97). A segunda dimenso analtica a que trata da insero no mundo do trabalho. Sendo a fonte de dados aqui utilizada os censos demogrficos de 1991 e 2000, algumas consideraes metodolgicas se fazem necessrias. E isso porque como apontam diversos autores (Deddeca e Rosandiski, 2003; IBGE 2003, Souto de Oliveira, 2004), importantes modificaes foram introduzidas, no censo de 2000, em relao ao de 1991. Estas dizem respeito configurao da Populao Economicamente Ativa (que passou a incluir as que trabalhavam na produo para autoconsumo e ampliou o espectro de no remunerados, eliminando o requisito de que estes trabalhassem pelo menos 15 horas semanais para serem incorporados PEA), ao perodo de referncia (que passou de ano para semana) adotado para a caracterizao da condio de atividade, de ocupao e desemprego, bem como taxonomia adotada para setores de atividade, posio na ocupao e ocupaes. A extenso e a profundidade dessas mudanas tm suscitado preocupao por parte de estudiosos do tema trabalho quanto

Quanto ao acesso s instituies de ensino superior, observa-se maior concentrao de negros nos cursos com menores nveis de concorrncia (Letras, Cincias Sociais, Servio Social entre outros) e com pequena participao nas denominadas carreiras tradicionais (Medicina, Direito,Engenharia etc). A este respeito, ver, Teixeira, 2003.

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comparabilidade do censo 2000 com os precedentes, o que estaria demandando esforos de avaliao do impacto por elas provocado sobre os resultados da pesquisa. Na medida, porm, em que o presente estudo opera basicamente com distribuies percentuais e procura compatibilizar os critrios dos dois levantamentos, acredita-se que o impacto decorrente da alterao nos mtodos da investigao censitria tenda a ser atenuado. Na anlise da insero produtiva dos grupos de cor/raa, privilegiou-se a varivel posio na ocupao, que distingue as categorias de empregadores, empregados, trabalhadores por conta-prpria e no remunerados, seguindo de perto o esquema metodolgico j utilizado em outros trabalhos do IBGE 7. Para tanto, procedeu-se a reordenamento dos dados, mediante uma

desagregao interna das categorias de posio na ocupao e o cruzamento destas com algumas outras variveis. O ponto de partida dessa desagregao foi o reconhecimento de que a categoria de empregados inclui trs categorias-tipo de trabalho fortemente diferenciadas entre si: a dos funcionrios pblicos (civis e militares), a dos empregados domsticos e a dos empregados encarregados da produo e distribuio de bens e servios mercantis. Para melhor avaliar os diferentes movimentos que vm ocorrendo no mercado, optou-se por tratar os empregados domsticos e os funcionrios pblicos civis e militares separadamente dos demais empregados, de modo a que a evoluo destes ltimos refletisse com maior propriedade o ocorrido no setor privado mercantil da economia.

Ver a propsito, Souto de Oliveira (1990) e Souto de Oliveira, Jorge e Porcaro (1993).

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Com isso, o conjunto de empregados foi subdividido em trs subgrupos: funcionrios pblicos civis e militares, empregados domsticos e demais empregados. Os dois ltimos, por sua vez, foram desagregados entre os que possuam ou no carteira de trabalho assinada. Por fim, empregadores e trabalhadores por conta prpria, foram tambm diferenciados internamente, a partir de sua contribuio Previdncia Social. Os resultados desse reordenamento esto reproduzidos nas tabelas 4, 5 e 6 que apresentam, respectivamente, a distribuio percentual, os anos mdios de estudo e o rendimento mdio das pessoas ocupadas, segundo as categorias de posio na ocupao assim redefinidas, para os anos de 1991 e 2000. Segundo os dados da Tabela 4, ocorre entre 1991 e 2000 uma reduo percentual dos empregados na populao de 10 anos e mais, o que pode ser creditado reduo dos postos de trabalho ocorrida na dcada passada, flexibilizao das relaes contratuais de trabalho e a terceirizao. No conjunto de pessoas ocupadas verifica-se o peso significativamente maior entre pretos da categoria empregados domsticos (cerca de 17% nos dois anos censitrios); uma categoria em que se inscrevem em torno de 5,5 % dos brancos. Inversamente, a proporo de empregadores pretos no conjunto de pessoas ocupadas dessa cor aproximadamente sete vezes menor que a encontrada para brancos (respectivamente 0, 6 % e 4,6% em 2000). Por sua vez o exame dos anos mdios de estudo e dos nveis de rendimento da populao ocupada confirma a posio sistematicamente inferior de pretos em relao a brancos, qualquer que seja a em todas as categorias em exame( Tabelas 5 e 6 ).

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Tabela 4: Distribuio das Pessoas Ocupadas de 10 anos e mais, por posio na ocupao e cor. Estado do Rio de Janeiro 1991-2000

Posio na ocupao Total Total ) Empregado --Militar e estatutrio --Empregado domstico ------ Com carteira ------ Sem carteira --Demais empregados ------ Com carteira ------ Sem carteira Empregador ----- Contribuinte ----- No contribuinte Conta prpria ------ Contribuinte ------ No contribuinte No remunerado
(2) (1

1991 Brancos 100,0 75,0 6,6 5,4 1,7 3,6 63,0 48,5 14,4 5,4 4,5 0,9 19,1 9,1 10,0 0,4 Pretos 100,0 82,3 4,8 17,4 5,2 12,2 60,1 45,4 14,6 0,8 0,5 0,3 16,6 5,3 11,3 0,2 Pardos 100,0 79,0 5,8 11,0 3,1 7,9 62,3 48,0 14,2 1,7 1,2 0,5 19,0 6,9 12,1 0,2 Total 100,0 74,2 6,2 9,3 3,3 6,0 58,8 41,8 17,0 3,0 2,3 0,7 22,0 6,6 15,5 0,6

2000 Brancos 100,0 71,2 6,8 6,0 2,1 3,9 58,4 42,4 16,0 4,6 3,6 1,1 23,4 8,0 15,4 0,7 Pretos 100,0 80,9 5,2 17,2 6,2 11,1 58,4 40,5 18,0 0,6 0,4 0,2 18,0 3,9 14,1 0,4 Pardos 100,0 77,1 5,5 12,1 4,1 7,9 59,6 41,1 18,4 1,1 0,7 0,4 21,1 5,0 16,1 0,6

100,0 77,2 6,1 8,7 2,6 6,1 62,4 48,0 14,4 3,6 2,9 0,7 18,8 7,9 10,9 0,3

Fonte: Censos Demogrficos de 1991 e 2000. Notas: (1) Inclui as pessoas que se declaram de cor/raa amarela ou indgena. Do total de Pessoas Ocupadas registrado pelo censo de 2000, foram excludas 7.595 pessoas que se declararam trabalhadores no remunerados com menos de 15 horas semanais de trabalho e 8.844 pessoas que se declararam ocupadas na produo para auto-consumo, de vez que estas categorias no foram computadas pelo Censo de 1991 no conjunto de pessoas ocupadas. Dessa forma, o total de Pessoas Ocupadas estimado pelo Censo de 2000 em 5.555.968 foi reduzido para 5.539.529 e o de No remunerados de 41.746 para 34.151. (2) Para viabilizar a comparao intercensitria, todos os trabalhadores domsticos em 1991 foram agregados em uma nica categoria: a de empregados. Com isso, 88.903 pessoas que, em 1991, se declaravam trabalhadores domsticos por conta prpria foram classificadas como empregados, passando o total de empregados, que era de 3.762.584. para 3.851.487 e o de trabalhadores por conta prpria, que era de 1.028.060, para 939.157.
8

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Tabela 5: Anos mdios de estudo das Pessoas Ocupadas de 10 anos e mais, por posio na ocupao e cor. Estado do Rio de Janeiro 1991-2000

Posio na ocupao Total Total

(1)

1991 Brancos 8,53 8,80 10,92 3,85 3,83 3,86 9,00 9,12 8,61 10,08 10,32 8,92 7,04 7,89 6,27 7,91 Pretos 5,37 5,54 8,21 3,54 3,76 3,45 5,91 6,19 5,03 6,94 7,75 5,39 4,48 5,25 4,12 4,56 Pardos 6,20 6,42 9,02 3,81 3,88 3,79 6,63 6,80 6,06 7,83 8,25 6,74 5,13 5,73 4,79 5,48 Total 8,18 8,26 11,41 4,73 4,81 4,69 8,48 8,91 7,44 11,24 11,63 10,04 7,56 9,10 6,91 6,51

2000 Brancos 9,19 9,31 12,13 4,75 4,75 4,75 9,45 9,84 8,42 11,52 11,83 10,48 8,45 9,93 7,68 6,87 Pretos 6,52 6,65 10,13 4,62 4,76 4,55 6,93 7,40 5,89 9,76 10,77 8,00 5,92 7,08 5,60 5,28 Pardos 7,04 7,20 10,32 4,78 4,89 4,72 7,40 7,80 6,51 9,56 10,17 8,44 6,37 7,42 6,04 6,05

7,37 7,57 10,07

(2)

Empregado --Militar e estatutrio --Empregado domstico ------ Com carteira ------ Sem carteira --Demais empregados ------ Com carteira ------ Sem carteira Empregador ----- Contribuinte ----- No contribuinte Conta prpria ------ Contribuinte ------ No contribuinte No remunerado

3,77 3,83 3,74 7,85 8,01 7,33 9,63 9,96 8,26 6,12 7,04 5,45 7,07

Fonte: Censos Demogrficos de 1991 e 2000. 9 Notas: (1) Inclui as pessoas que se declaram de cor/raa amarela ou indgena. Do total de Pessoas Ocupadas registrado pelo censo de 2000, foram excludas 7.595 pessoas que se declararam trabalhadores no remunerados com menos de 15 horas semanais de trabalho e 8.844 pessoas que se declararam ocupadas na produo para auto-consumo, de vez que estas categorias no foram computadas pelo Censo de 1991 no conjunto de pessoas ocupadas. Dessa forma, o total de Pessoas Ocupadas estimado pelo Censo de 2000 em 5.555.968 foi reduzido para 5.539.529 e o de No remunerados de 41.746 para 34.151. (2) Para viabilizar a comparao intercensitria, todos os trabalhadores domsticos em 1991 foram agregados em uma nica categoria: a de empregados. Com isso, 88.903 pessoas que, em 1991, se declaravam trabalhadores domsticos por conta prpria foram classificadas como empregados, passando o total de empregados, que era de 3.762.584. para 3.851.487 e o de trabalhadores por conta prpria, que era de 1.028.060, para 939.157.

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Tabela 6: Rendimento mdio mensal das Pessoas Ocupadas de 10 anos e mais, por posio na ocupao e cor. Estado do Rio de Janeiro 1991- 2000

Posio na ocupao

Rendimento mdio mensal 1991 Total Brancos 859,03 789,45 1.257,69 197,64 227,91 182,92 790,88 839,41 625,27 Pretos 349,67 336,99 606,57 180,27 198,60 172,43 360,72 383,39 289,85

(1)

Rendimento mdio mensal 2000

(1)

Pardos 428,19 404,42 698,67 189,48 214,85 179,62 414,93 437,01 339,76 1.474,01 1.665,08 966,56 439,02 593,90 349,24

Total 739,77 638,28 1.145,07 231,69 275,40 207,99 649,17 730,87 442,12 3.169,72 3.517,85 2.119,72 742,61 1.179,85 557,03

Brancos 953,94 811,11 1.320,10 236,53 284,16 210,03 810,56 909,19 538,07

Pretos 425,24 407,51 851,43 227,51 268,21 204,81 421,17 467,71 314,95

Pardos 485,58 452,06 871,21 229,34 270,87 207,63 458,49 507,73 345,95 2.450,23 3.015,87 1.401,91 499,76 743,02 423,88

Total ) Empregado --Militar e estatutrio --Empr. Domstico ------ Com carteira ------ Sem carteira --Demais empregados ------ Com carteira ------ Sem carteira Empregador ----- Contribuinte ----- No contribuinte Conta prpria ------ Contribuinte ------ No contribuinte
(3)

(2

654,11 600,46 1.019,98 193,13 216,99 182,88 615,93 653,12 490,35 2.150,40 2.279,18 1.607,04 600,48 836,13 426,85

2.324,25 1.074,00 2.418,28 1.229,84 1.866,99 740,67 993,61 508,61 755,46 382,03 491,49 330,24

3.303,23 1.928,67 3.605,48 2.256,30 2.301,29 1.359,28 917,28 1.390,45 670,98 451,22 678,37 387,47

Fonte: Censos Demogrficos de 1991 e 2000. Notas: (1) Rendimento mdio mensal da ocupao principal, em valores de julho de 2000, corrigido pelo INPC. (2) Inclui as pessoas que se declaram de cor/raa amarela ou indgena. Do total de Pessoas Ocupadas registrado pelo censo de 2000, foram excludas 7.595 pessoas que se declararam trabalhadores no remunerados com menos de 15 horas semanais de trabalho e 8.844 pessoas que se declararam ocupadas na produo para auto-consumo, de vez que estas categorias no foram computadas pelo Censo de 1991 no conjunto de pessoas ocupadas. Dessa forma, o total de Pessoas Ocupadas estimado pelo Censo de 2000 em 5.555.968 foi reduzido para 5.539.529 e o de No remunerados de 41.746 para 34.151. (3) Para viabilizar a comparao intercensitria, todos os trabalhadores domsticos em 1991 foram agregados em uma nica categoria: a de empregados. Com isso, 88.903 pessoas que, em 1991, se declaravam trabalhadores domsticos por conta prpria foram classificadas como empregados, passando o total de empregados, que era de 3.762.584. para 3.851.487 e o de trabalhadores por conta prpria, que era de 1.028.060, para 939.157.
10

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Em mdia, pretos auferiam em 2000 menos da metade (R$425,24) e pardos pouco mais da metade (R$485,58) do rendimento mdio mensal de brancos (R$953,94), o que poderia ser explicado por seus menores nveis de instruo e tambm por mecanismos discriminatrios na esfera do mercado de trabalho. Ainda de acordo com os resultados censitrios, pretos e pardos contavam com menor cobertura previdenciria, sendo a proporo de contribuintes, em 2000, de 60,5% e 60,6% respectivamente, enquanto para brancos, esta era de 67,3%. Os dados mostraram, ainda como na dcada de 1990 houve reduo nas taxas de contribuio previdenciria, para todos os grupos analisados, como indicado nos grficos 6 e 7 abaixo:

Grfico 6. Distribuio das pessoas ocupadas segundo a cor/raa e a contribuio para a previdncia social.Estado do Rio de Janeiro, 1991.

72,6 62,6 65,4

37,4 27,4

34,6

Branca

Preta Contribui N. Contribui

Parda

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 1991.

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Grfico 7. Distribuio das pessoas ocupadas segundo cor/raa e a contribuio para a previdncia social.Estado do Rio de Janeiro, 2000.

67,3

60,5

60,6

39,5 32,7

39,4

Branca

Preta Contribui N. Contribui

Parda

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.

guisa de concluso, constata-se que pretos e pardos tendem a se concentrar naquelas ocupaes com menores exigncias de instruo, apresentando menor insero nos postos formais de trabalho e menor grau de cobertura previdenciria, enfim experimentando situaes de maior incerteza e vulnerabilidade econmica. Pode-se afirmar que embora tenha havido melhora nos indicadores sociais aqui analisados, destaca-se a persistncia de diferenciais que contribuem para a constituio de um crculo vicioso de reproduo de desigualdades sociais para pretos e pardos.

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Quadro Resumo

COR E DESIGUALDADE: EVIDNCIAS EMPRICAS PARA O ESTADO DO RIO DE JANEIRO.

Produo de estatsticas sobre cor/raa.

A reflexo acadmica.

Indicadores Sociais segundo cor/raa. Estado do Rio de Janeiro. 1991-2000.

Educao; Mercado de trabalho; Rendimentos; Contribuio previdenciria;

Produo e divulgao sistemtica de estatsticas pblicas referentes situao socioeconmica da populao negra a partir da PNAD 76 / Censo 1980, nos marcos do processo de redemocratizao da sociedade brasileira e fortalecimento dos movimentos sociais organizados. Apropriao e instrumentalizao destas informaes pelos movimentos negros, em sua estratgia reivindicatria. Ilustrao das recorrncias de algumas dimenses cobertas pelos indicadores sociais na produo acadmica sobre desigualdades raciais.

O lugar do negro na fora de trabalho. Teresa Arajo, Rosa Porcaro e Lcia Oliveira. (1981); Estrutura Social, mobilidade e raa.Carlos Hasenbalg, Nelson do Valle Silva. (1988).

Cor da Populao. Sntese de Indicadores 1982-1990. IBGE. (1994); Desigualdade Racial: Indicadores Socioeconmicos Brasil, 1991-2001 IPEA (2002). Sntese de Indicadores Sociais 2003 (IBGE, 2004).

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Captulo 4 Cor e Polticas Pblicas de Ao Afirmativa

A liberdade no suficiente. No apagamos as cicatrizes de sculos dizendo agora voc livre para ir aonde quiser e fazer o que desejar e escolher os lderes que lhe agradarem. No pegamos uma pessoa que por anos esteve presa por correntes e a libertamos, a trazemos para o incio da linha de partida e da dizemos, . Voc est livre para competir com todos os outros, e acreditamos que, com isso, fomos completamente justos...No suficiente apenas abrir as portas da oportunidade.Todos nossos cidados devem ter a habilidade necessria para atravessar essas portas . (Lyndon Johnson, presidente dos EUA, em discurso proferido na Howard University, justificando a adoo de polticas de ao afirmativa em 1965). Est na hora de acabarmos com essa bobagem enorme de que o Brasil um pas racista, que discrimina negros e coisas do gnero. Em nenhum pas do mundo as diferentes minorias vivem to harmoniosamente como aqui (...) Programas de privilgios baseados em cor de pele-reserva de vagas e outros - e no em condio social s acabariam por criar um dio racial onde hoje no existe. (Comentrio de leitor veiculado na coluna Carta dos Leitores, O GLOBO, 13 de dezembro de 2003)

4.1 POLTICAS DE AO AFIRMATIVA: SIGNIFICADO E OBJETIVOS

Nos captulos precedentes, mostrou-se como a disponibilidade de estatsticas pblicas, contemplando a varivel cor/raa, tornou exeqvel a produo sistemtica de anlises sobre as desigualdades raciais, nas mais diversas esferas (planejamento, academia, ONGs) e fortaleceu o discurso reivindicatrio dos movimentos sociais organizados em prol de polticas destinadas especificamente populao afrodescendente. Ampliando-se o reconhecimento da cor/raa como determinante na produo e reproduo das desigualdades sociais, a discusso sobre polticas de ao afirmativa

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ingressaria no debate pblico dos anos 1990. De fato, se a reflexo e o debate sobre aes afirmativas foram introduzidos no mbito dos movimentos negros de esquerda, ainda em meados da dcada de 1970, eles contudo no obtiveram espao na agenda publica dos anos 1970 e 1980 (Benedito, 2002, p. 80). Assim, na dcada de 1990 que as aes afirmativas encontram terreno propcio para se implantarem e que se concretizam as primeiras polticas pblicas de correo e integrao da populao afro-descendente. Mas o que so polticas de ao afirmativa, em que princpios se baseiam e que objetivos se propem a alcanar? Nos marcos de uma sociedade democrtica, as polticas de ao afirmativa so entendidas como estratgias de aprimoramento do preceito jurdico da igualdade, justificando-se a desigualdade de tratamento entre grupos segundo critrios raciais pela busca de promoo da equidade. As definies a seguir elencadas ajudam a esclarecer a natureza e os objetivos das aes afirmativas: aes visando promoo da igualdade, que partem do reconhecimento de uma situao de desigualdade e tm o objetivo de reparao/compensao de uma discriminao histrica ou atual contra um grupo social.

importante notar que por trs do arcabouo jurdico da ao afirmativa est uma noo filosfica: o objetivo dessa lei ajudar na criao de uma sociedade democrtica e isso no pode se atingir sem a igualdade (...) A ao afirmativa um conceito que indica que, a fim de compensar os negros, outras minorias em desvantagem e as mulheres pela discriminao sofrida no passado, devem ser distribudos recursos sociais como empregos, educao, moradias etc., de forma tal a promover o objetivo social final da igualdade (Walters, 1995: p.131, grifos meus).

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O termo ao afirmativa refere-se a polticas e procedimentos obrigatrios e voluntrios desenhados com o objetivo de combater a discriminao no mercado de trabalho e tambm de retificar os efeitos de prticas discriminatrias exercidas no passado pelos empregadores. Da mesma forma que no caso das leis antidiscriminatrias, o objetivo da ao afirmativa tornar a igualdade de oportunidades uma realidade, atravs do nivelamento do campo (Reskin, 1997: p. 6). A ao afirmativa , antes de tudo, um princpio. J um grande avano o reconhecimento de que o Brasil no sendo uma democracia racial, os negros esto em desvantagem. tarefa do Estado corrigir esta desvantagem (...) e a maneira de fazer isso realmente uma discriminao afirmativa. Mas ela se justifica por causa das desigualdades (Joel Rufino, historiador, in Teixeira1999, p.7). As polticas de ao afirmativa so instrumentos desenhados na perspectiva da promoo da igualdade, em situaes concretas, geralmente tendo como unidade de implementao uma instituio pblica ou privada (empresa, prefeitura, universidade, ONG, cooperativa etc.). So estabelecidas metas e estratgias que promovam o aumento do nmero de pessoas de um determinado grupo na instituio (Heringer, 2002: p. 9 ).

Aes afirmativas so entendidas como polticas pblicas que pretendem corrigir desigualdades socioeconmicas procedentes de discriminao, atual ou histrica, sofrida por algum grupo de pessoas. Para tanto, concedem-se vantagens competitivas para membros de certos grupos que vivenciam uma situao de inferioridade a fim de que, num futuro estipulado, esta situao seja revertida. Assim, as polticas de ao afirmativa buscam, por meio de um tratamento temporariamente diferenciado, promover a equidade entre os grupos que compem a sociedade. As maneiras pelas quais as polticas de ao afirmativa podem atuar so vrias: desde as polticas sensveis ao critrio racial, em que a raa um dos critrios ao lado de outros, at as polticas de cotas, em que se reserva um percentual de vagas para minorias polticas e culturais; neste ltimo caso, a raa passa a ser considerada um critrio absoluto para a seleo da pessoa (Bernadino, 2002, p.256).

Embora sejam muitos os pases que exercem polticas de ao afirmativa, a experincia americana tende a ser privilegiada como foco de anlise, por seu passado segregacionista, pelo peso e visibilidade internacional do movimento pelos direitos civis,

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pelo carter pioneiro e pelo alcance que as polticas de ao afirmativa assumiram no EUA e, ainda, pela influncia exercida no pensamento intelectual do movimento negro no Brasil. Estas as razes de se empreender um breve resumo sobre as aes afirmativas e sua contextualizao histrica na sociedade norte-americana.

4.2 AO AFIRMATIVA: O PARADIGMA NORTE-AMERICANO

O sistema de segregao racial institucionalizado nos Estados-Unidos, nos idos de 1890, e conhecido como Jim Crow
8

se caracterizava pela vigncia de leis

segregacionistas, que determinavam a separao entre brancos e negros nas diversas esferas da vida social. Ele perduraria at meados dos anos 1950, perodo no qual a segregao passa a perder a hegemonia no pas (Moehlecke, 2000). Este processo de dessegregao racial foi acompanhado de medidas de resistncia, localizadas em particular nos estados sulistas, e mesmo da aprovao de leis contrrias integrao, visando manuteno da separao racial9. Nos anos 1960, mobilizaes e protestos crescentes da comunidade negra reivindicam os direitos civis e o fim da segregao racial, contando com a participao de diversos setores da sociedade americana, e com lderes como Martin Luther King e Malcolm X, culminaram com a decretao da Lei dos Direitos Civis, assinada pelo presidente Lyndon B. Johnson em 1964. Esta significou passo decisivo para a

Jim Crow, formado por uma corruptela de Jimmy e Crow (corvo), seria algo equivalente a Z Urubu. Segundo Moehlecke (2000, p.97) a expresso usada de forma pejorativa para tratar os negros, teria sido extrada do refro de uma melodia popular sobre o negro: Wheel about and turn about and jump Jim Crow (saia por a, zanze por a, mas vire-se e evite Jim Crow). 9 Sobre estas medidas que incluam entre outras a suspenso de fundos escolares nos distritos onde houvesse integrao, ver Moehlecke (2000, p. 23).

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implementao de polticas de ao afirmativa por admitir a necessidade do Estado de estabelecer um tratamento desigual com vistas a garantir a insero de segmentos discriminados e promover deste modo a equidade. Em relao a este perodo, em que o conceito de igualdade adquire uma nova interpretao, Heringer (1999) assinala que:
Em meados dos anos 60, comeou a ampliar-se a idia de que esta legislao no era suficiente para combater os efeitos historicamente acumulados da discriminao. Medidas adicionais seriam necessrias para remediar a discriminao passada e prevenir situaes futuras de discriminao. Foi como resultante desta perspectiva que as polticas de ao afirmativa foram estabelecidas, atravs da Ordem executiva 11746, assinada pelo Presidente Lyndon B. Johnson, em 1965. A partir de ento, surgiram diferentes interpretaes sobre a implementao das polticas de ao afirmativa. Opositores chamaram a ao afirmativa de um desvio dos ideais de uma sociedade colorblind, que possua consenso em torno do movimento pelos direitos civis. Defensores da ao afirmativa a consideram uma conseqncia irreversvel da luta dos direitos civis. (Heringer, 1999, p. 53).

Nos anos 1980, ocorre o acirramento das crticas contrrias adoo das polticas de ao afirmativa e no sem razo de ser. Uma onda de conservadorismo e um mal dissimulado renascimento do racismo dariam a tnica daqueles anos, levando a que expresses como ghetto, underclass, homeless, passassem a ser usadas recorrentemente na linguagem jornalstica e incorporadas ao senso comum e a uma parcela expressiva do pensamento intelectual americano. Tais expresses, ao mesmo tempo em que voltavam a associar os pobres urbanos e, em particular, os negros a comportamentos desviantes, uso de drogas, fracasso escolar, prostituio, violncia e criminalidade, punham em questo a assistncia pblica que lhes era destinada (Souto de Oliveira, 1999, p.105). Katz (1989: 7/12), intelectual e militante negro norte-americano, vincula a generalizao destas expresses recusa histrica do liberalismo americano em aceitar

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o desemprego estrutural. Argumenta ele que, especialmente em perodos em que os ndices de desemprego so altos, o pensamento conservador tende a omitir as restries do mercado e a privilegiar o comportamento individual para explicar o fenmeno. E mostra como nessa operao de deslocamento, foram criados ou revitalizados, ao longo da dcada de 1980, esteretipos contra os negros, associando-os a desempregados que no querem trabalhar, a mes solteiras adolescentes, a jovens drogados e delinqentes, enfim, a uma legio de pobres passivos para a qual a ajuda pblica seria uma dependncia a mais (id. ib.p.105). Fechando o crculo, avolumaram-se, nos anos 1980, as crticas assistncia pblica. Ganhou espao o argumento de que os programas levados a efeito principalmente pela administrao Johnson nos anos 1960 teriam sido prejudiciais aos pobres e multiplicaram-se os esforos no sentido de reduzir os custos dos programas sociais. Diante disso, diversos autores chegaram mesmo a afirmar que a reforma do Welfare nada mais foi do que um eufemismo para cortes nos gastos sociais (Souto de Oliveira, 1999, p. 106). Em poucas palavras, as polticas de ao afirmativa, como de resto, a maior parte das chamadas polticas do Welfare State foram objeto de acirrada oposio e sofreram um recuo nos EUA ao longo dos anos 1980 e este quadro pouco ou nada se alterou nos anos 1990. Com base nos autores citados, em especial Heringer (1999), reproduzem-se no Quadro 1, a seguir, os argumentos a favor e contra a implementao das polticas de ao afirmativa nos EUA. No momento atual, o pndulo est claramente de um dos lados. A viso prevalecente quanto s polticas de ao afirmativa, que em sua origem e desenvolvimento representaram a possibilidade de promoo da igualdade, fomentando a melhoria das condies socioeconmicas da populao afro-americana e propiciando

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a constituio da maior classe mdia negra do mundo, a de que estas passaram a constituir privilgios com base no pertencimento racial.

Tabela 7: Argumentos a favor e contra as polticas de ao afirmativa nos EUA

Defesa da Ao Afirmativa

Oposio Ao Afirmativa

O objetivo social da igualdade pressupe um A ao afirmativa contraria o princpio da igualdade tratamento desigual para desiguais. de todos perante a lei e pe em risco a meritocracia. A discriminao racial est presente. A discriminao acabou, portanto, no h sentido em continuar a repar-la.

A discriminao racial estrutural e no pode ser A ao afirmativa favorece grupos, mediante critrio subsumida pobreza. racial, deixando de lado os pobres. A ao afirmativa um meio de reparao/correo A ao afirmativa institui privilgios com base no de discriminao/ desvantagem atual ou histrica. pertencimento racial. A ao afirmativa um meio de contrabalanar a sub- A ao representao de minorias e de mulheres nas inversa. posies sociais mais valorizadas. afirmativa promove uma discriminao

A sociedade americana nunca foi colorblind (cega A sociedade americana colorblind (cega cor). cor).

4.3 A EXPERINCIA BRASILEIRA: DAS POLTICAS DE VALORIZAO CULTURAL S POLTICAS PBLICAS

movimento

negro

organizado

cumpriu

papel

determinante

para

estabelecimento do atual estgio de debates quanto as desigualdades raciais e proposio de polticas de incluso. Nos anos 1970, a atuao no mbito do Estado (Beghin e Jaccoud, 2002, p. 15) do movimento negro se deu de modo tmido, atuao esta que a partir de meados da dcada de 1980, deu-se de modo efetivo por meio de polticas de valorizao da cultura negra.

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Dentre estas iniciativas encontram-se: o tombamento histrico da Serra da Barriga (sede do Quilombo de Palmares) em 1986, a elaborao do Programa nacional do Centenrio da Abolio (1987), na administrao Jos Sarney, as fundaes do Memorial Zumbi, e da Fundao Palmares (1988), a mobilizao do movimento negro, de ONGs e entidades da sociedade civil organizada que culminaram na campanha No deixe sua cor passar em branco. No ano de 1989 foi criado o Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra (1984), na gesto de Franco Montoro no Estado de So Paulo, sendo:

A instalao desse conselho um marco importante, pois, por seu intermdio, o Estado reconhece-aps negar sempreque h discriminao racial na sociedade e cabe ao setor pblico uma ao retificadora. A partir da experincia de so Paulo, vrios conselhos estaduais (i.e. Bahia, Rio grande do Sul, Minas Gerais, Mato grosso do Sul e distrito Federal) e municipais (Rio de Janeiro, Belm, Santos e Uberaba)estabeleceram-se. Ademais, multiplicam-se pelo pas coordenadorias e assessorias afro-brasileiras-a maioria delas de cunho cultural ( Beghin e Jaccoud, 2002, p. 16).

No Legislativo, na dcada de 1980, houve projetos de lei que defendiam a elaborao de aes compensatrias por parte do Estado, sendo as primeiras formulaes a proporem mecanismos de correo de desigualdades e reconhecimento da prtica sistemtica de discriminao racial na sociedade brasileira. Data de 1983, o Projeto de Lei n. 1550 para a comemorao do Dia Nacional da Conscincia Negra em 20 de novembro, aniversrio da morte de Zumbi dos Palmares e daquela que seria a primeira formulao de proposta de aplicao de polticas

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compensatrias do pas,

o Projeto de Lei n. 1.332, ambos de autoria do ento

deputado Abdias do Nascimento, onde:

(...) so estabelecidos mecanismos de compensao para os afro-brasileiros aps sculos de discriminao, entre eles a reserva de 20% de vagas para mulheres negras e 20% para homens negros na seleo de candidatos ao servio pblico; bolsas de estudos; incentivos s empresas do setor privado para a eliminao da prtica da discriminao racial; incorporao ao sistema de ensino e literatura didtica e paradidtica da imagem positiva da famlia afro-brasileira, bem como a histria das civilizaes africanas e do africano no Brasil.(Moehlecke, 2000, p. 61) .

Em 1988, durante as discusses prvias da elaborao da Constituio Federal, o ento deputado Florestan Fernandes, apresentou o projeto de lei n. 8583-6, no qual advogava a necessidade de aes orientadas por parte do Estado no intuito de concesso de bolsas de estudo para o alunado negro, com vistas a promover a integrao e permanncia deste segmento, no sistema educacional brasileiro. (Myers, 2002, p. 27). A Constituio Federal de 1988, a chamada Constituio Cidad, com a instituio do Estado Democrtico de Direito, representa marco no combate s desigualdades raciais, pela defesa assumida dos direitos sociais e individuais, dentre outros avanos como a criminalizao da prtica de racismo, regulamentada pela Lei n. 7716 (Lei Ca) em 1989. (Jaccoud, Beghin,2002, p.17) Na dcada de 1990, em particular a partir de 1995, o debate acerca das polticas de ao afirmativas ganha abrangncia nacional, estimulando a discusso, promovendo iniciativas de combate s desigualdades raciais por parte de diversos atores sociais e colocando a questo racial na agenda poltica brasileira, o que representa significativo progresso , ao se considerar a resistncia histrica da sociedade brasileira de

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reconhecer a situao socioeconmica desigual entre indivduos segundo sua classificao racial . (Heringer, 2001, p.295). Em 1991, no Estado do Rio de Janeiro, no governo Leonel Brizola, foram criadas a Secretaria de Defesa e Promoo das Populaes Negras (SEDEPRON), extinta em 1994, e a Delegacia Especializada em Crimes Raciais, na capital fluminense iniciativas acompanhadas por So Paulo, Sergipe e Distrito Federal. (Jaccoud & Beghin, 2002, p. 18)10 Em 1993, tambm no Rio de Janeiro, a reserva de 10% das vagas nas universidades pblicas, foi proposta em projeto de lei apresentado pelo deputado Carlos Minc. (Myers, 2002, p. 35). Moehlecke (2000) aponta a realizao da Marcha Zumbi dos Palmares contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida, em 20 de novembro de 1995, realizada em Braslia e as manifestaes em homenagem aos 300 anos da morte de Zumbi dos Palmares, organizadas pelo movimento negro brasileiro, como atos polticos que teceram dilogos e respostas mais profcuas por parte do Poder Pblico, no sentido de elaborao de propostas concretas superao das desigualdades raciais,
No dia 20 de novembro de 1995, quando recebe o documento produzido pela Marcha, o presidente Fernando Henrique Cardoso institui, por decreto, um Grupo de Trabalho Interministerial - GTI- para Valorizao da Populao Negra. Em fevereiro de 1996 o grupo instalado; em maro do mesmo ano, criado tambm por decreto o Grupo de Trabalho para Eliminao da discriminao no Emprego e na Ocupao - GTEDEO. No dia 13 de maio, lanado o Programa Nacional dos Direitos Humanos PNDH, pela recm criada secretaria de Direitos Humanos; em julho temos a realizao do seminrio internacional promovido pelo Ministrio da justia, citado anteriormente e no dia 20 de novembro, Zumbi inscrito como heri nacional. Durante as solenidades que envolveram essas aes, o Presidente da repblica, admite, pela primeira vez, que o Brasil um pas preconceituoso e discriminador. (Moehlecke (2000, p.65).
10

Ver decretos-Lei anexos.

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Em 1996 foi realizado o seminrio internacional sobre Multiculturalismo e racismo: o papel da ao afirmativa nos estados democrticos contemporneos, que discutiu a promoo de polticas pblicas de ascenso dos negros no Brasil . (Guimares, 1999, p.149). O Programa para a Implementao da Conveno 111, a criao do Grupo de Trabalho para a Discriminao no Emprego e na Ocupao (GTDEO) em 1995, o lanamento do Programa Brasil, Gnero e Raa (1997), so iniciativas do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) para o combate prticas discriminatrias no mundo do trabalho 11. A realizao da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, no ms de setembro de 2001, em Durban (frica do Sul), trouxe baila a questo racial na agenda nacional. Heringer (2002) destacou entre as iniciativas de adoo de polticas de ao afirmativa, desenvolvidas em mbito federal no perodo posterior a Durban: a proposta do Senado Federal de instituio de cotas para o preenchimento de cargos pblico e vagas no ensino superior em instituies pblicas e privadas, a criao de programas de bolsas de estudo para afrodescendentes em curso preparatrio para ingresso no Instituto Rio Branco, e a incluso das disciplinas Histria da frica e do Negro no Brasil no currculo obrigatrio (Heringer, 2002, p. 4-5). A pesquisa Mapeamento de aes e discursos de combate s desigualdades raciais no Brasil identificou que os programas nas reas de educao e mercado de
3

O Programa para a Implementao da Conveno 111 e a Conveno relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino, j haviam sido assinadas pelo Brasil em 1968. A Conveno sobre a

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trabalho representavam 50,8% das iniciativas de incluso social, como os cursos de prvestibular p/negros e carentes, cursos profissionalizantes, programas de qualificao profissional dentre outras iniciativas (Heringer 2001). O quadro abaixo apresenta os elementos que informam o debate acerca da implementao de polticas de ao afirmativa no Brasil. Tabela 8: Argumentos a favor e contra as polticas de ao afirmativa no Brasil

Contra

A Favor

Significam o reconhecimento de raas e distines de Raa um dos critrios reais, embora no raas no Brasil e isso contraria o credo brasileiro de que declarados, de discriminao, utilizados em toda a somos um s povo, uma s nao. sociedade; para combat-lo, mister reconhecer sua existncia. No se pode discriminar positivamente, no Brasil, Esses limites no existem em nenhum lugar; o que porque no h limites rgidos e objetivos entre as raas. conta na discriminao, tanto positiva quanto negativa, a construo social da raa (identificao racial). A indefinio dos limites raciais, no Brasil, ou a ausncia Esse risco real. Polticas de aes afirmativas de tradio de identificao racial daria margem a que requerem reconhecimento oficial das identidades oportunistas se aproveitassem da situao. raciais. Medidas universalistas teriam o mesmo efeito. Medidas universalistas no rompem os mecanismos inerciais de excluso.

No h, na sociedade brasileira, consenso sobre a Tais polticas poderiam ajudar a legitimar esse desigualdade social provocada por diferenas de cor e consenso. raa. Reforariam prticas de desigualdade hierrquica. privilegiamento e de Teriam o efeito contrrio: ao inverter desigualdade, poriam a nu o absurdo da ordem estamental.

Ferem os direitos constitucionais daqueles que passam No h base legal para demonstrar a a ser excludos em conseqncia de sua aplicao. inconstitucionalidade de polticas de ao afirmativa. Fonte: Extrado de Guimares, 1997, p.1.

Quanto s estratgias polticas de combate s desigualdades raciais encontra-se a corrente que defende adoo de polticas universais; os que postulam a implementao de polticas especficas para a populao afrodescendente

Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, passou a vigorar em 1969. Para uma discusso mais prolongada das Convenes assinadas pelo Brasil, ver Moehlecke (2000, p. 66).

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considerando-as as mais eficazes, dadas as disparidades socioeconmicas entre os grupos de cor; e os que so favorveis implementao de polticas focalizadas combinadas com polticas universais. As denominadas polticas de ao afirmativa possibilitariam a constituio de uma classe mdia negra, promovendo uma revoluo do alto (Guimares, 2000, p. 173). Embora tais medidas no tenham reflexos sobre a ampla maioria da populao negra, elas favoreceriam a mobilidade ascendente de parcela desta populao, hoje subrepresentada nas posies de maior status social. Como assinala Guimares:

(...) Se certo que a desigualdade racial, no Brasil, reflete, em grande parte, a falncia da cidadania ou seja, a insuficiente universalizao das polticas pblicas -, tambm certo que uma possvel universalizao no eliminaria, por completo, as desigualdades raciais. Se certo que a ao afirmativa no um princpio de poltica capaz de universalizar a cidadania para as massas, tambm certo que o nico princpio capaz de, a curto e mdio prazo, possibilitar a desracializao de elites meritocrticas sejam elas intelectuais ou econmicas. Aqui est, acredito, a chave para compreender a justeza da ao afirmativa: ela se constitui numa defesa da desracializao, desetnizao ou dessexualizao das elites, e no num ataque formao de elites em geral. Ela , num certo sentido, uma defesa da legitimidade do mrito e uma tentativa de livr-lo da contaminao de acidentes raciais, tnicos e sexuais. (grifo meu) (Guimares, 2000, p.187).

4.4. POLTICA DE QUOTAS NA UNIVERSIDADE: PRIMEIRO BALANO DE UMA EXPERINCIA CONCRETA

Em 2002, a Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e a Universidade do Norte Fluminense (UENF) adotaram em seu processo seletivo cotas para estudantes

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negros (por meio de auto-declarao) e para aqueles oriundos da rede pblica de ensino, tornando-se centro de polmicas sobre a equidade de tais medidas. Foram as primeiras instituies de ensino superior no Brasil a adotarem polticas de ao afirmativa em seus exames de admisso, o que em si j lhes confere relevncia para se pensar a adoo de polticas compensatrias e o debate suscitado pela mesma. Dois diplomas legais forneceram o respaldo a essas iniciativas: a primeira foi a Lei de n. 3524/2000, iniciativa do ento governador Anthony Garotinho, que estabeleceu uma reserva de vagas para estudantes da rede pblica. A segunda foi a Lei n. 3708/2001, de autoria do deputado Jos Amorim, que fixou em 40% a proporo de vagas da Universidade para estudantes negros. Tais medidas provocaram um amplo debate pblico sobre a pertinncia das polticas compensatrias adotadas e redundaram em diversas aes judiciais. Aps uma guerra de liminares contra o sistema de cotas, o Governo e a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro alteraram a lei, estabelecendo novos percentuais: 20% das vagas ficaram reservadas a alunos da rede pblica e 20% a negros, incluindo-se, ainda, uma a cota de 5% para portadores de deficincia ou integrantes de minorias tnicas. Com isso, as aes contra a lei de cotas - que j estavam no Supremo Tribunal Federal perderam a validade. A nova lei tentou tambm aperfeioar aspectos da antiga. A principal mudana foi o estabelecimento de um critrio de renda para determinar quem poderia ter direito ao benefcio de uma das cotas (Folha de So Paulo, 14 de dezembro de 2003). No momento (abril de 2004), a discusso sobre as polticas de cotas recebe um novo impulso, com a formulao no mbito do governo federal do projeto do Estatuto da Igualdade Racial e de medida provisria que estabelece cotas para negros em todas as

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universidades federais suscitando discusses sobre critrios preventivos a ocorrncias de fraudes por meio de recursos como realizao de entrevistas, exigncia de fotografias como nos debates ocorridos na Universidade de Braslia (UNB) e Universidade de Alagoas (UFAL) para assegurar a implementao das polticas de ao afirmativa. Reconhecendo que as realidades regionais so diferentes e que a proporo de negros na populao varia de uma unidade federativa a outra, a medida provisria prev percentuais mximos e mnimos para as cotas, que devero vigorar por um prazo de dez anos, findo o qual o sistema ser reavaliado (O Globo, 21 de maro de 2004). Certamente, ao serem promulgados, o Estatuto e a Medida Provisria reabriro, amplificando, o debate provocado pela adoo de quotas nas universidades fluminenses. Nesse sentido, importa retomar os termos esgrimidos neste debate, que mobilizou e dividiu polticos, intelectuais e jornalistas (Tasso Jereissatti, Roberto Freire, Cristovam Buarque, Simon Schwartzman, Jos Murilo de Carvalho, Carlos Lessa, Cndido Mendes de Almeida, Peter Fry, Ivone Maggie, Elio Gaspari, Ali Kamel e Miriam Leito, entre outros) e teve forte repercusso junto opinio pblica. o que se procura fazer com base no material coletado na imprensa do perodo:

(a) A poltica de cotas inconstitucional Os argumentos tanto favorveis quanto contrrios, presentes no debate acerca da adoo das polticas de cotas, remetem ao artigo 5 da Constituio de 1988, que reconhece a condio de desigualdade de alguns grupos e preconiza a defesa dos direitos humanos e o combate discriminao racial. importante destacar que h precedentes na jurisprudncia brasileira de adoo de mecanismos de discriminao positiva implementado pelo Estado com o fito de

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garantir o acesso mais equnime de determinados grupos sociais instncias como poltica, a exemplo da obrigatoriedade dos quadros dos partidos polticos contarem com pelo menos 30% de mulheres , ou a reserva de vagas em concursos pblicos para deficientes fsicos .

(b) A poltica de cotas fere o princpio do mrito A adoo de polticas de cotas tem como raison dtre, a perspectiva de promoo da igualdade atravs da adoo de um tratamento desigual , onde o princpio do mrito , como a nota de classificao obtida no processo seletivo em uma instituio pblica de ensino superior, no garante per se o ingresso , o que considero ser um dos pontos nevrlgicos deste debate. Como assinala Guimares, tais polticas objetivam promover o acesso aos nichos de privilgios meritocrticos. Do ponto de vista normativo, no se questiona que o mrito deva ser o principal critrio de ingresso, nem que o ensino superior seja, nas condies presentes, reservado a uma elite intelectual. Questiona-se, sim, que o mrito e os dotes intelectuais estejam sendo empanados por desigualdades raciais e de classe, que podem ser corrigidos por polticas compensatrias (Guimares, 1999 p.186).

(c) um equvoco usar a raa como critrio porque a populao brasileira uma mistura de pessoas de todas as origens. A ampla miscigenao de sua populao e o credo do mito da democracia racial informam a construo da nacionalidade brasileira. Contudo, como visto pela anlise da produo acadmica de indicadores sociais, o pertencimento racial representa inseres diferenciadas em distintas esferas, a saber: trabalho, educao, rendimentos etc. O

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critrio racial, portanto no pode ser negligenciado como dimenso analtica para a compreenso dos mecanismos de produo e reproduo das desigualdades na sociedade brasileira.

(d) A poltica de cotas redundar em perda da qualidade do ensino na Universidade. O argumento pode ser relativizado pelo prprio processo de avaliao feito na UERJ, ao cabo do primeiro semestre de adoo de cotas. Os alunos beneficiados pelo sistema de cotas - tanto os oriundos da rede pblica de ensino, quanto os ingressos por critrio de pertencimento racial - apresentaram, em mdia, melhor desempenho acadmico do que os estudantes no cotistas. O ndice de aprovao dos cotistas foi de 49% (contra 47% dos demais estudantes) e seu grau de evaso menor: 5% (contra 9% dos no cotistas).

(e) Sem uma poltica de apoio - na forma de cursos adicionais, orientao, recursos financeiros etc. - os cotistas ficaro no meio do caminho ou recebendo diplomas sem qualquer valor e uma poltica de ao afirmativa ser demaggica.

Os alunos cotistas contaram com um programa de aulas de reforo, aberto a todos os estudantes sem distino. A partir do primeiro semestre de 2004 com a concesso de bolsas de ajuda de custo no valor de R$190,00, as possibilidades de noevaso sero aumentadas. O critrio adotado para a obteno e manuteno da bolsa o de que o aluno alcance no mnimo mdia 6 (O Globo, 25 de dezembro de 2003).

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(f) O problema no est na falta de negros na universidade, mas na m qualidade do ensino bsico. Se verdade que a m qualidade da rede de ensino pblico compartilhada por todo o alunado, independentemente de seu pertencimento racial, verdade tambm que significativamente menor a presena de pretos e pardos nas instituies de ensino superior, conforme a anlise realizada para o Estado do Rio de Janeiro no terceiro captulo. O acesso ao ensino superior contribuiria para a constituio de uma classe mdia negra, para uma maior representao em ocupaes de maior status social e para a mobilidade social ascendente da populao negra.

(g) um retrocesso atribuir a autoridades de governo ou a quem quer que seja o direito de decidir quem branco, preto, ndio ou negro, usando fotos, testes de DNA ou qualquer outro expediente.

Uma vez admitido o conceito cor/raa como uma construo social, pertinente perguntar-se de que modo se efetivaria a identificao do pblico alvo beneficirio das cotas em um contexto de ampla diversidade terminolgica do sistema de classificao racial do Brasil. Das alternativas aventadas, inclui-se a de Guimares que defende a incluso da identificao da cor nos registros do estado, o que contribuiria para a reduo das possibilidades de fraude. A implementao de polticas de cotas com a adoo de critrios como o de auto-atribuio de cor adotado no vestibular da UERJ indubitavelmente apresenta imperfeies e possibilidades de burla, mas representa acima de tudo a construo positiva da identidade negra.

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Em sntese, a adoo de polticas de cotas na Universidade tema polmico e remete problemtica racial brasileira. Nesse sentido, emblemtica a discusso entabulada por Ali Kamel e Mriam Leito em artigos acerca da existncia de racismo na sociedade brasileira e de discriminantes de ordem racial,

... No existe isso, no Brasil: negro, deixa na pobreza. Com uma melhor distribuio de renda, a condio do negro vai melhorar acentuadamente. Porque, aqui, cor no uma questo.(grifo meu) ... ns brasileiros conseguimos construir um pas que apesar de muitos defeitos, tem uma grande qualidade: a inexistncia do dio racial. Isso no sorte. fruto da construo de geraes que experimentaram sempre a tolerncia. Perder isso, agora, no ser azar. Ser o resultado de boas intenes que no conseguem ver a riqueza que temos (Ali Kamel em O Globo 09/12/ 03). O racismo brasileiro diferente de outros. Separa sem segregar. Constrange sem proibir. Tem sido assim por mais de um sculo e se alimentou das categorias mentais que criamos para eximir os brancos. A mais poderosa e falsa delas que no Brasil a discriminao social e no racial. (grifo meu) Nos desculpamos durante dcadas dizendo assim: barramos os pobres e, como os negros so maioria entre os pobres, fica a falsa impresso de que no h racismo. (Mrian Leito. O Globo 11/12/ 03).

Bernardino (2002), em artigo que analisa os desafios da implementao de polticas de ao afirmativa no contexto de relaes raciais brasileiro, apresenta dois elementos - chave, que constituiriam obstculos ao reconhecimento das desigualdades tnicas: o mito da democracia racial e a ideologia do branqueamento,
As dificuldades de se implementar as aes afirmativas passam pelo fato de que tanto o mito da democracia racial quanto o ideal de branqueamento, fortemente estabelecidos no nosso senso comum, criam barreiras para a racializao das relaes sociais. Essas barreiras frente a racializao significam, por um lado, a negao do racismo como um problema brasileiro, crena que foi falseada pelo j clssico trabalho de Hasenbalg (1979:197-222). Por outro lado, significam que muitas vezes a racializao confundida com racismo, mesmo se proposta (como o episdio das aes afirmativas nos permite ver) por negros.(Bernadino, 2002, p. 269).

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Alegaes de inconstitucionalidade, prtica de discriminao invertida, queda na qualidade do ensino, dado o ingresso de alunos inaptos beneficirios das cotas nas instituies pblicas de ensino superior, so alguns dos argumentos presentes no debate, o que demonstra o carter polmico das polticas de ao afirmativa, que se inserem na agenda nacional como reforo noo de igualdade como tambm do processo democrtico brasileiro.

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Quadro Resumo

COR E POLTICAS PBLICAS DE AO AFIRMATIVA A experincia brasileira: das polticas de valorizao cultural s polticas pblicas
Tombamento histrico da Serra da Barriga (sede do Quilombo de Palmares) em 1986, criao da Fundao Palmares (1988), dentre outras polticas.

Polticas de Ao Afirmativa: significados e objetivos.

Discusso sobre a implementao de polticas pblicas dirigidas populao negra (pretos e pardos), passa a contar com maior espao do debate pblico.

Ao- Afirmativa:O Paradigma Norteamericano

Decretao da Lei dos Direitos Civis, assinada pelo presidente Lyndon B. Johnson em 1965, que significou passo definitivo para a implementao de polticas de ao afirmativa. Acirramento das crticas contrrias adoo das polticas de ao afirmativa nos anos 1980.

Poltica de cotas na universidade: primeiro balano de uma experincia concreta. Adoo de polticas de cotas no ensino superior no Estado do Rio de Janeiro em 2002: UERJ e UENF.

Discurso reivindicatrio do movimento negro para a adoo de polticas pblicas de correo e integrao da populao negra .

Combate s desigualdades raciais, como a criminalizao da prtica de racismo, regulamentada pela Lei n. 7716 (Lei Ca) em 1989. Na dcada de 1990, o debate acerca das polticas de ao afirmativas ganha abrangncia nacional, promovendo iniciativas de combate s desigualdades raciais por parte de diversos atores sociais.

Amplo debate pblico sobre a pertinncia da implementao de medidas compensatrias na sociedade brasileira.
A negao do racismo como problema brasileiro, o mito da democracia racial e o ideal de branqueamento representam bices a adoo de polticas de ao afirmativa.

Promoo de igualdade e acesso s oportunidades, a fim de reparar discriminao histrica perpetrada contra um grupo social.

O debate sobre o princpio do mrito central tanto na matriz norte-americana como no caso brasileiro.

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CONSIDERAES FINAIS

Esta dissertao teve por objetivo analisar a articulao entre a produo de estatsticas pblicas, a crescente percepo da desigualdade racial na estrutura socioeconmica brasileira e a implementao de polticas pblicas de ao afirmativa, voltadas populao afro-descendente. O reconhecimento da relevncia do recorte racial, apesar da recusa atvica de amplos setores que buscam explicar as elevadas disparidades existentes entre brancos e negros via preconceito de classe, essencial compreenso das desigualdades sociais na sociedade brasileira. A anlise levada a cabo no Captulo 2 ilustrou como a dinmica da incluso do quesito relativo a cor/raa nas estatsticas pblicas, de modo sistemtico a partir dos anos 1970, contribuiu para desvelar as clivagens raciais da sociedade brasileira e instrumentalizou o discurso de denncia e reivindicao do movimento social negro. Como visto, os resultados dos indicadores sociais para o Estado do Rio de Janeiro no Captulo 3 demonstram como pretos e pardos, apesar da melhora apresentada na ltima dcada, continuam expostos a piores condies de vida, contando com uma insero precria no mundo do trabalho, auferindo menores nveis de rendimento, apresentando pior desempenho nos indicadores educacionais, o que contribui para a manuteno do crculo vicioso de desigualdades sociais. Deste modo, considera-se de fundamental importncia a investigao sistemtica dos indicadores sociais relativos populao negra, dadas as expressivas demandas

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da populao negra, fornecendo subsdios para balizar a formulao de polticas pblicas que efetivem a incluso deste segmento populacional. A instaurao do debate das aes afirmativas na agenda poltica brasileira configura avano no campo das relaes raciais do pas, pelo reconhecimento do Estado brasileiro do quadro de desigualdades sofrido por negros e pardos e adoo de mecanismos de combate a prticas discriminatrias e definio de estratgias de valorizao cultural e polticas pblicas orientadas a populao negra. A implementao de tais medidas parte da premissa do reconhecimento de processos histricos de discriminao dirigida a segmentos populacionais especficos, tendo como matriz terica a experincia norte-americana, o que traz baila dimenses controversas, dadas as idiossincrasias do sistema de relaes raciais do Brasil. A persistncia histrica dos diferenciais interraciais na sociedade brasileira aponta para a necessidade de se pensar a adoo de polticas pblicas universalistas de modo articulado s polticas raciais compensatrias direcionadas para a ascenso dos negros e a reverso do quadro de segregao social, poltica e econmica a que a populao afro-descendente foi submetida no pas. A varivel educao representa, ao lado de renda e insero no mercado de trabalho, um dos principais mecanismos no processo de realizao socioeconmica dos indivduos. Segundo Hasenbalg (1999:128) (a) pretos e pardos obtm nveis de escolaridade consistentemente inferiores aos brancos de mesma origem social e (b) os retornos escolaridade adquirida em termos de insero ocupacional e renda tendem a ser proporcionalmente menores para pretos e pardos do que para brancos. A adoo pioneira verificada no Estado do Rio de Janeiro de polticas de ao afirmativa para o acesso ao ensino superior, com o estabelecimento de cotas para

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negros e estudantes oriundos de escolas pblicas, como as implementadas pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro e Universidade Estadual do Norte Fluminense centralizam o debate atual sobre os limites e possibilidades para a mitigao das desigualdades raciais. As cotas no esgotam certamente as aes afirmativas orientadas reduo das desigualdades raciais no sistema de ensino, devendo ser incorporadas a uma ampla gama de outras iniciativas, tais como: a ampliao das vagas disponibilizadas pelo ensino superior nas instituies pblicas e privadas; a concesso de bolsas de estudos que garantam a permanncia dos alunos beneficirios de tais polticas (que contribuiria para minimizar a evaso); melhoria das condies de ensino da rede pblica, onde se concentra a populao afrodescendente, dentre outras. Finalmente, cabe observar que a concretizao de uma sociedade

substantivamente democrtica e inclusiva passa necessariamente pelo reconhecimento dos mecanismos discriminatrios presentes nas relaes raciais, que alocam de modo diferenciado brancos e negros, como tambm na busca contnua pela eliminao deste diferenciais. Neste ponto, as polticas de ao afirmativa desempenham

indubitavelmente papel decisivo.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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ANEXO 1- Legislao Federal

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Decreto de 20 de novembro de 1995

INSTITUI GRUPO DE TRABALHO INTERMINSTERIAL, COM A FINALIDADE DE DESENVOLVER POLTICAS PARA A VALORIZAO DA POPULAO NEGRA, E D OUTRAS PROVIDNCIAS. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, da Constituio, DECRETA: Art. 1 - Fica institudo Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade de desenvolver polticas para a valorizao da Populao Negra. Art. 2 - Compete ao Grupo de Trabalho: I - propor aes integradas de combate discriminao racial, visando ao desenvolvimento e participao da Populao Negra; II - elaborar, propor e promover polticas governamentais antidiscriminatrias e de consolidao da cidadania da Populao Negra; III - estimular e apoiar a elaborao de estudos atualizados sobre a situao da Populao Negra; IV - reunir, sistematizar, avaliar e divulgar informaes relevantes para o desenvolvimento da Populao Negra; V - incentivar e apoiar aes de iniciativa privada que contribuam para o desenvolvimento da Populao Negra; VI - estabelecer dilogo permanente com instituies e entidades, includas as do movimento negro, nacionais e internacionais, cujos objetivos e atividades possam trazer contribuies relevantes para as questes da Populao Negra e seu desenvolvimento; VII - estimular os diversos sistemas de produo e coleta de informaes sobre a Populao Negra; VIII - contribuir para a mobilizao de novos recursos para programas e aes na criao de mecanismos eficientes e permanentes na defesa contra o racismo e em reas de interesse da Populao Negra, a fim de sugerir prioridade para otimizar sua aplicao; IX - estimular e apoiar iniciativas pblicas e privadas que valorizem a presena do negro nos meios de comunicao; X - examinar a legislao e propor as mudanas necessrias, buscando promover e consolidar a cidadania da Populao Negra; XI - estabelecer mecanismos de dilogo e colaborao com os Poderes Legislativo e Judicirio, com o propsito de promover a cidadania da Populao Negra; Art. 3 - O Grupo de Trabalho ser integrado por: I - oito membros da sociedade civil, ligados ao Movimento Negro; II - um representante de cada Ministrio a seguir indicado: da Justia; da Cultura;

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da Educao e do Desporto; Extraordinrio dos Esportes; do Planejamento e Oramento; das Relaes Exteriores; da Sade; do Trabalho; III - um representante da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica. 1 - Os membros do Grupo de Trabalho sero designados pelo Presidente da Repblica. 2 - O representante do Ministrio da Justia ser o Presidente do Grupo de Trabalho, que submeter os resultados das atividades desenvolvidas pelo colegiado ao exame do respectivo Ministro de Estado. 3 - As funes dos membros do Grupo de Trabalho no sero remuneradas e seu exerccio ser considerado servio pblico relevante. Art. 4 - O Grupo de Trabalho poder convidar outros representantes suja colaborao seja necessrio ao cumprimento de suas atribuies. Art. 5 - As despesas decorrentes do disposto neste Decreto correro conta das dotaes oramentrias dos rgos da Administrao Pblica Federal que integram o Grupo de Trabalho. Art. 6 - O Ministrio da Justia assegurar o apoio tcnico e administrativo indispensvel ao funcionamento do Grupo de Trabalho. Art. 7 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 20 de novembro de 1995; 174 da Independncia e 107 da Repblica FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

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Decreto de 20 de maro de 1996

CRIA, NO MBITO DO MINISTRIO DO TRABALHO, O GRUPO DE TRABALHO PARA A ELIMINAO DA DISCRIMINAO NO EMPREGO E NA OCUPAO GTEDEO, E D OUTRAS PROVIDNCIAS. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, da Constituio, DECRETA: Art. 1 - Fica criado, no mbito do Ministrio do Trabalho, o Grupo para a Eliminao da Discriminao no Emprego e na Ocupao - GTEDEO, com a finalidade de definir programa de aes que visem o combate discriminao no emprego e na ocupao. Art. 2 - Compete ao GTEDEO: I - definir aes de combate discriminao e estabelecer o cronograma para sua execuo; II - propor estratgias de implementao de aes de combate discriminao no emprego e na ocupao; III - sugerir entidades ou rgo para a execuo das diferentes aes programadas; IV - propor atos normativos que se fizerem necessrios implantao das aes programadas. Art. 3 - O Grupo de Trabalho ser integrado por: I - um representante de cada Ministrio a seguir indicado: do Trabalho, que o presidir; da Justia; da Sade; da Educao e do Desporto; das Relaes Exteriores II - um representante do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM, do Ministrio da Justia; III - um representante da Fundao Cultural Palmares; IV - um representante do Ministrio Pblico do Trabalho; V - um representante de cada entidade de trabalhadores a seguir indicada: Central nica dos Trabalhadores - CUT; Fora Sindical - FS; Confederao Geral dos Trabalhadores - CGT; VI - um representante de cada entidade de empregadores a seguir indicada: Confederao Nacional da Indstria - CNI; Confederao Nacional do Comrcio - CNC; Confederao Nacional do Transporte - CNT; Confederao Nacional da Agricultura - CNA; Confederao Nacional das Instituies Financeiras - CNF. 1 - Podero ser convidados a participar das reunies do GTEDEO representantes de outros rgo, entidades pblicas ou privadas e organizaes no-governamentais.

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2 - Os membros titulares e seus respectivos suplentes sero designados pelo Ministro de Estado do Trabalho, mediante proposta dos titulares dos rgos e entidades representados. 3 - A funo de membro do Grupo de Trabalho no ser remunerada e seu exerccio ser considerado misso de servio relevante. Art. 4 - O Ministrio do Trabalho assegurar o apoio tcnico e administrativo necessrio ao funcionamento do Grupo de trabalho. Art. 5 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 20 de maro de 1996; 175 da Independncia e 108 da Repblica FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Paulo Paiva

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Portaria n. 1156 do MJ, de 20 de dezembro de 2001, sobre aes afirmativas

O MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA, no uso da competncia que lhe confere o art. 87, pargrafo nico, incisos I e II, da Constituio Federal, Considerando os padres internacionais de respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais expressos na Declarao Universal dos Direitos Humanos e os compromissos assumidos pelo Brasil ao ratificar o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, a Conveno Internacional Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, a Conveno Internacional Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres, a Conveno n 111 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT, que trata da discriminao no emprego e na profisso, e a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia; Considerando as declaraes, plataformas e programas de ao das conferncias mundiais sobre direitos humanos (Viena, 1993); desenvolvimento social (Copenhague, 1994); direitos da mulher (Pequim, 1995); e de combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata (Durban, 2001); Considerando a institucionalizao do Programa Nacional dos Direitos Humanos - PNDH - que prev a adoo de medidas compensatrias especiais que acelerem o processo de construo da igualdade, sem qualquer discriminao no que se refere a gnero, raa, etnia e condio fsica ou mental; Considerando que a ao afirmativa constitui um dos instrumentos de promoo da cidadania e da incluso social, possibilitando a garantia a todos os cidados brasileiros dos direitos consagrados na Constituio Federal e na legislao ordinria, resolve: Art. 1 Instituir o Programa de Aes Afirmativas do Ministrio da Justia, que tem como objetivo central a incorporao, no cotidiano do Ministrio, de um conjunto de medidas preconizadas pelo Programa Nacional de Direitos Humanos, especialmente as referentes promoo e proteo dos direitos dos afrodescendentes, das mulheres e das pessoas portadoras de deficincia. Art. 2 Constituem o Programa de Aes Afirmativas do Ministrio da Justia as seguintes medidas administrativas e de gesto estratgica: I - Com o objetivo de garantir a igualdade de oportunidades, o Ministrio da Justia - MJ, a contar da publicao da presente Portaria, passar a observar, no preenchimento de cargos de direo e assessoramento superior - DAS, requisito que garanta, at o final do ano de 2002, a realizao das seguintes metas de participao de afrodescendentes, mulheres e pessoas portadoras de deficincia:

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a) - afrodescendentes - 20 % (vinte por cento); b) - mulheres - 20% (vinte por cento); c) - portadores de deficincia - 5% (cinco por cento). II - Os termos de convnio ou parceria celebrados pelo Ministrio da Justia, a contar do ms de janeiro de 2002, devero incorporar clusula de adeso ao Programa Nacional de Direitos Humanos, especialmente no que diz respeito s polticas de promoo da igualdade. III - Nas licitaes e concorrncias pblicas promovidas pelo MJ dever ser observado, como critrio adicional, a ser utilizado nos casos em que a legislao assim o permitir, a preferncia por fornecedores que comprovem a adoo de polticas de ao afirmativa. IV - Nas contrataes de empresas prestadoras de servios, bem como de tcnicos e consultores no mbito dos projetos desenvolvidos em parceria com organismos internacionais ser exigida a observncia das seguintes metas: a) - afrodescendentes - 20% (vinte por cento); b) - mulheres - 20% (vinte por cento); c) - portadores de deficincia: - At 200 empregados - 2% (dois por cento); - De 201 a 500 - 3% (trs por cento); - De 501 a 1.000 - 4% (quatro por cento); - De 1.001 em diante - 5% (cinco por cento). Art. 4 A coordenao do Programa de Aes Afirmativas do Ministrio da Justia ficar a cargo do Secretrio-Executivo do Ministrio, com as seguintes atribuies: I - Submeter apreciao do Ministro de Estado propostas de diretrizes complementares, com vistas adequada execuo do Programa; II - Estabelecer diretrizes e procedimentos administrativos com vistas a garantir a adequada implementao do Programa, a sua incorporao aos Regimentos Internos dos rgos integrantes da estrutura organizacional do Ministrio e a conseqente realizao das metas estabelecidas no inciso I do art. 2. III - Articular, com parceiros do MJ, a estruturao de propostas que promovam a implementao de polticas de ao afirmativa; IV - Estimular o desenvolvimento de aes de capacitao com foco nas medidas da ao afirmativa para a promoo da igualdade e o acesso cidadania. V - Sensibilizar servidores do MJ para a promoo dos direitos humanos, com a conseqente eliminao das desigualdades de gnero, raciais e as que se vinculam s pessoas portadoras de deficincia; VI - Trabalhar de forma articulada com os empreendedores sociais e parceiros dos movimentos negros, de mulheres e de pessoas portadoras de deficincia; VII - Sistematizar os resultados alcanados pelo Programa de Aes Afirmativas do MJ e disponibiliz-los atravs dos meios de comunicao;

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VIII - Fomentar a implementao de medidas estabelecidas nos acordos, tratados e convenes internacionais, que tenham o Brasil como signatrio, com vistas promoo da igualdade de oportunidades; Art. 5 Fica constituda a Comisso de Avaliao e Acompanhamento do Programa de Aes Afirmativas do MJ, assim composta: I - Secretrio de Estado dos Direitos Humanos, que a presidir; II - Representante da Secretaria Executiva; III - Representante do Conselho Nacional de Combate a Discriminao - CNCD; IV - Representante do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM-, e V - Representante do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia - CONADE. Pargrafo nico - A Comisso tem por finalidade apoiar, supervisionar e avaliar a implementao do Programa de Aes Afirmativas do MJ, sugerindo ao Ministro de Estado a adoo de medidas destinadas a garantir a continuidade e a efetividade do Programa, especialmente no que diz respeito ao cumprimento das metas e do cronograma estabelecido. Art. 6 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. ALOYSIO NUNES FERREIRA

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Decreto n 4228, de 13 de Maio de 2002.

INSTITUI, NO MBITO DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL, O PROGRAMA NACIONAL DE AES AFIRMATIVAS E D OURAS PROVIDNCIAS. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio, DECRETA: Art. 1 o Fica institudo, no mbito da Administrao Pblica Federal, o Programa Nacional de Aes Afirmativas, sob a coordenao da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia. Art. 2 o O Programa Nacional de Aes Afirmativas contemplar, entre outras medidas administrativas e de gesto estratgica, as seguintes aes, respeitada a legislao em vigor: I - observncia, pelos rgos da Administrao Pblica Federal, de requisito que garanta a realizao de metas percentuais de participao de afrodescendentes, mulheres e pessoas portadoras de deficincia no preenchimento de cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS; II - incluso, nos termos de transferncias negociadas de recursos celebradas pela Administrao Pblica Federal, de clusulas de adeso ao Programa; III - observncia, nas licitaes promovidas por rgos da Administrao Pblica Federal, de critrio adicional de pontuao, a ser utilizado para beneficiar fornecedores que comprovem a adoo de polticas compatveis com os objetivos do Programa; e IV - incluso, nas contrataes de empresas prestadoras de servios, bem como de tcnicos e consultores no mbito de projetos desenvolvidos em parceria com organismos internacionais, de dispositivo estabelecendo metas percentuais de participao de afrodescendentes, mulheres e pessoas portadoras de deficincia. Art. 3 o Fica constitudo o Comit de Avaliao e Acompanhamento do Programa Nacional de Aes Afirmativas, com a finalidade de: I - propor a adoo de medidas administrativas e de gesto estratgica destinadas a implementar o Programa; II - apoiar e incentivar aes com vistas execuo do Programa; III - propor diretrizes e procedimentos administrativos com vistas a garantir a adequada implementao do Programa, sua incorporao aos regimentos internos dos rgos integrantes da estrutura organizacional da Administrao Pblica Federal e a conseqente realizao das metas estabelecidas no inciso I do art. 2 o ; IV - articular, com parceiros do Governo Federal, a formulao de propostas que promovam a implementao de polticas de ao afirmativa; V - estimular o desenvolvimento de aes de capacitao com foco nas medidas de promoo da igualdade de oportunidades e de acesso cidadania; VI promover a sensibilizao dos servidores pblicos para a necessidade de proteger os direitos humanos e eliminar as desigualdades de gnero, raa e as que se vinculam s pessoas portadoras de deficincia; VII - articular aes e parcerias com empreendedores sociais e representantes dos movimentos de afrodescendentes, de mulheres e de pessoas portadoras de deficincia; VIII - sistematizar e avaliar os resultados alcanados pelo Programa e disponibiliz-los por intermdio dos meios de comunicao; e IX - promover, no mbito interno, os instrumentos internacionais de que o Brasil seja parte sobre o combate discriminao e a promoo da igualdade. Pargrafo nico. O Comit de Avaliao e Acompanhamento do Programa Nacional de Aes Afirmativas apresentar, no prazo de sessenta dias, propostas de aes e metas a serem implementadas pelos rgos da Administrao Pblica Federal. Art. 4 o O Comit de Avaliao e Acompanhamento do Programa Nacional de Aes Afirmativas

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tem a seguinte composio: I - Secretrio de Estado dos Direitos Humanos, que o presidir; II - Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, que substituir o presidente em suas faltas e impedimentos; III - um representante da Presidncia da Repblica; IV - um representante do Ministrio das Relaes Exteriores; V - um representante do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; VI - um representante do Ministrio da Cincia e Tecnologia; VII - um representante do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; VIII - um representante do Ministrio do Trabalho e Emprego; IX - um representante do Ministrio da Cultura; X - um representante do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDA; XI - um representante do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia - CONADE; XII - um representante do Conselho Nacional de Combate Discriminao - CNCD; e XIII - um representante do Grupo de Trabalho Interministerial e Valorizao da Populao Negra. 1 o O Presidente do Comit de Avaliao e Acompanhamento do Programa Nacional de Aes Afirmativas poder convidar para participar das reunies um membro do Ministrio Pblico do Trabalho. 2 o Os membros de que tratam os incisos III a XIII sero indicados pelos titulares dos rgos representados e designados pelo Ministro de Estado da Justia. Art. 5 o Os trabalhos de Secretaria-Executiva do Comit de Avaliao e Acompanhamento de Aes Afirmativas sero prestados pelo IPEA. Art. 6 o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 13 de maio de 2002; 181 o da Independncia e 114 o da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Miguel Reale Junior Celso Lafer Paulo Jobim Filho Guilherme Gomes Dias Francisco Weffort Ronaldo Mota Sardenberg Jos Abro Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 14.5.2002

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LEI N 10.558 DE 13 DE NOVEMBRO DE 2002. Cria o Programa Diversidade na Universidade, e d outras providncias. Fao saber que o Presidente da Repblica adotou a Medida Provisria n 63, de 2002, que o Congresso Nacional aprovou, e eu, Ramez Tebet, Presidente da Mesa do Congresso Nacional, para os efeitos do disposto no art. 62 da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda constitucional n 32, de 2001, promulgo a seguinte Lei: Art. 1 o Fica criado o Programa Diversidade na Universidade, no mbito do Ministrio da Educao, com a finalidade de implementar e avaliar estratgias para a promoo do acesso ao ensino superior de pessoas pertencentes a grupos socialmente desfavorecidos, especialmente dos afrodescendentes e dos indgenas brasileiros. Art. 2 o O Programa Diversidade na Universidade ser executado mediante a transferncia de recursos da Unio a entidades de direito pblico ou de direito privado, sem fins lucrativos, que atuem na rea de educao e que venham a desenvolver projetos inovadores para atender a finalidade do Programa. Pargrafo nico. A transferncia de recursos para entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que atendam aos requisitos do caput, ser realizada por meio da celebrao de convnio ou de outro instrumento autorizado por lei. Art. 3 o As transferncias de recursos da Unio por meio do Programa Diversidade na Universidade sero realizadas pelo perodo de trs anos. Art. 4 o Fica autorizada a concesso de bolsas de manuteno e de prmios, em dinheiro, aos alunos das entidades a que se refere o pargrafo nico do art. 2 o . Art. 5 o Os critrios e as condies para a concesso de bolsas de manuteno e de prmios sero estabelecidos por decreto. Art. 6 o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Congresso Nacional, em 13 de novembro de 2002; 181 o da Independncia e 114 o da Repblica. Senador RAMEZ TEBET Presidente da Mesa do Congresso Nacional Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 14.11.2002

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Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos DECRETO N 4.886, DE 20 DE NOVEMBRO DE 2003. Institui a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial - PNPIR e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea "a", da Constituio e Considerando que o Estado deve redefinir o seu papel no que se refere prestao dos servios pblicos, buscando traduzir a igualdade formal em igualdade de oportunidades e tratamento; Considerando que compete ao Estado a implantao de aes, norteadas pelos princpios da transversalidade, da participao e da descentralizao, capazes de impulsionar de modo especial segmento que h cinco sculos trabalha para edificar o Pas, mas que continua sendo o alvo predileto de toda sorte de mazelas, discriminaes, ofensas a direitos e violncias, material e simblica; Considerando que o Governo Federal tem o compromisso de romper com a fragmentao que marcou a ao estatal de promoo da igualdade racial, incentivando os diversos segmentos da sociedade e esferas de governo a buscar a eliminao das desigualdades raciais no Brasil; Considerando que o Governo Federal, ao instituir a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, definiu os elementos estruturais e de gesto necessrios constituio de ncleo formulador e coordenador de polticas pblicas e articulador dos diversos atores sociais, pblicos e privados, para a consecuo dos objetivos de reduzir, at sua completa eliminao, as desigualdades econmico-raciais que permeiam a sociedade brasileira; Considerando que o Governo Federal pretende fornecer aos agentes sociais e instituies conhecimento necessrio mudana de mentalidade para eliminao do preconceito e da discriminao raciais para que seja incorporada a perspectiva da igualdade racial; Considerando-se que foi delegada Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial a responsabilidade de fortalecer o protagonismo social de segmentos especficos, garantindo o acesso da populao negra e da sociedade em geral a informaes e idias que contribuam para alterar a mentalidade coletiva relativa ao padro das relaes raciais estabelecidas no Brasil e no mundo; Considerando os princpios contidos em diversos instrumentos, dentre os quais se destacam: - a Conveno Internacional sobre Eliminao de todas as formas de Discriminao, que define a discriminao racial como "toda excluso, restrio ou preferncia baseada na raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica, que tenha como objetivo anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio em um mesmo plano de direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico e social";

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- o documento Brasil sem Racismo, elaborado para o programa de governo indicando a implementao de polticas de promoo da igualdade racial nas reas do trabalho, emprego e renda, cultura e comunicao, educao e sade, terras de quilombos, mulheres negras, juventude, segurana e relaes internacionais; - o Plano de Ao de Durban, produto da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, no qual governos e organizaes da sociedade civil, de todas as partes do mundo, foram conclamados a elaborar medidas globais contra o racismo, a discriminao, a intolerncia e a xenofobia; e Considerando, por derradeiro, que para se romper com os limites da retrica e das declaraes solenes necessria a implementao de aes afirmativas, de igualdade de oportunidades, traduzidas por medidas tangveis, concretas e articuladas; DECRETA: Art. 1o Fica instituda a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial - PNPIR, contendo as propostas de aes governamentais para a promoo da igualdade racial, na forma do Anexo a este Decreto. Art. 2o A PNPIR tem como objetivo principal reduzir as desigualdades raciais no Brasil, com nfase na populao negra. Art. 3o A Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial fica responsvel pela coordenao das aes e a articulao institucional necessrias implementao da PNPIR. Pargrafo nico. Os rgos da administrao pblica federal prestaro apoio implementao da PNPIR. Art. 4o As despesas decorrentes da implementao da PNPIR correro conta de dotaes oramentrias dos respectivos rgos participantes. Art. 5o Os procedimentos necessrios para a execuo do disposto no art. 1o deste Decreto sero normatizados pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. Art. 6o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 20 de novembro de 2003; 182o da Independncia e 116o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Jos Dirceu de Oliveira e Silva Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 21.11.2003

ANEXO POLTICA NACIONAL DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL

I - OBJETIVO GERAL Reduo das desigualdades raciais no Brasil, com nfase na populao negra, mediante a realizao de aes exeqveis a longo, mdio e curto prazos, com reconhecimento das demandas mais imediatas, bem como das reas de atuao prioritria.

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II - OBJETIVOS ESPECFICOS Defesa de direitos - Afirmao do carter pluritnico da sociedade brasileira. Reavaliao do papel ocupado pela cultura indgena e afro-brasileira, como elementos integrantes da nacionalidade e do processo civilizatrio nacional. Reconhecimento das religies de matriz africana como um direito dos afrobrasileiros. - Implantao de currculo escolar que reflita a pluralidade racial brasileira, nos termos da Lei 10.639/2003. - Tombamento de todos os documentos e stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos, de modo a assegurar aos remanescentes das comunidades dos quilombos a propriedade de suas terras. Implementao de aes que assegurem de forma eficiente e eficaz a efetiva proibio de aes discriminatrios em ambientes de trabalho, de educao, respeitando-se a liberdade de crena, no exerccio dos direitos culturais ou de qualquer outro direito ou garantia fundamental. Ao afirmativa Eliminao de qualquer fonte de discriminao e desigualdade raciais direta ou indireta, mediante a gerao de oportunidades. Articulao temtica de raa e gnero Adoo de polticas que objetivem o fim da violao dos direitos humanos.

III PRINCPIOS Transversalidade Pressupe o combate s desigualdades raciais e a promoo da igualdade racial como premissas e pressupostos a serem considerados no conjunto das polticas de governo. As aes empreendidas tm a funo de sustentar a formulao, a execuo e o monitoramento da poltica de promoo de igualdade racial, de modo que as reas de interesse imediato, agindo sempre em parceria, sejam permeadas com o intuito de eliminar as desvantagens de base existentes entre os grupos raciais. Descentralizao Articulao entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para o combate da marginalizao e promoo da integrao social dos setores desfavorecidos. Apoio poltico, tcnico e logstico para que experincias de promoo da igualdade racial, empreendidas por Municpios, Estados ou organizaes da sociedade civil, possam obter resultados exitosos, visando planejamento, execuo, avaliao e capacitao dos agentes da esfera estadual ou municipal para gerir as polticas de promoo de igualdade racial. Gesto democrtica

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Propiciar que as instituies da sociedade assumam papel ativo, de protagonista na formulao, implementao e monitoramento da poltica de promoo de igualdade racial. Estimular as organizaes da sociedade civil na ampliao da conscincia popular sobre a importncia das aes afirmativas, de modo a criar slida base de apoio social. Participao do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial, composto por representantes governamentais e da sociedade civil, na definio das prioridades e rumos da poltica de promoo de igualdade racial, bem como potencializar os esforos de transparncia. IV - DIRETRIZES Fortalecimento institucional Empenho no aperfeioamento de marcos legais que dem sustentabilidade s polticas de promoo de igualdade racial e na consolidao de cultura de planejamento, monitoramento e avaliao. Adoo de estratgias que garantam a produo de conhecimento, informaes e subsdios, bem como de condies tcnicas, operacionais e financeiras para o desenvolvimento de seus programas. Incorporao da questo racial no mbito da ao governamental Estabelecimento de parcerias entre a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, os Ministrios e demais rgos federais, visando garantir a insero da perspectiva da promoo da igualdade racial em todas as polticas governamentais, tais como, sade, educao, desenvolvimento agrrio, segurana alimentar, segurana pblica, trabalho, emprego e renda, previdncia social, direitos humanos, assistncia social, dentre outras. Estabelecimento de parcerias entre a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e os diferentes entes federativos, visando instituir o Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial. Consolidao de formas democrticas de gesto das polticas de promoo da igualdade racial Fomento informao da populao brasileira acerca dos problemas derivados das desigualdades raciais, bem como das polticas implementadas para eliminar as referidas desigualdades, por intermdio da mdia, da promoo de campanhas nacionais de combate discriminao, difundindo-se os resultados de experincias exitosas no campo da promoo da igualdade racial. Estimulo criao e ampliao de fruns e redes que no s participem da implementao das polticas de promoo da igualdade racial como tambm de sua avaliao em todos os nveis. Melhoria da qualidade de vida da populao negra Incluso social e aes afirmativas. Instituio de polticas especficas com objetivo de incentivar as oportunidades dos grupos historicamente discriminados, por meio de tratamento diferenciado. Insero da questo racial na agenda internacional do governo brasileiro Participao do governo brasileiro na luta contra o racismo e a discriminao racial, em todos os fruns e aes internacionais. V - AES

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Implementao de modelo de gesto da poltica de promoo da igualdade racial, que compreenda conjunto de aes relativas qualificao de servidores e gestores pblicos, representantes de rgos estaduais e municipais e de lideranas da sociedade civil. Criao de rede de promoo da igualdade racial envolvendo diferentes entes federativos e organizaes de defesa de direitos. Fortalecimento institucional da promoo da igualdade racial. Criao do Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial. Apoio s comunidades remanescentes de quilombos. Incentivo ao protagonismo da juventude quilombola.

- Aperfeioamento dos marcos legais.

- Apoio aos projetos de etnodesenvolvimento das comunidades quilombolas. - Desenvolvimento institucional em comunidades remanescentes de quilombos. - Apoio sociocultural a crianas e adolescentes quilombolas. - Incentivo adoo de polticas de cotas nas universidades e no mercado de trabalho. - Incentivo formao de mulheres jovens negras para atuao no setor de servios. - Incentivo adoo de programas de diversidade racial nas empresas. - Apoio aos projetos de sade da populao negra. - Capacitao de professores para atuar na promoo da igualdade racial. - Implementao da poltica de transversalidade nos programas de governo. - nfase populao negra nos programas de desenvolvimento regional. - nfase populao negra nos programas de urbanizao e moradia. - Incentivo capacitao e crditos especiais para apoio ao empreendedor negro. - Celebrao de acordos de cooperao no mbito da Alca e Mercosul. - Incentivo participao do Brasil nos fruns internacionais de defesa dos direitos humanos. Celebrao de acordos bilaterais com o Caribe, pases africanos e outros de alto contingente populacional de afro-descendentes.

- Realizao de censo dos servidores pblicos negros. - Identificao do IDH da populao negra. - Construo do mapa da cidadania da populao negra no Brasil.

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PROJETO DE LEI N 3198, DE 2000 (Do Senhor Paulo Paim - PT/RS)

INSTITUI O ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL, EM DEFESA DOS QUE SOFREM PRECONCEITO OU DISCRIMINAO EM FUNO DE SUA ETNIA, RAA E/OU COR, E D OUTRAS PROVIDNCIAS.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

TTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1. Esta Lei institui o Estatuto da Igualdade Racial, em defesa dos que sofrem preconceito ou discriminao racial e destina-se a regular os direitos especiais daqueles que so discriminados pela sua etnia, raa e/ou cor. Art. 2. dever do Estado e da Sociedade garantir a igualdade de oportunidades e garantir a todo cidado brasileiro, independente da cor da pele, a sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e seus valores ticos, religiosos e culturais. Art. 3. Ficam institudos os Conselhos Nacional, Estaduais e Municipais de Defesa da Igualdade Racial, que sero permanentes, paritrios e deliberativos, compostos por igual nmero de representantes dos rgos e entidades pblicas e de organizaes representativas da Sociedade civil ligadas a populao que sofre preconceito racial. Pargrafo nico A organizao dos Conselhos ser feita por regimento prprio, observadas as diferentes instncias poltico-administrativas. Art. 4. Compete aos Conselhos a formulao, coordenao, superviso e avaliao da poltica de combate ao racismo e discriminao racial. Art. 5 Compete Unio, atravs de seus ministrios I Coordenar as aes relativas poltica nacional de combate ao racismo e s prticas resultantes de preconceito de descendncia ou origem nacional ou tnica; II Participar na formulao, acompanhamento e avaliao da poltica nacional de defesa dos que sofrem preconceito ou discriminao racial ou tnica; III Promover as articulaes intraministeriais e interministeriais necessrias implementao da poltica nacional de combate ao racismo e discriminao racial ou tnica.

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IV Garantir a estrutura fsica, com recursos humanos e materiais, para o perfeito funcionamento do Conselho Nacional contra as discriminaes por etnia, raa e/ou cor. V Elaborar a proposta oramentria no mbito ministerial e submet-la ao Conselho Nacional de Defesa da Igualdade Racial. Art. 6 - passvel de punio, nos termos da legislao especfica, toda forma de discriminao que fira os direitos fundamentais ou prticas resultantes de preconceito de descendncia ou origem nacional ou tnica.

TTULO II DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

CAPTULO I
DO DIREITO VIDA E SADE Art. 7 A prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da Constituio e da legislao vigente (Lei n 7.716/89 e Lei n 9.459/976. Pargrafo nico. Equiparam-se prtica de racismo as prticas resultantes de preconceito de descendncia ou origem nacional ou tnica. Art. 8. A Unio incentivar a pesquisa de doenas etno-raciais que acometem a populao brasileira afrodescendente, bem como desenvolver programas de educao e sade que promovam a sua preveno e adequado tratamento. 1. As doenas etno-raciais e os programas mencionados no caput deste artigo sero definidos em regulamento. 2. As doenas etno-raciais e os programas mencionados no caput deste artigo constaro, tambm, dos currculos dos cursos da rea de sade. Art. 9. Os estabelecimentos de sade, pblicos ou privados, que realizam partos, devem realizar exames laboratoriais nos recm-nascidos para diagnstico de hemoglobinopatias, em especial o trao falciforme e a anemia falciforme. 1 O Sistema nico de Sade deve incorporar o pagamento dos exames citados no artigo anterior em sua tabela de procedimentos. 2 Os gestores municipais ou estaduais do Sistema nico de Sade devem organizar servios de assistncia e acompanhamento de pessoas portadoras de traos falciforme e crianas com diagnsticos positivos da anemia falciforme mediante:

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I aconselhamento genrico para a comunidade, em especial para os casais que esperam filhos; II acompanhamento clnico pr-natal e assistncia ou partos das gestantes portadoras do trao falciforme; III medidas de preveno de doenas nos portadores garantindo vacinao e toda a medicao necessria; IV assistncia integral e acompanhamento da doena falciforme nas unidades de atendimento ambulatorial especializado; V integrao na comunidade dos suspeitos e dos portadores de falciformes a fim de promover, recuperar e manter condies de vida sadia aos portadores de hemoglobinopatias; VI realizao de levantamento epidemiolgico em suas localidades, atravs de rastreamento neonatal, para avaliao da magnitude do problema e plano de ao com as respectivas solues; VII cadastramento de portadores do trao falciforme. 3 O gestor federal do Sistema nico de Sade deve propiciar, por meio de aes dos seus rgos: I incentivo pesquisa, ao ensino e ao aprimoramento cientfico e teraputico na rea de hemoglobinopatias; II instituio de estudos epidemiolgicos para identificar a magnitude do quadro de portadores de trao falciforme e de doena falciforme no territrio nacional; III sistematizao de procedimentos e cooperao tcnica aos estados e municpios para implantao de diagnsticos e assistncia integral e multidisciplinar para os portadores de doena falciformes; IV incluso do exame que diagnostica precocemente a doena falciforme (eletroforese de hemoglobina) na regulamentao do teste do pezinho em neonatos; V estabelecimento de intercmbio entre universidades, hospitais, centros de sade, clnicas e associaes de doentes de anemia falciforme visando o desenvolvimento de pesquisas e instituio de programas de diagnstico e assistncia aos portadores de doenas falciformes; VI aes educativas em todos os nveis do sistema de sade. 4 O Poder Executivo regulamentar o disposto nos pargrafos acima, no prazo de cento e oitenta dias da publicao desta Lei. Art. 10. A identificao etno-racial obrigatria nos sistemas de informao da Seguridade Social.

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Pargrafo nico. Para a identificao a que alude o caput deste artigo devem ser utilizados os mesmos critrios adotados nos recenseamentos demogrficos.

CAPTULO II DA EDUCAO, CULTURA, ESPORTE E LAZER Art. 11. O poder pblico e a iniciativa privada devem criar oportunidades de educao para os discriminados por raa e ou cor atravs de um sistema de cotas. 1 Os discriminados por raa e/ou cor tm direito a participar de atividades educacionais, culturais, esportivas e de lazer, adequadas a suas interesses e condies, garantindo a sua contribuio para o patrimnio cultural de sua comunidade. 2 O poder pblico deve prover aos discriminados por raa e/ou cor, o ensino gratuito, atividades esportivas e de lazer e apoiar a iniciativa de entidades que mantenham espao para promoo social dos discriminados por raa e/ou cor. 3 Os cursos especiais para os discriminados por raa e/ou cor devem incluir contedo relativo s tcnicas de comunicao, computao e outras conquistas para a sua integrao aos progressos da vida moderna. 4 Nas datas comemorativas de carter cvico, as instituies de ensino podero convidar os discriminados por raa e/ou cor para debater com os estudantes suas vivncias relativas ao tema em comemorao. Art. 12. Para o perfeito cumprimento do artigo anterior, necessrio que o poder pblico desenvolva campanhas educativas, inclusive nas escolas, para que a solidariedade aos discriminados por raa e ou cor faa parte da cultura de toda a sociedade. Art. 13. A matria "Histria Geral da frica e do Negro no Brasil" passa a integrar obrigatoriamente o currculo do ensino pblico e privado. 1. O Ministrio da Educao elaborar o programa para a matria, considerando os diversos nveis escolares, a fim de orientar a classe docente e as escolas para as adaptaes de currculo que se tornarem necessrias. 3. O Poder Executivo regulamentar o disposto no caput deste artigo no prazo mximo de 120 (cento e vinte) dias, contados da data de sua publicao desta Lei.

CAPTULO III DO DIREITO INDENIZAO AOS DESCENDENTES AFRO-BRASILEIROS

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Art. 14. O resgate da cidadania dos descendentes de africanos escravizados no Brasil se far com providncias educacionais, culturais e materiais referidas na presente lei. 1 A Unio pagar, a ttulo de reparao, a cada um dos descendentes de africanos escravizados no Brasil o valor equivalente a R$ 102.000,00 (cento e dois mil reais). 2 Tero direito a este valor material todos os descendentes de africanos escravizados no Brasil nascidos at a data de publicao da presente lei. 3 O Governo, na esfera federal, estadual e municipal, assegurar a presena do descendente de africano nas escolas pblicas, em todos os nveis. 4. O Governo providenciar polticas compensatrias para os descendentes de africanos escravizados, executando a declarao das terras remanescentes de quilombos reforma nos currculos, assegurando polticas de emprego, direito a imagem e acesso a mdia, assim realizando polticas habitacionais em centros urbanos. 5 Compete Unio, o nus de prova contestatria s reivindicaes de reparaes propostas individual ou coletivamente pelos descendentes de africanos escravizados no Brasil. 6 A Unio, inclusive o Congresso Nacional, buscar meios econmicos e legais para cobrir as despesas advindas do disposto no artigo 11 e pargrafos desta lei

CAPTULO IV DA QUESTO DA TERRA Art. 15. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitirlhes os ttulos respectivos. Art. 16. O direito propriedade definitiva das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, assegurado pelo art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal, se exerce de acordo com o disposto da Lei. 1. So considerados remanescentes dos quilombos pessoas, grupos ou populao que, por sua identidade histrica e cultural, exprimam aspectos humanos, materiais e sociais dos antigos refgios de escravos assim denominados e que mantenham morada habitual nos stios onde se originaram as comunidades. 2. O Poder Executivo efetivar, no prazo de noventa a cento e oitenta dias, a contar da promulgao desta Lei, por intermdio da Fundao Cultural Palmares, os trabalhos para promover a discriminao e delimitao administrativa das terras

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ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos em todo o territrio nacional. 3. Para desempenhar a tarefa incumbida pela presente Lei; a Fundao Cultural Palmares poder requisitar informaes, dados e subsdios de outros rgos da administrao pblica em todos os nveis, podendo, ainda, solicit-los a entidades e organizaes cientficas, sociais, comunitrias e religiosas. 4 Ressalvadas as hipteses de reconhecimento universal e incontestvel, conforme estudos concludos pela Fundao Cultural Palmares, at a data da sano desta Lei, os interessados no reconhecimento do direito de propriedade nela prescrito devero ingressar com pleito reivindicatrio, atravs de representante especialmente designado. 5. O representante da comunidade ser o responsvel pela apresentao e justificao das razes do seu pedido de reconhecimento dos direitos posse da terra pleiteada. 6. Concludos os procedimentos de reconhecimento e legitimao, o Poder Pblico, atravs da Secretaria de Patrimnio da Unio, outorgar aos ocupantes das terras os correspondentes ttulos definitivos de propriedade, que produziro todos os efeitos jurdicos, independente de transcrio em registro imobilirio urbano ou rural. 7. As reas tituladas s comunidades remanescentes de quilombos sero integradas ao patrimnio cultural brasileiro, nos termos do caput do art. 216 da Constituio Federal, fazendo-se assentamento das mesmas em escritura definitiva com clusula "pr indiviso", cabendo Fundao Cultural Palmares, dentro de suas atribuies ordinrias, dar-lhe proteo e controlar seu uso. 8. O processo administrativo de discriminao obedecer, no que couber, s disposies da Lei n 6.383, de 7 de dezembro de 1976, devendo se consumar em prazo no superior a cento e oitenta dias.

CAPTULO V DA PROFISSIONALIZAO E DO TRABALHO Art. 17. Os artigos 3 e 4 da Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, passam a vigorar acrescidos dos seguintes pargrafos: " Art. 3 ........................................................................................................ Pena: ............................................................................................................ Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem, por motivo de discriminao de raa ou de cor ou de origem nacional ou tnica:

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I obstar a promoo ou a concesso de qualquer outro benefcio decorrente da relao funcional". "Art. 4 .............................................................................................................. Pena: ................................................................................................................. 1 Incorre na mesma pena quem, por motivo de discriminao de raa ou de cor ou prticas resultantes de preconceito de descendncia ou origem nacional ou tnica: I deixar de conceder os equipamentos necessrios ao empregado em igualdade de condies com os demais trabalhadores; II impedir sua ascenso funcional ou obstar outra forma de benefcio profissional; III proporcionar tratamento diferenciado no ambiente de trabalho, especialmente quanto ao salrio; 1. Ficar sujeito pena de multa e prestao de servios comunidade, incluindo atividades de promoo da no-discriminao racial, quem, em anncios ou qualquer outra forma de captao de trabalhadores, exigir boa aparncia do candidato ou a respectiva fotografia no currculo, com vistas seleo para ingresso no emprego." Art. 18. Os artigos 3 e 4. Da Lei n 9.029, de 13 de abril de 1995, passam a vigorar com as seguintes alteraes: "Art. 3. Sem prejuzo do prescrito no artigo anterior e dos dispositivos legais que tipificam os crimes resultantes de preconceito de raa e cor, as infraes do disposto nesta Lei so passveis das seguintes cominaes: I - ............................................................................................................... II - ............................................................................................................." "Art. 4 O rompimento da relao de trabalho por ato discriminatrio, nos moldes desta Lei, alm do direito reparao pelo dano moral, faculta ao empregado optar entre: I - .................................................................................................................. II - ..............................................................................................................." Art. 19. As empresas contratantes ficam proibidas de exigir, juntamente com o currculo profissional, a fotografia do candidato a emprego.

CAPTULO VI

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DO SISTEMA DE COTAS Art. 20. Ser estabelecida cota de pelo menos 20% para o acesso dos afrodescendentes a cargos pblicos, atravs de concurso pblico, a nvel federal, estadual e municipal. Art. 21. Acrescente-se Lei 9.504, de 30/09/97, art. 10, um novo inciso com a seguinte redao: 4 Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para candidaturas afro-descendentes". Os demais incisos sero renumerados nesta seqncia. Art. 22. As empresas com mais de pelo menos 20 empregados mantero um cota de no mnimo 20% para trabalhadores negros. Art. 23. As universidades reservaro pelo menos 20% de vagas para os descendentes afro-brasileiros.

CAPTULO VII DOS MEIOS DE COMUNICAO Art. 24. As emissoras de televiso, as agncias de publicidade, os produtores de material publicitrio e o Poder Pblico devero assegurar a participao de artistas afrodescendentes em filmes, programas e peas publicitrias, de conformidade com as disposies desta Lei. 1. So pessoas afrodescendentes, para os efeitos desta Lei, as que se enquadrarem como pretos ou pardos, ou denominao equivalente, conforme classificao adotada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). 2. Os filmes e programas veiculados pelas emissoras de televiso devero apresentar imagens de pessoas afrodescendentes em proporo no inferior a vinte e cinco por cento do nmero total de atores e figurantes. 3 Para a determinao da proporo de que trata o artigo 18 e seus pargrafos, ser considerada a totalidade dos programas veiculados entre a abertura e o encerramento da programao diria, ou no perodo compreendido entre a zero hora e as vinte e trs horas e cinqenta e nove minutos. 4. As peas publicitrias destinadas veiculao nas emissoras de televiso e em salas cinematogrficas devero apresentar imagens de pessoas afrodescendentes em proporo no inferior a quarenta por centro do nmero total de atores e figurantes. 5 Os rgos e entidades da administrao direta, autrquica ou fundacional, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ficam obrigados a incluir

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clusulas de participao de artista afrodescendentes, em proporo no inferior a quarenta por cento do nmero total de artistas e figurantes, nos contratos de realizao de filmes, programas ou quaisquer outras peas de carter publicitrio. 6 Os rgos e entidades de que trata este artigo incluiro, nas especificaes para contratao de servios de consultoria, conceituao, produo e realizao de filmes, programas ou peas publicitrias, a obrigatoriedade da prtica de iguais oportunidades de emprego para as pessoas relacionadas com o projeto ou servio contratado. 7 Entende-se por prtica de iguais oportunidades de emprego o conjunto de medidas sistemticas executadas com a finalidade de garantir a diversidade de raa, sexo e idade na equipe vinculada ao projeto ou servio contratado. 8 A autoridade contratante poder, se considerar necessrio para garantir a prtica de iguais oportunidades de emprego, requerer auditoria e expedio de certificado por rgo do Poder Pblico. Art. 25. A desobedincia s disposies desta Lei constitui infrao sujeita pena de multa e prestao de servio comunidade, atravs de atividades de promoo da no-discriminao racial. Art. 26. Constitui crime a veiculao, em rede de computadores, de informaes ou mensagens que induzam ou incitem a discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. Art. 27. A Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, passa a vigorar acrescida do seguinte artigo: "Art. 20-A Tornar disponvel na rede Internet, ou em qualquer rede de computadores destinada ao acesso pblico, informaes ou mensagens que induzam ou incitem a discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. Pena: recluso de um a trs anos e multa. Pargrafo nico. O juiz poder determinar, ouvido o Ministrio Pblico ou a pedido deste, ainda antes do inqurito judicial, sob pena de desobedincia, a interdio das respectivas mensagens ou pginas de informao em rede de computador."

CAPTULO VIII DA OUVIDORIA PERMANENTE Art. 28. Fica instituda a Ouvidoria Permanente em Defesa da Igualdade Racial da Cmara dos Deputados, rgo pluripartidrio, vinculado ao Poder Legislativo, para encaminhar denncias de preconceitos e discriminaes em relao raa e ou cor.

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1 A Ouvidoria Permanente em Defesa da Igualdade Racial da Cmara dos Deputados reunir-se-, semanalmente, para tomar conhecimento de denncias de preconceitos ou discriminaes praticados contra a populao em geral. 2 Os membros da Ouvidoria Permanente em Defesa da Igualdade Racial da Cmara dos Deputados sero escolhidos pelo respectivos partidos, com representao nessa Casa, e tero mandato de um (um) ano, podendo ser reconduzidos por igual perodo. 3 A Ouvidoria Permanente em Defesa da Igualdade Racial da Cmara dos Deputados ser constituda na prevista para as demais Comisses Permanentes pelo Regimento Interno da Cmara dos Deputados. 4 Os interessados em fazer suas denncias sero ouvidos pessoalmente pelos membros da Ouvidoria Permanente, conforme ordem de inscrio. Art. 29. As violaes dos direitos civis, via atos de preconceito ou discriminao, sero encaminhadas s autoridades competentes, mediante relatrio elaborado pelo relator e homologado pelo Presidente da Comisso. Art. 30. Compete Ouvidoria Permanente em Defesa da Igualdade Racial da Cmara dos Deputados: I - Investigar, coletar informaes, estudar e avaliar as denncias de discriminao ou preconceito em virtude de raa, cor, etnia, deficincia, religio, sexo, idade e procedncia nacional. II - Avaliar as leis e polticas federais relativas discriminao, preconceito ou recusa de proteo igual por parte das leis em virtudes de raa, cor, etnia, religio, procedncia nacional, sexo idade ou deficincia. III - Coletar, investigar, avaliar informaes resultantes de atos de discriminao ou preconceito em virtude de raa, cor, etnia, religio, idade, sexo, deficincia e procedncia nacional junto aos meios de comunicao. IV - Receber denncias e investigar o uso de emblemas, ornamentos, distintivos ou propaganda que utilizem a cruz sustica ou gamada, para qualquer finalidade. V - Servir como entreposto nacional para informaes relativas discriminao, preconceito ou recusa de proteo igual por parte das leis em virtude de raa, cor, etnia, religio, procedncia nacional, deficincia, sexo ou idade. V - Apresentar relatrios, informaes e recomendaes ao Presidente da Repblica e ao Congresso Nacional. VI - Emitir comunicados de interesse pblico visando desincentivar a discriminao ou o preconceito por motivo de cor, raa, etnia, idade, sexo, religio, deficincia e procedncia nacional, bem como por aes polticas, econmicas ou sociais.

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VII - A Ouvidoria poder realizar audincias para apurar as denncias. VIII - Encaminhar aos rgos competentes do governo federal, estaduais e municipais, as queixas recebidas, quando for o caso, para adoo das providncias cabveis. Art. 31. A Cmara dos Deputados, mediante Resoluo, dispor sobre a estrutura fsica e logstica conferida Ouvidoria Permanente em Defesa da Igualdade Racial da Cmara dos Deputados, assegurada, at a entrada em vigor dessa Resoluo, estrutura equivalente das demais Comisses Permanentes.

CAPTULO IX DA ASSISTNCIA JUDICIRIA Art. 32. crime inafianvel e imprescritvel a prtica de discriminao, preconceito ou constrangimento exercido contra os discriminado racialmente, por qualquer pessoa, fsica ou jurdica, autoridade pblica ou seu agente. Pargrafo nico O infrator estar sujeito pena de recluso, na forma da Lei. Art. 33. garantido aos discriminados racialmente o acesso Ouvidoria Permanente da Cmara dos Deputados, Defensoria Pblica, ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio em todas as suas instncias, para a garantia do cumprimento de seus direitos. Pargrafo nico. assegurada tramitao preferencial aos processos judiciais movidos por discriminados racialmente em todas as instncias judicirias.

TTULO III DAS DISPOSIES FINAIS Art. 34. Todo cidado tem o dever de denunciar autoridade competente qualquer forma de negligncia, discriminao, ou opresso exercida contra os discriminados, que tenha testemunhado ou tomado conhecimento. Art. 35. Fica institudo o dia 13 de maio como o Dia Nacional de Denncia contra o Racismo. Art. 36. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO A nossa inteno ao apresentar o Estatuto da Igualdade Racial em defesa dos que so discriminados por etnia, raa e/ou por cor fomentar o debate contra o

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preconceito racial to presente em nosso pas. Sabemos que esta proposta poder ser questionada e, consequentemente, aperfeioada para que no dia de sua aprovao se torne um forte instrumento de combate ao preconceito racial e favorvel s aes afirmativas em favor dos discriminados. As idias at aqui introduzidas so fruto da construo feita em grande parte pelo movimento negro. Isto no quer dizer que outros brasileiros, tambm discriminados por raa, cor, etnia, procedncia, origem, sexo e religio no possam introduzir novos conceitos que contribuam para o combate ao preconceito. Durante os quinhentos anos de histria do Brasil ficamos atrelados aos grilhes da discriminao e do preconceito racial. Milhares de pessoas pagaram, primeiro com a vida e depois com uma histria de marginalizao e misria para que este hediondo sistema de dominao pela discriminao racial fosse combatido. Nas escolas recebemos verdades prontas, conceitos acabados, estereotipados pela tica ideolgica utilizada pelos grupos dominantes para manter seus privilgios, seu poder, os benefcios que gozam, as oportunidades culturais de que usufruem. na necessidade de manter esses privilgios que a ideologia da discriminao se perpetua e a qualquer momento, a qualquer risco de subverso desse sistema ativa-se, em ritmo e volume acelerados, a produo ideolgica que garanta a sua manuteno. Propomos o sistema de cotas para justamente minimizar os efeitos nocivos do preconceito sobre as populaes discriminadas. Sabemos que nossas universidades e nosso mercado de trabalho so freqentados por uma maioria esmagadora de brancos. O sistema de cotas percentualiza as oportunidades, pois quando h a quantificao do nmero de beneficirios se busca uma poltica de igualdade de oportunidades, j que neste pas no existe essa igualdade. Um exemplo disso so os 20% das vagas dos candidatos dos partidos polticos que so destinados s mulheres. Temos conscincia de que esse sistema tem como objetivo fixar um direito. A educao e o mercado de trabalho no Brasil, assim como os espaos polticos so fundamentais para a busca da cidadania. Estudos realizados pelo IBGE mostram que os brancos recebem salrios superiores aos recebidos pelos negros no desempenho das mesmas funes, e que o ndice de desemprego desses tambm maior. No campo da educao o analfabetismo, a repetncia, a evaso escolar so consideravelmente mais acentuados para os negros. O Brasil est muito longe de ser um pas onde todos sejam iguais. Os crculos fechados da elite precisam ser quebrados e por que no criar a mdio prazo espaos intelectuais, econmicos e polticos menos homogneos racialmente. Sabemos que o sistema de cotas sofrer profundas discusses, assim como aconteceu nos Estados Unidos onde as argumentaes vo desde a temporalidade do sistema at conceitos de livre promoo do indivduo, de sua liberdade, vontade e competncia, transformando assim o estado de direito em um administrador de interesses de grupos e corporaes. Essa justificativa para no adotarmos as aes afirmativas no Brasil poderiam ter consistncia se todos tivessem as mesmas

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oportunidades. Na realidade a sociedade no igual e tratar pessoas de fato desiguais como iguais s amplia a distncia inicial entre elas, mascarando e justificando a perpetuao de iniqidades. Alm do sistema de cotas nas universidades e no trabalho, queremos que todos os livros referentes participao do negro no Brasil sejam reescritos, a exemplo do que Nelson Mandela fez na frica do Sul. Para tanto, reintroduzimos neste projeto o PL 678/88 de nossa autoria, aprovado por unanimidade na Cmara dos Deputados e que no Senado recebeu o n 56/88 e, por incrvel que parea, foi arquivado naquela Casa sem discusso. A histria da participao dos afro-brasileiros na formao do povo brasileiro foi distorcida e, por esse motivo deve ser reescrita. No passou desapercebido que o sistema de cotas por ns introduzido na questo eleitoral foi um fato inovador pois inadmissvel que o negro que representa no mnimo 50% da populao, praticamente no exista, nem no Legislativo e nem no Executivo, o que significa uma despreocupao dos partidos com essa importante parcela da populao brasileira. Do mesmo modo reiteramos com consistncia a idia da compensao econmica aos remanescentes dos Quilombos por injustias sofridas. Tambm introduzimos aqui a questo da titularidade da terra aos descendentes dos quilombolas. Nesta questo especfica da terra a redao aqui dada fruto de um projeto construdo pela ex-senadora Benedita da Silva. Essa compensao no recai sobre um novo conflito uma questo de justia, que com certeza lderes religiosos, intelectuais e a sociedade como um todo aprovaro. No queremos a cultura afro-brasileira vista, sentida e experimentada somente nas prticas religiosas, msica ou alimentao. Queremos a cultura do negro inserida nas escolas, no mercado de trabalho, nas universidades, pois o negro faz parte do povo brasileiro. Cultivar as razes da nossa formao histrica evidentes na diversificao da composio tnica do povo o caminho mais seguro para garantirmos a afirmao de nossa identidade nacional e preservarmos os valores culturais que conferem autenticidade e singularidade ao nosso pas. imprescindvel que haja unio entre as pessoas povos, nacionalidades e culturas. Todos os esforos para combater as barreiras discriminatrias so subsdios concretos para a formao de um novo ser humano, capaz de elevar-se altura de seu destino e evitar destruir a si mesmo. Com essa argumentao podemos afirmar que durante toda nossa vida recebemos as verdades de terceiros. A primeira verdade que recebemos a da infncia quando sentimos, mas no questionamos. A segunda verdade a da revelao que di, que choca., a percepo de que nos impuseram uma grande mentira. A terceira verdade aquela que est acompanhada da dignidade humana, a verdade da transformao. por essa terceira verdade que aqui estamos, queremos transformar a realidade em que sempre viveram os que sofrem discriminao. Acreditamos que a transformao da sociedade comea com uma legislao que defenda os direitos cidadania igualitria sem qualquer subterfgio e vai alm dela, vai

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ao corao de cada cidado na escola, nas universidades, no mercado de trabalho, nas ruas, na sociedade como um todo. Como instrumento de convencimento dos meus pares para aprovao do Estatuto da Igualdade Racial, em defesa dos que sofrem preconceitos e discriminao em funo de sua etnia, raa e/ou cor, reproduzo nessa justificao a poesia escrita por Banduxe Adinimod: "Quando eu por aqui passei, na poca em que seus ancestrais tentavam construir esta ptria, Encontrei ndios sendo massacrados, Portugueses degredados e negros exportados. Vi sangue, suor e lgrimas de trs raas se destruindo, Mas vi uma nao se construindo. Vi aquele sentimento que faz de um rinco, uma nao, Mas vi o sangue do negro ser derramado em vo, Nas senzalas, mocambos, quilombos, favelas e priso. Agora vejo os filhos de Zumbi, afilhados de Tiradentes, De uma ptria pretendentes serem enganados, Da terra expoliados, vtimas de ardentes, do poder pretendentes, Fazendeiros bajulados. A, eu pergunto - Valeu a pena a abolio? Por que ainda no aboliram esta desumana servido ? No ser pois desta maneira que teremos um Brasil definitivo E sim uma convulso, vez que Jamais vamos morrer agora, Pois nosso corao arde de vontade E exige que a vida voe". Esta poesia reflete a histria do conjunto de raas que formam o povo brasileiro, um povo discriminado no passado e no presente e se perpetuar no futuro se nada fizermos. Reproduzimos aqui as Leis, por ns citadas:

LEI N 7.716/89
(Lei CA) Art. 1 Sero punidos, na forma desta Lei, os crimes resultantes de preconceitos de raa ou de cor. Art. 2 (Vetado). Art. 3 Impedir ou obstar o acesso de algum, devidamente habilitado, a qualquer cargo da Administrao Direta ou Indireta, bem como das concessionrias de servios pblicos.

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Pena recluso de 2 (dois) a 5 (cinco) anos. Art. 4 Negar ou obstar emprego em empresa privada: Pena recluso de 2 (dois) a 5 (cinco) anos. Art. 5 Recusar ou impedir acesso a estabelecimento comercial, negando-se a servir, atender ou receber cliente ou comprador: Pena 1 (um) a 3 (trs) anos. Art. 6 Recusar, negar ou impedir a inscrio ou ingresso de aluno em estabelecimento de ensino pblico de qualquer grau: Pena recluso de 3 (trs) a 5 (cinco) anos. Pargrafo nico. Se o crime for praticado contra menor de 18 (dezoito) anos a pena agravada de 1/3 (um tero). Art. 7 Impedir o acesso ou recusar hospedagem em hotel, penso, estalagem, ou qualquer estabelecimento similar: Pena recluso de 3 (trs) a 5 (cinco) anos. Art. 8 Impedir o acesso ou recusar atendimento em restaurantes, bares, confeitarias, ou locais semelhantes abertos ao pblico. Pena recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos. Art. 9 Impedir o acesso ao recusar atendimento em estabelecimentos esportivos, casas de diverses, ou clubes sociais abertos ao pblico: Pena recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos. Art. 10 Impedir o acesso ou recusar atendimento em sales de cabeleireiros, bares, termas ou casas de massagem ou estabelecimentos com as mesmas finalidades: Pena recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos. Art. 11. Impedir o acesso s entradas sociais em edifcios pblicos ou residenciais e elevadores ou escada de acesso aos mesmos: Pena recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos. Art. 12. Impedir o acesso ou uso de transporte pblicos, como avies, navios, barcos, nibus, trens, metr ou qualquer outro meio de transporte concedido: Art. 13. Impedir ou obstar o acesso de algum ao servio em qualquer ramo das Foras Armadas. Pena: recluso de dois a quatro anos.

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Art. 14. Impedir ou obstar, por qualquer meio ou forma, o casamento ou convivncia familiar e social. Pena: recluso de dois a quatro anos. Art. 15 (Vetado). Art. 16. Constitui efeito da condenao a perda do cargo ou funo pblica, para o servidor pblico, e a suspenso do funcionamento do estabelecimento particular por prazo no superior a trs meses. Art. 17. (Vetado). Art. 18. Os efeitos de que tratam os arts. 16 e 17 desta Lei no so automticos, devendo ser motivadamente declarados na sentena. Art. 19. (Vetado). Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa, cor etnia, religio ou procedncia nacional. (Includo pela Lei n 9.459, de 15/05/97) Pena: recluso de um a trs anos e multa. 1 Fabricar, comercializar, distribuir ou veicular smbolos, emblemas, ornamentos, distintivos ou propaganda que utilizem a cruz sustica ou gamada, para fins de divulgao do nazismo. Pena: recluso de dois a cinco anos e multa. 2 Se qualquer dos crimes previstos no caput cometido por intermdio dos meios de comunicao social ou publicao de qualquer natureza: Pena: recluso de dois a cinco anos e multa. 3 No caso do pargrafo anterior, o juiz poder determinar, ouvido o Ministrio Pblico ou a pedido deste, ainda antes do inqurito policial, sob pana de desobedincia: I o recolhimento imediato ou busca e apreenso dos exemplares do material respectivo; II a cessao das respectivas transmisses radiofnicas ou televisivas. 4 Na hiptese do 2, constitui efeito da condenao, aps o trnsito em julgado da deciso, a destruio do material apreendido. Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. (Renumerado pela Lei n 9.459, de 15/05/97) Art. 22. Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 5 de janeiro de 1989; 168 da Independncia e 101 da Repblica.

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LEI N 9.459, DE 13 DE MAIO DE 1997 (Lei PAIM)

ALTERA OS ARTS. 1 E 20 DA LEI N 7.76, DE 5 DE JANEIRO DE 1989, QUE DEFINE OS CRIMES RESULTANTES DE PRECONCEITO DE RAA OU DE COR, E ACRESCENTA PARGRAFO AO ART. 140 DO DECRETO-LEI N 2.848, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1940.

OPRESIDENTEDAREPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1. Os arts. 1 e 20 da Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, passam a vigorar com a seguinte redao: "Art. 1 Sero punidos, na forma desta Lei, os crimes resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional." "Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. Pena: recluso de um a trs anos e multa. 1 Fabricar, comercializar, distribuir ou veicular smbolos, emblemas, ornamentos, distintivos ou propaganda que utilizem a cruz sustica ou gamada, para fins de divulgao do nazismo. Pena: recluso de dois a cinco anos e multa. 2 Se qualquer dois crimes previstos no caput cometido por intermdio dos meios de comunicao social ou publicao de qualquer natureza: Pena: recluso de dois a cinco anos e multa. 3 No caso do pargrafo anterior, o juiz poder determinar, ouvido o Ministrio Pblico ou a pedido deste, ainda antes do inqurito policial, sob pena de desobedincia: I o recolhimento imediato ou a busca e apreenso dos exemplares do material respectivo; II a cessao das respectivas transmisses radiofnicas ou televisivas. 4 Na hiptese do 2, constitui efeito da condenao, aps o trnsito em julgado da deciso, a destruio do material apreendido." Art. 2 O art. 140 do Cdigo Penal fica acrescido do seguinte pargrafo: "Art. 140. 3 Se a injria consiste na utilizao de elementos referentes a raa, cor, etnia, religio ou origem: Pena: recluso de um a trs anos e multa." Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 4 Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente o art. 1 da Lei n 8.081, de 21 de setembro de 1990, e a Lei n 8.882, de 3 de junho de 1994. Braslia, 13 de maio de 1997; 176 da Independncia e 109 da Repblica.".

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Como vemos, a legislao em vigor est ainda muito aqum de contemplar os legtimos interesses da populao negra. Por isso e por tudo o mais que surgir do debate desta proposta que acreditamos fundamental a aprovao do ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL, EM DEFESA DOS QUE SOFREM PRECONCEITO OU DISCRIMINAO EM CONSEQUNCIA DE SUA ETNIA, RAA E/OU COR. Nestes 500 anos, quase 400 de escravido do povo negro, o Brasil deveria mostrar ao mundo que est realmente preocupado com a discriminao e o preconceito racial aprovando esta proposta. Sala das Sesses, 07 de junho de 2000 DEPUTADO PAULO PAIM PT/RS

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ANEXO II- Legislao Estadual (Rio de Janeiro)

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Lei N 3708, de 9 de Novembro de 2001

Institui cota de at 40% (quarenta por cento) para as populaes negra e parda no acesso a Universidade do Estado do Rio de Janeiro e Universidade Estadual do Norte Fluminense, e d outras providncias. O Governador do Estado do rio de Janeiro Fao saber que a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 Fica estabelecida a cota mnima de at 40% (quarenta por cento) para as populaes negra e parda no preenchimento das vagas relativas aos cursos de graduao da universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e da Universidade Estadual do Norte Fluminense (UENF).

Pargrafo nico. Nesta cota mnima ficam includos tambm os negros e pardos beneficiados pela lei 3524/2000. Art. 2 O Poder executivo regulamentar a presente Lei no prazo de 30 (trinta) dias de sua publicao. Art. 3 Est lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Rio de janeiro, 09 de novembro de 2001 ANTHONY GAROTINHO Projeto de Lei n 2490/2001 Autoria: Deputado Jos Amorim

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Decreto N 30.766, de 04 de maro de 2002

DISCIPLINA O SISTEMA DE COTA PARA NEGROS E PARDOS NO ACESSO UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO E UNIVERSIDADE ESTADUAL DO NORTE FLUMINENSE E D OUTRAS PROVIDNCIAS O Governador do Estado do Rio de Janeiro no uso de suas atribuies legais, tendo em vista o disposto no artigo 1, caput e pargrafo nico, da Lei n 3.708, de 09 de novembro de 2001, e tendo em vista o que consta do Processo E-26/059/2002. D E C R E T A: Art. 1 - Ficam reservadas, para negros e pardos, 40% das vagas relativas aos cursos de graduao oferecidas pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro e pela Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro Pargrafo nico Para os fins deste decreto, no se faz distino entre pessoas negras e pardas. Art. 2 - Caber s universidades envolvidas definir os critrios mnimos de qualificao para o acesso s vagas reservadas aos alunos negros e pardos Art. 3 - No preenchimento de suas vagas, devero as universidades observar, sucessivamente, o seguinte I - verificar os candidatos qualificados de acordo com o com os critrios tratados na Lei n 3.524/2000, selecionando-os para ingresso at o limite das vagas destinadas a tal fim; II - identificar, dentre os alunos selecionados para ingresso na instituio na forma do inciso anterior, o percentual que se declarou negro ou pardo em relao ao nmero total de vagas oferecidas, por curso e turno; III - deduzir, da cota de 40%, o percentual de candidatos selecionados na instituio, declarados negros ou pardos, que foram beneficiados pela Lei n 3.524/2000 (art. 1, pargrafo nico, da Lei 3.708/2001). IV - preencher as vagas restantes, da cota de 40%, com os demais candidatos declarados negros ou pardos que tenham sido qualificados para ingresso na instituio, independentemente da origem escolar; e V - preencher as demais vagas oferecidas independentemente da cor, raa ou origem escolar do candidato qualificado. Pargrafo nico - Em caso de reclassificao, devero as universidades observar o sistema de cotas estabelecidos pelas Leis ns 3.524/2000 e 3.708/2001.

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Art. 4 - Caso no sejam preenchidas todas as vagas reservadas aos beneficirios deste Decreto podero ser elas aproveitadas pelos demais estudantes. Art 5 - A identificao dos alunos negros e pardos se far atravs de declarao firmada, sob as penas da Lei, pelo prprio candidato vaga na universidade 1 - A autodeclarao facultativa, ficando o candidato submetido s regras gerais de seleo, caso opte por no a firmar 2 - Os candidatos beneficiados pelo regime de reserva de vagas tratado na Lei n 3.524/00 podero firmar a declarao prevista neste artigo

Art. 6 - Fica institudo sem o aumento de despesa, o Conselho para a Promoo Educacional Superior das Populaes Negra e Parda - COPESNEP, com os seguintes objetivos: I - manter a memria de dados capaz de permitir o acompanhamento do perfil de desempenho dos estudantes negros e pardos nos exames seletivos para o ingresso nas instituies de ensino superior em funcionamento no Estado do Rio de Janeiro; II - propor medidas que visem estimular a aplicao do sistema de cotas estabelecido neste Decreto a outras instituies de ensino superior; III - propor medidas que visem o aprimoramento da legislao que trata do acesso dos negros e pardos ao ensino superior; e IV - propor medidas que visem divulgar e orientar a sociedade da importncia das aes afirmativas adotadas por fora deste Decreto, com vistas promoo da igualdade de oportunidades entre os diversos grupos tnicos e o combate discriminao Art. 7 - O Conselho para a Promoo Educacional Superior das Populaes Negra e Parda - COPESNEP, vinculado Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia, composto dos seguintes membros: I - um representante da Secretaria de Estado de Educao de Cincia e Tecnologia; II - um representante da Secretaria de Estado de Educao; III - um representante do Conselho Estadual do Negro; IV - um representante da Universidade do Estado do Rio de Janeiro; V - um representante da Universidade Estadual do Norte Fluminense; e

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1 - Ser convidado para participar do COPESNEP um representante do movimento estudantil negro organizado indicado pela Coordenao Nacional de Entidades Negras CONEN, dentre estudantes do ensino mdio. 2 - O COPESNEP ser presidido pelo representante da Secretaria de Estado de Cincias e Tecnologia, contando com voto qualificado, em caso de empate nas votaes. 3 - O exerccio das funes de Presidente ou membro do Conselho no ser remunerado, a qualquer ttulo, sendo considerado de relevante interesse pblico. Art 8 - Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, produzindo efeitos para o ingresso nas universidades a partir de 2003, revogadas as disposies em contrrio

Rio de Janeiro, 04 de maro de 2002-03-22 ANTHONY GAROTINHO