Tema 6

Asignatura: Geologa Ambiental
Ingeniera en Perforaciones T6
TEMA 6
Sistema de gestin ambiental. Gestin ambiental. Poltica ambiental. Manual de gestin ambiental. Normas ISO 14000. Impacto Ambiental. Evaluacin de Impacto Ambiental. Identificacin de impactos ambientales. Criterios de clasificacin. Impactos Ambientales y Actividades Productivas: Petrleo y Gas Natural. Enfoque antropolgico social. Marco Legal: Provincial y Nacional
SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL El ser humano tiene actualmente las mayores posibilidades en su historia de modificar su entorno. Desde el inicio de la era industrial hasta hace pocos aos, las sociedades crean a ciegas en la doctrina del crecimiento econmico exponencial, que se basaba en las posibilidades ilimitadas de la Tierra para sustentar el crecimiento econmico. Pero hoy sabemos que nuestro planeta no es capaz de soportar indefinidamente el actual orden econmico internacional, que los recursos naturales no son bienes ilimitados y que los residuos slidos, lquidos o gaseosos de nuestro sistema de vida conllevan un grave riesgo para la salud del planeta, incluido lgicamente el hombre. La actuacin negativa sobre el medio ambiente que ha caracterizado a los sistemas productivos, se ha ejercido desde diferentes niveles, por ejemplo: 1) Sobreutilizacin de recursos naturales no renovables. 2) Emisin de residuos no degradables al ambienta. 3) Destruccin de espacios naturales 4) Destruccin acelerada de especies animales y vegetales. Desde la dcada de 1970 se acelero la conciencia ecolgica y la sociedad comenz a entender que el origen de los problemas ambientales se encontraba en las estructuras econmicas y productivas de la economa y dado que los principales problemas que aquejan al medio ambiente tienen su origen en los procesos productivos mal planificados y gestionados, es precisamente mediante la transformacin de tales sistemas como se poda acceder a una mejora integral del medio ambiente. El concepto de gestin ambiental surge precisamente de esta tendencia y podemos definirla como un conjunto de tcnicas que buscan como propsito fundamental un manejo de los asuntos humanos de forma que sea posible un sistema de vida en armona con la naturaleza.
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Como expresaron, hace algn tiempo, Edmunds y Letey (Edmunds Stharl y Letey John. Ordenacin y Gestion del medio Ambiente. Ed. MacGraw-Hill. 1975), la gestin ambiental pretende reducir al mnimo nuestras intrusiones en los diversos ecosistemas, elevar al mximo las posibilidades de supervivencia de todas las formas de vida, por muy pequeas e insignificantes que resulten desde nuestro punto de vista, y no por una especie de magnanimidad por las criaturas ms dbiles, sino por verdadera humildad intelectual, por reconocer que no sabemos realmente lo que la perdida de cualquier especie viviente puede significar para el equilibrio biolgico. La gestin del medio ambiente implica la interrelacin con mltiples ciencias, debiendo existir una inter y transdisciplinariedad para poder abordar las problemticas, ya que la gestin del ambiente, tiene que ver con las ciencias sociales (economa, sociologa, geografa, etc.) con el mbito de las ciencias naturales (geologa, biologa, qumica, etc.), con la gestin de empresas (management), etc. Finalmente, es posible decir que la gestin del medio ambiente tiene dos reas de aplicacin bsicas: a) Un rea preventiva: las Evaluaciones de Impacto Ambiental constituyen una herramienta eficaz. b) Un rea correctiva: las Auditorias Ambientales conforman la metodologa de anlisis y accin para subsanar los problemas existentes.
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POLITICA AMBIENTAL. El ms alto nivel directivo definir la poltica ambiental de la organizacin y asegurar que ella:
Sea apropiada para la naturaleza, la escala y los impactos ambientales de sus actividades, productos o servicios; Incluya un compromiso para el mejoramiento continuo y la prevencin de la contaminacin; Incluya un compromiso de cumplir con la legislacin y las reglamentaciones ambientales pertinentes, y con otros requisitos a los que adhiera la organizacin; Provea el marco para establecer y revisar los objetivos y las metas ambientales: Sea documentada, implementada, mantenida y comunicada a todo el personal; Est disponible para el pblico. Referencias: Norma IRAM-ISO 14001: 1996.
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MANUAL DE GESTIN AMBIENTAL. 1. Objetivos y metas ambientales. La Gestin Ambiental ser reconocida entre las altas prioridades de la empresa que establecer polticas, programas y prcticas para desarrollar sus operaciones de manera ambientalmente segura, cumplimentando estrictamente la legislacin vigente en la materia. La empresa utilizar equipos y procesos diseados para proteger el ambiente de trabajo y el ambiente exterior y controlar todas las emisiones que se generen durante el desarrollo de la actividad productiva. Los objetivos incluyen inversiones para mejorar continuamente la tecnologa empleada y aumentar la eficacia del proceso productivo y el cumplimiento de las siguientes metas para la proteccin del Medio Ambiente:

Reducir residuos y prdidas de recursos. Reducir o eliminar la liberacin de contaminantes. Promover la conciencia ambiental entre los empleados y la comunidad. Analizar los posibles accidentes y/o incidentes ambientales.
2. Beneficios. Como beneficios potenciales asociados al sistema de Gestin Ambiental se espera:

El cumplimiento de las expectativas ambientales. El mantenimiento de buenas relaciones con la comunidad. Satisfacer criterios de inversin y de acceso al capital. Obtener seguros a costos razonables. Mejorar la imagen y la participacin en el mercado. Limitar los riesgos. Demostrar que se tiene un cuidado razonable. Mejoras en el control de costos.
3. Registros. Se implementar un sistema de procedimientos para la identificacin, mantenimiento y disposicin de registros sobre la implementacin y la operacin del sistema de Gestin Ambiental, documentando que los objetivos y metas planeadas han sido satisfechas. Estos registros incluirn:

Informacin sobre las leyes ambientales. Registro de cumplimiento. Registro de entrenamiento o capacitacin. Informacin sobre procesos de produccin. Informacin sobre productos elaborados. Registros de inspecciones, mantenimiento etc. Informacin sobre contratistas y proveedores. Informes sobre accidentes. Respuestas de emergencia. Registro de Impactos Ambientales significativos.
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Resultados y valuaciones de auditorias. Revisin de la gestin.
4. Programa ambiental. Este programa tender a minimizar los impactos de las emisiones gaseosas, lquidas y de los residuos de la planta sobre el Medio Ambiente exterior. Se tender en un primer paso a la reduccin de los efluentes, en particular los lquidos, en el lugar de origen priorizndose ante otras opciones o alternativas como el reciclaje, reutilizacin, incineracin, etc. 4.1. Elementos a tener en cuenta. 4.1.1. Estudios y minimizacin de emisiones al Medio Ambiente exterior en la etapa del proceso. 4.1.2. Estudio y reemplazo de insumos potencialmente nocivos por otros inerte. 4.1.3. Implementacin de programas predictivos y preventivos sobre los distintos equipos del proceso, tendientes a evitar prdidas, fugas, derrames, etc. que atenten contra el Medio Ambiente. 4.2. Formas de reduccin de residuos. A partir de un estudio integral de cada uno de los sectores y procesos productivos se tender a reducir a la mnima expresin la cantidad de los residuos que se produzcan durante el proceso. 4.3. Foma de manejo de residuos. La norma especfica de manejo de residuos responder a los lineamientos del plan de Monitoreo de Residuos. 4.4. Forma de tratamiento. El procedimiento de trabajo especfico de tratamiento de residuos responder a los lineamientos de Seguridad Ambiental introducidos por la Empresa. 5. Capacitacin ambiental La proteccin del Medio Ambiente es una responsabilidad propia e innegable de todos los empleados de la empresa, cualquiera sea el puesto que ocupen en ella. El cumplimiento y observacin de las normativas impartidas ser un aspecto importante al evaluar el desempeo de cada uno de los empleados. 5.1. Objetivos.

Que todo el personal de la empresa coopere en identificar y analizar los riesgos que alcanzan a las personas, los bienes y el Medio Ambiente. Estimular la formacin del personal en los campos de Seguridad e Higiene y Medio Ambiente. Integrar la Seguridad, Higiene y proteccin del Medio Ambiente en el sistema de produccin de la empresa.
5.2. Programa de capacitacin. 5.2.1. Gestin Medio-Ambiental en la Empresa.

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Dirigido al nivel gerencial y de jefaturas, con el siguiente temario:

Introduccin a la temtica medioambiental. Legislacin ambiental. Normas vigentes de aplicacin. Responsabilidades. Poltica ambiental de la empresa. Elementos de definicin de la poltica. Criterios. Alcances. Objetivos. Personal y organizacin. Definicin de los roles y funciones. Asignacin de responsabilidades. Verificacin de aptitudes. Capacitacin permanente. Objetivos y metas ambientales para cada nivel y sector de la empresa. Plazos. Verificacin de cumplimiento. Control de desvos (cuantificacin y calificacin) Programa de Gestin Ambiental. Medios y mecanismos. Secuencia y tiempos presupuestos de costos ambientales. Equipamiento interno. Manual de procedimientos y documentacin. Normas para la redaccin de normas, por niveles y sectores de la empresa. Sitios de generacin de residuos, almacenamiento, circulacin. Monitoreos, programas de inspeccin y limpieza. Contrataciones de servicios de transportistas y operadores. Prevencin de incidentes ambientales Control operacional. Verificacin de capacitacin y entrenamiento. Puesta en prctica de procedimientos de rutina y de emergencia. Simulacros y ensayos, Monitoreo. Acciones correctivas. Efectos ambientales. Anlisis y evaluacin de los efectos ambientales por las emisiones y actividades de la empresa. Registro de Gestin Ambiental. Auditorias de Gestin Ambiental. Internas. Externas, Frecuencia. Temticas o generales.
5.2 2. Gestin de Residuos. Dirigido al: nivel jefaturas y supervisin, con el siguiente temario:

Introduccin y definiciones. Responsabilidades legales. Leyes y reglamentaciones. Responsabilidades internas. Redaccin de normas y procedimientos. Control, verificacin, revisin y actualizacin. Relacin con operadores. Contratos. Auditorias, documentacin. Servicios y calidad. Caracterizacin de residuos. Certificados de tratamiento. Capacitacin peridica de la lnea. Verificacin y control. Rotacin del personal y reentrenamiento. Personal nuevo.
5.2.3. Manejo de Residuos Slidos y Lquidos. Dirigido al nivel supervisin y encargados, con el siguiente temario:
Introduccin y definiciones. Residuos. Residuos especiales y urbanos. Marco legal de la Ley 11.720, decretos y resoluciones complementarias. Responsabilidades. Caracterizacin. Clasificacin. Segregacin. Manejo. Acopio y almacenamiento. Tipos de contenedores (volmenes, formas). Transporte interno. Recoleccin y circuitos internos de circulacin. Disposicin,
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frecuencia, horarios, mezclado. Orden y limpieza. Precauciones de manejo: personales, a las instalaciones, al Medio Ambiente. Registros. Parte diario. Cuantificacin. Manifiestos. Acondicionamiento para disposicin externa. Envases y tipos. Graneles. Disposicin final. Informacin sobre seguridad, riesgos y manejo. Toxicidad. Identificacin de peligrosidad. Incidentes. Vuelco de slidos y semislidos. Derrame de lquidos. Caractersticas de peligrosidad Contencin. Agentes de contencin. Primeros auxilios. Medidas a adoptar, que y adonde se debe informar. Equipos de proteccin.
6. Plan de emergencias. Durante el normal funcionamiento del establecimiento, con la actividad controlada, se cumplimentar con las medidas de prevencin implementadas: anlisis de los riesgos, anlisis de las consecuencias, auditorias ambientales, diagnsticos, evaluaciones e inspecciones. Durante una actividad incontrolada, como ser derrames de productos empleados para la limpieza o desinfeccin, fugas de fluido refrigerante u otras contingencias que se pudieran presentar, slo resta realizar tareas de mitigacin de la misma. Se tendr fundamentalmente en cuenta la identificacin y valoracin de los efectos ambientales por accidentes, incidentes y posibles situaciones de emergencia. Superada la actividad incontrolada se analizarn riesgos y consecuencias y se realizarn tareas de descontaminacin y restauracin en caso de corresponder. 7. Auditorias del sistema de gestin ambiental. Se crear un sistema para supervisar el desempeo respecto de los objetivos y miras de la empresa, a los fines de determinar las reas que requieran acciones correctivas y de mejoramiento y las causas de no conformidades o deficiencias, asegurando un correcto desempeo ambiental y documentando los cambios. Mediante las auditorias, definidas como el proceso conjunto de acciones que nos llevan a conocer el estado medioambiental de la empresa, se pretende ver cual es el cumplimiento medioambiental de la instalacin, con relacin a las normas vigentes sean estas nacionales, provinciales y/o municipales referentes a la proteccin del Medio Ambiente. Indirectamente se verifica el sistema de Gestin Ambiental. Las auditorias se realizarn mediante un plan preestablecido. Se realizarn al sistema y los procedimientos y se registrarn y archivarn, luego se implementarn las acciones correctivas y controlarn su cumplimiento. Se utilizar la gua de auditoria medioambiental que se detalla a continuacin:

Introduccin Objetivos de la auditoria. Legislacin vigente Revisin del EIA.
Atmosfera
Estudio atmosfrico.
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Medida de emisin e inmisin. Controles peridicos. Anlisis del estado atmosfrico.
Ruidos

Mapa acstico. Anlisis del estado acstico.
Aguas

Estudios de aguas y vertidos. Medidas analticas. Controles peridicos. Anlisis del estado de las aguas.
Residuos comunes y especiales

Estudio de residuos. Medidas analticas. Controles peridicos.
Riesgos para el medio ambiente

Riesgos atmosfricos. Riesgos para las aguas superficiales. Riesgos para las aguas subterrneas. Riesgos para el suelo y subsuelo. Anlisis del nivel del riesgo. Recomendaciones de sistemas de seguridad.
Gestin ambiental

Organizacin Mantenimiento. Controles peridicos. Imagen Medioambiental.
Monitoreos

Atmsfera. Aguas: superficiales y subterrneas. Suelos. Seguridad.
Conclusiones y recomendaciones

Resumen de la situacin ambiental. Puntos conflictivos. Recomendaciones.

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Propuesta del plan de Gestin Ambiental.
8. Revisin de la gestin ambiental. El propsito de la misma ser global, aunque todos los elementos de la Gestin Ambiental no tienen que ser revisados simultneamente y los procesos de revisin pueden tener efecto luego de cierto tiempo. Las revisiones incluirn:

Resultados de las auditorias realizadas. La extensin en la que se han cumplido los objetivos y las metas. La adecuacin permanente del sistema de Gestin Ambiental en relacin con cambios en las condiciones y la informacin. Inquietudes provenientes de partes interesadas.
Se documentarn las observaciones, conclusiones y recomendaciones para que se adopten las acciones necesarias, se realizar un seguimiento y control de las ejecuciones de las mismas detallando forma o modo, responsable, fecha de cumplimiento estimada y de ejecucin o realizacin, archivando todas las documentaciones ya sean tcnica o legales. Con lo que la empresa podr demostrar hasta que punto se han cumplimentado los objetivos y metas previstas. El responsable del rea de Seguridad e Higiene y Medio Ambiente de la empresa, efectuar una revisin del manual de Gestin Ambiental cada dos aos y realizar las posibles modificaciones que surjan de la misma. Cualquier integrante de la empresa podr plantear modificaciones al manual, elevando la solicitud al responsable del rea.
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NORMAS ISO 14000. Publicadas en Argentina bajo la denominacin IRAM ISO 14000. SERIE 14000 Esta serie comprende varias normas, mencionaremos algunas de ellas:
14001: Sistema de Gestin Ambiental. Especificaciones y directivas para su uso. 14004: Sistema de Gestin Ambiental. Directivas generales sobre principios, sistemas y tcnicas de apoyo. 14010, 14011 y 14012: Auditoras Ambientales. Para comienzos del ao 2002 se publicar la norma ISO 19011, "Sistema de Gestin de auditoras", que reemplazar a todas las normas referidas a auditoras tanto en la serie 9000 como 14000. 14015: Gua para la evaluacin ambiental de sitios y entidades. Aplicable a pasivos ambientales. 14031: Evaluacin del desempeo ambiental. (metodologa). 14032: Ejemplo de aplicacin de la norma ISO 14031. 14040 : Anlisis del Ciclo de Vida. Principios y cuadro general.
NORMA ISO 14001 Se transcriben a continuacin algunos prrafos correspondientes a la Introduccin de la Norma IRAM- ISO 14001. "Las normas de gestin ambiental de la serie IRAM-ISO 14000 estn destinadas a proveer a las organizaciones de los elementos de un sistema de gestin ambiental efectivo que pueda ser integrado con otros requisitos de gestin, para ayudarlas a conseguir sus metas ambientales y econmicas. Estas normas, como otras normas similares, no deben ser usadas para crear barreras comerciales paraarancelarias, o para aumentar o cambiar las obligaciones legales de una organizacin. Esta norma IRAM-ISO especifica los requisitos de un sistema de gestin ambiental. Se la ha redactado de modo que sea aplicable a todos lo tipos y tamaos de organizaciones, y para adaptarse a las diversas condiciones geogrficas, culturales y sociales. La base de su enfoque se muestra en la figura1. El xito del sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones, especialmente del ms alto nivel directivo. Un sistema de este tipo permite que una organizacin establezca procedimientos para fijar una poltica y objetivos ambientales, lograr su conformidad, demostrar tal conformidad a terceros, y evale su eficacia. El objetivo de esta norma es mantener la proteccin ambiental y la prevencin de la contaminacin en equilibrio con las necesidades socio econmicas.
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Se deber tener en cuenta que muchos de los requisitos pueden ser aplicados simultneamente, o reconsiderados en cualquier momento. Hay una diferencia importante entre estas especificaciones, que describen los requisitos para la certificacin/registro, y/o la autodeclaracin del sistema de gestin ambiental de una organizacin, y una directiva no certificable destinada a suministrar asistencia genrica a una organizacin para que implemente o mejore un sistema de gestin ambiental. La gestin ambiental abarca un amplio mbito de temas, entre los que se incluyen aquellos que tienen implicaciones estratgicas y competitivas. La demostracin de la implementacin exitosa de esta norma puede ser empleada por una organizacin para asegurar a las parte interesadas que ella ha instalado un sistema de gestin ambiental adecuado. Las directivas sobre las tcnicas de apoyo a la gestin ambiental estarn contenidas en otras normas IRAM - ISO de esta serie. Esta norma contiene solamente aquellos requisitos que pueden ser objetivamente auditados para satisfacer finalidades de certificacin/registro, y/o autodeclaracin. Aquellas organizaciones que requieren directivas ms generales respecto de un mbito ms amplio de una publicacin sobre un sistema de gestin ambiental, debern consultar la norma IRAM ISO 14004, Sistema de Gestin Ambiental, Directivas generales sobre principios, sistemas y tcnicas de apoyo. Se deber apreciar que esta norma no establece requisitos absolutos para el desempeo ambiental, ms all del compromiso, en la poltica, de cumplir con la legislacin y las reglamentaciones aplicables y con el mejoramiento continuo. As, dos organizaciones que realicen actividades similares pero que tengan diferentes desempeos ambientales pueden cumplir ambas con sus requisitos. La adopcin y la implementacin de un conjunto de tcnicas de gestin ambiental de modo sistemtico pueden contribuir a optimizar los resultados para todas las partes interesadas. Sin embargo, la adopcin de esta norma no garantiza por s misma resultados ambientales ptimos. Para lograr los objetivos ambientales, el sistema de gestin ambiental alentar a las organizaciones para que consideren la implementacin de la mejor tecnologa disponible cuando ello sea apropiado y econmicamente viable. Adems, se deber tener en cuenta plenamente la eficacia del costo de tal tecnologa." Referencias: Norma IRAM-ISO 14001: 1996.
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Modelo de sistema de gestin ambiental para esta Norma..
Definiciones tiles
Mejoramiento continuo: proceso de mejora del sistema de gestin ambiental para lograr progresos en el desempeo ambiental global de acuerdo con la poltica ambiental de la organizacin. Nota: no es necesario que dicho proceso se lleve a cabo en forma simultnea en todas las reas de actividad.
Medio ambiente: el entorno del sitio en que opera una organizacin, incluyendo el aire, el agua, el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y su interrelacin. Nota: en este contexto, el entorno se extiende desde el interior de una organizacin hasta el sistema global.
Aspecto ambiental: elemento de las actividades, productos o servicios de una organizacin que puede interactuar con el medio ambiente. Nota: un aspecto ambiental significativo es un aspecto ambiental que tiene o puede tener un impacto ambiental significativo.
Impacto ambiental: cualquier cambio en el medio ambiente, sea adverso o beneficioso, total o parcialmente resultante de las actividades, productos o servicios de una organizacin.
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Sistema de gestin ambiental: aquella parte del sistema de gestin global que incluye la estructura organizativa, las actividades de planificacin, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implementar, realizar, revisar y mantener la poltica ambiental. Desempeo ambiental: resultados medibles del sistema de gestin ambiental, relacionados con el control de una organizacin sobre sus aspectos ambientales, basado en su poltica, objetivos y metas ambientales. Parte interesada: individuo o grupo de individuos involucrados con el desempeo ambiental de una organizacin, o afectados por dicho desempeo ambiental. Respecto de las definiciones aplicadas por la norma a algunos trminos conviene hacer la siguiente aclaracin: Por aspectos ambientales interpreta las causas y por impactos ambientales los efectos de ellas derivados, aplicados al medio receptor. Una relacin de causaefecto,sin otras consideraciones de mayor complejidad involucradas en el estudio y evaluacin del impacto ambiental.
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Impacto Ambiental Una Evaluacin de Impacto Ambiental es un estudio tendiente a analizar la interaccin presente o futura de un establecimiento o un proyecto determinado con el medio ambiente. En rigor, el trmino Evaluacin de Impacto Ambiental es reservado a aquellos estudios referidos a determinadas etapas de la vida de la empresa o emprendimiento, como son su emplazamiento o instalacin, pues habitualmente es necesaria para la obtencin de autorizaciones de funcionamiento, y por tanto, previa al funcionamiento de la empresa. En cambio cuando se trata de evaluar los riesgos medioambientales generados por la empresa y establecer y aplicar un programa medioambiental para que la empresa cumpla la legislacin medioambiental, no slo cuando se crea sta, sino tambin durante su funcionamiento, debemos hablar de auditora ambiental. Segn las caractersticas de las interacciones, el estudio puede tener alcance local, regional o global. El alcance global se refiere a los trabajos que involucran impactos que afectan todo el planeta o gran parte de l. Un ejemplo es el estudio del impacto ambiental provocado por la generacin de dixido de carbono, aumentando el efecto invernadero y por consiguiente la temperatura media del planeta. El alcance regional se refiere a los trabajos que involucran impactos que afectan una regin determinada. Un ejemplo sera el estudio del impacto ambiental provocado por la construccin de una represa, modificando los cursos de agua y afectando, por ejemplo, el recurso suelo. El alcance local se refiere a los trabajos que involucran impactos que afectan al radio de influencia del emprendimiento. Un ejemplo es un estudio de impacto ambiental que involucre los impactos generados por los residuos de un establecimiento fabril. En la Repblica Argentina no existe una Ley Nacional que determine las caractersticas que debera tener un Estudio de Impacto Ambiental. Sin embargo, muchas Provincias y la Ciudad de Buenos Aires han avanzado en el dictado de Normas y Procedimientos para la realizacin de una Evaluacin de Impacto Ambiental o simplemente de parmetros de referencia para determinar casos puntuales de contaminacin. Una Evaluacin de Impacto Ambiental debe complementarse necesariamente con un cronograma de auditorias de control y el cumplimiento de las Leyes, Decretos y Resoluciones que regulan lo ateniente a: Efluentes Gaseosos, Efluentes Lquidos, Residuos Especiales/Peligrosos, Aparatos Sometidos a Presin, Seguridad e Higiene y Medicina Laboral.
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Evaluacin de Impacto Ambiental (E.I.A.) Es el conjunto de estudios y sistemas tcnicos dados como un proceso de anlisis, que permite estimar los efectos que la ejecucin de un proyecto, obra o actividad referidos a determinadas etapas de la vida de la empresa o emprendimiento, como son su emplazamiento o instalacin causa sobre el medio ambiente, as como su correccin prevencin y valoracin a fin de ser aceptado, modificado o rechazado por las autoridades de control. En cambio cuando se trata de evaluar los riesgos medioambientales generados y establecer y aplicar un programa medioambiental para que se cumpla la legislacin medioambiental, no slo cuando se crea la empresa o emprendimiento, sino tambin durante su funcionamiento, debemos hablar de auditora ambiental. Segn las caractersticas de las interacciones, el estudio puede tener alcance local, regional o global. El alcance global se refiere a los trabajos que involucran impactos que afectan todo el planeta o gran parte de l. Un ejemplo es el estudio del impacto ambiental provocado por la generacin de dixido de carbono, aumentando el efecto invernadero y por consiguiente la temperatura media del planeta. El alcance regional se refiere a los trabajos que involucran impactos que afectan una regin determinada. Un ejemplo sera el estudio del impacto ambiental provocado por la construccin de una represa, modificando los cursos de agua y afectando, por ejemplo, el recurso suelo. El alcance local se refiere a los trabajos que involucran impactos que afectan al radio de influencia del emprendimiento. Un ejemplo es un estudio de impacto ambiental que involucre los impactos generados por los residuos de un establecimiento fabril. Contenidos de la E.I.A. Una E.I.A. est integrada por 6 partes: La estructura de una E.I.A. no se encuentra determinada a priori por alguna norma de calidad especfica. Sin embargo, con nimo de ejemplificar, podemos dividir una E.I.A. en 6 partes: 1. tomo 0: Describe las responsabilidades que tiene el director del establecimiento con el medio ambiente, de manera de llevar una Gestin Ambiental ptima en su empresa. Aqu podra agregarse el encuadre legal. 2. tomo 1: Estudio del medio fsico. Incluye un exhaustivo anlisis del Medio Natural y del Medio Antrpico. Incluye en lo Natural el aire, suelo, agua, flora, fauna y en lo Antrpico la poblacin, la economa, la vida comunitaria, el planeamiento y desarrollo y las finanzas y servicios pblicos.
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3. tomo 2: Auditora de planta. Debe relevar los objetivos y metas de la planta, su Sistema de Gestin Ambiental, su localizacin, planos de la planta (lay out) , servicios principales y secundarios, condiciones de higiene y seguridad en el trabajo y tecnologa de produccin (descripcin del proceso productivo, infraestructura de produccin, etc). 4. tomo 3: Descripcin de impactos. Se realiza a travs de una matriz de doble entrada contiene lo impactado en el eje vertical y lo impactante en el horizontal. Las celdas que quedan en blanco, demuestran que no hay impacto o el mismo es muy leve. Esta matriz puede ser cualitativa o cuantitativa. Matriz cualitativa Consiste en un anlisis de los impactos provocados o a provocarse por la radicacin y/o funcionamiento de una actividad o emprendimiento sin cuantificar los mismos. La descripcin de los impactos se realiza segn una clasificacin determinada Matriz cuantitativa Se utiliza la siguiente frmula numrica (que no vara ) I = N(3I+2EX+MO+PE+RV+SI+AC+EF+PR+MC) I: importancia N: naturaleza EX: extensin MO: momento PE: persistencia RV: reversibilidad SI: sinergia AC: acumulacin EF: efecto PR: periodicidad MC: recuperabilidad
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En esta matriz, se dan los siguientes rangos: 13 : 25-50 : 50-75 : 75-100 : no hay impacto impacto medio impacto severo impacto crtico
Es importante destacar que los valores de cada celda no guardan relacin entre si, es decir, que no se pueden sumar o restar unas con otras. 5. tomo 4: cronograma de correcciones y/o adecuaciones. Se describe el plan a seguir con las acciones mitigadoras que se deben realizar en la empresa. En las mismas se establece el tiempo que se tiene para tomar cada medida. 6. tomo 5: Manual de Gestin Ambiental: incluye los principios con los que se compromete la empresa al cuidado del medio ambiente, las metas y objetivos, el alcance, la descripcin de las responsabilidades, la implementacin y operacin y dems evidencias que demuestran el cumplimiento ambiental de la empresa. Es la explicacin del tomo 0, ya que en l se mencionan estas cosas pero no se describen. Esto es lo que le corresponde al tomo 5. En la Repblica Argentina no existe una Ley Nacional que determine las caractersticas que debera tener un Estudio de Impacto Ambiental. Sin embargo, muchas Provincias y la Ciudad de Buenos Aires han avanzado en el dictado de Normas y Procedimientos para la realizacin de una Evaluacin de Impacto Ambiental o simplemente de parmetros de referencia para determinar casos puntuales de contaminacin
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Identificacin de impactos ambientales. Criterios de clasificacin 1) Clasificacin segn sus caractersticas Una vez identificados los impactos viene el proceso de calificacin de cada uno de ellos, siempre distinguiendo los que se dan en la fase de ejecucin de la obra, de los que se producen en la fase de funcionamiento, pudindose enumerar los siguientes criterios de clasificacin. Certidumbre o probabilidad de ocurrencia del impacto Pueden ser impactos ciertos, probables o poco probables, lo que equivale a decir que su probabilidad de ocurrencia puede ser alta, media o baja, y eventualmente su certidumbre puede ser desconocida, por los que deberan preveerse en los planes de contingencia que mas adelante veremos. Magnitud Pueden poseer una magnitud magnitud elevada, media o baja. Duracin o persistencia del impacto Esta puede ser solo temporal, en cuyo caso el impacto ser de un corto, mediano o largo plazo, o bien puede ser permanente, siendo en tal caso el impacto continuo o de aparicin intermitente. Signo Puede ser de signo positivo, indiferente o negativo, siendo obviamente estos ltimos cuyos efectos deben ser eliminados o mitigados.
Reversibilidad Puede ser irreversible o reversible, en este ltimo caso debe aclararse el grado de reversibilidad y el tiempo requerido para su mitigacin.
2) Clasificacin segn su naturaleza Desde otro enfoque, mediante la aplicacin sistemtica del procedimiento de EIA durante aos, se ha llegado a elaborar una suerte de casustica, que permite observar determinados impactos que pueden ser agrupados por su naturaleza, mas all de las caractersticas que pueda poseer. Mientras que las caractersticas de los impactos obedecen a reglas de lgica pura (sino es reversible, ser irreversible, sino es temporal,
ser permanente), la clasificacin segn su naturaleza obedece a la observacin emprica a lo largo del tiempo. As, se pudo determinar que en aquellos emprendimientos que posean un efecto significativo sobre el ambiente, casi inexorablemente traern aparejados impactos de una determinada naturaleza, para los cuales es conveniente poseer medidas correctoras ya determinadas en las regulaciones sectoriales. Las emisiones contaminantes Son aquellos impactos que se manifiestan directamente en el ambiente natural o creado en forma de emisiones gaseosas, lquidas o en forma de residuos slidos y casi se podra afirmar que consisten en los primeros aspectos a evaluar de un proyecto. En forma muy simple, las emisiones producen cambios en los niveles de la calidad ambiental, las cual a su vez genera daos a los seres humanos y no humanos. Las fuentes de emisin reciben diversos insumos y bienes, y utilizan diferentes tipos de tecnologas en la produccin y el consumo. Sin embargo, en el proceso estas fuentes generan residuos; algunos pueden recuperarse y reciclarse nuevamente, en tanto otros pueden recuperarse mediante procesos de tratamiento fsicos o qumicos que los hacen menos nocivos al ser expulsados. En la mayora de las legislaciones, este problema esta contemplado de una manera bastante homognea aunque sectorial, regulndose por un lado la recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos slidos, por otro lado el tratamiento y reutilizacin de aguas servidas y por ltimo el control de las emisiones gaseosas de las fuentes fijas y mviles de contaminacin, con un control especial en lo que respecta a la actividad industrial en materias como manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos peligrosos y la contaminacin de los cursos de agua. En estos casos, si bien los impactos pueden resultar fcilmente predecibles y por ende, las medidas de mitigacin pueden estar predeterminadas, su efectivo cumplimiento requiere de inversin en muchos casos y depende de una adecuada fiscalizacin y supervisin. La degradacin de los recursos naturales No es indispensable la contaminacin para degradar los recursos naturales; pueden existir proyectos que no traigan aparejada contaminacin alguna y sin embargo impacten de manera singular los recursos naturales. Toda obra que implique la extincin de la biodiversidad, una eliminacin o modificacin del hbitat de determinadas especies de la fauna silvestre deber ser evaluada.
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En los proyectos clsicos de desarrollo, encontramos posiblemente la versin mas tradicional de los impactos en los recursos naturales: su degradacin por contaminacin, por alteracin del hbitat (como se expuso en el prrafo anterior) o extraccin indiscriminada. El indebido uso del agua en sistemas de riego mal diseados, anega los cultivos en su zona de "enraizamiento" y acarrea la salinizacin y desertificacin de los suelos. La quema y desbroce de los bosques pluviales de los trpicos para dedicarlos al pastoreo, la tala para obtencin de su madera y su inundacin para obtener energa hidroelctrica, acarrea una menor absorcin vegetal de C02, hace perder la principal fuente de biodiversidad de la Tierra y contribuye a la erosin de los suelos y a la sedimentacin de los ros. El uso abusivo de pesticidas y agroqumicos degrada los suelos as como las alteraciones topogrficas producidas por la extraccin y procesamiento de minerales y por la extraccin de tierra para canteras. La induccin de crecimiento Supongamos que se construye una autopista o una represa, o bien se realiza una subdivisin residencial. Puede resultar, segn el caso, relativamente fcil predecir los impactos directos sobre los recursos naturales, a efectos de mitigar o eliminar los mismos. Pero hay que analizar algunas consecuencias indirectas Como afectar la ampliacin de una ruta a una ciudad que es atravesada por esta, en lo que respecta a la seguridad, calidad de vida y al punto de vista esttico? Como se satisfarn los servicios de cientos de personas que trabajan en la construccin de una represa, o de los habitantes de una nueva subdivisin residencial? Hay una infraestructura suficiente para satisfacer la demanda de servicios, entre ellos la recoleccin y tratamiento de residuos slidos y aguas servidas? Existen a este respecto distintos factores inductores de crecimiento que requerirn indefectiblemente un anlisis en los procesos de planificacin; por ello un proyecto propuesto debe incluir un anlisis de los efectos directos e indirectos que pueda tener en la economa, el ndice de empleo, la densidad de poblacin y viviendas, las infraestructuras y los servicios pblicos. Medidas de prevencion, neutralizacion y mitigacion de impactos. Una vez identificados, valorados y clasificados los impactos del proyecto o sus alternativas, corresponde describir las medidas correctoras, las cuales tienen por objeto, eliminar o minimizar los efectos que estos impactos ocasionen en el medio ambiente, o bien compensar sus efectos negativos o reducir la duracin de los mismos. Estas medidas pueden estar dirigidas al medio o al proyecto en s, y a su vez podrn ser
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aplicadas en la fase que los impactos se produzcan (ejecucin, funcionamiento y dado el caso, abandono del proyecto). Por lo general, el derecho comparado se limita a explicitar que efectivamente se deben adoptar estas medidas correctoras, figurando a ttulo enunciativo algunas medidas a nivel sectorial, ya sea en las legislaciones que protegen especficamente el recurso afectado, y en menor medida las que regulan la planificacin y ejecucin de proyectos especficos. Ello obedece al abanico ilimitado existente de medidas de mitigacin y las posibilidades de aplicacin en uno u otro proyecto. Planes de monitoreo o supervision Al igual que en toda institucin reguladora de las actividades humanas, su efectividad depende de la supervisin o control a que sea sometida la aplicacin de sus normas, ya que estas no tienen la virtud de generar resultados de por s, sino con la asistencia de otros mecanismos, de modo que a menos que se incluyan programas de mitigacin para asegurar el cumplimiento de las medidas, nunca se podr saber si estas funcionan o no realmente. Por ello los estudios de impacto ambiental deben incluir un plan de vigilancia ambiental que tenga por objeto garantizar el cumplimiento de las medidas correctoras, que comprendan el monitoreo de estas y prevean planes de contingencias. En cuanto a la forma de su implementacin, la ley californiana (CEQA) exige que toda agencia gubernamental adopte un programa de reporte o de supervisin para toda obra o proyecto que requiera una EIA. Algunas de las premisas que que suelen destacarse para proveer a una supervisin adecuada, econmica y eficaz, son: -utilizar los servicios de fiscalizacin de la administracin pblica, provincial o municipal existentes cuando correspondiere, evitando as crear una nueva capa de burocracia; -aglutinar las medidas de mitigacin, condiciones de aprobacin y procedimientos de verificacin en una sola corriente de documentos; -responsabilizar al proponente del proyecto por el fiel cumplimiento de las medidas correctoras y la presentacin de los reportes peridicos correspondientes y -la revisin de este cumplimiento por parte de personal independiente calificado. La responsabilidad primaria del programa de supervisin recae sobre las autoridades correspondientes; por lo general se implementan a travs de reportes de cumplimiento o verificacin escritos.
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Planes de contingencias Asimismo, muchos proyectos necesitan planes de contingencias ambientales, es decir, un plan que tome en cuenta aquellos aspectos no considerados o no previstos, que tenga en cuenta las eventuales fallas del proceso de prediccin de impactos. Por lo general son estrictamente requeridos en aquellos proyectos por cuya magnitud y caractersticas pudieran correr peligro la salud y vida humanas, tales como operacin y mantenimiento de centrales nucleares, actividades relacionadas con la exploracin, explotacin y refinacin de hidrocarburos, plantas de tratamiento de desechos txicos, funcionamiento de represas, explotaciones mineras, etc. Por otra parte, una adecuada gestin ambiental, particularmente en las fases de operacin del proyecto, debe abarcar la revisin de estos planes, la disponibilidad material para enfrentar esta contingencia, la evaluacin peridica del personal eventualmente involucrado en la misma, y en la medida de lo posible, llevar a cabo simulacros a efectos de auditar y evaluar hipotticos resultados concretos. Tales prticas son llevadas a cabo con frecuencia, por empresas dedicadas a la explotacin de hidrocarburos. Finalizacion del estudio Algunos de los requerimientos finales para presentacin de los mismos son los siguientes: - Deben ser presentados en trminos fcilmente comprensibles. - Su contenido debe evitar las remisiones de carcter tcnico en la medida de lo posible (non technical summary). - No debe exceder un determinado nmero de pginas. Quin debe realizarlo y costearlo? El estudio deber ser necesariamente elaborado por el proponente del emprendimiento, por s o por terceros, siendo factible la contratacin de un consultor en este caso. Hay que tener claro que una cosa es el estudio de impacto y otra cosa la evaluacin, ya sea esta ltima entendida como el procedimiento en s o la revisin del estudio. Siempre debe competir realizar la revisin aunque sea en ltima instancia, al organismo estatal, en tanto el estudio es normalmente realizado por el proponente del proyecto. Es casi unnime el consenso en el derecho comparado acerca de que el estudio de impacto ambiental debe ser realizado y costeado por el proponente a tal punto, que no existen prcticamente antecedentes que establezcan lo contrario.
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Sin embargo en otros momentos existi una ardua discusin al respecto en el seno de la CEE, aos antes de la vigencia de la Directiva 85/337, relativa a la titularidad de la elaboracin del estudio de impacto. En base a 19 principios rectores aprobados en 1978, un proyecto de Directiva inicial de la Comunidad Econmica Europea, publicada en 1980 y denominada Directiva Concerniente al la Evaluacin de los efectos de Proyectos Pblicos y Privados en el Ambiente, en la cual eventualmente se hubiesen entroncado las dems legislaciones nacionales, estableca que el proponente brindara toda la informacin de base necesaria y posteriormente la autoridad respectiva proporcionara y publicara el estudio de impacto ambiental, argumentando que el inters del promotor en realizar el proyecto lo desproveera de imparcialidad para realizar un adecuado estudio. Finalmente la propuesta no prosper, y la Directiva final de 1985 fij la elaboracin del estudio correspondiente bajo responsabilidad del promotor. Finalizacin del procedimiento de EIA Una vez finalizado el estudio de impacto y presentado este ante la autoridad ambiental, prcticamente no debe existir legislacin comparada, que no establezca alguna forma de participacin pblica en forma previa a la aprobacin de la obra o proyecto objeto del estudio. La razn de ello es muy sencilla: fue el pblico el que moviliz la toma de conciencia del problema ambiental principalmente a travs de personas y de organizaciones no gubernamentales, peticionando a autoridades ejecutivas y legislativas, as como se presentaron denuncias ante autoridades judiciales por daos contra el ambiente.
Mecanismos de participacin pblica Los sistemas o mecanismos de participacin pblica mas utilizados son las audiencias pblicas y la puesta de los estudios a disposicin del pblico para su revisin y consulta. En estos dos casos se suele requerir la recepcin de comentarios escritos para su posterior anlisis. Asimismo, en algunos casos se celebran reuniones de carcter pblico, donde se tratan aspectos parciales del emprendimiento ("public meetings"). Es usual que para elaborar las Declaraciones de Impacto Ambiental en el sistema norteamericano, estas circulen en dos versiones, una en borrador que posteriormente circular para comentarios pblicos y su posterior versin final, con los comentarios incorporados o desechados.
Ahora bien como lograr que estos mecanismos de participacin sean efectivos, conducentes y beneficiosos para el proceso de planificacin? Poniendo especial nfasis en dos aspectos: el como y el cuando estos deben efectuarse. A este respecto, los mecanismos de participacin deben celebrarse en forma temprana, deben ser efectivos, dando carcter pblico a las audiencias o reuniones que se celebren con motivo del proyecto, y posibilitando el acceso a la informacin relacionada con el mismo, en tanto el estudio debe ser presentado en forma analtica, sucinta y fcil de entender. Bsicamente, la mayora de las regulaciones poseen similares requerimientos. Estas pautas son recogidas por la Directiva 85/337 de la Comunidad Econmica Europea, la cual en su art. 6 inc. 2 expresa que que los estados miembros debern tomar las medidas necesarias para asegurar que toda proposicin de proyecto y la informacin relativa al mismo se encuentre a disposicin del pblico, y que este tenga la oportunidad de expresar opinin antes que el proyecto sea iniciado. Asimismo el art. 6 inc. 3 define las modalidades de la consulta en lo que concierne a la determinacin del pblico afectado, extremos a consultar, forma y modos de informar acerca de la participacin, fijando ejemplos tales como notificacin postal, publicacin en diarios locales, etc. y los plazos en que la informacin puede ser consultada. A) Revisin de estudios. La declaracin del Impacto Ambiental Realizada la evaluacin comentada, el organismo gubernamental con competencia en materia ambiental, se expide por medio de informes tcnicos o bien por mediode un acto que suele denominarse Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), el cual puede definirse como el dictmen resultante del procedimiento de revisin del estudio de impacto ambiental, por el que se efecta declaracin de impactos que realiza el rgano ambiental competente. Tambin se pueden dar en el mismo acto en forma conjunta o separada, el dictmen tcnico y el acto administrativo de declaracin. segn se trate de organismos de diferente fuincin ejecutiva o jerarqua o no. Los dictmenes y/o las Declaraciones de Impacto Ambiental est dirigidas a ponderar las consecuencias ambientales de un determinado proyecto. Sus resultados, no suelen resultar vinculantes para la decisin, sino que constituyen elementos de juicio para su adopcin; no obstante, de hecho, su grado de incidencia o condicionamiento en la toma de decisiones ha demostrado ser sumamente efectiva por tratarse de un acto declarativo.
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La decisin final La resolucin final no integra el procedimiento de EIA, el cual, como se sealara recientemente, no suele vincular a la autoridad competente para aprobar o denegar el proyecto; sin embargo es importante que involucre en mayor medida a esta, obligndola a explicar la motivacin de sus decisiones. En principio, ms all de las connotaciones polticas que pueda ener o no un proyecto, en lo que debe basarse la autoridad gubernamental para realizar la mejor decisin, es el anlisis costo-beneficio, tratndose de proyectos pblicos.
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Impactos Ambientales y Actividades Productivas: Petrleo y Gas Natural Descripcin del mbito de actividad
La explotacin de petrleo y gas natural tiene efectos ambientales especficos que dependen de la ubicacin de los yacimientos y de los pasos tcnicos requeridos para extraer los productos brutos. A nivel internacional, se distinguen tres fases caractersticas de los proyectos: La exploracin, tanto submarina como en tierra firme, se basa fundamentalmente en la geofsica y en sondeos de prospeccin, incluyendo una fase de prueba en caso de perforacin positiva. La exploracin no requiere prcticamente infraestructura. La extraccin se realiza en varias etapas previamente definidas. La primera de ellas son los pozos de desarrollo, que sirven de base a la produccin en sentido estricto. El procesamiento preliminar de la materia prima pertenece a esta fase y es considerada como parte de la explotacin. La extraccin de petrleo y de gas natural requiere obras de infraestructura. El transporte y el almacenamiento del petrleo y del gas natural se realizan inmediatamente despus de la extraccin y constituyen una fase intermedia entre sta y la transformacin destinada a obtener productos comercializables. En esta fase se utiliza una parte de la infraestructura existente. Impacto ambiental y medidas de proteccin Exploracin La exploracin se define como la prospeccin y el reconocimiento cientfico de yacimientos de materias primas. Esta fase incluye: -Estudios cartogrficos -Estudios geofsicos -Sondeos de exploracin. La exploracin de yacimientos de petrleo y gas natural en tierra firme se basa en el trazado de mapas fototopogrficos de zonas extensas. En muchas regiones del mundo, basta analizar la superficie del terreno con ayuda de estos mapas para identificar yacimientos explotables. La prospeccin geolgica y geoqumica son los pasos siguientes de la exploracin. Para confirmar los resultados de las exploraciones geolgicas, geofsicas y geoqumicas realizadas desde la superficie, es necesario efectuar sondeos de prospeccin, incluidas diagrafas y anlisis de probetas y detritos obtenidos en la perforacin. En trminos generales, se puede decir que el impacto ambiental de la exploracin es moderado; no obstante, las perforaciones realizadas en esta fase en algunos casos conllevan trastornos y riesgos considerables.
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Aspectos ecolgicos Los trabajos cartogrficos iniciales no suponen un impacto ambiental directo, gracias a las modernas tcnicas de fotografa area e imgenes satelitales. Los efectos ambientales resultantes de la prospeccin geofsica, en cambio, se perciben durante perodos que van desde varios meses hasta varios aos. Los efectos dependen en cierta medida del mtodo empleado, pudindose distinguir entre la gravimetra y las mediciones magnticas (realizadas en su mayora desde el aire), por una parte, y los estudios sismogrficos, por otra. Estos ltimos permiten al geofsico detectar los lmites entre los distintos estratos geolgicos en profundidades de hasta varios miles de metros, mediante la reflexin de ondas de presin. La prospeccin ssmica, adems de ser la tcnica ms difundida, es la que ms afecta al medio ambiente. Aunque las perturbaciones persistan tan solo durante poco tiempo, ser preciso limitar su impacto ambiental. Los equipos de agrimensores geofsicos, por ejemplo, viven en zonas retiradas durante perodos ms o menos prolongados, en campamentos relativamente autosuficientes. Dependiendo de las condiciones ecolgicas, puede ser conveniente utilizar nicamente vas fluviales o areas para el acceso y el transporte. Al viajar por tierra, es imprescindible hacer desvos si las condiciones ecolgicas lo exigen. En el caso de la prospeccin ssmica por voladuras, la magnitud de las detonaciones empleadas para generar impulsos de presin debe regularse aplicando tecnologas modernas y eficientes. Si las condiciones lo permiten, debe utilizarse el mtodo ssmico vibratorio, por ser menos perjudicial para el medio ambiente. El perfeccionamiento tcnico de los aparatos receptores y amplificadores permite captar numerosas y diversas informaciones con impulsos relativamente dbiles. Tratndose de yacimientos en el fondo del mar, la prospeccin ssmica por voladuras tiene efectos devastadores sobre la fauna marina, especialmente en aguas poco profundas. La tcnica de impulsos neumticos, en cambio, protege en gran medida dichos organismos. A nivel regional, el impacto ms notable sobre la naturaleza y los ecosistemas procede de las perforaciones profundas. A pesar de ello, una prospeccin basada en el uso consecuente de tecnologas modernas de perforacin genera efectos ambientales mucho menores de lo que podran suponer las personas ajenas al sector. A pesar de la duracin limitada de los proyectos de exploracin, es sumamente importante evitar los efectos ambientales negativos, o por lo menos reducirlos a un nivel tolerable, mediante una planificacin tcnica cuidadosa y una poltica adecuada de inversiones. La preparacin del sitio de perforacin y la construccin de vas de acceso deben realizarse con un mnimo de intervenciones en la superficie. Es necesario, asimismo, planificar desde un principio la rehabilitacin posterior del terreno y prever un mtodo para conservar la tierra vegetal (depsito en almiares, etc.). En lo que respecta a las actividades de perforacin, es importante que el entubado y la cementacin se diseen correctamente, a fin de mantener intactas las separaciones entre los estratos geolgicos y las capas acuferas. Los materiales de sondeo, especialmente el lodo de perforacin, deben seleccionarse en funcin de su moderado impacto ambiental y, en lo posible, reciclarse posteriormente. La seguridad de un pozo de extraccin depende fundamentalmente de su fortaleza estructural y del control permanente de la presin dinmica. Dichas condiciones deben garantizarse mediante el dimensionamiento correcto de la cementacin y del entubado. Debe preverse, asimismo, el uso de un bloque obturador (preventor) que
permita el cierre durante la fase de perforacin (empleo de tcnicas actualizadas). Por otra parte, se requieren medidas preventivas de orden tcnico y planes de emergencia destinados a limitar las consecuencias de accidentes ocasionados por la erupcin de pozos. Ello permite evitar daos importantes al medio ambiente, los cuales, aunque no suelen ser irreversibles, exigen medidas de rehabilitacin difciles y costosas. Los residuos de extraccin no aprovechables cuya produccin no pueda evitarse, como por ejemplo detritos y lquido de perforacin usado, deben ser eliminados de forma controlada. Dependiendo de las condiciones naturales del lugar, pueden aplicarse principios de dilucin, incineracin trmicamente optimizada o deposicin en recipientes hermticos o cmaras selladas. Como alternativa a la perforacin profunda convencional, debe estudiarse la posibilidad de abrir los pozos mediante perforacin de dimetro reducido (slim hole drilling). Este procedimiento requiere inversiones mnimas de material, equipos tcnicos y tiempo, pudiendo reducir los costos hasta en un 50%. Sin embargo, slo es apto para determinadas estructuras geolgicas y no permite, por ejemplo, perforaciones de gran profundidad. Habiendo realizado una perforacin positiva y concluido con xito esta primera fase del proyecto, ser necesario establecer medidas de prevencin para evitar que se produzcan efectos ambientales en el perodo que queda antes de iniciar la explotacin (que puede ser de varios aos). Slo entonces se dar por terminada la fase de exploracin. Si la perforacin de sondeo arroja resultados negativos, el pozo debe ser correctamente rellenado. Las instalaciones exteriores, incluidas las vas de acceso, deben recultivarse o destinarse a un uso controlado. Aspectos sociolgicos Los proyectos de exploracin producen importantes modificaciones en el mbito social del pas. Las sociedades autctonas se ven confrontadas repentinamente con consorcios que operan a nivel mundial y con el uso de conocimientos tcnicos avanzados. En vista de que las labores se llevan a cabo necesariamente en la zona del yacimiento, ser preciso compensar adecuadamente los intereses divergentes en el lugar del proyecto. El proyecto debe integrarse cuanto antes en la estructura social existente, para lo cual es imprescindible obtener la participacin de los diferentes grupos sociales. Aspectos de salud pblica y seguridad laboral Por lo general, los temas de sanidad y seguridad laboral conciernen principalmente a los trabajadores de los proyectos de exploracin. Para quienes no participan directamente en el proyecto, en cambio, los efectos sanitarios y laborales son poco significativos. Los asuntos de salud y seguridad laboral se plantean por primera vez en la fase de exploracin, en relacin con los equipos de agrimensores geofsicos. Estos realizan un trabajo arduo que les impone considerables privaciones, especialmente cuando operan en zonas retiradas. Su actividades persisten hasta la apertura del pozo de perforacin. En vista de que la mayora de las actividades son realizadas por personal local asalariado y no calificado, los servicios de asistencia deben ajustarse a la situacin especfica de dicho personal. Deben ofrecerse programas de atencin mdica, higiene
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y seguridad en el trabajo. Asimismo, debe asegurarse la aceptacin de las medidas de seguridad en el trabajo, lo cual implica una capacitacin preliminar. Extraccin La exploracin es seguida por la extraccin (o produccin) del petrleo y del gas natural. La extraccin incluye: -Pozos de desarrollo (incluidos todos los preparativos para el acabado de un pozo) -Instalaciones exteriores y procesamiento preliminar del mineral extrado -Dotacin de infraestructura. En relativamente poco tiempo, el ser humano ha consumido gran parte de los recursos de petrleo y de gas natural, que fueron formados a lo largo de millones de aos. A fin de que estos recursos naturales puedan utilizarse a largo plazo, es imprescindible perseguir una poltica de explotacin responsable, especialmente en vista de que los yacimientos requieren eras geolgicas enteras para su regeneracin. Sin embargo, experiencias en los pases exportadores de petrleo tradicionales indican que muchos de ellos operan primordialmente en funcin de las cuotas de produccin, lo cual lleva a un deterioro considerable del medio ambiente. La gran demanda de energa y la escasez de alternativas determinan en gran medida las estrategias de explotacin. El lapso de tiempo entre la exploracin y la extraccin debe aprovecharse para analizar minuciosamente los efectos ambientales que pueden surgir durante y despus de la explotacin, tomando como referencia un perodo normal de explotacin (se calculan perodos de 15 a 25 aos para campos de petrleo y de 50 a 100 aos para campos de gas). Este anlisis requiere el levantamiento oportuno de datos especficos sobre el respectivo entorno sociolgico, cultural, econmico, climtico y ecolgico, pudindose obtener datos ampliamente divergentes en los distintos pases. Los resultados del anlisis deben integrarse obligatoriamente en la planificacin de todo proyecto de extraccin de materias primas. La apertura de los pozos marca el comienzo del desarrollo del yacimiento y coincide con la dotacin de la infraestructura necesaria (construccin de vas de acceso, instalaciones de extraccin en la superficie y plantas de procesamiento preliminar, conexin a la red vial, tendido de conductos a distancia y en el campo de explotacin, etc.). En relacin con los efectos ambientales, vanse los respectivos captulos de esta Gua (por ejemplo "Construccin y mantenimiento de redes viales; construccin de caminos rurales"). Aspectos ecolgicos La fase de extraccin de todo proyecto de petrleo/gas natural comienza con la produccin regular. Los pozos de desarrollo constituyen la base de la explotacin a largo plazo, la cual se adapta a las condiciones subterrneas y se realiza segn principios cientficos (geologa de la produccin e ingeniera de yacimientos). Respecto al impacto ecolgico, tiene validez, sin excepciones, lo expuesto en el punto referido a la exploracin. El espacio ocupado por las instalaciones debe reducirse al mnimo, especialmente en zonas sensibles con biotopos valiosos. Hoy en da, las avanzadas tcnicas de perforacin dirigida permiten explotar varios kilmetros cuadrados de la extensin
total de los yacimientos, tanto submarinos como en tierra firme, realizando varias perforaciones desde un solo punto. El taladrado horizontal en el interior del yacimiento, por su parte, reduce de forma importante el nmero de perforaciones. Dado que en la actualidad las instalaciones tcnicas y la infraestructura superficial de los proyectos de petrleo/gas natural ocupan reas relativamente reducidas, es posible evitar la devastacin y la alteracin de superficies extensas y de su respectiva flora y fauna (por ejemplo, selva tropical, tundra y bancos de corales). En las operaciones de extraccin modernas, el diseo eficiente y los sistemas de vigilancia automticos con dispositivos mltiples de seguridad permiten mantener un nivel bajo de emisiones, tanto en condiciones normales como en casos de avera. Los daos ambientales causados por accidentes, especialmente por derrames de petrleo, deben limitarse mediante mandos tcnicos de seguridad (por ejemplo sistemas de cierre de vlvulas). Las aguas y suelos contaminados con petrleo deben recuperarse acelerando artificialmente la descomposicin biolgica de los hidrocarburos con ayuda de agentes qumico-bacterianos. La proteccin de las aguas subterrneas durante la explotacin no plantea actualmente problema alguno, siempre y cuando se mantengan condiciones adecuadas de funcionamiento en la instalacin. Para lograr un aprovechamiento racional y econmico de las fuentes de energa naturales, debe darse prioridad tanto a la conservacin de los recursos como al control de los efectos ambientales. La proteccin de los recursos de petrleo y gas natural se basa en el uso selectivo de tcnicas avanzadas de explotacin y en el aprovechamiento eficiente de todo el potencial energtico extrado (evitando, por ejemplo, la prctica contaminante de quemar en antorcha los gases sobrantes que no pueden aprovecharse directamente). Aspectos sociolgicos y econmicos La duracin promedio de la explotacin de un campo equivale aproximadamente a la vida laboral de un hombre; con frecuencia, especialmente en la produccin de gas, puede ser incluso superior. Este hecho, por s solo, implica un gran compromiso social para los proyectos del sector. Por consiguiente, una vez concluidas las primeras medidas de la fase de exploracin, los temas de vivienda, alimentacin, educacin, salud pblica y entorno cultural (incluyendo la religin) deben tener la misma prioridad que los aspectos netamente tcnicos de la extraccin. Ser necesario, especialmente, evitar la formacin de guetos y fortalecer las estructuras sociales tradicionales. El proceso de industrializacin debe caracterizarse por un desarrollo prudente y permitir la integracin de la herencia cultural de las sociedades autctonas. Aspectos de salud pblica y seguridad laboral Una de las tareas ms importantes del organismo ejecutor es fomentar el sistema de salud pblica, no slo para los empleados sino para todos los habitantes de la zona del proyecto. Lo mismo vale para la seguridad laboral, siendo ste un mbito que puede organizarse siguiendo el ejemplo de las naciones industrializadas con experiencia en el sector. La participacin de personal calificado y experimentado es una condicin previa para ello.
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Transporte y almacenamiento El transporte y el almacenamiento siguen a las fases de exploracin y extraccin. Los productos brutos son transportados mediante oleoductos y gasoductos, camiones y vagones cisterna, o bien por va fluvial o martima. Todas estas formas de transporte requieren una infraestructura especial. El almacenamiento se realiza en tanques dispuestos en la superficie del terreno, depsitos subterrneos, cavernas o estratos porosos subterrneos. Aspectos ecolgicos En relacin con el transporte, puede aplicarse por analoga lo expuesto en el captulo 2.3 respecto a la extraccin. Al almacenar grandes cantidades de petrleo y de gas natural deben tomarse medidas de seguridad especiales, destinadas ante todo a prevenir incendios y explosiones. Los detectores y colectores de fugas son muy importantes en este contexto, al igual que las alarmas. Deben usarse preferentemente depsitos subterrneos en lugar de tanques ubicados en la superficie, si bien stos suelen tener un sistema de seguridad ms elaborado. Las alternativas de menor impacto ambiental incluyen el almacenamiento subterrneo en cavidades, cavernas de rocas o de sal gema, as como en estratos geolgicos porosos (stos ltimos slo son adecuados para el almacenamiento de gases). Las cavernas de sal gema, por su parte, deben ofrecer la posibilidad de utilizar o depositar aguas saladas (cercana del mar). El almacenamiento en capas porosas y en cavernas de sal gema requiere la presencia de formaciones geolgicas adecuadas. Aspectos de salud pblica y seguridad laboral El transporte y el almacenamiento de grandes cantidades de petrleo y de gas conllevan ciertos riesgos, tales como la fuga de hidrocarburos y las explosiones accidentales. Estos riesgos pueden limitarse mediante la supervisin tcnica del transporte y el uso de sistemas de seguridad mltiples en el almacenamiento. Los oleoductos y gasoductos pueden controlarse mediante centrales de supervisin, presstatos automticos y observacin area. Los tanques y las tuberas deben disponer de una proteccin anticorrosiva.
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Enfoque antropolgico - social El marco de lo social es el mbito desde donde deben producirse los cambios para el progreso hacia una sociedad ms sostenible y solidaria. Intervenir a esta escala humana obliga a contar de forma directa con las perspectivas de las ciencias sociales y del comportamiento, al objeto de avanzar en el conocimiento acerca de como los sistemas humanos originan los cambios en los sistemas ambientales y como los sistemas ambientales, a su vez, impactan sobre los sociales. En ltima instancia el reto se centra en la necesidad de comprender la funcin de la conducta individual e interpersonal en el origen y la evolucin de los problemas ambientales y la forma en la que esta pueda cambiarse de manera consistente y eficiente. Si con la perspectiva del desarrollo sostenible se pretende satisfacer las necesidades del presente, sin hipotecar las de las generaciones futuras, es crucial considerar los valores, las actitudes y las conductas necesarias para alcanzar esta meta. As, este necesario cambio de paradigma, debe pivotar entre lo individual y lo social y basarse simultneamente en el cuestionamiento de nuestras acciones cotidianas y estilos de vida y en la reflexin y el avance cultural y comunitario. Para ello es necesario en primer lugar analizar los comportamientos que inician o potencian las diferentes problemticas ambientales, tambin aquellos que las previenen o las mitigan y reconocer las conexiones directas, pero tambin las relaciones sutiles, entre la norma cultural, los estilos de vida, los valores, las actitudes y las creencias personales y los comportamientos ambientales. Por otro lado cada da es ms evidente la necesidad de formular polticas de correccin y prevencin de los problemas ambientales que tengan en cuenta las expectativas y las acciones de las personas y las caractersticas de los sistemas sociales, en consonancia con el origen social de las problemticas ambientales. Esta evidencia obliga a los poderes pblicos, y en concreto a las instituciones encargadas de la gestin ambiental, a contar con la implicacin y participacin de las personas y grupos sociales en la satisfaccin de las demandas que en materia de medio ambiente les plantean, ya que est demostrado que las acciones legislativas o tecnolgicas son insuficientes por s solas para resolver los problemas ambientales. Por todo ello, es fundamental que las instituciones dispongan de informacin cientfica y rigurosa acerca de los conocimientos, comportamientos y actitudes de la poblacin respecto a los temas ambientales y acerca de cmo valora dicha poblacin las acciones publicas dirigidas a la mejora del medio ambiente. Si se pretende superar el tpico y la intuicin, caractersticas realmente extendidas, es urgente profundizar en el conocimiento sobre la interaccin persona-entorno: cmo las personas perciben, valoran y actan sobre el medio y cmo dimensiones ambientales concretas impactan sobre la experiencia humana. Pero sobre todo, que estrategias y modelos coherentes, racionales y eficientes, disponemos para mejorar esta relacin, para promover un equilibrio entre la calidad ambiental y la calidad de vida humana. Tambin es ineludible, tanto facilitar un intercambio entre lneas de investigacin, resultados obtenidos como profundizar en una conexin real entre investigadores y gestores, posibilitando, por un lado, la evaluacin constructiva de las acciones
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realizadas y por otro, la incorporacin de conocimientos cientficos relevantes en el diseo de programas de accin. La concepcin sobre el medio ambiente ha progresado desde una visin restrictiva del mismo, como conjunto de elementos biofsicos cuyo equilibrio habra que salvaguardar a otra en la cual se incorporan las dimensiones psicolgicas, sociales, culturales y econmicas del hecho ambiental. Ya en la conocida definicin de Unesco (1978) se insiste en que el medio ambiente abarca el medio social y cultural y no slo el medio fsico, por lo que se deben tener en cuenta las interacciones que se producen entre sus componentes biolgicos, sociales y culturales. De esta manera el saber en materia ambiental no puede ser compartimentado, las disciplinas clsicas surgidas a fines del siglo XIX, ya no sirven para resolver los problemas actuales, es indispensable adoptar una perspectiva sistmica, que no tienda a fragmentar, a separar los fenmenos y las situaciones que intervienen en los problemas de gestin de recursos. Actualmente se est produciendo una profunda revisin de esta compartimentacin entre disciplinas en la bsqueda de una visin integradora y de mayor permeabilidad entre las diferentes aproximaciones cientficas a la cuestin ambiental. Una iniciativa en este sentido es el uso de conceptos-puente que faciliten esta perspectiva integradora, de los que ya se encuentran experiencias interesantes, como por ejemplo en relacin a problemas como la conservacin del paisaje y la contaminacin acstica. El trabajo interdisciplinar, es ms que la simple superposicin de diferentes mbitos cientficos, exige el esfuerzo de la creacin de conexiones significativas en los conceptos, en las metodologas y en las herramientas de comprensin del mundo.
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Marco Legal: Provincial y Nacional La evaluacin de impactos en la legislacin nacional Leyes de alcance nacional Las leyes nacionales, salvo algunos casos puntuales recientes como la reforma al art. 282 del Cdigo de Minera, suelen expresar una obligacin genrica de considerar impactos ambientales de las actividades que la ley que se trate regula o tutela, por lo que aqu se describen someramente las principales. Ley 24.051 de Residuos Peligrosos Mediante esta ley se regula la generacin, manipulacin, operacin, tratamiento, transposte y disposicin final de residuos peligrosos; al respecto, el alcance de aplicacin de la ley tanto en el mbito territorial como en el material, se encuentran analizados en detalle en los Apndices de este trabajo. Conforme su art. 60 inc. g) compete a la autoridad de aplicacin el realizar la evaluacin ambiental respecto de todas las actividades relacionadas con residuos peligrosos. La reglamentacin al art. 34 inc. c) bis de la ley, que efecta el Decreto reglamentario 831/93, posee trminos de referencia respecto de las evaluaciones ambientales que se deben `presentar en la solicitud de instalacin de plantas de disposicin final de residuos peligrosos. En este caso, el proponente deber presentar un informe o estudio de impacto ambiental respecto de las actividades de localizacin, construccin, operacin, clausura y/o desmantelamiento de plantas de tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos. El informe deber contener como mnimo: - Una detallada descripcin del proyecto, sus instalaciones y el rea de implantacin, as como las alternativas tecnolgicas analizadas. - Una descricin del medio natural y artificial afectado que permita realizar un anlisis global y por subsistemas. - La identificacin de la normativa vigente y las instituciones responsables de aplicacin y control. - Identificacin de riesgos e impactos ambientales y sus caractersticas en cuanto a signo, perdurabilidad, reversibilidad, etc. - Medidas y acciones de prevencin y mitigacin. Ley 24.585 de la proteccin ambiental para la actividad minera Mediante el art. 1 de esta ley, se sustituye el art. 282 del Cdigo de Minera, incorporando como ttulo complementario y previo al ttulo final del cdigo citado "De la proteccin ambiental para la actividad minera". Asimismo, su art. 3 establece un rgimen de responsabilidad civil que limita la responsabilidad del titular de la actividad por el dao ambiental causado por riesgo o vicio de la cosa, a los supuestos de inobservancia de las disposiciones ambientales contenidas en el ttulo. Por su parte, el art. 4 describe las actividades comprendidas en el ttulo, respecto de las cuales, los responsables debern presentar ante la autoridad correspondiente y antes del inicio de la actividad, un informe de impacto ambiental que luego de ser evaluado, podr ser aprobado en un plazo no mayor de sesenta das mediante una DIA, la cual ser actualizada cada dos aos. En caso de resultar insuficiente, se podr requerir al presentante una nueva presentacin en un plazo de treinta das; asimismo, el contenido del estudio es similar al ya expuesto, si bien omite toda referencia a los planes de supervisin o monitoreo, as como los de contingencias. Por ltimo, establece sanciones que van desde el apercibimiento y multas, hasta la clausura e inhabilitacin.
Cabe destacar que con el dictado del texto ordenado del Cdigo de Minera, aprobado por Decreto 456/97, estas disposiciones quedaron efectivamente incorporadas al texto. Ley 17.319 de Hidrocarburos. Establece en su art. 69 como obligacin de permisionarios y concesionarios el adoptar medidas necesarias para evitar todo dao a los yacimientos con motivo de la perforacin, conservacin abandono de pozos, evitar desperdicio de hidrocarburos, adoptar medidas de seguridad a fines de evitar siniestros de todo tipo y para evitar o reducir los perjucios a actividades agropecuarias, a la pesca y las comunicaciones, etc., en tanto la Ley 21.778 de Contratos de Riesgo, si bien en su art. 6 reproduce literalmente las obligaciones mencionadas en la Ley 17.319, agrega cmo obligacin de las empresas contratistas el adoptar los recaudos necesarios para evitar la contaminacin de las aguas y costas adyacentes para las operaciones que se realicen en el mar, ros o lagos. Ley 24.196 de Promocin de Inversiones Mineras Establece que a los efectos de prevenir y subsanar las alteraciones que en el medioambiente pueda ocasionar la actividad minera, las empresas debern constituir una previsin para tal fin, realizando especificaciones al solo efecto del tratamiento fiscal de las mismas. Posteriormente, esta ley es reglamentada por el Decreto 2.686/94, el cual faculta a la autoridad de aplicacin a dictar normas complementarias (art. 24). Adems, se obliga a los inscriptos en dicho rgimen a presentar peridicamente (las normas complementarias establecen la presentacin de una Declaracin Jurada de Impacto Ambiental de carcter anual) los estudios tcnicos referidos al impacto ambiental que provocar la actividad correspondiente. Ley 22.421 de Conservacin de la Fauna Silvestre Establece en su art. 13 que debern ser consultadas en forma previa las autoridades nacionales o provinciales competentes en materia de fauna silvestre, acerca de los estudios de factibilidad de proyectos tales como desmonte, seado y drenaje de tierras inundables, modificaciones de cauce de ro, construccin de diques o embalses que puedan causar transfomaciones en el hbitat natural de la fauna silvestre. Ley 22.428 de Conservacin de Suelos. Recomienda en su art. 6 inc. e) a las autoridades e aplicacin provinciaes qe adhieran a la ley, la adopcin de medidas conservacionistas en el planeamiento y ejecucin de obras pblicas, como asimismo modificar aquellas existentes que perjudiquen la conservacin de los suelos. Ley 23.879 de Evaluacin de las Consecuencias Ambientales de la Construccin de Grandes Represas en territorio argentino. Con singular particularidad en lo que respecta a su alcance temporal, establece la necesidad de prevenir, evaluar y realizar el estudio de impacto ambiental respecto de las consecuencias que producen o podran producir en territorio argentino las represas construdas, en construccin o planificadas, en base a las normas fijadas por el Manual de Gestin Ambiental para Obras Hidrulicas con aprovechamiento energtico, aprobado por las Resoluciones 475/87 y 718/87 de la S.E.E.
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Segn se trate de respresas nacionales o extranacionales, las medidas de mitigacin de impactos adversos, sern propuestas a la autoridad ambiental para su adopcin o sern informadas al Poder Ejecutivo para que este celebre los acuerdos internacionales necesarios para la implementacin de dichas medidas, respectivamente. Recientemente, la Ley 24.539 modific aspectos sustanciales del trmite parlamentario de revisin. Ley 24.065 del Marco Regulatorio de la Energa Elctrica Su art. 17 obliga a los actores del mercado elctrico mayorista (MEM), a adecuar la infraestructura fsica, instalaciones y operacin de equipos a la proteccin de cuencas hdricas y ecosistemas involucrados; a su vez la reglamentacin de este artculo que realiza el Decreto 1398/92 encomienda a la SEE la determinacin de estas normas de proteccin a las que debern ajustarse los mencionados actores. Ley 24.076 del Marco Regulatorio del Gas Natural Su art. 2, inc. f) fija como objetivo el incentivar el uso racional del gas natural, velando por la adecuada proteccin del medio ambiente. Ley 24.228 de ratificacin del "Acuerdo Federal Minero" En los objetivos del acuerdo aprobado por ley, figura el proteger el medio ambiente a travs de una racional actividad productiva, as como en la clusula decimocuarta se establece la necesidad de cumplimentar una declaracin de impacto ambiental para las tareas de prospeccin, exploracin, explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin de minerales, e implementar nuevas formas de fomento y destinar fondos para proyectos que favorezcan el medio ambiente. Otras normas de alcance nacional Resoluciones 149/90 y 154/93 de la Secretara de Energa Aprueban el Manual de Gestin Ambiental de Centrales Trmicas Convencionales (CTC) para generacin de energa elctrica sujeta a jurisdiccin nacional, que documento que fija un marco conceptual y abarca en su aplicacin las etapas de planeamiento, prefactibilidad, factibilidad, proyecto ejecutivo, construccin montaje y puesta en marcha, explotacin y consideraciones generales para centrales que se encuentren en operacin. Establece adems stndares de emisiones respecto de instalaciones que utilicen fuel, gas natural o carbn. Posteriormente, la Resolucin 182/95 de ese organismo amplio condiciones y requerimientos respecto de estas. Por su parte, la Resolucin 15/92 de este organismo regula lo relativo a los impactos ambientales derivados de la construccin, instalacin y operacin de los tendidos de lneas de transmisin de energa elctrica, recientemente modoficada por su similar 77/98 de dicho organismo.. Resolucin 105/92 de la Secretara de Energa Establece las normas y procedimientos para proteger el medio ambiente durante las operaciones de exploracin y explotacin de hidrcarburos, mediante la obligacin de realizar un estudio de impacto previo a la realizacin de estas actividades (punto 1.2 de su Anexo I). Estas normas regulan las actividades de la etapa de exploracin (accesos y picadas, explosivos, pozos ssmicos), perforacin (programa de caeras de entubacin y cabezal de control, manejo de desechos y fludos de perforacin, manejo de desechos de equipos y motores, almacenaje de combustible e
hidrocarburos lquidos de ensayo, manejo de gases de ensayo, agua salada y fludos especiales de terminacin) y desarrollo y explotacin (ubicacin de los pozos, desarrollo y acceso, plantas de tratamiento y servicios auxiliares, manejo de barros de fondos de tanques). Asimismo, en lo que concierne a los planes de monitoreo o vigilancia ambiental y contingencias que han merecido su debido tratamiento en otras legislaciones, si bien la Resolucin 105/92 prevee su inclusin dentro de los respectivos estudios ambientales, ante la ausencia o pbreza metodolgica con la que estos planes eran encarados en los estudios, la Secretara de Energa dict dos resoluciones complementarias a la 105/92, estas son la 252/93 y la 342/93. La primera de ellas aprueba las guas y recomendaciones para al ejecucin de estudios ambientales y monitoreo de obras y tareas, y la segunda hace lo propio con los planes de contingencia que deben incluirse en los citados estudios. Resoluciones 475/87 y 718/87 de la Secretara de Energa Aprueban el Manual de Gestin Ambiental para Obras Hidrulicas con aprovechamiento energtico. Poseen una exhaustiva descipcin de los elementos que deben componer la lnea de base del estudio y una compartimentalizacin por subsistemas que de acuerdo a tcnicos idneos en la materia convierten a este manual en un instrumento parcialmente anacrnico. Resolucin 16/94 de la Administracin de Parques Nacionales Establece un rgimen de estudios e informes ambientales que se requerirn para la ejecucin de proyectos pblicos o privados en reas sujetas a la Ley 22.351, o bien administradas por A.P.N. El art. 6 establece la obligatoriedad de presentar una Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) para aquellos proyectos de alta incidencia en el medio ambiente, un Informe de Impacto Ambiental (IIA) para aquellos emprendimientos de incidencia media, y un Informe Medio Ambiental (IMA) para aquellos de baja incidencia. Posteriormente fu complementada por la Resolucin 106/95 de ese organismo, la cual modifica aspectos procedimentales de la produccin y aprobacin de los informes medioambientales y excepta de la presentacin a los casos listados en el Anexo I de la Resolucin. Resoluciones de los Entes Reguladores En relacin a las acciones especficas de control ambiental por parte de los Entes Reguladores, el ente Nacional Regulador de Energa (ENRE) aprob por Resolucin 32/94 una Gua de Contenidos Mnimos del Plan de Gestin Ambiental que establece que cada agente del Mercado Eltrico Mayorista (MEM) debe elaborar y aplicar en las instalaciones a su cargo y sus operaciones. El plan consistir en un documento orgnico que servir de herramienta gestin y difusin de la poltica ambiental de la empresa, debindo cada agente informar trimestralmente sobre los grados de avance. Esta norma fue complementada por la Resolucin 52/95 Algunos aspectos contemplados son: un programa de manejo de residuos slidos y semislidos, de efluentes lquidos y gaseosos; un programa de prevencin de emergencias y un programa de monitoreo ambiental, adems de los permisos y habilitaciones correspondientes. Respecto de los estudios de impacto ambiental, la Resoluccin 546/99 de este ente, es de las normas mas completas que existen.
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La Resolucin 186/95 del ENARGAS, aprueba las Guas Ambientales a considerar en la construccin de gasoductos (los oleoductos se encuentran regulados por Disposicin 52/97 de la Subsecretara de Combustibles). Por ltimo, las Resoluciones 60/95 y 61/95 del Ente Nacional Regulador Nuclear, tienden a la tutela del medioambiente laboral y fsico en el desmantelamiento de las centrales. Manual de Evaluaciones Ambientales de la Direccin Nacional de Vialidad Por su parte, la Direccin Nacional de Vialidad elabor un "Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de Normas Viales", que brinda el marco de procedimiento para la consideracin y aplicacin de criterios ambientales, dividindolo en tres secciones: Planificacin y Evaluacin ambiental de la Obra Vial, Gestin Interna y Gestin Externa. Este manual debe ser incorporado al Pliego General de Especificaciones Tcnicas con el que se contratan y concesionan obras viales.
Provincia de Salta: (EIA) Ley N 6986. Ley de Medio Ambiente. Ttulo III: Disposiciones Orgnicas, Captulo VI: Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental.
PROVINCIAS CON NORMAS REFERIDAS A EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

Provincias con normas de Evaluacin de Impacto Ambiental dictadas antes del 31 de diciembre de 1991 Provincias con normas de Evaluacin de Impacto Ambiental dictadas despus del 1 de enero de 1992
- Buenos Aires - Chaco - Chubut - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Crdoba - Corrientes - Formosa - La Pampa - Mendoza - Misiones - Neuqun - Ro Negro - Salta - San Juan - Santa Fe - Santiago del Estero - Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur - Tucumn
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2. Beneficios. Como beneficios potenciales asociados al sistema de Gestin Ambiental se espera:

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Resultados y valuaciones de auditorias. Revisin de la gestin.

5.2. Programa de capacitacin. 5.2.1. Gestin Medio-Ambiental en la Empresa.

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Dirigido al nivel gerencial y de jefaturas, con el siguiente temario:

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Introduccin Objetivos de la auditoria. Legislacin vigente Revisin del EIA.

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Medida de emisin e inmisin. Controles peridicos. Anlisis del estado atmosfrico.

Mapa acstico. Anlisis del estado acstico.

Residuos comunes y especiales

Estudio de residuos. Medidas analticas. Controles peridicos.

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Organizacin Mantenimiento. Controles peridicos. Imagen Medioambiental.

Atmsfera. Aguas: superficiales y subterrneas. Suelos. Seguridad.

Resumen de la situacin ambiental. Puntos conflictivos. Recomendaciones.

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Propuesta del plan de Gestin Ambiental.

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