Aula 02 - Parte2

100 Temas de Discursivas para o DNIT Aula 2/5
AULA 02 (EXTRA) CURSO DE TEMAS P/ DNIT

Oi Pessoal, No h vitria sem suor! Vamos suar Galerinha! Mos obra. Como prometido, 20 novos temas de Direito Administrativo. Portanto, no temos mais um curso com 100 temas, mas com 120 temas! Forte abrao a todos e excelente semana de estudos. Firmes no propsito! Cyonil Borges.
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100 Temas de Discursivas para o DNIT Aula 2/5 1. AGENTES PBLICOS A administrao pblica abriu sindicncia a fim de apurar se Henrique, servidor pblico, teria praticado crime contra a administrao. A sindicncia, concluda no prazo legal, resultou na instaurao de processo disciplinar contra o servidor. Os autos da sindicncia integraram o processo disciplinar, como pea informativa da instruo. Durante o processo, foram assegurados o contraditrio e a ampla defesa a Henrique. A administrao, ao final, com base em prova emprestada, licitamente obtida por meio de interceptao telefnica, e nos depoimentos colhidos durante a instruo do processo disciplinar, considerou que a infrao estava capitulada como ilcito penal, encaminhou cpia dos autos ao Ministrio Pblico e aplicou, de forma motivada, pena de demisso ao servidor. Considerando a situao hipottica apresentada acima, responda, de forma fundamentada, aos questionamentos a seguir. No decorrer da sindicncia, era prescindvel o exerccio do direito de defesa do servidor? De acordo com orientao do Supremo Tribunal Federal, h obstculo jurdico para a utilizao da citada prova emprestada no processo administrativo disciplinar? 2. PROCESSO ADMINISTRATIVO Nas atividades realizadas pela Administrao Pblica, caber a necessidade da existncia de um controle. Este procedimento denomina-se controle administrativo. O controle administrativo exercido pelo Poder Executivo e pelos rgos administrativos do Legislativo e do Judicirio sobre suas prprias condutas, tendo em vista aspectos de legalidade e de convenincia. O controle administrativo em regra u m controle de legalidade e de mrito, sendo sempre um controle interno, visto ser realizado pelos mesmos rgos integrantes do ato realizado. Desta forma, o processo administrativo o meio colocado disposio dos administrados para que eles provoquem a Administrao com o intuito de ver alterados ou anulados decises ou atos administrativos que digam respeito a relaes jurdicas em que estejam envolvidos. Aqui denominamos processo administrativo em sentido amplo, abrangendo qualquer tipo de impugnao, pedido de reconsiderao, reforma, ou peties em geral que possam requerer a
100 Temas de Discursivas para o DNIT Aula 2/5 modificao do ato. Dentro dos recursos administrativos, estes devero ser regidos por alguns princpios caractersticos. Descrever explicadamente quais so os principais princpios que regem os recursos administrativos enumerados pela doutrina clssica. 3. AGENTES PBLICOS Em junho de 2008, aps processo administrativo disciplinar, Pedro foi exonerado da funo que ocupava em rgo da administrao pblica municipal. Ato contnuo, ele ingressou com mandado de segurana para ser reintegrado ao servio pblico, arguindo a nulidade do ato em razo de no haver sido apresentada defesa tcnica por advogado inscrito na OAB, o que ofenderia a garantia do contraditrio e da ampla defesa, estipulada no art. 5. da Constituio Federal. O tribunal de justia acolheu a argumentao e concedeu a Pedro a segurana sob o argumento de que a presena obrigatria do advogado seria essencial para a garantia da ampla defesa. Em face dessa situao hipottica, na condio de procurador do municpio, aponte a medida judicial mais apropriada para impugnar a deciso do tribunal de justia. Justifique a resposta, informando o tribunal perante o qual a medida deve ser ajuizada. 4. AGENTES PBLICOS Um servidor pblico civil da Unio, aps responder a processo administrativo disciplinar, foi absolvido das acusaes que lhe eram imputadas. Aps essa absolvio, foi proposta ao penal que foi acolhida pela autoridade judicial. O servidor ingressou, ento, com habeas corpus, no qual pleiteava a anulao do ato do juiz, alegando que as provas oferecidas na ao penal j haviam sido julgadas e consideradas inconsistentes na instncia administrativa. Na situao descrita, esto corretas as razes apresentadas pelo servidor? Justifique a sua resposta. 5. PROCESSO ADMINISTRATIVO A Lei 9.784/1999 regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. O artigo 54 dessa Lei determina que o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis
100 Temas de Discursivas para o DNIT Aula 2/5 para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. possvel a aplicao dessa decadncia quinquenal em relao a prazos cuja contagem teve incio antes da vigncia da Lei 9.784/1999 e que estavam, portanto, em plena fluncia quando a norma entrou em vigor? Justifique a resposta. 6. BENS PBLICOS Enuncie quatro elementos caractersticos do regime jurdico dos bens do domnio pblico do Estado (bens de uso comum e bens de uso especial). 7. BENS PBLICOS Um procurador do Ministrio Pblico junto ao TCE/RN tomou cincia, por meio de matria veiculada na imprensa, da existncia de duas concesses onerosas de uso de bem imvel firmadas pela autarquia estadual Alfa: a primeira, com a associao dos prprios servidores, para a explorao de cantina e restaurante, e a segunda, com instituio financeira estadual, para a instalao de agncia bancria, sob a alegao, em relao a essa ltima, de que muitos servidores tm conta-corrente na referida instituio. A matria publicada tambm informava que as duas concesses tinham sido realizadas sem prvia licitao, no se tendo notcia da existncia de laudos de avaliao que justificassem os valores envolvidos. Considerando que voc seja o procurador mencionado na situao hipottica acima relatada, redija, nessa condio, representao a esse Tribunal, analisando a legalidade das concesses descritas e sugerindo a adoo de medidas pelo rgo de controle externo. Na representao, devero ser abordados, necessariamente e da forma mais completa possvel, os seguintes aspectos: instrumentos de direito pblico que facultam ao particular a utilizao privativa de bem pblico; outorga de uso sob a forma contratual e suas consequncias para as partes; instrumento eleito pela autarquia para a efetivao da outorga de uso de bem imvel associao dos servidores e instituio financeira estadual;
100 Temas de Discursivas para o DNIT Aula 2/5 necessidade de prvio procedimento licitatrio; justificativa do preo contratado. 8. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO Em Mosqueiro, no sbado de carnaval, ocorreu grave acidente de trnsito, quando um nibus, de permissionria de servio pblico municipal, avanou a preferencial em um cruzamento, vindo a atingir um automvel modelo Fiat Plio, de propriedade do Sr. Carlos Nascimento, ocasionando a perda total deste. Indignado com os prejuzos sofridos, a vtima procura a sede da Defensoria Pblica, em Belm, e relata o ocorrido ao Defensor Pblico de planto, solicitando que seja intentada a competente ao de indenizao por perdas e danos contra a permissionria de servio pblico. O Defensor Pblico de planto, no muito afeito a situaes que envolvam pessoas jurdicas de direito privado, prestadoras de servio pblico, resolve consultar voc, tambm Defensor Pblico e especialista em Direito Administrativo, para que esclarea a seguinte situao: no caso exposto, a responsabilidade civil da permissionria de servio pblico obedece ao disposto no art. 37, 6. da Constituio Federal? Aponte a soluo correta para o caso proposto, fundamentando sua resposta na evoluo doutrinria da responsabilidade civil do Estado e de acordo com a jurisprudncia mais atualizada do Supremo Tribunal Federal. 9. CONTROLE DA ADMINISTRAO O Ministrio Pblico estadual ajuizou ao civil pblica com o objetivo de garantir o fornecimento de medicamento pelo Estado a pessoa idosa que necessitava urgentemente de remdios indispensveis preservao de sua vida, tendo o juiz de 1.o grau concedido liminar determinando o fornecimento imediato dos medicamentos. Em face dessa situao hipottica, na qualidade de procurador do estado convocado pelo procurador-geral do estado para se manifestar sobre a referida ao civil pblica, discorra acerca da legitimidade do Ministrio Pblico estadual para o ajuizamento da ao, apontando os dispositivos constitucionais e legais que se aplicam ao caso.
100 Temas de Discursivas para o DNIT Aula 2/5 10. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA O modelo de regulao brasileiro instituiu as agncias reguladoras autarquias de natureza especial para, por meio do fomento, regulao e fiscalizao dos setores regulados, aumentar a eficincia econmica, garantir os investimentos necessrios e promover o bemestar dos consumidores/usurios dos servios. Tendo o fragmento acima como referncia inicial, redija um texto dissertativo que apresente as eventuais vantagens e desvantagens de a funo reguladora estar sob a responsabilidade de agncias reguladoras autnomas e no com um rgo da administrao direta como um ministrio e que considere o atual Estado-regulador brasileiro. 11. ATOS ADMINISTRATIVOS Considerando que a atuao da administrao pblica se desenvolve por intermdio de atos jurdicos denominados atos administrativos, os quais, portanto, so relevantes para o alcance da finalidade pblica, disserte a respeito dos atos administrativos, abordando, necessariamente, os seguintes aspectos: conceito e requisitos; atributos; diferenas entre revogao e anulao dos atos administrativos. 12. ATOS ADMINISTRATIVOS Com relao aos atos administrativos e suas modalidades de extino, responda: a) O que se entende por caducidade? b) A Administrao Pblica pode deixar de anular ato administrativo praticado com vcio? c) A revogao do ato administrativo que revogava administrativo anterior restaura o primeiro ato revogado? ato
d) A revogao de um ato administrativo gera direito a indenizao? 13. AGENTES PBLICOS A empregada de um banco, regida, em sua relao de emprego, pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), foi removida, de ofcio, de Belm para Goinia. Seu cnjuge, servidor administrativo do
100 Temas de Discursivas para o DNIT Aula 2/5 Departamento de Polcia Federal na capital paraense, imediatamente, formulou requerimento seo de recursos humanos desse rgo solicitando sua remoo para a capital goiana, justificando seu pedido com base na remoo da esposa. O requerimento foi indeferido com base no argumento de que os cnjuges pertenciam a esferas administrativas distintas, alm de no existir vaga na localidade pretendida pelo requerente. Esse servidor procurou, ento, a Defensoria Pblica da Unio no Par, a fim de que fosse tomada alguma medida judicial contra o ato daquela autoridade policial e fosse garantida a remoo. Diante dessa situao hipottica, considerando a independncia funcional prevista na LC 80/1994, na qualidade de defensor pblico federal designado para o caso, redija um texto em que esclarea, objetivamente, se a pretenso do servidor juridicamente vivel. Fundamente sua resposta. 14. AGENTES PBLICOS Lcio servidor pblico do estado do Acre, casado com funcionria de empresa pblica desse mesmo estado, e ocupa o cargo efetivo de tcnico de administrao, de nvel superior, acessvel a qualquer candidato com curso superior em qualquer rea. Lcio acumula esse cargo efetivo, que exige carga horria de trabalho de 40 horas semanais, e cujas funes so meramente burocrticas, com o cargo de professor na rede de ensino municipal, com a qual mantm contrato de trabalho de 20 horas semanais. Tanto no mbito estadual quanto municipal, h regime prprio de previdncia. Com base nessa situao hipottica e considerando o contedo das Emendas 19/1998 e 20/1998 da Constituio Federal de 1988 e os precedentes dos tribunais superiores, redija um texto dissertativo que responda, de modo fundamentado, aos questionamentos a seguir: A acumulao dos cargos, na situao descrita, constitucional? No caso de Lcio vir a falecer, deixando as duas penses em favor de sua esposa, ela poder acumular essas penses com a remunerao do seu emprego? Caso Lcio se aposente em um dos cargos, poder acumular a sua aposentadoria com a remunerao do outro cargo?
100 Temas de Discursivas para o DNIT Aula 2/5 15. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA Considerando sinnimos os conceitos de Administrao centralizada e Administrao direta, bem como a identidade de significado entre os termos Administrao descentralizada e Administrao indireta: a) descreva 2 (dois) elementos distintivos entre a descentralizao e a desconcentrao administrativa; b) discorra sobre a existncia de relao hierrquica ou de controle ou tutela entre a Administrao central e os respectivos entes administrativos descentralizados, e c) indique um exemplo de desconcentrao administrativa no mbito da organizao da estrutura administrativa federal brasileira. 16. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA A Constituio da Repblica dispe, no caput dos artigos 173 e 174, o que segue. Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. Em cumprimento a preceitos constitucionais, especialmente aos constantes dos dispositivos acima transcritos, vem sendo efetuada, no Brasil, a denominada Reforma do Estado, que tem entre suas finalidades a diminuio da atuao direta do Estado na realizao de atividade econmica e o aumento do grau de participao dos particulares na economia. A Constituio da Repblica privilegia, pois, relativamente atividade econmica, a funo reguladora do Estado. Nesse contexto, tm sido criadas, no Brasil, agncias reguladoras, quer para disciplinar a prestao de servios pblicos desestatizados, quer para dirigir as atividades econmicas da iniciativa privada. At o presente momento, foram criadas, pela Unio, vrias agncias reguladoras, entre elas: Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), Agncia
100 Temas de Discursivas para o DNIT Aula 2/5 Nacional do Petrleo (ANP), Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) e Agncia Nacional das guas (ANA). Embora disciplinem setores distintos da atividade econmica e dos servios pblicos desestatizados, as agncias reguladoras possuem alguns apangios comuns, que se podem dizer conceituais, do modelo delineado pelo legislador brasileiro. Considerando o texto acima, que tem carter unicamente motivador, redija um texto dissertativo, posicionando-se acerca do tema seguinte: AGNCIAS REGULADORAS CRIADAS CARACTERSTICAS E FINALIDADES. PELA UNIO:
Em sua dissertao, devem ser contemplados, necessariamente, os seguintes aspectos: natureza jurdica; especializao tcnica; independncia; poder normativo. 17. BENS PBLICOS Qual o procedimento necessrio para a venda de bens mveis e de bens imveis, pertencentes ao Estado ou aos municpios? 18. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA Discorra sobre o instituto do acordo-programa, abordando: a) conceito; b) seus objetivos; c) quem pode celebr-lo; d) fundamentos que lhe do amparo no sistema legislativo ptrio; e e) principais crticas ao instituto. 19. ATOS ADMINISTRATIVOS O estudo dos atos administrativos elemento fundamental a possibilitar a adequada situao dos servidores pblicos e da
100 Temas de Discursivas para o DNIT Aula 2/5 prpria Administrao. A produo de tais atos demanda uma avaliao de aspectos atinentes regularidade do ato, bem assim convenincia e oportunidade em sua expedio. Nesse contexto, pergunta-se uma vez expedidos, existem atos administrativos que no podem ser revogados? luz da doutrina e jurisprudncia ptrias, justifique sua resposta, indicando: a) os fundamentos que confirmam administrativos irrevogveis: ou a inexistncia de atos
b) no caso de resposta afirmativa pergunta, as hipteses de irrevogabilidade de atos administrativos. 20. CONTROLE DA ADMINISTRAO A Constituio da Repblica Federativa do Brasil traz expressos em seu texto, entre outros, dois princpios que devem nortear a atuao do administrador pblico, quais sejam: o princpio da legitimidade afirmado no art. 10, pargrafo nico sob a mxima de que todo poder emana do povo, que o exerce por representantes eleitos, ou diretamente, nos termos desta constituio; e o princpio da legalidade, expresso no art. 50, inciso II, onde se dita que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, sendo que, no Direito Administrativo, este princpio tomado em sentido estrito. Tanto a legalidade quanto a legitimidade se impem igualmente sociedade e ao estado e devero pautar toda a atuao administrativa pblica. Em assim sendo, tanto na gesto dos interesses da sociedade (administrao extroversa), quanto na gesto de seus prprios interesses operativos (administrao introversa) o agir do Estado se submete sempre a esse duplo parmetro de aferio da juridicidade de seus atos: a legitimidade e a legalidade, da decorrendo a tambm dupla classificao do controle exercido sobre a atividade da Administrao Pblica: o controle de legitimidade e o controle de legalidade. Ante as consideraes preliminares acima, objetivamente, desenvolva um texto abordando os seguintes tpicos, no mbito do controle da Administrao Pblica:
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100 Temas de Discursivas para o DNIT Aula 2/5 a) caractersticas do controle de legitimidade e do controle de legalidade; b) efeitos do controle de legitimidade e do controle de legalidade; c) o exerccio do controle de legitimidade e do controle de legalidade nos diversos campos de atuao do controle, quais sejam: o administrativo, o parlamentar e o judicirio; d) as modalidades e os instrumentos para atuao do controle administrativo, parlamentar e judicirio.
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QUESTES COMENTADAS
1. AGENTES PBLICOS A administrao pblica abriu sindicncia a fim de apurar se Henrique, servidor pblico, teria praticado crime contra a administrao. A sindicncia, concluda no prazo legal, resultou na instaurao de processo disciplinar contra o servidor. Os autos da sindicncia integraram o processo disciplinar, como pea informativa da instruo. Durante o processo, foram assegurados o contraditrio e a ampla defesa a Henrique. A administrao, ao final, com base em prova emprestada, licitamente obtida por meio de interceptao telefnica, e nos depoimentos colhidos durante a instruo do processo disciplinar, considerou que a infrao estava capitulada como ilcito penal, encaminhou cpia dos autos ao Ministrio Pblico e aplicou, de forma motivada, pena de demisso ao servidor. Considerando a situao hipottica apresentada acima, responda, de forma fundamentada, aos questionamentos a seguir. No decorrer da sindicncia, era prescindvel o exerccio do direito de defesa do servidor? De acordo com orientao do Supremo Tribunal Federal, h obstculo jurdico para a utilizao da citada prova emprestada no processo administrativo disciplinar? Orientaes Gerais A questo contedo. minscula, mas serve em termos de
Como enfatizado em todo o curso, o primeiro passo a leitura e correta interpretao do enunciado. No presente caso, servidor pblico, depois de sindicncia e de instaurao do devido processo administrativo, foi demitido pela Administrao, com base em prova emprestada obtida licitamente de intercepo telefnica. Diante da situao apresentada, exige-se do candidato o posicionamento acerca da prescindibilidade ou no do direito de defesa no curso da sindicncia, bem como sobre a licitude da prova emprestada. A segunda etapa o planejamento. Em questes de respostas
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100 Temas de Discursivas para o DNIT Aula 2/5 curtas, o candidato deve atentar para passar o maior nmero de informao, de forma concisa, mas sem se esquecer, um s momento, da clareza. No caso apresentado, o candidato pode criar o roteiro da dissertao a partir da formulao de perguntas. Vejamos: O que sindicncia? Quais as espcies? Quais os resultados da sindicncia? H necessidade de contraditrio e de ampla defesa? O que prova emprestada? Incorre em ilicitude o uso de provas emprestadas na composio do processo administrativo disciplinar? Se o candidato souber responder os quesitos propostos, o sucesso na dissertao certo. Obviamente, para o sucesso ser completo, o candidato deve estruturar corretamente o texto. A seguir, vejamos uma possvel distribuio de pargrafos: 1. Pargrafo (introduo) breve exposio do caso concreto, a partir das palavras-chave extradas diretamente do enunciado, exemplo: abertura de sindicncia e de processo administrativo contra servidor uso de prova emprestada demisso. 2. Pargrafo (desenvolvimento e concluso) consideraes sobre os tipos de sindicncia, bem como concluso se ou no prescindvel, nesse procedimento, o exerccio do direito de defesa do servidor. 3. Pargrafo (desenvolvimento e concluso) apresentao do conceito de provas emprestadas e concluso sobre sua utilizao no processo administrativo, de acordo com a orientao do Supremo Tribunal Federal. Proposta de Soluo
Na situao hipottica apresentada, depois da apurao em sindicncia e do devido processo administrativo disciplinar, servidor pblico civil foi demitido pela Administrao Pblica, tomando-se por base provas emprestadas de interceptao telefnica. Diante disso, questiona-se se haveria necessidade do exerccio do direito de defesa pelo servidor e se h obstculo quanto utilizao de prova emprestada no processo administrativo disciplinar. www.estrategiaconcursos.com.br
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Relativamente ao direito de defesa, apesar de o texto constitucional assegurar aos acusados, em geral, os princpios do contraditrio e da ampla defesa (art. 5., inc. LV), nas sindicncias administrativas, nem sempre tais princpios so aplicveis. Por exemplo, a sindicncia pode ser puramente investigatria e resultar em mero arquivamento ou, ainda, pode ter carter inquisitivo, a fim de serem colhidos elementos hbeis imputao da falta do servidor, e, por conseguinte, instaurar-se processo administrativo disciplinar, quando ento sero assegurados o contraditrio e a ampla defesa. Portanto, no presente caso, sendo a sindicncia investigativa, prescindvel a necessidade do exerccio do direito de defesa do servidor. Quanto prova emprestada, a orientao do Supremo Tribunal Federal de serem permitidas as provas colhidas em outros processos, desde que seja dada ao acusado a oportunidade de se manifestar sobre estas provas, respeitando os princpios constitucionais do contraditrio da ampla defesa e do contraditrio. Logo, no presente caso, no h bice jurdico do uso de provas emprestadas de interceptao telefnica para a instruo do processo administrativo disciplinar.
2. PROCESSO ADMINISTRATIVO Nas atividades realizadas pela Administrao Pblica, caber a necessidade da existncia de um controle. Este procedimento denomina-se controle administrativo. O controle administrativo exercido pelo Poder Executivo e pelos rgos administrativos do Legislativo e do Judicirio sobre suas prprias condutas, tendo em vista aspectos de legalidade e de convenincia. O controle administrativo em regra u m controle de legalidade e de mrito, sendo sempre um controle interno, visto ser realizado pelos mesmos rgos integrantes do ato realizado. Desta forma, o processo administrativo o meio colocado disposio dos administrados para que eles provoquem a Administrao com o intuito de ver alterados ou anulados decises ou atos administrativos que digam respeito a relaes jurdicas em que estejam envolvidos. Aqui denominamos processo administrativo em sentido amplo, abrangendo qualquer tipo de impugnao, pedido de reconsiderao, reforma, ou peties em geral que possam requerer a modificao do ato.
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100 Temas de Discursivas para o DNIT Aula 2/5 Dentro dos recursos administrativos, estes devero ser regidos por alguns princpios caractersticos. Descrever explicadamente quais so os principais princpios que regem os recursos administrativos enumerados pela doutrina clssica. Orientaes Gerais Como j enfatizado, o primeiro momento de prova a leitura e a correta interpretao do enunciado. No presente caso, o candidato, provavelmente, no teve qualquer dificuldade, afinal tratase de dissertao sobre os principais princpios que regem os recursos. No entanto, a segunda etapa, de planejamento, relativamente descrio detalhada dos princpios regentes, mais difcil, porque, alm do conceito de recursos administrativos, o candidato deve ter ideia precisa de quais so os princpios que os regem, para, por fim, defini-los explicadamente. Antes de traarmos a paragrafao da discursiva, faamos breves consideraes tericas. Aprendemos que, no Brasil, os litgios administrativos e judiciais so decididos definitivamente pelo Poder Judicirio. Vigora, entre ns, o sistema ingls ou de jurisdio UNA ou nica, o denominado princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional, inciso XXXV do art. 5. da CF/1988. Apesar de as leses ou ameaas a direito no serem afastadas da apreciao do Poder Judicirio, no h bice de os litigantes escolherem a tutela administrativa para a resoluo de suas demandas. Se assim decidirem, haver a instaurao de procedimentos administrativos. Embora a via administrativa seja, de regra, facultativa, os procedimentos instaurados serviro igualmente aos administrados para a promoo de futuras revises (anulao, revogao, correo das decises ou atos administrativos). Como ocorre no Poder Judicirio, os procedimentos administrativos so cercados de garantias constitucionais, exemplo do contraditrio e da ampla defesa (inciso LV do art. 5. da CF/1988). O direito de contraditar, em mbito administrativo, exercido por meio dos recursos administrativos. Os recursos so compreendidos como todos os meios colocados disposio dos
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100 Temas de Discursivas para o DNIT Aula 2/5 administrados para reapreciao da matria, em atendimento aos princpios do contraditrio e da ampla defesa. Esses princpios so to importantes no curso dos procedimentos administrativos que o STF consolidou (Smula Vinculante 21) o entendimento de que so inconstitucionais preceitos legais que exijam garantia de instncia tais como depsito (cauo, por exemplo) ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para a admissibilidade de recurso administrativo em processos administrativos de qualquer espcie. Alm do contraditrio e da ampla defesa, outros princpios regem os recursos administrativos, por exemplo: o devido processo legal, audincia do interessado, acessibilidade aos elementos do expediente, motivao, revisibilidade, informalismo. Vamos paragrafao: 1., 2. e 3. Pargrafos (introduo-desenvolvimento) o candidato pode copiar as ideias centrais do enunciado, e, a partir da, construir seu prprio tpico frasal. Uma possvel sequncia de ideias: CONTROLE (Judicial, Legislativo e Administrativo) CONTROLE ADMINISTRATIVO INTERNO (exercido por todos os Poderes, condutas prprias, legalidade e mrito) REVISO DOS ATOS X PROCESSO ADMINISTRATIVO (qualquer impugnao, pedido de reconsiderao, e reforma, ou seja, recursos administrativos em geral). 4. e 5. Pargrafos (desenvolvimento) o candidato definir o que so recursos administrativos, bem como apresentar os princpios do contraditrio e da ampla defesa, detalhando que so princpios aplicveis tanto aos processos judiciais como aos administrativos. 6. Pargrafo (desenvolvimento) depois da definio dos princpios da ampla defesa e do contraditrio, o candidato indicar outros princpios regentes, com as respectivas definies e aplicaes. 7. Pargrafo (concluso) o candidato far uma sntese das principais passagens da dissertao, com uso de frases com o gostinho de quero mais. Vamos soluo. Proposta de Soluo
No Brasil, os litgios administrativos e judiciais so decididos www.estrategiaconcursos.com.br

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definitivamente pelo Poder Judicirio, vigorando, entre ns, o sistema ingls ou de jurisdio una, o denominado princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional, inciso XXXV do art. 5. da Constituio Federal (CF/1988). Apesar de as leses ou as ameaas a direito no serem afastadas da apreciao do Poder Judicirio, no h impedimento de os litigantes escolherem o caminho administrativo para a resoluo de suas demandas. Se assim decidirem, haver a instaurao de procedimentos administrativos. Embora a via administrativa seja, de regra, facultativa, os procedimentos instaurados serviro igualmente aos administrados para a promoo de futuras revises, anulao e revogao, por exemplo. Como acontece no Poder Judicirio, os procedimentos administrativos so cercados de garantias constitucionais, exemplo do contraditrio e da ampla defesa (inciso LV do art. 5. da CF/1988). No mbito administrativo, o direito de contraditar exercido por meio dos recursos administrativos. Os recursos so compreendidos como todos os meios colocados disposio dos administrados para reapreciao da matria, em atendimento aos princpios do contraditrio e da ampla defesa. Esses princpios so to importantes no curso dos procedimentos administrativos que o Supremo Tribunal Federal editou a Smula Vinculante 21, para fixar a orientao de que so inconstitucionais preceitos legais que exijam garantia de instncia tais como depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para a admissibilidade de recurso administrativo em processos administrativos de qualquer espcie. Alm do contraditrio e da ampla defesa, os recursos administrativos so regidos por outros princpios, por exemplo: devido processo legal, audincia do interessado (direito de o interessado se manifestar em todas as fases), acessibilidade aos elementos do expediente (direito de examinar toda a documentao), motivao (obrigatoriedade de a Administrao explicitar os fundamentos de fato e de direito), revisibilidade (reconhecimento do duplo grau de jurisdio), formalismo moderado (a Administrao deve se mostra mais flexvel diante de pequenas www.estrategiaconcursos.com.br
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impropriedades formais), vedao da reformatio in pejus em sede de reviso, entre outros.

3. AGENTES PBLICOS Em junho de 2008, aps processo administrativo disciplinar, Pedro foi exonerado da funo que ocupava em rgo da administrao pblica municipal. Ato contnuo, ele ingressou com mandado de segurana para ser reintegrado ao servio pblico, arguindo a nulidade do ato em razo de no haver sido apresentada defesa tcnica por advogado inscrito na OAB, o que ofenderia a garantia do contraditrio e da ampla defesa, estipulada no art. 5. da Constituio Federal. O tribunal de justia acolheu a argumentao e concedeu a Pedro a segurana sob o argumento de que a presena obrigatria do advogado seria essencial para a garantia da ampla defesa. Em face dessa situao hipottica, na condio de procurador do municpio, aponte a medida judicial mais apropriada para impugnar a deciso do tribunal de justia. Justifique a resposta, informando o tribunal perante o qual a medida deve ser ajuizada. Orientaes Gerais Certos examinadores devem ter lido o ltimo livro do Hannibal Lecter! Idolatram nosso sofrimento! Tm amor pela eliminao. A questo, no entanto, merecedora de alguns remendos: 1) A exonerao no ato punitivo, logo no haveria necessidade da abertura de processo administrativo disciplinar (PAD); 2) Quando da prtica de ilcitos administrativos, no ocorre a exonerao da funo, mas sim demisso ou destituio, se cargos comissionados, oportunidades que haver a abertura de PAD; 3) A exonerao de funes dispensa o contraditrio e a ampla defesa. E mais: o ato sequer precisa ser motivado; 4) O instituto da reintegrao exige a invalidao de ato demissrio de cargo (e no exoneratrio, de regra, e no em funo), devendo o servidor ser estvel, conforme a literalidade da Lei; 5) Apesar de o entendimento do STJ ter sido pela nulidade do PAD, quando ausente a defesa tcnica, o STF editou Smula
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100 Temas de Discursivas para o DNIT Aula 2/5 Vinculante 5, para fixar que a ausncia de defesa tcnica no acarreta a nulidade do processo administrativo. Deixando de lado as pequenas impropriedades terminolgicas do comando da questo (itens 1 a 4, acima expostos), sabemos que, quando da inobservncia do teor das Smulas Vinculantes, caber a interposio de Reclamao Constitucional, depois de esgotadas as vias administrativas, nos termos do art. 7. da Lei 11.417/2006. Proposta de Soluo
No caso em estudo, o servidor municipal Pedro foi exonerado da funo, depois de regular processo administrativo disciplinar. Inconformado, o servidor impetrou mandado de segurana junto ao Tribunal de Justia local, arguindo a nulidade do processo, haja vista a ausncia de defesa tcnica por advogado inscrito na OAB, argumentao esta acolhida pelo referido Tribunal. Preliminarmente ao encaminhamento do feito, cumpre esclarecer que as funes de confiana so demissveis ad nutum, conforme a dico constitucional, de tal sorte que a exonerao dispensaria a motivao e, por conseguinte, a aplicao dos princpios do contraditrio e da ampla defesa. Demais disso, no caso de cometimento de ilcito administrativo pelo aludido servidor, a Administrao Municipal aplicaria a penalidade de demisso, afinal o ato de exonerao destitudo de carter punitivo. E, por fim, a reintegrao o retorno de servidor estvel, vista da invalidao de ato demissrio e no exoneratrio. Retomando a situao hipottica, temos que o argumento apresentado pelo servidor Pedro no merece prosperar. Apesar de o Tribunal local manifestar-se a favor da reintegrao, em razo da ausncia de defesa tcnica, entendimento sedimentado no Supremo Tribunal Federal (STF) que a falta de defesa tcnica no acarreta a nulidade do processo administrativo. O mencionado posicionamento do STF foi veiculado por meio da Smula Vinculante 5, a qual fixa que a falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. De acordo com o texto constitucional, a funo uniformizadora do STF, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e www.estrategiaconcursos.com.br
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Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. Nos termos do art. 103-A, 3., da CF/1988, c/c art. 7. da Lei 11.417/2006, da deciso judicial que contrariar a smula aplicvel, caber, depois de esgotadas as vias administrativas, reclamao ao STF que, julgando-a procedente, cassar a deciso judicial reclamada. Por todo o exposto, a considerar a inobservncia ao teor da Smula Vinculante 5 do STF, o instrumento adequado a Reclamao Constitucional junto ao STF, a fim de se evitar a usurpao de competncia da Corte Mxima do Judicirio.
Observao: as citaes aos nmeros da legislao ou jurisprudncia servem para aprofundarmos a pesquisa em torno da questo. Ou seja, no crvel que algum, em condies normais de temperatura e presso, faa referncia a tais nmeros. 4. AGENTES PBLICOS Um servidor pblico civil da Unio, aps responder a processo administrativo disciplinar, foi absolvido das acusaes que lhe eram imputadas. Aps essa absolvio, foi proposta ao penal que foi acolhida pela autoridade judicial. O servidor ingressou, ento, com habeas corpus, no qual pleiteava a anulao do ato do juiz, alegando que as provas oferecidas na ao penal j haviam sido julgadas e consideradas inconsistentes na instncia administrativa. Na situao descrita, esto corretas as razes apresentadas pelo servidor? Justifique a sua resposta. Orientaes Gerais Antes de tudo, cabe breve explanao sobre o remdio constitucional do habeas corpus. O Professor Mirabete conceitua o habeas corpus como o remdio judicial que tem por finalidade evitar ou fazer cessar a violncia ou a coao liberdade de locomoo decorrente de ilegalidade ou abuso de poder. O habeas corpus presta-se impugnao de: a) atos administrativos praticados por quaisquer agentes revistam eles ou no a condio de autoridade; b) atos judicirios; e
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100 Temas de Discursivas para o DNIT Aula 2/5 c) atos praticados por particulares, a qualquer ttulo ou sob qualquer pretexto. Embora no haja meno expressa no enunciado da questo de ameaa liberdade de locomoo do servidor ante o recebimento da ao penal, parece-nos plausvel o manejo do habeas corpus preventivo, no intuito de evitar eventual abuso de poder da autoridade judicial no curso do processo penal. Feitas essas consideraes, passemos tarefa de leitura e interpretao do enunciado. No presente caso, a questo versa sobre processo administrativo, mais precisamente acerca do conhecimento da independncia entre as instncias: civil, penal e administrativa. Assim, exige-se do candidato, de forma direta e objetiva, posicionarse sobre a adequabilidade da interposio de habeas corpus por servidor, haja vista ter sido absolvido administrativamente. A segunda etapa elaborarmos o plano ou roteiro do texto. Nas questes de OAB, no costume a exposio de quesitos pela organizadora, o que demanda dos candidatos mais ateno na fase de planejamento. Por essa razo, devemos imaginar aquilo que o examinador pretende de ns ao longo da dissertao. O que, provavelmente, no ser o caso de ESAF. Vejamos: Quais so as instncias a que se sujeita o servidor pblico? As instncias so dependentes ou independentes entre si? H ou no comunicabilidade entre as instncias? Em que situaes haver a interdependncia entre as instncias? A partir de tais direcionamentos, o candidato acha-se apto a dissertar. A seguir, dicas de como distribuir os pargrafos: 1. Pargrafo (introduo) como de costume, o candidato deve recuperar palavras-chave do enunciado, e, a partir da, estruturar sua prpria introduo. Palavras-chave: servidor absolvio processo administrativo abertura de processo penal impetrao habeas corpus alegao de vinculao entre as instncias. 2. Pargrafo (desenvolvimento princpio independncia entre as instncias) exposio do conceito instncias administrativa, civil e penal, com o detalhamento de so independentes entre si, afinal a existncia de processo penal da das que no
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100 Temas de Discursivas para o DNIT Aula 2/5 obsta o processo administrativo e vice-versa. Apesar de a independncia ser a regra, o candidato deve mencionar que a absolvio no juzo penal pode comunicar as demais instncias. 3. Pargrafo (comunicabilidade entre as instncias) esclarecimento de quais so as situaes de comunicabilidade do juzo penal (absolvio por negativa de autoria e por inexistncia do fato), com a concluso de que a absolvio no mbito civil e administrativo no tem idntica natureza. 4. Pargrafo (concluso) concluso da situao hipottica. No caso, o habeas corpus no instrumento apto ao trancamento da ao penal, haja vista a independncia entre as instncias, pois a absolvio administrativa no vincula o juzo penal. Proposta de Soluo
No caso apresentado, servidor pblico civil da Unio, apesar de absolvido administrativamente das acusaes que lhe eram imputadas, foi denunciado penalmente e a ao penal acolhida recebida pela autoridade judicial. vista do ocorrido, o servidor ingressou com habeas corpus, no qual pleiteou a anulao do ato do juiz, com a alegao de que as provas oferecidas na ao penal j haviam sido julgadas e consideradas inconsistentes na instncia administrativa. Diante disso, questiona-se se esto corretas as razes apresentadas pelo servidor? Preliminarmente soluo da problemtica, cabem algumas consideraes sobre as instncias a que se sujeitam os servidores pblicos civis. Nos termos da Lei 8.112/1990, o servidor responde civilmente por atos dolosos e culposos, comissivos e omissivos, penalmente pelos crimes e contravenes, e administrativamente pelo exerccio irregular do cargo ou funo, sendo que as sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. Por exemplo: o curso da ao penal no impede a instaurao da administrativa, assim como a civil no fica a depender da concluso do juzo penal, e vice-versa. No entanto, o princpio da independncia entre as instncias a regra, a qual comporta exceo, a chamada interdependncia ou litispendncia entre os processos desenvolvidos em instncias distintas. Portanto, a interdependncia acarreta a comunicabilidade entre as instncias. De acordo com a Lei 8.112/1990, a responsabilidade www.estrategiaconcursos.com.br
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administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria, pois no h razo para apen-lo se o fato sequer existiu, ou se existiu, no foi por ele praticado. Acrescente-se que o juzo penal exige provas robustas para condenao do ru, acarretando, em alguns casos, sua absolvio por insuficincia de provas. Essa absolvio no impede o processamento do mesmo fato nas demais instncias, exatamente em virtude de serem independentes, como regra. De fato, o juiz criminalista deve ser o mais cuidadoso possvel na conduo do processo de sua competncia e na aplicao da pena de sua alada, at tendo em conta que as penas capitais em nosso pas, praticamente, vm da esfera criminal. No entanto, o inverso no verdadeiro, ou seja, a absolvio no juzo cvel ou administrativo no tem o condo de afastar a aplicao de sanes criminais. Por todo o exposto, a considerar a independncia entre as instncias, a absolvio no mbito administrativo no suficiente para garantir o trancamento da ao penal, de tal sorte que as razes apresentadas pelo servidor pblico civil da Unio, em sede de habeas corpus, no devem ser acatadas pela autoridade judicial.
5. PROCESSO ADMINISTRATIVO A Lei 9.784/1999 regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. O artigo 54 dessa Lei determina que o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. possvel a aplicao dessa decadncia quinquenal em relao a prazos cuja contagem teve incio antes da vigncia da Lei 9.784/1999 e que estavam, portanto, em plena fluncia quando a norma entrou em vigor? Justifique a resposta. Orientaes Gerais O enunciado direto e no nos oferece problemas de interpretao. A pergunta do quesito direta: possvel a aplicao
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100 Temas de Discursivas para o DNIT Aula 2/5 do prazo decadencial da Lei de Processo Federal aos fatos a ela anteriores? Em termos de planejamento, dois so os caminhos do candidato para esse modelo de questo. Pode optar por uma resposta mais objetiva, avanando as dez primeiras linhas, ou detalhar o campo de aplicao da Lei 9.784/1999, e, assim, fundamentar que a contagem do prazo decadencial previsto no art. 54 se iniciou a partir de sua entrada em vigor, no sendo possvel a norma retroagir para limitar a Administrao em relao ao passado. Vejamos uma possvel soluo. Proposta de Soluo
At o advento da Lei 9.784/1999, a Lei de Processo Administrativo Federal, a Administrao podia rever a qualquer tempo os seus prprios atos, quando eivados de nulidade, em sintonia, portanto, com a posio do Supremo Tribunal Federal (STF), expressa nos verbetes 346 e 473. A partir da dcada de 1990, ocorreu no Brasil, como reflexo dos modernssimos princpios da CF/1988, radical mudana no Direito Administrativo, sendo prdigo o Legislativo em leis que passaram a disciplinar a atividade estatal dentro de novos paradigmas. Nessa oportunidade foi editada a Lei 9.784/1999, que, ao regular o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, estabeleceu no art. 54 que o direito de a Administrao anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Sabendo-se que, a partir da lei em comento, s dispe a Administrao de cinco anos para poder desfazer os seus atos, perguntase: qual o termo a quo do quinqunio? Aplicar -se-ia aos prazos anteriores sua vigncia? A lei responde: a data em que foram praticados os atos. Assim, em termos de interpretao literal, o posicionamento seria efetuarmos a contagem dos cinco anos a partir da data da prtica do ato anulado, sem preocupao alguma com a data de vigncia da lei, dando-se-lhe efeito retroativo. www.estrategiaconcursos.com.br
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Ora, at 1999, data da Lei 9.784, a Administrao podia rever os seus atos, a qualquer tempo (art. 114 da Lei 8.112/1990). Ao advento da lei nova, que estabeleceu o prazo de cinco anos, observadas as ressalvas constitucionais do ato jurdico perfeito, do direito adquirido e da coisa julgada (art. 5., XXXVI, da CF/1988), a incidncia contada dos cinco anos a partir de janeiro de 1999. Afinal, a lei veio para normatizar o futuro e no o passado. Assim, quanto aos atos anteriores lei, o prazo decadencial de cinco anos tem por termo a quo a data da vigncia da lei, e no a data do ato. Por todo o exposto, a contagem do prazo decadencial previsto no art. 54 da Lei 9.784/1999 se iniciou a partir de sua entrada em vigor, no sendo possvel a norma retroagir para limitar a Administrao em relao ao passado.
6. BENS PBLICOS Enuncie quatro elementos caractersticos do regime jurdico dos bens do domnio pblico do Estado (bens de uso comum e bens de uso especial). Orientaes Gerais O enunciado bem direto, solicita-se dissertao sobre as caractersticas dos bens pblicos. Em termos de estruturao, opino pela seguinte distribuio: 1. e 2. Pargrafos (introduo) esclarecimentos sobre o conceito de bens pblicos, sua classificao e caractersticas. 3. Pargrafo (desenvolvimento alienabilidade condicionada) exposio de que os bens pblicos de uso comum e de uso especial so inalienveis, s enquanto conservarem a qualificao. Esclarecer que essa inalienabilidade no absoluta, isso porque os bens pblicos depois de desafetados por lei, ato ou fato, assumem a qualidade de dominicais e, portanto, alienveis nos termos da lei. 4. Pargrafo (desenvolvimento imprescritibilidade) a imprescritibilidade o requisito que impede a prescrio aquisitiva de bens pblicos, isto , conforme o texto constitucional, a posse ininterrupta por particulares de imveis pblicos urbanos e rurais no acarreta usucapio.
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100 Temas de Discursivas para o DNIT Aula 2/5 5. Pargrafo (desenvolvimento impenhorabilidade) cabe a indicao de que os bens pblicos no se sujeitam penhora e de que as dvidas do Estado so pagas em regime de precatrios, exceo feita para os dbitos de pequeno valor. 6. Pargrafo (desenvolvimento-concluso no onerao) de acordo com a no onerao, os bens pblicos no podem servir de garantia de execuo aos credores, enfim, no haver a incidncia de direitos reais de garantia: penhor, hipoteca e anticrese. Proposta de Soluo
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A expresso domnio pblico designa um conjunto de bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno, regidos por normas de direito pblico. Destacam-se os bens pblicos de uso comum do povo e de uso especial, contrapondo-se ao regime hbrido, pblico e privado, dos bens dominicais do Estado, exemplo das terras devolutas. vista da destinao a finalidades pblicas especficas, os bens de uso comum e de uso especial seguem regime jurdico diferenciado, podendo ser registradas as seguintes caractersticas: alienabilidade condicionada, imprescritibilidade, impenhorabilidade, e a impossibilidade de onerao. Quanto alienabilidade condicionada, tais bens pblicos, consoante o Cdigo Civil de 2002, so inalienveis enquanto conservarem a qualificao. Por essa razo, ressalvados os bens insuscetveis de valorao patrimonial (praias, mares, entre outros), a inalienabilidade no absoluta, isso porque os bens pblicos depois de desafetados por lei, ato ou fato, assumem a qualidade de dominicais e, portanto, alienveis nos termos da lei. Relativamente imprescritibilidade, no h prescrio aquisitiva de bens pblicos, isto , conforme o texto constitucional, a posse ininterrupta por particulares de imveis pblicos urbanos e rurais no acarreta usucapio. A impenhorabilidade, por sua vez, no deixa de ser decorrncia da caracterstica da inalienabilidade, afinal os bens pblicos no podem ser alienados e, por isso, no se sujeitam penhora. Por esse motivo, inclusive, a execuo das dvidas passivas do Estado, depois da sentena judicial transitada em julgado, ser por meio da inscrio em precatrios, exceo feita aos dbitos de pequeno valor nos termos da lei. Por fim, no tocante no onerao, os bens pblicos no podem servir de garantia de execuo aos credores, enfim, no haver a incidncia de direitos reais de garantia, penhor, hipoteca e anticrese, sobre os bens pblicos, devendo os credores sujeitarem-se ao sistema de precatrios.
7. BENS PBLICOS Um procurador do Ministrio Pblico junto ao TCE/RN tomou cincia, por meio de matria veiculada na imprensa, da existncia de duas
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2/5 concesses onerosas de uso de bem imvel firmadas pela autarquia estadual Alfa: a primeira, com a associao dos prprios servidores, para a explorao de cantina e restaurante, e a segunda, com instituio financeira estadual, para a instalao de agncia bancria, sob a alegao, em relao a essa ltima, de que muitos servidores tm conta-corrente na referida instituio. A matria publicada tambm informava que as duas concesses tinham sido realizadas sem prvia licitao, no se tendo notcia da existncia de laudos de avaliao que justificassem os valores envolvidos. Considerando que voc seja o procurador mencionado na situao hipottica acima relatada, redija, nessa condio, representao a esse Tribunal, analisando a legalidade das concesses descritas e sugerindo a adoo de medidas pelo rgo de controle externo. Na representao, devero ser abordados, necessariamente e da forma mais completa possvel, os seguintes aspectos: instrumentos de direito pblico que facultam ao particular a utilizao privativa de bem pblico; outorga de uso sob a forma contratual e suas consequncias para as partes; instrumento eleito pela autarquia para a efetivao da outorga de uso de bem imvel associao dos servidores e instituio financeira estadual; necessidade de prvio procedimento licitatrio; justificativa do preo contratado. Orientaes Gerais Dentro do roteiro delineado pela organizadora, vejamos, abaixo, uma possvel proposta de soluo. Proposta de Soluo
Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Norte, por meio de seu representante infra-assinado, no uso da competncia conferida pelos arts. 81, inciso IV, e 82 da Lei X/YY, vem, perante Vossa Excelncia, com fundamento no art. 35, inciso III, da mesma Lei, formular a presente www.estrategiaconcursos.com.br
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REPRESENTAO contra possveis irregularidades praticadas pela autarquia estadual Alfa ao conceder o uso de bem imvel pblico a particulares, pelas razes de fato e de direito a seguir expostas. Segundo notcia da imprensa local, a referida entidade outorgou duas concesses de uso de seu patrimnio. Uma associao dos prprios servidores, para a explorao de cantina e restaurante; e a segunda, instituio financeira estadual, para a instalao de agncia bancria. Ademais, informou que tais outorgas no foram precedidas de licitao, bem como de avaliao dos valores envolvidos nas concesses. Registre-se que a autorizao, a permisso e a concesso de uso de bem imvel so os instrumentos de direito pblico que permitem a utilizao de bem pblico por particular. A autorizao de uso ato administrativo de carter estritamente discricionrio, unilateral e precrio, no precedido, portanto, de licitao. Caracteriza-se por atender interesse particular na utilizao de bem pblico, de forma temporria. So exemplos: a realizao de eventos culturais (apresentao de orquestras sinfnicas), esportivos (corridas), ou poltico (comcio) em vias pblicas. Resta evidente, no incidente especfico que nenhum dos casos se encaixa nessa modalidade. Por seu turno, a permisso de uso possui as mesmas caractersticas da espcie anterior, no entanto dela se distingue por se submeter obrigatoriedade de prvia licitao, para sua instituio, alm de requerer a utilizao do bem pblico em prol da coletividade. So exemplos: a instalao de quiosques, bancas de jornal e lanchonetes em reas destinadas ao funcionamento do rgo ou entidade da Administrao Pblica. Ressalte-se que, face ao seu carter precrio, pode ser revogada pela Administrao, a qualquer tempo, caso no seja mais conveniente ou oportuna sua continuidade. Poderia ter sido esse, perfeitamente, o instrumento utilizado pela autarquia Alfa, para explorao de parte de seu patrimnio pelos particulares, que satisfizessem os critrios objetivos previamente definidos pela Administrao, que lhes assegurassem idntica oportunidade de obter a permisso. www.estrategiaconcursos.com.br
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J a concesso de uso no nem discricionria, nem precria, tem natureza contratual, logo dever ser sempre precedida de licitao. A principal caracterstica desse instrumento de outorga de uso, que a distingue dos demais, seu carter contratual e estvel da utilizao do bem pblico. Nesse contrato, de natureza administrativa, a Administrao, denominada concedente, convenciona sob quais condies o bem deve ser explorado pelo particular, tambm conhecido como concessionrio, sempre observando a sua destinao legal. Nessa modalidade de outorga, alis eleita pela autarquia estadual, verifica-se relativa estabilidade dos contratos administrativos, gerando direitos individuais e subjetivos para o concessionrio, que somente experimentar sua resciso, ante a concreo das hipteses elencadas no art. 78 da Lei 8.666, de 1993, cabendo-lhe indenizao nas hipteses do art. 79, 2., do mesmo diploma legal. Contudo, em que pese a escolha acertada da entidade estadual Alfa quanto espcie da outorga de uso, a outorga divorciou-se da lei ao contratar diretamente com os concessionrios sem proceder licitao, e mais, quando olvidou de avaliar os valores envolvidos nas concesses, que justificassem os preos contratados diretamente, contrariando, portanto, a exigncia contida no art. 26, pargrafo nico, inc. III, da Lei 8.666, de 1993. Sendo assim, este representante do Ministrio Pblico especializado solicita que este Egrgio Tribunal de Contas determine entidade Alfa que anule as concesses impugnadas, de forma a se cumprir o art. 2. da Lei 8.666, de 1993. Observao: na presente questo, no atentem para a forma, mas para o contedo. claro que a banca no vai requerer um parecer de vocs.
8. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO Em Mosqueiro, no sbado de carnaval, ocorreu grave acidente de trnsito, quando um nibus, de permissionria de servio pblico municipal, avanou a preferencial em um cruzamento, vindo a atingir um automvel modelo Fiat Plio, de propriedade do Sr. Carlos Nascimento, ocasionando a perda total deste. Indignado com os prejuzos sofridos, a vtima procura a sede da
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2/5 Defensoria Pblica, em Belm, e relata o ocorrido ao Defensor Pblico de planto, solicitando que seja intentada a competente ao de indenizao por perdas e danos contra a permissionria de servio pblico. O Defensor Pblico de planto, no muito afeito a situaes que envolvam pessoas jurdicas de direito privado, prestadoras de servio pblico, resolve consultar voc, tambm Defensor Pblico e especialista em Direito Administrativo, para que esclarea a seguinte situao: no caso exposto, a responsabilidade civil da permissionria de servio pblico obedece ao disposto no art. 37, 6. da Constituio Federal? Aponte a soluo correta para o caso proposto, fundamentando sua resposta na evoluo doutrinria da responsabilidade civil do Estado e de acordo com a jurisprudncia mais atualizada do Supremo Tribunal Federal. Orientaes Gerais O enunciado no oferece grandes dificuldades. A banca nos solicita o correto posicionamento acerca da responsabilidade civil das prestadoras de servios pblicos, enfim, se o rito previsto no art. 37 da CF/1988 vlido ou no para as permissionrias? Dissertao tem introduo? Claro que sim. Pode colar? J disse tambm que sim. Logo, extraia o que essencial do enunciado e monte sua introduo. Como mencionado, a introduo o instante da conquista. Obviamente, a introduo s introduo, ou seja, no podemos deixar a peteca cair no restante da dissertao. Com outras palavras, inicia-se em alto nvel, com o dever de manuteno do padro at o fechamento. Montemos nosso roteiro: Introduo (o que essencial?); Responsabilidade: conceito e evoluo; Responsabilidade das prestadoras de servios pblicos; Concluso (no se esqueam da jurisprudncia do STF).
Para a redao do texto, faamos rpida reviso terica. De forma geral, a responsabilizao civil do Estado encontra origem
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2/5 no Direito Civil, ramo do direito que, originalmente, trata da matria. Pela teoria da responsabilizao civil do Estado, aquele que causa prejuzo a outrem tem a obrigao de indenizar o dano patrimonial causado por um fato lesivo. Porm, diferentemente do que ocorre na relao entre os particulares, a responsabilizao do Estado constitui modalidade extracontratual, visto que no h um pacto, isto , um contrato a sustentar o dever de reparar. Exatamente por isso o texto constitucional fala em particulares, em terceiros em geral (art. 37, 6.). Pois bem. Superada essa rpida introduo para delinearmos o que se deve entender quanto expresso Responsabilidade Civil da Administrao Pblica, passemos questo sobre a evoluo histrico-doutrinria. O conceito e a fundamentao da responsabilidade civil do Estado so extremamente dinmicos e no podem ser encarados, por exemplo, luz dos fundamentos jurdicos do sculo XIX. Diversas so as concepes doutrinrias a respeito da evoluo do instituto ora tratado, a qual se apresenta, resumidamente, indo da irresponsabilidade do Estado at a Teoria do Risco Integral, sendo que, atualmente, vigora, entre ns, o risco administrativo. Sobre o risco administrativo, possvel trazer duas importantes observaes: I) o risco administrativo no se aplica a todas as hipteses em que rgos/entidades do Estado causem prejuzos a terceiros, mas to s nos casos em que a AO (no de omisso genrica ) de uma PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO ESTATAL venha a causar dano a particulares; II) as prestadoras de servio pblico, independente de serem entidades administrativas estatais ou no, submetem-se s regras de responsabilizao civil vlidas para o Estado. Ainda que a teoria do risco administrativo no exija que o particular comprove a culpa da Administrao, possvel que o Poder Pblico demonstre a culpa da vtima para excluir ou atenuar a indenizao. Essa a fundamental diferena com relao ao risco integral. Assim, permite-se que a Administrao possa comprovar a culpa do pretenso lesado no evento danoso, de forma a eximir o errio,
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2/5 integral ou parcialmente , do dever de indenizar. Prontos? Vamos soluo. Proposta de Soluo
Na situao apresentada, nibus de permissionria de servio pblico municipal, depois de avanar a preferencial em um cruzamento, atingiu automvel de particular, ocasionando-lhe perda total do veculo. Diante dessa problemtica, pergunta-se: a permissionria responder nos termos do 6. do art. 37 da Constituio Federal? Preliminarmente ao enfrentamento da problemtica, cumpre registrar a evoluo histrico-doutrinria da responsabilizao civil do Estado, dividida nas seguintes etapas: irresponsabilidade, o rei no pode errar; culpa civil, o Estado responsvel, desde que identificado o agente causador do dano e provados dolo ou culpa; culpa annima ou administrativa, falha atribuda ao servio; risco administrativo, o Estado responde independentemente de dolo ou de culpa, e risco integral, similar anterior, sem que haja excludentes de responsabilidade. Entre as teorias listadas, o texto constitucional, desde a CF/1946, erigiu o risco administrativo, em que o Estado responder pelos atos danosos dos agentes pblicos, nessa qualidade, independentemente de dolo ou de culpa, a no ser que a culpa seja atribuda exclusivamente vtima, por exemplo. O atual texto constitucional faz referncia responsabilidade objetiva no 6. do art. 37, alcanando todas as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado, estas desde que prestadoras de servios pblicos. Por todo o exposto, considerando que a permissionria prestadora de servios pblicos causou prejuzos ao Sr. Carlos Nascimento e que a culpa pelos danos no exclusiva do paciente, haver a incidncia do dispositivo constitucional, de forma a atrair a responsabilidade objetiva da permissionria. Essa responsabilizao reforada por recente entendimento do Supremo Tribunal Federal, de que a responsabilidade alcana tanto os usurios dos servios pblicos como os terceiros.
9. CONTROLE DA ADMINISTRAO O Ministrio Pblico estadual ajuizou ao civil pblica com o objetivo de garantir o fornecimento de medicamento pelo Estado a pessoa
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2/5 idosa que necessitava urgentemente de remdios indispensveis preservao de sua vida, tendo o juiz de 1.o grau concedido liminar determinando o fornecimento imediato dos medicamentos. Em face dessa situao hipottica, na qualidade de procurador do estado convocado pelo procurador-geral do estado para se manifestar sobre a referida ao civil pblica, discorra acerca da legitimidade do Ministrio Pblico estadual para o ajuizamento da ao, apontando os dispositivos constitucionais e legais que se aplicam ao caso. Orientaes Gerais Abaixo o padro de resposta da organizadora. Vai qu? PADRO DE RESPOSTA O Ministrio Pblico, nos termos do art. 127 da CF/88, tem a incumbncia de defender a ordem jurdica, o regime democrtico e os interesses sociais e individuais indisponveis. O art. 129 da Constituio, ao estabelecer as funes institucionais do Ministrio Publico, dispe que cabe ao MP promover o inqurito civil e a ao civil publica, para a proteo do patrimnio publico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Assim, via de regra, a atuao do Ministrio Pblico tem o enfoque de defender direitos de natureza coletiva. Contudo, como o caput do art. 127 destaca, incumbe ao MP defender os direitos individuais indisponveis. Alm disso, o art. 129, II, da CF, dispe que e funo institucional dessa instituio zelar pelo efetivo respeito aos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia publica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia. No caso, o Ministrio Pblico e parte legtima, pois o direito que busca tutelar e o direito a sade direito de todos e dever do Estado (art. 196) de pessoa idosa, alm disso, a sua atuao tem respaldo no citado art. 129, II, da CF. No mesmo sentido, o Estatuto do Idoso determina que o Ministrio Publico atue como substituto processual do idoso quando este estiver em situao de risco e zele pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais asseguradas ao idoso, promovendo as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis (art. 74, III e VII, da Lei n.o 10.741/2003).
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2/5 Na Constituio, o art. 230 e expresso ao destacar que o Estado tem o dever de amparar as pessoas idosas, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantido-lhes o direito a vida. Assim, patente a legitimidade do MP no caso. Nesse sentido, a jurisprudncia do STJ e do STF: RECURSO ESPECIAL. FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS. PESSOA IDOSA. ACAO CIVIL PUBLICA. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTERIO PUBLICO. 1. Este Tribunal Superior possui entendimento pacifico no sentido de que o Ministrio Pblico e parte legtima para propor ao civil publica, com o objetivo de tutelar direitos individuais indisponveis. 2. O direito a vida e a sade so direitos individuais indisponveis, motivo pelo qual o Ministrio Pblico e parte legitima para ajuizar ao civil publica visando ao fornecimento de medicamentos de uso continuo para pessoas idosas. (q.v., verbi gratia, EREsp 718.393/RS, Rel. Ministra Denise Arruda, PRIMEIRA SECAO, DJ 15.10.2007). 3. Recurso especial no provido. (REsp 927.818/RS, Rel. MIN. Carlos Fernando Mathias (juiz convocado do TRF 1.a Regio), Segunda Turma, julgado em 01/04/2008, DJe 17/04/2008) Info STF 548 Legitimidade do Ministrio Pblico: Ao Civil Publica e Fornecimento de Medicamentos O Ministrio Publico tem legitimidade para ajuizar ao civil publica objetivando o fornecimento de remdio pelo Estado. Com base nesse entendimento, a Turma proveu recurso extraordinrio em que se questionava a obrigatoriedade de o Estado proporcionar a certa cidade medicamentos indispensveis a preservao de sua vida. No caso, tribunal local extinguira o processo sem julgamento de mrito, ante a mencionada ilegitimidade ativa ad causam do parquet, uma vez que se buscava, por meio da ao, proteo a direito individual, no caso, de pessoa idosa (Lei 8.842/94, art. 2o). Sustentava-se, na espcie, afronta aos artigos 127 e 129, II e III, da CF. Assentou-se que e funo institucional do parquet zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia publica aos direitos assegurados na Constituio, promovendo medidas necessrias a sua garantia (CF, art. 129, II). RE 407902/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.5.2009. (RE-407902).
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2/5 10. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA O modelo de regulao brasileiro instituiu as agncias reguladoras autarquias de natureza especial para, por meio do fomento, regulao e fiscalizao dos setores regulados, aumentar a eficincia econmica, garantir os investimentos necessrios e promover o bemestar dos consumidores/usurios dos servios. Tendo o fragmento acima como referncia inicial, redija um texto dissertativo que apresente as eventuais vantagens e desvantagens de a funo reguladora estar sob a responsabilidade de agncias reguladoras autnomas e no com um rgo da administrao direta como um ministrio e que considere o atual Estado-regulador brasileiro. Orientaes Gerais O enunciado no nos oferece dificuldades. A organizadora solicita que tracemos as eventuais vantagens e desvantagens no que tange ao exerccio da funo reguladora estar sob responsabilidade de agncias reguladoras ou de rgos da Administrao central. Sugiro a diviso da dissertao em seis pargrafos simtricos, de cinco a seis linhas, exceto introduo e concluso, as quais podem contar com nmero inferior de linhas, com a seguinte distribuio. 1. Pargrafo (introduo) o candidato pode contextualizar o processo de surgimento das Agncias Reguladoras, enfatizando o avano da Administrao pela trilha gerencial, muito mais interventora indireta, fiscalizao, regulao, normatizao, do que gesto direta dos servios pblicos, o que contribui para o aumento da eficincia econmica e para a promoo do bem-estar dos usurios dos servios. 2. Pargrafo (desenvolvimento) cabe a exposio de que, nos dias atuais, as Agncias Reguladoras proliferaram-se com o status de autarquias sob regime especial e no de rgos (unidades despersonalizadas), o que, consequentemente, acarreta eventuais vantagens e desvantagens funo reguladora. Peo aos amigos que expresses citadas pela organizadora apaream expressamente na dissertao. 3. e 4. Pargrafos (desenvolvimento vantagens) esclarecimentos sobre as vantagens sob os focos poltico, tcnico e
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2/5 fiscal. A poltica percebida na maior abertura de participao aos administrados. A tcnica detectada no fato de as decises no serem polticas. Por fim, a fiscal na circunstncia de parte dos recursos advirem diretamente dos beneficiados, exemplo das taxas de polcia. 5. Pargrafo (desenvolvimento desvantagens) apresentao de que, ao lado das vantagens, sobressai-se um conjunto de desvantagens. So exemplos: a distncia entre as Agncias e a Administrao central pode gerar imprudncia por parte da Agncia, possibilidade maior de captura e afetao da legitimidade democrtica. 6. Pargrafo (concluso) assim como o tpico frasal, a frase de fechamento deve ter o gostinho de quero mais. Proposta de Soluo
Nas duas ltimas dcadas, o Brasil vem se reconstruindo, para se adaptar a um novo modelo de gesto. Essa nova dinmica , inclusive, uma tendncia mundial, baseada na arquitetura mediadora e reguladora, em vez da interveno direta pelo Estado. Nesse contexto, em que o regime de monoplio deixa de ser a regra, as Agncias Reguladoras surgem como pea indispensvel para o aumento da eficincia econmica e para a promoo do bem-estar dos usurios de servios. Atualmente, percebe-se a proliferao de Agncias Reguladoras nos mais diversos setores do Estado, por exemplo: servios pblicos Anatel; poder de polcia Anvisa; fomento Ancine; interveno ANP; e na regulao de atividades particulares, exemplo da ANS e os planos de sade. Tais Agncias assumiram a configurao de autarquias sob o regime especial e no a de rgos da Administrao Direta, o que acarreta eventuais vantagens e desvantagens funo reguladora. Em termos de vantagens, a doutrina aponta os focos poltico, tcnico e fiscal. A poltica reside na maior abertura de participao aos administrados, com incremento de colaborao e, por conseguinte, legitimidade das decises. A tcnica est no fato de as decises no serem polticas, mas sim adotadas por instituies sociais mais diretamente interessadas, afastando-se posturas ideolgicas e descompromissadas com os resultados. A fiscal, por sua vez, acha-se no fato de que essas Agncias podem ser criadas sem maiores encargos para o Estado, uma vez que os www.estrategiaconcursos.com.br
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recursos podem advir de todos os diretamente beneficiados. Duas outras vantagens podem ser citadas: a especializao, afinal os problemas, por serem complexos, exigem pessoal preparado e de dedicao continuada, e a independncia, isso porque as decises, por afetarem os cidados, so emanadas de pessoas imparciais, o que no ocorreria se fossem criadas como rgos da Administrao Direta, haja vista a forte dependncia hierrquica. A doutrina faz referncia tambm a um conjunto de desvantagens. A distncia entre as Agncias e a Administrao central pode gerar imprudncia no cumprimento das polticas pblicas, indo alm do papel traado pelo Estado. A pluralidade e a dimenso das Agncias podem torn-las mais vulnerveis captura. A legitimidade democrtica pode ser afetada, devendo a independncia ser balanceada com a regular superviso dos rgos de controle interno e externo. No h dvida de que, na realidade contempornea, as Agncias Reguladoras, independentemente da configurao, tornaram-se peas indispensveis na redefinio do papel do Estado. As desvantagens surgidas podem ser resolvidas com a maior transparncia de sua atuao, com a prestao de contas sociedade, e com a troca de informaes com os demais atores sociais.
11. ATOS ADMINISTRATIVOS Considerando que a atuao da administrao pblica se desenvolve por intermdio de atos jurdicos denominados atos administrativos, os quais, portanto, so relevantes para o alcance da finalidade pblica, disserte a respeito dos atos administrativos, abordando, necessariamente, os seguintes aspectos: conceito e requisitos; atributos; diferenas entre revogao e anulao dos atos administrativos. Orientaes Gerais Levanta a mo a quem nunca ouviu falar sobre os elementos e os atributos dos atos, bem como as tradicionais formas de retirada: anulao e revogao.
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2/5 Quanto elaborao do plano ou roteiro do texto, nessa questo, a organizadora foi boazinha, isso porque j temos um roteiro traado, o qual, como j observado, serve de espelho para a correo, logo no deixem de atender a uma vrgula sequer, ok? A principal tarefa dissertar, porm, devemos conhecer o contedo. Vamos aos lembretes tericos: Conceito O conceito de ato administrativo dado de diversas maneiras pelos doutrinadores nacionais. Para esclarecer, utilizaremos o dado pela professora Maria Sylvia Di Pietro, para quem ato administrativo :
A declarao unilateral do Estado ou de quem o represente que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob o regime jurdico de Direito Pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio.
Requisitos Os requisitos ou pressupostos do ato administrativo so os elementos de composio. So eles: Competncia, Finalidade, FOrma, Motivo e Objeto (COFIFOMO). Resumidamente: a competncia pode ser entendida como o poder atribudo pela norma ao agente da Administrao para o exerccio legtimo de suas atribuies. a finalidade o fim pretendido pela Administrao, aquilo que deseja alcanar (objetivo mediato). Conforme a doutrina majoritria, a finalidade elemento sempre vinculado e, de forma ampla, deve ser idntica para todo e qualquer ato administrativo: a satisfao do interesse pblico. de regra, os atos administrativos devem ter a forma escrita. Porm, no se excluem os atos administrativos praticados de forma no escrita, consubstanciados em: ordens verbais, gestos, sons, luzes, por meio de sinais, exemplo das formas pictricas placas de sinalizao. o motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. por fim, o objeto ou contedo o efeito imediato que o ato administrativo produz, sobre o que dispe o ato
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2/5 administrativo. Atributos Os atributos so as caractersticas ou notas peculiares dos atos administrativos que permitem diferen-los dos atos de direito privado, de uma forma geral. So os traos identificados nos atos administrativos e inexistentes, de regra, nos atos de direito privado. Apesar das divergncias encontradas, a doutrina aponta como principais atributos dos atos administrativos: Presuno de Legitimidade e de Veracidade; Autoexecutoriedade; Imperatividade; Exigibilidade; e Tipicidade (PAIET); Diferenas entre administrativos revogao e anulao dos atos
A anulao o desfazimento do ato por razes de ilegalidade. De maneira alguma a anulao deve ser confundida com a revogao. A primeira refere-se ao desfazimento por critrios de legalidade, e pode ser decretada pelo Judicirio ou por aquele que expediu o prprio ato (princpio da autotutela); a segunda inserese na esfera de competncia apenas do Poder que expediu o ato, e diz respeito a critrios de convenincia e de oportunidade. Depois desta breve reviso, vamos proposta. Proposta de Soluo
Os atos administrativos so espcie do gnero atos jurdicos, exteriorizados a partir de declaraes humanas, com a finalidade pblica predeterminada pelo ordenamento jurdico. H aqueles que os definam como sendo a declarao unilateral do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob o regime jurdico de Direito Pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio. Tomando-se por base esse conceito estrito de ato administrativo, parte da doutrina autorizada nos ensina que nem todos os atos praticados pela Administrao Pblica enquadram-se como atos administrativos. Por exemplo: sendo manifestao unilateral, os contratos administrativos no seriam tpicos atos, pois so bilaterais; visando produo de efeitos imediatos, os atos enunciativos seriam meros atos administrativos, porque de efeitos mediatos; sendo regidos pelo direito pblico, ficam excludos os www.estrategiaconcursos.com.br
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atos de direito privado. De uma forma ou de outra, todo ato da Administrao composto de elementos, de determinados requisitos que lhe do existncia. Os pressupostos de existncia dos atos administrativos so, a saber: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Para ilustrar, ser apresentada situao hipottica e, a partir dela, sero definidos os referidos elementos, vejamos: O Governador do estado Y baixa Decreto declarando um imvel urbano de utilidade pblica, para fins de desapropriao, objetivando a construo de uma cadeia pblica, devido necessidade de vagas no sistema prisional. A competncia pode ser entendida como o poder atribudo pela norma ao agente da Administrao para o exerccio legtimo de suas atribuies. No presente caso, o Governador o agente competente. J a forma a exteriorizao do ato administrativo, como o ato enxergado, percebido, por terceiros. De regra, a forma escrita, como o Decreto expropriatrio expedido pelo Governador. No entanto, no h impedimento de outros formatos, por exemplo: verbal, sonoro, luminoso, gestual e placas de sinalizao. Na situao apresentada, a finalidade pode ser facilmente extrada, isso porque o objetivo mediato ou futuro que se visa atingir. No caso hipottico, a finalidade corresponde realizao de um resultado de interesse pblico. Por sua vez, o motivo entendido como sendo o pressuposto de fato, acontecimento no mundo real, nascimento de filho, por exemplo, e de direito, lei autorizativa ou permissiva de licena-maternidade, por exemplo, que fundamenta a prtica do ato. O motivo no se confunde com o conceito de motivao, esta a formalizao dos motivos do ato, ocorrendo prvia ou concomitantemente edio do ato. Na situao hipottica, o motivo da construo de nova cadeia a necessidade de vagas. Por fim, o objeto ou contedo o efeito jurdico imediato que o ato administrativo produz. aquilo que o ato prescreve, enuncia ou dispe. Em nosso exemplo, temos a declarao de utilidade pblica. Alm dos elementos dos atos administrativos, destacam-se os atributos, os quais representam as caractersticas ou as notas peculiares www.estrategiaconcursos.com.br
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que permitem diferenciar os atos administrativos dos atos de direito privado. Apesar das divergncias encontradas, a doutrina aponta como principais atributos: a presuno de legitimidade e de veracidade, a autoexecutoriedade, a imperatividade, a exigibilidade e a tipicidade. Nessa ordem, a presuno de legitimidade encontrada em todos os atos praticados pela Administrao Pblica, independentemente de sua natureza (administrativos ou no). Segundo esse atributo, os atos da administrao pblica presumem-se legtimos desde sua origem, isto , desde seu nascimento, sendo tidos produzidos em conformidade com as normas legais e os princpios, obrigando os administrados por ele atingidos desde a edio. Essa presuno, no entanto, no absoluta, isso porque se admite prova em sentido contrrio. J a presuno de veracidade significa que os fatos alegados pela Administrao presumem-se verdadeiros. Essa caracterstica tem o efeito de inverter o nus da prova, ou seja, caber ao administrado provar o contrrio, apesar de ser vlida a ideia, no direito civil, de quem alega ter o dever de provar os fatos. A celeridade garantida pela presuno de legitimidade acompanhada de outras prerrogativas, como o caso da autoexecutoriedade. Este atributo permite que os administradores possam imediata e diretamente por em execuo seus atos, independentemente de prvio ttulo expedido pelo Poder Judicirio. Todavia, tal atributo s existe nas situaes expressamente autorizadas por lei ou em momentos de emergncia, exemplo da interdio de prdio em runas. Parte da doutrina biparte o atributo da autoexecutoriedade em executoriedade, meios diretos de coero, em que se faz possvel at o uso da fora fsica pelo Poder Pblico, e em exigibilidade, meios indiretos de coero, exemplo da aplicao de multas, em que os particulares sentem-se obrigados indiretamente ao cumprimento da ordem Estatal. J a imperatividade pode ser entendida como a qualidade mediante a qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. decorrncia do Poder Extroverso do Estado, que permite a este editar normas que obrigaro outras pessoas. Todavia, a imperatividade, assim como a autoexecutoriedade, no existe em todo e em www.estrategiaconcursos.com.br
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qualquer ato administrativo, mas s naqueles que impem obrigaes, sanes ou deveres. Assim, tratando-se de atos que confiram direitos aos administrados, exemplo da licena e autorizao, ou meramente enunciativos, como so os pareceres e as certides, esse atributo inexiste. Por fim, a nota peculiar da tipicidade. o atributo pelo qual para cada finalidade que se deseja alcanar existe um ato tpico previamente delimitado pela lei, como decorrncia, portanto, do princpio da legalidade. Essa caracterstica garante maior segurana aos administrados, afinal ficam vedados atos unilaterais inominados. No entanto, esclarea-se que, apesar de gozarem de prerrogativas, os atos administrativos podem ser retirados por revogao e por anulao, por exemplo. A revogao o desfazimento de ato legal e eficaz, por razes de convenincia e de oportunidade, operando-se efeitos no retroativos. Cabe esclarecer ainda que a competncia para a revogao de atos privativa da Administrao. Por outro lado, a anulao dar-se- por razes de ilegalidade, operando-se efeitos retroativos data do cometimento dos vcios, ou, excepcionalmente, ex nunc, aplicando -se, neste ltimo caso, os princpios da segurana jurdica, da confiana e da boa-f, por exemplo. Com base no princpio da autotutela, a Administrao Pblica no precisa aguardar provocaes de terceiros para a revogao ou a anulao de seus atos. Distintamente, o Poder Judicirio no poder revogar atos da Administrao, sob pena de invadir o mrito administrativo, j a anulao s pode ser promovida se demandado/provocado (princpio da inrcia), observando-se o princpio da inafastabilidade do controle judicial. No h dvida de que o conhecimento dos pormenores acerca dos atos administrativos, como o seu conceito, elementos e atributos, relevante para os administradores do Estado, afinal por intermdio dos atos jurdicos, denominados administrativos, que o interesse pblico alcanado pela Administrao Pblica.
12. ATOS ADMINISTRATIVOS Com relao aos atos administrativos e suas modalidades de extino, responda:
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2/5 a) O que se entende por caducidade? b) A Administrao Pblica pode deixar de anular ato administrativo praticado com vcio? c) A revogao do ato administrativo que revogava administrativo anterior restaura o primeiro ato revogado? ato
d) A revogao de um ato administrativo gera direito a indenizao? Orientaes Gerais Esse modelo de questo pode ou no ser apresentado em forma de dissertao, isso porque para a organizadora o mais importante responder cada um dos itens no limite mximo de cinco linhas. De toda forma, como o nosso objetivo dissertar, vamos arrumar um jeitinho de encaixar todos os quesitos em uma estrutura de dissertao. Vamos ao planejamento da redao: 1. Pargrafo (introduo) o candidato deve esclarecer brevemente que os atos so declaraes unilaterais, regidas pelo direito pblico, sujeitos ao controle ou autotutela da Administrao e do Judicirio. Depois enfatizar que podem ser retirados de diversas formas: anulao, cassao, revogao e caducidade. 2. Pargrafo (desenvolvimento caducidade) exposio do conceito de caducidade. A caducidade ocorre quando norma jurdica posterior torna inadmissvel a permanncia do ato, pois este passa a ir de encontro ao ordenamento jurdico. Lembremse sempre de que um exemplo fala mais que mil palavras, logo o candidato pode citar o caso da Lei Cidade Limpa. Com o advento da lei proibindo a veiculao de publicidade (colocao de painis, avisos luminosos e cartazes em geral), as autorizaes, at ento legais, passam a ser inadmissveis. 3. Pargrafo (desenvolvimento convalidao) cabe meno convalidao. Os atos viciados nem sempre sero anulados, determinados vcios, nos elementos competncia e de forma, podem ser corrigidos pela Administrao. Por vezes, o prprio tempo corrige o ato, encontrando-se a Administrao impedida de anular seus prprios atos, em nome do princpio da segurana jurdica.
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2/5 4. Pargrafo (desenvolvimento repristinao) o candidato esclarecer que, em princpio, a revogao de um ato administrativo que revogava ato administrativo anterior no restaura a validade do primeiro ato revogado, enfim, no haver a repristinao. No entanto, conforme a Lei de Introduo s normas de Direito Brasileiro, a repristinao, se expressa, vlida. 5. Pargrafo (desenvolvimento concluso revogao e indenizao) utilizando a expresso-chave POR FIM, em razo da desnecessidade de criarmos pargrafo especfico para a concluso, o candidato mencionar que a revogao, por decorrer de critrios de convenincia e de oportunidade, no gera direito indenizao. No entanto, caso o ato tenha gerado direito adquirido ao destinatrio, surgir o dever de indenizar o particular pelos prejuzos que lhe foram causados. Um exemplo pode elucidar a hiptese: a Administrao dever indenizar licitantes que comprovarem gastos com a produo de amostras, no caso de revogar a licitao, por no lhe ser mais conveniente ou oportuna sua continuidade. Vamos soluo. Proposta de Soluo
Os atos administrativos so declaraes unilaterais do Estado ou de quem lhe faa as vezes, regidos pelo direito pblico, no entanto, sujeitos ao controle do Poder Judicirio e da prpria Administrao, o princpio da autotutela. Neste ltimo caso, o controle pode provocar a retirada do ato administrativo do mundo jurdico por: anulao, cassao, contraposio, revogao e caducidade. Entre as formas de desfazimento, a caducidade gera a perda dos efeitos jurdicos dos atos em virtude de norma jurdica superveniente contrria quela que respaldava a prtica do ato, ou seja, a norma jurdica posterior torna inadmissvel a permanncia do ato. Cite-se a caducidade de permisso para explorar parque de diverses em local que se tornou incompatvel com aquele tipo de uso, em face de nova lei de zoneamento. Relativamente anulao, nem sempre os atos viciados sero retirados, com efeitos retroativos pelo Poder Judicirio, se provocado, ou pela Administrao, de ofcio ou por provocao, pois h situaes em que os vcios podero ser convalidados pela prpria Administrao, quanto aos vcios de forma e de competncia, desde que no causem prejuzos ao www.estrategiaconcursos.com.br
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errio ou a terceiros. Quanto revogao de um ato administrativo que revogava ato administrativo anterior restaurar a validade do primeiro ato revogado, em princpio, inadmissvel. Contudo, apesar da divergncia doutrinria, a repristinao pode ser considerada vlida quando, no ato revocatrio, houver previso expressa, conforme dispe a Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro. Por fim, vista da natureza discricionria da revogao, decorrente de critrios de convenincia e de oportunidade, no h, em princpio, a gerao do direito indenizao, a no ser que o ato tenha gerado direito subjetivo ao destinatrio, causando-lhe prejuzos, quando surgir o dever de indenizar o particular pelos prejuzos causados.
13. AGENTES PBLICOS A empregada de um banco, regida, em sua relao de emprego, pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), foi removida, de ofcio, de Belm para Goinia. Seu cnjuge, servidor administrativo do Departamento de Polcia Federal na capital paraense, imediatamente, formulou requerimento seo de recursos humanos desse rgo solicitando sua remoo para a capital goiana, justificando seu pedido com base na remoo da esposa. O requerimento foi indeferido com base no argumento de que os cnjuges pertenciam a esferas administrativas distintas, alm de no existir vaga na localidade pretendida pelo requerente. Esse servidor procurou, ento, a Defensoria Pblica da Unio no Par, a fim de que fosse tomada alguma medida judicial contra o ato daquela autoridade policial e fosse garantida a remoo. Diante dessa situao hipottica, considerando a independncia funcional prevista na LC 80/1994, na qualidade de defensor pblico federal designado para o caso, redija um texto em que esclarea, objetivamente, se a pretenso do servidor juridicamente vivel. Fundamente sua resposta. Orientaes Gerais A questo oferece alto grau de dificuldade, em face das sutilezas, de suas pegadinhas, por assim dizer.
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2/5 Alm da apresentao e estrutura textual (legibilidade, respeito s margens e indicao de pargrafos), o candidato deve estabelecer a possibilidade de o servidor ser removido com fundamento no art. 36, III, a, da Lei 8.112/1990; art. 37, caput, da CF/1988; art. 226 da CF/1988; e na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF). Em forma de perguntas, vamos planejar a dissertao: Quais so as formas de remoo? O que remoo?
Deslocamento de empregada de banco privado suficiente para a remoo do servidor da PF ou o banco, alm de privado, precisa ser do Estado? O fato de a empregada ser do Estado ou da Administrao Indireta da Unio, por exemplo, portanto, lotada em esfera administrativa distinta, fator impeditivo para a remoo do servidor da PF? A remoo para acompanhar o cnjuge ato discricionrio ou vinculado? H necessidade de provar a existncia de vagas? A seguir, passo transcrio de trechos do MS 23.058/STF, em que se admite a presente remoo. Vejamos:
Havendo a transferncia, de ofcio, do cnjuge da impetrante, empregado da Caixa Econmica Federal, para a cidade de Fortaleza/CE, tem ela, servidora ocupante de cargo no Tribunal de Contas da Unio, direito lquido e certo de tambm ser removida, independentemente da existncia de vagas. A alnea a do inciso III do pargrafo nico do art. 36 da Lei 8.112/1990 no exige que o cnjuge do servidor seja tambm regido pelo Estatuto dos servidores pblicos federais. A expresso legal servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no outra seno a que se l na cabea do art. 37 da Constituio Federal para alcanar, justamente, todo e qualquer servidor da Administrao Pblica, tanto a Administrao Direta quanto a Indireta. O entendimento ora perfilhado descansa no regao do art. 226 da Constituio Federal, que, sobre fazer da famlia a base de toda a sociedade, a ela garante especial proteo do Estado. Outra especial proteo famlia no se poderia esperar seno aquela que garantisse impetrante o direito de acompanhar seu cnjuge, e, assim, manter a integridade dos laos familiares que os prendem.
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2/5 Por fim, vamos paragrafao: 1. Pargrafo (introduo) esse o modelo de questo situao-problema, logo, como sugerido, o candidato deve, a partir dos trechos do enunciado, montar objetivo tpico frasal, antecipando, em todo caso, as razes do indeferimento da remoo. 2. e 3. Pargrafos (desenvolvimento) depois da exposio das razes do indeferimento, o candidato pode indicar, preliminarmente, os tipos de remoo a que faz jus os servidores, utilizando-se, para tanto, os dispositivos da Lei 8.112/1990. 4. Pargrafo (desenvolvimento) feitas as apresentaes dos tipos de remoo e as respectivas naturezas, vinculada ou discricionria, conforme o caso, o candidato mencionar o alcance do conceito de servidor pblico civil, nos termos da Lei 8.112/1990, para estabelecer que a remoo direito subjetivo do servidor da Polcia Federal (PF), finalizando com o esclarecimento de que, em sendo ato vinculado, no h necessidade de existncia de vagas. 5. e 6. Pargrafos (concluso) o candidato retoma as consideraes promovidas, com o realce de tratar-se de Banco do Estado, afinal o uso dos termos entre esferas administrativas distintas revela ser um banco do Estado. Pode acrescentar que a regra contida na Constituio de amparo famlia deve ser protegida, pois visa preservar a integridade dos ncleos domsticos. Vamos soluo. Proposta de Soluo
Servidor administrativo da Polcia Federal (PF), depois de solicitar a remoo para acompanhar o cnjuge, de Belm para Goinia, ento empregada de banco do Estado, regida, em sua relao de emprego, pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), teve o pleito indeferido pelo Departamento de Polcia Federal sob dois argumentos: o de os cnjuges pertencerem a esferas administrativas distintas e o de inexistir vaga na localidade requerida. A seguir, na qualidade de defensor pblico federal, ser esclarecido, de forma objetiva, se a pretenso do servidor vivel juridicamente. Preliminarmente anlise do caso, cumpre anotar o tratamento do instituto da remoo nos termos da Lei 8.112/1990, a qual rege as relaes jurdico-funcionais dos servidores pblicos civis da Unio, exemplo do www.estrategiaconcursos.com.br
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servidor administrativo da PF. A remoo o deslocamento do servidor, com ou sem mudana de sede, para desempenhar suas atribuies em outra unidade do mesmo quadro, podendo ocorrer de ofcio, no interesse da Administrao, ou a pedido do servidor, a critrio da Administrao ato discricionrio ou independentemente do interesse desta ato vinculado. Entre as formas de remoo a pedido, independentemente do interesse da Administrao, podem ser destacadas: por motivo de doena do servidor, cnjuge, ou dependente que viva s suas expensas, sendo que neste ltimo caso, a pessoa dever constar do assentamento funcional do servidor, e para acompanhar o cnjuge, que tambm deve ser servidor, civil ou militar, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e ter sido deslocado no interesse da administrao. Assim, no presente caso, em que empregada de banco privado do Estado est sendo removida de ofcio, de Belm para Goinia, fica patente que a remoo a pedido do servidor administrativo do Departamento da PF para acompanhar o cnjuge ato vinculado, sendo prescindvel a avaliao de interesse da Administrao, bem como a existncia de vagas. Relativamente ao argumento de as esferas serem distintas, no merece, igualmente, prosperar, isso porque no se exige que o cnjuge do servidor seja tambm regido pela Lei 8.112/1990. Com efeito, a expresso servidor pblico deve ser interpretada de maneira ampla, abrangendo civis ou militares, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de modo a alcanar, justamente, todo e qualquer servidor da Administrao Direta e Indireta, a exemplo dos empregados pblicos das empresas governamentais, como no presente caso. Por todo o exposto, a pretenso do servidor administrativo juridicamente vivel, primeiro porque o ato de remoo a pedido para acompanhar o cnjuge removido de ofcio ato vinculado, portanto, aplicvel independentemente de vaga; segundo porque o conceito de servidor pblico civil deve ser considerado em sentido amplo, abarcando todos os servidores da Administrao Direta e Indireta, a exemplo dos empregados de banco privado do Estado, sendo incoerente a alegao de as esferas serem distintas. www.estrategiaconcursos.com.br
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Assim, cabe a orientao de interposio de mandado de segurana contra o ato da autoridade policial, a fim de garantir a imediata remoo, com base na Lei 8.112/1990 combinada com o art. 226 da Constituio Federal, a qual, ao reconhecer a famlia como a base de toda a sociedade, a ela garante especial proteo do Estado.
14. AGENTES PBLICOS Lcio servidor pblico do estado do Acre, casado com funcionria de empresa pblica desse mesmo estado, e ocupa o cargo efetivo de tcnico de administrao, de nvel superior, acessvel a qualquer candidato com curso superior em qualquer rea. Lcio acumula esse cargo efetivo, que exige carga horria de trabalho de 40 horas semanais, e cujas funes so meramente burocrticas, com o cargo de professor na rede de ensino municipal, com a qual mantm contrato de trabalho de 20 horas semanais. Tanto no mbito estadual quanto municipal, h regime prprio de previdncia. Com base nessa situao hipottica e considerando o contedo das Emendas 19/1998 e 20/1998 da Constituio Federal de 1988 e os precedentes dos tribunais superiores, redija um texto dissertativo que responda, de modo fundamentado, aos questionamentos a seguir: A acumulao dos cargos, na situao descrita, constitucional? No caso de Lcio vir a falecer, deixando as duas penses em favor de sua esposa, ela poder acumular essas penses com a remunerao do seu emprego? Caso Lcio se aposente em um dos cargos, poder acumular a sua aposentadoria com a remunerao do outro cargo? Orientaes Gerais O tema acumulao de cargos/empregos/funes pblicos de conhecimento do pblico concursstico em geral, no despertando grandes divergncias doutrinrias e jurisprudenciais. Assim, por amor ao pragmatismo, siga minha sugesto de resoluo. Proposta de Soluo
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Inicialmente, registre-se que a Constituio Federal (CF/1988) veda a acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas. Essa vedao, contudo, no irrestrita, as excees so igualmente previstas pela Constituio. Antes de se cogitar das hipteses em que se admite a acumulao de cargos e empregos pblicos, cabe destacar que so necessrios o atendimento ao teto remuneratrio do funcionalismo e a compatibilidade de horrios entre as atribuies pblicas a serem exercidas, ou seja, tornase irrelevante serem os cargos acumulveis segundo a CF/1988, caso os horrios dos cargos ou empregos em regime de acumulao forem incompatveis entre si, por exemplo. No caso sob exame, h compatibilidade entre os horrios, uma vez que o regime do primeiro cargo 40 horas semanais e o do segundo de 20 horas semanais, perfazendo um total de 60 horas por semana, o que possibilita o acmulo, dado que a jornada diria mdia totaliza 12 horas, proporcionando o intervalo entre jornadas de 12 horas, superior ao mnimo aceitvel, que de 11 horas. Essa interpretao encontrada por analogia Consolidao das Leis Trabalhistas, uma vez que no h, nos estatutos prprios dos servidores, referncia ao intervalo mnimo de descanso entre as jornadas de trabalho. Retomando o que estabelece a Constituio Federal, trs exemplos podem ser citados em que se admite o acmulo de cargos e empregos pblicos, a saber: dois cargos ou empregos de profissionais da rea de sade, desde que se trate de profisses regulamentadas; dois cargos ou empregos de professor em instituies pblicas de ensino; e, cargo de professor em instituio de ensino pblico com outro tcnico ou cientfico. Em razo da evidente impropriedade das primeiras situaes, poderse-ia cogitar da adequabilidade da situao apreciada ao ltimo caso. Todavia, ante o estabelecido pelo atual ordenamento jurdico, combinado com os entendimentos dos Tribunais Superiores, tambm no possvel que o servidor acumule os cargos pblicos em questo. Com efeito, o cargo ocupado pelo servidor Lcio tem natureza meramente burocrtica, sem exigir qualquer formao especfica para seu desempenho. No se coaduna, portanto, com o conceito de cargo tcnico
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ou cientfico. Desse modo, invivel a acumulao com o emprego de professor, pois se trata de hiptese no admitida pela Constituio Federal. vista da inviabilidade da acumulao quando em vida, resta igualmente invivel a acumulao das penses correspondentes, no caso de falecimento do servidor. que a jurisprudncia indica que s se podem acumular as penses correspondentes a cargos ou empregos acumulveis, de tal sorte que cargos inacumulveis na atividade no permitem acmulo de benefcios de penso que lhes corresponderiam. Por outro lado, caso Lcio haja ingressado nos quadros da Administrao Pblica em data anterior publicao da Emenda Constitucional 20, de 1998, poderia acumular os proventos da aposentadoria com a remunerao da ativa, conquanto se tratasse de cargos inacumulveis na atividade, em face do que estabelece o art. 11 da referida Emenda. Todavia, ao se aposentar, o servidor deve, tambm em face da Emenda 20, fazer opo por qual dos proventos correspondentes aos cargos pblicos usufruir, pois no h a possibilidade, nesse caso, de acumulao de proventos. E, finalmente, durante o perodo de recebimento simultneo da remunerao do cargo ativo e dos proventos de aposentadoria, o servidor estar submetido ao teto remuneratrio dos servidores pblicos, estabelecido no inciso XI do art. 37 da CF/1988.
15. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA Considerando sinnimos os conceitos de Administrao centralizada e Administrao direta, bem como a identidade de significado entre os termos Administrao descentralizada e Administrao indireta: d) descreva 2 (dois) elementos distintivos entre a descentralizao e a desconcentrao administrativa; e) discorra sobre a existncia de relao hierrquica ou de controle ou tutela entre a Administrao central e os respectivos entes administrativos descentralizados, e f) indique um exemplo de desconcentrao administrativa no mbito da organizao da estrutura administrativa federal
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2 /5 brasileira. Orientaes Gerais Para a completa compreenso da questo sobre a Administrao Direta e Indireta, e, portanto, embasamento terico suficiente para se safar no dia da discursiva, vamos trabalhar, basicamente, a seguir, os conceitos de Centralizao X DesCENtralizao X DesCOncentrao administrativas. Interessante notar como a etimologia (a formao das palavras), por vezes, pode nos causar problemas para o integral entendimento dos conceitos jurdicos. Por exemplo: desconcentrar e descentralizar no poderiam ser vistas como expresses sinnimas, quase perfeitas, etimologicamente, visto que, ambas querem dizer, ao fim, retirar do centro? Contudo, juridicamente e para efeito de concursos, as ditas expresses possuem diferenas significativas. O conceito de centralizao , de todos, o de mais fcil assimilao. Os amigos j devem ter ouvido falar, no dia-a-dia, em pessoas centralizadoras, o que isso quer dizer? Quer se referir quela pessoa que realiza as tarefas sem qualquer distribuio de parcela da atribuio a qualquer pessoa. Por exemplo: na casa de Andr, ele quem lava, passa, e cozinha, logo, realiza as tarefas de forma centralizada. J na casa de Dona Gertrude, Sean quem cozinha, lava, e passa, houve distribuio de determinadas tarefas de titularidade de Gertrude a outra pessoa (garota inteligente, para que centralizar se possvel descentralizar, tudo em nome da eficincia!). Distinto o conceito de desconcentrao. Essa existe quando tarefas ou atividades so distribudas de um centro para setores perifricos ou de escales superiores para escales inferiores, dentro da MESMA entidade ou da MESMA pessoa jurdica. Por exemplo: O Poder Executivo Federal pode ser desconcentrado em Ministrios (entre outros rgos), como da Sade, da Previdncia, da Cultura, dos Transportes, logo, em
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2 /5 diversas reas matria); temticas (desconcentrao por
A autarquia federal INSS tem rgos espalhados em Braslia, em Minas, no Piau, no Acre etc. a mesma pessoa, s que as competncias so realizadas por rgos geograficamente distintos (desconcentrao territorial ou geogrfica); e A Secretaria de Sade de Divinpolis (Minas Gerais) rgo subordinado Prefeitura, ambos, por sua vez, so rgos da mesma pessoa (leia-se: Municpio), o que a doutrina denomina desconcentrao por hierarquia. DICA: prestem ateno na ltima parte do conceito! A desCOncentrao (CO Criao de rgos) fenmeno interna corporis, ou seja, ocorre em uma mesma pessoa jurdica. Alm disso, a estrutura desconcentrada baseada na hierarquia, na subordinao, seja entre rgos, seja entre servidores. Por fim a descentralizao. A desCENtralizao (CEN Criao de ENtidades, pressuposto de nova pessoa jurdica) uma distribuio de competncia entre pessoas fsicas ou jurdicas distintas, transferindo-se a atividade decisria e no a mera atividade administrativa. Ao contrrio da desconcentrao, no h na descentralizao relao de hierarquia ou de subordinao, o que existe um lao de vinculao, de controle de finalidade (finalstico) ou de superviso Ministerial (na maior parte das vezes!). Por exemplo: a autarquia federal Banco Central encontra-se vinculada ao Ministrio da Fazenda; a fundao pblica federal FUNASA, vinculada ao Ministrio da Sade; a sociedade de economia mista federal Companhia Docas do Estado de So Paulo vinculada Secretaria de Portos. Assim como acontece com a desconcentrao (por hierarquia, por matria, por territrio), a descentralizao tambm comporta classificaes, sendo que, no entanto, no existe um posicionamento unnime na doutrina. So quatro as espcies do gnero descentralizao: territorial; por colaborao; funcional, tcnica, ou por servios, e a social.
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2 /5 Na Descentralizao Territorial uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria, de Direito Pblico, com capacidade administrativa ampla. Este tipo de descentralizao (administrativa) vista, com frequncia, nos Estados Unitrios (p.ex.: Frana, Portugal e Espanha). No Brasil, so includos nessa modalidade de descentralizao os territrios federais, os quais no integram a federao, mas tm personalidade de direito pblico e possuem capacidade administrativa genrica (no gozam de capacidade poltica!). Na atual Constituio Federal, os territrios so mencionados, por exemplo, no 2 do art. 18: Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. Da, duas observaes: I) Hoje no mais existem, no Brasil, os territrios, como foram os territrios de Roraima e Amap (atuais Estados) e Fernando de Noronha (anexado ao Estado de Pernambuco). Contudo, h possibilidade de criao de novos territrios, segundo estabelece a atual Constituio; II) Os territrios integram a Unio, no sendo, portanto, integrantes da federao (U, E, DF, M). Assim, territrios no so entes federativos (ou polticos), mas sim meras entidades administrativas. H aqueles que os classificam como autarquias da Unio. J a Descentralizao por Colaborao se verifica quando a execuo de um servio pblico transferida pessoa jurdica de direito privado, ou mesmo pessoa fsica, por meio de contrato ou ato administrativo, conservando o poder pblico a titularidade do servio. o que ocorre, por exemplo, na concesso ou permisso de servios pblicos (formas de delegao de servio pblico), cujo regramento geral encontrado na Lei 8.987/1995, lei geral para concesses e permisses de servios pblicos. A Descentralizao funcional tambm denominada de descentralizao por servios ou tcnica. aquela em que o Poder Pblico cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2 /5 privado, atribuindo-lhe, alm da execuo, a titularidade de determinado servio pblico. Por exemplo: a FUNASA (Fundao Nacional de Sade), pessoa jurdica de direito pblico (fundao pblica), servio pblico de sade; a ECT (Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos), pessoa jurdica de direito privado (empresa pblica), servio pblico de correios. No Brasil, essa criao SOMENTE se d em virtude de lei. Por vezes, a lei, diretamente, cria a entidade, correspondendo figura das autarquias e das fundaes pblicas de direito pblico. Por outras, a lei autoriza a instituio, correspondendo s fundaes pblicas de direito privado; sociedades de economia mista, e empresas pblicas. Com relao s duas ltimas (mistas e empresas pblicas), adianto que costumam ter dois campos de atuao: ora exploram atividades econmicas, em razo do que dispe o art. 173 da CF/1988, sobretudo no seu 1; ora so prestadoras de servios pblicos (art. 175 da CF/1988). Todavia, no caso de atividades econmicas exploradas pelo Estado, no h que se falar de descentralizao funcional, uma vez que no h prestao de servios pblicos (a ECT um exemplo de descentralizao funcional ou por servios, apesar de empresa pblica, afinal de contas, prestadora de servios pblicos). Alguns dos amigos j esto familiarizados provavelmente com os termos. Outros, no entanto, uma vez ou outra se questionam: o que autarquia? O que uma sociedade de economia mista? Alguns autores indicam somente a autarquia como exemplo de descentralizao por servios, tanto que o 200/1967, apegado a essa concepo conservadora, define autarquia como entidade que presta servio pblico tpico do sendo o Dec. Lei apenas a Estado.
Entretanto, o estudo da evoluo das formas de descentralizao funcional mostra que, alm das autarquias, foram criadas outras pessoas jurdicas por parte do Estado e a elas foram transferidas a titularidade e execuo de servios pblicos. Portanto, alm das autarquias, a descentralizao por servios (funcional ou tcnica) se estende s demais entidades da Administrao Indireta. A descentralizao por servios corresponde Administrao
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2 /5 Indireta, que, via de consequncia, chamada por alguns de Administrao Descentralizada. Em contrapartida, a Administrao Direta chamada por muitos de Administrao Centralizada. UFA! SOLUO! Proposta de Soluo
A Administrao Pblica desempenha suas atribuies de forma direta ou centralizada, por meio dos prprios rgos, do processo de desconcentrao, exemplo dos vrios Ministrios, na esfera federal; ou de forma indireta ou descentralizada, nesse caso por intermdio de novas pessoas jurdicas, exemplo das autarquias e fundaes pblicas. Na desconcentrao administrativa h a distribuio de competncias dentro de uma mesma entidade ou pessoa jurdica, enquanto a descentralizao pressupe o exerccio por outra pessoa distinta do ente central. Com a desconcentrao existe um vnculo hierrquico entre as unidades administrativas, o qual no se verifica na descentralizao, em que existe to somente o controle ou tutela nos limites da lei. Nesse contexto, no h relao de subordinao ou de hierarquia entre a pessoa estatal descentralizada e a Administrao central, isso porque as pessoas jurdicas que compem a Administrao Indireta so distintas do Estado e a superviso exercida pelo ente central visa a assegurar o cumprimento dos objetivos fixados no ato de sua criao e a zelar pela sua autonomia administrativa, financeira e operacional.
16. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA A Constituio da Repblica dispe, no caput dos artigos 173 e 174, o que segue. Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. Em cumprimento a preceitos constitucionais, especialmente aos
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2 /5 constantes dos dispositivos acima transcritos, vem sendo efetuada, no Brasil, a denominada Reforma do Estado, que tem entre suas finalidades a diminuio da atuao direta do Estado na realizao de atividade econmica e o aumento do grau de participao dos particulares na economia. A Constituio da Repblica privilegia, pois, relativamente atividade econmica, a funo reguladora do Estado. Nesse contexto, tm sido criadas, no Brasil, agncias reguladoras, quer para disciplinar a prestao de servios pblicos desestatizados, quer para dirigir as atividades econmicas da iniciativa privada. At o presente momento, foram criadas, pela Unio, vrias agncias reguladoras, entre elas: Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), Agncia Nacional do Petrleo (ANP), Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) e Agncia Nacional das guas (ANA). Embora disciplinem setores distintos da atividade econmica e dos servios pblicos desestatizados, as agncias reguladoras possuem alguns apangios comuns, que se podem dizer conceituais, do modelo delineado pelo legislador brasileiro. Considerando o texto acima, que tem carter unicamente motivador, redija um texto dissertativo, posicionando-se acerca do tema seguinte: AGNCIAS REGULADORAS CRIADAS CARACTERSTICAS E FINALIDADES. PELA UNIO:
Em sua dissertao, devem ser contemplados, necessariamente, os seguintes aspectos: natureza jurdica; especializao tcnica; independncia; poder normativo. Orientaes Gerais No Brasil, por deciso poltica (adequada, diga-se de passagem), decidiu-se que a criao das agncias reguladoras seria sob a forma de autarquia, exatamente em razo da necessidade de se garantir maior autonomia, independncia, e
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2 /5 no subordinao, em relao Administrao Direta, e, assim, desempenharem suas atribuies de forma imparcial, sem o envolvimento de questes eminentemente polticas, centrando-se toda sua atuao (do incio ao fim) em debates tcnicos. Isso mesmo! Nunca ouve obrigatoriedade de as agncias reguladoras se configurarem sob a capa autrquica, e nem mesmo nunca se previu que deveriam ter regime especial! Fiquem atentos a isso! Como so autarquias, a criao de cada uma das reguladoras (e j so muitas!) deu-se por meio de lei especfica (art. 37, XIX, da CF/1988). Assim, apesar de se travestirem de natureza especial, as reguladoras (enfatize-se) no deixam de ser autarquias, devendo ser seguido o rito constitucional para a criao desta, ou seja, lei especfica. A natureza de autarquia justificvel para a reguladora em razo das atividades exercidas pela entidade: tpicas do Poder Pblico (regulao, poder de polcia, fomento etc.), o que demanda a natureza jurdica de direito pblico. Na esfera Federal, a proliferao das Agncias Reguladoras atinge todas as reas administrativas estratgicas e at mesmo eminentemente privadas (em alguns casos), e no somente a regulao de servios pblicos, como se escuta por a, tendo sido o modelo unissetorial, quer dizer, para cada rea de atuao, uma agncia reguladora. Por exemplo: transportes terrestres (ANTT); energia eltrica (Aneel servio pblico); petrleo (ANP interveno); telecomunicaes (Anatel servio pblico); sade (Anvisa Poder de Polcia); cultura (Ancine fomento); planos de sade (ANS atividades privadas); entre outras. O maior problema definirmos (com preciso) em que consiste tal natureza especial. Vamos por partes. Alm do perfil constitucional garantido s agncias, especialmente ANP e Anatel, as Leis que cuidam das agncias tm indicado diversas caractersticas especiais para as reguladoras. Como base para anlise neste ponto, tratemos da Anatel, atuante no setor de telecomunicaes e, por acaso, umas das mais conhecidas, ao lado, por exemplo, da Anvisa (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria).
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2 /5 De acordo com a Lei 9.472/97, a natureza especial desta Agncia (Anatel) caracterizada por independncia administrativa; ausncia de subordinao hierrquica; mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes; e autonomia financeira. Desses pontos, comentemos, inicialmente, o mandato e a estabilidade dos dirigentes, certamente a mais importante peculiaridade das Agncias Controladoras. No caso da Anatel, o mandato fixo atribudo aos membros do Conselho Diretor da entidade de cinco anos, o que bastante diferente nas outras autarquias federais. De fato, os dirigentes do INCRA, do IBAMA, por exemplo, no possuem mandato. Essa, pois, uma primeira caracterstica especial das reguladoras, sem dvidas. Os dirigentes das Reguladoras possuem, ainda, estabilidade, que garantida pela Lei 9.986/2000, a qual aponta (art. 9) que o mandato dos dirigentes s ser perdido em razo de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. Alm dessas situaes, a Lei especfica de criao da agncia pode prever outras formas para a perda do mandato. Alm disso, destaque-se que o prprio processo de escolha dos dirigentes diferenciado: em nvel federal, o Presidente da Repblica escolhe a pessoa para dirigente da Agncia Reguladora, mas s pode nome-la aps a aprovao do Senado Federal (no Congresso Nacional e sequer Cmara, cuidado!). Sem a anuncia daquela Casa Legislativa, no poder haver a nomeao do Dirigente. Perceberam como essa caracterstica mesmo especial? Os cargos dos dirigentes das Reguladoras so cargos de direo, de confiana, de ndole tcnica, mas no so de livre provimento e sequer exonerao (os denominados ad nutum), uma vez que o Presidente da Repblica s pode nome-los com a anuncia do Senado Federal e para a exonerao devem ser respeitados os princpios da ampla defesa e do contraditrio. A pergunta no quer calar: qual o motivo da criao de tais figuras? Expliquemos.
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2 /5 Em razo do novo cenrio que se desenhou a partir do reordenamento jurdico e social brasileiro, seriam necessrias novas entidades administrativas, dotadas de poderes mais amplos que as demais, de maneira a garantir a efetividade da atuao da nova Administrao Pblica. Nesse contexto, bom lembrar que nosso pas atravessou um amplo processo de privatizao, com novos atores (empresas multi ou supranacionais, por exemplo) ingressando no mercado. As estruturas de Administrao Pblica at ento vigorantes no suportariam a necessidade do acompanhamento mais pontual desses novos atores. neste quadro que surgem no nosso pas as Agncias Reguladoras, as quais, efetivamente, necessitam maior margem de liberdade, em razo mesmo daquilo que acompanham. Com efeito, editam normas, de forma a ordenar o setor que atuam. E a surge uma controvrsia doutrinria: at que ponto vai o poder normativo tcnico das reguladoras? amplo e irrestrito? Pode se opor, ou ir alm, do que dizem as Leis? Esse poder aquele que o nosso edital chama de Poder Regulamentar das Agncias Reguladoras, ok. Apesar de doutrinadores de peso (100 ou mais quilos, rsrs.) apontarem um maior grau de discricionariedade tcnica para as reguladoras, a prpria Constituio Federal estabelece que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de Lei. No podem as agncias reguladoras, mesmo que dotadas de amplos poderes normativos, criar obrigaes novas, que no contem com previso legal. Portanto, no gozam de funo legislativa (inovadora). Contudo, indiscutvel que as reguladoras agem, realmente, de forma diferenciada, sobretudo em razo da sua rea de atuao, quase sempre relacionada a matrias extremamente tcnicas, de sorte a demandar uma largueza no agir da entidade reguladora, destacando-se, nesse sentido, o poder de dirimir (julgar) conflitos entre as concessionrias e os usurios ou entre as concessionrias entre si. No entanto, essa funo de rbitro (arbitragem, de resoluo pacfica de conflitos) no importa em julgamento com o mesmo colorido jurisdicional, em razo da ausncia de definitividade, por isso, no desempenham funo judicante ( um quase judicial).
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2 /5 Amigos, s existem (pelo que temos notcia) trs funes do Estado: administrativa, legislativa e judicial. Ora, se no julgam (quase judicante quando funcionam como rbitros), se no legislam (quase legislam, ao editarem normas tcnicas Poder Normativo Tcnico), sobra-nos a funo exclusivamente administrativa. Uma ltima informao: as Reguladoras, ainda que especiais, no esto imunes ao controle dos rgos que possuem legitimidade para tanto. Desse modo, podem ser objeto de fiscalizao por parte dos Tribunais de Contas e do Ministrio Pblico, por exemplo. Prontos? Ento, vamos soluo. Proposta de Soluo
Com a poltica de transferncia para o setor particular da execuo dos servios pblicos, as atividades de regulao, de controle e de fiscalizao ficaram reservadas Administrao. Nesse contexto, houve a necessidade de criao de entidades para a promoo, com eficincia, dessas atividades: as Agncias Reguladoras. Tais Agncias so criadas diretamente por lei especfica com a natureza jurdica de autarquias sob o regime especial, portanto, integrantes da Administrao Pblica Indireta, sendo-lhes conferidas maiores prerrogativas comparativamente s autarquias comuns. Diante da realidade em que a autonomia e a independncia so condies indispensveis atividade reguladora, h prerrogativas e caractersticas especiais para garantir a eficcia da atividade de fiscalizao pelas Agncias, so exemplos: a independncia administrativa, a especializao tcnica, e o poder normativo. Relativamente independncia administrativa, as Agncias gozam de autonomia reforada em relao aos Poderes centrais do Estado e, em especial, em face da Administrao Pblica Direta do Poder Executivo, nesse caso principalmente em razo da estabilidade de seus dirigentes, os quais no podem ser exonerados ad nutum por possurem mandato fixo, sendo a exonerao precedida de contraditrio e de ampla defesa. De maneira geral, essa autonomia administrativa garante s Agncias atuao imparcial, no se sujeitando a interferncias e flutuaes polticowww.estrategiaconcursos.com.br
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partidrias. Outro trao dessa independncia pode ser percebido no fato de as normas e as decises das Agncias no serem revistas ou alteradas pela Administrao central, enfim, ressalvada previso expressa em lei, no cabe recurso hierrquico imprprio das decises das Agncias junto Administrao a que se acham vinculadas. As Agncias podem julgar litgios surgidos entre os usurios e as concessionrias ou entre estas, no resultando, todavia, em coisa julgada material, pois sujeita tutela do Poder Judicirio. Alm da autonomia administrativa, destacam-se a autonomia oramentria e a financeira, esta que pode ser incrementada a partir da instituio de taxas de fiscalizao. Em todo caso, importa salientar que a multicitada autonomia relativa, afinal as Agncias Reguladoras, apesar de especiais, no passam de autarquias, logo so controladas tanto internamente, superviso Ministerial, como externamente, controle legislativo, judicial, do Ministrio Pblico e social. A especializao tcnica, por sua vez, revela-se por meio de requisitos de formao tcnica de seus servidores, a comear pelos dirigentes, os quais, alm de reputao ilibada, devem ser profundos conhecedores da rea regulada, pela circunstncia lgica de os atos e as normas de regulao demandarem o saber tcnico e cientfico especializado para que possam ser aplicados. Em igual medida, os servidores das reas estratgicas devem gozar do mnimo de estabilidade para viabilizar o emprego do conhecimento tcnico. Inclusive, reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal a necessidade da adoo de Regime Jurdico Estatutrio para o corpo tcnico das Agncias Reguladoras por exercerem atividade tpica do Estado, exemplo da Lei 8.112/1990, na esfera federal. J o poder normativo que no se confunde com o regulamentar privativo do Chefe do Executivo a prerrogativa que as Agncias possuem para regular amplamente determinado segmento de atuao do Estado ou do mercado, servios pblicos, poder de polcia, fomento e atividade econmica, com maior discricionariedade tcnica das decises, sem que isso signifique invaso ao princpio da reserva legal relativa, ou
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seja, no compete s Agncias inovar primariamente no ordenamento. Enfim, o poder normativo tcnico a chave de uma desejada atuao clere e flexvel para a soluo, em abstrato e em concreto, de questes em que predomina a escolha tcnica, distanciada e isolada das disputas partidrias e dos complexos debates congressuais em que preponderam as escolhas abstratas poltico-administrativas.
17. BENS PBLICOS Qual o procedimento necessrio para a venda de bens mveis e de bens imveis, pertencentes ao Estado ou aos municpios? Orientaes Gerais A questo relativamente simples. O enunciado direto e no oferece qualquer dificuldade de interpretao. O maior problema que o candidato enfrenta o planejamento, o que exige conciso, equilibrada com clareza e profundidade. Antes de apresentarmos a distribuio dos pargrafos, alguns lembretes tericos: Ao lado das obras, servios, compras, concesses, permisses e locaes, o art. 2. da Lei 8.666/1993 estabelece que as alienaes, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao. Para a alienao de bens imveis pela Administrao Pblica, so exigidas: Prvia autorizao legislativa; Subordinao existncia de interesse pblico devidamente justificado; Avaliao prvia; e Licitao na modalidade de concorrncia. Para os bens mveis, so requeridas: Subordinao existncia de interesse pblico devidamente justificado; Avaliao prvia; e
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2 /5 Licitao na modalidade de leilo. No se exige autorizao legislativa para a alienao de bens mveis. Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia superior ao limite da modalidade de tomada de preos (R$ 650.000,00), a Administrao no poder utilizar o leilo, restando Administrao usar a concorrncia. O art. 19 da Lei de Licitaes faculta o uso do leilo para a alienao de bens imveis, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. Os entes paraestatais prescindem de autorizao legislativa para a venda de bens mveis ou imveis. No contexto em que a lei foi feita, entendia-se que entes paraestatais eram as empresas estatais e as fundaes (ver art. 84 da Lei de Licitaes). De acordo com o CC/2002, os bens pblicos de uso comum e de uso especial so inalienveis, porm, s enquanto mantiverem essa qualificao, isto , enquanto estiverem afetados destinao pblica so inalienveis. Logo, a partir da desafetao, os bens podero ser alienados, observadas, em todo caso, as condies previstas na Lei de Licitaes (art. 17). Ento, prontos para dissertar? Antes, vamos distribuir os pargrafos: 1. Pargrafo (introduo) o candidato pode fazer referncia ao Cdigo Civil de 2002, afinal no Cdigo que temos a disciplina dos bens pblicos. Pode enfatizar que os bens pblicos so todos aqueles pertencentes s pessoas de Direito Pblico, tripartidos em: de uso comum (ruas e praas, por exemplo), de uso especial (reparties pblicas, entre outros), e dominicais (os sem afetao pblica especfica, como as terras devolutas). Pode finalizar dizendo que os dois primeiros so inalienveis, enquanto conservarem a qualificao, e os ltimos alienveis, nos termos da Lei. 2. e 3. Pargrafos (desenvolvimento) exposio de que os bens pblicos podem ser alienados para terceiros ou vendidos entre os entes estatais, esclarecendo, nestes pargrafos, os procedimentos adotados para a alienao para terceiros. 4. Pargrafo (desenvolvimento-concluso) espao evidentemente insuficiente, logo o candidato deve finalizar com o
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2 /5 apontamento de que entre entes pblicos no h necessidade de procedimento prvio de licitao, sendo dispensada a licitao. soluo. Proposta de Soluo
Segundo o Cdigo Civil de 2002, os bens pblicos so os pertencentes s pessoas polticas, Unio e Estados, por exemplo, e s jurdicas de Direito Pblico, autarquias e associaes pblicas, por exemplo, classificados em: de uso comum do povo, de uso especial, e dominicais, estes sem destinao pblica especfica desafetados , como as terras devolutas. Os dois primeiros so inalienveis, enquanto conservarem a qualificao, j os dominicais so alienveis, conforme a lei. Dessa forma, os bens pblicos desafetados, mveis e imveis, podem ser alienados para terceiros ou para outros entes do prprio Estado. Para terceiros, a Lei 8.666/1993 exige a realizao de prvia licitao, atendidos aos requisitos previstos no referido diploma legal. Conforme a Lei, para a venda de bens imveis e mveis, h exigncia de: interesse pblico justificado, avaliao prvia e licitao. Para os bens imveis, somam-se a autorizao legislativa e a modalidade concorrncia, ressalvados os bens decorrentes de procedimento judicial ou de dao em pagamento, pois facultado o uso do leilo. Por sua vez, para os bens mveis, dispensvel a autorizao legislativa, sendo aplicvel o leilo, vedado, no entanto, para valores superiores a R$ 650.000,00, para os quais a modalidade ser a concorrncia. Por fim, dois esclarecimentos adicionais. O primeiro o de que os entes paraestatais, exemplo das empresas estatais, prescindem de autorizao legislativa para a venda de bens mveis e imveis. O segundo o de que entre os entes estatais no h lgica da realizao prvia de licitao, sendo considerada dispensada nos termos da Lei 8.666/1993.
18. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA Discorra sobre o instituto do acordo-programa, abordando: a) conceito; b) seus objetivos; c) quem pode celebr-lo;
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2 /5 d) fundamentos que lhe do amparo no sistema legislativo ptrio; e e) principais crticas ao instituto. Orientaes Calma, muita calma! Descobrir o que pede o examinador o ponto de partida. A estruturao da discursiva depende muito ou, sobretudo, da excelncia na interpretao. No caso, o mais difcil, nessa questo, a compreenso de que acordo-programa sinnimo de contrato de gesto. Quanto ao roteiro, a Esaf j o traou, logo suficiente seguirmos, atentando, obviamente, para o atendimento aos quesitos a a e, sob pena de descontos de omisso de tpico ou de desconhecimento da problemtica. Relativamente redao do texto, temos que o contrato de gesto, na realidade, to s um pacto firmado pela Administrao Pblica, uma espcie de acordo-programa, como diz o comando da questo, por intermdio de um rgo supervisor com outro rgo ou entidade. Por meio do acordo, estabelecem-se indicadores, metas, a serem atingidas, ao passo que se garantem ao rgo/entidade beneficirio recursos para o alcance dos resultados pretendidos. Diante do fato de ser um pacto em que os partcipes buscam interesses paralelos, mtuos, a doutrina costuma aproximar os contratos de gesto dos convnios e no dos contratos, pois nesses os efeitos so contrapostos ou divergentes. Em termos de fundamentos jurdicos, destacam-se: o art. 37, 8., da Constituio, contrato entre rgos e entidades da Administrao; a Lei 9.637/1998, das organizaes sociais; e o art. 51 da Lei 9.649/1998, regulamentado pelo Decreto 2.487/1998, as agncias executivas. Outra questo importante diz respeito assinatura do contrato de gesto entre rgos, o que foi e ainda bastante criticado pela doutrina. Como poderiam os rgos firmar contratos, uma vez que destitudos de personalidade prpria? A explicao que esses contratos se assemelham mais a uma forma de ajuste, um acordo, pela melhoria da gesto pblica. O nome dado ao instituto que muito ruim. E mais: como pode o contrato de gesto, que no lei, garantir o incremento de autonomia
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2 /5 financeira e oramentria, por exemplo? Essas so crticas que sero expostas na soluo a seguir. Vejamos. Proposta de soluo
O acordo-programa ou contrato de gesto um pacto firmado pela Administrao Pblica, uma espcie de convnio administrativo, entre um rgo supervisor com outro rgo ou entidade da Administrao Pblica ou do Terceiro Setor. Por meio do acordo, estabelecem-se indicadores, metas, a serem atingidas, ao passo que se garantem ao rgo/entidade beneficirio recursos para o alcance dos resultados pretendidos. O acordo-programa, portanto, assume ou pode assumir tripla configurao. A primeira a formao de uma parceria entre o Poder Pblico e suas entidades, conferindo a estas maior autonomia gerencial, oramentria e financeira, devendo-se, em todo caso, observncia s metas de desempenho, aos indicadores de eficincia. A formao da parceria, nesse caso, encontra-se fundamentada no art. 37, 8., da Constituio Federal. Por ilustrativo, podem ser citadas as agncias executivas. Nos termos da Lei 9.649/1998, previsto, para a titulao de autarquias ou fundaes pblicas como agncias executivas, o atendimento cumulativo de apresentao de plano de reestruturao ou de desenvolvimento institucional, ainda que em andamento, e a celebrao de contrato de gesto com o respectivo Ministrio da rea supervisora. J a segunda configurao garante a assinatura de contratos de gesto com entidades no integrantes da Administrao Pblica. Nesse sentido, a Lei 9.637/1998, a qual trata das Organizaes Sociais (OSs), d a possibilidade de assinatura de contratos de gesto, ficando obrigadas a atingir metas relacionadas a servios e atividades de interesse pblico, atividades relativas s reas de ensino, cultura e sade, por exemplo. Em contrapartida, recebem auxlio da Administrao, mediante, por exemplo, transferncia de recursos pblicos, cesso de bens e servidores pblicos. Por fim, a terceira configurao a celebrao entre o Poder Pblico e seus prprios rgos, unidades administrativas despersonalizadas, fundamentada, igualmente, no art. 37, 8., da Constituio Federal. Essa ltima configurao tem sido objeto de crticas por parte da doutrina: a primeira apoia-se no fato de que rgos, por
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serem despersonalizados, no poderiam assinar contratos; a segunda sustenta-se na ideia de que o contrato no lei, logo, no o instrumento hbil ao incremento de autonomia financeiro-oramentria. O que se tem, em verdade, um acordo operacional, espcie de convnio administrativo, por meio do qual o Poder Pblico garante maior autonomia administrativa aos rgos, em troca de maior eficincia, com desenho de metas e de indicadores de desempenho.
19. ATOS ADMINISTRATIVOS O estudo dos atos administrativos elemento fundamental a possibilitar a adequada situao dos servidores pblicos e da prpria Administrao. A produo de tais atos demanda uma avaliao de aspectos atinentes regularidade do ato, bem assim convenincia e oportunidade em sua expedio. Nesse contexto, pergunta-se uma vez expedidos, existem atos administrativos que no podem ser revogados? luz da doutrina e jurisprudncia ptrias, justifique sua resposta, indicando: a) os fundamentos que confirmam administrativos irrevogveis: ou a inexistncia de atos
b) no caso de resposta afirmativa pergunta, as hipteses de irrevogabilidade de atos administrativos. Orientaes uma questo relativamente simples. Caro leitor, responda rpido: qual o ponto central da redao? Dissertar sobre as formas de desfazimento anulao e revogao, conceituando-as e definindo-as? Obviamente, no! Perceba. Depois da afirmao de que os atos administrativos podem ser controlados quanto regularidade (deteco de vcios anulao), e quanto convenincia e oportunidade (revogao), a ilustre organizadora restringe o objeto da prova discursiva ao estudo dos atos irrevogveis, como se pode notar a partir da pergunta: existem atos que no podem ser revogados? Sem perder de vista a interpretao do enunciado, vamos paragrafao:
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2 /5 1 PARGRAFO (introduo) uma boa dica de abre-alas capturar as ideias contidas no enunciado da organizadora, utilizando-se, em todo caso, de palavras prximas e no iguais! O concursando pode esclarecer que a conduta de qualquer agente pblico deve se guiar nas normas e princpios, evitando-se a invalidao e a revogao (o tema), conforme o caso. 2 PARGRAFO (desenvolvimento confirmao da existncia dos atos irrevogveis) esclarecimentos gerais sobre a revogao (o tema): conceito (desfazimento de ato legal e eficaz), fundamento (poder discricionrio da Administrao) e efeito (no retroativos). Porm, o amigo concursando no deve protelar a entrada no tema, de maneira que, depois dos pormenores sobre a revogao, deve elucidar que h sim atos irrevogveis, utilizando-se das palavras da organizadora (confirmando a existncia de atos administrativos irrevogveis), para facilitar a localizao pelo professor corretor. 3 e 4 PARGRAFOS (desenvolvimento) informao de que o poder de revogao no ilimitado, isso porque h situaes jurdicas que a impedem. Os atos so irrevogveis pela prpria natureza do ato anterior e pelos efeitos produzidos na ordem jurdica. Suficiente listar exemplos de atos irrevogveis: atos vinculados, atos complexos, atos geradores de direito adquirido, entre outros. 5 PARGRAFO (concluso) mais do que recomendvel que o amigo concursando retome as ideias e as sintetize. A seguir, uma possvel proposta de soluo. Proposta de soluo
A conduta dos agentes pblicos, de qualquer nvel da Administrao Pblica, deve ser sempre pautada nas normas e princpios constitucionais e legais, preservando-se a integridade de suas aes, e, por conseguinte, evitando-se a retirada de seus atos administrativos viciados por anulao, e dos atos inconvenientes e inoportunos por revogao. A revogao a retirada do ato administrativo legal e eficaz, com efeitos no retroativos, tendo por fundamento o poder discricionrio da Administrao Pblica, porque lhe facultada a reviso de sua atividade interna por razes de mrito, de convenincia e oportunidade, para adequ-la realizao do interesse pblico. Contudo o poder de www.estrategiaconcursos.com.br
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revogao no ilimitado, isso porque h situaes jurdicas que a impedem, confirmando a existncia de atos administrativos irrevogveis. Os atos administrativos so irrevogveis tendo por fundamento a prpria natureza do ato anterior e os efeitos produzidos na ordem jurdica, destacando-se, dentre outros: os atos exauridos ou consumados, com o fundamento de que o efeito da revogao no retroativo, no sendo possvel, portanto, a retroao para alcanar os efeitos passados; os atos vinculados, haja vista a revogao ter por fundamentos razes de mrito, aspectos de convenincia e de oportunidade, inexistentes nos atos vinculados; e os atos geradores de direitos adquiridos, conforme previsto na jurisprudncia do STF (Smula 473). Adicionalmente, a doutrina lista os seguintes atos irrevogveis: os atos integrantes de um procedimento administrativo, porque a prtica do ato sucessivo acarreta a precluso do ato anterior (p. ex.: a celebrao de contrato administrativo impede a revogao do ato de adjudicao); os meros atos administrativos, como so os atestados, os pareceres e as certides, porque os efeitos so prefixados pelo legislador; os atos complexos, porque tais atos so formados pela conjugao de vontades de rgos diversos, logo a vontade de um dos rgos no pode desfazer o ato que a lei impe a integrao de vontades para a formao; e, por fim, a revogao no pode ser promovida quando se exauriu a competncia relativamente ao objeto do ato. Por todo o exposto, conclui-se que os poderes garantidos aos administradores pblicos so limitados, seja quanto sua regularidade, seja quanto sua convenincia e oportunidade, sendo-lhes imposta a autotutela dos atos administrativos. Porm, mesmo diante de atos inconvenientes e inoportunos, os servidores pblicos podem se deparar com situaes de irrevogabilidade, relativamente prpria natureza do ato anterior ou quanto aos efeitos produzidos na ordem jurdica.
20. CONTROLE DA ADMINISTRAO A Constituio da Repblica Federativa do Brasil traz expressos em seu texto, entre outros, dois princpios que devem nortear a atuao do administrador pblico, quais sejam: o princpio da legitimidade afirmado no art. 10, pargrafo nico sob a mxima de que todo poder emana do
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2 /5 povo, que o exerce por representantes eleitos, ou diretamente, nos termos desta constituio; e o princpio da legalidade, expresso no art. 50, inciso II, onde se dita que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, sendo que, no Direito Administrativo, este princpio tomado em sentido estrito. Tanto a legalidade quanto a legitimidade se impem igualmente sociedade e ao estado e devero pautar toda a atuao administrativa pblica. Em assim sendo, tanto na gesto dos interesses da sociedade (administrao extroversa), quanto na gesto de seus prprios interesses operativos (administrao introversa) o agir do Estado se submete sempre a esse duplo parmetro de aferio da juridicidade de seus atos: a legitimidade e a legalidade, da decorrendo a tambm dupla classificao do controle exercido sobre a atividade da Administrao Pblica: o controle de legitimidade e o controle de legalidade. Ante as consideraes preliminares acima, objetivamente, desenvolva um texto abordando os seguintes tpicos, no mbito do controle da Administrao Pblica: a) caractersticas do controle de legitimidade e do controle de legalidade; b) efeitos do controle de legitimidade e do controle de legalidade; c) o exerccio do controle de legitimidade e do controle de legalidade nos diversos campos de atuao do controle, quais sejam: o administrativo, o parlamentar e o judicirio; d) as modalidades e os instrumentos para atuao do controle administrativo, parlamentar e judicirio. Orientaes Para essa questo, primeiro reproduzo a soluo, segundo a bibliografia adotada (ver nota-de-rodap). Depois, vamos localizar, ao longo da proposta, os itens sugeridos pela organizadora. Preliminarmente resposta, faamos uma sntese sobre as consideraes da Esaf (ps-recursos), evidenciando os caminhos desejados pela organizadora.
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2 /5 Primeiro: abordar as caractersticas do controle de legalidade e legitimidade associando-os aos elementos do ato administrativo. Era preciso deixar claro que o controle de legalidade toca a todos os elementos do ato administrativo, sejam eles vinculados, ou discricionrios, enquanto que o controle de legitimidade atua nos elementos discricionrios, isto , o motivo e o objeto, que uma vez associados, pela teoria do desvio de finalidade, vo resultar no controle da finalidade do ato, ou seja, na verificao da conformidade da atuao administrativa ao interesse pblico. Segundo: relativamente aos campos de atuao do controle dos atos administrativos, o candidato deveria abordar que o controle administrativo aquele exercido pelos rgos da Administrao sobre os seus prprios atos no desempenho da autotutela. Tem como objetivo a garantia da legitimidade e da legalidade da atuao administrativa. Este mesmo controle d-se nos outros poderes com relao aos seus prprios atos. O controle parlamentar, ou legislativo pode ser exercido diretamente pelas casas legislativas dos entes da federao, ou indiretamente por rgos independentes institudos para este fim, tais como o Tribunal de Contas da Unio TCU. Est inserido dentre os mecanismos do sistema de freios e contrapesos. preponderantemente um controle de legitimidade e apenas excepcionalmente um controle de legalidade. Seu escopo visa garantir a fidelidade da atuao administrativa aos valores e interesse pblico politicamente prevalecentes segundo a interpretao dos representantes do povo com assento nas casas legislativas. Trata-se de um controle tcnico e poltico, sendo que a tcnica avaliada com auxlio do TCU. O controle judicirio da atuao administrativa s age mediante provocao e visa tutelar em concreto algum interesse juridicamente protegido. Trata-se da proteo do indivduo em face da Administrao Pblica. Por intermdio do controle judicirio o Estado perfaz uma funo de controle da juridicidade subjetiva de sua prpria ao administrativa pela substituio da vontade da Administrao pela que ser pronunciada pelo Poder Judicirio como afirmao do primado da Lei e do Direito. Terceiro: no tocante aos efeitos dos controles de legalidade e legitimidade, o candidato deveria ter abordado que o controle de
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2 /5 legitimidade visa preponderantemente fiscalizao, revogao ou substituio. Pela fiscalizao busca-se detectar uma possvel desconformidade com o interesse pblico. Pela revogao busca-se desconstituir, no todo ou em parte, um ato considerado desconforme com o interesse pblico. Pela substituio, alm de se desconstituir a desconformidade com o interesse pblico, constitui-se outro ato em seu lugar por ser mais adequado satisfao pretendida. Quanto aos efeitos do controle de legalidade, temos tratar-se de controle corretivo, destinado anulao do ato em desconformidade com a ordem jurdica positivada, ou seja, a expresso legislada do interesse pblico. Alternativamente pode traduzir um controle de sanao, quando for possvel, por meio da sanatria recuperar-se a legalidade outrora comprometida. No controle de legalidade se avaliam as condies de validade do ato em confronto com a norma jurdica. Diante da desconformidade do ato, declara-se a sua nulidade e aplicam-se sanes ao agente responsvel pela sua prtica. Quarto: no que diz respeito s modalidades de atuao do controle administrativo, classificamo-las quanto ao objeto visado pelo ato do controlador por dois critrios, o temporal e o objetivo. Ao examinar-se o controle no tempo temos que o controle pode ser anterior, concomitante ou posterior prtica do ato. Quanto ao objetivo do controle temos a fiscalizao e a correo. A atuao fiscalizadora se destina ao exame e reexame das relaes administrativas visando a identificar possveis desconformidades de legalidade ou legitimidade. A atuao corretiva se dirige eliminao da ilegalidade ou da ilegitimidade nas relaes de direito administrativo. Quanto ilegalidade consistem na anulao, suspenso, confirmao e sanao. Quanto legitimidade, a revogao, a modificao, a suspenso e a confirmao. So processos reexame legalidade instrumentos do controle administrativo os atos e previstos na ordem jurdica destinados a suscitar o de relaes administrativas suspeitas de defeitos de ou de legitimidade. aos rgos que exercem o controle parlamentar trs modalidades, duas diretas, pelos plenrios por suas comisses e uma indireta, pelos rgos independentes constitucionalmente constitudos, a
Quanto destacam-se legislativos e auxiliares e
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2 /5 exemplo do TCU. Os instrumentos para o exerccio desse controle passam pela fiscalizao, pedidos de informao, julgamento de contas e CPIs. O controle judicirio, somente exercido por provocao em obedincia ao princpio da inrcia da jurisdio. Como instrumentos para o seu exerccio temos os de provocao do administrado, habeas corpus, mandado de segurana, mandado de segurana coletivo, ao popular, habeas data, mandado de injuno e ao penal privada subsidiria dos crimes de ao pblica. De provocao comum do Estado e/ou dos administrados temos a ao direta de inconstitucionalidade, ao declaratria de constitucionalidade, arguio de descumprimento de preceito fundamental, ao civil pblica, reclamao, conflito de atribuies e ao de improbidade administrativa. Cabe ao Judicirio examinar a legalidade dos atos administrativos, sendo certo que em relao ao mrito administrativo o judicirio poder averiguar o respeito aos limites do legal, do legtimo e do razovel sendo impedido de se substituir ao administrador no julgamento da convenincia e oportunidade do ato. Prontos? Agora s dissertar! Proposta de soluo1
A funo administrativa do Estado espalha-se por todos os Poderes da Repblica, porm desempenhada primordialmente pelo Executivo, o qual constitudo por rgos que visam a atender, de modo direto, imediato e concreto, aos interesses primrios da sociedade a que serve, os externos Administrao. Em carter complementar, o Estado deve zelar pela autogesto dos respectivos interesses pblicos secundrios, os internos ou operativos. Em ambas as formas de atuao, ou seja, tanto nas relaes de subordinao, de interesses da sociedade, quanto nas de coordenao, interesses operativos prprios, o Estado no escapa ao duplo parmetro de aferio de juridicidade de seus atos: a legitimidade e a legalidade. Da a classificao do controle da Administrao em controle de legitimidade e
A soluo um resumo do livro do autor Diogo de Figueiredo Moreira Neto, utilizado pela Esaf para a presente questo.
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controle de legalidade, os quais, no entanto, no se confundem, seja em razo de seus pressupostos, seja em razo de seus efeitos. O controle de legitimidade expresso no art. 1., pargrafo nico, do texto constitucional preponderantemente de fiscalizao, ao de detectar possvel desconformidade com o interesse pblico, de revogao, ao de desconstituir, total ou parcialmente, um ato contrrio ao interesse pblico, ou de substituio, ao de desconstituir o ato e produzir outro no seu lugar, mais adequado. Porm, o controle de legitimidade tambm chamado de mrito no gera a invalidao do ato, nem a punio do seu autor, salvo nos casos em que vcios no emprego da discricionariedade autorizem sua desconstituio pela via judiciria (desvio de poder, irrealidade, por exemplo). Distintamente, o controle de legalidade expresso no art. 5., II, da CF/1988 fundamentalmente corretivo, destinado anulao de um ato que se apresente em desconformidade com a lei. Alternativamente, poder ser um controle de sanao, quando seja possvel recuperar-se a legalidade por meio do emprego do instituto da sanatria voluntria. A legalidade passa, necessariamente, pela investigao das condies de validade de todos os elementos do ato, vinculados ou discricionrios, oportunidade em que eventual nulidade h de alcanar o agente responsvel pela ilegalidade, acarretando-lhe punio. Nesse contexto, o controle administrativo, por ser, assim, ambivalente de mrito ou legitimidade e de legalidade o mais amplo espectro de atuao que pode ser exercido pelos rgos da Administrao sobre seus prprios atos, pois, tanto pode anular quanto fiscalizar, confirmar, revogar, alterar, suspender ou sanar os atos praticados, dispondo dos mais variados instrumentos jurdicos para atingir cada um desses fins, sejam os de origem interna ou autocontrole e externa ou heterocontrole, sejam preventivos ou repressivos. Podem ser citados os seguintes instrumentos: direito de petio, reclamao relativa prestao dos servios pblicos e os recursos em processos administrativos. Ao lado do controle administrativo, h o controle legislativo ou parlamentar, de natureza externa, em que o Legislativo, atuando preponderantemente no controle de legitimidade, fiscaliza diretamente os atos da Administrao por meio das Comisses Parlamentares de www.estrategiaconcursos.com.br
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Inqurito pelos Plenrios Legislativos, ou, indiretamente, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio (TCU), este com competncia, por exemplo, para realizar auditorias e inspees. Excepcionalmente, o controle legislativo atuar no controle da legalidade, levando suspenso ou punio de gestores (atuao repressiva), exemplo da sustao pelo TCU dos atos viciados e ilegtimos dos gestores dos dinheiros pblicos federais (controle financeiro) e da sustao pelo Congresso Nacional dos decretos do Chefe do Executivo, que exorbitem os limites da simples regulamentao (controle poltico). Diferentemente do controle administrativo, temos ainda o controle pelo Judicirio, o qual, quando e se provocado, pode controlar a legalidade dos atos administrativos vinculados e discricionrios, nos termos do princpio constitucional da inafastabilidade da tutela jurisdicional, de que nenhuma leso ou ameaa a direito foge sua apreciao. Entre os instrumentos a cargo do Poder Judicirio, podem ser citados: o mandado de segurana, o habeas data, a ao popular e a ao civil pblica. No entanto, o controle jurisdicional dos atos discricionrios limitado aos aspectos de legalidade e de razoabilidade/proporcionalidade, enfim, o mrito administrativo no afervel pelos magistrados, afinal a margem de convenincia e de oportunidade privativa dos administradores. Por todo o exposto, conclui-se que legalidade e legitimidade so princpios vinculantes na atuao administrativa pblica, seja na gesto dos interesses pblicos propriamente ditos (os primrios), seja na conduo dos prprios interesses operativos (os secundrios). Assim, o agir do Estado que desvirtue de tais postulados sujeitar-se- aferio de juridicidade, por meio de mecanismos de controle internos ou externos, conforme o caso.
Vamos reviso. 1. e 2. Pargrafos introduo caractersticas do controle de legitimidade e do controle de legalidade; Efeitos do controle de legitimidade e do controle de legalidade; 3. Pargrafo (controle de legitimidade caractersticas
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100 Temas de Discursivas para DNIT Aula 2 /5 e efeitos) preponderantemente de fiscalizao, de revogao ou de substituio. No gera a invalidao do ato, nem a punio do seu autor, salvo nos casos de vcios no emprego da discricionariedade. 4. Pargrafo (controle de legalidade caractersticas e efeitos) fundamentalmente corretivo, destinado anulao de um ato que se apresente em desconformidade com a lei. Poder ser um controle de sanao. Eventual nulidade h de alcanar o agente responsvel pela ilegalidade, acarretando-lhe punio. O exerccio do controle de legitimidade e do controle de legalidade nos diversos campos de atuao do controle, quais sejam: o administrativo, o parlamentar e o judicirio; As modalidades e os instrumentos para atuao do controle administrativo, parlamentar e judicirio. 5. Pargrafo (exerccio em mbito administrativo modalidades e instrumentos) modalidades: correo e fiscalizao (anular, fiscalizar, confirmar, revogar, alterar, suspender ou sanar os atos praticados). Instrumentos: direito de petio, reclamao relativa prestao dos servios pblicos e recursos em processos administrativos. 6. e 7. Pargrafos (exerccio em mbito do legislativo modalidades e instrumentos) controle legislativo ou parlamentar, de natureza externa. Atuao preponderantemente no controle de legitimidade. Legalidade (excepcional). Modalidades: Fiscalizao (preventiva) e Demais (repressiva). Direto (Comisses Parlamentares de Inqurito e Plenrios Legislativos) e Indireto (com auxlio dos Tribunais de Contas). Instrumentos: sustao de atos, fiscalizao das CPIs, punio pelos Tribunais, Plenrios Legislativos. 8. e 9. Pargrafos (exerccio em mbito do judicirio modalidades e instrumentos) atua quando e se provocado. Pode controlar a legalidade. No incide sobre o mrito administrativo (legitimidade), a no ser que ocorra desvio de finalidade irrealidade, por exemplo. Modalidades: preventivo (ameaa a leso) ou repressivo (leso a direito). Instrumentos: mandado de segurana, habeas data, ao popular e ao civil pblica.
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