Una mirada a los programas sociales

La inclusin social es parte fundamental del nuevo discurso poltico. Aqu se describen los nuevos programas sociales a la luz de la experiencia de los anteriores gobiernos. por Daniel Alfaro y Diego Macera El Per sigue escalando posiciones en el ranking de competitividad del Foro Econmico Mundial. Ello obedece a las recetas ya conocidas: macroeconoma estable, inflacin controlada y menores barreras para iniciar negocios. Sin embargo, todava existe un camino largo por recorrer. El mismo foro alerta sobre la necesidad de una mayor institucionalidad, infraestructura bsica, calidad de la educacin, entre otros. Es decir, el aumento sostenido de la competitividad estar ligado a la eficiencia de las polticas pblicas en la distribucin de los beneficios del crecimiento econmico. Por lo menos sa es la percepcin que los peruanos proporcionaron en una encuesta realizada por Ipsos APOYO Opinin y Mercado, en que la inversin en educacin y la promocin del empleo figuran como los dos factores ms importantes para conseguir la inclusin social; se deja en tercer lugar la implementacin de programas para los pobres. As, la percepcin de la poltica social dej de ser asistencialista para dar paso a un enfoque productivo, en que la educacin y el empleo asegurarn que las poblaciones ms excluidas cuenten con una mejor posicin competitiva para superar la pobreza. La corriente latinoamericana Durante los noventa, las polticas de liberalizacin de mercados se implementaron en la mayora de economas latinoamericanas, con la idea de que el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza van de la mano: el popular chorreo. No obstante, la estabilidad macronoeconmica no se tradujo necesariamente en mejor calidad de vida para todos los ciudadanos, y fuertes cuestionamientos hicieron repensar las polticas sociales en Amrica Latina. Reducir la pobreza se transform, as, en un objetivo cada vez ms urgente, poltica y socialmente. Brasil, por ejemplo, implement el programa Hambre Cero, con el fin de proveer de alimentos y servicios bsicos, as como hacer transferencias a grupos por debajo de la lnea de pobreza. Aqu se encontr que no basta con lograr que las familias superen la lnea de pobreza, sino que tambin se debe asegurar que no caigan por debajo de la lnea en el tiempo (ver recuadro). Por su parte, la poltica social mexicana, luego de la liberalizacin de su economa durante los ochenta, pas de tener un corte socialdemcrata, limitado a lo urbano, a construir una proteccin social basada en la focalizacin, el asistencialismo y la participacin del sector privado. Aqu se destaca el xito del programa Oportunidades (inspiracin del programa Juntos en el Per) dadas sus acciones especficas en educacin, salud y alimentacin para apoyar a las familias en extrema pobreza. A pesar de ello, para la investigadora Berenice Ramrez, las caractersticas ms saltantes de la poltica social mexicana terminaron siendo la centralidad en la toma de decisiones, la creacin de instituciones dispersas y sin visin, y la utilizacin del gasto social segn criterios polticos. As, esta crtica se vuelve recurrente para el resto de polticas sociales implementadas en Amrica Latina. En este contexto, el Per no fue la excepcin e implement programas que buscaron mejorar los ingresos de las familias ms pobres del pas. Al respecto, el investigador Enrique Vsquez, de la Universidad del Pacfico, subraya, en un artculo sobre las polticas y programas sociales en el Per entre 1999 y el 2009, que los administradores de estos programas se concentraron en acciones de corto plazo postergando las de largo plazo: Las

necesidades de llevar alimentos, vestido, calzado y otros eran ms importantes que generar oportunidades sostenibles de salida de la pobreza para quienes no se beneficiaban del modelo de economa de mercado. Los primeros pasos Hasta 1980 los comedores populares eran los programas de asistencia alimentaria ms conocidos. Posteriormente, durante los ochenta y noventa, surgieron nuevos programas que an subsisten, como el Vaso de Leche (1985), el Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (Foncodes, 1991), el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa, 1992), el Centro de Promocin de la Pequea y Micro Empresa (Prompyme, 1997, ahora Mi Empresa), el Sistema Integral de Salud (1998), el Consejo Nacional para la Integracin de la Persona Discapacitada (Conadis, 1998), el Programa de Capacitacin Laboral Juvenil (ProJoven, 1999), entre otros. Entre ellos destac el Foncodes, por su capacidad de distribuir recursos pblicos a grupos de inters social a travs de los ncleos ejecutores, y el Pronaa, por los esfuerzos en reducir el malestar ms preocupante de los pases en vas de desarrollo: la desnutricin crnica. As, a inicios del 2000, la disminucin de la pobreza y la nutricin infantil fueron los objetivos ms buscados por las polticas sociales. Crecemos juntos Hacia el 2000, las frases economa con rostro humano o economa social de mercado fueron las precursoras del actual concepto de inclusin social. Se usaron como lemas de campaa para los gobiernos de Toledo y luego de Garca. As, el diseo de nuevos programas sociales durante esta dcada se inicia con un diagnstico refrendado por varios analistas: los actuales esfuerzos no estn articulados entre s. Y en respuesta a este problema, naci en el 2005 el programa Juntos, el cual realiza transferencias monetarias a familias pobres que tengan entre sus miembros a nias y nios hasta los 14 aos o mujeres gestantes. Ello est condicionado a que los menores asistan con regularidad a los servicios mdicos y educativos. En un artculo de los investigadores Carolina Trivelli y Ramn Daz, acerca de la pobreza rural y el programa Juntos, se demuestra un efecto equiparador entre los hogares que reciben la transferencia monetaria condicionada y sus pares rurales que no reciben esta transferencia. As, los autores encuentran que estas transferencias llegan a representar alrededor del 25% del ingreso monetario de los hogares beneficiados y cerca del 30% en el caso de los hogares en extrema pobreza. Un ao luego de la creacin de Juntos, el Pronaa inicia en el 2006 una reestructuracin que consisti en fusionar diversos programas y transferir otros a los gobiernos locales. As nace el Programa Integral de Nutricin (PIN) con dos componentes: alimentario y educativo. De acuerdo con Arlette Beltrn y Janice Seinfeld, investigadoras de la Universidad del Pacfico, la inversin en los nios menores de tres aos debera ser el eje central del componente alimentario, ya que tiene mayores rendimientos en el largo plazo. Y esta recomendacin se vuelve ms relevante cuando las autoras calculan para el 2009 el nuevo estndar internacional de prevalencia de desnutricin: en el Per uno de cada tres menores de cinco aos est desnutrido crnicamente. Otro esfuerzo que tambin naci por la necesidad de una mayor articulacin entre los programas fue la Estrategia Nacional Crecer, a cargo de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), cuya finalidad fue superar la pobreza y reducir la desnutricin crnica infantil. As, se plantearon tres problemas por resolver: alimentacin inadecuada para el nio, enfermedades diarreicas agudas e infecciones respiratorias agudas, as como el bajo peso al nacer, cuyas soluciones se deben implementar multisectorialmente en los 880 distritos focalizados por Crecer, bajo la conduccin de los gobiernos regionales respectivos.

Al respecto, Vsquez considera que los intentos de llevar a cabo la sinergia de las intervenciones fueron visibles a travs de la articulacin vertical o en el mbito de los gobiernos regionales y locales. Sin embargo, () todo intento de cambio de reglas de juego sobre el acceso y uso de los programas sociales tuvo la resistencia de los agentes involucrados: beneficiarios que no aceptaban empadronamientos, proveedores que no permitan ser sancionados y funcionarios acostumbrados al asistencialismo impidieron la eficacia, eficiencia, equidad y transparencia de la inversin social entre los aos 2006 y 2008. As, en el 2009 se opt por regresar a un esquema similar al de Foncodes, bajo sus ncleos ejecutores, con la finalidad de asegurar que las poblaciones reciban las transferencias necesarias. A pesar de ello, los procesos electorales y la crisis financieras direccionaron este apoyo a aliviar tensiones sociales, mientras se seguan postergando los objetivos de largo plazo: desnutricin y pobreza. Para leerte mejor En lo que respecta a educacin e inclusin social, prima la visin de equidad. Santiago Cueto, investigador de Grade, encuentra una brecha importante en el rendimiento acadmico de diferentes grupos de estudiantes. As, se observaron menores rendimientos acadmicos entre los estudiantes con madres que no haban completado la secundaria y aquellos con lengua materna indgena, as como estudiantes provenientes de escuelas pblicas y rurales. De ah que las polticas deberan fijarse en el rendimiento promedio por grupos de edad y adems en los rendimientos de grupos definidos por las variables antes mencionadas. Esta mejora en la medicin podra representar un indicador de equidad ms preciso. De este modo, aunque los resultados en la calidad educativa han empezado a mostrar una evolucin positiva durante la ltima dcada y que por lo general se reconoce que el esfuerzo por fortalecer la Carrera Pblica Magisterial es un importante paso hacia adelante en este sentido, existe an la sensacin en gran parte de la ciudadana respecto a que el sector educativo se mantiene desatendido. El conocido incumplimiento del Acuerdo Nacional en lo relacionado a un incremento anual del presupuesto del sector educacin igual al 0.25% del PBI hasta que ste alcance un monto global equivalente al 6% del PBI es usualmente utilizado como argumento para exponer falta de compromiso poltico con el asunto. La presente administracin parece haber tomado la demanda en consideracin al anunciar el ambicioso Programa Estratgico de Logros de Aprendizaje (PELA). Aunque an no se conocen detalles respecto de cmo se ejecutar y cules sern sus principales caractersticas, se sabe que estar dividido en tres secciones. Los nios de 3 a 5 aos se beneficiarn con el PELA Inicial, al que el Gobierno Central asignar S/.2,195 millones en el 2012. Entre tanto, el PELA Primaria, para nios de 6 a 12 aos, tendr una partida de S/.4,251 millones y el PELA Secundaria, para adolescentes de 13 a 17 aos, recibir un total de S/.2,833 millones. En todos los grados, el programa enfatizar en los logros de aprendizaje en Comunicacin y Matemticas. En conjunto, llama la atencin que el monto presupuestado para el PELA ascienda al 69% del total destinado a programas sociales segn el presupuesto pblico del 2012. Menos ambicioso pero ms publicitado resulta el programa Beca 18, cuyo objetivo est en que jvenes peruanos de bajos recursos econmicos y alto rendimiento escolar puedan continuar sus estudios en universidades o institutos superiores a travs de financiamiento estatal (que incluir gastos de derechos de admisin acadmicos, materiales de estudio, atencin mdica, alimentacin, habitacin, movilidad, entre otros). El programa sera uno de los primeros en empezar a operar (4T11) y tendra una aplicacin gradual hasta el 2016. Inicialmente seran 5,000 los jvenes beneficiados. Nuevos programas

Entre los nuevos programas prometidos durante el proceso electoral, est el Sistema de Atencin Mdica Mvil de Urgencia (SAMU ), el cual funcionar de manera piloto en Lima Norte (Hospital Alberto Sabogal, de Comas) y permitir que todas las personas, especialmente las de menos recursos econmicos, reciban asistencia de manera oportuna y con calidad cuando se presente una urgencia (definida como una situacin que pone en riesgo la vida, pero tiene un plazo de solucin de 24 horas). El programa se iniciara en el ltimo trimestre del ao con un presupuesto de S/.20 millones, y para el 2012, en que se ampliar a las poblaciones rurales de Puno y Hunuco, tendra un presupuesto de S/.40 millones. Para los ms pequeos, el programa Wawa Wasi desarrolla las capacidades (atencin integral en salud, nutricin y aprendizaje) de nias y nios pobres menores de cuatro aos (son 6,579 mdulos en 97 provincias). As, el nuevo programa Cuna Ms busca incrementar las atenciones de 53,000 a 100,000 menores durante el primer ao de funcionamiento. Se realizarn algunas modificaciones, como reforzar el tema de nutricin para elevar de tres a cinco las comidas que se sirven al da. Adems, el sistema de cunas contar con la intervencin de profesoras que estimulen el desarrollo motor e intelectual de los menores albergados como una forma de complementar el trabajo de las madres cuidadoras. Para la atencin integral de nios entre 0 y 2 aos, a Cuna Ms (S/.198 millones) se suma el Programa Articulado Nutricional (S/.1,278 millones). El programa, adems, impulsar la entrega de DNI a los nios. En el otro extremo etario, el famoso programa Pensin 65 otorgar una asignacin mensual de S/.125 a los hogares en los que haya un adulto mayor o S/.250 al hogar donde haya dos miembros adultos mayores en condiciones de pobreza. El programa absorber al de Gratitud, que asignaba ya una ayuda econmica a adultos mayores. La meta al 2016 es cubrir a ms del 98% de la poblacin objetivo y recibir un aporte inicial de S/.241 millones para atender a 167,000 adultos mayores en pobreza extrema y sin acceso a pensin de jubilacin. La implementacin del programa se iniciar de forma inmediata en los departamentos de Ayacucho, Ica, Huancavelica, Apurmac y Puno, todos al sur del pas. Inclusin laboral productiva El nuevo programa laboral Vamos Per (que reemplazar al Programa Especial de Reconversin Laboral, Revalora Per) beneficiara al 75% de la mano de obra del pas, segn el Mintra. La idea es promover el empleo, mejorar las competencias laborales e incrementar los niveles de empleabilidad en el pas. El programa se financiar con recursos del Tesoro Pblico asignado al Mintra, aunque tambin puede recibir recursos de donaciones, cooperacin tcnica internacional y otras fuentes de financiamiento. Otro programa de desarrollo productivo del Mintra ser Per Responsable, que buscar potenciar los esfuerzos de las empresas en su responsabilidad corporativa. En efecto, de acuerdo con Ins Temple, presidenta del directorio de Per 2021, las empresas generan riqueza, trabajo y tambin sostenibilidad para el desarrollo del pas: Implementar una cultura socialmente responsable es un valor competitivo para las empresas porque les permite mejorar las relaciones con todos sus grupos de inters, afirma. Por ello esperan que el 2021, ms de 100 empresas, de preferencia pymes, puedan portar el distintivo de Empresa Socialmente Responsable, que otorgan gracias a una alianza estratgica con el Centro Mexicano para la Filantropa. En resumen, las polticas sociales migran a un enfoque de productividad que asegure sostenibilidad en la superacin de la pobreza. Sin embargo, ms all de este nuevo enfoque, queda claro que los programas sociales deben mejorar la focalizacin de su gasto, que se determina a travs de la subcobertura (los programas no llegan a los supuestos beneficiarios) y la filtracin (los programas llegan a los que no los necesitan). Vale la pena enfatizar que los niveles de subcoberturas son bastante mayores que los de filtracin en la mayora de los programas sociales.

En este sentido es prioritario mejorar el deficiente sistema de identificacin de beneficiarios para los programas sociales, como el Sistema de Focalizacin de Hogares (Sisfoh) para las zonas urbanas, y el Padrn de Beneficiarios y Mapa de Impactos del Programa Juntos y la estrategia Crecer para los mbitos rurales. En estos detalles las polticas sociales se harn realmente productivas. Cumplimento de Objetivos del Milenio ONU En trminos generales, los Objetivos del Milenio establecidos por la Organizacin de las Naciones Unidas han tenido un cumplimiento satisfactorio en el pas. Si bien es cierto que an falta avanzar significativamente en algunos campos y que en varios casos resulta complicada la evaluacin del progreso, dado que no se cuenta con metas explcitas, el avance de gran parte de los indicadores y su evolucin estimada resultan positivos. 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre: Quiz lo que ms valga la pena destacar en este caso sea el cumplimiento de la reduccin a la mitad del porcentaje de personas cuyos niveles de ingresos estn por debajo de la lnea de pobreza extrema (de 23% de pobreza extrema a 1991 se pas a 9.8% en el 2010). En el mbito nacional se ha reducido la incidencia de pobreza en todos los departamentos del Per. La tercera meta, en la que se declara la necesidad de reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre, ha tenido progresos ms moderados durante los ltimos aos. Entre el 2001 y el 2006, la tasa de dficit calrico se redujo de 33% a 28%. 2. Lograr una enseanza primaria universal: Segn estndares relativos puede considerarse ste como un objetivo casi cumplido. Segn la ONU, en el Per, en los ltimos 10 aos, la tasa neta de matrcula ha fluctuado entre el 90.6% y 94.2%. El organismo indica que el acceso de varones y mujeres a la educacin primaria es prcticamente equivalente y las brechas de cobertura por rea de residencia y nivel de pobreza parecen haberse cerrado. La diferencia en el acceso de hombres y mujeres surge, sin embargo, cuando se miran las tasas en la zona rural. En efecto, en el 2008, la tasa de matrcula neta en el rea rural alcanz al 95.2% de los varones, en contraste con el 93% que se registr para las mujeres. 3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer: La ONU indica la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer. As, en el Per la brecha de gnero en cuanto al acceso a la enseanza primaria est por cerrarse (0.998), mientras que en la secundaria (1.019) y en la educacin superior (1.047) se ha cumplido la meta. Sin embargo, en las reas rurales persisten las desigualdades de gnero dentro del pas, hay bajas coberturas en la educacin secundaria (76%) y superior (23%), y existen problemas de repitencia, desercin y baja calidad. 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos: Frente al reto de disminuir en dos tercios la mortalidad de los nios menores de 5 aos, el Per alcanz la meta ocho aos antes de su vencimiento: en el 2006 se logr una reduccin de 68% con respecto a los ndices de inicios de la dcada anterior. 5. Mejorar la salud materna: En cuanto a la meta de reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes, la ONU seala que para el Per no se dispone de datos actualizados. Sin embargo, indica que entre 1997 y el 2008 se evidenci un retroceso en el nmero de muertes anuales de 769 a 509. En lo que respecta al acceso a la salud reproductiva, llama la atencin que si bien el 99% de mujeres en edad frtil tiene conocimientos sobre los mtodos anticonceptivos, slo el 48% de mujeres casadas o unidas usa mtodos modernos y el 23%, mtodos tradicionales.

6. Combatir el VIH/sida, el paludismo y otras enfermedades: La meta de detener y empezar a reducir la propagacin del VIH/sida resulta parcialmente cumplida, pues en el Per su comportamiento es el de una epidemia concentrada, caracterizada por una prevalencia en la poblacin general inferior al 1%, situacin que se ha mantenido en los ltimos aos. Si bien se ha logrado extender el uso de preservativos a nivel nacional, las tasas de uso an resultan bajas (12% a nivel nacional y 2.3% entre la poblacin ms pobre). 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente: Destaca el hecho de alcanzar anticipadamente la meta de eliminar el consumo de clorofluorocarbonos (CFC), especialmente refrigerantes y aerosoles. Por otro lado, la ONU indica que, desde 1990, la cantidad de energa que se consume a nivel nacional por unidad de PBI que mide la eficiencia energtica de la economa muestra una tendencia decreciente y se estima que pueda llegar a 6.3 TJ/US$10 en el 2015 desde los 10 TJ/US$10 de 1990. 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo: Uno de los indicadores utilizados para evaluar el grado de insercin del Per en la economa mundial es el ratio de las exportaciones e importaciones sobre el PBI. ste pas en el Per de 0.22 en 1990 a 0.39 en el 2010, un avance ms que significativo a nivel de la regin. Quiz el indicador que mayor evolucin ha presentado en este objetivo sea la marcada disminucin de la deuda pblica soberana, la cual ha pasado desde niveles mayores al 70% del PBI hasta niveles de 23% durante el presente ao.

Gobierno crea programa Qali Warma para alimentar a nios de inicial y primaria Tendr una vigencia de tres aos y estar adscrito al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. Hoy tambin se public en El Peruano el decreto de extincin del Pronaa Tal como anunci en la vspera la ministra de Desarrollo e Inclusin Social, Carolina Trivelli, hoy se oficializ la creacin del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma, el mismo que brindar alimentacin a nios y nias de educacin inicial y primaria de centros educativos pblicos, a partir de los 3 aos, principalmente en zonas de extrema pobreza. El objetivo es otorgar un servicio de calidad, adecuado a los hbitos de consumo locales, cogestionado con la comunidad, sostenible y saludable. El programa estar a cargo de un director (a) ejecutivo (a) que ser designado por el Midis, cartera que asumir el financiamiento de este programa social. Segn el Decreto Supremo publicado hoy en El Peruano, el programa empezar a atender a los escolares el 1 de enero del 2013. EXTINCIN DEL PRONAA El decreto supremo que extingue el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa) tambin se public hoy en el diario oficial. Ayer la titular del Midis, Carolina Trivelli, anunci esta decisin del Ejecutivo de desactivar progresivamente el programa, lo que debe concretarse entre diciembre del 2012 y marzo del 2013. Esto por considerar que no funcion bien y descuid los criterios nutricionales de la poblacin escolar. La norma precisa que mientras el Pronaa se desactive el Midis dispondr los mecanismos necesarios y aprobar los dispositivos pertinentes para garantizar la atencin oportuna a los usuarios del Pronaa durante el 2012. LA TRANSICIN Trivelli inform que las nuevas instancias de asistencia alimentaria se irn definiendo en los prximos

meses. En tanto, las otras actividades que tena a su cargo el Pronaa, adems de la alimentacin escolar, sern asumidas por otros programas. El Programa Infantil con Riesgo de Desnutricin quedar a cargo de Cuna Ms y Juntos. El Programa de Complementacin Alimentaria, que se daba a travs de comedores, pasar a las municipalidades y el de Madres Gestantes a Juntos. Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social "El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis) jugar un rol preponderante el prximo ao porque agrupa a casi todos los programas sociales. Los sectores Salud y Educacin tambin tendrn ms recursos", apunt. SECTORES SOCIALES

Durante el presente ao el presupuesto que se asign para los sectores sociales, que incluyen los ministerios de Educacin y Salud, fue de S/. 32.019 millones, equivalentes al 34% de todo el presupuesto. El sector Salud recibi un presupuesto de S/. 8.658 millones (9 % del total) y un incremento de 11,5% respecto a lo que se destin el ao pasado. Mientras que al sector Educacin se le asign para este ao un presupuesto de S/. 15. 252 millones, un incremento del 15,6% respecto al del 2011. Se debe indicar que lo destinado para educacin representa el 16 % del presupuesto total. PROGRAMAS Por otro lado, el monto destinado para los programas sociales para este ao es de S/. 13.410 millones, que implica un incremento del 32 % respecto al 2011. El recin creado programa Cuna Ms tiene un presupuesto de S/. 190 millones. Beca 18, Pensin 65 y el Sistema de Atencin Mvil de Urgencia (Samu) recibieron un presupuesto de S/. 136 millones, S/. 241 millones y S/. 40 millones, respectivamente. El programa Juntos tiene asignado un presupuesto de S/. 822 millones, un aumento de 29,2 % respecto al 2011. El ministro Luis Miguel Castilla reconoci hace muy poco que "estamos jalados en ejecucin en programas sociales", dado que el gobierno destin S/. 6.076 millones para cuatro programas, pero hasta junio solo se ejecut el 25,2%, unos S/. 1.531 millones. El presupuesto para programas sociales se triplic en la ltima dcada. DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO El ltimo viernes, el ministro de Economa y Finanzas, Luis Miguel Castilla, anunci que el presupuesto para el Ao Fiscal 2013 se incrementar en ms de 10%, asumiendo que la economa del Per crecer 6% este ao. Agreg que la inversin pblica crecer 16%, agua y saneamiento 25%, salud y educacin ms de 10%, programas sociales casi 30%, agricultura 20% y defensa nacional y seguridad 20%. Para este 2012, el gobierno central tiene asignados S/. 65 mil millones, (68,1% del total del presupuesto para el ao), los gobiernos regionales tienen S/. 14 mil 743 millones (15,4%) y los gobiernos locales S/. 15 mil 773 millones (16,5%). Se asign S/. 200 millones para los 300 distritos ms pobres. EN CIFRAS S/.32.019 millones se asign este ao para sectores sociales. 8% se increment el presupuesto para el Ao Fiscal 2012. 25,2% se ejecut hasta junio solo en 4 programas sociales.
Que es inclusin social? Es la situacin que asegura que todos los ciudadanos sin excepcin, puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de las oportunidades que encuentran en su medio.

Se instal Comit de Transparencia y Vigilancia Ciudadana de los Programas Sociales del MIDIS

Comit presidido por Monseor Luis Bambaren supervisar los avances en el cumplimiento de los objetivos de los Programas Sociales del MIDIS. Esta comisin forma parte de las acciones que ejecuta el MIDIS para asegurar la transparencia, participacin y control social en los programas sociales, para con ello garantizar que los recursos destinados a la poblacin en situacin de pobreza lleguen efectivamente a quienes lo necesiten. Bajo la presidencia de Monseor Luis Bambarn, se instal el Comit de Transparencia y Vigilancia Ciudadana de los Programas Sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, que tendr como fin el supervisar los avances del logro de objetivos de dichos programas, garantizando as que los recursos lleguen efectivamente a quienes ms lo necesitan y evitar que personas inescrupulosas se aprovechen del dinero de los ms pobres. Dicha comisin est conformada por los representantes de diversas organizaciones entre ellas el Concilio Nacional Evanglico del Per, la Conferencia Episcopal Peruana, Asamblea Nacional de los Gobiernos Regionales (ANGR), Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE), Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per (REMURPE), la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza y la Asociacin Nacional de Centros de Investigacin, Promocin Social y Desarrollo (ANC). Nos sentimos muy contentos de tener esta oportunidad de servir a los ms pobres y lo hacemos de manera desinteresada, ad honorem, porque queremos que la ayuda del Estado vaya a los ms necesitados y que no haya infiltrados Sostuvo Monseor Bambarn durante la ceremonia de instalacin del Comit que cont con la presencia de la Ministra del sector, Carolina Trivelli. Monseor Bambarn seal que para su labor cuentan con el apoyo de las Mesas de Concertacin a nivel local y con ms de 4 mil jvenes voluntarios que trabajan en los distritos ms apartados del pas, recogiendo informacin y problemas que se presenten en los programas sociales. Es muy importante la participacin de la sociedad civil en el control porque el pueblo es celoso de que los programas sean efectivos y son los primeros en denunciar si ven irregularidades puntualiz. En tanto, la Ministra Trivelli dijo que la instalacin de este Comit representa un cambio para fortalecer los mecanismos de interaccin con la sociedad civil y el control ciudadano con los programas sociales. Nuestro compromiso es que los programas sociales, especialmente Pensin 65 y Juntos, vayan mejorando en su capacidad de llegar a todos los que lo necesitan y sacar a aquellos que estn recibiendo dinero y no lo necesitan. Nuestro compromiso tambin total contra la politizacin de los programas enfatiz. Asimismo inform que el MIDIS est trabajando una propuesta a fin de agilizar la incorporacin en los programas sociales de aquellas familias en situacin de pobreza extrema identificadas por sus propias comunidades y cuyos casos tardan en ingresar al Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH) por una serie de inconvenientes. Vamos a limpiar ese camino y vamos a generar un mecanismo alternativo temporal que nos permita atender a esas familias necesitadas mientras el SISFOH regulariza su situacin refiri.

Propuesta. Sern rediseados para que no sean solo asistencialistas como ahora. Actualmente, los 26 programas en funcionamiento del Estado tienen un presupuesto que pasa los 7 mil millones de soles anuales. Jorge Loayza. El presidente Ollanta Humala trabaja junto a los ministros de Economa y Produccin, Luis Miguel Castilla y Kurt Burneo Farfn, respectivamente, el diseo de los programas sociales que manejar el prximo Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. As lo revelaron fuentes del Ejecutivo, quienes tambin indicaron que el presidente ha pedido al resto de su gabinete el mximo apoyo a dicha cartera. Para el primer mandatario el tema es de suma importancia, pues el nuevo ministerio tendr segn sus palabras como pilares fundamentales de su gobierno los programas sociales que tanto ofreci en su campaa electoral como Cuna Ms y Pensin 65. Tambin se inform que, como parte de la reestructuracin de los programas sociales, se buscar que estos no sean solo asistencialistas, es decir, para entregar dinero a cambio de nada, sino que tengan un componente productivo. Por ejemplo, en el caso del programa Juntos, ser dividido en dos fases: la primera ser asistencialista, y la segunda buscar enlazarlo con programas como Mi chacra o Sierra Productiva.

Parte de esa propuesta la adelant el premier Salomn Lerner Ghitis cuando anunci la aprobacin del proyecto del nuevo ministerio. Seal que se aprovechar la mayor capacidad financiera de los beneficiados para que el dinero que reciban se convierta en una palanca financiera que les permita una mejor calidad de vida. Agrupar los 26 programas En un inicio el nuevo ministerio agrupar los 26 programas sociales que actualmente estn dispersos en el Estado, aunque un buen grupo es dirigido por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (Mimdes). Dichos programas manejan un presupuesto anual que pasa los 7 mil millones de soles. Sin embargo, no todo llega a los beneficiados debido a que no hay una correcta focalizacin. Asimismo, se supo que, en tanto se cree la nueva cartera, entrara en funcionamiento un Consejo Interministerial de Accin Social, como organismo de trnsito. Parte de esa tarea ser la implementacin de algunos programas que fueron ofertas de campaa. Por ejemplo, se sabe que la ampliacin de Juntos empezar a ser realidad esta semana en la sierra central, especficamente en las zonas ms pobres de Ayacucho, Huancavelica y Apurmac. En cuanto a Pensin 65, se iniciara antes de fin de ao en zonas de extrema pobreza. Respecto al otro programa bandera de este gobierno, el tan mencionado Cuna Ms, se contina en su diseo para que en los prximo 30 o 45 das por fin pueda hacerse efectivo. Por lo pronto, el presidente Ollanta Humala tambin ha aprobado recientemente la creacin de dos programas sociales del Ministerio de Trabajo. El primero se denomina Trabaja Per; y el segundo, Programa Nacional Juvenil Jvenes a la Obra, enfocado a muchachos de 15 a 29 aos de edad. Habr mejor focalizacin El ministro Kurt Burneo quien dirige el equipo de tcnicos que disea la futura cartera y ser el titular del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social ya adelant que actualmente los programas sociales no tienen los impactos en eficacia y eficiencia. La idea de centralizar los programas es que as se facilitar una mejor focalizacin y se reducir el nivel de filtracin, expres. De acuerdo con el diseo del proyecto de ley de su creacin, el nuevo ministerio se encargar de ejercer la rectora en poltica de desarrollo e inclusin social a nivel intergubernamental. Asimismo, formula, planifica, dirige, ejecuta, supervisa y evala la poltica nacional y sectorial en materia de desarrollo e inclusin social. En tal sentido, el nuevo ministerio no solo ser un edificio que agrupe a los programas sino una institucin que los dinamice. Me parece una medida positiva El economista Enrique Vsquez, experto en programas sociales, mostr su aprobacin por el anuncio del nuevo ministerio, pues dijo que permitir un mejor trabajo del sector ya que los distintos programas estaban dispersos en los ministerios. Vsquez seal que en el rediseo de los mismos se debe trabajar con tres lineamientos: identificacin y graduacin de los beneficiados, compras de bienes y adquisicin de servicios, y monitoreo. Solo compartiendo estos tres sistemas se har ms rentable la inversin social, afirm. El economista indic que, solo por filtraciones en cinco programas sociales, el Estado pierde anualmente

250 millones de soles. Precis que, en el caso del Vaso de Leche, haba ms de un milln de personas que reciban el beneficio sin que les corresponda. Lo ptimo es que todos estos programas sean reorganizados en funcin de la poblacin ms excluida. Para luchar contra la desnutricin los nios deben tener DNI, estar inscritos en el Seguro Integral de Salud, una casa con agua, una madre educada, dice Vsquez. Entre el 2006 y el 2007, el gobierno aprista redujo los programas sociales de 82 a 26. Tambin se estableci que los beneficiados tengan su DNI. programas sociales 1. Juntos 2. Seguro Integral de Salud (SIS) 3. Construyendo Per 4. Agrorural 5. Programa de Alfabetizacin 6. Provas 7. Agua y Saneamiento Rural 8. Pronaa 9. Cofopri 10. Fitel 11. Mejoramiento de barrios 12. Inabif