Gestion de La Calidad

CALIDAD EN LA GESTIN INSTITUCIONAL: LA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LEN
D.R. Secretara de Educacin Pblica, Calle Repblica de Argentina 28 Col. Centro, C.P. 06029, Mxico, D.F. COORDINACIN Oficiala Mayor Secretara de Educacin Pblica COORDINACIN EDITORIAL Jos Cruz de Len Gonzlez CUIDADO EDITORIAL Jorge Verdeja Lpez EDICIN Y DISEO Leticia Mendoza Karla Berlanga Luis E. Jaime FOTO DE PORTADA Sfocles Hernndez PRIMERA EDICIN Diciembre de 2002 ISBN: 970-33-0001-4 Impreso en Mxico Printed in Mexico
DIRECTORIO
LIC. VICENTE FOX QUESADA Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos DR. REYES S. TAMEZ GUERRA Secretario de Educacin Pblica ING. JOS MARA FRAUSTRO SILLER Subsecretario de Planeacin y Coordinacin M. EN C. LORENZO GMEZ-MORIN FUENTES Subsecretario de Educacin Bsica y Normal DR. JULIO RUBIO OCA Subsecretario de Educacin Superior e Investigacin Cientfica ING. MARCO POLO BERNAL YARAHUN Subsecretario de Educacin e Investigacin Tecnolgicas DRA. SYLVIA BEATRIZ ORTEGA SALAZAR Subsecretaria de Servicios Educativos para el Distrito Federal DR. FRANCISCO R. MEDELLN LEAL Oficial Mayor
CONTENIDO
MENSAJE Reyes S. Tamez Guerra PRLOGO Francisco R. Medelln Leal INTRODUCCIN Jos Luis Palacios Blanco 13 Captulo 1 El punto de partida: otro mundo es posible 17 1.1. Basta de realidades, queremos utopas! 17 1.2. El joven light 21 1.3. Riesgos de la sociedad del conocimiento 22 1.4. La prdida de vocaciones cientficas, tecnolgicas y humanistas 26 1.5. La educacin encierra un tesoro 29 1.6. El Programa Nacional de Educacin 33 1.7. El Programa de Innovacin y Calidad (PIC) de la SEP 39 Captulo 2 Cmo mejorar la gestin institucional? 45 2.1. Cantidad o Calidad en las escuelas pblicas? 45 2.2. Bases pedaggicas en la Educacin Superior Tecnolgica 47 2.3. La vida: un dulce que hay que saber chupar 54 2.4. Los activos de la comunidad educativa 60 2.5. El lugar: una universidad pblica 71 Captulo 3 Escuelas pblicas de calidad Cmo ganamos el Premio Nacional de Calidad? 81 3.1. Qu son las Universidades Tecnolgicas? 81 3.2. Son universidades las Universidades Tecnolgicas? 83 3.3. La Universidad Tecnolgica de Len: Premio Nacional de Calidad 2000 87 3.4. Nuestro Modelo de Calidad 95 3.5. Educacin Pblica de buena calidad 116
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3.6. 121 3.7. 123
Clientes o alumnos en las universidades pblicas? Estrategias exitosas para las universidades pblicas
Captulo 4 Recibir o ganar el subsidio? 139 4.1. Evaluacin Institucional (CIEES): mirarnos al espejo 143 4.2. Acreditacin de Planes y Programas (PIFI-COPAES): la prueba de fuego 145 4.3. Certificacin ISO 9000 en Universidades Pblicas? El 148 4.4. Cmo empatar estas estrategias? 164 4.5. Calidad Total en las escuelas pblicas? 167 Conclusiones 185 Anexo: El programa de innovacin y Calidad de la sep 191 Glosario de siglas y trminos 207 ndice onomstico 229 ndice de cuadros, esquemas y formatos 233 Bibliografa 237
IWA -2
MENSAJE
REYES S. TAMEZ GUERRA

Para el Presidente de la Repblica, la elevada prioridad de la educacin habr de reflejarse en la asignacin de recursos crecientes para ella y en un conjunto de acciones, iniciativas y programas que la hagan cualitativamente diferente y transformen el sistema educativo. El Programa Nacional de Educacin, resultado de una consulta amplia a la sociedad, defini entre sus objetivos estratgicos, la mejora de la calidad de la educacin superior as como la rendicin de cuentas a la sociedad de dicha calidad. Las escuelas pblicas del pas tienen un acervo de experiencias exitosas y de servicio desinteresado del magisterio hacia nuestros nios y jvenes; las universidades pblicas en particular, inician procesos internos de evaluacin, acreditacin de los programas educativos que ofrecen, as como de certificacin de su calidad. En la misma SEP hemos iniciado un Programa de Innovacin y Calidad para mejorar nuestra gestin institucional. En el ao 2000 la Presidencia de la Repblica entreg el Premio Nacional de Calidad por primera vez a una institucin educativa pblica. La Universidad Tecnolgica de Len, parte de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica de la SEP, sintetiza muchas de las estrategias que deseamos ver en nuestras escuelas pblicas: prcticas innovadoras, calidad en sus servicios, eficiente gestin administrativa, sobresalientes indicadores de gestin, certificacin de sus procesos, profesorado y personal administrativo comprometidos con la institucin, alumnos y padres de familia involucrados en el proyecto escolar, todo desde un enfoque humanista y de compromiso con la comunidad circundante. Reitero mi compromiso con el desarrollo de un sistema de educacin de buena calidad, con equidad, participativo, abierto al cambio. Ahora, ponemos en mano de los profesores y directivos de nuestras escuelas, un texto que invita a la accin a los educadores, y al reconocimiento social de la educacin pblica.
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PRLOGO
FRANCISCO R. MEDELLN LEAL

El 29 de noviembre de 2000 se entreg el Premio Nacional de Calidad en la categora de Organizacin Mediana de Servicios a la Universidad Tecnolgica de Len ( UTL). Con ese acto, la UTL se convirti en la primera universidad pblica del pas en obtener esa presea. Para su nominacin y seleccin debi acreditar su desempeo de excelencia a travs de factores como la alta tasa de ocupacin de los edificios, el bajo costo de inversin y operacin por alumno, el alto ndice de eficiencia terminal y la elevada tasa de colocacin de sus egresados en el mercado de trabajo de la economa formal. Sin embargo, con toda su importancia, este logro no fue sino uno entre muchos otros resultados concretos y demostrables de la labor paciente y organizada del rector Jos Luis Palacios Blanco, el cuerpo directivo y docente, as como los propios alumnos, ex alumnos y padres de familia, unidos todos ellos en torno a un objetivo comn: mejorar la calidad de la gestin de la UTL para que imparta una educacin de excelencia a sus estudiantes, y potencie sus aportaciones a la sociedad en su entorno regional. Detrs de este proyecto de universidad est la conviccin de que la educacin pblica, sobre todo en el nivel superior, debe volver a ser la gran puerta de acceso de los jvenes de clase media y escasos recursos hacia los escalones ms altos en la pirmide econmica, social y cultural del pas, como lo fue durante el proceso de industrializacin que se inicia en los aos treinta y se prolonga hasta bien entrada la segunda mitad del siglo XX. Empero, la universidad pblica no podra desempear este importante papel social con el simple hecho de alojar a los estudiantes en sus aulas durante algn tiempo, y otorgarles luego un ttulo profesional al trmino de la carrera.
Su funcin adquiere trascendencia cuando dota efectivamente a los estudiantes de los instrumentos intelectuales, culturales y tcnicos que requieren para sintetizar su proyecto profesional con su proyecto de vida, y adquirir una alta capacidad de competencia en el mercado de trabajo. Es entonces cuando la universidad contribuye al mejoramiento de las instituciones y empresas que emplean a sus egresados, y al desarrollo econmico, poltico, cultural y social del pas. Una formacin profesional de esta clase exige que las universidades adquieran niveles de excelencia en la gestin y en los trabajos acadmicos, pero reclama, adems, que la educacin est orientada por los valores ticos y cvicos que se encuentran en la base de la cultura universal y nacional de nuestro tiempo. Como impulsora de la equidad social, la universidad pblica cumplir su papel en la medida que la preparacin profesional y la formacin humanstica de sus educandos tenga una buena calidad, pues slo as podr preparar bien a los jvenes para competir con xito en el mercado laboral y cristalizar sus respectivos proyectos de vida. Y para alcanzar y sostener en el tiempo altos ndices de calidad acadmica y formativa, la universidad debe lograr una gestin institucional de excelencia. Por mandato constitucional, la educacin pblica es una obligacin del Estado y un derecho de la sociedad, en particular de los nios y jvenes. Lo es porque la democracia no es slo una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. En este orden de ideas, el principio de equidad es decisivo para la democracia y su expresin concreta es la apertura de oportunidades iguales para todos. Ms an, si alguna diferencia es aceptable, debe ser para dar un trato preferencial a los grupos ms vulnerables de la poblacin. La igualdad de oportunidades significa que los jvenes de todas las condiciones sociales, econmicas y culturales, deben recibir una educacin de calidad que propicie el mejoramiento transgeneracional de los grupos de menores ingresos y las clases medias. Para ese objeto, la universidad pblica debe tener ndices de calidad similares a los de las ms prestigiosas instituciones privadas de Mxico y el extranjero, pues slo as se cumplir el propsito de ofrecer las mismas oportunidades de desarrollo a todos los estudiantes. En contraste, una educacin de mala calidad no es capaz de dotar a los alumnos de los conocimientos, habilidades y herramientas que necesitan para su desarrollo humano y su incorporacin eficiente al mercado ocupacional y, a final de cuentas, genera frustracin y prdida de las expectativas de superacin personal y familiar.
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Consideraciones de esta ndole movieron a la comunidad universitaria de la UTL a procurar niveles de excelencia en la gestin, la investigacin, el proceso de enseanza-aprendizaje y en la vinculacin con las empresas y la sociedad de la regin. Uno de los factores clave para ese logro que para la UTL es un punto de partida y no de llegada ha sido el liderazgo moderno, entusiasta, generoso y humanista de su rector y sus maestros. Otro factor de no menos importancia, es la firme voluntad comunitaria de crecer y asimilar las tcnicas ms avanzadas para el impulso y la medicin de la calidad en todos sus procesos. El proyecto de alta calidad en la gestin y la docencia se funda en criterios cuantificables y comprobables como el liderazgo, el valor agregado para los clientes, los resultados, el desarrollo del personal, la planeacin, el impacto en la sociedad y la proteccin del medio ambiente. Como pasos previos al Premio Nacional de Calidad, la UTL obtuvo el Premio Guanajuato a la Calidad 1999 en Educacin Superior; adopt los exmenes del Centro Nacional de Evaluacin (CENEVAL) para el ingreso y egreso de sus alumnos; acredit sus talleres y laboratorios ante la Entidad Mexicana de Acreditacin (EMA), y certific su Sistema de Aseguramiento de Calidad con la norma ISO 9000, auditada por el Instituto Mexicano de Normalizacin y Certificacin (IMNC). El presente libro da cuenta puntual de las mltiples tareas realizadas por la UTL para maximizar la calidad de su gestin y docencia, y pone de manifiesto el contenido profundamente humanista de todo el proyecto, derivado de la conviccin de que la funcin del maestro slo tendr sentido si asume al estudiante como principio y fin de sus esfuerzos. Los lderes de la UTL saben que la universidad no es una fbrica de objetos ni una maquiladora de recursos humanos calificados, sino una institucin educativa que, por lo mismo, enfoca el talento y creatividad de los distintos integrantes de la comunidad hacia la formacin de hombres y mujeres jvenes dueos de s mismos, con un claro sentido de la vida y de sus vidas y un slido bagaje cultural, acadmico y tcnico. La preeminencia de lo humano en toda accin educativa, es una de las ms acusadas inquietudes intelectuales y morales del autor de esta obra. Estudioso de la filosofa, la poltica y la sociologa, centra sus reflexiones en los efectos de la organizacin econmica y social de nuestro tiempo sobre el hombre en lo individual. Entre las obras que fundamentan su anlisis destacan dos ensayos notables por su lucidez y claridad expositiva: Tener o Ser, de Erich From y El Hombre Light, de Enrique Rojas; adems del documento de la UNESCO, escrito por Jaques Delors con el ttulo de La Educacin Encierra un Tesoro.
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La poblacin universitaria de la UTL, bajo el liderazgo de su rector, est inmersa en un proceso constante y apasionante de mejoramiento de sus procesos y resultados, a partir del principio de ofrecer a sus usuarios internos los alumnos principalmente y externos las empresas e instituciones del entorno regional ms de lo que esperan de ella. Superar o exceder las expectativas del cliente, afirma el autor, significa anticipar las necesidades futuras del consumidor, asumiendo riesgos y desarrollando productos y servicios que los consumidores nunca han pensado que iban a necesitar y ni siquiera imaginar. Las expectativas de los alumnos no se reducen a su propia formacin profesional a partir de una correcta decisin vocacional; se extienden a terrenos ms complejos, como la integracin de su proyecto profesional con su proyecto de vida. Entre los recursos ms eficaces de orientacin a los alumnos en estas materias, destacan los Encuentros Universitarios organizados por la UTL, que son actividades extra-curriculares basadas en el principio de que primero es ser persona y luego ser profesionista. El proyecto de calidad de la UTL est basado en el Programa de Innovacin y Calidad de la Secretara de Educacin Pblica, y ambos desarrollan en detalle los conceptos del Modelo para la Innovacin y la Calidad Gubernamental, de la Oficina para la Inovacin de la Presidencia de la Repblica. Adems de sus resultados directos en la gestin en los niveles macro y micro, estos proyectos tienen la virtud de demostrar que las tcnicas de la calidad y los principios del buen gobierno son plenamente aplicables al rea educativa. Los avances logrados por la UTL y los que se dispone a alcanzar en el futuro inmediato, dan cuenta de ello.
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INTRODUCCIN
JOS LUIS PALACIOS BLANCO

Este libro resume una propuesta, una manera de trabajar con los jvenes para formar una comunidad educativa; da testimonio de estrategias exitosas y tambin de las preguntas -sin respuesta- que siempre tenemos los educadores. La educacin es un proceso siempre indito, dinmico; es diverso al de la industria, pues formamos personas, no productos. Somos utpicos, soadores, siempre nuevos; nos contagiamos de las ilusiones de nuestros nios y jvenes; nos mueve la impotencia de saber frustrados los sueos de muchos por falta de oportunidades. Estrategias para la mejora continua en las instituciones como la calidad total, nos trajeron en los ltimos aos, la tentacin de japonizar nuestra gestin y desechar todo lo bueno que ha cultivado el magisterio mexicano. El arribo de la normalizacin y la certificacin en normas como ISO 9000, el inicio de procesos de evaluacin-acreditacin-certificacin en universidades como criterio para asegurar subsidio, la inminente acreditacin de planes y programas en bachilleratos y universidades, los apoyos extraordinarios a las escuelas de calidad en educacin bsica, son temas ineludibles en el debate educativo nacional; sern ahora parte de nuestro quehacer cotidiano en las escuelas pblicas, para mejorarlas. Necesitamos Innovacin y Calidad para mejorar nuestra gestin. Quitar telaraas y desempolvarnos, sin perder el rumbo de la tradicin de la educacin pblica: Vasconcelos, Torres Bodet, Sierra, el profesor rural, los padres de familia; saber de dnde venimos para saber a dnde vamos. Cuando por primera vez una institucin pblica, la Universidad Tecnolgica de Len, reciba del Presidente de la Repblica el Premio Nacional de Calidad, lo tomamos a nombre de quienes dan su vida por los jvenes, que dan su servicio desinteresado por un mundo mejor, que dan, sin esperar nada a cam-
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bio. Educacin de Calidad, es un libro colectivo, escrito con la pluma de cientos de profesores universitarios annimos que a diario me sacuden la conciencia con los desafos de la realidad social; est dedicado a ellos. Las conferencias, cursos, charlas, congresos, con colegas profesores, lo han enriquecido. Gracias a la red de calidad de la SEP porque compartimos el proyecto de una educacin pblica de calidad; al fabuloso equipo innovador de la UTL, y a mi familia, que me ama y as, me educa. Agradezco la revisin exhaustiva y aportes del Dr. Julio Rubio Oca, quien ubic el texto en una pista de aterrizaje.
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DE PARTIDA: OTRO MUNDO ES POSIBLE
EL PUNTO
Captulo 1
EL PUNTO
Todo proceso educativo debe estar centrado en el estudiante, a l nos referiremos, a su contexto, para aproximarnos a las variables que le impactan. Educar desde una realidad que deseamos transformar. As naci el proyecto educativo de la Universidad Tecnolgica de Len: en una bsqueda colectiva de construir un mundo mejor.
1.1 BASTA DE REALIDADES, QUEREMOS UTOPAS!

Siempre es un sueo para un educador poder escribir sus experiencias. No es fcil, pues las clases siempre consumen nuestro tiempo. Es un privilegio poder hacerlo, y ms, esperar que otro educador las lea. Anima la ilusin de dejar constancia, testimonio de vivencias. Empuja a la pluma, el conocer el trabajo de millones de profesores en Amrica Latina que suean con un mundo mejor. A. EL FRACASO DE LA GRAN PROMESA La humanidad tuvo la gran promesa de un progreso ilimitado (la promesa de dominar la naturaleza, de abundancia material, de la mayor felicidad para el mayor nmero de personas, y de libertad personal sin amenazas). La civilizacin occidental ha sostenido la esperanza y la fe de la gente desde el inicio de la poca industrial. La civilizacin occidental empez cuando la especie humana comenz a dominar a la naturaleza activamente; ese dominio fue limitado hasta el inicio de la era industrial. El progreso industrial, que sustituy la energa animal y la humana por la energa mecnica y despus por la nuclear, y que sustituy la mente humana por la computadora, nos hizo creer que nos encontrbamos a punto de lograr una produccin ilimitada, y por consiguiente, un consumo ilim-
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itado; que la tecnologa nos hara omnipotentes; que la ciencia nos volvera omniscientes. Estbamos en el camino de volvernos dioses, seres supremos que podramos crear un segundo mundo, usando el mundo natural tan slo como bloques de construccin para nuestra nueva creacin. (Fig. 1.1)
FIG. 1.1. LA CIENCIA Y

UTL
EN LA GESTIN INSTITUCIONAL: LA
LA TECNOLOGA Y
EL PARASO
QUE NOS PROMETI
La Ciencia y la Tecnologa
El modelo econmico Neoliberal
Mayor productividad en la actividad humana Mejor calidad de vida (ms alimentos, ms confort,
menos enfermedades)
Dominio sobre las fuerzas de la naturaleza Posibilidad de convivencia entre personas
(ms tiempos disponibles)
CALIDAD
Al centrarse en el mercado, y fomentar la competencia entre personas, sobreviven los ms fuertes (darwinismo social). Se produce no lo que se necesita, sino lo que se vende. Crea una sociedad de consumo donde todo est disponible, pero slo a quien lo puede pagar. Lo privado, lo propio, lo particular, es ms importante que lo colectivo, lo de todos. Fomenta en los jvenes un inters por fenmenos inmediatistas que reporten altos ingresos (se pierden vocaciones humanistas). En Amrica Latina, menor matrcula en las carreras Cientficas y Tecnolgicas. Concentracin de los beneficios de la Ciencia y la Tecnologa en consorcios transnacionales (patentes, licencias, regalas, etc.). Al fomentar la transnacionalizacin, elimina barreras de las fronteras entre pases.
Cultura Post-moderna
Produce seres humanos light La juventud se caracteriza por:
Hedonismo Consumismo a ultranza Promiscuidad (Todo se vale) Relativismo (falta de compromiso y entrega). - Falta de solidaridad. Cambio en la escala de valores. Desintegracin familiar y cultural.
As, los hombres y, cada vez ms las mujeres, tenan un nuevo sentimiento de libertad; se convertan en amos de sus vidas; las cadenas feudales haban sido rotas y el individuo poda hacer lo que deseara, libre de todo trabajo, o as lo crea la gente. Estas expectativas se cumplan sobre todo en las clases alta y media, pero se esperaba que los logros se desparramaran a todos los dems; la nueva libertad podra extenderse a los pobres, siempre que la industrializacin continuara progresando. Cul era la gran promesa? Los maravillosos logros materiales e intelectuales de la poca industrial deben concebirse claramente
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para poder comprender el trauma que produce hoy da, considerar su fracaso. La poca industrial no ha podido cumplir su gran promesa, y cada vez ms personas se dan cuenta de que: La satisfaccin ilimitada de los deseos no produce bienestar; no es el camino de la felicidad ni an del placer mximo. El sueo de ser los amos independientes de nuestras vidas termin cuando empezamos a comprender que todos ramos engranes de una mquina burocrtica, y que nuestros pensamientos, sentimientos y gustos, los manipulaban el gobierno, los empresarios y los medios de comunicacin. El progreso econmico ha seguido limitado a las naciones ricas, y el abismo entre los pases ricos y los pobres se agranda. El progreso tcnico ha creado peligros ecolgicos y de conflictos sociales; ambos pueden terminar con la civilizacin, y quiz con toda la vida. La globalizacin ha ahondado las diferencias entre pases y clases sociales B. TENER O SER? EL PROBLEMA CRUCIAL La alternativa entre tener que se opone a ser, no atrae al sentido comn. Parece que tener es una funcin normal de la vida: para vivir, debemos tener cosas. Adems, debemos tenerlas para gozarlas. En una cultura cuya meta suprema es tener (cada vez ms), parece que la misma esencia de ser consiste en tener!, y si la persona no tiene nada, no es nadie. Sin embargo, los grandes maestros de la religin: Buda, Mahoma, Jess de Nazareth, han considerado la alternativa entre tener y ser como el punto ms importante de sus respectivos sistemas. Esta distincin, para Fromm, junto con la del amor a la vida y el amor a la muerte, representa el problema ms crucial de la existencia (1). La orientacin de tener es caracterstica de la sociedad industrial occidental, en que el afn de lucro, fama y poder, se han convertido en el problema dominante de la vida. La sociedad occidental tiene una seria limitacin para comprender a sociedades, como la indgena, que no estn centradas en la propiedad y en la codicia. Qu es ser y qu es tener? Proceso, actividad y movimiento, son elementos del ser; la idea de ser implica un cambio, significa devenir. En el tener, se busca incorporar cosas, por ejemplo, comiendo o bebiendo. En cierto momento de su desarrollo, el nio tiende a meterse en la boca las cosas que desea. As, el nio toma posesin. Hay muchas otras formas de incorporacin que no se relacionan con las necesidades fisiolgicas y que, por ello, no son limitadas. La actitud inherente al consumismo es devorar todo el mundo. El consumidor es el eterno nio de pecho que llora recla-
1 FROMM, Erich, Tener o ser, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1990.
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EL PUNTO
mando su bibern. Esto es obvio en los fenmenos patolgicos, como el alcoholismo y la adiccin a las drogas. En resumen, consumir es una forma de tener, y quiz la ms importante en las actuales sociedades industriales ricas. Consumir tiene cualidades ambiguas: alivia la angustia, porque lo que tiene el individuo no se lo pueden quitar; pero tambin requiere consumir ms, porque el consumo previo pronto pierde su carcter satisfactorio. Los consumidores modernos nos podemos identificar con la frmula siguiente: yo soy = lo que tengo y lo que consumo. Como la sociedad que en que vivimos se dedica a adquirir propiedades y a obtener ganancias, rara vez vemos una prueba del modo de existencia de ser, y la mayora considera el modo de tener como algo inherente a nuestra esencia el modo ms natural de existir, y hasta como el nico modo aceptable de vida. Esto hace especialmente difcil comprender la naturaleza del modo de ser, y hasta entender que tener slo es una de las posibles orientaciones. Sin embargo, estos dos conceptos estn enraizados en la experiencia humana. Ninguno debe ni puede examinarse de manera puramente abstracta e intelectual; ambos se reflejan en nuestra vida cotidiana: el aprendizaje, la memoria, la conversacin, la lectura, el ejercicio de la autoridad, la fe, los conocimientos, el amor En el modo de existencia de tener, los estudiantes acuden a clase, escuchan las palabras del maestro y comprenden su estructura lgica y su significado. De la mejor manera posible, escriben en sus apuntes todas las palabras que escuchan; as, ms tarde podrn aprender de memoria sus notas y ser aprobados en el examen; pero el contenido no pasa a ser parte de su sistema individual de pensamiento o teoras, y las almacenan. Los estudiantes y el contenido de las clases continan siendo extraos entre s, pero cada estudiante pasa a ser propietario de un conjunto de afirmaciones hechas por alguien (que las cre o las tom de otra fuente). En el modo de tener, los estudiantes slo tienen una meta: retener lo aprendido. Con este fin lo depositan firmemente en su memoria, lo guardan cuidadosamente en sus notas. No deben producir ni crear algo nuevo. De hecho, los individuos del tipo de tener se sienten perturbados por las ideas o los pensamientos nuevos acerca de una materia, porque lo nuevo los hace dudar de la suma fija de informacin que poseen. Desde luego, para quien tener es la forma principal de relacionarse con el mundo, las ideas que no pueden definirse claramente (o redactar) le causan temor, como cualquier cosa que se desarrolla y cambia y que no puede controlarse. En el modo de ser, el proceso de aprender es de una calidad enteramente distinta para los estudiantes en su relacin con el mundo. En primer lugar, no asisten a las clases, ni aun a la primera clase, con la mente en blanco. De antemano, han pensado en los problemas que se tratan en las clases, y tienen en mente ciertas cuestiones y problemas propios. Se han ocupado del tema, y les
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interesa. En vez de ser recipientes pasivos de las palabras y de las ideas, escuchan, oyen, y lo que es ms importante captan y responden de manera productiva y activa. En su mente surgen nuevas preguntas, nuevas ideas y perspectivas. Para ellos or es un proceso vital. Escuchan con inters lo que dice el maestro, y espontneamente le dan vida a lo que oyen, cuestionan, preguntan. No slo adquieren conocimientos que pueden llevar a casa y recordar. El estudiante se siente afectado y cambia: es distinto despus de la clase. La disyuntiva entre Tener o Ser, la angustia y la inseguridad engendradas por el peligro de perder los jvenes lo que se tiene, no existen en el modo de ser. Si yo soy lo que soy y no lo que tengo, nadie puede arrebatarme ni amenazar mi seguridad y mi sentimiento de identidad. Mi centro est en m mismo; mi capacidad de ser y de expresar mis poderes esenciales forman parte de mi estructura de carcter y depende de m. Mientras que tener se basa en algo que se consume con el uso, ser aumenta con la prctica. Los poderes de la razn, del amor, de la creacin artstica e intelectual, todos los poderes esenciales, aumentan mediante el proceso de expresarlos. Lo que se gasta no se pierde, sino, al contrario, lo que se guarda y no se comparte se pierde. La nica amenaza a mi seguridad de ser est en m mismo: en mi falta de fe en la vida y en mis poderes productivos, en mi pereza interior y en la disponibilidad a que otros se apoderen de mi vida; pero estos peligros no son inherentes al ser, como el peligro de perder las cosas que es inherente al tener.
1.2. EL JOVEN
LIGHT
Light es la palabra mgica que hoy est de moda y con la que se trata de vender una serie de productos de menor valor energtico para conseguir una lnea esbelta. Su proliferacin tuvo lugar hacia los aos ochenta en los Estados Unidos con la prctica del jogging y del ejercicio en los gym, despus lleg a Europa y lleg a todo el mundo. Lo light lleva implcito un verdadero mensaje: todo es ligero, suave, descafeinado, liviano, areo, dbil y todo tiene un bajo contenido calrico. La palabra light, en principio, tiene una connotacin positiva con respecto a la alimentacin, pero hoy constituye un trmino emblemtico analizado por el Dr. Enrique Rojas, psiclogo espaol, para quien lo light refleja un modelo de vida bastante pobre. La vida light se caracteriza porque todo est descalorizado, carece de inters y la esencia de las cosas ya no importa, slo lo superficial es clido. El joven light, el ser humano light (hablaremos genricamente, incluyendo a mujeres y hombres) carece de referentes, tiene un gran vaco moral y no es feliz, aun teniendo materialmente casi
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EL PUNTO
todo. Hacia dnde se dirige la sociedad opulenta occidental? Nuestra sociedad est enferma, y de ella emerge el hombre light, un sujeto que lleva por bandera lo que Enrique Rojas llama una tetraloga nihilista: hedonismo-consumismo-permisividad-relatividad. Todos ellos enhebrados por el materialismo. Una persona as se parece mucho a los llamados productos light de nuestros das: cerveza sin alcohol, comidas sin grasas y sin caloras, azcar sin glucosa, tabaco sin nicotina, Coca-Cola sin cafena y sin azcar, mantequilla sin grasa y personas sin sustancia, sin contenido, entregadas al dinero, al poder, al xito y al gozo ilimitado y sin restricciones. Frente a la cultura del instante, est la solidez de un pensamiento humanista, frente a la ausencia de vnculos, el compromiso con los ideales. Es necesario superar el pensamiento dbil y superficial con argumentos e ilusiones lo suficientemente atractivos para el hombre como para que eleven su dignidad y sus pretensiones. Transitar de la inutilidad de la existencia a la bsqueda de un sentido a travs de la coherencia y del compromiso con los dems. Rojas describe un perfil psicolgico: el hombre light est relativamente bien informado, pero con escasa educacin humana, muy entregado al pragmatismo, por una parte, y a bastantes tpicos, por otro. Todo le interesa superficialmente, pero es incapaz de hacer la sntesis de aquello que percibe y, en consecuencia, se ha ido convirtiendo en un sujeto trivial, ligero, frvolo, que lo acepta todo, pero que carece de unos criterios slidos en su conducta. Todo se torna en l etreo, leve, voltil, banal, permisivo. Ha visto tantos cambios, tan rpidos y en un tiempo tan corto, que empieza a no saber a qu atenerse o, lo que es lo mismo, hace suyas las afirmaciones como todo se vale, qu ms da. Buscamos formar en las universidades a buenos profesionistas en su especialidad, que conocen bien la tarea que tienen entre sus manos, pero que en otro contexto pueden ir a la deriva, sin ideas claras, atrapados en un mundo lleno de informacin, que le distrae, pero que poco a poco le puede convertir en un ser humano superficial, indiferente, permisivo, en el que anida un gran vaco moral.
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1.3. RIESGOS DE LA SOCIEDAD

DEL CONOCIMIENTO
Durante toda nuestra existencia cursamos en una escuela en que es indispensable aprender a vivir. Es la ciencia y el arte ms importante el de saber vivir bien. Si al final de nuestra vida realmente aprendimos a vivir, entonces hemos triunfado. Si al final de nuestra vida no logramos dominar esa tcnica-ciencia, entonces hemos fracasado. Triunfo o fracaso son las dos alternativas de la vida humana. Orientar los pequeos fracasos hacia el gran triunfo
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es aprender a vivir. No debemos espantarnos ante la tarea que tenemos por delante de aprender a vivir, pues, querramos o no, estamos viviendo y el gran problema que tenemos por delante no es vivir, sino cmo vamos a vivir. O es que estamos absolutamente seguros de que sabemos vivir bien?, muy seguros?, No podremos tener una venda en los ojos?, o una serie de valores aparentes?,o una conciencia mal formada?, Y si nos equivocamos en este punto? (2) Los educadores buscamos frmulas para que nios y jvenes aprendan a vivir. No es fcil. No est en los libros. La sociedad y los medios de comunicacin no nos ayudan. Estamos en una era de cambios o en un cambio de era? Parece ser que estamos ante el final de una civilizacin. Estamos en el postmodernismo. En la poltica hay una vuelta a posiciones de centro; tanto en Europa como en Amrica Latina, emigramos en general hacia economas conservadoras; observamos desarrollos formidables en el campo de la ciencia y la tecnologa: el cdigo del genoma humano y del DNA se descifr; el conocimiento est diferenciando ms a las personas; el arte se ha desarrollado exponencialmente pero ya es imposible establecer normas estticas. Vivimos los riesgos de la sociedad del conocimiento. El joven light no tiene cerca nunca felicidad ni alegra; s por el contrario, bienestar y placer. La felicidad consiste en tener un proyecto de vida que se compone de metas como el amor, el trabajo y la cultura; supone la realizacin ms completa de lo que somos a partir de nuestra condicin. Es el bien-ser. Es hacer algo con la propia vida que merezca realmente la pena. El bien-estar, por su parte, representa para muchos la frmula moderna de la felicidad: buen nivel de vida y ausencia de molestias fsicas o problemas importantes; en una palabra, sentirse bien y, en un lenguaje ms actual, seguridad. Los jvenes tienen ahora ms libertad. Ya Scrates, Platn y Aristteles establecan una distincin entre libertad de la voluntad, por un lado, y libertad de eleccin, por otra. Con la primera aludan a ese proceso necesario de educar la voluntad para que sta sea capaz de inclinarse hacia las metas ms altas; con la segunda, a la bsqueda de la felicidad, direccin a la que debe apuntar nuestra conducta. No hay eleccin adecuada sin una voluntad basada en la disciplina. Libertad es pues, autodeterminacin y responsabilidad. Cmo educar entonces para la libertad? Los jvenes afirman que fulanito es muy buena onda, que es muy divertido, dando a entender que tiene capacidad de asombrar a los dems y hacer que la pasen bien. As, las personas, las reuniones, las comidas, son calificadas de divertidas, como si esto fuera lo mejor que se puede decir de ellos. Tambin las modas en el lenguaje coloquial traducen lo que est sucediendo, porque constituyen el eje alrededor del cual gira la sociedad postmoderna. El joven light aflora especialmente en los niveles socio-
2 GMEZ PREZ, Rafael, Aprender a vivir, Obra Nacional de la Buena Prensa, Mxico, 1970.
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EL PUNTO
econmicos altos de la sociedad occidental, pero tambin abunda en estratos medios y medios-bajos como contagio de los estratos superiores. Por qu la indiferencia a la cultura?. El joven light es frvolo, evita los debates ideolgicos y no tiene inquietudes culturales. Lo gobierna el imperio de lo efmero. Una sociedad dominada por la frivolidad, centrada en el consumo, aturdida por la publicidad, infantilizada e influenciada por los personajes de los medios de comunicacin, no le interesa establecer teoras. Ha perdido su capacidad de asombro, de descubrimiento. En el joven light hay una ausencia casi absoluta de cultura. En el terreno intelectual slo busca aquello que tiene relacin con su vida profesional. Su nivel de lectura (ensayos o novelas actuales) es prcticamente mnimo, y menos de lecturas clsicas. Aquello que no es trabajo profesional resulta leve, ligero. En sus conversaciones, temas relacionados con la sociedad, la cultura, la literatura, son muy raros. Ser rico o ganar mucho dinero son las mejores cartas de presentacin en un ambiente light. As, los jvenes que ms coches, tarjetas de crditos, celulares o guardaespaldas tienen, valen ms. Esta es la enfermedad de occidente: la abundancia, tener todo lo material y haber reducido al mnimo lo espiritual. No importan ya los hroes nacionales, pues los personajes que se proponen como modelo carecen de ideales. Paco Stanley por ejemplo, fue convertido en hroe nacional por Televisin Azteca, a pesar de sus nexos con el narcotrfico y ser adicto a las drogas! Hay tambin una idolatra del sexo. Los medios de comunicacin, y, en especial el cine y la televisin, nos lo regalan. Hay sexo en todas partes, sin afectividad ni amor. La violencia domina la programacin en los medios de comunicacin. Los nios latinoamericanos crecen adquiriendo productos de guerra y que incitan a la violencia.Los juegos electrnicos (maquinitas) son un negocio rentable a costa de la inocencia de los nios. Los jvenes y los adultos se empiezan a aburrir. Hijos de esta cultura del exceso de informacin. En la sociedad actual, la televisin tiene el encargo de divertir, de que la gente la pase bien y se olvide de sus problemas. Se le llama entretenimiento. El culto al deseo inmediato, junto a la ausencia de inquietudes culturales verdaderas, provoca la prdida del centro de gravedad de las jerarquas humanas. Da lo mismo un programa sobre la vida de los pjaros que un talk show, es lo mismo un programa sobre la pobreza o un debate en que se busca la verdad por consenso. Al final, llega el aburrimiento, no por falta de contenidos, sino por sobredosis de casi todo. Quin har la sntesis? y para qu hacerla?
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UTL
A. FALTAN PROYECTOS DE
VIDA
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Educar es la base, crear futuro, entusiasmar a construir proyectos, utopas. A los jvenes se les bombardea con la idea del triunfo, del xito. Se les vende la idea de que nacieron para triunfar, pero con una dimensin individualista, personal, egosta. El triunfo no es colectivo, comunitario, de todos. Se logra el xito an a pesar de los dems, pisndolos o ignorndolos. Es frecuente hablarles a los jvenes de xito, sobre todo en la educacin privada, pero pocas veces los formamos sobre el fracaso y el valor de las derrotas. El joven de instituciones pblicas tiene muchas veces poca autoestima, y le es difcil caminar para construir una visin del futuro. Cuando las becas se transforman en prstamos, el joven tiene como reto tener seguridad en que podr construir un futuro con esfuerzos y as pagar el adeudo. Por eso se resisten a las becasprstamo. Muchas veces el fracaso es necesario para la madurez de la personalidad. El fracaso es una experiencia interior de derrota, consecuencia de haber comprobado que algo en lo que habamos puesto nuestro esfuerzo e ilusin, no ha salido como esperbamos. Es la conciencia de no haber cubierto la meta propuesta. Al ser humano lo mantienen vivo sus ilusiones. La vida es siempre anticipacin y porvenir. Somos proyecto. Somos sobre todo, futuro. Cmo apoyar a los perdedores que han asumido su derrota y han sabido levantarse de ella?. Crecer ante el fracaso y empezar de nuevo. No se puede vivir sin ilusiones, y para que stas salgan es necesario tener un afn de superacin permanente. Esa es la esencia de los lderes que motivan a los jvenes: siempre fuertes, a pesar de la adversidad. Qu hay atrs de la droga? Este fenmeno adquiere proporciones gigantescas. Mxico era antes un pas de paso de la droga, ahora empieza a ser consumidor. Los jvenes empiezan a drogarse por curiosidad. Mucho de esto depende del ambiente en que ellos se muevan. Otros se drogan porque est de moda y no se ve mal (el adolescente es presa fcil de este argumento). Para evitarlo se debe tener mucha personalidad y un ambienteentorno que lo arrope con cario. La droga adems, significa satisfaccin de su necesidad de nuevas experiencias, con un deseo de escapar de uno mismo. La droga es tambin evasin y protesta; en ocasiones es una reaccin contra los adultos y la sociedad que ellos han creado (as se inicia una fuga). La droga es una reaccin al vaco espiritual de nuestro tiempo; por ello, la droga subraya el vaco de nuestra sociedad. La droga permite alejar momentneamente el dolor y el sufrimiento, desterrando los sentimientos de fracaso y frustracin (el drogadicto ha renunciado a luchar, es dependiente, ha perdido la libertad interior). La droga es tambin un medio para incrementar las vivencias de libertad e independencia. Una vez instalado en la droga, las motivaciones del joven cambian. Combate con ella el
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EL PUNTO
aburrimiento y la falta de un proyecto de vida coherente y realista. Estamos en una encrucijada: vivimos en una sociedad completamente mecanizada. Dedicada a la mxima produccin y al mximo consumo material y dirigida por computadoras. El ser humano, bien alimentado y divertido, aunque pasivo, apagado y poco sentimental, est siendo transformado en una parte de la maquinaria total. Hoy parecemos perder el control de nuestro propio sistema. Cumplimos las decisiones que los clculos de nuestras computadoras elaboran para nosotros. Como seres humanos no tenemos ms fines que producir y consumir ms y ms. 1.4. LA PRDIDA DE VOCACIONES CIENTFICAS, TECNOLGICAS Y HUMANISTAS Vocacin es llamado, y es el rumbo que orienta al joven. En el pas estamos perdiendo vocaciones para carreras tecnolgicas y humanistas. Es decir, menos jvenes estn interesados en estas especialidades en bachillerato y educacin superior. Hay razones de fondo. Intentaremos analizarlas desde el concepto del proyecto de vida, pues cada vida es una trayectoria dinmica, viva, amplia y plural. Podemos decir que la vida humana es como un problema que hay que ir resolviendo sucesivamente, al ritmo de su desarrollo. Y como cualquier problema, lo importante es plantearlo bien. Tener la vida bien planteada es la clave. En la familia es donde se aprende, de entrada, a plantear adecuadamente la vida. Hay familias con una especial habilidad para esto: todo se traza con buena cabeza, con orden, con realismo, pero tambin con buenas dosis de exigencia personal. Por el contrario, hay otras en las que todo va a la deriva, buscando salidas a los problemas que se van presentando, pero sin que exista realmente un programa de futuro. La vocacin tiene dos dimensiones: la personal y la profesional; plan de vida y plan de carrera; primero ser y luego ser tal. El educador tiene este compromiso como orientador: colaborar a construir el proyecto de vida del joven. Debemos fomentar experiencias extracurriculares en las universidades orientadas a construir proyectos de vida. (El proyecto de los Encuentros Universitarios en la Universidad Tecnolgica de Len tiene precisamente esa idea: ayudar al joven a construir su proyecto personal). Este es el pilar de una buena formacin. Los proyectos son la articulacin que enlaza las distintas etapas de la historia personal. Cada biografa es como un gran ro a donde van a parar pequeos afluentes que le dan hondura a sus cauces. La vida no se improvisa, sino que se programa. Qu estudiar? Para qu estudiar? son preguntas que se plantea inquieto el recin egresado de secundaria o bachillerato. Los educadores debemos esforzarnos por conocer la realidad sociocultural de nuestros jvenes, saber de sus prcticas cultu-
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UTL
3 GARAY, Adrin, Prcticas Culturales en las Universidades Mexicanas, ANUIES, Mxico, 2001.
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rales, escuchar datos que nos hablen de la situacin familiar de ellos. En la UTL por ejemplo, la estrategia de formar una escuela de padres de familia y el Comit de Padres de Familia, nos ha permitido obtener ms informacin sobre la realidad familiar de los alumnos. En Mxico, la ANUIES public en el 2001 un estudio sobre las prcticas culturales de los universitarios en todo el pas. (3)
FIG. 1.2. LAS
NUEVAS TECNOLOGAS Y LAS PROFESIONES EMERGENTES
De acuerdo a la OCDE las ramas de actividad econmica se agrupan en tres grandes grupos:
Las de baja tecnologa (alimentos, textil, madera, papel, qumicos bsicos, siderurgia, Productos metlicos,...) Las de media tecnologa (qumica de materiales, metales no ferrosos, plstico, maquinaria y equipo, automotriz y equipo de transporte, ...) Las de alta tecnologa (computadoras y maquinaria de oficina, equipo electrnico de comunicaciones y mdico, equipo para generacin de energa, instrumentos, frmacos, ...)
Fuente: OCDE Organizacin para la Corporacin y el Desarrollo Econmico
FIG. 1.3. LAS
NUEVAS TECNOLOGAS
A principios de los aos 80 se elaboraron listas detalladas de las denominadas nuevas tecnologas y se pronosticaba su desarrollo en el periodo hasta el ao 2000:
Ingeniera gentica, Bioqumica avanzada, Electrnica digital, Dispositivos de almacenamiento ptico (cd), Pantallas planas, Computadoras avanzadas, Cmputo distribuido (e internet), Inteligencia artificial, Lsers, Fibra ptica, Microondas, Satlites avanzados, Celdas fotovolticas, Nanotecnologa, Nuevos polmeros, Cermicas, Materiales compuestos, Superconductores, Deposicin de capa delgada, Diseo molecular (20 campos).
En los 90's se agregaron: Bio chips, Cmputo cuntico, Imgenes 3D, Robtica avanzada, y Redes inalmbricas.
Fuente: Daniel Burrus, Taxonoma de la Tecnologa
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EL PUNTO
A. LAS PROFESIONES EMERGENTES Los jvenes en Mxico se estn orientando a estudiar carreras econmicoadministrativas. Hay un total desinters y miedo a lo que tenga matemticas o que sea humanista. Todos quieren ser administradores, mercadlogos, contadores, exportadores, comercializadores, abogados o comuniclogos. Todos quieren vender y administrar una riqueza que no tenemos. Los pases miembros de la OCDE y los tigres de Asia orientan a sus jvenes a estudiar carreras de media y alta tecnologa, con alto impacto en la generacin de riqueza. (Fig. 1.2.) Mxico, y sobre todo Len, estn perdiendo vocaciones cientficas y tecnolgicas; sin tecnologa, el pas seguir estando de rodillas frente a los dems pases.
Necesitamos bilogos, fsicos, matemticos, ingenieros Tcnicos Superiores Universitarios en reas tecnolgicas . Cuando nacen en 1990 las Universidades Tecnolgicas mexicanas, se orientan a formar jvenes precisamente en las nuevas Tecnologas. (Fig. 1.3) Algunas personas dicen que es bueno que haya taxistas o taqueros con licenciatura; el problema es de pertinencia . La educacin superior es un asunto de Estado y no puede dejarse a las leyes de la oferta y la demanda. En Guanajuato, a diferencia del promedio nacional (60%), solamente el 40% de la matrcula de educacin superior estudia en planteles pblicos. CMO PRESENTARLE A LOS JVENES UN PANORAMA
DE LAS NECESIDADES TECNOLGICAS DEL PAS Y LA REGIN? En la UTL ofrecemos anualmente la Semana de las Nuevas Tecnologas que pretende plantear los temas de actividad en el conocimiento, pero con interrogantes sobre el futuro del pas. Planteamos interrogantes y proponemos respuestas. El anlisis de las profesiones emergentes (Fig. 1.4.) arroja que la nueva economa requiere nuevas tecnologas; debemos diversificar la industria local orientndola hacia alta tecnologa; los pases destruidos en la segunda guerra mundial se levantaron invirtiendo en su gente, con una slida plataforma tecnolgica. Adems, formarlos diversificando la oferta educativa, pues requerimos Tcnicos Superiores Universitarios. (Fig. 1.5.) El asunto es entonces no solamente de reas de especialidad,
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UTL
FIG. 1.4. LAS
PROFESIONES EMERGENTES
Asociadas a las nuevas tecnologas de la denominada nueva economa, se ha dado el surgimiento de las nuevas profesiones o profesiones emergentes: Las 10 ms demandadas: Las 10 que tienden a desaparecer:
Programadores de genes (genoma humano) Agrobiotecnologa Monitores de alimentos transgnicos Extractores de datos para mercadeo Ingenieros en tejidos y transplantes Servicio de aparatos electrnicos Escritores de guiones y actores para programas Interactivos
Conductores de programa Ingenieros programadores (inteligencia artificial) Ingenieros del conocimiento (desarrollo de software)
Distribuidores de autos, corredores de bolsa Agentes de seguros, de bienes races Maestros (tradicionales) Editores de libros y peridicos Secretarios y asistentes ejecutivos Altos ejecutivos Ortodoncistas Guardias de prisin Traileros y choferes Servidumbre y limpieza
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1.5. LA EDUCACIN ENCIERRA UN
TESORO
Con este ttulo, la UNESCO public un informe de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el siglo XXI. Este documento, es conocido como el Informe de Jaques Delors(4). El Informe ilumina el trabajo educativo mundial. Presenta a la educacin como la utopa necesaria. La educacin constituye un instrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y justicia social. No es un remedio milagroso, sino una va entre otras, pero ms que otras, al servicio de un desarrollo humano ms armonioso, ms genuino, para hacer retroceder la pobreza, la exclusin, las incomprensiones, las guerras, etctera. El estudio tiene un marco prospectivo. Concluye que hay desilusiones del progreso, en el plano econmico y social. El aumento del desempleo y de los fenmenos de exclusin en los pases ricos son prueba de ello y el mantenimiento de las desigualdades de desarrollo en el mundo lo confirma. Segn estudios de la UNCTAD, el ingreso medio de los pases menos desarrollados est disminuyendo, y se situara en 300 dlares anuales per cpita, en comparacin con 906 dlares en los dems pases en desarrollo y 21,598 dlares en los pases (industrializados). El Informe Delors plantea tensiones que han de superarse y que estn en el centro de la problemtica del siglo XXI: a) La tensin entre lo mundial y lo local: convertirse poco a poco en ciudadano del mundo sin perder sus races y participando activamente en la vida de la nacin y las comunidades de base. b) La tensin entre lo universal y lo singular: la mundializacin de la cultura se realiza progresivamente pero todava parcialmente. De hecho es inevitable, con sus promesas y sus riesgos, entre los cuales no es el menos el de olvidar el carcter nico de cada persona, su vocacin de escoger su destino y realizar todo su potencial, en la riqueza mantenida en sus tradiciones y de su propia cultura, amenazada, si no se presta atencin, por las evoluciones que se estn produciendo. c) La tensin entre tradicin y modernidad: adaptarse sin negarse
4 DELORS, Jaques, La educacin encierra un tesoro, UNESCO, correo de la UNESCO, Mxico,
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EL PUNTO
sino de niveles de escolaridad. En Mxico requerimos formar a jvenes en el nivel de Tcnico Superior Universitario; en nuestras empresas hacen falta mandos medios. (Fig. 1.6. y Fig. 1.7.) El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 lanzado por el Presidente Fox en octubre del 2001 pretende que en su sexenio la matrcula universitaria en el nivel de Tcnico Superior Universitario, pase del 1% al 5%. Esto explica el fuerte apoyo a las Universidades Tecnolgicas. (Fig. 1.8.) Las diferencias entre las pirmides poblacionales de pases industrializados y Mxico muestran los contrastes.
FIG. 1.5. RECONSTRUCCIN
DE UN PAS
a s mismo, edificar su autonoma en dialctica con la libertad y la evolucin de los dems, dominar el progreso cientfico. Con este nimo conviene enfrentarse al desafo de las nuevas tecnologas de la informacin. d) La tensin entre largo plazo y el corto plazo: tensin alimentada por un predominio de lo efmero. Las opiniones piden respuestas
Escenas de ciudades reconstruidas en la II Guerra Mundial 1945
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UTL
Escenas de ciudades destruidas por la II Guerra Mundial 1945
Alemania
Alemania
Qu hicieron?
Japn
Japn Invirtieron en educacin y desarrollaron una slida plataforma tecnolgica

Fuente: Ramiro Valencia, UTL Por qu somos diferentes? 2000
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y soluciones rpidas, mientras que muchos problemas encontrados necesitan una estrategia paciente, concertada y negociada. e) La tensin entre la indispensable competencia y la preocupacin por la igualdad de oportunidades. Cuestin clsica, planteada desde comienzo de siglo a las polticas econmicas y sociales y a las polticas educativas. f) La tensin entre el extraordinario desarrollo de los conocimientos y las capacidades de asimilacin del ser humano. g) La tensin entre lo espiritual y lo material, que tambin es una constatacin eterna. El mundo, frecuentemente sin sentirlo o expresarlo, tiene sed de ideal y de valores. Pensar y edificar nuestro futuro comn. Nuestros contemporneos experimentan una sensacin de vrtigo al verse ante el dilema de la mundializacin (globalizacin), cuyas manifestaciones ven y a veces sufren. La educacin debe afrontar este problema porque se sita ms que nunca en la perspectiva del nacimiento doloroso de una sociedad mundial, en el ncleo del desarrollo de la persona y las comunidades. La educacin tiene la misin de permitir a todos sin excepcin hacer fructificar todos sus talentos y todas sus capacidades de creacin, lo que implica que cada uno pueda responsabilizarse de s mismo y realizar su proyecto personal. La educacin, para la Comisin Delors, tiene la misin de estar al servicio del desarrollo econmico y social. Se requiere un sistema educativo ms flexible que permita la diversidad de estudios, trnsito entre diversos campos de enseanza o entre una experiencia profesional y un regreso a la escuela, adecuacin entre oferta y demanda de trabajo. Un sistema as permitira tambin reducir el fracaso escolar causante del despilfarro de recursos humanos. Debe operarse un concepto de educacin durante toda la vida con sus ventajas de flexibilidad, diversidad en el tiempo y el espacio. Es la idea de educacin permanente como una estructuracin continua de la persona humana, de su conocimiento y sus aptitudes, pero tambin de su facultad de juicio y accin. Debe permitirle a las personas tomar conciencia de s mismas y de su medio ambiente e invitarlas a desempear su funcin social en el trabajo y la ciudad. La educacin durante toda la vida se presenta como una de las llaves de acceso al siglo XXI. Para la UNESCO , esta nocin va ms all de la distincin tradicional entre educacin bsica y educacin permanente, y responde al resto de un mundo que cambia rpidamente. Pertinencia, Equidad, Cobertura, Calidad y Flexibilidad, son atributos genricos de la educacin para el siglo XXI, segn UNESCO. Su filosofa es: Ser, Saber, Hacer y Convivir. Si bien el documento es neutral, no toma partido, es una fuente de inspiracin para los educadores; su planteamiento es de adaptacin de la educacin al
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EL PUNTO
FIG. 1.6. PROPORCIN

Empleo Desvinculado Subempleo Economa Subterrnea
REAL EN
MXICO
DE PROFESIONISTAS
Desequilibrio Social Supremo
Bajo ndice de Desarrollo Humano (50 lugar mundial)
Desempleo
70% de Universitarios NO TCNICOS Mayoritariamente en carreras Econmico-Administrativas (derecho, administracin, contabilidad)
Valores fundamentales
Absoluto
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Bienestar Comunicacin Informacin Descanso Vitales
27% de Tcnicos
CALIDAD
Trabajo Educacin Salud Vivienda Vestido Alimentacin
3% de Tcnicos Universitarios a partir de 1991 y en Len a partir de 1995
Por qu?
Fuente: Ramiro Valencia, UTL Por qu somos diferentes?
FIG. 1.7. PROPORCIN IDEAL EN MXICO DE PROFESIONISTAS (PASES QUE BUSCAN SU INDEPENDENCIA TECNOLGICA)
Alto ndice de desarrollo humano Supremo 70% de tcnicos Universitarios (modelo intensivo y pertinente) carreras en reas tecnolgicas
Valores fundamentales
Absoluto
Bienestar Comunicacin Informacin Descanso 30% de Universitarios NO TCNICOS Vitales Trabajo Educacin Salud Vivienda Vestido Alimentacin
Fuente: Ramiro Valencia, UTL Por qu somos diferentes?
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ESCOLARIDAD
Pas industrializado (p.e. Francia, Canad, EUA)

CINE 6y7 15%
MXICO 2000
Directores y Profesionistas
Directivos
4%
Licenciatura y Posgrado
10%
15% CINE 5
Mandos Medios y Tcnico Superior

CINE 3
20%
Mandos medios 6% y Tcnicos superior
Licenciatura Truncada (no Tcnico Superior/ Profesional Asociado) 7%
Preparatoria
25%
25%
Operadores y Tcnicos Medios
Operadores y Tcnicos medios
10%
23%
40%
CINE* 1 y 2
40%
Tcnicos Bsicos y Obreros

Pirmide Ocupacional
Fuente:
CINE UTL:
Tcnicos bsicos y obreros
80%
Primaria y Secundaria 60%
Pirmide de Escolaridad
Pirmide Ocupacional Empleo Formal: 12 millones

UNESCO,
Pirmide de Escolaridad
Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin, basado en INEGI 2000
1998
venes robndoles rebeldas. Ese es el contexto del inicio del siglo XXI, sus retos y enredos, donde los educadores universitarios estamos metidos. Requerimos fe, esperanza, amor. Fe en que es posible construir un mundo mejor; esperanza en que lo sembrado germinar maana; amor para dar sin esperar recibir. La educacin pblica es incluyente, gratuita, de todos. Es lo distinto a lo privado, excluyente, de pocos. Sobrevivir y fortale-
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EL PUNTO
mundo de la globalizacin. En resumen, la sociedad del conocimiento nos promete, as como lo hizo la sociedad industrial, la felicidad. Ahora el analfabetismo funcional no es la falta del conocimiento de un cdigo, sino la nula interaccin con las fuentes del conocimiento (computadoras e idiomas). El conocimiento sigue creando barreras y nos separa; todo est disponible, pero solamente para el que lo paga. Las diferencias son evidentes entre clases sociales. El neoliberalismo no nos traer la felicidad: agudizar las diferencias y la injusticia. FIG . 1.8. PIRMIDE OCUPACIONAL Y DE Postmodernismo expresado culturalmente, que inmoviliza a los j-
cer lo pblico como camino de los mexicanos. Educar, como estrategia para hacer crecer a Mxico en medio de la selva globalizada, donde los seres humanos nos empezamos a comer unos a otros.
1.6. EL PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIN

En el ao 2001, el Secretario de Educacin Pblica, Dr. Reyes Tamez Guerra, present a la sociedad el Programa Nacional de Educacin que, a partir del Plan Nacional de Desarrollo, precisa que la elevada prioridad de la educacin habr de reflejarse en la asignacin de recursos crecientes para ella y en un conjunto de acciones, iniciativas y programas que la hagan cualitativamente diferente y transformen el sistema educativo.(5) Dicho Plan Nacional considera que el Gobierno de la Repblica tendr como papel central a la Educacin en las polticas pblicas y que no se pueda aspirar a construir un pas en el que todos cuenten con la oportunidad de tener un alto nivel de vida, si la poblacin no posee la educacin que le permita, dentro de un entorno de competitividad, planear su destino y actuar en consecuencia. El Secretario de Educacin Pblica, particularmente, present el Programa Nacional de Educacin, como una convocatoria a los profesores y sus organizaciones, a los padres de familia y los alumnos, a las escuelas e instituciones y a los dems sectores de la sociedad, as como a las reas de gobierno a sumarse a un gran Acuerdo Nacional por la Educacin, buscando un consenso social. Manifest a su vez su compromiso con el desarrollo de un sistema de educacin de buena calidad, incluyente, participativo, abierto al cambio y a todas la manifestaciones culturales, que impulse el desarrollo sustentable y democrtico del pas y que sea elemento estratgico para el fortalecimiento de la soberana nacional. La educacin se entiende en el Programa Nacional de Educacin como el eje fundamental del desarrollo social, cultural, cientfico, tecnolgico, econmico y poltico de la Nacin. En dicho Programa la educacin se subraya con su carcter laico y con las caracters-ticas de ser democrtica, nacional y enfocada a la mejor convivencia humana. Plantea como grandes retos de la Educacin Mexicana, los desafos de cobertura con equidad, calidad de los procesos educativos y niveles de aprendizaje, e integracin y funcionamiento del sistema educativo. El resto del documento destaca el llamado Enfoque Educativo para el siglo XXI. El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 se present como el resultado de una consulta a toda la sociedad, destacando ms de ocho mil propuestas recogidas por el gobierno federal identificando aspectos principales en las aportaciones ciudadanas:
UTL CALIDAD
SECRETARA Nacional
DE de
EDUCACIN Programa
PBLICA,
Educacin, Mxico 2001.
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1. Becas para estudiantes de educacin bsica. 2. Capacitacin para profesores. 3. Educacin para adultos. 4. Educacin tcnica y media superior. 5. Fomento de valores ciudadanos. 6. Actividad fsica y deporte. 7. Construccin y mantenimiento de escuelas. 8. Cultura popular. 9. Espacios y actividades culturales. 10. Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. 11. Universidades. EL PRONAE Y LA RENDICIN DE CUENTAS DE LA CALIDAD Para el Programa Nacional de Educacin (PRONAE), en toda sociedad moderna, la educacin es considerada en forma unnime como un factor de primera importancia. As se ha reconocido en Mxico, desde sus inicios como pas independiente. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece, en su artculo tercero, que la educacin impartida por el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. La fraccin l del artculo establece su carcter laico, y la fraccin ll aade tres criterios: La educacin ser democrtica, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. Ser nacional, en el sentido de que, sin hostilidades ni exclusivismos, atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y el acrecentamiento de nuestra cultura. Contribuir a una mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio por la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, tanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derecho de todos los hombres, evitando privilegios de razas, religin, grupos, sexos o individuos. La educacin nacional afronta tres grandes desafos: cobertura con equidad; calidad de los procesos y resultados educativos y niveles de aprendizaje; e integracin y funcionamiento del sistema educativo. Tres principios fundamentales: educacin para todos, educacin de calidad y educacin de vanguardia. El PRONAE afirma que la educacin es el eje fundamental y deber ser la prioridad central del gobierno de la Repblica. No
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EL PUNTO
podemos aspirar a construir un pas en el que todos cuenten con la oportunidad de tener un alto nivel de vida si nuestra poblacin no posee la educacin que le permita, dentro de un entorno de competitividad, planear su destino y actuar en consecuencia... La aportacin de los programas sectoriales al Plan Nacional de Desarrollo fue la siguiente: precisin en el diagnstico y la visin; concrecin de los grandes propsitos en objetivos estratgicos y particulares; articulacin del largo (2025), el mediano (2006) y el corto plazo (programas operativos anuales); particularizacin de lneas de accin y metas. El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 fue resultado de una consulta en la que participaron numerosas instituciones, dependencias y personas. Los temas reiterados en las reuniones y foros fueron cuatro: Contenidos y operacin de los programas de actualizacin permanente de los profesores de educacin bsica. Nuevos mecanismos de apoyo financiero para los estudiantes y aspirantes a cursar la educacin media superior. Impulso a la elaboracin de proyectos escolares y de ejercicios de autoevaluacin en las escuelas de educacin bsica, a partir de los resultados del proyecto de investigacin aplicada sobre gestin escolar que actualmente opera en dos mil escuelas. Ampliacin de la cobertura en educacin bsica y media superior, en modalidad abierta y a distancia. La Estructura del Programa Nacional de Educacin consta de tres partes: La Primera Parte, El punto de partida, el de llegada y el camino, comienza con un anlisis de las cuatro transiciones del Mxico contemporneo con relacin al sistema educativo. Presenta grandes lneas de un pensamiento educativo que d coherencia a las polticas que propone el Programa Nacional de Educacin, para clarificar el enfoque educativo deseado y en la perspectiva del pas que queremos construir. Este apartado concluye con reflexiones sobre la complejidad del cambio educativo, los obstculos que debe superar y los factores que lo favorecen. Se propone Un Enfoque Educativo para el siglo XXI, es decir, la visin de la situacin deseable del sistema en 2025. En seguida se resumen los objetivos estratgicos para el ao 2006, precisando los pasos que se darn, durante la presente administracin, para alcanzar la visin al 2025. La primera parte termina con el planteamiento de los mecanismos de evaluacin y seguimiento que permitirn saber si se avanza en la direccin propuesta. La Segunda Parte, denominada Reforma de la Gestin del sistema educativo, propone polticas, objetivos particulares y lneas de accin que tiene que ver con aspectos estructurales y organizativos que permean a todos los tipos y niveles educativos.
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La Tercera Parte est integrada por los subprogramas relativos a la Educacin Bsica, la Educacin Media Superior, la Educacin Superior y la Educacin para la Vida y el Trabajo.
EL ENFOQUE
EDUCATIVO PARA EL SIGLO XXI SE RESUME COMO SIGUE:
En 2025, el Sistema Educativo Nacional, organizado en funcin de los valores de equidad y calidad, ofrecer a toda la poblacin del pas una educacin pertinente, incluyente e integralmente formativa, que constituir el eje fundamental del desarrollo cultural, cientfico, tecnolgico, econmico y social de Mxico. Por sus concepciones pedaggicas y una creativa utilizacin de la tecnologa, la educacin mexicana ser efectiva, innovadora y realizadora; sus resultados sern reconocidos nacional e internacionalmente por su buena calidad, fruto del profesionalismo de los educadores, de recursos proporcionados a sus responsabilidades,del uso de la inforEQUITATIVA Y macin para alimentar la planeacin y la toma de CON BUENA CAL- decisiones, y de mecanismos rigurosos y confiables IDAD de evaluacin. El sistema educativo ser una organizacin que aprender de su entorno y se adaptar rpidamente a sus cambios; con una estructura flexible y diversificada, que responder a un autntico federalismo. Incluir la enseanza formal y la educacin para la vida y el trabajo; articular los tipos, niveles y modalidades, y las escuelas e instituciones del sistema entre s y hacia el exterior; contar con rganos de consulta efectivos, con un marco jurdiPERTINENTE co funcional, y con la participacin y el apoyo de toda la sociedad. EL ENFOQUE
EDUCATIVO PARA EL SIGLO XXI PRECISA QUE,
INCLUYENTE
FORMATIVA
EN 2025, LA EDUCACIN MEXICANA SER: porque asegurar igualdad de oportunidades de ingreso, de permanencia y logro, no limitando la equidad a la cobertura sino tomando en cuenta la eficiencia, bajo la premisa de que una escuela de calidad desigual no es equitativa. El Sistema Educativo Nacional ya no producir rezago; el preexistente se habr reducido y su atencin ser permanente, con enfoques eficaces de capacitacin para la vida y el trabajo.
porque responder a las necesidades de las personas y a los requerimientos del desarrollos nacional, atendiendo la pluralidad de circunstancias de los educandos, con una oferta creativa de opciones y una rama rica y diversificada de progra-
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EL PUNTO
mas e instituciones. porque atender la diversidad cultural regional, tnica y lingstica del pas, viendo la riqueza de la unidad nacional como suma de las diferencias y no como uniformidad. en sentido integral, porque conjuntar propsitos cientficos y tcnicos, con una concepcin de humanismo para nuestro tiempo. Ms all de la alfabetizacin tradicional, incluir el dominio de conocimientos bsicos en matemticas, ciencia y tecnologa, cultura fsica y deportiva; y formacin cvica, tica y esttica. QUIN DEBE Cada tipo educativo permitir dominar conoRENDIR cimientos pertinentes, cdigos culturales, haCUENTAS: bilidades de pensamiento, competencias para el trabajo y una slida formacin valoral y ciudadana para garantizar la educacin permaANTE QUIN nente y desarrollar la capacidad y el gusto por DEBER HACaprender. ERSE: Para el PRONAE la dimensin relativa a la rendicin de cuentas, por otra parte, es fundamental en la concepcin democrtica del funcionamiento del sistema educativo, pero tambin es compleja, pues implica responder con precisin las preguntas relativas a quin debe rendir cuentas, ante quin o quines, sobre qu aspectos, y cundo y cmo.
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CADA UNA DE
SOBRE
QU ASPECTOS:
LAS INTERROGANTES ANTERIORES TIENE VARIAS RESPUESTAS:
la institucin educativa y tambin la autoridad educativa nacional, sin duda, pero adems las estatales y, en la medida que proceda, las de cada escuela o institucin y hasta cada maestro. aunque de manera abstracta, la entidad ante la que debern rendirse cuentas de lo educativo no puede ser otro ms que la sociedad, pero no resulta fcil concretar en este concepto; los poderes legislativos, nacional y estatales, como representantes legtimos de la sociedad, sern, obviamente, destinatarios obligados de la rendicin de cuentas, pero puede y debe haber otras formas de cumplir con tan importante obligacin en formas diferentes.
CUANDO
DEBERN RENDIRSE CUENTAS:
CMO
DEBER
HACERSE:
38
por una parte sobre el uso de los recursos destinados a la educacin, pero tambin sobre el funcionamiento de las escuelas e instituciones y, sobre todo, sobre los resultados educativos, incluyendo las dimensiones de cobertura, equidad y buena calidad. en forma peridica, por lo menos anual, pero tambin en lapsos ms amplios, a fin de valorar esfuerzos de mediano plazo; en momentos diversos, en funcin de proyectos especficos de inters pblico. nuevamente es fcil responder en abstracto: en forma objetiva, precisa y transparente; en las instituciones educativas por medio de la evaluacin, acreditacin y certificacin. A partir del Enfoque Educativo para el siglo XXI, que sintetiza la visin a 2025 del PRONAE, la visin particular de los aspectos estructurales y de gestin integral del sistema educativo es: En el ao 2025, el Sistema Educativo Nacional funcionar con un esquema de gestin integral, en el que las estructuras de los niveles federal, estatal y municipal trabajarn articulada y eficientemente a partir de las necesidades y caractersticas especficas de los alumnos, de las escuelas e instituciones de los diferentes tipos, niveles y modalidades educativas.La Reforma de la gestin del sistema educativo tiene como fin ltimo la bsqueda de una educacin de buena calidad para todos. Esta reforma se aboca directamente al logro del tercero de los objetivos estratgicos del Programa Nacional de Educacin: fortalecer el federalismo educativo, la integracin, coordinacin y gestin institucional, y la participacin de la sociedad.
6 SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA, Oficiala Mayor, Programa de Innovacin y Calidad de la SEP, mayo 2002. 7 MUOZ, Ramn, Reingeniera del gobierno de Guanajuato, Gobierno del Estado, 1996.
1.7. EL PROGRAMA DE INNOVACIN Y CALIDAD (PIC) DE LA SEP

A finales del 2001, la Oficiala Mayor de la SEP solicit a la UTL una asesora para disear y arrancar un Programa de Innovacin y Calidad ( PIC), a partir de los lineamientos de la Oficina de Innovacin y Calidad de la Presidencia de la Repblica. Los lineamientos bsicos del PIC y el impacto que tendrn en la mejora de la gestin institucional de la SEP, se describen en el Anexo. El PIC ser la estructura de innovacin social que desde el enfoque, capacidad y voluntad de quienes formamos la SEP, conducir el proceso de cambio hacia el interior de la institucin: satisfa-
39
EL PUNTO
cer con servicios certificados a nuestros beneficiarios.
(6)
MODELO
ESTRATGICO PARA LA INNOVACIN
UTL
GOBIERNO FEDERAL El PIC se dise a partir del Modelo de la Oficina para la Innovacin y la Calidad de la Presidencia de la Repblica, que se aplica en todo el gobierno federal. Su sustento terico lo desarroll Ramn Muoz en su documento: Reingeniera del gobierno de Guanajuato, en 1996. (7)
GUBERNAMENTAL DEL
SUS CARACTERSTICAS SON: a) Est formulado con conceptos de Calidad Total. b) En el centro del quehacer gubernamental se encuentra la satisfaccin de las necesidades y expectativas de la sociedad. c) Conocimiento de las expectativas de la sociedad, para convertirlas en polticas de gobierno, y que de forma constante se someta a una rigurosa rendicin de cuentas, no slo en lo que se refiere al uso honesto y transparente de los recursos, sino tambin a la eficiencia y calidad con que se utilizan, previniendo actos de corrupcin basado en un estricto cdigo de tica. d) Concentrar el esfuerzo de los servidores pblicos a propsitos con enfoque estratgico (focus). e) Orientacin a administrar resultados, en lugar de ser un gobierno operativo, orientado a administrar normas y procesos. Atendiendo a las necesidades de los ciudadanos, sustituyendo la rigidez por la flexibilidad que permita impulsar la innovacin y la creatividad. f) Orientando las funciones a generar resultados que aadan valor al gobierno y la sociedad. g) Tomar en cuenta el entorno en que se participa, incorporando nuevos paradigmas, una concepcin global en el contexto mundial entendindose que no es posible sustraerse de esta dinmica de cambio vertiginoso. h) Un cambio profundo de cultura, que permita la evolucin de los enfoques tradicionales, hacia enfoques visionarios y de futuro, que permitan encontrar solucin a los grandes problemas nacionales. i) El activo ms valioso de la administracin pblica es su gente, por lo que los servidores pblicos en un gobierno innovador reciben educacin, reconocimiento, facultacin; la demanda es que los servidores pblicos se sientan orgullosos de su vocacin. j) En la seleccin de los lderes es donde radica el principal secreto de la innovacin y el cambio. Grficamente, el modelo centra los esfuerzos del gobierno federal en satisfacer las necesidades de la sociedad mexicana. El modelo
CALIDAD
40
considera ocho criterios, congruentes con el Modelo Nacional de Calidad Total: (Fig 1.9.). Liderazgo y Enfoque. Estrategias para el cambio. Direccin de proyectos. Profesionalizacin y Desarrollo de los Servidores Pblicos. Administracin de los Procesos. Resultados a Ciudadanos, Usuarios, Contribuyentes y Electores. Percepcin de Ciudadanos, Usuarios, Contribuyentes y Electores. Informacin y anlisis.
SISTEMA DE METAS PRESIDENCIALES DE INNOVACIN Y CALIDAD La SEP cuenta con un Sistema de Metas Presidenciales que estn aglutinadas en: Valor agregado a la ciudadana. Innovacin y buen gobierno. INTRAGOB (medido por la Calificacin del Modelo Nacional de Direccin por Calidad Total). Unidades Administrativas y Procesos certificados en ISO 9000 (medido por certificaciones). Establecer el Premio Institucional a la Calidad en la SEP (medido por reconocimiento). Ahorros (disminucin del gasto en servicios personales en
FIG. 1.9. MODELO
DE INNOVACIN Y
CALIDAD DEL GOBIERNO FEDERAL

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Entorno (Transicin)
Servidores Pblicos
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Estrategias para el cambio
Macroprocesos clave
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EL PUNTO
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CALIDAD
reas administrativas; disminucin en gastos de operacin e inversin fsica de las unidades administrativas centrales). Delegaciones federales. Gobierno Digital. Desregulacin (reducir, desregular y simplificar la normatividad interna, reduciendo procesos adjetivos institucionales; reduccin de trmites en el registro federal de trmites y servicios). Prcticas innovadoras (medido por participacin en enfoque estratgico; redimensionamiento del proceso de adquisiciones; reestructuracin del proceso de planeacin, programacin, presupuesto, ejercicio y control del gasto; redimensionamiento de las estructuras administrativas; programas para el uso racional de los materiales, suministros y servicios con menor impacto ambiental). Clima laboral (incremento del ndice de satisfaccin del personal administrativo de la SEP). Transparencia y combate a la corrupcin. Evaluacin: En este rubro la opinin de la prestacin de los servicios, son evaluados por la percepcin que de ellos tienen los estudiantes, los maestros, los padres de familia, los empleados SEP.
UTL
EL MODELO NACIONAL PARA LA CALIDAD TOTAL Y EL PIC El Modelo Nacional (Premio Nacional de Calidad) ser til para: a) Calificar a las reas de la SEP con este Modelo. b) Establecer y otorgar el Premio Institucional a la Calidad SEP. c) Sus Propsitos, Principios y Valores son congruentes con el PIC. d) El Modelo Nacional para la Calidad Total es congruente con el PIC. e) La estructura de los Criterios y Subcriterios ser la base para el diseo del Premio Institucional a la Calidad SEP. f) Partiremos de las caractersticas organizativas del Premio Nacional para el otorgamiento del Premio Institucional. Los Criterios del Modelo Nacional para la Calidad Total son:(8) 1. Clientes. 2. Liderazgo. 3. Planeacin. 4. Informacin (conocimiento). 5. Personal. 6. Procesos. 7. Impacto Social. 8. Resultados.
8 SECRETARA DE
ECONOMA, El Premio Nacional de Calidad Modelo de Direccin por Calidad Total, Mxico, 2002.
El Premio Institucional de la SEP partir de la misma estructuracin de criterios, as como de su ponderacin por criterio, con algunas adecuaciones a la misin y realidad organizacional de la SEP.
42
CMO
MEJORAR LA GESTIN INSTITUCIONAL?
Captulo 2
CMO
Contextualizado en la educacin Tecnolgica, este captulo presenta el marco terico, las estrategias, las lneas de accin para construir un proyecto educativo de buena calidad.
2.1. CANTIDAD
CALIDAD EN LAS ESCUELAS PBLICAS?

O
La competencia entre las Universidades Pblicas y Privadas al final del siglo XX, present a las universidades pblicas mexicanas el desafo de resolver el dilema de Calidad y Cantidad. Dependiente de los subsidios pblicos, olvidada de la inversin privada, muchas veces desvinculada de las necesidades de la sociedad y de las empresas, con alta competencia frente a las universidades privadas, con la presencia frecuente de instituciones extranjeras que compiten por el mercado de estudiantes, las universidades pblicas vieron adems, como escenario seguro, la aparicin de procesos de evaluacin institucional, acreditacin de programas educativos y certificacin de procesos. Este panorama se hace concreto en el Estado de Guanajuato, y en Len, la quinta ciudad ms importante del pas, que es el centro geogrfico de la regin del Bajo. Existen 50 universidades privadas y solamente 2 universidades pblicas. A nivel mundial empiezan a aparecer las Universidades Empresariales (1) que contrastan con el modelo tradicional de las universidades como conciencia de la sociedad, para presentarse como universidades que estn en funcin directa y total de los sectores productivos y en particular de las empresas de cada regin. Es as como aparecen en nuestro pas las Universidades Tecnolgicas que encauzan la prioridad de la inversin del Gobierno Federal en materia de Educacin Superior desde 1990.
1 MEISTER, Jeanne, Universidades empresariales, Mc. Graw Hill, Mxico,
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SECRETARA
DE
EDUCACIN
PBLICA,
Universidades Tecnolgicas: Mandos medios para la industria, Limusa, Mxico, 2000.
3 PALACIOS, Jos Luis, Certificacin ciones Gto-2000: Calidad para las organizaguanajuatenses,
Aparecen stas en las ciudades donde se requiere mayor nmero de profesionistas de nivel educativo medio que se inserten rpidamente al mercado laboral. La Universidad Tecnolgica de Len (UTL), desde 1990 ha tenido el reto entonces de ofrecer una alternativa a los jvenes que buscan en la educacin un medio para transformar sus vidas y la de sus familias. En una ciudad en donde solamente el 25% de los muchachos y muchachas estudian en universidades pblicas, la UTL debi mostrar que es una alternativa real, no solamente para que el estudiante pueda entrar al mercado de trabajo, sino sobre todo, que cumpla tambin la funcin de crear y transmitir la cultura con libertad de pensamiento y con un nfasis en la formacin integral, para formar jvenes libres, crticos y responsables. (2) Las Universidades Tecnolgicas cuentan con una Rectora, y son gobernadas conjuntamente con un Consejo Directivo que representa las voces de aquellos sectores que son los beneficiarios del trabajo de las Universidades Tecnolgicas. As, nuestro Consejo Directivo est formado por un representante del Ayuntamiento, tres del Gobierno Estatal, tres del Gobierno Federal y tres de los sectores empresariales. Como un complemento a esta estructura que en ocasiones es rgida, la Rectora realiz en 1998 algunas reformas internas para poder por medio de organismos colegiados, compartir el trabajo de liderazgo y de conduccin educativa de la Institucin. As, se form la sociedad de alumnos, la sociedad de exalumnos, la sociedad de Padres de Familia y empezaron a operar organismos colegiados en quienes se apoya la Rectora para tomar las decisiones. El Rector evalu que al tener como proveedores de la Universidad a la totalidad de las preparatorias pblicas de la regin pues, el 60 % de los alumnos que ingresan a la UTL, provienen de las preparatorias de corte tecnolgico, decidi como institucin Coordinadora Regional de la Institucin Guanajuato a la Calidad, (pues esto recae directamente en el Rector de la UTL ), promover un programa de calidad hacia la Certificacin GTO 2000 y hacia el Premio Guanajuato a la Calidad en el Sector Educacin. La UTL recibi reconocimientos en su liderazgo en Calidad Educativa por medio del programa interno del Gobierno de Guanajuato llamado INTRAGOB, seleccionada como Institucin lder para recibir apoyos por la Certificacin ISO 9002, y como ganadora del Premio Guanajuato a la Calidad en Educacin Superior en el ao 1999. (3) Aunque estos reconocimientos estn enfocados a Calidad Total y Aseguramiento de Calidad, nuestro inters se centr en incrementar los estndares de calidad educativa dada por los requerimientos del Centro Nacional de Evaluacin (CENEVAL), as como por indicadores de eficiencia terminal, desercin y titulacin. Si bien es cierto que el papel de liderazgo del Rector es importante para el trabajo, el mrito del trabajo de equipo es colectivo,
CALIDAD EN
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LA GESTIN INSTITUCIONAL: LA
UTL
as como la definicin de las metas que se establecen como institucin por medio de los organismos colegiados. Los profesores mexicanos han mostrado en las reas rurales en donde los recursos materiales, tecnolgicos y financieros son muy limitados, que el enfoque hacia el estudiante y el amor hacia el educando, multiplica los recursos que son escasos. Esa preocupacin y volver la vista hacia quien requiere un servicio educativo en nuestra filosofa de calidad es ms importante, es la base y el fundamento de nuestro trabajo hacia los jvenes. El mirar hacia sus necesidades y captar a profesores y directivos que compartan el proyecto educativo de una Universidad son el fundamento del xito que hemos logrado, no medido solamente por indicadores de desempeo financieros y educativos, sino sobre todo, por los niveles de satisfaccin de los estudiantes y padres de familia, medida por instrumentos objetivos. Esta ganancia educativa es mucho mayor para nosotros, porque asegura que el proceso educativo es no lucrativo, es dar sin esperar recibir, y es un servicio desinteresado que no est mediatizado por una transaccin comercial, enfoque muchas veces asociado a los programas de Calidad Total. El valor creado para el estudiante, entonces, es la ganancia educativa, la transformacin integral de la personalidad del estudiante para que se encuentre consigo mismo y con la sociedad en la que est inmerso. (4) Vemos a nuestra Universidad como un espacio educativo de dilogo y de trabajo, y no como una maquiladora de estudiantes. La vemos como un patrimonio de la colectividad y no como una empresa maniatada por los requerimientos exclusivos de los empresarios. La huelga de la UNAM (el CGH visit la UTL en 1999) meti al debate nacional el tema de la Universidad pblica masiva. La UTL se propuso ser una experiencia innovadora, alternativa de calidad.
2.2. BASES
PEDAGGICAS EN LA
EDUCACIN
SUPERIOR TECNOLGICA
Educacin de calidad es una metodologa de trabajo con los jvenes que tiene dos dimensiones: el caminar juntos para construir as un proyecto de vida, y la felicidad como proyecto de vida. Caminar juntos, exigirles, escucharlos, quererlos, comprenderlos (facilitar el encuentro con ellos mismos), y por otro lado, al mismo tiempo, sin detenerse, construir juntos un proyecto de futuro pero desde su realidad y sus necesidades. Nos hospedamos en el presente, pero viajamos hacia el futuro. El conocimiento de un joven no se puede realizar desde fuera; es necesario sumergirse y ver qu hay adentro, en los motivos, en aquello que los mueve, que tira de ellos hacia delante con fuerza. Nos hospedamos en el presente, pero con tal fugacidad, que toda
4 RUGARCA, Armando, Hacia el mejoramiento de la educacin universitaria, UIA Puebla, Mxico, 1999.
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CMO
CALIDAD EN
travesa personal no es otra cosa que una ecuacin entre pasado y futuro. Para programar la vida hacen falta dos componentes: ilusin y entusiasmo. Uno y otro destilan alegra de vivir, afn de superacin permanente, capacidad para remontar los reveses, deseos de llegar a ser uno mismo. Se trata de planear la vida, disearla, ponerle fronteras, acotarla, dibujar sus contornos y luego andarla. (5) La felicidad es la vocacin fundamental del ser humano, su primera inclinacin primaria y hacia la que apuntan todos sus esfuerzos, an en las situaciones ms difciles y complejas en que nos podemos ver. La felicidad se presenta en ocasiones en forma clara y concreta; en otras, lo hace difusa y abstractamente. La vida es un dulce que hay que saber chupar, aunque a veces lo traemos guardado en la mochila, en las bolsas, o en la cocina de la casa. La felicidad se logra con la realizacin plena y se concreta en dos dimensiones clave: a) Encontrarnos a nosotros mismos, es decir, tener una personalidad slida con la que nos encontramos a gusto. b) Tener un proyecto de vida. Los educadores que ms han impactado a los jvenes, siempre se arremangaron la camisa, trabajaron desde el aula, el patio, la calle. Juan Bosco se desprenda de la sotana; Ignacio de Loyola dej de ser soldado y se lanz al servicio de los dems; Paulo Freire concientiz a campesinos; Makarenko y Montessori experimentaron desde la cercana del trabajo con los nios. Ellos ayudaron a los nios y jvenes a construir un proyecto de vida, aun en diferentes contextos y pocas. Por qu es tan importante el proyecto de vida? La felicidad consiste sobre todo en ilusin, que es la mejor forma de ser feliz, porque se vive la vida con anticipacin, porque lo diseado, cuando llega, lo saboreamos lentamente con todas sus ventajas. La felicidad supone encontrar un programa de vida atractivo, satisfactorio, capaz de llenar y que sea el elemento complementario de la existencia, el texto biogrfico. La vida es argumental y el proyecto es su contenido. Nuestro testimonio como educadores entre los jvenes tiene que darse desde su mundo, desde sus cdigos. No se puede por ejemplo, prohibir el grafiti, sino entender el contexto en que ste se da, proponiendo alternativas al joven para que se exprese. Los grafitis son un fenmeno de expresin, de personas inconformes, insatisfechas, que no encuentra espacios para poder expresarse pblicamente. Debemos propiciar que los jvenes pinten las bardas, que dibujen ideas, que las expresen, que las griten!. Es una de las estrategias bsicas de nuestro trabajo educativo: que vaciemos los presidiums de tantos funcionarios y que subamos a los jvenes; que ellos sean los gestores de sus eventos y nosotros sus acompaantes. Si las Jornadas Acadmicas, los Congresos, estn dirigidos a los jvenes, las inauguraciones y las clausuras deberan tenerlos a
UTL
5 SAUR, Jorge, El hombre comprometido, Carlos Lohl, Espaa, 1985.
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ellos arriba y nosotros ser sus espectadores y sus animadores; reproducimos en las aulas lo que se da en la sociedad: los adultos, los mayores (sobre todo varones) presidimos los eventos y mantenemos el control y el poder. El estudio de las prcticas culturales de los jvenes es indispensable para disear programas de formacin integral pues no lo conocemos. Si somos lejanos a sus prcticas de transporte; si no conocemos las condiciones de la casa habitacin donde viven; si nos son extraos sus hbitos sexuales; si no facilitamos el dilogo en la Universidad; si no involucramos a los padres de familia como socios del proyecto, seguiremos reproduciendo un concepto educativo alejado de las necesidades del joven. El joven, lo sabemos, necesita encontrarse con su proyecto de vida y un subconjunto de esto, es su vida profesional. Es ms importante primero ser, y despus ser tal. Ser persona y luego ser profesionista . El problema es cuando lo invertimos. Muchas veces le insistimos al joven que lo ms importante es ser profesionista sin ayudarlo a que antes sea persona, a que se encuentre con l mismo. La educacin superior tiene precisamente este riesgo: ser una maquiladora, domesticadora de las conciencias de los jvenes, arrancndoles todos los mpetus de innovacin, de creatividad, de satisfaccin que tienen con el mundo. Al propiciar oportunidades y experiencias que les permita prender el motor que traen adentro, estaremos colaborando a su liberacin.(6) Es preocupante tambin en la educacin superior comprobar con un ejercicio sencillo, que cuando los jvenes son interrogados en un auditorio (para que despus de una conferencia o actividad expresen sus puntos de vista) muchas veces estn mansamente de acuerdo con los puntos de vista y en pocas ocasiones discuten o cuestionan. Cualquier conferencista podra afirmar que hay dos razones para que esto suceda: o la clase se entendi perfectamente o no se entendi nada. Pues bien, el infundirle la confianza a un joven para que se pare en un auditorio lleno, es en el fondo un problema de autoestima. Entre los jvenes de las instituciones tecnolgicas pblicas o inclusive de bachilleratos como lo es el CONALEP no es falta de competencia del joven (conocimientos y habilidades), sino es un problema de autoestima. Si el joven no tiene esta actitud, si no le surge desde dentro, fcilmente se adaptar a un trabajo y muchas veces estar dispuesto a aceptar inclusive algo que no le satisface o a recibir sueldos que no merece. El asunto de la autoestima es entonces otro de los desafos de nuestra educacin integral. (7)
6 FREIRE, Paulo, La educacin como prctica de la libertad, Editorial Siglo Mxico 1985.
XXI,
MODELO EDUCATIVO Estrictamente, un modelo es un sistema (conjunto de elementos que interactan con un propsito comn), y que a partir de un conocimiento del comportamiento tpico de sus elementos, es posible
7 YNNES, Maggi y otros, Desarrollo Humano y Calidad, Gua para el maestro,

CONALEP,
Mxico, 1990.
49
CMO
medir sus interacciones con fines descriptivos y predictivos. Un modelo es as, un recurso metodolgico que permite, explicar la dinmica del sistema, y prever aun en condiciones distintas, su comportamiento. Sin embargo, este concepto aplicable a sistemas organizacionales, ingenieriles, fsicos, no siempre es til en fenmenos sociales, y menos en lo educativo. Frecuentemente utilizamos el concepto de un modelo educativo cuando nos referimos a las caractersticas de un estilo de educar, a una forma propia de entender la educacin y sus fines. Hay muchas respuestas en la educacin acerca de qu es educacin y para qu se educa? Si la pregunta es abierta a la gente, habr algunas coincidencias, aunque con matices. Muchos coinciden en que se educa para lograr mayor bienestar, para vivir mejor, para ser felices, para ser libres, para lograr una sociedad ms justa, etc. Si la formulamos dentro de nuestra comunidad educativa, nuevamente tendremos diversidad de respuestas, con algunas coincidencias. El concepto tradicional de educacin est siendo superado. Las imgenes, ideas, nociones y conceptos que se tenan sobre educacin, ya no corresponden a una sociedad que no ha permanecido inmutable a los cambios recientes. La revolucin informtica, la nueva tecnologa, la necesaria competitividad, la globalizacin, etc., han tenido impactos en la educacin. (8) En ese concepto tradicional de educacin generalmente se asocia el de escuela, y que se educa en la escuela (la etapa escolar); que el profesor es quien educa y lo transmite al alumno; que el conocimiento y desarrollo de las personas est en funcin del almacenamiento de informacin; que la evaluacin por medio de exmenes mide el aprendizaje; que a mayor escolaridad, mayor educacin; que la escuela es la nica fuente de certificacin de competencias (desempeos). La educacin tradicional es controlada por exmenes; es rgida y burocrtica; est encaminada a buscar certificados; enfocada a pasar exmenes; es acumuladora de datos; el aprendizaje es visto como obligacin y no siempre es significativo; es buscadora del xito personal; est concentrada en el pasado; est centrada en disciplinas; es excluyente
CALIDAD EN
UTL
EL PRIMER
8 ILLICH, Ivan, Para qu sirve la escuela?, Ediciones Bsqueda, Buenos Aires, 1980.
PIVOTE:
QU
TIPO DE
9 IMDEC-SEDOC, Metodologa del trabajo popular, Instituto Mexicano de Desarrollo Comunitario, Guadalajara, Mxico 1990.
SOCIEDAD QUEREMOS? Acceder a nuevos paradigmas requiere aprender a pensar en el futuro. Qu tipo de sociedad queremos? El sentido de la vida tiene trascendencia cuando se tiene una meta, una visin. Apropiarnos, soar el futuro, humaniza a la sociedad y compromete a sus miembros a alcanzar sus metas. El mtodo Pastoral Proftico (9) propone que la gran tarea de la educacin es generar futuro, y la accin transforma-dora se puede generar a travs de las estrategias VER (desarrollar nuevas percepciones, desarrollar nuevas ideas y conceptos,
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imaginar el futuro), PENSAR (reflexionar sobre el futuro, ser crticos frente a lo que nos rodea, analizar la realidad) y ACTUAR (establecer metas y comprometerse a cumplirlas). (10) En el corto plazo habr cambios pequeos. En educacin es en el mediano y en el largo plazo, en donde estn incluidos todos los agentes educativos y la sociedad en un proceso participativo. El papel del educador es ser el promotor de ese proceso. EL SEGUNDO PIVOTE: APRENDER A APRENDER Ms que innovaciones tecnolgicas que ofrecen la didctica o la psicologa educativa, necesitamos despertar en los estudiantes la sensibilidad, el carcter y la imaginacin creadora; desarrollar sus habilidades de pensamiento (DHP). Las condiciones en las que se desarrolla en nuestro pas el proceso educativo, requiere aprender a aprender; dejar de concebir a la educacin como una simple transmisin de conocimientos, sino como un proceso comunitario de reflexin que lograr, a travs de la adquisicin de conocimientos, habilidades y actitudes, la ACCIN transformadora y organizada de las personas sobre el mundo, para interpretarlo y transformarlo. (Fig. 2.1.). En Mxico, la educacin pblica y privada tienen ya grandes contrastes. Los ltimos treinta aos han abierto ms esta brecha. La educacin privada, mediada por el pago de colegiaturas, sigue siendo un lugar que pocos pueden alcanzar. El neoliberalismo desata tambin las fuerzas del mercado en la educacin. As, los nios y jvenes de escasos recursos econmicos tienen en la educacin pblica su nica opcin. Los administradores de la riqueza se forman en las mejores escuelas privadas. El pueblo acude a instituciones pblicas con la esperanza de la movilidad social y estudia carreras tcnicas, enfocadas a puestos operativos.
FIG. 2.1. CREACIN
Visin y Liderazgo del lder El alumno como sujeto de su propio aprendizaje El rol del profesor como facilitador
10 FREIRE, Paulo, Pedagoga del oprimido, Editorial Siglo

XXI,
Mxico 1985.
DE AMBIENTES DE APRENDIZAJE
Ambiente de Aprendizaje
El acompaamiento del profesor (tutor o asesor)
Condiciones externas que lo facilitan
Proyecto escolar propio de la institucin Estructura organizacional y fsica
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CMO MEJORAR
LA GESTIN INSTITU-
EL TERCER PIVOTE: CREAR UN AMBIENTE EDUCATIVO Sin embargo, tanto en unas como en otras, la aparicin de nios y jvenes problema siempre se resuelve de la misma manera: se detecta al alumno problema, se aplican correctivos, pero se termina corriendo de la institucin a quien por sus conductas o resultados, tiene desviaciones del promedio del grupo. En el ao 2001 apareci en las pantallas cinematogrficas una pelcula mexicana: perfume de violetas que narra la problemtica de una mujercita estudiante de secundaria pblica en una de tantas secundarias en el Distrito Federal. La pobreza, el contexto familiar lleno de promiscuidad y conflictos, el desinters de los educadores, y la falta de una persona que la escuchara, terminaron con su vida. Ella careca de un proyecto de vida, lo busc, pero no tena elementos, palancas, para salvarse. Juan Bosco, pedagogo italiano del siglo XIX se especializ en recuperar a las ovejas del rebao. Este trabajo tan difcil, de ir a donde estn los jvenes, y no de esperarlos, defini el xito de Don Bosco. No miremos el aspecto religioso que era la motivacin personal que l tena, sino su estrategia educativa: INSERTARSE en la vida de los jvenes con problemas. Educar no es seleccionar a los mejores, sino apuntalar a quienes se retrasan. Es trabajar no en incrementar el paso a la vanguardia, sino en jalar a la retaguardia. Su enfoque fue eminentemente preventivo. Juan Bosco aseguraba que el ambiente previene conductas, invita a vivir, a ser feliz, rescata. Todo en un sitio llamado el oratorio. El sistema preventivo que aplican los sacerdotes salesianos tiene esa virtud. Ese es el caminar junto a ellos.
CALIDAD EN
UTL
EL CUARTO
PIVOTE: CONSTRUIR
JUNTOS EL PROYECTO DE VIDA
Los jvenes no tienen siempre un ambiente adecuado para que reflexionen y descubran su proyecto de vida. Su vida diaria transcurre rpido y con muchos distractores. Debemos provocar experiencias, encuentros, que en un ambiente distinto al de la escuela, permita esos resultados. En el Instituto Don Bosco lo logrbamos con retiros; en la Universidad Iberoamericana con ejercicios espirituales; en las Comunidades de Vida Cristiana ( CVX) con ejercicios; en las Comunidades Eclesiales de Base con Encuentros. En la Universidad Tecnolgica de Len diseamos dentro del programa de formacin integral extracurricular, (desde luego 100% laico) actividades que se desarrollan fuera del horario de clase, en instalaciones especiales (fuera de la universidad). Lo llamamos Encuentros Universitarios. Los jvenes de las Universidades Tecnolgicas viven un modelo educativo que limita la convivencia entre alumnos de diferentes ca-
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El programa inicia con un anlisis de la realidad mundial y del pas, del mundo que queremos cambiar. Para que el proyecto personal se realice se requieren dos condiciones: saber qu aptitudes y limitaciones personales nos definen, para lo cual se requiere un serio esfuerzo. Combatir dos peligros: la dispersin (falta de profundidad) y el decir a todo que s. Transcribo unas lneas de una carta que me escribi hace poco Tania, una alumna de la UTL cuando deb tomar una decisin difcil: la vida yo la veo como un rompecabezas: al momento tenemos sobre la mesa parte de nuestro rompecabezas ya estructurado (parte de nuestra vida) pero an quedan sobre la mesa muchas piezas, algunas ni las hemos visualizado, otras ya las hemos visto, pero no nos hemos decidido a tomarlas; la parte de su rompecabezas ya armada es muy hermosa y le ha costado mucho tiempo, dedicacin, amor, esfuerzo, armarla; seleccionar cada una de las piezas que usted ha decidido hacer parte de su vida, pero ahora se encuentra con la expectativa de dos nuevas piezas y se encuentra en el dilema de tomarlas o no (de hacerlas parte de su vida o no). La situacin es difcil, pero basta con poner en la balanza lo que tiene, lo que puede ganar, pero sobre todo lo que puede perder. Solo espero y le pido que la decisin que tome sea tomar aquella pieza que no descomponga su hermoso rompecabezas, aquella que antes de perjudicar su rompecabezas (su vida) abra una brecha a nuevas piezas en el futuro, y si observa que ninguna de estas piezas le ofrece tal garanta, simplemente deschelas... gracias, usted me ha ayudado en la formacin de mi rompecabezas
CMO
ENTONCES, PROVOCAR EXPERIENCIAS EDUCATIVAS, CMO DAR SOLUCIONES AL HOMBRE LIGHT?
a) Educacin humanista, que recupere el humanismo de nuestras races. El hombre light dejar de serlo cuando cultive en su interior el humanismo de nuestros ancestros.
53
CMO
MEJORAR LA GESTIN INSTITU-
rreras y cuatrimestres. Debamos sacarlos de ese ambiente cotidiano, fuera de la intensidad del modelo. El diseo del programa tiene las siguientes caractersticas: ayudar al joven a descubrir su proyecto personal, disendolo segn sus preferencias, pero distinguiendo el desear del querer. El desear se refiere al plano de lo sentimental, se desea tener algo, pero nada ms. Querer es un acto de voluntad traducido en empeo, lucha constante por alcanzar el objetivo. El sentido que se le quiere dar a la vida tiene tres connotaciones: a) Contenido o tejido sustancial del plan de vida (qu quiero?). b) Direccin, que es el aspecto vectorial de la travesa personal (hacia dnde?). c) Unidad o estructura a todo lo que haga (cmo llegar all?).
b) Educacin en valores. Formar a los jvenes en los valores descubiertos al retomar los universales. Valores con cdigos de conducta amplios, pero con perfiles ntidos que nos hagan ms humanos y dignos. c) Formar para un proyecto de vida. Cada persona es una promesa; para que esto se haga realidad, debemos luchar con nosotros mismos. Necesitamos construir un modelo de identidad, un esquema referencial atractivo, sugerente, con fuerza para arrastrar en esa direccin. El ser humano de las dcadas siguientes deber ser profundo, sabio, fuerte moralmente y tendr coherencia en su vida. Formar personas comprometidas y con perspectivas ante el futuro.
UTL
2.3. LA VIDA: UN
DULCE QUE
HAY QUE SABER CHUPAR
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Juan Ignacio Calva, exsalesiano, y de quien aprend ese arte de trabajo con los jvenes, comentaba que su abuelita le deca que la vida es un dulce que hay que saber chupar. Encontrarlo y darle sentido a la vida no siempre es fcil. A. EDUCAR PARA EL COMPROMISO El tema del compromiso surge relacionado a la profundizacin del ser humano en su propio misterio, en momentos en que la imagen del mundo en la cual basaba su seguridad va mostrando resquebrajaduras, o como sucede hoy, empieza a estallar de todos lados. En el siglo IV antes de Cristo, poca de gran declinacin poltica en Oriente, un annimo poeta hebreo escriba una tragedia de intenciones teolgicas tomando como personaje central la popular figura del justo sufriente. El escndalo del dolor injustificado lo llev a plantearse la pregunta de su significado y de la actitud del hombre ante la aparente injusticia. Y as fue como, aunque no nombrado, el compromiso es uno de los motivos sobresalientes en su obra en la que se presenta a un jefe fiel a sus creencias, fuerte en la adversidad, que a todo se arriesga, por saber que todo tiene un sentido. Pero este misterio, que durante aos perteneciera ms a lo personal, ha cobrado en nuestra poca un estado pblico cuya aparicin est, sin duda, condicionada a la prdida del habitual esquema de seguridades heredado de un mundo y de una civilizacin ya muertas. De Descartes a Marx, el ser humano aprendi que la adhesin racional no basta, ni es razn suficiente de vida, sino que es menester actuar en la realidad, donde se da la propia situacin. Ms aun, es intil, suicida incluso, permanecer al margen. El ser humano es un ser comprometido, amasado en esa vida que acta y donde est inmerso. El argumento del mal, volvindose contra la realidad, no puede apartarlo de ella, hacindolo negar o soar con
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parasos perdidos. Vivir es tarea de seres humanos, y ser persona no significa transcurrir buscando apresar una fantasa, sino hincar en las cosas mismas, transfigurndolas en la creacin, solidario con un mundo donde se entrama. El compromiso es la concrecin de esta misin humana. El compromiso, qu es? La vida, el mundo, los otros, ejercen continua solicitacin, piden una gracia y en saber leer este pedido, en comprender este deseo, antes aun de hacerse manifiesto, consiste el arte de vivir. Aceptar plena, totalmente, tal solicitud, una experiencia, pasando del discurso al acto, del acto al amor, es obra de maduracin y enriquecimiento en el que el compromiso es la clave. El compromiso resulta del acto positivo de optar que, el escoger dentro de un conjunto de posibilidades, abre al sujeto al objeto quien se deja ahora, penetrar por l. Surge as una mutua obligacin, una tarea conjunta que se enraza en el proyecto establecido, pues el compromiso ni se ata a las apariencias ni se detiene en la superficie, sino que procede de la unin en el sentido mismo de las cosas. Por eso es riesgo, aventura en lo desconocido la realidad de lo otro slo se conoce en la medida que se lo descubre, abandono de los esquemas previos de garanta, podero y refugio, de las seguridades y, en ltima instancia, penetracin en el misterio. De all que ni el paso del tiempo, ni las modificaciones de las circunstancias, externas o internas, lo modifiquen. El compromiso se estructura ms profundamente, al abrigo de todas estas contingencias que transcurren sin afectarlo, porque su sentido no est en la apariencia de las cosas sino en ellas mismas, en su significado y en sus misteriosos movimientos cultos tras lo superficial, all donde, en callado fluir, la vida se ordena en amor y se anuda en silencio. Y as, el acto fundado en l lo sobrepasa, va ms all de sus lmites, hacindolo durar ms que l mismo y lo transfigura situndolo en un orden de apertura ntima. En el compromiso, el hombre no trabaja para s, no edifica exclusivamente para su vida, sino, mientras su accin se centra en el fervor de su misin, para los dems. En el compromiso se convive con los dems y se comparten sus inquietudes y temores, sus afanes y confianzas; mas esta relacin trasciende el nivel del CON, esto es, de la unin original del hombre y su circunstancia, para alcanzar la categora del PARA, donde la accin del sujeto concreta, de manera an indeterminada, la direccin del movimiento implcito en el nivel anterior. Por esta razn el compromiso no es slo ser-con sino tambin ser-para, no slo estar con el otro, sino tambin actuar para l. Mas el compromiso no se da exclusivamente con los otros, sino en el plano de la existencia donde es uno de sus bsicos elementos, pues vivir es ser-comprometido; esto es, asumir en plenitud la situacin en que uno se halle. Pero el hombre puede negarse a ello y entonces el suicidio es su ltima respuesta a la absurda situacin
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que surge de haber sido trado a la vida sin consulta. La persona SER-PARA, tiene un compromiso consigo mismo, para con esa vida que es y para con los dems, con el mundo de los otros y de las cosas, con quienes est estrechamente ligado y sin los cuales no puede existir. Sin testigos nos evaporamos, ha escrito Sartre. Tambin, nos evaporaramos sin misin, sin el desempeo de algn cometido, por cuya participacin atestiguamos por el otro o por las cosas. El compromiso, salirse del vivir en las mrgenes, para sumergirse en la realidad concreta donde, hombre, cosa y accin se configuran en una indivisible unidad, mediatiza tal mensaje. Mas toda pregunta y al establecerse el compromiso es en un primer momento un interrogante hecho al otro, requiere una respuesta. Si en mi apertura encuentro indiferencia o rechazo slo puede plasmarse, a lo mximo, una tolerancia, pues para coronarse, mi intento necesita un corazn donde resonar, un lugar donde asirse, un resquicio por donde penetrar. La relacin dialogal quien responde, se intercambia, posibilita este apoyo que crece y se desarrolla en la esperanza en el interlocutor. Compromiso no es dependencia, sino libre y silencioso acto de amor en quien se espera y, por resultar de la opcin, califica el encuentro donde comparte con los objetos intramundanos sus propias aspiraciones. Encuentro amoroso de esperanza, el compromiso es tambin proyecto encadenador de los actos de una vida en una secuencia de sentido. Con el objeto como instrumento slo cabe el uso que, de ninguna manera, significa abuso o envilecimiento. La persona comprometida hace mansin dentro del otro, funda con l una comunidad basada en el compromiso, vive en l y, por estar situado, lo adivina, adelantndose a sus inquietudes y afanes, a sus deseos y sentimientos, dispuestos a edificar juntos ese proyecto caracterstico de la vida misma. Porque segn habite o no en el otro, cambia el sentido de las cosas, habla el verde del campo o llora la lenta oscuridad que se desliza por los muros de la ciudad. Habitar dentro de otro es realizar en unin el quehacer, compartir el significado del agua y del viento, alimentarse de iguales alimentos y, juntos, peregrinos en el mismo camino, anudar indestructiblemente el lazo establecido. Comprometerse es proponer un sentido a la vida, encontrar la va donde transcurrir, orientar a homo viator que somos todos y cada uno de nosotros. Adivinar, adelantndose en el tiempo ajeno, es propio del compromiso donde el sentido del espacio es habitar el del otro que, misteriosamente, nos orienta. La diferencia con la instalacin es patente: vive en el otro, habita en l y se hace de su realidad, cuyo sentido es la propia oblacin que, cuando en el tiempo se manifiesta, es solcita adivinacin de amor, pendiente de la necesidad del otro. El mundo del compromiso, mundo habitado, enriquecido por la apertura de los partcipes, est aquilatado en esperanza. Su peso no agobia, funda; no arrastra, cimenta; esto es, vivifica. En l, las personas cambian y el cobarde e inseguro se hace
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B. EDUCAR PARA LA ESPERANZA La esperanza es un elemento decisivo para cualquier intento de efectuar cambios sociales. Qu significa esperar? Significa acaso tener anhelos y deseos? De ser as, aquellos que desean tener ms y mejores automviles, casas y artefactos electrnicos seran personas esperanzadas. Pero no lo son. Son personas ansiosas de consumir ms y de ninguna manera gente con esperanza. Se tiene esperanza cuando el objeto de sta no es una cosa sino una vida ms plena. La esperanza es paradjica. No es ni una espera pasiva ni un violentamiento ajeno a la realidad de circunstancias que no se presentarn. Tener esperanza significa estar presto en todo momento para lo que todava no nace, pero sin llegar a desesperarse si el nacimiento no ocurre en el lapso de nuestra vida. Carece de sentido esperar lo que ya existe o lo que no puede ser. Cuando la esperanza muere, la vida termina, de hecho o virtualmente. Los jvenes se hacen viejos, les salen canas la esperanza es el elemento intrnseco de la estructura de la vida, de la dinmica del espritu del hombre. Se halla estrechamente ligada a otro elemento de la estructura vital: la fe. La fe es una conviccin acerca de lo an no probado, el conocimiento de la posibilidad real, la constancia de la gestacin. La fe, al igual que la esperanza, no es predecir el futuro, sino una visin del presente en un estado de gestacin.
C. EDUCAR EN VALORES Cul es el papel de las instituciones de educacin superior en la transmisin y creacin de un conjunto de valores que reflejen y respeten la pluralidad de nuestra sociedad? Sin duda, esta palabra se ha puesto de moda en los ltimos aos. Parece que todos, absolutamente todos, en educacin superior voltean a la educacin en valores, y as parece que felizmente nos hemos puesto de acuerdo. Ser una cuestin de mercadotecnia para captar ms alumnos? En realidad todos los caminos conducen al mismo lugar? Al hablar
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fuerte, y franco, el hipcrita, pues al dar ese salto que es comprometerse, penetran en el mundo de la metanoia, de la conversin, del cambio. Conocer a la persona en su misma intimidad, como persona actuante y como copartcipe de un mundo en el cual vivimos codo a codo, apoyndonos o construyndonos los unos a los otros, va ms all de las meras apariencias y de los planos perifricos de la personalidad; mas este conocimiento no se logra de manera deductiva o inductiva, ni objetivndolo sino participando en los afanes y alegras, en las penas y en los desalientos del prjimo, coexistiendo comprometidos en su mismo vivir.
11 YNNES, Maggi y otros, Desarrollo Humano y Calidad, valores y actitudes. Lecturas para Docentes, Mxico, 1990.
de valores parece que la mayora de la gente habla de los suyos, que siempre son buenos, por supuesto, mientras da la impresin de que los valores de otros grupos realmente no deberan ser considerados como tales. En general, la palabra valores tiene un matiz subjetivo, en que se supone la presencia de una bondad inherente, por lo cual tenemos la obligacin de transmitirlos a las nuevas generaciones. As, si existe esta subjetividad, cules son los mecanismos para garantizar, dentro de una sociedad plural y tolerante, a los dems puntos de vista, para imponer que las minoras impongan sus valores a los dems? Valor tiene una carga de bondad, un valor es un valor porque alguien lo valora, vala, aquilata, considera. Es bueno para alguien, aunque no para todos. Tenemos diferencias entre familias y comunidades en cuanto a valores que derivan de nuestras creencias polticas y religiosas, y viceversa, resultado de sus creencias asumen diferentes posturas. La mundializacin ha provocado una interaccin mayor entre culturas, y tiene como consecuencia el intercambio de posturas, ideas, valores. Es muy difcil que llegue una persona fornea a decirnos que nuestros valores no valen nada y que tienen que apegarse a otros; a menos que haya elementos derivados de otra fuente neutral, racional, universal, que entenderamos como tica humanista. Quiz esta nos dara un marco para concluir que un conjunto de valores sea ms vlido que otro. As, el fenmeno de la globalizacin nos ha permitido conocer otras culturas y comprobar que hay valores distintos a los nuestros en otros pases. Las naciones soberanas en lo poltico comienzan a perder mrgenes de accin. Las fronteras se empiezan a diluir y hay un gran intercambio de informacin, tecnologa, recursos financieros, medios de comunicacin, y en algunos casos, de personas. Sobre todo los medios de comunicacin transmiten valores. Recibimos diariamente valores distintos a los de los mexicanos por medio de programas televisivos, y ya la internet trae informacin y contenidos para los que parece, no estamos preparados. Cules son entonces los valores que queremos como sociedad en Mxico? Cul es el sustento? Cules son los valores que debemos conservar, cules debemos evitar, y cmo hacerlo? Existen cada vez ms conductas antisociales visibles: robos, corrupcin, asesinatos, etc. Hay dos motivos a gran escala: la necesidad y la orientacin tica (o sea, los valores fundamentales de quien comete el delito) Muchas veces los valores son ms fuertes que las necesidades, aunque frecuentemente sucede lo contrario. En este caso, como sociedad tenemos un claro derecho y hasta obligacin de controlar estas conductas con la fuerza de la ley. Estas interrogantes nos llevan hacia el papel que tiene la educacin para transmitir valores. (11) Debemos reconocer que la formacin de valores no corresponde solamente a la escuela, tambin tienen su importancia la familia, la
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comunidad inmediata, los lderes de la sociedad, las iglesias y los medios masivos de comunicacin. Los mensajes transmitidos por estos grupos son hoy distintos. No es deseable ni posible que haya un solo grupo de valores, e incluso tampoco el que estos sean impuestos. Hacia dnde ir? Hacia un conjunto de valores nicos que todos compartamos y que sean impuestos? Hacia valores bsicos y que fomenten el derecho de todos a lo diferente? Veremos cules son los agentes ms importantes: El Estado y el gobierno. El Estado, por medio del sistema educativo oficial podra y puede, todava, aunque cada da menos imponer sus propios valores. Esta atribucin se repite con bastante frecuencia dentro del mbito educativo, sobre todo por parte de quienes quieren ver al Estado como totalizador. Este asunto tiene que ver con la centralizacin del servicio educativo, pues a mayor centralizacin, mayor capacidad del Estado de influir. La soberana por ejemplo, como pas, requiere una formacin bsica en nuestras escuelas, para promover este valor. Reconocer nuestra historia, nuestras races, el pasado, todo aquello que nos identifica, propsitos comunes como pas hacia el futuro, etctera. Las Iglesias. Estos grupos tambin han amenazado con imponer visiones totalitarias, de grupo. Ellos han querido tambin imponer valores a la sociedad, no solamente en el sector educativo; es curioso precisar que sus imposiciones ms fuertes tienen que ver sobre todo con el comportamiento sexual. Desde luego, hay entre las Iglesias grupos ms tolerantes, y otros intransigentes. Grupos independientes, privados. Cuando el Estado ha tratado de imponer sus valores, han surgido grupos independientes que se rebelan contra ello. As, se ha creado un sector privado de la educacin. Sin embargo, esta respuesta no es una solucin real, porque al final de cuentas el propsito de las escuelas particulares, cuando no es el de ser un negocio redituable, es el de promulgar los valores de sus dueos y patrocinadores. As, instituciones como las universidades de los Legionarios de Cristo o del Opus Dei, resultaron ms confesionales que las escuelas pblicas. Los valores empresariales, por ejemplo, son los que se promueven en el InstitutoTecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), o los propios de los jesuitas en la Universidad Iberoamericana y el ITESO. Las universidades pblicas. En contraste, las universidades pblicas cuentan (o deberan contar) con una pluralidad en todo, la cual abarca los valores que se reflejan en su interior. Un respeto hacia las posturas ajenas forma parte de su discurso ofiMEJORAR LA GESTIN INSTITU12 PALENCIA, Francisco Javier, La Universidad Latinoamericana como conciencia, UNAM, Mxico,
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cial. As, es que una universidad pblica puede formar egresados quienes sostengan valores de todos los matices: y adems, que si no refleja toda la gama de valores representados dentro de la sociedad, esa institucin no est funcionando como universidad (unidad en la diversidad). Este es el riesgo que corren las Universidades Tecnolgicas, pues a pesar de ser pblicas, su modelo educativo orientado fundamentalmente a las necesidades empresariales, puede truncar esta vocacin universitaria, libre de compromisos con grupos. (12) Los padres de familia y la sociedad. Aunque a distancia, los padres de familia tienen tambin expectativas en la formacin de sus hijos, por lo que seleccionan tal o cual institucin. En algunos casos, es cierto, por su nivel socioeconmico no tienen posibilidad de elegir e inscriben a sus hijos en escuelas pblicas como ltima opcin. Pero ellos tambin son parte del proceso educativo.
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El proceso de descentralizacin y federalizacin de la educacin hacia los gobiernos estatales hoy, y maana a los municipales, se ha dado sobre todo en aspectos administrativos, ms que con lo medular (planes de estudio, libros de texto, modelos acadmicos, polticas de operacin,etc.). La aparicin de Organismos Pblicos Descentralizados parece ser el camino que andaremos en la relacin federacin estados municipios, en donde las instituciones educativas estn gobernadas por Juntas o Consejos Directivos donde participen los tres niveles de gobierno y la sociedad local. En resumen, la educacin en valores es un trabajo del Estado, pero tambin de la comunidad educativa local. Los valores no se imparten como tales. No es cuestin de ensearlos como una materia ms. Es ms bien cuestin de transmitirlos con el ejemplo. Por esto, la seleccin del profesorado es muy importante, y esto implica que la Institucin debe tomar decisiones sobre los valores fundamentales que quiere entregar a las futuras generaciones, en sintona con una comunidad nacional. No hacerlo as, nos llevara con el tiempo a una fragmentacin nacional.
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2.4. LOS ACTIVOS
DE LA
COMUNIDAD EDUCATIVA
Los activos, con lo que contamos; nuestra infraestructura para educar. Todo proyecto educativo debe partir de un recuento de sus activos. El proyecto escolar como eje de la comunidad educativa. Son activos de la comunidad: las personas, su cultura organizacional, sus instalaciones y su entorno. Las personas (profesores, alumnos, padres de familia) como el activo, el punto de partida; todas las que comparten una visin.
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A. SOMOS UNA ECONOMA COMUNITARIA No es raro escuchar todava en las escuelas primarias la palabra cooperativa para nombrar a las tiendas escolares, donde se venden golosinas, refrescos, comida, etc. Este nombre proviene de los aos cuarenta en que las escuelas pblicas reproducan una forma de organizacin que era muy extendida en el pas. El cooperativismo fue una alternativa en la organizacin de la economa popular, promovida por el Presidente Lzaro Crdenas. Postula que la organizacin ENTRE IGUALES, produce ms riqueza y mejor repartida. Se recompensa al trabajo y no al capital. Fomenta valores de solidaridad y contribuye a un proyecto de nacin ms justa. Sin embargo, con el predominio de la economa de mercado, el cooperativismo ha reducido su presencia en la economa nacional. Educar en valores en una escuela pblica requiere conocer a fondo la situacin econmica de los alumnos y padres de familia. En nuestras escuelas pblicas no siempre es posible exigir rendimiento acadmico cuando el alumnado no ha desayunado! Esta situacin paliada parcialmente con programas como desayunos escolares se presenta tambin en educacin media superior y superior. Hay alternativas ciertamente para paliarlo y asegurar que esta situacin que es a la base producto de un sistema econmico injusto, no impacte el rendimiento del alumno: a) Recurrir a financiamiento educativo para que el alumnado reciba crdito y se pueda autofinanciar adquiriendo comida (situacin muchas veces cruel, pues el joven apenas avizora un futuro, y ya lo estamos hipotecando!). b) Que la institucin cuente con una cooperativa escolar que permita apoyar con precios bajos al alumnado, y que los excedentes se reinviertan en beneficio de ellos. c) Armar un patronato comunitario que o bien opere una cooperativa escolar, o que busque apoyos externos en efectivo o en especie para que opere una cooperativa. d) Que generemos dentro de la institucin una economa comunitaria que produzca riqueza y que esto permita bajar precios. e) Que cambiemos el sistema social injusto que vivimos, donde el mercado todo lo domina. Nos centraremos en la cuarta alternativa. El razonamiento es sencillo: en la UTL contbamos en el 2000 con una comunidad universitaria con alrededor de 1600 estudiantes, de los cuales 300 provenan de otros municipios. Contbamos ciertamente con una cafetera universitaria, pero quisimos pasar a un concepto til a los jvenes en trminos financieros y de salud. Los principios fueron: que fomente alimentacin sana y natural; que d preferencia a productos nacionales; que las utilidades se distribuyan en beneficio del personal
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y alumnado; que se transforme en una franquicia por sus estndares de servicio; que su administracin sea asignada a personas de la comunidad universitaria por medio de licitacin; que sea un rea educativa para convivencia y recreacin; que evite el monopolio de productos; que se transforme en un comedor universitario; que sea un espacio para las prcticas de alumnos en carreras afines; en resumen, que se convirtiera en un recurso educativo. Si logrbamos mostrar al alumnado que ellos tenan derechos (y obligaciones) para contar con un comedor universitario de clase mundial, ellos reproduciran este ejemplo en ms espacios de su vida diaria: estada, familia, colonia. De aqu el llamado a la comunidad universitaria a que consumiera sus alimentos dentro de la Universidad, con la garanta de que las utilidades seran vertidas en su beneficio. El siguiente paso, era preparar al alumnado y padres de familia a que ellos directamente administraran en el tercer ao el comedor universitario. Parte de este anlisis parti de la convivencia diaria con el alumno y de conocer sus hbitos de consumo, y necesidades. Los jvenes del turno vespertino por ejemplo, llegaban de la fbrica donde trabajan, sin comer, y los del matutino que entran a las siete de la maana, una tercera parte sin desayunar! En este diagnstico no siempre son vlidas las encuestas, pues el alumnado tiende a responder que tiene buena alimentacin cuando esto es falso. Con la franquicia rescatamos adems, la historia del aeropuerto San Carlos, donde est ubicada la UTL. As en la imagen comercial del comedor El Hangar logramos identidad cromtica con la UTL y con Aeromxico, empresa vinculada al proyecto. El Hangar es un nombre que evoca a la aviacin. La comunidad educativa es el grupo humano que reunido alrededor de un propsito comn, el camino educativo, desde la educacin bsica hasta la permanente. Esta comunidad educativa, sea una escuela primaria o una Universidad, trabaja o debera trabajar alrededor de un proyecto escolar, que rene programas, profesores, planes y programas, polticas educativas, alumnado, entorno circundante, etc. Con qu cuenta la comunidad educativa, de dnde viene, hacia dnde va? Hay diversos factores que deben considerase en la agenda educativa, y que al ser aspectos no resueltos, se transforman en desafos, en retos; entre ellos, la equidad: equilibrar el desarrollo educativo si logramos una distribucin social igualitaria de las oportunidades educativas, al apoyar preferentemente a los que padecen mayor rezago educativo. En el 2001 iniciamos el proyecto UT-lzate que es una seccin amarilla para fomentar autoempleo y una economa comunitaria; all los alumnos, profesores, exalumnos, padres de familia, registran su talento y el catlogo de servicios profesionales que comercializamos en la ciudad.
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B. UNA ADMINISTRACIN COLEGIADA Y DEMOCRTICA La vida colegiada es el trato entre iguales, entre similares, entre colegas. La palabra colegio precisamente es una plataforma de consensos en donde no se ordena, sino se comparte. Es parte, digamos, del proceso educativo mismo; de all que lo colegiado en las instituciones educativas tiene que ver con la toma de decisiones compartida. Han sido algunas veces las estructuras organizacionales en las Universidades Pblicas, rgidas, verticales e incluso autocrticas. En el enfoque de Karl Albrecht en su libro La Revolucin del Servicio, l analiza que las estructuras tradicionales son piramidales y estn centradas en un cliente que no lo es. Las Direcciones Generales, Gerencias o Presidencias de las organizaciones se sirven de la organizacin y no la sirven; por eso l propone que la pirmide del servicio es invertida a la pirmide tradicional. En la pirmide invertida, el Director General es el principal lder que educa con el ejemplo. (13) Necesitamos en las instituciones educativas, que el Director o el Rector, pasen a tener una funcin de animador, por medio del ejemplo, que motive a la comunidad educativa a que la institucin cumpla con su misin, con su cometido, con el objetivo social para el que fue creada. El Rector es as, en este primer enfoque, el principal servidor o chaln de todos los dems. El educar con el ejemplo, tiene que ver con dar testimonio. Si los alumnos observan que el Director tiene un lugar asignado en un estacionamiento, que usa un chofer, que usa el mejor vehculo, que solamente sus decisiones cuentan, que no toma en cuenta las opiniones de otros y que utiliza a la instituciones para sus fines personales, todo propsito educativo, todo esfuerzo de predicar con el ejemplo, se viene abajo. El aprecio y aceptacin que de l tengan los alumnos es la mejor prueba. Una de las ventajas de una Universidad que es creada desde sus cimientos, es que permite una toma de decisiones participativa, colegiada, democrtica. En la UTL nos esforzamos porque el Comit de Calidad tuviera como representantes no a los Directivos de la Universidad, sino que con un enfoque transversal, permitiera expresar las opiniones de Padres de Familia, alumnos, exalumnos, comunidad circundante, empresarios, profesores, y que no reflejara una estructura piramidal. No solamente eso, creamos tambin mltiples organismos colegiados como el Equipo Directivo (E-2); el Equipo de Rectora (E-1); el Equipo transversal (G-5) que aglutina a la reas Acadmicas y de Vinculacin para temas comunes; la Sociedad de Alumnos; la Sociedad de Egresados; la Sociedad de Padres de Familia; el Comit de Amigos de la UTL formado por vecinos; el Subcomit de Adquisiciones para las compras; el Comit de Capacitacin; el Comit de Apoyo Educativo; el Consejo Editorial; el Comit de Seguridad e
13 ALBRECHT, Karl, La revolucin del servicio, Limusa, Mxico, 1990.
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Higiene, entre otros, que quedaron documentados en un Manual llamado Organismos Colegiados. Sin duda, el reto ms importante era que la Rectora aceptara las decisiones tomadas en estos Comits , toda vez que la normatividad de las Universidades estrictamente hace recaer parte de la autoridad en la figura del Rector y por encima de l, al Consejo Directivo o Consejo Universitario. En otras palabras se trataba de que aunque no se considerara estrictamente en la normatividad, esto facilitara la participacin y el involucramiento del personal al tomrseles en cuenta, y que si esto pudiera representar un punto de vista diferente al de Rectora, tendra que asumirse el costo, pero respetar siempre las decisiones tomadas en los organismos colegiados. C. INVOLUCRAR AL PERSONAL Esto implica el que las metas de la institucin queden consensadas y que no sean impuestas. Sin duda la meta de la matrcula en las Universidades Tecnolgicas es la que ms presiona a los Rectores, y es una de las que ms se deben calcular, tomando en cuenta la posibilidad real de resultados. Por ello es que a pesar de que el Gobierno Federal y Estatal nos impona metas, siempre procuramos tomar como referencia aquellas que nosotros calculbamos que eran en realidad posibles de alcanzar (sin dejar por ello de plantearlas altas para que fueran desafos). Hay un gran acervo de creatividad y de talento en todos los seres humanos y el reto del Directivo es cmo hacerlo emerger. En el CAST (Centro de Asistencia y Servicios Tecnolgicos) Len de CONALEP, recuerdo que la situacin financiera y de posicionamiento en el mercado era dramtica en 1997: poca credibilidad, reducida vinculacin, mnimos ingresos, altos costos. La primera accin fue involucrar a todos los miembros del Centro para que juntos diseramos el rumbo y eso fue el principal detonante para el equipo de trabajo que formamos. La reingeniera organizacional que logramos, el levantar los mercados, el infundirles a los miembros del Centro orgullo por pertenecer al proyecto, fue sin duda lo que nos mantuvo unidos durante el tiempo que dur la reestructuracin. Otro de los problemas organizacionales que se dan en instituciones que recin nacen, es que si no tienen definido un modelo educativo propio, son sensibles hacia los enfoques personales de los directivos. En 1995 cuando por peticin de Vicente Fox formamos el Centro Interuniversitario del Conocimiento, las tres cabezas de esta institucin provenamos de reas totalmente diferentes y tenamos en el fondo, concepciones diferentes sobre lo que el Gobernador de Guanajuato quera para ese Centro. El nivel de involucramiento que se tiene al crear una institucin, sin duda, puede permitir tener un impulso de nacimiento, pero cuando no se cuenta con el modelo educativo y se intenta llegar a consensos, no siempre es tan fcil, porque cada quin quiere llegar por su lado.
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Las Universidades Tecnolgicas tienen un modelo educativo propio y no tienen ese problema al nacer; el reto es cmo permitir climas laborales sanos, humanos, confortables, para dar calidad de vida, pero que al mismo tiempo permitan flexibilidad, rapidez, polivalencia y erradicacin de la burocracia que tienen las Universidades Pblicas.
D. PREDICAR CON EL EJEMPLO A los jvenes les atrae, les imanta, les arrastra, la presencia de aquellos que dando su vida, impulsan y desafan para ser ejemplo. Cuando iniciamos el proyecto de Museografa, pensbamos como la principal hiptesis que podamos, a travs de conos, psters, afiches, anuncios, paredes, y murales, se pudieran rescatar aquellas figuras que dentro de la historia de Guanajuato, del pas o de Amrica Latina, son relevantes y que puedan impulsar a un muchacho a dar la vida por un ideal. Como un pivote en nuestro trabajo educativo, el proyecto museogrfico permiti, rescatando la vida de personajes claves, el que pudieran tenerlos presentes en el diario trabajo de su vida, y que al asistir en la Universidad a un centro de cmputo, tomar una clase, asistir a una conferencia, fuera parte de su vida misma la biografa de estos personajes. El taln de Aquiles de la Educacin Superior en general, y de la Tecnolgica en paricular quiz junto a la falta de vocacin tecnolgica o de habilidades de pensamiento lgico, es la formacin integral. La educacin tecnolgica pblica, por el afn y la necesidad de formar tcnicamente a los jvenes en conocimientos y habilidades ya sea en programas cortos de carreras de dos aos o de cinco en Licenciatura o Ingeniera e incluso en bachilleratos tecnolgicos reduce la posibilidad de dar una formacin integral. Entindase por esto formacin en la cultura del pas, formacin en los valores universales, y formacin humana que ayude a que el joven pueda encontrar su propia vocacin y su lugar en la vida del pas. Pues bien, las Universidades Tecnolgicas son un caso todava ms extremo en esta reduccin del curriculum de los programas de formacin integral; no es que no se quiera, sino que aparentemente, no se puede. En lugar de impartir 3,500 horas en cinco aos, se imparten 3,000 en dos aos. La formacin intensiva que recibe el Tcnico Superior Universitario reduce la posibilidad de que se impartan materias de historia de Mxico, de formacin sociocultural, de desarrollo humano, de anlisis socioeconmico de la realidad mexicana, de sociologa, de filosofa, etc. Estas materias que son excluidas del curriculum han sido cubiertas parcialmente con las 150 horas de actividad extracurricular que tiene el Tcnico Superior Universitario. Sin embargo, en el trabajo de lunes a viernes que se tiene en estas Universidades, esta posibilidad se reduce, pues el alumno debe acudir en los primeros cuatrimestres a proyectos de servicio social, y en el segundo ao de la carrera cubrir con los requisitos
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de la Pre-estada y Estada en las empresas, adems de entregar su tesina para fines de titulacin. Por lo anterior, en la Tecnolgica de Len iniciamos adems de los programas de 150 horas de formacin integral, una experiencia de Encuentros Universitarios que permitieran (como actividad extracurricular) formar ms al joven en ese encuentro personal con su propia persona y con la historia que le toc vivir. No es el programa de formacin sociocultural que ya tienen, no son materias de formacin sociocultural, no son las prcticas que se hacen (visitas a museos, ruinas arqueolgicas, conferencias culturales,conciertos, cineclub, etc), son actividades especialmente formativas para que en un ambiente especialmente de separacin de su vida cotidiana, el joven pueda encontrarse consigo mismo. De acuerdo a los estudios de prcticas culturales que tenemos de los alumnos, el alumno en la UTL tiene las siguientes caractersticas: reducida prctica de hbitos de lectura; pocos hbitos de asistir a los Centros de Informacin; una disponibilidad de menos de media hora a la semana para asistir a actividades formativas; reducido poder adquisitivo (de menos de diez pesos a la semana) para poder dedicarlos a pagar una entrada para una actividad cultural; reducido contacto con la historia del pas o su historia regional; menos de un da por semana que tiene contacto con el peridico y fuerte contacto con noticieros en la televisin que le dan una reducida visin (parcial o desvirtuada) de los hechos; poco inters por el anlisis de la causalidad de los fenmenos sociales, econmicos, y polticos; alta utilizacin de los equipos de cmputo y de los servicios de internet con poca claridad sobre la seleccin que debe hacer de actividades que le son tiles y cules son nocivas. Por todo lo anterior, decidimos enfocarnos a tres estrategias para este programa de Encuentros Universitarios. La primera de ellas, actividades al aire libre como excursiones y campamentos que permitieran fomentar el trabajo en equipo, el contacto con la naturaleza, la conciencia sobre el medio ambiente, pero sobre todo, un conocimiento interpersonal entre los jvenes. Esto incluye el programa de rincones que son bancas circulares en las reas de jardn; la UTL adems protege una cuenca hidrolgica: El Gigante. Segunda, el propiciar que dentro del curriculum se conocieran a travs de materias comunes, estudiantes de diferentes carreras y que eso posibilitara el que tuvieran contacto con otros enfoques, experiencias y circunstancias. Y tercera, propiciar que en una experiencia de uno o tres das, el joven pudiera a travs de un evento en actividades recreativas pero tambin de reflexin, tener algunos elementos mnimos de su proyecto personal enfocado a plan de vida y carrera. Un Encuentro Universitario para nosotros, es un programa que tiene como objetivo: transformar la plataforma de actitudes y pers-
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pectiva que tiene el joven con respecto al mundo que le toc vivir, a travs de un encuentro consigo mismo y con sus semejantes. Busca presentarle los desafos que tiene la juventud en medio de un mundo que presenta antivalores y que invita a la falta de solidaridad y a la competencia. Es un lugar donde al joven se le proporcionan elementos para que disee un plan de vida y carrera confrontado con las interrogantes profundas que tiene un joven en el siglo XXI. Se le presenta en una primera etapa, el panorama que le toc vivir con todas las encrucijadas que le plantea un mundo injusto centrado en el mercado y en donde es difcil atisbar experiencias de solidaridad. Se le proporcionan elementos tambin de la problemtica que tienen los jvenes, pero a travs de dinmicas para que ellos mismos las expresen. La segunda etapa consiste en el encuentro con el grupo: descubrir el talento y la riqueza de cada persona por medio de dinmicas personales, en donde emerge la capacidad que tiene cada individuo y la riqueza que la vida le puso en las manos. El tercer bloque va encaminado a que cada participante pueda desechar aquellos antivalores, prcticas, hbitos y proyectos, que no conducen a la felicidad y que por el contrario, le separan. Adems, es una invitacin a un encuentro con su comunidad: con su familia, para que se ubique como profesional en el conjunto de su vida como persona. Adems de los Encuentros Universitarios, los Encuentros con Egresados han sido tambin tiles para la formacin integral y para afinar partes de la formacin personal que no tuvieron los alumnos que van a manejar en su vida profesional. El Encuentro con Egresados consiste en una serie de seminarios en donde el joven adquiere no solamente habilidades para elaborar un currculum, para enfrentar una entrevista de trabajo, conocer la problemtica del medio laboral, sino tambin para que se inserte paulatinamente a la nueva etapa de su vida que representa la vida profesional. Ese momento es crucial, porque es el momento en el que el joven debe tomar la decisin de ingresar directamente a su vida como profesionista y dedicarse preponderantemente a aquello para lo que fue formado. El Encuentro con Egresados por el contrario, es una confrontacin, desde la experiencia que se tiene como profesionista con aquello que concibi cuando era estudiante (retorno al origen, el beber en las fuentes). Estas tres estrategias si bien tienen mucho por perfeccionar, nos han dado resultados, pues consideramos bsico el que el estudiante y el egresado tengan momentos formativos que no siempre facilita la vida de la Universidad.
E. HBITOS LOS
VALORES PATRIOS
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CMO
CALIDAD EN
En la educacin tecnolgica pblica se ha fomentado, desde la poca del Presidente Crdenas, que las actividades cotidianas de la institucin inculquen el amor a la patria y el respeto a los smbolos patrios. Esto no es sencillo cuando el joven cursa la Universidad, pues las vivencias que tuvo durante sus estudios anteriores, no siempre le despertaron ese inters. Para nosotros, los honores a la bandera son un punto de reunin de la comunidad universitaria, en donde recordamos por qu vivimos y para qu trabajamos y una oportunidad para que los alumnos, profesores y padres de familia expresen sus puntos de vista. Aunque es una hora por mes, es importante para que podamos vernos las caras; es uno de los pocos momentos para vernos los rostros y saber qu es lo que hacemos; es como el momento de la comida para la familia, es estar juntos; compartir nuestros propsitos. Despus de cinco aos este acto (voluntario) nos congrega al 50% de la comunidad educativa. La colocacin en el asta de la bandera nacional en das festivos, y que el estudiante identifique la bandera de su universidad, son tambin un recurso educativo para que todos los estudiantes sepan que ese da es importante. As, en los das patrios se coloca la bandera nacional. Los das de eventos especiales, cuando hay visitantes, congresos, simposiums, das como el aniversario universitario, se iza la bandera de la Universidad.
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PROGRAMA SOL (SEGURIDAD, ORDEN Y LIMPIEZA) El programa de Jos Vasconcelos en el siglo XX, tena el lema alfabeto, pan y jabn y reflejaba el voluntariado de miles de mexicanos que salieron al suburbio o al campo a alfabetizar a millones de mexicanos. Este programa estaba enfocado a desarrollar hbitos de higiene bsicos, actividades de lecto-escritura, as como fomentar hbitos de alimentacin. Recuerdo esa frase de Jos Vasconcelos, conociendo hoy las prcticas culturales de los jvenes, y detectando, adems algunas enfermedades en ellos (se ubican en buena parte enfermedades infecciosas superficiales) y la necesidad de buenos hbitos de higiene. Por ello, modificamos algunas de las reas de la Universidad para que los jvenes tuvieran regaderas. Los baos son una evidencia de los hbitos que fomentamos en los jvenes. De all que en los buenos das se retroalimente al joven, as como en los tableros, sobre el porcentaje de los desperfectos encontrados en la Universidad. El mostrar pblicamente cules son los resultados de conductas indeseables en los baos como: letreros rayados, excusados tapados con toallas femeninas, montones de papeles usados, es tambin importante para que el joven tome conciencia aunque a veces sea desagradable de la necesidad de tener limpios los baos. El cerrar una vez a la semana los baos dedicados a profesores y administrativos, tambin es otra estrategia para que quienes usamos estos
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baos nos percatemos de las fallas en los servicios a los alumnos. Al operar nuestra planta de tratamiento de aguas residuales verificamos el impacto por el mal uso de los baos: uso de detergentes, basura, toallas femeninas, etc. Nuestro programa SOL tiene un impacto alto en el cambio de actitudes del alumno.
CULTURA VISUAL Buscamos desarrollar la cultura de puntualidad y que las sealizaciones (psters, sealtica, etc.) exteriores formen hbitos que el da de maana le servirn al alumno. Al hacer los primeros simulacros de evacuacin, nos percatamos de la falta de una cultura de seguridad en los jvenes. El circular en una aglomeracin por el lado derecho, el ubicar los puntos de reunin, el conocer la nomenclatura de colores en caso de emergencia, el marcar en el piso con colores las reas para caminar, fueron necesidades que detectamos de inmediato. Por eso, los colores verde y rojo sealan el avance o el detenerse, sealan salida o entrada; en los cubculos de quienes atendemos al alumno, contamos con semforos que tienen los siguientes colores: verde (puertas abiertas), amarillo (estoy, pero estoy ocupado) y rojo (no estoy, pero vuelvo). Esta semaforizacin tambin opera en salones para que los asistentes acadmicos puedan percatarse de las actividades que tiene el grupo y requieren desde luego mucha responsabilidad del joven para que las seales sean verdaderas y no se juegue con ellas. Este llamado Kan-ban acadmico opera como experimentacin y est sujeto todava a evaluacin.
LOS LUNES ACADMICOS Los Lunes Acadmicos son una experiencia extracurricular de formacin para los alumnos y que por medio de conferencias semanales, con temas definidos a partir de necesidades detectadas, complementarn su formacin. Estn dirigidos a Alumnos y Acadmicos que libremente desean, por inquietud, conveniencia o necesidad, complementar su formacin universitaria (conocimiento, habilidades y actitudes).
OBJETIVOS Complementar la formacin integral del estudiante por medio de discusin e intercambio de ideas. Crear un espacio de dilogo directo de alumnado con Directores y acadmicos para analizar la realidad social y econmica, y as proponer soluciones, comentando propuestas exitosas. Enriquecer los puntos de vista del alumno sobre la realidad del pas y la regin.
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Fomentar la discusin plural y abierta de temticas de inters del universitario. Fomentar que profesor y alumnos presenten sus proyectos de titulacin, as como resultados de proyectos de investigacin. Crear un vnculo con la sociedad, por medio de exposiciones de miembros de la sociedad.
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ESTRATEGIAS Difusin abierta a la comunidad universitaria: (programa anual). Invitados: especialistas externos. Asistentes: alumnos y profesores de la UTL (capacidad de un auditorio). Das: 1 conferencia semanal, al trmino de clases. Proceso: exposicin con participacin de alumnos, y con apoyos visuales.
CALIDAD EN
TEMTICAS LNEA 1: Anlisis de la Sociedad Mexicana: el desafo de la pobreza. LNEA 2: Ciencia y Tecnologa. Presente y futuro. LNEA 3: Problemticas de competitividad y soluciones exitosas en la industria regional. LNEA 4: Desarrollo humano y espiritualidad. LNEA 5: Nacionalismo e identidad nacional.
LAS ACTIVIDADES CULTURALES Recin que llegu a la UTL no encontr grupos culturales. Me anim tocando la guitarra con algunos jvenes y les puse como reto el que ofrecera mil pesos por la primer serenata si organizaban una para mi esposa. Eso en realidad solamente era un gancho. Con la ayuda de Alberto Rentera, profesor y psiclogo que tiene buen imn con los jvenes, iniciamos esta aventura. Fue as que una noche de viernes, logr reunir a alumnos y exalumnos para que con quince desafinadas voces y una guitarra, fueran a dar serenata a mi esposa. El resultado fue desastroso: tenan voluntad, algo de talento, pero poco de msica. Lo interesante fue que result ser la semilla de lo que es hoy una slida rondalla. Las cosas grandes se empiezan as. Los esfuerzos por hacer Cineclub, por tener conciertos, por tener grupo de teatro, selecciones deportivas, entre otros, siempre tienen problemas en el arranque. Si el estudiante no ve en el inicio el compromiso del Director o del Rector, no siempre va a empujar. La siguiente variable es contar, o con un joven con mucho impulso, o con un profesor carismtico que
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mantenga el proyecto. Si no existe uno de estos tres ingredientes, el empuje del Director, el joven lder, o el profesor entusiasta, muchos de estos proyectos van a mantenerse, pero podrn morir.
PERSONAJES CLAVE Y PROYECTO MUSEOGRFICO La hiptesis central es que el estudiante escucha las palabras, pero el ejemplo lo arrastra, que los testimonios lo convencen. En 1998 iniciamos en la UTL un proyecto museogrfico con el propsito de que el estudiante pudiera en su vida diaria, en el trnsito por corredores, salas de usos mltiples, auditorios y centros de cmputo, convivir con personajes clave. La estrategia es sencilla: extractar biografas de personajes clave que han impactado con su vida la historia del pas y que evocan una figura que vale la pena , pues puede inspirar la propia vida. Que esto pudiera contrarrestar un poquito la cultura de imitacin que tienen muchas veces los jvenes: la televisin nos muestra que Paco Stanley a pesar de ser narcotraficante y drogadicto fue mostrado como un hroe digno de ser defendido! El curriculum en las Universidades Tecnolgicas, y muchas veces en la educacin tecnolgica, ha perdido partes esenciales en contenidos humanistas, histricos, filosficos, culturales, ticos, sociolgicos, etc. De all la preocupacin porque este proyecto rescatara por medio de conos a personajes claves. Claudia Gonzlez Lohr, musegrafa del Centro de Ciencias Explora coordin el proyecto, y trabajamos en el sustento pedaggico del mismo. Consultamos a expertos en historia y realidad local como Mariano Gonzlez Leal, Isauro Rionda y Ramn Ascencio. El resultado fue un proyecto museogrfico que utilizando como recursos las reas fsicas de la UTL, rescatara valores, paradigmas, historia, y que planteara una interrogante educativa al joven: estas personas dieron la vida por un proyecto personal y de pas, cul es el tuyo? El trabajo no fue sencillo, pues eran muchos mexicanos, guanajuatenses y leoneses quienes merecan su inclusin. El otro era financiero, pues deberamos buscar patrocinadores. Ambos los resolvimos. Bartolom de las Casas, defensor de los derechos indgenas; Emiliano Zapata, defensor de la tierra del campesino pobre; Gonzlez Camarena, inventor de la televisin a colores; Sor Juana Ins de la Cruz, mujer pionera de la intelectualidad mexicana; Miguel Hidalgo, criollo Padre de la independencia; Nezahualcoyotl, Rey poeta; Francisco de Ass, el hermano de los pobres...
2.5. EL LUGAR:
UNA UNIVERSIDAD PBLICA
A la gorra no hay quien corra. Este dicho mexicano refleja que todo lo que es gratis siempre es bien recibido; sin embargo los edu71
CMO MEJORAR
LA GESTIN INSTITUCIONAL?
cadores sabemos que esto no siempre es bueno. Cuando el joven recibe algo peladito y a la boca, sin que le cueste trabajo, se refleja despus en una falta de compromiso. Aunque hay excepciones a esta regla, se confirma de all, que a pesar de buscar la gratuidad, es necesario darle una seal al joven de que hay un costo social, digmoslo as, una hipoteca con la sociedad; que hay muchos contribuyentes que estn haciendo aportaciones para que la educacin sea gratuita. De all que todos los servicios de la Universidad son cobrados simblicamente y la seal que damos al joven, es que los pagos simblicos de servicios se vern reflejados en el incremento del fondo de becas. Logramos obtener recursos de municipios, del gobierno del Estado, de donativos de empresarios, y que permite que uno de cada tres jvenes, no solamente no pague colegiatura, sino que reciba recursos econmicos en forma de becas de manutencin, tiles escolares, de colegiatura, ente otros. Sin embargo, a pesar de no tener la obligacin de pedir una retribucin, le pedimos al joven que firme simblicamente un pagar en presencia de sus padres como avales para que al trmino de sus estudios pudiera incrementarse el fondo de becas y devolver el 50% de ese monto. Esto es una seal de gratuidad, dado que el 50% no tena retorno, pero tambin de compromiso, sabiendo que si ellos dejaban de pagar el 50% restante, jvenes de primer ingreso no tendran oportunidades de la beca. En general recibimos una buena respuesta de parte de los jvenes, tambin en algunos de los servicios como la reposicin de una credencial o los servicios de Internet.
CALIDAD EN
UTL
A. SER RECTOR DE UNA UNIVERSIDAD PBLICA Llegu a la Universidad Tecnolgica de Len en 1998, por medio de un concurso de oposicin. La UTL tena seis meses sin Rector y su Consejo Directivo no llegaba a consensos para el nombramiento. Haba antecedentes para el nombramiento: en 1995, don Enrique Dorantes, entonces Presidente del Consejo Coordinador Empresarial de Len, me haba invitado a desayunar al Hotel Fiesta Americana. Ese da me dijo que si me interesaba formar parte de una terna para nombrar al Rector de una nueva universidad pblica. En ese momento era Director de Postgrado e Investigacin en la Universidad Iberoamericana Len y la relacin con el Sr. Dorantes era precisamente por la apertura de los primeros postgrados en la ciudad (en 1993 se iniciaban los primeros postgrados). Le entregu como me pidi, un curriculum, y un mes despus, me coment que no haba sido seleccionado, pero que agradeca la participacin. Tres aos despus, tambin por medio de l, supe que el proceso se repetira, y pens que quiz podra tener mayores probabilidades de ser seleccionado, pues tena ahora tres aos de experiencia en el gobierno de Guanajuato en el proyecto educativo, invitado por el
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Gobernador Fox, quien presida el Patronato Educativo Loyola, patrocinador de la Universidad Iberoamericana. A mediados de 1998, el Consejo Coordinador Empresarial de Len se haba enfrascado en una discusin oponindose a la Secretara de Educacin de Guanajuato sobre un proyecto que propona el Gobernador Fox, de aplicar un impuesto estatal del 2% a las nminas para financiar los proyectos educativos. En este contexto de posiciones encontradas, fue donde se dio la eleccin, pues ambos bandos proponan candidatos diferentes a la Rectora de la UTL y no lograban acuerdos. Recurrieron a un candidato externo, y as, los tres consejeros empresariales me propusieron, teniendo de inmediato el apoyo del gobierno del estado y del municipio, aunque sin los votos de los tres representantes de la federacin. As, me seleccionaron por 7 de 10 votos. Pondr antecedentes del por qu de la oposicin federal: vivimos de 1995 al 2000 una separacin grande, abismal, entre las instancias estatales y las federales en Guanajuato. Las Universidades Tecnolgicas, formadas cuando Ernesto Zedillo era Secretario de Educacin, eran inauguradas una a una por el Presidente, menos las de Guanajuato. El Presidente Zedillo visit Guanajuato solamente 2 o 3 veces en seis aos, y slo por unas horas. La UTL, como ejemplo, nunca fue inaugurada o visitada por la federacin. Me llamaron para formar una terna. Nos aplicaron exmenes, entrevistas, pruebas; entregamos documentos y planes de trabajo. La ltima semana de julio, en la colocacin de la primera piedra del recin creado Instituto Tecnolgico del Sur en Uriangato, Vicente Fox y Fernando Rivera (Secretario de Educacin de Guanajuato) me pidieron que me acercara a hablar con ellos al trmino del evento. Recuerdo que el Ing. Rivera me dijo que haba sido seleccionado de la terna para ser Rector, y que por las circunstancias que rodeaban la decisin del Gobierno de Guanajuato de cambiar Rector en el mes de febrero, el Gobernador me encomendaba un proyecto estratgico. Vicente Fox fue al grano: me dijo que era la nica universidad pblica que se haba abierto en Len en los ltimos 25 aos y que era la que ms crecera, me habl de que quera cuentas claras y honestidad, que la hiciera crecer en prestigio, que apoyara a la industria, y que aunque era joven, saba que podra con el paquete. Esa tarde, a un lado de la carpa que nos cubra del sol, el gobernador Fox me dio un abrazo y seguido por muchos habitantes de Uriangato y de Morolen, se alej para ir hacia el helicptero. La semana siguiente, hubo sesin extraordinaria del Consejo Directivo y me dieron el nombramiento firmado por el gobernador. Fernando Rivera me dijo que Guanajuato depositaba la confianza de un proyecto educativo muy importante. Vctor Ramrez Valenzuela, hoy Secretario de Educacin de Guanajuato y entonces Coordinador de Educacin Media Superior, me entreg la oficina, y despus, conoc al equipo directivo de la Universidad. Haba iniciado una etapa nueva.
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CMO MEJORAR
LA GESTIN INSTITUCIONAL?
Me entregaban una Universidad que estaba por cumplir tres aos de haber nacido. El proyecto que present para ocupar la Rectora se centraba en incrementar la matrcula basados en el prestigio de la institucin; en la innovacin con un estilo de liderazgo joven y horizontal; con apertura de nuevas carreras; intensa vinculacin con el empresariado, y rendicin de cuentas a la sociedad. Quiz s influy que tena experiencia acadmica en universidades y centros de investigacin y dos postgrados en ingeniera, pero creo que les convenci que la propuesta se centr en el trabajo con los jvenes y sus vidas. Tena 39 aos. Veinte aos atrs, haba contestado una encuesta que hacan a los escolares jesuitas para saber si nos interesaba el trabajo en colegios o universidades. Fui uno de los pocos que respond que s me interesaba. La vida me sali al encuentro. Ser Rector de una universidad pblica es uno de esos regalos enormes, nicos, que se puede dar a un educador. Una universidad pblica en Len, en medio de tantas universidades privadas, y donde los jvenes se quedan sin estudiar por falta de oportunidades, era un desafo, pero para m adems, un regalo... En esos aos me preguntaron cmo logr el nombramiento. Doy testimonio de que Fox fue imparcial. No soy miembro del PAN, ni formo parte de grupos de poder. Me seleccionaron por concurso. Conservo en la agenda un folletito que me dieron en 1995 cuando ingres al gobierno de Guanajuato, y que nos invitaba a ser funcionarios serviciales. Al llegar a la Rectora, en agosto de 1998 conoc al equipo directivo. Me propuse conservar en la institucin a todos. Solamente salieron quienes formaban parte de la anterior administracin y que por motivos administrativos deban salir. Solamente nombr a un nuevo Administrador, y propuse una terna al Consejo Directivo para el nuevo Secretario de Vinculacin. Le ped a la Contralora del Estado que nombrara a un Contralor Interno independiente, y circulamos una convocatoria en el Gobierno del Estado para un Abogado General. Tres aos despus, veo que fue una buena estrategia trabajar con quienes fundaron la Universidad. De ellos destacan tres caractersticas: son jvenes por dentro o por fuera, quieren el proyecto educativo pues lo vieron nacer, y son innovadores; daran la vida por la UTL.
CALIDAD EN
UTL
B. TENDIENDO A LA AUTOSUFICIENCIA:
UNA UNIVERSIDAD CON CAMPUS AUTOSUFICIENTE
En 1998, el Programa de Calidad Institucional (PCI), de la Universidad Tecnolgica de Len encaminado al Premio Nacional de Calidad, detect reas de oportunidad tendientes a una mayor disminucin del impacto al medio ambiente y tambin para el incremento de la sustentabilidad patrimonial y la eficiencia institucional.
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Las universidades pblicas, en ocasiones, han omitido en sus Programas Institucionales de Desarrollo, el considerar estrategias que permitieran en el mediano plazo, reducir la dependencia del subsidio pblico y el disminuir sus costos; en sintesis, considerar su sustentabilidad financiera. Si bien las Universidades Tecnolgicas no son una muestra representativa de lo que sucede a las universidades pblicas, pues han sido el centro de los apoyos del gobierno federal en los ltimos diez aos s deben considerar en sus planes de desarrollo algunos proyectos tendientes a incrementar su autosuficiencia financiera. En el ao 1999, la Universidad Tecnolgica de Len defini entre sus seis lneas estratgicas, la sustentabilidad patrimonial. Una Universidad Tecnolgica tiene cuatro grandes periodos de vida: El primero de nacimiento, y que se enfoca sobre todo a la obtencin de terrenos, gestiones gubernamentales, regularizacin de la primera estructura administrativa, estudios de pertinencia para asegurar la oferta de Carreras, as como de asegurar su primer matrcula. La segunda etapa, de crecimiento acelerado que se caracteriza por la captacin progresiva de estudiantes y la difusin de su modelo educativo, con altas tasas de crecimiento (del 25 al 45% anual) y que puede variar entre dos a cinco aos; incluye la adaptacin de las primeras reas de talleres y laboratorios, espacios fsicos, equipamiento especializado, vinculacin empresarial, colocacin de los primeros egresados, entre otros. La tercera, que es de consolidacin, en donde se estabilizan muchos de los indicadores, se estabiliza la matrcula que crece paulatinamente, se busca asegurar la estructura organizacional definitiva, se regularizan los convenios de operacin federacinestado, se obtienen los principales logros de la institucin, sobre todo aquellos que tienen que ver con la innovacin. Y la cuarta que no hemos vivido todava es de maduracin, con rasgos de burocratizacin; este trmino no es despectivo, pero se refiere a que la Universidad por su mismo tamao, tender a la observacin estricta de aspectos de normatividad y que pudiera ser de acuerdo con algunos autores de teora organizacional, la prdida de proyectos de innovacin, del entusiasmo de los orgenes, y de incremento de tiempos de respuesta. La Universidad Tecnolgica de Len ha vivido su crecimiento reconociendo estas cuatro etapas; si bien nos identificamos claramente con la tercera, no dejamos de detectar los riesgos y la inminencia de la cuarta. En el segundo momento, logramos tener incrementos hasta la matrcula del ao 2001 de 1,729 alumnos que nos permite en solamente seis aos, llegar a ser la cuarta Universidad Tecnolgica por su tamao en todo el pas. En el 2000, la obtencin del mximo reconocimiento del pas: el
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CMO
CALIDAD EN
Premio Nacional de Calidad, nos identific como una de las mejores Universidades Tecnolgicas dentro de las 48 existentes, con la alta tasa de ocupacin de edificios, el bajo costo por alumno en inversin y operacin, la alta eficiencia terminal, y de colocacin de egresados. Nuestra certificacin en ISO 9000 tambin consolid procesos y provoc que las dems Universidades Tecnolgicas incrementaran sus visitas para conocer nuestra experiencia en el Premio Nacional de Calidad. Sin embargo, detectamos de cul pie cojeamos; es cierto que la ceguera de taller nos lleva a que evitemos observar algunas reas de mejoras. Especficamente, el programa SOL (Seguridad, Orden y Limpieza) orientado con la filosofa de las cuatro R (Reduce, Recicla, Reusa y Respeta), nos ensearon que podamos incrementar nuestra eficiencia institucional. Fue as que en 1999 a partir de un diagnstico, detectamos las siguientes reas de oportunidad en cuanto al tema de sustentabilidad patrimonial: La necesaria formacin de un Patronato que permiti en el ao 2001, llevar a cerca de $2000,000.00 los donativos (no atados y onerosos) que capt la institucin. El programa CUPA (Campaa Universitaria de Proteccin al Ambiente) para el reciclamiento integral de la basura que no es basura. La adecuacin de las reas deportivas, en la parte poniente del Campus y el riego de reas verdes con agua tratada. Un programa SOL (Seguridad, Orden y Limpieza). La adecuacin del ala oriente de la Universidad para crear reas de negocios, y la construccin del Parque Tecnolgico San Carlos.
UTL
Son tres los ciclos de la naturaleza: agua, nutrientes y energa. Son tres las estrategias clave; de ah parten las metas a corto y mediano plazo. (Fig. 2.2) Hemos alcanzado muchos logros; sin embargo, la autosuficiencia requiere de hacer innovaciones desde el diseo y construccin de edificios, hasta programas permanentes de auditoras. Tendemos hacia un Sistema de Manejo Ambiental (SMA); explorar la certificacin ISO 14000; un manejo de residuos peligrosos; uso de vasos reciclables; uso de sobres de uso mltiple; contenedores en oficinas y salones; potabilizacin de agua; centros de acopio de residuos; tableros de medicin; comercializacin de residuos; todo con el involucramiento de todo el personal y alumnos. Buscamos desarrollar un estilo de trabajo; fomentar hbitos, pretendemos una sustentabilidad y armona con el entorno.
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FIG. 2.2. APROVECHAMIENTO

VARIABLE
Agua tratada
DE AGUA, ENERGA Y NUTRIENTES
H OY (2002)
Planta de tratamiento y riego al 60%
C ORTO PLAZO (2003)

Riego del 100% de reas verdes
M EDIANO PLAZO AL 2006

Conexin a la planta de aguas de terceros (con cobro) 2 pozos de absorcin de agua de lluvia para recuperacin de mantos acuferos (uso del 10%) reciclamiento al mximo Venta a terceros (+100%)
V ERBO (4 R S )
Reusar
Agua potable Agua purificada
40,000 m3 concesin CNA (uso del 50%) 10,000 pesos mensuales (-100%) (proyecto piloto) Hoy (2002) cambios de sistema de incendido (consumo al 100%) Operan 2 calentadores solares para alumnos
(uso del 25%)
Reducir
Energa elctrica
E N E R G A
Corto plazo (al 2004) disminucin de prdidas (80%)
Edificios inteligentes al consumo (60%)
Reducir
Energa solar
2 celdas fotovolticas
10 celdas fotovolticas sobre patio principal para alumbrado nocturno Generador experimental en pista
Reducir
Energa elica
Reciclar
N U T R I E N T E S
Biomasa
-Tratamiento integral de residuos slidos -Afluentes en planta de tratamiento (etapa piloto) -Separacin al 100% Contenedores
Instalacin de invernadero para reforestacin con abono de lodos de la planta
-Uso de lodos en invernadero (comercialmente) -Manejo de residuos peligrosos
Reciclar
4 rs en papel
Compostacin en comedor universitario
Reciclaje de pulpa de papel reciclado
Reciclar
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CMO MEJORAR
Eliminar compras en UTL (0%)
Reducir
LA GESTIN INSTITU-
A G U A
Aguas de lluvia
Separacin de agua pluvial en 2 edificios (20%)
Captacin en todos los edificios (100%)
Reducir
ESCUELAS PBLICAS DE CALIDAD CMO GANAMOS EL PREMIO NACIONAL DE CALIDAD?
Captulo 3
ESCUELAS PBLICAS DE CALIDAD CMO GANAMOS EL PREMIO NACIONAL DE CALIDAD?
El presente captulo sintetiza la experiencia de la Universidad Tecnolgica de Len en el periodo 1997-2002 y las estrategias para operar un modelo de gestin institucional que le merecieron el Premio Nacional de Calidad 2000.
3.1 QU
SON LAS
UNIVERSIDADES TECNOLGICAS?
En 1990, la Secretara de Educacin Pblica cre basada en la experiencia francesa las Universidades Tecnolgicas con el propsito de formar Tcnicos Superiores Universitarios (Niveles 5B de la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin) para cubrir una faltante en los mandos medios de la industria nacional, para incrementar su competitividad. A la fecha, operamos 54 Universi-dades Tecnolgicas (UTs) en todo el pas con una matrcula de alrededor de 50,000 alumnos, equivalentes al 3% del total nacional. Una pregunta que sectores de la sociedad se hacen tanto para inscribir a su hijo, como para contratar a un egresado, as sean padres de familia o empresarios, muchos lderes de opinin tambin se plantean es si las Universidades Tecnolgicas son o no universidades. En otros pases los Junior Colleges o Community Colleges han permitido que grandes mayoras de la poblacin puedan acceder a la educacin superior, permitiendo la continuidad posteriormente hacia Universidades especializadas en estudios largos de cinco aos. (1)
1 PIEJUS, Pierre, Mxico
UNIVERSIDADES TRADICIONALES? Es muy fuerte la tentacin desde las universidades tradicionales o

NOS VEN LAS
CMO
y Francia ante los retos educativos del nuevo milenio Foro prospectivo 2000, Escribano Editores,
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de las universidades con planes de estudio de licenciatura de cinco aos, el criticar a las Universidades Tecnolgicas. Soy Profesor Numerario de una de las universidades ms prestigiadas del pas: la Universidad Iberoamericana; como ex alumno y profesor por quince aos, aprend la importancia de formar universitarios libres, crticos y solidarios. Si bien la educacin privada tiene restricciones dadas las expectativas de parte de los estudiantes que en ellas estudian, y que no siempre responden a los programas de formacin integral y de servicio a la comunidad, las universidades pblicas tienen algunas ventajas para operar en ellas programas de formacin integral. En ellas, sus alumnos no siempre provienen de instituciones de educacin media superior privadas, sino por el contrario, la mayor parte de los estudiantes de las Universidades Tecnolgicas por ejemplo, provienen de bachilleratos tecnolgicos pblicos. El estudiante en las universidades pblicas es ms receptivo a los programas de adquisicin de conocimientos, de desarrollo de habilidades, de conocimiento de la cultura nacional, y participa de los beneficios de los programas culturales y deportivos. La realidad social que le circunda no le es extraa, y se muestra dispuesto a participar en programas de atencin a la comunidad. Hay retos para desarrollar como educadores hacia estos jvenes, hacia el sentido de formacin de hbitos, de disciplinas, de habilidades de lecto-escritura, expresin oral y escrita, entre otros. Algunos de estos aspectos en las universidades privadas estn resueltos, y los verdaderos retos son cmo entusiasmar a sus estudiantes hacia la toma de conciencia de la problemtica social. He escuchado crticas de las universidades privadas hacia las Universidades Tecnolgicas, y en algunos casos ms numerosos, provenientes de otras universidades pblicas. Me parece que hay dos explicaciones a ello: 1. El desconocimiento real de cmo operan las universidades pblicas y de la calidad acadmica que ofrecen. 2. De prejuicios de clase, de que solamente en las universidades privadas se puede encontrar excelencia acadmica. De acuerdo a las estadsticas publicadas por la ANUIES (Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior) a nivel nacional, es todava mayor el porcentaje, poco ms del 68%, de estudiantes que estudian en universidades pblicas, en comparacin con las universidades privadas. (2) En cuanto a las disciplinas que all se estudian, se puede observar una fuerte tendencia a que los estudiantes en las universidades privadas se enfoquen hacia carreras econmico administrativas, y en las pblicas un poco ms hacia las carreras de corte tecnolgico o de ciencias bsicas; si bien esto muestra diferencia de acuerdo a los estados o zonas de la Repblica, es una clara tendencia hacia
CALIDAD EN
UTL
2 ANUIES, La educacin superior en el siglo lneas estratgicas

XXI,
de
desarrollo, Mxico, 2000.
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la especializacin de las universidades por reas temticas, e inclusive por clase social. Siendo muchas de las universidades privadas creadas por empresarios, y en muchas de ellas tambin, orientadas a hacer negocios rentables, la inversin en equipamiento que requieren las carreras tecnolgicas o de ciencias exactas, no constituyen una prioridad de su oferta educativa; es ms, los jvenes que desean estudiar estas carreras deben de recurrir a las universidades pblicas, quienes en todos los casos, deben de realizar por medio del subsidio pblico, cuantiosas inversiones en talleres y laboratorios. Si bien es cierto que las universidades privadas tambin realizan estas inversiones, de ningn modo son comparables con el avance tecnolgico y tecnologa de punta que se utilizan en las universidades pblicas. El estudio de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), muestra por primera ocasin, en su versin del ao 2000, que aparece como significativa en un 3%, la matrcula de estudiantes de nivel superior, que estudian en Universidades Tecnolgicas. Esta clasificacin habla de universidades orientadas preponderantemente al nivel 5B de la clasificacin internacional normalizada de la educacin ICEDD y establece que las universidades tradicionales o de ciclos de cinco aos estn enfocadas preponderantemente a los estudios de licenciatura (nivel 5A).
3.2. SON UNIVERSIDADES LAS UNIVERSIDADES TECNOLGICAS?

LAS UT
HAN TENIDO UN RPIDO CRECIMIENTO EN TODO EL PAS. SE DEBE A: 1. El rezago en educacin superior pblica que se encuentra en algunas zonas del pas, y que no es cubierta por las universidades tradicionales pblicas, o que la educacin privada se constituye elitista y que impide que los jvenes accedan a ella. 2. La poltica pblica federal de la Secretara de Educacin Pblica que destina fuertes cantidades econmicas al equipamiento de estas universidades. 3. El inters creciente del sector productivo, expresado por medio de Cmaras Empresariales, que requieren de profesionistas que se inserten a los mandos medios de las empresas.
Por el contrario, existen algunas desventajas para las Universidades Tecnolgicas como: 1. La sociedad todava no conoce ni acepta completamente el perfil del Tcnico Superior Universitario (TSU), suponiendo que
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ESCUELAS
PBLICAS DE CALIDAD
CMO GANAMOS EL PREMIO NACIONAL DE
se trata de estudiantes a nivel de bachillerato. 2. En algunos casos el rechazo de algunas universidades pblicas o privadas, que consideran que las Universidades Tecnolgicas son competencia, o que no son Universidades 3. La falta de programas de formacin integral en sus planes y programas, toda vez que se concentran preponderantemente en aspectos prcticos del curriculum. 4. Altsima dependencia de las voluntades del empresariado.
UTL
En la actualidad las Universidades Tecnolgicas mantienen una fuerte vinculacin con sus similares en otros pases, operan programas de vinculacin y asistencia tcnicas con las empresas donde estn ubicadas, inclusive en algunas de ellas, la mayor parte de sus egresados son contratados inmediatamente por empresas de alta tecnologa, sobre todo en las empresas transnacionales. Si bien en algunos casos cuentan con gran capacidad instalada, sus costos de operacin empiezan ya a disminuir. Aunque son costos aparentemente ms altos por ao que los de las Universidades de cinco aos, el Gobierno no invierte cinco aos en un estudiante, sino solamente dos. La eficiencia terminal es considerablemente mayor en las UT, esto es, el nmero de estudiantes que terminan en relacin con aquellos que ingresaron. Los estndares de calidad acadmica son medidos por organismos independientes como el CENEVAL; la tasa de colocacin es muy alta, esto es, el estudiante tiene prcticamente asegurado un empleo como en el caso de la UT de Len, que es del 90%; el nivel salarial en general de los egresados tiende a subir a ms de $4,000 por mes al egresar; el nivel ocupacional que tiene el TSU es de mando intermedio, y en algunos casos, directivo. En cuanto a sus organismos colegiados, las UT son gobernadas por un Consejo Directivo formado por representantes del Gobierno de cada Estado, Cmaras Empresariales y representantes del Gobierno Federal, y en algunos casos por representantes del sector social y Municipios. El Rector, es elegido por el Gobernador de cada Estado o por el Consejo Directivo los planes de estudio son diseados a partir de los requerimientos de los sectores productivos, aunque se encuentran normalizados desde la Secretara de Educacin Pblica a nivel Federal y se cuenta con un porcentaje mayor al 20% de materias flexibles para encauzarlos a necesidades de cada regin; adicionalmente pueden abrirse carreras por demanda; esto es, cuando las empresas requieren formar a grupos en una carrera especfica, las UT abren carreras de acuerdo a esta necesidad, siempre y cuando se asegure la contratacin de los egresados. En buena medida, el enfoque educativo que se d a los alumnos a modo de curriculum oculto, depende en buena medida de la orientacin del Rector de cada institucin, pues en algunos casos este
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enfoque no existe o en otros, se complementan por medio de programas compensatorios. El tamao de diseo de las UT es de 2,000 alumnos, aunque en muchos casos sta no rebasar la cantidad de 1,000 en lugares en donde las poblaciones son pequeas y en algunos llegarn a 3,000 para las ubicadas en grandes ciudades. Adicionalmente, algunas Universidades Tecnolgicas se orientan a formar jvenes para insertarse al mercado de trabajo como la UTL y otras que estn preocupadas por desarrollar empresas productivas, para ser detonantes del desarrollo regional, como es el caso de la UTNG (Universidad Tecnolgica del Norte de Guanajuato). Las UT cuentan con un slido equipamiento en centros tecnolgicos que permiten dar servicios a la industria, y complementar la formacin de los estudiantes. Son las UT universidades? En mi opinin quien responde que s, reconoce el valor y el derecho que tienen los jvenes mexicanos de escasos recursos a tener educacin universitaria de alta calidad. Quienes se acercan a responder que no, cuentan con una visin clasista de la educacin que considera que solamente tienen educacin universitaria los que la tienen desde el nivel de licenciatura o que menospreciando a las universidades pblicas, consideran que las universidades privadas son las nicas que ofrecen educacin universitaria (y que adems sus egresados estn llamados a dirigir a las empresas y a la sociedad). El Tcnico Superior Universitario (TSU) compite en la vida prctica con egresados de las universidades de cinco aos. Puede hablarse entonces de la competencia de las UT con las universidades tradicionales? En mi opinin, no existe tal competencia, toda vez que somos modelos educativos diferentes orientados preponderantemente en un 70% hacia los aspectos prcticos de la formacin y que nos interesa que el joven se inserte directamente al mercado de trabajo.(3) Ciertamente, un taln de Aquiles es la posibilidad de que nuestros jvenes continen hacia la educacin de cinco aos, toda vez que todava un porcentaje pequeo de los alumnos que ingresan a la UT de Len, tiene la expectativa de estudios de cinco aos, e ingresan con nosotros por no tener de momento otra alternativa. La poltica oficial de la Secretara de Educacin Pblica, es de que los jvenes que desean continuar sus estudios, lo hagan por medio de convenios que establezcan las UT con otras universidades. As, en 1999, el subsistema de Universidades Tecnolgicas firm un convenio con los Institutos Tecnolgicos federales, para realizar este trnsito, y la SEP solicit que se incrementara el intercambio tambin con las Universidades Autnomas de los Estados o con las universidades privadas. Esta alternativa, sin embargo, no resulta interesante para los egresados de las UT toda vez que no hay compatibilidad de carreras o hay lejana geogrfica. Por ello, la UTL inici en 1999 un programa
SEP,
Universidades
Tecnolgicas, ob. cit.
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ESCUELAS PBLICAS
DE CALIDAD
CMO
GANAMOS EL PREMIO
NACIONAL DE
piloto con la Secretara de Educacin de Guanajuato para darle continuidad a sus egresados. La realidad ha mostrado que tan slo el 10% de los egresados de la UT de Len tienen inters en continuar hacia el nivel de licenciatura, toda vez que deben de cubrir con los siguientes requisitos: 1. Que tengan ms de un ao de haber egresado. 2. Que se encuentren titulados y con cdula profesional. 3. Que no dejen de trabajar en su rea de trabajo.
UTL
La experiencia reciente de CONALEP que era un programa terminal, que impeda que sus egresados continuaran hacia el nivel universitario, toda vez que tenan un excelente desempeo profesional, pues su modelo es similar en el enfoque prctico, pertinente y de alta calidad a las Universidades Tecnolgicas mostr con el programa de continuidad que ofreci CONALEP en el ao 1998, que miles de jvenes que no tenan la alternativa de continuar con sus estudios, pudieran completar el nivel de bachillerato y con ello cumplir con sus legtimos derechos a la educacin continua. Este es el mismo ejemplo de lo que suceder con las Universidades Tecnolgicas, que al asegurar la continuidad de estudios de sus egresados hacia el nivel de la clasificacin internacional ICEDD 5A de licenciatura, los jvenes que encuentren en su desempeo profesional la posibilidad de continuar sus estudios, puedan realizarlo. Son entonces, en conclusin, las Universidades Tecnolgicas, universidades? Creo que si cumplen con las caractersticas de educacin integral, de libertad de ctedra, de autonoma y de pluralidad, las UT irn ganando paulatinamente el reconocimiento social como universidades. En algunos lugares del pas, las universidades pblicas enfrentan una fuerte competencia con las privadas. Este fenmeno es til para lo pblico, pues nos obliga a ofrecer calidad, a convencer a los usuarios de lo que ofrecemos. De hecho, es como si ya no existiera solamente una obligacin para el Estado de ofrecer educacin pblica, sino que la sociedad comienza a exigir tambin alta calidad. El movimiento estudiantil de 1968 marc el inicio de una transformacin de la universidad pblica en Mxico, pues se increment la participacin de los estudiantes y acadmicos en la dinmica social, econmica, poltica, cultural. A partir de esa fecha, la universidad mexicana ha sufrido las siguientes transformaciones: incremento notable de la matrcula, diversificacin de su oferta, incremento de programas de postgrado e investigacin, reduccin del monto de subsidios, aparicin de mltiples instituciones privadas, incremento de sus colegiaturas, operacin de organismos de evaluacin de pares, existencia de instancias de coordinacin interinstitucionales, cambios en sus formas de gobierno, entre otras. La universidad pblica debe ser una conciencia de la sociedad. Este postulado mantiene su vigencia independiente-
CALIDAD EN
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3.3. LA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LEN: PREMIO NACIONAL DE CALIDAD 2000

A. ORGENES DEL PROGRAMA DE CALIDAD INSTITUCIONAL (PCI) La bsqueda y reflexin sobre la calidad educativa como Misin, provoc en nuestro pas que algunas universidades pblicas busquen establecer sistemas de evaluacin y planeacin institucional, particularmente en las Universidades Tecnolgicas de reciente creacin. Por ello, en la Universidad Tecnolgica de Len (UTL) creamos en 1997 un Programa de Calidad Institucional, que buscaba reflejar las tendencias internacionales y nacionales en cuanto a calidad educativa, aprovechando la situacin de crear desde cero una universidad pblica, que en poco tiempo, se convertira en la universidad con el mayor crecimiento anual en el estado de Guanajuato. Nos basamos en el Modelo de mejora de la ANUIES (Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior). As, la UTL pas de un crecimiento de 65 estudiantes en 1995, a un crecimiento de 1,728 en el 2001. Hubo diversos factores que se presentaron en estos aos: la falta de universidades pblicas; su ubicacin en la ciudad ms importante de la regin; el crecimiento del egreso del bachillerato; la construccin de edificios nuevos; la creacin de tres carreras nuevas, agregndose a las cuatro ya existentes; la relacin con los sectores empresariales y sociales para definir las Carreras pertinentes; el ofrecimiento de servicios externos; la formacin de grupos de profesores para atender la matrcula, el inicio de sus programas de investigacin, y sobre todo, la creacin propiamente de mtodos y sistemas para operar una universidad nueva. En la UTL, a partir del Modelo de mejora de la ANUIES, consideramos como variables que afectan la calidad educa-
4 ADELMAN, Alan, Educacin superior e integracin regional de Amrica del Norte, Universidad de Guadalajara, Mxico,
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ESCUELAS
PBLICAS DE CALIDAD
mente de cules sean las condiciones concretas inmediatas. La universidad debe negar sus posibles perversiones: la universidad tecnocrtica, la universidad partido, la universidad fbrica, la universidad torre de marfil, la universidad secta. La universidad conciencia es una necesidad sociohistrica de conocimiento juicio compromiso; lo que vale decir, de investigacin, docencia, extensin; para ello requiere de autonoma, colegialidad, interdisciplinariedad, libertad de ctedra e integracin consigo misma y con la sociedad.(4) Al nacer en Mxico las Universidades Tecnolgicas tuvieron precisamente el desafo de no caer en una de esas perversiones: ser universidades tecnocrticas o universidades fbrica, pues nacieron en funcin de las necesidades de los empresarios y empresas del pas (o ubicados en l).
5 UTL, Informes anuales periodo 1998-2001, Len, Guanajuato, Mxico,
tiva a la pertinencia, equidad, innovacin, mejora en procesos de gestin, perfil del profesorado, flexibilidad y cobertura. La UTL es un Organismo Pblico Descentralizado del gobierno del Estado de Guanajuato, y es una nueva opcin de educacin superior pblica para los egresados de preparatoria que desean desarrollar sus capacidades y habilidades y adquirir conocimientos y experiencia para resolver eficazmente problemas reales. La UTL fue inaugurada en 1995 por Vicente Fox Quesada, Gobernador de Guanajuato y forma parte del Sistema Nacional de Universidades Tecnolgicas, cuyo modelo educativo ofrece planes de estudio, eminentemente prcticos, para formar en dos aos, profesionistas competentes, con el grado de Tcnico Superior Universitario (TSU), con altos niveles tecnolgicos, para dar respuesta a las necesidades de los sectores sociales y productivos de la regin del Bajo. Su rea de influencia es el municipio de Len, as como los municipios que no cuentan con universidades pblicas, como San Francisco del Rincn, Pursima, Silao y Romita, y en municipios con pocas opciones de educacin superior, como Guanajuato, Irapuato, y Salamanca. Los planes y programas de estudios, son elaborados y actualizados, con la participacin de empresas e instituciones de la iniciativa privada y del gobierno, con los que la UTL establece una estrecha vinculacin, la cual se ve reflejada en las visitas, prcticas, estadas y desarrollo de proyectos de investigacin que son parte de la formacin profesional del estudiante. Nuestra filosofa educativa se resume en el lema: Ser, saber, hacer, que describe el Modelo de formacin integral que tenemos, con el principio Ser, entendido como la promocin de valores y actitudes, que orientan el compromiso social de los egresados. El Saber que promueve la capacidad de adquirir los conocimientos en forma autnoma y que sustenta la labor social, y el Hacer para desarrollar la capacidad del estudiante para aplicar principios, mtodos y tecnologa de manera prctica, demostrando su compe-tencia profesional. En el 2002 ofrecemos las carreras de TSU en Comercializacin, TSU en Ofimtica, TSU en Tecnologa Ambiental, TSU en Administracin de Servicios, TSU en Procesos de Produccin, TSU en Mantenimiento Industrial, TSU en Informtica y TSU en Mecatrnica.(5) En 1997 la Universidad integr el Comit de Calidad, formado por todos los miembros de la comunidad universitaria provenientes de los organismos colegiados con los que cuenta la universidad; algunos de los organismos colegiados que forman la universidad, son: Colegio de Profesores, Asociacin de Padres de Familia, Comit de Contrataciones, Asociacin de Egresados, Sociedad de Alumnos, Comit de Infraestructura, Sociedad de amigos de la UTL (formado por vecinos), Equipo de Rectora, entre otros. (Fig. 3.1.) En 1998 el Comit de Calidad se orient a las estrategias de eva-
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UTL
Constitucin del PCI y del Comit de Calidad PIFI Acreditamiento de Laboratorios
1997 2002 1998

Aplicacin de
CENEVAL
Evaluaciones Diagnsticas
ISO 9000
2000
Obtencin del PNC
luacin institucional por medio de los indicadores del Sistema de Universidades Tecnolgicas, al acreditamiento de sus planes y programas, as como de sus talleres y laboratorios, y a la certificacin del proceso de enseanza-aprendizaje orientado a la competencia del estudiante para desarrollarse en el campo profesional. Adems de ello, oper un modelo de Direccin por Calidad Total, basado en el Premio Nacional de Calidad.
Tenemos una Poltica de Calidad institucional, para asegurar la satisfaccin de las necesidades de desarrollo humano integral de los alumnos y de la sociedad, por medio del diseo, operacin y evaluacin de programas educativos pertinentes, excediendo las expectativas declaradas en el perfil de los egresados. Entendemos a la Calidad como una filosofa permanente de trabajo para lograr el desarrollo humano de nuestros alumnos. Que requiere el involucramiento y compromiso total de cada individuo de la comunidad universitaria para aportar lo mejor de s mismos, soportados por procesos eficientes, de tal manera que encontramos la forma de hacer cada da mejor las cosas en el trabajo y en la vida diaria. Contamos con una Visin y Misin, definida y actualizada por todos. El objetivo del Programa de Calidad Institucional llamado en 1997 Crecer con Calidad; tuvo como fin conformar un sistema para mejorar la calidad de los elementos y agentes del proceso educativo, personal acadmico, planes y programas de estudio, infraestructura y equipamiento, organizacin y administracin, adems de nuestro proceso de vinculacin con el entorno. Especficamente, el objetivo del Comit de Calidad fue el establecer y revisar el Plan de Calidad Institucional y desarrollar estrategias enfocadas al cumplimiento de nuestra Misin. Nos fijamos en 1998, la meta de estructurar un
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ESCUELAS PBLICAS
DE CALIDAD
2001
1999
Obtencin del PGC e inicio de ISO 9000
CMO
Acreditacin de Planes y Programas Certificacin
GANAMOS EL PREMIO NACIONAL DE
FIG. 3.1. EVOLUCIN
DEL
PCI
UTL
Modelo propio de la universidad, tomando como base el Modelo del Premio Nacional de Calidad operado con un Sistema de Aseguramiento de Calidad con la norma ISO 9002. Tenemos la ventaja de ser una universidad joven, formada por jvenes y dirigida por jvenes. Somos una universidad pblica que se debe a la sociedad, y que se preocupa por la formacin integral de los estudiantes; no queremos ser una industria maquiladora de profesionistas; nos preocupa la formacin integral de profesionistas: crticos, innovadores, que puedan transformar la sociedad de la que forman parte.
B. EL PNC COMO RECURSO EDUCATIVO Existe poca literatura especializada o reportes de experiencias exitosas sobre Calidad en la Educacin Superior; existen eso s, aplicaciones burdas o superficiales que pretenden adaptar experiencias de la industria a la educacin. Nuestra experiencia en la UTL nos ha enseado por lo menos, diez estrategias exitosas: 1. La participacin del personal y su juventud. 2. Acciones de imagen y sealtica exterior. 3. El liderazgo de los directivos y profesores dentro y fuera de la Universidad. 4. Conservar un Campus Ecolgico (Reusamos, Reutilizamos, Reducimos y Reciclamos). 5. Cultura de documentacin ISO 9000 con una poltica de atencin al alumno basada en el amor al estudiante. 6. El desarrollo a nuestros proveedores (bachillerato). 7. Cumplir nuestra filosofa: Ser, saber, hacer (y compartir nuestras instalaciones con quienes las necesitan). 8. Uso de tecnologa de punta para comunicacin interna (cero papeles y red de fibra ptica) y externa (pgina Web, conmutador, correo de voz, etc.). 9. Mecanismos de atencin al estudiante: dilogos del Rector, buzones de sugerencias, telfonos, tableros, ventanillas, Modelo ACUDE (Atencin Continua Universitaria para Docentes y Estudiantes), etctera. 10. El programa SOL: Seguridad, Orden y Limpieza. Nuestra experiencia como Ganadores del Premio Guanajuato a la Calidad 1999 en educacin superior, la obtencin del Premio Nacional de Calidad 2000, nuestro apoyo a las microempresas mexicanas con asesoras, la certificacin de nuestro Sistema de Aseguramiento de Calidad ISO 9000, entre otros, nos da confianza para asegurar que calidad y cantidad en las universidades pblicas, no estn peleadas. Queremos infundirles a nuestros alumnos la confianza y el orgullo de pertenecer a una universidad pblica gratuita, eficiente, que se preocupa por sus vidas, y que pretende
CALIDAD EN
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transformar una sociedad injusta en donde la educacin es para las mayoras solamente una promesa. El Premio Nacional de Calidad es el mximo reconocimiento a la calidad de las organizaciones mexicanas, y que entrega el Presidente de la Repblica ao con ao, y que forma parte de un proceso coordinado por la Oficina del Premio Nacional de Calidad y la Fundacin Mexicana para la Calidad Total. Inspirado en el Premio Malcom Baldrige de los Estados Unidos, y en otros como el Edward Deming del Japn, el Premio naci en 1989 como una iniciativa de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), para fomentar la cultura de Calidad Total en la sociedad mexicana. Dicho Premio es estructurado a partir de criterios como: liderazgo, valor creado para los clientes, resultados, desarrollo del personal, planeacin, impacto a la comunidad y recursos, que reflejan la cultura nacional y organizacional de cada pas. Es entonces, un estmulo a aquellas organizaciones que destacan y que son lderes en su forma de atender a los clientes y usuarios, as como el tener congruencia con la misin para la que fueron formadas. Desde la formacin del Premio Nacional de Calidad, han obtenido este reconocimiento empresas de clase mundial, algunas de ellas empresas transnacionales ubicadas en el pas, y en el nivel de instituciones educativas, slo el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) Campus Estado de Mxico haba obtenido ste galardn.
LA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LEN
EN CUANTO
A LOS LOGROS OBTENIDOS TIENE LOS SIGUIENTES: 1. La obtencin del Premio Guanajuato a la Calidad 1999, en Educacin Superior. 2. Medicin con exmenes del Centro Nacional de Evaluacin (CENEVAL), para ingreso y egreso de alumnos. 3. El cumplimiento y acreditamiento de los requisitos de sus talleres y laboratorios, de acuerdo a la Entidad Mexicana de Acreditacin (EMA). 4. La Certificacin de su Sistema de Aseguramiento de Calidad con la norma ISO 9000, auditada por el Instituto Mexicano de Normalizacin y Certificacin (IMNC). 5. La obtencin del Premio Guanajuato al mrito exportador 2001. 6. La obtencin del Premio Nacional de Calidad 2000.
La UTL particip como institucin de servicios y como organizacin mediana, esto es, de ms de 150 empleados. Para obtener el Premio Nacional de Calidad, a donde no haba llegado ninguna universidad pblica del pas, la UTL debi haber aprobado en los dos aos anteriores el periodo de registro e inscripcin, que es el primer filtro; segundo en la elaboracin de un primer reporte que describe los logros obtenidos
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ESCUELAS PBLICAS
DE CALIDAD
CMO
por la Universidad; una tercera etapa que incluye la revisin exhaustiva del Manual de Procesos donde se da cuenta de todos los resultados para la sociedad, egresados, padres de familia, alumnos, empresarios y Gobierno, y la ltima, que consiste en una constatacin de los hechos por medio de un equipo de Evaluadores Nacionales que visitaron a la UTL en el mes de septiembre del 2000 para, por medio de investigaciones, encuestas y verificaciones, asegurar que efectivamente la UTL es una Institucin lder a nivel nacional, en cuanto a Calidad Educativa. Por todo lo anterior, y en un reconocimiento a todos los organismos colegiados, y en general a alumnos, padres de familia y personal administrativo de la Universidad, es por lo que la Universidad Tecnolgica de Len ha podido llegar a donde est actualmente: ganadora del Premio Nacional de Calidad. Asistimos a la Residencia Oficial de Los Pinos a la Ceremonia de Ganadores que se llev a cabo en el mes de noviembre del 2000, donde recibimos del Presidente de la Repblica el mximo galardn del pas: el Premio Nacional de Calidad. Fue un reconocimiento a todos los que hacen posible esta gran obra educativa, que ha permitido que miles de jvenes que no tenan antes acceso a la Educacin Superior, lo puedan tener. El fin ltimo por el que existe esta Universidad, es lograr la transformacin integral en valores, conocimientos y destrezas de nuestros jvenes; y el reconocimiento por medio de galardones como el Premio Nacional de Calidad, es un termmetro, una medicin; es un medio, no un fin. La Calidad Educativa es un proceso integral que tiene que ver ms con el proceso de transformacin del educando, y menos con los recursos con las que sta se logra. Calidad educativa si bien no es sinnimo de obtener premios o reconocimientos, s tiene que ver con ellos. Las universidades pblicas enfrentan una fuerte competencia en el pas con las universidades privadas. En los ltimos cinco aos en Guanajuato, las universidades tecnolgicas: UTNG, UTL, UTSOE; los 10 planteles de la Universidad Interactiva y a Distancia (UNIDEG), y dos Institutos Descentralizados: ITESI e ITSUR, han mostrado que cantidad y calidad no estn peleadas en educacin superior; en ese periodo, su matrcula creci alrededor del 30%.
CALIDAD EN
UTL
6 MUOZ, Ramn, Pasin por un Gobierno de calidad, CIEM, Mxico, 2001.
C. LA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LEN: PRIMERA UNIVERSIDAD PBLICA EN OBTENER EL PREMIO NACIONAL DE CALIDAD (6) El Gobierno de Guanajuato haba buscado medirse con los estndares de calidad ms exigentes del pas durante la gestin del Gobierno de Vicente Fox. El Premio Nacional de Calidad es el mximo reconocimiento que entrega la Presidencia de la Repblica a las organizaciones ubicadas en el pas. Promovido por la SECOFI desde 1989, otorgado por una institucin independiente (la Oficina del Premio Nacional de Calidad), diseado por un organismo privado
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(la Fundacin Mexicana para la Calidad Total) congrega a las organizaciones que han obtenido Premios Estatales o reconocimientos sociales y que son lderes en su actividad. Ramn Muoz, estratega del Programa de Calidad del Gobierno de Vicente Fox en Guanajuato, detect la necesidad de meter al gobierno a una cultura de calidad. Los ltimos tres aos, las dependencias del Gobierno de Guanajuato lderes en estndares de servicio, haban buscado este reconocimiento. Por primera vez, un organismo pblico descentralizado, dedicado a la educacin superior, la Universidad Tecnolgica de Len, lo obtuvo en el ao 2000. El 29 de noviembre, en la Residencia Oficial de Los Pinos, el Presidente de la Repblica Dr. Ernesto Zedillo Ponce de Len, hizo entrega del Premio Nacional de Calidad 2000 a la Universidad Tecnolgica de Len, como la mejor organizacin del pas en la categora de organizacin mediana de servicios, con lo cual se convierte adems, en la primera universidad pblica en el pas que se hace acreedora a esta distincin que reconoce a las instituciones, organismos y empresas que instrumentan sistemas de mejora continua para garantizar la entrega de un producto o servicio de calidad. En la etapa final, la UTL compiti con 16 organismos educativos y 47 organizaciones de otros giros (en los 10 aos anteriores, en promedio, 22 organizaciones llegaban a esta etapa). La versin del 2000, fue ms exigente y el nivel de puntaje de los ganadores creci de 450 sobre 1000 a 650 puntos. Considerando los altos niveles de exigencia, es en 1994 que las organizaciones gubernamentales del pas empiezan a participar en este proceso de evaluacin; hoy representan ms del 40%. El 56% del total son organizaciones educativas. (7)
GOBIERNO DE GUANAJUATO PREMIO NACIONAL DE CALIDAD? Para Ramn Muoz, actual Jefe de la Oficina de Innovacin y Calidad de la Presidencia de la Repblica, la pasin por un gobierno de calidad lleva tambin a la bsqueda de satisfacer las necesidades de la sociedad por medio de la educacin. La UTL pretende como vanguardia jalar a la retaguardia, y es por ello que capacita a escuelas primarias, secundarias y bachilleratos, y ha abierto su experiencia al resto del Gobierno de Guanajuato. Su modelo de calidad se basa en los 8 criterios del Premio Nacional de Calidad: Valor Superior para el Cliente, Liderazgo, Desarrollo del Personal, Conocimiento Organizacional, Planeacin, Cadenas de Valor, Impacto a la Sociedad, y Valor Creado.
SIGNIFIC PARA EL LA OBTENCIN DEL
7 SECRETARA DE ECONOMA, PNC, El Premio
D. QU
RESULTADOS Para la Universidad Tecnolgica de Len, el Premio Nacional de
Nacional de Calidad Ganadores 2000, Secretara de Economa, Mxico,
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ESCUELAS PBLICAS
DE CALIDAD
CMO
FIG. 3.2. LAS CINCO
VOCES DE LA
UTL
Voz de los egresados por medio de la Asociacin de Egresados (SEUT) Voz de la sociedad (sector empresarial, Gobierno Estatal y Federal), por medio de nuestro Consejo Directivo
UTL
Voz de los proveedores (bachilleratos y empresas de servicios)
CLIENTES
(beneficiarios, destinatarios)
CALIDAD EN
Voz del personal (por medio del SER-UTL), acadmicos y administrativos
Voz del cliente (alumno), por medio de la Sociedad de Alumnos (SAUT) y la Sociedad de Padres de Familia (SOPAUT)
Calidad no es un fin, sino un medio que: Requiere del trabajo diario de toda la comunidad universitaria. Les permite crear valor para sus beneficiarios; esto lo han logrado mediante el programa Las cinco voces de la UTL: Alumnos (y padres de familia), personal acadmico y administrativo, pro-veedores, egresados y sociedad. (Fig. 3.2.). Contribuye al cumplimiento de las expectativas de los sectores sociales y productivos de la regin, en donde se insertan sus egresados de Tcnico Superior Universitario (90% de colocacin y 56% de eficiencia terminal). Les permite asegurar por medio del examen de CENEVAL, que los alumnos que ingresan a la UTL, lo hacen con una puntuacin mayor de 900 puntos.
Asegura a sus alumnos, que la formacin acadmica que recibe, es bajo un modelo de excelencia educativa (para formar seres humanos libres, crticos y responsables). Da a conocer que cantidad y calidad no estn peleadas en las universidades pblicas. Les obliga a contar con un personal altamente capacitado y con espritu de servicio al estudiante. El Modelo del Premio Nacional de Calidad ha permitido a esa
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institucin fortalecer sus sistemas mediante la documentacin de sus ciclos de mejora e indicadores clave que ayudan a medir los avances y cumplimientos de sus objetivos institucionales. Tiende a la autosuficiencia financiera. Impulsa a toda la comunidad universitaria, a la vivencia de sus valores y al compromiso con su misin institucional: Formar integralmente profesionales de alta calidad, comprometidos, emprendedores y creativos, que satisfagan los requerimientos de los sectores sociales y productivos de nuestra regin. A seis aos de su creacin, la sociedad guanajuatense conoce y reconoce en la Universidad Tecnolgica de Len, al organismo pblico lder en la calidad educativa y en la calidad en el servicio que contribuye al desarrollo econmico y social del Estado: Al ofrecer un modelo educativo innovador que garantiza que los egresados se incorporen rpidamente al campo laboral en los niveles para los que se han formado profesionalmente. Vinculndose con empresas, organismos e instituciones educati-vas nacionales e internacionales. Contando con la infraestructura y el equipamiento con tecnologa de punta que les permite ser congruentes con la formacin prctica de sus estudiantes. Desarrollando los tres principios de la UNESCO (el Ser, el Saber y el Hacer), y practicar un cuarto, como obligacin social, que consiste en compartir sus instalaciones y recursos. Implementando programas conjuntamente con Gobierno del Estado de Guanajuato en materia de desarrollo sustentable y cuidado del medio ambiente. Impulsando el desarrollo de la comunidad aledaa a sus instalaciones con el Centro del Saber, cursos, actividades culturales y recreativas.
3.4. NUESTRO MODELO
DE
CALIDAD
Durante los ltimos dos aos, hemos recibido a decenas de instituciones educativas que desean conocer nuestra experiencia. Por ello, describiremos a partir del Premio Nacional de Calidad, las caractersticas de nuestro Modelo de Calidad, enumerado en ocho elementos, base de nuestro reporte de procesos evaluado por el Premio Nacional de Calidad. (8)
A. CONOCIMIENTO
PROFUNDO DE
8 UTL, Universidad Tecnolgica de Len Manual de Calidad
ISO 9000,
MERCADOS Y CLIENTES
En la matriz (Fig. 3.3.), mostramos la relacin que tiene con cada uno de sus clientes:
Len,
Guanajuato, 2001.
95
ESCUELAS
PBLICAS DE CALIDAD
CMO
FIG. 3.3. CADENAS DE
VALOR SOCIAL
(MATRIZ DEL CLIENTE)

Clientes Relacin Indicadores de satisfaccin Clasificacin rea Lder
CALIDAD EN
UTL
Desarrollo de personal y Administracin y Finanzas
Conocimiento profundo de las necesidades del personal acad-
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Comit de Contratacin Induccin al Personal Comit de Capacitacin

CADEC
Festejos de cumpleaos y das festivos y reuniones mensuales Prestaciones (Seguridad Social, prstamos, servicio mdico, etc.)
reas de servicio (cajero automtico, reas deportivas y de convivencia)
mico y administrativo (voz del personal). Para la Universidad, su principal activo es el personal, pero su compromiso no termina cuando se contrata, sino que empieza al desarrollar sus capacidades docentes y/o administrativas y as lograr una mejor calidad en la docencia y en la vida personal y profesional. Es importante contar con el personal de apoyo adecuado para atender en las reas de servicio, por lo que contamos con un Comit de Contratacin responsable de seleccionar al personal de acuerdo a las exigencias de los puestos. (Fig. 3.4.) Contamos con el Programa de formacin docente que incluye la operacin de Maestras en Administracin, en Educacin, y en Sistemas Computacionales.
Conocimiento profundo de las necesidades del alumno (voz del alumno-cliente directo) El conocimiento profundo de los alumnos para un educador, es conocer a todos por su nombre, escucharlos. Buscamos asegurar que el estudiante se encuentre consigo mismo y desarrolle a plenitud todas sus capacidades como ser humano; de all que contemos con programas que aseguran el conocimiento profundo del alumno. La Universidad cuenta con la Sociedad de Alumnos, quienes son portavoz de las necesidades del alumnado; ellos disearon un
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ESCUELAS
PBLICAS DE CALIDAD
CMO
Reconocimiento al personal y promociones
Expectativas y necesidades del Personal. SER-UTL
Programa de Formacin Docente
FIG. 3.4. ESQUEMA DE
SERVICIOS AL PERSONAL
programa titulado Evaluando que tiene como objetivo evaluar la calidad de los servicios que se le ofrecen y sirve a la Universidad como retroalimentacin para mantener una cultura de mejora continua, buscando exceder las expectativas de nuestros clientes (es una evaluacin independiente), (Fig.3.5.).
CONOCIMIENTO PROFUNDO
UTL
DE LAS NECESIDADES DE LOS
PADRES DE FAMILIA (VOZ DEL CLIENTE-ALUMNO)
En la UTL creemos que la Educacin es un proceso de crecimiento de las cualidades de la persona, dentro del contexto social e histrico en que le ha tocado vivir. Por ello busca integrar a todos
SERVICIOS AL ALUMNADO
Perfil psicolgico
CALIDAD EN
Induccin
Tutoreo
Actividades culturales y deportivas
Expectativas y necesidades del alumno
Perfil psicopedaggico
Servicios administrativos de apoyo
Revisin mdica
Becas
los responsables de la formacin de los alumnos: padres de familia, empresarios y sociedad, para formar a HOMBRES Y MUJERES comprometidos con la sociedad; quienes as como reciben los beneficios de la educacin pblica, con el compromiso de reintegrar con creces la educacin recibida, asegurando que su actuacin repercuta en un mejoramiento del bien comn y la justicia social. Los representantes de la Sociedad de Padres de Familia (SOPAUT), en coordinacin con el Departamento de Servicios Estudiantiles, han enriquecido da a da nuestra labor, por lo que a travs de su participacin y de las encuestas a los padres de familia en cada visita o reunin, se les aplica como medio para determinar nuestros aciertos y reas de oportunidad.
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Bolsa de trabajo Asociacin de egresados
SERVICIOS AL EGRESADO
Revista Huellas para nuestros egresados Educacin continua a egresados
Desayuno anual de egresados
CONOCIMIENTO PROFUNDO DE LAS NECESIDADES DE LOS EGRESADOS (VOZ DE LOS EGRESADOS) La UTL, a travs del rea de Vinculacin cre el Departamento de Desempeo de Egresados y Bolsa de Trabajo que apoya el desarrollo de los egresados de la UTL, y cuya funcin es la de servir como instrumento de trabajo, con un carcter prctico y operativo, para un mejor monitoreo y mejora de las condiciones de nuestros egresados; adems de contar con la Asociacin de Egresados, A. C. (SEUT) que tiene como objetivo buscar el desarrollo profesional en lo individual y en lo colectivo, as como el fortalecimiento y prestigio de la UTL, con el fin de posicionar la imagen del Tcnico Superior Universitario (TSU) y de la UTL ante la sociedad, en especial ante el sector empresarial, (Fig. 3.6.).
CONOCIMIENTO PROFUNDO
DE LAS NECESIDADES
DEL GOBIERNO (VOZ DEL GOBIERNO)
El Gobierno federal y estatal aportan respectivamente 50% y 50% del subsidio de la UTL. Como accionistas, son informados y tienen voz y voto en el Consejo Directivo. El Plan Institucional de Desarrollo (PIDE) es aprobado por este organismo. Las metas son entonces fijadas anualmente a partir de las expectativas gubernamentales que parten de los diagnsticos de la Secretara de Educacin de Guanajuato (SEG) y la Secretara de Educacin Pblica (SEP), que son afinados con el rea de Desempeo Institucional de la UTL, plasmadas
99
ESCUELAS
PBLICAS DE CALIDAD
CMO
Expectativas y necesidades del egresado (SEUT)
GANAMOS EL PREMIO
Seguimiento de egresados (encuestas de satisfaccin de los empleadores y retroalimentacin a nuestros egresados)
NACIONAL DE
en el documento de metas anuales. Programa Operativo Anual (POA).
CALIDAD EN
B. LIDERAZGO DE LA COMUNIDAD Tenemos un liderazgo joven, y es ejercido por medio de los Organismos Colegiados, encabezado por el Consejo Directivo, formado por representantes del gobierno federal, estatal, municipal, y representantes de los sectores sociales y productivos. Toda la comunidad universitaria ejerce su liderazgo en proyectos y decisiones por medio de estos Organismos, a travs de grupos de trabajo donde participan todos los niveles de la comunidad universitaria. La Universidad cre en el segundo semestre de 1997 el Programa de Calidad Institucional (PCI) que llevaba como lema en su primera etapa Crecer con Calidad; actualmente el lema en la segunda etapa es Consolidacin con Calidad. Definimos el documento Consolidacin con Calidad el cual da prioridad a la consolidacin de lo ya logrado, asegurando la calidad, y en segundo trmino, enfocado al incremento de la matrcula; nos preocupamos todava ms por la desercin y conservar a los alumFIG. 3.7. DESAFOS
ORGANIZACIONALES
UTL
Visin Competencia regional con Universidades y Centros de Investigacin

Desarrollo de Proveedores Imagen Corporativa
Liderazgo joven
Misin
Procesos robustos de educacin Enseanza-Aprendizaje Vinculacin
Apoyo acadmico a estudiantes Conocimiento profundo del cliente
Productos y Servicios Educativos (creacin de valor)
Beneficiarios, clientes, destinatarios (lo que se necesita)
Personal Acadmico y Administrativo (Calidad de vida en el trabajo). Cultura compartida de servicio
Sociedad (dnde se requiere?) mercados emergentes
nos en un contexto donde los jvenes emigran al pas del norte, o se insertan al mercado de trabajo abandonando sus estudios. El Programa de Calidad Institucional tiene como objetivo Promover el desarrollo sostenible de una cultura de calidad y de mejora
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FIG. 3.8. MODELO

La Calidad Total aparece cuando en una organizacin hay seres humanos de calidad.
Comit de Calidad
UTL
DE
CALIDAD
SISTEMA
Desarrollo, Implantacin y Seguimiento de Objetivos Estratgicos y Operativos
Desarrollo del Personal

SER UTL Calidad de vida en el trabajo Desarrollo constante de nuestros colaboradores Promociones
SAC ISO
9002
ENTRADA
IMPULSOR
SALIDA
Planeacin Valor Superior para el cliente

Conocimiento profundo de clientes y factores crticos Mejora en los servicios Evaluacin de satisfaccin
Cadena de Valor
Sistema de aseguramiento de la calidad Mejora continua de procesos
Liderazgo
Visin PCI Comit de Calidad Misin Valores Institucionales
PIDE-POA Comit de Planeacin Seguimiento de metas
Impacto en la Sociedad
Posicionamiento Cultura de reciclamiento Divulgacin activa de la cultura de calidad
Valor Creado: Resultado
Conocimiento Organizacional
Site propio Medios Informativos Indicadores de Gestin
Valor superior al cliente Posicionamiento Participacin de mercados
NUESTRO PCI, TIENE LOS SIGUIENTES PROPSITOS: Lograr la satisfaccin plena del cliente externo e interno. Involucramiento en los compromisos de trabajo. Eliminacin de errores y mejora de calidad.
101
ESCUELAS
PBLICAS DE CALIDAD
CMO
continua en la UTL y desarrollar estrategias de calidad enfocadas al cumplimiento de la Misin, (Fig. 3.7.). Actualmente nuestra trada (Misin, Visin y Valores) se est difundiendo por medio de las computadoras conectadas en red y por otros medios directos. Dicha difusin es apoyada por imgenes representativas de acuerdo a los significados de cada uno de los conceptos. En el Campus se encuentran desplegados carteles y espectaculares con la campaa de valores universales, as como con la Museografa con biografas de ilustres mexicanos.
UTL
Desarrollo de una actitud de prevencin de problemas. Mejora en la calidad de las relaciones interdepartamentales. Optimizar el uso de recursos materiales y humanos. Reduccin del desperdicio de materiales. Revisin permanente de los procesos y/o procedimientos para su optimizacin. Desarrollo de efectividad en los grupos de trabajo. Innovacin en diseos, productos o procedimientos administrativos. Llevar a la prctica el Modelo de Calidad, (Fig. 3.8.).
El Comit de Calidad (primera estrategia que se tom en el PCI para comenzar con una cultura de calidad), funge como traductor de las necesidades de los clientes en caractersticas de nuestros servicios. El Comit de Calidad revisa el Programa de Calidad Institucional. El Comit de Calidad, est integrado por representantes de los diferentes niveles de la Comunidad Universitaria incluyendo padres de familia, alumnos y profesores.
CALIDAD EN
SERVICIOS AL EXTERIOR (DIFUSIN DE LA CULTURA DE CALIDAD) La UTL tambin imparte gratuitamente capacitacin y asesora a los bachilleratos y otras organizaciones, adems de conferencias sobre el Premio Guanajuato a la Calidad (PGC) participando en el Consejo Directivo de la Institucin Guanajuato para la Calidad (IGC).
C. DESARROLLO DE NUESTRO PERSONAL La UTL ha realizado estudios referenciales, los cuales muestran que ofrecemos una plaza contractual, con prestaciones y salario competitivo. Nuestro sistema de trabajo se basa, en equipos de trabajo plasmados en un organigrama de organismos colegiados. Los puestos que integran la Universidad para su funcionamiento y el cumplimiento de los objetivos son diseados de tal manera que se cuenta con el personal adecuado para dar pronta respuesta a las necesidades cambiantes de nuestros clientes (beneficiarios). El objetivo del Comit de Contratacin es optimizar el tiempo de contratacin y asegurar la contratacin objetiva e imparcial del personal que cumpla con el perfil del puesto declarado en el Manual de Organizacin. La UTL opera con el programa titulado SER-UTL (Sistema de Evaluacin y Reconocimiento), el cual tiene como objetivos: evaluar el desempeo de nuestros colaboradores, ofrecerles una retroalimentacin objetiva sobre su trabajo y contar con una retribucin objetiva del estmulo de desempeo. Las variables de evalu-
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D. CONOCIMIENTO ORGANIZACIONAL (NUESTRA TECNOLOGA) El diseo de los sistemas de informacin dentro de la Universidad se realiza en funcin de los procesos claves y de apoyo apartir del modelo de autoevaluacin, el cual cuenta con 75 indicadores para medir el desempeo de la institucin en todas sus reas; esta informacin sirve para conocer la tendencia de la Universidad con base en los indicadores antes mencionados. Cada una de las reas de la Universidad realiza la evaluacin de resultados que le corresponde y con base en los resultados obtenidos realizan la retroalimentacin a su sistema de trabajo y a sus procesos. Cada una de las reas que integran nuestra institucin posee herramientas particulares para conocer la satisfaccin de sus clientes ya sean internos y externos; algunas de las herramientas utilizadas para la recoleccin de datos y anlisis de los
FIG. 3.9. EVALUACIN INTEGRAL
Clientes Directos (alumnos y reas internas atendidas)
DE
SERVICIOS
Jefes Inmediatos Superiores
rea Evaluada
Cliente Externo (Gobierno Federal, SEG, etc.)
Clientes Internos
103
ESCUELAS PBLICAS
DE CALIDAD
CMO
GANAMOS EL PREMIO
Calidad Humana. Principios personales (congruencia personal). Lealtad institucional (congruencia institucional). Calidad en el trabajo. Servicio al cliente (atencin). Trabajo en equipo (forma de trabajar). Responsabilidad (operacin diaria).
NACIONAL DE
acin son las siguientes:
FIG. 3.10. CONOCIMIENTO
ORGANIZACIONAL
Entorno nacional y regional (sntesis informativa, pgina Web, captura en tinta UTL nuestra presencia en medios de comunicacin)
Entorno inmediato (formatos y documentos), (servidor Homero)
UTL
Sistema Integral de Informacin
Entorno mediato 2 (salida Internet por Exchange)
Entorno local (envo de informacin Red Lan) Red
mismos son las encuestas personales y va telefnica, adems de visitas para la realizacin de entrevistas personales. Cada rea define su periodicidad con el fin de detectar el impacto de los resultados en el buen desempeo del rea, (Fig. 3.9.). Contamos con un Sistema Integral de Informacin (SII) general, el cual est compuesto por cuatro grandes entornos, (Fig. 3.10.). Son varios los sistemas de informacin que componen en su conjunto el Sistema Integral de Informacin. Este sistema ofrece grandes ventajas, como el manejo de datos, indicadores e informacin de la institucin, para con ello contar con una base ms confiable de informacin para la toma de decisiones, (Fig. 3.11.).
CALIDAD EN
9 UTL, Manual de procesos PNC 2001, Len, Guanajuato, 2001.
CAPITAL INTELECTUAL Nuestra tecnologa, el principal activo, son los profesores y la inversin que hacemos en ellos es prioridad. Nuestras fortalezas se plasman en los 6 Programas Institucionales (fortalecimiento acadmico, posicionamiento en la sociedad, vinculacin con el entorno, desarrollo humano y organizacional, sustentabilidad patrimonial, proyectos especiales e innovacin) y en nuestras Lneas de Investigacin. El rea acadmica de la UTL, busca desarrollar a su personal a travs de proyectos que permitan realizar una serie de actividades que conducen al crecimiento tanto de los profesores, como de los alumnos. Los profesores en forma constante enriquecen el material didctico que utilizan en la imparticin de sus clases, as como los manuales de prcticas para cada una de las asignat-
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FIG. 3.11. NUESTRO SISTEMA DE INFORMACIN

Servicios bibliotecarios
Servicios estudiantiles
Vinculacin (contacto con empresas y sociedad)
Servicios escolares
Seguimiento a egresados
Sistema Integral de Informacin

Programa de Formacin Integral PROFI Servicios mdicos (salud de la comunidad universitaria)
Desempeo Evaluacin Retroalimentacin Proceso administrativo de la docencia Acervo Prstamos Rastreabilidad
Planeacin (autoevaluacin)
Indicadores de desempeo
105
ESCUELAS PBLICAS
E. PLANEACIN DEL FUTURO QUE SOAMOS Cmo hacemos la planeacin estratgica? Para que la UTL logre el mejoramiento continuo, aplica un sistema formal de Planeacin Estratgica en todas las reas de la institucin. Para nuestra Universidad es un ejercicio a travs del cual, entendemos el momento que vivimos para realizar proyecciones a escenarios en los cuales se reflejen mejoras.
DE CALIDAD
CMO
uras que permiten cumplir con nuestro modelo educativo. Nuestros profesores han desarrollado Software Educativo para escuelas primarias y secundarias de nuestra regin. Tambin como una prctica cuatrimestral, los profesores de Tiempo Completo producen un artculo en los cuales plasman sus experiencias acadmicas. El capital intelectual queda registrado actualizado en los archivos del personal; nuestra manera de hacer las cosas se documenta en el Manual de Organizacin y en el Manual de Calidad. (9)
FIG. 3.12. PLAN INSTITUCIONAL
DE
DESARROLLO A LARGO
PLAZO
(2000-2006)
- Programa Nacional de Educacin - Plan Bsico de Gobierno de Guanajuato - Cmara Industriales - Organismos no gubernamentales
Visin
PIFI
UTL
Misin
Sistema de Desempeo Institucional Anual y Cuatrimestral
Anlisis FODA Cuatrimestral
CALIDAD EN
Consejo Directivo Organismos Colegiados Direcciones Departamentos Profesores
Sistema de Informacin Sistema POA Sistema Avances de Metas
Programa Operativo Anual (POA) (Enfoque anual, tctico y de corto plazo)

Satisfaccin de alumnos. Satisfaccin del personal de la UTL. Cumplimiento de las expectativas del sector productivo y social de la regin. Optimizacin de recursos.
PIDE
Programas Institucionales y Proyectos
Objetivos, Estrategias, Metas
Contamos, con un esquema de planeacin, considerado como Eje Rector de nuestra institucin llamado: PIDE (Plan Institucional de Desarrollo 2000-2006) el cual conjunta e integra la Misin, Visin y Valores Institucionales con los Programas Institucionales, objetivos estratgicos, operativos, financieros y de calidad. Estos se definen partiendo de un anlisis FODA (Fuerzas y Oportunidades, Debilidades y Amenazas). Siendo congruentes con nuestro estilo de liderazgo, la planeacin estratgica se disea de manera participativa e incluyente, en donde se involucran directivos, todos los profesores, y administrativos. A partir del 2001, el PIDE se complementa con otro documento nico: el PIFI (Programa Integral de Fortalecimiento Institucional), (Fig. 3.12.).
106
PLANEACIN OPERATIVA La planeacin operativa se plasma en el Programa Operativo Anual (POA) que incluye las metas de cada una de las reas y que cumplen con los objetivos y programas Institucionales establecidos en el
FIG. 3.13. EVALUACIN
DE
METAS
Formulacin de metas anuales por Programas Institucionales en cada rea. Definicin Programa Operativo Anual (POA)
Captura de Metas en el SEM (Sistema de Evaluacin de Metas)
Redefinicin de rumbos
Entrega a la
CGUT
Apoyo de Planeacin y Evaluacin
Asignacin de presupuesto
Evaluacin de metas (cuatrimestralmente) Retroalimentacin de otras reas Anlisis FODA
PIDE.
La Subdireccin de Desempeo Institucional (Planeacin y Evaluacin) de la UTL cuenta con un Sistema de Evaluacin de Metas (SEM), conjuntamente con las reuniones por cuatrimestre, valora los avances en cada uno de los grupos de trabajo, buscando con ello mejora continua en cada una de las actividades que se realizan, as como el cumplimiento de los compromisos establecidos y como la redefinicin de rumbos a corto plazo, (Fig. 3.13.).
PLANEACIN PRESUPUESTAL El Programa Operativo Anual (POA) se encuentra entrelazado con el
107
ESCUELAS PBLICAS
Reporte cuatrimestral de avances de metas
DE CALIDAD
CMO
Referencia Programas institucionales
Reunin Anual de Planeacin y Evaluacin Cumplimiento de POA.
GANAMOS EL PREMIO
NACIONAL DE
Sistema de Centro de Costos (centros de resultados), asignado a cada una de las reas como hace referencia el siguiente grfico, (Fig. 3.14.). Los Centros de Costos y los Centros de Resultado son innovaciones para medir rentabilidad financiera y social.
F. CADENAS
UTL
DE VALOR EN EL PROCESO EDUCATIVO
(LA NORMA ISO 9000) Entendemos la creacin de valor, como la ganancia educativa que tiene un estudiante durante el tiempo que cursa sus estudios
FIG. 3.14. PLANEACIN OPERATIVA Y PRESUPUESTAL
Definicin de metas por rea
CALIDAD EN
Integracin del POA (Programa Operativo Anual)
Centro de costos por reas
Cumplimiento de compromisos establecidos
Redefinicin de rumbos
Cumplimiento de la misin
universitarios, y en las actividades extracurriculares que fomentamos para l. La cadena de valor la visualizamos, desde las carencias y limitaciones que tiene cuando ingresa a la Universidad, las diagnosticamos por medio del proceso de seleccin y consideramos como reto el que podamos rescatar el talento inherente a toda persona, aunque muchas veces ste no siempre se muestre por las limitaciones econmicas en las que vive. Creamos valor entonces, cuando podemos incrementar las habilidades y potencialidades que tiene el estudiante, por medio del encuentro entre Educadores y Educandos y del fomento de actividades extracurriculares. Creamos valor, cuando invitamos al joven a que contine interesado en la vida, y creamos valor cuando logramos comprometer a los Profesores, Directivos y Personal Administrativo, a que se consideren educadores. De igual manera creamos valor cuando formamos a los TSU que satisfacen los requerimientos de los sectores productivos y sociales de la regin.
DESARROLLO DE PRODUCTOS, SERVICIOS Y PROCESOS Desde la creacin de las Universidades Tecnolgicas, se dise su
108
PROCESOS
CLAVE
DICHO PROCESO COMPRENDE CUATRO NIVELES: 1. Enseanza terica orientada al aprendizaje de conocimientos cientficos, tecnolgicos y humansticos. 2. Trabajo dirigido para el anlisis y sntesis en la solucin de problemas terico-prcticos. 3. Enseanza de mtodos instrumentales para desarrollar actitudes tcnicas. 4. Trabajo en equipo para el anlisis de estudio de casos, incluyendo la participacin en proyectos acadmicos. En estos niveles se evala el saber (conocimientos) el hacer (aptitudes) y el ser (actitudes). PROCESO 2: VINCULACIN El segundo proceso bsico y que caracteriza a nuestro modelo educativo, es la vinculacin con el sector social y empresarial; es lidereado por la Secretara de Vinculacin y Extensin encargada de establecer una relacin permanente entre la UTL y los sectores productivos, social y educativo para mejorar la calidad de las funciones de investigacin, docencia, difusin y extensin, impulsando de esa manera la interrelacin entre el proceso enseanza-aprendizaje con el servicio social, las prcticas y las estadas. El proceso de vinculacin inicia al conocer las necesidades concretas de las empresas y organizaciones de la regin, despus se establece correspondencia entre la formacin y el desempeo profesional. Este proceso ofrece la ventaja primordial de abrir paso a las oportunidades de desempeo de los alumnos para realizar sus prcticas, estadas y servicio social, (Fig. 3.16.). PROCESOS DE APOYO As como contamos con dos procesos clave que son: EnseanzaAprendizaje y Vinculacin ya descritos, tambin contamos con procesos de apoyo con reas directamente relacionadas con la actividad de nuestra institucin: desempeo institucional, administracin y finanzas, jurdico y contralora interna.
109
ESCUELAS PBLICAS
DE CALIDAD
CMO
PROCESO 1: ENSEANZA-APRENDIZAJE El proceso de Enseanza-Aprendizaje est orientado a mejorar el potencial intelectual del alumnado por medio de rediseos de curriculas de acuerdo a las necesidades del sector empresarial.
GANAMOS EL PREMIO
NACIONAL DE
modelo educativo, siendo ste un sistema innovador de enseanza; la Universidad se dio a la tarea de identificar los procesos clave (enseanza-aprendizaje y vinculacin) y de apoyo (planeacin, extensin y administracin).
FIG. 3.15. PROCESO
DE SERVICIOS AL EXTERIOR
Deteccin de necesidades de los clientes
Interpretacin de informacin
UTL
No Existe
Diseo del proceso y/o servicio
Prueba piloto
S Rediseo Capacitacin al personal Evaluacin de resultados
CALIDAD EN
Difusin Implementacin del precio y/o servicio
Mejora Continua
Resultados
ADMINISTRACIN Y MEJORA DE PROCESOS La Universidad disea sus procesos con la participacin de todos lo que intervienen en ellos, con el objetivo de que todos aprueben su diseo y la etapa de implementacin sea ms fcil; el objetivo de crear procesos es para que nuestros colaboradores y/ o los grupos de trabajo hagan las cosas bien desde la primera vez y hagan bien lo que se debe de hacer. La Universidad dise en 1999 un Sistema de Aseguramiento de la Calidad (SAC) basado en la norma ISO 9002, el cual tiene como objetivo contar con una documentacin completa y estandarizada que asegure La Evaluacin adecuada de la Competencia del Alumno y el servicio de estada para el sector social y productivo, y los factores crticos del proceso de enseanza-aprendizaje. Este sistema migr en el ao 2002 a un Sistema de Gestin de Calidad basado en la norma ISO 9000:2000.
110
Campus Sustentable Proyectos/Acciones

Sistema de gestin de residuos Planta de tratamiento de aguas residuales Construccin de la Casa Ecolgica autosustentable (cafetera) Programa de educacin ambiental Uso de energas alternativas (1 celda fotovoltaica) Captacin y reutilizacin de aguas pluviales Reforestacin
UTL
Proyectos Avances
en operacin en operacin en diseo resultados proyecto documentado en operacin resultados en operacin
(1500 rboles)
Calefaccin solar en baos
G. IMPACTO EN
LA SOCIEDAD
PROTECCIN Y RECUPERACIN DE ECOSISTEMAS (FIG. 3.15) Nuestra universidad ofrece la nica Carrera en Tecnologa Ambiental en la regin, y cuenta con un programa titulado CUPA (Campaa Universitaria de Proteccin Ambiental) originado despus de un estudio realizado sobre desechos. Su operacin es apoyada con la colaboracin de una campaa con recipientes de cartn en donde se reciclan todos los papeles que ya no sean necesarios. Este programa ya cuenta con el involucramiento de toda la comunidad universitaria. La UTL lleva a cabo un macroproyecto denominado Campus Sustentable dividido de la siguiente manera:
111
ESCUELAS
PBLICAS DE CALIDAD
FIG. 3.16. STATUS
DEL
CAMPUS
CMO
PROVEEDORES Clasificamos a nuestros proveedores de acuerdo a procesos bsicos y de apoyo. As, para los procesos bsicos, los PROVEEDORES son los bachilleratos, y para los de apoyo son PRESTADORES DE SERVICIO. Con los primeros trabajamos difundiendo nuestro modelo educativo y capacitando a sus profesores y orientadores vocacionales, asesorndolos adems, en temas educativos. Con los prestadores de servicios de apoyo, caracterizados por contratos de prestacin de servicios en el rea de limpieza, seguridad, productos consumibles, equipos de laboratorio, etc. Trabajamos con esquemas de Out Sourcing confiable.
El programa de las 4R (Reduce, Reusa, Recicla y Respeta) aplicado para el manejo e insumos y materiales utilizados para la realizacin de las actividades cotidianas del quehacer diario de la Universidad.
DESARROLLO DE LA COMUNIDAD El impacto directo que tiene la Universidad en el entorno, se refleja en la colocacin del 88% de los egresados, en los tres primeros meses de haber egresado. Creemos que el principal impacto que hemos logrado en los ltimos aos, es que la Comunidad conoce la existencia de una Universidad Pblica, que compite dignamente en un ambiente Universitario totalmente dominado por la presencia de Universidades Privadas. Nuestro mayor impacto en trminos de opinin pblica, es el que la UTL : 1. Es reconocida como una Institucin lder en la calidad educativa, y en la calidad en el servicio. 2. Sus programas de atencin a la sociedad, como: la extensin de sus servicios culturales, deportivos y acadmicos, sus programas de atencin a la ciudadana, y la educacin cvico electoral; la realizacin de la Semana de Nuevas Tecnologas, las Jornadas Acadmicas de Carrera ; los cursos gratuitos de Capacitacin a Orientadores Vocacionales; la organizacin del Congreso Internacional de Educacin, la organizacin de las jornadas electorales del IFE, son ejemplos de que cmo la Universidad apoya desinteresadamente a la Comunidad. La Universidad, en la bsqueda constante por lograr la satisfaccin de cada una de sus clientes ha diseado y puesto en marcha tres programas: El posicionamiento del TSU. La Promocin Institucional. La Imagen Institucional. Adems de todas las acciones de carcter mercadotcnico, la Universidad ha logrado impactar a la sociedad a travs de la promocin de las expresiones artsticas y culturales de Mxico y Guanajuato, as como por medio de una cultura de la salud, por medio de la organizacin de eventos deportivos y culturales.
CALIDAD EN
UTL
H. RESULTADOS: VALOR AGREGADO PARA ALUMNOS Y SOCIEDAD La Universidad Tecnolgica de Len cuenta con indicadores de gestin que le permiten medir los ciclos de mejora continua en las reas que la integran.
112
2000 1728 1326 1250 971
68
94 95 96 97 98 99 00 01 02
FIG. 3.18. DISMINUCIN
DE LA DESERCIN
0.202 0.171
0.116
0.126 0.071
0.065 0.05 0.055 0.05
0.066
0.078
mayago 98
sep- enemaydic 98 abr 99 ago 99
sepdic 99
enemayabr 00 ago 00
sepdic 00
enemayabr 01 ago 01
sepenedic 01 abr 02
FIG. 3.19. INCREMENTO

400 350
DEL APOYO EDUCATIVO
350
300 250 200 150 100 50
275 206 160 139 77 47 0 47 1

97
211
134 71 26 69
50 49 6
0
95 96
98
99
00
01
02
apoyo interno
apoyo externo
total de apoyo educativo
113
ESCUELAS PBLICAS
DE CALIDAD
306
CMO
649
GANAMOS EL PREMIO
NACIONAL DE
FIG. 3.17. INCREMENTO
DE LA MATRCULA
Uno de los indicadores ms importantes para nuestra Institucin es el de Matrcula; en el 2000 contbamos con 1326 alumnos y en el 2001 con 1750. El crecimiento de la matrcula en la Universidad se ha incrementado en forma significativa; tenemos un porcentaje de absorcin de alumnos egresados del IEMS del 12%, porcentaje que anteriormente era del 10%, (Fig 3.17.). Gracias a los programas de Tutoreo hemos logrado disminuir la desercin de un 20 % a un 12%. Entre las causas ms marcadas que afectaban este indicador, eran motivos econmicos, reprobacin, y cambio de institucin, (Fig. 3.18.). Una de las medidas por las cuales el aspecto econmico ha dejado de ser la principal causa de desercin, es el programa de Apoyo Educativo que ofrece la UTL a alumnos de escasos recursos econmicos basndose en un estudio socioeconmico. Dicho programa apoya a cerca del 40% del total de los alumnos. Se obtienen recursos a travs de diversas fuentes como lo refleja la Fig. 3.19. Tenemos un Programa de Seguimiento de alumnos donde adems de apoyo econmico, reciben apoyo psicolgico, cursos remediales y asesora personalizada, con el objetivo de disminuir los porcentajes de reprobacin. Con ello seguimos disminuyendo sustancialmente el problema de desercin. En el 2002 alcanzamos la cifra rcord de cobertura de becas: 36% Somos un Organismo Pblico Descentralizado del Gobierno Estatal, el cual est subsidiado 50% estatal 50% federal; sin embargo la UTL ha logrado generar ingresos propios que le permiten en la actualidad cubrir el 25% de sus gastos de operacin. Es imporFIG. 3.20. RELACIN ALUMNO/COMPUTADORA
8.00 7.00 6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0
maysepago 98 dic 98 enemaysepabr 99 ago 99 dic 99 enemaysepabr 00 ago 00 dic 00 enemaysepabr 01 ago 01 dic 01 eneabr 02
CALIDAD EN
UTL
7.85
6.05 5.46 4.81 3.84 2.54 3.66 4.83 4.75 5.58 5.00
5.90
114
DE EGRESADOS
500
462
Egresados
400
383
Titulados
249
200
146
100
43
0
161
259
343
474
40
95-97 96-98 97-99 98-00 99-01
prctico y 30% terico, ha invertido significativamente en construccin, FIG. 3.22. EFICIENCIA TERMINAL DE EGRESADOS
0.64
0.64
% de eficiencia
0.62 0.60 0.58 0.56 0.54 0.52 1999 2000 2001
0.564
0.577
115
ESCUELAS
300
PBLICAS DE CALIDAD
CMO
tante mencionar que hemos disminuido los costos de operacin en forma sustancial, que la matrcula ha crecido en los ltimos aos y hemos aplicado medidas de austeridad presupuestal. A partir del ICOPA e IAPA (Costos de operacin e inversin) somos en el 2002, una de las UT ms eficientes del pas. El primer indicador, el ICOPA (Ingreso/Costo Operativo por Alumno) refleja una disminucin importante, esto es el resultado de la optimizacin de recursos en donde el incremento en la matrcula no afecta el costo por alumno. Sin embargo, el IAPA (Inversin en activos por alumno) refleja un incremento en los ltimos aos, toda vez que la UTL, siendo congruente con su modelo educativo 70% FIG. 3.21. SEGUIMIENTO
FIG. 3.23. EFICIENCIA DE ALUMNOS
TITULADOS
0.58
0.58
0.57
% de eficiencia terminal
UTL
0.56 0.55 0.54 0.53
0.542
0.564
0.52
1999
2000
2001
CALIDAD EN
y equipamiento de nuevos edificios y equipamiento de laboratorios y talleres especializados para la prctica de los estudiantes. En el 2001 contbamos con 10 centros de cmputo equipados con 218 computadoras y 7 impresoras, reflejando una relacin de 4.8 alumnos por computadora. Nuestra Universidad, es una de las instituciones mejor equipadas en la zona de influencia, (Fig. 3.20.). Con la finalidad de brindarle a los alumnos todos los recursos para apoyar sus actividades acadmicas, la UTL realiza convenios, compras y busca donativos como el Kilmetro del Libro, entre otros, con la finalidad de incrementar su acervo bibliogrfico el cual actualmente est conformado por 3,449 ttulos y 6,233 volmenes. Gracias a la labor de Vinculacin con el exterior, tenemos un porcentaje de titulacin de egresados del 96%, cifra que nos ubica en los primeros lugares del sistema. Con el incremento de la matrcula experimentamos una cada ligera de la eficiencia terminal, (Fig. 3.21., 3.22., 3.23.).
La Universidad Tecnolgica de Len, genera ingresos propios, mediante los servicios que se ofrecen al exterior, los cuales han aumentado sustancialmente en los ltimos aos (Fig 4.24.). Para suplir en el ao 2000 la eliminacin de subsidio estatal para proyectos estratgicos, recurrimos a fuentes municipales y privadas.
3.5. EDUCACIN PBLICA DE

116
BUENA CALIDAD
4686.543
$ 5000,000
4247,638
ingresos propios (en pesos corrientes)
3333,645
Ao
1998
1999
2000
La UTL cumpli en el ao 2000 cinco aos de actividades, y el entusiasmo de ese primer da lo seguimos sintiendo en el corazn. Cinco aos de empezar a construir una Universidad desde sus cimientos, de organizarla, de invitar a acadmicos a un nuevo proyecto educativo, de asegurar a los padres de familia y empresas, que ofrecemos formacin para la vida. La Universidad Tecnolgica de Len, present a la sociedad en general en noviembre del 2000, el resultado del trabajo de toda la Comunidad Universitaria para ofrecer servicios educativos de alta calidad y pertinentes al sector productivo y a la sociedad. El quinto ao de vida de la UTL, nos dio muchos regalos: crecimiento en matrcula, ms infraestructura fsica, desarrollo acadmico del profesorado, y reconocimientos a nuestros resultados, pero tambin nos invit a una reflexin, sobre el impacto social y econmico que tuvimos en ese lustro. NUESTRA VIDA ACADMICA En las instalaciones pblicas buscamos ampliar la cobertura. Continan siendo en un 60% nuestros alumnos de primer ingreso, egresados de los bachilleratos pblicos tecnolgicos de la regin. Las Divisiones Acadmicas cuentan con centros de servicios al alumnado, pero que tambin son aprovechados para ofrecer servicios al exterior: el Centro de Comunicacin Comercial, el Centro de Calidad Ambiental, el Centro de Manufactura y el Centro de Multimedia. El Centro de Informacin de la Universidad se transform en
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PBLICAS DE CALIDAD
P E S O S
CMO
FIG. 3.24. INCREMENTOS DE
INGRESOS PROPIOS
1999 en un Centro del Saber, dada la disposicin de la Comunidad Universitaria de Compartir sus recursos tecnolgicos con la comunidad. De esta manera, estamos beneficiando a una gran cantidad de nios de escuelas pblicas, rurales, telesecundarias y videobachilleratos circundantes, y que ha permitido ya egresar a cerca de 300 alumnos que tomaron el Diplomado en computacin. Para la informacin de los jvenes, requerimos equipamientos especializados. En el 2001, tenamos 350 computadoras en diez centros de cmputo, unos de ellos especializado en Internet, un laboratorio UNIX y un Laboratorio de Redes. Operamos adems una Clula de Manufactura de Software, financiado con recursos del CONCYTEG (Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa). En el 2000, por primera vez, logramos operar un proyecto de inversin financiado por un organismo externo y que es un proyecto de investigacin tecnolgica orientado al tratamiento de los residuales de la industria curtidora y que es financiado por el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa. NUESTRA VINCULACIN CON EL ENTORNO Operamos Foros de Vinculacin con la industria que permite presentar al sector productivo y social, a los jvenes que estn por realizar preestada y estadas. Tenemos una estrecha relacin con las Cmaras de Industriales. Firmamos un convenio de Continuidad de Estudios con SABES (Sistema Avanzado de Bachillerato y Educacin Superior) que asegura que nuestros estudiantes continen sus estudios en el nivel de licenciatura, promesa cumplida con el apoyo de Vicente Fox, por medio del Decreto Gubernativo de agosto del 1999, que asegura la continuidad de estudios a licenciatura para nuestros egresados. Nuestro Centro de Educacin Continua y a Distancia ofrece mltiples servicios al sector productivo en trminos reales, incrementando el nivel de ingresos propios de la universidad. La colocacin de nuestros egresados se mantiene todos lo aos por arriba del 80% en promedio. En el rea de prcticas y estadas, asegura por medio de prcticas el cumplimiento del 70% de formacin de prctica, y el 30% terica . Destacan los viajes que han realizado alumnos que realizaron estada en el extranjero, a Espaa, Estados Unidos, Canad y Francia. Terminamos de construir un Centro de Vinculacin para el Desarrollo (CVD); este Centro permitir por primera vez, contar con espacios especializados para dar servicios tanto para nuestros estudiantes como a la industria regional e incrementar el nivel de ingresos propios; de esta manera, contaremos con las siguientes ventanillas: Centro de Evaluacin Acreditado, Centro BANCOMEX, Bolsa de Trabajo, Servicio Social, Prcticas y Estadas, Centro de Educacin Continua y a Distancia, Centro de Normalizacin y Certificacin IMNC de Sistemas ISO 9000. El CVD cuenta con un rea techada para exposicin, un audito-
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rio, y dos aulas tecnolgicas, una de ellas apoyada con financiamiento del municipio de Len. Tenemos nuestro cuarto Edificio de Docencia, que alberga las Carreras de la Divisin de Sistemas (Ofimtica e Informtica), cuenta con mltiples adaptaciones, toda vez que es la primera ocasin en la que la construccin se realiza desde el Gobierno Estatal, y no desde el Federal, lo que asegura por primera vez, la reduccin de errores gracias a un convenio con la Secretara de Obras Pblicas, y la PROINEG (Promotora de Infraestructura Educativa del Estado de Guanajuato). Aqu se incuban empresas para lo que ser el Parque Tecnolgico San Carlos La Sala Empresarial, aula especializada permite ofrecer cursos y espacios para reuniones de trabajo a las empresas de la regin; concluyeron las pruebas tcnicas para la preparacin de nuestro equipo de video conferencias que ser instalado en el Centro de Vinculacin para el Desarrollo; participamos en una gran cantidad de exposiciones industriales de la industria de la regin, as como en los organismos de consulta de las Cmaras Empresariales, y contamos con la participacin de empresarios en nuestras Comisiones de Pertinencia y en los estudios de Anlisis Situacional de Trabajo. Para incrementar la probabilidad de obtener empleo, tenemos proyectos como el programa en convenio con la Cmara de la Industria del Calzado del Estado de Guanajuato, que ha permitido que alumnos de las Carreras sobre todo de Procesos de Produccin y Tecnologa Ambiental participen en el incremento del desarrollo tecnolgico de empresas, recibiendo a su vez una remuneracin econmica en forma de beca.
ATENCIN A LA FORMACIN
INTEGRAL
Y EXTENSIN DE SERVICIOS
Contamos a la fecha con siete disciplinas de deporte, y concluimos ya el diseo del Gimnasio de Usos Mltiples, cuya construccin iniciar en el 2002. La Sociedad de Padres de Familia y el Patronato ya iniciaron sus actividades de captacin de recursos. Se concluy la construccin de la cancha empastada de ftbol, y tenemos reas dignas para voleibol y bsquetbol. El Servicio Mdico tiene actividades de prevencin: difusin de programas de higiene, educacin sexual, enfermedades, y cuenta con un rea especializada de atencin a los jvenes que requieren de servicio mdico. El rea de Prensa y Difusin, desarrolla un programa de Captacin de Estudiantes, por medio de una campaa publicitaria de visitas guiadas, y de visita permanente a los bachilleratos pblicos y privados de nuestra rea de influencia. Publica nuestra revista oficial Praxis Universitaria. Logramos introducir en el guin de una telenovela en cadena nacional, a un personaje que es alumno de la UTL (Entre el amor y el odio en Televisa).
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Prestamos mltiples servicios a la comunidad por medio de nuestra rea de Servicio Social que asegura que en la actualidad el 90% de nuestros estudiantes lo cumple, y que el 80% de ellos lo hacen en proyectos no lucrativos, y en organizaciones de alto impacto social. Hemos beneficiado a la comunidad circundante por medio de nuestro Centro del Saber; con el prstamo de las instalaciones deportivas; la prestacin de servicios externos; la capacitacin tcnica a organismos no gubernamentales; y la gestin para la construccin del Puente Peatonal que era indispensable para el uso de los estudiantes, y de los vecinos. Como reconocimiento de ello, los grupos de colonos circundantes solicitaron al Ayuntamiento el cambio de nombre al Boulevard de acceso, llamndose a partir del 2001 Boulevard Universidad Tecnolgica, peticin aprobada por el Cabildo de Len.
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NUESTRO COMPROMISO CON LA SOCIEDAD La UTL est ubicada geogrficamente en el centro geogrfico de tres Municipios: Len, San Francisco del Rincn y Silao. Si bien Len es la ciudad con mayor crecimiento econmico, San Francisco del Rincn no cuenta con Universidad Pblica ni municipios cercanos a l, como Pursima del Rincn y Manuel Doblado; Silao, nuevo polo de desarrollo automotriz tampoco tiene Universidades Pblicas, ni su municipio conurbado que es Romita. Por ello, con el apoyo solidario de la comunidad, abrimos el Centro Educativo del Rincn, extensin de la UTL en los municipios del Rincn y que atiende a jvenes de esos municipios. La construccin del puente peatonal que permite que la Universidad se comunique con la otra parte de la carretera federal, fue un logro de la comunidad Universitaria y que beneficia no solamente a los estudiantes, sino que beneficia tambin a los pobladores de las colonias circundantes a nosotros. La dignificacin del Boulevard ahora llamado Universidad Tecnolgica, peticin hecha al municipio por parte de los colonos en reconocimiento a nuestro trabajo comunitario, la reforestacin de nuestras zonas circundantes, la apertura de nuestras actividades culturales hacia el exterior, el fomento de mltiples proyectos para microempresas y de servicio social, la donacin de equipos de cmputo a escuelas rurales, el prstamo de nuestras instalaciones y de vehculos de la Universidad para obras de beneficencia, la operacin de un rea de recreacin infantil con juegos infantiles para los nios de las colonias cercanas y para los hijos de nuestros trabajadores, compartir servicios como cajero automtico, son evidencias de un alto impacto para la comunidad.
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NUESTRA INFRAESTRUCTURA Como una estrategia para poner el ejemplo, hicimos el diseo y cons-
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truimos por medio de un convenio con la CEASG (Comisin Estatal de Agua y Saneamiento del Estado Guanajuato) una planta de tratamiento didctica, y primera en su tipo en todo el Estado de Guanajuato, operada por los TSU de Tecnologa Ambiental para capacitar tambin a los operadores de plantas de los organismos municipales del Estado. Realizamos otras acciones como el incremento del programa de reforestacin de la universidad con 1,000 rboles ms; reordenamiento de la sealtica exterior; programa de seguridad para tener en todos los edificios alarmas sonoras, luces de emergencia, y sealizaciones de evacuacin, as como proteccin para rayos; modificamos la orientacin de algunos pizarrones para aumentar la concentracin del alumnado; construimos 50 bancas de concreto para uso de los alumnos, e iniciamos con la construccin de un programa piloto un rea circular al rea libre; concluimos la construccin del UTForum espacio para 600 personas al aire libre, para contar por primera vez, con un espacio para la expresin cultural, y artstica de nuestros jvenes. Con apoyo del municipio de Len, logramos la operacin de mltiples rutas de transporte, ms los dos autobuses de la Universidad que apoyan en el transporte en el turno matutino. La CUPA (Campaa Universitaria de Proteccin al Ambiente), ha permitido que en convenio con la empresa Ponderosa reciclemos el 100% del papel que utiliza la Universidad, y que sean clasificados los residuos por medio de contenedores por colores en convenio con la Procuradura Estatal de Proteccin al Ambiente. Reconocemos enormes desafos. Siendo una universidad pblica, pensamos que la calidad no est peleada con la cantidad. Sabemos ser agradecidos con aquellos que nos han apoyado a crecer, como al Patronato que nos da su apoyo; al Consejo Directivo que orienta nuestras decisiones; al Gobierno Federal, Estatal y Municipal que nos apoyan tambin con recursos financieros; a los empresarios que tienen la confianza de contratar a nuestros egresados, y nuestros servicios; a los Padres de Familia que confan en la formacin integral que ofrecemos; as como a todos los profesores, personal administrativo, y de apoyo, que hacen posible la prestacin de servicios educativos de alta calidad.
3.6. CLIENTES
O ALUMNOS EN LAS
UNIVERSIDADES PBLICAS?
Nosotros nos hemos resistido a utilizar siempre la palabra CLIENTE; preferimos el de beneficiario, destinatario del proceso educativo. Creemos que la palabra CLIENTE se ha mercantilizado y que siempre est asociado a una transaccin econmica. El trmino servicio, como ejemplo, ha perdido su valor original: dar sin esperar a cambio. En la Educacin Superior Pblica, el servicio educativo debe
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ser desinteresado y sin compromisos. Nuestros jvenes no cuentan con alternativas de Educacin Superior Pblica pues las condiciones econmicas no permiten el acceso a la educacin a todos. El conocimiento profundo de los alumnos para un educador, es conocer a todos por su nombre, escucharlos. Nuestra filosofa educativa se basa en SER, SABER Y HACER y observamos que en la educacin tecnolgica hay un fuerte acento en el SABER HACER. El ser lo entendemos como asegurar que el estudiante se encuentre consigo mismo y desarrolle a plenitud todas sus capacidades como ser humano; de all que contemos con programas que aseguran el conocimiento profundo del alumno: 1. El programa de Tutoreo Personalizado. 2. El tamao de los grupos que nunca es mayor a 25. 3. La creacin de la Direccin de Desarrollo Acadmico, nica en el sistema de Universidades Tecnolgicas. 4. Las asambleas de Padres de Familia y de la Sociedad de Alumnos. 5. Las estrategias de investigacin de mercado con las que cuenta la Universidad y a la que destina una importante cantidad de recursos. 6. El liderazgo del Rector, quien desarrolla directamente los programas Charlas con el Rector, Buenos Das, imparticin permanente de una materia, y las actividades extra curriculares como excursiones, campamentos y cursos de liderazgo. Nuestros alumnos tienen deficiencias desde la educacin bsica y muchas veces, su situacin econmica evidencia en el nivel universitario problemticas de lecto-escritura, de autoestima y de expresin oral y escrita, problemticas familiares, y necesidad econmica de trabajar, (un alto costo de oportunidad, pues muchos de ellos quieren trabajar y dejan la Universidad por solventar ingresos de sus familias). Tenemos un mercado potencial que muestra en los siguientes indicadores, la fuerte presencia de la Universidad y diferenciamos esto por el perfil del estudiante que ingresa a nuestra Universidad y que solicita los servicios en el conocimiento del mercado; sabemos que hemos pasado en los ltimos dos aos, de un 6% a un 12% de la captacin del egreso de estudiantes de educacin media superior en nuestra rea de influencia; esto es, que proporcionalmente captamos a una mayor parte de egresados de bachillerato. Conocemos las necesidades econmicas de nuestros alumnos y por eso, nuestras cuotas son las ms baratas del Estado de Guanajuato. Tambin reconocemos que como una estrategia educativa, en forma simblica, hemos establecido tarifas a los servicios que ofrecemos, para que el estudiante pueda valorar que tienen una hipoteca con la sociedad.
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Conocemos las necesidades de la sociedad, y por eso aseguramos que nuestros estudiantes cursen el servicio social becario en el caso de recibir una beca de nuestra institucin y el Servicio Social profesional prestado a la sociedad, en donde bajo ninguna circunstancia el estudiante puede prestarlo en instituciones lucrativas o en sociedades annimas. Conocemos al sector empresarial y a los grupos sociales que son los beneficiarios ltimos de la institucin educativa, por lo que forman parte de los organismos colegiados de la Universidad. Sabemos que los padres de familia tienen una esperanza en el crecimiento personal y en la movilidad social de nuestros muchachos. Conocemos tambin el contexto de la comunidad circundante a nuestro Campus Universitario, por lo que realizamos el proyecto del Centro del Saber y la Ciudad Deportiva. Conocemos las necesidades del pas, por lo que seguimos fomentando la oferta de carreras tecnolgicas para contribuir en la medida de nuestras posibilidades a su independencia tecnolgica. Conocemos la necesidad de que el joven pueda insertarse directamente en el sector productivo al terminar la Carrera, por lo que hemos asegurado la colocacin inmediata de nuestros alumnos. Reconocemos que los empresarios que promovieron la creacin de esta Universidad tambin deben contribuir financieramente a su sostenimiento, por lo que contamos con un Patronato Financiero; los empresarios deben dar ideas y exigir, pero tambin contribuir financieramente. Conocemos las necesidades familiares de los jvenes, por lo que creamos el Consejo Educativo General, donde estn representadas todas las voces de los estudiantes, Padres de Familia, empresarios y empleados, para conocer en un ambiente plural, las necesidades educativas. Conocemos las necesidades de asociarnos con proyectos educativos comunes, por lo que mantenemos convenios con las Universidades Pblicas que hay en el Estado. Conocemos de la historia del pas, por eso fomentamos los valores nacionalistas y la Museografa de la Universidad es una de las estrategias que asegura por medio de murales, frases y carteles, el contacto diario con nuestra historia. Conocemos la importancia para la sociedad de que los jvenes se comprometan con la democracia, por lo que somos una institucin reconocida en la cultura cvica, al organizar consultas juveniles y elecciones escolares y al coordinar en la ciudad la Consulta Juvenil e Infantil del Instituto Federal Electoral. El simulacro electoral que realizamos en la Universidad en coordinacin con el IFE, asegur tambin que los jvenes tuvieran un inters en la participacin por medio de su voto, pero tambin en la observacin electoral, para
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que las elecciones del 2000 fueran transparentes y limpias.
3.7. ESTRATEGIAS EXITOSAS
PARA LAS
UNIVERSIDADES PBLICAS
A. DEFINIR SU PROPIO CONCEPTO DE CALIDAD Con la moda de la Calidad Total en el ambiente educativo, empieza a utilizarse una palabra propia de la terminologa de la Calidad y a los alumnos se les comienza a decir clientes. No solamente esta palabra provoca ruido entre quienes somos educadores, sino que en el fondo, muestra a mi parecer, dos formas de ver la educacin as como una apropiacin burda y miope, de trminos que en el ambiente de la Calidad Total se utilizan en los procesos de manufactura. Si bien es cierto que la Calidad Educativa se requiere en las instituciones de todos los niveles, este concepto, se refiere en realidad a la ganancia educativa, al valor agregado, en sntesis, a la educacin integral que recibe un estudiante cuando forma parte de una comunidad educativa, y no solamente a que los procesos de enseanza-aprendizaje, y de competencias para la vida, sean certificados por normas, (como si el formar alumnos fuera lo mismo que producir tachuelas). Los beneficiarios, los alumnos, los destinatarios, estos seres humanos: nios, jvenes, adultos, a los que nos debemos los educadores, son sujetos de aprendizaje, no objetos con quienes mediamos una relacin comercial a la usanza de los aspectos mercantiles a quienes se les puede incrustar el concepto de cliente. Los esfuerzos de la Institucin Guanajuato para la Calidad por incluir una cultura de Calidad Total y mejora continua en las escuelas son loables; sin embargo, creo que se provoca confusin cuando se piensa que Calidad Educativa, es sinnimo de tener pintadas las escuelas, que las profesoras se pongan uniformes, que se trate con cortesa al padre de familia o que iniciemos programas de aulas modelo. Hacerlo as, nos llevara a que obtuvieran los premios a la Calidad slo aquellas escuelas pblicas que cuenten con programas de remodelacin de aulas, o aquellas instituciones privadas que cuentan con importantes recursos econmicos. El concepto de Calidad Educativa es Integral, e incluye, eso s, la atencin al estudiante, el aseguramiento de los procesos educativos y su documentacin, la mejora de sus aspectos fsicos, as como la cultura del trabajo en equipo dentro de la comunidad, pero no se restringe a ello. En otras palabras, Calidad Educativa es la capacidad que tenemos los educadores de transformar la vida de los jvenes, y sobre todo de poder invitarlos a conocer nuestra historia y los valores nacionales, construyendo una comunidad y no solamente apropindose de conceptos norteamericanos o japoneses como los propios de la Cali-
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dad Total; es en sntesis, la congruencia con la Misin. Invito a los profesores, padres de familia y alumnos a que reflexionen sobre lo que entendemos por Calidad Educativa en cada institucin y que as, la obtencin de un Premio estatal o nacional, o la certificacin de procesos educativos, se refiera ms a la congruencia de una institucin con la Misin para la que fue creada, y no solamente al cumplimiento de normas, estndares o criterios apropiados muchas veces desde culturas como la japonesa o la norteamericana que poco o nada tienen que ver con la realidad modesta y sencilla de las escuelas de nuestro pas. Clientes entonces es en mi opinin, una palabra poco apropiada, y no refleja el significado de la calidad educativa que deberamos tener en la escuela mexicana. Beneficiarios o destinatarios, educandos, son nuestros alumnos el sentido ltimo para quienes somos educadores. Calidad de la educacin, es calidad educativa: la aportacin que hacemos al crecimiento integral de nuestros alumnos.
B. CUMPLIR EXPECTATIVAS DEL ALUMNO Nuestro Programa de Calidad tuvo dos momentos crticos: nuestra postura frente a la huelga de la UNAM a propsito de la visita del CGH en 1999, y nuestra decisin de apoyar el proyecto de continuidad de estudios a licenciatura. En el primer caso, abrimos nuestras instalaciones a dialogar con ellos, y en el segundo, la hemos defendido. Una de las discusiones ms interesantes en el Modelo Educativo de las Universidades Tecnolgicas (UT) a nivel nacional, es la continuidad de los estudios para quienes cursaron la carrera de Tcnico Superior Universitario (TSU). En las UT, hay un xito innegable: en la Universidad Tecnolgica de Len (UTL) el 96% de nuestros egresados se colocan inmediatamente, obtienen un buen empleo y algunos, despus de un ao o dos de haber tenido un trabajo, desean seguirse preparando. Fue una poltica a nivel nacional el que la Secretara de Educacin Pblica (SEP) no consideraba conveniente la continuidad de los estudios en las UT, pues el pas no necesitaba en ese momento ms profesionistas de nivel Licenciatura o Ingeniera.(10) Sin embargo, a partir del 2000, se foment la continuidad por medio de la diversificacin de la oferta educativa, como es el caso de las Universidades Politcnicas. La expectativa social, sin embargo, representada por padres de familia, alumnos, exalumnos y por parte de la comunidad empresarial, es que la educacin es un proceso permanente y que, es un derecho de los estudiantes el seguirse formando. Pues bien, el tema del 2 Ciclo, esto es, la continuidad de TSU a Licenciatura, ha sido un tema crtico a nivel nacional del modelo de las Universidades Tecnolgicas. Hay un ejemplo que muestra una problemtica semejante: hace
10 VILLA LEVER, Lorenza, Estudio de egresados de las Universidades UNAM, Tecnolgicas ,
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aos el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) un exitoso modelo orientado a desempeos para la vida tuvo durante muchos aos el nivel terminal; esto es, los egresados del CONALEP no podan seguir estudiando en una Universidad. Sin embargo, su desempeo profesional mostr que tienen tal nivel de capacidad que podan tener mejor desempeo inclusive que un egresado de bachillerato o de Universidad. Lo anterior, y por la fuerza de los hechos, mostr que CONALEP, pas de ser un nivel de estudios terminal, a uno de bivalencia para que el estudiante pudiera obtener el nivel de Profesional Tcnico e insertarse en el mercado de trabajo, o continuar sus estudios en una Universidad. El caso de CONALEP mostr que la SEP, tuvo que reconocer la necesidad social de la continuidad de estudios y nos muestra lo que sera el da de maana el futuro de las UT: que sin perder su Modelo Educativo original, tendrn que abrirse necesariamente a la continuidad de los estudios, para que no trunquemos las aspiraciones y sueos de muchos jvenes que en la actualidad se quedan sin continuar sus estudios, puedan obtener ms ingresos y contar las empresas con ms productividad. (Adems de que animara a ms jvenes a inscribirse y as reducir la desocupacin que sufren las UT). Pondr unos nmeros: la UTL, entre su 1 y 2 generacin egres a 200 estudiantes; en su 3 generacin que egres en septiembre de 1999 egres a 270, en el ao 2000, egres alrededor de 400 estudiantes y en el 2001 a casi 500. Esto quiere decir que el nmero de egresados de la UTL se incrementa y que la expectativa de ellos por continuar estudios se contina incrementando, pues teniendo ya un ao de experiencia, han valorado el valor prctico de los conocimientos que les da la UTL y tienen, por su xito profesional y juventud, deseos de seguir estudiando. Vicente Fox apoy ya esta propuesta al aceptar modificar en agosto de 1999 el Decreto Gubernativo de la UTL para darles oportunidad de continuar sus estudios a estos jvenes.
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C. COMITS
DE PADRES DE FAMILIA
EN LAS UNIVERSIDADES?
Como una de tantas estrategias que se tienen en las comunidades educativas, sobre todo en aquellas que menos recursos financieros o tecnolgicos tienen, la formacin de Asociaciones de Padres de Familia o de Patronatos, ha sido un buen medio para apuntalar proyectos que cuentan con recursos escasos. Parecer raro que en una universidad donde ya los paps sienten que sus hijos se van de la casa o cuando estos se consideran tan adultos, que la presencia de los paps les molesta o les incomoda, se tengan asociaciones o asambleas de padres de familia; sin embargo, en la UTL nos decidimos en 1998 a formarla. Cuando llegu a la Universidad, detect tres necesidades que
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Por lo anterior, me lanc a esta Quijotesca idea de crear una Sociedad de Padres de Familia aun cuando algunos directivos me decan lo contrario. Encontr poco eco al principio (en el ao de 1998), pero uno o dos de ellos, tal vez ms por inercia que por convencimiento, o por no quedar mal con el Rector decidieron apoyar el proyecto. As, en 1998 empezamos con asambleas con muy poca asistencia; en 1999 la reforzamos con cartas personalizadas, que si bien eran caras y resultaba un costo importante por la mensajera, nos permita asegurar que llegaran a todos ellos. Este medio tuvo un buen impacto, aunque algunos llegan tarde a los domicilios. Pero ya para el ao 2000, tambin impulsado por el incremento de la matrcula, rompimos rcord: la reunin del 9 de septiembre reunimos a ms de 600 personas! (tendramos entonces 1300 alumnos). Desde entonces, las juntas de Padres de Familia tienen mucha ms concurrencia; son enriquecidas con eventos culturales, pelculas, conferencias y nos ha permitido que este grupo, el de paps, forme parte de la vida de la Universidad. Hemos tenido tres mesas directivas y en lo personal me ha permitido, estar ms de cerca de la forma de sentir de ellos, qu curioso! Cuanto ms me acerco a las mams y a los paps, ms me doy cuenta cunto cifran sus esperanzas en nosotros! cuando pudiera parecer que el enviar a un hijo a la Universidad, es en realidad un momento en que el hijo o la hija, se puede bastar por l mismo, sucede lo contrario: se muestra que es cuando ms estn preocupados los paps por ellos... He encontrado en ellos la necesidad de que los apoyemos para orientarles en lo que harn de su vida profesional; en el momento sexual que viven; en fomentar el deporte; en sus gustos y preferencias culturales; en seleccionar buenas amistades; en sus hbitos de estudios; en su inters por trabajar, entre otras cosas. Estas son algunas inquietudes que les he escuchado y me confirma que vale la pena formar comunidad educativa, an cuando se trate de una Universidad y ya sean adultos los alumnos. En resumen, esta estrategia que empez como una locura o
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las podran justificar: 1. Pensar que tanto ellos como nosotros, nos preocupamos por la formacin integral de los hijos y que dos cabezas piensan mejor que una. 2. Que dada la situacin econmica de nuestros alumnos, juntos podramos pensar mejor, en alguna alternativa para seguir haciendo accesible la Universidad a todos, y que algunas decisiones podran ser mejor tomadas si la Rectora tambin los escucha a ellos, como por ejemplo: colegiaturas, reprobacin, formacin integral, etctera. 3. Porque tambin son un grupo importante de opinin en su mbito de influencia en la sociedad.
ms bien como una estrategia que pareca equivocada, me ha permitido sentir que no estamos solos, que hay muchos padres de familia que tienen depositada su confianza en nosotros. El ver un auditorio lleno, el escuchar sus preocupaciones, sus porras, el ver tambin la situacin econmica en la que viven muchos de ellos, me impulsa a que esta asamblea siga viviendo, nutrindose y creciendo y que la mantengamos viva dentro de la Universidad!
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D. VALORAR AL ALUMNO No cumpla la UTL cinco aos, cuando vio perder, cuando sinti perder, cuando perdi a un alumno. Se puede perder alumnos, y la sensacin slo la puede expresar un educador cuando el alumno se va de la institucin, cuando creemos que no encuentra el camino, cuando no logra lo que pensbamos que era bueno para l. Pero la situacin ms difcil, ms radical, la irreparable, es el que desaparezca de nuestras vidas, que no forme parte de nuestro quehacer cotidiano de lo que entendemos por vida. Ciertamente trascendemos, vamos mucho ms all de lo que entendemos por mundo, pero cuando la vida se nos escapa de las manos, cuando desaparecemos de un espacio terrenal, cuando morimos , la sensacin de perder a un alumno que estuvo cerca de nosotros, a quien conocimos por su nombre, es an ms pesada, ms grave. Perder a un alumno, perderlo para siempre, refiere mi experiencia a junio del 2000. Estaba recibiendo al Gobernador del Estado, quien vena a colocar la primera piedra del Edificio de Vinculacin y a revisar cmo iban los trabajos del Edificio de Docencia; estbamos cerrando el ltimo cuatrimestre del ao, y cuando pasaba presuroso y nervioso hacia la explanada principal para recibir al Lic. Ramn Martn Huerta, encontr a cinco chicas llorando con desesperacin, y al acercarme para preguntarles, o por lo menos intentar ofrecerles mi atencin, ellas gritaron con dolor que un compaero de su saln haba muerto... Fuera de los nervios, una de ellas alcanz a hilar una oracin completa para decirme que uno de nuestros compaeros acababa de morir; otra dijo con precisin, fue una de nuestras compaeras. Sorprendido y sin mayor confianza para continuar la conversacin, pregunt a otro grupo que estaba ms distante; ellos me dijeron que efectivamente, dos alumnos de Ofimtica de tercer cuatrimestre, provenientes de Cuermaro y que todos los das acudan a la Universidad en el vehculo de l, haban sufrido un accidente en la maana, entre siete y ocho de la maana, y quien iba en el asiento del acompaante, una compaera de Ofimtica, haba perdido la vida, y que l se encontraba hospitalizado en Irapuato. De golpe tuve que entrar al evento de recepcin del Gobernador, y pude alcanzar a
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avisar al rea de Servicios Estudiantiles, en quien siempre encuentro un apoyo, para que pueda extender su mano amiga, un consuelo a quien lo necesita. La presin de un evento, y lo que implica tener a un Gobernador y a invitados, sobre todo a empresarios, me aturdi una hora y me quit la atencin. Cuando termin el barullo y el borlote, entend que haba otra realidad, que llevaba de por medio vidas, que nos peda concentracin para saber qu haba sucedido con ellos. Alcanc a averiguar solamente que dos estudiantes estaban a bordo del vehculo, y que estaba confirmada la muerte de ella. Coincida en la misma semana otra prdida muy importante para m y tambin para la Universidad: la muerte, de don Jos Serra Sala, miembro fundador del Patronato. Pues bien, solicit al Director de Carrera y a Servicios Estudiantiles, que ofrecieran todo lo necesario, en presencia y en apoyo econmico para la familia. Qu paradoja: el mismo da el autobs de la Universidad cargado con un puado de jvenes que forman la rondalla romntica de la Universidad, sala ese mismo da a Cuermaro; llevaran con sus cantos la propuesta de que jvenes de bachillerato se integraran a la Universidad. Fue as como a las dos de la tarde, el autobs sali a Cuermaro, fui con el grupo y sent en el estmago la cercana de su angustia; al subir al camin encontr de todo: caras largas y desesperacin, pero tambin lo que todo joven tiene a flor de piel, la posibilidad de levantarse, de sonrer, de ver al maana... Esto fue lo que intent inyectarle a los jvenes; el educador anima, impulsa; si bien se solidariza con el dolor, tambin invita a ver hacia adelante. Eso fue lo ms que pude hacer: les habl de la importancia de la vida, de valorar a los que tenemos junto, de que nadie sabe lo que tiene hasta que lo pierde, y que era el momento de hacer de tripas corazn. Les dije que tenan que llevar un mensaje de esperanza y alegra, aun en la muerte. Les ped que llevaran un aliento y una cancin. Les ped que no llevaran lgrimas, que llevaran amor, que consolaran a los padres de familia, y que an en la Preparatoria de Cuermaro expresaran su dolor, pero siempre pensando en el futuro. El Jefe de Servicios Mdicos me confirm que asistira, la tutor del grupo tambin me asegur que viajara; en fin, en el autobs viaj la Comunidad Universitaria a Cuermaro. Pens en lo provechoso de haber contratado un servicio de gastos mdicos y funerarios para los alumnos; si bien confirm que los deudos recibiran una cantidad de dinero, y que el compaero herido tendra cubierto a su vez los servicios hospitalarios en el mejor hospital, ca en la cuenta de que s: todos somos indispensables... Perder un alumno, para m signific retarme, desafiarme, a que les debemos conocer a todos por su nombre, y es una oportunidad para valorar lo que tenemos y que maana podemos perder.
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PBLICAS DE CALIDAD
Das despus pas con el grupo de compaeros; das despus en Buenos das, volv a comentar la importancia de la vida; das despus, valor lo que significa perder a un alumno.
E. UN CENTRO DE EVALUACIN ACREDITADO En el 2000, el Centro de Evaluacin Acreditado de la Universidad Tecnolgica de Len recibi sus certificados que le permiten certificar competencias laborales. Este Centro, abierto en mayo, fue posible operarlo con recursos del Banco Mundial y de la Secretara de Educacin Pblica, y tiene como objetivo certificar la competencia laboral de quienes laboran en la industria del Cuero y del Calzado, y en la industria local. Este Centro est formado por especialistas, profesores de tiempo completo de la UTL con experiencia en la industria local, y forma parte del Centro de Vinculacin para el Desarrollo. De esta manera, el Centro de Evaluacin Acreditado, que trabaja en coordinacin con el CIATEC (Centro de Investigacin y Asistencia Tcnica para Cuero-Calzado), es uno ms de los servicios con los que cuenta la industria local para incrementar la competitividad de sus trabajadores por medio de la certificacin de sus competencias laborales; esto es, los conocimientos, habilidades y destrezas que tienen quienes laboran en la industria del cuero y del calzado y que con este Centro tendrn un recurso ms para que todas sus competencias sean certificadas, esto es, reconocidas socialmente. Lo que hace diferente a esta oferta de otros Centros de Evaluacin Acreditados que hay en la zona, es que los egresados de la Carrera de Tcnico Superior Universitario tendrn ahora adems del Ttulo Universitario expedido por la Secretara de Educacin Pblica, el Certificado de Competencia Laboral. Esto es algo importante porque los certificados de competencia laboral si bien tienen reconocimiento en el mercado laboral, no lo tienen en el ambiente educativo; mientras que ahora al expedir ambos reconocimientos, la Universidad Tecnolgica de Len certifica semestralmente a la competencia acadmica y laboral, y adems permite que sus estudiantes puedan optar por el certificado de competencia. En suma, ofrecemos a la sociedad y al sector productivo, la posibilidad de que cuenten con servicios de bajo costo y alta calidad en una Universidad Pblica no lucrativa que como la UTL, abre las puertas de sus servicios por medio de este Centro de Evaluacin Acreditado.
CALIDAD EN
UTL
F. UNA CLULA DE MANUFACTURA DE SOFTWARE Contrariamente a lo que pudiera pensarse, el software esto es,
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programas de computadoras tambin es manufacturado, y el concepto es literal: con las manos tecleando en la computadora y con intelecto, puede manufacturarse el software. En los Estados Unidos y a nivel mundial, existe un gran dficit de tcnicos que desarrollen software; que desarrollen aplicaciones a partir de programas con licencia como los realizados por Microsoft. Existe un dficit porque no hay en esos pases, personal de nivel medio, tcnicos o profesionistas que puedan, con salarios relativamente bajos pagados en dlares desarrollar estos productos; esto es, los Ingenieros en Sistemas norteamericanos o europeos son muy costosos para la industria del software que ha tenido un crecimiento tan impresionante; la industria local tambin requiere el desarrollo de aplicaciones de software, sobre todo en cuero, calzado, manufactura, gobierno, etc. Lo anterior ha mostrado un dficit de profesionistas especializados en el desarrollo de software y que requieren ser formados en las universidades. As, en 1998, naci el Proyecto de la industria de software en Guanajuato, con el apoyo del Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEG), Matrix, S.A., empresa especializada en comercializar software, y la misma colaboracin de Microsoft, el gigante de los programas de software. En resumen, con la participacin de universidades pblicas sobre todo que son las que tienen recursos tecnolgicos y cientos de jvenes deseosos de aprender, se integr en el 2000 este proyecto que permite que cientos de jvenes guanajuatenses se especialicen en el desarrollo de la industria de software. En la UTL instalamos dos reas especializadas: 1. Una sala con computadoras donadas por el CONCYTEG, que le llamamos sala de capacitacin y entrenamiento, y 2. La clula de manufactura donde se desarrolla y se comercializar el software. La UTL estableci un convenio con una Sociedad Annima, llamada Ciberfactory, S.A., con participacin de inversionistas extranjeros e integr, con la participacin de dos de sus Profesores Investigadores y de 20 jvenes de las carreras de Ofimtica e Informtica a un grupo especializado en Desarrollo de Software que est anclado tecnolgicamente en el Centro de Investigacin en Matemticas (CIMAT) ubicado en la ciudad de Guanajuato. Con esto, espera la UTL tener una incubadora de empresas, para crear oportunidades para sus jvenes, pero tambin, colaborar para que en Guanajuato y en Mxico, se empiece a desarrollar una industria de manufactura de software que le d empleo a muchos universitarios, o para que ellos incuben empresas propias. El salario en dlares por mes para un especialista en Europa es de US 1,600; en los E.U.A. de US 1,500; mientras que en India (en Bangalore hay 250,000 ingenieros en software!) y en China es de US 150; en Mxico, universitarios estn dispuestos a trabajar por US 250. Por otro lado, las ventas en dlares en E.U.A. de los pro-
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ESCUELAS PBLICAS DE
CALIDAD
ductos terminados se han incrementado, y de all que el negocio del software sea tan atractivo. A pesar de la recesin en el 2001 de la actividad econmica de las industrias tecnolgicas (medida por el ndice NASDAQ), la industria del software sigue siendo una posibilidad para diversificar a la industria regional.
UTL
G. NUESTRO CENTRO DEL SABER Abrimos en 1999 un Centro del Saber. Este concepto, para los leoneses empieza a ser familiar, pues nos asocia a aquellas bibliotecas electrnicas que abri el Centro de Ciencias Explora, hace pocos aos. Hoy en da operan en todo el Estado de Guanajuato. Los Centros del Saber son un proyecto ya impulsado por el Gobierno del Estado y permite que en lugares donde es necesario que nios y jvenes tengan acceso a servicios de cmputo, se conecten con las super carreteras de la informacin. Los Centros del Saber, son ya una realidad. Un Centro del Saber, es un conjunto de recursos informticos y de computacin que permiten que nios y jvenes tengan acceso al conocimiento, no solamente para mejorar su desempeo en la escuela y apoyarse en la elaboracin de tareas y trabajos, sino tambin son un recurso para capacitar a las personas en el uso de la tecnologa educativa. Tecnologa Educativa, son todos los recursos tcnicos de los que puede disponer un educador, para complementar la formacin de los estudiantes. As, conceptos como videoteca, mapoteca, biblioteca electrnica, ludoteca, son utilizados precisamente en reas del Centro del Saber, que junto con salas interactivas, biblioteca tradicional, salas de conferencias y aulas para trabajo, son en realidad, un faro, un centro del conocimiento, un Centro del Saber. Sin embargo, por qu crear un Centro del Saber?, por qu compartir nuestros recursos informticos? Nos vemos como una Universidad que comparte sus recursos con aquellos que lo necesitan; por ello es que nios de las primarias rurales, telesecundarias y jvenes de bachilleratos pblicos cuentan con un Centro del Saber pblico en nuestra Universidad. La UTL, ubicada en el ex aeropuerto de San Carlos, est circundada por mltiples comunidades rurales, suburbanas y urbanas (de donde se presume, provenan quienes robaban a la institucin), por lo que el Centro del Saber es un centro comunitario para poder compartir nuestros recursos con aquellos que los requieren. Cuando nos comparamos con pases con los que competimos por mercados, como los tigres de Asia, la Unin Europea, y los mismos Estados Unidos, vemos que los nios y los jvenes tienen una gran cercana con los sistemas de informacin y con las computadoras; esto les permite mantener actualizados sus conocimientos, pero sobre todo, tardar menos en obtener la informacin.
CALIDAD EN
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Un Centro del Saber, permite, aunque no suple, complementar la formacin de los jvenes y hace que muchas veces el aprendizaje sea ms placentero, mejor aprendido y asimilado por el alumno. El Centro del Saber de la UTL, cuenta con servicios de internet, con una sala de videoconferencias, con sala de consulta, con una hemeroteca, y es por lo tanto, una de las cinco bibliotecas ms tecnificadas de la ciudad. El Centro del Saber de la UTL es entonces, tecnologa de punta compartida con la comunidad. El concepto de Centro del Saber fue acuado por Explora y el Patronato de la Feria de Len, cuando iniciaron hace ocho aos un programa para que pudiera popularizarse la ciencia entre la poblacin en general, sobre todo entre nios y jvenes que no tenan en su casa computadora, y que pudieran as, utilizar tecnologa informtica para poder preparar mejor sus tareas, para estudiar ms, pero sobre todo, acceder al conocimiento. As, Explora inici la apertura en la colonia Chapalita y en San Miguel de dos Centros del Saber, y de ah, la Secretara de Educacin de Guanajuato en 1998, abri un programa para el resto de los municipios. As fue posible extender el conocimiento por medio de este concepto que incluye una Biblioteca electrnica, computadoras con acceso a Internet, Ludoteca, Videoteca, Mapoteca y en general, todos los recursos que permiten automatizar o modernizar Bibliotecas. Por ello, en 1999, la Universidad Tecnolgica de Len decidi, a partir de un estudio social de las comunidades que se encuentran en las colonias circundantes como: San Carlos, La Roncha, San Jos de los Tanques, Los Sauces, Mesa de los Padres y Duarte, entre otras, que aseguraba que haba una gran cantidad de nios y jvenes que no tenan acceso a bibliotecas pblicas y que seran beneficiados con un Centro del Saber. Fue as como en un Convenio con la Secretara de Educacin de Guanajuato, se equip al Centro de Informacin de la UTL, para que pudiera contarse con los servicios tpicos de un Centro del Saber, ofrecidos en forma gratuita. El Centro del Saber es una estrategia para vincular con la sociedad a la Universidad, para que junto con la apertura de sus canchas deportivas, la Universidad pudiera extender sus servicios universitarios. Se inici este programa en colaboracin con los lderes de estas colonias, quienes fueron desde un principio informados de cul sera la posibilidad de apertura, y que el Centro del Saber se abrira en la medida en que la comunidad se involucrara. De esta manera, los vecinos simpatizaron con la idea y los servicios se empezaron a dar para estudiantes de primarias rurales, telesecundarias y videobachilleratos sobre todo. Por las tardes, el Centro del Saber atiende a alrededor de 400 nios, jvenes y adultos que toman adicionalmente con profesores de la Universidad, Diplomados en Computacin y Preparatoria Abier-
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ESCUELAS PBLICAS
DE CALIDAD
CMO
GANAMOS EL PREMIO
NACIONAL DE
ta. La posibilidad de que nios y jvenes de primaria y secundaria recibieran en este Diplomado una constancia expedida por una Universidad, ha sido un estmulo para que ellos, as como Padres de Familia, se interesen en la importancia que tiene la tecnologa educativa para la educacin. Si bien las computadoras no suplen, sino simplemente complementan la formacin, ha sido un excelente recurso para que personas que no cuentan con estos servicios, puedan tener acceso gratuito a
UTL
FIG. 3.25. EL
CONCEPTO
ACUDE
Tutoreo Ubicado en reas de docencia Psicopedaggico Servicios directos al proceso enseanzaaprendizaje (centros de cmputo, centro de informacin, talleres y laboratorios)
CALIDAD EN
Direccin de Extensin Universitaria Servicio mdico Actividades para escolares Actividades culturales y deportivas Sociedad de alumnos
Direccin de Desarrollo Acadmico Servicios escolares Becas Desarrollo docente Centros de cmputo
ACUDE
Pagos de servicio Caja Servicios de autobs Mantenimiento, instalaciones (baos) Direccin de Finanzas
Comedor
universitario
FIG. 3.26. PROBLEMTICA DETECTADA EN 1998

Tiempos largos de respuesta en fila Multiples movimientos por las distancias entre edificios Subjetividad en medir la problemtica planteada Difcil (sealtica inexistente) ubicacin Programa evaluando administrado por y aplicado por
SEUT PCI
Unifila contnua 12 horas Concentrarlos en un lugar
Creacin de la imagen del concepto
ACUDE
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ellos. Inclusive esta experiencia se ha enriquecido con la imparticin de charlas orientadoras de parte del Servicio Mdico de la Universidad, y ya se han iniciado tambin los talleres de manualidades y artes plsticas. Esta es una de las estrategias de la UTL para extender sus servicios a la comunidad, basados en el cuarto principio de la UNESCO (compartir), que unido a los tres que definen nuestra filosofa educativa: Ser, Saber y Hacer, son una forma de Compartir con la comunidad los recursos que tenemos. Con la experiencia se acabaron los robos a la UTL; la instalacin es de la comunidad y la cuidan.
H. ACUDE (ATENCIN CONTINUA UNIVERSITARIA, DOCENTE Y ESTUDIANTIL) Aprendimos en 1998 del Sistema ITESM su prctica exitosa de CASA, como ventanilla nica de servicios al estudiante. Este enfoque de concentrar los momentos de la verdad nos result til. Benchmarking es referimiento competitivo, aprender de las mejores prcticas, disposicin humilde a aprender de lo bueno y desechar lo malo, (Fig. 3.25. y 3.26.). Le dimos en el 2000 el nombre de ACUDE, pues evoca el verbo acudir, que es movilizarse hacia el otro. Son nuestros servicios clave que impactan al estudiante en sus expectativas bsicas: Formacin integral y recreacin. Apoyos econmicos. Servicios acadmicos de apoyo. Acompaamiento (tutoreo) en proceso enseanza-aprendizaje. As, reinventamos el modo de operar nuestras ventanillas, por lo que diseamos ACUDE como la ventanilla nica para los momentos de la verdad, logrando reducir tiempos y mantener continuidad en el servicio.
I. EL SERVICIO A LA INDUSTRIA: NUESTRO CVD En nuestro CVD (Centro de Vinculacin para el Desarrollo) similar a la experiencia de ACUDE, previmos concentrar los servicios ofrecidos a la sociedad y empresas. As, adems de funcional (lo transformamos en un centro de convenciones, agregamos un piso, colocamos un gran domo y creamos un piso con una superficie til para grandes
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ESCUELAS
PBLICAS DE CALIDAD
CMO
eventos comunitarios), adems, adecuamos reas para los servicios al exterior. Nuestro CVD ha permitido junto con el proyecto que se concretar en el 2003, el Parque Tecnolgico San Carlos incrementar paulatinamente nuestra sustentabilidad financiera. El proyecto de las Universidades Tecnolgicas considera que despus del quinto ao tendrn ingresos propios por servicios, colegiaturas, rendimientos, consultoras, etc. hasta por un 50% de sus gastos de operacin. Esta condicin debe reconocerse est todava lejos de cumplirse; ni las ms eficientes rebasamos el 30%. El escenario probable de que el comportamiento de las universidades pblicas del pas concentre la mayor parte de la inversin en infraestructura y equipamiento en los cinco primeros aos y que despus se reduzca (previendo que debern tender a autosostenerse) para dejar la inversin a instituciones de nueva creacin. De all que en la UTL previmos en nuestros ejercicios de planeacin estratgica, una intensa competencia en el mercado estudiantil. Nuestra previsin financiera en la mezcla de ingresos, es una tendencia con incremento ligado a matrcula del subsidio, recursos adicionales ligados a acreditacin de Planes y Programas; fondos concurrentes (peso a peso) federal-estatal-municipal en proyectos estratgicos; incremento de ingresos donativo por Patronato; financiamiento municipal y empresarial ligado a proyectos. En resumen, sin dejar de cumplir su misin como institucin pblica, la UTL ha incrementado sus ingresos financieros va servicios. Nos preparamos para el futuro.
RECIBIR
O GANAR EL SUBSIDIO?
Captulo 4
RECIBIR
La pregunta no es ociosa; recibir sin compromiso, ganar como resultado de dar buenas cuentas, ste y no aqul, ser el verbo que deberemos vivir las universidades pblicas. Analizaremos el escenario de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de Universidades Pblicas. La UTL dise en 1998 acciones estratgicas para mejorar nuestra calidad como Institucin de Educacin Superior, (Fig.
FIG. 4.1. ACCIONES ESTRATGICAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LEN
PARTICIPACIN
EN EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y ACREDITACIN
Evaluacin CONAEVA y CIEES Incorporacin a ANUIES Acreditacin de Planes y Programas Acreditacin de Laboratorios con EMA Ingreso y egreso de alumnos medido por CENEVAL MEJORAR LA GESTIN
ACADMICA-ADMINISTRATIVA
Mejorar el perfil de nuestro profesorado y consolidar cuerpos acadmicos (PROMEP y fondo de Formacin de Profesores)
AMPLIAR NUESTRA COBERTURA 100% de uso de capacidad instalada 1200 alumnos de nuevo ingreso 2002
Obtencin del Premio Guanajuato a la Calidad Obtencin del Premio Nacional de Calidad Certificar procesos en
ISO 9001:2000
Objetivo Transformarnos como institucion De educacion superior y mejorar Nuestra calidad
MEJORAR NUESTRA EFICIENCIA Operacin de Centros de resultados Eficiencia Terminal superior al promedio nacional Costo por alumno inferior al promedio nacionala MEJORAR LA PERTINENCIA DE LOS Programas Acadmicos AST continuos Comisiones de pertinencia
40% del alumnado con beca Incremento de sustentabilidad Financiera SUSTENTAR SU

OPERACIN EN
FORTALECER
NUESTRA
VINCULACIN CON EMPRESARIOS Y SOCIEDAD
REDES DE COOPERACIN
80% de colocacin de egresados IMPLULSAR LA INNOVACIN Educacin basada en competencias Centro a Distancia (CER) AMPLIAR Y FORTALECER
NUESTRA CAPACIDAD PARA GENERAR Y APLICAR EL CONOCIMIENTO
Miembros de Consorcios Educativosa Patronato slido Participacin en Consejos de organismos Organismos colegiadosa
(organizacin para Divisiones acadmicas)
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4.1.) Sin duda, hacer planeacin estratgica como ejercicio diario de las organizaciones en el final del siglo XX, marc la diferencia entre aquellas que sobrevivan y las que moran. La apertura comercial y la globalizacin trajeron una feroz competencia, donde la funcin de lo pblico en Amrica Latina como funcin sustantiva, se fue dejando a la deriva en las aguas del mercado globalizado. Las polticas neoliberales trajeron a nuestros pases cambios inmediatos, pues el proteccionismo nos tena acostumbrados a no mirar hacia fuera, a no medir la calidad de nuestros servicios. En las universidades pblicas necesitamos ejercitarnos en analizar el entorno y los posibles escenarios del futuro con las variables esperadas, para construir el futuro y no padecerlo. A nivel mundial, los procesos de normalizacin y certificacin en productos y sistemas de calidad se ampliaron a todos los pases con la creacin del Acuerdo General sobre Aranceles (GATT) y hoy, con la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) . As, las barreras tcnicas no arancelarias se convierten en criterios que diferencian a productos, sistemas y personal que no cumplen con requisitos de normalizacin. En Mxico las Normas Oficiales Mexicanas NOM para productos, las Normas Mexicanas para Sistemas de Calidad NMX y las Normas Tcnicas de Competencia Laboral para personal, son de hecho barreras comerciales que imperan en las transacciones comerciales y contractuales de nuestros pases. Las normas ISO 9000 desconocidas en las reas de servicio a mediados de los aos noventa, son ahora ampliamente conocidas y se transforman en Barreras tcnicas no arancelarias. Incluso a nivel mundial, circula el documento ISO IWA-2 (International Workshop Agreement) enfocado a la prestacin de servicios educativos de capacitacin, y es una evidencia de que la cultura ISO 9000 ha llegado tambin a la educacin. Rendir cuentas de la calidad educativa a la sociedad, transparentar el uso de los recursos pblicos, ser un ejercicio permanente, donde criterios objetivos midan la gestin institucional e informen a la ciudadana del desempeo de las instituciones educativas, dando base a alumnos, profesores, gobierno y empleadores, para tomar decisiones. Qu es rendir cuentas?, es entregar a la sociedad los resultados del ejercicio de recursos pblicos que son de todos. La autonoma de algunas Instituciones de Educacin Superior (IES) pblicas no es el pretexto para que la sociedad desconozca el buen uso de esos recursos pblicos. Cuando el Congreso mexicano aprueba en el ao 2002 la Ley de Transparencia, se crea un marco legal para que la aplicacin de los recursos sea informacin de dominio pblico. Las expectativas de la ciudadana son cada da mayores, pues el acceso a la informacin, la aparicin de la competencia y de orga-
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nismos de evaluacin independientes externos (como el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa), transforman el escenario de la educacin superior. El cambio poltico en Mxico en julio del 2000 se entiende desde una sociedad donde actores nuevos (jvenes y mujeres) incrementaron sus expectativas exigiendo satisfaccin, y ste ser sin duda el escenario ms probable. Pases como Chile, que han aplicado polticas neoliberales en la economa, las han extendi tambin a los mbitos de los servicios pblicos como salud, energticos y la educacin.
CULES
SERAN ALGUNOS ELEMENTOS DEL ESCENARIO PROBABLE DE LA EDUCACIN SUPERIOR PBLICA EN

AMRICA LATINA PARA LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XXI? El escenario A: "Nada es igual" es el escenario ms probable donde se presentan mltiples variables nuevas; se requiere educacin superior pblica de buena calidad sometida a ejercicios externos (independientes) de rendicin de cuentas: evaluacin, acreditacin y certificacin, con alta participacin de las comunidades educativas. El escenario B: "Hay pocos cambios" es el escenario tendencial donde se presentan solamente algunas de las variables y la educacin superior pblica mejora paulatinamente su gestin institucional con algunos ejercicios externos de rendicin de cuentas; hay participacin paulatina de las comunidades educativas. El escenario C: "No pasa nada" es el escenario poco probable donde se presentan pocas o ninguna de las variables. La mejora institucional es paulatina y en funcin solamente de ejercicios institucionales internos; hay alta resistencia al cambio en las comunidades educativas. Algunos subsistemas seguiran operando como hasta ahora, por razones de autonoma (en el caso de las IES estatales) o de "especificidad" (como el caso de los Institutos Tecnolgicos).
ALGUNAS DE LAS VARIABLES DEL ESCENARIO A, SON: Disposiciones legales para transparentar la informacin sobre el uso del subsidio en las universidades pblicas. Operacin de un sistema nacional de evaluacin, acreditacin y certificacin. Creacin de organismos independientes que evalen la calidad de la educacin superior. Diferenciacin entre el subsidio pblico para operacin, construccin, equipamiento y proyectos especiales, y su otorgamiento en funcin de cumplimiento de indicadores de calidad. Alianzas estratgicas entre universidades mexicanas y extranjeras para operar programas acadmicos y de servicios a la industria.
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RECIBIR
Altas tasas de crecimiento de la educacin superior privada y una intensa competencia con la educacin superior pblica. Presiones de la educacin superior privada por la obtencin de recursos pblicos para su financiamiento. Aparicin de modelos educativos innovadores (educacin abierta y a distancia, certificacin de competencias, universidades empresariales, etc.) que satisfagan las necesidades de los mercados emergentes de egresados de bachillerato y empresas. Participacin de la sociedad en los rganos de gobierno de las IES pblicas, en un proceso paralelo a la federalizacin de otros sectores. Expresiones de miedo al cambio en las instituciones educativas por la evaluacin externa. Diversificacin de la oferta de educacin superior con nuevos modelos educativos (nivel 5B). Polticas de crecimiento anual del subsidio federal y estatal en funcin de tasas de inflacin o del PIB nacional. Necesaria mejora de la gestin institucional. Nueva cultura de planeacin a partir de construir sus Programas de Fortalecimiento Institucional para priorizar inversiones. Mayores tasas de crecimiento en programas educativos en reas econmico-administrativas, que en las reas de ciencia y tecnologa, por preferencias estudiantiles. La operacin de todas las IES en una sola Sub-Secretara Nacional de Educacin Superior, para permitir que haya vasos comunicantes entre niveles educativos, y provocar sinergia entre las instituciones educativas. La aparicin en los estados y municipios de instancias evaluadoras de la calidad educativa en todos los niveles (federal, estatal y municipal), que regulen los mecanismos de otorgamiento del subsidio pblico (probablemente desde las COEPES). Las IES pblicas en Mxico comienzan a percibir los efectos de la exigencia de rendicin de cuentas de parte de la sociedad; la sociedad, el Congreso de la Unin y el Poder Ejecutivo Federal exigen cuentas tambin. Nadie se salva.
CALIDAD EN
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Ser entonces en el futuro el cumplimiento de indicadores de gestin, el criterio para asignar recursos pblicos a las IES mexicanas? Me parece que si el escenario A se cumple, la respuesta es si. Quiere decir entonces que la cobertura y por tanto la matrcula, no ser una condicin suficiente, sino solamente necesaria para la obtencin del subsidio. Como ejemplo, en el ao 2001 la certificacin ISO9000 fue ya un criterio para el otorgamiento de recursos extraordinarios para las Universidades Tecnolgicas. En el 2002 solamente las que tenan sistemas de calidad certificados en ISO 9000 pudieron entrar a concurso de fon-
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dos extraordinarios de equipamiento acadmico y de becas en el extranjero para sus alumnos. Sin duda, algunos subsistemas de educacin superior en Mxico, por sus peculiaridades de origen y de operacin han subsistido sin la cultura de rendicin de cuentas e incluso no cuentan con rganos de gobierno; ste es el caso del subsistema de educacin tecnolgica federal en el nivel de educacin media superior y superior. Sin duda, aunque subsista una operacin 100% federal, es seguro que deber cumplir con los mismos mecanismos de rendicin de cuentas.
La Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior ( CONPES ), instancia en la que participan el Gobierno Federal y las instituciones de educacin superior mexicana, acord, al crear en 1991 los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior ( CIEES), que estos cuerpos colegiados desempearan cuatro funciones: a) La evaluacin diagnstica de programas. b) La acreditacin. c) La dictaminacin de proyectos. d) La asesora a las Instituciones de Educacin Superior. Uno de los grandes aciertos de la CONPES , al redactar estas funciones, fue hacer una clara distincin entre acreditacin y evaluacin diagnstica; es una distincin que tiene relevancia en el mbito de la administracin educativa. (1) La experiencia de los primeros aos de trabajo de los CIEES condujo a la conclusin de que la acreditacin debera ser realizada por rganos diferentes de estos cuerpos colegiados que han centrado su trabajo en la evaluacin diagnstica. A partir de las consideraciones siguientes, se acord que los CIEES deberan participar en la determinacin de los criterios y procedimientos para la acreditacin, pero no en su realizacin. Para Manuel Prez Rocha, la evaluacin en la educacin no es una actividad nueva. De hecho, la evaluacin de uno de los aspectos esenciales de la educacin, como es el aprendizaje de los estudiantes, es una actividad que casi siempre se ha considerado inherente al proceso educativo mismo. En cambio, la evaluacin de instituciones o programas es realmente una prctica casi reciente; se desarroll, principalmente en los Estados Unidos, a finales del siglo XIX. En su opinin, entre las mltiples acciones que han de afectuarse para mejorar la calidad de la educacin superior y cuya realizacin permitira que la acreditacin tambin contribuya efectiva-
1 PEREZ ROCHA, Manuel. Evaluacin, Acreditacin y Calidad de la Educacin, nmero 27 de la serie Material de apoyo a la Evaluacin
CIEES,
Educativa,
Mxico 1998.
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4.1. EVALUACIN INSTITUCIONAL (CIEES) MIRARNOS AL ESPEJO
mente a este propsito est la evaluacin diagnstica de programas e instituciones. La evaluacin diagnstica no califica, ni clasifica, ni discrimina, ni premia, ni castiga. La evaluacin diagnstica busca, con un enfoque esencialmente constructivo, el conocimiento ms slido posible de los logros y deficiencias de la institucin o programa evaluado y las causas de estos logros y deficiencias para definir acciones de mejoramiento.
UTL
LA EVALUACIN Integral. Constructiva. Colectiva. Voluntaria. Confidencial. Oportuna.
DIAGNSTICA ES:
ARCHIGA,
Hugo, Re-
Qu son los
CIEES?,
unin Anual de Rectores de Universidades Tecnolgicas, Aguascalientes,
Este es precisamente el papel fundamental de la evaluacin diagnstica, externa e interinstitucional que efectan los CIEES. Se basa esencialmente en el principio de que la cooperacin entre las instituciones es el mecanismo ms eficaz y eficiente para lograr la superacin de todo el sistema de educacin superior; que el intercambio de experiencias, la formacin de grupos con conocimientos especializados y la difusin de estos conocimientos, es el camino que puede conducir a una autntica elevacin de la calidad de la educacin superior, (Fig. 4.2.). La evaluacin diagnstica es, por tanto, una evaluacin esencialmente constructiva, evaluacin cuyos resultados sirven de base para formular acciones de mejoramiento, es una evaluacin que busca explicaciones racionales de los xitos y los fracasos, para evitar estos y para multiplicar los primeros. (2)
CALIDAD EN
FIG. 4.2. LA EVALUACIN INTERINSTITUCIONAL
EN EL
SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

CUALIDADES Autoridad acadmica y moral. Funcin formativa institucional. Objetividad. Accin inmediata. Intercambio de experiencias. Fomento de apertura de las instalaciones. Perspectiva no viciada por la cotidianeidad. Libertad respecto de compromisos externos.
A. Autoevaluacin; la propia institucin. B. Evaluacin Interinstitucional; por organismos pares. C. Evaluacin del Sistema y Subsistemas; externa independiente.
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4.2. ACREDITACIN DE PLANES Y PROGRAMAS (PIFI-COPAES): LA PRUEBA DE FUEGO

La educacin superior es un medio estratgico para acrecentar el capital humano y social de la nacin, y la inteligencia individual y colectiva de los mexicanos; para enriquecer la cultura con las aportaciones de las humanidades, las artes, las ciencias y las tecnologas; y para contribuir al aumento de la competitividad y el empleo requeridos en la economa basada en el conocimiento. Tambin es un factor para impulsar el crecimiento del producto nacional, la cohesin y la justicia sociales, la consolidacin de la democracia y de la identidad nacional basada en nuestra diversidad cultural, as como para mejorar la distribucin del ingreso de la poblacin. Para el Programa Nacional de Educacin (PRONAE), el desarrollo del pas requiere un sistema de educacin superior con mayor cobertura y mejor calidad, en el que se asegure la equidad en el acceso y en la distribucin territorial de las oportunidades educativas. Para incrementar la cobertura con equidad no slo es necesario ampliar y diversificar la oferta educativa, sino tambin acercarla a los grupos sociales con menores posibilidades de acceso, de forma tal que su participacin en la educacin superior corresponda cada vez ms a su presencia en el conjunto de la poblacin, y lograr que los programas educativos sean de buena calidad para que todo mexicano, con independencia de la institucin en que decida cursar sus estudios, cuente con posibilidades reales de obtener una informacin adecuada. El PNE subraya que la educacin superior es un medio estratgico para acrecentar el capital humano y social de la nacin, y la inteligencia individual y colectiva de los mexicanos; para enriquecer la cultura con las aportaciones de las humanidades, las artes, las ciencias y las tecnologas, y para contribuir al aumento de la competitividad y el empleo requeridos en la economa basada en el conocimiento. Tambin es un factor para impulsar el crecimiento del producto nacional, la cohesin y la justicia social, la consolidacin de la democracia y de la identidad nacional basada en nuestra diversidad cultural, as como para mejorar la distribucin del ingreso de la poblacin. As, un programa educativo de buena calidad debe contar con una amplia aceptacin social por la slida formacin de sus egresados; altas tasas de titulacin-graduacin; profesores competentes en la generacin, aplicacin y transmisin del conocimiento, organizados en cuerpos acadmicos; currculo actualizado y pertinente; procesos e instrumentos apropiados y confiables para la evaluacin de los aprendizajes; servicios oportunos para la atencin individual y en grupo de los estudiantes, infraestructura moderna y suficiente
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para apoyar el trabajo acadmico de profesores y alumnos; sistemas eficientes de gestin y administracin, y un servicio social articulado con los objetivos del programa educativo. PRINCIPALES PROBLEMAS Y RETOS El diagnstico del PRONaE concluye que los problemas y retos que hoy enfrenta la educacin superior en Mxico se concentran en tres vertientes principales: a) El acceso, la equidad y la cobertura. b) La calidad. c) La integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior.
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VISIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR A 2025 La educacin superior ser la palanca impulsora del desarrollo social de la democracia, de la convivencia multicultural y del desarrollo sustentable del pas. Proporcionar a los mexicanos los elementos para su desarrollo integral y formar cientficos, humanistas y profesionales cultos, en todas las reas del saber, portadores de conocimientos de vanguardia y comprometidos con las necesidades del pas. As, se visualiza que Mxico contar con un sistema de educacin superior abierto, flexible y de buena calidad, que gozar de reconocimiento nacional e internacional. Estar caracterizado por el aprecio a sus egresados, una cobertura suficiente y su coordinacin con los otros tipos educativos, as como con la ciencia, la tecnologa, el arte y la cultura. Los tres objetivos estratgicos del Programa Nacional de Educacin 2001-2006 en lo correspondiente al tipo educativo superior son: Ampliacin de la cobertura con equidad. Educacin superior de buena calidad. Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior. Para cada uno de los objetivos estratgicos, se desarrollaron en el PRONaE sus polticas, objetivos particulares, lneas de accin y metas. Especficamente, las polticas buscan mejorar la calidad del sistema de educacin superior y de los programas educativos que en l se ofrecen; se complementan con las correspondientes al objetivo estratgico de ampliacin de la cobertura con equidad: 1. Se promover una educacin superior de buena calidad que formen profesionistas, especialistas y profesores-investigadores capaces de aplicar, innovar y transmitir conocimientos actuales, acadmicamente pertinentes y socialmente relevantes en las distintas reas y disciplinas. Ello implica la actualizacin continua de los planes y programas de estudio, la flex-
CALIDAD EN
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ibilizacin del currculo, la superacin acadmica constante de los profesores y el reforzamiento de las capacidades de generacin, aplicacin y transmisin del conocimiento, y de vinculacin de las instituciones de educacin superior. 2. Se fomentar que la actividad educativa en las instituciones est centrada en el aprendizaje efectivo de los estudiantes y en el desarrollo de su capacidad de aprender a lo largo de la vida. 3. Se promover que los programas educativos hagan nfasis en aspectos formativos, con particular atencin en los valores, el desarrollo social y humano, la diversidad cultural, y el cuidado del medio ambiente; que promuevan el aprendizaje efectivo, el trabajo en grupo, la formacin de mujeres y hombres con iniciativa y el desarrollo de las potencialidades de los estudiantes de acuerdo con sus necesidades especficas de formacin; asimismo se buscar que los programas educativos articulen a sus objetivos el servicio social. 4. Se promover la cooperacin internacional para coadyuvar al desarrollo de las instituciones de este tipo educativo. 5. Se impulsar el desarrollo y consolidacin de las instituciones pblicas de educacin superior. 6. Se fomentarn los procesos de autoevaluacin institucional y de evaluacin externa, y se alentar la acreditacin institucional y de evaluacin externa, y se alentar la acreditacin de programas educativos con el fin de propiciar la mejora continua y el aseguramiento de su calidad. As, los COPAES (Comits para la Acreditacin de la Educacin Superior), tendrn un papel activo en los prximos aos.
LNEAS DE ACCIN PARA LAS UNIVERSIDADES SEGN EL PRONAE 1. Fomentar que las instituciones pblicas de educacin superior formulen Programas Integrales de Fortalecimiento Institucional (PIFI) que les permitan alcanzar niveles superiores de desarrollo y consolidacin. 2. Promover que los proyectos que conformen el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional consideren, entre otros aspectos: La superacin acadmica del profesorado y el desarrollo y consolidacin de cuerpos acadmicos en las dependencias de educacin superior. 3. Impulsar el desarrollo del sistema pblico de educacin superior y la realizacin de los proyectos contenidos en los Programas Integrales de Fortalecimiento Institucional (PIFI ), para lo cual el Gobierno Federal: Fomentar la actualizacin de los planes y programas de estudio para asegurar su pertinencia.
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Por primera vez, un documento oficial de la SEP refleja lineamientos concretos de rendicin de cuentas para las Universidades pblicas. En el ao 2001, como ejemplo, los rectores de las Universidades Tecnolgicas fuimos convocados para efectuar un diagnstico y formular un plan estratgico nacional y por regiones; iniciamos a construir nuestro PIFI; pasamos de ser espectadores y audiencia de discursos huecos a actores dinmicos. Nos dieron cuerda para dar colegiadamente con el Subsecretario de Educacin Superior e Investigacin Cientfica, nuestra palabra; sopl el viento del cambio...
UTL
4.3. CERTIFICACIN ISO 9000 EN UNIVERSIDADES PBLICAS? EL IWA-2

no educa; la pregunta parece muy controversial, Implantar sistemas de calidad ISO 9000 en las escuelas? parecera imposible; es ms, Por qu una normativa internacional, que es una barrera tcnica que discrimina los productos entre pases, debe ser implantada en una institucin educativa que forma seres humanos, que no fabrica tornillos? En mi opinin, los sistemas de aseguramiento de calidad basados en ISO 9000, son tiles para todas las instituciones de servicios, incluidas las instituciones educativas. Es condicin necesaria pero no suficiente. As, en las primarias, secundarias, preparatorias o universidades, es posible implantar sistemas de este tipo que estn orientados a satisfacer a los usuarios. Es difcil y hasta molesto decir que los estudiantes son clientes; nosotros en la Universidad Tecnolgica de Len los consideramos beneficiarios, o destinatarios de la accin educativa, y vemos a la sociedad como la ltima pero principal beneficiaria de la accin educativa. En otras palabras, creo que el concepto de Calidad en la Educacin, se centra en la coherencia de una institucin educativa con el cumplimiento de su Misin, definiendo en sta a sus beneficiarios, sus productos y su filosofa educativa. Implantar ISO 9000 no es otra cosa que asegurar que nuestros procesos educativos, de vinculacin, de enseanza y de aprendizaje, se hagan como se acord que deberan de hacerse, que se desarrolle la cultura estadstica, que se fomente el trabajo en equipo, que se asegure una buena capacitacin a los profesores, una buena seleccin de los alumnos. Los 20 puntos de la norma ISO 9000, han sido para la UTL, la base para la Certificacin de su Sistema de Aseguramiento de Calidad (SAC). Por qu la Certificacin ISO 9000, para la Universidad Tecnolgica de Len, si los estudiantes no la solicitan? Porque es una estrategia para asegurar la satisfaccin de las expectativas de nuestros estudiantes. Contra lo que pudiera pensarse, los sistemas ISO 9000, aseguran que los directivos y educadores de la instiISO 9000
CALIDAD EN
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tucin, estemos permanentemente orientados hacia los estudiantes, que no perdamos el enfoque bsico: nos debemos a ellos, y ellos a la sociedad. Implantar ISO 9000 en una universidad, no es en mi opinin un enfoque neoliberal o tecncrata, sino que es una estrategia, como tantas otras, para asegurar que los estudiantes reciban los beneficios de la accin del gobierno en una institucin pblica. No se contrapone la excelencia educativa o acadmica con la conciencia crtica que deseamos formar a los estudiantes, en una universidad como la nuestra. Ojal que nuestros estudiantes fueran tan crticos como parecen los de la UNAM, pero tan comprometidos con el nivel de calidad de su Universidad, para que se comprometan con lo que siempre les prometimos: Educacin de Calidad.
3 ISO, Organizacin Internacional de Estndares, Normas ISO 9000: 2000: IWA -2, Suiza, 2002.
A. QU ES ISO 9000? La International Organization for Standarization (ISO), es un organismo internacional normalizador que tiene su sede en Ginebra, Suiza, y trabaja mediante comits y grupos de trabajo. El ISO TC/176 es el comit encargado de elaborar las normas de sistemas de calidad. En Mxico, el COTENNSISCAL es el organismo homlogo a ISO, y trabaja de igual manera, por comits, subcomits y grupos de trabajo. De acuerdo a la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin, las normas ISO no son obligatorias (como las de producto), se consideran normas de asociacin entre cliente y proveedor. La ISO/NMX-CC es una serie de normas aplicadas a la administracin de sistemas de calidad. El principal objetivo de esta serie de normas est encaminada a que los productos/ servicios que adquiera un cliente de cualquier pas, satisfagan sus requisitos completa y sistemticamente. NMX-CC es la serie de normas ISO traducidas al espaol. (3) B. ISO 9000 EN LA UTL Muchas veces escuchamos hablar de Sistemas de Aseguramiento de Calidad basados en la norma iso 9000, y los asociamos inmediatamente con empresas de manufactura; sin embargo, dichos sistemas tambin son utilizados en empresas de servicio y por qu no? en instituciones educativas. Desde 1997 la UTL dise su Programa de Calidad Institucional (PCI), con el lema de Crecer con Calidad derivado de un objetivo institucional del PIDE (Plan Institucional de Desarrollo); este objetivo marcaba lo siguiente: Conformar un sistema para mejorar la calidad de los agentes del proceso educativo: personal acadmico, planes y programas de estudio, infraestructura y equipamiento, organizacin y administracin A partir de dicho objetivo, se definieron dos estrategias del PCI, las cuales fueron:
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Disear y operar un Modelo de Calidad Total, basado en el Premio Nacional de Calidad. Disear y operar un Sistema de Aseguramiento de Calidad (SAC) ISO 9000, que asegure la calidad en la competencia de sus egresados.
El proceso de definicin e implementacin del SAC llev dos aos; y su alcance es: la evaluacin de la competencia del alumno, el servicio de estada y el control de los factores claves del proceso enseanza aprendizaje. Dicho sistema nos permite asegurar que nuestros egresados cumplen con los requisitos declarados en el perfil del egresado; en este caso, nuestro cliente es el empresario (empleador de nuestros egresados). El alcance contempla desde que los aspirantes adquieren sus fichas para presentar su examen de ingreso (evaluacin de ingreso), despus el alumno entra al proceso, donde durante su trayectoria escolar se le evala (aplicacin de exmenes terico y/o prcticos, trabajos, asistencia, participacin, cumplimiento de tareas) para conocer su competencia y as, acreditarlo para el siguiente cuatrimestre; este proceso dura cinco cuatrimestres. En el sexto cuatrimestre (y de acuerdo a nuestro Modelo Educativo), el alumno se inserta al mercado productivo para aplicar en un proyecto real,
FIG. 4.3. ALCANCE
DE NUESTRO SISTEMA
CALIDAD EN
UTL
ISO 9000
Examen de ingreso (CENEVAL)
Exmenes parciales
Estada
Titulacin
toda su competencia. A este proceso se le llama estada. Durante esta etapa el alumno es evaluado por un profesor (asesor acadmico) y una persona de la empresa donde desarrolla su estada (asesor empresarial), este es el momento de la verdad. En el proceso de titulacin el alumno presenta su examen recepcional defendiendo su proyecto de estada. Cuando un alumno pasa por todas estas etapas ya es un egresado titulado, (Fig. 4.3.).
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Este SAC ha beneficiado a mucha gente: A LOS EMPRESARIOS: al ofrecerles egresados que cumplen con la competencia necesaria para desarrollarse en el mercado laboral y ahorrarles inversin en el rubro de capacitacin. A LOS ALUMNOS: un mejor control en sus calificaciones y transparencia en la integracin de las calificaciones, adems de mejor organizacin en los documentos que validan su competencia (donde quedan registradas sus calificaciones) A LOS PROFESORES: al contar con procesos documentados para la realizacin de las actividades relacionadas con el alcance del SAC, al facilitar la realizacin de su trabajo con procesos eficientes y que mantienen una mejora continua, y sobre todo; con la experiencia de trabajar en una institucin que tiene un sistema de calidad certificado. AL PERSONAL ADMINISTRATIVO: Al contar con procesos documentados, formatos controlados, proceso de auditoras internas y acciones correctivas/preventivas que nos permiten mantener una mejora continua en todos los documentos del sistema y sobre todo, el contar con personal involucrado y comprometido para mejorar la calidad en todos y cada uno de los servicios que ofrece la universidad.
C. CULES FUERON
LAS ESTRATEGIAS PARA LOGRAR
LA IMPLEMENTACIN DE NUESTRO SAC? COORDINADORES DE CALIDAD EN LAS DIVISIONES DE CARRERA: Dicha estrategia sirvi para permear ms rpido el trabajo del SAC hacia el interior de las Carreras; ellos, al igual que los profesores son los actores principales de nuestro sistema. ENCERRONES Y HORARIOS ISO: En dichas reuniones se verifica el avance de nuestro SAC con todos los responsables de documentos; se definen y levantaban acciones correctivas y/o preventivas necesarias, adems servir como una estrategia para las capacitaciones en los documentos ISO. FOQUS DE DISTRIBUCIN ELECTRNICA: Esto permiti asegurar que todo el personal tenga acceso de manera electrnica a los documentos que utiliza, con el software Foqus. SELECCIN DE UN ORGANISMO NACIONAL Y CONFIABLE (no se trataba de pagar muchos dlares, ni de que pagando nos certificaran; seleccionamos al IMNC.
Los 20 elementos del SAC fueron: Responsabilidad de la Rectora. Sistema de Calidad. Revisin de la oferta y el pedido. Diseo (no aplica).
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RECIBIR O
GANAR EL SUBSIDIO?
Control de documentos. Adquisiciones del servicio de mantenimiento a computadoras. Control de producto proporcionado por el empresario (estadas). Identificacin y rastreabilidad de las calificaciones. Procesos de estada. Evaluaciones. Control de equipo de evaluacin (no aplica). Control de calificaciones. Control de calificaciones no conformes. Acciones correctivas y preventivas. Empaque y almacenamiento (no aplica). Registros de calidad. Auditoras internas. Capacitacin. Servicio (no aplica). Tcnicas estadsticas.
UTL
El proceso de implementacin que sigui nuestro SAC fue: Documentacin de todos los procesos de la UTL. Contratacin de un asesor externo (Vecktor Consultores) solamente en momentos clave. Realizacin de un diagnstico de lo documentado (estbamos en un 60%). Definicin del alcance, el cliente, los objetivos de calidad y la poltica de calidad. Planificacin del sistema (planeaciones de la calidad) con los responsables directos del sistema. Seleccin y capacitacin del equipo de auditores internos. Realizacin de una auditora de segunda parte por un auditor de COFOCE. Realizacin de dos auditoras internas al sistema y cierre de las acciones correctivas y preventivas levantadas. Realizacin de la preauditora de certificacin por el Instituto Mexicano de Normalizacin y Certificacin (IMNC). Revisin del sistema por nuestro asesor externo. Realizacin de la Auditora de Certificacin. El 26 y 27 de junio del 2001, nuestra Universidad recibi a los auditores del IMNC para la realizacin de la preauditora de Certificacin, y fueron los das 15 y 16 de agosto cuando nuestro SAC recibi la Auditora de Certificacin. El Comit de Dictaminacin del IMNC (conjunto de auditores que revisan los resultados y dictaminan el resultado), nos inform que nuestra Universidad haba sido certificada; la fecha de registro de empresa certificada (vigencia) es el 17 de septiembre del 2001 con nmero RSC-333 y tiene una vigencia de tres aos. Al informar a la Institucin Guanajuato para la Calidad sobre los
CALIDAD EN
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FIG. 4.4. MIGRACIN
CRONOLGICA DE
COINCIDENCIA CON EL
SAC A SGC Y PIFI (VERSIN 1994 A 2000)
SA
PIFI SGC SGC SA PIFI SA SGC PIFI PIFI
2000
2001
2002
(1er. cuatrimestre)
SGC SA
2002
(2o. cuatrimestre)
SGC PIFI
2002
(3er. cuatrimestre)
SISTEMA DE GESTIN DE CALIDAD ISO 9000:2000 (SGC) Con el nuevo sistema SGC logramos empatar el Modelo del PNC y nuestro PIFI; en la pgina anterior les presentamos la infraestructura del proceso ISO 9000:2000 (Fig. 4.4).
DEL
D. MODELO
153
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resultados de la certificacin; ellos automticamente nos otorgaron el certificado GTO 2000 . Con lo anterior, fuimos la primera universidad en el estado de Guanajuato en obtener el certificado ISO 9000. Pero al certificarnos no hemos terminado. En nuestra planeacin para los prximos seis aos y en especial en este ao 2002 migraremos nuestro SAC a la norma internacional y actualizada ISO 9000:2000, que como cambio significativo en comparacin de la norma ISO 9000 de la versin 1994, tiene un enfoque a la satisfaccin de nuestros clientes. La UTL ya tiene definido el proyecto de emigracin y est en proceso recibir la auditora de certificacin del ahora llamado Sistema de Gestin de Calidad (SGC). Actualmente estamos en contacto con otras Universidades Tecnolgicas hermanas como son: UT de Cancn, UT de Emiliano Zapata, UT de Jalisco y UT de Huejotzingo, apoyndolas con plticas y conferencias sobre nuestras experiencias en la calidad educativa. La certificacin es un medio, no un fin, y es el resultado del compromiso e involucramiento de toda la comunidad universitaria, al apoyar nuestro Sistema de Aseguramiento de Calidad, sin olvidar que la universidad somos todos.
PRINCIPALES OBJETIVOS DE CALIDAD EN EL SISTEMA DE GESTIN DE CALIDAD Satisfaccin de expectativas del estudiante desde su ingreso hasta el egreso. Incrementar el aprovechamiento acadmico. Decremento de la desercin escolar. Incremento de la eficiencia terminal. Decremento del ndice de reprobacin. Mejorar el desempeo del alumno en la estada. Optimizar la infraestructura acadmica. Satisfaccin de los sectores interesados (padres de familia y empresarios). 8 PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE GESTIN Organizacin enfocada a los clientes. Liderazgo. Compromiso del personal. Enfoque a procesos. Enfoque a sistemas para administrar. Mejora continua. Decisiones basadas en hechos. Relaciones de mutuo beneficio con proveedores.
DE
UTL
CALIDAD
CALIDAD EN
SISTEMA DE GESTIN DE CALIDAD En la formacin del Tcnico Superior Universitario, nos comprometemos a mantener y mejorar un Sistema de Gestin de Calidad en los servicios educativos: acadmicos, de vinculacin y administrativos que apoyen directamente el proceso enseanza-aprendizaje. Lo anterior, dado que migraremos del SAC centrado en la competencia del alumno y el servicio de estada, al proceso enseanzaaprendizaje y factores externos (alcance del SGC). Son mltiples los beneficios de la Certificacin de los Sistemas de Gestin de la Calidad (SGC) basados en la familia de ISO 9000 versin 2000. Esta familia de normas de sistemas de gestin de la calidad, aportan un importante nmero de beneficios, entre ellos los siguientes: Son aplicables para toda clase de productos (incluyendo servicios), en todos los sectores de actividad y para organizaciones de cualquier tamao. Cuenta con un lenguaje claro, lo cual facilita su entendimiento y aplicacin. Se reduce significativamente la cantidad de documentacin requerida. Existe una conexin directa del Sistema de Gestin de la Calidad (SGC) con los procesos de la organizacin. Propicia una evolucin natural hacia la mejora de los procesos
CALIDAD EN EL
POLTICA DE
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de la organizacin. Proporciona mayor orientacin hacia la mejora continua y hacia la satisfaccin del cliente. Asegura la identificacin y la satisfaccin de las necesidades y expectativas de los clientes y partes interesadas.
Para la industria, los certificados acreditados emitidos por el IMNC con base en la norma ISO 9000:2000/COPANT/ ISO 9001:2000/NMX-CC-9001-IMNC-2000, son vlidos a nivel nacional, regional e internacional, lo que simplifica las transacciones comerciales. La certificacin del sistema de gestin de la calidad de su organizacin, puede tener un impacto sobre: La fidelidad del cliente (usuario). La reiteracin de negocios y referencia o recomendaciones de la organizacin. Los resultados operativos, tales como los ingresos y la participacin del mercado. La ventaja competitiva mediante capacidades mejoradas de la organizacin. La habilidad para crear valor, tanto para la organizacin como para sus proveedores mediante la optimizacin de costos y recursos, as como flexibilidad y velocidad de respuesta conjuntamente a mercados cambiantes. As, el IMNC por su carcter no lucrativo y como organismo de certificacin de tercera parte, promueve la calidad a travs de la normalizacin, verificacin, evaluacin de la conformidad y certificacin, proporcionndonos un beneficio social adicional.
SISTEMA DE GESTIN DE CALIDAD ISO 9000 EN LAS ESCUELAS? Las instituciones educativas, las mismas oficinas administrativas que dan soporte a los servicios educativos, son susceptibles de ser certificadas en sus servicios bajo esquemas como ISO 9000. ISO 9000 es una estrategia de documentacin, de prevencin, de certificacin, que si bien nace en un contexto internacional de normalizacin y certificacin, permite incrementar la satisfaccin de los usuarios de los servicios. Nacidas en las industrias de manufactura de los pases desarrollados, las normas de calidad ISO 9000 emigraron de sus versiones 1994 a las versiones 2000 con enfoques ms globales, holsticos, generalistas, que permiten aplicarlos con mayor facilidad en instituciones educativas. Si bien es cierto que la Evaluacin, Acreditacin y Certificacin son en realidad los criterios para evaluar la calidad educativa, es cierto que los servicios gubernamentales, y entre ellos los que presta la Secretara de Educacin Pblica y las Secretaras de Educacin de los estados, as como las Direcciones de Educacin en los Municipios del pas, requieren contar con procesos robustos,
IMPLEMENTAR UN
E. CMO
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FIG. 4.5. SISTEMA DE GESTIN
DE
CALIDAD
DE LA
UTL
EN ISO
9000:2000
Cliente
Auditoras Internas Acciones Correctivas y Preventivas Buzones de Quejas y Sugerencias
Cliente
Alumno
Alumno RESPONSABILIDAD
DE LA ADMINISTRACIN
UTL
E X P E C T A T I V A S ADMINISTRACIN
DE RECURSOS
S Revisin de la Rectora A T I S MEDICIN, ANLISIS Y MEJORA Avance de programa Evaluacin del producto Evaluacin de profesores Evaluacin de proveedores Conocimiento de la satisfaccin del cliente Control de quejas y sugerencias F A C C I N
Seleccin y contratacin de persnal Deteccin de necesidades de capacitacin Capacitacin Servicios Administrativos Mantenimiento a instalaciones Mantenimiento de equipo
CALIDAD EN
PROCESO ENSEANZA-APRENDIZAJE ELABORACIN DEL PRODUCTO Determinacin de la capacidad instalada Inscripciones Administracin de planes de estudios Elaboracin de horarios Visitas a las industrias Realizacin de estadas Control de alumnos irregulares Planeacin cuatrimestral Estada
TSU
confiables, documentados, para ofrecer calidad en sus servicios. Pues bien, ISO 9000 es entonces, una estrategia no indispensable pero s conveniente para que las instituciones educativas, paulatinamente aseguren la calidad de sus servicios educativos. El proceso de enseanza-aprendizaje, sin embargo, es una dinmica, creativa, indita, nueva, de relacin entre personas; por lo tanto, ISO 9000 de entrada se enfoca ms a los aspectos de gestin administrativa que al proceso de enseanza-aprendizaje. (Fig. 4.5.).
Sin embargo, la definicin del alcance, de entrada no es sencilla para las instituciones educativas, pues ISO 9000 en su versin
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1994, y sobre todo ms en su versin 2000, requiere una definicin precisa de los beneficiarios o clientes de los servicios educativos. Cuando precisamos en 1999 los alcances del Sistema, nos dimos cuenta que la norma ISO 9001 inclua mltiples aspectos de gestin, por lo que nuestro enfoque se centr en excluir los criterios de diseo y enfocarnos hacia la evaluacin de la competencia del estudiante. Esto es, considerar como cliente o usuario de nuestro proceso a la sociedad y al empresario y no al alumno. As, la evaluacin de la competencia del estudiante se refiri sobre todo al resultado del proceso de enseanza-aprendizaje y de esa manera nuestros esfuerzos, que difirieron del resto de las Universidades Tecnolgicas que empezaron este proceso, pues se enfocaron al proceso de enseanza-aprendizaje, fueron exitosos. ISO 9000 no es para el ao 2000 todava un criterio aceptado en las instituciones educativas pblicas; en Educacin Bsica es desconocido, as como en los niveles de bachillerato, (quiz la nica experiencia es CONALEP), mientras que en Educacin Superior, los Institutos Tecnolgicos y Universidades Tecnolgicas, son las nicas experiencias documentadas. Para el ao en referencia, la Secretara de Educacin Pblica, promovi que sus Universidades Tecnolgicas se certificaran en esos procesos, por lo que cuatro de las 44 que operaban se certificaron (tres en el proceso de enseanza-aprendizaje, y una la de Len en La evaluacin de la competencia del estudiante). Para el ao 2001, se increment el nmero de Universidades Tecnolgicas y la misma Coordinacin General de Universidades Tecnolgicas lo hizo; algunos Institutos Tecnolgicos Federales y Descentralizados incrementaron sus esfuerzos para poder certificarse.
F. LA GUA PARA SERVICIOS EDUCATIVOS (ISO-IWA-2, 2002) Presentamos un resumen del International Workshop Agreement (IWA-2): Sistema de Gestin de la Calidad, Gua para la aplicacin de ISO 9001:2000 y mejora de los procesos en las organizaciones que ofrecen servicios educativos, documento de trabajo que circula por todo el mundo para su prxima aplicacin. En el desarrollo de esta gua se aplic el procedimiento establecido en el anexo SR de las ISO/IEC DirectivasParte 1, 2001, 4t Edicin, relativo al desarrollo de un IWA, en el cual se establece que los organismos miembros de ISO pueden solicitar la generacin de este proceso en forma paralela al proceso del comit ISO-TC, cuando exista un inters particular sobre cierto tema que requiera de la generacin de guas o ayudas. La iniciativa para desarrollar el
IWA-2
propuesto por Mxico a la
ISO,
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UTL
incluy a las siguientes organizaciones en su diseo inicial: 1. Instituto Latinoamericano para la Calidad (INLAC). 2. Instituto Mexicano de Normalizacin y Certificacin (IMNC). 3. Instituto Politcnico Nacional. 4. Qualitec International. 5. Secretara de Educacin Pblica. 6. Universidad de las Amricas. 7. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. EL CONTENIDO GENERAL DE IWA-2: 0. Introduccin. 0.1. Generalidades. 0.2. Enfoque basado en procesos. 0.3. Enfoque de procesos en el sector educativo. 0.4. Relacin con la Norma ISO 9001. 0.5. Compatibilidad con otros sistemas de gestin. 0.6. Las normas de calidad ISO y el sector educativo. 1. Objeto y campo de aplicacin. 2. Referencias normativas. 3. Trminos y definiciones. 3.1. Trminos y definiciones en el sector educativo. 4. Sistema de gestin de la calidad. 4.1. Gestin de sistemas y procesos. 4.2. Documentacin. 4.3. Los principios de gestin de la calidad. 5. Responsabilidad de la direccin. 5.1. Orientacin general. 5.2. Necesidades y expectativas de las partes interesadas. 5.3. Poltica de la calidad. 5.4. Planificacin. 5.5. Responsabilidad, autoridad y comunicacin. 5.6. Revisin por la direccin. 6. Gestin de los recursos. 6.1. Orientacin general. 6.2. Personal. 6.3. Infraestructura. 6.4. Ambiente de trabajo. 6.5. Informacin. 6.6. Proveedores y alianzas. 7. Orientacin general. 7.1. Procesos relacionados con las partes interesadas. 7.2. Diseo y desarrollo. 7.3. Compras. 7.4. Produccin y prestacin del servicio. 7.5. Control de los dispositivos de medicin y seguimiento. 8. Orientacin general. 8.1. Introduccin.
CALIDAD EN
158
FIG. 4.6. MODELO
DE UN
SISTEMA DE GESTIN DE
LA
CALIDAD
BASADO EN
IWA-2
Mejora continua del Sistema de Gestin de la Calidad
Responsabilidad de la Direccin
Partes interesadas
Gestin de los recursos

Partes interesadas
Medicin, anlisis y mejora
Satisfaccin
Requisitos
entradas
Realizacin del producto
Producto
salidas
Actividades que aportan valor Flujo de informacin
8.2. Medicin y seguimiento. 8.3. Control de las no conformidades. 8.4. Anlisis de datos. 8.5. Mejora. 9. Principios de gestin de la calidad para el sector educativo. 10. Directrices para la autoevaluacin. 11. Proceso para la mejora continua.
El objetivo del IWA-2, es establecer las directrices para la aplicacin de la norma ISO 9001:2000 y ayudar al desarrollo o mejora de un sistema de gestin de la calidad fundamental en las organizaciones que ofrecen servicios educativos que les sea de utilidad para la mejora continua, haciendo nfasis en la prevencin de errores, la reduccin de la variabilidad y prdidas por mala organizacin, es decir, actividades que no aportan valor. Esta gua incorpora gran parte del texto de la norma ISO 9004:2000
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Sistemas de gestin de la calidad Directrices para la mejora del desempeo y proporciona recomendaciones para los sistemas de gestin de la calidad, incluyendo los procesos para la mejora continua que contribuyen a la satisfaccin de los clientes (usuarios) de las organizaciones educativas y de las otras partes interesadas. El Sistema de Gestin de la Calidad debera estar dirigido a todos los clientes de una organizacin educativa sin importar el producto o servicio educativo proporcionado. Para IWA-2, las organizaciones que ofrecen servicios educativos deberan definir todos sus procesos, (Fig. 4.6). Estos procesos, que son tpicamente multidisciplinarios, incluyen servicios administrativos y otros servicios de apoyo as como aquellos que consideran la evaluacin, como pueden ser: a) Elaboracin, revisin y actualizacin de planes y programas de estudio, basados en el consenso de directivos, docentes y educandos, y los requisitos de todas las partes interesadas. b) Admisin y seleccin de aspirantes. c) Proceso de enseanza-aprendizaje. d) Seguimiento y evaluacin de la formacin del educando. e) Evaluacin final que tiene como propsito el otorgamiento de un grado acadmico al educando, el cual estar avalado por un diploma, reconocimiento o ttulo. f) Los servicios de apoyo al proceso de enseanza-aprendizaje que realizan para el cumplimiento satisfactorio de sus programas acadmicos y en apoyo al educando hasta que logre la obtencin de su grado acadmico. g) La comunicacin interna y con todas las partes interesadas.
CALIDAD EN
UTL
ENFOQUE DE PROCESOS EN EL SECTOR EDUCATIVO Esta Norma Internacional promueve que las organizaciones educativas adopten un enfoque de procesos para desarrollar, implementar y mejorar la eficacia y la eficiencia de un sistema de gestin de la calidad, para que la formacin que proporcionen sea satisfactoria a los educandos, a los padres de familia, a directivos, docentes y a todas las partes interesadas. Para que las organizaciones educativas funcionen en forma eficaz y eficiente, deben identificar y establecer la interrelacin entre las diferentes actividades que realizan y gestionarlas en forma de procesos. Los recursos que las organizaciones utilizan, humanos, fsicos y financieros, deben ser gestionados en forma de proceso, para asegurar que las necesidades de las organizaciones se cubran en forma eficaz y eficiente, y cumplan con los requisitos de sus clientes y de todas las partes interesadas. Estas acciones permitirn asegurar que las organizaciones educativas funcionen con calidad bajo un esquema de mejora continua, cuyo resultado deber ser el de organizaciones que brinden
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servicios educativos de calidad, y en consecuencia, que los educandos que egresan de tales organizaciones tambin sean de calidad.
CLIENTE O USUARIO
TRMINOS Y DEFINICIONES EN EL SECTOR EDUCATIVO Para los propsitos de IWA-2, se aplican las definiciones de ISO 9000:2000 Sistemas de gestin de la calidad. Fundamentos y vocaEDUCANDO bulario. Sin embargo, cuando existen trminos para los cuales la redaccin de la definicin del trmino difiere de la indicada en ISO 9000:2000, se aplican las definiciones que se establecen en IWA-2: La sociedad, empresas y entidades de los sectores pblico y privado, instituciones educativas en sus diferentes niveles y modalidades, de los diferentes sectores socioeconmicos.
DOCENTE
Cualquier persona o individuo que recibe educacin, o cualquier tipo de formacin por organizaciones dedicadas a proporcionar este tipo de servicios. El educando o alumno puede ser un estudiante, un trabajador sujeto a capacitacin o entrenamiento, o un profesionista cursando un programa con propsitos de actualizacin y/o superacin profesional. Persona que trabaja para una organizacin que proporciona servicios educativos o de formacin de personal, que funge como profesor,
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RECIBIR
LAS NORMAS DE CALIDAD ISO Y EL SECTOR EDUCATIVO La norma IWA-2 fue desarrollada con los siguientes objetivos: Mejorar la calidad de los servicios educativos mediante el desarrollo e implementacin de un sistema de gestin de la calidad eficaz y eficiente, a travs de la aplicacin de la norma ISO 9001: 2000. Mejorar la calidad de los procesos de gestin educativa y asegurar que estos se lleven a cabo en forma completa y cumpliendo con requisitos legales y reglamentarios. Alcanzar los ms altos estndares de calidad en los servicios educativos que ofrecen. Establecer y mantener un esquema de mejora continua para que sus sistemas de gestin de la calidad funcionen con eficacia y eficiencia, lo cual asegure una calidad ptima de los servicios educativos que ofrecen.
ORGANISMO
ACREDITADOR
ORGANIZACIN
EDUCATIVA
CALIDAD EN
instructor, consultor o facilitador, para proporcionar educacin o formacin a los educandos y que los atiende en forma directa. El docente desempea varios papeles relevantes en el proceso educativo, como los de facilitador del conocimiento, consejero o asesor en alguna disciplina especfica o especialidad conforme a las necesidades particulares de una organizacin lder para que la organizacin alcance sus objetivos educativos. Organismo externo que proporciona reconocimiento a los programas de estudio y de formacin de personal que se llevan a cabo en organizaciones dedicadas a proporcionar este tipo de servicios, cuando stas cumplen con los requisitos establecidos en una norma asociada a este tipo de reconocimientos. El cumplimiento de requisitos se determina con base en evaluaciones realizadas por personal calificado, el cual es designado por el organismo acreditador. Instituciones que brindan servicios educativos en cualquiera de los diferentes niveles establecidos conforme al sistema educativo nacional: bsico, medio superior y superior, y en sus diferentes modalidades, entre las cuales se consideran la educacin normal en todos sus niveles y especialidades, la educacin inicial, la educacin especial y la educacin para adultos. Tambin se consideran las empresas y entidades que proporcionan formacin de personal en reas especficas, con el propsito de atender las necesidades del sector al que pertenecen: evaluacin de la conformidad, competencia laboral, entre otros. La sociedad en su conjunto (incluyendo padres de familia), las instituciones educativas y de formacin de personal en sus diferentes niveles y modalidades, dueos o accionistas de las anteriores, el gobierno, los educandos y los docentes, las empresas, instituciones y entidades proveedoras de bienes y servicios tanto pblicas como privadas, y en general todas las que tienen inters en el desempeo exitoso de los procesos de educacin y de formacin de personal.
UTL
PARTES
INTERESADAS
PROCESO
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PROCESO
EDUCATIVO
PRODUCTO
Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactan, las cuales transforman elementos de entrada en resultados. Las actividades en las organizaciones educativas estn planificadas y estructuradas para que se lleven a cabo en una forma secuenciada, lgica y coherente con la finalidad de proporcionar educacin o formacin al educando, la que una vez que sea concluida deber estar avalada por un ttulo, diploma, certificado o constancia. Proceso o grupo de procesos que se llevan a cabo en las instituciones educativas, para proporcionar al educando conocimiento cientfico, histrico, cvico, cultural y social, as como principios y valores, para que como resultado final de la formacin adquirida desarrollen aptitudes, destrezas, actitudes, capacidades, habilidades, competencias y comportamientos. Con base en lo anterior podr tener un desempeo efectivo, competitivo y rentable en las actividades que realice conforme a la educacin o formacin adquirida, lo cual significa que podr cumplir en forma exitosa con las tareas especficas que les sean asignadas trabajando en empresas, entidades e instituciones de cualquier sector socioeconmico. Se considera que en general cualquier proceso de formacin o educativo consta de cuatro etapas: definicin de necesidades para la formacin, diseo y planeacin de la formacin, equipamiento de lo necesario para la formacin, evaluacin de resultados. Resultado de un proceso. En educacin existen tres categoras de producto genrico:
PLANES
DE
educando que adquiere los conocimientos que la sociedad y en general todas las partes interesadas requieren, a fin de lograr y mantener un desempeo efectivo, competitivo y rentable en las actividades que realice conforme a la educacin o formacin adquirida. Los planes y programas de estudio que desarrollan las organiPROGRAMAS zaciones educativas con el fin de proporcionar una DE ESTUDIO educacin o formacin conforme a un proceso educativo. Los procesos de gestin que sean desarrollados y llevados a
ESTUDIO El
163
RECIBIR
PROGRAMA cabo por las organizaciones educativas.

ANALTICO DE UN CURSO ASIGNATURA
Conjunto de actividades de enseanza-aprendizaje con la descripcin general de contenidos de una carrera o programa, su distribucin y secuencia temporal, valor en crditos de cada asignatura o agrupamiento de contenidos y la estructura del propio plan. Los servicios de educacin y formacin de personal estructurados para establecer un contenido lgico y coherente, para ser proporcionados por las organizaciones educativas. Descripcin detallada de objetivos, contenidos y experiencias de aprendizaje sugeridas, junto con los criterios de evaluacin. Un programa acadmico es un conjunto de actividades dirigidas tanto a la formacin de profesionales, como al desarrollo del conocimiento humanstico, cientfico y tecnolgico, agrupado en una unidad programtica denominada programa. La sociedad en general, ya que es la que proporciona la materia prima, o sea los recursos humanos, que debern ser formados en las organizaciones educativas. La sociedad requiere de los servicios que brindan las instituciones educativas y de formacin de personal para que puedan ser atendidos los recursos que les proporciona de manera adecuada, tales como: Las organizaciones educativas que proveen de recursos humanos formados en un nivel escolar a otras organizaciones para cursar el nivel escolar inmediato superior. Las empresas, entidades y organizaciones educativas que ofrecen servicios de formacin especial en reas especficas, para propsitos de actualizacin, formacin, certificacin y desarrollo en general. Las empresas, instituciones y entidades proveedoras de bienes y servicios, las cuales son requeridas por las organizaciones educativas para el desarrollo de sus actividades. Conjunto de organizaciones, instituciones, entidades y dependencias, en las cuales se desarrollan los procesos educativos, orienta-
UTL
CALIDAD EN
PROVEEDOR
SECTOR
EDUCATIVO
164
dos a impartir conocimientos de carcter cientfico, cultural, civil y social a organizaciones, entidades, partes interesadas y la sociedad en general.
4.4. CMO EMPATAR ESTAS ESTRATEGIAS?

En el Congreso Mundial de Calidad de INLAC (Instituto Latinoamericano de Calidad) dentro del grupo de especialistas en educacin, se presentaron ponencias relativas a la equivalencia de los sistemas ISO 9000; la acreditacin de planes y programas educativos; el acreditamiento de talleres y laboratorios; la aplicacin de exmenes de calidad de ingreso y egreso de las instituciones educativas; la necesaria capacitacin a la industria de parte de especialistas en calidad como el caso de la American Society for Quality A.S.Q.; la experiencia de proyectos de certificacin de gestin institucional en instituciones pblicas como en el caso del Instituto Politcnico Nacional; la certificacin en ISO 9000 de Centros de Servicio como el Centro de Calidad Ambiental del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, entre otros. (4) Este Congreso celebrado en mayo de 2002 en Acapulco, refleja el creciente inters en el sector educativo por entrar a procesos de ISO 9000, y en general, de mejora de la gestin institucional.
QU
RELACIN TIENEN LOS PROCESOS
ISO
CON LAS
ACTIVIDADES DE EVALUACIN, ACREDITACIN Y CERTIFICACIN
EDUCACIN SUPERIOR? En la Reunin Nacional de Rectores de Universidades Tecnolgicas, el Doctor Salvador Malo, Director General de CENEVAL, el Doctor Hugo Archiga, Coordinador General de los CIEES (Comits Interinstitucionales de la Educacin Superior) y tambin Presidente de los COPAES (Comits para la Acreditacin de la Educacin Superior), coincidieron en la inminente acreditacin de los planes y programas que se ofrecen en las instituciones de educacin superior, dado que las Universidades Tecnolgicas tendrn para el ao 2003 a la totalidad de sus planteles certificados en ISO 9000. Transcribo algunas ideas de cmo se puede dar paulatinamente la migracin de un sistema ISO 9000:1994 a un ISO 9000:2000 congruente con los trabajos de acreditacin de planes y procesos de una Universidad. No es difcil encontrar en una Universidad la disyuntiva de si es primero el proceso de acreditacin o el proceso ISO. Si ambos conceptos se plantean como excluyentes, sin duda, la prioridad del Rector o el Director General, ser la de acreditacin; sin embargo un adecuado
DE LAS INSTITUCIONES DE
4 INLAC, Instituto Latinoamericano de la Calidad, Memorias del Foro Mundial, Acapulco, Mxico
165
RECIBIR
planteamiento del marco terico y de los alcances del Sistema de Gestin de Calidad ISO 9000: 2000 puede permitir matar dos pjaros de un tiro; esto es, que al tiempo que se certifican los procesos en ISO 9000, tambin se dejan sentadas bases documentales para la acreditacin de planes y programas. Es ms, el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI), propio de las instituciones de educacin superior pblica, es tambin congruente con ambos proyectos, (fig. 4.7.). Si le damos al clavo al hacer coincidir en tiempo y en enfoque a las tres estrategias, llegaremos ms rpido a acreditar programas, recertificarnos en ISO y seguir satisfaciendo a nuestros usuarios. Si damos en el clavo, entonces esta frmula permitira en el corto plazo cubrir con la totalidad de los requisitos de evaluacin externa. El PIFI (Programa Integral de Fortalecimiento Institucional) de la UTL solicitado por la Coordinacin General de Universidades Tecnolgicas a sus UT, fue un ejercicio colegiado que retom las experiencias de las evaluaciones diagnsticas realizadas por organismos pares internacionales, que se hicieron durante el periodo 1998-2000 al subsistema de Universidades Tecnolgicas. En la UTL fuimos evaluados por una delegacin canadiense y australiana como muestra representativa de las Universidades Tecnolgicas; recibimos en el ao 2000 la visita de expertos franceses de IUT Consultants, para verificar el cumplimiento del modelo educativo. La cultura de evaluacin externa que nos dio ISO 9000; la afiliacin a la ANUIES y el Premio Nacional de Calidad, nos movi a solicitar la evaluacin diagnstica de los CIEES (Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior); este ejercicio fue aplicado ya por solicitud a algunas Universidades Tecnolgicas del pas como Cancn y Tula Tepeji.
CALIDAD EN
UTL
LOS PIFI, EJE ORIENTADOR DE LA BUENA CALIDAD DE LAS IES Un Programa Integral de Fortalecimiento Institucional es el documento rector que define las polticas de mejora y aseguramiento de la calidad acadmica de las IES pblicas. Es seguro que la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC) ha percibido los variables del entorno y toma decisiones estratgicas basada en el escenario A de la rendicin de cuentas. De hecho, el Programa Nacional de Educacin (PRONAE) se basa en ese escenario. Por ello, el aterrizaje del PRONAE en las IES pblicas dependientes de la SESIC es el proceso de elaboracin y dictaminacin de los PIFI (Programa Institucional de Fortalecimiento Institucional). La desaparicin de los FOMES (Fondo de Modernizacin de la Educacin Superior) que operaron en los aos noventa, como estrategia para que los recursos pblicos extraordinarios se aplicaran en
166
EVALUACIN (E)
ACREDITACIN (A) E
Evaluacin diagnstica (CIEES)
CERTIFICACIN (C)
Organismos reconocidos
Planes y programas de estudio
Procesos
E
CENEVAL EXANI II Entrada
SGC-ISO 9001:2000 ISO 9002:1944
C E
CENEVAL EGETSU Salida
ANUIES
ISO 9001:2000
Indicadores
La evaluacin de la competencia del alumno, el servicio de estada y control de los factores claves del proceso enseanza-aprendizaje
El proceso EnseanzaAprendizaje del Tcnico Superior Universitario y contol de los factores externos clave.
(E)
Talleres y laboratorios
EMA
Egresados (C)
PNC
PGC (E)
(E)
dad pblica, el PIFI (Programa Integral de Fortalecimiento Institucional) es el eje orientador de la buena calidad de las IES; el PIFI es el documento rector que define las polticas de mejora y aseguramiento de la buena calidad de las IES pblicas, y deber ser congruente con el Programa Nacional de Educacin (PRONAE) y con el Programa Estatal de Educacin Superior de cada estado (PRESS en el caso de Guanajuato). En el nivel de la micro planeacin estratgica, el PIFI deber ser congruente con el Plan Institucional de Desarrollo (PIDE) de la institucin. Me parece que las claves para que cada IES elabore un buen PIFI
167
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proyectos estratgicos (proyectos vitales, de alto impacto, priorizados desde la planeacin estratgica institucional y orientados a la visin de largo plazo), fue una seal ntida en el 2002 sobre la aplicacin del subsidio. Esto es, el subsidio de operacin estara ya orientado a cubrir los bsicos (sueldos y salarios, as como mantenimiento y operacin de la institucin); los genricos (equipamiento acadmico y construccin) por medio del subsidio estatal y del fondo federal para construccin (Fondo de Aportaciones Mltiples FAM), mientras que lo estratgico se cubrira con recursos propios, municipales, privados y sobre todo, con proyectos incluidos en el PIFI y dictaminados favorablemente. En el nivel de la macro planeacin estratgica de cada universiFIG. 4.7. SINCRONA DE LA EVALUACIN, ACREDITACIN Y CERTIFICACIN
son: Un buen proceso participativo de toda la comunidad universitaria. Visin estratgica e involucramiento del Rector. Alta congruencia con el PIDE institucional.
4.5. CALIDAD TOTAL EN LAS ESCUELAS PBLICAS?

Es aplicable la Calidad Total a nuestra educacin? Cmo han conseguido los japoneses ser la envidia del mundo industrializado? Cmo han logrado superar a los franceses, rusos e ingleses y compartir el liderato mundial con los Estados Unidos? Cmo un pas sin recursos naturales ha sido capaz de fabricar productos tan fantsticos? Por qu en el siglo XXI los chinos conquistarn comercialmente al mundo? El movimiento japons de calidad naci en los aos veinte. En 1950, los japoneses empezaron a aplicar la filosofa de W. Edward Deming, de Joseph M. Juran y de otros tericos. En los ltimos cuarenta aos, esta filosofa ech races en la cultura japonesa. Los japoneses se refieren a esta tcnica como control de calidad total o TQC. En los Estados Unidos, la expresin ms comnmente utilizada es TQM o gestin de calidad total. La aplicacin a la enseanza se le ha llamado educacin en calidad total (TQE). (5) La gestin de calidad total, trata de una estrategia que implica hacer las cosas de diferente modo. Para la escuela de Calidad Total, la calidad total en educacin es un proceso que supone incidir en lo siguiente: cumplir y superar las expectativas del cliente, mejora continua, compartir responsabilidades con los empleados y reducir los desechos y la reelaboracin.
CALIDAD EN
UTL
5 SCHARGEL,
Franklin,
Cmo transformar la educacin a travs de la gestin de la calidad total, Ediciones Das de Santos, S. A. de C. V., Mxico 1994.
CUMPLIR Y SUPERAR LAS EXPECTATIVAS DEL CLIENTE El aspecto ms importante del cambio paradigmtico es cumplir y superar las expectativas del cliente. Durante muchos aos (de los aos 50 a los 80) la estrategia empresarial norteamericana consisti en ignorar el deseo de calidad y buen precio que tena el consumidor. Poco le cost a este ltimo descubrir que los fabricantes japoneses les podan dar lo que deseaban, en lugar de decirles constantemente lo que era bueno y lo que no. Cuando el consumidor norteamericano pidi productos baratos, eficaces y duraderos, los japoneses estaban ah, mientras que los norteamericanos perdan el tren por no haber sabido o querido llenar ese vaco. As, los mexicanos perdimos los mercados internacionales de hortalizas, del aguacate, del tequila, de las artesanas.
168
Superar o exceder las expectativas del cliente significa anticipar las necesidades futuras del consumidor, asumiendo riesgos y desarrollando productos y servicios que los consumidores nunca han pensado que iban a necesitar y ni siquiera imaginar (esto es exactamente lo que hicieron los japoneses). Para la Calidad Total, al igual que las empresas, los sistemas educativos estn compuestos de proveedores, de clientes y de un producto final. Un cliente (beneficiario) es alguien sin el que una empresa no puede sobrevivir. Los proveedores son las escuelas de grados inferiores. En educacin, algunos de nuestros clientes internos son nuestros propios empleados, nuestros alumnos y sus padres. Nuestros clientes externos son las universidades, escuelas superiores, empresas y la comunidad en general. Es importante que las escuelas trabajen con sus proveedores y sus clientes al mismo tiempo, para as obtener un servicio que cumpla con las expectativas de los clientes (destinatarios). MEJORA CONTINUA La mejora continua supone que el proceso no se termina nunca; una vez en el camino de la calidad, el proceso debe ser mejorado continuamente, modificado, aadiendo, eliminando y refinando. Algo inherente a la gestin de calidad es el Ciclo de Deming, tambin llamado Ciclo de Shewart o Ciclo PDCA (planificar, hacer, comprobar, actuar), el cual una vez concluido vuelve a empezar. El Ciclo de Shewart muestra que la resolucin de problemas es algo que no acaba nunca. Se suele decir que la carrera de la calidad no tiene lnea de meta.
COMPARTIR LA RESPONSABILIDAD
CON LOS EMPLEADOS
Los expertos en calidad creen que quienes estn ms cerca del problema deberan participar en su solucin. Este es el concepto de la facultacin (empowerment) o, si se prefiere, el compartir responsabilidades con los empleados. Los profesores son un grupo de personas altamente calificadas y dedicadas, ellos son el principal activo.
REDUCIR LOS DESECHOS Y LA REELABORACIN La industria se ha percatado de que la reduccin del nmero de desechos, de reelaboracin de productos y de variacin supone un gran ahorro. Tradicionalmente, los inspectores de calidad se dedicaban a buscar defectos al final de la lnea de produccin, pero con el tiempo se convirti en algo bastante deprimente. Resulta ms caro fabricar un producto defectuoso que uno bueno, debido a la necesidad de desechar y reelaborar dicho producto. Si fuera posible implantar la calidad en el proceso de fabricacin de
169
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un producto en lugar de inspeccionarlo al final de la cadena de produccin, el ahorro sera enorme. En la enseanza, sabemos lo que es el ciclo de la reelaboracin. Los alumnos que no consiguen dominar una materia tienen que repetirla. El costo de la recuperacin es altsimo. Los alumnos, padres y profesores se sienten frustrados ante el fracaso repetido. A menudo los estudiantes prefieren abandonar la escuela en lugar de soportar esa frustracin. La industria llama a ese fenmeno desecho. Nosotros lo llamamos abandono escolar (desercin). Existen dos principios ms que intervienen en la filosofa de la calidad total, si bien no los hemos incluido en nuestra definicin: 1. El proceso depende de los datos. 2. Toda decisin educativa debera tomarse en funcin de cmo y en qu medida puede aadir valor al aprendizaje del alumno y mejorar la enseanza. Problemas detectados en escuelas pblicas: Las escuelas no controlan sus propios recursos. La educacin no es considerada como algo valioso o vital por parte de algunos de nuestros clientes internos. Se ha producido un recorte en el presupuesto para educacin. Con frecuencia, la sociedad no valora la educacin. Describiremos el enfoque norteamericano para aplicar Calidad Total en Educacin. Los profesores y los centros no han sentido la necesidad de cambiar. El reino de un profesor es su clase. En ese sentido, el profesor trabaja solo. Todo lo que ocurre en el aula depende, pues, del profesor. Los profesores no tienen experiencia de lo que es dirigir un centro: eso no figura en la lista de responsabilidades cuando solicitan el puesto de profesor. Los profesores son reticentes al cambio. No tienen porqu cambiar ya que en su calidad de funcionarios, su trabajo muchas veces les est asegurado. El cambio de hechos no afecta demasiado al profesor. Se le dice una y otra vez que la ltima moda de la temporada va a solucionar todos los problemas educativos a los que se enfrenta; y otra vez son testigos del fracaso de cada solucin milagrosa, por lo que se mantienen escpticos y no suelen creer nada de lo que se les propone. La inercia se ha convertido en el sistema operativo de muchos centros educativos. La administracin y el personal docente a menudo sienten que tienen un pie dentro y otro fuera, o que estaban aqu antes de este movimiento y seguirn aqu cuando haya pasado. Los centros educativos han funcionado desde hace mucho tiem-
CALIDAD EN
170
UTL
Limusa, Mxico, 1990.
FIG. 4.8. LA PIRMIDE
DEL SERVICIO
Rector Burocracia Profesores Padres y alumnos
Esto es lo que queremos
Padres y alumnos Profesores Burocracia Rector

Esto es lo que necesitamos
171
RECIBIR
po con una mentalidad de monopolio. La burocracia tampoco desea cambiar. Los centros pblicos de enseanza han funcionado como monopolios desde su fundacin. Las escuelas no son empresas con afn de lucro y por eso no sienten la necesidad de cambiar. Hasta hace poco, las exigencias externas de mejora educativa no existan. La cada vez mayor presin econmica mundial est haciendo que cambie dicha situacin. Adems, el gasto en educacin se ha incrementado sin que se haya observado una mejora de los resultados. Por todo ello se ha puesto de manifiesto la necesidad de reestructurar la educacin. Cada ao hay una elevada rotacin de clientes. La diferencia ms importante entre el modelo industrial y el educativo es la enorme rotacin de clientes internos que tiene lugar en este ltimo. Nuestros clientes internos incluyen al personal, a los alumnos y a sus padres. No es nada extrao que cada ao cambie el 10 por 100 del personal en los centros de enseanza. Con semejante ndice de rotacin, algunos centros tienen dificultades a la hora de encontrar profesores calificados, por lo que recurren a una gran variedad de
6 ALBRECHT, Karl, La revolucin del servicio, Editorial
mtodos para asegurar la presencia de un profesor en cada aula. Estas tcnicas incluyen la aceptacin de requisitos alternos para los maestros y la recertificacin de profesores en materias distintas de las de su formacin inicial. Los profesores abandonan su profesin por varias razones: Mala remuneracin. Insatisfaccin con el sistema. Malas condiciones de trabajo. Matrimonio o embarazo. Jubilacin y empleos mejores.
UTL
INVERTIR LA PIRMIDE Karl Albrecht, en su libro La revolucin del servicio, propuso invertir la pirmide del servicio. (6) (Fig. 4.8.). HERRAMIENTAS Y TCNICAS DE CALIDAD
FIG. 4.9. PROCESO
DE
ENSEANZA-APRENDIZAJE
Trabajo solicitado
a los alumnos
CALIDAD EN
El alumno ha preparado la leccin
Si
El alumno trabaja (aprendizaje)
No
El alumno no la ha preparado y es incapaz de participar. Repetir trabajo
Enseanza que da el profesor
Estudio y refuerzo de la comprensin Si Compromiso, aplicacin y revisin
No
Alumno enviado a recuperacin
No dominio
Examen aprobado
Dominio
Pasar a curso superior
Muchas de las innovaciones en materia de calidad en la educacin no se evalan nunca. Dichas innovaciones pueden mejorar el ren-dimiento y/o resultados, pero tambin pueden ser perjudiciales. Parte importante del proceso de la gestin de calidad total la constituyen una serie de tcnicas y herramientas estadsticas
172
que sirven como caja de herramientas y que aportan los medios PASO 1 para llegar a la mejora de la calidad. Las herramientas permiten visualizar grficamente los problemas y sus causas, lo que ayuda a encontrar soluciones. PASO 2 Una vez planteado el problema, el tcnico de calidad total no tiene ms que buscar en su caja de herramientas y sacar la herramienta adecuada para enfrentarPASO 3 se a l. Las herramientas por s solas no constituyen la gestin de calidad total, sino que ms bien son unos dispositivos o instrumentos para evaluar el proceso. Una de estas herramientas es el mapeo de procesos, que es til para PASO 4 documentar cmo hacemos las cosas, (Fig. 4.9.).
PLAN DE ACCIN Un plan de accin es un listado de actividades en un cuadro. En dicho cuadro se identifican las personas responsables o encargadas de las actividades, los recursos necesarios y las fechas de realizacin, obtenindose as una ficha de actividades programada. PROCEDIMIENTO Descomponer las acciones propuestas en distintas fases o pasos. Identificar las acciones a realizar, as como el equipo o persona encargada de ellas.
PASO 1
En los recursos se puede incluir la necesidad de ms personas, de ms telfonos o de compromisos econmicos a establecer. La lista debe ser lo ms completa posible.
PASO 2
PASO 3
BENCHMARKING (REFERIMIENTO COMPETITIVO) El benchmarking se utiliza en las empresas para mejorar la calidad y reducir costos. Es una tcnica que consiste en comparar sisPASO 4 temticamente los mejores procesos, estrategias y prcticas de empresas de xito con los nuestros. Con el benchmarking, una organizacin es capaz de mejorar su funcionamiento o sus servicios de manera radical. Se trata de descubrir lo que han hechos otros y aplicar dichas tcnicas a la propia emprePASO 5 sa. Muchas compaas pueden saltar pasos a menudo innecesarios o mejorarlos. PROCEDIMIENTO
PASO 6
Determinar qu operacin o servicio se desea
173
RECIBIR
PASO 7
tomar como referencia. Determinar a quin o a qu se va a aplicar la referencia. Investigar en la propia empresa antes de elegir una referencia externa o de la competencia. Recolectar datos por medio del estudio, observacin, encuestas, entrevistas, literatura profesional o contactos. Analizar los datos. Establecer criterios y crear un equipo que evale los datos recogidos. Medir el desfase o la diferencia entre la propia empresa y la empresa de referencia. Adaptar la mejora a la cultura y entorno de la propia organizacin. Poner en prctica la mejora y analizar los resultados. Si ha tenido xito, institucionalizar la innovacin como algo estndar. Si no es as, modificar el mtodo y empezar el ciclo de nuevo.
CALIDAD EN
UTL
APLICACIONES EDUCATIVAS ESPECFICAS Pedir al personal de la escuela que identifique las caractersticas de la escuela ideal. Frente a cada caracterstica, pedir al personal que indique una escuela de la zona o una empresa de la que hayan odo hablar o hayan ledo que cumple esa caracterstica (es decir: Por qu ese centro o empresa es capaz de hacerlo mejor que PASO 1 nosotros?). Formar equipos que elaboren planes de accin para el benchmarking de dicha caracterstica en la escuela o PASO 2 empresa en cuestin.
PASO 3
DIAGRAMA DE
CAUSAS Y EFECTOS
DESCRIPCIN El diagrama de causas y efectos es una herramienta de lluvia de ideas utilizada en la mejora del proceso y en la resolucin de problemas. Los equipos emplean el diagrama de causas y efectos para la tormenta de ideas y para averiguar las posibles causas de un PASO 4 problema, preocupacin o efecto concretos. Una vez generadas todas las posibles causas, clasificarlas
174
por orden de importancia y determinar acciones futuras encaminadas a descubrir las causas-raz de un efecto determinado. El diagrama de causas y efectos tambin se conoce con el nombre de diagrama de la espina de pescado, debido a su forma, y como Diagrama Ishikawa, a partir del nombre de Kaoru Ishikawa, el experto en calidad japons, que formaliz dicha herramienta en 1953.
PROCEDIMIENTO Hablar del efecto, preocupacin o problema y

FIG.4.10. 4M-4P
Mtodo Polticas Mano de obra Procedimiento Dibujar las espinas principales del pescado, Materia Personas escribiendo el efecto en la casilla de la derecha. Mquinas Planta (equipamiento) (instalaciones)
4M nombre. ponerle un
4P
Determinar las principales categoras causales. El equipo puede utilizar las tradicionales 4M o 4P (Fig. 4.10.) o crear las suyas propias. Las principales categoras de causas deberan ser las que ms afectan al efecto en cuestin. Proceder a una tormenta de ideas sobre las posibles causas. Utilizar las categoras causales para guiar el proceso de tormenta de ideas. Seguir las reglas generales del brainstorming (es decir, recoger todas las ideas a medida que aparezcan, pero no juzgarlas hasta terminar). Las ideas deben presentarse como ramificaciones de la espina principal. Las ideas subordinadas o dependientes de otras se dibujarn como subramificaciones de la idea principal, (Fig. 4.11. y 4.12.).
TABLAS DE PARETO El objetivo principal de los anlisis Pareto es ayudar a un equipo a recoger datos sobre problemas, sntomas o defectos,
175
RECIBIR
FIG. 4.11. ANLISIS

SISTEMA
Acceso limitado a biblioteca Proporcionar horas de tutora
DE
CAUSA-EFECTO
PERSONAL
Incapacidad de resolver problemas rpidamente Departamentos aislados Masificacin en las aulas Diferencias nivel alumnos nuevos Profesores indiferentes Necesidad de ensear tcnica de estudio Profesores incompetentes Profesores trabajan el mnimo
UTL
Malos programas Clases con menor duracin
EFECTO
Fracaso escolar (desercin)
Presin de compaeros Problemas familiares Desempleo Mala educacin en casa Motivacin para no trabajar bien
Influencia del vecindario en la enseanza Falta de autoestima
Intereses externos ms importantes Deportes
Falta de apoyo gubernamental
CALIDAD EN
Falta de inters hacia la escuela Televisin
ALUMNOS
OTRAS INFLUENCIAS
asociar esos datos a causas-raz individuales y ordenar dichas causas por orden de importancia. Los datos se presentan en un grfico de barras o columnas con la informacin en orden PASO 1 decreciente segn el grado de importancia del defecto. Toda vez que el equipo conoce las causas de los problemas ms importantes de un proceso, pasa a ocuparse primero de dichos problemas, dejando los menos graves PASO 2 para ms adelante. De esta forma, el equipo se puede centrar en los elementos que de entrada van a aportar un mayor beneficio. Los anlisis Pareto son bsicos en cualquier actividad de resolucin de problemas o de mejora de un proceso. Las tablas Pareto deben su nombre al economista italiano Wilfredo Pareto. En 1897, Pareto demostr que la distribucin de la PASO 3 riqueza estaba en manos del 20 por 100 de la poblacin. El doctor Joseph J. Juran seal que esta regla del 80/20 tamPASO 4 bin se aplica a los problemas de gestin, y especialmente a la situaciones de mejora de un procePASO 5 so. La regla Pareto del doctor Juran afirma que el
176
FIG. 4.12. DIAGRAMA CAUSA-EFECTO
PARA
FALTA DE
CALIDAD EN LA ESCUELA
PERSONAL
Mal remunerados Perezosos Varios empleos Necesitan formacin Necesidad de trabajar Presin de compaeros No se les ensea a estudiar Mala preparacin de exmenes Falta de respeto hacia s mismos Alumnos indisciplinados Falta de compromiso
PADRES
Muchos empleos Falta de participacin en la escuela Creen que la escuela lo resuelve todo Falta de comunicacin con los hijos Falta de instruccin Problemas econmicos Familias disfuncionales en aumento
No quieren ensear
Falta de calidad en la escuela

No aporta modelos educativos No ven la importancia de la educacin Objetivos a corto plazo Adolescentes estereotipados Los medios fomentan imagen negativa de la escuela
Conductas de riesgo Falta de participacin escolar Falta de disciplina personal Falta de proyecto de vida
No valora la enseanza en la escuela Consumismo y materialismo
Falta de compromiso con la escuela
ALUMNOS
SOCIEDAD
80 por 100 de los escollos de un proceso o sistema emanan del 20 por 100 de los problemas. l recomienda a los tcnicos insistir en esos pocos problemas vitales y no distraerse con los menos importantes (los muchos tiles). Dicho de manera ms sencilla, el 20 por 100 de las causas dan lugar al 80 por 100 de los sntomas de problemas en un proceso. Si insistimos en ese 20 por 100, es posible lograr una mejora ptima en el menor esfuerzo.
PROCEDIMIENTO (FIG. 4.13.) Determinar la caracterstica (defectos, costo, asignaturas, fracaso, ausentismo escolar) a estudiar. Por medio de lluvia de ideas, establecer las categoras o clasificaciones de la caracterstica a evaluar (por ejemplo, los malos resultados de los alumnos por asignaturas: Ingls, Idiomas, Matemticas, Educacin fsica,
177
RECIBIR
FIG. 4.13. TABLA DE PARETO: ASIGNATURAS
REPROBADAS POR LOS ALUMNOS
400 Fracasos 380 360 340
Nmero de alumnos que reprobaron

100
Pocos vitales
90
320 300 280 260 240 220 200 180 160 140 120 100 Matemticas Ciencias Sociales Ingls Lengua extranjera Educacin fsica 40 50 60 80
Muchos vitales
70
CALIDAD EN
30 Asignaturas
Asignaturas suspendidas
Ciencias y Sociales).
PASO 1
Determinar el periodo de tiempo y el mtodo de recoleccin de datos. Recoger los datos.
PASO 2
Elaborar una tabla de Pareto. a) Por medio de un grfico de barras o columnas, representar el nmero de fracasos (eje vertical) y el nmero de asignaturas acadmicas (eje horizontal). La escala para el nmero de fracasos ir de 0 al nmero total de fracasos registraPASO 3 dos. b) Colocar otro eje vertical, a la derecha, para el porcentaje acumulado. Trazar la curva del porcentaje acumulado uniendo los puntos situados en la esquina superior derecha de cada columna de porcentaje acumulado. Comprobar si los PASO 4 datos cumplen la regla Pareto.
178
Porcentajes acumulados de reprobados
UTL
DIAGRAMA DE DISPERSIN Un diagrama de dispersin permite al usuario determinar la existencia o no de una relacin entre dos variables, y llegado el caso evaluar la fuerza de dicha relacin. El diagrama es un grfico constituido por puntos en los que se comparan los distintos valores de una variable con los valores correspondientes de otra variable. La forma de la dispersin de los puntos indica si las dos variables estn relacionadas y si es as en qu medida. Si estn relacionadas, los puntos aparecern agrupados y formarn una lnea o curva. Dependiendo de la direccin de la curva, existir una correlacin positiva o negativa.
PROCEDIMIENTO Utilizar el eje horizontal para indicar los valores

FIG. 4.14. DIAGRAMA DE
DISPERSIN: NOTAS EN EL EXAMEN Y NMERO DE TRABAJOS REALIZADOS
100 90 80 70 Notas en el examen 60 50 40 30 20 10 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 Nmero de trabajos realizados 20 22
de una variable y el vertical para los valores de la otra variable. Apuntar los valores de cada variable en el eje correspondiente. Marcar un nmero suficiente
179
RECIBIR
de puntos para poder determinar si la correlacin existe o no. Dichos puntos aparecern muy dispersos si no existe correlacin alguna entre ambas variables. Observar la fuerza de la relacin entre las dos variables (es decir, el ngulo que forma la curva o lnea resultante con respecto a los ejes horizontal y vertical del diagrama).
PASO 1
UTL
PASO 2
En una correlacin positiva, los valores de una de las dos variables aumentan a medida que los de la otra aumentan, o disminuyen cuando los de la otra disminuyen. Dicho de otro modo, los puntos situados en el ngulo inferior izquierdo tienen que ser mejorados. Los situados en el ngulo superior derecho son excelentes.
CALIDAD EN
APLICACIN EDUCATIVA ESPECFICA Llegados a este punto, nos interesa saber si existe una correlacin entre la realizacin de los trabajos elaborados en casa y las notas en los exmenes. A continuacin presentamos un diagrama de dispersin que muestra una correlacin positiva entre la realizacin de los deberes y las notas obtenidas en un examen, (Fig. 4.14.).
ESTRATEGIAS PARA EMPEZAR Para Schargel, en Calidad Total hay siete pasos para empezar el proceso de calidad en una escuela. A continuacin aparece la lista con dichos pasos. Los siete pasos principales para empezar: 1. Establecer un compromiso administrativo. 2. Elegir un coordinador de calidad. 3. Redactar una misin. 4. Identificar a los clientes y proveedores. 5. Involucrar a los clientes externos e internos. 6. Conocer ms a fondo el proceso. 7. Institucionalizar el proceso. ESTABLECER UN COMPROMISO ADMINISTRATIVO. El Director debe estar convencido y predicar con el ejemplo
PASO 3
ELEGIR UN COORDINADOR DE CALIDAD. Debe creer el proceso y tiene que estar familiarizado con la filosofa, las herramientas y las tcnicas de calidad.
180
El coordinador de calidad ha de tener aptitudes para dirigir. Tiene que saber lo que se necesita y actuar en consecuencia. Ha de ser un excelente orador, tener facilidad para redactar y gran perspicacia. Los clientes externos deben estar convencidos de que la idea de calidad es buena y funciona. Un coordinador de calidad debe saber cmo llegar a un acuerdo. PASO 4 Por tanto, ha de ser conciliador y debe infundir confianza y respeto. PASO 5 PASO 6 El coordinador debe ser capaz de delegar PASO 7 poder y responsabilidad. El coordinador de calidad se rene a menudo con el Director para proponerle varias lneas de accin. Adems, el coordinador debe hacer lo siguiente: Encabezar el movimiento de calidad en la escuela. Fijar el rumbo que tomar el programa de calidad, con el asesoramiento del Director y del Comit Directivo. Reunirse con los distintos grupos de clientes y visitantes. Leer con asidualidad. Dirigir los talleres de formacin. Fijar el camino a seguir y continuar. Encabezar el Comit Directivo de calidad. Ampliar sus conocimientos asistiendo a talleres y seminarios de calidad. La dedicacin del coordinador debe ser de tiempo completo. No ha de comprometerse a realizar otras tareas, excepto las relaciones con el diseo y la puesta en prctica del proceso. REDACTAR UNA MISIN. Con demasiada frecuencia, los miembros una comunidad se tratan los unos a los otros como enemigos en lugar de como miembros de un mismo equipo. Establecer una misin ayuda a alinear componentes distintos de una organizacin escolar, es decir, ayuda a crear unos objetivos comunes. Ofrece al personal, a los alumnos, a los padres y a los clientes externos una visin clara de los objetivos de la escuela. Sin dicha misin, al centro le falta una direccin y a menudo provoca que numerosos clientes trabajen en contra de los objetivos. Esto se parece a un equipo de ftbol con once jugadores, cada uno de ellos con diferentes signos, diferentes objetivos y diferentes mtodos. IDENTIFICAR A LOS CLIENTES Y PROVEEDORES. INVOLUCRAR A LOS CLIENTES EXTERNOS E INTERNOS. CONOCER MS A FONDO EL PROCESO. INSTITUCIONALIZAR EL PROCESO. En resumen, el enfoque de Calidad Total puede ser til para mejo-
181
RECIBIR
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
Cmo mejorar la gestin institucional? No tenemos todava una llave, una clave, una piedra de toque que nos asegure alcanzarla. Tenemos pistas, caminamos, tenemos xitos y fracasos. Tenemos en todo caso, recursos educativos para hacer ms con menos. Las crisis cclicas del modelo econmico del pas y nuestra creciente dependencia de la economa trasnacional, se reflejan en la educacin superior. Los jvenes egresados de bachilleratos pblicos tienen necesidades econmicas: ayudar a la economa familiar, obtener ingresos en el corto plazo, y desertan de las universidades; otros viajan al pas del norte y su talento se pierde. El costo de oportunidad (lo que dejan de ganar por estudiar) es cada vez mayor, quiz tres veces mayor al monto que les ofrecemos con las becas PRONABES. Adems, la prdida de las vocaciones cientficas y tecnolgicas pone en riesgo la sobrevivencia de las pequeas empresas mexicanas donde se anida la mayor parte de las fuentes de trabajo. Las facilidades que el Estado mexicano da a la educacin privada para coadyuvar a la educacin pblica, han permitido que florezcan instituciones de educacin superior que responden a necesidades inmediatas de los jvenes y adultos, quienes deseosos de contar con un ttulo universitario se inscriben ilusionados en las carreras ms saturadas del pas: Contabilidad, Administracin, Derecho, Comercio Exterior, Comunicacin, Mercadotecnia, entre otras. Falta pertinencia y la sociedad y familias pierden en el mediano plazo. El combate a la pobreza, el desarrollo sustentable, la competitividad de la industria mexicana, el necesario desarrollo humano y social, en ocasiones parecen desafos inmensos, cuando en las Universidades pblicas mexicanas debemos dar acceso a las mayoras, y hacerlo bien. Calidad y Cantidad no estn peleadas en las Universidades pblicas.
185
Cmo hacer sustentables financieramente a las Universidades pblicas? Cmo hacerlo cuando los estudios demogrficos presentan para los siguientes diez aos una presin considerable en el ingreso y egreso del bachillerato? Cmo seguir asegurando la gratuidad de la educacin superior pblica? Cmo mantener la gratuidad, pero con un enfoque educativo, donde el estudiante valore la hipoteca social, la necesaria valoracin del esfuerzo que hace la sociedad por proveerle de subsidio pblico? La experiencia de la Universidad Tecnolgica de Len, las bases pedaggicas de nuestro trabajo con los jvenes, su diseo organizacional, sus estrategias exitosas, y su Programa de Calidad Institucional, son vistas en perspectiva, como medios, recursos, nunca fines. Nuestro fin sigue siendo la construccin de una sociedad ms justa, la generacin y transmisin de conocimientos y de cultura. Obtener el Premio Nacional de Calidad, certificarnos en la norma de calidad ISO 9000, la afiliacin a la ANUIES (Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior), la evaluacin institucional por organismos pares (CIEES), y el acreditar nuestros Planes y Programas acadmicos, son estrategias para verificar nuestra calidad educativa: creacin de valor para estudiantes, personal y las organizaciones pblicas y privadas que reciben nuestros servicios. Logramos muchas metas; los sueos se hicieron realidad en nuestra Universidad. En 1996 tuvimos la ventaja de crear una institucin desde sus cimientos. Ahora nos esperan los aos de la madurez. Los jvenes siempre apuestan al futuro; los viejos (por dentro y por fuera) pierden sus ideales y les salen canas, y pronto mueren. Vemos a nuestra Universidad pblica al futuro con una mayor flexibilizacin de nuestro modelo educativo, innovando hacia la educacin basada en competencias para la vida, abrindonos al mercado de las personas que trabajan, y explorando la educacin a distancia con planteles remotos. Innovacin hacia planes de estudio ms flexibles, construidos desde el proceso de cada individuo; innovacin hacia el uso de nuevas tecnologas educativas; trnsito efectivo con otros niveles educativos; normatividades que permitan crear nuevos paradigmas desatando la creatividad que todos llevamos por dentro; arrancarle a la educacin tecnolgica su indiferencia hacia la formacin integral; vincular esa educacin a la solucin de problemticas concretas de la localidad; gobernar la institucin con organismos colegiados democratizando las decisiones. Nuestra Visin como Universidad es ser una institucin de educacin superior lder, que d respuesta a la sociedad con profesionalismo, innovacin y alta calidad; soamos con un futuro mejor para el pas, y por eso queremos que nuestros alumnos sean lderes y agentes de cambio, emprendedores y creativos. Somos una universidad joven, dirigida por jvenes, que quiere
CALIDAD EN
186
UTL
entender a los jvenes, ponindolos en el centro de nuestro corazn. Nos vemos en el futuro como una universidad pblica plural, joven, eficiente, competitiva, socialmente reconocida y gratuita en la prctica. Nos vemos cumpliendo con los estndares internacionales de evaluacin, acreditamiento y certificacin de universidades, rescatando el prestigio de las instituciones pblicas. Nos vemos como un espacio de oportunidades para crear futuro en nuestros jvenes, contribuyendo con nuestras ideas al dilogo sobre el futuro del pas, sin compromisos ni presiones. Nos vemos satisfaciendo las esperanzas de los padres de familia en sus hijos, asegurando empleos bien remunerados y formacin integral basada en valores. Nos vemos como educadores, enamorados de la educacin y de nuestra vocacin. Nos vemos aprovechando al mximo los recursos pblicos, multiplicndolos y compartindolos, con un estilo de trabajo austero y servicial. Nos vemos como un gran equipo de trabajo que asegura calidad de vida a todos los que en ella laboramos. Nos vemos sirviendo a la industria regional apoyando su competitividad con alta calidad y precios accesibles. Nos vemos, en fin, como una universidad pblica, abierta a todos, creadora de cultura, defensora de nuestra identidad nacional y de nuestras empresas. Nuestro negocio es crear futuro, crear valor en nuestros tres principios educativos: Ser, Saber, Hacer. Nos vemos formando a personas libres, crticas y solidarias. Que ese futuro nos encuentre pronto!
187
CONCLUSIONES
ANEXO
ANEXO
EL PROGRAMA DE INNOVACIN Y CALIDAD DE LA SEP

A. QU ES EL PIC? El Programa de Innovacin y Calidad (PIC) se dise a partir del Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional de Educacin y el Modelo de Innovacin y Calidad de la Presidencia de la Repblica, con la participacin de todas las reas de la SEP, buscando coadyuvar a la mejora de la gestin, y as dar respuesta al reto de:Lograr una transformacin educativa radical en la cual los valores humanos, los conocimientos y habilidades, sean el fundamento para el desarrollo integral de todos los mexicanos, reto planteado por el Presidente Fox. El PIC describe los lineamientos de ese proceso de cambio que debe darse en nuestro estilo de Administracin Pblica para enfrentar con xito el reto de la transformacin educativa que nos demanda la sociedad mexicana. El PIC enfatiza una idea central: la necesidad de orientar todos nuestros esfuerzos, todas nuestras tareas, a lograr resultados que generen valor a quienes reciben los servicios de la SEP: las Secretaras de Educacin de los estados, y los planteles federales en todo el pas. La Oficiala Mayor de la SEP es la responsable de coordinar y conducir este esfuerzo colectivo, de sumarse al desafo: satisfacer los requerimientos de nuestros beneficiarios, ofreciendo servicios con calidad certificada, innovando permanentemente, y disfrutando el gusto del servicio pblico. La Oficiala Mayor convoc a personal de la SEP para disear el PIC, definiendo as sus supuestos y desafos (Fig. A-1).
191
FIG. A-1 SUPUESTOS Y
DESAFOS DEL
PIC
SUPUESTOS DEL PIC:
DESAFOS DEL PIC:
1. Es el PIC congruente con el Programa Nacional de Educacin y con las lneas estratgicas de la Oficina de Innovacin y Calidad de la Presidencia de la Repblica.
2. El PIC tiene un enfoque educativo elaborado por especialistas de la misma Secretara de Educacin Pblica. 3. El PIC considera la infraestructura bsica para rendir cuentas a la sociedad del trabajo de la SEP, visualizando a la misma Secretara certificada en sus procesos y servicios.
Enriquecer las experiencias exitosas realizadas en la Secretara de Educacin Pblica con las innovaciones educativas en el pas, considerando el Modelo de Innovacin y Calidad del gobierno federal, todo plasmado en un programa factible de operarse, a partir del talento detectado dentro de la misma Secretara de Educacin Pblica.
CALIDAD
UTL
1 MUOZ, Ramn, Modelo estratgico de Innovacin y Calidad del gobierno federal, Presidencia de la Repblica, 2001.
B. POR QU CREAR EL PIC? Para dar respuesta a las crecientes expectativas de la sociedad, debemos reinventar el gobierno y rendir cuentas de nuestros resultados, transformando nuestros esquemas tradicionales de gestin. (1) Necesitamos un gobierno innovador y de calidad, que ponga en el centro de su quehacer, la satisfaccin de las necesidades de la sociedad, y no las suyas. Cmo arrancar? Con un Programa de Innovacin y Calidad que contenga por un lado, la Innovacin para concebir mejores formas de hacer las cosas; y por otro lado, la Calidad que nos permite cumplir con los requerimientos sociales, creando valor. Con la innovacin, buscamos reemplazar los sistemas burocrticos, por sistemas de trabajo flexibles que transformen la cultura de las organizaciones pblicas hacia enfoques visionarios que sirvan para encontrar solucin a los grandes problemas nacionales. Con la calidad, certificando los servicios que ofrecemos. Reinventar el gobierno, slo ser posible si somos capaces de sumar las voluntades de todos los servidores pblicos, dejando atrs esquemas jerrquicos que inhiben la creatividad, y la innovacin, para dar paso a esquemas que fomenten la participacin y el
192
trabajo en equipo. Para provocar ese cambio organizacional del Gobierno, se constituy la Oficina de la Presidencia de la Repblica para la Innovacin Gubernamental, para transformar al Gobierno en una institucin competitiva que contribuya a lograr los resultados planeados de crecimiento econmico, desarrollo humano y social, as como en materia de orden y respeto, para lo cual dise el Modelo Estratgico para la Innovacin Gubernamental, base del Programa de Innovacin y Calidad de la SEP. (Fig. A-2) FIG. A-2 FUENTES DEL PROGRAMA DE INNOVACIN Y CALIDAD (PIC)
FUENTES DEL PIC
Plan Nacional de Desarrollo Programa Nacional de Educacin Modelo de Innovacin y Calidad del Gobierno Federal 9 metas de la SEP con la Presidencia de la Repblica Transicin en todos los niveles Exigencia social para la rendicin de cuentas de calidad Crecimiento de expectativas en alumnos, padres de familia y sociedad Mayor Federalizacin de la educacin (los estados se convierten en usuarios) Incremento de la educacin privada y necesaria competitividad de la educacin pblica QU
SE NECESITA ?
QU
QUEREMOS?
CUMPLIR CON CALIDAD LA MISIN DE LA SEP Un Estado que Rector de la educacin, que ofrece cobertura con equidad (D1) Beneficiarios satisfechos con servicios certificados Procesos robustos en factores crticos de xito (macroprocesos) Calidad en los procesos educativos y niveles de aprendizaje (D2) Integracin y funcionamiento del sistema educativo (D3) Liderazgo y enfoque, en todos los niveles
Estrategias para el cambio, basadas en los esquemas y criterios del Premio Nacional de Calidad Direccin de Proyectos de alto impacto Profesionalismo y desarrollo, en todos los niveles Administracin de los procesos clave con ISO
9000:2000
Resultados satisfactorios para usuarios, electores y contribuyentes Medir la Percepcin de usuarios Sistema de Informacin y Anlisis
LA RED DE SOCIOS DEL GOBIERNO FEDERAL La Oficina de la Presidencia de la Repblica para la Innovacin Gubernamental form una Red de Socios Estratgicos para la Innovacin y Calidad, integrada por los Oficiales Mayores de las Secretaras de Estado y representantes de todas las dependencias
193
ANEXO
CUL ES
EL ENTORNO?
pblicas federales. Esta Red, tiene como objetivo encabezar la transformacin del Gobierno, transmitiendo a todos los funcionarios pblicos los conceptos relevantes del Modelo Estratgico para la Innovacin Gubernamental. El que participen dependencias como la SHCP y la SECODAM tiene como ventaja el que podremos trabajar juntos (la SEP ) para mejorar procesos que nos involucren con ellos. Para lograr ese objetivo, se han formado equipos y redes de cooperacin con todas las dependencias pblicas federales, identificando macro-procesos clave que mejoren el rendimiento del Gobierno y aumenten la satisfaccin de los usuarios (clientes).
UTL
INNOVACIN Y ENFOQUE ESTRATGICO La innovacin en el gobierno tiene el propsito de mejorar la capacidad de gobernar para atender los anhelos y expectativas de la sociedad mexicana y recuperar con ello, la confianza en sus autoridades. Cmo entender la innovacin? Es un movimiento cultural y estructural que busca reformar radicalmente el enfoque, la capacidad y la velocidad de respuesta de la Administracin Pblica Federal, revisualizndolo todo, desde mltiples perspectivas. La innovacin requiere entonces, Enfoque Estratgico. Slo con enfoque compartido por todos, los equipos de trabajo pueden mantenerse unidos y cohesionados durante el trayecto y enfrentar exitosamente los desafos que el futuro presenta. (Fig. A-3) Alrededor de un propsito (enfoque) todos los servidores pblicos, usando estrategias para el cambio, revisualizan los macro-procesos clave (aquellos que ms impactan a los usuarios de los servicios) para mejorar la capacidad de gobernar, orientado a generar resultados que aadan valor a la sociedad mexicana, tomando en cuenta el entorno. (Fig A-4). Para definirlos, utilizamos una tcnica PEPSC, til adems para planear el Sistema ISO 9000. Los elementos que pueden ayudarnos a confrontar el propsito (enfoque) son: 1. Visin y Misin compartidas. 2. Centrarnos en las demandas y prioridades sociales. 3. Clara definicin de objetivos (cinco desafos del gobierno federal: Buen Gobierno, Crecimiento Econmico, Orden y Respeto, Transformacin Econmica, Desarrollo Humano y Social). 4. Polticas de relacin con usuarios. 5. Buscar un reposicionamiento en la percepcin de los usuarios. 6. Definicin de los usuarios (clientes) a servir y de las necesidades especficas a satisfacer. 7. Metas negociadas con el C. Presidente de la Repblica. La innovacin del Gobierno ser exitosa en la medida en que se
CALIDAD
194
FIG. A-3 EL
PROGRAMA EL
NACIONAL DE EDUCACIN (PRONAE) Y PROGRAMA DE INNOVACIN Y CALIDAD (PIC)

Plan Nacional de Desarrollo
PRINCIPIOS
DESAFOS DE LA EDUCACIN NACIONAL
Educacin para todos
Cobertura con equidad (D1) Calidad de los procesos educativos y niveles de aprendizaje (D2)
Educacin de buena calidad
Integracin y funcionamiento del sistema educativo (D3)
Educacin de vanguardia (innovadora)
Programa Nacional de Educacin Transformacin educativa:(1 de los 5 desafios del gobierno federal): Lograr una transformacin educativa radical en la cual los valores humanos, los conocimientos y habilidades, sean el fundamento para el desarrollo integral de todos los mexicanos.
9 METAS SEP (2001)

Equidad Cobertura Calidad Eficiencia Satisfaccin del usuario Innovacin y cambio Federalismo y Municipalizacin Participacin ciudadana y rendicin de cuentas Disminucin de costos y sustentabilidad
PIC-SEP
MODELO DE INNOVACIN Y CALIDAD DEL GOBIERNO FEDERAL
vincule a la Planeacin Estratgica de la Administracin Pblica y sta parta de las demandas y prioridades sociales. Para realizar los cambios que se necesitan y cumplir con los objetivos planteados, requerimos de estrategias globales, innovadoras, de ruptura y futuristas. Las estrategias deben contar con conceptos, metodologas y tcnicas. Para el logro de estos objetivos, el factor humano es la clave. (2) La Secretara de Educacin Pblica es una de las instituciones pblicas de mayor impacto en el desarrollo de Mxico. Est convocado para la implementacin del PIC todo el personal de la SEP. Estn convocadas todas las personas que participan en los procesos clave. A escuchar y atender lo que sus usuarios (clientes) necesitan, y a atender esas demandas con eficiencia y eficacia, agregando valor, comprometindose. Hoy la ciudadana exige mejores servicios pblicos al gobierno; quiere un gobierno de calidad, con tiempos de respuesta rpidos, un gobierno preocupado por el ciudadano y que rinda cuentas de lo que hace.
2 MUOZ, Ramn, Pasin por un Gobierno de calidad, Ediciones 2000, S.A. de C.V., Mxico, 2001.
195
ANEXO
Los elementos que guiarn el trabajo del Programa son los ocho elementos del Modelo de Innovacin y Calidad del Gobierno Federal, utilizados en el Modelo INTRAGOB para evaluar la gestin institucional del gobierno federal. Satisfaccin del usuario (clientes). Liderazgo. Desarrollo del Personal y de Gestin del Capital Intelectual. Administracin de la Informacin y la Tecnologa. Planeacin Estratgica. Gestin y Mejora de Procesos.
UTL
FIG. A-4. ENFOQUE

SEP
P E P S C
SISTMICO DE LA CADENA DE VALOR DE LA
SEP
Educacin Preescolar Procesos clave Educacin Bsica Educacin Media Educacin Media Superior Educacin Superior Educacin Indgena
20% 80%
Usuarios Indirectos: Estados

Municipios
CALIDAD
Usuario final
Usuario final
9 METAS SEP Equidad Cobertura Calidad Eficiencia Satisfaccin del usuario Innovacin y cambio Federalismo y Municipalizacin Participacin ciudadana y rendicin de cuentas Disminucin de costos y sustentabilidad
AMPLIAR Alcance del SGC: ISO 9001:2000 Satisfaccin de necesidades educativas en los estados y municipios de la Repblica Procesos de apoyo (Oficiala Mayor) ISO 9001:2000 (Enfoque Holstico) PILOTEAR EN OFICIALA MAYOR Alcance del SGC: ISO 9001:2000 Previsin de necesidades, provisin de servicios y satisfaccin de expectativas de unidades administrativas y usuarios finales Subsecretara de Planeacin
CONACYT CONACULTA CONADE
3 NIVELES DEL CAMBIO

EDUCATIVO
196
Impacto en la Sociedad. Resultados. Quienes formamos la SEP, reconocemos que es necesario mejorar la calidad del sistema educativo y la calidad de los servicios que se brindan en las escuelas pblicas de todo el pas y por ello, mejoraremos nuestros procesos internos, para ofrecer mejores servicios.
C. DEFINICIN DEL PIC Es un Programa que busca un cambio de cultura: PERSONAL: Es nuestro compromiso individual con nuestro trabajo, con nuestro proyecto de vida. PROFESIONAL: Es nuestro compromiso con nuestro quehacer y nuestros compaeros de equipo, nuestra institucin, nuestro pas. SOCIAL: Un compromiso que liga nuestra vida personal, con nuestra vida social, con servir a los dems. El PIC, es un Programa abierto, vivo, que busca escuchar y responde a quienes pertenecen a l. Es un Programa que propone una forma de hacer las cosas, orientado hacia la mejora continua, es incluyente para quien desee contribuir al logro de nuestro compromiso. El qu vamos a hacer est descrito en el Programa Nacional de Educacin; el PIC cuenta con 10 propsitos bsicos (Fig. A-5). El PIC es una propuesta, un apoyo, un espacio de reunin que conducir el proceso de cambio hacia el interior de la institucin, para mejorar la calidad de nuestros Servicios, identificando nuestras reas Slidas y nuestras reas de Mejora. El PIC cuenta con 10 intenciones. (Fig. A-6) MISIN Y VISIN DEL PIC-SEP Su misin es asegurar la satisfaccin de los usuarios externos de nuestros servicios, as como del personal de la SEP, mejorando los procesos que ms impactan a nuestros beneficiarios, y buscando certificar la calidad de stos, a partir de las propuestas y participacin de quienes formamos la institucin. COMPRENDE TRES Diseo participativo del Modelo Difusin y Consenso Diseo del Plan Maestro 2002-2006 2002:
ETAPAS PARA EL AO
Nuestra Visin 2006: La SEP es una institucin competente, flexible y certificada, que contribuye a dar resultados, siempre sensible a las
197
ANEXO
FIG. A-5. 10 PROPSITOS
DEL
PIC
Parta de problemticas detectadas y de nuestras fallas en el servicio, para hacerlo pertinente. Sea diseado y consensado por todos (Secretara y Sindicato; funcionarios y equipos de trabajo), para asegurar compromiso. Identifique a la Vanguardia y a la Retaguardia, para jalarla. Le habl al personal en su lenguaje, tono y contexto, para evitar errores del pasado y no vacunar a la gente. Sea conducido por nuestra propia gente, para hacerlo sustentable. Cuente con el apoyo del Secretario de Educacin Pblica, para que se comprometan los funcionarios. Se traduzca en cumplimiento de las Metas
SEP,
UTL
para que sea til.
Tenga alta rentabilidad: beneficios tangibles con mnima inversin. Muestre resultados con alto impacto en el corto plazo, para darlos a conocer a la sociedad. Sea evaluable con metas propias a cumplir.
CALIDAD
FIG. A-6. 10 INTENCIONES
DEL
PIC
SEP
Asegurar impacto en Metas de la
con Presidencia de la Repblica, guiadas hacia los usuarios.
Ampliar los canales de medicin para conocer expectativas y medir las percepciones de los usuarios. Considerar experiencias exitosas, y apoyados en una red interna gente, con enfoque educativo, no empresarial.
SEP
con el talento de nuestra misma
Involucramiento y participacin con todos los niveles de la organizacin y el Sindicato (SNTE). Ver a la SEP como proveedora de servicios a las Secretaras de Educacin de los Estados y a la Oficiala Mayor como proveedor especializado de la SEP. Asegurar capacitacin en todos los niveles de la organizacin (SEP). La Oficiala Mayor de la
SEP
como lder del
PIC.
Redisear macro-procesos clave, enfocndolos en procesos de alto impacto, usuarios; partiendo de problemticas detectadas en Enfoque Estratgico. Medir el desempeo de procesos clave buscando evaluacin independiente (Ms de 500 puntos en el Premio Nacional de Calidad). Certificar a la SEP en sus servicios y certificar a la Oficiala Mayor en sus servicios a las unidades administrativas de la SEP (ISO 9000 est enfocado a asegurar satisfaccin de usuarios).
198
necesidades de las mayoras del pas, formada por equipos de trabajo slidos con personas comprometidas y serviciales. EL PUNTO DE PARTIDA A finales del ao 2001, integramos la Red Interna de Innovacin y Calidad de la SEP, que es coordinada por la Oficiala Mayor. Esta Red que integra a representantes de todas las reas de la SEP, emiti un documento de trabajo abierto a su enriquecimiento por medio de la discusin, el cual est basado en el Modelo de Innovacin y Calidad de la Presidencia de la Repblica y en el Premio Nacional de Calidad. Los trabajos iniciaron a partir de los resultados del Proceso de Enfoque Estratgico 2001, donde se detectaron las fortalezas y debilidades de nuestros procesos; adicionalmente se hizo un mapeo bsico de los macroprocesos clave, identificando indicadores de desempeo con el fin de alinearlos con las Metas de Innovacin y Calidad de la SEP con la Presidencia de la Repblica. A partir de estos trabajos, se integr la Red Interna de la SEP (15 personas), para iniciar el proceso y posteriormente con la Red Ampliada en las 47 Direcciones Generales, rganos Desconcentrados y Organismos Descentralizados, coordinados desde la Oficiala Mayor. Todas las actividades y tareas previstas, contemplan que nos lleven a la certificacin en la norma ISO 9000:2000 con dos alcances: a) Los servicios de la Oficiala Mayor a las Subsecretaras y Direcciones Generales de la SEP o equivalentes. b) Los servicios de la SEP a las Secretaras de Educacin de los Estados, contemplados en el Modelo conceptual del PIC, (Fig.A-7). El Programa de Innovacin y Calidad en la SEP, fue enriquecido con experiencias exitosas: procesos ISO 9000 concluidos en el 2001 en algunas reas de la SEP (12 certificaciones entre ellas, las Universidades Tecnolgicas y un Premio Nacional de Calidad). FILOSOFA DEL PIC Para el PIC, las personas son la clave de los procesos de cambio. Por ello, asegurar el crecimiento personal y profesional en todos los niveles de la organizacin SEP. Para que tenga xito, el PIC involucrar a todos los integrantes de la Secretara a travs de redes de colaboracin. Ser indispensable la participacin de todos. El PIC ser un programa incluyente que considere las experiencias exitosas, y se abra a la participacin y al talento de nuestra gente. El PIC convoca al personal de la SEP a continuar con un proceso de reinvencin del gobierno, para pasar de ser un gobierno basado en normas a ser un gobierno con resultados. El PIC deber dar un valor agregado a las acciones establecidas en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 y a las
199
ANEXO
FIG. A-7. MODELO
CONCEPTUAL DEL
PIC-SEP
NIC IPA LIZ AC IN
Satisfaccin de usuarios internos y externos Satisfaccin de municipios
FE
IN AC LIZ RA DE
UTL
MU
Satisfaccin de los Estados (Secretaras de Educacin de los Estados)
reas
Planteles Diseo compartido de Estrategias Cmo? (Enfoque Estratgico)
Negociacin de 9 Metas Qu?
CALIDAD
METAS
Equidad Cobertura Calidad Eficiencia Satisfaccin del usuario Innovacin y cambio Federalismo y Municipalizacin Participacin ciudadana y rendicin de cuentas Disminucin de costos y sustentabilidad
Tecnologa especializada

Metodologa de procesos Revisualizarlos Redisearlos Innovarlos Controlarlos Mejorarlos continuamente
Conceptos educativos
MODELOS
Modelo de Innovacin y Calidad del Gobierno Federal Premio Nacional de Calidad
(somos educadores)
Liderazgo y Calidad de vida en el trabajo
Enfoque a Macro-Procesos clave Tecnologa propia bsica (Sistema de gestin de calidad ISO 9001:2000) Equipos de trabajo motivados y capaces (misin y visin compartida)
Estabilidad laboral magisterial
Estabilidad poltica en el entorno
Criterios del PNC
200
lneas estratgicas de la Oficina de Innovacin y Calidad de la Presidencia de la Repblica. El PIC tiene un enfoque que se centra en nuestros destinatarios, el cual estar formulado y elaborado por servidores pblicos de la misma Secretara de Educacin Pblica. El PIC parte de un diagnstico interno de la situacin actual de la SEP para revisualizar nuestros procesos y servicios, para certificarlos. El PIC tiene metas y estrategias precisas, con el liderazgo del Secretario de Educacin Pblica. El PIC fue enriquecido con las experiencias de instituciones de la SEP certificadas en ISO 9000 y una ganadora del Premio Nacional de Calidad.
LOS ACTORES DEL PIC Con el Liderazgo de la Alta Direccin de la SEP: Secretario, Subsecretarios y Oficial Mayor; los Directores Generales y Directores de rea. El Grupo de enlace y Grupo de facilitadores. Los trabajadores de la SEP. La integracin de estos actores en Consejo y Comits de Calidad. (Fig. A-8) Apoyos externos: asesores, capacitadores, y certificadores. Las opiniones de la ciudadana.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL E INFRAESTRUCTURA OPERATIVA Estructura organizacional (operar desde la misma estructura existente). Infraestructura operativa (apoyarnos en Tecnologas de informacin e incrementando la capacitacin).
EN
LA IMPLEMENTACIN DEL Y
PROGRAMA DE INNOVACIN
CALIDAD
FUE NECESARIO CONSIDERAR:
CAPACITACIN DE RECURSOS HUMANOS. Quienes participan como integrantes de la red interna y ampliada, reciben capacitacin especfica para coordinar las acciones de implementacin y seguimiento del PIC. Esta capacitacin se reproduce en cascada a los trabajadores de la SEP en su contexto especfico. RECURSOS TECNOLGICOS. El uso de las tecnologas de la informacin y del conocimiento permiten avanzar con mayor eficiencia y eficacia. MATERIALES Y MEDIOS DE DIFUSIN. Difundir por diversos medios como lo son: Audiovisuales, pgina web, seminarios, congresos, etc., permitirn compartir experiencias y logros. RECURSOS ECONMICOS. Todo proyecto de calidad requiere el contar
201
ANEXO
FIG. A-8. ORGANIZACIN

CONSEJO
PARA EL
PROGRAMA DE INNOVACIN Y CALIDAD

EN LA
DE INNOVACIN Y
CALIDAD
SEP
Secretario Subsecretarios Directores de organismos descentralizados y desconcentrados Oficiala Mayor
UTL
ASESORES
COMIT DE INNOVACIN Y CALIDAD Representantes: Subsecretara de Planeacin y Coordinacin Subsecretario de Educacin Superior e Investigacin Cientfica Subsecretario de Educacin e Investigacin Tecnolgicas Subsecretara de Educacin Bsica Normal Directores de organismos descentralizados y Desconcentrados Oficial Mayor (Coordinador)
EXTERNOS
CALIDAD
Comits de Innovacin y Calidad de Subsecretaras, Oficiala Mayor y Directores de organismos descentralizados y desconcentrados Comits de Innovacin y Calidad generales Lderes de proyectos en Direcciones de rea, subdirectores y jefaturas de departamento Equipos de Trabajo de Innovacin y Calidad por rea
con los recursos econmicos presupuestados y enfocados a los resultados esperados. D. FASES DE IMPLEMENTACIN DEL PIC Acciones generales para implementacin: (Fig. A-9). Para lograr la implementacin del Programa de Innovacin y Calidad, visualizamos la ejecucin de acciones especficas que en forma sistemtica conduzcan al logro de los objetivos planteados en una alineacin derivada del Modelo de Innovacin y Calidad del Gobierno Federal y el correspondiente a la SEP. ACTIVIDADES DEL PIC: 1. Diseo del PIC por la Red interna. 2. Aprobacin del PIC ante Directivos y personal SEP en foro. 3. Capacitacin Nivel I (Red interna, primer diplomado).
202
4. Constitucin del Consejo de Calidad de la SEP y emisin de la Poltica de Calidad. 5. Capacitacin Nivel II (Red ampliada y al personal, segundo diplomado). 6. Integracin de Comit en cada dependencia y entidad, y nombramiento de responsables. 7. Mapeo de procesos, servicios y usuarios. 8. Definir objetivos de calidad, cadenas de valor y negociacin de metas. 9. Celebracin de la Semana de la Calidad Educativa. 10. Definir Clulas a certificar y alcances del SGC ISO 9000 e INTRAGOB. 11. Evaluacin de unidades con PNC y trabajo en INNOVA 9000. 12. Contratacin de organismos certificadores e inicio de asesor a especializada. 13. Documentacin de procesos. 14. Difusin, Capacitacin e Implementacin del SGC ISO 9000 . 15. Realizacin de auditoras internas ISO 9000 . 16. Preauditoras de Certificacin ISO 9000 . 17. Auditoras de Certificacin ISO 9000.
203
ANEXO
FIG. A-9. ETAPAS PARA EL ATERRIZAJE DEL PROGRAMA DE INNOVACIN Y CALIDAD (PIC)
1RA. ETAPA PROGRAMA DE SENSIBILIZACIN Consiste en un detallado conjunto de contenidos de aprendizaje para la red interna SEP.
UTL
reinicio
6TA. ETAPA CERTIFICACIN Y MEJORAMIENTO
PERMANENTE
Septiembre-Diciembre 2001
2DA. ETAPA INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD Consiste en el diseo, lanzamiento y puesta en prctica del PIC.
PIC-SEP (PNC-SGC)
Elevar a los niveles de desempeo de un proceso mediante la aplicacin de acciones de mejora.

Diciembre-Mayo 2003
Noviembre-Diciembre 2001
CALIDAD
Macroproceso
5TA. ETAPA CAMINO A LA CERTIFICACIN: ISO 9000 Control y Estabilizacin de Procesos Es lograr el aprendizaje de las herramientas que permiten identificar las variables clave de un proceso, controlarlas y lograr un desempeo estable.
Julio-Diciembre 2002
3RA. ETAPA CULTURA DE CALIDAD Es una serie de acciones que refuerzan los valores planteados por la SEP en el PIC en todos los niveles organizacionales.
Mayo 2002
Macroprocesos
4TA. ETAPA METODOLOGA DE CALIDAD Es la aplicacin metodolgica que lleva a los participantes a la identificacin de sus clientes y proveedores, negociar (consensar) requisitos mutuos y establecer sus indicadores. Evaluacin INTRAGOB
Mayo-Julio 2002
204
GLOSARIO
DE SIGLAS Y TRMINOS
GLOSARIO
DE SIGLAS Y TRMINOS
ACADEMIAS
Organismos colegiados institucionales de los diferentes centros educativos que se establecen de acuerdo a una esfera cultural determinada, por asignatura o grupos de asignatura similares, para el desarrollo acadmico.
ACREDITACIN
Proceso por el cual se produce y difunde informacin garantizada acerca de la calidad de los servicios educativos; aplica a instituciones y programas educativos. El rgano o instancia que acredita es el garante de la precisin y confiabilidad de dicha informacin. La acreditacin de un Programa Educativo proporciona informacin confiable respecto a las cualidades esenciales del programa acreditado. Ayuda a alumnos, profesores y gobierno, as como a empleadores para tomar decisiones. Sirve a las instituciones educativas, pues les proporciona una indicacin acerca de la forma como aprecian sus servicios las instancias acreditadoras. La acreditacin de un programa educativo debe juzgar no solamente la calidad de los contenidos curriculares, sino la calidad de todos los factores que intervienen en la consecucin de los resultados. La acreditacin sirve, tanto en Estados Unidos y en Canad, como en Mxico, como uno de los elementos a considerar en el proceso de certificacin de profesionistas. En las IES el trmino aplica tambin para talleres y laboratorios que son acreditados por la Entidad Mexicana de Acreditacin.
ACTIVIDAD ACADMICA
Conjunto de acciones coordinadas que realiza una institucin en el campo de la docencia, de la investigacin,
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ADMISIN
la difusin o divulgacin y/o extensin universitaria. Es el acto administrativo por el cual una institucin resuelve positiva y formalmente una solicitud de ingreso de un estudiante a una escuela y/o carrera, de un docente a un cargo por concurso o de un aspirante a un puesto administrativo.
UTL
ALUMNO/S
Persona que, con el fin de recibir una formacin acadmica sistemtica, ha sido admitida en cualquier grado en una institucin educativa, despus de haber cubierto los requisitos y trmites dispuestos por la misma, con lo cual adquiere derechos y obligaciones estipulados en las leyes, reglamentos y disposiciones de la institucin educativa.
APRENDIZAJE
Cambio relativamente permanente que se opera en el rendimiento o conducta del alumno, como innovacin, eliminacin, o modificacin de respuestas, causado en todo o en parte por la experiencia, que puede darse como hecho del todo consciente o incluir conponentes inconscientes significativos. Es el incremento en la capacidad de resolver problemas en un contexto social.
CALIDAD
ANUIES
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior.
DE CALIDAD ASEGURAMIENTO
Se refiere a mantener el desempeo de un servicio que cumple con las expectativas del usuario. En ISO 9000 se refiere al sistema documental que describe la forma de hacer las cosas.
PRESUPUESTAL
ASIGNACIN Es el acto administrativo por el cual se otorgan recursos financieros para un programa, proyecto, etc. de las diferentes dependencias acadmicas y administrativas de una institucin de educacin superior.
AUTOEVALUACIN
Suele realizarse como una tcnica, entre otras, de evaluacin interna de las actividades acadmicas.
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Es la apreciacin de los resultados de la labor de aprendizaje de una asignatura, un seminario o cualquier actividad acadmica que requiere de una calificacin, hecha por los alumnos mismos, de acuerdo con pautas o parmetros convenidos con el docente de la materia en cuestin y admitidos por la universidad; puede aplicarse tambin para una institucin que efecta el ejercicio de autoevaluacin.
INSTITUCIONAL AUTOEVALUACIN
BARRERAS TCNICAS
A nivel mundial, los procesos de normalizacin y certificacin en productos y sistemas de calidad se ampliaron a todos los pases con la creacin del Acuerdo General sobre Aranceles (GATT) y hoy, con la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). As, las barreras tcnicas no arancelarias se convierten en criterios que diferencian a productos, sistemas y personal que no cumplen con requisitos de normalizacin. En Mxico las Normas Oficiales Mexicanas NOM para productos, las Normas Mexicanas para Sistemas de Calidad NMX y las Normas Tcnicas de Competencia Laboral para personal, son de hecho barreras comerciales que imperan en las transacciones comerciales y contractuales de nuestros pases. Las normas ISO 9000 desconocidas en las reas de servicio a mediados de los aos noventa, son ahora ampliamente conocidas y se transforman en Barreras Tcnicas no arancelarias
CALIDAD
Se refiere a la creacin de valor para los usuarios de una organizacin al ofrecer servicios que satisfacen y exceden sus expectativas; en ISO 9000 se refiere a la capacidad de la organizacin de cumplir con los requisitos del cliente. En una institucin de educacin superior, la buena calidad es el cumplimiento de su misin a travs de estratgias de evaluacin, acreditacin y certificacin.
ACADMICA
209
GLOSAIO
DE SIGLAS Y TRMI-
Proceso mediante el cual una institucin mide, cuantifica y valora las metas alcanzadas en un perido.
CALIDAD
Es usual referirlo al cumplimiento de requisitos de los planes y programas educativos, as como a todos los elementos normativos, tcnicos, humanos y materiales que contribuyen al buen desempeo.
EDUCATIVA
CALIDAD En una institucin educativa se relaciona con la congruencia en el cumplimiento de su misin desde su propio modelo educativo, satisfaciendo las expectativas de sus beneficiarios o destinatarios. ACADMICOS CUERPOS Es el grupo de profesores o investigadores en una IES que desarrollan reas de especialidad comunes y que interactan alrededor de programas educativos enfocados a mejorar y asegurar su calidad.
UTL
INSTALADA
CALIDAD
CAPACIDAD
Se refiere a las disponibilidad de equipo, espacio, material y bienes muebles en general que poseen las instituciones educativas y, en este caso, la poblacin que se puede atender con ello.
CERTIFICACIN
Es el proceso de ofrecer informacin confiable sobre el cumplimiento de una norma por parte de un organismo independiente o de tercera parte. En educacin est referido al cumplimiento de una normativa como ISO 9000 que describe en un sistema de calidad, procesos bsicos o clave de la institucin. El concepto aplica tambin a resultados obtenidos por alumnos en evaluaciones externas sobre su desempeo acadmico como EXANI y EGETSU; los resultados obtenidos son base de una certificacin de su desempeo. puede referirse tambin a egresados que aprueban examenes de certificacin profesional.
CIEES
EDUCATIVA
Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior
COBERTURA
Se entiende por tal, la cantidad de necesidades educativas que satisface una institucin, ya sea en
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cuanto a programas educativos (TSU, licenciatura, maestras, doctorados u otros niveles) o en relacin a la demanda real de formacin universitaria de la poblacin. En este mismo sentido, la cobertura puede ser nacional, regional, estatal e institucional.
CONACYT
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
COEPES
CONAEVA
INSTITUCIONAL
Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior.
DESARROLLO
Es el ritmo de crecimiento de una institucin, ya sea en relacin con su misin institucional, ya como un resultado acumulativo de las labores regulamente realizadas. El desarrollo se puede medir y su tasa puede corregirse si la poltica es de continuidad, o restringirse, si el diagnstico indica deformacin o prdida de control sobre los objetivos centrales perseguidos.
DESERCIN
Es el abandono que hace el alumno de los cursos o Programas Educativos a los que se ha inscrito, dejando de asistir a las clases y de cumplir las obligaciones fijadas, lo cual afecta la eficiencia terminal del conjunto. Es un indicador que, tomando en cuenta el total de las deserciones de los alumnos, permite apreciar el comportamiento del flujo escolar en una generacin.
DIAGNSTICO
Consiste en la identificacin de la problemtica o necesidades de la institucin de educacin superior o del programa educativo por medio del conocimiento objetivo de sus antecedentes histricos y situacin actual, a travs de la realizacin de un anlisis crtico que consiste en recolectar, clasificar y comparar, los datos de las variables e indicadores, as como aquellas con
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GLOSAIO DE SIGLAS Y TRMINOS
Comisiones Estatales para la Planeacin de la Educacin Superior.
las que interactuan y constituyen el contexto econmico y social.
DOCENTE
SUPERIOR
Persona que trabaja para una organizacin que proporciona servicios educativos o de formacin de personal, que funge como profesor, instructor, consultor o facilitador, para proporcionar educacin o formacin a los educandos y que los atiende en forma directa. El docente desempea varios papeles relevantes en el proceso educativo, como los de facilitador del conocimiento, consejero o asesor en alguna disciplina especfica o especialidad conforme a las necesidades particulares de una organizacin.
UTL
EDUCACIN
CALIDAD
Nivel posterior al bachillerato o equivalente, que comprende Tcnico Superior Universitarios, licenciatura y los estudios de posgrado.
EDUCANDO
APRENDIZAJE
Cualquier persona o Individuo que recibe educacin o cualquier tipo de formacin. El educando o alumno puede ser un estudiante, un trabajador sujeto a capacitacin o entrenamiento, o un profesionista cursando un programa con propsitos de actualizacin y/o superacin profesional.
ENSEANZA-
Es el conjunto concertado y dinmico de acciones destinadas a brindar y recibir educacin. Supone momentos y etapas en las cuales se registran resultados que se van incorporando y completando con las siguientes.
EVALUACIN
DIAGNSTICA
Capacidad para determinar o prescribir, mediante un juicio, el valor y el mrito de un objeto educativo.
EVALUACIN
La evaluacin de uno de los aspectos esenciales de la educacin, como es el aprendizaje de los estudiantes, es una actividad que casi siempre se ha considerado inherente al proceso educativo mismo. En cambio, la evaluacin de instituciones o programas es realmente una prctica
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EXTERNA
relativamente reciente. Entre las mltiples acciones que han de efectuarse para mejorar la calidad de la educacin superior y cuya realizacin permitira que la acreditacin tambin contribuya efectivamente a este propsito est la evaluacin diagnstica de programas e instituciones. La evaluacin diagnstica no califica, ni clasifica, ni discrimina, ni castiga. La evaluacin diagnstica busca, con un enfoque esencialmente constructivo, el conocimiento ms slido posible de los logros y deficiencias de la institucin o programa evaluado y las causas de estos logros y deficiencias para definir acciones de mejoramiento. Este es precisamente el papel fundamental de la evaluacin diagnstica, externa e interinstitucional que efectan los CIEES. Se basa esencialmente en el principio de que la cooperacin entre las instituciones es el mecanismo ms eficaz y eficiente para lograr la superacin todo el sistema de educacin superior; que el intercambio de experiencias, la formacin de grupos con conocimientos especializados y la difusin de estos conocimientos, es el camino que puede conducir a una autntica elevacin de la calidad de la educacin superior. La evaluacin diagnstica es, por tanto, una evaluacin esencialmente constructiva, una evaluacin cuyos resultados sirven de base para formular acciones de mejoramiento; es una evaluacin que busca explicaciones racionales de los xitos y los fracasos, para evitar stos y para multiplicar los primeros.
EVALUACIN
INSTITUCIONAL
Es aquella que puede generar informacin que, por el hecho de provenir de fuentes ajenas, sea estimulante para propiciar lneas de innovacin real. Puede reflejar las expectativas y puntos de vista de sectores importantes sobre la relevancia e impacto social en programas. Esta situacin es indispensable para obtener apoyo social y para la procuracin de recursos adicionales.
EVALUACIN
Es la evaluacin del comportamiento completo de la institucin. Involucra aspectos como: fines y ob-
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GLOSAIO
DE SIGLAS Y TRMINOS
INTERINSTITUCIONAL
EVALUACIN
LA EDUCACIN SUPERIOR
jetivos institucionales, recursos, planes, proceso, logros, comunidad, etc. Su propsito es juzgar la adecuacin social, econmica y cultural de la institucin de educacin superior en relacin al desarrollo de la sociedad. Este tipo de evaluacin se sita en el ambito del quehacer sustantivo de las instituciones en un rea especfica del conocimiento con la finalidad de conocer y valorar las condiciones de operacin y la calidad de los procesos y resultados, y tiene que ser realizada entre los pares de la comunidad acadmica.
UTL
EVALUACIN DE
Es el proceso integral, continuo y participativo por el cual los insumos, estructuras, funcionamiento y productos de un sistema en relacin a su entorno, son observados y analizados para valorar cuantitativa y cualitativamente cmo se desempean las actividades, se utilizan los recursos y se logran los objetivos. Representa un medio para detectar eficiencia e ineficiencia y, en su caso, generar medidas correctivas. El mbito de la evaluacin abarca el nivel interno y externo con varios aspectos. La evaluacin constituye la etapa final de un proceso y el inicio de otro; cumple un papel de retroalimentacin en cuanto provee informacin y elementos de juicio de valor sobre el estado que guarda este nivel educativo y el impacto social que produce para la toma de decisiones; es una tarea continua al igual que el proceso de planeacin; representa una herramienta indispensable de sntesis e integracin para apreciar el impacto de los avances y desarrollo de un plan, programa o proyecto y ajustarlo continuamente. Por ltimo, se dice que la evaluacin se caracteriza por tener diferentes tipos de intencionalidad y que de acuerdo al propsito de la toma de decisiones, habr distintas clases de evaluaciones.
CALIDAD
EXANI 1
Examen Nacional de Ingreso a la Educacin Superior.
EGETSU
Examen de Egreso de Tcnico Superior Univer-
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sitario.
FINANCIAMIENTO Recursos econmicos requeridos para la operacin institucional y el cumplimiento de sus programas o proyectos especficos. FORMACIN Es el aspecto de la actividad de enseanza-aprendizaje que tiende a desarrollar en el alumno su caPROFESIONAL pacidad de respuesta y de interpretacin, as como de aplicacin de conocimientos anteriores y futuros, y el correcto empleo de habilidades y actitudes.
ALTERNAS DE FINANCIAMIENTO FORMACIN
SIGLAS Y TRMINOS
Es el proceso educativo destinado a preparar a un estudiante para el ejercicio de una profesin requerida y reconocida por la sociedad.
ADJETIVAS
FUENTES
Son todos aquellos proyectos y acciones por los que la institucin se allega recursos independientemente de los que obtiene del gobierno federal y estatal.
SUSTANTIVAS FUNCIONES
En una institucin de educacin superior, las funciones adjetivas son la administracin, la normatividad, planeacin y evaluacin, y sirven de apoyo a las funciones sustantivas.
FUNCIONES
Las funciones sustantivas de una institucin de educacin superior, son: docencia, investigacin, difusin cultural y extensin universitaria.
GATT
General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio).
IDUT
Instituciones de educacin superior centradas preponderantemente en la transmisin del conocimiento y que ofrecen programas exclusivamente en el nivel de tcnico superior universitario.
IES
Instituciones de Educacin Superior.
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GLOSAIO DE
INDICADOR
Expresin del valor de dos o ms propiedades de un fenmeno. Valor que el indicador asume en un momento especfico. Es la proporcin que guarda una cifra en relacin con otra. En educacin superior, se pueden obtener los siguientes ndices: ingreso-egreso (eficiencia terminal), ingreso-titulacin, reprobacin, etc.
NDICE
DESERCIN
UTL
NDICE
DE
REPROBACIN
CALIDAD
Este indicador se obtiene a partir de la relacin entre el nmero total de alumnos de primer ingreso (PI) en determinado ciclo escolar y el nmero total de egrasados (TE), considerando el tiempo de duracin promedio de cada nivel de enseanza. El resultado se multiplica por 100 para obtener, de este modo, el valor porcentual. Se calcula a travs de la siguiente frmula: ID=(TE/PI) X 100.
NDICE
DE
Indicador obtenido a partir de la relacin entre el nmero total de alumnos que no han acreditado una materia (AR), que es parte del plan de estudios, y el total de alumnos formalmente inscritos en dicha materia(TA). Como se trata de un ndice general se calcular como la sumatoria de todas las asignaturas impartidas. Se calcula a travs de la frmula: IR=(SAR/TA)X100.
INFRAESTRUCTURA Es el conjunto de recursos materiales y humanos con que cuentan, como su soporte bsico, las instituciones educativas en los diversos mbitos que las conforman; es el conjunto de edificios, PROPIOS aulas, laboratorios, bibliotecas, equipos, oficinas, mquinas, salas, galeras, instalaciones, campos deportivos, terrenos, as como personal acadmico y administrativo.
INGRESOS
DE
EDUCACIN
SUPERIOR
Son todos aquellos que la institucin obtiene por la elaboracin de un producto o la prestacin de un servicio (por ejemplo, pagos por cuotas o aranceles, por derecho a cuotas o aranceles, por derecho a exmenes extraordinarios, por cartas
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de pasantes, asesoras, renta de locales, venta de productos, etc.) y son independientes de los recursos que aportan el gobierno federal y estatal.
INSTITUCIN
(INTERNATIONAL WORKSHOP AGREE-MENT)
INVESTIGACIN IWA-2
Es una norma creada por la Organizacin Internacional ISO, enfocada a certificar la prestacin de servicios educativos de capacitacin, y es una evidencia de que la cultura ISO 9000 ha llegado tambin a la educacin.
LNEA DE CALIDAD
Temas, dentro de una disciplina o reas del conocimiento, seleccionados y jerarquizados por una institucin o dependencia con actividades de investigacin, por lo que son abordados organizada y sistemticamente en los programas y proyectos que se llevan a cabo.
MEJORA DE LA EDUCATIVO
Se refiere al proceso paulatino de incremento del desempeo de un servicio que le permita alcanzar la plena satisfaccin del usuario; lo anterior se logra por medio de evaluaciones externas pero tambin de ejercicios de autoevaluacin.
NIVEL
EDUCATIVA
Etapa secuencial completa en la que se estructura el Sistema Educativo Nacional el cual comprende los niveles de educacin preescolar, bsica (primaria y secundaria), media superior y superior en sus modalidades escolar y extraescolar.
217
GLOSAIO
DE SIGLAS Y TRMINOS
Es un organismo o estructura que desempea labores de docencia, investigacin, extensin y difusin con el fin de formar profesionales en las diferentes ramas del conocimiento, preservar, crear, transmitir los bienes de la cultura en relacin con el inters social. Las instituciones se rigen por un conjunto de normas, leyes nacionales y reglamentos propios y cuentan, para llevar a cabo su labor, con recursos humanos, materiales, tecnolgicos y financieros. Las instituciones pueden ser pblicas o privadas, autnomas, federales o estatales, segn el tipo de ingresos de que dispongan o su afinidad con los sistemas del estado.
OCDE
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos.
OFERTA
UTL
LABORAL
ACREDITADOR
Capacidad institucional o del sistema educativo, para atender alumnos de acuerdo con su personal acadmico y administrativo, planta fsica y recursos materiales. La oferta est condicionada, a su vez, por las prioridades del desarrollo nacional, instituciones, as como de su disponibilidad de recursos.
OFERTA
Es el nmero de empleos disponibles en una institucin o sistema.
CALIDAD
ORGANISMO
EDUCATIVA
Organismo externo que proporciona reconocimiento a los programas de estudio y de formacin de personal que se llevan a cabo en organizaciones dedicadas a proporcionar este tipo de servicios, cuando stas cumplen con los requisitos establecidos en una norma asociada a este tipo de reconocimientos. El cumplimiento de requisitos se determina con base en evaluaciones realizadas por personal calificado, el cual es designado por el organismo acre-ditador.
ORGANIZACIN
COLEGIADO
Instituciones que brindan servicios educativos en cualquiera de los diferentes niveles establecidos conforme al sistema educativo nacional: bsico, medio superior y superior, y en sus diferentes modalidades, entre las cuales se consideran la educacin normal en todos sus niveles y especialidades, la educacin inicial, la educacin especial y la educacin para adultos. Tambin se consideran las empresas y entidades que proporcionan formacin de personal en reas especficas, con el propsito de atender las necesidades del sector al que pertenecen: evaluacin de la conformidad, competencia laboral, entre otros.
GOBIERNO
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RGANO
INTERESADAS
Grupo de personas que conforman una instancia la cual tiene funciones de gobierno o consulta en una institucin, facultad, escuela o departamento educativo. Sinnimo de cuerpo u organismo colegiado.
RGANO
DE
PARTES
INGRESO
DOCENTE
PERFIL DE
Conjunto de requisitos que debe satisfacer un sujeto para ingresar a una institucin educativa, para que se le considere capaz de cursar un grado o ciclo escolar determinado. Algunos de estos son: psicolgicos, conocimientos, etc.
EGRESADO
PERFIL DEL
Es el modelo, elaborado por una institucin educativa, que establece las caractersticas que debe poseer el docente para considerarse capaz de desempear sus funciones de enseanza con los objetivos planteados por la misma institucin.
PERFIL DEL
ESTUDIANTE
Componente de un plan de estudios consistente en la definicin de las caractersticas acadmicas y profesionales que deben observar quienes concluyen sus estudios. Es el modelo, elaborado por una institucin educativa, que establece sus propsitos respecto de lo que deben ser sus egresados, en cuanto a las formas especficas que debe tener la preparacin tcnica (terico-prctica), el enfoque valorativo que deben lograrse en ellos y el tipo de necesidades sociales que debern satisfacer.
219
GLOSAIO DE
Es el que como tal, se especifica en la ley Orgnica o instrumento jurdico de mayor jerarqua en las instituciones. La sociedad en su conjunto (incluyendo padres de familia), las instituciones educativas y de formacin de personal en sus diferentes niveles y modalidades, dueos o accionistas de las anteriores, el gobierno, los educandos y los docentes, las empresas, instituciones y entidades proveedoras de bienes y servicios tanto pblicas como privadas, y en general todas las que tienen inters en el desempeo exitoso de los procesos de educacin y de formacin de personal.
SIGLAS Y TRMINOS
P ERFIL DEL ACADMICO
Caractersticas reales o deseadas en los alumnos de una institucin educativa en un momento determinado.
PERSONAL
UTL
PERSONAL
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Es el conjunto de personas que trabajan en una institucin, en cualquiera de sus mbitos sectores (acadmico, administrativo, etc.) Es el conjunto de personas que laboran en una institucin de educacin superior, las cuales se dedican al desarrollo de actividades sustantivas de docencia, investigacin, difusin y extensin, y en algunos casos participan en la organizacin y administracin de las actividades y recursos propios de su rea. Est constitudo por profesores, investigadores, ayudante de profesor o investigador, y tcnicos acadmicos. Pueden ser, en razn del tiempo que dedican a su funcin: tiempo completo, medio tiempo, por horas y auxiliares acadmicos; en razn de su categora: titulares y asociados; de acuerdo a su contratacin pueden ser: permanentes (de base), temporales (interinos o invitados).
CALIDAD
PLAN
DE
ESTUDIOS
Es un documento que surge en el marco del un Consejo Universitario o un Consejo Directivo, que pretende orientar los programas y acciones y dotar de instrumentos bsicos a los esfuerzos de la universidad para alcanzar los objetivos de la misma como institucin de educacin superior, considerando los planteamientos tanto del Plan de Desarrollo Estatal como el Plan de Desarrollo vigente en materia de educacin.
PLAN
DE
(PROGRAMA OPERATIVO ANUAL)
Documento que contiene la fundamen-tacin social y educativa para formar recursos humanos calificados en una disciplina o rea determinada y en el cual se precisa, entre otros elementos, el perfil del egresado, los fines y objetivos educacionales, los contenidos, mtodos, experiencias de enseanza-aprendizaje y formas de evaluacin, as como los medios y recursos de todo tipo que sern empleados en el proceso educativo.
220
PLANEACIN
Es el conjunto de procesos coordinados, sistemticos y generalizados para la determinacin de acciones tendientes al desarrollo equilibrado y coherente de la educacin superior.
POA
PIFI
Es el documento rector que define las polticas de mejora y aseguramiento de la calidad acadmica de las IES pblicas. Supone un proceso de elaboracin colegiada y su dictaminacin externa para consecucin de recursos extraordinarios para los proyectos educativos all presentados. En el nivel de la planeacin estratgica de cada universidad pblica, y el eje orientador de la buena calidad de las IES. Deber ser congruente con el Programa Nacional de Educacin (PRONAE) y con el Programa Estatal de Educacin Superior de cada estado.
PRESUPUESTO
Es la estimacin o previsin de los ingresos y egresos que sern necesarios para el desarrollo de las funciones de una institucin, en un perodo determinado. Suele realizarse anualmente o por peridos ms cortos.
PROCESO
EDUCATIVO
(O
DE
ENSEANZAAPRENDIZAJE)
Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactan, las cuales transforman elementos de entrada en resultados. Las actividades en las organizaciones educativas estn planificadas y estructuradas para que se lleven a cabo en una forma secuenciada, lgica y coherente con la final-
221
GLOSAIO DE SIGLAS Y TRMINOS
(PROGRAMA INTEGRAL DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL)
Como tal, es una actividad racional, integral y contnua que llevan a cabo las instituciones con el fin de prever el curso que seguirn las acciones que debern emprender; de preparar anticipadamente la toma de decisiones y de crear las condiciones de un cambio de situacin o de obtencin de determinados resultados postulados, a su vez, por polticas de orden general, la planeacin tiende a interconectar lgicamente las labores que se realizan en una institucin con vistas a un mayor rendimiento y operatividad as como a prever procesos de evaluacin de los planes puestos en prctica.
idad de proporcionar educacin o formacin al educando, la que una vez que sea concluida deber estar avalada por un ttulo, diploma, certificado o constancia.
PROCESO
UTL
Proceso o grupo de procesos que se llevan a cabo en las instituciones educativas, para proporcionar al educando conocimientos cientfico, histrico, cvico, cultural y social, as como principios y valores, para que como resultado final de la formacin adquirida desarrollen aptitudes, destrezas, actitudes, capacidades, habilidades, competencias y comportamientos. Con base en lo anterior podr tener un desempeo efectivo, competitivo y rentable en las actividades que realice conforme a la educacin o formacin adquirida, lo cual significa que podr cumplir en forma exitosa con las tareas especficas que les sean asignadas trabajando en empresas, entidades e instituciones de cualquier sector socioeconmico. Se considera que en general cualquier proceso de formacin o educativo consta de cuatro etapas: definicin de necesidades para la formacin, diseo y planeacin de la formacin, equipamiento de lo necesario para la formacin, evaluacin de resultados.
CALIDAD
PRODUCTO
Resultado de un proceso. En educacin existen tres categoras de producto genrico: 1. El educando que adquiere los conocimientos que la sociedad y en general todas las partes interesadas requieren, a fin de lograr y mantener un desempeo efectivo, competitivo y rentable en las actividades que realice conforme a la educacin o formacin adquirida. 2. Los servicios educativos en general (cursos o asesoras). 3. Los planes y programas de estudio que desarrollan las organizaciones educativas con el fin de proporcionar una educacin o formacin conforme a un proceso educativo.
PROGRAMA
Conjunto de acciones especficas ordenadas se-
222
ANALTICO DE UN CURSO O ASIGNATURA
cuencialmente en el tiempo, interrelacionadas con los recursos necesarios para el logro de objetivos y metas. Se constituye como un instrumento normativo y tcnico que integra un conjunto coordinado de objetivos, polticas y metas que se traducen en programas, subprogramas y proyectos jerarquizados en el tiempo y el espacio para alcanzar la imagen propuesta.
PDUCATIVO ROGRAMA E
PROGRAMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO
Los servicios de educacin y formacin de personal estructurados para establecer un contenido lgico y coherente, para ser proporcionados por las organizaciones educativas. Se entiende por "programa" no solamente al conjunto de asignaturas o actividades que conducen a la obtencin de un ttulo o grado acadmico, sino al conjunto de todos los elementos normativos, tcnicos, humanos y materiales que conducen al logro de esas metas. Principal documento de planeacin de la educacin superior que constituye la base y fundamento del ejercicio de sus funciones en el cual se plasma el modelo institucional de desarrollo y que contiene el conjunto de acciones ordenadas secuencialmente en el tiempo (mediano y largo plazo), interrelacionada con los recursos necesarios para el logro de los objetivos y metas.
O PERATIVO PROGRAMA ANUAL
PROGRAMA
Es la traduccin del programa institucional de desarrollo (mediano y largo plazo), al corto plazo contiene todos los elementos del primero y que permite ligarse al presupuesto programtico de la institucin de educacin superior.
223
GLOSAIO
DE SIGLAS Y TRMINOS
Descripcin detallada de objetivos, contenidos y experiencias de aprendizaje sugeridas, junto con los criterios de evaluacin. Un programa acadmico, es un con-junto de actividades dirigidas tanto a la formacin de profesionales, como al desarrollo del conocimiento humanstico, cientfico y tecnolgico, agrupado en una unidad programtica denominada programa.
PROGRAMACIN
La programacin especfica lo establecido por la planeacin, identificando y precisando lo necesario para implantar, adecuar o transformar efectivamente, la operacin del sistema planeado en funcin del flujo de decisiones producto del proceso de planeacin. Las decisiones de programacin se refieren a lo particular, al modo, al lugar, al responsable, al momento, al tiempo en el que deber realizarse la accin. La programacin define y establece una correspondencia entre los objetivos, funciones, acciones fijadas por la planeacin. En ocasiones, se considera como sinnimo de planeacin.
UTL
PROMEP
Programa de Mejoramiento del Profesorado.
CALIDAD
PROVEEDOR
La sociedad en general, ya que es la que proporciona la materia prima, o sea los recursos humanos, que debern ser formados en las organizaciones educativas. La sociedad requiere de los servicios que brindan las instituciones educativas y de formacin de personal para que puedan ser atendidos los recursos que les proporciona de manera adecuada, tales como: Las organizaciones educativas que proveen de recursos humanos formados en un nivel escolar a otras organizaciones para cursar el nivel escolar inmediato superior. Las empresas, entidades y organizaciones educativas que ofrecen servicios de formacin especial en reas especficas, para propsitos de actualizacin, formacin, certificacin y desarrollo en general. Las empresas, instituciones y entidades proveedoras de bienes y servicios, las cuales son requeridas por las organizaciones educativas para el desarrollo de sus actividades.
RECURSOS
CUENTAS DE LA CALIDAD
Es el conjunto de bienes o medios de que dispone una institucin de educacin superior para realizar tanto sus actividades acadmicas como las administrativas o las de difusin cultural.
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Pueden ser recursos humanos (docentes, investigadores, empleados); materiales (planteles, material didctico, mobiliario); financieros (propios, estatales, federales), y tcnicos (procedimientos, patentes, etc.), y a su vez se pueden dividir en recursos ordinarios y extraordinarios.
RENDICIN DE DE EGRESADOS
SEGUIMIENTO EDUCATIVO NACIONAL
Evaluacin de las actividades laborales y profesionales de los egresados en relacin con los estudios que estos realizaron.
SEP
Secretara de Educacin Pblica.
SESIC
Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica.
SISTEMA
Comprende tres niveles: bsico, medio superior y superior, en cada uno de los cuales hay una o ms reas (capacitacin, tcnica, etc.) y en algunos de ellos dos o ms modalidades (abierta, escolarizada, etctera).
SNEA
Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin.
SNIES
Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior.
SUBSIDIO
Es la asignacin corriente que otorga el goberno a entidades pblicas o privadas productoras de
225
GLOSAIO DE
SIGLAS Y TRMINOS
Es el ejercicio de informar a la sociedad los resultados de la gestin de la institucin educativa, que al transparentar adems el uso de los recursos pblicos, ser un ejercicio permanente, donde criterios objetivos midan la gestin institucional e informen a la ciudadana del desempeo de las instituciones educativas, dando base a alumnos, profesores, gobierno y empleadores, para tomar decisiones.
SUPERIOR UNIVERSITARIO
TCNICO
bienes o servicios, ya sea en forma directa o mediante fondos procedentes de fideicomisos para alentar su funcionamiento y estimular sus actividades sociales y culturales de inters general para el pas. Pueden ser: subsidio federal, subsidio estatal, extraordinario, ordinario, etc. Subsidio federal y estatal para las instituciones de educacin superior, es la cantidad de recursos que les aporta el gobierno federal y el gobierno de cada entidad federativa con el fin de sostener una actividad de carcter educativo en beneficio de la sociedad. Grado acadmico (5B) que se obtiene despus del bachillerato, es una una formacin prctica post-bachillerato.
UTL
TUTORA
CALIDAD
Orientacin sistemtica que proporciona un profesor para apoyar el avance acadmico de un estudiante conforme a sus necesidades y requerimientos partculares.
UNIVERSIDAD
Institucin de educacin superior cuyos propsitos y funciones sustantivas (docencia, investigacin y extensin y difusin de la cultura) se enmarcan dentro de la legislacin universitaria vigente, as como dentro de los planes nacional y estatal de desarrollo y por el Sistema Nacional de la Educacin Superior.
226
NDICE
ONOMSTICO
NDICE
ONOMSTICO
A Albrecht, Karl Aristteles
62 23
B Bosco, Juan
48, 52
C Crdenas, Lzaro Cruz, Sor Juana Ins de la D Delors, Jaques Deming, Edward Descartes, Ren Dorantes, Enrique
60, 67 71
29 91 54 72
F Fox Quesada, Vicente Freire, Paulo Fromm, Erich
28, 64, 72, 88, 92 48 19
G Gonzlez Camarena, Guillermo Gonzlez Lhr, Claudia
71 71
229
H Hidalgo, Miguel
71
L Loyola, Ignacio de M Makarenko, Anton Marx, Karl Montessori, Mara Muoz, Ramn
48
48 54 48 39, 92, 93
N Nezahualcyotl
71
P Platn
23
R Ramrez Valenzuela, Vctor Reyes, Tamez Rionda, Isauro Rivera, Fernando Rugarca, Armando
73 33, 34 71 73 47
S Scrates Stanley, Paco
23 71
T Tania (N.)
53
V Valencia, Ramiro Vasconcelos, Jos
32 68
Z Zapata, Emiliano Zedillo, Ernesto
71 73, 93
230
CALIDAD
UTL
232
NDICE
DE CUADROS, ESQUEMAS Y FORMATOS
233
ANEXO
NDICE
DE CUADROS, ESQUEMAS Y FORMATOS
UTL
Captulo 1 1.1. La ciencia y la tecnologa y el paraso que nos prometi. 1.2. Las nuevas tecnologas y las profesiones emergentes. 1.3. Las nuevas tecnologas. 1.4. Las profesiones emergentes. 1.5. Reconstruccin de un pas. 1.6. Proporcin real en Mxico de profesionistas. 1.7. Proporcin ideal en Mxico de profesionistas. 1.8. Pirmide ocupacional y de escolaridad. 1.9. Modelo de Innovacin y Calidad del Gobierno Federal. Captulo 2 2.1. Creacin de ambientes de aprendizaje. 2.2. Aprovechamiento de agua, energa y nutrientes.
18 27 27 28 30 32 32 33 41
CALIDAD
51 77
Captulo 3 3.1. Evolucin del PCI. 3.2. Las cinco voces de la UTL. 3.3. Cadenas de valor social (Matriz del cliente). 3.4. Esquema de servicios al personal. 3.5. Esquema de servicios al alumnado. 3.6. Esquema de servicios al egresado. 3.7. Desafos organizacionales. 3.8. Modelo de Calidad. 3.9. Evaluacin Integral de Servicios. 3.10 Conocimiento organizacional 3.11. Nuestro Sistema de Informacin. 3.12. Plan Institucional de Desarrollo a largo plazo (2000-2006). 3.13. Evaluacin de Metas. 3.14. Planeacin Operativa y Presupuestal. 3.15. Proceso de servicios al exterior. 3.16. Status del Campus. 3.17. Incremento de la matrcula. 3.18. Disminucin de la desercin. 3.19. Incremento del apoyo educativo. 3.20. Relacin alumno/computadora.
89 94 96 97 98 99 100 101 103 104 105 106 107 108 110 111 113 113 113 114
234
3.21. Seguimiento de egresados. 3.22. Eficiencia terminal de alumnos egresados. 3.23. Eficiencia de alumnos titulados. 3.24. Incremento de ingresos propios. 3.25. El concepto ACUDE. 3.26. Problemtica detectada en 1998.
115 115 116 117 134 134
Captulo 4 4.1. Acciones estratgicas para mejorar la calidad de la UTL. 4.2. La Evaluacin Interinstitucional en el Sistema de Educacin Superior. 4.3. Alcance de nuestro sistema ISO 9000. 4.4. Migracin cronolgica del SAC a SGC y coincidencia con el PIFI. 4.5. Sistema de Gestin de Calidad de la UTL en ISO 9000:2000. 4.6. Modelo SGC basado en IWA-2. 4.7. Sincrona de la Evaluacin, Acreditacin y Certificacin. 4.8. La pirmide del servicio. 4.9. Proceso de Enseanza-Aprendizaje. 4.10. 4M-4P. 4.11. Anlisis de Causa-Efecto. 4.12. Diagrama Causa-Efecto para falta de calidad en la escuela. 4.13. Tabla de Pareto: asignaturas reprobadas por los alumnos. 4.14. Diagrama de dispersin: notas de examen y nmero de trabajos realizados.
139 144 150 153 156 159 167 171 172 175 176 177 178 179
Anexo A.1. Supuestos y desafos del PIC. A.2. Fuentes del PIC. A.3. El Programa Nacional de Educacin y el PIC. A.4. Enfoque sistmico de la cadena de valor de la A.5. 10 Propsitos del PIC. A.6. 10 Intenciones del PIC. A.7. Modelo conceptual del PIC-SEP. A.8. Organizacin para el PIC. A.9. Etapas para el aterrizaje del PIC.
192 193 195 196 198 198 200 202 204
SEP.
235
ANEXO
BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA
ADELMAN, Alan, Educacin superior e integracin regional de Amrica del Norte, Universidad de Guadalajara, Mxico, 1993. ALBRECHT, Karl, La revolucin del servicio, Limusa, Mxico, 1990. ANUIES, La educacin superior en el siglo rollo, Mxico, 2000.
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CALIDAD EN
238
UTL
Foro prospectivo 2000, Escribano Editores, Mxico, 1994. ROJAS, Enrique, El hombre light, una vida sin valores, Quinta impresin, 181 pp., Mxico, 2001. RUGARCA, Armando, Hacia el mejoramiento de la educacin universitaria, UIA Puebla, Mxico, 1999. SAMUEL ARRIARN-BEUCHOT, Mauricio, Virtudes, valores y educacin moral contra el paradigma neoliberal, UPN, Mxico, 1999. SAUR, Jorge, El hombre comprometido, Carlos Lohl, Espaa, 1985. SAVATER, Fernando, El valor de educar, Ariel-Planeta, Mxico, 1997. SCHARGEL, Franklin, Cmo transformar la educacin a travs de la gestin de la calidad total, Ediciones Das de Santos, S.A. de C.V., 1994. SECRETARA DE ECONOMA, El Premio Nacional de Calidad Modelo de Direccin por Calidad Total, Mxico, 2002. SECRETARA DE ECONOMA, El Premio Nacional de Calidad 2000, Mxico, 2000. Ganadoras
SECRETARA DE EDUCACIN GUANAJUATO, Memorias de los congresos internacionales de educacin, 1995-1999.
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA, Programa Nacional de Educacin, Mxico, 2001. SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA, Universidades Tecnolgicas: Mandos medios para la industria, Limusa, Mxico, 2000. SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA, Perfil de la educacin en Mxico, Mxico, 2000. SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA, Universidades Tecnolgicas, un nuevo modelo de educacin superior, Mxico, 1989. UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LEN, Informes anuales, Manual de procesos PNC, y Manual de Calidad ISO 9000, Len, Guanajuato, 2002. VALENCIA, Ramiro, Por qu somos diferentes? Presentacin realizada en el Congreso: Universidades Tecnolgicas en Mxico, Morelia, Michoacn, Septiembre 2000. VERGARA, Jess, et.al. Del neoliberalismo a la democracia? anlisis de la realidad nacional, Centro Tata Vasco, Mxico, 1996. VILLA LEVER, Lorenza, Estudio de egresados de las Universidades Tecnolgicas, UNAM, Mxico, 2001. YNNES, Maggi y otros, Desarrollo Humano y Calidad, Gua para el maestro, CONALEP, Mxico, 1990. YNNES, Maggi y otros, Desarrollo Humano y Calidad, Valores y Actitudes, CONALEP, Lecturas para docentes, Mxico, 1990. ZAID, Gabriel, Hacen falta empresarios creadores de empresarios, Ocano, Mxico, 1995.
239
BIBLIOGRAFA
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA, Oficiala Mayor, Programa de Innovacin y Calidad de la SEP, mayo 2002.
Calidad en la gestin institucional: la Universidad de Tecnolgica de Len

se imprimi en los talleres de con domicilio el mes de diciembre de 2002. El tiro fue de 2 500 ejemplares ms sobrantes de reposicin.

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CALIDAD EN LA GESTIN INSTITUCIONAL: LA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LEN

3.6. 121 3.7. 123

REYES S. TAMEZ GUERRA

FRANCISCO R. MEDELLN LEAL

JOS LUIS PALACIOS BLANCO

DE PARTIDA: OTRO MUNDO ES POSIBLE

DE PARTIDA: OTRO MUNDO ES POSIBLE

1.1 BASTA DE REALIDADES, QUEREMOS UTOPAS!

FIG. 1.1. LA CIENCIA Y

QUE NOS PROMETI

El modelo econmico Neoliberal

(ms tiempos disponibles)

Produce seres humanos light La juventud se caracteriza por:

1 FROMM, Erich, Tener o ser, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1990.

DE PARTIDA: OTRO MUNDO ES POSIBLE

DE PARTIDA: OTRO MUNDO ES POSIBLE

1.3. RIESGOS DE LA SOCIEDAD

DE PARTIDA: OTRO MUNDO ES POSIBLE

DE PARTIDA: OTRO MUNDO ES POSIBLE

FIG. 1.2. LAS

NUEVAS TECNOLOGAS Y LAS PROFESIONES EMERGENTES

Fuente: OCDE Organizacin para la Corporacin y el Desarrollo Econmico

FIG. 1.3. LAS

Fuente: Daniel Burrus, Taxonoma de la Tecnologa

DE PARTIDA: OTRO MUNDO ES POSIBLE

FIG. 1.4. LAS

1.5. LA EDUCACIN ENCIERRA UN

4 DELORS, Jaques, La educacin encierra un tesoro, UNESCO, correo de la UNESCO, Mxico,

DE PARTIDA: OTRO MUNDO ES POSIBLE

FIG. 1.5. RECONSTRUCCIN

Escenas de ciudades destruidas por la II Guerra Mundial 1945

Japn Invirtieron en educacin y desarrollaron una slida plataforma tecnolgica

DE PARTIDA: OTRO MUNDO ES POSIBLE

FIG. 1.6. PROPORCIN

Desequilibrio Social Supremo

Bajo ndice de Desarrollo Humano (50 lugar mundial)

70% de Universitarios NO TCNICOS Mayoritariamente en carreras Econmico-Administrativas (derecho, administracin, contabilidad)

Bienestar Comunicacin Informacin Descanso Vitales

Trabajo Educacin Salud Vivienda Vestido Alimentacin

3% de Tcnicos Universitarios a partir de 1991 y en Len a partir de 1995

Fuente: Ramiro Valencia, UTL Por qu somos diferentes?

Fuente: Ramiro Valencia, UTL Por qu somos diferentes?

Pas industrializado (p.e. Francia, Canad, EUA)

Mandos Medios y Tcnico Superior

Mandos medios 6% y Tcnicos superior

Licenciatura Truncada (no Tcnico Superior/ Profesional Asociado) 7%

Operadores y Tcnicos Medios

Operadores y Tcnicos medios

Tcnicos Bsicos y Obreros

Tcnicos bsicos y obreros

Primaria y Secundaria 60%

Pirmide Ocupacional Empleo Formal: 12 millones

Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin, basado en INEGI 2000

DE PARTIDA: OTRO MUNDO ES POSIBLE

1.6. EL PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIN

Educacin, Mxico 2001.

DE PARTIDA: OTRO MUNDO ES POSIBLE

EDUCATIVO PARA EL SIGLO XXI SE RESUME COMO SIGUE:

DE PARTIDA: OTRO MUNDO ES POSIBLE

LAS INTERROGANTES ANTERIORES TIENE VARIAS RESPUESTAS:

1.7. EL PROGRAMA DE INNOVACIN Y CALIDAD (PIC) DE LA SEP

cer con servicios certificados a nuestros beneficiarios.

ESTRATGICO PARA LA INNOVACIN

CALIDAD DEL GOBIERNO FEDERAL