Plan Bio 2030 PDF

Crditos editoriales
Concepcin editorial, edicin y direccin de arte Mesa Editores, Miguel Mesa Asistentes de edicin: Juliana Valencia, Amalia Ramrez, Rodrigo Toledo MesaEditores www.mesaeditores.com
Diseo grfico Taller Estndar, Juan David Dez y Johana Bojanini Correccin de estilo Adriana Sann Blair Asesor conceptual Carlos Mario Rodrguez Impresin Panamericana Formas e Impresos S.A. Bogot Impreso y hecho en Colombia BIO 2030 PLAN DIRECTOR MEDELLN, VALLE DE ABURR Primera edicin Diciembre de 2011
Todos los derechos reservados. Prohibida su reproduccin total o parcial por cualquier medio impreso, electrnico o reprogrfico sin el permiso del titular. Ley 23 de 1982. Alcalda de Medelln www.medellin.gov.co Medelln, Colombia, Suramrica
BIO 2030 PLAN DIRECTOR MEDELLN, VALLE DE ABURR Un sueo que juntos podemos alcanzar
Lideran:
Coordina:
Asesora internacional:
Crditos institucionales
Alonso Salazar Jaramillo, Alcalde de Medelln Mauricio Facio Lince Prada, Director rea Metropolitana del Valle de Aburr Mauricio Valencia Correa, Director Departamento Administrativo de Planeacin de Medelln Juan Luis Meja Arango, Rector Universidad EAFIT Alejandro Echeverri Restrepo, Director Urbam Beatriz Elena Rave Herrera, Subdirectora de Planificacin Integral del rea Metropolitana del Valle de Aburr Juan Diego Lopera Prez, Subdirector de Ordenamiento Territorial del Departamento Administrativo de Planeacin de Medelln EQUIPO DE DIRECCIN BIO 2030 Arquitecto Alejandro Echeverri R, Director Estratgico Sociloga Ana Mara Arango Arango, Directora Ingeniero Francesco M. Orsini, Subdirector EQUIPO DE APOYO A LA DIRECCION Politloga Sara Senz Uribe, Coordinadora de Apoyo a la Direccin Negociadora Internacional Carolin Londoo Tobn, Asistente Administrativa CONSULTA DE IDEAS Arquitecta Tatiana Zuluaga Garca, Coordinadora Consulta de Ideas AMBIENTE, PAISAJE Y ESPACIO PBLICO Bilogo Germn Camargo Ponce de Len, Coordinador Medio Ambiente y Espacio Pblico Arquitecto Juan Sebastin Bustamante Fernndez, Componente Espacio Pblico Geloga Nora Cadavid Giraldo, Componente Medio Ambiente Ingeniera Ambiental Diana Paulina Mnera Franco, Componente Medio Ambiente Geloga Juanita Lpez Pelez, Asesora Gestin del Riesgo MOVILIDAD Y TRANSPORTE Arquitecto Ricardo Montezuma Enriquez, Asesor Movilidad y Transporte Ingeniero Civil lvaro E. Restrepo Aramburo, Coordinador Componente Movilidad y Transporte Ingeniero Civil Juan Pablo Ospina Zapata, Componente Movilidad y Transporte Ingeniero Civil Juan Manuel Gmez Sierra, Componente Movilidad y Transporte CENTROS DE ACTIVIDAD Y HBITAT ESCENARIOS RO Y LADERA Arquitecto Marco Aurelio Montes B., Asesor Vivienda y Hbitat Arquitecto Javier Castaeda Acero, Coordinador Centros de Actividad y Hbitat Arquitecta Natalia Castao Crdenas, Componente Centros de Actividad y Hbitat Ingeniero Civil Daniel Carvalho Meja, Componente Centros de Actividad y Hbitat ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIN URBANA Arquitecta Urbanista Lucette E. Romero de Prinday, Asesora Ordenamiento del Territorio Arquitecto Juan Carlos Garca Bocanegra, Asesor Gestin Urbana POBLACIN Y ECONOMA Economista Jorge E. Horbath Corredor, Asesor Dinmicas Poblacionales. Administrador Juan Carlos Duque Cardona, Asesor Dinmicas Socioeconmicas Economista Mara Victoria Bravo Giraldo, Asesora Desarrollo Econmico y Competitividad Economista Sal Pineda Hoyos y Arquitecto Camilo Pinilla, Asesores Territorio de la Economa DESARROLLO INSTITUCIONAL Y APOYO JURDICO Abogado Camilo Piedrahita Vargas, Asesor Jurdico Administrador Santiago Leyva Botero, Asesor Gobernanza Metropolitana Politloga Laura Gallego Moscoso, Asistente Gobernanza Metropolitana Politloga Patricia E. Giraldo Caldern, Asistente Gobernanza Metropolitana PARTICIPACIN Y COMUNICACIONES Socilogo Javier Jaramillo Alzate, Coordinador Estrategia de Participacin. Comunicadora Liliana Vsquez Pelez, Coordinadora Estrategia de Comunicacin Pblica Comunicadora ngela de los Ros Osorio, Coordinacin Estrategia de Comunicacin Pblica Comunicadora Luz Mercedes Solano ngel, Coordinacin de Medios Informativos Comunicadora Luisa Fernanda Hernndez Pulgarn, Asistente Comunicacin Pblica SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA - CARTOGRAFA Ingeniero Gelogo Jorge E. Patio, Coordinador Sistemas de Informacin Geogrfica Ingeniero Civil Ivn Ulises Lpez Chaverra, Asistente SIG Ingeniera Forestal Liliana Serna Yepes, Asistente SIG TALLER DE DISEO Arquitecta Alexandra Snchez Osorio, Coordinadora Taller de Diseo Arquitecta Martina Centeno Camargo, Asistente Taller de Diseo Arquitecta Juliana Montoya Arango, Asistente Taller de Diseo Arquitecto Sebastin Ramrez Arroyave, Asistente Taller de Diseo Arquitecto Alejandro Durango Snchez, Asistente Taller de Diseo Arquitecta Joanna Vlez Garca, Asistente Taller de Diseo ASESORA INTERNACIONAL Cooperacin Tcnica Agencia Francesa de Desarrollo - AFD Taller de Urbanismo de Pars, APUR. Ingeniero Civil Andr-Marie Bourlon, Director Adjunto Historiador y Gegrafo Audry Jean Marie, Director del Departamento de Estudios Generales Ingeniera Civil Patricia Pelloux, Ingeniera de planeacin para ciudades de la Agencia de Planeacin Urbana de Pars, APUR Historiadora y Gegrafa Stephanie Jankel, Encargada de Estudios Sociales y Econmicos de Ciudad Arquitecto Stephane Bosc, Bosc Rouaud Architectes Ingeniero Julien Bigorgne,Ingeniero en medio ambiente Urbanista Ccile Diguet, Encargada de proyectos Universidad Politcnica de Catalua , UPC Arquitecto Josep Parcerisa, Profesor Catedrtico CONSULTA DE IDEAS BIO 2030 Facultad de Arquitectura, Universidad Pontifica Bolivariana Mons. Luis Fernando Rodrguez Velsquez, Rector General Arquitecto Felipe Bernal Henao, Decano Facultad de Artes Integradas, Universidad San Buenaventura. Fray Miguel ngel Builes Uribe, Rector Arquitecto Carlos Alberto Pinto Santa, Decano Facultad de Arquitectura, Universidad Santo Toms. Padre Jos Arturo Restrepo Restrepo, Rector Medelln Arquitecta Beatriz Jaramillo Prez, Decana Escuela de Arquitectura y Diseo, Corporacin Universitaria Remington Doctor Pedro Juan Gonzlez Carvajal, Rector Arquitecto Rubn Daro Gmez Gutirrez, Decano BIO 2030 agradece de manera especial la participacin y aporte permanente de todos los profesionales y especialistas de las entidades que han acompaado este proceso de construccin colectiva: rea Metropolitana del Valle de Aburr; municipios de Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello, Medelln, Envigado, Itag, Sabaneta, La Estrella y Caldas; Corantioquia; Empresas Pblicas de Medelln EPM; Metro de Medelln eISA. JUNTA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR Alonso Salazar Jaramillo, Alcalde Metropolitano Luis Alfredo Ramos Botero, Gobernador de Antioquia Francisco Javier Benjumea Zapata, Alcalde Municipio de Barbosa Guillermo de Jess Ochoa Beltrn, Alcalde Municipio de Girardota Diego Echeverri Hincapi, Alcalde Municipio de Copacabana Oscar Andrs Prez Muoz, Alcalde Municipio de Bello Guillermo Len Montoya Mesa, Alcalde Municipio de Sabaneta Lisardo Antonio Acevedo Ortiz, Alcalde Municipio de La Estrella Gabriel Jaime Cadavid Bedoya, Alcalde Municipio de Itag Luis Guillermo Escobar Vsquez, Alcalde Municipio de Caldas Jos Diego Gallo Riao, Alcalde Municipio de Envigado John Jaime Moncada Ospina, Representante por el Concejo de Medelln Haver Gonzlez Barrero, Representante de los Concejos Municipales del Valle de Aburr Ana Cristina Moreno Palacios, Directora Planeacin Departamental delegada del Gobernador de Antioquia CONSEJO METROPOLITANO DE PLANIFICACIN Luis ngel Muoz Daz, Secretario de Planeacin Bello Jos Rosso Muoz Londoo, Secretario de Planeacin Barbosa Jaime Albeiro Zapata Madrigal, Secretario de Planeacin Girardota Julin Machado Cadavid, Secretario de Planeacin Copacabana Juan Diego Lopera Prez, Subdirector de Ordenamiento Territorial Medelln Cesar Alberto Guzmn Correa, Secretario de Planeacin Itag Juan David Cuartas Franco, Secretario de Planeacin Sabaneta Diego Armando Ramrez Candamil, Secretario de Planeacin La Estrella Daro Antonio Soto Restrepo, Secretario de Planeacin Caldas Hector Jaime Crdenas Monsalve, Director Planeacin Estratgica Integral Gobernacin de Antioquia Mara Elena Restrepo Vlez, Directora de Planeacin Metro de Medelln Gustavo Adolfo Giraldo Valencia, Profesional Relaciones Externas Empresas Pblicas de Medelln EPM Mara del Pilar Restrepo Mesa, Subdirectora de Planeacin y Estrategias Corporativas Corantioquia Civil Juan Diego Len Toro, Secretario de Planeacin Municipio de Envigado Lillyam Mesa Arango, Presidenta Ejecutiva Cmara de Comercio de Aburr Sur Jaime Eduardo Echeverri Chavarriaga, Vicepresidente de Planeacin y Desarrollo Cmara de Comercio de Medelln Mnica Prez Ayala, Directora Ejecutiva Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana - ACI GRUPOS DE INTERS Comits Tcnicos de los Planes Estratgicos Aburr Norte y Sur; Juntas Directivas de Pro Aburr Norte y Corpoabur Sur; Proantioquia; Comit Intergremial Sectorial Inmobiliario y de la Construccin; Cmara de Comercio de Medelln y Cmara de Comercio del Aburr Sur; Consejo Territorial de Planeacin de Medelln y Mesa de Expertos APOYO ADMINISTRATIVO Centro de Estudios Urbanos y Ambientales de la Universidad EAFIT, Urbam Arquitecta Ximena Covaleda Beltrn, CoordinadoraUrbam Centro para la Innovacin, Consultora y Empresarismo de la Universidad EAFIT (CICE) Zootecnista Adriana Garca Grasso, Directora CICE Economista Carolina Gmez Galvis, Coordinadora de formulacin y negociacin de proyectos Administradora Beatriz H. Garca Builes, Coordinadora Ejecucin de ProyectosCICE Negociadora Internacional Bibiana Correa Giraldo, Asistente de Proyectos CICE Abogada Paola A. Escobar Blanco, Asesor Jurdico Estudiante de Derecho Lina P. Gutirrez Gonzlez, Auxiliar Administrativa INTERVENTORA Arquitecto Mauricio Correa Castrilln, Departamento Administrativo de Planeacin Municipio de Medelln Contador Ral Cano Jaramillo, Coordinador Tcnico rea Metropolitana del Valle de Aburr Arquitecta Ana Cecilia Arbelez Arboleda, Coordinador Tcnico rea Metropolitana del Valle de Aburr
ndice
Presentacin Introduccin ................................................................................................................................ 15 Contexto general ...........................................................................................................................16 1 Los retos de la regin al 2030 .................................................................................................. 22 1.1 Demografa y dinmicas poblacionales..................................................................................24 1.2 Desarrollo econmico y competitividad................................................................................ 26 1.3 Gobernanza ydesarrollo institucional................................................................................... 28 1.4 Dinmicas Territoriales.......................................................................................................... 30 Segregacin social y funcional del territorio Crecimiento urbano expansivo e insostenible Subutilizacin y desarticulacin del eje del ro Degradacin y subvaloracin del sistema hdrico Fragmentacin de las zonas de proteccin y del espacio pblico Diseo de la ciudad en funcin del vehculo y consecuente deterioro de la calidad del aire 1.5 Retos metropolitanos del Valle de Aburr al 2030................................................................54 2 Cmo ocupar el territorio en los prximos veinte aos?........................................................ 58 2.1 El sueo de la regin al 2030................................................................................................. 60 2.2 Cmo debemos crecer?.........................................................................................................64 2.3 Sistemas estructurantes de la ocupacin del territorio........................................................ 68 Sistema estructurante Ambiente, Paisaje y Espacio Pblico Objetivos estratgicos Sistema estructurante Movilidad y Transporte Objetivos estratgicos 2.4 Escenarios territoriales de carcter estratgico....................................................................120 El ro: eje de transformacin y corazn de la metrpoli. Cmo lograrlo? Objetivos estratgicos Sub-escenarios del ro y mbito de intervencin La ladera: estrategia diferenciada para controlar el crecimiento de los bordes. Cmo lograrlo? Objetivos estratgicos Sub-escenarios de ladera y mbitos de intervencin 3 Ro y ladera, del plan al proyecto..............................................................................................146 3.1 mbitos de intervencin........................................................................................................ 148 3.2 mbitos sobre ro....................................................................................................................150 Centro Metropolitano: de vuelta al ro Paseo Metropolitano del Ro: tramo Acevedo. Corredor para equilibrar la calidad urbana y la equidad social metropolitana Bello Copacabana, riberas de Ancn Norte Los Meandros, un proyecto pedaggico con los pies del agua La Tablaza: eco-hbitat urbano 3.3 mbitos sobre ladera..............................................................................................................234 Ladera de crecimiento informal Ladera de crecimiento formal 4 Bibliografa.................................................................................................................................260
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Presentacin
Alonso Salazar Jaramillo Alcalde de Medelln Presidente Junta Metropolitana Mauricio Facio Lince Prada Director rea Metropolitana del Valle de Aburr
Pensar hoy en el desarrollo de Medelln y el Valle de Aburr al 2030 es un asunto de responsabilidad social con el bienestar y la calidad de vida de las prximas generaciones. Es en virtud de este compromiso que la Junta Metropolitana 2008 2011 ha adoptado las propuestas de BIO 2030 Plan Director Medelln, Valle de Aburr como derrotero comn para la construccin de una regin sostenible, competitiva, con equilibrio territorial y equidad social1. BIO 2030 Plan Director Medelln, Valle de Aburr es un proceso de planeacin estratgico y de largo plazo orientado a movilizar los municipios, la sociedad y sus instituciones en torno a propsitos comunes para alcanzar los retos que la geografa y el cambio climtico le imponen, as como aquellos que se derivan de los procesos de metropolizacin y globalizacin, que de no asumirse adecuadamente pondran en riesgo la sostenibilidad del territorio. La propuesta central de BIO 2030 es complementar, mediante los sistemas estructurantes de Ambiente, Paisaje y Espacio Pblico, y Movilidad y Transporte, as como
1 La Junta Metropolitana aprob el Proyecto de Acuerdo N 14 del 28 de octubre de 2011 cuyo objeto es establecer los sistemas estructurantes metropolitanos de la ocupacin del territorio y desarrollar los escenarios territoriales estratgicos para su intervencin, derivados de las propuestas del Plan Director del Valle de Aburr BIO 2030.
de los escenarios estratgicos de ro y ladera, el modelo de ocupacin establecido por las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial, orientado a promover una regin compacta con crecimiento hacia adentro, respetuosa de la base natural y del medio ambiente, que reduzca los desequilibrios territoriales y la segregacin social. Este acuerdo asumido por los alcaldes del Valle de Aburr de trabajar por la sostenibilidad de la regin en las prximas dcadas, se da en el contexto de la nueva Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, cuyo espritu central es la asociatividad. A pesar de las limitaciones impuestas por la legislacin, la institucin rea Metropolitana del Valle de Aburr Amva ha convocado durante treinta aos el trabajo conjunto de los municipios que la conforman, de manera continua e ininterrumpida, lo que representa un enorme avance frente a otros territorios urbanos de Colombia. A esto se suma que la regin ha alcanzado logros importantes en la solucin de dos de los problemas ms crticos de las reas metropolitanas en el pas y en el mundo: la movilidad intermunicipal, mediante un sistema de transporte masivo de alta capacidad tipo metro, y la prestacin unificada de los servicios pblicos domiciliarios, a travs de entidades slidas como la Empresa de Transporte Masivo del Valle de Aburr y las Empresas Pblicas de Medelln, conos empresariales que enriquecen el marco de la institucionalidad metropolitana. As como en el pasado la regin ha superado las restricciones impuestas por un marco normativo impreciso e incompleto, el reto de Medelln y el Valle de Aburr al 2030 es desarrollar un modelo de gestin moderno, flexible, que la ponga a tono con las tendencias del desarrollo regional integrado en el que las administraciones no compiten, sino que cooperan; en el que los niveles de competencias no son jerrquicos y excluyentes, sino concurrentes y orientados a solucionar los problemas comunes que les plantea el proceso de metropolizacin, de manera solidaria y responsable, lo que implica el fortalecimiento de los municipios como nica va para lograr una institucionalidad metropolitana fuerte. A su vez, los municipios metropolitanos del Valle de Aburr deben establecer un nuevo tipo de relaciones con su entorno regional ampliado, con el rea central de Antioquia y principalmente con los valles de San Nicols y del ro Cauca al occidente, que garantice un intercambio justo y equitativo de bienes y servicios ambientales, asegurando la conservacin de los ecosistemas y el aprovechamiento racional de los recursos naturales. Se trata de relaciones basadas en el respeto, la confianza
y la cooperacin que permitan el acceso de los ciudadanos a los beneficios y oportunidades que el desarrollo metropolitano genera, sin comprometer la sostenibilidad, ni la autonoma de los desarrollos locales. La alianza Medelln Antioquia propuesta por las nuevas administraciones de la alcalda y el departamento para el perodo 2012 2015 ser el escenario propicio para el desarrollo de estas propuestas; y de manera particular, la Comisin Tripartita, que involucra al rea Metropolitana del Valle de Aburr, deber constituirse en el nuevo marco institucional de construccin de consensos y de concertacin de las polticas de ordenamiento territorial para la sostenibilidad y el desarrollo regional integrado. Finalmente, otro reto importante para el Valle de Aburr en las prximas dcadas ser su integracin y conectividad nacional e internacional, como condicin necesaria para consolidar su liderazgo urbano, su dinamismo econmico y social que avanza hacia la sociedad del conocimiento, lo cual contribuir, sin duda, a fortalecer su rol geoestratgico en Centro Amrica y la Cuenca del Caribe.
Medelln, 1 de diciembre de 2011
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Introduccin
Esta publicacin tiene el objetivo de divulgar a un pblico amplio y heterogneo, las principales apuestas territoriales que BIO 2030, Plan Director de Medelln, Valle de Aburr, ha venido elaborando para la construccin sostenible, equitativa y competitiva de la regin. BIO 2030, liderado por la Alcalda de Medelln y el rea Metropolitana del Valle de Aburr bajo la coordinacin tcnica del Centro de Estudios Urbano Ambientales, Urbam, de la Universidad Eafit, es una herramienta de planificacin territorial de escala metropolitana que, consciente de los grandes desafos que presenta en la actualidad el fenmeno de metropolizacin, supera los lmites administrativos existentes para orientar de manera armnica y bajo una visin comn el crecimiento de los diez municipios que ocupan el valle. BIO 2030 le apuesta a un proceso de planificacin dinmico, que identifica tendencias, articula y complementa la planificacin sectorial, direcciona lo estructurante metropolitano, y define acciones estratgicas para detonar el modelo de ocupacin deseado. Bajo estas premisas, la publicacin est estructurada para permitir al lector recorrer el proceso analtico e intelectual que ha llevado, en el trascurso de un ao, a un equipo de profesionales de diferentes disciplinas afines al urbanismo y al ordenamiento territorial a definir una amplia gama de polticas, estrategias y acciones articuladas por la necesidad de garantizar una mejor calidad de vida de los habitantes del valle y una mejor coexistencia entre el medio ambiente fsico y el natural. El libro se divide en tres secciones, cada una de las cuales recoge de manera selectiva las principales conclusiones de cada etapa del proceso de construccin de BIO 2030. En el captulo primero se recogen y analizan los principales retos que la regin enfrenta al 2030, articulando anlisis de carcter territorial con otros relacionados con la demografa y las dinmicas sociales, la economa y la institucionalidad. Esto con la intencin de que las determinaciones territoriales del plan tengan fundamento en argumentaciones de carcter social, poltico y econmico, condicin necesaria para una planificacin coherente. Es as como, en un principio, se presentan las dinmicas poblacionales y demogrficas proyectadas al ao 2030, para luego identificar las principales apuestas
en materia de competitividad de la regin, analizando el valle desde su perspectiva de crecimiento econmico. Finalmente se describen los enormes retos en materia de gobernanza e institucionalidad que el Valle de Aburr tiene debido a su fragmentacin poltico administrativa, para concluir con las principales tendencias de ocupacin del territorio, enfatizando cmo estn en disonancia con los principios de ocupacin sostenible. Una vez descritos los retos de la regin, en el captulo segundo, planificacin, se definen los criterios de ocupacin para el Valle, es decir esos principios que, una vez implementados, permitirn corregir o alterar las tendencias de crecimiento actuales en funcin de un modelo de ocupacin ms sostenible para el Valle de Aburr. Estos se concretan a travs de dos sistemas que se definen estructurantes de la ocupacin metropolitana, como son Medio Ambiente, Paisaje y Espacio Pblico, y Movilidad y Transporte; y dos escenarios geogrficos de carcter estratgico, como son el ro y la ladera. Estos ltimos, por su ubicacin, sus caractersticas geogrficas y su diferente incidencia en los procesos de urbanizacin, condicionan de manera determinante la ocupacin del Valle. Para concluir, en el captulo tercero se desarrollan unos perfiles de proyectos estratgicos, o mbitos de intervencin, que ubicados en diferentes sectores del corredor del ro y de la ladera priorizan unas acciones territoriales que permiten detonar el modelo de ocupacin deseado. Los mbitos del ro son propuestas concretas de intervencin fsica que responden de manera especfica a situaciones particulares de cada sector, y donde se aplican los criterios de ordenamiento sostenible definidos por BIO 2030. Por el otro lado, los mbitos de ladera buscan definir criterios de intervencin urbanstica que pueden ser aplicados en sectores con condiciones geogrficas y de ocupacin similares. El resultado de este trabajo es la elaboracin de un documento de carcter estratgico, prospectivo y enfocado a la accin, que permitir orientar el desarrollo territorial del Valle de Aburr hacia la construccin de un sueo comn: el de un valle sostenible, socialmente equitativo y competitivo frente al mundo.
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BIO 2030 Plan Director Medelln, Valle de Aburr
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CONTEXTO GENERAL BIO 2030
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Actores que participan en la estrategia de construccin de consensos
Fig.
01
POR QU UN PLAN DIRECTOR A finales de la dcada de los aos noventa los municipios metropolitanos del Valle de Aburr se preparaban para formular su primer Plan de Ordenamiento Territorial POT, promovido por la Ley 388 de 1997. El rea Metropolitana del Valle de Aburr Amva, en su condicin de entidad asesora y coordinadora de la planificacin en su territorio, formul las orientaciones metropolitanas con el propsito de contextualizar los municipios en la formulacin de cada uno de sus planes. Este documento, si bien respet la autonoma municipal en el ordenamiento de los usos del suelo, fue un texto general, de carcter eminentemente asesor y orientativo. Posteriormente, en 2006, con ocasin de la revisin de los componentes de corto plazo de los POT, el Amva a travs de la formulacin concertada de las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial Dmot, se propuso iniciar un proceso de armonizacin de los planes entre s, de manera particular en aquellos aspectos relacionados con densidades y clasificacin y usos del suelo. En este proceso se obtuvo acuerdo sobre un modelo de ocupacin fundamentado en los principios de ciudad compacta y crecimiento hacia adentro; modelo que funciona como referente para dicha revisin. Las Dmot fueron aprobadas por la Junta Metropolitana mediante el Acuerdo 15 de 2006, hecho de especial relevancia que estableci las bases para avanzar en una perspectiva metropolitana del ordenamiento del territorio. En los trminos previstos por la Ley 388 de 1997, y tras una dcada de gestin de los primeros planes, los municipios se preparan para la formulacin de la segunda generacin de Planes de Ordenamiento Territorial, con la claridad de que debern dar un salto cualitativo en sus interrelaciones, el enfoque, sus alcances y sus instrumentos. En este contexto Medelln, en su condicin de municipio ncleo del rea metropolitana, y el Amva, en su proceso de fortalecimiento como autoridad de planificacin y ordenamiento territorial metropolitano, asumen la responsabilidad de convocar a los municipios del Valle de Aburr, sus instituciones, la ciudadana y sus dirigentes para pensar el futuro de lo regin en los prximos 20 aos. Para ello deciden emprender la formulacin de un Plan Director que marque la pauta para que los prximos Planes de Ordenamiento Territorial de la regin metropolitana tengan objetivos y propsitos comunes, reconozcan y aprovechen las oportunidades que les ofrecen las dinmicas de metropolizacin y, de manera conjunta, asociada y solidaria, enfrenten los problemas y los desafos que este fenmeno, irreversible les impone, particularmente desde la perspectiva de la sostenibilidad. En este marco naci la propuesta de formular BIO 2030 Plan Director Medelln, Valle de Aburr.
QUIN LIDERA BIO 2030 El rea Metropolitana del Valle de Aburr y el Municipio de Medelln, conocedores de la responsabilidad y el reto que implica la formulacin de un Plan Director para el Valle de Aburr, convocaron a Urbam, Centro de Estudios Urbanos y Ambientales de la Universidad EAFIT, para que asumiera el respaldo tcnico y acadmico del proceso de formulacin. BIO 2030, coordinado desde el mbito acadmico, sin que el Municipio de Medelln y el Amva deleguen su funcin planificadora, propone un esquema de trabajo que permite conformar un equipo tcnico especializado, que a su vez integra equipos interinstitucionales por fuera del ejercicio rutinario de la planificacin, lo que les permite pensar de manera crtica temas estratgicos, prospectivos e innovadores. QU ES BIO 2030 Es un plan territorial de carcter estratgico que ampla el horizonte de planificacin de la regin al ao 2030. Est enfocado en la accin de construir propuestas articulando de manera simultnea la escala de planificacin metropolitana con la escala proyectual; se soporta en una metodologa de trabajo que incentiva la retroalimentacin permanente entre las dos escalas de trabajo, lo cual garantiza el desarrollo de soluciones que responden a los restos territoriales metropolitano desde las miradas general y local. BIO 2030 no inicia en cero; por el contrario, recoge la planificacin sectorial de escala metropolitana vigente, y la articula y complementa a la luz del modelo de ciudad compacta y sostenible propuesto por las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial, y desde all busca construir una propuesta de planificacin coherente, que contribuya a crear espacios de consensos y concertacin interinstitucional. CMO SE CONSTRUYE BIO 2030 ALCANCES DE BIO 2030 A partir del reconocimiento de que no existe una nocin de ciudadana metropolitana, tampoco la definicin, ni la identidad de gremios o grupos organizados, o espacios de participacin a esta escala, BIO 2030 desarrolla una estrategia de construccin colectiva de consensos a partir de grupos de inters pblicos, privados y acadmicos con los cuales interacta en las diferentes etapas del proceso, con el fin de obtener acuerdos sobre: cmo estamos?, hacia dnde debemos ir? y qu debemos hacer para lograrlo?
ESTRATEGIA DE CONSTRUCCIN COLECTIVA DE CONSENSOS
Grupos de inters pblicos

Junta Metropolitana Consejo Metropolitano de Planificacin Equipo interinstitucional de las oficinas de Planeacin, Medio Ambiente, Transportes y Trnsito, Corantioquia EPM Metro Metropls.
Grupos de inters privados

Mesa estratgica de los Planes Aburr Norte y Sur Mesas ambientales Comit Intergremial Sectorial Inmobiliario y de la Construccin ProAntioquia Empresarios Grupo de expertos Medios de comunicacin
Grupos de inters acadmicos

Cinco facultades de arquitectura con las que se desarrolla la consulta de ideas alrededor de los mbitos de Intervencin.
Esquema de relacionamiento a escala de planificacin
Fig.
02
Esquema de relacionamiento en los mbitos de intervencin
Fig.
03
MEDIO AMBIENTE Y ESPACIO PBLICO
ACTIVIDAD Y HBITAT MOVILIDAD Y TRANSPORTE MBITOS DE INTERVENCIN MEDIO AMBIENTE Y ESPACIO PBLICO MOVILIDAD Y TRANSPORTE
En el desarrollo de este proceso de construccin colectiva de consensos metropolitanos BIO 2030 interacta con otros procesos que se adelantan en la regin, con el fin de coordinar acciones y optimizar esfuerzos.
que se conviertan en los ejes rectores del crecimiento de la aglomeracin metropolitana. Esto, bajo unos principios de sostenibilidad, equidad y eficiencia, y en concordancia con el modelo de ocupacin elaborado por las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial. A escala proyectual, identifica y desarrolla mbitos de intervencin localizados en los escenarios territoriales del ro y ladera, seleccionados de manera estratgica para detonar procesos de transformacin urbanstica que, simultneamente, respondan a las oportunidades y problemticas especficas del sector, y afirmen a escala local el modelo de ocupacin metropolitana auspiciado. En cada mbito de intervencin, adems de precisar y detallar los sistemas estructurantes metropolitanos, se definen pautas y criterios de ocupacin para las actividades y el hbitat.
BIO 2030 enfoca su campo de accin en el territorio del Valle de Aburr, incluye, desde Barbosa hasta Caldas, a los diez municipios que lo conforman; limita geogrficamente su permetro de actuacin hacia el oriente y el occidente por las divisorias de aguas de la cuenca del ro. Los sistemas estructurantes metropolitanos de Medio Ambiente y Espacio Pblico y de Movilidad y Transporte se articulan a la escala de planificacin de manera definida y precisa, con el objetivo de
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Concepcin
PLANO 1.
San Vicente El Retiro
Valle de Aburr
Embalse La Fe
Guarne
Amag Don Matas Embalse Ro Grande I
Rastrojo alto
Angelpolis
Bosque secundario intervenido Lmite de zona urbana
Embalse Ro Grande II
Sistema hdrico
San Pedro de los Milagros Santa Rosa de Osos Entrerros
Heliconia Armenia
Escenario ro
Escenario llanura
3.000
Escenario ladera
2.500
Lmite de zona Urbana Ro Aburr
2.000 1.500 1.000 4.000 3.000 2.000 Alto de Matasanos (2.100 msnm)
1.000
1.000
2.000
Lmite de zona Urbana
Va a Cisneros
3.000 Vereda Vallecitos
4.000
5.000 Dos quebradas
Vereda Buga
Casco Urbano Municipio Barbosa
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Captulo 1
1. LOS RETOS DE LA REGIN HACIA EL AO 2030
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1.1
Demografa y dinmicas poblacionales
Retos de dinmica poblacional rea Metropolitana del Valle de Aburr 2010 2030. Clculos propios.
Fuente: Censos de Poblacin, y Proyecciones Municipales del DANE y Microdatos Censales de IPUMS-International, Universidad de Minnesota.
Fig.
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Poblacin total Municipio Barbosa 2010

46.173 48.206 65.773 413.107 2'343.049 197.440 252.158 57.437 48.264 73.096 3'544.703
2010 2030 Total

15.547 25.229 22.078 178.649 381.002 108.273 58.770 20.441 18.038 16.856 844.883
% Pob. cabecera Rural

7.251 9.354 1.628 -6.061 -8.453 -317 1.938 -3.059 2.103 -99 4.287
2030
61.720 73.435 87.851 591.756 2'724.051 305.713 310.928 77.878 66.302 89.952 4'389.586
Crec %
33,7 52,3 33,6 43,2 16,3 54,8 23,3 35,6 37,4 23,1 23,8
C. % Anual
1,4 2,0 1,4 1,7 0,7 2,1 1,0 1,4 1,5 1,0 1,0
Crec %
28,6 47,8 18,7 -61,4 -25,2 -3,9 8,7 -11,7 21,3 -0,6 2,4
2010
45,1 59,4 86,8 97,6 98,6 95,9 91,1 54,5 79,5 78,0 94,9
2030
47,2 60,6 88,3 99,4 99,1 97,4 92,2 70,4 81,9 82,3 95,8
El comportamiento de las variables demogrficas seala que hacia el ao 2030 el Valle de Aburr albergar una poblacin adicional de 844.883 personas, lo que significar un total de 4'389.586 habitantes; esto lo sita en el grupo de reas metropolitanas de tamao medio en Amrica Latina. Consolidacin de la conurbacin central del Valle de Aburr Se destaca la consolidacin de una regin central conurbada, integrada por los municipios de Medelln, Bello, Envigado e Itag, que en conjunto albergara 90% del total proyectado para el rea metropolitana hacia 2030, lo que muestra el alto grado de dinamismo del crecimiento de la poblacin en los municipios que conforman el primer anillo que bordea la ciudad capital. Medelln desacelerar su ritmo de crecimiento (0,75% anual) y pasar de concentrar 65% de la poblacin metropolitana en 2010, a 62%. La poblacin actual de Envigado aumentar en 54%, esto implica un aumento de ms de 108.000 personas. Bello aportar un crecimiento de 178.649 habitantes, es decir, un crecimiento del 43%, e Itag aportar 58.770 personas entre 2010 y 2030. La rur-urbanizacin marca las dinmicas entre poblacin y ocupacin del territorio La tendencia actual plantea que para 2030 se consolidar el crecimiento de las cabeceras municipales en todo el territorio metropolitano, y se dar una disminucin importante en la poblacin rural total. No obstante, las cabeceras de corregimiento de Medelln tendrn un crecimiento significativamente mayor que el registrado en muchos de los municipios ubicados por fuera del ncleo central, esto causado por el crecimiento demogrfico en busca de nuevo territorio para su asentamiento. De esta manera se configura un fenmeno de rur-urbanizacin muy complejo desde el punto de vista del ordenamiento territorial y la sostenibilidad; en este aspecto se destacan San Antonio de Prado y San Cristbal que vern aumentar su poblacin en 103.766 y 56.559 personas respectivamente.
Los cinco corregimientos de Medelln crecern a una tasa de 3,41%, ms de tres veces el promedio del rea metropolitana en su conjunto (1% anual); as aportarn ms poblacin a 2030 que el conjunto de las 16 comunas urbanas. Por las altas tasas se destaca el crecimiento de los corregimientos de Palmitas (4,57%) y de San Antonio de Prado (4,06%). Los desafos en materia de demanda por vivienda Uno de los cambios significativos en el patrn demogrfico se concentra en la transicin de la fecundidad en el rea metropolitana; las mujeres pasan de tener 2,25 hijos en 2010 a 1,85 hijos en 2030, lo que reducir la tasa de natalidad de 17,8 en 2010 a 15,8 hijos por cada mil mujeres en 2030. El rea metropolitana registr en 2010 promedio de 3,62 personas por vivienda; lo que se espera es una disminucin gradual, que est en 3,47 personas en 2020 y llegue a 3,34 personas por vivienda en 2030. La fuerza de mayor transformacin en las dinmicas poblacionales es la transicin familiar, pues la contraccin del tamao de las familias y por ende en el tamao de los hogares efectuar cambios relevantes en la demanda por vivienda. Para Medelln el promedio de personas por vivienda estuvo en 3,54 en 2010, mucho menor que en el resto de municipios; se espera que llegue a 3,25 en 2030. Los otros nueve municipios presentan promedio superior: 3,78 personas por vivienda en 2010 y probable reduccin de 3,49 personas por vivienda a 2030. El ndice de demanda de vivienda que se proyecta para 2030 tiene en cuenta, adems de los impactos de la reduccin del nmero de personas por vivienda, los dficits cuantitativos y cualitativos vigentes a 2010. De acuerdo con el dficit cuantitativo, en el ao 2010 se estaran requiriendo 27.395 unidades habitacionales, que sumadas a las que seran necesarias para alojar la poblacin adicional a 2030 significar una demanda total de 390.416. Este dato de manera desagregado corresponde a 214.118 unidades para Medelln y 176.298 para el resto de municipios del rea metropolitana. A esta cifra habr que sumarle 44.660 viviendas del Valle de Aburr, que debern reubicarse por estar en zonas de riesgo no recuperable.
Girardota Copacabana Bello Medelln Envigado Itag La Estrella Sabaneta Caldas Area Total
La demanda por vivienda para el conjunto del rea metropolitana tendr un crecimiento promedio anual de 18% entre los aos 2010 y 2020, y de 6,2% promedio anual en la dcada 2020 2030. Dinmica poblacional y demanda de empleo Las proyecciones de poblacin en edad de trabajar PET muestran tasas de crecimiento ms elevadas que las de la poblacin total, y algo similar ocurre con la poblacin econmicamente activa PEA. La estimacin del crecimiento de la PET sera de 818.138 personas entre 2010 y 2030, mientras que el de la PEA estara en 346.172 personas. A partir de estas proyecciones y considerando un escenario basado en el mejor momento que tuvo el mercado de trabajo en la regin en la presente dcada (11,5% de tasa de desempleo), al 2030 en el Valle de Aburr se requerirn 316,077 nuevos empleos.
Contornos de crecimiento del rea Metropolitana de Medelln Valle de Aburr 2010 2030. Clculos propios.
Fig.
05
Fuente: Censos de Poblacin, DANE y Microdatos Censales de Ipums-International, Universidad de Minnesota.
5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0
Barbosa Girardota Copacabana Bello Crr. Santa Elena Crr. San Cristbal Crr. San Sebastin de Palmitas Cm. 12 de Octubre Cm. Castilla Cm. Santa Cruz Cm. Popular Cm. Robledo Cm. Aranjuez Cm. Manrique Cm. San Javier Cm. La Amrica Cm. Laureles - Estadio Cm. La Candelaria Cm. Villa Hermosa Cm. Buenos Aires Cm. Beln Cm. Guayabal Cm. El Poblado Crr. Altavista Crr. San Antonio de Prado Envigado Itag La Estrella Sabaneta Caldas
1,38 2,00 1.38 1,71 2,16 3,16 4,57 0,35 0,38 0,43 0,39 0,52 0,33 0,41 0,41 0,38 0,33 0,29 0,38 0,32 0,35 0,45 0,65 2,27 4,06 2,08 1,00 1,45 1,51 0,99
26
27
1.2
Desarrollo econmico y competitividad

Ranking de ciudades latinoamericanas para la atraccin de inversiones, 2011.
Fuente: Seleccin entre 48 ciudades. CEPEC (U del Rosario) - INTELIGENCIA DE MERCADOS.
Fig.
06
En Colombia, y despus de Bogot, el Valle de Aburr es la segunda aglomeracin urbana de mayor tamao. As mismo, tambin es la segunda economa regional ms grande del pas, con una participacin aproximada de 14% en el PIB nacional, solo superada por el Distrito Capital. Hacia 2030 se espera estn consolidadas las estrategias econmicas y de competitividad formuladas para fortalecer el rol econmico y productivo del Valle de Aburr en el contexto nacional e internacional. Tales estrategias se orientan a la renovacin productiva y a la integracin territorial, con el fin de lograr una insercin dinmica de los sectores productivos regionales en los mercados globales. Se estima que el PIB deber crecer a una tasa de 7,3% y las exportaciones al 17% promedio anual en los prximos aos, para alcanzar un PIB per cpita de USD 9.462 hacia 2019. Despus de casi una dcada de formulacin de estas metas, puede afirmarse que la economa del Valle de Aburr ha iniciado un proceso de transformacin en su estructura productiva: conformacin de clster para aprovechar los beneficios de la asociatividad; conquista de nuevos mercados que permitan disminuir la vulnerabilidad derivada de un nico comprador; avances en modernizacin tecnolgica, en la relacin Estado-Universidad-Empresa; acciones notables de los gobiernos locales para mejorar la calidad de vida urbana, la proyeccin internacional de la ciudad y la creacin de un ambiente de innovacin. Estas transformaciones se expresan en la creacin de nuevas empresas, cuyo nmero ha crecido 30% durante la dcada, crecimiento en el cual se destaca la dinmica de los sectores asociados con los clster estratgicos. Se observa una tendencia hacia la transformacin de los patrones de especializacin productiva y aumento de la participacin en el PIB de actividades como las telecomunicaciones, energa, hotelera y turismo, servicios financieros, construccin de obras civiles y transporte.
El comportamiento de las exportaciones muestra una tendencia creciente; se ha aumentado el nmero de pases destino, de empresas exportadoras y la diversificacin de productos destinados al mercado externo. De otro lado, el reto de la integracin territorial del Valle de Aburr y Antioquia se hace viable con la definicin de las Autopistas de la Montaa, indispensables para intensificar las relaciones con los mercados de las ciudades del sistema urbano regional y nacional, especialmente con Bogot y la regin capital, as como con los puertos fluviales y martimos, este conjunto de acciones permitir crear economas externas de aglomeracin para propiciar la relocalizacin de actividades productivas por fuera del Valle de Aburr. Sin embargo, se necesitan esfuerzos adicionales para lograr las metas que la regin se ha propuesto: la tasa de crecimiento del PIB desde el ao 2004 ha venido creciendo por debajo de la correspondiente al agregado nacional; 85% de las exportaciones industriales se concentran en catorce productos con bajo contenido de valor agregado. Es decir, para lograr las metas de crecimiento del PIB, ingreso y exportaciones per cpita propuestas hacia 2030, la regin deber consolidar un sec-
CIUDAD Santiago CH Curitiba BR Porto Alegre BR BelloHorizonte BR Fortaleza BR Guadalajara MX Recife BR Monterrey MX Medelln VA COL Caracas VE
Habitantes
6,520 3,120 3,800 4,920 3,430 4,560 3,670 4,160 3,410 3,810
Posicin ranking 2011

1 13 18 14 22 15 24 8 28 39
PIB per cpita

15,326 10,296 10,479 9,525 4,708 6,522 5,640 15,074 7,120 6,942
ndice confort urbano

97.3 90.2 84 82.7 79.6 77.4 75.9 75.1 63 49.6
tor exportador que contribuya con el crecimiento de la economa regional y la generacin de empleo. Los esfuerzos de la ciudad metropolitana tambin debern centrarse en mejorar las condiciones para hacerla atractiva como centralidad urbana. En los resultados del ranking de ciudades latinoamericanas para la atraccin de inversiones 2011, que tiene en cuenta 48 ciudades, Medelln Valle de Aburr ocup el puesto 28, con una diferencia de 25 escaos con Curitiba (13), urbe de tamao poblacional similar. En la composicin de este ndice la contribucin del confort urbano (calidad de vida, poder de compra de la poblacin y seguridad) es de gran importancia como factor estratgico para la atractividad de la ciudad. Si se mantiene el crecimiento empresarial, el nmero de empresas aumentar en cerca de 50% en los prximos 10 aos y con ellas la demanda de suelo para usos productivos. Esta tendencia es particularmente importante en los municipios de Sabaneta, La Estrella, Envigado e Itag, porque adems de registrar las mayores tasas de crecimiento en este aspecto, muestran un cierto nivel de saturacin espacial en el nmero de empresas por km2, que contrasta con la baja densidad en municipios como Barbosa, Bello y Copacabana.
Esta consideracin tiene una significacin especial para el crecimiento de los clster, pues su alto dinamismo exige una adecuada localizacin de empresas en el territorio. Actualmente, solo un bajo porcentaje de empresas de los clster de salud, energa elctrica y construccin, se localizan en municipios por fuera de Medelln, Envigado e Itag, mientras que estos encadenamientos en turismo y confecciones cuentan con una mejor distribucin en el territorio. A pesar de las dificultades, estos indicadores identifican claramente un patrn comn en las recientes dinmicas de crecimiento del Valle de Aburr: despus de las dcadas de estancamiento econmico, asociado principalmente al fenmeno de la violencia, Medelln y su regin metropolitana, gracias tambin a diferentes polticas sociales y econmicas de orden local y nacional, est experimentando un periodo de rpido crecimiento. En este contexto, iniciativas como BIO 2030 resultan fundamentales para la construccin de una base territorial comn que sirva de plataforma hacia la consolidacin de una metrpoli equitativa, sostenible y competitiva en las escalas local, nacional e internacional, en la que la afirmacin de una identidad metropolitana compartida por sus habitantes resulta determinante.
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29
1.3
Gobernanza y desarrollo institucional
A medida que aumenta el proceso de metropolizacin de los pobladores, se ampla su localizacin en municipios distintos a Medelln, hecho que fragmenta cada vez ms el gobierno de la metrpoli y hace ms difusa la posibilidad de gobernar el Valle de Aburr como conjunto. Hacia el ao 2030, 38% de la poblacin vivir por fuera de Medelln. Esta tendencia estructura uno de los retos institucionales ms importantes, en la medida en que la menor concentracin de la poblacin en la ciudad central requerir la puesta en marcha de nuevos y modernos mecanismos de gestin (ver Fig. 07). La mayor debilidad actual se presenta en la ausencia de institucionalidad metropolitana en el caso de Envigado, que a pesar de tratarse del primer municipio conurbado, no pertenece al Amva. Pero aun cuando existe institucionalidad, es clave entender que para enfrentar los retos de las prximas dcadas, esta deber cambiar de manera radical. Inequidad en los ingresos municipales A la debilidad del presupuesto del Amva se suman profundas diferencias entre los presupuestos de los municipios metropolitanos. Algunos tienen bases fiscales dinmicas con poblaciones ricas y otros bases fiscales inflexibles con poblaciones ms pobres. Esto crea una espiral de pobreza en algunos de los municipios del Valle de Aburr que si no se interviene por medio de mecanismos de compensacin operados por el Amva, ir creando un Valle de Aburr cada vez ms inequitativo y polarizado. (ver Fig. 08) La tendencia a la concentracin de empresas en el sur del Valle de Aburr ha producido claras inequidades en trminos de la distribucin de los impuestos de industria y comercio con respecto al norte, fenmeno que se ir agravando en los prximos veinte aos. Igualmente, en Envigado y Sabaneta se est concentrando la poblacin de mayores ingresos, y en Bello y el norte de Medelln, la de menores ingresos. Esto crea polarizacin del gasto per cpita entre el norte y el sur, y acenta la segregacin espacial y funcional de la ciudad metropolitana.
La inequidad entre municipios muestra que la metropolizacin genera un efecto de inequidad horizontal que limitar de manera grave el desarrollo sostenible y equitativo del Valle de Aburr, aspectos que constituyen el objetivo central de BIO 2030, si no se realiza una apuesta fuerte por consolidar al Amva como mecanismo de compensacin interterritorial. Inequidad sectorial en la base presupuestal del Amva La estructura de ingresos del Amva no se corresponde con las funciones que le han sido asignadas tanto por la Ley 128 de 1994, como por los municipios, y est fuertemente condicionada al tema ambiental. En 2010, solo 35% de sus recursos fueron aportes de los municipios, esto por mandato constitucional y de leyes nacionales. Esta cifra, correspondiente a $48.000000.000, es la mitad de lo que percibe como autoridad ambiental y solo la tercera parte de sus ingresos totales, y representa los ingresos no condicionados, que pueden considerarse propios de la autoridad metropolitana. Esta diferencia permite entender que en la prctica, en trminos presupuestales, el AMVA es ms una autoridad ambiental que una autoridad metropolitana. Esta inequidad sectorial en el presupuesto expresa las limitaciones de ingresos disponibles para dedicar a temas cruciales como la movilidad y el transporte, la vivienda, el espacio pblico y la calidad de vida metropolitana. Una de las razones que explica
este desequilibrio es la modificacin que introdujo el Artculo 317 de la Constitucin Poltica de 1991 que condicion exclusivamente a temas ambientales la sobretasa del dos por mil al Impuesto Predial, gravamen que haba sido entregado a las reas metropolitanas por la Ley 14 de 1983, cambio legal que ha condicionado y limitado el desarrollo de las reas metropolitanas. Otro factor que contribuye a la inequidad sectorial en el presupuesto metropolitano es el hecho de que aunque la Ley 128 de 1994 seala que la sobretasa a la gasolina puede destinarse a la financiacin de las reas metropolitanas, en el Valle de Aburr dicha sobretasa est destinada a la financiacin del Metro, quitndole al Amva una renta que solo en Medelln en 2009, fue de cerca de noventa mil millones de pesos y aproximadamente ciento veinticinco mil millones en toda el Valle de Aburr1. Finalmente, hay que sealar que tanto la nacin como los municipios le han venido asignando al Amva nuevas tareas en temas de movilidad y transporte, vivienda, educacin, y urbanismo, sin que los municipios le cedan rentas adicionales, o la nacin delegue los recursos correspondientes. En este contexto cabe destacar el caso de Envigado, que recibe los beneficios de las dinmicas, las obras y las inversiones, sin aportar nada a la financiacin de la institucionalidad metropolitana. Falta de legitimidad de la institucionalidad metropolitana Otro obstculo significativo para la gobernabilidad metropolitana constituye el hecho de que los municipios del Valle de Aburr no siempre identifican los objetivos del Amva como compatibles con sus propios ideales y que efectivamente estos contribuyen a mejorar la calidad de vida local; por lo tanto no le apuestan a su fortalecimiento, lo que ha dejado a esta entidad administrativa con un nivel de renta limitado y unas funciones muy difusas.
Siete causas de los problemas de gobernanza metropolitana
Fig. 07
1. 2.
Fragmentacin poltica en el gobierno metropolitano Debilidad de los municipios y su excesivo aislamiento en una metrpoli conurbada 3. La debilidad fiscal metropolitana 4. Debilidad en las competencias metropolitanas 5. Debilidad en las capacidades metropolitanas 6. El problema de las firmas y los mercados 7. El problema de las legitimidad metropolitana
Gasto per cpita en los municipios del Valle de Aburr
Fig. 08
Fuente:datos tomados del Anuario Estadstico de Antioquia, 2009. Poblacin proyectada a 2011. $1'800.000 $1'600.000 $1'400.000 $1'200.000 $1'000.000 $800.000 $600.000 $400.000 $200.000 $ Caldas Sabaneta Itag Girardota La Estrella Envigado Medelln Copacabana Barbosa Bello
1 http://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/wpccontent/Sites/ Subportal%20del%20Ciudadano/Hacienda/Secciones/Informes/ Documentos/2009/sobretasa2009.pdf
Es por esto que BIO 2030 considera que en las prximas dcadas el nico camino viable para la construccin de gobernanza metropolitana ser el compromiso de los municipios y de sus ciudadanos. La posibilidad de tener una institucionalidad metropolitana fuerte no depender de esfuerzos nacionales, sino que estar soportada en un conjunto de soluciones que enfaticen la cooperacin formalizada, los acuerdos pblico-privados y los arreglos institucionales flexibles, que permitan generar nuevas capacidades de gobierno y los recursos apropiados para enfrentar los retos que impone la metropolizacin.
30
31
1.4
Dinmicas territoriales
Segregacin social y funcional del territorio
----------------------------------------------------
La ciudad es un organismo dinmico en constante mutacin. Por ello, la planificacin de su desarrollo futuro exige entender las tendencias que caracterizan su crecimiento actual. BIO 2030 ha venido identificando los principales patrones de crecimiento del Valle de Aburr, para formular a partir de ellos estrategias y polticas territoriales que permitan, cuando sea necesario, re-direccionar las dinmicas de ocupacin actual en funcin del modelo de ocupacin deseado. Para tener una visin de conjunto de cmo funciona nuestro territorio, se describen a continuacin las principales tendencias.
Un patrn de ocupacin urbana, comn a las grandes ciudades latinoamericanas, es la segregacin socio-espacial. En este sentido, Medelln no es una excepcin: los indicadores demogrficos de educacin, empleo y pobreza, entre otros2, localizados sobre el territorio, muestran que los procesos de ocupacin de la poblacin urbana del valle (80% del total) se han caracterizado por una separacin neta de estratos socioeconmicos. Este fenmeno se hace ms evidente en el valle conurbado, al que lo delimitan los dos ancones, que concentra ms de 90% de la poblacin urbana. La poblacin ms vulnerable tiende a concentrarse en el norte, entre Bello, Copacabana y las comunas del norte de Medelln, y relega a los ms necesitados hacia las laderas noroccidentales y nororientales. En contraste, la poblacin de ms altos ingresos y con mejores estndares de calidad de vida se localiza en el sur del mismo valle. Estos hechos ganan trascendencia ante la consideracin de que en el norte reside la gran mayora
2 Anlisis de dinmicas socioeconmicas del Valle de Aburr. Documento elaborado para BIO 2030 por el consultor Juan Carlos Duque.
de la poblacin joven del valle, menor de 18 aos, que representa un importante porcentaje de la base generacional futura de la sociedad local. Dicho fenmeno se profundiza con el desequilibrio en la distribucin de los usos del territorio, que se expresa en la concentracin de las principales reas de produccin y de generacin de empleo en el centro y sur del valle y la conformacin de una ciudad dormitorio en el norte. Esta situacin tiene implicaciones directas en la movilidad interna del rea metropolitana, que se caracteriza por un marcado efecto pendular, con fuertes desplazamientos diurnos desde el norte hacia el sur y, nocturnos, desde el sur hacia el norte.
<< Fig. 9. Ocupacin de la ladera en la zona norte. Fuente: DAP >> Fig. 10. Ocupacin de ladera en el sur del valle. Fuente: Pomca
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33
PLANO 2.
Concepcin
San Vicente
El Retiro Embalse La Fe
Segregacin social y funcional del territorio
Guarne
Angelpolis
San Pedro de los Milagros
Heliconia Armenia
Santa Rosa de Osos
Entrerros
Clster socioeconmico
Altos niveles socioeconmicos
Bajos niveles socioeconmicos Ocurrencia de desastres
34
35
1.4
Crecimiento urbano expansivo e insostenible
----------------------------------------------------
Los procesos de urbanizacin que durante el ltimo siglo han caracterizado la consolidacin de la urbe metropolitana han sido condicionados, directa o indirectamente, por la difcil topografa del Valle de Aburr. Los centros fundacionales de los municipios del valle han ocupado las zonas ms planas, asunto que durante muchos aos permiti garantizar ubicaciones seguras frente a fenmenos de carcter geolgico, buena accesibilidad y conectividad, y facilidad y regularidad en el diseo de los asentamientos. En las ltimas dcadas este patrn de ocupacin se ha ido desvirtuando a favor de un crecimiento de carcter extensivo en ladera, hasta hacer de ella el principal territorio de nueva ocupacin. Por una parte, esto ha sido una consecuencia de la escasez de nuevos suelos urbanizables en sectores de baja pendiente y, por otra parte, es resultado del desaprovechamiento de suelos urbanos pre-existentes con potencial de transformacin. De aqu se deriva que en la actualidad los principales procesos de urbanizacin (formales, informales, etctera) se concentran en reas de alta pendiente (86%
del suelo de expansin formal: 2.200 ha). As, se ha consolidado un patrn de ocupacin que transita en contrava del crecimiento compacto que han auspiciado los procesos de planificacin vigentes, en adicin requiere de una compleja red de nuevas infraestructuras (vas, servicios pblicos, equipamientos, transporte pblico, etctera) para garantizar unas condiciones bsicas de habitabilidad, y tiene implicaciones directas en los costos de inversin pblica y privada. Si se considera adems que por sus caractersticas, ubicacin y topografa, estos suelos presentan una alta complejidad geolgica, que se traduce en una alta vulnerabilidad frente a desastres, resulta evidente la necesidad de identificar alternativas de crecimiento ms sostenibles.
<< Fig.11. Proceso de expansin incontrolada de ladera. Fuente: Pomca >> Fig. 12. Proceso de sub-urbanizacin de ladera en el norte del Valle de Aburr. Fuente: Pomca
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PLANO 3.
Concepcin
San Vicente
Crecimiento urbano y expansin insostenible sobre el escenario del ro
Guarne
Angelpolis
Asentamientos informales y/o ilegales
Minera
San Pedro de los Milagros Heliconia Armenia Santa Rosa de Osos Entrerros
Suelo de expansin
Parcelacin o vivienda campestre
Suburbano centros poblados
Suburbano alrededor de reas mineras
Suburbano corredores
38
39
1.4
Subutilizacin y desarticulacin del eje del ro
----------------------------------------------------
El rea Metropolitana se caracteriza espacialmente por su desarrollo lineal: los diez municipios que la conforman han ido asentndose a lo largo del ro Medelln, conformando una aglomeracin urbana estructurada a partir de un municipio ncleo, del cual se desprenden de manera secuencial los dems cascos urbanos. Esta condicin hace del ro el principal eje articulador del proceso de urbanizacin del valle. A pesar de su ubicacin estratgica, el ro se ha venido fortaleciendo en los ltimos cincuenta aos como eje estructurante de la movilidad metropolitana, dejando inexplotado su potencial como eje pblico y ambiental, y corazn de la metrpoli. Es as como hoy, a lo largo del mismo, se desarrollan las grandes infraestructuras viales de carcter regional, que si bien cumplen con su funcin de movilidad, tambin limitan la integracin del ro a la ciudad debido a su carcter y magnitud. Desde los aos sesenta, se han ubicado a lo largo de algunos tramos del ro grandes industrias que experimentan actualmente procesos de reconversin y/o relocalizacin, y amplias zonas de carcter
mixto en proceso de abandono y deterioro. En consecuencia, el escenario del ro en su contexto urbano presenta hoy alrededor de 1.500 ha objeto de tratamientos de renovacin y redesarrollo urbanstico, cifra que evidencia la subutilizacin de este suelo frente a los procesos de transformacin de la ciudad. Los numerosos proyectos urbansticos formulados a lo largo del ro, entre los que se destacan varios planes parciales, han sido difciles de implementar; tampoco existe una visin de conjunto que los articule y defina una apuesta comn para la transformacin de todo este sector. Como consecuencia, el ro sigue siendo un margen excluyente en el contexto del Valle de Aburr y un borde urbano en pleno corazn de la ciudad.
>> Fig. 13. Potencial de desarrollo de lotes cerca del ro Aburr. Fuente: Pomca
40
41
PLANO 4.
Concepcin
San Vicente
Fragmentacin y desarticulacin del corredor del ro
Guarne
Angelpolis
Heliconia Armenia
Santa Rosa de Osos
Entrerros
Vas regionales
Espacios verdes asociados al ro
Suelos expectantes
Proyectos estratgicos
42
43
1.4
DEGRADACIN Y SUBVALORACIN DEL SISTEMA HDRICO
----------------------------------------------------
Otras de las grandes riquezas del Valle de Aburr son, sin lugar a dudas, sus fuentes de agua, representadas en innumerables quebradas y riachuelos que bajan de las montaas y alimentan al ro. Esta red hdrica, por su amplia cobertura, es quizs el principal comn denominador del valle: por donde se pase, siempre existe una quebrada. Pese a ello, la relacin de los habitantes con el recurso hdrico no ha sido muy respetuosa y los procesos de planificacin no han sabido capitalizar sus valores ecolgicos y paisajsticos, a favor de la calidad ambiental de la ciudad y de su desarrollo social. La perdida de las relaciones de abastecimiento asociada a la construccin de acueductos con captaciones lejanas, convirti a las fuentes de agua en depsitos de aguas residuales. Al deteriorarse, por estos vertimientos, las quebradas perdieron tambin su amenidad y valor paisajstico, y como elementos molestos , se cubrieron o se dejaron en las zonas traseras de las viviendas en lugar de integrarse a las vas y al espacio publico. La tendencia ha sido a marginar, ocultar y degradar los cursos de agua como constante en la ocupacin urbana.
De forma paralela, el vertimiento de aguas residuales a las quebradas y los procesos de urbanizacin han afectado tambin las fuentes hdricas subterrneas, como lo demuestra el nivel de impermeabilizacin de los suelos asociados al acufero (63%). Esto ha sido causado por un modelo de urbanismo centrado en la conformacin de superficies duras (asflticas, pavimentadas, etctera) que limitan la permeabilidad del suelo y la capacidad de recarga y de purificacin del acufero. Este acufero representa una fuente potencial de suministro y abastecimiento futuro de agua para el Valle de Aburr, que permitira aligerar la presin de demanda sobre los embalse de la Fe y Ro Grande, favoreciendo as la disminucin de la huella ecolgica de la metrpoli.
>> Fig. 14. Degradacin de las fuentes hdricas. Fotografa: Alfonso Posada
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PLANO 5.
Concepcin
San Vicente
Degradacin y subvaloracin del sistema hdrico

Fuentes: Plan Maestro de Espacios Pblicos Verdes Urbanos 2007 POT municipios Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del ro Aburr 2007 Sistema Metropolitano de reas Protegidas 2009 Plan Especial de Espacios Pblicos y Equipamientos 2007 Plan Especial de Proteccin al Patrimonio 2007 Estudio de Recarga y Acuferos del Valle de Aburr 2001 Plan Director BIO 2030 2011
Guarne
Angelpolis
Amenaza por inundacin y avenidas torrenciales

------------------------------------------------------
ndice de calidad del agua Regular Mala

Aceptable
Espacios pblicos asociados a quebradas
rea recarga del acufero Vas principales
46
47
1.4
FRAGMENTACION DE LAS ZONAS DE PROTECCIN Y DEL ESPACIO PBLICO
----------------------------------------------------
La diversidad de reas verdes del Valle de Aburr representa uno de sus principales patrimonios. No obstante, histricamente, esta base natural no ha cumplido un rol estructurante en el ordenamiento y ocupacin del territorio urbano; por el contrario, su presencia se ha venido reduciendo cada vez ms, hasta adquirir una connotacin de espacio residual, producto de los incesantes procesos de urbanizacin y expansin que caracterizan la historia reciente del valle. Esta dinmica ha causado la progresiva desaparicin de reas naturales con funcin ecolgica o ambiental en zonas predominantemente urbanas, relegando su presencia a las partes altas de las laderas no urbanizadas. Por otro lado, los bosques existentes estn fragmentadas y desarticuladas entre s, y evidencian la necesidad de un proceso de restauracin e integracin que atribuya a la base natural el carcter de una red ecolgica continua, equilibrada y presente en todo el valle, tanto en la zona rural como en la urbana.
En lo que se refiere a la dotacin de espacio pblico en el contexto urbano, entendido como aquellos lugares que cumplen una funcin social (como son plazas, parques, miradores, etctera), la situacin es parecida. El territorio global presenta una escasez de lugares de encuentro propiamente dichos, que se enfatiza en los sectores socialmente ms desfavorecidos. Su lectura pone en evidencia la presencia de amplias reas verdes y libres, localizadas principalmente a lo largo del ro, que tienen estatus pblico pero no estn acondicionadas para este fin. Esta lectura revela tambin la ausencia de una estructura pblica continua que permee todo el territorio y articule entre s los diferentes espacios pblicos, naturales y no, para asegurar la accesibilidad y apropiacin de los ciudadanos.
>> Fig. 15. La fragmentacin del espacio pblico se hace evidente en el confinamiento de las reas de retiro hdrico dentro de los predios privados. Fotografa: Alfonso Posada
48
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PLANO 6.
Concepcin
San Vicente
Fragmentacin, dficit y desarticulacin en los ecosistemas naturales y espacios pblicos verdes urbanos
Guarne
Angelpolis
Heliconia Armenia
Santa Rosa de Osos
Entrerros
Bosque nativo intervenido
Bosque en proceso de regeneracin
Espacio pblico existente
Espacios pblicos en conflicto con movilidad
50
51
1.4
DISEO DE LA CIUDAD EN FUNCIN DEL VEHCULO Y CONSECUENTE DETERIORO DE LA CALIDAD DEL AIRE
----------------------------------------------------
Evolucin del parque automotor: autos

Fuente: Secretara de Trnsito Alcalda de Medelln
1'000.000 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 2005 Autos 2006 2007 2008 2009 2010
Fig.
17
El Valle de Aburr ha venido consolidndose como aglomeracin urbana a partir de un proceso de planificacin soportado y estructurado principalmente en un trazado de vas de diferente orden y jerarqua que pautaron la ocupacin del territorio. Este proceso se traduce hoy en una metrpoli estructurada en funcin de la movilidad vehicular privada, debido a la baja cobertura de los medios de transporte pblico masivo. Esta situacin ha generado una fuerte contaminacin atmosfrica, ocasionada principalmente por la emisin de gases de las fuentes mviles, y agravada por la difcil topografa del valle que dificulta la circulacin y el reciclaje natural del aire. Esta tendencia resulta ms preocupante si se considera que el parque automotor creci en los ltimos cuatro aos 62% y el de motos 153%, dinmica de crecimiento que contina intensificndose.
A esto se agrega que el progresivo incremento de motos resulta de la migracin de usuarios del transporte pblico y que los nicos medios de movilidad sostenible, representados por el metro, la bicicleta y la caminata, constituyen solo 27% de los desplazamientos de la poblacin metropolitana. Pese a esta situacin, la gran mayora de la poblacin (48%) reconoce el transporte pblico como medio de desplazamiento preferencial, lo cual expresa una clara oportunidad para consolidar un modelo de movilidad centrado en el uso de transporte pblico, acompaado de una poltica de utilizacin de combustibles limpios.
Evolucin del parque automotor: motos

Fuente: Secretara de Trnsito Alcalda de Medelln
500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 2005 Motos 2006 2007 2008 2009 2010
Fig.
18
Distribucin de la carga en el Valle de Aburr

Fuente: Encuesta Origen Destino rea Metropolitana del Valle de Aburr. 2005
Fig.
16
Distribucin modal de viajes en el Valle de Aburr

Fuente: Encuesta Origen Destino rea Metropolitana del Valle de Aburr. 2005 Taxi
Fig.
19
EOD carga 2004. Ministerio de transporte 34%
6%
Bus Carga que llega al AMVA Moto
7%
Metro
Carga que sale del AMVA
40%
38%
30% 5% 13%
Otros Automvil
Caminata
22%
Carga que atraviesa AMVA
4% 1%
Bicicleta
EOD AMVA. 2005
52
53
PLANO 7.
Concepcin
San Vicente
Diseo de la ciudad en funcin del vehculo y consecuente deterioro de la calidad del aire
Guarne
Angelpolis
Heliconia Armenia
Santa Rosa de Osos
Entrerros
Vas principales y corredor del ro
Espacio pblico en conflicto con con la movilidad
54
55
1.5
RETOS METROPOLITANOS DEL VALLE DE ABURR A 2030

Este contexto de dinmicas poblacionales, econmicas, institucionales y territoriales le plantea al Valle de Aburr una serie de retos difciles de lograr, que por ello mismo constituyen un desafo para la regin. BIO 2030 se propone contribuir al logro de estos grandes objetivosdesde la perspectiva del ordenamiento territorial metropolitano,consciente de que estos retos requierenmultiplicidad depolticas, acciones, instrumentosy el consenso de todos los actores e institucionesmetropolitanas. Estos desafos son: Fortalecer el rol econmico y la competitividad del rea metropolitana del Valle de Aburr en el contexto nacional e internacional. Integrarse con la regin y contribuir a su desarrollo. VISIN VALLE DE ABURR Disminuir la huella ecolgica hacia las subregiones vecinas, concertando acciones y aprovechando mejor los recursos propios del Valle de Aburr. Disminuir los desequilibrios territoriales, la inequidad y cerrar la brecha de la segregacin espacial (socioeconmica y funcional). Proteger y mejorar la calidad del medio ambiente metropolitano. Construir un nuevo regionalismo basada en la cooperacin y la confianza entre municipios, sociedad e instituciones.
"En el 2020 el Valle de Aburr ser una regin articulada, con oportunidades de desarrollo sostenible para todos sus habitantes, altos niveles de calidad de vida, con una ciudadana responsable y participativa, que cree y confa en sus instituciones.
Plan Integral de Desarrollo Metropolitano Metrpoli 2008- 2020 Hacia la integracin regional sostenible
>> Fig. 20. Vista del Valle de Aburr desde el cerro Nutibara hacia el Centro y la zona nororiental. Fotografa: Alfonso Posada
56
57
Caas Gordas Giraldo Frontino Abriaqu
Buritic
Liborina
Carolina Gmez Plata
Yal
Olaya Entreros Belmira Santa Fe de Antioquia Sopetrn
Santa Rosa de Osos Yolomb
PLANO 8.
Tres valles
Maceo
Cisneros Don Matas Santo Domingo San Jernimo San Pedro de los Milagros Barbosa San Roque Puerto Berro
Caicedo Urrao Girardota Bello Ebjico Copacabana San Vicente Guarne El Peol Heliconia Betulia Armenia La Estrella Angelpolis Itag Envigado Sabaneta Rionegro El Santuario Marinilla Granada Guatap San Carlos Concepcin
Alejandra Caracol San Rafael
Anz
Medelln
Puerto Nare
Concordia
Titirib Amag
Caldas
El Retiro Cocorn La Ceja Carmen de Viboral Puerto Triunfo La Unin Montebello San Luis
Valle del ro Cauca
Salgar
Venecia
Valle de Aburr
Valle de San Nicols

San Francisco Abejorral Sonsn
Tarso Cuidad Bolvar Pueblo Rico Hispania Betania Andes
Fredonia Santa Brbara
Lmite municipal Ros y embalses principales
Jeric Tmesis La Pintada Valparaso
Municipios que conforman los tres valles Ro Aburr Ro Negro Seccin Vas de conexin regional
Valle del ro Cauca 450 m.s.n.m.
Ro Cauca
Valle de Aburr 1.350 m.s.n.m.
Valle de San Nicols 2.100 m.s.n.m.
58
59
Captulo 2
2. CMO OCUPAR EL TERRITORIO EN LOS PRXIMOS 20 AOS
60
61
2.1
El sueo de la regin al 2030
En el ao 2030 el rea metropolitana del Valle de Aburr es reconocida en el mundo por su emplazamiento geogrfico: un valle tropical de montaa media, en el que el escenario natural del ro es el corazn de la vida metropolitana, y del que sus laderas se destacan por un urbanismo contenido en sus bordes, respetuoso del medio ambiente y con un estricto manejo del riesgo; gracias a ello, preserva las laderas rurales que cualifican su paisaje y aprovecha su riqueza ecolgica y paisajstica, sin poner en peligro los recursos naturales para las prximas generaciones. Los diez municipios del valle han fortalecido su asociacin, despus de cincuenta aos de trabajo conjunto, y cooperan para consolidar una ciudad metropolitana con liderazgo econmico y competitividad nacional e internacional, al tiempo que conservan sus identidades. La metrpoli ha superado los desequilibrios socioeconmicos y funcionales y garantiza a todos sus habitantes el pleno derecho a una ciudad que les permite satisfacer sus necesidades, desarrollarse plenamente como personas y disfrutar de altos estndares de calidad de vida. Consciente de la importancia de disminuir su huella ecolgica y de contribuir al desarrollo de sus regiones vecinas, la metrpoli ha establecido con ellas relaciones recprocas de cooperacin y complementariedad. La planificacin metropolitana y local se ha orientado hacia la sostenibilidad social, econmica, fsica y ambiental, adems ha propiciado un crecimiento urbano coherente con la geografa y respetuoso de las diversidades culturales; reestableci el equilibrio entre el norte y el sur del valle, y entre los bordes de ladera y las partes bajas del territorio. En los ltimos veinte aos se ha construido una metrpoli compacta y eficiente en sus aspectos energticos, de densidad media, que previene el crecimiento disperso y la ocupacin de zonas de
alto riesgo, preservando reas esenciales del entorno agrcola y ecosistemas naturales de gran valor ambiental y paisajstico. Para aumentar su atractivo y hacer ms eficiente el uso del suelo, la urbe metropolitana ha recuperado los ms significativos espacios naturales de borde de ro y los ha habilitado para el uso pblico, as ha potenciado sus valores paisajsticos. Simultnea y exitosamente, ha promovido el desarrollo de nuevos centros de actividades y hbitat que privilegian un urbanismo de calidad, rico y diverso en usos y eficiente en movilidad, que habitan y utilizan personas de diversos grupos socioeconmicos; as, el ro se ha convertido en un escenario de expresin de la democracia. La metrpoli es una ciudad moderna que ha logrado mejorar la accesibilidad y reequilibrar la movilidad urbana entre transporte pblico y privado, ha favorecido todos los modos amables con el ambiente y que hacen ms agradable la vida de la gente: el transporte pblico de calidad, la caminata, la bicicleta y los vehculos eficientes energticamente; con ello ha reducido la contaminacin del aire, contribuyendo a una mejor salud de sus habitantes. Tambin ha logrado disminuir la emisin de gases de efecto invernadero, esto mediante la exigencia de modos de produccin limpia y de la estructuracin de sistemas para la adecuada disposicin de residuos slidos y de aguas servidas. Pero quizs lo ms importante es que en el 2030 los ciudadanos reconocen el Valle de Aburr como un territorio prspero, equitativo y socialmente integrado, y se sienten orgullosos de la calidad de vida, la seguridad y el bienestar que ofrece a todos sus habitantes y a quienes lo visitan, y en particular, a los discapacitados, los viejos, los ms jvenes y los ms pobres.
<< Fig. 21. Imaginario de intervenciones sobre el ro para el uso pblico, haciendo provecho de los valores paisajsticos. Fuente: BIO 2030 >> Fig. 22. Imaginario de intervenciones sobre la ladera que potencian el desarrollo sostenible del Valle de Aburr. Fuente: BIO 2030
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63
PLANO 9.
Crecimiento del Valle de Aburr
Capital 1826 1915
Crecimiento y valorizacin 1970 1985
Ciudad industrial 1915 1948
Conurbacin 1985 1996
Ciudad desbordada 1948 1970
Actualidad 2011
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65
2.2
Cmo debemos crecer

Las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial han promovido una serie de avances, entre ellos cobra importancia la definicin de un modelo de ocupacin del territorio propuesto como referente para la armonizacin de los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios del Valle de Aburr. Este modelo se fundamenta en criterios de sostenibilidad ambiental, competitividad regional, solidaridad y equilibrio funcional del territorio.1 BIO 2030 acoge las premisas planteadas por este Acuerdo Metropolitano, y a partir de ellas desarrolla y especifica tres criterios que las determinan y configuran: Una metrpoli compacta y policntrica Sistemas estructurantes metropolitanos para integrar el territorio Ro y ladera: escenarios para la sostenibilidad del Valle de Aburr
1 Acuerdo Metropolitano N 15 de 2006.
Modelo de ocupacin del territorio
Fig.
23
Qu se pretende
Una metrpoli compacta y policntrica Conurbacin central: contener la conurbacin entre los ancones y optimizar la
ocupacin del suelo; para ello, densificar la red de transporte y procurar la distribucin equilibrada y equitativa de las actividades y servicios urbanos.
Ncleos no conurbados: prevenir la urbanizacin continua y dispersa por fuera de los ancones hacia los valles norte y sur; para ello, consolidar corredores ecolgicos que definan ritmos diversos de ocupacin y conservacin ambiental.
Cmo debe ocuparse el territorio
Sistemas estructurantes metropolitanos para integrar el territorio
Ambiente, paisaje y espacio pblico: por el reto que le plantea su difcil geografa, la ciudad metropolitana fundamenta su estructura en este sistema, cuya trama articulada define ritmos de ocupacin y conservacin ambiental que estructuran el territorio, contribuyen a la regulacin climtica y se convierten en el distintivo de su paisaje urbano y rural. Movilidad y transporte: centra sus esfuerzos en incrementar la conectividad de la
ciudad metropolitana con la regin, el pas y el mundo; trabaja para garantizar mejor accesibilidad interna, consolidar su red de infraestructuras e incentivar un modelo de movilidad de carcter equitativo y sostenible.
Cmo deben enfocarse las dinmicas de crecimiento
Ro y ladera: escenarios para la sostenibilidad del Valle de Aburr
El ro como gran centro metropolitano de actividades y hbitat debe fortalecerse como eje ambiental y de espacio pblico, sin desconocer su funcin como foco estructurante de la movilidad metropolitana. Contener el crecimiento sobre las laderas, a partir de regular y orientar los procesos de ocupacin desde una estrategia de control de borde urbano de carcter proactivo, que incluye reas de proteccin ambiental con un alto uso pblico, espacios institucionales de gran envergadura y fomento de las actividades productivas aptas para la condicin de ladera.
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67
PLANO 10.
Modelo de ocupacin
Concepcin San Vicente El Retiro Embalse La Fe Limitar la conurbacin entre ancones Inducir una ocupacin discontinua en el valle norte y sur FAVORECER LA CONSOLIDACIN DE UNA METRPOLI COMPACTA Y POLICNTRICA
-----------------------------------------------------CONTENER LA OCUPACIN EXPANSIVA Y DISPERSA SOBRE LA LADERA Guarne Incentivar el control proactivo sobre los bordes de ladera a travs de diferentes estrategias en el suelo urbano y suburbano
-----------------------------------------------------DESARROLLAR EL RO COMO CENTRO DE ACTIVIDADES Y HBITAT
Consolidar las tres centralidades de carcter metropolitano Fomentar una ocupacin de alta complejidad en el tramo del valle conurbado Permitir una ocupacin de mediana capacidad en el tramo del valle norte y valle sur
Angelpolis
-----------------------------------------------------ESTRUCTURAR LA OCUPACIN A TRAVS DEL SISTEMA DE MEDIO AMBIENTE, PAISAJE Y ESPACIO PBLICO Y EL SISTEMA DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE Limitar el crecimiento en laderas favoreciendo la restauracin ecolgica de su territorio Recuperar el potencial ambiental, ecolgico y cultural de la red hdrica metropolitana Fortalecer la conectividad ecolgica transversal para propiciar una ocupacin discontinua en el valle norte y sur
Heliconia Armenia
Santa Rosa de Osos
Entrerros
-----------------------------------------------------CONSOLIDAR UNA RED DE MOVILIDAD QUE GARANTICE LA ARTICULACIN DEL VALLE CON SU ENTORNO Y AL INTERIOR DE L Consolidar una red densa que articule el territorio y oriente la ocupacin Garantizar la conectividad y accesibilidad del valle con la regin
68
69
2.3
Los sistemas del Valle de Aburr
Fig.
24
Sistemas estructurantes de la ocupacin del territorio
Corredor ambiental del ro
Sistema de transporte pblico
El proceso de planificacin urbanstica tiene como punto de partida la labor de identificar el conjunto de componentes fsicos que, articulados entre s, permiten definir el esqueleto portante de una aglomeracin urbana. Estos elementos se definen como estructurantes por la funcin ordenadora que cumplen en el proceso de ocupacin de un territorio. En el caso del Valle de Aburr, BIO 2030 ha identificado dos sistemas estructurantes de carcter metropolitano: el sistema Ambiente, paisaje y espacio pblico, el cual articula elementos de carcter natural con otros de ndole artificial; y el sistema de Movilidad y transporte. La conceptualizacin y desarrollo de estos dos sistemas apunta a incidir en las dinmicas de crecimiento del valle para promover desde el ordenamiento territorial la consolidacin de una metrpoli equitativa, sostenible y competitiva. El sistema de Ambiente, paisaje y espacio pblico asocia el componente natural a los espacios pblicos urbanos convencionales; iniciativa a partir de la cual aspira invertir el carcter residual de la base natural, para valorizar la estructura ecolgica como un elemento estructurante de planificacin de la ciudad metropolitana. Por su parte, el sistema de Movilidad y transporte, en sintona con las tendencias internacionales actuales, reconoce la oportunidad de proponer un modelo de movilidad que, sin perder eficiencia, centra su atencin en la bsqueda de principios enfocados en la sostenibilidad urbanstica y ambiental y hacia la humanizacin de las infraestructuras.
Bajo estas premisas, el sistema Ambiente, paisaje y espacio pblico apunta a rescatar el enorme potencial natural que distingue al Valle de Aburr, apostndole a la consolidacin de una red de espacios, naturales y construidos, de carcter pblico que articulen entre s las funciones ambiental, ecolgica, social y cultural propios de la ciudad, y que en sintona incrementan la calidad urbana de la metrpoli y promocionan la conectividad ecolgica y la restauracin del paisaje. De manera paralela, el sistema de Movilidad y transporte enfoca su gestin hacia la consolidacin de una propuesta fsico-espacial que busca propiciar la enunciacin de una ciudad compacta, accesible e integrada social y espacialmente, y que est soportada por polticas encaminadas a disminuir los impactos de la movilidad sobre el medio ambiente y a promover medios de transporte ms amigables para la gente.
Vas estructurantes y de conexin regional
Espacios de recreacin y encuentro
Corredores ecolgicos de quebrada
Red hidrogrfica
Corredores ecolgicos longitudinales y transversales
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71
Fig. 25
Axonomtrico del valle conurbado
cerro nutibara cerro el volador
parque arv
Corredor ambiental del ro Sistema de transporte pblico Vas estructurantes y de conexin regional
Espacios de recreacin y encuentro
Corredores ecolgicos de quebrada Red hidrogrfica
Corredores ecolgicos longitudinales y transversales
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73
2.3

Sistema estructurante ambiente, paisaje y espacio pblico
----------------------------------------------------
La riqueza natural del Valle de Aburr debe potenciarse en su diversidad y cobertura espacial, desde el reconocimiento de que dado el contexto metropolitano, el capital natural no solo presta servicios ambientales sino que constituye un elemento destacado en el paisaje y se proyecta como un factor de calidad de vida, con un efecto potenciado al integrarlo al espacio pblico. La articulacin entre las estructuras y funciones de los ecosistemas naturales sumado al acoplamiento de aspectos eminentemente sociales, culturales, histricos y urbansticos, dotan de sentido mltiple al ecosistema y lo convierten en hbitat humano y paisaje. La aplicacin de este marco es el antecedente para la generacin de una red de espacios naturales y construidos, pblicos y privados, que sustentan y enlazan las funciones asociadas a procesos fsicos, biticos, urbanos, sociales y culturales del socioecosistema metropolitano, en distintas escalas de integracin, desde los ambientes locales hasta el conjunto metropolitano y sus interacciones con el entorno regional. El sistema ambiente, paisaje y espacio pblico constituye el estructurante principal de la ocupacin urbana, suburbana y rural del valle, de forma tal que los corredores ecolgicos marcan ritmos de ocupacin y proteccin, as como lugares donde ambos aspectos conviven bajo formas de manejo diversas, complementarias a las reas protegidas, que permiten incorporar las acciones y los beneficios de la conservacin en distintos contextos fsicos y socioeconmicos. La integracin entre las reas de proteccin en suelo rural y los espacios pblicos verdes urbanos dotados de funciones e infraestructuras ambientales es el fundamento para la conformacin de la red de corredores ecolgicos metropolitanos. Estos espacios de uso pblico establecen impactos de otra ndole: mayor viabilidad a las zonas de proteccin ambiental, prevencin de la ocupacin insegu-
ra de las laderas y los retiros del sistema hdrico, mejoramiento del entorno ambiental de las corrientes de agua, favorecimiento de la infiltracin en reas de recarga del acufero, mejoramiento de microclimas y proteccin del patrimonio natural y cultural. De forma complementaria, el paisaje constituye una aproximacin integradora al ambiente, un puente mediador entre cultura y naturaleza, que permita construir en funcin de ella, respetando sus procesos esenciales como sucesos de una mayor riqueza para una cultura que evoluciona. La generacin de una estructura espacial que ofrezca soporte a las funciones ambientales y ecolgicas en espacios urbanos y rurales, debe estar acompaada de una nueva dinmica asociada al abastecimiento y logstica urbana, que propicie menor gasto energtico, disminucin de consumo de recursos y por lo tanto, reduccin de polucin. BIO 2030 propone una transicin de escala, que permita convertir procesos metropolitanos en esquemas de gestin local, del agua, los residuos y el abastecimiento.
>>
Fig. 26. Paseo Carabobo y Jardn Botnico. Fotografa: Alfonso Posada
74
75
PLANO 11.
Concepcin
San Vicente
Sistema estucturante ambiente, paisaje y espacio pblico
Guarne
Corredores ecolgicos
Corredor ecolgico longitudinal

Amag Don Matas
Corredor ecolgico transversal
Corredor pblico ambiental del ro

Embalse Ro Grande I
Corredor ecolgico de quebrada

Angelpolis
Corredor ecolgico de borde

------------------------------------------------------
reas de manejo condicionado

Bosque urbano
Acufero
------------------------------------------------------
Espacios para la recreacin y el encuentro
Espacios para la recreacin y el encuentro Conectores de movilidad limpia
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77
2.3

----------------------------------------------------
Esquema de corredor ecolgico transversal como articulador de la estructura ecolgica metropolitana

Fuente: BIO 2030
Fig.
27
Parque ecolgico metropolitano rea natural con extensin superior a 100 hectreas. Est localizado en el valle y se encuentra integrado al sistema de transporte masivo urbano. Su funcin principal es preservar, restaurar y permitir el disfrute pblico de sus valores naturales; su sentido es educativo, turstico y recreativo, todo enfocado hacia la conservacin de la naturaleza. Conector ambiental metropolitano Se trata de porciones del territorio dispuestas para preservar la conectividad ecolgica a lo largo de todo el valle; incluye predios privados, que si bien estn destinados a diversos usos compatibles con su condicin rural, tienen unos lineamientos particulares de manejo para garantizar la preservacin de las coberturas forestales densas. Corredor ecolgico de quebrada Es el eje articulador entre el cuerpo de agua, la vida urbana y la parte alta de la cuenca. Sobre estos corredores se plantea un modelo de relacin adecuado, que permite la convivencia entre ocupacin, conservacin de retiros teniendo en cuenta las amenazas naturales, el cuidado de la cobertura vegetal para mantener la calidad del agua y las oportunidades paisajsticas y recreativas propias de las quebradas. Rutas ecolgicas Senderos peatonales que promueven la vinculacin de los habitantes del valle con el sistema ecolgico en sus reas rurales. Corredor ecolgico longitudinal Son ejes que recorren la ladera de manera paralela al ro, conformados por predios en su mayora privados con coberturas forestales actuales o pendientes de restauracin. Estos corredores, que pueden recorrerse parcialmente a travs de rutas ecolgicas pblicas, aseguran la continuidad longitudinal que demandan las actuales reas de proteccin en ladera, declaradas como tales por autoridades ambientales y municipios.
Objetivos estratgicos
---------------------------------------------------3
Conformar una red de corredores ecolgicos metropolitanos articulada al espacio pblico, que condicione la ocupacin urbana, suburbana y rural. La red de corredores ecolgicos metropolitanos est configurada por todas las reas y corredores que generan, sostienen y conducen la biodiversidad, los procesos ecolgicos esenciales y el suministro de servicios ambientales a travs del territorio urbano, suburbano y rural. Dicha red amortigua los impactos de la ocupacin y de la produccin y de esta manera mejora la calidad de vida de las personas. Consigue la continuidad a travs de corredores ecolgicos transversales, longitudinales, de borde urbano y de quebrada, que estructuran la ocupacin. El plan para la ciudad metropolitana fortalece las funciones ecolgicas y ambientales tanto en el espacio pblico como en los espacios verdes pblicos y privados.
4
Corredor ecolgico transversal
Se trata de la articulacin, a travs de ejes transversales a lo largo del valle, de las reas con oportunidades de conservacin, sea por su cobertura natural o por sus caractersticas y elementos geogrficos significativos. Estos corredores articulados consiguen representar todos los micro-ecosistemas propios del valle, y en ellos se emplazan espacios, pblicos y privados, destinados a la restauracin de las coberturas vegetales, la conectividad ecolgica, el aseguramiento de servicios ambientales y la contencin de la conurbacin.
Esquema de bosque urbano

Fuente: BIO 2030
Fig.
28
Bosque urbano
Sector con una densa cobertura forestal ubicado en la zona urbana del valle. Se ha delimitado con el objetivo de concentrar acciones destinadas a preservar y/o recuperar porciones importantes de superficies verdes (pblicas y privadas) y altas densidades de arbolado urbano, dentro de parmetros de diversidad biolgica e integridad ecolgica. Dentro de estos sectores se controla, promueve, apoya e incentiva la conservacin y el mejoramiento ecolgico de los espacios verdes de la propiedad privada que tienen sentido de espacio pblico, particularmente los relacionados con el perfil vial, los retiros de quebrada y las reas verdes internas o comunales. Su manejo da prioridad al incremento de la biomasa, la proteccin de la cobertura vegetal nativa, la oferta de hbitat para la fauna y, en general, el incremento de la actividad biolgica. 1 2 3 Espacios verdes asociados a propiedad privada Espacios verdes pblicos reas verdes permeables relacionadas con la movilidad y el trfico peatonal
78
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PLANO 12.
Concepcin
San Vicente
Corredores ecolgicos ESTRUCTURANTES
Guarne
Angelpolis
Corredores ecolgicos longitudinales transversales
Eje ro Aburr
Corredor pblico ambiental del ro

Espacios para la recreacin y el encuentro
Bosque urbano
80
81
2.3
Esquema parque central urbano

Fuente: BIO 2030
Fig.
29

----------------------------------------------------
----------------------------------------------------
Ampliar la vivencia de la ciudad como espacio pblico de encuentro e intercambio constructivo entre las personas, en la gama ms amplia de formas, escalas y propsitos. BIO 2030 reconoce el valor y la fuerza de construccin de sociedad derivada de una vivencia urbana que promueva el encuentro ciudadano; en ese sentido, establece para la ciudad metropolitana tres retos principales: Diversificar e incrementar las formas y espacios de encuentro entre los ciudadanos y entre estos con la naturaleza, a partir de la propuesta de nuevos parques por un total de 7.000 hectreas adicionales, que se sumarn a las 1.200 existentes. Proteger el patrimonio histrico, los modos de vida y los paisajes rurales del Valle de Aburr para propiciar la construccin y vivencia del espacio como lugar con identidad cultural y calidad esttica. Mejorar la calidad del espacio pblico relacionado con los desplazamientos no motorizados y el uso del trasporte pblico y masivo a travs de corredores verdes viales y paseos urbanos e intermunicipales que estimulen una movilidad ms limpia y pacfica.
Esquema Parque Ecolgico Metropolitano
Fuente: BIO 2030
PARQUE CENTRAL URBANO

Espacio ubicado en zona urbana, destinado a la recreacin pasiva con una aplia cobertura vegetal que provee espacios de sombra y mejora la calidad del aire.
Fig. 30
PARQUE ECOLGICO METROPOLITANO

reas con la dotacin y manejo para el aprovechamiento educativo, turstico y recreativo, enfocado en la conservacin de la naturaleza. Los parques ecolgicos metropolitanos se distribuyen de modo que se cubran los distintos ecosistemas propios de cada una de las zonas de vida y geoformas dentro del Valle de Aburr. Abarcan un mosaico de remanentes de vegetacin natural representativos de los ecosistemas nativos, junto con reas alteradas, y que se destina a la preservacin, la restauracin y el disfrute pblico de sus valores naturales. Finalmente se resalta la importancia de la integracin al sistema de transporte masivo de manera que haya accesibilidad metropolitana, tambin se prioriza la accesibilidad no motorizada y la articulacin con paseos urbanos.
82
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PLANO 13.
Concepcin
San Vicente
Espacios para la recreacin y el encuentro. propuesta
Guarne
Angelpolis
reas de encuentro
Parque ecolgico metropolitano

Parque de cerros tutelares y cuchillas
Heliconia Armenia
Parque de bordes
Santa Rosa de Osos
Entrerros
Parque central urbano
Parque escenario metropolitano
Parque fundacional y centro histrico
Parque recreativo metropolitano
84
85
2.3

----------------------------------------------------
Esquema corredor ecolgico de quebrada

Fuente: BIO 2030 1 2
Fig.
Quebrada Zonas de restauracin ecolgica
31
Corredor de saneamiento, obras de drenaje y manejo hidrulico, obras geotcnicas y reubicacin en sitio de viviendas en zonas de riesgo. 3
Parque lineal de quebrada
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reas de proteccin y conservacin ecolgica asociadas a las quebradas en zonas urbanas. Estos parques tienen un carcter recreativo tomando en cuenta los elementos naturales.
Asegurar la integracin entre las formas urbanas y el sistema hdrico natural. Para BIO 2030 es prioritaria la consolidacin del corredor del ro como eje de espacio pblico de alta calidad y estructurante de la ocupacin; tambin identifica la necesidad de atencin especial a la recuperacin de la presencia de las quebradas como elementos dominantes de las formas de ocupacin (urbana, suburbana y rural). Las intersecciones entre las quebradas y los principales corredores de movilidad limpia se proyectan como sitios estratgicos para la localizacin de equipamientos, de forma tal que la ciudad vaya, paulatinamente, percibiendo con mayor intensidad la vivencia de espacios urbanos alrededor del agua.
Bosque urbano
Sector urbano con una amplia cobertura forestal destinado a preservar y recuperar una alta proporcin de superficies verdes en los espacios pblicos relacionados a la propiedad privada.
Parque ecolgico metropolitano
rea natural con extensin superior a 100 hectreas. Est localizado en el valle y se encuentra integrado al sistema de transporte masivo urbano. Su funcin principal es preservar, restaurar y permitir el disfrute pblico de sus valores naturales; su sentido es educativo, turstico y recreativo, todo enfocado hacia la conservacin de la naturaleza.
Conector ambiental metropolitano
reas para la preservacin de la conectividad ecolgica en predios privados destinados a usos compatibles con su condicin rural. Tienen lineamientos de manejo para la preservacin de coberturas forestales densas.
Paseo de borde
Senderos de carcter peatonal que permiten acceder y conectar equipamientos y espacios pblicos de borde; se caracterizan por su valor como miradores. Evitan la ocupacin informal remontante sobre la ladera.
CORREDOR ECOLGICO DE QUEBRADA

Eje articulador entre el cuerpo de agua, la vida urbana y la parte alta de la cuenca. El corredor ejemplifica las relaciones esperadas entre la ocupacin, la conservacin de los retiros dadas las amenazas naturales asociadas, la importancia de una cobertura vegetal para mantener una mejor calidad del agua y las oportunidades paisajsticas y recreativas. Contiene elementos que contribuyen a la calidad ambiental, la conectividad ecolgica, la recreacin, la estabilidad geotcnica e hidrulica y la ocupacin segura. 8
Parque de borde
Principal estrategia de ocupacin activapreventiva para nuevos asentamientos en zonas de riesgo. Debe contar con un arbolado liviano, poco denso y espacios productivos, lugares para el aprovechamiento de residuos orgnicos, enriquecimiento vegetal en las zonas de nacimientos y retiros de quebradas, senderos, infraestructuras recreativas y equipamientos pblicos.
Rutas ecolgicas
Senderos peatonales que potencian y promueven la vinculacin de los habitantes del valle con el sistema ecolgico en reas rurales.
10 Relacionados con la infraestructura de acueducto y asociados al saneamiento hdrico y la gestin de los residuos.
Equipamientos ambientales y urbanos
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87
PLANO 14.
Concepcin
San Vicente
Esquema de localizacin de nuevos equipamientos
Guarne
------------------------------------------------------
Parque-equipamiento
Amag Don Matas
Equipamiento metropolitano Equipamiento municipal
Embalse Ro Grande I
Equipamiento zonal
Angelpolis
Equipamiento barrial
------------------------------------------------------
Corredores de movilidad
Corredor verde Calle verde

Armenia
Heliconia
Paseo urbano existente Paseo urbano propuesto Paseo intermunicipal Caminos histricos
Santa Rosa de Osos
Entrerros
88
89
2.3

----------------------------------------------------
----------------------------------------------------
Favorecer la ocupacin segura del territorio. La prevencin de desastres naturales en el Valle de Aburr requiere fortalecer los procesos de conocimiento del riesgo de desastre en el territorio, para, a partir de ello, realizar una planeacin prospectiva que se oriente a evitar la generacin de nuevos riesgos, a la reduccin de los existentes y a establecer mecanismos en el desarrollo institucional que mejoren de manera integral la gestin del riesgo.
>> Fig. 32. Deslizamiento La Gabriela, municipio de Bello, diciembre de 2010. Fuente: rea Metropolitana del Valle de Aburr.
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91
PLANO 15.
Concepcin
San Vicente
Estrategia fsica para la ocupacin segura del territorio
Guarne
Angelpolis
Estrategia de ocupacin de ro
Heliconia Armenia
Santa Rosa de Osos
Entrerros
Parque ecolgico borde
Estrategia de ocupacin de borde
Espacios para la recreacin y el ecuentro
92
93
2.3

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----------------------------------------------------
Garantizar ecoeficiencia y provisin sostenible de recursos naturales. En el camino de garantizar ecoeficiencia y sostenibilidad de los recursos naturales, la ciudad metropolitana buscar insertarse en la transicin a un sistema combinado de circuitos regionales y locales de captacin, distribucin, tratamiento y reutilizacin del agua, que permita cualificar el recurso hdrico local para estimular el consumo. En ese mismo sentido, articular la infraestructura urbana dedicada a la gestin de los residuos slidos, para favorecer un manejo descentralizado de los mismos que mejore tanto el proceso como la disposicin final. Igualmente, BIO 2030 pretende la conservacin de reservas mineras para el abastecimiento de materiales de construccin, y por ello permite que estas se integren de manera armnica con la dinmica urbana que promueva una relacin ms amable entre estos usos y el territorio. En este punto adquiere relevancia el desarrollo de un Cdigo Metropolitano de Construccin que incluya criterios de sostenibilidad y de integracin de elementos naturales y construidos.
>> Fig. 33. Se resalta la importancia de mantener reas de reserva minera e integrar a ellas actividades de reciclaje de residuos de construccin y demolicin. Fotografa: Alfonso Posada.
94
95
PLANO 16.
Concepcin
San Vicente
Abastecimiento hdrico del rea metropolitana del Valle de Aburr

Fuentes: Plan Maestro de Espacios Pblicos Verdes Urbanos 2007 POT municipios Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del ro Aburr 2007 Sistema Metropolitano de reas Protegidas 2009 Plan Especial de Espacios Pblicos y Equipamientos 2007 Plan Especial de Proteccin al Patrimonio 2007 Estudio de Recarga y Acuferos del Valle de Aburr 2001 Plan Director BIO 2030 2011 Amag
Guarne
Don Matas Embalse Ro Grande I
Sitios de explotacin de agua subterrnea Acueductos comunitarios Total caudal captado mediante fuentes locales: 0,76 m3/s Plantas de tratamiento de agua potable: 1,12 m3/S Dficit hdrico en cuencas externas aportantes
San Pedro de los Milagros Heliconia Armenia
Angelpolis
Ro Grande
Santa Rosa de Osos
Entrerros
Quebrada La Mosca
Ro Pantanillo Embalse La Fe
Zona de recarga del acufero
96
97
2.3

Sistema estructurante movilidad y transporte
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El enfoque estratgico propuesto para la movilidad y el transporte se fundamenta en su ptima articulacin con el ordenamiento territorial. Este enfoque considera la organizacin y el desarrollo jerarquizado de los sistemas, modos y redes de transporte pblico colectivo y alternativo, y toma en cuenta tanto las diferentes escalas espaciales y temporales de la movilidad, como sus mltiples formas de operacin. Para asegurar la sostenibilidad de la movilidad, tanto de personas como de bienes, el enfoque privilegia el uso del transporte pblico y los modos alternativos. Los objetivos de integracin social, reequilibrio territorial y accesibilidad al empleo y a los servicios urbanos, exigen el mejoramiento de coberturas y horarios en la oferta del transporte colectivo y masivo, as como alternativas para grupos socioeconmicos dependientes del vehculo particular. Por ello, aunque se potencie el transporte pblico y la infraestructura para la movilidad alternativa, el mejoramiento de la malla vial seguir siendo importante para la competitividad econmica y el equilibrio social. El mejoramiento de las condiciones ambientales exige la oferta de alternativas que reduzcan las emisiones de gases de efecto de invernadero y de contaminantes atmosfricos de los vehculos; adems, determina la necesidad de controlar tanto la fragmentacin del espacio pblico como las emisiones de ruido generadas por el transporte. La conexin de aeropuertos, centros logsticos, terminales, autopistas, sistemas frreos nacionales y estructurantes como el del corredor del ro, contribuye a la competitividad econmica y a la proyeccin nacional e internacional de la ciudad. Sin embargo, ms que las infraestructuras, es la calidad en la prestacin del servicio pblico de movilidad, la disminucin de la contaminacin y su aporte a la mitigacin de las desigualdades territoriales y sociales, lo que favorecer la implantacin de funciones estratgicas en el Valle de Aburr. Se ampliar progresivamente la diversidad de tecnologas de transporte pblico. Esta diversidad incrementar las alternativas de movilidad y exigir la integracin de los sistemas. Adems de mejorar la oferta del servicio en calidad y cantidad, el sistema permitir prever y orientar el crecimiento de los volmenes de viajes.
En el valle central o conurbado2 la oferta del transporte y la organizacin espacial del territorio contribuirn a regular la urbanizacin difusa y la ocupacin de los bordes de ladera. Afuera de la zona conurbada el sistema de transporte y movilidad conectar los municipios de los valles norte y sur, as como las zonas susceptibles de nuevos desarrollos. En la zona conurbada el sistema de movilidad generar una red de transporte colectivo y masivo de amplia cobertura y una malla vial densa que articular los centros de actividad y orientar la ocupacin del territorio. Por su parte, los polos de integracin modal concentrarn la mayor cantidad y diversidad de actividades y vivienda y servirn de acceso a los equipamientos y espacios pblicos de mayor jerarqua. Los corredores transversales se intensificarn y se adecuarn corredores longitudinales alternativos al Metro, para conectar los centros municipales y los centros de actividad y hbitat propuestos por este Plan.
2 Conurbacin: conjunto de varios ncleos urbanos inicialmente independientes y contiguos por sus mrgenes, que al crecer acaban formando una unidad funcional. (Diccionario de la Real Academia Espaola)
>> Fig. 34. El corredor del ro como eje estructurante de los sistemas ambiente, paisaje y espacio pblico y movilidad y transporte. Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Municipio de Medelln.
98
99
PLANO 17
Concepcin
San Vicente
Sistema estructurante metropolitano de movilidad y transporte del valle de aburr

Plano indicativo: esquema prospectivo
Guarne
Angelpolis
Estaciones de integracin modal

Corredor de transporte pblico metropolitano

Conectividad externa principal del Valle Conectividad externa secundaria del Valle Vas metopolitanas
Aeropuertos
100
101
2.3

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----------------------------------------------------
Reforzar la conectividad y la multimodalidad regional e internacional del Valle de Aburr para la competitividad. Para posicionar el rea Metropolitana del Valle de Aburr en el comercio mundial y propiciar el desarrollo econmico de la regin, se hace imperativo disponer de la infraestructura vial ptima y de un sistema multimodal de transporte que unidos aseguren la conexin efectiva del valle con el mundo. En este sentido, el plan se propone hacer frente a los siguientes retos: Conectar el sistema vial metropolitano al sistema vial nacional. Mejorar el eje regional oriente occidente y orientar su ocupacin. Conectar el valle con el sistema frreo nacional. Mejorar la funcin de las terminales de transporte de pasajeros areo, frreo y terrestre y asegurar su accesibilidad e interconexin a travs del transporte pblico. Construir ejes alternativos y orientar la carga de travesa por fuera del valle. Construir centros logsticos para el transporte de carga.
>> Fig. 35. Tranva a la Amrica y estacin del ferrocarril, 1923 Benjamn de la Calle Biblioteca Pblica Piloto de Medelln / Archivo Fotogrfico.
102
103
Escenarios nacionales de conectividad vial del Valle de Aburr

Fuente: BIO 2030
Fig. 36
Conectividad vial
Vas concesin autopista montaa Vas concesin Medelln-Bogot pVa (oroyecto) autopistas montaa Propuesta BIO 2030
ESCENARIO 1. Plan Nacional de Desarrollo
Vas existentes
ESCENARIO 2. Propuesta BIO 2030. Mediano largo plazo
Escenarios propuestos por BIO 2030 para la conectividad frrea regional y nacional del Valle de Aburr.
Fuente: BIO 2030
Fig. 37
Conectividad frrea
Activo Existente por recuperar Existente inactivo Propuesta PNV

ESCENARIO 1. Plan Nacional de desarrollo ESCENARIO 3. Propuesta BIO 2030. Largo plazo
Propuesta Plan BIO 2030 Conexin a puertos
ESCENARIO 2. Propuesta BIO 2030. Mediano plazo
104
105
2.3

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Propiciar la inclusin y la equidad socioeconmica y espacial a partir de favorecer la accesibilidad para el transporte pblico. BIO 2030 se propone lograr la equidad social en trminos de movilidad y transporte pblico. Esto supone que todos los habitantes del valle tengan las mismas facilidades de acceso al sistema, independientemente de su ubicacin geogrfica, el modo utilizado, su nivel de ingresos, su edad o su condicin fsica. Para este objetivo se plantea los siguientes retos necesarios: Conectar los ncleos no conurbados con el valle central a travs del transporte pblico de mediana capacidad y de un sistema arterial metropolitano. Densificar la red vial del valle central, consolidando una trama de corredores longitudinales y transversales que multiplique las vas alternativas al ro y las conexiones sobre el mismo. Proyectar el desarrollo de circuitos viales de ladera.
>> Fig. 38 Metrocable como instrumento para la accesibilidad de los ciudadanos al transporte pblico. Fotografa: Alfonso Posada.
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PLANO 18.
Ejes estructurantes viales metropolitanos, longitudinales y transversales
Ejes estructurantes viales centro
Ejes estructurantes viales metropolitanos
Ejes estructurantes transversales centro
Ejes estructurantes viales longitudinales y transversales Corredor de accesibilidad en ladera Corredor multimodal del ro
Aeropuertos
Ejes estructurantes viales longitudinales centro
108
109
2.3

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>> Fig. 39 Estacin Multimodal Hospital. Fotografa: Alfonso Posada
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Potenciar el sistema integrado de transporte pblico multimodal y convertirlo en la mejor opcin de desplazamiento. Los distintos modos de transporte que coexisten en el rea metropolitana deben ampliar y complementar su infraestructura, de manera que configuren una sola red que incentive el uso del transporte pblico colectivo y masivo, y contribuya a la cohesin social y funcional del territorio. Las tareas que se plantea el plan en este sentido incluyen: Consolidar corredores longitudinales de transporte pblico e integracin metropolitana. Crear zonas de estacionamiento que desincentiven el uso del vehculo particular. Crear estacionamientos prximos a las estaciones de transporte pblico que incentiven su uso. Concebir estaciones intermodales que aseguren la eficiencia, faciliten las correspondencias y se conviertan como nodos de actividad. Disminuir la inversin elevada en el transporte pblico (tiempo y dinero) unificando las tarifas para facilitar la utilizacin de todo el sistema.
Densificacin de corredores de transporte pblico
Fig. 40
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PLANO 19.
Ejes estructurantes de transporte pblico metropolitano, existente y propuesta BIO 2030

Ejes estructurantes transporte pblico existentes
Ejes estructurantes de transporte pblico existentes Ejes estructurantes del Plan MM (asumidos por BIO 2030) Ejes estructurantes del Plan MM (asumidos por BIO 2030) Elementos comunes y no comunes PMM y PMETRO adoptados por BIO 2030 Ejes estructurantes comunes Plan MM y Plan Metro (asumidos por BIO 2030) Ejes estructurantes propuestos por BIO 2030 Estaciones de transporte pblico principales rea de influencia de transporte pblico
Ejes estructurantes transporte pblico
Aeropuertos
Ejes estructurantes y estaciones de transporte pblico metropolitanos: centro
112
113
2.3

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Esquema corredor verde para bus articulado

Fuente: BIO 2030
Fig. 41
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Humanizar las infraestructuras y armonizar la relacin entre los distintos modos. El espacio pblico es el lugar por excelencia tanto de los desplazamientos como del encuentro ciudadano; las intervenciones sobre l deben devolver al ser humano el lugar preferencial que le corresponde y asegurar la cohabitacin armoniosa de los distintos modos de movilidad, con la intencin de generar un medio ambiente urbano, amable y saludable. Acciones y retos que se plantean desde este objetivo: Convertir la escala peatonal en la base de movilidad de la ciudad; adems, consolidar una red de corredores estructurantes, que d prevalencia a la seguridad vial por medio de un control zonal de movilidad pacfica. Reconquistar los espacios libres asociados a infraestructuras viales de gran escala. Promover un cambio cultural por el respeto y la prioridad del peatn
Modelo de intervencin en paseos urbanos para equilibrar las condiciones del espacio entre los modos no motorizados (peatn y bicicleta) y los vehculos
Fuente: BIO 2030
Corredor verde / bus articulado

Corredores de jerarqua principal por donde no circulan vehculos de carga ni buses tradicionales, con ellos se integran a la movilidad vehicular los sistemas de transporte urbanos sostenibles: ciclorutas y sistema de bus articulado de energa limpia. El incremento de cobertura vegetal genera confort y estimula el trnsito peatonal y en bicicleta; por lo tanto, las ciclorutas y la amplitud de las secciones peatonales constituyen elementos prioritarios en el corredor.
1 2 4
MOV. SOSTENIBLE 60% Andn Ciclova Bus articulado de energa limpia AREAS VERDES PERMEABLES 15% rea verde
MOV. VEHICULAR 45% Va
Fig. 42
Paseo urbano
Recupera la vida urbana alrededor de una va emblemtica, que conecta distintos espacios de alta afluencia y circulacin. Plantea ampliacin de andenes a ambos lados y contempla intervenciones en el separador central. Enriquecimiento de coberturas vegetales y amueblamiento urbano para un manejo correcto de los residuos, paraderos de transporte pblico y mejor iluminacin. Enlazan comercio, centros de actividad y espacios pblicos de distintas escalas.
1 2
MOV. SOSTENIBLE 45% Andn Ciclova AREAS VERDES PERMEABLES 10% rea Verde
MOV. VEHICULAR 45% Va
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PLANO 20
Sistema de corredores de movilidad pacfica estructurante
Ejes estructurantes de movilidad pacfica. Corredores verdes
Ejes estructurantes de movilidad pacfica
Ejes estructurantes de movilidad pacfica . Paseos urbanos
Corredores verdes Paseos urbanos Calles verdes Paseos intermunicipales
Aeropuertos
Ejes estructurantes de movilidad pacfica. Centro
Ejes estructurantes de movilidad pacfica. Calles verdes
116
117
2.3

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Mitigar los impactos sociales, econmicos y ambientales, que promuevan la eficiencia energtica y los desplazamientos sostenibles. BIO 2030 busca contribuir a mejorar la calidad del aire del valle a partir de las propuestas de movilidad, pues sabe que es posible conseguir reduccin en las emisiones de gases mediante una mayor eficiencia energtica, modificaciones inducidas a la demanda y la adopcin de tecnologas de energa limpia para los sistemas de transporte. As, el plan contempla aspectos como: Mejorar las condiciones para el uso de los modos no motorizados, consolidando una red de ciclo rutas a escala metropolitana, municipal y vecinal. Incentivar estrategias para el uso de alternativas de movilidad sostenible. Reforzar las polticas de chatarrizacin y renovacin del parque automotor. Planificar y gestionar la movilidad en la escala metropolitana. La conformacin de una autoridad de movilidad metropolitana busca garantizar la prevalencia de la conveniencia de la regin metropolitana sobre los intereses de cada municipio. La gestin y planeacin metropolitana de la movilidad permitir
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hacer uso racional y ptimo de los recursos para el transporte (infraestructura, operacin y tecnologa), determinar las prioridades de inters metropolitano y prever la evolucin de los comportamientos de la movilidad, anticipndose a las necesidades. En este sentido, constituyen acciones necesarias: Involucrar a los actores pblicos y privados en la gestin de la movilidad. Incluir el transporte pblico individual en la gestin de la movilidad metropolitana. Orientar y regular la circulacin de motos. Fortalecer el centro de control de la movilidad metropolitana como herramienta para la gestin del trfico vehicular. Crear el Observatorio Metropolitano de Movilidad OMM.
Esquema de actores del Sistema de Movilidad y Transporte en el rea Metropolitana del Valle de Aburr
Fuente: BIO 2030
Fig. 43
Metro de Medelln Movilidad limpia y no motorizada
Metropls
AMVA
Taxis
STT Mpios
Buses/ transportadores
118
119
Fig. 44
Estacin de bicicletas pblicas articulada a la Estacin Suramericana del Metro

Fotografa: Alfonso Posada
120
121
2.4
Escenarios geogrficos de carcter estratgico
Las caractersticas del valle determinan tres escenarios geogrficos determinados principalmente por la diferencia en las pendientes: el ro, la llanura y la ladera. Cada uno de ellos, desde sus particularidades, condiciona la ocupacin del territorio de maneras diversas. En ese sentido, la pendiente es un criterio significativo para la movilidad, pues no solo hace ms difcil los desplazamientos peatonales, sino que limita la eficiencia de algunos modos de transporte. Tambin es determinante en los procesos de ocupacin, pues condiciona los trazados viales, y estos a su vez, las formas urbanas. Si bien el valle se caracteriza por tres escenarios geogrficos (ro, ladera y llanura), BIO 2030 ha priorizado como escenarios geogrficos de carcter estratgico el ro y la ladera debido a que cons-
tituyen territorios que particularizan el valle. All es donde se evidencian los problemas ms crticos de ocupacin y los mayores retos para el desarrollo sostenible, como son: En el ro: lograr una eficiente utilizacin de los suelos de oportunidad existentes alrededor del corredor del ro como estructurante del territorio y buscar la recuperacin de este espacio ambiental que permita articular los usos existentes y otros que se propongan, buscando que la ciudad se integre al ro a travs del mejoramiento y articulacin del espacio pblico.
En la ladera: identificar y poner en funcionamiento mecanismos para contener el crecimiento del borde urbano a travs de un control proactivo del territorio basado en la ubicacin de usos institucionales, de espacio pblico y productivo. De acuerdo a estos retos, BIO 2030 desarrolla una poltica de intervencin y unos objetivos estratgicos para direccionar los desarrollos futuros sobre estos territorios, con el fin de contribuir al mejoramiento de las problemticas encontradas en las tendencias territoriales.
>> Fig. 45. Relacin ro y ladera en el Valle de Aburr. Fotografa: Alfonso Posada.
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PLANO 21.
Escenarios territoriales
Concepcin San Vicente El Retiro Embalse La Fe
Guarne
Angelpolis
Heliconia Armenia
Escenario ro
Santa Rosa de Osos
Entrerros
Escenario llanura
Escenario ladera
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125
2.4

El ro: eje de transformaciones y corazn de la metrpoli
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El ro debe considerarse simultneamente como elemento de identidad local y metropolitana, ecosistema, eje de desplazamientos y potencial de espacialidad pblica; y al interior del valle conurbado, como eje mayor de renovacin y redesarrollo. La intencin de abrir la ciudad al ro mantiene la doble nocin de generar un frente natural y urbano, pues a lo largo del cauce existirn secuencias construidas que alternen con espacios naturales, segn las caractersticas de cada tramo. Este trabajo supone realizaciones como: Limitar la ocupacin de zonas expuestas a inundacin y reducir el riesgo en zonas de riesgo mitigable.
Cmo lograrlo
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El Plan BIO 2030 propone integrar el ro a la vida urbana y rural del valle promoviendo la revitalizacin de los suelos de oportunidad cercanos a sus orillas y conciliando su funcin de soporte a la movilidad con su potencial como espacio pblico metropolitano, gracias a la humanizacin de las infraestructuras y al rescate de sus valores naturales y paisajsticos. Al 2030 el ro ser el territorio que conjugue la mayor diversidad de funciones y ofrezca los mejores estndares de calidad urbanstica para el valle conurbado; paralelamente, por fuera de la conurbacin central, en los valles norte y sur, el ro ofrecer los escenarios naturales con mayor atractivo y desarrollo turstico y agro-industrial. A todo lo largo del valle, la espacialidad pblica del ro interconectar y facilitar el acceso a los principales centros de actividad y hbitat de la metrpoli, ofreciendo en cada tramo escenarios pblicos acordes con la identidad de cada municipio que propiciarn el encuentro de las comunidades locales con todo tipo de visitantes.
Re-naturalizar las orillas y restituir la capacidad filtrante del suelo en los retiros. Adaptar los procesos de ocupacin urbanstica en funcin de la accesibilidad y la capacidad de acogida de cada sitio. Integrar en las intervenciones los valores paisajsticos y patrimoniales del ro y su entorno natural y construido. Articular en algunos tramos los objetivos de mantener, valorizar y desarrollar actividades industriales. Buscar la coherencia de los planes de abandono de las actuales explotaciones mineras. Los suelos con potencial de transformacin del valle conurbado confirman que el ro es el escenario privilegiado para el crecimiento hacia adentro propuesto por las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial, y pretendido, de una u otra manera, por prcticamente todos los municipios. Esto supone hacer un uso eficiente de la amplia oferta de suelos susceptibles de transformacin o desarrollo: estos ascienden a 1.439 hectreas ubicadas en la franja en la que se promueven las mayores densidades de vivienda. Tambin se debern replantear los instrumentos de gestin que existen, bajo la misin de facilitar su aplicacin y configurar instrumentos complementarios que dinamicen la transformacin de este escenario.
Los suelos con potencial de desarrollo de los valles norte y sur comprenden la oportunidad de preservar los valores naturales en favor del desarrollo econmico local, adems de asegurar el desarrollo discontinuo propuesto por las Directrices. Esto supone identificar los lugares susceptibles de acoger nuevos desarrollos en suelos de expansin y orientar hacia ellos las intervenciones; tambin plantea la necesidad de identificar y sealar los lugares que deben protegerse y promover en ellos actividades compatibles con la preservacin de sus valores naturales (ecoturismo, agroturismo, etctera). Tambin urge planificar los procesos de suburbanizacin; sobre el eje del ro norte y sur existen 1.144 hectreas que permitrn generar una infraestructura que ordene los asentamientos y permita su correcta evolucin en el tiempo. Paralelamente, se debe evitar el excesivo fraccionamiento del suelo y exigir el saneamiento bsico en todo tipo de proyecto. Las zonas industriales deben mejorarse y la acogida de nuevas industrias racionalizarse, evaluando la capacidad del territorio y exigiendo procesos de produccin limpia. Finalmente, habr que identificar aquellos lugares que por sus valores deban ser liberados o protegidos de la explotacin minera y proponer en ellos alternativas de ocupacin que respalden las gestiones necesarias para su proteccin.
<< Fig. 46. Vista general Valle de Aburr, Centro metropolitano. Sector Altavista, Medelln. Fuente: Pomca. >> Fig. 47. Escenario ro, sector norte, zona aluvial de los meandros. sector Centro Oriental. Fuente: Pomca.
126
127
Fig. 48.
Fotomontaje de las propuestas sobre el escenario ro

Fuente: BIO 2030
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2.4

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>> Fig. 49. Escenario ro sector sur del Valle de Aburr
Potenciar el escenario del ro como gran centro metropolitano de actividad y habitat, y como el principal eje estructurante de su crecimiento y competitividad. BIO 2030 propone desarrollar en los suelos de oportunidad cercanos al ro, programas de vivienda que acojan la mayor parte del crecimiento poblacional del valle, adems, pretende complementarlos con otros usos que estimulen la actividad econmica local y contribuyan a atender la demanda futura de empleo. Incentivar en los nuevos desarrollos la concrecin y el respeto de los principios de sostenibilidad: compacidad, complejidad, eficiencia y cohesin social. El crecimiento sobre el ro contribuir a consolidar una metrpoli compacta, reduciendo el consumo de suelo, recursos naturales y energa. La diversidad de funciones de cada desarrollo asegurar su complejidad y eficiencia, para minimizar la presin sobre los sistemas de soporte y disminuir la necesidad de grandes desplazamientos para atender las necesidades cotidianas. La diversidad en la oferta de vivienda promover la mezcla social que permite el conocimiento mutuo, la concertacin de intereses y la convivencia pacfica. Humanizar y racionalizar las infraestructuras de movilidad para cohesionar el territorio e integrar el ro a la vida urbana. Para mitigar el efecto de ruptura del ro es necesario proyectar tres tipos de intervenciones: soterrar las vas regionales en tramos estratgicos, reforzar las conexiones transversales sobre el ro y adecuar trayectos de borde para peatones y ciclistas. El acceso peatonal al ro debe privilegiarse a travs de corredores de quebrada. Conectar la metrpoli al ro valorizando el sistema hdrico como marco de vida. Este objetivo promueve la transformacin del frente de ro en espacio de uso permanente integrado a la vida metropolitana, a partir de la adecuacin de escenarios abiertos y construidos que permitan el desarrollo de mltiples actividades cotidianas. La re-naturalizacin de los retiros y la recuperacin de la calidad del agua del ro, garantizarn la calidad y el atractivo de estos nuevos espacios.
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PLANO 22.
Concepcin
San Vicente
Estrategias de intervencin sobre el escenario ro
Guarne
FAVORECER LA CONSOLIDACIN DE UNA METRPOLI COMPACTA Y POLICNTRICA
Angelpolis
Limitar la conurbacin entre ancones
Inducir una ocupacin discontinua en el valle norte y sur

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DESARROLLAR EL RO COMO CENTRO DE ACTIVIDADES Y HBITAT

Consolidar las tres centralidades de carcter metropolitano
Fomentar ocupacin de alta complejidad en el tramo del valle conurbado
Permitir una ocupacin, de mediana capacidad en el tramo del valle norte y valle sur
132
133
2.4

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Subescenarios de ro
Fig. 50
El Plan identific ocho tramos relativamente homogneos, denominados sub-escenarios del ro: dos en el valle norte, cinco en el valle central comprendido entre los ancones, y uno en el valle sur. En cinco de estos, seleccionados de acuerdo a criterios de oportunidad y localizacin estratgica en el contexto del Valle de Aburr, estn ubicados los mbitos de intervencin en los que se desarrollan proyectos urbansticos de impacto metropolitano. Estos ltimos pretenden detonar el modelo de ocupacin promovido por el plan en el contexto del ro, precisando a escala proyectual aspectos relacionados con los tres pilares de BIO 2030: la movilidad y el transporte, el medio ambiente y el espacio pblico y la actividad y el hbitat.
SUBESCENARIOS 1. Corredor ecourbano de baja ocupacin Caldas La Estrella
UBICACIN GEOGRFICA
Desde el lmite sur del Valle de Aburr hasta el Ancn sur, localizado en los municipios de Caldas y La Estrella.
POTENCIAL
Es la oportunidad de regular un proceso de conurbacin desordenado, caracterizado por la presencia de una va de acceso a la ciudad de alta jerarqua (doble calzada), que ha promovido la presencia de usos no compatibles como son residencia, industria, servicios, entre otros, sin un orden determinado.
Sub-escenarios del ro y mbitos de intervencin

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2. Centralidad Metropolitana Sur
Desde el Ancn sur hasta la estacin Itag. Localizado en los municipios de Sabaneta, La Estrella, Envigado e Itag.
Representa la oportunidad de equilibrar el territorio metropolitano, en lo que se refiere a la distribucin de actividades y vivienda; adems, integra territorial y socialmente los municipios vecinos entre s a travs de la conformacin de un polo de funciones y actividades urbanas. Tiene una ubicacin estratgica: all est el aeropuerto, cuenta con dos sistemas de transporte masivo metropolitano (Metro y Metropls) y tiene una gran dotacin de suelos en proceso de renovacin; as, el tramo representa la mejor opcin para consolidar un nuevo concepto de ciudad con calidad urbana y capacidad de acogida, que consolide un polo de negocios de carcter internacional complementado por usos residenciales, comercios, servicios y espacio pblico. Presenta alta concentracin y buena calidad de equipamientos y funciones pblicas y tiene una localizacin central en el marco del valle; por estos motivos, el sector se presta para ser consolidado como gran centro institucional y gora pblica de la metrpoli, haciendo del ro el eje articulador de dicho proceso.
3. Distrito Metropolitano y regional de negocios internacionales
Desde la estacin Itag hasta la estacin Industriales del Metro (cerro Nutibara). Localizado en los municipios de Itag y Medelln. Desde la Estacin Industriales (cerro Nutibara) hasta el sector de Moravia (cerro El Volador). Localizado en el municipio de Medelln. Tramo superpuesto a los municipios de Medelln y Bello, abarca a partir del sector de Moravia hasta el extremo sur de Bello.
4. Centro Metropolitano y Regional Medelln Aburr
5. Paseo Metropolitano del ro
Se presta para ser un lugar de concentracin de actividades y de funciones pblicas y privadas de soporte a los barrios de bajos recursos ubicados en el sector. Esto, para compensar la deuda social acumulada durante dcadas y para reconfigurar y dignificar un rea urbana que presenta alto deterioro fsico y social. En este sector, objeto de un proceso de consolidacin urbana en estado avanzado, deben definirse las pautas de ordenamiento para facilitar un proceso de conurbacin planificado y coherente con las caractersticas del territorio. Este proceso deber generar equipamientos y espacios pblicos de calidad y promover mayores densidades alrededor de la extensin del sistema de transporte metropolitano, hasta Copacabana. El proyecto metropolitano Parque de los Meandros representa la oportunidad de aprovechar las cualidades naturales del sector para promover el desarrollo turstico a partir de la habilitacin de espacios pblicos naturales y de uso recreativo; adems, esto permitira ordenar el desarrollo de las actividades complementarias a los proyectos del Complejo Agroindustrial y al Centro Logstico de Hatillo.
6. Frontera metropolitana del Ancn norte.
Tramo entre Bello y el Ancn norte, localizado en los municipios de Bello y Copacabana.
7. Llanura aluvial de Los Meandros
Tramo entre el Ancn norte y el corregimiento de Hatillo. Localizado en los municipios de Girardota y Barbosa.
8. Puerta del Norte
Tramo comprendido entre Hatillo y el lmite norte del Valle de Aburr, en el municipio de Barbosa.
El extremo norte del valle est considerado como despensa agrcola, centro de produccin agro-industrial y foco de comercializacin de productos de la regin nordeste. Por sus condiciones de accesibilidad regional y nacional tiene la oportunidad de consolidarse como centro de actividades tursticas y logsticas.
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PLANO 23.
SUBESCENARIOS DEL RO
Subescenarios Ro
Subescenario 1. Corredor ecourbano de baja ocupacin
8
Hatillo
Guarne
Subescenario 2. Centralidad metropolitana del sur: nodo de equilibrio urbano metropolitano para el desarrollo de actividades de innovacin
Ancn Norte
Ancn sur
7
Don Matas Embalse Ro Grande I
3 4 6
Cerro Volador Cerro Nutibara
1
Amag
Subescenario 3. Entorno del aeropuerto metropolitano: Distrito metropolitano y regional de negocios internacionales
Angelpolis
Subescenario 4. Centro metropolitano y regional Medelln Aburr: lugar de consolidacin de la identidad cultural y proyeccin internacional de la ciudad metropolitana
Subescenario 5. Paseo metropolitano del ro: corredor para equilibrar la calidad urbana y la equidad social metropolitana
Heliconia Armenia
Subescenario 6. Frontera metropolitana del ancn norte: eje de conurbacin regulada
Santa Rosa de Osos
Entrerros
Subescenario 7. Llanura aluvial de los meandros: marco paisajstico de una relacin ms armnica entre el hombre y la naturaleza
Subescenario 8. Puerta del norte: nodo de actividades logsticas y de relocalizacin de actividades industriales
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137
2.4

La ladera: estrategia diferenciada para controlar el crecimiento de los bordes
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Cmo lograrlo
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Al 2030 los bordes de laderas y quebradas sern corredores verdes multifuncionales de espacio pblico peatonal y de encuentro, que delimitarn claramente a la metrpoli, generando beneficios ambientales y sociales. Estos corredores contribuirn a la reduccin de amenazas naturales asociadas a la geomorfologa de la ladera, mejorarn significativamente la calidad ecolgica y la biodiversidad de la periferia urbana y el conjunto metropolitano, y potenciarn la red ecolgica regional, propiciando la conectividad entre sus componentes e incrementando los flujos biolgicos. Los valores ambientales y paisajsticos de la periferia sern la base para definir las formas de ocupacin; las tcnicas constructivas, la arquitectura, la ingeniera, la movilidad y la hidrulica se adecuarn, para favorecer una ocupacin segura acorde con las condiciones naturales donde esto sea permitido.
Las laderas son el marco escnico que identifica al Valle de Aburr, la proteccin del paisaje de ladera se convierte as en una prioridad para el diseo urbanstico y la orientacin de la ocupacin del suelo rural. Es necesario establecer una estrategia de control de la urbanizacin a travs de la ocupacin proactiva de los bordes, para definir un lmite urbano que permita contener la expansin, reducir el riesgo, restaurar la integridad ecolgica y consolidar asentamientos viables. BIO 2030 propone cambiar la dinmica actual, que acepta una lnea terica entre lo urbano y lo rural, por la de un borde neto y diferenciado. Este borde permitir la correcta articulacin entre el suelo urbano y rural, a travs de una secuencia de escenarios naturales, ncleos institucionales, actividades productivas sostenibles y asentamientos humanos de baja ocupacin y densidad. El redireccionamiento de las dinmicas de ocupacin supone: Ofrecer alternativas de localizacin para poblacin, actividades econmicas e infraestructura, en otras zonas como el corredor del ro para restar presin sobre las laderas. Incrementar el control fsico, institucional y social sobre la expansin en bordes de ladera y quebrada. Promover y desarrollar funciones, social y econmicamente resistentes a la urbanizacin en las reas susceptibles de ser ocupadas en los bordes urbanos y ms all de ellos, previniendo la expansin continua o discontinua. Ordenar los bordes de ladera y quebrada, armonizando la contencin del crecimiento urbano, la reduccin del riesgo, la consolidacin de la estructura ecolgica y la consolidacin de asentamientos seguros, sostenibles e integrados a la vida urbana. La estrategia general se ajusta a las especificidades del escenario de ladera que tiene variaciones especficas de acuerdo a las caractersticas de cada sub-escenario.
<< Fig. 51. Situacin actual borde minero en contacto con reas residenciales. Fuente: Pomca. >> Fig. 52. Ocupacin formal e informal de la ladera. Fuente: Pomca.
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Fig. 53.
Fotomontaje de las propuestas sobre el subescenario de ladera informal

Fuente: BIO 2030
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2.4

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Consolidar el sistema ecolgico estructurante y asociarla al espacio pblico El paisaje de ladera es el mayor valor de la ciudad y debe enriquecerse a partir de la proteccin de los bosques nativos y los cuerpos de agua. Esto requiere consolidar las reas y corredores que integran los corredores ecolgicos metropolitanos en el escenario de laderas, a travs del suelo urbano y rural, al mismo tiempo que se mejora y protege la oferta de espacio pblico basado en los valores ecolgicos y paisajsticos de las laderas. Contener la expansin urbana, rururbana y suburbana El re-direccionamiento de las dinmicas de ocupacin en ladera supone un gran reto para la planificacin, pues implica desplegar acciones que contrarresten tendencia existentes, de manera que este escenario geogrfico deje de ser el foco principal de la presin urbanstica formal e informal. BIO 2030 identifica la necesidad de desviar la ocupacin e inversin hacia reas de redesarrollo y renovacin en los escenarios de ro y llanura, concentrar los procesos de ocupacin de las laderas en las reas de mayor conveniencia socioambiental, contener el crecimiento continuo y disperso a partir de una estrategia de ocupacin del borde, sustentada en el desarrollo de usos sellantes que definan un lmite urbano neto. Desarrollar un modelo de movilidad que controle la ocupacin y equilibre accesibilidad y sostenibilidad. La ocupacin de las laderas ha sido orientada, de manera no planificada, a partir de trazados viales preexistentes, diseados para atender necesidades de acceso particulares, pero convertidos final-
mente en los ejes estructurantes de una ocupacin desordenada. Es necesario convertir el sistema de movilidad y transporte en una herramienta para orientar, contener y dar forma a la ocupacin de las laderas, que promueva la movilidad sostenible y resuelva las deficiencias de accesibilidad e integracin. Generar un urbanismo sostenible para los asentamientos viables La ocupacin de la ladera implica un manejo geotcnico ms complejo, genera mayores impactos ambientales asociados con la alteracin de las dinmicas hidrolgicas, y supone altos costos en la dotacin y operacin de infraestructuras de movilidad y de servicios pblicos. Como respuesta a ello, es necesario impulsar el desarrollo, la reglamentacin y la difusin de un urbanismo sostenible de ladera, que ajuste cada forma de ocupacin: urbana, suburbana o rururbana a los determinantes ambientales y paisajsticos de las laderas, en el patrn de asentamiento, las tcnicas constructivas, la arquitectura, la ingeniera, el paisajismo, la movilidad y la hidrulica.
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>> Fig. 54. Situacin actual de ocupacin formal e informal en la Ladera. Sector Loma de los Bernal. Fotografa: Alfonso Posada.
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2.4

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Subescenarios de ladera
Fig. 55
TIPO SUBESCENARIO
UBICACIN GEOGRFICA
IDENTIDAD
Sub-escenarios de ladera y mbitos de intervencin

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Crecimiento informal en ladera
Nororiental (Medelln) Centrooriental (de la quebrada Santa Elena hacia el norte) Noroccidental (Medelln)
Desarrollo de asentamientos de tipo informal y precario que presentan diferentes estados de consolidacin y localizados en reas de alta pendientes y de alta vulnerabilidad geotcnica.
Borde rur-urbano difuso
Suroccidental (Medelln, Altavista) Centrooccidental (Medelln) Ladera occidental entre La Estrella y Caldas Parte de Santa Elena (Medelln) Centrooriental (de la quebrada Santa Elena hacia el sur) Poblado Envigado Sabaneta
Nueva ruralidad, mosaico de formas territoriales determinadas por la expansin de las funciones econmicas y sociales urbanas sobre las reas rurales cercanas.
La ocupacin de las laderas del Valle de Aburr presenta diversas formas y genera mltiples situaciones, segn su origen formal o informal, su cercana a actividades mineras, su relacin con vas de acceso a la ciudad y su carcter urbano, suburbano y rururbano. En este contexto BIO 2030 identific seis tipos de sub-escenarios a partir del anlisis de la geomorfologa e hidrologa, clasificacin y usos del suelo, tendencias de ocupacin y crecimiento, para definir las principales caractersticas, problemticas y potencialidades. Estos sub-escenarios son: crecimiento informal, borde rururbano difuso, crecimiento formal, borde minero en contacto con reas residenciales, suburbano disperso y puertas urbanas en ladera. Sobre estos BIO 2030 seleccion aquellos mbitos de intervencin con mayor incidencia estratgica para realizar a partir de ellos el desarrollo proyectual.
Crecimiento formal en ladera
Conformado por urbanizaciones de procedencia formal caracterizadas por altas densidades, segregacin espacial, uso principalmente residencial, baja dotacin de urbanismo y servicios complementarios a la vivienda.
Borde minero en contacto con reas residenciales
Bello occidental San Cristbal, Altavista y piedemonte del cerro Manzanillo en Itag
Se configura como un mosaico de reas mineras en distintos estados de explotacin, abandono y recuperacin, que entra en conflicto con asentamientos urbanos formales e informales y sectores rurales o en proceso de rururbanizacin.
Suburbano disperso en ladera
reas rurales de Girardota, Barbosa, norte de Bello y Copacabana rea rural de la comuna El Poblado y parte de Santa Elena rea rural de Envigado
Zonas tradicionalmente rurales de baja densidad que han experimentado un proceso de poblamiento de habitantes citadinos en bsqueda de la primera o segunda residencia, aprovechando la cercana a la metrpoli y, al mismo tiempo, el valor del entorno rural con alta calidad ambiental y paisajstica. Ocupacin a lo largo y ancho de las mrgenes de los corredores viales nacionales e intermunicipales cercanos a la conurbacin o a las cabeceras municipales. Generan una ocupacin desordenada de usos periurbanos y suburbanos, constituye una prolongacin catica del conglomerado urbano.
Puerta urbana de ladera. Los corredores viales periurbanos
Caldas San Cristbal Bello oriental Las Palmas Envigado
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PLANO 24.
Subescenarios de ladera
Guarne
Angelpolis
Crecimiento formal
Crecimiento informal
Puerta urbana
Borde minero
Suburbano
Rururbano
Escenario ladera
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Captulo 3
3. Ro y Ladera, del Plan al Proyecto
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3.1
mbitos de intervencin
>> Fig. 56. Plano Valle de Aburr con los mbitos de intervencin de ro (rojo) y ladera (amarillo).
La identificacin de los escenarios de ro y ladera responde a la necesidad de desatar procesos de ordenamiento que permitan ocupar el territorio en consonancia con el modelo planteado por BIO 2030. Bajo este principio el Plan define para cada escenario unos sectores especficos o mbitos de intervencin que, por su ubicacin y por las oportunidades o problemticas urbansticas que los caracterizan, se vuelven estratgicos en el marco de los objetivos del Plan y, por esta razn, sensibles de ser intervenidos. Un mbito de intervencin corresponde a un rea de notables dimensiones dnde inducir transformaciones estructurales asociadas principalmente a las tres dimensiones de trabajo del Plan, que son la movilidad y el transporte, el ambiente, el paisaje y el espacio pblico, y la actividad y el hbitat. Estas, a escala de mbito y trabajadas de forma integral bajo los pilares de sostenibilidad definidos por el mismo Plan, permiten precisar criterios y concretar los objetivos estratgicos establecidos con anterioridad para el ro y la ladera, a travs del diseo de acciones y proyectos urbanos de carcter ejemplar. En este sentido se utiliz el proyecto urbanstico como herramienta de trabajo para as bajar de escala los planteamientos generales realizados por BIO 2030, complementando la etapa de planificacin territorial con aplicaciones puntuales sobre el territorio. Los alcances de los mbitos de intervencin son diferentes de acuerdo al escenario de referencia en el que se enmarca. En el caso del ro, el objetivo es perfilar para cada sector unos proyectos icnicos que buscan proponer cambios en el proceso de ocupacin de cada territorio. Es decir, son intervenciones ad hoc que reconocen e incorporan las particularidades y las dinmicas propias del lugar, tambin reinterpretando su realidad urbanstica bajo los principios de BIO 2030. En el caso de la ladera, el objetivo es identificar estrategias de intervencin que permitan ser replicadas en otros sectores con caractersticas similares: cada mbito de ladera funciona como un laboratorio que reproduce fielmente situaciones comunes al sub-escenario de pertenencia, sea esto formal, informal, suburbano, etctera. A lo largo del escenario ro se han desarrollado cinco mbitos de intervencin. El criterio de seleccin se planteo a partir de aquellas zonas que ofrecen una oportunidad de cambio de impacto metropolitano y que no hayan sido objeto de intervenciones urbansticas de gran envergadura, tales como los macro proyectos Centralidad Sur y Centralidad Norte. Cuatro mbitos han sido desarrollados a travs de un proceso de consulta de ideas, donde la academia, representada por cuatro facultades de arquitectura locales, entra a participar en el proceso de
construccin colectiva del Plan, encargndose de desarrollar bajo los principios de BIO 2030 los respectivos proyectos. El equipo interno del Plan, por su parte, se encarg de la formulacin de un mbito en particular, el del Centro Metropolitano. En ladera se identificaron dos mbitos de intervencin. Vale destacar que para este caso se presenta la dificultad de cubrir en poco tiempo la totalidad de los tipos de ocupacin de ladera, por este motivo se decidi seleccionar aquellos que resultaron prioritarios en relacin al impacto que podrn generar. Es as como se escogieron respectivamente un mbito asociado al sub-escenario de ladera informal y otro asociado a los procesos de ocupacin formal. El equipo del Plan ha trabajado en el desarrollo de ambos, con la intencin de identificar y poner en evidencia criterios de intervencin que, si se aplicaran, permitiran mitigar las externalidades negativas asociados con los fenmenos
analizados, y de esa manera regular sus dinmicas. Para el resto de los sub-escenarios de ladera, si bien BIO 2030 define para cada uno de ellos pautas de intervencin, no aborda su aplicacin en un territorio especfico. El resultado de este proceso es la elaboracin de una serie de propuestas de proyecto que ofrecen ideas concretas de transformacin del territorio y de redefinicin de las polticas y lineamientos de ordenamiento actuales. Estas no deben considerarse como procesos terminados, sino que pretenden generar alrededor de tales ideas un espacio de discusin y debate sobre la oportunidad y la forma de transformar nuestro territorio en funcin de un valle ms amable donde poder vivir.
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3.2
mbitos sobre ro
Proyectos detonantes para una nueva metrpoli alrededor del ro Los cinco mbitos estratgicos determinados por BIO 2030 en el escenario ro tienen cada uno retos y condiciones particulares, sin embargo, todos comparten una misma ambicin: definir proyectos detonantes de nuevas dinmicas de transformacin, de manera que se estructure una nueva ocupacin a partir de los sistemas de espacio pblico, ambiente y movilidad, que ofrezca un nuevo valor al paisaje del ro, como una invitacin a los ciudadanos, las autoridades y todos los actores del desarrollo de la metrpoli para que tomen provecho de esta oportunidad. As, con estos objetivos comunes y dando uso al proyecto urbanstico como herramienta de trabajo, vemos la factibilidad y la pertinencia de una nueva concepcin de la movilidad en el Centro Metropolitano que permitir ofrecer un espacio pblico que articular los cerros Nutibara y El Volador y, con ellos, la gran cantidad de espacios verdes y equipamientos del corazn del valle, que darn origen a oportunidades de desarrollo del suelo, y en ese camino, ofrecer al centro de la metrpoli una imagen a la altura de sus ambiciones e invitando a la ciudad a volver al ro. Tambin podemos entender cmo en el norte de Medelln, en el tramo comprendido entre Moravia y Acevedo, la prolongacin de la Avenida Regional hacia el norte y la esperada renovacin de la Plaza de Ferias sern detonantes de nuevos desarrollos alrededor de un corredor de espacio pblico que relaciona el ro con las numerosas quebradas que irrigan el sector. Las acciones mencionadas permitirn resolver los dficits que en materia urbana presentan estos barrios, manteniendo la poblacin actual y mejorando y complementando las diversas actividades econmicas presentes. Igualmente, podemos vislumbrar entre Bello y Copacabana una conurbacin bien estructurada, limitada por el Ancn Norte y alrededor de un ro Aburr revalorizado, con infraestructuras de transporte integradas a la vida urbana y una urbanizacin controlada de las laderas; asuntos que abrirn la puerta a nuevos desarrollos inmobiliarios y ofrecern lugares de empleo que permitan revertir la histrica tendencia de segregacin norte-sur. En el sector de Los Meandros podemos soar con un parque ecolgico y ldico de carcter metropolitano a orillas del ro, con excelentes condiciones de accesibilidad y en armona con un desarrollo industrial limpio compatible con nuevos sectores residenciales, proyecto que brindar calidad de vida y oportunidades a los municipios del norte del Valle de Aburr, y de manera simultnea generar espacios de encuentro y esparcimiento a los habitantes metropolitanos. Finalmente, en el corredor ecourbano que liga a La Estrella y Caldas, el proyecto urbanstico presenta la posibilidad de resolver conflictos de movilidad y problemas de ocupacin del suelo en un marco natural y paisajstico revalorizado, con oportunidades de vivienda y empleos diversos: una puerta de entrada a la ciudad que da cuenta de una relacin armnica entre lo construido y lo natural. mbitos de intervencin estratgica a desarrollar en el escenario del Rio
Fig. 57
---------------------------------------------------------------------CENTRALIDAD NORTE Y CENTRALIDAD SUR MBITOS ESTRATGICOS mbito a desarrollar por Plan BIO 2030 mbito a desarrollar por Consulta
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PLANO 25
mbitos ros
<< En el mapa se encuentran insertas las propuestas desarrolladas para los cinco mbitos del ro y las Centralidades Metropolitanas del sur y del norte.
Ocupacin de alta densidad
Ocupacin de media densidad
Ocupacin de baja densidad
Espacios pblicos verdes
Modelo de ocupacin y suelos edificables
Equipamientos
Paseos urbanos y espacios pblicos en superficies duras
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3.2
mbitos sobre ro
Centro Metropolitano: De vuelta al ro
---------------------------------------------------mbito desarrollado por BIO2030
Este mbito se localiza en el sector de encuentro del ro con el centro de Medelln; se destaca principalmente por la presencia de importantes elementos naturales como los cerros Nutibara y El Volador y las quebradas La Iguan y Santa Elena referentes naturales y estructurantes de la ciudad y por la fuerte concentracin de servicios y equipamientos de escala metropolitana. Un potencial desaprovechado, una necesidad latente A pesar del gran potencial que le proporcionan estos elementos y de su ubicacin estratgica en el contexto del Valle de Aburr, este tramo del ro se encuentra hoy en estado de degradacin y aislamiento, por lo que no cumple plenamente con su vocacin de gora de la metrpoli. El desarrollo urbano de Medelln hizo que a lo largo del ro prevaleciera la funcin de corredor de movilidad rpida, tipo autopista, induciendo la separacin neta de sus dos mrgenes, esto impide el disfrute de sus riberas y provoca la desarticulacin de los sistemas naturales que caracterizan el sector. Esta desarticulacin, en particular, se traduce en el abandono y la subutilizacin de una cantidad importante de espacios verdes, hoy de carcter residual y fragmentado, con potencial de ser convertidos en lugares de esparcimiento y encuentro ciudadano. De forma paralela, la ocupacin del suelo sigui la misma lgica estrictamente funcional; localiz a lo largo de este tramo del ro usos y actividades que progresivamente han afectado negativamente la calidad ambiental y urbana del entorno. Estos han provocando una prdida de atractivo del sector, causando la desvalorizacin del suelo, el desplazamiento del uso residencial y el desaprovechamiento de extensas reas caracterizadas por una excelente localizacin y con potencial de albergar las nuevas funciones que la ciudad hoy demanda. A pesar de esto, en algunas pocas del ao y en ocasiones particulares, como la Feria de las Flores y las celebraciones navideas, la ciudad se vuelve a apropiar del sector en particular del corredor del ro, convirtindolo temporalmente en un espacio para celebrar eventos de carcter metropolitano. Estas celebraciones implican el cierre de las vas rpidas, provocando graves problemas de congestin
vehicular en la ciudad. Esto evidencia la oportunidad y la necesidad de generar en el sector un espacio de congregacin de carcter permanente que, sin entrar en conflicto con la movilidad, favorezca la consolidacin de un Centro Metropolitano donde la recalificacin urbanstica y ambiental del ro se vuelva el principal detonante del proceso de renovacin que el sector entero requiere. A la luz de los principales postulados de BIO 2030 y en la bsqueda de aprovechar, para beneficio de todos, el potencial de este mbito estratgico, el reto de la intervencin consiste en conducir la ciudad de vuelta al ro. Esto significa articular los principales elementos naturales y construidos con espacios pblicos de calidad y accesibles a todos, establecer nuevos enlaces entre ambas riberas y propiciar un desarrollo urbano de los suelos aledaos que atraiga nuevos usos y nuevos habitantes, todo esto preservando la funcin del corredor del ro como estructurante de la movilidad metropolitana y adecundola a las nuevas funciones urbanas a incorporar, a travs de un sistema inteligente de control de trfico, una red adecuada de transporte pblico y una oferta atractiva de espacios seguros para los modos de transporte no motorizados. Un cambio en las relaciones entre la movilidad, el espacio pblico y el ambiente Para lograrlo, se requiere cambiar la concepcin misma de la movilidad y, con ello, la estructura vial del sector, para garantizar la capacidad del sistema gracias a la ampliacin de las vas arterias y el soterramiento parcial de las vas rpidas que hagan ms eficientes los flujos; mitigando los conflictos entre la movilidad rpida y aquella de tipo urbano a travs de la implementacin de una gestin inteligente de la movilidad en superficie; enriqueciendo la capilaridad con nuevos puentes a nivel entre ambas riberas y nuevos accesos al sis-
tema vial del ro que permitirn la descongestin de los principales nodos; facilitando los desplazamientos en modos de transporte no motorizados y priorizando el transporte pblico gracias a un carril exclusivo, abriendo as las puertas a una nueva forma de acercarse y relacionarse con el ro. La recuperacin ambiental de las cuencas tributarias es tambin un factor determinante en la viabilidad del proyecto. BIO 2030 reconoce que sin la restauracin de coberturas forestales de ribera, la solucin a los problemas de saneamiento, la mxima retencin de la escorrenta en las cuencas tributarias y el control de los procesos erosivos, la ocupacin del corredor del ro perder viabilidad. El desarrollo del conjunto de intervenciones propuesto permitir mejorar la calidad ambiental y el cambio en la infraestructura vial permitir la recuperacin de espacios que sern destinados a consolidar un gran corredor de espacio pblico a partir de su articulacin con zonas verdes y arborizadas que hoy son residuales; este espacio, accesible y conectado con el sistema de espacios pblicos de la ciudad ser escenario tanto de eventos festivos de escala metropolitana como de encuentros cotidianos de los ciudadanos del Valle de Aburr, un espacio de contacto social, de expresin cultural y de reconstruccin de la identidad de un valle que ve en su ro su eje articulador y no una barrera infranqueable e insegura.
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3.2
mbitos sobre ro
Centro Metropolitano: De vuelta al ro
centros de actividad y hbitat eficientes y atractivos Esta nueva concepcin de la movilidad y del espacio pblico a lo largo del ro permitir atraer y estructurar una nueva ocupacin del suelo que se desarrollar segn las vocaciones estratgicas de la metrpoli, conformando o consolidando centros de hbitat y actividad mixtos con nfasis determinados que tericamente podran acoger hasta 250.000 nuevos habitantes y 370.000 espacios de trabajo en un entorno urbano bien conectado al resto de la metrpoli y abundante en espacios pblicos y arborizacin. As, el sector del Centro Administrativo complementar su vocacin gracias a nuevos espacios pblicos en torno al ro que articularn los numerosos equipamientos all presentes, acogiendo al mismo tiempo un nmero importante de nuevos habitantes que llegarn a apropiarse de unos barrios renovados en los que la oferta comercial organizada seguir siendo un elemento clave de actividad y animacin. En el sector Nutibara el progresivo redesarrollo de los suelos permitir ofrecer a la ciudad un espacio atractivo para la implantacin de grandes sedes empresariales, convirtindose en un polo de negocios y empleo servido por las principales infraestructuras de transporte pblico y particular, a los pies de un hito natural y cultural de la ciudad como lo es el cerro Nutibara, elevando la calidad urbana de los barrios cercanos a la avenida Guayabal y conectando al fin el centro de Medelln con el dinmico sector de El Poblado. El sector Universidades potenciar sus calidades actuales mediante una renovada oferta de vivienda y de espacios para la cultura, la investigacin y la innovacin tecnolgica en medio de un ambiente enriquecido por la presencia de espacios naturales accesibles y revalorizados. Alrededor de la Calle 10, en cercanas del ro, la ciudad gozar de un eje que combinar espacios residenciales con actividades productivas y comerciales que aprovecharn la presencia cercana de importantes equipamientos educativos y culturales y el potencial de desarrollo y empleo que supone el aeropuerto regional Olaya Herrera, contribuyendo a resolver el desequilibrio que existe hoy entre los costados oriental y occidental de este sector de la ciudad. Alrededor de El Volador, el carcter residencial del sector ser acompaado por comercios y servicios complementarios a las actividades eco-tursticas de este cerro tutelar, con renovadas condiciones de accesibilidad que atraern nuevos visitantes y con una ocupacin del suelo que represente una transicin entre el cerro y los bosques urbanos que lo rodean. De esta manera, a partir de una transformacin planificada y gracias a un esfuerzo conjunto de actores pblicos y privados, este sector central de la metrpoli se convertir en el gran centro de encuentro, recreacin, trabajo y hbitat que propone el Modelo de Ocupacin establecido por BIO 2030; y el ro Aburr volver a ser, en el imaginario colectivo, ese gran referente cultural, natural y paisajstico de nuestro valle.
>> Fig. 58. Localizacin mbito Centro Metropolitano. Este mbito se localiza entre la Terminal del Norte y la Calle 10, incluye elementos naturales importantes y sectores tradicionales con actividades diversas como las universidades, equipamientos metropolitanos, barrios residenciales y zonas industriales en transformacin. El Ro representa una gran oportunidad para articular y revalorar dichos elementos. Imagen satelital QuickBird, mayo de 2008. Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Municipio de Medellin, copyright: ProcalculoProsis S.A. y Digital Globe (2008).
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<< Fig. 59. El ro como corredor de movilidad (quebrada La Hueso, barrios Suramericana y Corazn de Jess): Las diferentes infraestructuras de movilidad a lo largo del ro hacen difcil el acceso a sus riberas. En los barrios aledaos no hay una relacin directa con este elemento natural. Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Municipio de Medelln.
>> Fig. 60. Equipamientos alrededor del ro: este mbito se caracteriza por la presencia de los principales equipamientos metropolitanos en los sectores aledaos al ro; estos, sin embargo, no tienen una relacin estrecha con el ro y se hallan a menudo desarticulados entre s. Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Municipio de Medelln.
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<< Fig. 61. Espacios verdes residuales de la infraestructura vial (barrio Conquistadores - calle San Juan): a lo largo del corredor del ro se hallan numerosas reas verdes fragmentadas que no constituyen espacios pblicos efectivos. Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Municipio de Medelln.
>> Fig. 62.Espacios abiertos de oportunidad en torno al ro: los espacios no construidos alrededor del ro constituyen una oportunidad de creacin del principal espacio pblico metropolitano en el corazn de la urbe.
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<< Fig. 63. Relacin del ro con las laderas por medio de quebradas y calles principales: la construccin de esta relacin requiere restablecer una base natural que estructure el territorio y una nueva concepcin de la movilidad asociada al espacio pblico.
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Fig. 65
Fig. 64
<< Proyecto Parque Nacional de Pedro Nel Gmez (1942): desde el siglo XX se han presentado diferentes propuestas para desarrollar un proyecto de parque urbano y equipamientos metropolitanos alrededor del ro, articulando los dos cerros y los barrios aledaos sin dejar de lado la funcin de movilidad a lo largo del corredor del ro.
>> Espacios pblicos y equipamientos existentes alrededor del ro: el sector cuenta con numerosas reas verdes y equipamientos de escala metropolitana que se encuentran fragmentados por las infraestructuras de movilidad. Su articulacin representa el principal reto de la intervencin en este mbito.
---------------------------------------------------------Lmite mbito Campus universitarios Espacio pblico asociado a vas Equipamientos
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<< Fig. 66. Puente San Juan, 1922 Manuel A. Lalinde Biblioteca Pblica Piloto de Medelln / Archivo Fotogrfico.
>> Fig. 67. Imagen satelital del sector Nutibara: la seccin y la complejidad de la infraestructura vial impiden la relacin directa entre el cerro Nutibara, el ro Aburr y los barrios vecinos; las vastas zonas verdes son de difcil acceso y carecen de amoblamiento urbano; los suelos aledaos estn subutilizados no obstante su localizacin estratgica. Imagen satelital QuickBird, mayo de 2008. Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Municipio de Medelln. Copyright: Procalculo - Prosis S.A. y Digital Globe (2008).
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Sistema de movilidad vial actual del corredor del ro
Fig. 68
Redefinicin de los enlaces rpidos y enlaces urbanos
Fig. 70
<< Sistema movilidad vial actual del corredor del ro: conformado por la va rpida segregada (VT) y la va arteria (VA), ambas en superficie. Las dos vas garantizan los flujos rpidos regionales y metropolitanos en la direccin norte-sur. El sistema se articula con la malla vial urbana a travs de enlaces rpidos tipo orejas. ---------------------------------------------------------Va de travesa VT Va arteria VA Enlaces rpidos VA - vas urbanas Vas arterias arterias urbanas longitudinales y transversales Cruce en desnivel
>> Redefinicin de los enlaces rpidos y enlaces urbanos: los enlaces regionales hacia oriente y occidente se garantizarn en la calle 33 y en el puente Horacio Toro. Los enlaces entre la VA y la VT se asegurarn a travs de los enlaces longitudinales. El carcter urbano de la VA se complementar con la configuracin de enlaces de tipo oreja manzana. Estos permitirn aprovechar urbanamente las zonas verdes residuales asociadas a la configuracin vial actual. ----------------------------------------------------------------Enlaces de acceso vas urbanas hacia VA Enlaces de salida VA hacia vas urbanas Enlaces longitudinales VAVT Enlaces longitudinales VTVA Enlaces regionales
- San Juan
- San Juan
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Barranquilla
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Pichinch a
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Sistema de movilidad vial propuesto
Fig. 69
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Sistema de accesibilidad en transporte pblico
Fig. 71
<< Sistema de movilidad vial propuesto: busca consolidar la eficiencia funcional de las vas a travs de: Tratamientos superficiales y deprimidos para la VT; recalificacin de las conexionesentre la VT y los enlaces regionales; mantenimiento de una capacidad vial similar a la actual. Articulacin entre la malla vial urbana y la VA por medio de tratamientos a nivel. Mayor eficiencia de los corredores longitudinales de apoyo a la VA; complemento de las transversalidades actuales; consolidacin de nuevas vas de acceso y salida a la VA. Priorizacin del peatn y oferta de nuevos puentes peatonales sobre el ro.
- San Juan
bia
Barranquilla
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Calle 44 - San Juan
Pichinch
Calle 33
Calle 44
Barranquilla
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- Colo mbia
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--------------------------------------------------CORREDOR DE TRANSPORTE PBLICO EXISTENTE
---------------------------------------------------------Va de travesa en superficie VT Va de travesa enterrada VT Vas arterias urbanas Cruce en desnivel Va de acceso y salida en T Transversalidades peatonales
Metro Estaciones
CORREDORES DE TRANSPORTE PBLICO PROPUESTOS
Metroplus Tranva Tren multipropsito Tecnologa sin definir Estaciones
>> Esquema de accesibilidad en transporte pblico: el sistema Metro actual ser reforzado con otros sistemas tales como el tren suburbano y nuevos corredores de transporte pblico que garantizarn una mejor cobertura del sector.
Calle 50
Pichinch
Ho
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Calle 33
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Calle
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PLANO 26
Planta general de formulacin del mbito con los Sistemas Estructurantes, el sistema local de espacio pblico y los suelos en transformacin
-----------------------------------------------------------------Ro Quebradas Metro Equipamientos Espacio pblico asociado a cerros, quebradas y ro Espacio pblico existente (parques, plazas, paseos urbanos) Espacio pblico propuesto (parques, plazas, paseos urbanos) Corredores verdes Bosque urbano existente Bosque urbano propuesto Propuesta de tipologa en suelos en transformacin Espacio pblico propuesto en suelos en transformacin Planes Parciales formulados Espacio pblico propuesto en Planes Parciales formulados Suelos en transformacin
<< El proyecto llega a la articulacin de tres componentes: los dos sistemas estructurantes y los centros de actividad y hbitat, articulacin que se presenta tanto en la escala local como en la escala metropolitana. Los principales lugares de interseccin de los sistemas de movilidad, ambiente y espacio pblico son los sectores estratgicos donde las intervenciones deben ser prioritarias.
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Seccin A Cruce peatonal sobre el ro sector Epm
Seccin D Sector Guayabal
Corredor verde: avenida Guayabal
Propuesta tipologa de manzanas: sector Guayabal
Va artera
Va Tren travesa
Ro
Metro
Va Va travesa artera
Plan Parcial Villa Carlota
1. Va artera 2. Zona verde 3. Cicloruta Zonas de infiltracin
4. Andn 5. Zona juegos en arena 6. Mirador 7. Geotextil con vegetacin
8. Ro 9. Sendero en arena 10. Va travesa oriental 11. Va travesa occidental
12. Franja del tren 13. Puente peatonal 14. Franja de flores
<< Fig. 72. Seccin general sector Guayabal: alrededor del ro se configura un nuevo entorno donde la movilidad y el espacio pblico son compatibles, posibilitando desarrollos inmobiliarios diversos en sectores hoy deprimidos.
>> Fig. 74. Seccin propuesta sector Centro Administrativo: una movilidad de tipo urbano en superficie, sumada a una serie de nuevos puentes peatonales o vehiculares a nivel, ofrecern accesibilidad a los nuevos espacios pblicos y una relacin ms cercana entre los ciudadanos y el ro.
Seccin B Desembocadura quebrada Altavista
Seccin C Sector Puente de Guayaquil
Propuesta tipologa de manzana: Centro de Negocios.
Metro Va Va Espacio arte- travesa pblico ria Soterrada
Ro - Puente Guayaquil
Tren Va tra- Va vesa arteria Soterrada
Espacio pblico
Talud acceso plataforma
Propuesta de edificio: Estacin intermodal
Av. Ferrocarril Quebrada Altavista
Cerro Nutibara
Zonas de infiltracin
1. Va artera 2. Andn 3. Cicloruta 4. Gramoqun 5. Sendero en arena 6. Zonas de infiltracin
7. Arena + Piedras 8. Ro 9. Franja de flores 10. Va travesa oriental 11. Va travesa occidental
12. Franja del tren 13. Puente de Guayaquil 14. Mirador a orillas de quebrada
<< Fig. 73. Seccin general sector Nutibara: el cerro Nutibara se integra con los nuevos espacios pblicos creados alrededor del ro mientras los suelos vecinos se redensifican con alturas y formas definidas para dar paso a un centro de negocios que incluye comercios y viviendas. Se desarrolla alrededor del futuro nodo intermodal de carcter metropolitano de la calle 30.
<< Fig. 75. Seccin propuesta sector Nutibara: el soterramientos de las vas rpidas y un tratamiento diferente del cauce del ro darn cabida a nuevos espacios a su alrededor; all tendrn lugar los modos de transporte no motorizado y espacios amenos de encuentro y recreacin.
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PLANO 27
Parque Metropolitano del Ro
A partir de la redefinicin de la movilidad, el proyecto busca conformar el espacio pblico a partir de cinco estrategias: a) la valorizacin y articulacin de los elementos naturales principales como los cerros, el ro y las quebradas; b) la recreacin de la relacin con el ro tanto en el sentido longitudinal (posibilitando el acceso y creando espacios pblicos junto al cauce) como en el sentido transversal (a travs de la construccin de nuevos puentes a nivel); c) la incorporacin de las principales vas al sistema natural y de espacio pblico, recalificndolas (gestin del trfico,
seccin, arborizacin, amueblamiento) para hacer compatible su funcin de movilidad con la prestacin de servicios ambientales, paisajsticos y de esparcimiento; d) la creacin de espacios pblico de jerarqua local en los nuevos desarrollos de suelo y la recalificacin de otros existentes, todos ellos conectados al proyecto general, y e) la integracin al sistema de espacio pblico un sistema de gestin de las aguas lluvias (lagunas de infiltracin y biocanales).
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ro Quebradas Zonas de infiltracin propuestas Espacio pblico asociado a cerros, quebradas y ros Bosque urbano Espacio pblico (andenes, plazas, parques) Espacio pblico asociado a paseos urbanos y corredores verdes Equipamientos Propuesta de tipologas de manzanas en suelos de renovacin Planes Parciales formulados Suelos de renovacin
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Esquema de gestin de aguas lluvias
Fig. 76
SISTEMA VIAL Y DE MOVILIDAD Especies que proporcionan sombra a vas y andenes, son de crecimiento rpido y resistentes a los efectos negativos producidos por los vehculos (ruido y emisin de gases). Su estructura ofrece seguridad y no obstaculiza el trnsito. Tienen sistema radicular profundo y follaje denso, de esta manera contribuyen a atenuar el ruido, al mejoramiento del microclima y a la retencin de partculas. Ilang -Ilang (Cadmio) Brownea ariza (Ariz) Adenaria floribunda (Chaparro) Terminalia sp (Terminalia) Erythrina poeppigiana (Cmbulo) Grevillea banksii (Grevileo de jardn) Petrea rugosa (Estrella de oriente) Hibiscus spp (Majagua) Lagerstroemia indica (Jpiter) Erythrina crista-galli (Cresta de gallo) Heliconias y platanillos << Esquema de gestin del agua lluvia en el mbito: la propuesta intenta incrementar la infiltracin y reducir la escorrenta, para reducir tambin el riesgo de inundacin y promover la recarga del acufero. De forma paralela, se mejorarn las condiciones fisicoqumicas del agua, propiciando su contacto con el suelo vivo, a travs de obras hidrulicas blandas. SISTEMA DE PARQUES, CENTRALIDADES Y EQUIPAMIENTOS La arborizacin debe ofrecer colorido y sombra a recorridos y zonas de estar, para el mejoramiento de la calidad esttica y generacin de bienestar a los habitantes de la ciudad. Debe garantizar seguridad a los usuarios de los espacios y al mismo tiempo, seguridad a las infraestructuras. Se proponen especies con crecimiento rpido, que den sombra y algunas que provean frutos, para los parques verdes.
1 2 3
Coberturas forestales Naturalizacin de cauces Lagunas de infiltracin y pondajes para la retencin de aguas de tormenta
4 Superficies permeables naturales y artificiales 5 7 Captacin y reciclaje de aguas lluvias Cunetas permeables y bio-depuracin de aguas lluvias 6 Paredes y techos verdes
Esquema de arborizacin
Fig. 77
>> El espacio publico en el mbito tiene un tratamiento diferenciado segn su relacin con los sistemas estructurantes, su uso como lugar de encuentro o su ubicacin en medio de actividades urbanas. El esquema de arborizacin propuesto armoniza las funciones de la vegetacin con las caractersticas de cada tipo de espacio.
BOSQUE URBANO Segn el entorno especifico, se propone aplicar estrategias asociadas al sistema vial o al sistema de centralidades y equipamientos. La vegetacin del bosque urbano contribuye al mejoramiento de la calidad esttica, aporta bienestar, y al mismo tiempo, provee refugio para la fauna y fortalece la conexin con las redes ecolgicas. Zonas verdes mayores asociadas al sistema de parques. Andenes, vas y antejardines asociadas al sistema de movilidad.
SISTEMA NATURAL Vegetacin que provea hbitat para la fauna, favorezca el mejoramiento de suelos, controle la erosin y posibilite la conexin a las redes ecolgicas. Entre las especies propuestas hay nativas, frutales y melferas. Salix humboldtiana (Sauce nativo) Syzygium malaccense (Pera de agua) Syzygium jambos (Poma)Mangifera indica (Mango) Psidium spp (Guayaba) Persea americana (Aguacate) Alchornea triplenervia (Escobo) Erythrina fusca (Bcaro) Ochroma pyramidale (Balso) Secrioua spp (Yarumo) Artocarpus altilis (rbol del pan) Trichanthera gigantea (Quiebra-barrigo o Nacedero) Heliconias y platanillos VEGETACIN EN CAUCES Y SISTEMAS DE DRENAJE Se propone la siembra de caas y herbceas resistentes a condiciones de humedad variable, que no alteren la morfologa de las estructuras hidrulicas y aseguren mayores posibilidades de naturalizacin para los cauces urbanos.
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Proyecto del Ro. Detalle Centro Administrativo
Fig. 78
Proyecto del Ro. Detalle sector Nutibara
Fig. 80
Esquema estado actual sector San Juan
Fig. 79
------------------------------------------------------------------Ro Medelln Quebradas Metro Tren nacional VA Carriles Metropls Puente elevado Espacio pblico asociado a cerros, quebradas y el ro Equipamientos
------------------------------------------------------------------Propuesta en tipologa en suelos de transformacin Planes parciales formulados Suelos en transformacin Espacio pblico asociado a Planes Parciales formulados Cebra paso peatonal Flecha direccin carril Giro a la derecha Arborizacin
Esquema estado actual sector Industriales
Fig. 81
------------------------------------------------------------------Ro y quebradas Metro Enlaces va rpida Va rpida Zonas verdes residuales asociadas a vas reas urbanas deterioradas reas urbanas consolidadas Edificios de equipamientos y servicios
------------------------------------------------------------------<< Proyecto del Ro detalle sector Centro Administrativo. El soterramiento de la VT, la redefinicin de la geometra de la VA y la propuesta de cruces a nivel permitir recuperar espacios pblicos en superficie sin sacrificar la capacidad vial del sistema; los nuevos puentes sobre el ro permitirn desconcentrar los flujos vehiculares (calle Pichincha y calle 43). Los espacios verdes recuperados consolidan un gran espacio pblico alrededor de la avenida San Juan, integrando equipamientos como La Macarena, el Teatro Metropolitano y Plaza Mayor, entre otros, lo que consolida su vocacin de gora metropolitana.
Ro y quebradas
>> Proyecto del Ro detalle sector Nutibara. El soterramiento de la VT, la redefinicin de la geometra de las vas a proximidad del sector y la redefinicin de algunos cruces a nivel permitir conectar el pie del cerro Nutibara con el ro Aburr, generando un lugar de extraordinaria calidad urbana; los nuevos puentes sobre las calles 30A y 31 permitirn desconcentrar los flujos vehiculares. El sector del cerro Nutibara y de la futura estacin intermodal Industriales se convertir as en el nodo pblico de un nuevo centro de negocios metropolitano.
Metro Puente de Guayaquil Va rpida Enlaces va rpida Zonas verdes residuales asociadas a vas reas urbanas deterioradas Edificios de equipamientos y servicios
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BIO 2030 BIOPlan 2030Director Plan Director Medelln, Medelln, Valle de Valle Aburr de Aburr
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<< Fig. 82. Vista panormica sector Administrativo: los equipamientos metropolitanos y edificios pblicos nuevos y existentes se articularn por espacios pblicos que permitirn acoger grandes eventos ciudadanos sin entrar en conflicto con la movilidad; el nuevo atractivo del sector impulsar la esperada recalificacin de barrios aledaos como Corazn de Jess y Naranjal. Los nuevos puentes a nivel complementarn la funcin del puente de la calle San Juan.
>> Fig. 83. Vista panormica sector Nutibara: el Centro Metropolitano de Negocios se complementa con comercio y vivienda alrededor de un nuevo espacio pblico, situado a ambos lados del ro, que articula el cerro Nutibara, las avenidas principales y un polo intermodal de transporte donde convergen hoy los sistemas Metro y Metropls, y al cual llegar en un futuro el tren regional y nacional.
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<< Fig. 84. Vista desde el puente de San Juan: la transformacin urbana alrededor de la avenida San Juan comprende cambio en las infraestructuras de movilidad, el aprovechamiento y articulacin de espacios pblicos existentes y un desarrollo de suelos que buscar acentuar la vocacin administrativa y cultural del sector, para as, adems, atraer nuevos habitantes.
>> Fig. 85. Vista sector Nutibara: la recalificacin del sector se dar a travs de la generacin de un nuevo espacio pblico alrededor del ro, en armona con la movilidad metropolitana, y que integra el cerro Nutibara y el nuevo polo intermodal en Industriales, haciendo atractiva la construccin de nuevos edificios de negocios, comercios y vivienda, aspectos que posibilitan una nueva relacin entre la ciudad y el ro.
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Cmo viabilizar desde la gestin urbana el desarrollo inmobiliario y urbanstico del sector El modelo de gestin ms adecuado se origina a partir de reconocer y adoptar esta operacin urbana como una Actuacin Urbana Integral1figura creada por la Ley 388 de 1997 y que responde a operaciones de alto impacto y complejidad, gestionndola como un macroproyecto, lo cual permitir la utilizacin de diferentes instrumentos de gestin de los suelos y la creacin de normas urbansticas ad hoc. En trminos de gestin, esta operacin posee dos grandes componentes: la trasformacin del corredor del ro y el desarrollo de los suelos de oportunidad. En este sentido, la adecuacin del eje de espacio pblico del ro dinamizar y valorizar los suelos de oportunidad a su alrededor, a su vez, estos ayudarn a la financiacin de la misma operacin por medio de los aportes de obligaciones urbansticas. Estos aportes tendrn dos destinaciones especficas: la financiacin tanto de los espacios pblicos asociados al ro, como del sistema
1 Este tipo de actuacin segn la ley, se desarrolla a partir de la Herramienta Macroproyecto, el cual contiene y estructura diferentes operaciones hacia un mismo fin, utilizando herramientas de planificacin y gestin como los planes parciales, las unidades de actuacin urbansticas y todas las figuras de acceso al suelo previstas por la misma ley.
de espacios pblicos de carcter local, identificados para cada uno de los sectores que conforman las reas de oportunidad. La actuacin en el ro deber contar al mismo tiempo de un sistema de concesin que financie y administre el nuevo sistema de movilidad de travesa, adems de la utilizacin de fuentes alternativas de financiacin como la valorizacin y el uso de recursos pblicos. El sistema de gestin de los suelos identifica cinco sectores de intervencin, a los cuales se asignan unos rangos de edificabilidad, usos y obligaciones especficos. Estos sectores se subdividen en veinticuatro polgonos que identifican el equivalente de un plan parcial; cada uno de ellos deber contar con una gerencia centralizada en el operador pblico que desde el municipio facilite, coordine y promueva el conjunto de la actuacin. A cada polgono se le aplicar un sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios, basado en el pago proporcional al Fondo de Compensaciones de las obligaciones urbansticas. El modelo de gestin propuesto facilitar el desarrollo inmobiliario gracias a unidades de actuacin de superficies ms prcticas para el sector privado, evitando las dificultades que se presentan actualmente en la ejecucin de planes parciales que incluyen un nmero importante de predios y de propietarios.
Expansin controlada en ladera y desarrollo de la centralidad sur.
Fig. 87
Micro unidades de actuacin
Fig. 86
DIFERENTES FORMAS URBANAS POSIBLES
MANZANA TPICA DIVISIN PREDIAL ACTUAL Predio de oportunidad Preexistencia Reconfiguracin predial en micro unidades de actuacin rea mnima = 1.000 m Frente mnimo = 33 m Micro unidad de actuacin Predio de oportunidad Preexistencia
>> Sectores estratgicos y polgonos de actuacin: los suelos que representan una oportunidad de desarrollo se agrupan en cinco sectores con vocaciones estratgicas determinadas; estos se subdividen en veinticuatro polgonos de actuacin de acuerdo al modelo de gestin planteado.
-----------------------------------------------------------------------------------Lmite del mbito Sector calle 10: servicios y vivienda en bosque urbano Sector Nutibara: centro de negocios y servicios Sector Centro Administrativo: centro administrativo, comercio y vivienda Sector Universidades: educacin, investigacin, recreacin y vivienda frente al cerro El Volador. Sector El Volador: accesibilidad y complementariedad con el cerro El Volador Polgonos de tratamiento propuesto Equipamientos
<< Micro unidades de actuacin: cada polgono se desarrollar a partir de microunidades de actuacin independientes, por medio del desarrollo asociado de predios que conformen un rea mnima de desarrollo sostenible, ofreciendo flexibilidad en la ejecucin de proyectos de diferentes escalas.
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Proporciones de uso del suelo antes y despus de la operacin sobre el mbito
Fig. 88
La gestin de la operacin del Parque del Ro
Fig. 90
Estrategias principales Instrumentos
2% 26%
Las diferentes intervenciones en este mbito permitirn aumentar el ndice de espacio pblico sin afectar la tenencia de los suelos y la movilidad metropolitana.
Puntos de partida
Reconversin de funciones pblicas Suelo pblico
Ajuste sistemas estructurantes del POT Adopcin como Macroproyecto
Proporciones actuales
55% 17%
Espacio pblico efectivo actual Vas pblicas locales Vas pblicas metropolitanas Suelos privados
Papel promotor del municipio Gestin pblica y mixta Diferenciacin de fuentes por componentes Delegacin de la Gerencia y coordinacin al Operador Urbano Municipal Responsable del manejo de los fondos de compensaciones
Fondo de compensaciones para la operacin
16%
Diferentes fuentes de
Nuevas proporciones
51% 30%
financiacin
Amortizacin de recursos propios municipales
Va de travesa: concesin Sistema de movilidad de superficie: valorizacin Construccin del parque: pago de cesiones de las reas de oportunidad Opcin de captacin de plusvalas
Estrategias e instrumentos de gestin para el desarrollo de las reas de oportunidad

3%
Fig. 91
Puntos de partida
Estrategias principales
Iniciativa privada y micro-asociativa
Instrumentos
Licencias por micro unidades de actuacin o de gestin
Composicin global sobre ventas para las operaciones privadas en los suelos de oportunidad
Fig. 89
Suelo privado
Papel facilitador y promotor del municipio La simulacin financiera permite comprobar la rentabilidad de la ejecucin de los proyectos inmobiliarios en el mbito. 11% 13% 2% 19% Trasformacin predial Micro-unidades de actuacin urbanstica Gestin privada y mixta Normativa apropiada
Ajuste de normativas POT Adopcin como Macroproyecto Adopcin de cada polgono como plan parcial gestionado y gerenciado por el municipio Cada plan parcial determina las microunidades y el sistema de reparto
Composicin global sobre ventas

Suelos Urbanismo Construccin Indirectos Utilidad Neta
Reparto equitativo y viabilidad Autofinanciacin y aporte al ro
Sistema reparto predeterminado (Municipio) Pago a fondo local y fondo para ro
Anuncio de proyecto al macroproyecto Expropiacin a favor de terceros en la unidades Anuncio - derecho pref afectacin posibilidad de trasferencia enajenacin pago amortizado al municipio Desarrollo prioritario captacin de plusvalas
55%
Sistema de reserva de lotes
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3.2
mbitos sobre ro
Paseo Metropolitano del Ro: tramo Moravia Acevedo. Corredor para equilibrar la calidad urbana y la equidad social metropolitana
Qu se encontr? El mbito Moravia Bello es un lugar que conserva rastros de un paisaje natural de gran belleza, hoy deteriorado por procesos de urbanizacin informal, urbanizacin formal sin planificacin e intervenciones del estado abordadas desde lgicas funcionales que desaprovechan su valor ambiental, espacial y paisajstico. En este entorno vive alrededor de cincuenta por ciento de la poblacin de Medelln, en condiciones de vulnerabilidad social, con un alto dficit de espacio pblico, de servicios, de centros educativos y de lugares de trabajo. Es a la vez un lugar con alto potencial, porque el ro y algunas quebradas conservan parte de sus condiciones naturales; sin embargo, cuenta con grandes reas de suelos expectantes, equipamientos susceptibles de transformacin y posibilidad de desarrollo de operaciones inmobiliarias que respondan a las necesidades del sector. Otro valor es la experiencia adquirida por la administracin municipal, los equipos profesionales y las universidades locales en los procesos de transformacin de la ciudad con el llamado urbanismo social. Los principales problemas encontrados en el mbito y su rea de influencia son: Deterioro progresivo de la calidad del paisaje. Gestin inadecuada del agua, por contaminacin de quebradas, desaprovechamiento de aguas lluvias e impermeabilizacin del suelo. Fragmentacin de ecosistemas; presenta parches aislados de vegetacin con baja conexin entre la ladera, las quebradas y el ro. Invasin de rondas, o retiros de quebradas por asentamientos informales e infraestructuras de transporte al occidente. El ro y las quebradas se entienden como lmites territoriales y periferias interiores, no como las columnas vertebrales que son en realidad. Desembocaduras ocultas de las quebradas en el ro. El ro est ausente del imaginario de la ciudad como espacio emblemtico. El ro se ha entendido como un corredor tcnico desconectado del espacio de la ciudad. Falencias de conectividad vehicular y peatonal en el sector, tambin con el resto de la ciudad. Alta dependencia del norte con el centro de la ciudad. Ineficiencia en desplazamientos. Las carencias del sector generan movimiento de personas que consumen tiempo, energa y combustible, adems ocasionan contaminacin ambiental, deterioro de la calidad de vida y congestin en los sistemas de transporte. Baja densidad con alta ocupacin del suelo. Marginalidad social, promovida por la debilidad del sistema de equipamientos y la fragmentacin del espacio pblico. Procesos de urbanizacin no planificados, estos generan bajos estndares de calidad habitacional.
----------------------------------------------------
UNIVERSIDAD:
Universidad Pontificia Bolivariana, Escuela de Arquitectura y Diseo. Laboratorio Arquitectura y Urbanismo LAUR Taller vertical de proyectos (Proyecto Urbano semestres 4, 5 y 6) ----------------------------------------------------
En el mbito y su rea de influencia encontramos los siguientes potenciales: La armona del paisaje natural en su relacin ro y ladera, y un paisaje cultural con identidad. La diversidad del relieve y la riqueza del sistema hdrico. El cauce sinuoso del ro, ofrece una oportunidad excepcional para enriquecer el paisaje urbano potenciando las condiciones naturales existentes. El ro no canalizado y sin vas segregadas al oriente una gran oportunidad para que la ciudad se acerque al ro. La existencia de dos grandes reas de oportunidad para operaciones urbanas mixtas y de servicio. Cul es el reto de la intervencin? Aprovechar la ltima oportunidad para integrar la ciudad al ro conservando su carcter de estructura natural, e integrarlo al imaginario de los ciudadanos y a la vida cotidiana de los habitantes del norte. La apuesta es construir el paisaje de un ro urbano que promueva el equilibrio ambiental, social y econmico en el norte de Medelln. Cmo lograrlo? Las principales estrategias y acciones previstas son: Conformar una ronda urbana que articule los sistemas urbanos a los sistemas naturales. Liberar suelo en los bordes del ro y las quebradas para mejorar la conectividad ecolgica, la escorrenta urbana y hacer visibles los cuerpos de agua. Usar el tejido de la ciudad para cumplir funciones ecolgicas. Conformar un parque de ribera en la margen oriental del ro, que ser construido por etapas,
DIRECTOR DEL PROYECTO:

Arquitecto Carlos David Montoya Valencia Arquitecto Carlos Andrs Betancourt Cifuentes Arquitecto Manuel Jan Posada ----------------------------------------------------
JEFE DE TALLER:
Arquitecto Camilo Restrepo Villa ----------------------------------------------------
ARQUITECTOS:
Csar Augusto Rodrguez Navarro Luisa Fernanda Echeverri Montoya Jos Ignacio Castellitti Bertoni Carlos Bueno Rivero Carlos Alberto Bedoya ----------------------------------------------------
asociadas a equipamientos y servicios de escala sectorial y metropolitana. Concentrar la infraestructura de movilidad en el borde occidental aprovechando las condiciones homogneas del relieve para lograr un menor impacto ambiental y visual, as como menores costos econmicos. Vincular las dos laderas a partir de la conexin vehicular y peatonal y el intercambio de usos y servicios. Desarrollar operaciones urbanas de escala sectorial y metropolitana en las reas expectantes, capaces de dinamizar procesos econmicos y sociales. Redensificar el sector sobre las principales calles, reas aledaas a equipamientos de movilidad y equipamientos propuestos. Para financiar los proyectos, deben emprenderse iniciativas con capitales pblicos y privados en los diferentes frentes del proyecto: Parque de la ribera oriental. Al liberar esta faja de suelo de la autopista, es posible desarrollar el Parque del Ro por etapas asociadas a equipamientos metropolitanos, podra construirse en el transcurso de varos perodos de administracin municipal. Operaciones inmobiliarias. La densificacin se har con proyectos de usos mixtos, que complementen la vivienda y equilibren econmicamente la operacin. Infraestructura de movilidad y espacio pblico de la ribera occidental. intervencin con capitales mixtos, con concesin privada de las autopistas aprovechando estos recursos para construir plataformas sobre las vas segregadas, a manera de bacones hacia el ro, dotados de espacio pblico, servicios, vivienda y equipamientos.
ESTUDIANTES:
Marcela Valencia Cadavid Carlos Roberto Ossa Sierra Andrs Velsquez Cardona David Mesa Arbelez ----------------------------------------------------
ASESORES:
Arquitecta Paisajista Gloria Ponte Arquitecto Juan Carlos Vargas Bilogo Guillermo Penagos Comunicador Esteban Yepes ----------------------------------------------------
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Fig. 92
<< Plano general del mbito con situacin actual.
Fig. 93
<< Planta general de la propuesta urbana sobre el mbito Moravia Acevedo.
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Fig. 100 Fig.

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Seccin Situacin existente
El Metro constituye una barrera entre ambos costados del ro. Quebradas sin canalizar; situacin medioambiental favorable.
>> Propuesta de Proyecto Urbano sobre sector Plaza de Ferias y alrededores
Fig. 95
Planta Alternativa 1 Va Travesa Costado Oriental
Paso de VT por el costado oriente del ro genera conflicto al cruzarse con once quebradas, la mayora sin canalizar.
Fig. 96
Seccin Alternativa 1: Va Travesa Costado Oriental
VT semienterrada crea una nueva barrera peatonal y genera conflicto con las quebradas.
Fig. 97
Planta Alternativa 2: Va Travesa Costado Occidental
Paso de VT al costado occidental del ro. Para generar una situacin ambiental y social favorable se propone un parque metropolitano y equipamientos en el espacio que se libera del costado oriental.
Fig. 98
Seccin Alternativa 2: Va Travesa Costado Occidental
Se renen VT, VA y Metro en el costado occidental del ro, se proponen plataformas que permitan el paso peatonal favorable en algunos puntos del tramo. La va del Tren de Cercanas se entierra para dar paso a las quebradas en superficie y as liberar espacio para otros usos.
Fig. 99
Planta Sistema de movilidad propuesta
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<< Fig. 101. Seccin transversal sobre el ro. Situacin actual y propuesta
>> Fig. 102. Seccin transversal sobre el ro. Situacin actual y propuesta.
<< Fig. 103. Seccin transversal sobre el ro. Situacin actual y propuesta. Relacin del ro con los sistemas de movilidad.
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>> Fig. 106. Esquema sobre situacin actual y propuesta promoviendo la relacin peatonal oriente occidente sobre las estaciones del Metro.
<< Fig. 104. Fotografas maqueta urbana. Maqueta construida por alumnos del Taller de Espacio Pblico UPB Semestre 2 de 2011 .
<< Fig. 105. Vista general de la propuesta
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<< Fig. 107. Imagen intervenida Propuesta de recuperacin de Ronda del Ro que incluye movilidad vehicular y peatonal.
>> Fig. 108. Vista de estacin del Metro antes y despus, con propuesta de apertura de estaciones para vinculacin a la Ronda del Ro.
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3.2
mbitos sobre ro
Bello Copacabana, riberas de ancn norte
----------------------------------------------------
UNIVERSIDAD:
Universidad San Buenaventura, Facultad de Artes Integradas ----------------------------------------------------

Arquitecto Marco Aurelio Baquero Garca ----------------------------------------------------
CODIRECTOR:
Arquitecto Carlos Alberto Pinto Santa ----------------------------------------------------
JEFE DE TALLER:
Arquitecto Diego Alejandro Henao Loaiza. ---------------------------------------------------ARQUITECTOS:
El mbito Bello Copacabana presenta un proceso de sub-urbanizacin y explotacin minera de alto impacto sobre el suelo, establecidos en las riberas de ro Aburr, adems del casco urbano de Copacabana sobre la ladera sur que se estructura por la va fundacional (calle 50) y con una escasa relacin con el ro. Otra condicin particular de este mbito la constituye la ladera norte, que presenta suelos ocupados por vivienda tipo segunda residencia y de alto valor, agrupadas en parcelaciones que convierten en privado los suelos. Esta porcin de terreno sugiere afrontar un reto bastante importante para la ciudad; se trata de desarrollar de una manera regulada y equilibrada, la conurbacin de la urbe, que consolide hasta el Ancn Norte un modelo de ciudad compacta, con una correcta ocupacin de las laderas y un desarrollo sostenible del suelo, basado en la estructura ambiental del territorio. El equipo consultor pretendi realizar un planteamiento de distribucin de las densidades y estructuras necesarias para la equilibrada ocupacin de suelo apto para el desarrollo futuro, planificando la conurbacin entre el casco urbano del municipio de Bello y el de Copacabana. Tambin, desarrollar de una manera adecuada el escenario del ro, con el fin de evitar repetir las actuaciones que se han ejecutado en la ciudad conurbada hasta ahora y que afectan negativamente el aprovechamiento del ro y sus riberas como espacio pblico verdadero y efectivo. Para lograr el propsito de intervencin en el mbito, se plantean las siguientes estrategias: Desarrollar un paseo urbano de ro que pueda tejer sus riberas y mejorar la cantidad y la calidad de las conexiones transversales como corredores de movilidad no motorizada. Plantear el trazado de la estructura de movilidad de la conurbacin estableciendo un desarrollo respetuoso del tejido urbano sobre las vas existentes
Marcela Holgun Moreno Adriana Toro Arias ----------------------------------------------------
ESTUDIANTES:
Hctor Andrs Ra Muoz Santiago Castrilln Hincapi Hernn Daro Lpez Molina Robinson Andrs Rodriguez Forero ----------------------------------------------------
ASESORES:
Ingeniera Agrnoma Gladys Vlez S. ----------------------------------------------------
y la estructura predial, que permitan la conexin con las vas colectoras y de servicio existentes en el municipio de Bello sobre la ladera norte y el adecuado aprovechamiento del suelo en el escenario del ro. Establecer el trazado de la extensin de la lnea A del Metro y su relacin de transferencia con el tren multipropsito de cercanas. Determinar una ocupacin de la ladera basada en las premisas de desviar los flujos y las ocupaciones en zonas con pendientes superiores a 15%; concentrar los usos y las altas densidades en las zonas aptas dentro de la ladera; excluir las zonas no aptas para la ocupacin y sellar a travs de usos especiales y pblicos las zonas con potencial crecimiento subnormal. Todo lo anterior, basado en el respeto por la estructura natural existente y su aprovechamiento en el desarrollo de espacio pblico. Definir como proyecto urbano la estacin intermodal de Copacabana que servir de extensin del sistema Metro y de conexin con el tren multipropsito de cercanas. Esto, ligado al proyecto frente de agua, como intervencin de generacin de espacio pblico de encuentro, convirtindolo en una estrategia para ligar las actividades locales a las dinmicas metropolitanas.
<< Fig. 109. Relacin entre el sistema de ambiente y espacio pblico y el modelo de ocupacin propuesto.
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VIVIENDA DENSIDAD BAJA VIVIENDA DENSIDAD MEDIA USO MIXTO ALTA DENSIDAD USOS SELLANTES
ESTACIN INTERMODAL COPACABANA
PASEO RO CENTRO DE ACTIVIDADES ESTACIN NAVARRA PTAR NORTE
>> Fig. 110. Plano General del mbito Bello Copacabana con modelo de ocupacin y propuesta de intervencin.
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>> Fig. 111. Seccin transversal del mbito en el punto de la rehabilitacin del suelo de explotacin minera.
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Fig. 112
Fig. 114
N
Predios existentes Vivienda 3 niveles Vivienda Uso mixto Sellante Retiro de quebradas Hidrografa
N
Vas principales Vas existentes Ro
Fig. 113
Fig. 115
N
Predios existentes Vivienda privada Uso mixto Retiro de quebradas Sellante Pastos Hidrografa
N
Vas principales Vas existentes Vas colectoras Vas propuestas Ro
<< Esquemas sobre usos del suelo propuestos, promoviendo la ocupacin gradual y equilibrada de la ladera de acuerdo al sistema Ambiente, Paisaje y Espacio Pblico.
>> Esquemas de movilidad para estructurar la conurbacin entre Bello y Copacabana que permita un urbanismo de ladera pero sin promover mayor ocupacin hacia el futuro.
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Fig. 116
>> Fig. 117. Estacin intermodal en relacin al espacio pblico del frente de agua de Copacabana.
<< Proyecto urbano sobre frente de agua de Copacabana y relacin de las actividades locales con las dinmicas metropolitanas (Estacin Intermodal). >> Fig. 118. Impacto proyectado por la Estacin Intermodal sobre los usos y las densidades del suelo cercanas.
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>> Fig. 119. Seccin transversal del proyecto urbano con el desarrollo de los lotes de oportunidad y la relacin del espacio pblico con el ro.
>> Fig. 120. Seccin transversal del Proyecto Urbano con relacin entre la Estacin Intermodal con los sistemas de movilidad longitudinales y el espacio pblico del frente de agua.
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3.2
mbitos sobre ro
La situacin actual
Los Meandros, un proyecto pedaggico con los pies en el agua
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UNIVERSIDAD:
Universidad Santo Toms, Facultad de Arquitectura ----------------------------------------------------

Arquitecto Urbanista Luis Fernando Arbelez S. ----------------------------------------------------
El rea situada aguas abajo del ro Aburr (Medelln) entre el municipio de Girardota y el sector de El Hatillo, presenta una configuracin de valle aluvial, con un ro mendrico, donde las madre viejas y algunas acciones antrpicas fruto de la extraccin de materiales de construccin y otras localizaciones industriales, dejan entrever una presin urbanizadora que ignorando el espacio natural, invaden y destruyen la riqueza ambiental que el territorio ofrece. El rea est delimitada, de manera aproximada, por la troncal occidental, la va de acceso a Girardota y su prolongacin hacia El Hatillo sobre la margen derecha del ro; presenta algunas ampliaciones externas hacia terrenos con pendientes menores de veinte por ciento y susceptibles de ser urbanizados. El ferrocarril y las estaciones de Girardota y El Hatillo, el oleoducto y el denominado Parque de las Aguas, las instalaciones de la Universidad de Antioquia y otros servicios completan el panorama que hoy presenta el mbito de accin del proyecto. La vocacin El valor ambiental y paisajstico del sitio su identidad, sumado al potencial ldico que ofrece en un rea metropolitana carente de verdaderos parques recreativos, el patrimonio natural de los meandros, la construccin de la planta de tratamiento de aguas de Bello, la construccin de la doble calzada a Barbosa, la propuesta de la construccin del tren suburbano hasta ese municipio, la existencia de vas que correlacionan el rea con las mesetas altas situadas ms all de las lneas divisorias de aguas sobre ambos costados del ro, conforman un panorama que seala con claridad la posibilidad de mirar al largo plazo una ciudad lineal como extensin de la ciudad actual, que en forma compacta ofrezca posibilidades de creacin de nuevos centros y ncleos poblados con mixtura de usos y densidades humanas medias y altas. La propuesta El agua como elemento ordenador del territorio y la montaa como configurador del espacio dan pie para crear un sistema urbano integrado a la escala regional que permita el acercamiento del ciudadano al agua a partir de un camino a manera de espejo invertido del ro entre las estaciones Girardota y Hatillo; adems, ofrecer tambin el disfrute de un paisaje cuyo valor fundamental est dado por un arboretum, hbitat para un sinnmero de especies de aves de la regin, y un camino que conforma una serie de plazas, a manera de estancias, y lugares de encuentro, articulados con los accesos y con el tren suburbano. El sistema de telesillas sistema de transporte turstico recorre el lugar y permite una lectura amplia del paisaje, adems de rescatar en la zona, la tradicin equina con una pista articulada alrededor de La Rinconada y con continuidad hacia las partes altas de la montaa buscando el mejoramiento y uso de los caminos antiguos y de herradura. La Calle Real de apoyo al parque vincula las vas de acceso a La Tasajera, San Pedro y Guarne, calle que recoger actividades ldicas con establecimientos abiertos al pblico, viveros, reas para reuniones y lugares acadmicos, ventas de artesanas y an, lugares de alojamiento y vivienda para el personal vinculado directamente al parque. Esta calle constituye el centro de equilibrio de servicios del proyecto entre las centralidades de El Hatillo y de la estacin Girardota. La preservacin de reas industriales industria parque de acuerdo con la vocacin que hoy se manifiesta hacia la parte baja de la cabecera municipal de Girardota, deber ser una premisa para equilibrar las reas de vivienda propuestas con generacin de empleo (densidad humana). Hacia El Hatillo se estructura la configuracin del Centro Logstico Agroindustrial vinculado a la Universidad de Antioquia; en las zonas externas e inmediatas al parque, se plantea la consolidacin de vivienda con centralidades barriales interconectadas entre s y con el parque, adems de aldeas en las partes altas de la montaa que abren la posibilidad de mirar el rea como una futura extensin de la ciudad, pero con una autosuficiencia que permita la generacin de empleo, servicios y reas recreativas en su propio entorno. En sntesis una ciudad lineal que tiene como eje el ro. Estrategias y acciones Incorporacin a los Planes de Ordenamiento Territorial y a los Lineamientos de Ordenamiento Metropolitanos. Preservacin de las zonas boscosas localizadas en las laderas de la montaa. Catastro como fundamento de la ordenacin del territorio. Participacin ciudadana real como fundamento de la transformacin del territorio. Participacin en la plusvala. Participacin del sector privado como prerrequisito indispensable. Sostenibilidad a partir de la educacin ambiental, con una vinculacin directa de las escuelas escuelas plaza y otros centros educativos localizados en el rea. Los programas Los espacios pblicos deben ir acompaados de programas que tengan arraigo en la poblacin y generen identidad y apropiacin del lugar, como: El ciclo del agua, alrededor del museo del agua: la planta de tratamiento de Bello, la planta de tratamiento de agua Manantiales, la planta de generacin hidroelctrica La Tasajera y como remate, el Parque de los Meandros. El camino del peregrino a partir del Seor Cado de Girardota, las vrgenes de las estaciones del tren suburbano y como remate la Iglesia de Santa Marta en El Hatillo. Celebraciones anuales alrededor del da del agua, la tierra, los solsticios de verano e invierno y otras conmemoraciones.
CODIRECTORA:
Arquitecta Beatriz Jaramillo P. ----------------------------------------------------
JEFE DE TALLER:
Arquitecto Pedro Pablo Pelez B. ---------------------------------------------------ARQUITECTOS:
Felipe Daz D. Vctor Pineda G. Juan David Gmez R. ----------------------------------------------------
COLABORADORES:
Arquitecto Alejandro Huerta M. Imgenes 3D Estudiante Alexis Toral L. Imgenes 3D Estudiante Santiago Escobar G. Estudiante Jos Mara Isaza C. Estudiante Juan Pablo Daz D. ----------------------------------------------------
ASESORES:
Ingeniera Agrnoma Gladys Vlez S ----------------------------------------------------
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AZUL Y VERDE
ELEMENTOS DEL SISTEMA ESTRUCTURANTE
LO CONSTRUDO
MOVILIDAD
<< Fig. 121. El contexto general: el ro y la montaa.
MEDIO AMBIENTE Y ESPACIO PBLICO
EL PROYECTO
<< Fig. 122. El ro y la montaa. Condicin geomorfolgica del mbito de intervencin.
>> Fig. 123. Elementos del sistema estructurante. El medio natural y el medio transformado.
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Lupas. Ubicacin.
Fig. 124
Fig. 125
<< LUPA 1. El Hatillo
>> SECCIN 1. El Hatillo.
Fig. 126
<< LUPA 2. Estacin La Tasajera.
<< LUPA 3. La industria no contaminante y los asentamientos humanos.
>> SECCIN 2. Eje de articulacin peatonal vehicular El Cabildo La Tasajera.
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S1
EMTI C
L1
S2
L2
S. ESQ U
L3
<< Fig. 127. Los Meandros proyecto pedaggico con los pies en el agua
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<< Fig. 128. EL RO Y SUS MEANDROS Situacin actual
<< Fig. 129. LOS MEANDROS Vista de da
<< Fig. 130. LOS MEANDROS Vista de noche
>> Fig. 131. LOS MEANDROS La propuesta
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Fig. 132. Paseo de los puentes y las madreviejas
>>
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3.2
mbitos sobre ro
La Tablaza: eco-hbitat urbano
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UNIVERSIDAD:
Corporacin Universitaria Remington, Escuela de Arquitectura y Diseo. Consultorio Arquitectnico y Urbano CAUR ----------------------------------------------------
Problemtica y situacin El gran progreso tcnico, industrial y de produccin del sector sur del Valle de Aburr, ha hecho posible en las ltimas tres dcadas la migracin polarizada de los asentamientos de vivienda (en la mayora de los casos extralegales y no planificados) a este sector del rea Metropolitana, produciendo grandes desequilibrios urbanos, dentro de los cuales se destacan la conurbacin, la falta de espacio pblico, la ocupacin indiscriminada de las zonas de proteccin y declaradas en alto riesgo y, la falta de equipamientos de apoyo al desarrollo social. Sin embargo, a partir del punto geogrfico denominado Ancn Sur, sitio que ha sido determinado como el freno sur de los procesos de conurbacin en las Directrices de Ordenamiento Territorial del rea Metropolitana del Valle de Aburr, los procesos de ocupacin descritos presentan menos impactos que en el resto del valle. El mbito la Tablaza se caracteriza por: Ocupacin de la ribera del ro Medelln por asentamientos humanos consolidados como la cabecera municipal de Caldas, parte del centro poblado de la Estrella y la zona urbana del corregimiento de La Tablaza, que estn conformados por ocupaciones ilegales sin planificacin, caracterizadas por desorden urbano y falta de espacio pblico. Dos vas principales las cuales garantizan la conectividad longitudinal de este sector con el resto del Valle de Aburr, el suroeste del departamento y el pas (Puerta Urbana), vas que han permitido un crecimiento urbano espontneo. Falta de instalaciones de infraestructuras mnimas de apoyo a la vivienda y de equipamientos sectoriales y de ciudad. Deficiencia en la prestacin de servicios pblicos y de apoyo a la vivienda. Baja calidad social, ambiental espacial y econmica del sector que como consecuencia deja un deteriorado aspecto arquitectnico, espacial y de movilidad estructural, factores que inciden gravemente en el nivel de vida social y ambiental. Identidad El reto del mbito se fundamenta en la adecuada reestructuracin de las vas que conectan La Tablaza con el resto del valle, el departamento y el pas. El Paseo Intermunicipal y la Variante Caldas, son los elementos articuladores de las propuestas de espacio pblico y movilidad, entendiendo dichas vas como dos ejes de conexin vehicular y la oportunidad para planear el modelo de ciudad de este sector del valle, modelo que se soporta en criterios de discontinuidad y equilibrio entre lo antrpico y lo natural. Se articulan cinco elementos esenciales: Contencin de la conurbacin sur del Valle de Aburr. Consolidacin de un corredor urbano de baja ocupacin Corredores transversales eco ambientales Promocin de actividades productivas de bajo impacto ambiental. Modelo habitacional denominado bosque urbano La Tablaza La apuesta La Tablaza debe ser en el mediano plazo un escenario con caractersticas de bosque urbano que posibilite el desarrollo sectorial controlado de la zona sur del Valle de Aburr con el propsito de constituirse en la puerta sur del valle para todo el pas. Aqu se hace interesante incentivar un patrn de vivienda eficiente que se inserte en un modelo de ciudad discontinuo desde el punto de vista urbano, de manera que posibilite, en los puntos de discontinuidad, la conexin transversal de los costados del ro a travs de corredores eco-ambientales que complementan el sistema de movilidad principal: Paseo Intermunicipal y Variante de Caldas, vas sobre las cuales se propone un sistema de ocupacin que alberga una franja de mitigacin ambiental entre el corredor vial y la vivienda, destinada al comercio y a la industria. El sistema habitacional est soportado por una adecuada estructura de espacio pblico y conservacin ambiental que garantiza visibilidad y accesibilidad al ro, a partir de corredores y parques lineales de quebradas. El ro es el gran parque natural lineal, sobre cuyos costados se ubican los equipamientos, todos de carcter sectorial y zonal. Estrategias y acciones Estrategia urbana en funcin del ordenamiento ecolgico. A partir del anlisis detallado del ordenamiento eco-ambiental se ha detectado la fragilidad de los procesos ecolgicos del mbito; en consecuencia, no se debe permitir una ocupacin del suelo superior a cuarenta por ciento mediante un modelo de ciudad que no permita alturas superiores a los siete pisos. Establecer desde la estructura de la doble calzada y el paseo intermunicipal modelos espaciales que incluyan lo ambiental, el espacio pblico y la movilidad y la relacin entre estas vas con el escenario ro. Es labor de cada municipio propender por el modelo de ordenamiento ecolgico referido a tres unidades de gestin ambiental: el ro, los corredores vehiculares longitudinales y el rea entre el ro y dichos corredores, que merecen por sus caractersticas, que se les asignen de forma inmediata las polticas de proteccin, aprovechamiento, restauracin y conservacin entre otros. Estrategia urbana en funcin del desarrollo econmico. El modelo de ciudad habitable se propone en las zonas de mayor potencial econmico a partir del suelo. Se definen tres premisas: Estructura Urbana: Se propone una organizacin espacial habitable a largo plazo, que pueda actuar no solo desde su definicin, como freno a la conurbacin, sino que aparece en el escenario ro como un modelo de referencia para el proceso de transformacin urbana de la zona sur. Para lograrlo es necesario asegurar que la nueva estructura urbana propuesta se articule con el resto de la ciudad sin causar impactos negativos en cuanto a disparidad de usos o por falta de integracin y continuidad vial. Estructura vial: Se potencializan las dos vas principales a partir de su dinmica actual y de su vocacin, entendiendo ambas como el soporte del tejido urbano en trminos de movilidad y servicios. Es necesario entonces ajustar las vas de forma inmediata a las secciones planteadas. Viabilidad habitacional: Se buscar que el modelo habitacional planteado, cuando opere a mxima capacidad no genere problemas a la estructura urbana del mbito, para esto es necesario la construccin simultnea de los sistemas de vivienda y los equipamientos de soporte a la vivienda.

Arquitecto Francisco Gallego Duque ----------------------------------------------------
CODIRECTOR:
Arquitecto Rubn Gmez Gutirrez ----------------------------------------------------
JEFE DE TALLER:
Arquitecto Amilkar lvarez Cuadrado ---------------------------------------------------ARQUITECTOS:
Arquitecto Robert Hoyos Giraldo Arquitecta Margarita Arenas Madrigal Arquitecto Juan Fernando Sierra Arquitecto Ethel David Perea Perea Arquitecto Carlos Villacres Ramrez Arquitecto Erik Murillo Murillo ----------------------------------------------------
COLABORADORES:
Diseador John Arismendy. Estudiante Johan Herrera Estudiante Omar Londoo ----------------------------------------------------
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>> Fig. 134. Seccin transversal sobre el ro
<< Fig. 133. mbito La Tablaza, desarrollo entre la ocupacin del territorio y las discontinuidades del paisaje.
>> Fig. 135. Seccin esquemtica con relacin al ro, el Paseo Intermunicipal y la propuesta de ocupacin del suelo.
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<< Fig. 136. Proyecto Urbano con ocupacin mixta de acuerdo a las franjas de intervencin.
>> Fig. 137. Desarrollo del Paseo intermunicipal con Sistema Integrado de Transporte y ciclorutas.
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<< >> Fig. 138. Recuperacin del paseo intermunicipal como eje estructurante del territorio con calidades peatonales y nuevos usos.
>> Fig. 139. Modelo de ocupacin con viviendas entre tres y cinco pisos articuladas a la estructura ambiental y de espacio pblico que desarrollan el concepto de bosque urbano.
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3.3
mbitos sobre LA LADERA

Fig. 140
Subescenarios ladera crecimiento formal Estrategias diferenciadas para contener formas crticas de expansin urbana BIO 2030 ha seleccionado dos mbitos estratgicos en los subescenarios formal e informal sobre la ladera, pues ejemplifican situaciones extremas y contrarias. Los subescenarios de crecimiento urbano formal e informal en ladera constituyen las situaciones de expansin urbana ms rpida y al mismo tiempo ms complejas, por sus implicaciones ambientales, paisajsticas y riesgos asociados. En estos mbitos, el objetivo final no es el diseo urbano especfico para su ocupacin, sino el desarrollo de estrategias que permitan enfrentar las problemticas asociadas a ambos tipos de ocupacin, desarrollando propuestas de gestin replicables en aquellos territorios que acojan tipologas de ocupacin similares. Estos mbitos son a su vez reflejo de la necesidad metropolitana de lograr una ocupacin sostenible del territorio, asumiendo el invisible pero estrecho vnculo entre la redensificacin del rea central del Valle y la reduccin de la presin de ocupacin sobre las laderas. De esta forma, las propuestas en los mbitos de ladera slo logran su verdadera viabilidad a travs de una oferta de suelos para mltiples usos y estratos socioeconmicos en los escenaros ro y llanura. mbito en escenario ocupacin informal en ladera: En los sectores La Honda y La Cruz, en el municipio de Medelln, el objetivo es la incorporacin de estrategias urbanas de contencin del crecimiento del borde y ocupacin proactiva de la franja de transicin en la zona urbana consolidada, con el fin de evitar el desarrollo de nuevos asentamientos de vivienda en riesgo y detener la expansin urbana indefinida. mbito en escenario ocupacin formal en ladera: En el caso del suelo de expansin de Sabaneta, BIO 2030 se propone evidenciar los impactos derivados de la urbanizacin intensiva en altura y proponer lineamientos para una ocupacin racional y sostenible de las laderas. A travs de la comparacin entre la urbanizacin de este suelo de expansin y el proyecto metropolitano de Centralidad Sur, se pretende demostrar que este ltimo permite resolver las necesidades de crecimiento y desarrollo de Sabaneta, cumpliendo a su vez con los principios de ciudad sostenible contenidos en el Modelo de Ocupacin; esta situacin, llevada a la escala metropolitana, reproduce los grandes retos de nuestra ciudad.
----------------------------------
Crecimiento formal
Fig. 141
Subescenarios ladera crecimiento informal
---------------------------------Crecimiento informal
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237
3.3

Ladera de crecimiento informal
Qu estrategias de gestin para lograrlo? El modelo de gestin ms adecuado se origina a partir de reconocer y adoptar esta operacin urbana como una Actuacin Urbana Integral1figura creada por la Ley 388 de 1997 y que responde a operaciones de alto impacto y complejidad, gestionndola como un macroproyecto, lo cual permitir la utilizacin de diferentes instrumentos de gestin de los suelos y la creacin de normas urbansticas ad hoc. En trminos de gestin, esta operacin posee dos grandes componentes: la trasformacin del corredor del ro y el desarrollo de los suelos de oportunidad. En este sentido, la adecuacin del eje de espacio pblico del ro dinamizar y valorizar los suelos de oportunidad a su alrededor, a su vez, estos ayudarn a la financiacin de la misma operacin por medio de los aportes de obligaciones urbansticas. Estos aportes tendrn dos destinaciones especficas: la financiacin tanto de los espacios pblicos asociados al ro, como del sistema de espacios pblicos de carcter local, identificados para cada uno de los sectores que conforman las reas de oportunidad. La actuacin en el ro deber contar al mismo tiempo de un sistema de concesin que financie y administre el nuevo sistema de movilidad de travesa, adems de la utilizacin de fuentes alternativas de financiacin como la valorizacin y el uso de recursos pblicos. El sistema de gestin de los suelos identifica cinco sectores de intervencin, a los cuales se asignan unos rangos de edificabilidad, usos y obligaciones especficos. Estos sectores se subdividen en veinticuatro polgonos que identifican el equivalente de un plan parcial; cada uno de ellos deber contar con una gerencia centralizada en el operador pblico que desde el municipio facilite, coordine y promueva el conjunto de la actuacin. A cada polgono se le aplicar un sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios, basado en el pago proporcional al Fondo de Compensaciones de las obligaciones urbansticas.
1 Este tipo de actuacin segn la ley, se desarrolla a partir de la herramienta Macroproyecto, el cual contiene y estructura diferentes operaciones hacia un mismo fin, utilizando herramientas de planificacin y gestin como los planes parciales, las unidades de actuacin urbansticas y todas las figuras de acceso al suelo previstas por la misma Ley.
El modelo de gestin propuesto facilitar el desarrollo inmobiliario gracias a unidades de actuacin de superficies ms prcticas para el sector privado, evitando las dificultades que se presentan actualmente en la ejecucin de planes parciales que incluyen un nmero importante de predios y de propietarios. Modelo de intervencin para la consolidacin de borde urbano seguro y sostenible El problema
La estrategia El modelo de ocupacin para el borde informal se deriva de la combinacin de dos variables: ocupacin y restricciones geolgicas. La propuesta general de intervencin en el sector, se basa en el tratamiento diferenciado de tres franjas paralelas a las curvas de nivel, y localizadas en la zona de contacto entre el suelo urbano y el suelo rural. Franja de proteccin
La intervencin sobre la franja de transicin genera un reto a la gestin urbana: es fundamental prevenir la ocupacin en reas que hoy se encuentran libres y presentan restricciones geolgicas, tambin es necesario atender las necesidades bsicas de la poblacin asentada y reubicar viviendas garantizando en la medida de lo posible, el derecho a la permanencia en el sector. Al tiempo, hace falta localizar de manera estratgica los servicios sociales y urbanos, para no atraer ms poblacin a sitios de riesgo. La propuesta de ocupacin consiste en la definicin de territorios con menores restricciones geolgicas para concentrar all viviendas en agrupaciones compactas de baja densidad aldeas, acompaadas de equipamientos barriales, espacios pblicos y reas agrcolas comunitarias. Franja de consolidacin En el sector ms bajo e inmediato al rea urbana consolidada se requieren proyectos de consolidacin urbanstica que permitan densificar el sector all donde la condicin del suelo lo permita. En esta zona deben localizarse equipamientos de carcter zonal que ofrezcan cobertura de servicios a los asentamientos ubicados en la franja de transicin.
El estudio de las formas urbanas y anlisis de su crecimiento en el tiempo, muestra que el Valle de Aburr ha contado desde mediados del siglo XX con grandes zonas ocupadas por asentamientos precarios. La dinmica de ocupacin de estas reas ha sido constante: los territorios con asentamientos ms antiguos se consolidan, la ciudad lleva all sus servicios, la estructura vial se mejora y el proceso de ocupacin informal coloniza nuevas franjas, que posteriormente tambin se consolidan. La diferencia entre la dinmica histrica y la situacin actual radica en que cada vez se est llegando a lugares ms altos y con menor aptitud urbanstica. A su vez, la tenencia y usos de la tierra por fuera del permetro urbano actual definen la dinmica de los asentamientos precarios. La comprensin del fenmeno de expansin urbana es la base para el diseo de estrategias de control. BIO 2030 ha seleccionado la comuna Nororiental de Medelln como lugar de estudio e implementacin de estrategias modlicas que permitan fortalecer la gestin para el control del crecimiento del borde urbano informal, con el fin de prevenir el incremento en el nmero de viviendas en condiciones inseguras. Este sector presenta la dinmica de crecimiento con mayores condiciones de riesgo y menores limitaciones, debido a las difciles condiciones geogrficas del territorio y a la ausenciade algn tipo de ocupacin o uso que, desde el suelo rural, contenga la presin ejercitada por los asentamientos precarios.
Se trata de un rea libre, de tipo rural y colindante con el permetro urbano, dominada por fuertes pendientes, fracturamiento de las formaciones geolgicas y cada de rocas desde escarpes superiores. BIO 2030 propone la ocupacin de esta franja asentando sobre ella usos que permitan dar un valor agregado a la ocupacin: forestal, agropecuario, institucional; todas destinaciones que demandan grandes reas. De esta forma, se pretende competir de manera efectiva con el asentamiento de vivienda informal. Franja de transicin La franja de transicin se encuentra en el permetro urbano e incluye algunos pequeos sectores rurales. Alberga gran cantidad de espacios libres con restricciones geolgicas que requieren gestionarse para prevenir su ocupacin, as como sectores ocupados a pesar de mltiples condiciones adversas: carencias en la cobertura de servicios pblicos, viviendas construidas con materiales precarios y limitaciones en su accesibilidad.
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Asentamientos precarios en el borde urbano de Medelln. Sector Oriental
Fig. 142
<< La franja amarilla corresponde a la localizacin de los asentamientos y cubre un rea aproximada de seicientas hectreas. La lnea que define de forma oficial el permetro urbano ha ido ascendiendo para reconocer esta ocupacin.
----------------------------------------------------------Permetro urbano actual Lmite escenario ladera Equipamientos existentes Vas Borde subescenario ladera informal Construcciones en franja de borde
>> Fig. 143. Vista de asentamientos ms recientes en el Barrio La Honda, desde el Barrio La Cruz. Fuente: BIO 2030
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Relacin entre ocupacin y pendiente en el borde urbano de Medelln. Sector Oriental
Fig. 144
Seccin A-A
Fig. 145
Seccin B-B
-------------------------------------------------------Permetro urbano actual
<< Los asentamientos precarios se ubican en zonas con pendientes promedio del cincuenta por ciento. Ante la carencia de otros suelos para la localizacin de viviendas, las restricciones topogrficas y geotcnicas dejan de ser un obstculo.
Lmite escenario ladera Equipamientos existentes Vas 0 20% 20% 50% 50% 70% Mayores de 70%
----------------------------------0% 20% 20% 50% 50% 70% >70%
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Relacin entre ocupacin y amenazas en el borde urbano de Medelln. Sector Oriental
Fig. 146
Franjas de intervencin en el borde urbano-rural en el borde urbano de Medelln. Sector Oriental
Fig. 147
--------------------------------------------------------------------------------------------<< La ocupacin sobre terrenos con restricciones geolgicas define las categoras de anlisis en el plano. Los resultados demuestran que dentro de la zona de estudio, la mayor parte del terreno se encuentra an sin ocupacin pero presenta restricciones geolgicas severas. El polgono punteado corresponde al mbito de estudio.
Permetro urbano actual Permetro mbito de estudio Lmite escenario ladera Equipamientos existentes Vas Zonas con restricciones geolgicas severas Zonas con restricciones geolgicas leves Construcciones en zonas con restricciones geolgicas severas Construcciones en zonas con restricciones geolgicas leves
------------------------------------------------------->> BIO 2030 propone un tratamiento diferenciado en franjas asociadas a la topografa, de forma tal que se detenga la expansin continua del rea urbana sobre la ladera.
Permetro urbano actual Permetro mbito de estudio Lmite escenario ladera Equipamientos existentes Franja de proteccin Franja de transicin Franja de consolidacin
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3.3

Ladera de crecimiento informal
MBITO DE INTERVENCIN Este sector de la Honda y La Cruz se ha elegido como mbito de intervencin debido a la distribucin equilibrada de las condiciones de suelo, en lo que se refiere a ocupacin, reas de riesgo y reas libres con aptitud para ser urbanizadas. En este entorno fsico y social, caracterizado por su ubicacin perifrica y su poblacin de origen rural, la conservacin de hbitos de produccin agropecuaria, la construccin basada en los rasgos de la arquitectura campesina y el mantenimiento de un entorno rico en elementos naturales, constituye una oportunidad de intervencin, pues viabiliza la posibilidad de afianzar valores y modos de produccin rural, para mejorar la calidad de vida de esta poblacin, conectndola al mismo tiempo con las oportunidades que la ciudad ofrece. Segn datos de la EDU Plan de Regularizacin para la Honda y La Cruz, en la zona hay ms de 2.000 viviendas en zonas de alto riesgo; de ellas, aproximadamente 1.400 requieren reubicacin. La propuesta de ocupacin del sector es la adaptacin de la estrategia general de intervencin del borde informal, adaptandola a las particularidades especificas del ambito. Se enuncian los resultados esperados a partir de la intervencin: Franja de proteccin 1. Recuperacin de los cauces y coberturas vegetales en las zonas de retiro, visibilizacin del cerro La Cruz mediante intervenciones paisajsticas. 2. Ocupacin productiva (forestal y agropecuaria) del suelo y usos fiscales e institucionales. Franja de transicin 1. Concentracin la ocupacin en aldeas ubicadas en las zonas con mayor aptitud. 2. Generacin de un sistema de espacio pblico que oriente la ocupacin, permita reconocer el borde urbano e incremente la calidad de vida del sector a travs de la oferta de espacios recreativos y agroproductivos. 3. Ocupacin de las zonas de riesgo, mediante espacio pblico, equipamientos de carcter vecinal y proyectos productivos comunitarios 4. Implementacin de formas de ocupacin segura en los terrenos con mayor aptitud, a travs mejores tecnologas de construccin, prestacin de servicios pblicos, drenaje, gestin de residuos y coberturas forestales especficas para las condiciones de ladera. 5. Generacin de una estrategia de movilidad que restrinja la accesibilidad para reducir la presin de ocupacin, mejorando la calidad de vida de la poblacin asentada a travs del uso de circuitos peatonales y una nica va de acceso que permita la entrada y salida de los barrios, sin conectividad lateral a otros sectores. Franja de consolidacin 1. Desarrollo de proyectos de viviendas en alta densidad. 2. Localizacin de equipamientos de carcter zonal. 3. Mejoramiento de las condiciones de movilidad al servicio del transporte pblico.
>> El rea aproximada del mbito es de ciento diez hectreas. De ellas, veinticinco se encuentran sin ocupacin y no ofrecen mayores restricciones geolgicas. -------------------------------------------------------------------------------------------------Permetro urbano actual Equipamientos existentes Vas Zonas con restricciones geolgicas severas (56%) Zonas con restricciones geolgicas leves (26%) Construcciones en zonas con restricciones geolgicas severas (6%) Construcciones en zonas con restricciones geolgicas leves (12%)
>> Fig. 148. Mayo de 2007, deslizamiento de viviendas en el sector. Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Medelln.
Relacin entre ocupacin y amenazas en el mbito de estudio
Fig. 149
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Franjas de intervencin en el borde urbano-rural en el mbito de estudio
Fig. 150
Estrategias de intervencin en el mbito de estudio
Fig. 151
--------------------------------------------------<< La implementacin de las propuestas permitir detener la expansin urbana hacia cotas ms altas, confinar la ocupacin en sectores con menores restricciones y prevenir el uso de suelos en zonas de amenaza.
Permetro urbano actual Equipamientos existentes Vas Lmite mbito Franja de proteccin Franja de transicin Franja de consolidacin
------------------------------------------------------Permetro urbano actual Equipamientos existentes Vas existentes
------------------------------------------------------FRANJA DE TRANSICIN Anillo vial de ladera
-----------------------------------------------------------------FRANJA DE CONSOLIDACIN Consolidacin Reasentamiento de vivienda en altura de alta densidad Equipamientos barriales Mejoramiento y consolidacin de centros de actividad y servicios barriales Va de accesibilidad longitudinal
------------------------------------------------------OCUPACIN PROACTIVA Parque de borde de va Corredor ecolgico de quebrada Agroparques
------------------------------------------------------FRANJA DE PROTECCIN REDEFINICIN DEL BORDE Paseo de borde Parque de borde Predios fiscales (Epm, Ejrcito, Polica) Parques, zonas productivas (pendientes menores a 50%) Uso forestal (pendientes mayores a 50%)
------------------------------------------------------CONFORMACIN DE ALDEAS Mejoramiento integral Reasentamiento de vivienda en altura de baja densidad Reasentamiento de vivienda de baja densidad Equipamientos vecinales
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Seccin general de ocupacin de ladera segn franjas de proteccin, transicin y consolidacin
Fig. 152
Esquema de intervencin
Fig. 154
1. Equipamientos barriales 2. Reasentamiento de viviendas en altura media 3. Agroparque 4. Anillo vial de ladera 5. Equipamientos vecinales 6. Aldeas 7. Paseo de borde 8. Uso Forestal
<< La propuesta de ocupacin tiene relacin directa con la necesidad de consolidar el modelo de ciudad compacta, proteger el paisaje de ladera y lograr asentamientos seguros y de baja densidad sobre las zonas de mayor pendiente.
Seccin de ocupacin de ladera segn franjas de intervencin.
Fig. 153
1. Equipamientos barriales 2. Reasentamiento de viviendas en altura media 3. Agroparque 4. Anillo vial de ladera 5. Equipamientos vecinales 6. Aldeas 7. Paseo de borde 8. Uso forestal 9. Corredor ecolgico de quebrada 10. Parque de borde
1. Agroparque 2. Terrazas agrcolas 3. Aldeas 4. Parque de borde
<< La concentracin de las viviendas en aldeas garantiza ocupacin segura a travs de tratamientos de mitigacin del riesgo y uso de terrenos con mayor aptitud. Las aldeas tambin albergan agroparques (parques y reas agrcolas comunitarias) para evitar el asentamiento en zonas de amenaza.
>> La implementacin de las propuestas permitir una ocupacin segura del sector, mejor calidad de vida y prevencin de futuras situaciones de riesgo.
250
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3.3

Ladera de crecimiento formal
Visin crtica de la expansin urbana en la ladera de Sabaneta; cules son los riesgos y cules las alternativas A pesar de que la mirada del pblico y los mayores esfuerzos de las autoridades se concentran en buscar soluciones a los urgentes problemas generados por la ocupacin informal de algunas laderas de nuestro valle, tambin el crecimiento de tipo formal en ladera representa un importante reto para la sostenibilidad de la metrpoli debido a las externalidades negativas de diferente ndole que este proceso ocasiona. Este crecimiento es impulsado por un mercado inmobiliario que presiona la expansin urbana hacia lo alto de las montaas y por un sector pblico que, debido a la escasez de nuevo suelo urbano, tiende a propiciar por medio de los POTs la ocupacin expansiva de las laderas. La expansin formal se concentra mayoritariamente en la ladera suroriental del valle conurbado, en los municipios de Medelln, Envigado y Sabaneta; all, el barrio El Poblado, por su nivel de consolidacin y su atractivo comercial, representa el principal referente de esta forma de ocupacin. Al observar las tendencias actuales de expansin en la ladera suroriental, entre los sectores que de alguna manera estn persiguiendo la ruta trazada por Medelln y en particular por el Poblado, sobresale el municipio de Sabaneta. Este, en su reciente revisin del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT 2009), decret un amplio polgono de suelo de expansinen ladera y autoriz en l unas densidades que pueden considerarse altas teniendo en cuenta las difciles condiciones topogrficas del territorio. La comparacin con las densidades propuestas en las laderas vecinas da cuenta de ello. Al mismo tiempo, Sabaneta integra en sus planes la Centralidad Sur, vasto proyecto de redesarrollo urbano mixto alrededor del ro Aburr, que abarca adems suelos de Envigado, Itag y La Estrella. Estas dos apuestas simultneas representan dos modelos de ciudad a priori incompatibles: de un lado, una ciudad compacta, diversa y policntrica, tal como est propuesta por los principales documentos de ordenamiento metropolitano; del otro, una ciudad difusa, de sectores monofuncionales y con problemas de accesibilidad propios de la ocupacin de nuestra geografa escarpada. Este modelo, en el caso de El Poblado, ya ha mostrado sus lmites funcionales y sus riesgos e impactos en materia ambiental, por ello, BIO 2030 considera necesario poner en evidencia la problemtica que genera este tipo de ocupacin y, en este camino, proponer alternativas y criterios para una ocupacin segura, viable, atractiva y coherente con la geografa. En este sentido, los principales problemas que se desprenden de esta tendencia de ocupacin en ladera, y que se refieren al caso de Sabaneta, pueden entenderse desde diversos puntos de vista: Las normas actuales permiten una ocupacin de la ladera que supondra albergar una poblacin muy superior a la demanda real del Municipio hacia el 2030 y, por ende, innecesaria. La impermeabilizacin del suelo y la sustraccin de grandes volmenes de tierra, cuyo origen es la urbanizacin, incrementan la probabilidad de ocurrencia de movimientos en masa y aumentan los riesgos de inundacin tanto en las quebradas como en el ro Aburr. El registro de eventos muestra que toda la ladera media ha padecido deslizamientos recientes y que en la zona urbana baja se presentan inundaciones peridicas con afectacin de viviendas urbanas. El incremento en las superficies impermeabilizadas en un municipio como Sabaneta, que padece hoy en da inundaciones peridicas por la falta de capacidad hidrulica en las obras de intervencin sobre los cauces, tendr consecuencias catastrficas. La sumatoria de este impacto, a lo largo del Valle de Aburr, generar sin lugar a dudas desbordamientos del ro. En un contexto de cambio climtico, con el esperado incremento en la intensidad de las lluvias, el aumento de la escorrenta ser an ms grave y pondr en riesgo todo el modelo de ciudad densa en torno al ro que propone BIO 2030. Los referentes de expansin similares a Sabaneta, como El Poblado y la Loma de los Bernal, demuestran que este tipo de ocupacin monofuncional perpeta la dependencia del automvil particular; esta se acenta por la dificultad de accesibilidad de sistemas de transporte pblico de mediana o alta capacidad y de medios no motorizados como la caminata o la bicicleta, debido a las altas pendientes. Adems, los trazados viales que se desarrollan en este tipo de ocupacin de la ladera conforman una estructura arbrea poco capilar a partir de las vas veredales existentes, produciendo una concentracin de flujos en las intersecciones y en las vas principales. La forma urbana ms comn que adquieren estos sectores, a manera de urbanizaciones cerradas, aumenta la segregacin fsico espacial y disminuye las posibilidades de contacto social, tendencia sealada como problemtica en el Valle de Aburr. La urbanizacin de las laderas por medio de torres de gran altura, tal como se acostumbra en nuestro medio, genera un efecto de barrera que causa la prdida progresiva de bellas perspectivas visuales sobre las montaas que rodean la ciudad y que constituyen su principal atractivo y uno de sus mayores patrimonios naturales y culturales. Los efectos sealados demuestran que esta creciente urbanizacin formal de las laderas es inconveniente para el futuro del Valle de Aburr, por ello, la urgencia de revertir las tendencias negativas identificadas obliga a desarrollar un urbanismo de ladera sostenible y atractivo que conjugue la proteccin del entorno y los habitantes con las necesidades de crecimiento de la metrpoli; para lograr este cambio, algunos criterios fundamentales que propone BIO 2030 son: Una definicin de reas de expansin planificadas en funcin de las proyecciones demogrficas reales de la metrpoli y concertada con todos los municipios. Una gestin sostenible del agua lluvia a travs de normas de regulacin de la escorrenta y la infiltracin, complementadas con estrategias de almacenamiento y consumo del agua lluvia en cada edificacin. Estudios y diseos geotcnicos tanto en la escala del predio a construir como en la escala de la unidad geomecnica que lo contiene, con el fin de garantizar que la sumatoria de las construcciones, obras hidrulicas y movimientos de tierra en cada unidad no supere la capacidad portante ni comprometa la estabilidad de los taludes. Una oferta de transporte pblico atractiva y eficiente articulada con los ejes estructurantes viales para favorecer la multimodalidad que conecte las nuevas ocupaciones con el sistema metropolitano, sumada a un desarrollo restringido y capilar de la malla vial que no promueva la expansin y que permita una mejor distribucin de los flujos internos, formando circuitos de jerarqua barrial que engloben los nuevos desarrollos: sistemas locales abiertos y capilares que se conecten a las vas principales. Adems, debe exigirse calidad y continuidad de andenes para favorecer los circuitos a pie. Otra alternativa a explorar es la definicin de un nmero mximo de parqueaderos por vivienda o por hectrea. Una arquitectura de ladera coherente con las geoformas, de alturas mximas compatibles con la cobertura boscosa y una disposicin de las edificaciones que garantice la conservacin de las visuales hacia y desde la ladera, adems de un diseo de espacios residenciales abiertos que representen verdaderos espacios pblicos y que incluyan otros usos que respondan a las necesidades de los residentes, tales como equipamientos y comercios de proximidad. Una ocupacin compatible con la conservacin de los servicios y amenidades ambientales que la ladera ofrece, con la aplicacin de estrategias de valorizacin de los grandes recursos ambientales y paisajsticos que nuestras laderas an ofrecen y que permitan conservar altas coberturas forestales en medio de zonas urbanas.
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PLANO A CLASIFICACIN DEL SUELO
Fig. 155
PLANO B DENSIDADES PROPUESTAS POTs
Fig. 156
------------------------------------------------------------------------------------------------DENSIDADES PROPUESTAS POT (VIVIENDA-HABITANTE) MEDELLN <30 30-80 80-120 120-200 ENVIGADO <30 30-70 70-140 140-250 250-300 SABANETA <80 100-120 200-250 >300
<< Suelos de expansin en la ladera suroriental: el POT de Sabaneta (2009) determin un rea de expansin de 544 hectreas, superficie superior a su suelo urbano actual y a las reas de expansin.
>> Segn los POT vigentes las densidades habitacionales propuestas en la ladera de Sabaneta son superiores a aquellas propuestas en El Poblado.
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Expansin de ladera segn normas y tendencias actuales
Fig.
SUELO DE EXPANSIN SABANETA (cabida posible segn normas)
48.000 18.000 1.650 392 rea de expansin (ha) N habitantes nuevos N viviendas nuevas N vehculos nuevos 544 165.000 54.500 68.125
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CENTRALIDAD SUR (en Sabaneta)

superficie (ha) N habitantes N empleos 96,2 19.000 24.500 HIDROLOGA Impermeabilizacin de suelos afecta caudales de quebrada y ros, esto aumenta el riesgo de inundaciones. PAISAJE Prdida de la visibilidad de las montaas por el efecto de barrera de las construcciones altas. Espacios pblicos y naturales privatizados y cobertura vegetal reducida. RIESGO Grandes movimientos de tierras generan inestabilidad de suelos y aumentan riesgo de deslizamientos. MOVILIDAD Pendientes superiores a 16% equivalen a difcil acceso de transporte pblico y dependencia del automvil. Red vial insuficiente. Sistema vial arbreo provoca congestin en nodos. OCUPACIN Ocupacin monofuncional. Nueva poblacin supera ampliamente proyecciones demogrficas.
N habitantes 2010 N habitantes nuevos a 2030 Superficie total (ha) Suelo urbano actual (ha)
SECCIONES Situacin actual
Fig. 158
Ocupacion de ladera segun principios de crecimiento del Plan
<< >> Situacin actual y dos escenarios futuros.
HIDROLOGA Normas de regulacin de la impermeabilizacin, la infiltracin y la escorrenta, acompaadas de estrategias de almacenamiento y utilizacin de agua lluvias.
PAISAJE Arquitecturas de ladera coherentes con las geoformas y la vegetacin y estrategias de proteccin del paisaje.
RIESGO Estudios y diseos geotcnicos en varias escalas para garantizar la estabilidad.
MOVILIDAD Articulacin al sistema de transporte pblico metropolitano y un desarrollo vial que no motive la expansin en la ladera. OCUPACIN Desarrollo de la centralidad sur y una urbanizacin racional de sectores de ladera que permitan acoger la poblacin proyectada.
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Proceso de crecimiento y modelacin de escenarios futuros
Fig. 159
Expansin en la ladera segn tendencias actuales.
Fig. 160
>> Situacin actual.
La expansin permitida por las normas vigentes supondra la llegada de un nmero de nuevos habitantes muy superior a las proyecciones demogrficas y una ocupacin de la ladera con consecuencias negativas para el medio ambiente, el paisaje y la movilidad. En estas imgenes se presenta una modelacin de la ocupacin mxima permitida por las normas, que posibilitara la llegada de ms de 150.000 habitantes a esta ladera.
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Expansin controlada en ladera y desarrollo de la centralidad sur
Fig. 161
El desarrollo de la centralidad sur, acompaado de una urbanizacin racional de algunos sectores de ladera ms baja, permitira al municipio albergar la poblacin proyectada en condiciones ptimas, preservando sus valores naturales y cumpliendo con los principios del modelo de ocupacin del Valle de Aburr. La imagen muestra la modelacin de una ocupacin equilibrada. Esta oferta, segn el anlisis demogrfico realizado por BIO 2030, resulta todava superior a la demanda estimada de Sabaneta al 2030, que es de 20.000 personas, localizando alrededor de 19.000 nuevos habitantes en la centralidad sur y 10.000 ms en la ladera baja, gracias a una forma de urbanizacin compatible con la riqueza de la ladera.
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BIO 2030 PLAN DIRECTOR MEDELLN, VALLE DE ABURR Un sueo que juntos podemos alcanzar, ha sido compuesto en tipos Unit OT Light y Officina Serif Pro Book, segn diseo de Erik spiekermann. Se termin de imprimir en Medelln el 15 de Diciembre de 2011.

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Crditos editoriales

Medelln, 1 de diciembre de 2011

BIO 2030 Plan Director Medelln, Valle de Aburr

CONTEXTO GENERAL BIO 2030

BIO 2030 Plan Director Medelln, Valle de Aburr

Actores que participan en la estrategia de construccin de consensos

ESTRATEGIA DE CONSTRUCCIN COLECTIVA DE CONSENSOS

Grupos de inters pblicos

Grupos de inters privados

Grupos de inters acadmicos

Esquema de relacionamiento a escala de planificacin

Esquema de relacionamiento en los mbitos de intervencin

MEDIO AMBIENTE Y ESPACIO PBLICO

Amag Don Matas Embalse Ro Grande I

Bosque secundario intervenido Lmite de zona urbana

San Pedro de los Milagros Santa Rosa de Osos Entrerros

Lmite de zona Urbana

3.000 Vereda Vallecitos

5.000 Dos quebradas

Casco Urbano Municipio Barbosa

BIO 2030 Plan Director Medelln, Valle de Aburr

1. LOS RETOS DE LA REGIN HACIA EL AO 2030

BIO 2030 Plan Director Medelln, Valle de Aburr

Demografa y dinmicas poblacionales

Poblacin total Municipio Barbosa 2010

2010 2030 Total

% Pob. cabecera Rural

Fuente: Censos de Poblacin, DANE y Microdatos Censales de Ipums-International, Universidad de Minnesota.

5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0

BIO 2030 Plan Director Medelln, Valle de Aburr

Desarrollo econmico y competitividad

Posicin ranking 2011

PIB per cpita

ndice confort urbano

BIO 2030 Plan Director Medelln, Valle de Aburr

Gobernanza y desarrollo institucional

Siete causas de los problemas de gobernanza metropolitana

Gasto per cpita en los municipios del Valle de Aburr

1 http://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/wpccontent/Sites/ Subportal%20del%20Ciudadano/Hacienda/Secciones/Informes/ Documentos/2009/sobretasa2009.pdf

BIO 2030 Plan Director Medelln, Valle de Aburr

Segregacin social y funcional del territorio

Amag Don Matas Embalse Ro Grande I

San Pedro de los Milagros

Santa Rosa de Osos

Altos niveles socioeconmicos

Bajos niveles socioeconmicos Ocurrencia de desastres

BIO 2030 Plan Director Medelln, Valle de Aburr

Crecimiento urbano y expansin insostenible sobre el escenario del ro

Amag Don Matas Embalse Ro Grande I

Asentamientos informales y/o ilegales

Parcelacin o vivienda campestre

Suburbano centros poblados

Suburbano alrededor de reas mineras

BIO 2030 Plan Director Medelln, Valle de Aburr

Fragmentacin y desarticulacin del corredor del ro

Amag Don Matas Embalse Ro Grande I

San Pedro de los Milagros

Santa Rosa de Osos

Espacios verdes asociados al ro

BIO 2030 Plan Director Medelln, Valle de Aburr

Degradacin y subvaloracin del sistema hdrico

Amag Don Matas Embalse Ro Grande I

Amenaza por inundacin y avenidas torrenciales