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Caracterizao geral da Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA)

Jos Antonio Fialho Alonso (alonso@fee.tche.br) Ricardo Brinco (brinco@fee.tche.br) FEE FEE

1 - Institucionalizao e configurao do espao metropolitano So os seguintes os municpios que compem a Regio Metropolitana de Porto Alegre em 2006: Alvorada, Araric, Arroio dos Ratos, Cachoeirinha, Campo Bom, Canoas, Capela de Santana, Charqueadas, Dois Irmos, Eldorado do Sul, Estncia Velha, Esteio, Glorinha, Gravata, Guaba, Ivoti, Montenegro, Nova Hartz, Nova Santa Rita, Novo Hamburgo, Parob, Porto, Porto Alegre, Santo Antnio da Patrulha, So Jernimo, So Leopoldo, Sapiranga, Sapucaia, Taquara, Triunfo e Viamo. A formao original contava com 14 municpios, conforme os termos da Lei Complementar Federal no. 14, que criou a aglomerao em 1973. A Constituio Estadual de 1989 confirmou a configurao inicial da RMPA, ao mesmo tempo em que procedeu ao acrscimo de oito municpios. Desde ento, por fora de desmembramentos, emancipaes e incorporaes de novos municpios, passou a ser gradualmente alterada a rea territorial abrangida, bem como o nmero de unidades constituintes. Como resultado, a RMPA aumentou sua superfcie de 5.830 km2 para 9.800,2 km2 (2004) e chegou a seus atuais 31 integrantes. Deve ser observado que essa evoluo ocasionou tambm perdas em termos de reas que um dia foram metropolitanas, por conta da criao de novos municpios cujos territrios tm sua origem na RMPA, mas que no foram integrados mesma. O Quadro 1 e o Mapa 1 sintetizam os momentos principais dessa trajetria.

Quadro 1 A formao da Regio Metropolitana de Porto Alegre 2006 ANO E NMERO DE MUNICPIOS 1973 (14 municpios) MUNICPIOS DA CONFIGURAO ORIGINAL E OS ACRESCIDOS Alvorada, Cachoeirinha, Campo Bom, Canoas, Estncia Velha, Esteio, Gravata, Guaba, Novo Hamburgo, Porto Alegre, So Leopoldo, Sapiranga, Sapucaia do Sul e Viamo. Dois Irmos, Eldorado do Sul, Glorinha, Ivoti, Nova Hartz, Parob, Porto e Triunfo. Charqueadas. Araric e Nova Santa Rita. Montenegro, Taquara e So Jernimo. Arroio dos Ratos e Santo Antnio da Patrulha. Capela do Santana

1989 (22 municpios) 1994 (23 municpios) 1998 (25 municpios) 1999 (28 municpios) 2000 (30 municpios) 2001 (31 municpios)

FONTE: Constituio Federal. Constituio Estadual e Leis Complementares.

A RMPA situa-se na zona nordeste do Estado do Rio Grande do Sul, estendendo-se ao norte da Laguna dos Patos e ocupando 3,48% da superfcie total do Estado. Os municpios de maior extenso so Viamo (15,2% da rea metropolitana), Santo Antnio da Patrulha (10,7%), So Jernimo (9,6%) e Triunfo (8,4%), enquanto Esteio (0,28%), Araric (0,36%) e Cachoerinha (0,45%) esto entre os menores (Mapa 2).

Mapa 1

Mapa 2

A Regio Metropolitana bem servida por rodovias (Mapa 3), sendo que as duas principais do Estado cruzam a capital gacha. Um delas, a BR-116, tem seu incio em Jaguaro, no extremo sul do Estado, ingressa na Regio Metropolitana atravs do Municpio de Guaba, atravessa toda a rea mais intensamente densificada no sentido sul-norte e sai por Dois Irmos, avanando para Caxias do Sul e, mais alm, para Santa Catarina. um eixo virio com forte ocupao urbana no seu entorno, sendo marcado por condies de circulao notoriamente crticas, comprometido que est pela incapacidade de acomodar os grandes fluxos de trfego que ali se concentram nos horrios de pico e at mesmo fora deles. Isso faz com que sejam numerosos os trechos da BR-116 sujeitos a constantes engarrafamentos, sendo a mesma tambm recordista em nmero de acidentes registrados.

Mapa 3

A outra via a BR-290, que parte de Uruguaiana, na fronteira com a Argentina, e se desloca no sentido oeste-leste, penetrando na RMPA por So Jernimo, passando por Porto Alegre e saindo por Santo Antnio da Patrulha. Essa estrada tem seu trmino no Municpio de Osrio e d acesso BR-101, que assegura a ligao com o resto do Pas. 2 - Os grandes nmeros da demografia metropolitana A RMPA abrigava um contingente de 3,974 milhes de pessoas em 2004. Isso equivalia a 37,38% do nmero total de habitantes do Rio Grande do Sul, o que representava um acrscimo de 1,82% em relao mesma participao relativa alcanada em 1995, quando a populao era de 3,393 milhes. As mulheres mostravam-se majoritrias no total de residentes, perfazendo 51,66% em 2004. 1 Verifica-se que, na formao da populao estadual, continua sendo preponderante o peso da RMPA, porquanto 53,29% da variao populacional total observada no perodo 199504 podem ser-lhe atribudos. O exame das taxas de crescimento reitera seu comportamento mais dinmico, expresso nos 1,77% que marcaram a expanso da populao total metropolitana, contra os 1,21% de aumento da mesma varivel no contexto do Estado. Um indicador que retrata bem o grau de concentrao alcanado na RMPA o da densidade demogrfica, que passou de 346,19 hab/km2 para 405,47 hab/km2, apesar da incorporao de novos municpios contando com extensa rea e baixa populao. Tabela 1 Populao urbana e total, taxa de urbanizao e densidade demogrfica na Regio Metropolitana de Porto Alegre 1995, 2000 e 2004 ANOS POPULAO URBANA POPULAO TOTAL TAXA DE DENSIDADE URBANIZAO DEMOGRFICA (%) (hab/km2) 3 392 775 94,38 346,19 3 718 778 95,51 379,46 3 973 728 96,10 405,47

1995 2000 2004

3 202 181 3 551 672 3 818 593 FONTE: FEE (FEEDADOS).

NOTA:A populao da RMPA para os anos de 1995 e 2000 foi "homogeneizada" em relao de 2004, tomadose como base a lista dos 31 municpios constituintes. Mais especificamente, foram adicionadas a populao de Capela de Santana, em 2000, e as de Arroio dos Ratos, Capela de Santana, Montenegro, Nova Santa Rita, Santo Antnio da Patrulha, So Jernimo e Taquara, em 1995. Araric no foi considerado, por ter sido criado em 1995, estando sua populao includa na dos municpios que lhe deram origem (Nova Hartz e Sapiranga).

IBGE e FEE (FEEDADOS).

Observa-se tambm que o peso relativo da populao urbana da RMPA no Estado se manteve estvel ao longo do perodo em exame, ficando em cerca de 43%, o que um reflexo da dinmica acelerada que vem marcando o processo de urbanizao no Rio Grande do Sul. Efetivamente, o significativo incremento constatado na sua taxa de urbanizao de 78,27% para 83,86% confirma a persistncia do avano do fato urbano no contexto estadual. No caso da RMPA, a taxa de urbanizao j era muita elevada e cresceu pouco, passando de 94,38% para 96,10%. Cabe ainda referir que as taxas de crescimento vigentes na RMPA e no Estado se mostram coincidentes no perodo 1995-04 (1,98% e 1,99% respectivamente).

Tabela 2 Participao da populao urbana e total da RMPA na populao urbana e total do RS e participao da populao total de Porto Alegre na populao total da RMPA 1995, 2000 e 2004 ANOS 1995 2000 2004 POPULAO URBANA RMPA/RS 42,88 42,70 42,83 POPULAO TOTAL RMPA/RS 35,56 36,50 37,38 (%) POPULAO TOTAL POA/RMPA) 37,84 36,59 35,30

FONTE: FEE (FEEDADOS).

J no contexto intrametropolitano, Porto Alegre desponta como o principal municpio, com seus 1,403 milho de habitantes em 2004. Vem passando, no entanto, por um processo de perda de importncia relativa, o que fica evidenciado no recuo de 37,84% para 35,30% de sua participao na populao total da RMPA, no perodo 1995-04. Essa desacelerao do ritmo de crescimento da Capital gacha, verificada praticamente desde a dcada de 70, reproduz uma tendncia mais ou menos generalizada, que marca a dinmica demogrfica das grandes cidades brasileiras. Vale ainda referir o elevado grau de concentrao populacional atingido na RMPA. Assim, considerando-se os seus cinco maiores municpios (Porto Alegre, Canoas, Viamo, Gravata e Novo Hamburgo), observa-se que estes contribuam com 62,69% para o total de habitantes da Regio em 2004. No outro extremo, encontrava-se o Municpio de Araric, com 5.370 residentes e representando apenas 0,14% populao total metropolitana.

3 Vetores de crescimento e dinmica da economia metropolitana So dois os principais subespaos identificveis no territrio da RMPA, ambos operando intimamente articulados e, ao mesmo tempo, mantendo uma relativa autonomia. A unidade conhecida como RMPA1 (Mapa 4) ocupa a parte norte da Regio Metropolitana e agrega os municpios do Vale do Sinos. polarizada por Novo Hamburgo e So Leopoldo, 1 notabilizando-se por uma acentuada especializao no setor coureiro-caladista e nos gneros afins, como couros, peles e similares e papel e papelo. Paralelamente, So Leopoldo e Novo Hamburgo vm consolidando seu papel como plos de comrcio e de servios, com destaque na rea de educao, na parte norte da RMPA.

Campo Bom, Dois Irmos, Sapiranga, Nova Hartz, Araric, Parob, Taquara, Ivoti, Estncia Velha e Porto so os demais integrantes da RMPA1.

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Mapa 4

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A RMPA2, por sua vez, localiza-se na parte sul do territrio metropolitano e polarizada por Porto Alegre. 2 Caracteriza-se por dispor de um parque industrial de grande diversificao, em que h uma presena expressiva de setores da petroqumica, da metalrgica, de produtos alimentares e do complexo automotivo, entre outros. igualmente um plo avanado no que respeita s atividades do Tercirio, com presena marcante dos servios comerciais, de sade, educao, transportes, telecomunicaes e intermedirios financeiros. Em suma, trata-se de uma unidade territorial marcada por um Setor Secundrio dinmico e fornecedor de produtos de maior valor agregado, ao mesmo tempo em que conta com um Setor Tercirio igualmente diversificado e de ordem elevada na hierarquia dos servios. Tanto a leste como a oeste dessas duas formaes, encontram-se outros subespaos recentemente incorporados aglomerao e que so marcados por caractersticas mais marcadamente rurais. Formariam a RMPA3 (Charquedas, Arroio dos Ratos e So Jernimo), a RMPA4 (Triunfo, Montenegro e Capela de Santana) e a RMPA5 (Santo Antnio da Patrulha). A constituio dos dois principais subespaos referidos deu-se por obra de um longo processo de estruturao metropolitana, que privilegiou inicialmente uma industrializao liderada por Porto Alegre. Mais adiante, ocorreu a expanso do desenvolvimento manufatureiro ao longo do eixo norte-sul, seguindo o traado da BR-116. O desenvolvimento de So Leopoldo e Novo Hamburgo respondeu a esse movimento, seguindo-se canalizao de investimentos para infra-estrutura bsica e para o sistema produtivo e dando tambm origem criao de postos de trabalho e proliferao de loteamentos para abrigar uma populao em rpida evoluo. J o desdobramento espacial na direo leste-oeste estruturouse em funo da BR-290, envolvendo municpios como Viamo, Guaba, Gravata, Cachoeirinha e Canoas. Os desenvolvimentos mais recentes nesse recorte territorial no foram capazes de reduzir as diferenas que geraram as duas subespacialidades, tendo contribudo, ao contrrio, para consolidar ainda mais o peso da regio sul. De fato, foi na RMPA2 que se concentraram os grandes investimentos realizados nos anos 90 com destaque para Canoas e Gravata -, sinalizando a reverso de uma tendncia de desconcentrao espacial da produo industrial
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Canoas, Esteio, Sapucaia do Sul, Nova Santa Rita, Cachoeirinha, Alvorada, Gravata, Glorinha, Viamo, Eldorado do Sul e Guaba so os demais municpios da RMPA2.

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metropolitana em favor do resto do Estado que se verificara nas dcadas anteriores. Enquanto isso, a RMPA1 viu-se comprometida pela crise enfrentada pelo setor coureiro-caladista, intensamente afetado pelos efeitos da reestruturao global e pelos ajustes realizados no modelo de crescimento seguido pelo Pas. O fato que uma leitura do desempenho da economia desse recorte regional no perodo recente (mais especificamente, entre os anos 1999 e 2002) exige uma reflexo sobre a trajetria da economia nacional nos anos 90. H, pelo menos, dois pontos de inflexo identificveis na economia brasileira nesse perodo. O primeiro, em 1994, com a implementao do plano de estabilizao (o Real), um coquetel que inclua aprofundamento da abertura comercial, reduo do tamanho do Estado, cmbio quase fixo e poltica monetria ortodoxa. Esse arranjo trouxe conseqncias paras as economias regionais, em especial para aquelas com maior grau de abertura para o exterior, como o caso do Rio Grande do Sul. O impacto mais relevante teve origem na apreciao cambial mantida por longo tempo, entre 1994 e 1998, tendo atingido em cheio o segmento exportador, justamente o mais dinmico da economia regional. O resultado mais visvel foi o enfraquecimento da economia do Estado. 3 O esgotamento da eficcia da poltica de estabilizao j se fazia sentir no ano de 1998. O Plano Real ruiu em sua concepo original, resultando em novo arranjo, que incluiu uma maxidesvalorizao da moeda nacional em janeiro de 1999. Estava, assim, removida uma das principais restries ao crescimento econmico atravs das exportaes, qual seja, a do cmbio apreciado. Essa circunstncia, associada a outros fatores 4 , foi capaz de rearticular a economia do Estado e resultou em elevao do seu crescimento mdio anual para 2,9% entre 1999 e 2002. uma marca ainda medocre face s necessidades sociais, mas representou um melhor desempenho do que o obtido no perodo anterior. Essa performance repercutiu favoravelmente sobre a territorialidade da RMPA, garantindo economia metropolitana a manuteno de uma contribuio relativa ao PIB estadual superior a 41% entre 1999 (41,87%) e 2002 (41,61%), atravessando, inclusive, o pico
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A taxa mdia anual de crescimento da economia gacha entre 1994 e 1998 foi de 1,26%, um desempenho modestssimo. Lembrando que o Plano Real iniciou, de fato, em junho de 1994 e fazendo o mesmo clculo para o perodo 1995-98, verifica-se que a taxa mdia baixa para 0,28% ao ano. Entre esses, incluem-se a expanso do comrcio mundial e a elevao dos preos externos das commodities agrcolas (soja, aves, etc.). O fato que a agropecuria do Rio Grande do Sul muito sensvel ao comportamento desses fatores, bastando dizer que a cadeia agroindustrial do Estado responsvel pela gerao de 29,5% do PIB total (FEE, 2002). Nessas circunstncias, compreensvel que tenha tido uma reao imediata muito positiva, que se refletiu na expanso do produto.

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dos 43,76% registrados no ano 2000. Tal comportamento facilmente explicvel, bastando lembrar-se que nessa regio que se concentram muitas das atividades mais dinmicas do setor produtivo estadual.

Tabela 3 Produto Interno Bruto a preos de mercado da Regio Metropolitana de Porto Alegre e participao do PIB da RMPA no PIB estadual 1999-02 ANOS 1999 2000 2001 2002 PIB (R$) PIB RMPA/PIB DO ESTADO (%) 31 589 789 829 41,87 37 255 711 655 43,76 39 564 837 505 42,05 43 459 689 104 41,61

FONTE: FEE (FEEDADOS). NOTA: O PIB da RMPA para os anos de 1999 e 2000 foi "homogeneizado" em relao a 2002, tomado-se como base a lista dos 31 municpios constituintes. Mais especificamente, foram adicionados os valores de Arroio dos Ratos, Capela de Santana e Santo Antonio da Patrulha, em 1999, e o de Capela de Santana, em 2000.

Examinando-se como as atividades dos diversos setores se comportaram na RMPA vis--vis evoluo dos mesmos no conjunto do Estado, verifica-se que a agropecuria tem, regionalmente, uma presena pequena e cadente. Basta dizer que sua participao no Valor Adicionado Bruto (VAB) da agropecuria estadual decaiu de 3,68% em 1999 para 3,02% em 2002. J o Setor Secundrio tem uma forte representao na RMPA, tendo chegado a constituir mais da metade do VAB estadual da indstria entre 2000 e 2002 e fechando este ltimo ano com 50,51% de participao. Cabe destacar, em especial, o ganho relativo de 2,24 pontos percentuais alcanado entre 1999 (49,79%) e 2000 (52,03%), coincidindo com um momento de grande dinamismo da indstria no Estado, que registrou, ento, uma expanso de 8% em termos reais. Com relao ao setor de servios, constata-se no ter havido modificaes significativas ao longo do perodo considerado, tendo seu peso relativo no contexto setorial do Estado variado de 45,90% para 46,25% entre 1999 e 2002.

Tabela 4 Participao do Valor Adicionado Bruto setorial e total da Regio Metropolitana de Porto Alegre no VAB setorial e total do Estado do Rio Grande do Sul 1999-02

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ANOS 1999 2000 2001 2002

AGROPECURIA 3,68 3,25 2,75 3,02

INDSTRIA 49,79 52,03 51,32 50,51

SERVIOS 45,90 46,00 45,55 46,25

( %) TOTAL 41,75 43,36 41,67 41,54

FONTE: FEE (FEEDADOS).

Passando a considerar-se agora a estrutura interna da produo metropolitana, confirma-se a presena insignificante de sua agropecuria, capaz de lhe assegurar uma participao em torno do 1% no total do VAB regional, ao longo dos anos considerados (Tabela 5). O fato que as reas capazes de serem utilizadas para fins de explorao primria j comeam a ficar escassas, determinando a elevao do preo da terra medida que se intensifica o processo de sua transformao em espaos urbanos. O relevante, nesse contexto, ficou mesmo por conta da atuao dos setores industrial e de servios. Neles, a grande mudana ocorreu na passagem de 1999 para 2000, quando se verificou um avano relativo da indstria de 4,44 pontos percentuais e um recuo dos servios de 4,17 pontos percentuais. H, pelo menos, trs fatores que explicam o dinamismo do setor manufatureiro em mbito metropolitano. Por um lado, a maxidesvalorizao cambial ocorrida em janeiro de 1999 liberou, em grande medida, o segmento industrial exportador localizado na RMPA de seu principal entrave, qual seja, o cmbio valorizado. Alm disso, a indstria em geral estava, poca, com capacidade ociosa, o que facilitou a rpida expanso constatada no ano 2000. Por fim, deve ser assinalada a entrada em operao de uma srie de novos projetos industriais que buscaram a RMPA para sua localizao, beneficiando as reas de metalmecnica, qumica e bebidas. Com isso, sua presena relativa no VAB total metropolitano cresceu de 44,72% em 1999 para 48,25% em 2000, um comportamento que teve sua contrapartida na variao negativa que afetou os servios e que fez com que sua participao declinasse de 54,11% para 50,68% no decurso do mesmo perodo.

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Tabela 5 Participao do Valor Adicionado Bruto a preo bsico setorial no VAB total da Regio Metropolitana de Porto Alegre 1999-02 ANOS 1999 2000 2001 2002 AGROPECURIA 1,17 0,90 0,96 1,07 INDSTRIA 44,72 49,16 49,26 48,25 (%) SERVIOS 54,11 49,94 49,78 50,68

FONTE: FEE (FEEDADOS). NOTA: O VAB da RMPA para os anos de 1999 e 2000 foi "homogeneizado" em relao a 2002, tomado-se como base a lista dos 31 municpios constituintes. Mais especificamente, foram adicionados os valores de Arroio dos Ratos, Capela de Santana e Santo Antonio da Patrulha, em 1999, e o de Capela de Santana, em 2000.

Por fim, retomando-se a questo da distribuio intrametropolitana do crescimento econmico, o fato mais relevante fica por conta das mudanas que vm afetando o papel desempenhado por Porto Alegre (Tabela 6). H, efetivamente, claras evidncias de um processo de perda de importncia relativa da sua economia no contexto metropolitano, conforme denotado pelo decrscimo de 34,70% para 30,09% de seu PIB no agregado total da RMPA, entre 1999 e 2002. Este descenso atinge especialmente o setor manufatureiro do municpio-capital, em um movimento cuja origem remonta ao incio dos anos 70. Veja-se, assim, que, apenas entre 1999 e 2002, Porto Alegre teve uma reduo de 3,85% em sua participao no produto industrial metropolitano, chegando a 16,89% neste ltimo ano. Naturalmente, esse no um fenmeno que lhe exclusivo, sendo usual nas grandes cidades que se modernizam em economias capitalistas. Tabela 6 Participao do PIB setorial e total de Porto Alegre no PIB setorial e total da Regio Metropolitana de Porto Alegre 1999-02 ANOS 1999 2000 2001 2002 Agropecuria 4,19 3,67 4,14 4,18 Indstria 20,76 18,96 18,14 16,89 Servios 51,69 50,11 49,52 50,49 ( %) Total 34,70 32,17 31,13 30,09

FONTE: FEE (FEEDADOS).

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Tabela 7 Estimativas da Populao em Idade Ativa (PIA), da Populao Economicamente Ativa (PEA), dos ocupados e dos desempregados e taxas de participao e de desemprego na RMPA 1996-05 (1 000 pessoas)
DISCRIMINAO 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 PIA (10 anos ou mais) 2 669 2 721 2 780 2 855 2 925 2 969 3 019 3 057 3 123 1 457 1 469 1 576 1 665 1 722 1 740 1 736 1 771 1 807 PEA Ocupados 1 266 1 272 1 325 1 349 1 436 1 481 1 470 1 475 1 520 Desempregados 191 197 251 316 286 259 266 296 287 Taxa de participao (%) 54,6 54,0 56,7 58,3 58,9 58,6 57,5 57,9 57,9 Taxa de desemprego (%) 13,1 13,4 15,9 19,0 16,6 14,9 15,3 16,7 15,9 FONTE: PED-RMPA, Convnio FEE, FGTAS/SINE-RS, SEADE-SP, DIEESE e apoio PMPA. 2005 3 199 1 835 1 569 264 57,1 14,6

Complementando essa rpida apresentao de alguns pontos fundamentais do contexto socioeconmico da RMPA, procede-se, agora, a uma breve descrio de aspectos relativos ao quadro regional da ocupao e do desemprego, sendo, para tanto, utilizados dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego na RMPA. 5 Estes revelam que, no decnio 1996-05, a Populao Economicamente Ativa cresceu a uma taxa anual de 2,6% (Tabela 7), enquanto a taxa de crescimento dos ocupados ficou posicionada em um nvel algo inferior (2,41% a.a). Na medida em que a PEA o resultado do somatrio do nmero de ocupados e desempregados, compreensvel que o total destes ltimos tenha permanecido em patamares elevados, conforme demonstrado pela mdia anual de 261,5 mil pessoas desempregadas. Tais resultados so tambm espelhados pelo comportamento da taxa de desemprego, que nunca baixou dos 13% e chegou mesmo ao pico dos 19% em 1999. Mais recentemente, o ano 2005 com uma taxa de desemprego de 14,5%, a terceira menor na dcada em anlise confirmou a situao de melhoria relativa no mercado de trabalho que vem sendo observada desde 2004. Ainda assim, preciso dizer que a expanso do nmero de ocupados foi muito tmida, nada sugerindo uma reverso consistente de tendncias capaz de reduzir substancialmente o montante dos 266 mil desempregados registrados em 2005.

REFERNCIAS FEE. Matriz de Insumo-Produto do Rio Grande do Sul - 1988. Porto Alegre: Fundao de Economia e Estatstica, 2002.

PED-RMPA, Convnio FEE, FGTAS/SINE-RS, SEADE-SP, DIEESE e apoio PMPA.