DOS FENMENOS DE DISTINTA NATURALEZA: EL JUNTISMO

PENINSULAR Y EL HISPANOAMERICANO

Jos Carlos Chiaramonte

Jos M. Portillo Valds, Crisis atlntica, Autonoma e independencia en la crisis de la monarqua hispana, Fundacin Carolina, Centro de Estudios Hispnicos e Iberoamericanos / Marcial Pons Historia, 2006.

1. El estudio del caso hispano, de la disolucin de la monarqua y el surgimiento de mltiples naciones a comienzos del siglo XIX -seala Portillo Valds en una sugerente Introduccin-, sera de utilidad para los estudiosos del trnsito reciente a la globalizacin, con su esquema de monarquas, Estados nacionales modernos y el subsiguiente y complejo escenario actual. Particularmente, las monarquas britnica y espaola seran testimonio de los complicados problemas derivados del querer integrar las diversas identidades que renen y tambin de los que conciernen a la relacin entre autonoma e independencia. 2. En primer lugar, aclara respecto de la poca en que se ubica su estudio, no hubo imperio espaol, sino monarqua catlica. Lo que ocurri en el siglo XVIII haba sido un intento de concebir a la monarqua hispana como un imperio, un imperio comercial a la manera britnica, cosa incompatible con el concepto de la monarqua catlica, dado el abandono de la unidad confesional que implicaba la apertura comercial al mundo. Monarqua e Iglesia eran una unidad y la conquista y colonizacin de Amrica fueron un intento de trasladar esa monarqua catlica a los nuevos dominios. En cuanto al constitucionalismo de Cdiz, considera que implicaba la traslacin de esa unidad catlica a la Nacin que deba reemplazar a la monarqua. El intento de transformar la monarqua en Nacin se hizo, as, sobre la base de la misma identidad confesional. 3. Por otra parte, hay tambin en estas pginas una excelente relacin de los condicionamientos con que se escriban las historias de Amrica en tiempos coloniales, las que tendan a construirse sobre el molde de las europeas. Y, adems, en casos ilustres como el de Clavijero -en los que esa historia americana-europea buscaba darle dignidad civilizada a los pueblos americanos-, se trataba de una apologa de los antiguos mexicanos pero en beneficio no de sus descendientes, los naturales, sino de la elite criolla, para la que era imprescindible mostrar un pasado equiparable al europeo como pieza clave de su discurso autonmico, pero no extender los beneficios de esa posible autonoma a los pueblos indgenas contemporneos. De ah en adelante, Portillo Valds aborda lo que llama la cuestin de las identidades,

Historia Constitucional (revista electrnica), n. 8, 2007. http://hc.rediris.es/08/index.html

haciendo referencias interesantes sobre el caso de Vizcaya en comparacin con el americano. 4. Recordemos que en la historiografa latinoamericanista los conflictos entre americanos y espaoles que culminaran en los procesos de independencia haban padecido los efectos de aquella antigua simplificacin consistente en un desarrollo, mas o menos ahondado en ciertos casos, de los argumentos de poca fundados en los conflictos de intereses y la conciencia de agravios vinculados a ellos. A lo largo de la segunda mitad del siglo XX esa limitada visin de los perodos previo e inmediatamente posterior a las independencias comenz a ser revisada, con sensibles logros sobre todo en el enfoque de los aspectos polticos que precedieron y acompaaron esos procesos. El libro de Portillo Valds se entronca en ese desarrollo historiogrfico. Pero es de advertir, en primer lugar, que difcil ser encontrar un tratamiento de aquellos conflictos tan minucioso como el contenido en este texto, a partir de una tambin no comn profundidad en la exposicin de los argumentos jurdicopolticos utilizados por sus protagonistas al expresar sus reivindicaciones, al fundamentar sus iniciativas o al impugnar las de sus adversarios. 5. La lectura de los cuatro captulos del libro en que el autor rene las grandes cuestiones a tratar cautiva por la profundidad del anlisis y la diversidad de matices que sabe sacar a luz, as como por la permanente atencin al vnculo de cada postura poltica con el derecho pblico de poca. Por otra parte, al mismo tiempo que el lector se sorprende por la rica variedad de casos considerados, que van de la Nueva Espaa al Ro de la Plata, en Hispanoamrica, o de Asturias, Catalua o Castilla y el recurrente ejemplo de Vizcaya, en la Pennsula, no puede dejar de percibir que el curso de ese multifactico anlisis gira en realidad en torno a unos pocos grandes problemas. 6. Es ms, podra decirse que el libro est dedicado a dos grandes asuntos. Uno, el de la negativa espaola a las reivindicaciones autonmicas de los espaoles americanos, tanto en el ordenamiento de la monarqua castellana como luego dentro del conato de una nacin espaola intentado por el primer liberalismo peninsular. Es decir, el rechazo a conceder la calidad constitucional igualitaria reclamada por los americanos y la reaccin de stos pretendiendo tal calidad y el correspondiente margen de autonoma en el Estado monrquico, primero, y, posteriormente, dentro de la nacin espaola con que se intent sucederle. Pretensiones autonmicas que enseguida dieron lugar a la construccin de una identidad americana como justificacin de su enfrentamiento a los espaoles y de la opcin de la independencia. De manera tal que la pretensin de construir una nacin espaola, como sustituto del imperio, que abarcase a ambos costados del Atlntico, result un fracaso. Por eso, en el primer captulo, La federacin negada, el autor explica que la primera parte de su libro intenta exponer la compleja experiencia que implic el trnsito del intento gaditano de formular una nacin espaola como equivalente al imperio -aunque oficialmente no fuera tal- y la desmembracin posterior.

7. El otro gran tema que aflora en muchas partes pero que es tratado especficamente en el captulo final, es el del desamparo y la relegacin poltica de la poblacin indgena, fuese por la negativa de los liberales gaditanos a integrarla en la ciudadana en construccin, as como por el fracaso o el desinters de los independentistas americanos en tal cometido. 8. Respecto del primero de esos grandes temas, el pargrafo <Esta vasta monarqua>. Territorios y provincias en vsperas de la crisis hispana est destinado a analizar el status de cada parte de la monarqua, contraponiendo el logro del reconocimiento de hecho de su personalidad poltica en casos como el de Vizcaya, con el fracaso de las provincias americanas para lograr un status similar. Entre marzo de 1808 y septiembre de 1810, esas provincias fueron claramente excluidas de la federacin con que se intent suturar el roto producido por la familia real espaola y Napolen en el tejido de la monarqua, pese a que su reasuncin de la soberana, sostiene Portillo, fue generalmente realizada en calidad de transitorio Adepsito@ de la soberana del monarca y no en calidad permanente. 9. Este concepto de depsito de la soberana posee una funcin estratgica en el anlisis que el autor realiza de la eclosin americana del juntismo. En el pargrafo La revolucin de las provincias de Espaa o la soberana en depsito, Portillo resalta lo que considera una adecuacin de los lderes del juntismo peninsular a la tradicin monrquica espaola y, por lo tanto, su carcter no revolucionario: Entre la asuncin de la soberana como depsito o como atributo propio y esencial existe una notable diferencia. Lo primero significa asumir una capacidad de tutela, de uso y administracin, pero, al mismo tiempo, implica admitir incapacidad para alterar el ordenamiento. Lo segundo, la asuncin de la soberana como atributo esencial de la nacin o pueblo, significa literalmente una revolucin, un desposeimiento de la monarqua y una exclusiva atribucin a un nuevo sujeto poltico que puede de este modo proceder a constituir un nuevo ordenamiento. 10. Previamente haba encarado la clsica cuestin -hace tiempo abordada en la crtica de Martnez Velasco a Artola- de si el juntismo espaol posea carcter revolucionario, cosa que niega debido a la calidad tradicional de los fundamentos de la constitucin de las Juntas. El retorno del poder al pueblo provena de la ms tradicionales concepciones de la monarqua y la actuacin de las juntas estaba ms cerca de esa interpretacin tradicional, aduce, que de lo ocurrido en la revolucin francesa. 11. En el pargrafo Amrica por su autonoma: Juntas y poderes metropolitanos repasa los procesos de creacin de juntas americanas para mostrar que, en consonancia con lo ocurrido en la pennsula y contra lo que se difundi intencionadamente all. el caso mexicano y otros contemporneos, escribe: ...muestran que no era, como presuma la mente colonial, la separacin del cuerpo hispano lo que perseguan aquellas juntas. Para ellas se trataba, por

decirlo de modo ms grfico, de llegar a declaraciones de autonoma y no de independencia. Por ello el lenguaje apropiado era el legal y constitucional. 12. Y subraya constantemente que con ese propsito los americanos se remitan al mismo conjunto de nociones poltico-constitucionales que los propios espaoles utilizaban para justificar su actuacin, pero que stos les negaban, reprimiendo sus intentos de constituir gobiernos locales a semejanza de lo hecho en Espaa: Las juntas ms estables que se crean entre abril y septiembre de 1810 en Venezuela, Nueva Granada, Ro de la Plata y Santiago de Chile utilizaron, por tanto, en su fundacin un lenguaje y unos argumentos que sintonizaban perfectamente con los que contemporneamente se estaban usando en la pennsula. En sus proclamas, manifiestos y explicaciones hicieron un notable esfuerzo por encarar sus apetencias de autogobierno en una tradicin peninsular, reinterpretando su pasado en tal sentido. 13. El segundo captulo, Pueblos, Congresos, Estados y naciones pasa revista a los intentos generados en diversas regiones de Hispanoamrica para fundar constitucionalmente esa pretensin de autonoma dentro de la monarqua castellana utilizando similar lgica poltica a la existente en la Pennsula pero sin conseguir otra cosa que el rechazo de parte de las nuevas autoridades surgidas luego de Bayona. 14. El tercer captulo, El discurso de la independencia, describe la construccin ideal de una nacin americana opuesta a la nacin espaola, basada en la construccin de una identidad americana, como fundamento ahora de la postura independentista, mientras que el ltimo, Los indios calzados, analiza las diversas formas de subestimacin y postergacin poltica de los grupos indgenas y de su cultura, tanto por parte de espaoles como de las elites criollas americanas. 15. En suma, el libro de Portillo Valds nos ofrece un riqusimo panorama de las circunstancias que llevaron al surgimiento de nuevas naciones a partir del comn tronco hispnico. Sin embargo, hay en l ciertas omisiones, cuya consideracin entiendo que posibilitara un mayor enriquecimiento del texto. Posiblemente, el meollo del asunto estribe en la ambigedad del concepto de depsito de la soberana utilizado por el autor como herramienta central de su anlisis. Con este concepto, el texto busca fundar los principales rasgos que encuentra en aquel proceso: el carcter no revolucionario de los fundamentos polticos del juntismo espaol y del americano y su entronque con una tradicin poltica de naturaleza hispnica. 16. En el caso de las ciudades hispanoamericanas, el concepto de representacin de la soberana del monarca preso -de alguna manera equivalente al de depsito-, segn la frmula de la Junta de Buenos Aires -previamente utilizada por el Virrey Cisneros-, expresaba slo una atenuacin discursiva de la fuerte aspiracin autonomista y no impidi la actuacin de los pueblos con calidad soberana plena. Pero, de igual manera, la concepcin de la legitimidad poltica

se escudaba en el contractualismo del derecho natural -muy especialmente en el principio del consentimiento-, y amparaba tambin la asuncin de hecho del ejercicio de la soberana por las Juntas. El pueblo de Buenos Aires, al imponer la disolucin de la efmera Junta del da 23 y su reemplazo por la que se constituir definitivamente el da 25, ampar su actuacin en el concepto de reasuncin de la soberana que era el que realmente legitimaba todo lo actuado desde el da 22. Un memorialista confirma esta realidad, que convierte el concepto de representacin de la soberana en un pretexto defensivo, cuando, al recordar los sucesos de Mayo de 1810, escribe que "...se sostena el principio de que el pueblo haba reasumido la soberana, que el pueblo tena derecho para darse la constitucin que mejor asegurase su existencia, invocndose en apoyo el Contrato Social del ginebrino Rousseau, el sentido comn del ingls Paine, la cavilacin solitaria del francs Volney." (Ignacio Nuez, "Noticias histricas...", Senado de la Nacin, Biblioteca de Mayo, Buenos Aires, Tomo I, pg. 449). 17. Por otra parte, en tierras americanas, la incertidumbre respecto del futuro de la monarqua era un factor de mayor efecto autonomista. Sucede que mientras las juntas espaolas perseguan expulsar al invasor y evitar el cambio de dinasta, las americanas usaban el ejemplo peninsular para lograr autonoma y luego independencia: Esto implica que el juntismo peninsular y el americano son dos fenmenos de distinta naturaleza. En buena parte de quienes promovan la constitucin de gobiernos locales, la invocacin de acatamiento de la soberana del monarca tenda a tratar de neutralizar la oposicin peninsular mientras se aclarase la suerte de la corona de Castilla. Pero, al mismo tiempo, permita abrir la puerta para mayores consecuencias, como se desprende de la declaracin de que el pacto de sujecin se haba realizado con la corona de Castilla y no con la inexistente nacin espaola. Abundan al respecto las evidencias de que en la prctica, la reasuncin de la soberana se senta como plena, ms all de las frmulas de acatamiento a Fernando, tal como se observa, entre otros testimonios, en lo recin referido respecto de Buenos Aires y en otros que se encuentran en el libro que comentamos. 18. La distincin entre reasuncin y depsito de la soberana para evaluar el grado de voluntad independentista se resiente as por la presuncin del uso que podemos llamar estratgico de esa frmula, para no recaer en el concepto ms esquemtico de simulacin fernandista. Por otra parte, en la medida en que esa distincin fuese importante, no lo es en cambio respecto de la naturaleza de la frmula de legitimacin del ejercicio de la soberana. Porque en ambos casos est implcita la figura del pacto de sujecin. Se trata de algo similar a lo que las elocuentes palabras del apoderado del Ayuntamiento de Mxico, el Licenciado Primo y Verdad expresaban as: "...dos son las autoridades legtimas que reconocemos, la primera es de nuestros soberanos, y la segunda de los ayuntamientos..." Es decir, se trata de la antigua doctrina propia del derecho natural de que la soberana va de Dios al pueblo y de ste al Prncipe, cuya ausencia o tirana habilitaban al pueblo para recobrarla. Me parece que este corolario al pacto de sujecin est en la base de ambas

posturas y, consecuentemente, al menos en el proceso americano, dejaba al pueblo en condiciones de decidir su futuro poltico en el caso de que el pacto con el monarca castellano no fuese reconstruido. Es de notar, as, que el uso de la palabra depsito no siempre implicaba el matiz de transitoriedad con cargo de devolucin. Y esto tambin es patente, entre muchos otros casos, en el texto de Camilo Torres que el mismo Portillo reproduce (pg. 87), en el que se lee que la soberana que reside esencialmente en la masa de la nacin la ha reasumido ella y puede depositarla en quien quiera, y administrarla como mejor acomode a sus grandes intereses. 19. Con esto, tocamos otro de los enfoques que entiendo puede afectar la comprensin de lo ocurrido en ambas orillas del Atlntico. Porque la mayora de los fundamentos de derecho pblico que el libro evoca a lo largo de sus pginas eran parte constitutiva del derecho natural, que haba penetrado en Espaa con fuerza irresistible en la segunda mitad del siglo XVIII, y no slo parte de una tradicin hispana. Y es por eso que hasta la misma negativa de considerar revolucionario lo acontecido a partir de 1808 se hace cuestionable. Las doctrinas contractualistas y su mdula, el principio del consentimiento, informan todo el proceso desatado por los sucesos de Bayona. Que el prncipe no puede ceder su reino sin consentimiento de sus sbditos, es una doctrina de races medievales que se encuentra luego tanto en Grocio y Pufendorf como en el annimo autor de Vindiciae Contra Tyrannos, pero tambin, en el siglo XVIII, en Vattel, Burlamaqui, Diderot (art. Autoridad poltica en la Encyclopdie) y otros iusnaturalistas que tanto influyeron en Europa y en Amrica, incluida Angloamrica. 20. Al respecto, creo que extender la cobertura comparativa al proceso de las independencia de las colonias angloamericanas contribuye a entender la forma en que los protagonistas de la crisis de la monarqua hispana intentaban legitimar su actuacin. As, es patente que el argumento, fundado en la naturaleza del pacto de sujecin, de que se era sbdito del monarca y no de la nacin, no es privativo de la tradicin hispnica pues fue tambin esgrimido en el caso norteamericano. Por ejemplo, en 1775, Alexander Hamilton, al criticar a un defensor de la autoridad del Parlamento britnico sobre las colonias, a quien acusa de ignorar el derecho natural, le explica, sobre tal fundamento, que los colonos eran sbditos del rey de Inglaterra en virtud del pacto original suscripto oportunamente y que por lo tanto no estaban obligados a acatar la autoridad del Parlamento en aquellas decisiones que no hubiesen consentido. Y, por otra parte, tambin distinguieron la independencia a secas, lo que llamamos hoy autonoma, como objetivo inicial pensado en el marco de la monarqua inglesa, de la independencia absoluta a la que arribaron luego, sinnimo de lo que hoy llamamos simplemente independencia. 21. Por ltimo, el problema de la integracin de la poblacin indgena en las nuevas naciones, es expuesto por Portillo con riqueza de matices y en pginas en que muestra con elocuencia que similar actitud de rechazo compartan, salvo excepciones, peninsulares y americanos. En ellas, es de destacar la

aguda presentacin de la paradjica actitud de los americanos que exaltaban la gloria de las antiguas civilizaciones para afirmarse frente al desprecio de lo americano predominante en Espaa, pero que excluan de los beneficios que perseguan a la poblacin indgena contempornea. Sin embargo, posiblemente el nfasis en la denuncia de la postergacin sufrida por la poblacin indgena hasta los das que corren puede impedirnos advertir que, en trminos de la poca, comunidades indgenas y rgimen representativo liberal resultaban incompatibles en virtud de la concepcin de la soberana entonces predominante. El problema conformaba un dilema real, an no resuelto o mal resuelto, independentemente de la carga de prejuicios y de injusticias de que han sido vctimas las poblaciones indgenas del continente. 22. En sntesis, la lectura de un libro asentado en una tan variada y rica indagacin original y escrito con tanto vigor y elegancia, ha sido de inestimable valor para adquirir nuevas informaciones, rememorar otras, repensar las interpretaciones propias y ajenas y, asimismo, sugerir caminos complementarios o alternativos para completar el panorama de una poca crucial para el destino de los pueblos hispanoamericanos.