Sistema de partidos polticos en el Per 1978 1995

Fernando Tuesta Soldevilla

FUNDACIN FRIEDRICH EBERT

PRESENTACIN En la presentacin a una publicacin anterior de la Fundacin Friedrich Ebert 1 , sealamos que la pregunta por qu en el Per no se ha logrado un sistema institucional slido y a la vez democrtico, an no ha sido contestada convincentemente. Hoy podramos aadir otra interrogante: Por qu en el Per los partidos no cumplen con el papel de organismos de canalizacin poltica de la sociedad que le asigna Sartori**; esto es, el de ser una estructura central intermediadora entre la sociedad civil y el Estado? O, dicho de otro modo, acaso su papel primordial se reduce a la mera presentacin en poca de elecciones de equipos de lderes en competencia, cumpliendo as con lo que Schumpeter*** llama el mtodo democrtico? Fernando Tuesta Soldevilla nos brinda ahora nuevos elementos para la bsqueda de respuestas a las preguntas planteadas. Partiendo de un breve excurso sobre la Teora Poltica, el autor nos ofrece una introduccin estructurada al sistema de los partidos poltico en el Per. Su anlisis abarca cada uno de los partidos relevantes, la forma de coexistencia y relaciones entre ellos y sus interacciones con el conjunto del sistema poltico. Con tal finalidad, el autor introduce, de una manera sinttica, conceptos de descripcin (comparativa), as como de diferenciacin y clasificacin (tipologa). Pero el objetivo central de su investigacin es determinar las caractersticas especficas de la gnesis, consolidacin, transformacin y crisis del sistema de partidos polticos en el Per. Aunque su anlisis se centra en el desarrollo nacional de los ltimos diecisiete aos, tambin se remite con frecuencia a los antecedentes histricos desde el ao 1931 y al contexto internacional que los rodea. Asimismo, el autor pone nfasis en el marco legal del sistema poltico peruano; en el sistema representativo y en la relacin del sistema de partidos con los poderes ejecutivo y legislativo. De esta manera, relaciona todos los elementos constitutivos que regulan el funcionamiento y condiciones de competencia entre los partidos en el marco de un anlisis estructural. Fernando Tuesta Soldevilla quien recientemente presentara al pblico la segunda edicin aumentada y mejorada de PER POLTICO EN CIFRAS une ahora su reconocida capacidad analtica con la forma de un manual poltico sobre el sistema de partidos y el sistema electoral peruanos, hecho que seguramente convertir al presente ttulo en un ineludible libro de consulta. SISTEMA DE PARTIDOS POLTICOS EN EL PER /1978-1995 representa otro esfuerzo consistente por ofrecer al lector conocimientos condensados que permitan aportar a la democratizacin de la informacin, factor indispensable para el funcionamiento pleno de cualquier democracia. YESKO QUIROGA REPRESENTANTE EN EL PER FUNDACIN FRIEDRICH EBERT

1 PLANAS, Pedro: La Repblica Autocrtica. Lima: Fundacin FRIEDRICH EBERT, 1994, p. 12. ** Sartori, Giovanni: Partidos y sistemas de partidos/1. Madrid: Alianza Universidad NC 267, 1980, p.65. *** SCHUMPETER, Joseph A.: Kapitalismus, Sozialismus and Demokratie. Munich, 1975, 4a.edicin, p.428.

INTRODUCCIN*

ENCONTRNDONOS ya en la ltima dcada del siglo, es difcil hallar regmenes polticos sin partidos. Pases ricos y pases pobres, en diversos continentes y con sistemas polticos distintos, han incorporado estas instituciones en sus formas de organizacin1. Los partidos polticos son una caracterstica general y principal de la mayor parte de los sistemas polticos; reproducen, en escala limitada, el conjunto de la complejidad estatal. El partido poltico es el mediador privilegiado entre el Estado y la sociedad civil, desde donde debe forjar la voluntad poltica de las colectividades. A pesar de sus vicisitudes histricas, Amrica Latina no escapa a estas consideraciones, aunque con algunas peculiaridades. Si bien en esta regin las dcadas de los cincuenta y los ochenta constituyen dos ciclos de renovacin de los gobiernos autoritarios (militares o civiles) por gobiernos elegidos, es en el segundo de estos ciclos cuando se produce la onda democrtica ms importante de la historia poltica de la regin. En la dcada de los cincuenta los sistemas de partidos estaban restringidos, la participacin poltico-electoral era limitada y, en muchos casos, la lucha partidaria era semicompetitiva. Por el contrario, la dcada de los ochenta mostr por primera vez simultneamente a alrededor de una veintena de pases latinoamericanos cuyos sistemas polticos haban emanado de procesos electorales, combinados con una reforma legal (constitucional, electoral), un sistema de partidos competitivos, una ampliacin de los derechos polticos ciudadanos, y una mayor participacin de la sociedad en la politica2. Sin embargo, a ms de una dcada de iniciados los procesos de transicin a la democracia, se han producido golpes de Estado (los exitosos golpes en Hait y Per, y el fracasado en Guatemala), levantamientos militares debelados (Argentina en varias oportunidades, y Venezuela), serios conflictos institucionales entre los poderes Ejecutivo y Legislativo (Bolivia, Brasil, Ecuador) y procesos judiciales a presidentes constitucionales por casos de corrupcin (Brasil y Venezuela): todo ello debilita seriamente los sistemas que costosamente se lograron imponer. En casi todos los casos, los partidos polticos -y en segundo lugar los parlamentos - han sido seriamente cuestionados. En forma particular, al interior de la llamada regin andina, el Per fue el pas que concentr no slo los dramas econmicos -proceso hiperinflacionario y sociales -violencia poltica y terrorismo-, sino tambin la mayor crisis de representacin partidaria que permiti primero el surgimiento de Fujimori, y despus el golpe de Estado. Ms all de las caractersticas particulares de los partidos polticos peruanos, muy criticados ltimamente, ellos, han articulado un sistema de partidos especfico que tuvo vigencia por poco ms de una dcada. Teniendo como escenario lo anteriormente descrito, este trabajo pretende abordar en forma sistemtica y analtica la constitucin y posterior desarrollo del sistema de
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Este trabajo forma parte de una investigacin mayor sobre el sistema de partidos en la regin andina. Debo expresar mi especial agradecimiento a Pedro Planas por los comentarios y crticas al presente libro, sin que ello lo comprometa en el resultado final que es de mi exclusiva responsabilidad. Igualmente, a Maria Pasamar Herranz por sus sugerentes observaciones en la presentacin del trabajo. Ya en 1977 Sartori (1980:151) sealaba que existan ms de cien Estados en los que el papel de los partidos ha adquirido alguna importancia. Para una visin de los ciclos polticos puede verse el interesante trabajo de Bostrom (1989:3-19).

partidos en el Per, con mayor nfasis en el periodo posterior al ltimo gobierno militar. No es pues un trabajo sobre la historia de los partidos, sobre su estructura u organizacin -aun cuando se tomen algunos elementos-, sino sobre la forma como ellos se relacionan al interior del sistema poltico. Se intentar analizar todos los elementos que componen un sistema de partidos, la dinmica que construyen y el formato que presentan. Se buscar privilegiar la observacin en los elementos institucionales constitutivos que afectan a este entramado poltico, sin dejar de considerar las otras variables en juego. En otras palabras, retomamos de manera consciente y reivindicamos el anlisis clsico de las ciencias polticas, pues consideramos que el objeto que ellas estudian no es un epifenmeno de estructuras sociales y econmicas dadas, sino que contienen -ciertamente no de manera absoluta-dinmicas y elementos propios que ameritan una observacin y un anlisis particular. Para abordar el estudio haremos use de diversas variables y sus efectos en el sistema de partidos y, aun cuando ellas se entrecrucen entre s, sern consideradas de manera independiente. Temporalmente analizamos el perodo comprendido entre el final del gobierno militar y el gobierno de Alberto Fujimori. A pesar de ello, retomaremos, de manera sucinta, el desarrollo histrico partidista peruano. Las variables a considerar son las siguientes: a. Sistema poltico: Siendo el presidencialismo el sistema poltico que prevalece en Amrica Latina, debemos prestar atencin a sus caractersticas, dinmica y encuadre legal. Como parte de ello, ser importante observar el tipo de liderazgo poltico del presidente o candidato a la presidencia y su relacin con su propia organizacin poltica. Asimismo, un elemento a considerar ser la duracin del mandato presidencial y la posibilidad o no de la reeleccin presidencial. Finalmente, ser de vital importancia indagar sobre la relacin entre el Poder Ejecutivo y el Parlamento, tanto en sus supuestos legales como en su dinmica real. Sistema electoral: Ser necesario observar los efectos reales y supuestos del sistema electoral, el tipo de sistema de representacin proporcional (perfecta, imperfecta), la simultaneidad de las elecciones presidenciales y parlamentarias, la forma y calidad del voto para las elecciones presidenciales, el perodo presidencial, la forma y calidad del voto de las elecciones parlamentarias, el tipo y tamao de las circunscripciones electorales, la forma de candidatura, las candidaturas parlamentarias y el procedimiento de adjudicacin de bancadas. Asimismo, se deber analizar la volatilidad de las preferencias electorales a lo largo del periodo y, si los hubiera, cmo se han manifestado los cambios. Finalmente, al interior del derecho electoral se deber analizar las leyes electorales, as como las reformas y su discusin3. Formato del sistema de partidos: Se analizar el nmero de partidos, el gnero y el nmero de las lneas de conflicto, las alianzas polticas, la distancia ideolgica entre los principales partidos y la intensidad de la competencia partidaria. Se discutir, asimismo, la conformacin y dinmica de las mayoras parlamentarias y la relacin gobierno-oposicin. Se tendr en cuenta tambin el peso electoral de los partidos polticos (partidos nacionales, regionales y locales) y la importancia poltica de cada uno de ellos en cada perodo.

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Elementos tomados de Nohlen (1992a).

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Estructura de poderes del Estado: Se examinar el grado de concentracin del poder a nivel del Poder Ejecutivo y su estructura (Primer Ministro, Consejo de Ministros), las relaciones entre el gobierno y el partido de gobierno (o coaliciones). Asimismo, se analizar la estructura del Poder Legislativo y la concentracin del poder, los sistemas de alianzas al interior del parlamento, la disciplina partidaria en la votacin, las elecciones de los presidentes de las cmaras. Finalmente, se observar la delicada relacin entre los poderes Legislativo y Ejecutivo (fluidez u obstruccin), caractersticas de la divisin de poderes y grados de conflicto. Variable histrica: Observaremos algunos elementos de la historia poltica, con el fin de determinar cules tienen implicancias en el tipo y la dinmica del sistema de partidos. Entre ellos, daremos cuenta de la tradicin partidista, los formatos de los anteriores sistemas de partidos y los orgenes de los partidos. Variables sociales y econmicas: Si bien no profundizaremos en el asunto, tomaremos en cuenta como variable de contexto la grave crisis econmica de la dcada pasada. De ello rescataremos el impacto que tuvo sobre los gobiernos, sus lderes y el sistema de partidos. Como es claro, la crisis somete a cualquier rgimen poltico a una dura prueba de estabilidad, credibilidad y fortaleza. Se observar, asimismo, los efectos que tiene la violencia poltica en el Per sobre el formato del sistema de partidos: hasta qu punto la presencia de Sendero Luminoso ha influenciado en el discurso y la prctica de los partidos polticos?

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f.

Este trabajo est organizado en siete captulos. Pondremos a prueba las tipologas sobre sistemas de partidos estudiadas (particularmente la de Giovanni Sartori), adecundolas a nuestro caso. Para ello consideraremos, en forma transversal, las variables independientes (institucionales, histricas, sociales y econmicas) y las discutiremos analticamente, prestando especial atencin a la primera de ellas. Para medir la fuerza electoral, la representacin parlamentaria y el nmero de partidos, estudiaremos los procesos electorales, sus resultados y su conversin de votos en escaos en los comicios realizados a partir de 1978. Para nuestro estudio ser necesario trabajar preferentemente con los partidos que participan en los procesos electorales. Sin embargo, no se dejar de considerar, en los periodos de gobiernos autoritarios o de sistemas semicompetitivos, a grupos extraparlamentarios.

CAPTULO I PLANTEAMIENTOS TERICOS

LOS PRIMEROS ESTUDIOS sistemticos sobre partidos polticos se desarrollaron al interior de teoras generales sobre la democracia, desde Moisei Ostrogorski o Robert Michels hasta Maurice Duverger, pasando por los contemporneos Giovanni Sartori o Manuel Garda Pelayo quien sostiene, por ejemplo, que el Estado democrtico ser siempre un Estado de partidos4. Para todos ellos, asimismo, los partidos polticos y sus actividades resultan comprensibles si -y solamente si- se procede a poner al desnudo el ncleo organizativo; se toma como punto de partida al partido en cuanto organizacin, en su fisonoma y en su dinmica organizativas5. Todas estas teoras se basan, no obstante, en el desarrollo de los partidos y los sistemas de partidos en las democracias avanzadas de Occidente. En tal sentido, aquellos marcos generales y tipologas que permiten entender el fenmeno partidista adecundolo al contexto poltico latinoamericano, han de tener en cuenta las dificultades que toda tipologa conlleva, poniendo especial cuidado en su aplicacin. 1. EL PARTIDO POLTICO El propio trmino partido ha tenido un largo recorrido, confundindose y superponindose en muchas oportunidades con otros, como faccin o secta, por lo que ha llegado a tener una connotacin negativa6. Pensadores como Bolingbroke, Burke y Hume trataron de diversas maneras el tema del partido. Si bien el primero de ellos fue quien lo hizo de manera ms extensa, fue Burke quien trabaj la idea moderna de partido poltico. La concrecin inicial fue el Partido Republicano en los Estados Unidos, bajo la direccin de Thomas Jefferson. Los partidos polticos ms modernos, que han mostrado continuidad, son: el Partido Demcrata en Estados Unidos, nacido en 1828, y el Partido Conservador en Inglaterra, que apareci alrededor de 18327. Sin embargo, los partidos fueron aceptados recin cuando se comprendi, que la diversidad y el disentimiento no son necesariamente incompatibles con -ni perturbadores de- el orden pblico. No obstante, la doctrina del pluralismo constitucional, de la divisin y equilibrio de poderes, se forj sin los partidos, los que en realidad tienen un reconocimiento a nivel constitucional recin despus de la Segunda Guerra Mundial; todo ello impulsado por la ampliacin del sufragio. As, el pluralismo es aceptado, y ello implicaba que poda y deba existir ms de un partido.
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Hay una vasta obra sobre la temtica de los partidos polticos. A modo de referencia, se puede ver Sartori (1980), Duverger (1980), von Beyme (1986), Michels (1979), Lenk y Neumann (1980), Panebianco (1990), Jean Blondel, Pedro de Vega (1977), Garcia Cotarelo (1985), Garcia Pelayo (1986). Ver al respecto Panebianco (1982:14). El trmino faccin, del verbo latino facere (hacer, actuar), daba cuenta de un grupo dedicado a un facere perturbador o nocivo. Por el contrario, la palabra apartido viene del verbo latino partire, que significa dividir y tambin compartir. Ingresa al vocabulario politico en el siglo XVII, reemplazando a otro, secta, su predecesor, derivado del latin secare, que significa, separar, cortar, es decir, dividir. El trmino secta se lig al vocabulario religioso para denotar el sectarismo protestante. Sin embargo, esta relacin inicial trajo como consecuencia la asociacin de la palabra partido con divisin y particin. (Sartori 1980:21). Klaus von Beyme (1986:4).

Habra que aadir que el pluralismo de partidos fue posible gracias a la ampliacin del sufragio. Este fenmeno lleva a que se conforme una sociedad politizada con la consecuente mayor participacin de sus miembros en el sistema poltico. En otras palabras, diversos contingentes de miembros de la sociedad obtienen la posibilidad de participar en los procesos de toma de decisiones de su propia comunidad. Los que entran ya no salen. Slo se les puede reprimir, como ocurre en algunos Estados y, con gran frecuencia, en la historia latinoamericana. En tal sentido; el sistema de partidos adquiere una nueva funcin. Cuando una sociedad se desarrolla y crece, sus funciones se complejizan; sus normas y reglas, que relacionan a Estado y sociedad civil, se empiezan a establecer conforme a su sistema de partidos. De esta manera, los partidos polticos cumplen el rol de organismos de canalizacin: el sistema por ellos forjado constituye el sistema de canalizacin poltica de la sociedad8. Retomando a Sartori, consideramos que los partidos no son facciones sino que, por el contrario, forman parte de un todo9. Para este politlogo italiano el partido tiene la funcin de ser conducto de expresin, canalizacin y comunicacin. Ms an; los partidos se convierten en medios de expresin a lo largo del proceso de democratizacin de la poltica. Los partidos forman pues la estructura central intermedia a intermediaria entre la sociedad civil y el Estado. Pero, hay Estados sin la existencia de partidos polticos? S, los hay. Segn Sartori, podran considerarse dos tipos de Estados: (a) Estados sin partidos y, en general, los Estados previos a los partidos (como sucedi hasta la dcada del setenta en muchos pases de frica); y (b) Estados antipartidos, cuyos regmenes han suprimido a los partidos previamente existentes, y que adoptan una actitud o profesan una doctrina antipartido. Estos ltimos son bsicamente regmenes militares10. Pero, qu es finalmente un partido poltico? Maurice Duverger, politlogo francs quien fue uno de los primeros en trabajar en forma sistemtica los partidos polticos y cuya obra es fundamental, no tiene una teora de los partidos y no los define. Sin embargo, la mayora de las definiciones fueron elaboradas sobre la base de una exploracin y observacin de los partidos polticos en las democracias occidentales. As, si Schattschneider considera que un partido poltico es en primer lugar una, tentativa organizada de conseguir el poder..., pero igual de justo es decir que los partidos se mantienen unidos por la capacidad cohesiva del saqueo pblico, Schumpeter sostena que Un partido no es: un grupo de hombres que se proponen promover el bienestar pblico "conforme a un principio en el cual todos estn de acuerdo" un partido es un grupo cuyos miembros se proponen actuar concertadamente en la lucha competitiva por el poder poltico. Sartori se distancia de las definiciones de estos autores; seala que en el fondo ellas no distinguen partidos de facciones y propone una definicin mnima: un partido es cualquier grupo poltico que se presenta a las elecciones y puede colocar mediante estas a sus candidatos en cargos pblicos11. Esta definicin mnima se funda en la participacin electoral de los partidos, aunque carece de capacidad explicativa. Para
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Sartori (1980:65). Sartori aadira que tambin forman y manipulan la opinin. Sartori (1980:63) coloca en este grupo a los pases de frica y Amrica del Sur (en 1974, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Paraguay, Per y Uruguay). Tomado de Sartori (1980:92).

nuestro caso esta definicin resulta insuficiente pues, debido a una encarnizada persecucin, durante largos periodos varios partidos polticos estuvieron al margen de procesos electorales. Ms an, muchos de estos procesos fueron slo parcialmente libres. Para Ion Beige, por el contrario, los partidos polticos son organizaciones que se diferencian de los grupos de inters, por cuanto estos articulan intereses y aquellos los agregan. Asimismo, los partidos aspiran a participar en elecciones y a conquistar cargos pblicos. Sus funciones, adems de articular y agregar intereses, son la bsqueda de objetivos ideolgicos y programticos, de movilizacin y socializacin de los ciudadanos en el sistema, de reclutamiento de elites y de formacin de gobiernos12. Intentando una definicin, vlida para nuestro caso, podemos sealar que un partido poltico es un grupo poltico que, disponiendo de una base ideolgica y organizativa, tiene como objetivo manejar los asuntos de gobierno y Estado. Ion Beige desarrolla una tipologa de los procesos13 de diferenciacin y evolucin de los partidos polticos sobre la base de lneas de conflicto, sustentada en parte en Stein Rolckan; tipologa que es vlida para las democracias occidentales. De esta manera, tenemos partidos liberales, conservadores, obreros (socialistas desde 1848), agrarios, regionales, cristianos, comunistas, fascistas, de protesta de la pequea burguesa y ecolgicos. No obstante, en los pases europeos -como lo seala el mismo Klaus Ion Beige- nicamente los partidos con una base ideolgica han conseguido establecerse firmemente en el largo plazo14. 2. EL SISTEMA DE PARTIDOS POLTICOS Entendemos por sistema de partidos al conjunto de partidos situados en un determinado Estado y a los elementos que caracterizan su estructura: cantidad de partidos, relaciones que desarrollan entre s -tanto respecto a la magnitud de ellos como a sus fuerzas de relacin -; ubicaciones mutuas, ideolgicas y estratgicas, como elementos para determinar las formas de interaccin; relaciones con el medio circundante, con la base social y el sistema poltico15. Es, en pocas palabras, aquel conjunto de relaciones que establecen los partidos al interior de un sistema poltico. Uno de los primeros problemas planteados es el nmero de agrupaciones que hay que considerar para realizar una tipologa de los sistemas de partidos. Por otro lado, mientras ms partidos existan, el sistema poltico y sus relaciones se hacen ms complejos. Esta cuestin es importante ya que el nmero indica en qu medida el poder poltico est fragmentado, disperso o concentrado. Una de las primeras tipologas clsicas, basada casi exclusivamente en el elemento numrico, es la propuesta por Duverger, para quien los sistemas de partidos se dividen en: (a) el partido nico, (b) el bipartidismo y (c) el multipartidismo16. Otra es la que ofrecen La Palombara y Wemer, para quienes la anterior tipologa no era suficiente y propusieron agregar elementos cuantitativos a los sistemas de
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Klaus von Beyme (1986:14-16). Debemos recordar que el mismo partido poltico esta integrado por partes. No en el sentido de procesos internos de organizacin sino en tanto diferencias en los estratos superiores y de mayor nivel partidario, que forman a su vez subunidades, que terminolgicamente ha sido difcil definir. Sartori (1980:103), llega a delimitar tres: la fraccin (la categoria general, no especificada), la faccin (grupo especifico de poder) y la tendencia (conjunto establecido de actitudes). Es decir, un partido compuesto de facciones puras ser un partido muy fraccionado y, por el contrario, el compuesto por tendencias seria un partido con poco fraccionalismo. Klaus von Beyme (1986:35). Nohlen, en IIDH/CAPEL (1989:632). Maurice Duverger (1980).

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partidos. De esta manera, ellos clasifican a los partidos en: (a) alternante-ideolgico; (b) alternante-pragmtico; (c) hegemnico-ideolgico; y (d) hegemnico-pragmtico17. Desde una postura sociolgicamente explicativa de la configuracin de los sistemas de partidos, Lipset y Rokkan establecen cuatro fracturas o clivajes; que resultan del proceso de la construccin del Estado nacional y de la industrializacin, entre: (a) centro-periferia, (b) Estado-Iglesia, (c) propietarios de tierras-sectores comerciantes empresariales, y (d) propietarios-trabajadores18. Giovanni Sartori considera que la primera de las anteriores tipologas es numrica y que la segunda es general. En tal sentido, propone clasificar los sistemas de partidos sobre la base de un continium en el que sea posible que tal sistema se transforme. Los sistemas no competitivos, es decir si -y slo si- no se permite elecciones disputadas, teniendo en cuenta la norma real y no la legal19, pueden ser: a. De partido nico: Cuando un partido poltico monopoliza el poder poltico. Slo existe y slo se permite la existencia de un partido, vetando por lo tanto el pluralismo de partidos20. Sin embargo, no todos los sistemas de partido nico son iguales. Se diferencian por el grado de coaccin o de represin, y pueden ser: Unipartidista-totalitario: El partido en el poder se basa en un fuerte componente ideolgico y demuestra fortaleza. El grado de coaccin es muy alto; su poltica en relacin a los grupos externos es destructiva y no permite la independencia de los subgrupos. Prctica una arbitrariedad ilimitada. Su intencin es el alcance total de penetracin y politizacin de la sociedad, persiguiendo la forja de un hombre nuevo. Unipartidista-autoritario: El partido y el rgimen carecen de una ideologa fuerte y de poder de movilizacin, y cuentan con los instrumentos regulares de poder, incluyendo al Poder Judicial. No tiene la intencin de permear al conjunto de la sociedad. Asimismo, se caracteriza por limitar las actividades polticas de quienes no se encuentran dentro del grupo gobernante. En otras palabras; su poltica es excluyente. Su grado de coaccin y movilizacin es de alcance medio y se centra, por lo general, alrededor del carisma del lder. Su arbitrariedad se encuentra dentro de los lmites predecibles. Unipartidista pragmtico: Se encontrara en el extremo opuesto del continuum, es decir, lejos de la mentalidad ideolgica; dando paso a la mentalidad pragmtica. No es apto para aplicar polticas coercitivas y carece de cohesin ideolgica. Su poltica en relacin a los grupos externos es absorbente. Permite la independencia de los subgrupos y su arbitrariedad es limitada:

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Tomado de Garcia Cotarelo (1985:271). Tomado de Nohlen, en IIDH/CAPEL (1989:633). Sartori diferencia entre la competencia -estructura o reglas de juego- y la competitividad, vale decir el estado concreto de juego. (Sartori 1980:260). Entre 1962 y 1968 hubo 33 Estados en los cuales todas las bancadas correspondieron a un solo partido: Albania, Alemania Oriental, Bulgaria, Checoslovaquia, China, Espana, Hungra, Liberia, Portugal, Repblica rabe Unida, Rumana, Tnez, Uni6n Sovitica, Vietnam del Norte y Yugoslavia (Sartori 1980:265).

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De partido hegemnico: Permite la existencia de otros partidos polticos, pero slo de forma subordinada y siempre que no desafen el poder poltico del partido gobernante. De hecho, no se produce la alternancia ni se contempla la posibilidad de rotacin en el poder. Los partidos que se encuentran fuera del poder no pueden convertirse en partidos de dentro y su oposicin es tolerada. Al interior de este tipo existe, a su vez, esta subdivisin: - Partido hegemnico-ideolgico: Los partidos fuera del poder son verdaderos partidos satlites: no comparten ninguna parcela del poder, pero recrean una suerte de pluralismo simulado que permite a la elite el acceso a una suerte de corriente de informacin y, de esta manera, a una cierta expresin. Este fue el caso de Polonia, antes de 1989. - Partido hegemnico-pragmtico: El partido en el poder es inclusivo y agregador; permite la existencia de partidos de segunda clase, en la medida en que se mantengan como tales. Mxico es el caso ms reconocido.

Los sistemas de partidos al interior de sistemas polticos competitivos pueden ser: a. De partido predominante: El partido gobierna solo, permitiendo la existencia de otros partidos como legales y legtimos; sin embargo, en la prctica esto no ocurre. Es posible que en sucesivas oportunidades el partido predominante, con un electorado estable y con un amplio respaldo electoral, obtenga mayora parlamentaria (no necesariamente electoral). En la medida en que se encuentra en un sistema competitivo, un partido poltico puede dejar de serlo. En otras palabras, un cambio en las preferencias o en el sistema electoral, puede transformar el sistema21. En esta categora se encuentran India y Japn, antes de 1993. Bipartidismo: Este sistema tiene las siguientes caractersticas: dos partidos polticos compiten por una mayora absoluta que se encuentra al alcance de cualquiera de los dos; el partido en el poder esta dispuesto a gobernar solo; la existencia de terceros partidos no impide que los partidos principales gobiernen solos; la alternancia deber entenderse en relacin a la expectativa; el margen entre los dos partidos es estrecho. Los ejemplos ms notables son: Estados Unidos, Reino Unido, Nueva Zelandia.

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Finalmente, tenemos los sistemas multipartidistas -que prevalecen en el marco de nuestro estudio, en los cuales es posible observar que ningn partido poltico obtiene mayora absoluta. Por lo tanto, se debe tener en cuenta la fuerza de los partidos, como veremos ms adelante. Estos pueden ser: a. De pluralismo limitado y moderado: Este sistema abarca de tres a cinco partidos importantes22. Son caractersticos los gobiernos de coalicin (esto es vlido en relacin a sistemas parlamentarios). Si bien la estructura es bipolar, en lugar de dos partidos se encuentra dos grupos de partidos, aun cuando no se observa oposiciones bipolares. La competencia que desarrollan sus componentes es centrpeta23. Carecen de partidos antisistemas, o estos no tienen importancia.
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Sartori seala que el sistema de partido predominante es un tipo de pluralismo de partidos, en el cual la altemancia no esta excluda y el disenso es abierto. Asimismo, igualdad de oportunidades no es lo mismo que igualdad de recursos: el partido en el poder dispone de muchos ms recursos que en los otros pluralismos (Sanori 1980:258). Perspectiva puesta en cuestin por Klaus von Beyme (1986:332). LaPalombara/Weimer (1966).

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Existe una distancia relativamente pequea entre los partidos importantes. Si pasamos de la clasificacin a la tipologa, el hecho de que este sistema est fragmentado pero no polarizado se atribuir al tipo de pluralismo (ideolgicamente) moderado. Esta clasificacin permite observar la distribucin del poder. Los ejemplos para este item pueden ser: Pases Bajos, Suiza, Blgica, y Repblica Federal Alemana hasta la dcada de los setenta. b. De pluralismo extremo y polarizado: Se caracteriza por la intervencin de alrededor de cinco o seis partidos. Es probable que se encuentren partidos antisistemas importantes; es decir, aquellos partidos que tienen capacidad de socavar la legitimidad del rgimen al cual se oponen24. Asimismo, existen oposiciones bilaterales, en donde dos oposiciones se excluyen mutuamente; el centro mtrico del sistema esta ocupado por un partido o por un grupo de partidos; existe distancia ideologica25; los dos polos abarcan el espectro mximo posible y el centro se encuentra debilitado. Prevalecen los impulsos y la competencia centrfuga, que se mide por el apoyo electoral a uno o a ambos extremos del espectro poltico26. La estructura ideolgica es congnita, es decir, la sociedad esta ideologizada. En la accin de los partidos que se oponen al sistema se observa la presencia de oposiciones irresponsables y, en el caso de los partidos ubicados entre la periferia y el centro, se halla la oposicin semirresponsable. La ltima caracterstica es la presencia de polticas de superofertas o de promesas excesivas, que lleva a desequilibrios inflacionarios y a una competencia sucia. Si este sistema de partidos esta fragmentado y polarizado es del tipo del pluralismo (ideolgicamente) polarizado, donde se puede observar la dispersin del poder. Es difcil que una comunidad poltica pueda salir adelante si manifiesta todas estas caractersticas, pues a duras penas podr enfrentar crisis exgenas y explosivas: son comunidades polticas frgiles. Sin embargo, tambin es cierto que difcilmente se encontrar un sistema de partidos con todas las caractersticas sealadas. Sartori coloca en esta categora a Chile hasta 1973, a la Repblica del Weimar en Alemania, a Italia y a Finlandia. Nosotros podemos agregar al Per de los ochenta. Un sistema as sobrevivir si se reduce la tctica centrfuga de la competencia electoral. Klaus Ion Beige sostiene que la tipologa sartoriana debe ser revisada a la luz de los acontecimientos internacionales. Sin dejar de lado la tipologa anterior, identifica cuatro tipos de sistemas de partidos en las democracias occidentales, con algunos subgrupos: a. Bipartidistas (Estados Unidos, Nueva Zelandia)

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Para Sartori representan una ideologa extraa, es decir, una comunidad poltica que se enfrenta estableciendo un mximo de distancia ideolgica (Sartori 1980:168). Para von Beyme, por el contrario, este elemento tpico de los sistemas de pluralismo polarizado sobrevive en fomna debilitada y es difcil encontrar ya partidos aritisistema (von Beyme 1986). Sin embargo, hay que considerar que en la obta citada von Beyme no pudo observar, por un lado, la reconstitucin de los sistemas de partidos en Europa del Este y, particularmente, la aparicin de fuerzas centrfugas como los radicales de derecha y los neo-nazis en Alemania, y sus similares en otras partes de Europa. No obstante, observa con acierto que la oposicin ya no es tan simtrica como lo sealaba Sartori, particulamtente por la aparicin de fuerzas de extrema derecha y la prctica desaparicin de las de extrema izquierda. Sin embargo, esta categoria es todava til para algunos pases latinoamericanos, de modo particular en el caso peruano con la presencia del MRTA y SL. En contraste con proximidad ideolgica. LaPalombam/Weimer (1966).

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Pluralismo moderado, con tres subtipos: los sistemas donde los partidos alternan en el gobierno sin coaliciones (Gran Bretaa, Canad y Austria); aquellos en los que hay una coalicin (Australia, Alemania Federal); y los sistemas en los cuales dos grandes partidos de centro forman una gran coalicin, tolerando en ocasiones gobiernos minoritarios (Estados de Benelux, Escandinavia, excepto Finlandia y Suiza). Pluralismo polarizado, subdividido a su vez entre oposiciones que erosionan el centro, el cual es incapaz de gobernar (Repblica del Weimar, Segunda Repblica espaola) y sistemas con partidos de centro capaces de gobernar (Francia, Israel, Finlandia, Espaa). Sistema con partido predominante, siendo el caso de Mxico el ms notorio. En este grupo estn los denominados partidos dominantes, que se consideran a s mismos como partidos naturales de gobierno, con una prctica de clientela, manifestando una cultura poltica tradicional. En Europa, podemos encontrar a Italia e Irlanda, y fuera de ella a Japn, Israel a India27. En definitiva, la variante que von Beyme agrega a la tipologa sartoriana es la relativa a la subdivisin del multipartidismo moderado y polarizado.

c.

d.

Un problema que se ha planteado a todos los autores es a qu partidos se toma en cuenta? La mayora opta por considerar a aquellos partidos que tienen alguna fuerza electoral que, en muchos casos, se convierte en fuerza parlamentaria y se traduce en un porcentaje de escaos en la Cmara (generalmente de diputados). Von Beyme considera como mnimo el 2% de los votos para ser estimados partidos relevantes. Sin embargo; por razones cualitativas ser necesario incluir a otros, aun cuando los porcentajes sean menores28. Sartori seala, asimismo, que hay que tener en cuenta el potencial de gobierno o las posibilidades de coalicin de cada partido -por ms pequeo que este sea-, as como las posibilidades de chantaje en la oposicin, en la medida en que la accin de un partido afecta la tctica o altera la direccin de otros partidos. No debera tomarse en consideracin a los partidos que no cumplen alguna de estas dos ltimas caractersticas. Seguidamente, surge otra pregunta: cmo se pasa de un sistema de partidos a otro? Se puede producir de forma continua por un desarrollo interior, o de forma discontinua por el derrumbamiento del sistema (aunque no necesariamente por violencia o revolucin). Por lo general, el paso de una estructura no competitiva a una competitiva es continuo; si el proceso es; inverso, es decir; se pasa de una estructura competitiva a una no competitiva, el paso puede ser discontinuo. En realidad, se trata de dos continuos heterogneos y diferenciados. De una lado, se encuentran los sistemas multipartidistas, bipartidistas y de partido predominante, centrados en un sistema de partidos. Son sistemas competitivos En cambio, los sistemas polticos incluidos en el segundo continuo, es decir, los sistemas hegemnicos y unipartidistas, se centran en una identificacin partido-Estado. Son
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Una de las escasas referencias a Amrica Latina se realiza en el estudio de Klaus von Beyme, quien dice: Hay muy pocos pases en desarrollo en los cuales existia una autntica competicin entre partidos politicos (Venezuela es una posible excepcin) y en muchos casos la competicin es artificial, debido a acuerdos proporcionales en el reparto de escaos (Uruguay antes de la dictadura militar y Colombia). Donde apareci una competicin pronto desapareci (Chile). (von Beyme 1986:335). Klaus von 13cymc (1786:330).

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sistemas no competitivos: al interior de cada grupo las transiciones ocurren sin ruptura. Por el contrario, cuando se pasa de un continuo a otro se da una ruptura. Si bien la tipologa de Sartori sigue siendo la que ms se usa y la ms til para. los fines de nuestro trabajo, Nohlen recomienda tener en cuenta que las realidades latinoamericanas, si bien encajan en dicha tipologa, tienen caractersticas particulares. Por ello, hay que considerar factores como los ciclos (democracia autoritarismo - democracia, el marcado presidencialismo, la mayor volatilidad de los votos (elemento muy importante en los pases andinos), la reubicacin ideolgica y programtica de algunos partidos, as como la frustracin ciudadana respecto a las gestiones de gobierno29. De la misma manera, este autor llama la atencin sobre el peligro que supone el trasladar con ligereza los resultados de la investigacin sobre los sistemas electorales de regmenes parlamentarios, a aquellos de los regmenes presidenciales30. De esta manera, si no se tiene en cuenta las consideraciones sealadas, no es conveniente aplicar las tipologas desarrolladas para los pases occidentales industrializados a las democracias presidencialistas de Amrica Latina. Finalmente, en un interesante artculo, Petra Bendel intenta modificar la tipologa de Sartori. Con el fin de que las democracias de fachada puedan ser ubicadas, propone insertar al interior del sistema poltico autoritario la categora de semicompetitividad. Es decir, una categora situada entre los sistemas polticos no-competitivo y competitivo. En el sistema de semicompetitividad se incorporan los sistemas de partidos hegemnico y de pluralismo restringido. En esta ltima categora se encuentran los sistemas centroamericanos de Guatemala entre 19631982 y Honduras entre 1965-1971(bipartidismo artificial)31. En todo caso, dentro de este marco terico y considerando las advertencias sealadas, trataremos de aplicar la tipologa sartoriana a nuestro intento de descubrir las caractersticas y dinmica del sistema de partidos en el Per.

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Nohlen, en IIDH/CAPEL (1989:635). Nohlen (1992a:10). Ver Bendel (1993a).

CAPITULO II ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA DEMOCRACIA Y LOS PARTIDOS EN EL PERU

En MS DE SIGLO Y MEDIO de vida independiente, el Per ha esbozado una historia muy parecida a la del resto de pases latinoamericanos; es decir, una constante interrupcin de los gobiernos civiles, que llev a ms de un dictador al poder mediante golpes de Estado. El punto ms alto de vida democratizadora fue la fase iniciada en 1978. Desde la independencia, en 1821, en el Per se han sucedido en total 107 gobiernos de variada duracin. Si bien la mayora de ellos se sucedieron en el siglo pasado, una treintena se han situado en este siglo32. Una primera etapa se inicia con la Independencia nacional, en 1821, y transcurre hasta las elecciones de 1872. Los primeros gobiernos republicanos, salvo contadas excepciones, estuvieron signados por el fraude y la intriga, y no tuvieron como origen el sufragio sino un sin nmero de revueltas, sublevaciones y golpes de Estado. Este perodo est signado por un predominio absoluto de los militares en el gobierno. El vaco de poder que sigui a la guerra de la Independencia no fue cubierto por una clase dirigente capaz de crear y desarrollar un proyecto nacional con el conjunto de clases y estratos sociales de esta heterognea sociedad. Fueron los militares triunfadores de la guerra independentista quienes se disputaron el poder, apoyados por grupos oligrquicos locales. A esta fase se le denomina el primer militarismo33. A lo largo de medio siglo de Repblica, la inestabilidad poltica fue la caracterstica constante de la vida institucional: partidos y sistema de partidos inexistentes, participacin poltica restringida, sufragio censitario y antidemocrtico, lucha de caciques regionales y pugnas entre caudillos. Esta situacin facilit los golpes militares, las guerras civiles y las guerras internacionales que, a su vez, conformaron elementos autodestructivos de la propia democracia poltica. Antes del primer gobierno civil -emanado de elecciones- se alternaron cincuenta y siete administraciones cuando slo debieron existir diez, segn la idea de los legisladores34. La mayora de estos gobiernos, de corta duracin, estuvo constituida por caudillos militares, algunos de cuyos nombres haban formado parte de la oficialidad realista, como son los casos de Jos de la Mar, Antonio Gutirrez de la Fuente, Agustn Gamarra, Andrs de Santa Cruz y Luis Jos Orbegozo35.

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VerTuesta(1993:517). Ver al respecto Cotler (1978), Alcantara (1990) y Basadre (1980 y 1982). En 1823 y,1827 1a designacin del presidente de la repblica surgi de la decisin del Congreso; en 1829, 1839 y 1845 de un levantamiento militar revestido de fortunas electorales; en otros casos, fue producto directo de una sublevacin militar, como sucedi en 1835, 1836, 1842 y 1843 (Chanam 1990:67). Sin embargo, es necesario resaltar que con la llegada de Ramn Castilla al poder en 1845 se vivi un corto perodo de estabilidad politica. Castilla fue el primer gobemante electo que adems concluy su mandato entregando el poder a otro gobemante electo y acerrimo opositor, Jos Rufino Echenique.

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En 1871, la burguesa comercial intent erigirse como clase dirigente, despus de su jugosa intervencin en el negocio del guano36. Se organiz bajo la, figura de Manuel Pardo, quien fund el Partido Civil que, por ser el primer partido poltico, marc un hito importante en la poltica peruana37. En 1872 gan por primera vez las elecciones pese a ser el candidato opositor38. Sin embargo, el civilismo, que slo en parte enarbol las banderas liberales, tuvo corta duracin en esta etapa: la perjudicial guerra con Chile vino a interrumpir el proceso, trayendo como consecuencia el cercenamiento del territorio, una economa en bancarrota, un pas endeudado y el regreso de los militares al gobierno hasta 1895, cuando por medio de una revuelta dirigida por Nicols de Pirola, los militares fueron expulsados del poder. La cada del militarismo inaugur lo que se ha denominado la Repblica Aristocrtica, caracterizada por la presencia y hegemona del Partido Civil que gobern durante dos dcadas, con slo un parntesis, entre 1912 y 191439. Este periodo fue escenario de la lucha entre partidos oligrquicos (Civil, Liberal, Constitucional, Demcrata y Nacional), elecciones poco competitivas y marginacin de la mayora de la poblacin peruana de la participacin poltica40. La asuncin de Augusto B. Legua al poder en 1919 puso fin a la hegemona civilista, agrupacin poltica de la que fu uno de sus dirigentes ms connotados la dcada anterior. Paralelamente al desmontaje de las bases de poder civilista, Legua estableci una -cada vez mayor- alianza con el capital norteamericano, que desplaz al capital ingls en la economa peruana. La presencia de esclavos trajo como consecuencia la aparicin de nuevos sectores sociales y la organizacin de los trabajadores en gremios. As surgi la Central General de Trabajadores del Per (CGTP). Es necesario sealar asimismo, el considerable impulso que a este proceso dieron el Partido Comunista Peruano (PCP) fundado por Jos Carlos Maritegui, y el Partido Aprista Peruano (PAP) fundado por Vctor Ral Haya de la Torre. Ambas agrupaciones antioligrquicas lucharon duramente contra el leguismo que en varias ocasiones las puso fuera de la ley.

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El mejor trabajo sobre el terra sigue siendo el de Heraclio Bonilla (1977). Sobre el Partido Civil, puede revisarse: Jorge Basadre (1982, tomo V), Julio Coder (1978), Hugo Garavito (1989:223-226). Carlos Mir Quesada sostiene que Al tomar come nombre el de Partido Civil, ya signific otra cosa que la simple y transitoria existencia de un jefe para asumir los caracteres de un planteamiento ideolgico, de una armazn doctrinaria (1961:57). Por su parte, Jorge Basadre, el ms importante historiador republicano, seala: Cundo empiezan los partidos polticos en el Per? El primer partido con nombre de tal, con accin enrgica de gravitacin popular caracterizada en su iniciacin por un beligerante proselitismo oposicionista, fue el fundado per Manuel Pardo durante el proceso electoral de 1871 y 1872. (Tavara 1951:lntroduccin). En otro texto afirma: Pardo era el inspirador y conductor de una campaa que careca de precedentes en el Per. (Basadre 1982: tomo VI). Para que se tenga idea de la escasa participacin, el resultado de dicha eleccin fue: 2,692 votes para Manuel Pardo; 794 para Arenas, el candidato oficial; y 392 para Ureta (Villanueva 1973:97). Nicolas de Pierola, lder del Partido Demcrata, gobern entre 1895 y 1899. En 1904, Jose Pardo fue candidato de la alianza del Partido Civil y el Partido Constitucional. Pese a ello, la hegemona del periodo sigui siendo civilista. Los presidentes llegaron al poder mediante elecciones y no por sublevaciones o golpes de Estado. Sin embargo, algunos de ellos fueron ungidos por convenciones pre-electorates como candidatos nicos, sin competencia, como fueron los casos de Manuel Candamo (1903) y Jose Pardo y Barreda (1904 y 1915). Sobre este periodo ver Flores Galindo y Burga (1984), Cotter (1978), Villanueva (1962) y El Estado oligrquico en el Per, en Lpez (1991:37-61). Segn Jorge Basadre, s1o el 3% de los peruanos tenan derecho a voto. En 1899, fueron 108. 597; en 1902, 148.766; en 1903, 146.142; en 1915, 146.523; y, en 1919, 163.882. La inscripcin era mnima, la participacin era menor. Es as que en Lima, capital y plaza ms poblada del Per, en 1919 asistieron a la votacin escasamente once mil electores (Basadre 1980:92).

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Despus de este somero resumen de la primera etapa de la vida poltica peruana, intentaremos caracterizar a los partidos y sus sistemas. Previamente habra que sealar que si bien no podramos catalogar al sistema poltico como democrtico, tampoco debe considerarse que en todo momento fue totalitario, como se podra desprender de las alternativas propuestas en la tipologa de Sartori. En realidad, en ningn caso las tipologas reseadas en el captulo I pueden ser aplicadas sin algunas observaciones. En algunos momentos el Per vivi en un sistema poltico de democracia restringida, variando sus sistemas de partidos y cuyo grado de competitividad se encontraba alrededor de la semicompetitividad41. Veamos esto por subperodos: a. Entre la Independencia y 1871 se produjo una presencia casi absoluta de los militares en el poder. La estructuracin estatal an estaba en curso. Las fracturas sociales eran profundas. La llamada herencia colonial42, sustentaba la constitucin de un sistema en el cual la participacin poltica estaba restringida a una minora, asentada bsicamente en Lima y las principales urbes. No exista una competencia entre la capital y las provincias, sino una dominacin total de aquella sobre estas. Si bien es cierto que en la lucha entre caudillos los militares copaban la competencia poltica, tambin fue a travs de ellos que se canalizaron los intereses polticos de la elite. Era un sistema poltico no estructurado alrededor de partidos, un sistema dbil y fragmentado43. No obstante, existieron corrientes de pensamiento y de opinin, entre las que destacaron liberales y conservadores, que eran corrientes en pugna44. Pero, al final, tanto unos como otros teman la intencin de influir sobre los militares, y en algunos casos les sirvieron. b. Entre 1871 y 1919 aparecieron los primeros partidos polticos peruanos. El militarismo ingres a una crisis que posibilit la aparicin de grupos polticos que teman el inters ya no slo de influir, sino de llegar al poder. La participacin poltica segua restringida, tanto de jure como de facto, a los sectores de la elite dominante. Sin embargo, se observ una primera competencia partidaria -digamos semicompetencia-, que posibilit incluso el triunfo del grupo opositor, el Partido Civil, que lleg al poder en 1872. Pese a ser el partido ms importante, cuatro aos despus apoy la transferencia del poder al general Mariano Ignacio Prado, sin presentar candidato propio. Este sistema restringido fue abruptamente cortado por la guerra con Chile y la posterior aparicin del llamado segundo militarismo. A la cada de este ltimo reapareci el Partido Civil, en competencia con otros partidos menores (Demcrata, Nacional, etctera). Al interior de un sistema de democracia restringida, en sucesivas elecciones, logr mantenerse o influir sobre el poder salvo el parntesis del gobierno de Billinghurst, entre 1895 y 1919. Haciendo la salvedad de que tenemos por delante bsicamente partidos de electores y de notables, ms bien clientelistas, siguiendo el esquema de Hermet podramos considerar este perodo como de elecciones pluripartidistas excluyentistas45. Son elecciones competitivas de hecho pero no de derecho. Con todas las reservas del caso, podramos decir que el sistema de partidos que se articul
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Nos sern de suma utilidad las variaciones que Beldel propone al modelo de Sartori (Bendel 1992:326-330). Vanse al respecto las tesis de Cotler (1978). Ver Villanueva (1962). Ver el trabajo de Garavito (1989). Ver Guy Hennet, en Hemlet, Rouquie y Linz (1982:27).

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es el del partido hegemnico-pragmtico, situado alrededor del Partido Civil que terminar, en las elecciones de 1919, con el triunfo del opositor Augusto B. Legua. c. Legua, ganador y gestor del golpe de Estado 1919, instal un rgimen poltico personalista que se prolongara hasta 1930. El llamado oncenio leguista, mantendr la participacin poltica restringida pero asimismo reprimir a la oposicin poltica, mantenindose en el poder despus de 1924 por medio de dos reelecciones; permitidas por igual nmero de cambios constitucionales realizados por un Parlamento totalmente sumiso. Podemos calificar a este periodo de trnsito de un unipartidismo-pragmtico a un unipartidismoautoritario46. El ltimo periodo de este gobierno se vio agobiado por la crisis mundial, la organizacin y la presin social, y devino en una dictadura represiva. Los nacientes partidos de masas eran perseguidos y los partidos del orden excluidos del poder. 1. DE LA EXCLUSIN DE LOS PARTIDOS AL PLURALISMO MODERADO (19311968) La crisis econmica de los aos 30 precipit la cada de Legua y con ella la irrupcin de las masas en el escenario nacional47. La incapacidad de la oligarqua para articular nuevos partidos polticos se expres en su apoyo a un militar, Luis M. Snchez Cerro, en las discutidas elecciones de 193148. En ellas no particip el PCP, que se encontraba proscrito. El PAP, por su parte, las calific de fraudulentas. El intento de levantamiento armado, en 1932; termin con la ilegalizacin del Apra y el posterior asesinato del Presidente Snchez Cerro49. De esta manera se inici el llamado tercer militarismo, que persigui y reprimi a apristas y comunistas. A pesar de ello, el Apra logr un liderazgo indiscutido entre un numeroso sector de la poblacin organizada; que se prolong durante las siguientes tres dcadas50. Se sucedieron as gobiernos oligrquicos -salvo el parntesis del gobierno de Jos Luis Bustamante y Rivero, entre 1945 y 1948, que termin con un golpe militar-, apoyados o dirigidos por militares51. El llamado ochenio, dirigido por el general Manuel A. Odra (1948-1956), se caracteriz por la existencia de partidos polticos proscritos, el empobrecimiento y la falta de derechos polticos de la mayora de la poblacin; y por una fuerte presencia de intereses norteamericanos. El orden oligrquico estaba incapacitado para incorporar a la mayora nacional, sin sufrir un cuestionamiento de fondo. El proceso de urbanizacin a industrializacin; iniciado en los cincuenta, estuvo acompaado por un proceso migratorio que trajo como consecuencia un crecimiento
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Ver captulo 1. La crisis mundial de los aos treinta permiti la cada en forma casi coincidente de regmenes autoritarios en la regin: Legua en el Per, Siles en Bolivia, Pez en Ecuador, Ibez en Chile, Yrigoyen en Argentina. Al respecto ver Basadre (1982, tomo X), Cotler (1978),'Ihomdike (1972), Balbi y Madalen goitia (1980), y particularmente Flores Galindo y Burga (1984:192-206). Sobre Snchez Cerro y su partido la Unin Revolucionaria, puede revisarse Castillo Ochoa (1990). Ver Thomdike (1972). Sobre la estructuracin del Apra como partido hay abundante literatura que, no obstante, en su mayor parte esta marcada por el aprismo o antiaprismo de los autores. De gran utilidad son los trabajos de Klaren (1970), Quiroz (1986), Goldberg (1983), Valderrama; Chulln y Malpica (1980). Sobre el gobiemo de Jose Luis Bustamame y Rivero y las razones del fracaso del Frente Democrtico Nacional (FDN), revisar el interesante trabajo de Gonzalo Portocarrero (1983).

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desbordante de Lima y otras ciudades, mostrando en toda su magnitud la crisis del agro y el resquebrajamiento de las bases del poder oligrquico. La posterior, incorporacin del PAP al sistema poltico y el levantamiento del veto militar, tuvo como costo el acercamiento y el posterior pacto del aprismo con la oligarqua52. Las abandonadas banderas antioligrquicas fueron retomadas, en parte, por los nuevos reformismos expresados en los partidos Accin Popular (AP) y Democracia Cristiana (DC), triunfadores en las elecciones de 1963, luego de que los militares anularan las del ao anterior, que otorgaban la primera mayora al Apra. En el quinquenio siguiente, el sistema poltico peruano intenta estructurarse. Las reformas y la modernizacin eran puntos programticos alentados por los Estados Unidos, particularmente en pases de graves fracturas sociales como el Per, en el intento de evitar la propagacin de los ideales y la prctica de la novsima revolucin cubana. Si en el periodo militar se haba realizado una reforma electoral que incluy una renovacin del Registro Electoral del Per y una nueva ley electoral, en el primer gobierno de Fernando Belande se realizaron las primeras elecciones municipales directas (1963 y 1966). El sistema poltico, pese a su fuerte presidencialismo, mostr su debilidad en la medida en que el Poder Ejecutivo, conformado bajo la alianza de rasgos reformistas AP-DC, tuvo que enfrentar a una oposicin abierta en el Parlamento, dominado por la alianza mayoritaria PAP-UNO. Esta confrontacin polarizada frustr muchas de las reformas del Poder Ejecutivo que, a su vez, se vio frente al primer brote insurreccional de las guerrillas del MIR y ELN, de influencia castrista. Posteriormente, el pas enfrent una crisis econmica que termin frustrando a una ciudadana cuyas demandas eran insatisfechas. El gobierno, acosado por la oposicin, perdi credibilidad e ingres en una extrema crisis econmica y de gobernabilidad que no pudo controlar53. Para un mejor anlisis de sus caractersticas, podemos dividir este segundo periodo en subperodos: a. Un primer perodo es el comprendido entre 1930 y 1945. Tras la cada de Legua tenemos una reforma electoral importante se ampli la participacin poltica, otorgando el derecho al sufragio a los varones alfabetos mayores de 21 aos; se cre el Registro Electoral permanente; y se instaur el sistema de representacin mayoritario con participacin de las minoras. La primera competencia libre se desarroll, en 1931, con cuatro candidaturas presidenciales y algunos partidos ms para el parlamento54. El rechazo a sus resultados, el levantamiento aprista, el asesinato del presidente Snchez Cerro y la posterior ilegalizacin del Apra y el PCP, condujeron nuevamente a la instauracin de un rgimen autoritario, semicompetitivo y de pluralismo restringido a nivel del Parlamento. Hubo elecciones parlamentarias en 1936 (anuladas por el probable triunfo opositor con apoyo aprista) y en 1939. Los
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Sobre las relaciones entre el Apra y el Ejercito ver Thomdike (1972) y Villanueva (1962, 1973 y 1977). En el ltimo ao de gobiemo, antes del golpe de Estado de 1968, se sucedieton cuatro gabinetes ministeriales (Tuesta 1994). Lamentablemente hasta ahora se carece de informacin histrica desagregada de la representacin poltica en el Parlamento, as como de los resultados electorales de ambas cmaras. Esta infomtacin existe, parcialmente, para los procesos electorales iniciados a partir de 1962, y regularmente desde 1978.

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partidos polticos presentes en el escenario volvieron a ser los partidos de electores. Los partidos de notables, que con el leguismo haban entrado en una seria crisis, no pudieron sobrevivir. b. En 1945 se realizaron las elecciones que permitieron el triunfo del Frente Democrtico, opuesto a la candidatura oligrquica tradicional. En este frente participaron sin ser legales todava, el PAP y el PCP. Se trata de un rgimen formalmente democrtico, con una competencia limitada, todava con importantes exclusiones en relacin a la participacin poltica ciudadana y de partidos. A lo largo de tres aos se produjo el trnsito de un pluripartidismo moderado a un pluripartidismo polarizado, con una competencia centrfuga. El sector independiente del FD apoyaba al Poder Ejecutivo, y por lo tanto, Jos Luis Bustamante y Rivero; el Parlamento, si bien inicialmente apoy al, Presidente, se convierte, en su abierto opositor, teniendo en el PAP a su principal, cabeza. La lucha poltica hace al pas ingobernable; el aprismo, con elementos de partido antisistema, se enfrenta al rgimen con las armas y fracasa, lo que trajo como consecuencia un golpe de Estado que impuso un rgimen de derecha, que se mantuvo por ocho aos. Todo esto pondr de manifiesto la debilidad del sistema poltico y de su sistema de partidos. c. La dictadura odrista mantuvo un Parlamento sumiso durante su perodo, y en 1950 impondr elecciones controladas, constitucionalizndose en el poder. Este perodo se caracteriza por ser abierta y fuertemente represivo. Excluye a los partidos de base popular (PAP y PCP) y persigue a los otros grupos polticos segn sus necesidades. Se le puede denominar un rgimen unipartidista-autoritario. d. Entre 1956 y 1968, se observa una etapa relativamente nueva. Se manifiesta otra vez -no sin contradicciones- la apertura del sistema de partidos. Previamente, en 1955, se haba ampliado la participacin poltica al otorgar el derecho a voto para las mujeres, que pudieron participar activamente en las elecciones del ao siguiente. Estas elecciones fueron parcialmente competitivas, ya que an se mantenan las restricciones antes sealadas. En todo el perodo tenemos un sistema que pasa de ser semicompetitivo entre 1956 a 1962, a ser competitivo. a partir de 1963. El sistema poltico sigue siendo formalmente democrtico, pues an se mantenan algunas restricciones a nivel de la participacin poltica ciudadana. En relacin al sistema de partidos en 1956, podemos sealar que era de un pluralismo moderado, con una competencia centrpeta. En contraste, en 1963, cuatro partidos importantes, agrupados polarmente en dos, uno en el ejecutivo y otro en el legislativo, configuraron un sistema multipartidista polarizado que, como ya se dijo, desemboc en un golpe de Estado.

2. EL REFORMISMO MILITAR Y LA IDEOLOGA DEL NO PARTIDO (1968-1978) Con el fracaso del gobierno reformista de Fernando Belande Terry se profundizaron los graves problemas de la sociedad peruana, que en 1968 vio surgir a un gobierno militar con un claro programa de reformas que desplaz definitivamente del poder a la oligarqua tradicional55.
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La llamada experiencia pemana logr interesar a un sin nmero de cientficos sociales peruanos y extranjeros, particularmente durante la llamada primera fase (1968-1975). Se puede encontrar una vasta bibliografa sobre el tema en Pease (1977). Ver tambin McClintock y Lowenthal (1985).

En la dcada de los setenta el Per vivi una etapa particular. Mientras los gobiernos militares dictatoriales que se implantaron en Amrica Latina funcionaban en sus formas ms descarnadas, en el Per el gobierno militar intent transformar el pas desde arriba, a travs de un conjunto de reformas y de la movilizacin de masas, aunque siendo igualmente autoritario56. Si bien el gobierno del general Juan Velasco Alvarado busc apoyo popular, su relacin corporativa y autoritaria con la sociedad civil cre una oposicin notable en el movimiento sindical. Se dio un proceso de radicalizacin de los sindicatos con notoria presencia de un numeroso grupo de partidos marxistas -de la denominada nueva izquierda- que haba surgido como alternativa radical al PAP y al PCP. En 1975 este modelo militar lleg a su fin, y fue relevado por una dictadura militar encabezada por el general Francisco Morales Bermdez. La presencia de una crisis econmica de larga duracin activ, sin embargo, un movimiento de oposicin que oblig al retiro de los militares y dio paso a un plan de transferencia democrtica. En relacin al sistema de partidos, se excluy a todos de los ejes de decisin, y no participaron sino en forma individual y secundaria al interior del gobierno. Durante un periodo de doce aos se suprimi todo tipo de elecciones. Al inicio, el poder militar no saba que hacer con los partidos polticos: los tuvo al margen pero no los ilegaliz, como haba sucedido en otros periodos57. Ms tarde, la propuesta del rgimen pas por la canalizacin de la participacin poltica al margen y compitiendo con los partidos polticos58. Posteriormente, un sector del rgimen quiso formar el partido de la Revolucin, en una solucin a la mexicana, fracasando en su intento. Lo que se impuso, finalmente, fue lo que se denomin la ideologa del no partido. Sin embargo, tras la cada de Velasco, si bien el general Morales Bermdez establece un rgimen ms represivo contra la izquierda, intentar abrirse a otros partidos 59. Estamos, pues, delante de un sistema poltico autoritario con la exclusin de los partidos polticos.

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Cardoso seala que a la misin de controlar la sociedad y de promover un desarrollo capitalista va el Estado, lleg a ser la doctrina militar latinoamericana. Es en esta dimensin que el ejrcito peruano se diferenci del resto. (CLACSO 1985:133). Por ejemplo, luego de jurar como Presidente de la Repblica el general Velasco declara a los periodistas que el golpe no es contra los partidos; seala que no han tratado an el problema de las elecciones previstas para 1969 y no se ha fijado fecha de duracin al gobiemo (La Prensa, 3 de octubre de 1968). Celebrando un aniversario ms de la Ley de Reforma Agraria, el general Velasco afirm que: ... no es nuestra intencin propiciar la fomtacin de un partido poltico adicto al Gobiemo Revolucionario. Queremos contribuir a crear las condiciones que hagan posible y estimulen la directa, efectiva y permanente participacin de todos los peruanos en el desarrollo de la Revolucin. Tal participacin encontrar sus propias modalidades organizativas y sus propios mecanismos de accin enteramente autnoma, ms all del alcance de las corruptas dirigencias polticas tradicionales (Documento de la Oficina Nacional de Infomacin, publicado en todos los diarios el 24 de junio de 1971). En una conferencia de prensa el Presidente Morales Bemdez dice: Nosotros aceptamos a los partidos polticos. Esta es nuestra doctrina ... aceptamos la coexistencia con los otros partidos tradicionales, eso es claro, no pensamos sustituirlos ni que se liguen directamente a la organizacin poltica de la revolucin. (La Prensa, 25 de setiembre de 1975).

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3. LA TRANSICIN CONTROLADA BAJO UN SISTEMA SIN PARTIDOS (1978-1980) El proceso de lucha democrtica y el desgaste del gobierno militar condujeron a la convocatoria para elecciones a la Asamblea Constituyente60. Por primera vez en la historia poltica peruana se intentaba establecer elecciones competitivas61. Todos los partidos lograron ser legalizados, cumpliendo exigencias aceptables, salvo aquellos que se autoexcluyeron por razones ideolgicas62. El Apra, que se haba mantenido a la expectativa en el proceso militar, pas a ser el partido en el cual la Junta Militar depositaba sus esperanzas, pues era el nico capaz de establecer una cierta gobernabilidad y de contener al movimiento social organizado y a la izquierda marxista. El movimiento social, sin embargo, no ces en su dinmica opositora. El sindicalismo radical, que se haba formado y fogueado en su competencia contra el sindicalismo estatal y aprista, cre serios problemas al rgimen y al mismo proceso de transicin63. Con grandes manifestaciones opositoras y con una fuerte tensin poltica, el 18 de junio de 1978 se realizaron las elecciones para la Asamblea Constituyente, con la participacin de cerca de cinco millones de electores. Los resultados favorecieron al Apra con el 35%. Con esta votacin, el Partido Aprista obtena la primera mayora de la Asamblea con 37 representantes: Haya de la Torre fue elegido presidente de la Asamblea Constituyente64. Seguidamente, qued el Partido Popular Cristiano (PPC), con el cual el Apra entabl una alianza para dirigir la asamblea y obtener la mayora65. Si la crisis de la sociedad haba provocado el fin de los viejos partidos de la clase dominante tradicional (UNO, MDP, PDRP), tambin daba cuenta del nacimiento, ya no slo como fuerza social sino tambin electoral, de la izquierda marxista, que en su conjunto obtuvo un tercio de los votos vlidos y tendr importante gravitacin en la dcada del ochenta66.
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El 4 de octubre de 1977 el gobienno militar promulg el decreto ley 21949, que fomalizaba esta convocatoria incorporando algunas particularidades al sistema del sufragio: eleccin de 100 representantes a nivel nacional por distrito electoral nico, aplicacin de la cifra repartidora, incorporacin por primera vez del voto preferencial, y otorgamiento del derecho a voto a las personas mayores de 18 aos. Se inscribieron 12 listas de partidos y alianzas de partidos. Pocos das antes del cierre de la nscripci6n, Accin Popular daba a conocer su decisin de abstenerse de participar en los comicios, sealando que el gobierno militar no iba a respetar la soberana de la Asamblea. Particulamente agrupaciones maostas, entre las que se encontraba el PC del P, ms conocido como Sendero Luminoso. Parte de este conflicto se grafica en la convocatoria a dos paros nacionales, en febrero y mayo de 1978, que provocaron serios problemas al rgimen. Este respondi represivamente, alcanzando a deportar, en pleno proceso electoral, a trece dirigentes polticos, todos -salvo uno-de militancia de izquierda. Ya en julio de 1977 un exitoso paro nacional haba producido el despido de cerca de 5 mil lderes sindicales. Vctor Ral Haya de la Torre, fundador y lder mximo del Apra, obtuvo la primera votacin preferencial con ms de un milln de votos. Fue la primera vez que el ya octogenario lder aprista alcanzaba un puesto por via electoral, luego de sus frustradas candidaturas presidenciales en 1931 y 1962, que fueron seguidas por golpes de Estado. El PPC, con su lder y fundador Luis Bedoya Reyes, de inspiracin social-cristiana, obtuvo 24% de los votos, porcentaje que inclua el voto de AP que se haba autoexcluido del proceso. Este voto se concentraba preferentemente en Lima, en ciudades importantes y en el sur. En todos aquellos lugares se asentaba en las capas medias y altas de la burguesa (Tuesta 1989). La izquierda se present dividida en cuatro listas, de las cuales aquellas de mayor radicalidad en su prctica y programa obtuvieron mayor peso electoral: el FOCEP con el 12,3% y la UDP con el 4,7%. En trminos de votos preferenciales, Hugo Blanco, lder campesino trotskista de la dcada del sesenta, obtuvo la mayor votacin en la izquierda y fu el tercero ms votado a nivel nacional. Completaron la votacin para las listas de izquierda el PCP y el PSR con el 5,9% y 6,6%, respectivamente. Estas dos agrupaciones haban apoyado el proceso militar en su primera

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4. DEL PLURALISMO POLARIZADO A LA CRISIS DEL SISTEMA DE PARTIDOS(1980-1995) Desde 1978 se desarroll una secuencia electoral como nunca antes en la historia poltica peruana: elecciones constituyentes en 1978 y 1992, elecciones presidenciales y parlamentarias en 1980, 1985 y 1990 (esta ltima con dos vueltas electorales), elecciones municipales en 1980, 1983, 1986, 1989 y 1993, elecciones regionales en 1989, y referndum en 1993. Sus resultados produjeron tres gobiernos democrticos consecutivos, dos cartas constitucionales67 y numerosos gobiernos locales y regionales, generando activamente poder poltico. Las elecciones, de esta manera, se convirtieron en origen de poder y canalizacin de sus resultados. En total doce actos eleccionarios en quince aos. A. FERNANDO BELAUNDE: EL GOBIERNO DE LA CRISIS (1980-1985) Tal como estaba previsto en el plan de transferencia, el gobierno militar convoc a elecciones generales para mayo de 198068. El Apra lanz la candidatura de su secretario general Armando Villanueva del Campo, acompaado por Andrs Townsend Ezcurra y Luis Negreiros Criado. El segundo de ellos, de tendencia ms conservadora, haba sido derrotado por Villanueva del Campo en un congreso partidario que mostr fisuras en el Apra; posteriormente sali del partido. La crisis de direccin aprista no era ms que la secuela dejada por la muerte de Haya de la Torre, quin dirigi disciplinadamente su partido durante cerca de medio siglo. El mayor competidor era AP que, por cuarta vez, lanzaba la candidatura de su fundador Fernando Belande Terry. Su abstencin en el proceso anterior le evit un desgaste poltico, ya que la convivencia entre el gobierno militar y la Asamblea Constituyente absorba parte del rechazo que senta la ciudadana tras doce largos aos de gobierno militar69. Otros partidos en disputa fueron, en el sector conservador, el PPC; y la izquierda, que luego de su exitosa participacin en 1978 no pudo lograr una candidatura unitaria y se disgreg en cinco candidaturas70. De esta manera, las primeras elecciones, en la fase de democratizacin, dieron como ganador a Fernando Belande Terry con el 46% de los votos vlidos, derrotando al candidato aprista Villanueva del Campo en slo una primera vuelta electoral, tal como lo estableca la nueva Constitucin. AP obtuvo la mayora absoluta en la cmara de
fase. El resto de agrupaciones, juntas, obtuvieron menos del 10%. Ver sobre el proceso constituyente y su eleccin Bemales (1980) y Tuesta (1979). Sobre las cartas constitucionales ver Paz Soldn (1988), Pareja Pflucker (1987), Eguiguren (1990 y 1993) y Bemales, Eguiguren y otros (1989). Estas elecciones se rigieron por las normas contenidas en la quinta disposicin general y transitoria de la nueva Constitucin que slo modificaba artculos del decreto ley 14250 del 5 de diciembre de 1962. Con la inscripcin de los analfabetos se increment el nmero de electores que lleg a 6.485.680, cifra que incluye a los pemanos residentes.en el extranjero. Se inscribieron un total de 15 listas y alianzas electorates. Sobre este periodo ver Grossi (1988). Belaunde apareci como el catalizador de este sentimiento antimilitar profundamente enraizado en la poblacin por aquellos aos. Su campaa, basada en su imagen carismtica y un programa de ofertas electorales que inclua un milln de empleos, en un pas que soportaba cerca de un quinquenio de crisis econmica, fue muy impactante. Sobre estas elecciones ver Roncagliolo (1980) y Cotter (1988). No obstante, la izquierda pas del rechazo a las elecciones a su aceptacin pragmtica. Entre las pugnas partidarias por curules, el chantaje ideolgico de dentro y fuera de los frentes, y las ambiciones incontroladas de sus lderes, la izquierda se convierte nuevamente, como en los setenta, en las izquierdas. Se divide en cinco listas (UNIR, PRT, UDP, FOCEP, UI) autoeliminndose de esta manera como carta de triunfo poltico y permitiendo la holgada victoria electoral de Fernando Belande. Ver al respecto Tuesta (1979) y Nieto (1983).

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diputados y la primera mayora relativa en la de senadores. Logr la mayora en la cmara de diputados a pesar de que no obtuvo la mayora absoluta de los votos, debido a la imperfeccin de la distribucin de las bancadas en las circunscripciones. En la cmara de senadores tuvo que contar con el apoyo del PPC para lograr tambin la mayora. Al igual que en el periodo anterior, Belande reinstaur la eleccin de alcaldes, que se haba suspendido en 1968 con la llegada de los militares. En 1980 y 1983 se realizaron elecciones municipales; las primeras mayoras correspondieron a AP a IU respectivamente71. Se manifestaba as la volatilidad del electorado peruano. El primer gobierno democrtico enfrent dos graves problemas: una crisis econmica que recrudeci en la mitad del perodo presidencial, y la aparicin y posterior desarrollo de la agrupacin armada Sendero Luminoso72, ambos elementos claves que tendr que enfrentar la joven democracia peruana. B. ALAN GARCIA: EL FRACASO DEL PRIMER GOBIERNO APRISTA(1985-1990) En 1985, en medio de una profunda crisis econmica y el recrudecimiento de la violencia poltica, con las segundas elecciones presidenciales el Per vivi su quinto proceso electoral consecutivo. El Apra gan y obtuvo la primera mayora a nivel nacional y conquist la mayora absoluta en las dos cmaras legislativas73. Despus de ms de medio siglo pugnando por el poder, el viejo partido aprista lograba conquistar la presidencia de la repblica, sin su ya desaparecido lder Vctor Ral Haya de la Torre, y con un candidato joven que logr captar el voto no aprista que antes le impeda ganar elecciones. Su gobierno, al igual que el anterior, empez con mucho apoyo ciudadano, pero a mitad de su gestin se vio imposibilitado de cumplir las promesas ofertadas. A pesar de haber triunfado en las elecciones municipales de 1986, posteriormente tuvo que enfrentarse a una situacin crtica en el mbito econmico, derivada del fracaso de su modelo. Con un fuerte estilo populista se enfrent a la banca internacional con la consigna del no pago de la deuda externa y un intento de nacionalizacin de la banca. Esta ltima medida sirvi para reagrupar a los sectores derechistas del espectro poltico, desplazando a IU, hasta ese momento el ms importante opositor del rgimen, aunque presa de serios conflictos internos. Las elecciones municipales de 1989 fueron el primer llamado de atencin de un fenmeno que se apreciara en toda su magnitud el ao siguiente: por primera vez los
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En 1983, una fuerza de izquierda conquist Lima por primera vez en la historia, cuando el candidato de IU, Alfonso Barrantes, fu elegido alcalde. Sobre las elecciones municipales de 1980 y 1983, ver Pareja y Gatti (1993) y Tuesta (1983, 1985). La primera accin armada de SL se realiz en la localidad andina de Chuschi, departamento de Ayacucho, el mismo da que se realizaron las elecciones que reinstalaban el rgimen democrtico. Como smbolo de aquella accin, quemaron las nforas electorates, hecho que marcara la lucha abierta contra el rgimen democratico. Se han escrito innumerables artculos sobre Sendero Luminoso, pero son de vital importancia los trabajos de Gorriti (1990) y Degregori (1990). El joven lder y candidato aprista Alan Garcia subordin las tendencias centrfugas al interior de su partido, y enterr smbolos y emblemas. Su protagonismo juvenil encaj en un pas de electorado mayoritariamente joven. Manej su campaa en forma efectista, opositora con moderacin, pero agresivamente retrica. Nunca polemiz ni present su programa de gobiemo. Asuma que la gente requera, ante la carencia de altemativas resueltamente transformadoras, un mensaje esperanzador en medio de un nuevo y definitivo fracaso belaundista. Ver Coder (1988), Lpez (1991) y Tuesta (1986).

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lectores peruanos dejaron de votar mayoritariamente por los partidos importantes del sistema de partidos instaurado en 1978, que ingresaba a una grave crisis74. C. EL GOBIERNO NEOLIBERAL DE ALBERTO FUJIMORI (1990-1995) Despus del proceso electoral de 1990, el tercero en la era de la democratizacin, con resultados sorprendentes, el desconocido candidato presidencial ingeniero Alberto Fujimori derrotaba, en segunda vuelta, al prestigioso escritor y candidato favorito de la derecha peruana Mario Vargas Llosa. En un fenmeno difcil de repetir, durante el ltimo mes de campaa electoral el candidato de Cambio 90 arrebat el triunfo al candidato del Frente Democrtico (Fredemo) que haba realizado una larga y costosa campaa electoral por espacio de casi tres aos. Las preferencias de apristas a izquierdistas, que haban luchado duramente contra las propuestas neoliberales de Vargas Llosa, inclinaron el triunfo a favor de Fujimori en la segunda vuelta electoral, quien ofreci contraponer un programa distinto al duro y castigador que anunciaba el afamado novelista. Sin una organizacin partidaria, sin pasado poltico y con pocos recursos, el candidato Fujimori dio la sorpresa, en tanto los partidos polticos grandes sufran una prdida antes impensada de preferencias electorales75. Si bien el nuevo presidente de la repblica consegua exitosamente el ejecutivo, su inexperta agrupacin Cambio 90 no logr obtener una mayora parlamentaria, como si haba ocurrido en los periodos anteriores. Al inicio, sin embargo, las mayoras all construidas distaron de ser opositoras al rgimen, que en diversas circunstancias cont con apoyos mayoritarios variables, aun cuando ellos no fueran estables. Incluso el primer gabinete ministerial tuvo la caracterstica de estar conformado por personajes independientes. Pero el nuevo presidente, para sorpresa general, inici la aplicacin de una poltica econmica neoliberal, la misma que l haba rechazado en la campaa electoral: una apertura econmica que liberaba los precios, reduca el gasto pblico, el dficit fiscal y el aparato del Estado mediante un proceso de privatizaciones aun no concluido. Muchas de las fuerzas polticas que acompaaron a Vargas Llosa en su primera etapa, principalmente los empresarios, fueron paulatinamente apoyando la propuesta econmica de Fujimori. Paralelamente a ello, Fujimori desat casi desde el inicio de su gobierno una dura campaa contra los partidos polticos, el Parlamento y el Poder Judicial, en momentos en que efectivamente estos no gozaban de las simpatas ciudadanas. En una situacin difcil en que se combinaron una aguda crisis econmica y una cruenta lucha contra el grupo terrorista Sendero Luminoso, el presidente Fujimori trat de imponer la idea de que la estabilidad y el orden no se pueden lograr con estas instituciones desprestigiadas y que el se encontraba imposibilitado para alcanzar los objetivos trazados por su gobierno con reglas de juego mal establecidas que, adems, son burladas.

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Ver Crdova (1991). Sobre Ricardo Belmont, primer candidato independiente que gana una eleccin, puede leerse tambin Thomdike (1994). Para un acercamiento del llamado fenmeno Fujimori puede leerse: Degregori y Grompone (1991), Rospigliosi (1992), Boggio, Ansin y Romero (1991). Una vision ms biogrfica del nuevo presidente, que intenta hurgar sobre las razones de su xito, se puede encontrar en Salcedo (1990) y Jochamowitz (1993).

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En este contexto, el 5 de abril de 1992 Fujimori encabeza un golpe de Estado, contando con el apoyo de las Fuerzas Armadas y el beneplcito de la mayora ciudadana, como mostraron reiteradamente las encuestas de opinin76. El Per fue aislado internacionalmente de varios foros latinoamericanos, por lo que Fujimori se vio forzado a adquirir algunos compromisos77; as, a los siete meses de efectuado el golpe de Estado se realizaron elecciones constituyentes78. Una de las caractersticas de estas elecciones fueron las irregularidades de sus reglas de juego, cambiadas hasta ltimo momento por el gobierno y que obligaron a la abstencin de los partidos polticos ms importantes79. En un contexto que inclua a partidos polticos desprestigiados y fuera de juego, la competencia electoral disminuy, la incertidumbre electoral desapareci y los resultados pudieron, incluso, no ser respetados80. De esta manera, la lista de Nueva Mayora/Cambio 90, obtuvo una victoria electoral y conquist la mayora absoluta en el nuevo Congreso Constituyente. Si en su oportunidad los parlamentos mayoritarios populista (1980-85) y aprista (1985-90) apoyaron sin reserva al Poder Ejecutivo, este nuevo parlamento no fue una excepcin. En la misma direccin, en enero de 1993 se realizaron elecciones municipales, tras un aplazamiento de dos meses. Si hay algo que destacar de estas elecciones fue la acentuacin de la precariedad del sistema de partidos, la disgregacin y dispersin de las opciones electorales, el continuo descenso de las adhesiones a los partidos y la peligrosa apertura al caudillismo populista81. No obstante, la estrategia gubernamental tambin tena su lmite. Muchas veces los caudillos autoritarios pueden tener xito sobre los partidos, pero estn incapacitados para poder construir sus sustitutos, es decir, nuevos partidos. Fue el caso de Cambio
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Las medidas ms importantes que el gobiemo de Fujimori tom luego del golpe de Estado fueron: el cierre del Parlamento, la intervencin de los aparatos judicial y electoral, la clausura definitiva del Tribunal de Garantas Constitucionales y de los gobiemos regionales. Sobre el golpe de Estado, sus razones y consecuencias, puede revisarse Abad y Garces (1993), Alegra Varona (1992), Bemales (1993), IEP (1992a), Lpez (1993b), CICOSUL (1992), Coder (1993a). Ante una comisin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), Fujimori se comprometi a un retomo al Estado de derecho va elecciones a un Congreso Constituyente para que elabore , una nueva Carta Magna -la que adems debera ser sometida a un referendum- y cumpla funcin legislativa hasta la conclusin del periodo del anterior parlamento, es decir hasta 1995. Asmismo, convoc a elecciones municipales de acuerdo al cronograma democrtico anterior. Ver Ferrero Costa (1992). Las elecciones se realizaron el 22 de noviembre de 1992, y eligieron un Congreso Constituyente compuesto por 80 representantes, elegidos en un distrito electoral nacional nico bajo el sistema proporcional. La distribucin de escaos, que no estaba limitada por ninguna barrera mnima, se desarrollaba bajo el formato de la cifra repartidora, en el Mtodo D'hondt. Al interior de las listas se aplicaba el mtodo del voto preferencial doble opcional. Se abstuvieron de participar el socialdemcrata Apra, el centro-derechista Accin Popular, el, liberal Movimiento Libertad y los izquierdistas Partido Unificado Mariateguista (PUM) e Izquierda Unida (IU). De los partidos importantes slo particip el socialcristiano Partido Popular Cristiano (PPC) y un grupo de izquierda agrupado en el Movimiento Democrtico de lzquierda (MDI). Los grupos abstencionistas argumentaron que Fujimori intentaba legitimarse ante la comunidad internacional sobre la base de un proceso electoral amaado, que elegira un CCD que elaborara una Constitucin a su gusto. Fujimori declar que l se opondra a cualquier resultado que configure un escenario igual al anterior al golpe de Estado del 5 de abril de 1992. En pocas palabras, no permitira un triunfo de la oposicin. Ricardo Belmont, alcalde de Lima, conocido empresario de medios de comunicacion que diriga programas benficos en la televisin limea, haba ganado la primera eleccin en 1989, derrotando a los candidatos de los llamados partidos grandes. En esta oportunidad no slo volvi a derrotar a los candidatos de los partidos sino al apadrinado por Fujimori. Ver Mir Quesada (1993) y Thomdike (1994).

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90 y despus de Nueva Mayora82. Sin embargo, los partidos haban dejado de ser medios de canalizacin poltica y mediadores de conflictos. En este caso slo cumplan el papel de partidos satlites. En menos de un ao se aprob la nueva Constitucin83, fuertemente criticada por la oposicin84. Tuvo que ser sometida a un discutido referndum, en donde obtuvo una votacin favorable del 52%, contra un 48% de rechazo, pese a una intensa campaa electoral por el S, encabezada por el propio Presidente de la Repblica, que demand un apoyo abrumador para su propuesta constitucional85. El rgimen tuvo dos elementos a su favor, que fueron sus cartas de triunfo, y que lo diferenciaron de los otros dos periodos presidenciales. La inflacin haba sido controlada -aunque sobre la base de una recesin muy severa-, lo que contribuy a dar la imagen de estabilidad que tanto anhelaban los peruanos luego del penoso recuerdo de la hiperinflacin del periodo de Alan Garca. Asimismo, despus de la captura de Abimael Guzmn y otros dirigentes de la cpula senderista, sobrevino un periodo de cierta tranquilidad y por primera vez la poltica estatal tuvo la iniciativa en materia antisubversiva A pocas semanas del referndum, el temido Abimael Guzmn enviaba dos sorprendentes cartas a Fujimori en las que solicitaba iniciar conversaciones que encaminen hacia un acuerdo de paz86. Fue un nuevo triunfo para el gobierno y el inicio
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Inicialmente, Fujimori apoy la candidatura del exitoso alcalde del distrito limeo de Chorrillos, Pablo Gutierrez. A pesar de contar con el apoyo gubemamental, nunca logr atraer al electorado limeo. Las encuestas lo colocaban en un atrasado tercer lugar y sin ninguna opcin de triunfo. Ante la posibilidad de una estrepitosa derrota que empae la imagen del gobiemo, Fujimori le retir pblicamente su apoyo, teniendo Gutierrez que retirarse de la competencia. Asimismo, Cambio 90/Nueva Mayora mostraron su incapacidad orgnica pues slo pudieron presentar candidatos en cinco de ms de un centenar de provincias. S1o en una de ellas logr triunfar. El gobiemo termin sealando que apoyaba a todas las candidaturas independientes. Esta Constitucin contiene diferencias en relacin a la de 1979. Entre las diferencias de orden poltico se puede mencionar la implantacin de un Congreso unicameral de 120 representantes, el establecimiento de la iniciativa ciudadana y el referendum. Todo ello, sin embargo, construdo sobre la base de la mantencin de un rgimen fuertemente presidencialista, donde el jefe de Estado tiene la facultad de disolver el Congreso por una vez, en forma arbitraria, si hay un conflicto con el Poder Ejecutivo (como Fujimori lo hizo en 1992). Puede, asimismo, nombrar generates, almirantes y embajadores sin ratificacin parlamentaria, lo que le permite un mayor control de las Fuerzas Armadas y la polticas exterior. De otro lado, el Congreso carece de capacidad de autoconvocarse para una legislatura extraordinaria, y su accin fiscalizadora no oblige a los rganos jurisdiccionales. Ver Comisin Andina de Juristas (1993:23). La oposicion estaba conformada por casi todos los partidos del espectro poltico, algunos medios de prensa (un diario y tres revistas), importantes sectores acadmicos a intelectuales (algunos de ellos agrupados en el llamado Foro Democrtico) y algunos alcaldes provinciales, as como sectores laborales. En el referendum convocado para aprobar la Constitution, algunos miembros de estos sectores conformaron el llamado Comando por el NO. Sin embargo, los partidos polticos no se organizaron en una direccin nica.

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La bandera de la campaa electoral fu la implantacin de la pena de muerte para los terroristas (contraponiendo la corriente abolicionista en el mundo a la que se haba adherido el Per en 1979) y la reeleccin presidencial imnediata. En el primer caso, se trataba de aprovechar el hartazgo de la ciudadana -con no pocas dosis de venganza-en relacin a la violencia poltica que en forma dantesca desarrollaba Sendero Luminoso, particularmente durante 1991 y 1992. En el segundo caso, se trataba de inculcar la idea de que los xitos en materia econmica y, poltica antisubversiva eran parte de una poltica ms amplia de cambios profundos en la sociedad, y que esta s1o se garantizaba con una direccin adecuada y eficiente; por lo tanto, era necesario cambiar la tradicin constitucional peruana y permitir la reeleccin presidencial. Sobre el referendum puede revisarse Lpez (1993a) a IEP (1992c). Seor Presidente: Acudimos a usted en su condicin de Jefe de Estado Peruano, para solicitarle, celebrar conversaciones que conduzcan a un Acuerdo de Paz cuya aplicacin lleve a

de la crisis y posterior ruptura de Sendero Luminoso. Todo ello explica la mantencin de la popularidad de Fujimori mostrada en las encuestas de opinin87. Con el ajustado triunfo del S, Fujimori tena abierta la posibilidad de la reeleccin inmediata, quebrando de esta manera la tradicin poltica peruana y abriendo una brecha entre gobierno y oposicin, que cruz todos los mbitos de la vida nacional. A los dos xitos alcanzados por Fujimori se agreg una intensa campaa populista de obras de infraestructura educativa, particularmente en aquellas provincias en las que haba perdido en el referndum. Fueron dos aos de campaa proselitista con miras a la reeleccin. La competencia electoral, en la que participaron catorce candidaturas presidenciales, se caracteriz por su baja intensidad y absoluta desigualdad. El presidente y a su vez candidato hizo que de todos los recursos del Estado para su campaa, contando con el vacio legal existente en materia de financiamiento de partidos. Todo ello cruzado por un conflicto fronterizo con el Ecuador que favoreci electoralmente al presidente y redujo la campaa a escasos tres meses. La oposicin, dispersa en varias candidaturas, tuvo al embajador Javier Prez de Cullar, lder del grupo independiente Unin por el Per (UPP), al oponente ms importante. Pese a algunas irregularidades previas (reglas de juego cambiadas, proselitismo a favor de la candidatura oficialista por parte de militares y funcionarios pblicos) y posteriores al proceso electoral (deficiencias en el escrutinio que favorecieron a la lista Cambio 90/Nueva Mayora), el triunfo del ingeniero Fujimori el 9 de abril de 1995, fue inobjetable. Consigui alrededor del 65% de los votos vlidos, conquistando un segundo mandato en primera vuelta electoral. Su lista parlamentaria tambin obtuvo nuevamente una mayora absoluta en el Congreso. Fujimori consolid su liderazgo personalista a costa de socavar las adhesiones de los partidos polticos que haban construido el sistema de la dcada pasada. Estos -PAP, AP, IU y PPC- lograron apenas alrededor del 8% a nivel presidencial y un 15% de las bancadas en el Parlamento, perdiendo incluso su inscripcin en el registro de partidos polticos. A partir de julio de 1995 se abre el segundo periodo gubernamental de Alberto Fujimori, con su figura consolidada, con una mayora en el Parlamento y una oposicin dispersa: una agrupacin mediana pero heterognea (UPP) y diez pequeos grupos parlamentarios. La eleccin de 1995 constitucionaliza nuevamente a Fujimori, pero muestra la debilidad de las instituciones peruanas, as Como termina de articular un nuevo formato de sistema de partidos. Este es multipartidista moderado, con una tendencia hegemnica de Cambio 90/Nueva Mayora pero, por las caractersticas de sus componentes, de cierta precariedad.

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concluir la guerra que por ms de trece aos vive el pas. En la segunda carta Guzmn seala: ...los hechos muestran que su gestin ha logrado objetivos avances, especialmente despus de los sucesos del 5 de abril del 92, situacin que claramente se vea venir como una necesidad del estado pemano, a cuyo efecto se han puesto las bases para el proceso econmico y llevado, adelante el reajuste del Estado, Idele N 58, noviembre de 1993, p. 13. Durante gran parte de la gestin presidencial el ingeniero Fujimori mencionaba el apoyo ciudadano mostrado en las encuestas, lo que origin que algunos hablaran de la era de la encuestocracia. Ver sobre todo Busse (1992), lvarez (1993) y Duran Barba (1993).

CAPITULO III EL MARCO LEGAL DEL SISTEMA POLITICO PERUANO

ES NECESARIO INICIAR este captulo haciendo una precisin: la diferencia existente entre derecho electoral y sistema electoral, en tanto hay una gran confusin de trminos y definiciones88. El derecho electoral, en sentido estricto, es el que se refiere al conjunto de normas que encauzan la participacin ciudadana. All se debe sealar quines eligen y quines pueden ser elegidos, as cmo las caractersticas del sufragio, es decir, si es universal, igual, directo y secreto. El sistema electoral seala el proceso por el cual la voluntad ciudadana, expresada en votos, se convierte en autoridades de gobierno. En otras palabras, es el proceso tcnico que permite la distribucin de escaos, la regulacin de las candidaturas y la distribucin de las circunscripciones89. I. ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL Y DERECHO ELECTORAL La calidad del derecho electoral mide, de alguna manera, el grado de desarrollo democrtico de una sociedad y la participacin ciudadana en la poltica. En el Per, a Lo largo de las ltimas dcadas, el derecho electoral ha sufrido importantes variaciones, siendo las ms significativas aquellas introducidas a fines de los setenta. La mayora de las doce Constituciones -salvo las de 1979 y 1993-, y las leyes electorales peruanas fueron de una a otra manera censitarias y restrictivas90. En relacin a los principios de sufragio, el derecho electoral peruano transit por varios momentos, que a continuacin examinamos. El principio de la universalidad del sufragio indica que todos los ciudadanos, en principio, se encuentran en capacidad de elegir y ser elegidos, con independencia del sexo, raza, lengua, ingresos o propiedad, profesin, estamento o clase, educacin, fe religiosa y conviccin poltica91. Este principio no se contradice con algunas exigencias o requisitos de algunas leyes, como aquel referido a la edad92, el deber de residencia, capacidades mentales o jurdicas, inscripcin en registros electorales o posesin de un documento de identificacin electoral. Hasta 1980 en el Per se mantuvo lo que se denomina sufragio restringido, que estaba relacionado con el grado de educacin93. A este respecto, para que una persona tuviera derecho a sufragio la Constitucin de 1823 exiga ser peruano, saber leer y escribir, tener una propiedad o ejercer alguna profesin, y estar casado o tener 25 aos (art.17). Por su lado, la Constitucin de 1828
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La ltima y ms flagrante es la incorporada en la nueva Constitutin del Per. El captulo XIII, bajo el ttulo de Sistema Electoral, hace, referencia a formas de organizacin y funciones de los rganos electorales. Para todo lo referente a los sistentas electorales ver Nohlen (1981:78-94). Estas doce Constituciones se aprobaron en 1823,1826, 1828, 1834,1839, 1856, 1860, 1867, 1920, 1933, 1979 y 1993. Las de 1823, 1826, 1856 y 1867 casi no tuvieron vigencia. Histricamente, la primera norma electoral peruana es el Reglamento de Elecciones del 26 de abril de 1822, que regu1 las elecciones del primer Congreso Constituyente. Nohlen (1991:65). Sin embargo, como bien anota Nohlen, una diferencia excesiva entre la edad electoral y la mayora de edad civil sera contradictoria con el postulado de la universalidad del sufragio (Nohlen 1981:66). Sobre el sufragio restringido puede verse Nohlen (1981:67).

otorgaba la ciudadana a los que denominaba hombres libres, aunque fuesen analfabetos; deberan haber nacido en territorio peruano, ser mayores de 21 aos o estar casados y, en el caso de tratarse de extranjeros, que hayan servido en el ejrcito o la armada desde 1820 (arts. 4, 5 y 6). La Constitucin de 1834, reimplantaba el sufragio censitario, y mantenga el voto a los analfabetos; adems, por su inspiracin liberal, agreg un cambio importante: neg el sufragio a los soldados y al clero. Cinco aos ms tarde, la Constitucin de 1839, diferenci -por primera vez- nacionalidad de ciudadana: gozaban de derechos polticos los peruanos mayores de 25 aos de edad o casados, que saban leer y escribir, excepto los indgenas y mestizos -este ltimo requisito tuvo vigencia hasta 1844-, y que pagaban alguna contribucin. Al sealar que eran peruanos de nacimiento los hombres libres nacidos en el territorio de Per, se reconoca tcitamente la esclavitud, que rigi hasta 1854; no se mencionaba la importacin de esclavos ni a las personas que eras mantenidas en tal condicin. En la dcada del cincuenta del siglo pasado, se entabl una polmica entre conservadores y liberales, uno de cuyos puntos centrales fue el sufragio universal94. Dicha polmica impregn gran parte de la lucha doctrinaria que se traslad desde los peridicos hasta la guerra civil. Con este ambiente se elabor la Constitucin de 1857. En ella se estipulaba que eran ciudadanos los peruanos que saban leer y escribir o eran jefes de taller, o tenan propiedad raz o eran retirados del ejrcito o armada (art. 37); deban ser mayores de 21 aos o estar casados, y mantener sus derechos polticos (art. 36). Esta Carta Magna dur poco y fue rpidamente reemplazada por la Constitucin de 1860, que concede el derecho de sufragio slo a los peruanos que saben leer y escribir o son jefes de taller, o tienen propiedad raz o son contribuyentes (art. 38). Asimismo, deban tener ms de 21 aos o estar casados (art.37). Esta Constitucin tuvo vigencia por sesenta aos: la de mayor duracin en la historia republicana. En 1896 se destierran definitivamente las restricciones censitarias, con la reforma del artculo 38 de la carta de 1860. Se produce as el primer gran cambio en la universalidad del sufragio. La Constitucin de 1920 consagra esta caracterstica: obtenan el derecho al sufragio los ciudadanos en ejercicio que saban leer y escribir, mayores de 21 aos o casados a inscritos en el registro militar (arts. 65 y 66). Con la Constitucin de 1933 tambin gozan del derecho de sufragio los ciudadanos que saben leer y escribir, hombres mayores de 21 aos y los casados mayores de 18 aos. En el caso de las mujeres, ellas slo sufragan en elecciones municipales, siempre y cuando tuvieran ms de 21 aos o estuvieran casadas aunque no hayan cumplido esa edad (art. 86); sin embargo, en este perodo nunca se realizaron elecciones municipales. Como se observa, se mantena la restriccin por sexo y educacin. Es decir, se negaba el derecho de voto a las mujeres y a los analfabetos. En 1955, bajo la

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En relacin al derecho al sufragio, el clrigo conservador Bartolom Herrera sostena que EI derecho no tiene su origen en la voluntad humana sino en la naturaleza. No era un castigo a los indgenas y mestizos declarar que no podan votar porque se puede carecer de un derecho no s1o por delito sino tambin por incapacidad natural. La naturaleza humana se desenvuelve segn sus facultades. El nio y la mujer ven restringidos sus derechos civiles: as tambin el analfabeto debe carecer de derechos polticos, aunque forma la mayora de la poblacin del pas.(Basadre 1982, tomo 3).

dictadura de Odra, se produce la segunda gran ampliacin del derecho de sufragio: se extendi a las mujeres, que lo pudieron ejercer plenamente por primera vez en 195695. La tercera gran ampliacin del derecho al sufragio ocurri en las postrimeras del gobierno militar (1968-1980) y con motivo de la convocatoria a elecciones constituyentes. El decreto ley que la normaba estableca que obtenan derecho al sufragio los hombres y mujeres alfabetos mayores de 18 aos. De esta manera, se incorporaba a un importante contingente de la poblacin, habida cuenta que el Per, como el resto de pases latinoamericanos, es un pas de poblacin mayoritariamente joven. La Asamblea Constituyente que eman de dicho proceso electoral elabor una Carta Magna, la de 1979, que desech toda restriccin al derecho de sufragio. De esta manera, con el otorgamiento del voto a los analfabetos, se produca la cuarta y ltima ampliacin del derecho al sufragio. En cuanto al derecho pasivo, es decir, al derecho de ser elegidos, en todas las Constituciones se estableci una edad menor para diputados que para senadores. Para diputados, las Constituciones de 1823, 1834, 1860, 1933 y 1979, exigan 25 aos; las de 1828 y 1856 exigan 28 aos; la de 1839, 30 aos; y la de 1867 la simple condicin de ciudadano. En cambio, para ser senador -salvo las de 1828,1834 y 1839 que exigan 40 aos-, todas ellas, hasta 1979, establecan que la edad mnima era 35 aos96. Las exigencias para el presidente de la repblica eran las mismas que para los senadores. En relacin al principio de la igualdad del voto, se puede sealar que en el Per todas las normas, sean constituciones o leyes, no han diferenciado la calidad del voto por criterios de sexo, raza, educacin, propiedad, etctera. Es decir, cuantitativamente todos los votos eran y son iguales97. El principio de sufragio directo, es decir, que los propios electores deciden quines ocupan el cargo pblico en disputa, no existi en gran parte del siglo. pasado. Desde la primera Constitucin hasta la de 1896-salvo en cuatro oportunidades-, la eleccin de representantes se realiz mediante colegios electorales de provincia y distrito98. Luego de la ley electoral de aquel ao, la eleccin se convirti en directa. En relacin al principio del sufragio secreto, este se consagr en la Constitucin de 1823. Como anota el historiador Jorge Basadre, la ley de 1824 dispuso que las cdulas se entregaran dobladas al presidente de la mesa, quien las depositaba en una urna. Este rgimen fue mantenido hasta 189599. En aquel ao se estableci el voto pblico, mostrando un claro retroceso en materia de derecho de sufragio. El voto secreto fue restablecido definitivamente con la ley electoral de 1931 y convertido en norma constitucional en 1933. Aquel mismo ao se estipul el voto obligatorio, y tuvo como efecto inmediato el incremento sustantivo de la participacin electoral. Ambas

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La mayora de pases latinoamericanos consagraron el derecho de voto para la mujer antes que el Per. S1o Nicaragua (1955), Honduras (1956), Paraguay (1961) y Guatemala (1965), lo hicieron despus. Paz Soldn (1988:406-407). Sin embargo, como seala Nohlen, De acuerdo con el principio de igualdad del voto es, preciso que las regulaciones tcnicas de la eleccin, en especial, la distribucin de las circunscripciones electorates, sean de tal modo que, al menos por aprximacin, garanticen la igualdad cuantitativa de los votos. (Nohlen 1981:70). El voto indirecto estuvo estipulado tambin en las leyes electorales de 1824, 1828, 1824, 1849, 1851, 1861 y 1892. El sufragio directo, incorporado en el temprano Reglamento Electoral de 1822, se aplic el siglo pasado s1o para la eleccin de la Convencin Nacional de 1855, para las elecciones presidenciales de 1858 (siendo Ramn Castilla el primerpresidente elegido por votacin directa), y las elecciones parlamentarias de 1859 y 1897. En 1896 se volvi a implantar con el gobierno de Nicols de Pierola. Ver Paz Soldn (1988:123). Basadre (1980).

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caractersticas se mantuvieron con las Constituciones de 1979 (art. 65), y con la ltima de 1993 (art. 31). La Constitucin de 1993 -elaborada en condiciones particulares luego del golpe de Estado del 5 de abril de 1992- conserva varias de las lneas centrales del derecho electoral. As, el voto es universal, igual, directo y secreto (art. 31). En relacin a los electores: al adquirir la ciudadana a los 18 aos, los peruanos tienen expedito su derecho al sufragio, sin ninguna restriccin. El voto es obligatorio hasta los 70 aos y facultativo pasada esa edad. Estn en condiciones de ejercer el derecho al sufragio quienes; adems de no tener suspendida su ciudadana, se encuentran inscritos en el registro electoral y por lo tanto poseen la llamada libreta electoral. Ejercen tambin el derecho de sufragio los peruanos residentes en el extranjero para el caso de elecciones presidenciales y parlamentarias, siempre y cuando ellas se realicen bajo la circunscripcin electoral nica100. De otro lado, los miembros de las fuerzas armadas y la polica nacional en servicio activo no pueden elegir ni ser elegidos. Sin embargo, se han cambiado los requisitos para ser elegidos. En la medida en que a partir de dicha Constitucin el parlamento es unicameral y consta de 120 representantes, la edad mnima para ser elegido cambi y qued establecida en 25 aos (art. 90). Asimismo, los candidatos que desempean determinados cargos pblicos deben renunciar seis meses antes de las elecciones (art. 91). En esta oportunidad, se precis que los candidatos a la presidencia de la repblica no pueden ser, a su vez, candidatos al parlamento, en contraste con la Constitucin anterior101. El ejercicio del sufragio no necesariamente hace democrtica a una sociedad. Pero a la inversa, si una sociedad restringe el derecho del sufragio, seguramente no es democrtica. La ampliacin del sufragio y la obligatoriedad del voto incorporan una mayor cantidad de la poblacin a sus derechos ciudadanos. En el Per la poblacin electoral es proporcionalmente menor a la de los pases de democracias occidentales, como Estados Unidos o los pases europeos, por tratarse de una poblacin mayoritariamente jven102. Una idea de este crecimiento la puede ofrecer el siguiente porcentaje del electorado en relacin a la poblacin total del pas: _____Cuadro 1_________________________________________________________

Porcentaje de votantes en relacin a la poblacin (1872-1993)

Ao Electores/ Pobladores

1872 1919 1939 1956 1963 1978 1980 1990 1993

0,3% 2;5%

8%

15%

18%

25%

31%

35%

37%

Fuente: Tuesta (1994,1993:521).

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As sucedi en los casos de las elecciones constituyentes de 1979 y 1993, as como en las elecciones a las cmaras de senadores en 1980, 1985 y 1990. La Constitucin de 1979 permiti que Alberto Fujimori, en 1990, lograra postular simulneamente tanto a la cmara de Senadores como a la Presidencia de la Repblica. En 1993, los electores inscritos representan el 45% de la poblacin total.

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El cuadro 1 ilustra que slo despus de iniciado el proceso de redemocratizacin el Per pudo superar la barrera de 120% de participacin efectiva electoral103. No obstante, es necesario sealar que no toda la poblacin vota y que, como en toda Amrica Latina, la poblacin es muy joven. En relacin a los partidos polticos y al sistema que construyen, surge la siguiente reflexin: ms all de la existencia y tipo de partidos polticos, durante un largo perodo de la historia republicana gran parte de la sociedad estuvo al margen de la participacin poltica, pues el poder era disputado por una elite excluyente. De esta manera los partidos, por lo general, agregaban y canalizaban intereses de aquellos sectores de los cuales, potencialmente, podan recibir votos, y stos -como hemos visto- eran porcentualmente pequeos. Cuando el sufragio se ampla totalmente, es decir en el perodo 1978-1980, se puede afirmar que nos encontramos delante de un sistema democrtico y competitivo. As, los partidos polticos tuvieron que ampliar sus discursos, renovar sus programas, modernizar su maquinaria a incorporar a una nueva capa ciudadana en sus filas. Los partidos fueron, pues, trastocados por los cambios producidos en el derecho electoral.

2.

ASPECTOS NORMATIVOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Recin a mediados de este siglo las constituciones incorporaron a los partidos polticos. Es preciso recordar, adems, que ellos nacieron histricamente en el interior de una sociedad desvinculada del Estado. De esta manera, la relacin Estado-partidos polticos transit un largo y no poco conflictivo recorrido: antagonismo, ignorancia, legalizacin a incorporacin104. Despus de la Segunda Guerra Mundial, la tendencia a constitucionalizar los derechos polticos ha ido en aumento. Estos derechos se incorporaron a la legislacin electoral a travs de la libertad de asociacin, mediante partidos polticos. Entre las primeras cartas constitucionales en incorporarlos estn la Constitucin francesa de 1946 y la italiana de 1948. En otras se especifica la exigencia democrtica de su actividad, como la Ley Fundamental de la Repblica Federal de Alemania (1949)105. Por ello, el Tribunal declar inconstitucionales al Partido Neonazi (SRP) en 1952, y al Partido Comunista Alemn (KPD) en 1956. De esta manera, muchas constituciones modernas sostienen que los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, ayudan a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumentos fundamentales para la participacin poltica106.

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En Amrica del Sur, s1o Ecuador logr superar esta barrera, despus de Per, en 1979. El ndice y la informacin se han tomado de Bostrom (1989:13, Tabla 3). Vase Garca Laguardia (1987) y Verd (1980). Verd recuerda que el primer antecedente ocurri en Italia, en 1928: el rgimen fascista, a travs de una ley de rango constitucional, incorpor al partido fascista como partido nico. Es slamente despus de la segunda guerra mundial que se reconoci el pluralismo poltico. 1.Los partidos concurren a la formacin de la voluntad poltica del pueblo. Su fundacin es libre. Su organizacin intema debe responder a principios democrticos. Deben dar cuenta pblicamente del origen de sus recursos. 2. Los partidos, que por sus fines o por la conducta de sus miembros tiendan a perturbar el orden constitucional liberal y democrtico, o a destruir o porter en peligro la existencia de la Repblica Federal de Alemania, son inconstitucionales. El tribunal Constitucional decide sobre la cuestin de la inconstitucionalidad (art, 21). Ver al respecto: Aja (1977), De Lojendio (1977), Garca Laguardia (1987), IIDH/CAPEL (1989), Crdenas Garca (1992), Garca-Pelayo (1986).

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En Amrica Latina, la corriente actual tambin se orienta a constitucionalizar los partidos polticos. El primero en referirse a ellos en forma expresa fue Mxico, con la ley electoral del 19 de diciembre de 1911, que trat especficamente sobre los partidos polticos107. Posteriormente, se inici un control de sus actividades bajo el intento de encuadrarlos en el orden constituido para defender la democracia liberal (mayoritariamente oligrquica). En caso de endurecimiento de la vida poltica se produce el reconocimiento constitucional pero en forma negativa: se prohbe las organizaciones y su funcionamiento. As, por ejemplo, la Constitucin nicaraguense de 1939 sealaba que estn fuera de la ley aquellos partidos que manifiesten pblicamente opiniones contrarias al orden pblico, a las instituciones fundamentales del Estado, a la forma republicana y democrtica de gobierno, al orden social establecido (art. 128), y prohiba expresamente la existencia de partidos pertenecientes a organizaciones internacionales (art. 50)108. Finalmente, se pas a un control estructural y de funcionamiento interno, cuyo objeto era lograr que la estructura y actividad de los partidos polticos se adecuasen a los principios democrticos. En Amrica Latina el proceso de constitucionalizacin de los partidos se inici con la Constitucin uruguaya de 1934. Hoy en da, en casi todas las constituciones latinoamericanas encontramos este reconocimiento expreso109. En otros casos se trata de una combinacin de constitucionalizacin y legislacin especial, o simplemente de no regulacin110. Es necesario precisar que la constitucionalizacin se realiza a travs del control preventivo-ideolgico al igual que por la va del ilcito penal111. En el Per, la primera Constitucin que incorpor a los partidos polticos fue la de 1933112. Como ya se seal anteriormente, esta Constitucin surgi luego de un proceso de crisis del sistema poltico y de la aparicin activa de las masas -aunque incipientemente organizadas- en el escenario nacional. Los partidos que intentaron canalizar sus demandas, con claro contenido antioligrquico, se convirtieron, en un sentido, en partidos antisistema.

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Las leyes del 20 de setiembre de 1916 y 6 de febrero de 1917 recogieron aquella tendencia. IIDH/CAPEL (1989:155-161). Bolivia (art. 223), Brasil, Costa Rica (art. 98), Chile (art. 19, inc. 15), Ecuador (art. 36), El Salvador (art. 72), Guatemala (art. 223), Honduras (art. 47), Mxico (art. 1), Nicaragua (art. 55), Panam (art. 132), Paraguay (art. 117), Per (art. 35), Repblica Dominicana (art. 104), Uruguay (art. 77), y Venezuela (art. 114). En el caso de Amrica Latina, existen seis leyes especiales de partidos polticos: Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Venezuela. En el caso de Guatemala y Honduras, las tienen conjuntamente con las leyes electorales. Vase Navas (1993:165-166, Anexo 1). El control preventivo-ideolgico se puede observar en el art. 21 de la Ley Fundamental de la Repblica Federal Alemana, como defensa de los partidos antisistema; otro caso es el de la Constitucin chilena de 1980, desde el punto de vista de un rgimen autoritario y como producto de una posicin antipartido. El control por la va del ilicito penal, por su parte, es asumido por Bran parte de los pases de regmenes democrticos. Vase Coloma (1990:147-150). Como antecedente interesante puede anotarse los artculos de la ley electoral de 1896 que sostiene: Art.17.- Cada uno de los partidos existentes en la Repblica tendr derecho de designar un adjunto, con voz pero sin voto, que asista a las deliberaciones de la Junta. Art. 18.-Los partidos polticos, para tener derecho de enviar sus delegados a la Junta Nacional, deben tener existencia en la Repblica, programa definido y jefe conocido, individual o colectivo. No existe, sin embargo, un tratamiento especial sobre los partidos politicos.

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En tal razn, la elite oligrquica no slo reprimir al PAP y al PCP, sino que constitucionalizar su exclusin del sistema poltico. Dos aos antes, el PAP haba obtenido, en elecciones parcialmente competitivas, alrededor de un tercio de los votos113. As, estos partidos no pudieron participar en las elecciones generales de 1936 (anuladas), 1939, 1945, 1950 y 1956114. A pesar de que ambos partidos participaron en las elecciones generales de 1962 y 1963, y en las elecciones municipales de 1963 y 1966, el artculo 53 no fue suprimido, sino hasta la Constitucin de 1979. A fines de la dcada del setenta, se present un hito en la relacin entre el Estado y los partidos polticos. La transicin democrtica coloc a los partidos come su soporte y permiti que desaparezca de la Constitucin el anterior articulado excluyente, y se incorpore de manera privilegiada con clara influencia de la Constitucin espaola de 1978- a los partidos polticos como hacedores de la voluntad popular y piezas fundamentales de la participacin poltica ciudadana. La ltima Carta Fundamental mantiene este mismo articulado, pero sin el nfasis de la anterior115. Sin embargo, como bien seala Coloma, la Constitucin de 1979 no consideraba a los partidos como asociaciones al no inscribirlos en el libro respectivo, de personas jurdicas. En concreto, se le reservaba casi como nico fin la participacin en elecciones. Esto se volvi evidente cuando se discuti el financiamiento de los partidos polticos: a nadie se le haba ocurrido solicitarlo en periodos no electorates116. En otras
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El artculo 53 de la Constitucin de 1933 sealaba que el Estado no reconoca la existencia de partidos polticos de filiacin intemacional. De esta manera se exclua al PAP, como parte de una Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA) de alcance intemacional -que nunca lleg constituirse como tal- y al PCP, como seccin peruana de la Intemacional Comunista. Parte del debate constitucional sobre este tema puede encontrarse en Balbi y Madalengoitia (1980:128-133). Las elecciones de 1936 fueron anuladas cuando el candidato opositor, apoyado por el PAP, iba ganando en el escrutinio. En las de 1945 ambos partidos participaron cambiando sus denominaciones al interior del Frente Democrtico Nacional: el PAP, como Partido del Pueblo, y el PCP como Vanguardia Socialista. La Constitucin de 1979 senalaba: Art. 68.- Los Partidos Polticos expresan el pluralismo democrtico. Concunen a la fomtacin y manifestacin de la voluntad popular. Son instrumento fundamental Para la participacin poltica de la ciudadana. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres. dentro del respeto a la Constitucin y la ley. Todos los ciudadanos con capacidad de voto tienen derecho de asociarse en partidos polticos y de participar democrticamente en ellos. Art. 69.- Corresponde a los partidos polticos o alianzas de partidos postular candidatos en cualquier eleccin popular. Para postular candidatos las agrupaciones no partidarias deben cumplir con los requisitos de ley. Art. 70.- El Estado no da trato preference a partido poltico alguno. Proporciona a todos acceso gratuito a los medios de comunicacin social de su propiedad, con tendencia a la proporcionalidad resultante de las elecciones parlamentarias inmediatamente anteriores. Art. 71.- Durance las campaas electorales, los partidos polticos inscritos tienen acceso gratuito a los medios de comunicacin social de propiedad del Estado . / En contraste, la Constitucin de 1993 seala que no s1o los partidos canalizan los derechos polticos: Art.35.- Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs de organizaciones polticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a la ley. Tales organizaciones concurren a la fortnacin y manifestacin de la voluntad popular. Su inscripcin en el registro correspondiente les concede personalidad jurdica. La ley establece nminas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los partidos polticos, y la transparencia en cuanto al origen de los recursos econmicos y el acceso gratuito a los medios de comunicacin social de propiedad del Estado en forma proporcional al ltimo resultado electoral general. En realidad, con motivo de la costosa campaa electoral de Mario Vargas Uosa, en 1990 el senador Rolando Ames (IU) present un moderado proyecto de ley para regular los gastos de campaa electoral. Esto permiti discutir de manera muy inicial el tema del financiamiento de los

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palabras, eran partidos polticos en la medida en que participaban en elecciones y su participacin hubiera resultado relevante; en caso contrario, el JNE poda, como sucedi, cancelar su inscripcin en el Registro de Partidos Polticos117. Se trataba pues de un marco legal con ausencia de una normas complementaria -por ejemplo, una ley de partidos polticos- y con muchos vacos118. Habra que agregar que factores como la ampliacin total del derecho de sufragio, las expectativas ciudadanas reprimidas durante dcadas de dominio oligrquico y control militar, as como la dinmica organizativa de vastos sectores sociales durante las dcadas del sesenta y setenta, posibilitaron que los partidos polticos aparecieran como los canalizadores de la participacin poltica a travs de los procesos electorales. As, desde 1978 el nmero de partidos se increment, como lo muestra el cuadro siguiente: ____Cuadro 2__________________________________________________________ Nmero de partidos polticos participantes en elecciones presidenciales (1931-1995)

1931 1939 1945 1956 1962 1963 1978* 1980 1985 1990 1995 4 2 2 3 7 4 12 15 9 9 14

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partidos polticos. Pero el proyecto no prospere, pus los grupos mss favorecidos se opusieron a ello. De otro lado, los partidos en el Per no gozan de otras atribuciones que si existen en otros pases. Por ejemplo, ser el nico canal de representacin poltica o tener presencia en los jurados o cortes electorales. En el primer caso, un ciudadano s1o puede presentarse a un cargo pblico electivo si penenece a un partido poltico (Ecuador o Brasil). En el segundo caso, los partidos politicos principales tienen representantes en la mxima entidad electoral del pas (Bolivia). El Per escapa a estas dos caractersticas. Vase Navas (1993) y Jaramillo (1993). El Jurado Nacional de Elecciones (JNE), entidad mxima de la justicia y administracin electoral creada en 1931, tiene un registro de partidos y agrupaciones polticas, los que deben cumpliecon determinados requisitos para ser declarados legalmente constitudos. En el ltimo periodo, por ejemplo, la inscripcin de un partido poltico se lograba con la presentacin de cien mil firmas de respaldo y el funcionamiento de por lo menos 13 de 25 comites departamentales. Se perda la calidad de partido inscrito legalmente si dicha organizacin no con segua el cinco por ciento de los votos vlidos en una eleccin nacional. Sobre este punto Coloma (1990:150-155) recuerda que en la dcada del ochenta se presentaron cuatro proyectos de ley de partidos polticos que fueron agrupados en uno slo (dictamen NQ 2566, del 28 de noviembre de 1989), que no lleg a convertirse en ley. Se toma como referencia las elecciones constituyentes. Fuente: Tuesta (1994).

CAPITULO IV EL SISTEMA DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL PERUANO

COMO SEALAMOS LNEAS ARRIBA, el sistema electoral establece el proceso a travs del cual la voluntad ciudadana, expresada en votos; se convierte en autoridades representativas. Se podra decir, en trminos muy generales, que existen dos sistemas electorales bsicos: el sistema de representacin mayoritario y el sistema de representacin proportional119. Hasta fines del siglo pasado, el sistema mayoritario de una sola vuelta era el ms difundido tanto en el mundo anglosajn y Amrica Latina, como en pases como Suecia y Dinamarca. El resto de Europa, siguiendo a Francia, utilizaba el sistema mayoritario de dos vueltas electorales. Entre fines del siglo pasado a inicios del presente, se empez a desarrollar el sistema de representacin proporcional, adoptndose por primera vez en Blgica.(1899) y Suecia (1908). Posteriormente, salvo en Francia, el sistema se extendi por toda Europa y ms tarde en Amrica Latina120. Habra que agregar que la mayora de estos sistemas se crearon al interior de regmenes parlamentarios: en ellos se elige un Parlamento y no el Ejecutivo, como si ocurre en Amrica Latina. Los dos sistemas electorales tienen un efecto distinto en la representacin. Generalmente, en el sistema de representacin mayoritario, la relacin entre votos y escaos es desproporcionada, en cambio en el sistema de representacin proporcional esta relacin se expresa de una forma directa121. En Amrica Latina existe una doble eleccin: para el Parlamento y para la Presidencia de la Repblica; estamos, por lo tanto, delante de dos sistemas electorales distintos. Luego, los efectos que pueden producir son tambin distintos a aquellos de los sistemas de regmenes parlamentarios. En el caso del Per, para la eleccin del Parlamento se ha utilizado los dos sistemas de representacin por igual, pasando del sistema mayoritario al proporcional, como sucede en casi todos los pases latinoamericanos122. Examinaremos en primer lugar el caso del Parlamento; posteriormente analizaremos el del Presidente de la Repblica. Para elegir el parlamento, hasta 1931 se practicaba el sistema mayoritario en una sof vuelta. El Decreto Ley 7177, del 26 de mayo de 1931, introduce una serie de cambios
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La eleccin por el sistema de representacin mayoritario seala que: el candidato o lista de candidatos que de entre todos los contendientes, consigue la mayora de los votos emitidos se hate con la victoria y, por lo tanto, con el escao o escaos a proveer. En cambio, la representacin proportional sostiene que dos escanos parlamentarios se distribuyen entre los contendientes en proporcin al nmero de votos emitidos por cada una de las candidaturas o partidos en presencia. (De Cameras y Valles 1977:62). Francia aplic el sistema en 1945, pero lo abandon en 1958. Vase Maurice Duverger (1984:108). Existe, sin embargo, la divisin entre el sistema mayoritario de una sla vuelta-generalmente donde hay dos partidos como en Estados Unidos-y el sistema de dos vueltas. Costa Rica fue el primer pas que introdujo la representacin proporcional en 1893, en los distritos electorales con ms de dos diputados. Lo sigui Uruguay, con el primer sistema electoral integral. Posteriormente, transformaron sus sistemas Per (1931), Brasil y Colombia (1932), Chile (1937), Ecuador (1945), Guatemala (1946), Bolivia (1956), Venezuela (1958), El Salvador (1963) y Paraguay (1990). Ver Nohlen (1993:46).

en el derecho electoral y en el propio sistema electoral. Para la eleccin del Congreso Constituyente de aquel ao se introduce, por primera vez, el sistema proporcional123. Sin embargo, a este sistema se agreg la lista incompleta que permita que la primera mayora obtuviera dos tercios y la minora el tercio restante. Es decir, numero de bancadas fijas, independientemente de los porcentajes obtenidos por los grupos en competencia. Esto permiti a la lista oficialista conseguir la mayora absoluta del Congreso y as elaborar la Constitucin sin necesidad de negociar con las minoras. Este sistema rigi cerca de treinta aos, hasta 1962, con excepcin de dos procesos electorales124. Tras el golpe de Estado de 1962 que anul las elecciones de aquel ao, la Junta Militar de Gobierno (1962-1963) promulg la ley electoral 14250 que con variaciones, ha regido los procesos electorales durante cerca de treinta aos. Una de sus principales normas fue el establecimiento, en forma definitiva, del sistema de eleccin proporcional con el agregado de la cifra repartidora, en la modalidad del mtodo D'hondt125. De esta manera, se dej de lado no slo el sistema mayoritario sino el sistema proporcional con lista incompleta. Junto al sistema proporcional se introdujeron algunos cambios tanto en el tipo de circunscripciones como en las caractersticas del voto. El sistema electoral establece normas en, por lo menos, cuatro reas: (a) Delimitacin de las jurisdicciones electorales; (b) candidaturas; (c) votacin; y (d) traduccin de votos en escaos. Al interior de ellas hay una amplia gama de combinaciones posibles, como analizaremos seguidamente. 1. LA CIRCUNSCRIPCIN ELECTORAL Y SUS EFECTOS

Entendemos por circunscripcin electoral a aquella parte del territorio que conforma la base para que los votos emitidos por los electores se repartan entre un nmero determinado de escaos, con independencia del resultado de otra parte del territorio. La delimitacin de las circunscripciones se realiza atendiendo a criterios demogrficos y/o-territoriales. Por lo general, la divisin por criterios territoriales tiene en cuenta las especificidades administrativas y geogrficas de un pas. No obstante, en muchos casos, se ha manipulado esta divisin con el fin obtener ventajas polticas, lo que en el argot electoral se denomina gerrymandering126 Para evitar esta situacin se debe redistribuir los escaos con cierta proporcionalidad. Las circunscripciones, en trminos generales, pueden dividirse en uninominales y plurinominales. Estas ltimas, pueden ser pequeas (de dos a cinco), medianas (de seis a diez) y grandes (ms de diez escaos). Sin embargo, todas las
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Para aquel proceso electoral, el Congreso estaba compuesto de 145 representantes: 104 por la mayora y 41 por la minora, en circunscripciones departamentales. La Constitucin de 1933 estableci, en su artculo 88, que el sistema de elecciones data representacin a las minoras, con tendencia a la proporcionalidad. Las elecciones de 1939 y 1945 se rigieron nuevamente pot el sistema mayoritario, impuesto por las refortnas plebiscitarias de 1939. Sin embargo, estas reformas fueron derogadas pot el Congreso de 1945, y se rigieron plena vigencia del artculo 88 sobre la representacin de las minoras. Las elecciones de 1950, 1956 y 1962 se realizaron bajo el sistema proporcional. aunque se continu con el sistema de lista incompleta. Sobre sus caractersticas y efectos, vase Nohlen (1981:129-131). Esta denominacin se remonta a 1812, en Boston, cuando el gobemador por el estado de Massachussets, Elbridge Gerry Boston, con nimo manipulatorio, recort la circunscripcin de Essex que termin adquiriendo la forma de una salamandra. Cuando se lo hicieron saber, el replic: I call it a gerrymander.

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circunscripciones pueden utilizarse tanto en el sistema mayoritario como en el proporcional, con el efecto siguiente: cuanto mayor es la circunscripcin, tanto mayor es la proporcionalidad. Si en un sistema proporcional se presentan un gran nmero de circunscripciones uninominales, el sistema se acerca al de Representacin mayoritaria. Por eso, como seala Nohlen, los cambios en los tamaos de las circunscripciones electorales pueden implicar un cambio del sistema electoral127. En muchos casos se acostumbra a delimitar las circunscripciones de acuerdo a las ya formadas por la divisin poltica administrativa. Esta situacin hace que se den algunas distorsiones, ya que en Amrica Latina, particularmente en el pasado, muchas demarcaciones territoriales se realizaron de acuerdo a los intereses polticos o de la otra ndole de los caudillos y caciques locales; el efecto de estas distorsiones es mayor en los sistemas mayoritarios. Una desproporcionalidad alta entre los votos y escaos en circunscripciones electorales afecta el principio de la igualdad en el sufragio, favoreciendo a un partido en detrimento de otros. Habra que aclarar que la divisin poltica del Per es por departamentos y estos a su vez se dividen en provincias. En la actualidad hay 185 circunscripciones departamentales. Entre 1950 y 1963, ambas cmaras se elegan en circunscripciones departamentales128. En el Per, como se puede observar en el cuadro 3, hasta 1945 las cmaras de senadores y diputados tenan como circunscripciones base el departamento y la provincia respectivamente, con la excepcin del unicameral Congreso Constituyente de 1931, que tuvo a todos los parlamentarios electos en circunscripciones departamentales. Entre 1950 y 1963, ambas cmaras se elegan en circunscripciones departamentales, siendo las de diputados las ms grandes que las de senadores. La constitucin de 1979 cambi esta relacin. Los senadores 70 en total, deban ser elegidos por las regiones de conformidad con la ley (art. 165). Sin embargo, una disposicin transitoria, sealaba que mientras termine el proceso de regionalizacin, los senadores deberan ser elegidos por distrito electoral nico. El proceso de regionalizacin no concluy y los senadores siguieron gozando de la misma circunscripcin nica. En el caso de los diputados, 1980 en total, la eleccin se realizaba por circunscripciones departamentales. Finalmente, con la nueva constitucin de 1993, los 120 parlamentarios conformaban una sola Cmara; en 1995 fueron elegidos por distrito electoral nico. Habra que agregar que la eleccin de la Asamblea Constituyente en 1978, y la del Congreso Constituyente en 1992, se realizaron en una sola circunscripcin electoral conformada por todo el territorio nacional129

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Nohlen (1981:107) En 1990, para la eleccin de diputados, se dividi el pas en 26 circunscripciones: 1 de 40 bancadas (Lima Metropolitana); 2 de 11 (La libertad, Piura); 2 de 10(Cajamarca, Junn); 3 de 9(Ancash, Arequipa, Lima Provincias); 3 de 8 (Cuzco, Lambayeque, Puno); 1 de 7 (Callao); 1 de 6 (Ica); 1 de 5 (Loreto); 2 de 4(Ayacucho, Huanuco); 4 de 3 (Amazonas, Apurimac, Huancavelica, San Martn); 3 de 2 (Pasco, Tacna, Ucayali); 3 de 1 (Madre de Dios, Moquegua, Tumbes). En 1978 se eligi a 100 representantes; en 1992 se eligi a 80.

________Cuadro 3_____________________________________________________ Sistema electoral, nmero de representantes y tipo de circunscripcin (1919-1995)

AO DE ELECCIN SISTEMA NMERO DE TIPO DE OBSERVACIONES ELECTORAL REPRESENTANTES CIRCUNSC. Elecciones 1919 Elecciones 1924 Elecciones 1929 * Elecciones 1931 Elecciones 1939 Elecciones 1945 Elecciones 1950 Elecciones 1956 Elecciones 1963 Elecciones 1978* Elecciones 1980 Elecciones 1985 Elecciones 1990 Elecciones 1992* Elecciones 1995 SM SM SM SP SM SM SP SP SP SP SP' SP SP SP SP 138= 32S y 106D 141= 31S y HOD 141=31S y 110D 145 182= 47S y 135D 189= 47S y 142D 196= 45S y 151D 237= 55S y 182D 185= 45S y 140D 100 240= 60S y 180D 240= 60S y 180D 240= 60S y 180D 80 120 Dp y Pr Dp y Pr Dp y Pr Dp 43 Min., B:10% Dp y Pr Dp y Pr Dp Dp Dp DEU VP, nico obligat. DEU y Dp DEU y Dp VP doble opcional DEU y Dp VP doble opcional DEU VP doble opcional DEU VP doble opcional

LI

LI LI CR CR CR CR CR CR CR

SM SP S D LI Dp

: Sistema mayoritario. : Sistema proporcional. : Senadores. : Diputados. : Lista incompleta. : Departamentos.

Pr: Provincias. VP : Voto preferencial. CR : Cifra repartidora. DEU : Distrito Electoral nico. B : Barrera mnima.

Como ya se ha sealado. la distribucin geogrfica es fundamental para la conformacin del Parlamento. Sin embargo, entre 1980 y 1990 la distribucin de los diputados no reflej realmente el sentido de los resultados electorales en el ciclo poltico aqu estudiado. Al traducir los votos en escaos, hubo una alteracin de dicha relacin, distorsionando el principio de igualdad del voto Como consecuencia, algunos partidos perdieron y otros ganaron. La Asamblea Constituyente de 1978, cuya mayora estaba conformada por la alianza PAP-PPC, tena que elaborar la norma pertinente para la eleccin parlamentaria de 1980. Como ya se ha dicho, los senadores se elegan bajo el distrito electoral nico. En relacin a los diputados, la ley fijaba su nmero130. Se atenda a un doble criterio:
*

En 1931 y 1993 se eligi Congreso Constituyente y en 1978 Asamblea Constituyente. Fuente: Tuesta (1994), Chirinos Soto (1984). La Constitucin sealaba que la ley fija su distribucin, tomando en cuenta principalmente la densidad electoral. Toda circunscripcin tendra por lo menos un diputado (art. 167). El resto se distribua de la siguiente manera: (a) la provincia de Lima; (b) las dems provincias del

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demogrfico y territorial. Se asignaba por lo menos un escao por departamento; no obstante, este criterio se vio distorsionado por el quinto artculo de las disposiciones transitorias de la Constitucin, que sealaba que la provincia de Lima tiene cuarenta diputados. Esta cifra representa el 22% de la Cmara de Diputados y, sin embargo, Lima representaba el 32% del electorado nacional: la distribucin de escaos no responda a la realidad, por lo tanto, se distorsionaba el principio de la igualdad del voto, pues algunos votos valen ms que otros. En otras palabras, en algunos departamentos se poda ser elegido con menos votos que en otros131. As, la distribucin de los diputados para el periodo 1980-1990, respetando la norma que seala que cada circunscripcin debe tener por lo menos un representante, muestra tres tipos de circunscripciones departamentales: 16 sobre representadas, 10 permanecen igual y dos departamentos estn subrepresentados132. En el cuadro 4 podemos observar los efectos de esta imperfecta distribucin. Las cmaras de diputados de 1980-85 y 1985-90, que otorgaron mayoras absolutas a Accin Popular y al Apra respectivamente, no hubieran tenido la conformacin que tuvieron si la distribucin hubiera sido corregida segn los criterios demogrficos, obedeciendo a la densidad relativa de cada departamento, y sin limitar territorialmente los departamentos (Lima) con una cuota sealada de antemano. _____Cuadro 4________________________________________________________ Cmaras de diputados con distribucin. imperfecta 1980-1992 PARTIDO 1980-1985 E %V. %E 58 27 32 98 40 54 10 9 6 (108 49 60) 10 18 6 - 4 2 2 0 4 0 1985-1990 E %V %E 107 10 12 (22 48 1 2 50 8 11 19 25 2 4 59 6 7 13) 27 1 1 1990-1992 E %V %E 53 63 20 32 3 10 25 29 - 30 35 15 11 17 18 3 2 11 6

APRA AP PPC FREDEMO* IZQUIERDA** CAMBIO 90 FNTC Otros E %V %E

: Nmero de escaos. : Porcentaje del total de votos. : Porcentaje del total de escaos.
departamento de Lima; (c) la Provincia Constitucional del Callao; y (d) cada uno de los dems departamentos de la Repblica. Esta disposicin sealaba que la reparticin deberia ser entre todos ellos, proporcionalmente a la densidad electoral (ciudadanos mayores de 18 aos) y demogrfica (la poblacin en su conjunto). Sin embargo, el Censo Nacional correspondiente a 1972 fue la base de informacin para establecer la densidad demografica, por lo que esta se basa en proyecciones no necesariamente confiables. Algunos parlamentarios sealaron que la distribucin era correcta porque atenuaba el poder centralista limeo. Sin embargo, la distribucin de escaos debiera responder a una realidad, y no tratarde encubrirla. Por el contrario, una mala distribucin distorsiona la voluntad electoral: algunos votos valen rns que otros. Si to que deseaban era cambiar la distribucin, Lima debera ser menos poblada en relacin al resto del pas; pero ello no tiene que ver con la ley electoral sino con el dcsarrollo de otros ejes de atraccin demogrfica. Trastocando la distribucin de diputados no se hizo justicia descentralista. Vase cuadro 4, en Tuesta (1994).

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En 1990 el Fredemo es la alianza entre AP, PPC y el Movimiento Libertad. Para los otros anos, a modo de ilustracin, hemos colocado entre parntesis la suma de los representantes de estos partidos. ** En 1980 la izquierda es la suma del PRT, UNIR, UDP, UI y FOCEP. Para 1985 activa como frente IU. En 1990, es la suma de IU a IS. Fuente: Tuesta (1994).

Se puede apreciar, por ejemplo, que en 1980 AP, con cerca del 40% de la votacin para sus listas de diputados, consegua el 54% de la Cmara. Por otro lado, en 1985 el Apra, con un apoyo electoral de poco menos del 50%, conquistaba cerca del 60% de la Cmara baja. Es interesante recordar que en 1978 fue justamente el Apra el promotor de esta distribucin, posiblemente ante la certeza de que la plaza de Lima no le beneficiaba. En todo caso; es el nico partido que en los tres procesos electorales (incluyendo el de 1990) obtiene una representacin cuyo porcentaje es superior al de su respaldo electoral. Con la izquierda sucedi lo contrario. De esta manera, los dos primeros gobiernos democrticos encabezados por AP y el Apra, obtuvieron destacadas mayoras parlamentarias gracias a una, distorsionada distribucin de las circunscripciones. Si estos procesos electorales se hubieran realizado bajo una adecuada distribucin, otra hubiera sido la con posicin del Parlamento y, con seguridad, el desarrollo del panorama poltico posterior. En otras palabras, las mayoras parlamentarias en esos perodos fueron fabricadas por el sistema electoral, influyendo en el sistema de partidos y la con figuracin de sus componentes como en las caractersticas de su competencia133. La figura puede tener contornos ms claros si se observa que varios de los 16 departamentos sobre representados conforman el ncleo regional de destacada votacin aprista134. Otros partidos, por el contrario, han visto reducidas sus representaciones parlamentarias, debido a que varios de los departamentos en los cuales sus votaciones eran importantes fueron castigados por dicha distribucin135. 2. LAS FORMAS DE LAS CANDIDATURAS Y EL VOTO PREFERENCIAL Las formas de las candidaturas tienen implicancias en los resultados electorales. Habra que recordar que desde la dcada del treinta en el Per las elecciones presidenciales y parlamentarias han sido simultneas. En vista de que el Parlamento se elige en su totalidad y no parcialmente, se da una simultaneidad perfecta. Sin embargo, esto no siempre ocurre. Existen otros pases de Amrica Latina, tambin con sistemas presidenciales, en los cuales esta simultaniedad no se presenta, como por ejemplo Brasil, Chile (slo cada ocho aos), Colombia y El Salvador136. En el Per se

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Un caso parecido puede encontrarse en el sistema electoral espaol estudiado en Fernndez Segado (1994:43): Sartori ha sostenido que el tamao del distrito electoral afecta ms a la eficiencia de la representacin proporcional que las diversas fmiulas de traduccin matemtica (de votes a escaos). Sobre el apoyo electoral aprista puede verse Roncagliolo (1980), Bernales (1980) y Tuesta (1986, 1989). En la dcada de los ochenta, en Amrica Latina, en 20 de 39 elecciones parlamentarias se logr mayoras parlanentarias. Pero, en ocho de los casos -all debemos incorporar los dos casos mencionados en el Per- las mayoras fueron fabricadas per el sistema electoral. Dieter Nohlen (1992a:25). Nohlen (1992a:44).

elige el mismo da en tres instancias distintas: presidencia de la repblica (Ejecutivo), diputados y senadores (Legislativo). En los casos de simultaniedad, existen las posibilidades de que la boleta (o papeleta) de votacin sea nica o mltiple. En el Per, como en otros pases, se utiliza la boleta nica137. Sin embargo, a diferencia del resto, es el nico pas que teniendo boleta nica, tiene voto mltiple. En otras palabras, si bien en otros pases expresan en una misma boleta la eleccin para presidente y parlamento, el elector solo tiene un voto: al votar por el candidato presidencial de su preferencia esta votando tambin por los candidatos a parlamentarios del partido del candidato presidencial138. En el caso peruano, el elector tena tres votos en la misma boleta, los que poda combinar segn su deseo. De esta manera, el sistema permite una mayor influencia del elector. Esto posibilit, por ejemplo, que en algunos casos como sucedi en 1980- algunos partidos polticos obtuvieran mayor votacin para su lista presidencial que para su lista parlamentaria. Fue el caso de AP, que obtuvo el 45% para Fernando Belande y el 39% para sus listas parlamentarias. En aquella oportunidad se desarroll slo una vuelta electoral. De esta manera, algunos grupos polticos -e incluso electores individuales- consideraron que en vista de que la verdadera competencia electoral se realizaba entre Fernando Belande (AP) y Armando Villanueva del Campo (Apra), la opcin era dividir el voto, optando por el candidato ms cercano a sus inclinaciones ideolgicas o por su percepcin de un futuro gobierno del partido escogido139. As, gracias al voto mltiple muchos simpatizantes de estos grupos votaron por Fernando Belande para la presidencia y mantuvieron su voto en las listas parlamentarias, permitiendo a Belande lograr una ventaja sobre el candidato aprista. Un hecho parecido ocurri en la primera vuelta de las elecciones de 1990, con el apoyo obtenido por el ingeniero Alberto Fujimori. La segunda vuelta electoral confirm esta tendencia. En relacin a la forma de candidatura habra que agregar que en el caso del Poder Ejecutivo, lo que se elega era una pequea lista, llamada en el argot electoral peruano, plancha presidencial. En ella estaban consideradas la presidencia y las dos vicepresidencias. El elector votaba por la plancha en su conjunto. Pero es claro que, en realidad, su atencin se centraba en el candidato presidencial.

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De los pases que tienen eleccin simultnea, trece en total, s1o seis tienen boleta inica: Argentina, Bolivia, Honduras, Repblica Dominicana, Uruguay y Per. En este caso se sitan Argentina (salvo cuando se trata de renovacin parcial), Bolivia, Honduras, Repblica Dominicana y Uruguay. No siempre ocurre que un partido puede atraer los electores de otro partido ideolgicamente ms cercano. En 1980, por ejemplo, casi todos los grupos de izquierda, como muestra el cuadro 5, optaron por apoyar la candidatura presidencial de AP y no la del APRA, aunque este 1timo era ideol 162gicamente ms cercano a ellos. Hay que sealar que en esos momentos el aprismo apoyaba y sostena la transferencia poltica llevada adelante por los militares, cuando estos eran objeto de un gran rechazo tras doce aos en el poder.

____Cuadro5__________________________________________________________ Porcentajes de votaciones comparadas para el Ejecutivo y Legislativo (1980-1990)

1980 S

1985 S D

1990 S

AP PPC FREDEMO CAMBIO 90 PAP IU PRT UNIR UI UDP FOCEP IS FNTC

45 10 27 4 3 3 2 1 2

41 9 28 4 7 4 4 2 2

39 10 27 4 5 3 4 2 3

6 10 53 25 1

8 11 51 25 2

8 11 50 24 2

33 29 23 8 5 1

32 22 25 10 6 2

30 17 25 10 5 3

P: Elecciones presidenciales. S: Elecciones para la Cmara de Senadores. D: Elecciones para la Cmara de Diputados. Fuente: Tuesta (1994). A partir de 1980 la flexibilidad de la ley electoral llev a que muchos postularan al cargo presidencial. Segn la ley, el candidato presidencial poda ser; tambin candidato al Parlamento. Esto posibilit que muchos candidatos que no tenan grandes posibilidades de triunfo- postularan a la presidencia y, a la vez, a una senadura o diputacin (art. 95 de la Ley Electoral 14250). As ocurri con doce de quince candidatos en 1980 y cinco de nueve para 1985 y 1990140. Esta doble postulacin permita al candidato con pocas probabilidades tentar un puesto parlamentario sobre la base de su propaganda como candidato presidencial. Si bien el espritu de esta norma era facilitar el ingreso de los principales lderes partidarios al parlamento, permiti a su vez un nmero desmesurado de candidaturas, y constituy un factor que en 1990 permiti la candidatura y el posterior triunfo de Alberto Fujimori. Esta situacin no hubiera ocurrido bajo otras legislaciones latinoamericanas141. Claramente, este componente del sistema electoral influy en el sistema de partidos al contribuir en su fragmentacin.
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En 1980, bajo esta doble postulacin, obtuvieron un escao parlamentario: Hugo Blanco (PRT), Carlos Malpica (UDP), Rger Cceres (FNTC), Genaro Ledesma (FOCEP) y Horacio Zevallos (UNIR); en 1985: Rger Cceres (FNTC); y en 1990: Alberto Fujimori (Cambio 90) y Rger Caceres (FNTC). Como se aprecia, el candidato a la presidencia y al senado, Rger Cceres Velsquez logr conquistar un escao en las tres elecciones bajo la doble postulacin. Pedro Vchez, primer secretario poltico de Cambio 90, cuenta que apoy la inscripcin de Alberto Fujimori a la presidencia, porque la campaa presidencial iba a ayudar a la

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En relacin a la forma de candidatura para el Parlamento, se presentaron listas incompletas tanto para senadores como para diputados entre 1931 y 1962, cuando se realizaron bajo el sistema de representacin proporcional (ver cuadro 3). En 1963 y 1980, el tipo de candidatura fue en la forma de lista y no de candidatura personal; es decir, los escaos se adjudicaron a la lista en su conjunto y posteriormente se distribuyeron entre los candidatos que la componan. A partir de 1985 -aunque tambin en 1978- estas fueron cerradas, pero no bloqueadas: cerradas porque el elector deba escoger entre los candidatos que propona el partido poltico y no poda incorporar nuevos nombres, y no bloqueadas porque poda elegir entre Ios propuestos bajo la modalidad del voto preferencial142. En el Per, el voto preferencial se estableci por primera vez como nico y obligatorio con motivo de las elecciones a la Asamblea Constituyente de 1978, a pesar de la oposicin de algunos partidos polticos143. En el caso de las elecciones generales de 1980, las disposiciones transitorias de la Constitucin de 1979 haban excluido este sistema. Por tal motivo, gran parte de las discusiones al interior de los partidos se centraron en la mejor ubicacin de los candidatos en las listas parlamentarias. La situacin fue an ms grave para las alianzas polticas de partidos144. El voto preferencial se volvi a aplicar con ocasin de las elecciones generales de 1985 y de 1990, con una variante: la implantacin del voto preferencial doble y opcional. Fue una norma de transaccin poltica: la idea era que el elector pueda votar por el lder del partido y por otro candidato de su preferencia. Era opcional porque, a diferencia de 1978, en esta oportunidad si votaban los analfabetos. De esta manera, ellos podran hacer use del voto preferencial o no. Este mismo sistema se utiliz tambin con motivo de las elecciones al Congreso Constituyente Democrtico (CCD) en 1992145. Los defensores del voto preferencial argumentan que es una manera de defenderse de las cpulas partidarias, que confeccionan las listas a su antojo y sin consultar a sus bases. Por el contrario, sus detractores sostienen que con el voto preferencial slo logran favorecer a los candidatos con buen respaldo econmico, capaces de mantener una campaa sostenida146. Es indudable que esto ltimo influye en el voto, pero no de
parlamentaria. De otro lado, el candidato a la primera vicepresidencia de la misma agrupacin, Mximo San Romn, le dijo a su esposa refiriendose a Fujimori: escucha las locuras que esta proponiendo este hombre, quiere candidatear a la presidencia y que yo sea senador. Ms tarde dijo acept a ttulo personal para ver que sucederia. Fujimori inscribi a Cambio 90 como un partido, sabiendo que nadie crea en sus posibilidades. l recuerda: Y no se lo deca a nadie, no s1o porque soy reservado, sino seguramente porque los que estaban conmigo no me iban a tomar en serio o se iban a asustan. Citado por Daechner (1993:126-127). Existen otros tipos de listas como la lista abierta o lista nica. El Apra se opuso, sosteniendo que el objetivo de la dictadura militar con esta medida era dividir el voto aprista y, de esta manera, evitar una buena votacin de su lder mximo Victor Ral Haya de la Torre. Sin embargo, el lider histrico del Apra obtuvo la mayor votacin preferencial. El Apra se opuso, sosteniendo que el objetivo de la dictadura militar con esta medida era dividir el voto aprista y, de esta manera, evitar una buena votacin de su lder mximo Victor Ral Haya de la Torre. Sin embargo, el lider histrico del Apra obtuvo la mayor votacin preferencial. polticos y la confeccin de las listas. En este ltimo punto no llegaron a ningn acuerdo, lo que motiv su ruptura. Aos despus, el Fredemo pudo salvar la discusin del order de las candidaturas gracias a la existencia del voto preferencial. En Amrica Latina, el Per y Brasil son los nicos parses que utilizan esta forma de eleccin. En Chile y Panama existen listas cerradas y no bloqueadas, pero no el voto preferencial. En el resto de la regin se mantiene la frmula de lista cerrada y bloqueada. (timamente en Venezuela se discute la aplicacin de una variante del sistema alemn, que permite una eleccin preferencial con voto de lista. Este argumento fue motivado, en parte, por la campaa del Fredemo en 1990. La mayora de la campaa se realiz por medio de la televisin y no pareca existir un limite al gasto, situacin que provoc un desenfrenado use del dinero. No obstante, la disputa por el voto preferencial se

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manera determinante. En el Per, con el voto preferencial, el orden de las listas se ha visto seriamente cambiado; por otro lado, el cambio ha sido mayor en los frentes polticos que en los partidos. Las consecuencias polticas y electorales del sistema del voto preferencial se pueden observar en la composicin del Parlamento. En 1978, gracias a este sistema, el 46% de la composicin de la Asamblea Constituyente cambi; en 1985, un tercio del parlamento; en 1990, el 30%; y, finalmente, en 1992 -el Congreso Constituyente- ms del 40%. En consecuencia, podemos sealar que en el Per, entre 1978 y 1993, ms de un tercio del Parlamento vari su composicin gracias al voto preferencial147.

____Cuadro 6_________________________________________________________ Nmero de candidatos que ingresaron al Parlamento por medio del voto preferencial (1978-1992)

ASAMBLEA CONSTITUYENTE 1978 PAP PPC FOCEP PCP PSR UDP FNTC DC MDP UNO B/T 14/37 15/25 5/12 2/6 2/6 2/4 2/4 1/2 1/2 1/2

CAMARA DE SENADORES 1985 PAP IU CODE AP FNTC 11/32 4/15 3/7 1/5 0/1

CAMARA DE SENADORES 1990 FREDEMO 7/20 PAP 6/16 C90 2/14 IU 2/6 IS 1/3 FNTC 0/1

CONGRESO CONSTITUYENTE DEMOCRATICO 1992 NM/C90 PPC FIM Renovacion MDI CODE FNTC FREPAP SODE MIA 18/60 19/44 2/8 4/7 3/6 2/4 2/4 2/3 0/2 0/1 0/1 34/80

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19/60

B/T : Nmero de bancadas obtenidas bajo el voto preferencial sobre el total de bancadas obtenidas por el partido. Fuente: Tuesta (1994). En consecuencia, al escoger la variante del voto preferencial, el sistema peruano opt por reforzar la relacin elector-candidato, disminuyendo a la vez la influencia del partido sobre los miembros que compiten por un puesto de representacin poltica148.
realiza al interior del partido o frente poltico y no entre partidos. As, el Fredemo, donde la gram mayora tenia un respaldo econmico mayor que el de otras agrupaciones, invirti el 70% del total general de gastos de la campaa electoral de 1990. Vargas Llosa recuerda: l.a campaa de nuestros candidatos por el voto preferencial fue creciendo de manera avasalladora y anrquica, hasta alcanzar unos extremos que causaban risa y repugnancia.(1993:410). Gracias al voto preferencial, en 1985 ingresaron a la Cmara de Diputados 42 candidatos, y en 1990 lo hicieron 66. Algunos constitucionalistas apoyan esta variante porque favorece la calidad de la representacin: es indudable que en el sufragio de lista caracterstico de la representacin proporcional, parece

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3. EL PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN DE ESCAOS Cuando el Parlamento era elegido por el Sistema Mayoritario (ver cuadro 3), todos los escaos se adjudicaban por intermedio de las circunscripciones departamentales (generalmente senadores) o provinciales (diputados). Pero cuando se otorg la representacin de ]as minoras por medio del sistema mayoritario, de acuerdo a la ley electoral de 1931, se lo combin con el sistema emprico de la lista incompleta. De esta manera, dos tercios de los escaos en disputa se adjudicaban a la mayora, y el tercio restante para la primera minora, independientemente de los resultados obtenidos. As ocurri en 1931, 1950, 1956 y 1962. Fue recin a partir de 1963, que bajo la ley electoral 14250 se decide aplicar el mtodo de la cifra repartidora en la modalidad D'hondtt149. Bajo esta frmula se formaron los parlamentos de 1963, 1980,1985 y 1990, y las cmaras constituyentes de 1978 y 1992. En los cuatro ltimos procesos electorales, una vez adjudicado el porcentaje correspondiente a cada partido, se proceda a una segunda adjudicacin al interior de cada lista, de acuerdo a los resultados del voto preferencial. El mtodo D'hondt permite una mayor representacin de los grupos grandes en detrimento de los pequeos. Esto no fue una excepcin en el caso peruano. Su aplicacin, combinada con la inexistencia de una barrera electoral mnima, posibilito la permanencia del sistema multipartidista peruano. 4. LA ELECCIN PRESIDENCIAL Las dos primeras Constituciones peruanas -las de 1823 y 1826-, dieron al Congreso la potestad de elegir al presidente de la repblica. En el caso de la primera, la Cmara elega presidente de la repblica entre los ciudadanos propuestos por el senado. Las tres subsiguientes, 1828, 1834 y 1839, otorgaban dicha potestad a los colegios electorales. En todos los casos se trataba de una eleccin indirecta. En otra modalidad de eleccin indirecta, las Constituciones de 1856, 1860 y 1867, sostenan que el Congreso no slo revisara las actas electorales proclamando presidente de la repblica al candidato que hubiera obtenido la mayora absoluta sino que, en caso contrario, el mismo Congreso elegira entre los dos candidatos con mayor votacin. La de 1920 estipulaba la eleccin directa y exiga la mayora simple. Fue de esta manera como Leguia se hizo reelegir en dos oportunidades. En la Constitucin de 1933 la eleccin presidencial tuvo algunas particularidades: sealaba que el presidente de la repblica deba ser elegido por ms del tercio de los votos vlidos; en el caso de que ningn candidato sobrepasara dicho nivel mnimo, el Congreso elegira entre los tres candidatos que hubieran obtenido mayor votacin, como ocurri en la anulada eleccin de 1962. En suma, hasta antes de la Constitucin de 1979, todas las anteriores entregaron al Congreso la potestad de elegir al presidente de la repblica, salvo la de 1933, que lo estableca slo en el caso de que ningn candidato lograra la mayora absoluta de los votos vlidos.

a todas luces preferible optar por una lista desbloqueda que permita al elector matizar su opcin poltica a travs de un voto preferencial. Ver Femandez Segado (1994:52).
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Sistema utilizado en Guatemala, Paraguay, Repblica Dominicana y en Uruguay, a nivel nacional.

Este punto origin un debate en la Asamblea Constituyente de 1978150. Finalmente, se lleg a una frmula de transaccin: se estableca la segunda vuelta electoral, pero a partir de 1985, y las elecciones de 1980 se regiran por la ley 14250. Es decir, triunfaba el candidato con mayora simple, siempre que supere el 36% de los votos. De lo contrario, el Congreso elegira entre los dos candidatos con mayor numero de votos151. La ltima Constitucin, promulgada en 1993, que rega por primera vez las elecciones generales en abril de 1995, mantiene la modalidad de la segunda vuelta electoral, descarta la contabilidad de los votos blancos y nulos como votos vlidos, y precisa que la segunda vuelta se realizar a treinta das despus de proclamados los cmputos oficiales (art. 111). De esta manera, se mantiene la segunda vuelta electoral y se rectifica la valoracin del voto, superando la discutida interpretacin de 1984. Antes de desarrollar la experiencia con la segunda vuelta electoral debemos anotar que, histricamente, el periodo presidencial peruano ha tenido duraciones diversas. Desde el siglo pasado hasta el inicio de leguismo, el periodo presidencial dur cuatro aos, salv en la Constitucin de 1826 que estableci la presidencia vitalicia, y la de 1839 que estableci un periodo de seis aos. Durante el oncenio de Leguia el periodo presidencial se alarg hasta por cinco aos. Se agreg a ello, bajo desdetiables mtodos autoritarios, la reforma constitucional que permita la reeleccin presidencial. Sin embargo, si bien la Constitucin de 1933 estableci que la duracin del mandato presidencial permaneciera en cinco aos, la reforma plebiscitaria de 1939 la alarg a seis aos, aunque impidiendo la reeleccin inmediata. De los presidentes electos, Manuel Prado termin su mandato en el primer gobierno (1939-1945) y no lo termin en el Segundo (1956-1962), justamente cuando en el Parlamento se discuta la sucesin presidencial. Jos Luis Bustamante y Rivero (1945-1948) y Femando Belande Terry (1963-1968) no lograron cumplir con su mandato. La Constitucin de 1979 redujo el mandato presidencial a un periodo de cinco aos, sin reeleccin inmediata, como en la mayora de pases latinoamericanos152. As lo cumplieron, en forma consecutiva, por primera vez, Fernando Belande Terry (1980-1985) y Alan Garca (1985-1990). El gobierno de Alberto Fujimori se rige por el mismo nmero de aos (1990-1995); sin embargo, ejerci su influencia para incorporar en la nueva Constitucin de 1993 la posibilidad de la reeleccin presidencial153. A. LA DOBLE VUELTA ELECTORAL Y SUS CONSECUENCIAS La segunda vuelta electoral -conocida como el ballotage- tiene importantes consecuencias en el sistema poltico en su conjunto, particularmente en el sistema de partidos polticos, y apunta a otorgar mayor consenso a favor de los triunfadores. Este

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En esa ocasin, el socialcristiano PPC, el conservador MDP y el comunista PCP apoyaron, desde un inicio, la ejecucin de la segunda vuelta electoral. El PAP se opuso resueltamente a esta medida argumentando que prolongaria la estadia del gobiemo militar y que una segunda vuelta posibilitaria la alianza del antiaprismo. Ver la discusin sobre la eleccin presidencial en Chirinos Soto (1984:59-87). Tercera disposicin transitoria de la Constitucin de 1979. En Amrica Latina el periodo presidencial es de cuatro aos Para el caso de cinco paises: Bolivia, Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana y Honduras; de cinco aos para el caso de nueve pases: Brasil, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela; y de seis aos para el caso de tres pases: Argentina, Mxico, Nicaragua. Vase acapite 4.C del capitulo II.

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sistema se aplic por primera vez en Francia, en el siglo pasado154. En la actualidad se aplica en Francia, Austria y Portugal. Es un procedimiento en el cual se impone un nmero calificado de sufragios -puede o no ser mayora absoluta-a todo postulante a ciertos cargos electivos. Originalmente intentaba reducir la cantidad de partidos participantes y as evitar la proliferacin de agrupaciones, obligndolas ms bien a establecer alianzas y negociaciones interpartidarias. Posibilita, asimismo, que los elegidos cuenten con una cuota de legitimidad. Sin embargo, hay diferencias entre la aplicacin inicial europea, y la versin latinoamericana y peruana. En el caso francs, el ballotage es: utilizado para elegir tanto al presidente de la repblica como a los representantes en la Asamblea Nacional155. En el caso de la eleccin de presidente de la repblica slo concurren los dos candidatos mus votados; en el caso de los representantes, aquellos que sobrepasen el 10% de los votos. Desde que el ballotage comenz a aplicarse, el nmero de partidos polticos se ha reducido. Sin embargo, habra que aadir que este mtodo se inscribe en un sistema poltico semipresidencialista, en el cual el Poder Ejecutivo tiene un Consejo de Ministros a cuya cabeza se sita el Primer Ministro; el Presidente es el jefe de Estado, y cuenta con importantsimos poderes propios. No obstante, en este caso el ballotage no incrementa la concentracin de los poderes del presidente porque se trata de un ejecutivo que no es unipersonal. Los regmenes austriaco y portugus tambin son semipresidencialistas; bajo este sistema en el primero de estos regmenes solo es elegido el presidente ms no los cargos del Parlamento. En los casos francs y portugus se ha establecido la presentacin de las candidaturas de manera independiente de los partidos. Asimismo, en todos los casos en que se aplica el ballotage, entre la primera y la segunda vuelta transcurren no ms de tres semanas, pues se considera que ambas constituyen una totalidad. En la actualidad nueve pases de Amrica Latina aplican este sistema156. Se diferencia del modelo europeo, pues se trata de sistemas presidencialistas y el ballotage se aplica slo a la eleccin del presidente y vicepresidente, no as a la eleccin de representantes. Es necesario sealar que en los ltimos aos ha tomado fuerza en Amrica Latina157. La idea es dotar a la presidencia de un incuestionable respaldo mayoritario. En todos los casos, las elecciones presidenciales y parlamentarias son simultneas y, de alguna manera, se ha percibido un arrastre electoral de estas ltimas en relacin a las presidenciales158. En casi todos los casos se ha establecido, entre ambas vueltas electorales, un periodo no mayor de treinta das, salvo Ecuador que establece uno de tres meses y medio. Con un plazo tan largo se pierde la idea de un solo proceso, pues en la prctica se desdobla en dos, con dinmicas distintas, dando paso a los acuerdos partidarios y conciliabulos polticos. En el Per, en el proceso redemocratizador hemos tenido tres elecciones presidenciales con experiencias distintas. En 1980 tuvimos una eleccin presidencial
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Fue con la instauracin del Segundo Imperio de Napolen III, reapareciendo en la III y V Repblica. Posteriortnente, se incorpor a los sistemas de Blgica (1899) y Holanda (1917), pero luego fue dejado de lado. La doble vuelta estipulada en el artculo 7 de la Constitucin. Ver Sabsay (1991). Haiti (en una oportunidad y no hubo necesidad de segunda vuelta); Chile (en dos oportunidades y no hubo necesidad de segunda vuelta); Colombia y Paraguay (en una oportunidad); y Ecuador, Per, Brasil, El Salvador y Guatemala (en ms de una oportunidad). El primer antecedente se dio en Argentina, en 1973; este sistema volver a ser incorporado segn la reforma electoral de agosto de 1994. El ballotage esta estipulado en las Constituciones de Colombia, Ecuador, Per (1979 y 1993), Brasil, Guatemala, El Salvador y Haiti, y en las leyes electorales de Paraguay (Ley NQO1/90, art. 256) y Chile (Ley 18.700, art. 109). En dos paises-Ecuador y Brasil- se exige que los candidatos presidenciales sean presentados nicamente por los partidos polticos.

con 15 candidaturas. No se realiz el ballotage pues, como ya sealamos, la tercera disposicin transitoria de la Constitucin de 1979 sealaba que el ganador debera superar el 36% de los votos vlidos. Fernando Belande (AP) super este porcentaje. Por el contrario, con este sistema la campaa del voto perdido tuvo un efecto importante en las votaciones parlamentarias de los partidos. Las diferencias de votacin favorecieron a las dos candidaturas con mayor preferencia, AP y PAP, y en particular a la primera. Un ao antes de las elecciones de 1985, por iniciativa del senador oficialista Javier Alva Orlandini, se aprob la Ley 23903, uno de cuyos artculos interpretaba la Constitucin de 1979. En relacin a la segunda vuelta, sostena que el ganador en primera vuelta debera superar el 50% mas uno de los votos of lidamente emitidos, incluyendo entre estos a los votos nulos y los votos en blanco159. Contra toda la tradicin electoral, esta ley buscaba obstruir las posibilidades electorales de los favoritos de 1985, particularmente del candidato aprista Alan Garca, y permitir eventualmente colocar en una clara posicin negociadora a Javier Alva, candidato presidencial de AP, derrotado anticipadamente en esa justa electoral por el claro desprestigio del gobierno que lideraba su partido. Sin embargo, en 1985, en una eleccin presidencial con nueve candidaturas, Alfonso Barrantes, candidato presidencial de IU, tras ubicarse en un segundo lugar, se retir de la competencia y no particip en la segunda vuelta electoral, con casi la mitad del respaldo que haba obtenido Alan Garcia. En Amrica Latina este hecho slo ha tenido un precedente, en Argentina en 1973, cuando el candidato que se retir fue acusado de contravenir uno de los principios polticos, el derecho a elegir160. Un tercer caso sucedi en 1990. En una eleccin muy polmica, por lo sorprendente de los resultados, y en la cual haban competido nueve listas, los dos candidatos con las mayoras relativas ms altas no llegaron a sobrepasar el tercio de los votos 161. As Mario Vargas Llosa (Fredemo) y Alberto Fujimori (Cambio 90), primero y segundo respectivamente, pasaron a competir en una segunda vuelta electoral. El perodo transcurrido entre una y otra eleccin (desde el 8 de abril hasta el 10 de junio de 1990) contribuy a la polarizacin, a los acuerdos polticos y a la violencia verbal de los candidatos como nunca antes en la historia. Alberto Fujimori, que haba quedado segundo en la primera vuelta, gan la segunda vuelta incrementando sus votos en 133%. Por el contrario, el ganador de la primera vuelta Mario Vargas Llosa slo increment su votacin en un 25%. Los simpatizantes apristas a izquierdistas apoyaron abrumadoramente a Fujimori162. Observando el abanico de partidos polticos, era difcil que uno solo de ellos pudiera conquistar la mayora absoluta en la primera vuelta, sobre todo en un sistema de partidos multipartidista como el peruano y teniendo en cuenta la existencia de partidos altamente competitivos. Con mayor razn si la ley incrementaba el requisito mnimo para ganar en la primera vuelta al sumar los votos nulos y blancos a los vlidos163.
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La misma ley sostena, entre otras cosas, que mantenan su inscripcin aquellos partidos que superaran el 5% de los votos. Las nuevas agrupaciones deberan recolectar y presentar cien mil firmas para su reconociniento. Se establecia tambin el doble voto preferencial opcional y la prohibicin de la publicacin de encuestas dentro de los quince das previos a la eleccin. A lo largo del debate y posteriomtente, el Dr. Alfonso Barrantes fue durarnente criticado por su inclinacin a realizar conversaciones secretas y apoyos no acordados con el presidente Alan Garca. Ver Fernando Tuesta: Vargas Llosa: Podr alcanzar los 4'200,001 votos?, en La Repblica, 11 de marzo de 1990. Vase Degregori y Grompone (1971) y Rospigliosi (1992). En los ltimos sesenta aos se han realizado ocho elecciones presidenciales que han llevado a la primera magistratura a seis lderes politicos. Haciendo una simulacin, si a ellas se aplicar la

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Si el objetivo de la ley era evitar la fragmentacin poltica y dotar a la presidencia de un slido apoyo, esto no se logr. No se ha podido evitar el multipartidismo y no necesariamente los gobiernos elegidos por este sistema podran calificarse como fuertes. Ballotage y semipresidencialismo estn ntimamente ligados; pero esto no es as en los sistemas presidencialistas como el peruano, donde el Poder Ejecutivo se concentra en manos de una sola persona -aunque difciles de compartir por las caractersticas del rgimen- y se ve fortalecido con este sistema. Sin embargo, a su vez lo debilita, pues al no realizarse la doble vuelta electoral a nivel de representantes, la consecuencia es que existan parlamentos opositores, como ocurri entre 1990-92, lo que fue una de las razones del golpe del 5 de abril de 1992. De esta manera, como bien seala Sabsay: dadas las caractersticas institucionales y sociales existentes en Amrica Latina, el ballotage es un mecanismo electoral de muy dudosa utilidad como contribucin para la consolidacin de la democracia164. Este servicio slo si se inscribe en una reforma electoral completa.

B. LA REELECCIN PRESIDENCIAL

La tradicin constitucional latinoamericana prohbe, en la mayora de los pases, la reeleccin presidencial inmediata. Todos, unos ms que otros, comparten regimenes presidencialistas que han recorrido una azarosa vida poltica, siempre acosada por los golpes militares. Este juego pendular que estableci gobiernos militares y civiles a lo largo de gran parte de la historia, estuvo matizado por la presencia de gobernantes con una fuerte dosis de autoritarismo. Estos queran mantenerse en el gobierno sea por su apeg al poder, o por un sentimiento mesinico -muy afirmado en la creencia de algunos lideres polticos- que en muchos casos se engarzaba con creencias similares que surgen en sociedades sometidas a crisis. El camino legal que encontraron muchos, particularmente los dictadores, ha sido el cambio de normas que les permitieran mantenerse en el poder, posibilitando la reeleccin presidencial inmediata. La mayora de los casos en que se estableci esta norma, se logr la reeleccin -y por Canto la permanencia en el poder- de gobiernos autoritarios en forma personal o por medio de sustitutos manejados. Fueron los casos de- Juan Vicente Gmez en Venezuela (1908-1961),Anastasio Somoza en Nicaragua (1935-1979), Porfirio Daz en Mxico (1884-1911), Jos Gaspar Rodrguez en Paraguay (1814-1840) o Augusto B. Legua en Per (1919-1930). Por ello, a partir de la Ilamada nueva ola democratizadora en Amrica Latina, en casi todas las constituciones se incluy, de manera expresa, la prohibicin de la reeleccin165. En algunos casos se lleg ms lejos, al prohibirse para siempre y de
Ley Alva, s1o dos de las siete candidaturas superan este porcemaje: Manuel Prado y Jos Luis Bustamante y Rivero, en 1939 y 1945 respectivamente. Sin embargo, estos dos pudieron lograrlo gracias a que eran elecciones semicompetitivas con s1o dos candidatos. Todos los dems hubieran requerido una segunda vuelta electoral. Por otro lado, en seis de ellas participaron varios partidos con alto respaldo al margen de los candidatos favoritos: AP, en 1956; UNO, en 1963; PPC a izquierda, en 1980; AP y CODE, en 1985; Apra a IU, en 1990. Finalmente, si se aplica s1o el porcemaje a los votos vlidos, sin considerar los votos nulos y blancos, Luis M. Sanchez Cerro, en 1931, y Alan Garca, en 1985, si hubieran superado el 50% de los votos. Sabsay (1991:81). La reeleccin es autorizada por omisin o disposicin expresa. En el caso de la Repblica Dominicana, la omisin en su texto constitucional (1966) se interpreta como una no prohibicin. En cambio, en Paraguay se consagr en el artculo 173 de la Constitucin de 1967. Hasta 1993, estos pases, juntamente con Nicaragua, fueron los nicos paises latinoamericanos donde la reeleccin esta pertnitida. Ver al respecto Eastman (1992).

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forma definitiva166. En este sentido, el peso de la cultura histrica autoritaria fue un factor fundamental167. En Per se enfrent esta discusin con motivo de la elaboracin de la nueva Constitucin de 1993. Sin embargo, no fue la primera experiencia histrica. Simn Bolvar mand escribir, en 1826, la denominada Constitucin Vitalicia que, irnicamente, tuvo una duracin de slo 56 das. Los liberales de la poca, encabezados por Luna Pizarro, se opusieron a ella y lograron que se deje de lado. Posteriormente, tras la cada de la llamada Repblica Aristocrtica, el presidente Augusto B. Legua consider que con 81 se fundaba la Patria Nueva. Entusiasmados por el xito de sus primeros aos de gobierno, parlamentarios adictos al rgimen sostuvieron que Legua debera mantenerse en el poder. Con un Parlamento sumiso y de mayora leguista, se cambi la Constitucin en dos oportunidades, y de esta manera pudo ser reelegido en 1924 y 1929. La ltima modificacin permita la reeleccin presidencial sin lmites. Pero un acho despus, el oncenio leguista caa en medio de una implacable crisis econmica- como producto de un levantamiento militar liderado por el coronel Luis M. Sanchez Cerro. A causa de la experiencia leguista, los constituyentes de 1931 y de 1979 rechazaron la reeleccin presidencial. Posteriormente, sin embargo, hubo algunos intentos que no encontraron acogida ni en sus propias bancadas168. En 1993 el tema volvi a plantearse, esta vez teniendo como protagonistas a Alberto Fujimori y su bancada en el CCD, luego del golpe de Estado del 5 de abril de 1992. A partir de aquel momento, la propuesta tom fuerza, pues el entonces presidente de facto tena mayora absoluta en el Congreso. De esta manera, despus de un debate que cont con la desaprobacin de todo el espectro poltico del pas, se estableci la reeleccin presidencial169. Previamente, se convoc a un Referndum, para aprobar la Constitucin. El resultado fue un ajustado triunfo oficial, en un proceso electoral muy discutido170.

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Son los casos de Mxico, Ecuador, Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Honduras. Como lo recuerda Julio Genaro Campillo: la reeleccin ha sido utilizada frecuentemente por los gobiemos autocrticos, los cules cumpliendo aparentemente los mtodos electorates previstos por la Constitucin y las leyes, tratan de perpetuarse en el poder, Campillo: Reeleccin, en IIDH-CAPEL (1989:560). En 1986, durante el gobiemo de Alan Garca, el diputado independiente del Callao Hctor Marisca, present un proyecto de ley de cambio constitucional para permitir la reeleccin. La sustentacin fue que se requeria pro-hombres que prosigan la obra emprendida. En este caso Alan Garca debera seguir encabezando el futuro diferente. En pleno auge del alanismo, con una opinin pblica an favorable para el presidente Garca, algunos apristas estuvieron a favor, pero otros connotados dirigentes se opusieron. La propia Constitucin no pertnitia un fcil cambio de su letra. El proyecto Marisca no prosper. El artculo 112 de la Constitucin de 1993 dice: El mandato presidencial es de cinco aos. El presidente puede ser reelegido de inmediato para un perodo adicional. Transcurrido otro periodo constitucional, como mximo, el ex-presidente puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones. La Comisin Andina de Juristas (CAJ) se opuso a dicho artculo constitucional por las siguientes razones: (a) La no reeleccin inmediata es garanta frente al empleo desmedido o autoritario del poder, (b) Los extensos poderes presidenciales y sus limitados controles, (c) El fortalecimiento de la institucionalidad democratica, (d) El constitucionalismo histrico antireeleccionista peruano, y (e) La reeleccin como legitimacin del golpe de Estado. CAJ (1993:242-244). Manuel D'Omellas, director del influyente diario Expreso, que apoya al gobiemo, senal en un editorial que: Los xitos o fracasos polticos suelen medirse en funcin de las expectativas que haban creado y no necesariamente en base a las comparaciones estadisticas (...) Las elevadas expectativas gobiemistas se desinflaron en las urnas (...) Le dio un apretado triunfo al oficialismo, para que as tengamos estabilidad institucional a travs de una nueva Constitucin, pero tanrbin le dijo al jefe de Estado que no goza de una aprobacin ciudadana ilimitada. Expreso, 2 de noviembre de 1993. Ver tambin IEP (1993c) y Lpez (1993a).

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Los voceros oficiales sostuvieron la necesidad de reelegir a Fujimori, argumentando que se trataba de un gobernante que es el adecuado para culminar las reformas estructurales emprendidas por el - inicialmente Ilamado - Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional. Sostenan, as mismo, que la Constitucin de 1979 no permita que el elector exprese su deseo (en este caso que pueda reelegir al presidente Fujimori) y que en muchas democracias avanzadas si es posible la reeleccin presidencial, siendo el caso ms conocido el de Estados Unidos171. Sin embargo, en cada una de estas pretensiones reeleccionistas se poda percibir el propsito del gobernante de concentrar los poderes pblicos y disear gobiernos con caractersticas autoritarias. Por lo general, el debate poltico se polariza y el gobernante esta dispuesto a todo menos a perder la oportunidad de reelegirse172. Por eso, no extrao que Alberto Fujimori, un presidente que dirigi un golpe de Estado, que atac duramente las ya debilitadas instituciones polticas y a sus partidos polticos, y que manej de manera arbitraria todos los resortes del Estado y sus Fuerzas Armadas, tuviera la intencin de permanecer en el poder173. La reeleccin presidencial es posible en otros pases, pero bajo circunstancias diferentes174. En regmenes presidencialistas como el de los Estados Unidos, lugar de donde se import el sistema, existe la reeleccin; no obstante, existe tambin una tradicin de democracia representativa de dos siglos acompaada de un efectivo federalismo y un Congreso que permite un equilibrio de poderes. An as, en la dcada del cuarenta, luego de la experiencia de Franklin D. Roosevelt, que saliera reelegido en tres oportunidades, los legisladores norteamericanos reformaron la norma con el fin de evitar una experiencia similar; en adelante, slo seria posible la reeleccin por una sola oportunidad, pero manteniendo el periodo presidencial de cuatro aos. En el caso europeo, habra que agregar que el presidente de la repblica carece de poder, como en Alemania, Italia o Austria. En estos casos el Poder Ejecutivo estuvo dirigido por el primer ministro o el canciller, quien si puede ser reelegido; pero la eleccin es indirecta, por medio del Parlamento, que en muchas oportunidades ha requerido un acuerdo de partidos, considerando que el sistema poltico no concede supremaca al Ejecutivo sobre el Parlamento, como sucede en Amrica Latina. Adems, estos regmenes se basan en partidos polticos que son los que pueden cambiar al Canciller. As, la situacin no es comparable.
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Como nota histrica, Basadre recuerda que en 1927 Focin Mariategui, lder leguiista, sealo que era una necesidad de la Patria Nueva contar con un hombre extraordinario, Augusto B. Legua, para realizar el prodigio que el Per tenia como tarea. De esta manera, propuso una enmienda presidencial para que quien ocupe el cargo to pueda hacer por tiempo indefinido. Mariano H. Comejo sustent la misma idea, sealando que intertumpir la obra constuctiva en ras de un prejuicio arcaico condenado por la ciencia y por la experiencia, seria un crmen de la patria. La eleccin de Legua ha dejado de ser un xito poltico para convertirse en solucin nacional. No es el rgimen, que para. consolidarse mantiene en el poder a su jefe, sino la nacin pretende que su actual presidente sea la piedra angular del edificio social y de la evaluacin que prepara el porvenir. Basadre (1982:Tomo X). El presidente Said Menem ha dicho en relacin a la refonna de la Constitucin argentina, que cumpli aos, lo siguiente: Todo es negociable, menos la reeleccin. Ver Luis Daloisio (1993:50). En una entrevista concedida al programa televisivo Contrapunto Fujimori dijo, refirindose a su caracter: Bueno, yo soy audaz, creo que ms audaz que Menem. La prueba es el 5 de abril (dia del golpe). Despus de eso la reeleccin es una cosa pequea, Caretas NQ 1284, 28 de octubre de 1993. El diario El Comercio del 1 de noviembre de 1993 anot que Fujimori senal como hitos en la historia del Per: la eleccin presidencial de 1990, el golpe del 5 de abril de 1992 y el Referndum. Como se percibe, el gobemante considera que los hitos de la historia son aquellos en los que el ha tenido una participacin protagnica. Habra que agregar que de diecisiete pases, en el proceso de redemocratizacin latinoamericano, s1o Joaqun Balaguer, en Republica Dominicana, ha sido reelegido y ha gobernado entre 1986 y 1994; y Alberto Fujimori, en Per, quin triunf en las elecciones de 1990 y 1995.

De esta manera, una vez ms, las discusiones sobre el cambio de las reglas polticas de juego se realizan bajo la perspectiva de intereses de las fuerzas polticas que ostentan el poder. Las reformas polticas no se llevan a cabo mirando al futuro sino el corto plazo, lo que agrega mayores problemas a los que se quieren resolver175. Pese a ello, Fujimori fue reelegido abrumadoramente para un segundo perodo en 1995. A modo de resumen podramos sealar que la extensin de los derechos electorales tambin permiti que se ampliara el espectro de los partidos en el Per, en una sociedad ya de por si fracturada y donde el partido aprista haba dejado de ser multiclasista, lo que se vio claramente en el proceso posterior a la transicin democrtica. El sistema electoral tambin tuvo efectos sobre el sistema de partidos. El desafo de las circunscripciones permiti que en dos oportunidades el partido de gobierno obtuviera en el Parlamento mayoras creadas por el propio sistema. De esta manera, el gobierno logr una hegemona poltica y no tuvo necesidad de llegar a acuerdos con los dems grupos polticos. La forma de la candidatura posibilit a su vez que, por la simultaneidad de las elecciones presidenciales y parlamentarias, las primeras influyeran en gran medida sobre las segundas, arrastrando las votaciones. A su vez, el tipo de voto permiti -mediante el voto preferencial- trasladar en parte la competencia interpartidaria hacia el interior de los partidos. Asimismo, la flexibilidad frente a las candidaturas (postular simultneamente a parlamentario y presidente) y el reconocimiento de los partidos (la ley es extremadamente benvola con los nuevos partidos), permiti la proliferacin de estos y que el multipartidismo se acentuara.

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Sobre este punto puede verse Nogueira Alcal (1993) y Garca Belande (1993).

CAPTULO V EL SISTEMA DE PODERES Y SU RELACIN CON LOS PARTIDOS POLTICOS

EL SISTEMA POLTICO PRESIDENCIALISTA latinoamericano ha cubierto casi toda la historia republicana de la regin. A pesar de la relacin -a travs de diversos factores- con el continente europeo, hemos importado el modelo norteamericano de sistema poltico. No obstante, este modelo se estableci sobre las bases econmico-sociales de la colonia y de una estructura institucional inexistente o muy dbil. Luego de las independencias nacionales, en Amrica Latina se suscit el desorden institucional y la pugna por el poder entre los militares. El poder civil estaba sometido, en diverso grado, al poder militar organizado alrededor de la figura del caudillo; as, los parlamentos no fueron significativos en la fase de consolidacin de las repblicas. Los elementos caractersticos de este sistema presidencial seran, sintticamente: una clara separacin entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, eleccin directa del presidente, inamovilidad poltica del presidente durante su periodo de gobierno, no disolucin del Parlamento por parte del presidente, escasa disciplina partidaria176. Para entender mejor estas caractersticas debe tomarse en consideracin factores que corresponden a los mbitos sociolgicos y de la cultura poltica. Revisaremos el tipo de rgimen poltico y sus instituciones, intentando desentraar las difciles relaciones entre ellos y los efectos que producen sobre el sistema de partidos177. 1. EL PODER EJECUTIVO Como en toda Amrica Latina, el Poder Ejecutivo esta personalizado en la figura del presidente de la repblica, y es independiente del Poder Legislativo. Su eleccin, como ya revisamos anteriormente, obedece a sistemas electorales que influyen en el sistema de partidos. Es elegido conjuntamente con dos vicepresidentes quienes, a su vez, pueden ocupar cargos legislativos. Lo reemplazan en caso de vacancia temporal o definitiva. Hasta la Constitucin de 1993, no exista la reeleccin inmediata. La eleccin del presidente de la repblica constituye el objetivo principal de la competencia electoral y, en consecuencia, de la poltica. Esta constituye una clara diferencia en relacin a la eleccin presidencial en Europa, donde el presidente preside pero no gobierna. Este hecho permitir que la figura del presidente de la repblica se apoye mas en la opinin pblica y en su propia ascendencia sobre la masa ciudadana, que en el sistema de partidos, concentrando as gran parte del poder del Estado. He ah una de sus caractersticas ms importantes. Todo ello tiene un efecto de configuracin doble: a travs de las elecciones presidenciales, impacto sobre los partidos polticos, el propio y el sistema de partidos; a impacto ejercido por la presidencia, mejor dicho por los presidentes en ejercicio, sobre su propio partido poltico en cuanto tipo y organizacin178.

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Para un anlisis del presidencialismo latinoamericano y la discusin sobre las propuestas parlamentaristas vase Nohlen y Fernndez (1991b). Como indica Nohlen: Para la estructura del sistema de partidos, el presidencialismo es el factor ms relevante en comparacin con el sistema electoral. (Nohlen 1991b:67). Nohlen (1991:68).

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En el Per, la relacin con los partidos polticos es muy clara. A pesar de la larga lista de partidos, muchos de ellos han sido forjados bajo la gida de caudillos civiles que constituyeron partidos de notables; tales fueron los casos de Manuel Pardo con el Partido Civil, Nicols de Pirola con el Partido Nacional o Andrs Avelino Cceres con el Partido Constitucional. - La irrupcin del Apra en la escena nacional desde la dcada del treinta convirti a Vctor Ral Haya de la Torre en candidato presidencial obligado de su partido en 1931 y 1962; de la misma manera, el objetivo de varios gobiernos fue impedir su candidatura presidencial. Aprismo y antiaprismo se desarrollaron, por casi medio siglo, alrededor de la figura de Haya de la Torre Jefe y Fundador - as Ilamado por sus seguidores- del partido. El Apra fue el partido dominante durante todo ese periodo. La mtica direccin de Haya de la Torre sobre el partido ms organizado en la historia peruana le permiti influir en la eleccin de ms de un presidente de la repblica179. Haya de la Torre nunca lleg a ocupar dicho puesto. Muri un ao antes de su segura eleccin, en 1979180. Fernando Belande Terry fue candidato de Accin Popular en tres oportunidades, habiendo ganado en dos de ellas. Luis Bedoya Reyes, fundador del socialcristiano PPC, lo fue en dos oportunidades181. Desde el lado liberal, el afamado escritor Mario Vargas Llosa fue uno de los organizadores del Movimiento Libertad y, posteriormente, el Fredemo que lo lanz como candidato a la presidencia de la repblica. Perdida la eleccin, la alianza se disolvi, pese a que todos proclamaban que haban logrado agrupar a un ncleo liberal capacitado que haba desarrollado un programa poltico y de gobierno serio y una organizacin perdurable. Alberto Fujimori haba formado un pequeo ncleo poltico llamado Cambio 90, que tambin se organiz a travs de su candidatura. El manejo personal del presidente sobre dicha agrupacin, sin ms virtud que haber sido fundada por l, es un ejemplo ms. Es necesario sealar que aquellos partidos que se fundaron sin ms argumento que la figura del caudillo o presidente de la repblica desaparecieron, o sobrevivieron sin ningn xito, cuando aquel dej la presidencia de la repblica o falleci. Fueron los casos de la PDRP de Legua, el MDP de Manuel Prado o la UNO de Manuel Odra, todos ellos ex-presidentes. Por ese camino transitan tambin agrupaciones como Cambio 90 y Nueva Mayora, fundadas alrededor de la figura de Alberto Fujimori. No fue el caso de aquellos partidos que se incorporaron a las grandes vertientes o familias ideolgicas como el PAP, el PPC, las facciones de izquierda y tambin AP, organizaciones que configuraron el sistema de partidos de los ochenta. Siendo los procesos electorales presidenciales los ms importantes, las inclinaciones ciudadanas se han centrado de manera preferencial en la figura del lder, en desmedro del propio partido. Esto ha permitido la volatilidad del electorado peruano: en el ltimo medio siglo slo dos presidentes de la repblica han llegado a ocupar dos veces el mismo cargo, pero ningn partido poltico ha permanecido en el poder en dos periodos consecutivos. De otro lado, el hecho de que las Constituciones anteriores a la de 1993
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De esta manera, lograron apoyar extosamente a Eguiguren en 1936, eleccin que fue anulada justamente por probarse el apoyo aprista a dicho candidato. S logr, sin embargo, apoyar las candidaturas ganadoras de Manuel Prado, en dos oportunidades, y de Jos Luis Bustamante y Rivero. Sus partidarios lo llamaban el presidente moral del Per. En realidad, tambin fue candidato a la Alcalda de Lima en tres oportunidades, ganando en dos de ellas.

permitieran la postulacin luego de un periodo gubernamental, hizo que los ex-presidentes mantuvieran el control del partido y sometieran a este a los vaivenes de su deseo de llegar, nuevamente, al primer puesto pblico. As sucedi en Accin Popular, en relacin con Fernando Belande Terry, y en el Partido Aprista con respecto a Alan Garca. En otras constituciones latinoamericanas, donde se prohibe en forma definitiva la reeleccin, los ex-presidentes tienen menor gravitacin sobre sus partidos polticos. Pasan a ser lderes importantes, pero no decisivos en sus respectivas organizaciones182. La Constitucin de 1979 confirm al presidente de la repblica como jefe del Estado y del gobierno, jefe del Poder Ejecutivo, jefe de la diplomacia, comandante en jefe de las Fuerzas Armadas y elemento clave en las relaciones con el Poder Legislativo; adems, le dio la posibilidad de ampliar sus facultades legislando temporalmente. As, el presidente de la repblica concentra las facultades gubernamentales, administrativas, legislativas y normativas183. El presidente de la repblica es polticamente irresponsable; nombra y remueve al primer ministro o presidente del consejo de ministros. Por lo general, es jefe y lder de su partido y, como dira Paz Soldn, resulta el primer gobernante y el primer legislador184 Indiscutiblemente es la primera figura de la nacin y es: visto as por la ciudadana185. Esta ciudadana, por tanto, tiene una imagen de lo que desea como primera figura poltica; en ella se personifican sus anhelos, esperanzas y frustraciones Cuando ha habido maquinarias polticas dbiles, estas circunstancias no hacen sino mantener tal debilidad. Los partidos polticos, con mayor inters que antes en mantener una presencia colectiva importante en la toma de decisiones, se han mostrado incapaces de revertir esta tendencia. En ese terreno, por ejemplo, un presidente como Alberto Fujimori, cuya imagen pblica era positiva, no tuvo problemas para combatir a los partidos polticos -y en consecuencia a los polticos- de manera eficaz, hacer efectivo el golpe de Estado del 5 de abril de 1992 y derrotarlos en las elecciones de 1995. La ciudadana espera del presidente de la repblica la solucin de los graves problemas sociaIes; si estos no son resueltos se produce la frustracin poltica y el castigo electoral hunde al presidente y a su partido. As ocurri con los dos presidentes constitucionales antes de Fujimori186. Pese a todo ello, el sistema poltico peruano construido en la Constitucin de 1979 opt por fortalecer la figura presidencial, contra las inclinaciones parlamentarias de la Constitucin de 1933, aunque mantiene instituciones de regmenes parlamentarios (Consejo de Ministros, censura, interpelacin, disolucin). As, se ha estructurado un modelo hbrido -presidencialismo atenuado lo llamaran algunos- que en la prctica ha conducido a una suerte de caudillismo presidencial187.
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Lo son, de alguna manera, Patricio Aylwin en la DC chilena, Rodrigo Borja en la ID ecuatoriana. u Oscar Arias en el PLN costarricense. En el PRI mexicano, los ex-presidentes pierden todo poder y prcticamente pasan a una suerte de jubilacin poltica, como ha ocurrido con los ex- mandatarios Miguel de la Madrid, Jos Lpez Portillo o Luis Echevarra. Sobre las atribuciones gubernamentales del presidente de la repblica en la Constitucin de 1979, ver Pareja Pfluicker (1987). Paz Soldn (1988:293). Clinton Rossiter seala que el presidente de la repblica es tambin padre de las multitudes, orculo de Delfos y hroe de la televisin. Tomado de Paz Soldn (1988:294). En 1980 AP triunf con el 45% de los votos, y tennin su mandato con el 7,3%. En 1985 el PAP lo hizo con el 53, 1% y finaliz con el 19,3%. Habra que anotar que la imposibilidad de la reeleccin presidencial inmediata permita que estas pendientes sean mayores. Ante la imposibilidad de la reeleccin inmediata, la candidatura de personajes polticos que trataban de ocupar el cargo dejado por el presidente saliente no haca sino cargar con el pasivo del gobiemo y aparecer, adems, como un personaje de segundo orden, por grande que fuera el desprestigio

Por ejemplo, el presidente del Consejo de Ministros -figura incluida en las constituciones desde el siglo pasado- no pasa de ser un coordinador del Gabinete, y est lejos de ser un Primer Ministro como jefe de gobierno, o de adquirir alguna preeminencia sobre sus colegas188. Si bien durante los gobiernos democrticos hubo personajes importantes que ocuparon este cargo, y que fueron incluso presidenciables, su fuerza provino ms de su propia capacidad de liderazgo que de las atribuciones que le prefiguraba la norma189. Hubo casos de situaciones lmite en que los ministros y el Primer Ministro desconocan las decisiones presidenciales190. Finalmente, habra que precisar que a partir de la Constitucin de 1979, los ministros de Estado son responsables de sus actos y los actos del presidente de la repblica que refrenda, a no ser que renuncien inmediatamente (art. 221). De esta manera, los ministros no se pueden independizar o tomar una posicin singular al interior del Gabinete. El peso y dominio del presidente sobre los partidos polticos se ha mantenido en los regmenes democrticos. El primero de ellos, Accin Popular (19801985), tuvo a un presidente que manejaba el poder a partir de su vnculo con algunos miembros de su Gabinete y con su entorno personal. Fernando Belande se relacion con AP como rbitro de tendencias191, si no lo hizo como jefe nato del partido192. Los secretarios generales, el cargo orgnico y poltico ms importante a nivel partidario, no pasaron a ser sino personajes cuyas decisiones estaban en un segundo orden. En Palacio de Gobierno, el llamado jefe mximo tomaba las ms importantes decisiones sin consultar a su comit poltico. En el caso del PAP, la situacin fue parecida; una tendencia adversa al presidente Alan Garca se agrup alrededor del secretario general Luis Alva Castro. Este ltimo no pudo hacer prevalecer su condicin de tal pare comprometer a su partido en la direccin del gobierno. La situacin de Cambio 90 es menos compleja,

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gubemamental. As ocurri con Javier Alva Orlandini en relacin a Fernando Belande Terry en Accin Popular, y con Luis Alva Castro en relacin a Alan Garca en el PAP. Vase CAJ (1993:253). Sobre la figura del Primer Ministro puede verse Roncagliolo (1991:151-157). Parte de las crticas que se desarrollaron contra los ministros de Alan Garca era que estos actuaban como secretarios personales del presidente. Generalmente, los Primeros Ministros que tuvieron peso asumieron la cartera de Economa, fundamental en una poca de crisis econmica. Fueron, generalmente, los que iniciaron los gobiernos y los que ms duraron. As fue el caso del acciopopulista Manuel Ulloa Elas (1980-1983), cuyo periodo dur 29 meses; el aprista Luis Alva Castro (1985-1987), que dur 23 meses y Juan Hurtado Miller (1990 1991). Los otros ministerios no comprometan las decisiones politicas importantes, como el Ministerio de.Relaciones Exteriores (cargo ocupado por los populistas Fernando Schwalb, Lpez Aldana Sandro Maritegui y Luis Percovich; el aprista Guillermo Larco Cox; los fujimoristas Oscar de la Puente, Carlos Torres y Efrain Goldemberg), el Ministerio de la Presidencia (los apristas Guillermo Larco Coz, Armando Villanueva del Campo y Luis Alberto Snchez), el Ministerio de Trabajo (Alfonso de los Heros) o de Industria (Alfonso Bustamante). Fue el caso del golpe de Estado del 5 de abril de 1992. El entonces presidente constitutional Alberto Fujimori convoca a una lesin de Consejo de Ministros y, ante la sorpresa de su gabinete, muestra el video que presentara aquella noche en el que anunciaba el golpe de Estado. Pocas horas antes su Primer Ministro, Alfonso de los Heros, haba tenido una conversacin con los miembros de la oposicin, a quienes haba ofrecido aceptar algunas de sus demandas: no saba nada del plan; renunci, al igual que el Ministro de Trabajo. El resto prefiri mantenerse en su puesto y asumir como suyo un plan que desconocian. Fue el caso de la disputa entre los sectores llamados alvistas y ullostas en todo su segundo periodo. El 22 de setiembre de 1968 el diario La Prensa sealaba que: EI Presidente Belande, asumiendo el ttulo de jefe nato de AP, destituye de su cargo de secretario general de ese partido al ing. Edgardo Seoane por haber criticado al gobiemo en su exposicin televisada sobre el contrato petrolero. Belande declar en reorganizacin el partido. Los seoanistas no acatan la medida y se posesionan de los locales del partido.

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pues, como ya sealamos, esta agrupacin es totalmente incapaz de desarrollar una poltica que no est dirigida o controlada por Alberto Fujimori. La Constitucin de 1993 no ha hecho sino ampliar este poder presidencial y, por lo tanto; la influencia y control de quien lo ostenta sobre los partidos ser mayor. La reeleccin presidencial puesta en prctica por primera vez a partir de la eleccin de 1995, se encamin en tal direccin. 2. EL PODER LEGISLATIVO

En el Per, histricamente, el Poder Legislativo ha estado conformado por dos cmaras, salvo los casos estipulados en las Constituciones de 1823 (con un senado conservador sin carcter parlamentario), 1856 (cre un Congreso de Representantes, parte de los cules se constitua en Senado) y 1867; ninguna de ellas, sin embargo, rigi por mucho tiempo. Las dems -1828, 1834, 1839, 1860, 1920, 1933 y 1979- establecan el Parlamento bicameral. La nueva Constitucin de 1993, ha restablecido, por primera vez en este siglo, la Cmara nica (art.-90). La composicin del Senado y de la Cmara de Diputados, cuando ellas existieron, fue de nmero variado; de acuerdo a la relacin representante/poblacin su nmero fue en aumento. La Constitucin de 1979 estableci un Senado de 60 representantes y una Cmara de Diputados que lo triplicaba en nmero: 180 representantes193. Bajo el criterio de la eficiencia, la nueva Constitucin redujo esta cifra a 120 representantes reunidos en una sola Cmara, ante la crtica de la oposicin, la que consider que tal medida era demaggica, pues no responda a ningn criterio de representatividad194. En relacin a la eleccin, habra que sealar que los parlamentarios (tanto senadores, como diputados) podan ser reelegidos indefinidamente y sin necesidad de que los partidos polticos los presentarn en sus listas. El mandato era y es irrenunciable: No exista el monopolio de la participacin de los representantes por parte de los partidos polticos. Desde 1920 la eleccin del Parlamento se realiza en forma simultnea con la del Presidente de la Repblica y en forma total. Es una costumbre electoral que produjo, por un lado, el arrastre de los votos del candidato presidencial sobre los representantes parlamentarios, tal como lo indicamos lneas arriba, permitiendo que el Poder Ejecutivo gozara de mayoras parlamentarias195. Por otro lado, debido a la inexistencia de elecciones parlamentarias parciales, permita una correlacin poltica favorable al gobierno, a pesar de que este se encontrara en franco desprestigio ciudadano, segn las encuestas de opinin.
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Aquella Constitucin estableca que los presidentes constitucionales pasaban a ser senadores vitalicios. Hasta el golpe de 1992 tal fue la condicin de Fernando Belande y Alan Garca. La nueva Constitucin de 1993 retir esa figura y, de esta manera, el regimen se libr de dos lderes polticos importantes. Sin embargo, habra que sealar como nota curiosa que el grupo izquierda Socialista Cuyas principales figuras posteriortnente se colocaron en la oposicin al gobiemo de Fujimori-, en su programa de gobiemo de las elecciones de 1990 planteaba lo siguiente: En relacin al poder legislativo se propone una reforma constitucional que establezca la unicameralidad y adopte el sistema de la reserva legislativa para aquellos temas que la Constitucin define como "dominio de ley". todo lo cual permitir agilizar la dacin de las leyes y asegurar la eficiencia de la labor Parlamentaria. Complementariamente, se aprobaran causales de revocacin del mandato legislativo por la va de la consulta popular ratificatoria y.se reducire el nmero de congresistas a sesenta. (Roncagliolo 1991:152). Tal conno lo sealamos, en las elecciones de 1980, 1985 y 1990, los candidatos a la presidencia y a las dos vicepresidencias de la repblica, podan postular simultneamente a cargos parlamentarios.

El Parlamento peruano, dividido en dos cmaras, tena funciones propias de su naturaleza (dar leyes y resoluciones, as como interpretar y derogar las existentes), adems de aprobar los tratados internacionales, aprobar el Presupuesto de la Repblica, autorizar emprestitos, ejercer el derecho de amnista, aprobar la demarcacin territorial y dems atribuciones que le seala la ley. Corresponda a la Cmara de Diputados acusar ante el senado al presidente de la repblica, a los miembros de ambas cmaras o a los ministros de Estado, por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones; la Cmara de Senadores tena el encargo de declarar si haba lugar o no a la acusacin196. Si hasta la dcada del sesenta el Parlamento permita la permanencia de caciques locales y caudillos regionales, en la dcada del ochenta -con la modernizacin de la poltico y los medios de comunicacin integradores-todos los partidos polticos, sin excepcin, centraron su atencin en ganar la mayor cantidad de bancadas en el Parlamento. Esto no slo permiti que los partidos obtuvieran mayores recursos provenientes de sus representantes, sino tambin que, en la medida que la mayor parte de las actividades partidarias transitaban por el Parlamento, los representantes se transformaran en figuras polticas de primer orden al interior de sus organizaciones197. En otras palabras, el Parlamento condicion en gran parte el funcionamiento de los partidos polticos198. 3. LAS RELACIONES CONFLICTIVAS ENTRE EJECUTIVO Y LEGISLATIVO

Las relaciones institucionales entre los dos poderes del Estado estn construidas sobre una serie de elementos que llevan a algunos a pensar que estamos delante de un sistema semipresidencial o semiparlamentario. En todo caso, el sistema poltico peruano incorpora elementos de los sistemas parlamentarios, como veremos ms adelante. La historia de esta relacin se ha movido bajo una permanente tensin, trasladndose desde una subordinacin total del Legislativo al Ejecutivo, que lo esterilizaba -particularmente cuando se trataba de una mayora oficialista en el Parlamento- hasta una confrontacin total entre poderes199. Casi no han existido perodos de una relacin institucional fluida, donde cada uno de los componentes cumpla sus funciones200..
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La nica experiencia ocurri en 1991, cuando el Congreso de la Repblica acus constitucionalmente al ex-presidente Alan Garca, quin fue absuelto por los tribunales. Muchos partidos polticos, particulartnente los pequeos, pasaron a depender absolutamente de los ingresos de sus parlamentarios. Algunos de ellos desaparecieron al no lograr representantes en el Parlamento. Fueron los casos de los fenecidos MDP y UNO, en 1979; MBH y PADIN, en 1985; y Ayllu, PMR, PSR, MSP y Coordinadora Socialista, en 1992. Al respecto, el ex-senador Enrique Bemales seala: Cuando se produce este fenmeno de parlamentarizacin, la natural actividad territorial o funcional de los partidos se mediatiza por la priorizacin de la accin parlamentaria; los parlamentarios pasan a conformar un grupo de poder especial dentro de la organizacin: reciben y procesan las demandas sociales, captan militancia para organizar sus secretarial y desde la representacin se convierten en el eje de la actividad poltico del partido; es decir el partido hace poltica a travs de sus parlamentarios y estos a su vez, hacen poltico partidaria a travs de la representacin en el Parlamento. (Bernales 1993:79). Sobre las relaciones entre el Ejecutivo y el Parlamento puede revisarse Eguiguren (1993). El constitucionalista Pareja Paz Soldn sostiene: El Gabinete ha permanecido subordinado al Presidente, constituido por amigos personales y polticos. Generalmente el Parlamento se ha limitado a prestarle su aqu escencia, su conformidad o su pasiva aceptacin. Pero el equihbrio buscado entre el Presidente y el Congreso ha cado a menudo en el servilismo, en la impotencia o en la crtica estruendosa. (Paz Soldn 1988:360).

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El control parlamentario sobre el Poder Ejecutivo se manifiesta a travs de los informes que los parlamentarios pueden exigir a los ministros, o de la presentacin personal de los ministros en el Parlamento para informar sobre su gestin pblica, tanto en las comisiones como en las Cmaras201. Por las Cmaras tambin pasan el debate y la aprobacin del Presupuesto y la Cuenta General de la Repblica. La interpelacin, a la cual debera concurrir obligatoriamente un ministro -en realidad los, verdaderos rganos de enlace entre el Ejecutivo y el Legislativo- puede culminar en una censura a su gestin vindose obligado a renunciar. El voto de censura, constitucionalizado por primera vez en 1920, es el mecanismo de control parlamentario y la herramienta de desaprobacin o rechazo a alguna actitud gubernamental; si el censurado es el Presidente del Consejo de Ministros, todo el gabinete debiera renunciar. Es decir, el Parlamento, por medio de la Cmara de Diputados, poda censurar ministros, pero no estaba facultado para formar gobierno202. El ministro dista mucho de poder desarrollar una poltica independiente, pues debe su puesto al presidente de la repblica, quien lo puede remover solicitndole su renuncia, y requiere mantener la confianza, por lo menos pasiva, del Congreso. Por otro lado, progresivamente se han ido retirando las barreras legales que permitan a los legisladores ser ministros. La Constitucin de 1979 -y esta norma se mantuvo en la de 1993- sistema que los ministros no pueden ejercer otra funcin pblica, salvo la legislativa203. En el Per, la censura ministerial ha sido aplicada principalmente cuando el Ejecutivo careca de mayora en el Congreso. As ocurri en el gobierno de Jos Luis Bustamante y Rivero (1945-1948) y en el primer periodo de Fernando Belande Terry (1963-1968)204. En ambos casos las tensiones polticas llevaron a tal inestabilidad, que culminaron en goIpes de Estado. Contrariamente, como ocurri en el segundo gobierno de Belande y en el de Alan Garca, el Parlamento, a iniciativa de la oposicin, pudo interpelar ministros pero no logr censurar a ninguno. El Ejecutivo, al ostentar una mayora absoluta, siempre respald todas las gestiones ministeriales cuestionadas por la oposicin205. As, el Parlamento no pudo cumplir cabalmente su funcin de control. Estamos, pues, delante de fenmenos interdependientes. Por un lado, la dificultad de controlar al Ejecutivo por parte del Legislativo, y. en otros casos la abdicacin de este de la funcin de controlador. Como bien seala Sagus, en los sistemas presidencialistas esta crisis del control parlamentario no es nada ms que la expresin de la crisis del Parlamento en su conjunto206.
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Sobre el control parlamentario vase Sagues (1993:66-81). Otros regmenes presidencialistas, por ejemplo el de Estados Unidos, no permiten al Congreso censurar ministros ni al presidente disolver el Congreso. Las Constituciones de 1823, 1828 y 1839 prohiban el desempeo simultneo del cargo parlamentario con otro cargo pblico, includo el de Ministro de Estado. Las de 1826, 1834, 1856 y 1860 sealaban que los representantes podan llegar a ser ministros, Pero vacando en sus funciones en el Congreso. La Constitucin de 1920, tras varios intentos, permiti que los representantes pudieran ejercer las funciones ministeriales; no obstante, mientras durara el cargo, suspendan sus funciones parlamentarias. Finalmente, las Constituciones de 1933,1979 y 1993 establecieron que los representantes pueden ejercer cargos ministeriales sin la suspensin del ejercicio parlamentario. En el primer gobiemo del arquitecto Belande el Parlamento, controlado por la oposicin APRA-UNO, censur a siete gabinetes. En el mismo penodo se sucedieron 78 ministros de Estado, creando una imagen de inestabilidad poltica y de abuso en las atribuciones parlamentarias que desprestigi al propio Parlamento. En varias oportunidades se ha intentado conformar gabinetes mixtos. Pero slo los de Daniel Becerra de la Flor (1965) en el primer gobiemo de Fernando Belande, fueron integrados en su totalidad por parlamentarios. Sagues (1993:76).

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Por su lado, segn la Constitucin de 1979, el Presidente de la Repblica puede disolver la Cmara de Diputados -figura importada de los regmenes parlamentarios- si esta ha censurado o ha negado confianza a tres gabinetes ministeriales, llamando a elecciones en un plazo de treinta das (art. 227), situacin que se present en el primer gobierno del presidente Belande (1963-1968). Por el contrario, a pesar de estar sometida a esta norma y no presentarse ningn elemento antes sealado, en 1992 el entonces presidente constitucional Alberto Fujimori disolvi no slo la Cmara de Diputados, sino tambin la de Senadores. Quedaba fuera de toda duda que se trataba de un golpe de Estado. Cabe anotar, sin embargo, que ambas figuras -tanto la de la censura de los ministros como la de la disolucin del Parlamento- estaban configuradas constitucionalmente, aunque de tal manera que su aplicacin era muy dificultosa. De esta manera, cuando el Ejecutivo obtuvo mayora parlamentaria, el Legislativo fue inoperante para controlarlo, y cuando no la obtuvo, el Legislativo se convirti en su principal obstculo. Cabe agregar que, en cualquiera de los dos casos, fue el Poder Ejecutivo el que paradjicamente cumpli mayores funciones legislativas, gracias a la delegacin de funciones de parte del Legislativo. En los tres ltimos perodos presidenciales, estas funciones se ejercieron en forma desmesurada207. En el momento de asumir la presidencia de la repblica, Alberto Fujimori tena por delante una aguda crisis econmica; una devastadora violencia poltica que enfrentaba al Estado contra Sendero Luminoso y el MRTA; una copula militar sensibilizada por esta guerra, exigiendo mayores cuotas de poder; un primer gabinete formado por independientes y militantes de pequeos grupos polticos; un Parlamento en el que careca de mayora y donde su partido, Cambio 90, presentaba un grupo orgnicamente dbil y disminuido en su calidad de propuesta delante de partidos polticos ms estructurados y de mayor experiencia. Inicialmente, el Parlamento no fue opositor, pues si bien estaba fresca la dura campaa electoral, la propuesta neoliberal de Fujimori estaba cerca a Ia propuesta del Fredemo. Por su lado, tanto el Apra como la izquierda aportaron su cuota de apoyo para el triunfo de Fujimori en segunda vuelta. Por el contrario, fue el presidente Fujimori quien desarroll una dura y persistente crtica al Parlamento, institucin que segn todas las encuestas de opinin pblica no gozaba de la simpata ciudadana; finalmente el 5 de abril de 1992 Fujimori disolvi el parlamento208. La relacin de poderes entre el Ejecutivo y el Legislativo fue, a fin de cuentas, la conflictiva relacin entre el Presidente de la Repblica y el Congreso, e hizo que los partidos polticos polarizara su competencia partidaria.

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De las 2.086 normas dictadas durante el gobierno del presidente Belande, slo 990(47%), fueron elaboradas por el Parlamento. En el gobierno de Alan Garca, el nmero total fue de 2.290, de las cuales 848(37%) correspondieron al parlamento. Finalmente, hasta marzo de 1992, de las 873 normas promulgadas durante el gobierno de Fujimori, slo 110 (13%), el menor porcentaje, fueron elaboradas por el Parlamento. Tomado el cuadro 1 de Abad y Garcs (1993:103). Segn una encuesta de opinin de la empresa Apoyo realizada los das 6 y 7 de abril, el 71% de los limeos aprobaba la disolucin del Congreso por parte de Fujimori.

CAPTULO VI CARACTERSTICAS DE LOS PARTIDOS Y LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

LAS CARACTERSTICAS DE LOS PARTIDOS POLTICOS, en los que interviene su historia poltica la forma de su liderazgo, as como su contenido organizativo e ideolgico, muestran elementos vitales Para entender la forma en que se relacionan con otras comunidades polticas y como con estas estructuran un sistema de partidos dados. As, el nmero de partidos, la intensidad del conflicto partidario y las lneas de contradicciones sociales ofrecen un campo de resolucin de conflictos que veremos detalladamente. 1 . LAS FAMILIAS IDEOLGICAS Y SUS LIDERAZGOS

En el Per, a pesar de que los partidos polticos se desarrollaron de manera inorgnica y sin el enraizamiento social propio de los europeos, surgieron algunos con cierta capacidad de convocatoria y liderazgos ms permanentes, que construyeron maquinarias polticas que los diferenciaban de los clubes electorales. Ideolgicamente, algunos de ellos, se alinearon a las grandes corrientes internacionales, pero con sus particularidades nacionales. En la dcada del ochenta tenemos en el espectro poltico los siguientes partidos polticos que expresan, de alguna manera, corrientes ideolgicas: a. El centro izquierda y la socialdemocracia. Este sector es cubierto por el Partido Aprista Peruano (PAP). Organizacin en sus inicios nacionalista-revolucionaria, devino posteriormente en socialdemcrata209. Fundada en Mxico como frente en 1924, y como partido en 1930, era la organizacin con mayor experiencia poltica en el escenario nacional. Surgi como partido de masas antioligrquico, por muchos aos clandestino, opositor extraparlamentario hasta el inicio de la dcada del sesenta. El liderazgo carismtico y frreo de Vctor Ral Haya de la Torre mantuvo un partido poltico organizado alrededor de su figura, pese a los cambios, muchas veces insospechados, de su lnea poltica210. Logr organizar a un importante sector de la poblacin, gran parte de ella situada en las clases trabajadoras y medias. Gracias a ello, posibilit los triunfos electorales de Manuel Prado en 1939 y 1956 y Bustamante y Rivero en 1945. Ideolgicamente apareci como un partido de izquierda, antioligrquico y de prctica radical. Es la poca que pregonaba un Estado antiimperialista, de alianza de clases productoras. La persecucin implacable cre toda una mitologa del martirologio que no tuvo comparacin y que cataliz la energa contestataria de amplios sectores de masas. Durante treinta aos la poltica peruana pas por la influencia del Apra. Ms all de la prctica de su direccin, lo cierto es que al ser excluido por el Estado oligrquico, polariz la poltica peruana hasta la dcada del cincuenta, poca en la que al asumir posturas conservadoras es incorporado al sistema poltico. Haba dejado de lado sus banderas antioligrquicas, situacin que le cost un nuevo enfrentamiento con
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Habra que precisar que la socialdemocracia latinoamericana es diferente a la europea, enraizada fuertemente esta ltima en las organizaciones laborales. Ver von Beyme (1986), pp.80-110. Ver Valderrama, Chu11n y Malpica (1980) y Quiroz (1986).

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un sector de los militares, quienes haban desarrollado una perspectiva ms radical y desarrollista. El Apra pas de ser un partido que ingresa a la transicin democrtica como el partido ms orgnico para, una dcada ms tarde, luego del fracaso de su gobierno, terminar diezmado, con una direccin con pocos horizontes y con un desprestigio que le imposibilit tentar alianzas con los otros grupos de oposicin tras el golpe del 5 de abril. A lo largo del ochenta, el Apra busca y logra ser aceptado por la socialdemocracia internacional, quien le proporciona cierta ayuda, particularmente cuando se encontraba en el poder. Su asentamiento territorial contrastaba con su cada vez menor influencia sindical, en donde sus dirigentes fueron duramente criticados como pro-patronales. A pesar de la pugna de dos corrientes, que representaban dos estilos ms que dos propuestas -las encabezadas por el presidente Alan Garca y el secretario general del partido, Luis Alva Castro-, el aprismo se mantuvo unido durante todo el perodo. En trminos de liderazgo partidario podemos sealar que el Apra logr superar lo que se denomin la sucesin de Haya de la Torre. Si bien el aprismo. ha pasado por crisis importantes, como la que vivi en 1980 entre los lderes Armando Villanueva del Campo y Andrs Townsend, o la que experiment luego del gobierno de Garca, mantuvo su vigencia poltica logrando, incluso, llegar al gobierno por primera vez en su historia. Es posible apreciar tambin en la ltima dcada una rotacin de gran parte de su direccin, lo que contradice, en parte, las tesis acerca del anquilosamiento de las direcciones polticas211. Incluso, en la eleccin parlamentaria de 1990, una mujer surgida en este periodo, Mercedes Cabanillas, logr una votacin preferencial superior a la de los lderes histricos del Apra como Luis Alberto Snchez y Armando Villanueva del Campo212. Pese a ello, y como producto del fracaso de su gobierno, experiment durante el primer periodo de Fujimori su mayor crisis. b. El centro-derecha. Espacio cubierto por Accin Popular (AP), organizacin fundada en la dcada del cincuenta. Desde la larga hegemona del Partido Civil que dur hasta 1919, es el nico partido poltico peruano que ha llegado al poder en dos oportunidades (1963-1968 y 1980-1985), participando en trece competencias electorales desde su fundacin213. Dicho partido durante gran parte de su historia ha transitado alrededor de la figura de su jefe, fundador y dos veces presidente, arquitecto Fernando Belande Terry. Es el partido cuya ideologa es la ms difusa de los partidos representativos de la ltima dcada. Propulsor de una moderada reforma agraria, cooperacin popular y cierta planificacin estatal, devino posteriormente en la defensa de los sectores empresariales y financieros, pero manteniendo la presencia del Estado en la economa. Surgido como una fuerza reformista que expresaba las demandas de los sectores medios profesionales y de las nuevas capas empresariales de los cincuenta, logr arrebatar algunas de las banderas arriadas por el aprismo, preocupado en aquellos tiempos por incorporarse a la vida pblica, por medio
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De los treinta y siete constituyentes que tuvo el Apra en 1978, s1o nueve de ellos ocuparon bancas parlamentarias en 1990. Los lderes de la poca de la transicin como Vctor Ral Haya de la Torre, Luis Alberto Snchez, Fernando Len de Vivero, Ramiro Priale, Andrs Townsend, Julio Cruzado, han muerto o se han retirado de la vida poltica. A1 final de la dcada de los ochenta los lderes son Alan Garca, Luis Alva Castro, Mercedes Cabanillas, Jorge Del Castillo y Agustn Mantilla. En 1956 se present como Frente de Juventudes Democrticas, para inmediatamente despus transformarse en Accin Popular.

de un pacto con los sectores conservadores. Estas fueron llevadas en forma de programa tanto para las elecciones de 1956, como para las de 1963. En este segundo intento lleg al poder, pero su gobierno termin un ao antes por el golpe de Estado de 1968, en medio de una crisis econmica y el desgobierno que frustr a una poblacin que le entreg gran parte de sus esperanzas. Con un partido diezmado, AP es perseguido por el gobierno de Velasco Alvarado y no logra reorganizarse sino hasta las postrimeras del mismo. Sin embargo, es el partido que ms insistentemente exige elecciones generales. Es as que se abstiene de participar en las elecciones constituyentes, sosteniendo que el gobierno militar no iba a respetar la soberana de la Asamblea. Dcada y media despus asume la misma actitud antiautoritaria ante el gobierno de Fujimori, frente al golpe del 5 de abril y la convocatoria a las elecciones constituyentes del mismo ao. Orgnicamente es un partido laxo, cuya centralidad es inexistente. En los ochenta, con la presencia de partidos polticos ms competitivos, logr organizar a algunos sectores medios y provincianos, beneficiados por algunos programas estatales de ambos gobiernos acciopopulistas. Hoy en da AP sigue siendo dirigida para todos los efectos por Fernando Belande, a tal punto que muchos analistas ven difcil la supervivencia partidaria sin l. No obstante, se nota en la actual dirigencia una mayor rotacin que la habida en la generacin fundadora, que luego de su primer gobierno vio transcurrir el docenio militar para llegar nuevamente al poder en 1980. Con el segundo belaundismo muchos lderes cumplieron su ciclo. Esto se puede observar nuevamente en la composicin parlamentaria de inicio a finales de la dcada: slo la quinta parte de su bancada se mantuvo en las cmaras legislativas. La candidatura de un joven ex-diputado a la alcalda de Lima en 1993, Ral Diez Canseco, apunta en esta misma direccin. Es decir, se observa tambin en AP una cierta rotacin de lderes214. En consecuencia, no parece ser esta la razn fundamental del desprestigio de los partidos polticos, tal como se ha sealado en mltiples oportunidades. Proviene ms de la forma de gobernar de partidos como Accin Popular y del descrdito de sus lderes, como qued demostrado en las elecciones de 1995.

c.

El socialcristianismo. Representado por el Partido Popular Cristiano (PPC), partido que lleg a ser importante en la vida poltica peruana, a pesar de ser electoralmente casi siempre tercerista. Una actuacin que hace recordar al Partido Liberal Alemn o, en su momento, al Partido Socialista Italiano. Partido ubicado en la dcada del ochenta en la derecha del espectro poltico, naci de una ruptura de la DC, en 1967. Tema entre sus lderes no slo parlamentarios y alcaldes, sino tambin a quienes ostentaban cargos en los ministerios y la administracin publica gracias a su alianza con el partido de gobierno AP, entre 1963 y 1968. Reapareci en 1978, compartiendo la conduccin y redaccin de la Constitucin de 1979, gracias a otra alianza con el Apra. De esta manera, el partido de Haya de la Torre pudo ser mayora. Esta misma poltica la asumi, nuevamente, en el segundo belaundismo (1980-1985), con una alianza gubernamental y parlamentaria con AP que dur los cuatro primeros aos.
Varios dirigentes histricos y de la etapa de la transicin ya no se encuentran, por variadas razones, en las primeras filas populistas: Fernando Schwalb, Manuel Ulloa, scar Trelles, Elas Mendoza Habesperger, Ricardo Monteagudo, Fernando Calmell. Una generacin de reemplazo la integra Ral Diez Canseco, Edmundo Del guila y Eduardo Calmell del Solar.

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Posteriormente, en el periodo del gobierno aprista, pas a las filas de la oposicin, pero desde una postura moderada. En 1989 es uno de los fundadores del Fredemo, bajo cuyas banderas logr, un ao despus, representacin parlamentaria, a incluso los presidentes de ambas cmaras legislativas, en el momento del golpe de 1992, despus del cual pas a la oposicin. Sin embargo, por consideraciones polticas -que lo distanciaron de todos los grupos polticos-, particip en las elecciones constituyentes de 1992 y form parte de la minora opositora que actu en el CCD para la redaccin de la nueva Constitucin de 1993. Con las caractersticas clsicas de un partido electoral, el PPC busc tener una influencia en la poblacin limea slo en pocas de campaa electoral. Esto se demuestra, en parte, por la escasa implantacin de su maquinaria partidaria en los perodos intermedios entre procesos electorales, particularmente en provincias. Su actuacin se bas, fundamentalmente, en su presencia en la escena oficial. En largos perodos se sintieron en 61 representados sectores de las clases propietarias. En el PPC se puede percibir tambin una renovacin de lderes partidarios, a pesar de que en el nivel superior sigue manteniendo como su mxima figura a Luis Bedoya Reyes. Esto se puede observar en su composicin parlamentaria en el CCD. No hay ninguno que provenga de 1978. Y slo la quinta parte de la generacin de la transicin se mantuvo en el Congreso clausurado por Fujimori el 5 de abril de 1992215. Sin embargo, el PPC como el resto de partidos, en parte debido a su propia actuacin, se ve afectado por la crisis de la representacin poltica. c. La izquierda y los grupos marxistas. El espacio de izquierda fue cubierto por Izquierda Unida (IU), frente en donde confluan un variado grupo de partidos provenientes de antiguas corrientes marxistas (maoistas, trotskistas, castristas), comunistas, as como cristianos de izquierda. Los grupos que lograron tener mayor influencia -PUM, PCP y UNIR-, teman su militancia centrada en los sectores organizados de la poblacin, particularmente en los sindicatos, tanto de obreros como de campesinos, sectores estudiantiles y maestros, tanto en Lima como en provincias. Lograron reclutar tambin a importantes sectores acadmicos a intelectuales. Con gran influencia en las organizaciones laborales y populares, pero dividida orgnicamente, ingres en la competencia poltica electoral con el llamado a las elecciones constituyentes de 1978. Antes de aquella fecha, la izquierda peruana haba tenido una presencia muy limitada a insignificante216. Particip de manera unitaria en el resto de competencias electorales a lo largo de la dcada con la fundacin de Izquierda Unida, convirtindose, electoralmente, en la izquierda ms importante de Amrica Latina217. Sin embargo, en su seno se desarroll una contradiccin
Figuras importantes del pepecismo en los inicios de la dcada del ochenta, como Mario Polar Ugarteche (fallecido), Ernesto Alayza Grundy, Roberto Ramirez del Villar, Federico Tovar, Armando Buendia, Antonino Espinoza o Roberto Persivale, han dado paso a nuevos dirigentes como Lourdes Flores Nano, Luis Bedoya de Vivanco, Antero Flores Araos, Alberto Borea o Toms Gonzlez Retegui. Estos dos 1timos renunciaron al pepecismo a mediados de 1994. Antes de 1978, el tradicional PCP haba participado en tres competencias electorales: en 1945, al interior del Frente Democrtico y en 1962 conformando el FLN, que alcanz el 2% de los votos. En 1967, intervino al interior de un frente de izquierda y obtuvo el 14%, tratndose, sin embargo, de comicios s1o de Lima. Salvo el peculiar caso del Frente Sandinista en Nicaragua, esto es cierto en comparacin con el resto de pases. IU fue un frente conformado por partidos provenientes de la llamada nueva izquierda de los sesenta, sectores cristianos y el PCP. Este ltimo, a diferencia de otros pases. no fue ni la mayor ni ms importante fuerza del frente.

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216

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permanente entre los sectores radicales y moderados, que tuvo en su lder y su varias veces candidato presidencial, el abogado Alfonso Barrantes Lingan, al arbitro de las tendencias en pugna, quien pas de una posicin de centro a encabezar la ruptura del frente, en 1989, con los moderados. Agrupacin opositora a los dos gobiernos constitucionales, logr conquistar el municipio limeo, el ms importante del pas, con aceptable xito, as como un nmero apreciable de municipios a nivel nacional: Percibida como una agrupacin de oposicin y protesta, no pudo, sin embargo, llegar a transformar su imagen como agrupacin con capacidad de gobierno, salvo en mbitos locales. A diferencia de otras izquierdas latinoamericanas, gran parte de su direccin -exceptuando al PCP- era joven, surgida bsicamente en la dcada del sesenta. Ideolgicamente variopinta, sin embargo, todas las corrientes a su interior propugnaban una mayor participacin del Estado en la economa, ampliacin de los derechos ciudadanos, as como una difusa construccin de instituciones polticas con participacin popular. Por su prctica a ideologa radical, un sector de ella ligada al maoismo se desprendi, a inicios de los setenta, del tronco central para desarrollar una estrategia armada que estall con el surgimiento de Sendero Luminoso, en el mismo momento en que se desarrollaban las primeras elecciones democrticas. La presencia de esta agrupacin afect la dinmica y el desarrollo ideolgico de la izquierda peruana, que no tuvo capacidad de respuesta ante el nuevo fenmeno senderista, formando tambin parte del objetivo de los ataques de este grupo. Posteriormente, intent por todos los medios diferenciarse de su dinmica, lo que la llev tambin a sentirse entrampada entre la presin y competencia del senderismo en los sectores populares y el intento estatal de confundirlos en su plan antisubversivo. Del marxismo ideolgico de inicios de la dcada, la izquierda se transform, a fines del mismo perodo, en una agrupacin demcrata radical, Pero con una gran parte de su militancia diezmada y la crisis de su direccin, tanto en su compromiso poltico anterior como en su propuesta ideolgica. d. Grupos fluidos a independientes. A lo largo del periodo tambin aparecieron varios partidos con cierto inters en influir en la vida poltica peruana. Algunos de ellos slo pudieron hacerlo desde una representacin regional. Fue el caso del FNTC. Sin embargo, este grupo puneo no logr ser representativo del conjunto de la regin del altiplano, y si bien siempre tuvo representacin parlamentaria, no dej de ser insignificante. No hubo agrupacin poltica que representar las demandas regionales, pues los sentimientos anidados all, constantemente postergados por el Estado, se encontraban dispersos y carentes de lazos comunes, distando de sus pares en otros pases de la regin andina. Hubo otros grupos que as como aparecieron en una eleccin, desaparecieron con la misma rapidez. Fueron los casos del PADIN de Mufarech, el MBH de Francisco Diez Canseco o el LFDL JN del general Francisco Morales Bermudez. Dos casos representan una excepcin: el FIM y el Movimiento Libertad. En el primer caso se trata de una agrupacin pequea que abander, desde una perspectiva de centro, la lucha contra la corrupcin -particularmente su lder Fernando Olivera-, que fue uno de los males de la administracin de Alan Garca. Esta misma agrupacin congreg el apoyo de un sector de la ciudadana, pero sin perfilarse como una agrupacin ms all de su labor fiscalizadora. An mantiene una pequea bancada en el Parlamento. El caso

del Movimiento Libertad es ilustrativo de una agrupacin que, naciendo de un movimiento de defensa de los intereses de los banqueros contra el intento de nacionalizacin de la banca por Alan Garca en 1987, se organiz como un partido para representar las ideas liberales. Su propuesta pasaba por la liberalizacin de la economa, el empequeecimiento del Estado, y la propuesta de una economa de mercado. El liderazgo absoluto de aquella agrupacin tanto por la fuerza de sus ideas como por la talla internacional de su prestigio, le correspondi al escritor Mario Vargas Llosa. Durante cerca de tres aos fue el encargado de colocar a la derecha peruana nuevamente en una posicin competitiva. Tras su derrota electoral frente a Fujimori en 1990, se retiro de la vida poltica activa y el Movimiento Libertad prcticamente desapareci. Gran parte de sus ideas, pero con una direccin autoritaria, fueron llevadas a la prctica por el gobierno de Fujimori. Con la crisis de representacin de estas organizaciones polticas aparecieron aquellas que se encontraban ms all de las ideologas y que justamente expresaban el rechazo, si no la distancia, de las grandes corrientes dominantes de la dcada. Surgen as los llamados independientes. Si el FIM representaba un intento aislado, a partir de 1989 este fenmeno se hizo extensivo. Aquel ao el dueo de una cadena de medios de comunicacin pequea, pero con gran capacidad comunicativa, Ricardo Belmont Cassinelli, organiza un ncleo sobre la base de sus amistades y empleados y logra derrotar a todos los partidos polticos y sus maquinarias en la competencia por la alcalda de Lima218. Sin ideologa y sin programa triunf all donde ya todos los partidos polticos haban tenido la oportunidad de ostentar el cargo. Puso en evidencia la fragilidad de la representacin partidaria y abri los cauces para que el electorado dirigiera sus adhesiones ms all de los partidos polticos. Situacin que tuvo su mxima expresin con la victoria del independiente Alberto Fujimori en el ms espectacular triunfo de la historia electoral, derrotando al favorito Mario Vargas Llosa. Fujimori no representaba ninguna ideologa y careca de programa. Era ms bien la expresin de la no poltica, el hartazgo y desilusin del sistema de representacin partidaria, el pragmatismo en poca de crisis. A partir de aquel entonces la escena peruana comenz a poblarse de nuevas organizaciones sin ideologas, carentes de programas y nuevas ideas. La nica idea vlida era la independencia de la comunidad de partidos. Ese es el signo de los fujimoristas Cambio 90 y Nueva Mayora, as como de UPP, Renovacin, Coordinadora Democrtica o MIA.. Todos ellos nacidos despus de 1990, con bancadas en el CCD. 2. EL PESO ELECTORAL DE LOS PARTIDOS POLTICOS La importancia de un partido tambin se puede apreciar por su participacin electoral, ya que esta permite situar las caractersticas de su representacin poltica. a. Desde 1931, con apenas un ao de fundado, el Apra no pudo participar con sus propias listas. Ello no ocurri sino hasta 1962. Ya no era, sin embargo, el partido contestatario y antioligrquico de antao. Por el contrario, su incorporacin al escenario poltico oficial supuso un cambio de posicin, dejando un espacio que fue ocupado por los nuevos grupos reformistas de los cincuenta. El Apra fue oposicin al primer gobierno de Fernando Belande (1963-1968), pero en alianza con los grupos ms conservadores. Pas cerca de una dada a la espera de su retorno a la actuacin poltica, en vista de que el gobierno del general Juan Velasco Alvarado (1968-1975), en la primera etapa del rgimen
218

Ver Thomdike(1994).

militar, haba puesto en prctica muchas de las banderas histricas del Apra. Este, adems, haba perdido el anterior monopolio que ejerca sobre el movimiento social organizado a manos de la izquierda. Pero, en 1977, cuando el gobierno militar formalizaba la convocatoria a la Asamblea Constituyente, el Apra pas a ser la organizacin en la que la Junta Militar depositaba sus acuerdos y expectativas, en la medida que era el nico partido capaz de contener al sindicalismo y a la izquierda marxista, en aquella poca muy dinmica. Partido siempre opositor, tena la oportunidad de consagrar su lder mximo y uno de los pensadores populistas ms importantes de Amrica Latina, Vctor Ral Haya de la Torre, por primera vez en un puesto de representacin poltica. En junio de 1978, las elecciones favorecieron al Apra con el 35% de los votos, obteniendo Haya de la Torre la primera votacin preferencial con ms de un milln de votos219. El Apra reingresaba al escenario poltico como el partido con capacidad de triunfo, pero con una direccin histrica que daba sus ltimas batallas. En alianza con el PPC, form mayora en la Asamblea Constituyente. Permiti una convivencia con los militares, realizndose una transicin controlada. Esa cercana con los militares -muy desprestigiados en ese periodo-, la muerte de Haya de la Torre y la posterior lucha interna por el poder en el interior del partido, contribuyeron a las derrotas presidenciales y municipales de 1980. El Apra pas nuevamente a la oposicin. Posteriormente, se reestructur bajo el liderazgo de su nuevo secretario general Alan Garca y gan las elecciones municipales de 1983, 1986 y las presidenciales, con el mismo Garca, en 1985. A esas alturas el Apra era ya considerado partido integrante de la socialdemocracia internacional. Despus de ms de medio siglo de intensa lucha poltica llegaba al poder y con el un cmulo de esperanzas ciudadanas. Pero, a los problemas de gobernabilidad y a los derivados del programa econmico heterodoxo en alianza con un puado de empresarios, se le suma el recrudecimiento de la violencia poltica que no supo enfrentar. Por el contrario, a los dos primeros aos de cierta estabilidad liderado por un joven y carismtico presidente, la crisis econmica reapareci con peor intensidad llegando a niveles insospechados con la hiperinflacin entre los aos 1988 y 1990. El intento de nacionalizacin de la banca en 1987 slo logro, el enfrentamiento y reimpulso de una derecha, encabezada por Mario Vargas Llosa, que haba perdido protagonismo en el ltimo periodo. Con un partido sumido en el desprestigio y una crisis econmica corrosiva, el primer gobierno aprista termin sus das relegado a un tercer lugar en las elecciones de 1990, enfrentando la candidatura de Vargas Llosa, para ms tarde apoyar y facilitar, en la segunda vuelta electoral, el triunfo de Alberto Fujimori. Con la llegada de este al gobierno, coincidi con la bancada oficial en una informal alianza parlamentaria, para colocarse en la oposicin luego de que el Congreso formar una comisin investigadora del gobierno de Alan Garca, a quien suspendi su inmunidad parlamentaria220. Tras el golpe de Estado del 5 de abril de 1992, algunos dirigentes apristas y particularmente Garca, fueron perseguidos por el rgimen. El Apra combati en la oposicin, no participando en las elecciones constituyentes de 1992, obteniendo baja
219

En aquella poca el Apra se opuso al voto preferencial porque consideraba que este se plante para crear indisciplina electoral en los partidos y, particulartnente, en el caso de ellos, no permitir una buena votacin para Haya de la Torre. La realidad no les do la razn. A diferencia de los casos de Carlos Andrs Prez en Venezuela y Fernando Collor de Melo en Brasil, Alan Garca no fue juzgado.

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votacin en las municipales de 1993 y apoyando la propuesta del NO en el Referndum del mismo ao. Electoralmente el Apra ha sido el partido con mayor regularidad en este tipo de competencias, debido a su expeditiva maquinaria partidaria y a su experiencia (ver cuadros 7 y 8). As, su apoyo electoral transita desde poco ms de la mitad del total de los votos (1985), hasta un respaldo de un quinto de las preferencias electorales (1989), que coinciden con el inicio y las postrimeras de su gobierno. A pesar de la crisis de su gobierno, es posible encontrar aun un apoyo importante a las candidaturas apristas. Esto ocurre porque el partido de Haya de la Torre tiene una presencia mayor en provincias que en Lima, donde el centralismo de la poltica desgasta ms. Esto es ms claro cuando se observan; las catorce participaciones electorales del Apra. Slo pudo vencer en Lima en 1985 y 1986, incluso en momentos que triunfaba nacionalmente, como en 1962, ___Cuadro 7___________________________________________________________ Votacin nacional por partido (1978-1995) AOS AP
PPC FREDEMO* PAP IZQUIERDA** CAMBIO 90

INDEPEND.*** 11,5 3,2 7,4 6,7 3,0 7,8 28,2 2,7 35,6 64,7 29,2

1978(a) NP 1980 45,4 1980(m) 35,8 1983(m) 17,5 1985 7,3 1986(m) NP 1989(m) 1990(v) 1990(v) 1992(a) NP 1993(m) 11,6 1995 1,7

23,8 9,6 11,1 13,9 11,9 14,8 9,7 5,7 -

31,2 32,6 37,5 -

35,3 27,4 22,5 33,1 53,1 47,6 20,4 22,6 NP NP 10,8 4,1

29,4 14,4 23,3 29,0 24,7 30,8 20,2 13,0 NP 5,5 3,9 0,6

29,1 62,5 49,2 NP 64,4

____Cuadro 8__________________________________________________________ Votacin Lima metropolitana por partidos (1978-1995) Aos 1978(a) 1980 1980(m) 1983(m) 1985 1986(m) 1989(m) AP NP 47,2 34,9 11,9 4,4 NP PPC 32,4 15,4 20,6 21,2 19,2 26,9 FREDEMO* 26,8 PAP 25,6 22,8 16,3 27,2 50,6 37,6 11,5 IZQUIERDA** 1NDEPEND.*** 32,9 12,5 28,3 36,5 23,9 34,8 13,7 9,1 2,1 NP 3,3 2,0 NP 48,0

1990(v) 1990(v) 1992(a) 1993(m) NP: (m): (a) : (v) : * **

NP 8,2

9,7 2,0

39,5 46,7 -

13,8 NP NP 3,3

11,0 NP 5,5 6,2

35,7 53,3 84,8 80,9

No particip. Elecciones municipales. Elecciones constituyentes. Primera y segunda vuelta electoral. AP y PPC participan en 1989 y 1990 conjuntamente con el Movimiento Libertad en las listas del Fredemo. La izquierda en 1978 es la suma del FOCEP UDP, PCP, PSR; en 1980, UDP PRT, FOCEP, UI.

Entre las elecciones de 1980(m) y 1986(m) slo IU. En 1989, la suma de IU y ASI; en 1990, IU ms IS. En 1992 la mayora de la izquierda no se present a las elecciones constituyentes, la cifra corresponde al MDI; en las municipales de 1993 es la soma del MDI a IU. Algunos partidos de izquierda conformaron otras listas independientes. *** En esta columna se suma el resto de partidos y agrupaciones independientes. Sin embargo, el porcentaje mayor en Lima corresponde en 1989(m) y 1993(m) al Movimiento Obras. 1978 1983. Si se comparan los cuadros 7 y 8 se puede encontrar la diferencia de votacin nacional y Lima. Al interior de Lima, si bien el Apra mostr un apoyo de sectores medios y populares, en ninguno fue lo suficientemente mayoritario como para triunfar en forma regular y, de esta manera, ganar alcaldas distritales. Una de las caractersticas de este partido que cubre de manera especial el centro poltico es su notorio apoyo multiclasista221. Todo ello tuvo su fin en 1995 con el descalabro electoral que lo redujo al 4%.

b. En el caso de AP, su actuacin es mucho ms voltil. Luego de sus triunfos electorales de la dcada del sesenta y de su expulsin del gobierno por medio del golpe militar de 1968, se abstuvo de participar en las constituyentes que abran la transicin democrtica. S lo hizo en las primeras elecciones generales de 1980. En ellas lanz, por cuarta vez, la candidatura de su fundador Fernando Belande Terry. La abstencin del proceso anterior le evit desgastarse polticamente, apareciendo el candidato acciopopulista como el catalizador de un sentimiento antimilitar profundamente enraizado en la poblacin en aquellos aos. Su campaa, basada en su imagen carismtica y un programas de ofertas electorales que inclua un milln de empleos, fue muy impactante y costosa222. Las elecciones dieron como ganador a Femando Belande Terry. Como en su anterior rgimen, convoc a elecciones municipales el mismo ao. Triunf nuevamente Accin Popular, tanto en la capital limea como a nivel nacional. Esto se explica, en parte, por el escaso tiempo transcurrido entre una eleccin y otra y porque el gobierno populista223 slo tena cuatro meses de instalado. Gan la alcalda de Lima con su candidato el arquitecto Eduardo Orrego Villacorta. Perdi puntos a expensas
221

El Apra conquist en 1986 dieciocho de cuarenta alcaldas limenas en su mejor actuacin. Pero apenas dos en 1980 y ninguna en 1989 y 1993. Ver Salmn (1993) y Tuesta (1994). El uso populista en este caso hace referencia al nombre del partido.

222 223

de la izquierda en algunos lugares del pas, especialmente en el sur y en algunos distritos populares de Lima. En 1983, con la cada del gabinete Ulloa, el gobierno haba perdido la iniciativa poltica, en medio del recrudecimiento de la crisis econmica y el incremento de la violencia poltica. Los resultados electorales municipales reflejaban este hecho. Accin Popular vio mermado su respaldo en forma drstica, alejndosele el electorado tanto en Lima, donde su candidato el independiente Alfonso Grados Bertorini qued en ltimo lugar, como a nivel nacional. Al igual que su primer gobierno, en esta segunda oportunidad AP se vio incapacitado para hacer frente a la reestructuracin nacional que exiga un pas que arrastraba un lustro de crisis econmica. Por el contrario, esta se mantuvo e increment. A ello se agreg la aparicin de Sendero Luminoso, quin progresivamente ganaba espacio ante la incapacidad de AP para enfrentarlo exitosamente. Los resultados electorales catastrficos al final de su gobierno se explican, en parte, por estas circunstancias. La pendiente de descenso se mantuvo en las elecciones presidenciales de 1985. Por primera vez AP no presentaba a Belande como candidato presidencial, por el impedimento constitucional de la no reeleccin inmediata. La votacin por Accin Popular fue el reflejo claro y contundente del rechazo poltico de la ciudadana a una segunda administracin belaundista. Esto en medio de un ambiente de acusaciones de nepotismo, intolerancia y corrupcin. Su candidato Javier Alva Orlandini se encarg de llevar a AP a un reducido 7% de los votos. Accin Popular es el partido cuya variacin ha sido la ms extrema: de un aluvional apoyo (1980), a un abrumador rechazo (1985) No hay ningn precedente en la historia electoral del pas que pueda equiparrsele. El fracaso del llamado segundo belaundismo no tiene antecedentes. Bajo esta perspectiva no particip en las elecciones municipales de 1986. El partido se reestructuraba en medio del ascenso del alanismo al gobierno. Tuvo que esperar hasta 1987, con motivo del surgimiento poltico de Mario Vargas Llosa, para participar en un segundo plano en la vida del Fredemo, a pesar de que el candidato fredemista en las municipales de 1989, el ingeniero Juan Inchaustegui, era de sus filas. A estas alturas la crisis econmica y la violencia poltica carcoman los dbiles cimientos de la institucionalidad poltica peruana y la imagen de los partidos polticos. Accin Popular formaba parte de los partidos a los que se consideraba tradicionales. Esto motiv una discusin en la conformacin del Fredemo224. La derrota de este en las municipales de 1989 y, principalmente, en las presidenciales de 1990, llevaron a AP a reestructurar nuevamente sus filas, por segunda vez, en una dcada. El 5 de abril de 1992, lo coloc en la oposicin al rgimen fujimorista, pero fue arrastrado por los vientos de fuerte sentimiento antipartido, agitado desde las esferas oficiales. Ms tarde AP form parte de los partidos polticos que se opusieron a participar en las elecciones constituyentes de noviembre de 1992 y apoyaron la propuesta del NO en el Referndum. En las elecciones municipales de 1993 su candidato fue derrotado en Lima. Pese a ello, triunf en varias provincias a nivel nacional para, finalmente, caer abrumadoramente en 1995, con el 1,7% que lo coloc al borde de la desaparicin.
224

Para muchos, recuerda Mario Vargas Llosa, la alianza con AP y PPC rest frescura y novedad a mi candidatura a hizo que ella apareciera como una maquinacin de los viejos polticos de la derecha peruana para recuperar el poder a travs de interpsita persona.>> Vargas Llosa (1993:83).

AP fue el partido que mostr con mayor crudeza la prdida de apoyo electoral y la volatilidad del apoyo ciudadano. Como se observa en los cuadros 7 y 8, Accin Popular es un partido cuyo rango de apoyo oscila entre un altsimo 45% en 1980, hasta un empequeecido 7% en 1985, lo que demuestra la poca solidez de la relacin entre el partido y sus bases electorales. Esto seala una diferencia con el Apra, para quien, como ya vimos, a pesar de su catastrfico gobierno, su prdida electoral no fue tan estrepitosa. En trminos de asentamiento electoral, AP es tambin un partido cuya base electoral se inclina en mayor medida en provincias que en Lima, aunque no en las proporciones apristas. A lo largo de ms de tres dcadas y dos gobiernos, los populistas han logrado articular un partido con presencia nacional, contando con representantes parlamentarios en casi todos los departamentos y alcaldes en las diversas provincias del pas, con especial inclinacin en las reas del oriente peruano y el centro y sur andino. Al interior de la capital, su electorado no ha dibujado un apoyo clasista, como si ocurre con otros grupos. Esto le permite ganar, en sus mejores momentos, en diversos y variados distritos, aunque se percibe siempre un apoyo ms permanente en sectores medios y altos225. c. Si bien el PPC particip por primera vez en 1978 en elecciones, muchos de sus dirigentes tenan experiencia en su paso por la DC. A partir de ese momento ha intervenido en once procesos electorales. Sus mejores respaldos coinciden, en gran medida, cuando AP no particip, particularmente en Lima (ver cuadros 7 y 8)226. As en 1978 el PPC, con su lder mximo y dos veces alcalde de Lima Luis Bedoya Reyes, se coloc en segundo lugar, captando el voto de AP. Este voto se concentraba preferentemente en Lima, en ciudades importantes de la costa y en el sur. Socialmente se asentaba en las capas medias y altas de la burguesa. Con ese apoyo particip en las presidenciales de 1980, teniendo como candidato nuevamente a Luis Bedoya Reyes. Pero esta vez particip AP y qued tercero, bajando considerablemente su votacin. Bedoya, quien tena fama de haber sido un buen alcalde en una ciudad tan difcil como Lima, volvi a presentarse en 1985 y qued nuevamente tercero. As volvi a ocurrir en las municipales de 1986, en la ltima postulacin de Bedoya, esta vez intentando conquistar nuevamente la alcalda de Lima por tercera vez. El PPC, que se present en 1985 como Convergencia Democrtica (CODE), demostr que si bien tena una maquinaria nacional, careca de un apoyo ciudadano a lo largo del pas. Su discurso conservador tena un lmite en una sociedad que se empobreca aceleradamente. Particip, asimismo, obteniendo baja votacin, en las elecciones municipales de 1993 y fue tambin uno de los grupos que apoy la opcin del NO en el Referndum. Pese a concentrar el mayor porcentaje de sus votos en Lima en relacin a su total nacional (comparar los cuadros 7 y 8), es un partido cuyo perfil electoral es de indudable contorno clasista. Al analizar el conjunto de la votacin del PPC en forma desagregada, independientemente de lo alto o bajo de su apoyo en trminos globales en Lima, lo primero que aparece con claridad es que el pepecismo siempre obtiene un apoyo cerrado de los sectores medios y altos, en contraste con el reducido apoyo que recibe de los sectores populares
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Ver Tuesta (1989). Esto no sucedi en 1992 porque el espacio tradicionalmente de derecha, antes ocupado per AP y PPC, cambi totalmente en los noventa. Ello debido no s1o a que este sector se desmoron polticamente con la derrota de Mario Vargas Llosa, sino porque ya haban surgido otros grupos que competan por dicho espacio: desde Cambio 90 de Alberto Fujimori hasta el Movimiento Libertad o Renovacin.

urbanos. Esta es la caracterstica mas saltante de este partido. Desde 1978, el PPC ha tenido su mayor apoyo electoral en los distritos que concentran recursos y donde habitan los sectores privilegiados de Lima (San Isidro, San Borja, entre otros). Las diferencias son saltantes cuando prestamos atencin a los distritos donde ha recibido menor apoyo. Se trata de los distritos marginales de Lima, los de mayores carencias materiales, y que forman parte de los doce distritos ms pobres de la capital (Independencia, Villa El Salvador, etctera)227. El problema del PPC como partido ha sido su incapacidad de representar un Per ms provinciano, lugar donde su identidad partidaria va desapareciendo. De esta manera, se configura como un partido urbano, limeo y de indiscutido asentamiento en las clases medias y altas de la capital. Aqu encuentra su fortaleza, pero tambin su lmite. d. Para las elecciones constituyentes, la izquierda careci de una lista unitaria y se present dividida en cuatro partes, de las cuales aquellas ms radicales lograron mayora228. Sin embargo, la suma de todas ellas posibilit alcanzar casi un tercio de las bancadas de la Asamblea Constituyente y colocarse en la oposicin parlamentaria. Despus de esta primera experiencia parlamentaria y con buenas posibilidades, tentaron la conformacin de una lista unitaria para las elecciones presidenciaIes de 1980. Su esfuerzo de lanzar una sola candidatura desapareci al fracasar la constitucin de la Alianza Revolucionaria de lzquierda (ARI) y la Unidad de Izquierda (Ul). Discusiones dogmticas y el hegemonismo de varias dirigencias partidarias, permitieron que la disputa electoral se decidiera entre AP y el PAP229. La inexistencia del voto preferencial oblig a que los partidos conformantes de frentes pugnaran por ubicar a sus candidatos en los mejores y primeros puestos en las listas electorales. La izquierda recuper su votacin en las primeras elecciones municipales de 1980, gracias a que se present con una lista unitaria producto de la conformacin del frente de partidos Izquierda Unida (IU). Su recuperacin fue notoria por su triunfo en ciudades importantes y por su segundo lugar en Lima. En la capital logr conquistar algunos municipios distritales de conformacin eminentemente popular. Orgnicamente mejor preparada y en la oposicin, tuvo un mejor resultado en las municipales, tres aos despus, donde incluso conquist el municipio metropolitano de Lima. Pero IU, ms all de sus diferencias entre sectores ms radicales y moderados, estos ltimos encabezados por el ex-alcalde y presidente del frente Alfonso Barrantes, no supo encontrar una propuesta que fuera ms all de la unidad orgnica entre sus partidos, distancindose de los sectores ms dinmicos del movimiento social que buscaba representar y sin ofrecer una alternativa nueva a los no organizados. A pesar de beneficiarse, al igual que el Apra, del desgaste del gobierno de AP, no fue capaz de erigirse con fuerza, imagen y voluntad de gobierno. Perdi la iniciativa y en muchos momentos cay en el abstencionismo que permiti la consolidacin del Apra, propiciando coincidencias que le resultaron perjudiciales. As qued en segundo lugar en las presidenciales de 1985, y ante la renuncia de su candidato Barrantes no particip en la segunda vuelta electoral.
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Esto se encuentra demostrado en Tuesta (1989: 43-45 y 51). El FOCEP Obtuvo el 12,3% y la UDP el 4,7%. Completaron la votacin para las listas de izquierda el PCP y el PSR con el 5,9% y 6,6% respectivamente. Estas dos agrupaciones haban apoyado el proceso militar en su primera fase. Las cinco listas electorales eran: PRT, UDP, UNIR, FOCEP y UI.

Si bien IU conquist una buena presencia parlamentaria y un ao despus volvi a ocupar una segunda colocacin en las municipales del 86, fue perdiendo fuerza hasta la ruptura definitiva del frente en 1989, incubada dos aos antes. La divisin de la izquierda en plena campaa electoral, la toma de iniciativa de la derecha liberal con Vargas Llosa y el derrumbe del socialismo real en Europa del Este, sumieron a la izquierda en una profunda crisis de direccin a identidad polticas. Si bien lleg con una aceptable votacin en las municipales en 1989, en las presidenciales del ao siguiente apenas pudo igualar su peor votacin de 1980. La presencia de figuras independientes rest electores a la izquierda, quienes apoyaron a Fujimori en la segunda vuelta, para oponerse a la llegada al poder de Mario Vargas Llosa. Nuevamente en la oposicin, despus de que Fujimori aplicara un programa de choque neoliberal, la izquierda fue incapaz de, reestructurar su unidad orgnica. As la sorprendi el golpe de Estado de 1992. La mayora de ella resolvi no participar en las constituyentes. Si lo hizo en las municipales de 1993, con escaso xito. Con mejor suerte, particip en la campaa por el NO en el Referndum del mismo ao, para prcticamente desaparecer en las elecciones de 1995, con el 0,6% del apoyo electoral. Ha tenido a lo largo de su participacin en este ltimo periodo una presencia electoral muy marcada. Esta se perfila con un apoyo en las regiones del centro y sur andino, en algunas regiones del norte y en Lima. Al interior de la capital, en distritos pobres, se ubic como la primera fuerza en cuatro de seis procesos electorales (1978-1986), pasando los sectores populares urbanos a convertirse en su principal y mayor base de apoyo. En los doce distritos de extrema pobreza, la izquierda recoge el mayor porcentaje de su total electoral. Esto le permite triunfar en 38 oportunidades de un mximo de 79 posibles, logrando con ello paradjicamente, responsabilidades de gobernar los distritos ms pobres y de menores recursos. Para tener una idea de la alta concentracin electoral de la izquierda en estos sectores, podemos sealar que si sumamos los doce distritos ms pobres y le agregamos los distritos tradicionales urbanos de la antigua Lima, El Cercado, La Victoria, Rimac y Brea, obtendramos el 78% de los votos de IU en Lima. Pero, asimismo, es la agrupacin poltica cuya votacin desciende ms bruscamente a medida que se sube en la pirmide de ingresos. En este periodo se convirti en el diametral opuesto del PPC, la fuerza que representaba el otro extremo del espectro poltico. e. Las fuerzas llamadas independientes y los partidos menores no tuvieron ninguna importancia a lo largo de la dcada del ochenta. Su presencia en este espacio slo se puede apreciar a partir de 1989. Fenmeno que se percibe tanto en Lima como a nivel nacional y restando apoyo electoral a todas las agrupaciones polticas sin distincin, como muestran los cuadros 7 y 8. EI apoyo electoral no tiene un perfil determinado, sin embargo, son las listas las que lograron el abrumador respaldo desde 1990, demostrando cmo la crisis de los partidos alimenta la presencia de los grupos independientes. A partir de 1989 logran abrir un espacio electoral, cambiando el formato de partidos polticos en el Per.

3. LA FRAGMENTACIN: EL NMERO Y LA CALIDAD DE LOS PARTIDOS El nmero de partidos en un sistema permite observar su grado de fragmentacin. Muchos partidos indicaran una mayor fragmentacin que un sistema con menos partidos. Reaparece nuevamente la pregunta acerca de que partidos polticos contar. Sartori seala algunas normas para contar y considerar a los partidos relevantes en un

sistema poltico. Sin embargo, las consideraciones que se sealan en su trabajo -posibilidad de coalicin y chantaje -son vlidos para los sistemas parlamentarios cuyo Parlamento elige el gobierno. Pese a ello y con los cuidados suficientes, tomaremos en cuenta esta norma. En el caso de los pases latinoamericanos, como hemos visto, el ejecutivo y el legislativo nacen de elecciones diferenciadas -en el caso peruano, simultneas-, por lo tanto, el primero no le debe al segundo su origen. Pese a ello, el terreno mas apropiado para contar sigue siendo el Parlamento -la cmara de diputados-, lugares donde todos los partidos polticos quieren conseguir un puesto. Podemos considerar cinco periodos polticos que corresponden a la convivencia entre la Asamblea Constituyente y el gobierno militar en la fase de la transicin democrtica, los tres gobiernos constitucionales, y el quinto iniciado luego del golpe de Estado: 1978-1980, 1980-1985, 1985-1990, 1990-1992 y 1992-1995. En el primer perodo (1978-1980) tenemos una presencia exorbitante de candidaturas que muestran la diversidad ideolgica, la dispersin poltica y la fragmentacin despus de ms de una dcada de gobierno militar. Slo dos agrupaciones de doce no recibieron ninguna bancada parlamentaria. De los diez grupos, los dos ms importantes y que dominaron la Asamblea Constituyente fueron el centrista PAP y el socialcristiano PPC. Otros cuatro grupos de izquierda actuaron, la mayor parte del tiempo, en forma conjunta: FOCEP, UDP, PCP y PSR. Otros cuatro grupos menores recibieron tambin bancadas parlamentarias. En resumen, estamos delante de un Parlamento con siete agrupaciones. En el segundo perodo (1980-1985), que corresponde al primer gobierno constitucional, podemos reconocer una cierta concentracin canto a nivel de la votacin como de las bancadas. El primer partido-con mayora absoluta generada por el sistema electoral- es AP El segundo partido, y opositor al rgimen, es el centrista PAP Como tercer partido encontramos al socialcristiano PPC. En cuarto lugar se encuentran los partidos menores de izquierda (PRT, UDP, UNIR, FOCEP, UI), que para los fines de este trabajo los agrupamos en una sola fuerza, puesto que a los pocos meses de iniciado el periodo gubernamental se constituyeron en un frente poltico, Izquierda Unida, bajo cuya referencia actuaron a lo largo de la dcada del ochenta. Un quinto y ltimo grupo, pero con poco peso parlamentario, fue el FNTC. En total cinco agrupaciones: un partido dominante, dos agrupaciones mayores, una intermedia y una menor. Si bien hubo una mayor presencia de candidaturas, se redujo tambin el nmero de partidos que obtuvieron bancadas. Nueve agrupaciones, como muestra el cuadro 9, se quedaron sin recibir ninguna. En el tercer perodo (1985-1990) podemos encontrar una mayor concentracin y delimitacin partidaria. A pesar de que el nmero de candidaturas se mantiene relativamente alto, se produce la mayor concentracin partidaria de la dcada. En esta oportunidad, el PAP obtuvo tambin la mayora parlamentaria. Representaba el centro izquierda. La izquierda se coloc como la segunda fuerza a travs de Izquierda Unida. AP y el PPC representaban la vertiente de derecha. Estos cuatro grupos representaban los pilares del sistema de partidos. Otros tres grupos obtuvieron una bancada cada uno, sin tener ninguna influencia en la toma de decisiones231.

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Estos eran dos agrupaciones independientes y el FNTC, que se present en las elecciones de 1985 bajo la denominacin de Izquierda Nacionalista (IN).

En el cuarto perodo (1990-1992) es posible encontrar una ruptura de la tendencia anterior. La crisis de representacin del sistema precedente dio paso a la presencia de nuevos grupos polticos sin desaparecer los anteriores. Por primera vez el Parlamento no cobija una mayora absoluta; el partido de gobierno consigue la segunda mayora relativa. No slo hay un mayor nmero de candidaturas, sino tambin una mayor presencia de grupos en el Parlamento: la derecha, representada por el Fredemo (alianza de AP, PPC y el nuevo Movimiento ______Cuadro 9________________________________________________________ Indicadores del sistema de partidos en Per (1978-1992)

1978 (PARL.) (CCD) Nmero de candidatos 12

1980 1980 (AC) (PR.)

1985 1985 (PARL.) (PR.)

1990 1990 1992 (PARL.) (PR.)

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14

18

18

Nmero de partidos 10 polticos en el Parlamento Mayora absoluta partido ganador % de los dos partidos polticos mss fuertes (v) % de los dos partidos politicos mds fuertes (e) Nmero efectivo de partidos (v) Nmero efectivo de partidos (e) v: e: AC: Pr: Parl: CCD: no PAP 59,1

13

10

no AP 72,8

s AP 66,6

no PAP 77,8

s PAP 75,0

no no s C90 Fredemo C90/NM 61,7 54,7 59,0

62,0

86,6

75,1

50,0

64,7

4,8

3,4

4,2

2,8

3,0

4,0

4,4

3,7

4,4

2,5

2,4

4,0

3,0

votos. escaos. Asamblea Constituyente. Elecciones presidenciales. Elecciones parlamentarias. Congreso Constituyente Democrtico.

Libertad de Mario Vargas Llosa)232, el centro por el PAP, la izquierda dividida en IU a IS. A esos seis grupos se agreg el movimiento Cambio 90, en el poder con Alberto Fujimori, y tres grupos menores pero sin ningn peso poltico. Es decir, el Parlamento
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La alianza Fredemo se disolvi despus de la derrota electoral. Cada grupo poltico integrante de este frente logr tener reconocimiento como fraccin parlamentaria.

se dispers en prcticamente siete grupos como en el perodo 1978-1980. Era evidente que el poder estaba fragmentado. Finalmente, tenemos el quinto y ltimo periodo (1992-1995) que manifiesta un cambio total en relacin a los perodos precedentes. La decisin de no participar en el proceso constituyente convocado por Fujimori en 1992 despus del golpe de Estado, produjo la ausencia en el Parlamento de los partidos que haban sido los pilares del sistema de partidos durante la dcada anterior233. El nmero de candidaturas es alto, como el nmero de partidos en el Parlamento. En estas circunstancias, el partido oficialista, nuevamente como en los dos primeros gobiernos democrticos, obtiene la mayora absoluta. Nueve grupos distintos se reparten con pocas diferencias las dems bancadas. Es decir, tenemos un partido dominante y ocho grupos menores. Sin embargo, es difcil en este periodo dejar de considerar a los otros partidos polticos no presentes en el Parlamento. Si bien al interior de este algunas agrupaciones se constituyeron en oposicin, la ms importante, pese a su crisis, fue la extraparlamentaria en donde se mantenan el PAP, AP, la izquierda y algunos nuevos grupos independientes como el Movimiento Obras que encabeza el reelegido alcalde de Lima, Ricardo Belmont Casinelli. En resumen, a nivel del nmero de partidos, tenemos un sistema de partidos que se inicia con siete, se reduce a cuatro y al hacer crisis se expande a nueve partidos 234. Es decir, se transita de un multipartidismo a una fragmentacin total del sistema de partidos. Interesa por lo tanto pasar a ver cmo se establecen las alianzas y cual es la intensidad de la lucha entre los protagonistas. 4. PARTIDOS DE GOBIERNO, DE OPOSICIN Y ALIANZAS PARTIDARIAS En los cinco periodos antes reseados tenemos que considerar la ubicacin en el espacio poltico de los partidos y cual ha sido el movimiento de estos a lo largo del proceso democrtico. Tres han sido los partidos de gobierno en el contexto estudiado: Accin Popular, el Partido Aprista Peruano y Cambio 90. Los dos primeros teman claras mayoras parlamentarias, el tercero lo consigui despus de que Fujimori encabez el golpe de Estado en 1992. AP es un partido con cierta tradicin competitiva y experiencia de gobierno (1963-1968). Ideolgicamente laxo, a tal punto que muchos de sus puntos programticos de gobierno fueron descartados para dar peso a un proyecto ms prximo a las necesidades de los organismos financieros internacionales, vista la situacin econmica que acechaba al Per, sin que esto produjera serias fisuras en el partido. El secretario general, cargo mximo de la estructura partidaria, ocupaba una bancada en el senado235, y no tena mucha injerencia en las decisiones de gobierno. Como partido, Accin Popular se mostraba ms como un filtrador de cuadros intermedios para ocupar cargos en la administracin pblica, que como generador de cuadros de gobierno. Asimismo, muchos de sus parlamentarios desarrollaron clientelas polticas para cargos menores236. A lo largo de la gestin gubernamental se desarroll una pugna al interior del partido entre dos tendencias bien marcadas. Una liderada por el abogado Javier Alva Orlandini y que agrupaba a algunos dirigentes
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S1o el PPC particip de este proceso electoral y una fraccin pequea de izquierda, el MDI. Vale la pena precisar que aplicando el indice de Inakso/Taagepera, como muestra el cuadro 9, el numero de partidos durante el perodo fluctua entre tres y cuatro. Sobre dicho ndice ver Bendel (1993a, p.323). Se trataba del abogado Javier Alva Orlandini, uno de los fundadores de Accin Popular. En noviembre de 1982, se realiz el V Congreso de AP. Se acord recomendar al presidente Belande que los cargos de confianza en la administracin pblica sean desempeados por populistas, ya que se sostuvo en el evento- s1o el 4% de los funcionarios de confianza pertenecen al partido de gobierno, mientras que la inmensa mayora es pepecista, aprista y residuos del gobiemo militar (Expreso y La Repblica 2/11/82).

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nacionales, muchos parlamentarios y lderes de provincias. Mantena el control de la maquinaria del partido. Esta tendencia declaraba que era la que conservaba los principios populistas y la que enfrent los momentos ms difciles bajo el gobierno militar que persigui a sus principales lderes. En ella se sentan representados aquellos cuadros postergados en los cargos de gobierno. La otra tendencia fue la liderada por el premier y ministro de economa Manuel Ulloa Elas. Tendencia que agrupaba a muchos cuadros que sentan que la liderada por Alva Orlandini no era ms que la reproduccin de la clsica poltica clientelista y de caciques que no debera reproducirse. Tema mayor relacin y contacto con las esferas gubernamentales y con el presidente Belande, sin comprometer a este en la lucha de tendencias. Eran ideolgicamente ms pragmticos, socialmente ms burgueses, y polticamente ms liberales. A lo largo del segundo gobierno de Fernando Belande, esta lucha de tendencias se mostr en toda su magnitud, sin que ella pusiera en peligro al propio gobierno y al rgimen democrtico. AP estableci la nica alianza poltica de todo el perodo democrtico: la alianza a nivel gubernamental y parlamentaria, en los primeros cuatro anos de gobierno, con el PPC237. La oposicin a este gobierno la constituyeron el PAP y la izquierda. Al obtener mayora absoluta en las cmaras, AP no, realiz ningn esfuerzo para llegar a acuerdos con los partidos opositores238. En estos se desarrollaron dos movimientos que vale la pena destacar. En el caso de la izquierda, esta se constituy en alianza poltica y electoral a inicios del gobierno. Su fracaso en las elecciones generales de 1980 la llev a conformar un frente en donde se conjugaron todas las tendencias de izquierda. Esto cre expectativas en determinados sectores sociales que la apoyaron en las elecciones municipales de 1983239. Su control sobre las ms importantes organizaciones sociales y un gran nmero de municipios en todo el pas, la convirtieron en una fuerza que, por primera vez, se proyectaba con posibilidades de gobierno. Su actuacin dentro y fuera del Parlamento fue radical. Otro fue el caso del PAP El aprismo ingres a una crisis de direccin despus de la muerte de Haya de la Torre y la posterior prdida de las elecciones generales de 1980240. Reestructurar su direccin le cost casi la mitad del perodo gubernamental hasta que, en un proceso de renovacin generacional, el entonces diputado Alan Garca es elegido secretario general del partido. A pesar de no ganar las elecciones municipales en Lima, logr imponerse en gran parte de los municipios a nivel nacional. Posteriormente, en elecciones internas, el secretario general es elegido candidato a la presidencia de la repblica. Este proceso revitaliz al PAP, que compiti con la izquierda en la oposicin al gobierno belaundista. A su menor respaldo sindical le imprimi una oposicin parlamentaria drstica. Es decir, en este perodo encontramos un gobierno de centro-derecha y una oposicin de izquierda. A pesar de ello, no se realiz una alianza parlamentaria entre los grupos opositores, salvo eventuales votaciones conjuntas en el Parlamento. En el segundo perodo (1985-1990) encontramos a un partido de gobierno que, ganando las elecciones en forma abrumadora, se constituye en el primer partido organizado que llega al poder despus de medio siglo de lucha poltica.
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Es cierto que hubo algunos intentos de organizar un llamado gobierno ancha base, ofreciendo ministerios tanto al PAP como al PPC, pero esta perspectiva no prosper. La mayora en la cmara de senadores la consigui en alianza con el PPC. En vista de que no existen elecciones parlamentarias a mitad de gobiemo, las elecciones municipales se constituyeron en una medida de la gestin del gobiemo y la oposicin. En el gobiemo de Belande se realizaron dos, en 1980 y 1983; en el gobiemo de Alan Garca otras dos, en 1986 y 1989; y, despus del golpe, en el gobiemo de Fujimori, en 1993. En el congreso partidario, posterior a la derrota electoral de 1980, un sector liderado por el histrico dirigente y parlamentario Andres Townsend Escurra, se retir del evento con un grupo, con uno que otro dirigente importante y, posteriomiente, form una nueva organizacin, el MBH. Esta no tuvo mayor futuro.

Como partido ms antiguo, el PAP logr crear expectativas en amplios sectores de la poblacin que lo apoyaron en gran parte de su gobierno. Sin embargo, la propia estructura del sistema presidencialista otorga tal poder al presidente que incluso un partido como el PAP no lo pudo revertir241. El partido aprista logr copar los puestos de la administracin pblica, de tal forma que se le acus de un desmedido clientelismo poltico. El carnet del partido pasa a ser un documento muy importante. A pesar de ello, existi una tensin entre el gobierno y el partido. Al igual que en el perodo anterior, y con mayor fuerza por la calidad y cantidad de la militancia, los apristas consideraban que en el gobierno no se encontraban los que denominaban los fraternos y fieles, sino los amigos del presidente. Este punto fue fundamental puesto que el PAP es un partido cuya gran parte de espritu de grupo se fortaleca sobre estos elementos grupales242. El liderazgo aprista estaba tambin en disputa, por eso lucharon a lo largo del gobierno por un lado Alan Garca, y por otro lado el ex-ministro de economa Luis Alva Castro. En los diferentes niveles de los rganos de decisiones: Parlamento, gobiernos regionales y municipios y el propio partido, las tendencias encabezadas por estas dos personalidades entablaron una lucha por coparlos. Pese a ello el partido de gobierno actu de manera unida y disciplinada, incluso en los momentos mas difciles de gobierno243. El PAP no desarroll ningn tipo de alianza en ninguno de los niveles de decisin poltica. En la oposicin encontramos tanto a la derecha como a la izquierda sin plantearse ninguna alianza. La derecha en un inicio se encontraba disminuida no slo en el Parlamento sino tambin en sus iniciativas polticas. Compiti sin xito en las elecciones municipales de 1986244. Su oposicin parlamentaria no fue tampoco muy importante puesto que el PAP tena mayora absoluta en ambas cmaras. Parte del apoyo que antes ostentaba provena de algunos medios de comunicacin y gremios empresariales que apoyaron en un primer momento al gobierno de Alan Garca. Todo esto cambi con el intento de nacionalizacin del sistema financiero en 1987. Este
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Un ejemplo fue la decisin-inicio de la decadencia del aprismo en el gobiemo-, de nacionalizar el sistema financiero y bancario. Con motivo del Congreso de la Juventud Aprista, el presidente Alan Garca dijo: Ustedes creen que enfrentarse al imperialismo de la deuda estaba escrito en el plan de gobiemo del partido, nacionalizar la banca para despus ver cmo se retardaba 4 meses en una discusion estril?... Yo tomo solo el ejemplo de la soma de los bancos. Esa fue mi propuesta. De manera que la vacilacin vino del partido, del Parlamento, de la cobarda de los que no saban enfrentarse directamente. Esa ley pense que se iba a aprobar en 24 horas, de inmediato. Yo la presence al Parlamento sin consultrsela a nadie porque saba que si la llevaba primero a una consulta dentro del partido, este no iba a llevarla nunca al Parlamento. Porque la discusin que se hizo despus se iba a haber dentro del partido. Haba que hacerla poltica de los hechos consumados y definir las cosas. Y despus me acusan de autoritarismo por haber presentado una ley de nacionalizacin de la banca que en mi concepto es parte del gran proyecto de nacionalizacin de las tierras a industrial en sentido integral. Expreso, 6 de Julio de 1988. Por eso no es de extraar que con motive, de su eleccin como, nuevo secretario general del PAP, Luis Alva Castro, opositor dentro del partido a Alan Garca, le sealo a ese ltimo en una carta: Puedo asegurarte que el XVI congreso esta contigo y lo respalda. Nos has conducido a la victoria despus de 60 aos de lucha sin cuartel. Has iniciado, es verdad, con tropiezos la profunda transformacin de las estrructuras econmicas y sociales del Per. Has convertido a los campesinos del Per en sujetos de crdito por primera vez en la historia del pas. Nosotros lo respaldamos y quiero que sepas que slo aspiramos a fortalecer nuestro partido, que es lo permanente. Quiero que sepa que los gritos de algunos delegados a quienes hemos llamado la atencin, no estaban dirigidos contra t, sino contra una pequea casta de sabidos y asesores que haciendose pasar por amigos tuyos, no han tratado correctamente a los dirigentes del partido en las diferentes esferas del gobiemo. Expreso y La Repblica, 19 de diciembre de 1988. Uno de ellos el mencionado intento de nacionalizacin del sistema financiero y el otro, en 1986, con el motn de los presos de Sendero Luminoso en los penales de Lima y que termin trgicamente con ms de 300 muertos y que motiv el rechazo de parte de la opinin pblica. S1o compiti el PPC, puesto que AP no particip y se declar en reorganizacin.

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hecho provoc el rechazo de sectores de elite que lograron, por un lado, entrampar los propsitos gubernamentales y, por otro lado, colocar a la derecha poltica a la cabeza de la oposicin. Esta centr su dinmica en la movilizacin callejera y el respaldo de todo el sector empresarial y gran parte de los medios de comunicacin privados, as como en un sector ideolgico que, encabezado por Mario Vargas Llosa, propugnaba con coherencia las ideas liberales en el Per. Este movimiento dio paso, posteriormente, a la constitucin del Fredemo como frente electoral en visitas a las elecciones de 1990. En relacin a la izquierda, inici el segundo perodo como la primera fuerza opositora y se asent como tal en las elecciones municipales de 1986. Enfrent al gobierno aprista, tanto en el mbito laboral como en el de derechos humanos. En el Parlamento, si bien IU era la segunda fuerza poltica-la mayora absoluta le era adversa-nopudo negociar ni imponer ninguna medida y a lo sumo interpel ministros que siempre fueron ratificados por la mayora aprista. De esta manera, en el segundo perodo tenemos un gobierno de centro-izquierda que tuvo una oposicin dispersa tanto de izquierda como de derecha. Las grandes diferencias polticas a ideolgicas imposibilitaron una alianza entre estos dos sectores. El tercer perodo (1990-1992) se inicia con el primer gobierno que carece de partido. El movimiento Cambio 90 no llev al poder a Alberto Fujimori, sino a la inversa: Alberto Fujimori llev al poder al movimiento Cambio 90. Es la nica organizacin que carece de mayora absoluta en la cmara de Diputados, como muestra el cuadro 9. Bajo esas consideraciones Fujimori conforma su gabinete ministerial compuesto en su mayora por personajes independientes245. Posteriormente, y en una proporcin mnima, se incluyeron ministros de las filas de Cambio 90. Gracias a acuerdos temporales con el PAP y Fredemo, logra conquistar las presidencias de las Cmaras en el primer ao. Si en los perodos anteriores los partidos tuvieron dificultades para influir en las decisiones de gobierno, en este caso no hubo ninguna posibilidad. Fujimori gobern con el concurso de un pequeo grupo de hombres de su entera confianza y familiares246, sin Cambio 90, ni, ms tarde, con el grupo formado para intervenir en las elecciones constituyentes, Nueva Mayora. Fue Fujimori quien se encarg no slo de gobernar sino de enfrentar abiertamente a la oposicin que se encontraba en el Parlamento, que fue incrementndose en la medida que esta actitud creca. Al inicio del gobierno hubo algunos acuerdos puntuales entre Cambio 90 y algunos partidos. Pero, paulatinamente, conforme la agresin presidencial iba en aumento, Cambio 90 se convirti en minora. La izquierda fue la primera en colocarse en la oposicin abierta despus de la promulgacin del paquete de medidas econmicas en agosto de 1990, que dio inicio al programa drsticamente neoliberal que Fujimori haba combatido a Vargas Llosa en toda la campaa electoral. Acentu su oposicin luego del golpe del 5 de abril y durante el resto del perodo presidencial. Sin embargo, el peso de la presencia de la izquierda haba disminuido desde su divisin en 1989, lo que explica, en parte, sus posteriores fracasos electorales. A ello se agrega los efectos de las polticas de ajuste entre la masa trabajadora, gran parte de ella adherente de izquierda, as como la crisis de la izquierda internacional, derivada de la desaparicin de los pases del socialismo real.

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Se incluy tambin en este primer gabinete a personajes provenientes de grupos de izquierda (Gloria Helfer y Carlos Amat y Le6n) y de AP (Hurtado Miller), si bien todos lo hicieron a ttulo personal. Uno de ellos de especial inters: un ex-miembro expulsado del Ejrcito, Vladimiro Montesinos, ejerce cargos en el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN). Tiene una gran influencia en el gobiemo, sin que nadie, ni el Parlamento, tanto el anterior como el actual. Pueda exigirle cuentas ni fiscalizar su trabajo.

El PAP, que haba apoyado a Fujimori en la segunda vuelta electoral contra Vargas Llosa, continu en esa dinmica, pasando a la oposicin luego de las medidas econmicas y en forma frontal despus de que el Congreso nombr una comisin investigadora del ex-presidente Alan Garca. Cambio 90 obtuvo de los partidos conformantes del Fredemo (A P, PPC, Libertad) aliados eventuales, gracias a que estos apoyaban parte del programa neoliberal de Fujimori, pero se distanciaban por su ataque a las instituciones y partidos polticos. Se colocaron en la oposicin despus del golpe del 5 de abril de 1992. Estos partidos sufrieron tambin la crisis de representacin que afect al sistema de partidos y ___Cuadro 10__________________________________________________________ Porcentajes de escaos en el Parlamento (1978-1995)

AOS

PRIMER PARTIDO 37 PAP 54 AP 58 PAP 35 Fredemo 55 C90 56 C90/NM .

SEGUNDO PARTIDO 25 PPC 32 PAP 27 IU 29 PAP 10 PPC 14 UPP

MAS/MENOS INTERVALO COALICIONES DEL 50%o PUNTOS DE % -13 +4. +8 -15 -1 +6 12 22 31 15 39 42 S No No S No NO

1978 1980 1985 1990* 1992 1995

* Es el nico caso en que el partido de gobiemo no es ni el primer ni segundo partido. Fuente: JNE. _____Cuadro 11________________________________________________________ Alianzas y oposiciones partidarias (1980-1995)

GOBIERNO _____________________________________________________________________ _ PART1DO 1980-1985 1985-1990 1990-1992 1992-1995 AP PAP C90 C90/NM 1. AP 2. PPC 3. PAP 4. IU 5. C90/NM gobierno alianza opos. alta opos. alta _______ opos. media opos. media gobierno opos. baja _______ opos. media opos. media opos. media opos. alta gobierno, opos. alts opos. media opos. alta opos. alta gobierno

su oposicin fue disminuyendo en efectividad. La derecha se dispers: AP mantuvo una oposicin enrgica a los planes de Fujimori,.el PPC lo plante pero participando en el Congreso Constituyente, y el Movimiento Libertad, luego del abandono de Vargas Llosa de la poltica prctica, perdi vigencia. 5. DISTANCIA IDEOLGICA DE LA COMPETENCIA PARTIDISTA

En el Per existi, en la dcada del ochenta, un espectro poltico amplio. Si trabajamos con el continuo derecha-izquierda, y retomamos el repaso que hicimos sobre las familias ideolgicas, podemos encontrar que este se estableci, entre 1978 y 1990, en tres espacios especficos que fueron cubiertos, como ya sealamos lneas arriba, por un polo de derecha (PPC), un centro (AP como centro-derecha y el PAP como centro-izquierda) y un polo de izquierda (IU). La posicin de derecha del PPC quedaba fijada, a su vez, no s1o por su propuesta poltica sino tambin por el carcter de su apoyo ciudadano, situado en los sectores ms privilegiados de la sociedad. Sin embargo, la aparicin del Movimiento Libertad, coloc en una situacin difcil al PPC, en tanto el centroderecha ya estaba cubierto por AP La prctica desaparicin del Movimiento Libertad247 y la abstencin del populismo posterior al golpe de Fujimori, permitieron abrir nuevamente un espacio al PPC. Si bien en algunas oportunidades fue calificado de partido de extrema derecha, esto no fue cierto. El PPC estaba comprometido con el sistema poltico y sus instituciones. El centro poltico tanto de derecha como de izquierda -PAP y AP, nicos partidos que fueron gobierno; ms ideolgico el primero que el segundo- articul alrededor de 61 los trminos de la lucha poltica. Sin embargo, teniendo en cuenta la distancia ideolgica, que expresaba, de alguna manera, la fragmentacin de la sociedad, la lucha poltica estuvo constantemente polarizada, impidiendo cualquier tipo de acuerdo, incluso en los momentos en que la sociedad peruana -a partir de 1988- ingresaba en su ms profunda crisis248. Ideologizacin extrema, permanencia -ya tradicional de la confrontacin en las relaciones sociales y polticas y rechazo a todo tipo de formas de conciliacin, fue la caracterstica de la dinmica de los actores249. Finalmente, se debe agregar, el grado de fragmentacin interna de los partidos. Si bien este no produjo rupturas internas que permitieran la aparicin de otros nuevos, si hemos sealado las divisiones que se presentaban en su interior y que contribuyeron a una mayor confrontacin poltica y una tambin mayor debilidad institucional. 6. LA IMPORTANCIA DE LOS PARTIDOS ANTISISTEMA El Per ha tenido, con la presencia de Sendero Luminoso, el ms importante partido antisistema de la regin250. Otra agrupacin, el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), desde una prctica guerrillera ms bien castrista, incursion con menor xito en su enfrentamiento con el Estado251. Despus de la incorporacin del

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Como ltimo acto del ya debilitado Movimiento Libertad luego de la derrota electoral de 1990, 32 dirigentes-entre los que se encontraban Luis Bustamante, Miguel Cruchaga, Enrique Ghersi, Ricardo Vega Llona- renunciaron a este. La Repblica, 7 de setiembre de 1993. Hablamos de distancia ideolgica y no de intensidad ideolgica, pus la primera da cuenta de sistemas competitivos, en cambio la segunda hace referencia a comunidades unipartidistas. Sartori (1980: 161). Julio Cotler recuerda: Haya de la Torre y Maritegui, figuras egregias del nacionalismo revolucionario y del socialismo del Per y Amrica Latina, se constituyeron en referentes obligados del pensamiento "hayista" y "maciateguista", como Guzmn lo es del "pensamiento Gonzalo". En el otro extremo, Hernando de Soto y Vargas Llosa adquirieron la misma categora de "gures", como figuras insignes del liberalismo. Como salta a la vista, el antagonismo de estas imgenes da cuenta de la fragmentacin ideolgica en el Per. Cotter (19936: 8). Llamamos partido antisistema a aquel que socava la legitimidad del rgimen al que se opone. Como seala Sartori, segn la definicin estricta, los partidos antisistema representan una ideologa extraa, lo cual indica una comunidad poltica que se enfrenta con un mximo de distancia ideolgica (subrayado por Sartori). Sartori (1980: 168). Sin embargo, no es lo mismo partido revolucionario y partido antisistema. El primero es siempre antisistema, el segundo no siempre es revolucionario. Inici sus acciones en 1983. Sus dirigentes provenan de las cmaras del antiguo MIR y PSR (m-1). Tuvieron cierta presencia en localizados barrios de Lima y en la selva del Huallaga. Con acciones mas espectaculares y armamento ms sofisticado que Sendero Luminoso, pero con menor apoyo y organizacin que este, fue prcticamente derrotado a inicios de la dcada. Despus de que sus principales dirigentes y

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Apra al sistema poltico y la derrota de las guerrillas castristas en la dcada del sesenta, los diversos grupos marxistas se constituyeron en los partidos antisistema que enfrentaron al gobierno militar a lo largo de la dcada siguiente. Su particular insercin en el movimiento social organizado, de donde desplazaron al Apra de su direccin, la radicalidad de su prctica y su propuesta los enfrent al Estado que buscaban destruir con las ms conocidas tesis marxistas. Pero, paralelamente a su objetivo poltico y estratgico, la izquierda llevaba adelante un proceso de demanda por los derechos polticos y sociales para las clases populares, siendo la fuerza poltica que encauz parte del proceso democratizador del ltimo perodo. AI participar en la Asamblea Constituyente como fuerza de oposicin, aceptaba parte de las reglas de juego democrticas que buscaba ampliar252. Su incorporacin total se produjo a lo largo de los ochenta al participar en los rganos parlamentarios y estatales. La izquierda, agrupada en IU, se transform en un sector de estabilidad de la poltica peruana. En adelante tratar de encauzar a sus representados por los canales institucionales. Sin embargo, fue Sendero Luminoso, con el inicio del primer gobierno democrtico, quien ocup su lugar pero de forma violenta. A partir de 1980 aquella agrupacin maoista desat un enfrentamiento cruento contra el Estado, las instituciones, los partidos y las organizaciones sociales. Las acciones terroristas (sabotaje, asesinatos, atentados, etctera) fueron acompaadas de un reclutamiento efectivo de cuadros y una labor de difusin ideolgica pocas veces vista. La ideologa dogmtica y mesinica de esta agrupacin, que fundaba parte de su fuerza en el culto a la personalidad, al mejor estilo estalinista, de su jefe y fundador Abimael Guzmn Reynoso, Ilev a cientos de sus militantes a emprender una guerra que ha costado en catorce aos ms de 25 mil muertos y millones de dlares en prdidas materiales253. Pero, ms all de esos costos, la presencia de Sendero Luminoso signific que gran parte de la poltica peruana se diseara alrededor de 61. La poltica antisubversiva pas a ser uno de los ejes centrales de los programas y propuestas de las agrupaciones polticas y de los gobiernos. Durante el gobierno de Fernando Belande, la presencia senderista se basaba en acciones menores y su actividad era ms de sabotaje y reclutamiento. El gobierno desconoci primero, y minimis despus estas actividades. Pero en 1982, tras el ataque a la crcel de Ayacucho, el gobierno decidi la participacin de las fuerzas armadas en la lucha antisubversiva. Accin que no slo no logr su objetivo sino que desat la propagacin de la lucha a otros territorios de la sierra y luego la capital peruana, declarndose partes importantes del territorio nacional en estado de emergencia, por lo tanto sin la autoridad civil254. El avance de la guerra fue comprometiendo cada vez ms a mayor cantidad de poblacin y territorios, perdiendo espacio la sociedad civil. La clara violacin de los derechos humanos fue un signo indesligable de las tres administraciones, que coloc a importantes sectores de la poblacin en situacin de arrinconamiento sin ningn tipo de derecho: desplazamientos forzados, economas locales y regionales diezmadas, familias desintegradas, derechos polticos recortados, fueron slo algunas de las consecuencias de este problema. El avance de Sendero Luminoso fue notorio hasta 1992, ao en que es apresado Abimael Guzmn y con gran parte de la cpula
cuadros principales fueron apresados,la organizacin ingres a una etapa de lucha intema que la diezm definitivamente. Al interior de la izquierda no participaron en las elecciones de 1978 el PC del P (Patria Roja), otros grupos menores y Sendero Luminoso. Todos llamaron a boicotear las elecciones. Fracasaron en su intento. Algunas estimaciones aseguran que las prdidas materiales son equivalentes a la deuda extema peruana. Ver al respecto Gorriti (1990) y Pareja y Gatti (1990).

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dirigencial. Desde aquel momento y con una poltica antisubversiva que privilegio otros aspectos -y ya no slo el fracasado militar, como dotar de leyes de arrepentimiento, rondas campesinas, trabajo de inteligencia-, el Estado, por primera vez, pudo enfrentar con cierto xito a Sendero Luminoso, a pesar de sus medidas autoritarias como la incorporacin de la penas de muerte en la Constitucin de 1993 y la aplicacin de cadena perpetua con juicios, muchas veces, dudosos. Sendero Luminoso tena como propsito polarizar la sociedad peruana y la lucha poltica. Es decir, tensionar y provocar una competencia centrfuga para hacer estallar. el sistema de partidos. La izquierda result, de alguna manera, la ms afectada. Ideolgicamente, fue cuestionada, en tanto Sendero Luminoso llev a la prctica lo que algunos sectores de esta haban preconizado por aos. Orgnicamente, perdi muchos cuadros: unos se alejaron de la poltica y otros engrosaron las filas senderistas. Polticamente, dej espacios por el temor de dirigentes, autoridades y militantes, particularmente en muchas organizaciones sociales, a quienes a lo largo de dcada y media Sendero Luminoso asesin an alto nmero. En relacin a los otros partidos, estos fueron objeto (militantes y locales partidarios) de atentados senderistas de acuerdo a la importancia que teman en dicho momento, como ocurri con AP, PAP y luego Cambio 90 cuando estuvieron en el gobierno. De esta manera, el golpe de Estado de 1992 era tambin un triunfo de Sendero Luminoso, que ingresaba a una etapa ms cruenta de su lucha. La captura de Abimael Guzmn, meses despus, cambi el curso de los acontecimientos. 7. LA TIPOLOGA DEL SISTEMA DE PARTIDOS PERUANO: LA TRANSFORMACIN DE UN SISTEMA DE TRES PARTIDOS AL MULTIPARTIDISMO EXTREMO

Hasta aqu hemos examinado los componentes de un determinado sistema de partidos. Pero, qu tipo de partidos polticos tuvo el Per en los ochenta? Entre 1978 y 1989, el Per configur un sistema de partidos de pluralismo extremo y polarizado255, con las siguientes caractersticas: a. El sistema, como hemos sealado, estuvo conformado por cuatro partidos polticos importantes256. En la medida que es posible encontrar tres espacios ideolgicos delimitados, algunos consideran que se trata de un sistema de tres partidos257. Existen partidos antisistema importantes y determinantes como Sendero Luminoso y, en menor medida, el MRTA258. Esto posibilit la presencia, tambin importante, de la variable militar, a pesar de la ausencia de los militares en el poder desde 1980. Ambos elementos polarizan cualquier sistema de partidos. De hecho, asi ocurri en el Peru.

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Femndez Fontenoy (1987) sostiene que se trata de un sistema de partidos polarizado, con tres tendencias ideolgicas definidas, consolidado a partir de las elecciones municipales de 1980. En cambio, pare Adrianzen (1993:35), a partir del intento de nacionalizar el sistema financiero en 1987, el sistema de partidos pas a ser un sistema pluralista polarizado con una oposicin bilateral. Son los dos nicos autores pemanos que intentan tipificar el sistema de partidos. 256 Utilizando el indice de von Beyme, hasta 1989 s1o cuatro partidos sobrepasaron el umbral del 2%: AP, PAP, PPC a I U. Para esta ltima agrupacin se ha considerado, en 1978 y 1980, las fuerzas conjuntas de izquierda. 257 El mtodo para contar se puede discutir, sin embargo, este punto se aclara al observer la distancia ideolgica. 258 Ver acpite anterior.

c.

Existencia de oposiciones bilaterales. El gobierno de AP tuvo como oposicin a IU y el PAP, es decir, desde la izquierda hasta el centro-izquierda. Pero escasamente podan sumar sus fuerzas: no existi alianza entre esos partidos sino, por el contrario, competencia. El gobierno del PAP tuvo dos oposiciones: de derecha (AP y PPC y, posteriormente, el Movimiento Libertad) y de izquierda (Izquierda Unida). Eran oposiciones incompatibles. En este sentido se denominan oposiciones bilaterales.

d.

El centro estuvo ocupado primero por el centro-derechista AP y despus por el centro-izquierdista PAP. Aqu se trata de una posicin de centro y no necesariamente de partidos de centro259. Existe la distancia ideolgica mxima, que va desde la izquierda (lU) hasta la derecha (PPC y luego el Movimiento Libertad). Es decir, dos polos donde el consenso ha sido inexistente. Esta distancia estuvo, adems, sustentada por importantes apoyos electorales para estos polos, como se muestra en los cuadros 7 y 8. Los impulsos y la competencia centrfugos prevalecieron sobre los centrpetos tanto desde la izquierda (siempre presionada por Sendero Luminoso), como por la derecha (al interior de algunos grupos se entusiasmaron con la idea de golpe de Estado, especialmente a finales del perodo gubernamental aprista) La sociedad se encontraba altamente ideologizada. Gran parte del debate poltico estuvo cargado de este componente. El aprismo del perodo de Alan Garca -particularmente las medidas del no pago de la deuda extrema y la nacionalizacin del sistema financiero-, el liberalismo doctrinario de Vargas Llosa a incluso el llamado Pensamiento Gonzalo>> desde el lado senderista, ofrecen ejemplos del enfoque ideolgico que comprometa la competencia partidista260. Se puede apreciar posiciones semirresponsables al interior de los partidos ubicados entre la periferia y el centro. En cualquier caso, en todos los partidos del abanico poltico se podan encontrar estas posiciones. Sartori sostiene que es probable que una oposicin sea tanto menos responsable cuanto menos esperanzas tenga de gobernar261. Sin embargo, en el Per los partidos orientados hacia el gobiemo y que accedieron a 1 -AP, PAP y Cambio 90- exhibieron este comportamiento. Finalmente, se puede encontrar-especialmente en los partidos que ganaron las elecciones- la presencia de polticas de superofertas o de promesas excesivas262, derivadas de la inexistencia de las llamadas normas de
Sartori seala que A la larga, la toma de posicin de centro no es s1o una consecuencia, sino tambin una causa de polarizacin, pues el mismo hecho de que la zona de centro este ocupada alimenta al sistema con impulsos centrfugos y desalienta la competencia centrpeta. (Sartori 1980:172). La caracterstica comn es que todos los partidos se combaten con argumentos ideolgicos y compiten en trminos de mentalidad ideolgica. Por eso no se debe confundir la estmctura ideolgica congenita de las comunidades polticas polarizadas con la fiebre ideolgica. Es posible que baje la temperatura de la poltica, pero la disminucin de la pasin ideolgica no transforma, por si sola, una mentalidad ideolgica en una mentalidad pragmtica. (Sartori 1980:174). Sartori (1980:176) Es muy frecuente recordar la oferta del milln de empleos en la campaa de Fernando Belande en 1980 -que no cumpli-, y la de Alberto Fujimori, quien en la campaa de 1990 se comprometi a no aplicar un programa de ajuste, lo que hizo diez das despus de asumir el mando de la nacin.

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competencia. Esto quiere decir que un sistema poltico no slo debe ser competitivo sino tambin que su dinmica sea limpia y confiable263. Habra que volver a recordar una precisin importante. Si bien muchos de los elementos antes sealados han servido para establecer las tipologas en los pases occidentales -los utilizamos en este trabajo-, tambin es cierto que estos elementos se encuentran sostenidos, en ms de un caso, por la fuerte presencia del presidencialismo. Como ya mostramos lneas arriba, el presidencialismo estimul que gran parte de la competencia partidista se realizara alrededor de la figura presidencial y que, en muchos momentos, ella fuera polarizada. De esta manera, el Per ingresaba a establecer una democracia poltica con un tipo de sistema de partidos lmite, configurando, con todos los elementos arriba mencionados, una comunidad poltica dbil y de fragilidad extrema, particularmente ante crisis exgenas264. Se dio una combinacin de elementos institucionales: fuerte presidencialismo, con un parlamento ineficaz; leyes electorales benevolentes que permiten la proliferacin de candidaturas y partidos, as como la doble postulacin a la Presidencia y al Parlamento; un sistema electoral incoherente (doble vuelta electoral que exacerba y polariza la lucha poltica, distorsin de la representacin por medio de las circunscripciones electorales, carencia de ley de partidos y de financiamiento de campaas electorales y partidos polticos). A estos elementos se sum el hecho de que los partidos no hicieran lo posible por establecer trminos de competencia que permitieran cambiar esta tendencia. De esta manera, el recrudecimiento de la crisis econmica y la violencia poltica a partir de 1988 posibilit el colapso del sistema de partidos primero, y el de la democracia constitucional despus265. La ruptura del sistema de partidos se manifest -si bien con algunos elementos endgenos- de forma discontinua; es decir, por el derrumbamiento del sistema mediante el exitoso golpe de Estado en 1992.

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Esto hace pensar al ciudadano comn que la poltica es sucia, y que quienes la practican tambin lo son. Sartori sostiene: No cabe duda de que esta variedad del multipartidismo es un estado malsano de cosas para un cuerpo poltico. Un sistema poltico que se caracterice por impulsos centripetos, una oposicin irresponsable y una competencia sucia difcilmente puede ser un sistema viable.) (Sartori 1980:178). Comentando el colapso del sistema de partidos chileno en 1973, Sartori recuerda los factores no polticos, como el ndice de inflacin previo al golpe de Estado de Pinochet que lleg al 325%: Aunque la inflacin es un indicador, y un resultado, de muchos factores causales, cuando pasa del punto al que lleg en Chile en 1972 se la puede tratar como variable independiente. (Sartori 1980:207).

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CAPTULO VII

A MANERA DE CONCLUSIN

1.

SE HA SEALADO la debilidad histrica de los Partidos Polticos Y el sistema que ellos conforman, derivado-en parte-de la falta de continuidad democrtica del sistema poltico, as como del carcter elitista de su configuracin266. Durante dcadas la poblacin mayoritaria peruana ha estado excluida no slo de los derechos polticos sino de los beneficios de las polticas estatales. Demandas sucesivamente postergadas, en un contexto de poltica oligrquica y deterioro de la calidad de vida, exigieron que las propuestas polticas requieran la transformacin del orden social. El velasquismo fue una propuesta de cambio de este orden desde una perspectiva corporativa. Su fracaso provoc una frustracin y una postergacin de ese deseo y necesidad que se anidaba en la sociedad. De esta manera; la transicin democrtica de 1978 tenia que plantear no slo la ampliacin de los derechos ciudadanos sin lmites y un sistema poltico estable, sino tambin el cambio de ese orden que se vela amenazado por una crisis econmica que se arrastraba desde 1975. La formacin, por primera vez, de un sistema democrtico y competitivo en el. Per tuvo que enfrentar esta realidad. La Constitucin de 1979 lo estableci en toda su magnitud. As, por ejemplo, la antes limitada participacin poltica se expandi significativamente267. Pero tambin estableci un conjunto de derechos ciudadanos y sociales que formaban parte de una promesa y, de alguna manera, el reto que deberan asumir los gobiernos subsiguientes, derechos por los cuales el velasquismo haba movilizado, a su manera, a vastos sectores sociales. Los gobiernos democrticos -AP y PAP- no slo no lo cumplieron sino que evocaron las imgenes y prcticas mss dramticas de la poltica tradicional peruana. Es asi que la distancia entre la Constitucin y la realidad se hizo cada vez mayor, como lo denunciaron los diversos actores en pugna. Las instituciones de la sociedad, dbiles a ineficientes, actuaron en esa misma direccin. Si la democracia peruana se habia planteado como una democracia basada en partidos polticos, estos debieron canalizar y reunir los intereses ciudadanos, y crear una comunidad poltica democratica, revirtiendo as la tendencia histrica anterior. Pero la tradicin partidaria era otra: clientelismo, populismo, caudillismo; elementos que expresan -de diversas maneras- una carencia de lealtades, organizacin y maquinaria partidaria. Con estos partidos la sociedad peruana debi encarar la transicin y posterior estabilidad democrtica, a lo que se agregr una cruenta violencia poltica, el crecimiento del narcotrafico y una devastadora crisis econmica268.
En 173 aos de vida republicana han debido transitar aprximadamente 35 gobiemos; pero fueron 107, de variado tipo y duracin. Slo 19 de ellos tuvieron su origen en elecciones y, de estos, s1o nueve terminaron su periodo presidencial. En 1978, por primera vez, la participacin efectiva super el 20%. En 1993, este ndice lleg al 37%. En los aos ochenta, llamada la dcada perdida en Amrica Latina, la regin experiment un descenso del 8% del PBI per cpita; el Per registraba una cada del 23%. En trminos globales, en 1992 el PBI peruano se situaba igual al de 1958. Es decir, un retroceso de ms de treinta aos. Esto puede dar una idea de la magnitud del problema econmico (ver Javier Portocanero 1994). En el mismo periodo, la produccin de coca se elev considerablemente llegando el Per a ostentar ms de dos tercios de la produccin mundial. El consiguiente narcotrfico y su posterior relacin con los grupos armados, complic sun ms el panorama poltico. En este entramado se vieron involucradas las Fuerzas Armadas llegando a controlar, por intemmedio de la declaracin de estados de emergencia, la mitad del territorio pemano. Una de las consecuencias fue la corrupcin de sectores de las FF.AA. a manos del narcotrfico y la violacin de los

2.

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A lo largo de la dcada pasada, y en forma consecutiva, los gobiernos han terminado desprestigiando y erosionando al propio sistema poltico y en particular a la gestin pblica. Ello ha contribuido a una frustracin acumulada de vastos sectores sociales, con una clase poltica que se mostr incapaz de representarlos. Es as que la incredulidad hacia la elite fue ganando espacio, mientras las diferentes propuestas polticas se hundan en el enredado juego del poder, cuyas pocas reglas eran, con frecuencia, olvidadas o violadas. En este contexto, el sistema de partidos que se conform en la dcada posmilitar slo poda ser minimamente estable. Se estableci un sistema de pluralismo extremo y polarizado. Sin embargo, los elementos que lo conformaron no fueron ni atenuados ni evitados. Por el contrario, al nivel institucional, como hemos mostrado a lo largo del texto, no se realizaron las reformas necesarias ni hubo el propsito, de parte de la elite poltica, de encontrar espacios de acuerdo que permitieran disear una slida democracia de partidos que hiciera posible avanzar hacia la consolidacin del sistema en su conjunto. Las pequeas reformas puestas en prctica no teman sino el inters particular de una a otra organizacin poltica o gobierno. De otro lado, las instituciones polticas no slo funcionaron ineficientemente, sino que se mantuvieron distantes de la sociedad civil, donde, por su parte, movimientos sociales y segmentos de la poblacin demandaban al Estado en forma creciente y violenta. Las imgenes fueron delimitndose: parlamento apndice del Ejecutivo (esto sucedi en toda la dcada del ochenta); presidentes bsicamente retricos; municipios incapacitados del gobernar su localidad; burocracia endmica y muchas veces corrupta; polticas econmicas que corroan la economa popular; demandas regionales permanentemente postergadas; Estado incapacitado de proteger a su poblacin ante el avance senderista y, por el contrario, permanente violador de los derechos humanos. En la medida en. que la distancia entre clase poltica y clases plebeyas se hacia cada vez ms dramtica, los discursos polticos aparecan como significativa mente demaggicos y oportunistas. Es as que todos los partidos polticos integrantes del abanico del sistema no slo no pudieron articular demandas, sino que sus adhesiones orgnicas fueron cada vez menores. En consecuencia, cada vez mas la poltica apareci, ante los ojos de la mayora, como el espacio de la ineficiencia y la mentira. Sobre este espacio se forj Fujimori. Llega al poder en forma inesperada, pero inmediatamente traduce su xito electoral bajo la idea de que el fenmeno que lo sac del anonimato y lo catapult a la primera magistratura del pas, lo convocaba a una gran misin. Esta supuesta misin se vio de alguna manera facilitada por las caractersticas anteriormente sealadas, por lo que se ha con vertido en el depositario del respaldo ciudadano. El intento de transformar el pas, a partir del 5 de abril de 1992, al margen de las instituciones y las reglas de juego establecidas, fue el inicio de un proceso en el cual el Per pas de la democracia a la democradura, via un golpe de Estado269. Las elecciones efectuadas en el periodo 1992-1995 sirvieron para legitimar el rgimen impuesto y dar paso a un sistema de partidos fragmentado, debilitando a los partidos existentes y permitiendo la aparicin de partidos electorales.

4.

5.

derechos humanos, que produjo la denuncia de los ms importantes organismos intemacionales en esta materia. Al respecto ver Coder (19936) y Gorriti (1987).
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Algunos autores como Sinesio Lpez (1993b) caracterizan al gobiemo de Fujimori de democradura. Sobre el tema puede verse tambin Schmitter (1985).

6.

Todo lo anterior no debe soslayar el hecho de que quienes tenan la primera responsabilidad por esta situacin eran los propios partidos polticos que, de otro lado, perdieron toda la iniciativa poltica actuando a la defensiva desde el golpe de Estado. No slo esto, sino que no supieron enfrentar con audacia, renovacin y posturas ms firmes el perodo reseado. La consecuencia fue que no pudieron revertir el desprestigio que se montaba contra ellos. La desorientacin, la falta de nuevas formas de hacer poltica y la oposicin al gobierno en un momento en que la ciudadana mayoritaria estaba hipnotizada por el discurso autoritario, explican la baja votacin de los partidos. El Referndum otorg a Fujimori una Constitucin con rasgos autoritarios, incluida la reeleccin. La democracia, a nivel institucional, est profundamente debilitada y los procedimientos de su propia reproduccin, los procesos electorales, estn peligrosamente viciados en sus reglas de juego270. Todo ello ha trado como consecuencia un sistema de partidos atomizado, compuesto por partidos polticos desarticulados y partidos electorales dirigidos por figuras independientes de diversa calidad que no contribuyen a estabilizar un sistema ni a construir una democracia viable271.

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La incorporacin de la reeleocin presidencial en la nueva Constitucin, que penniti a Alberto Fujimori postular en las elecciones de 1995 con especial ventaja, no ha tenido como consecuencia una reglamentacin de su doble condicin de presidente en adividad y candidato. Por el contrario, realiz una campaa haciendo uso de todos los recursos pblicos disponibles, situacin que no benefici al resto de candidatos. A Cambio 90/Nueva Mayora que dirige Alberto Fujimori, se le ha sumado Unin por el Per del ex-secretario general de las Naciones Unidas Javier Prez de Cuellar, el Movimiento Obras del alcalde de Lima Ricardo Belmont, Per Posible del economista Alejandro Toledo, Movimiento Per al 2000 del ex-alcalde de Arequipa Luis Cceres Velsquez. Todas estas agrupaciones han surgido como consecuencia de la crisis de los partidos polticos y concitan la mayora de las simpatas ciudadanas. Todos son movimientos sin organizacin propia, que se articulan alrededor de la figura del lder. Su actividad ternina en cuanto termina la competencia electoral.