A Necessária Revisão Do Conceito de Cidadania

A NECESSRIA REVISO DO CONCEITO DE CIDADANIA: MOVIMENTOS SOCIAIS E NOVOS PROTAGONISTAS NA ESFERA PBLICA DEMOCRTICA
Reitor Vilmar Thom Vice-Reitor Eltor Breunig Pr-Reitora de Graduao Carmen Lcia de Lima Helfer Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-Graduao Rogrio Leandro Lima da Silveira Pr-Reitor de Administrao Jaime Laufer Pr-Reitor de Planejamento e Desenvolvimento Institucional Joo Pedro Schmidt Pr-Reitora de Extenso e Relaes Comunitrias Ana Luisa Teixeira de Menezes EDITORA DA UNISC Editora Helga Haas COMISSO EDITORIAL Helga Haas - Presidente Rogrio Leandro Lima da Silveira Ademir Mller Cristina Luisa Eick Eunice Terezinha Piazza Gai Mnica Elisa Dias Pons Srgio Schaefer Valter de Almeida Freitas
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Clovis Gorczevski Nuria Belloso Martin
A NECESSRIA REVISO DO CONCEITO DE CIDADANIA: MOVIMENTOS SOCIAIS E NOVOS PROTAGONISTAS NA ESFERA PBLICA DEMOCRTICA
Santa Cruz do Sul EDUNISC 2011
Copyright: Clovis Gorczevski, Nuria Belloso Martin 1 edio 2011
Direitos reservados desta edio: Universidade de Santa Cruz do Sul
Editorao: Clarice Agnes, Ubiratan de Carvalho Capa: Denis Ricardo Puhl (Assessoria de comunicao e marketing)
G661n
Gorczevski, Clovis A necessria reviso do conceito de cidadania [recurso eletrnico] : movimentos sociais e novos protagonistas na esfera pblica democrtica / Clovis Gorczevski e Nuria Belloso Martin. - Santa Cruz do Sul : EDUNISC, 2011. Dados eletrnicos. Texto eletrnico. Modo de acesso: World Wide Web: <www.unisc.br/edunisc> 1. Cidadania. 2. Democracia. 3. Movimentos sociais. 4. Participao poltica. I. Belloso Martin, Nuria. II. Ttulo. CDD: 323.6
Catalogao: Bibliotecria Solange Padilha Ortiz CRB 10/1211
ISBN 978-85-7578-327-6
Este trabalho tem um longo trajeto e o apoio de muitos colegas e de muitas instituies sem o qual no seria possvel sua concretizao. Iniciou como um projeto de pesquisa denominado O novo desao da cidadania: a construo de um conceito de cidado integrante de uma sociedade global, multicultural e democrtica, apoiado pela Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC. Em 2010 tive a altanaria de receber o apoio logstico e nanceiro da CAPES Comisso de Avaliao de Pessoal de Ensino Superior e Fundacin Carolina para que, atravs de um estgio de ps-doutoramento na Universidad de La Laguna, com o eminente catedrtico Prof. Dr. Don Igncio Ara Pinilla, aprofundasse o tema. Conclusa a primeira fase, unido colega e amiga Profa Dra. Nuria Belloso Martin, da Universidad de Burgos, ampliamos a discusso e temos agora o privilgio de apresentar nossas concluses comunidade acadmica. Agradeo a todos - e so muitos - os que me auxiliaram neste trabalho, da que reconheo adequarse perfeitamente situao um escrito que circula na internet sem autor: No me atribuam o mrito por tudo o que escrevi ou pelas ideias que apresento - incluindo esta. Outros as expressaram anteriormente, provavelmente de uma maneira mais eloquente, e reconheo que meu conhecimento deriva do que tenho lido ou escutado previamente. Peo desculpas se no recordo quem merece o crdito por essas ideias, mas desejo reconhecer que algumas no so minhas prprias. Se mereo algum crdito simplesmente por transmitir apropriada e oportunamente a sabedoria alheia.1
SUMRIO
APRESENTAO Igncio Ara Pinilla .................................... 9 GUISA DE UMA JUSTIFICAO ................................... 16 1 A CIDADANIA .................................................................... 21 1.1 Conceitos e denies........................................................ 21 1.2 Origem e evoluo histrica ............................................. 29 1.2.1 A cidadania na Grcia ..................................................... 34 1.2.2 A cidadania em Roma ..................................................... 39 1.2.3 A cidadania na Idade Mdia ............................................ 44 1.2.4 A cidadania na Modernidade ........................................... 46 1.2.4.1 O cidado liberal .......................................................... 48 1.2.4.2 O cidado social ........................................................... 53 1.2.4.3 O cidado republicano ................................................ 56 1.2.4.4 O cidado comunitrio ................................................ 59 2 A REVISO DO CONCEITO DE CIDADANIA ............... 63 2.1 Propostas doutrinais ........................................................... 68 2.2 Democracia e demos - As voltas com a representao ..... 76 2.3 necessrio um cdigo de tica para a classe poltica e a administrao pblica? ......................................... 82 2.3.1 Virtude cvica e corrupo poltica ................................. 85 3. A NOVA CIDADANIA........................................................ 89 3.1O modelo multicultural ...................................................... 89 3.2 A experincia europeia ..................................................... 103 3.3 A cidadania que almejamos ............................................. 108 3.4 Instrumentos para a concretizao da nova cidadania: a participao poltica ............................................................ 112
8 3.4.1 O fundamento da participao poltica ......................... 117 3.4.2 A legitimidade do poder poltico ................................... 120 3.4.3 A participao poltica como direito fundamental ..... 123 4 NOVOS PROTAGONISTAS DA CIDADANIA: OS MOVIMENTOS SOCIAIS .............................................. 127 4.1 Sociedade civil e movimentos sociais.............................. 128 4.2 Percepes crticas clssicas dos movimentos sociais ... 140 4.3 Os novos movimentos sociais .......................................... 147 4.4 Alguns modelos referenciais de movimentos sociais ...... 160 4.4.1 A desobedincia civil .................................................... 160 4.4.2 A Teologia da Libertao .............................................. 167 4.4.3 O populismo ................................................................. 173 4.4.4 O Movimento dos Sem Terra no Brasil ........................ 179 4.4.5 Movimento ecologista contrrio energia nuclear ...... 187 4.4.6 O movimento feminista ou movimento de defesa dos direitos das mulheres .......................................... 193 GUISA DE ALGUMAS CONSIDERAES FINAIS .... 206 NOTAS................................................................................... 210 REFERNCIAS..................................................................... 245
APRESENTAO
A crise da democracia representativa , em grande parte, uma crise do funcionamento do atual sistema democrtico. Os clamores para se por em prtica as modicaes procedimentais que possam diminuir a intensidade de algumas das lacunas democrticas desse sistema (listas eleitorais abertas, democracia interna nos partidos polticos, etc.) so absolutamente pertinentes. Mas, tambm uma crise que deixa constncia das limitaes do sistema para gestionar adequadamente uma considervel poro das demandas que sintetizam o ponto crucial de determinadas aspiraes individuais particularmente sensveis. J no se trata tanto de constatar o condicionamento evidente das decises parlamentares, cujo sentido ltimo vem em grande parte endereado pelas entidades institucionais e no ociais, supra e infranacionais, que ostentam o poder real em uma sociedade cada vez mais desvertebrada, incapaz de estabelecer mecanismos ecazes de controle frente opresso larvada que domina suas potencialidade no desenho e na imposio de modelos de ser e em pautas de comportamento cada vez mais acriticamente assumidos por seus protagonistas. Ocorre que a prpria legitimidade da deciso parlamentar se encontra questionada j na sua origem; ante tudo porque uma boa parte dos membros do grupo social ca diretamente excluda da possibilidade formal de participar no sistema. Contudo, muitos que possuem formalmente reconhecida a condio de eleitores e elegveis permanecem alheios titularidade ( possibilidade real de ostentar a titularidade) de algum cargo representativo. No necessariamente semelhante ostentao poderia afetar de
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algum modo o nvel de vida alcanado pelo sujeito em questo. Muito ao contrrio, a mesma condio marginal das minorias estruturalmente excludas da condio de elegveis faria presumir o interesse direto em defender em primeira pessoa seus interesses, com vistas a atingir sua adequada reacomodao em uma situao de maior equilbrio social. A excluso ocial do indivduo, no reconhecido como membro de pleno direito do grupo social em que desenvolve sua existncia, modela sorrateiramente seu perl opressivo nesse modelo adoado de participao limitada. Seus efeitos so igualmente devastadores do ponto de vista da desejada realizao do ideal democrtico. Ocorre que, pela tomada de conscincia do papel subalterno, que na hora da verdade desempenham as minorias no desenho da ao social, repercute essa modalidade de excluso em um acanhamento da personalidade individual, que ca inerte frente aos desgnios da mais ou menos benevolente, atitude paternalista que possa exercitar o grupo dominante. Ademais, tampouco a participao efetiva nos diferentes nveis do sistema democrtico representativo (da qual nem todos podem desfrutar) basta por si mesma para inibir o mecanismo dos pujantes condicionamentos que inibem o processo de expresso e de formao da vontade que concorre a denir o sentido da deciso coletiva; condicionamentos multiplicam exponencialmente sua intensidade em funo da maior ou menor fragilidade da posio do indivduo no grupo social. Torna-se inevitavelmente ilusrio falar-se de deciso democrtica quando a vontade que formalmente expressa o indivduo v-se obrigada a mover-se em parmetros predeterminados, quer pela signicativa limitao de opes que provoca o seguimento racional da estela do voto til em detrimento de outras propostas, quer porque a tramoia de meios de persuaso de que dispe a cultura dominante acabe sufocando a capacidade de deciso autnoma do indivduo, reduzindo-o a uma posio de mero comparsa na entronizao
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desses valores que, em muitas ocasies, se do simplesmente por atenuados. O resultado que oferece a votao nas diferentes fases do procedimento democrtico representativo (em particular a votao para a escolha de representantes, mas, tambm, em medida diferente, a votao que efetuam os prprios representantes na hora de congurar uma deciso coletiva), longe de denir o sentido das vontades livres dos integrantes do grupo, vem a certicar a presena dos variados condicionamentos da vontade que consolidam o carter manifestamente melhorvel do funcionamento do sistema a partir da perspectiva que oferece a realizao autnoma do indivduo, razo e m que deveria presidir a estruturao dos diferentes elementos que aglutinam a organizao social. Nem se necessita dizer que a situao de indigncia econmica em que habitualmente se encontram muitos dos membros das minorias excludas representa um obstculo que no contribui necessariamente a acrescentar a segurana que qualquer indivduo necessita para elaborar seus juzos e opinies ponderando racionalmente seus interesses na hora de oferecer sua contribuio, conforme as regras da ortodoxia democrtica representativa para a formao da deciso coletiva. A democracia representativa se apresenta, assim, como o revestimento de uma organizao social que, frente a qualquer aparncia, oferece seu autntico perl no desenho e na prtica de modos diferentes de excluso, mais ou menos perceptveis aos olhos do observador externo e do prprio indivduo que experimenta diretamente seus efeitos: excluso da possibilidade formal de intervir como eleitor e elegvel no processo que conduz formao da deciso coletiva, excluso da possibilidade real de ostentar os cargos representativos que, em qualquer caso, contribui para que o indivduo possa decidir mediante o exerccio de seu direito ao voto, excluso da real possibilidade de expressar livremente sua opinio tanto fora como dentro do processo democrtico representativo e excluso da possibilidade real de
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formar livremente a vontade que expressa o voto de uma sociedade que rena os instrumentos para assegurar a operatividade dos diferentes condicionamentos sociais, econmicos e culturais que pontuam o processo da congurao das regras que a regem. Com esses antecedentes parece estranho que siga na atualidade funcionando a pleno vapor o sistema democrtico representativo; contudo, um fato incontestvel. O longo perodo de crise que atravessa o sistema constitui a melhor prova de sua vigncia efetiva, de sua fecundidade como chave da organizao social. No h, aparentemente, alternativa. E isso obedece a razes de diferentes ndoles. De um lado, a democracia representativa um sistema que a todos contenta em alguma medida. Ao excludo contenta porque por paradoxal que possa parecer, lhe permite sentir-se partcipe em alguma medida da deciso coletiva, e no pior dos casos (a excluso formal da participao poltica) lhe faz pensar que a participao democrtica dos demais lhe assegura, quando menos, uma deciso mais humanitria e sensvel com relao aos seus interesses. queles que ostentam o poder real na comunidade de referncia contenta o revestimento que proporciona a frmula democrtica representativa facilita consideravelmente a aceitao social do sistema, consolidando, denitivamente, sua rmeza. Ademais, o indiscutvel avano que, do ponto de vista da legitimidade dos sistemas polticos e das decises coletivas, sups a instaurao do modelo da democracia representativa, torna muito difcil renunciar aos nveis alcanados. Parece, inclusive, ser imprudente questionar-se, alm da conta, as virtualidades de um sistema que se apresenta, em geral, como o mnimo denominador comum, e que em qualquer regime poltico, deve assumir se pretende tornar-se aceito em nvel internacional e, em particular, em nvel nacional. Tais pressupostos sustentam, desde logo, a solvncia da democracia representativa como modelo indiscutvel de
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congurao da deciso coletiva. Contudo, a decitria situao, do ponto de vista da pretendida participao das vontades livres dos indivduos, se deixa sentir em alguma medida. No faltam, a respeito, indcios que deixam antever certa tomada de conscincia social acerca da infertilidade do sistema como expresso democrtica real da vontade popular. Ocorre que esse modelo no resulta imune ao desencanto e reivindicativa ao daqueles que veem ofuscada ateno as relevantes preocupaes que reetem um estado de satisfao compartilhado. Os movimentos sociais se apresentam, nesse sentido, como interlocutores diretos da ao poltica, denunciando a existncia de expectativas sensveis defraudadas pelo sistema, cuja realizao poderia denir o pressuposto da prpria capacidade de deciso autnoma do sujeito, inabilitando, assim, em sua raiz qualquer pretensa caracterizao democrtica. No que toca interveno direta dos indivduos nos assuntos de sua mais direta incumbncia, os movimentos sociais representam um renovado impulso no empenho por acreditar a capacidade de deciso autnoma de cada qual, e tornar mais participativo um sistema representativo que se mostra em certo modo calcicado. verdade que a inexistncia de causas procedimentais de geral aceitao, que permitam contrastar adequadamente o sentido de suas propostas, marca limites dicilmente superveis sua potencialidade como sistema representativo. Contudo, o principal mrito dos movimentos sociais no radica tanto em sua pretensa posio como modelo alternativo, ou como complementar democracia representativa, mas na sua idoneidade para pr em destaque as zonas de penumbra do sistema, que se fazem particularmente explcitas no aoramento de necessidades no resolvidas, que intuitivamente se revelam de maior transcendncia para o prprio desenvolvimento pessoal. Tampouco pode dizer-se que sua considerao permita olhar com a desejvel claridade a complexidade do problema que suscita a crise do sistema. Ocorre que a ateno singular das concretas
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expectativas no resolvidas no pode, por si s, transluzir as diferentes faces que oferece o fenmeno da excluso. No outra coisa poder-se-ia esperar do carter singularmente fragmentrio de suas propostas. Os movimentos sociais constituem, denitivamente, um sintoma eloquente da crise do sistema democrtico representativo, mas distam muito de poder proporcionar a desejada soluo. Impe-se, nesse sentido, a necessidade de aprofundar a anlise das razes que tm sustentado as diferentes vertentes da excluso dos indivduos no marco do sistema para, uma vez identicado o motivo, tratar de reverter a situao em nveis que reclamam as exigncias formais e materiais inerentes ao princpio democrtico. A esse respeito, salta aos olhos o inquestionvel protagonismo que adquiriu o conceito de cidadania, despojado da dignidade que subjaz sua prpria congurao histrica, como razo legal da excluso. Dai a urgncia de elucidar a possibilidade de redenir o conceito em questo, com vistas a devolver-lhe seu sentido primignio, afastando a derivao segregacionista e discriminatria que assumiu em um universo cada vez mais globalizado e interdependente. O livro que o leitor tem em mos constitui uma na e brilhante anlise dos pormenores que oferece o problema na atualidade. Sua origem est na pesquisa de ps- doutoramento, realizada pelo professor Clovis, com auxlio da CAPES, junto Universidad de La Laguna, a qual tive a alegria de supervisionar. Mais tarde, ampliada e aprofundada com a professora Nuria, constitui um referencial terico inestimvel para aqueles que pretendem debater as questes da democracia contempornea. Clovis e Nuria so destacados expoentes de uma frtil linha de colaborao entre pensadores e tericos do direito brasileiro e espanhol, que tem j oferecido relevantes resultados ao acervo comum da cultura jurdica. Este trabalho no ca atrs. A meticulosa considerao da
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origem e da evoluo dos modelos de cidadania, que levam a cabo, proporciona a melhor base para uma reviso do conceito que permite compreender toda a complexidade que comporta o fenmeno da crise da democracia representativa. Sua clarividente proposta a favor de uma cidadania participativa, que exclui a gura do cidado passivo, embriona o ncleo do problema, apontando para uma concepo responsvel e sensvel em relao s diferentes modalidades de excluso e s obrigaes que, como cidados, deve cada um cumprir. , desde logo, a melhor maneira de devolver-se ao conceito de cidadania o sentido emancipatrio o qual nunca deveria ter sido abandonado.
Prof. Doutor Ignacio Ara Pinilla, Catedrtico da Universidad de La Laguna.
GUISA DE UMA JUSTIFICAO
Ainda que ideia de cidadania remonte s primeiras comunidades sedentrias - e at mesmo antes; no obstante as profundas reexes de lsofos e pensadores, de Aristteles a Marshall, passando pela ferrenha disputa entre Voltaire, Rousseau e Sieys para consolidar sua prpria teoria de citoyenneet; os trabalhos de Locke, Mill, Humboldt e tantos outros iluministas, no incio deste terceiro milnio assistimos a um estrondoso ressurgimento de discusses sobre o tema, em especial pelas mudanas extraordinrias ocorridas nos ltimos anos do sculo XX e que impeliram a sociedade contempornea a uma nova utopia: a globalizao. Um sistema maior, disseminado, que ultrapassa limites territoriais, que estabelece novos modelos sociais, econmicos, culturais e demogrcos e que pe em xeque o prprio modelo de Estado-nao. Esse novo perodo histrico pelo qual caminha a humanidade apresenta extremas complexidades, severas alteraes nos valores tradicionais, o debilitamento de culturas locais, uma espantosa interdependncia econmica e, sobretudo, um profundo questionamento sobre as novas funes do Estado e sua relao com o cidado. Os arautos da globalizao prenunciaram que a nova ordem mundial caminharia de forma iniludvel para a formao de uma aldeia global. Exageros a parte, efetivamente deve-se reconhecer que o processo de globalizao rompeu barreiras estatais e como uma das consequncias deste fenmeno surge o multiculturalismo, que nos leva a questionar quem cidado no contexto atual, onde as comunidades rapidamente transformaram-se de nacionais, monoculturais, monotnicas e monorreligiosas para comunidades globais, multiculturais, multitnicas e multirreligiosas. Este fenmeno exige novas
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e profundas reexes sobre o novo cidado e sobre a prpria concepo de democracia. Por evidente que mesmo os modernos conceitos forjados no iluminismo no atendem nova realidade social. Assim, nos ltimos anos multiplicaram-se os estudos e as teorias e, no cotidiano, a questo da cidadania tem sido constantemente invocada pelos meios de comunicao, por polticos em geral, por estudantes, por intelectuais, por dirigentes de classes e mesmo por pessoas comuns das classes menos favorecidas. Efetivamente o tema perpassa todas as camadas sociais e aparece com grande destaque especialmente nos movimentos reivindicatrios. Ocorre que as sociedades contemporneas esto experimentando um perodo de convulses e mudanas que alteram as caractersticas que eram tpicas de nossa concepo de cidadania. A Europa Comunitria, envolvida em uma profunda crise econmica, leva Estados, como a Grcia, Irlanda, Itlia, Portugal e Espanha, a procederem a contundentes cortes nos direitos sociais congelamento de penses e benefcios, reduo de salrios, limitaes na assistncia sade, prorrogao do prazo para aposentadorias, etc.- conseguidos aps anos de lutas. Alemanha, Frana, e Inglaterra tambm iniciaram o desmonte do Estado Social para enfrentar a situao nanceira. De outro lado, os escndalos sobre m gesto do dinheiro pblico fazem-se constantes e em muitos casos pem em relevo o prprio princpio da separao de poderes como na Itlia, onde o Poder Judicirio ca debilitado frente ao executivo, que pretende diminuirlhe as competncias, ou na Espanha onde o prprio Tribunal Constitucional diariamente afrontado pelo poder executivo que simplesmente informa que no cumprir suas decises, e onde a atuao do Ministrio Pblico claramente tendenciosa dependendo do partido que protagoniza o escndalo. A este panorama se somam acontecimentos absolutamente
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impensveis, no h anos, mas h meses atrs: cidados rabes manifestando-se de forma pacca, derrubando governos corruptos e produzindo uma corrente contagiosa para os pases vizinhos. Novamente as massas so protagonistas. Cidados do Marrocos, Arglia, Tunsia, Egito, Arbia Saudita, Imen, Jordnia, Sria, Lbia, resignados durante dcadas veem-se capazes de contestar e reclamar por mudanas, exigindo serem ouvidos. So povos historicamente oprimidos demonstrando ao mundo inteiro o que se pode conseguir mediante luta e o que signica a palavra dignidade. H indubitavelmente muito caminho a percorrer para que estas revoltas possam consolidarse como autnticas revolues, mas o primeiro passo de povos que buscam sua liberdade e seu direito a um futuro melhor. A pergunta que urge : podero os pases latino-americanos chegar a uma rebelio e posteriormente a uma revoluo como as que esto ocorrendo nos pases rabes? Talvez em Estados como a Guatemala, Honduras, Nicargua, Cuba e outros, os altos ndices de corrupo, desgoverno, enriquecimento ilcito, nepotismo, narcotrco, crime organizado, mercantilismo, iniquidade, falta de igualdade de condies econmicas e sociais e em direitos, possam ser a gota dgua que transbordar o copo. No Norte da frica, ainda que aps dcadas, as novas geraes tomaram conscincia da real situao de suas naes. Pode que num futuro no muito distante, os cidados latinoamericanos conscientizem-se de sua situao e manifestem sua inconformidade, exigindo mudanas substanciais ante os governos injustos que padecem. Outro fenmeno de vital importncia para se entender a sociedade contempornea a imigrao, que pode ser decorrncia destas mudanas polticas ou simplesmente uma consequncia a mais da globalizao. O fato que a sociedade atual no pode ser compreendida sem levar em considerao este fenmeno. A imigrao no algo passageiro como alguns querem apresent-
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la. Ao contrrio, o imigrante vai, permanece, e busca de todas as formas reunir sua famlia no pas de destino, constituindo assim sociedades heterogneas. Esta mobilizao geogrca, econmica e migratria, assim como as mudanas jurdicas-polticas, esto ocorrendo no seio do esclerosado Estado-nao moderno que parece indeciso sobre como deve atuar. E se, como defendemos, o direito est para atender s necessidades sociais, neste tema assistimos a um triste espetculo em que as leis acabam se convertendo em ensaios de regulao de uma realidade da qual no consegue compreender sua complexidade. Os conceitos clssicos de cidadania dos gregos, e dos romanos e mesmo da modernidade se veem alterados por esses acontecimentos. A conuncia de vrios fatores faz de sua anlise uma temtica com muitas bifurcaes, todas de grande interesse sob a perspectiva sociolgica, jurdica, poltica e, inclusive, econmica. Em primeiro lugar, determinadas circunstncias fticas, como os movimentos massivos de pessoas, a globalizao, a conuncia de culturas diversas em um mesmo grupo social, a pluralidade de crenas, etc., tem incidido no fato de que cada vez mais autores se somem a analisar este fenmeno. Em segundo lugar, determinadas circunstncias tericas, como a crtica ps-moderna ao paradigma universalista iluminista, o pluralismo jurdico, a crise da soberania estatal, a crise do conceito de cidadania, os direitos das minorias, a universalidade dos direitos humanos, a integrao dos imigrantes e inclusive a transformao da prpria concepo da estrutura do Direito e da legitimao do Estado, tudo isso faz com que seja absolutamente imprescindvel a busca de novas categorias de cidadania. Esta situao coloca nosso sistema jurdico-poltico ante o desao de ver at que ponto capaz de gerir, de integrar a diferena, de fazer com que nossas democracias sejam inclusivas e plurais. Este o novo repto, a concretizao de uma cidadania
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multicultural, participativa e democrtica, onde todos os atores sociais so responsveis pela gesto da res pblica, onde no se concebe a apatia social e o status de cidado esteja umbilicamente ligado sua participao na busca do bem coletivo. Mas, junto a este protagonismo desenvolvido pelos cidados, quer de forma individual, quer de forma coletiva, h que se reivindicar a presena da tica na vida poltica. Somente a virtude cvica, plasmada tanto na tica pblica como na tica privada, ser capaz de devolver democracia sua verdadeira essncia.
1 A CIDADANIA
1.1 Conceitos e denies
A expresso cidadania nos induz diretamente a ideia de cidade, de um ncleo urbano, de uma comunidade politicamente organizada. Isso verdade, mas como denir cidado? A expresso vem do latim e refere-se ao indivduo que habita a cidade (civitas). Ento, etimologicamente poderamos dizer que cidado aquele que habita a cidade. Mas ainda na Grcia a expresso signicava muito mais. Como escreveu Aristteles: cidado no cidado porque vive na cidade, anal os estrangeiros e os escravos tambm ali vivem; tampouco so cidados aqueles que compartilham de um mesmo sistema legal, de levar ou ser conduzido diante do tribunal, pois residentes estrangeiros no possuem completamente esses direitos, sendo obrigados a apresentar um patrono, um cidado responsvel por eles; os chamamos de cidados apenas na acepo em que se aplica o termo s crianas que so muito jovens para o registro de cidado ou aos homens velhos que j esto isentos dos deveres cvicos. Cidado, em sentido estrito, a respeito do qual no se possa apresentar nenhuma exceo unicamente aquele que tem o poder de tomar parte na administrao deliberativa ou judicial da cidade.2 Tambm em Roma, a expresso indicava no unicamente o habitante da cidade; ela signicava mais: ela indicava a situao poltica da pessoa e seus direitos em relao ao Estado. Cidado signicava ser Romano, homem e livre, portanto com direitos do Estado e com deveres para com ele. Modernamente, mesmo os estudiosos da rea encontram diculdades em atribuir-lhe um conceito. Embora reconhecendo
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o fenmeno como resultado de um processo histrico, h uma tendncia simplicao que discorre sobre os direitos do cidado, desconsiderando o contexto social a que se est referindo. Diz Loureiro: pode-se armar que cidadania o direito a ter direitos, alm do dever de lutar por estes. No s isso porm; cidadania tambm representa a necessidade de reconhecimento de novos direitos.3 No obstante essa simplicao do conceito de cidadania - direito a ter direitos nascer do discurso jusnaturalista formulado no contexto das lutas libertrias e reivindicatrias da classe burguesa emergente que almejava um novo status, rmouse com a concepo de Marshall que, em 1949, com base na realidade de sua poca, em especial no conito aberto entre o capitalismo e o marxismo, elaborou a primeira teoria sociolgica de cidadania, estabelecendo como direitos do cidado os direitos civis, cooptados ainda no sculo XVIII; os polticos, adquiridos no sculo XIX; e os sociais, conquistados no sculo XX.4 Ento, sob essa tica, cidado aquele que, em uma comunidade poltica, goza plenamente dos direitos civis (liberdades individuais), dos direitos polticos (participao) e dos direitos sociais (trabalho, educao, sade, moradia...).5 Pinsky, mesmo reconhecendo que o conceito de cidadania no um conceito estanque, mas um conceito histrico, assevera que ser cidado ter direito vida, propriedade, igualdade perante a lei: e, em resumo, ter direitos civis. tambm participar no destino da sociedade, votar, ser votado, ter direitos polticos.6 Assim tambm o pensamento de Rivas para quem cidadania uma condio social que se manifesta na capacidade do indivduo em participar plenamente da vida poltica, econmica e cultural de uma sociedade, isto , trata-se de uma condio social que permite ao indivduo desfrutar das oportunidades que a vida social propicia.7
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importante lembrar que a anlise de Marshall sobre os direitos do cidado encontra-se sob o titulo: O desenvolvimento da cidadania at o nal do sculo XIX. Com isso defende PecesBarba que os trs elementos da cidadania civil, poltico e social so elementos bsicos e imprescindveis, mas que devem ser complementados com novos elementos, isto , com os novos direitos surgidos no sculo seguinte e que no se encaixam parcial ou totalmente no mbito dos direitos identicados por Marshall.8 Muitos doutrinadores, que procuram fugir da simples descrio de direitos, apresentam denies vagas e confusas. Como a de Manzini-Covre, para quem cidadania signica ter direitos e deveres, ser sdito e ser soberano,9 ou a de Rubio, que dene cidadania como el estatus que proporciona respecto al Estado y a otros ciudadanos, unos derechos supeditados a unos deberes que se ejercitan, unos y otros, en relacin con los dems, para promover mejoras contextuales a su alrededor.10 Como se observa esses conceitos como tantos outros comumente apresentados, alm de serem tautolgicos, isto , no denirem o objeto, nos conduzem ao erro de imaginar a cidadania como algo esttico e simplesmente discorrer sobre direitos. Poderamos, em outras palavras, simplesmente dizer que cidado aquele que tem direitos. E no estaramos muito errados, ao menos no moderno e ideologizado imaginrio popular. Em geral as pessoas desconsideram que intrnseco no termo est, ou deveria estar, os deveres, em especial o de participao nos rumos de sua comunidade. Para Prez-Luo a chave histrica e sistemtica para uma denio explicativa da cidadania est na Enciclopdia, editada na Frana, no sculo XVIII (1751 1772), por Denis Diderot e Jean Le Rond dAlambert. Efetivamente, a Encyclopdie, ou dictionnaire raisonn des sciences, des arts et des mtiers representou um auxlio inestimvel do iluminismo e serviu de estmulo decisivo para a formao do Estado Liberal de Direito.
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Essa grande obra, que compreende 28 volumes, 71.818 artigos e 2.885 ilustraes, recebeu contribuio das mais notveis guras do iluminismo francs. Pensadores de toda ordem, artistas, tcnicos dos mais variados, polticos, lsofos como Voltaire, Rousseau, Holbach, Montesquieu e outros, liderados por Diderot e DAlembert, esforaram-se para juntar num empreendimento editorial e em linguagem acessvel tudo o que a civilizao havia produzido em termos de conhecimento e de cultura at aquele momento. Nela, citoyen (cidado) denido como: Cest celui qui est membre dune socit libre de plusieurs familles, qui partage les droits.11 Partindo desta denio, bem como das que se referem a vassal (sdito), Prez-Luo apresenta os trs grandes princpios da ideia de cidadania postulada pela Encyclopdie enquanto texto paradigmtico da modernidade iluminista: 1) Cidadania condio da pessoa que vive em uma sociedade livre. Nas comunidades polticas onde impera o arbtrio ou a tirania no existem cidados. Para que tal condio se implemente, mister uma ordem poltica democrtica que permita o exerccio das liberdades; 2) A cidadania uma condio voluntria, no pode ser imposta a nenhuma pessoa. A qualidade de cidado se funda no pacto social; um acordo livre de pessoas para integrar-se e participar num determinado modelo de organizao poltica. Por isso postula a Encyclopdie na existncia de um direito natural imigrao, porque no se pode obrigar ningum a ser cidado de um Estado pela fora. Toda pessoa tem direito a mudar de cidadania: renunciar a que possui e adquirir outra, que seja mais de acordo com suas convices e preferncias polticas. Da existirem dois modelos de cidadania: a originria, que surge com o nascimento e a adquirida, que procede de manifestaes expressas de vontade; 3) A cidadania se desdobra em um conjunto de direitos e
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deveres das pessoas que pertencem a um determinado Estado.12 Tambm no se pode, de nenhuma maneira, desprezar a contribuio de Kant para com o tema. Encarnando a razo iluminista, o lsofo Prusso arma expressamente que A situao dos cidados, considerada como situao puramente jurdica, se funda nos seguintes princpios: (l) A liberdade de cada membro da sociedade enquanto homem; (2) A igualdade frente a qualquer outro enquanto sdito; e, (3) A independncia de cada membro da comunidade enquanto cidado. Esses princpios, arma, no so leis dadas por um Estado instaurado, mas leis que, por s s, fazem possvel a constituio do Estado, segundo os princpios da pura razo que emanam do direito externo do homem.13 com base nos textos da Encyclopdie, e das teses Kantianas, que Prez-Luo expressa sua denio:
Ciudadana, consistir en el vnculo de pertenencia a un Estado de derecho por parte de quienes son sus nacionales, situacin que se desglosa en un conjunto de derechos y deberes; ciudadano ser la persona fsica titular de esta situacin jurdica.14
Por evidente que cidadania ou o pertencimento a uma comunidade um processo histrico e em constante evoluo. Assim, ao denir-se a qualidade de cidado, deve-se sempre considerar o contexto social a que se est referindo, porque com isso a mesma adquire caractersticas prprias que se diferenciam conforme o tempo, o lugar e as condies socioeconmicas. Assevera Heater, em seu trabalho, que ao longo dos quase trs milnios de existncia das sociedades organizadas, a questo da cidadania adquiriu formas muito variadas, dentre as quais so perfeitamente identicveis cinco modelos:
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1) O feudal - relao do tipo hierrquico, com o status denido pelos vnculos entre vassalo e senhor. A relao simples: quem est na base da pirmide serve a quem esta acima, em troca esse lhe oferece proteo; 2) o monrquico - ao personicar o Estado, o monarca, nico dirigente, se distingue claramente dos demais habitantes que se convertem em sditos e de quem se exige basicamente lealdade e obedincia passiva, - no h qualquer outro vnculo; 3) o tirnico - (entendido como qualquer forma de governo autoritrio - da simples ditadura ao totalitarismo moderno). Aqui o indivduo se degrada ainda mais, pois o nico direito poltico que se lhe d e a nica forma de participao que se lhe permite o apoio pleno ao tirano; 4) o nacional - o indivduo se identica com a nao que cultiva seus valores. O pas se transforma em algo grande a quem se deve servir; e 5) o moderno cidado - a relao do indivduo no com outro indivduo (como no modelo feudal, monrquico ou tirnico), nem com um grupo (como ocorre com a ideia de nao), mas com a ideia de Estado. A identidade cvica se consagra nos direitos outorgados pelo Estado aos cidados individuais e nas obrigaes que esses devem cumprir para com aquele.15 Como se observa, no h como se falar de cidado sem identicar o modelo a que se est referindo, pois o termo comporta inmeros conceitos, dependendo do tempo e do contexto cultural a que se est referindo. Assim, a principal diculdade ao tratarse de cidadania o carter pluriforme do prprio termo, dada variedade de dimenses espaciais e funcionais que se pode desenvolver bem como as situaes empricas que designa. A falta de claridade sobre o signicado do termo deve-se s diferentes concepes polticas, porque, como bem lembra Farias-Dulce, cidadania no corresponde a uma categoria natural, trata-se de
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uma construo metafrica que surge como consequncia de processos histricos de negociao, interpretao e raticao, mediante a qual se estabeleceu um duplo vnculo de carter abstrato entre o cidado e sua organizao jurdico-poltica. Enquanto o segundo responsvel pela proteo do cidado, esse, por sua vez, participa na direo da atividade jurdicopoltica daquela.16 Na verdade, como veremos a seguir, a questo da cidadania to ou mais antiga quanto s primeiras comunidades sedentrias e dene o status do indivduo em uma sociedade. O conceito de cidadania nasce, historicamente, como o oposto de sdito, mas sem a aspirao de incluir todas as pessoas da sociedade. Pelo contrrio, referia-se aos homens livres, proprietrios e cabeas de famlia. Por isso diz Warat que falar em cidadania, em qualquer poca, signica fazer referncia aos que tm opinio, pois ser cidado ter voz, poder opinar e decidir - o que exclui a maioria (os pobres) e grupos de minorias (tnicas-culturais-nacionais). Logo, la ciudadania en todos los tiempos siempre fue una classe VIP.17 Zapata-Barrero tambm leciona que historicamente sempre se fez dois usos da palavra cidadania: um fechado e institucional, outro aberto e instrumental. Isto , pode ser tanto um objeto de atuao poltica para incluir e/ou excluir, como objeto para designar um tipo de identidade e de atividade poltica. E arremata: est claro que ciudadana ha sido histricamente una nocin excluyente.18 Efetivamente, no conceito de cidadania, sempre esteve arraigada uma conotao de privilgio e um limite social, tico, poltico e econmico frente aos demais indivduos no includos dentro de seu alcance semntico. Mas, sendo uma construo histrica, com a extenso dos direitos vai se modicando tambm o conceito de cidadania, que vai assumindo diferentes formas nos diferentes tempos e contextos sociais, prestando-se a diversas interpretaes para justicar diversas situaes ideolgicas. Assim no h um conceito rgido de cidadania, pois no se trata de algo esttico.
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Cidadania o resultado de um longo processo histrico em constante evoluo que, no ocidente, inicia a partir do sculo XVIII - com a conquista dos direitos civis expressos na igualdade ante a lei e pela Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado - se arma no sculo XIX - em virtude do sufrgio universal - e se impe denitivamente no incio do sculo XX - com a conquista dos direitos econmicos e sociais. E este um processo sem m, porque como bem disse Bobbio, ...... ainda que fossem necessrios, os direitos no nascem todos de uma vez. Nascem quando devem ou podem nascer. Nascem quando o aumento do poder do homem - que acompanha inevitavelmente o progresso tcnico, isto , o progresso da capacidade do homem de dominar a natureza e os outros homens ou cria novas ameaas liberdade do indivduo ou permite novos remdios para as suas indigncias: ameaas que so enfrentadas atravs de demandas de limitaes do poder.19 Efetivamente, uma sociedade aberta, livre e democrtica ser sempre sensvel e estar atenta ao surgimento de novas necessidades que fundamentaram novos direitos. E a questo da cidadania , como disse Resende,20 um estado de esprito e uma postura permanente que leva os indivduos a atuar, isoladamente ou em grupos, na ampliao e na defesa de seus direitos, ou como bem expressou Tancredo Neves: a cidadania no atitude passiva, mas ao permanente, em favor da comunidade. Como se observa h uma grande diculdade em denirse cidadania, pela ambiguidade e ideologia que o termo encerra. Mesmo uma denio tcnica como a de Costa, que conceitua a cidadania como a relao politico-fundamental, isto , a relao entre um indivduo e a ordem politico-jurdica na qual est inserida, torna-se tautolgica, pois acaba no denindo o objeto.21 O mesmo ocorre com o conceito de Heater:
La ciudadana es primariamente una relacin poltica entre un indivduo y una comunidad poltica, en virtud de
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la cual el indivduo es miembro de pleno derecho de esta comunidad y le debe lealtad permanente.22
Parece-nos que razo assiste a Cortina quando assevera que qualquer conceito pleno de cidadania deve integrar um status legal (um conjunto de direitos), um status moral (um conjunto de responsabilidades) e uma identidade, pela qual uma pessoa sente-se integrada a uma sociedade.23 Assim, embora considerando a denio apresentada por Peces-Barba como denitiva Cidadania dene o status ou o posto que ocupa a pessoa na sociedade24 camos com a opinio sustentada por Garcia y Lukes que consideram a cidadania como uma conjuno de trs elementos: 1) a garantia de certos direitos, assim como a obrigao de cumprir certos deveres para com uma sociedade especica; (2) pertencer a uma comunidade poltica determinada (normalmente um Estado); e (3) a oportunidade de contribuir na vida pblica desta comunidade atravs da participao.25 Com outras palavras a denio de Bolzman idntica. Depois de lembrar que a noo de cidadania dicilmente dissocivel de uma comunidade poltica, defende que seu conceito revestese de um duplo signicado: (1) por um lado pertencer a uma comunidade poltica e (2) por outro, o exerccio de direitos no seio dessa comunidade. Dito de outro modo, cidadania signica um status (pertencer a um Estado) e um direito (poder exercer direitos neste espao denido). A essas duas dimenses agrega uma terceira que o poder de inuenciar na vida desta comunidade (participao poltica).26
1.2. Origem e evoluo histrica

A histria a biograa da espcie humana.27
Embora tradicionalmente atribua-se o surgimento da cidadania Grcia Clssica, podemos ousadamente armar
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que sua origem anterior mesmo s primeiras comunidades sedentrias, isto , muito antes de surgirem aldeias, vilas ou cidades. No obstante a assertiva de Rousseau de que viver em sociedade no natural,28 o ser humano possui a natural predisposio de conviver com outros de sua espcie. Muito antes de Hobbes armar que homo homini lupus, Francisco de Vitria j sentenciava que El hombre no es un lobo para el otro hombre. La naturaleza estableci cierto parentesco entre todos. Defendia que o homem um animal civil ou social e concluiu: Los hombres, por su naturaleza, tienen que vivir en comunidad o sociedad.29 Efetivamente, ao julgar pelos achados paleontolgicos, pode-se armar que os mais primitivos homens j compunham pequenos grupos sociais, comendo frutos, sementes, razes, insetos, pequenos vertebrados e, ocasionalmente, unindo foras para abater predadores maiores; compartilhavam o mesmo espao em grutas, cavernas ou em esconderijos naturais. Embora ali no habitassem - a condio de coletores/caadores os impedia de xarem-se - a estes centros o homem paleoltico constantemente regressava e no apenas porque esses locais lhe trouxessem vantagens naturais, como segurana e esconderijo, mas movido por foras espirituais e at sobrenaturais, porque era nesses locais onde tambm deixavam seus mortos, os primeiros a possurem um local permanente.30 Assevera Mumford que nesses antigos stios paleolticos onde se encontram os primeiros indcios de vida cvica, muito antes de poder sequer suspeitar-se de qualquer agrupamento permanente. E esclarece:
No se tratava de um mero ajuntamento por ocasio do acasalamento ou de um regresso pela fome a uma fonte segura de gua e alimento, ou de um ocasional escambo, em determinado ponto convenientemente protegido por um tabu, de mbar, sal, jade ou mesmo,
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talvez de instrumentos prontos. Ali, no centro cerimonial vericava-se uma associao dedicada a uma vida mais abundante; no simplesmente um aumento de alimentos, mas um aumento de prazer social, graas a uma utilizao mais completa da fantasia simbolizada e da arte, com uma viso comum de uma vida melhor e mais signicativa ao mesmo tempo que esteticamente atraente uma boa vida em embrio, como a que Aristteles um dia iria descrever na Poltica: o primeiro vislumbre da Utopia. 31
Assim, o primeiro embrio da cidade o ponto de encontro cerimonial, pois que a necessidade de um amplo raio de ao em busca de alimento impedia o sedentarismo, at surgir a domesticao dos animais e o plantio de sementes. O grupo familiar era composto de cinco a oito indivduos, de ambos os sexos e de todas as idades e o inicio da agricultura e a domesticao dos animais que o xa em um determinado lugar, mas uma vida mais estvel, com a consequente criao da aldeia, foi obra da mulher e foi precedida de uma revoluo sexual. Essa mudana,
deu predomnio no ao macho caador, gil, de ps velozes, pronto para matar, impiedoso por necessidade vocacional, porm fmea, mais passiva, presa aos lhos, os rebentos, inclusive, ocasionalmente, pequenos mamferos lactentes, se a me destes morria, plantando sementes e vigiando as mudas.....32
Da unio de vrias famlias, buscando atender s necessidades comuns, surge a aldeia - o embrio da cidade - uma associao primria que cria o vizinho, a via pblica, o oratrio comum; que vai necessitar de uma moralidade organizada, de um governo e de um direito.
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Com o desenvolvimento da aldeia, alterou-se tambm a funo do caador, que devido ao bom manejo das armas passa a proteger a aldeia, no somente das feras, mas tambm de invasores. Assim, pela proteo que propicia, atravs da fora e das armas, o caador comea tambm a exercer poder sobre os demais, tornando-se mais tarde chefe poltico, abrindo caminho para o poder, tornando-se depois o senhor da guerra, da lei e tambm da terra. ele quem diz o direito, administra, cobra os tributos, e oferece proteo. Da associao entre os proprietrios privados de terras, surgem as cidades-estados. Aristteles ensinava que, quando vrias aldeias se unem em uma nica e completa comunidade, a qual possui todos os meios para bastar-se a si mesma, surge a Cidade (polis), formada originalmente para atender s necessidades da vida e, na sequncia, para o m de buscar viver bem.33 Elas so, segundo Guarinello, o resultado do fechamento gradual e ao longo de vrios sculos, de territrios agrcolas especcos, cujos habitantes se estruturam, progressivamente como comunidades, excluindo os estrangeiros e defendendo coletivamente suas plancies cultivadas da agresso externa.34 Como disse Plato, a cidade surge e tem sua origem na impotncia de cada um de ns em sermos autossucientes e das incontveis necessidades que sentimos. Como necessitamos de outros homens para nos ajudarem a suprir nossas necessidades, e todos precisam de todos e so muitas as necessidades, agrupamo-nos em um s lugar, companheiros e ajudantes. A essa associao denominamos cidade.35 Sendo o homem um animal poltico, assevera Aristteles, est destinado a viver em sociedade, e a cidade um microcosmo economicamente autossuciente e homogneo. o lugar onde os cidados exercem a virtude e atravs dela que alcanam a plenitude humana. Se por um mero acidente no houvesse cidade, o homem seria um ser vil, porque o homem que no vive em sociedade ou no necessita dela para viver porque se basta a
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si mesmo, deve ser uma besta ou um Deus.36 na mesma esteira que segue So Toms de Aquino quando doutrina que o homem possui naturalmente a racionalidade, outorgada por Deus, para que com ela dirija seus atos e aes, podendo, portanto, viver individualmente como ocorre com muitos animais, sendo seu prprio rei, abaixo unicamente de Deus. Entretanto,
corresponde a la naturaleza del hombre ser un animal sociable y poltico que vive en sociedad, ms an que el resto de los animales, cosa que nos revela su misma necesidad natural [...] Porque uno solo hombre, por s mismo, no puede bastarse en su existncia. Luego el hombre tiene como natural el vivir en una sociedad de muchos miembros.
e cita Salomo: melhor viver dois juntos que um sozinho. Porque tero a vantagem da mtua companhia.37 J Paine invocou a necessidade imposta pela prpria natureza para justicar a vida em sociedade. Como a natureza destinou o homem vida social, tambm o capacitou para as condies que o propunha. Em todos os casos fez com que suas necessidades naturais fossem maiores que suas faculdades individuais; assim, nenhum homem pode, sem ajuda da sociedade, satisfazer suas prprias necessidades e essas, ao atuar sobre o indivduo, impelem todos sociedade, com a mesma naturalidade que a gravidade atua com relao ao centro.38 Importante destacar que, ao surgirem as primeiras comunidades organizadas, agrupamentos, aldeias e vilas, o indivduo vivia em funo delas. No unicamente por questo de segurana, mas por laos espirituais e consanguneos, um forte vnculo social dirigia toda sua dedicao comunidade. Sua vida somente tinha sentido contribuindo e cumprindo seus
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deveres para com o seu grupo social. Quirs aponta essa como uma diferena gritante entre as primeiras comunidades e as comunidades atuais: a participao do indivduo. Es que cuando apareci la polis, como tal, el ciudadano vivia para ella, y su vida no tenia sentido se no se le permitia cumplir con sus deberes sociales y disfrutar de sus bienes.39 Hoje, o distanciamento entre o cidado e a cidade cada vez maior; o individualismo prprio da modernidade faz com que os laos comunitrios se tornem cada vez mais frgeis e que o cidado eleja em primeiro lugar seus prprios interesses, deixando em segundo plano o interesse comum, que desperta nele somente um interesse indireto. Campuzano40 atribui este afastamento ao individualismo - uma forte caracterstica da sociedade moderna. Um individualismo narcisista, que exerce uma fora dispersiva sobre a sociedade e conduz os homens ao terreno de seus piores interesses. Com isso, arma, a apatia apodera-se dos indivduos e o desinteresse pela construo de um espao comum invade seu esprito. Esse individualismo gera um sentimento de contemplao ante os grandes problemas da vida, retira do individuo o instinto de luta por uma sociedade mais justa e o leva a abdicar de sua condio de cidado. Efetivamente, cada dia maior o distanciamento entre a sociedade civil e suas instituies representativas e podemos atribuir tal fato desconana ou decepo dos cidados com seus representantes e rgos polticos.
1.2.1 A cidadania na Grcia
Faire Greece! Sad relic of departed worth! Immortal, though no more; though fallen, great!41
Parece ser unnime a ideia que, ao menos no ocidente, as primeiras civilizaes surgiram na Grcia. Contudo, no se
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pode armar de forma precisa quando e onde surgiu primeira. A hiptese mais aceita de que foi na ilha de Creta, por volta do sculo XVI a.C. H incontestveis vestgios de povos desenvolvidos na antiga idade do bronze, assim como na mdia idade do bronze. Mas, com provas incontestveis e dedignas, pode-se armar que foi na idade do bronze recente que surgiu e se fortaleceu a civilizao minoica. Essa civilizao,
tuve su origen en Cnosos, poblacin de la isla de Creta en la que parece que un seor de gran prestigio y autoridad consigui aunar a todos sus habitantes bajo su mando. Su palacio no fue solamente una residencia real, sino un verdadero centro de la actividad social de los sbditos comercial poltica y religiosa. 42
No incio toda organizao social se reduzia a ethnos, que signicava tribo e/ou povo, e implicava a existncia de um territrio mais ou menos extenso, no qual poderiam coabitar de forma dispersa diversas comunidades pequenas que mantinham entre si algum lao de unio. No havia um poder centralizado nem diferenciao de classes nessas comunidades; reconheciase, contudo, a autoridade do chefe de famlia. nesse perodo que Cabrera situa a origem da participao, da ideia de cidadania e da democracia. Assevera que tudo tem incio em um velho costume, quando os helenos no eram seno um conjunto de tribos entregues pilhagem e pirataria. Era o costume sentarem-se em crculos e colocar-se o saque no meio para repartir entre todos. Pouco a pouco esqueceu-se do saque e foi o poder que se ps no meio. Mas o poder no se divide; surge ento a ideia de que o povo, reunido em Assembleia se constitua no poder, compartilhado por todos para decidir os interesses de todos.43 Por volta do sculo IX a.C., como uma forma de
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organizao social mais evoluda, surgem as demos, onde j se observa excedentes econmicos, pois uma s famlia no conseguia mais consumir toda a sua produo, logo procuravam outras famlias para troca de produtos. Nesse perodo ocorre um movimento migratrio crescente de camponeses que abandonam o campo para morar em colinas, que lhes oferecia uma maior proteo natural. Esses lugares cresceram e transformaram-se em novas aldeias e da em pequenas cidades. Este fato caracteriza-se como uma evoluo, pois implicava a convivncia de habitantes de distintas comunidades, fazendo surgir uma nova organizao poltica e social que exigia mtodos mais sosticados de controle e a formao de um slido governo central com autoridade total em toda nova estrutura que estava surgindo. essa necessidade que vai originar a polis e transform-la em modelo predominante a partir do sculo VIII a.C. Esse novo modelo poltico, a polis, era constituda no somente pela cidade propriamente dita, mas pelas demais cidades - pequenas ou grandes - existentes em uma determinada extenso territorial - de dimenso variada - bem como todas as terras cultivveis ou de pastoreio que cavam sob sua inuncia; da a denominao de cidade-estado. Atenas e Esparta foram s cidades-estado de maior relevncia durante os primeiros sculos de sua existncia. Em Atenas, havia o reconhecimento do direito dos habitantes de participar ativamente na vida da cidade, de onde se podiam tomar decises polticas. Contudo este direito era restrito a um pequeno nmero de pessoas, pois que seu modelo somente considerava cidados os vares adultos cujos progenitores, por sua vez, haviam tambm sido cidados, o que exclua, evidentemente, as mulheres, os demais lhos vares, os escravos e os estrangeiros. Assim, cidados livres e iguais era somente um nmero nmo de homens atenienses e no todos os habitantes
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da polis. Por evidente, os no cidados no tinham o direito de expressar ideias polticas, nem ao voto, nem a participar dos tribunais ou rgos pblicos; sequer tinham direito ao cio. Como diz Paula, esses unicamente margeavam os acontecimentos promovidos por aqueles que estavam dentro do mundo, contribuindo com suas funes naturais e instrumentais para com eles, mas assegura que no eram alienados dos acontecimentos, da cultura e das decises da comunidade poltica, apenas no participavam deles.44 J a situao dos camponeses era absolutamente insustentvel, sendo que o nico elemento que unia os camponeses com os cidados de pleno direito era a convivncia nas mesmas terras. E foi justamente esta situao, dos camponeses privados de terras e sem qualquer participao poltica - que proporcionou a chegada de uma nova poca, quando a inuncia da aristocracia foi drasticamente reduzida e se inicia um modelo social mais participativo. quando surge a possibilidade de o indivduo participar ativamente na administrao da cidade. A esse indivduo atribuiu-se a denominao de cidado. Foi Clstenes - tambm chamado de o pai da democracia - um nobre ateniense que, alm de liderar uma revolta popular, reformou a constituio da antiga Atenas em 508 a.C. realizando uma verdadeira reforma poltica que proporcionou aos cidados, independentemente do critrio de renda, o direito de voto e a ocupao dos mais diversos cargos. Isso, alm de ampliar as liberdades, duplicou o nmero de cidados com direito a voto o que fez com que as famlias aristocrticas perdessem sua hegemonia que dominava at ento. Assim, inicia-se uma poca em que Atenas se transforma no maior centro cultural e a cidade mais importante do Ocidente, alcanando seu esplendor no decorrer do sculo V, sob o comando de Pricles. De Esparta existem poucos dados conveis acerca de sua origem. H certa unanimidade em aceitar que seus habitantes eram descendentes dos invasores drios que uniram no sculo
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VIII a.C. trs aldeias situadas na Lacnia. Tratava-se de uma cidade-estado militarizada e totalitria que, desde cedo, educava seus jovens para a dura vida de soldado, para servir ao Estado, para obedecer s leis e hierarquia, desprezando a vida artstica e intelectual como o resto da Grcia. Mas o que efetivamente forjou o Estado e o modo de vida espartano, segundo Heater, foram algumas caractersticas essenciais atribudas a todos seus membros pelo seu prprio modo de vida. Dentre essas caractersticas, a principal era o princpio da igualdade - a ponto de chamarem-se entre si de Homoioi, que quer dizer igual. No se trata aqui de uma igualdade econmica, de hierarquia ou de poder, mas uma igualdade a qual julgavam ainda mais importante: igualdade na administrao e defesa do Estado. As demais caractersticas atribuveis aos espartanos so: (a) a posse de uma frao de terras pblicas; (b) dependncia econmica do trabalho escravo; (c) o regime de educao treinamento; (d) a celebrao de festas e rituais em comum; (e) o servio militar; (f) a virtude cvica; e (g) a participao na administrao do Estado. Essas caractersticas fazem com que a unio e o compromisso dos espartanos com seu Estado sejam superiores s demais cidades gregas, o que leva Heater a considerar Esparta como a peculiar criadora da ideia de cidadania.45 O Conselho de ancios era o rgo mais importante para o governo da polis e possua carter vitalcio. Junto ao Conselho havia a Assembleia que era formada por todos os cidados maiores de 30 anos que tivessem alcanado a cidadania plena.46 Para muitos aristocratas atenienses o sistema espartano era digno de elogios e de referncias; no por sua brutalidade, evidentemente, mas por sua estabilidade e pelo sentido de ordem. Plato tambm era um admirador do estilo de vida dos espartanos e destacava sua disciplina, sua austeridade e sua dedicao ao Estado, dispostos a sacricar a prpria vida em defesa desse. Mas por volta do nal do sculo IV a.C. as polis foram absorvidas por reinos maiores, mais estruturados e poderosos.
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O comprometimento dos cidados com sua cidade comea a declinar e substitudo por um sentimento cosmopolita em uma parte da cidadania ou um af individualista em outra, que no encontrava lugar na nova estrutura social. O cidado que se tornou sdito de um rei desconhecido, e cou sem regras ticas que lhe proporcionava sua polis, teve que voltar-se para a losoa - de carter tico e prtico - em busca de novos padres de comportamento.47 Somente agora, lembra Munford, quando o modo de viver na aldeia rapidamente some e desaparece do mundo que se pode avaliar o quanto devemos a esses primeiros agrupamentos; foram eles, pela energia vital propiciada pela aproximao, pelo aprendizado da diviso e pela proteo coletiva que propiciaram, que tornaram possvel o desenvolvimento da humanidade. O que hoje chamamos de moralidade, diz, comea nos costumes, nos hbitos e na forma de vida na aldeia. Quando se dissolvem esses laos primrios, quando uma comunidade ntima e unida deixa de ser um grupo vigilante, identicvel, com aspiraes e ideais comuns, o ns passa aos eus, os laos de delidades se tomam frouxos e no conseguem deter a desintegrao da comunidade.48
1.2.2 A cidadania em Roma
Tu, romano, lembra-te de reger os povos sob teu governo. Sero estas as tuas artes: impor um regime de paz, poupar os vencidos e sujeitar os soberbos.49
Roma, que at ento era um cidade-estado - governada por um rei, auxiliada e controlada por um poderoso Senado e uma Assembleia - no ano 509 a.C. altera seu regime para Repblica, constituda de trs classes sociais: os patrcios (descendentes
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dos fundadores), os plebeus (descendentes de estrangeiros) e os escravos (prisioneiros de guerra ou homens que no honraram suas dvidas). A causa dessa mudana na organizao poltica foi, segundo Quirs, a tomada de uma forte conscincia cvicopoltica, fato at ento inexistente.50 Essa conscincia poltica traduz-se em avanos jurdicos e polticos para os plebeus - os quais, diz Leal, aproximamse de garantias e direitos individuais.51 So, evidentemente, conquistados a duras penas e sob presso popular, como a luta em busca de uma maior igualdade com a nobreza; a designao dos tribunos da plebe; a conquista de leis que nivelam um pouco as posies sociais, e outras. A designao dos tribunos foi um decisivo avano na defesa das pessoas e dos interesses da plebe, pois aqueles possuam o poder de vetar as leis que julgavam no apropriadas ou prejudiciais para esses. Assim, lentamente os plebeus foram conquistando direitos at chegar igualdade com os patrcios. Primeiro foi uma lei agrria, que os equiparava com os patrcios na distribuio das terras conquistadas em guerras; mais tarde conquistaram a igualdade jurdica; reclamaram ento a liberdade de matrimnios sem discriminao e, por ltimo, sua admisso nos Consulados e no Ponticado, atingindo assim a igualdade civil, poltica e religiosa. No obstante esses avanos, a estrutura social se caracterizava por um forte autoritarismo; o pater familias detinha o poder de chefe e juiz e o direito de vida e morte sobre os seus, extensivo aos seus escravos. A tortura continuava institucionalizada - embora como na Grcia os cidados estivessem imunes - imunidade essa estendida como um privilgio aos burocratas e aos funcionrios pblicos. Observa-se que tambm em Roma existia a ideia de cidadania como direito de participao, um status de homem livre, em oposio ao no cidado - escravos e estrangeiros. Cretella Jnior ensina que a liberdade era o ideal mximo aspirado por
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todo habitante romano e, possuindo essa, a cidadania (civitas) era a situao ambicionada. Somente quem possua o status libertatis poderia adquirir o status civitatis, eis que aquele era condio sine qua non para esse. Perdendo-se a condio de status libertatis (por exlio, deportao ou por tornar-se membro de uma cidade estrangeira) perdia-se tambm a condio de status civitatis.52 Como cidado, o homem romano possua situao privilegiada, pois esta condio permitia ao indivduo viver sob a orientao e, principalmente, sob a proteo do direito romano. A cidadania afetava tanto a vida pblica como a privada. No primeiro caso, alm do direito a agir em juzo e de servir nas legies, atribualhe o direito a votar nos membros das assembleias e para todos os cargos polticos (magistrados, cnsules, pretores), bem como a ser candidato. Atribua-lhe tambm o dever de pagar determinados tributos, especialmente sobre propriedades e sucessrio. No mbito da vida privada, a cidadania permitia-lhe contrair matrimnio com membro de famlia cidad e praticar comrcio com outros cidados. Ademais, na medida em que o Estado ia estendendo-se, especialmente no perodo imperial, o cidado possua direito proteo contra a autoridade dos governadores provinciais. Se acusado de qualquer delito, o cidado poderia invocar seu direito de ser julgado unicamente em Roma. Apesar disso, em suas instituies no havia qualquer referncia especca cidadania ou a um modo de vida prprio, mas sim a uma relao bilateral estabelecida entre o indivduo e a sociedade. A cidadania romana continha o pressuposto normativo bsico da condio civil moderna: reconhecia pertencer o indivduo comunidade em virtude da uma relao de direito, entre o cidado e o Estado, excludente na medida em que diferenciava legal e politicamente aos cidados do no cidado, mas inclusiva no sentido de que convivia com o resto de identidades coletivas participantes da comunidade civil, que no deviam ser necessariamente identidades universalistas.53
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Por razes pragmticas, os romanos criaram tambm uma cidadania diferenciada, muito prxima do que denominamos hoje de cidadania multicultural. No ano de 381 a.C. a cidade de Tsculo (Tusculum), independente, mas rodeada de territrio romano, opta por uma poltica hostil com Roma. A dvida em Roma era se respondia de forma agressiva ou conciliadora. A opo foi pacca atravs de um acordo sem precedentes at ento. Concedeu-se aos habitantes de Tsculo a cidadania romana (plena) ao mesmo tempo em que se permitia manterem seu prprio governo e seguirem suas prprias leis. Esse acordo foi repetido em vrias oportunidades durante a conquista dos povos da pennsula. Mas na medida em que Roma ganhava poder, os acordos com os povos conquistados iam se tornando menos bencos. Em 338 a.C. Roma inventou uma nova cidadania: civitas sine suffragio, que Heater denomina de cidadania de segunda classe, ou semicidadania. O fato ocorreu aps a Guerra Latina. Findas as batalhas, os povos conquistados receberam diferentes tratamentos, mas sete deles adquiriram a condio de cidados romanos sem direito a voto, consequentemente a no ser votado.54 Com o Imperador Caracalla (Marcus Aurelius Antoninus - 186 (?)217) Roma universaliza a cidadania. No ano de 212 promulgada a Constitutio Antoniana, que concede cidadania romana a todos os habitantes livres do imprio, independente de qualquer condio. Antes que se idolatre Caracalla, ateno lio de Heater: a medida no foi nem altrusta nem revolucionria. Dois pontos merecem destaque para compreender-se a real inteno do imperador. Primeiro devemos lembrar que somente os cidados estavam obrigados a pagar tributos. Com a ascenso de todos cidadania h um aumento substancial na arrecadao de impostos. Segundo, com a necessidade de se manter as legies cada vez em maior nmero e em regies mais distantes se fez necessrio engrossar as leiras do exrcito, e servir nas legies era privilgio concedido unicamente aos cidados.55
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Contudo, a Constituio Antoniana trouxe tambm, como consequncia, o desprestgio de um ttulo ostentado at ento com muito orgulho. Se agora todos so cidados, esse status no pode ser usado como fator de diferenciao. Com o passar do tempo pouco restava da expresso ciceroniana Civis Romanus sum proferida com tanto orgulho e, no m do sculo I, comeam os primeiros sintomas de uma grave enfermidade. Como assevera Quirs,
Podramos armar que la ciudad romana adoleca en esa poca de la misma enfermedad que habia afectado a las poleis griegas tras sus grandes xitos y sus etapas doradas: la corrupcin e la ambicin de los dirigentes terminaba por destruir todos los principios de la social y apareca la lucha innoble por el poder. 56
Diante desse quadro, os cidados se sentem desvinculados de sua cidade, no acreditando mais nela, pois seus dirigentes a estavam utilizando para a execuo de benefcios prprios, com o intuito de aumentar a supremacia de determinadas famlias em detrimento do bem comum. Assim, toda a coragem romana, a tomada de conscincia, os direitos adquiridos, e o civismo instalado no foram sucientes para obstruir o nepotismo de seus imperadores que passaram a personicar o Estado levando-o runa. Os brbaros, em suas invases demolidoras, enterraram todo o passado Romano, reerguendo sobre os escombros uma nova ordem. Mas a ideia de cidadania, defende Dawson, foi o maior legado da cultura romana, juntamente com o civismo e a participao poltica. A principal misso de Roma, arma, consistiu em introduzir a cidade na Europa continental, e com a cidade veio a ideia de cidadania e a tradio cvica, que foi a maior das criaes da cultura mediterrnea. O soldado romano e o engenheiro militar foram os agentes desse processo de expanso;
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na realidade o prprio exrcito foi organizado por Augusto como uma preparao para a cidadania e como um agente de difuso nas novas provncias da cultura romana juntamente com seu cortejo de instituies.57 Igual o ensino de Vieira, para ele no foi a Repblica Moderna quem inventou o conceito de cidadania; ela se origina, na verdade, na Repblica Antiga: Roma o ponto de partida da cidadania como um estatuto unitrio pelo qual todos os cidado so iguais em direitos.58
1.2.3 A cidadania na Idade Mdia
Um peso colossal de estupidez esmagou o esprito humano. A pavorosa aventura da Idade Mdia, essa interrupo de mil anos na histria da civilizao, vem menos dos brbaros do que do triunfo do esprito dogmtico das massas.59
Quando os brbaros - francos, hunos, godos, estrogodos, visigodos, lombardos, vndalos, suevos, anglos e saxes concluem a conquista dos territrios que compunham o Imprio Romano, um sistema de poderes superpostos e uma autoridade dividida dominam o ocidente adotando vrias formas. Uma sucesso de alianas, de acordos e desacordos, levam a um longo perodo de lutas e guerras que terminam por constituir uma nova realidade poltica: o Estado. Inicialmente predomina uma sociedade feudal, eminentemente rural, que se caracteriza pela rgida diviso estamental: nobres (incluindo o clero) e a vassalagem. Nesse perodo, tambm denominado de a idade das trevas, os camponeses esto agregados gleba, tanto quanto os demais animais, no possuindo escolha sobre seus destinos nem arbtrio sobre seus valores. Essa classe, a que efetivamente trabalhava, denida por Moraes como
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um proletariado desqualicado para a luta armada e para as atividades intelectuais, mas que era o sustentculo econmico de uma sociedade da qual, embora constitusse a imensa maioria, no participava politicamente. Uma classe considerada inferior, inteiramente dominada pela maioria aristocrtica representada pelos senhores da guerra - que apenas acreditavam no direito da espada - e pelos senhores da igreja - esquecidos da lio dos evangelhos.60
Nesse perodo ressurge uma breve centelha do sentido de cidadania: a ideia de pertencer a uma comunidade. Quando a igreja comeou a desenvolver sua estrutura administrativa, concedeu aos bispos uma autoridade considervel. Esses se instalaram em cidades romanas, que a igreja denominava dioceses. Como consequncia coincidiam as administraes civis e eclesistica. Com a queda do imprio romano, portanto das autoridades civis e militares, a igreja estava em situao ideal para assumir o controle e a liderana poltica, alm da espiritual que j detinha, congregando tanto os habitantes das aldeias como os da zona rural em uma comunidade com clara identidade. Nesses primeiros tempos era a igreja a responsvel pelos registros civis, pela educao, pela orientao cvica e espiritual. O sentido de cidadania - ainda que no com este nome - volta a existir. Cidado o homem cristo ligado/subordinado a uma diocese.61 Foi somente com o desenvolvimento da sociedade capitalista (a partir do sc. XV), com o incio da ascenso da burguesia, que se retoma pouco a pouco o exerccio da cidadania independente da igreja, com autoridades e instituies laicas, como parte da existncia de homens que vivem novamente em ncleos urbanos. Isto porque, como se viu, a cidadania est relacionada com a vida em sociedade e a capacidade dos homens
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de exercerem direitos e deveres em uma comunidade; e, desde as sociedades greco-romanas, ser cidado era uma questo eminentemente poltica. O problema de quem podia exercer a cidadania, e em que termos, no era somente uma questo legal/ formal, mas sim uma questo de capacidade poltica, derivada dos recursos que se dominava e aos quais se possua acesso. Ento as primeiras manifestaes por conquista de direitos frente ao poder comeam a ocorrer. Cronologicamente tem-se que o primeiro movimento reivindicatrio e limitador do poder ocorreu na Inglaterra, culminando com a Magna Carta de 1215, que alguns doutrinadores insistem em considerar como um antecedente das declaraes de direitos humanos. Ora, embora importante, pois pela primeira vez tem-se uma restrio ao poder absoluto, os parcos direitos ali conquistados referiam-se aos nobres e no ao povo como um todo. A estes, na maioria das vezes, as eventuais benesses eram concedidas (e no conquistadas) por mediao da igreja e destinavam-se ao cumprimento de alguma promessa ou a auxiliar algum lho de deus, mas no a um cidado. O m do feudalismo e o surgimento dos Estados nacionais no altera a sociedade, que continua rigidamente dividida em estamentos. Nesse perodo, em toda Europa, mas especialmente na Frana, a situao catastrca: fome, misria, direitos diferenciados, insensibilidade, desigualdade e ganncia. Tudo isso gera uma grande insatisfao popular. Srios questionamentos so levantados sobre as diferenas sociais e os privilgios. Revoltas e Declaraes de Direitos so as consequncias naturais.
1.2.4 A Cidadania na Modernidade

Every citizen is a member of the sovereignth and as such can acknowledge no personal subjection, and his obedience can be only to the laws.62
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Na aurora do Estado Moderno, ao denir a soberania como o poder supremo, absoluto, ilimitado e perptuo sobre os cidados e sditos, Bodin equipara ambos. Sua viso simples, vertical e hierrquica: h o soberano, que est acima das leis e h os que lhe devem obedincia. Ento, o termo sdito ou cidado refere-se igualmente queles que devem obedincia e submisso ao poder. Embora no fosse seu objetivo primeiro, Bodin tambm estava interessado na condio do indivduo frente ao poder e a este tema dedicou dois captulos de sua obra Les six livres de la Repblique. Bodin dene cidado como sdito livre, dependente da soberania de outro... de sorte que se pode dizer que todo cidado sdito ao estar sua liberdade dependente da majestade a quem deve obedincia. No so os privilgios que diferenciam um cidado e sim a obrigao mtua que se estabelece entre o soberano e o sdito/cidado, que lhe deve obedincia e submisso e em troca recebe justia, conselhos, consolo, ajuda e proteo contra os inimigos internos e externos.63 Qui, diz Peces-Barba, poder-se-ia encontrar em Bodin um matiz considerando o cidado um sdito livre, mas dependente do soberano, enquanto o sdito no livre, e igualmente dependente do soberano.64 Tambm Pufendorf, embora preocupado na situao do homem no estado de natureza, encontrou tempo para o estudo da cidadania. Sua obra Dos Deveres dos Cidados, publicada em 1682, uma espcie de catlogo onde se encontram os deveres do cidado, no unicamente para com o Estado, mas tambm para com seus pares. Para o iluminista alemo um cidado deve aos dirigentes do Estado respeito, delidade e obedincia; possui a obrigao de preservar o bem-estar e a segurana do Estado e da sociedade da melhor maneira possvel, oferecendo suas propriedades e sua vida, se for necessrio; tem o dever de conviver pacca, respeitosa e amigavelmente com seus pares e
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nunca dar motivos a incidentes ou criar empecilhos, no invejar a fortuna dos demais ou ostentar a sua. Assevera Heater, que o trabalho de Pufendorf perfeitamente coerente com a sua poca: fala-se de deveres, no de direitos.65 somente por volta do sculo XVII, na Inglaterra, na Frana e nas colnias norte-americanas que as ideias iluministas mais se enrazam e inicia-se a falar de direitos do cidado. Invocando o estado de natureza, o primeiro a radicar na liberdade do homem foi Locke, defendendo que todo homem tem o direito de proteger sua vida, sua liberdade e seus bens, valores transportados mais tarde para as primeiras declaraes de direitos. Desde ento, vrios matizes polticos surgiram para uma nova denio de cidado. Os mais destacados so:
1.2.4.1 - O cidado liberal A partir do sculo XVII o direito natural passa a ter uma nova concepo: o jusnaturalismo racional, que procura afastar o vnculo teolgico e apresenta como fundamento do direito a prpria razo humana.66 por demais conhecida a expresso de Hugo Grcio que tentando demonstrar o carter racional do direito, sustentava que este poderia ser concebido mesmo que no houvesse Deus, ou que no se preocupasse Ele com as questes terrenas. a partir do jusnaturalismo racional que iniciam, na Inglaterra, as ideias liberais conjunto de ideias contra o poder ilimitado do Estado, a autoridade absoluta da Igreja, em especial seu monoplio de dizer a verdade e contra os privilgios poltico-sociais existentes; tudo considerado natural. Nesse contexto surge a ideia que o individuo nasce em um hipottico estado de natureza e, atravs do contrato social, cria a sociedade organizada. A ordem social e poltica, portanto, constituda por pessoas livres que compartilham os mesmos direitos fundamentais e, portanto, o governo deve estar baseado no consentimento deles, prestandolhe conta de suas aes e limitando essas ao interesse daqueles.
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Tericos liberais, seguidores principalmente de Locke, Montesquieu, Rousseau, Mill e Kant, radicam a cidadania na igualdade e no exerccio da liberdade religiosa, poltica e econmica, livre de qualquer intervenso. Reconhecem no homem direitos naturais que nenhuma autoridade pode lhes negar, pois fazem parte da prpria essncia dos seres humanos e fundamentam seu pensamento no que denominamos direitos de primeira gerao, sendo o elemento principal em toda questo a liberdade, entendida como a capacidade que cada cidado possui de ter a sua prpria concepo acerca da vida e de procurar realizar seus objetivos sem qualquer interferncia externa. Baseiamse na primazia dos direitos individuais para dar legitimidade ordem pblica. O Estado deve to somente garantir a vida e a propriedade aos cidados; os interesses particulares seguem as regras prprias e naturais do mercado. Sendo os cidados livres, o poder do Estado depende do consentimento dos cidados e a obedincia somente devida por uma obrigao autoassumida. A concepo de cidadania liberal atrelada tambm participao do indivduo no poder, como forma de proteger suas liberdades individuais diante do Estado Nacional. Embora divididos em duas correntes distintas, ambas mantm como elementos principais a liberdade e a igualdade, atribuindo-lhes apenas pesos diferentes. Os liberais puros defendem mais o papel da liberdade na sociedade e na limitao dos mbitos de atuao do Estado, enquanto os liberais igualitrios tentam equilibrar o papel atribudo liberdade e a concili-la com o atribudo igualdade. Em resumo, seu pensamento que o Estado para os indivduos e no o contrrio. Assim, deve esse se limitar a garantir os direitos civis e polticos e evitar intrometer-se na atividade econmica, onde cada um, ao buscar seus interesses individuais, contribuiria com o interesse coletivo. Pela lgica liberal, os indivduos esto competindo entre si, lutando por seus interesses particulares e o fazem em condies de igualdade de oportunidades - que a liberdade garante a todos. Assim, as desigualdades sociais se
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devem a essa competio ou a essa luta, onde alguns alcanam melhores resultados que outros. Como se v, para os liberais a ideia de cidadania radica nos valores e direitos primrios, basicamente centrados no exerccio da liberdade, para que o individuo tenha a possibilidade de viver dignamente. Defende o cidado como o tomo da sociedade e, consequentemente, principal usufruturio da liberdade e da democracia. Enm, como assevera Vieira, pela teoria liberal, o cidado concebido como um indivduo dotado de liberdade e responsvel pelo exerccio de seus direitos. A cidadania encontra-se, assim, estreitamente relacionada imagem pblica do indivduo como cidado livre e igual, e no a caractersticas que determinam sua identidade.67 Tornando-se o Estado liberal uma realidade, radicado na liberdade individual e na igualdade formal, com o mnimo de interferncia na vida social, cria-se uma gama de inegveis benefcios. Mas como ensina Dallari, a valorizao do indivduo chegou ao ultra-individualismo que ignorou a natureza associativa do homem e deu margem a um comportamento egosta, altamente vantajoso para os mais hbeis, os mais audazes ou menos escrupulosos. A concepo individualista da liberdade impedia o Estado de proteger aos menos afortunados e foi causa de uma crescente injustia social, pois, concedendo-se a todos o direito de ser livre, no assegurava a ningum o poder de ser livre. Na verdade, sob o pretexto de valorizao e proteo da liberdade, o que se assegurou foi uma situao de privilgio para os economicamente mais fortes.68 Esse modelo de Estado e esse conceito de cidado levaram por transformar os cidados teoricamente livres em monetariamente escravizados. que, com a revoluo industrial, surge um indivduo at ento desconhecido: o operrio de fbrica; e o aparecimento das mquinas produziu o desemprego em massa. O trabalho humano passa a ser negociado como mercadoria,
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sujeito lei da oferta e da procura. O operrio se v compelido a aceitar salrios nmos e a trabalhar quinze ou mais horas por dia para ganhar o mnimo necessrio sua sobrevivncia. Por outro lado, fortunas imensas se acumulavam nas mos dos dirigentes do poder econmico. Santos, ao criticar esse modelo, lembra que para os liberais o princpio da cidadania abrange unicamente a cidadania civil e poltica e seu exerccio reside exclusivamente no voto; qualquer outra forma de participao est excluda, ou ao menos desvalorizada. Para o socilogo portugus, a teoria liberal representa a total marginalizao do princpio de comunidade, tal como deniu Rousseau, pois, para ele, no h antinomia entre a liberdade dos cidados e o poder de mando do Estado.69 Surge ento a reao, primeiro com o socialismo utpico, apenas no campo literrio, que alcana seu clmax com o Manifesto Comunista de Marx e Engels, em 1848. Nesse manifesto, depois de armar que a histria de todas as sociedades a histria das lutas de classes, Marx e Engels fazem uma anlise da poltica econmico-social ento vigente, e denunciam que o sistema transformou a dignidade pessoal em um valor de troca, que as liberdades foram substitudas por uma nica e desalmada liberdade de comrcio e que se estabeleceu um regime de explorao aberto, descarado, direto e brutal. Nesse contexto, a igualdade jurdica vista como uma falcia que permite mascarar a dominao de classes. Marx critica, veementemente, a separao entre a vida econmica do homem (a posio do homem nas relaes de produo) de sua gura jurdica de cidado, o que faz desta uma abstrao.70 Como esclarece Padilla, ele
no crea que una fuera la realidad poltica y otra la ideolgica, la econmica, la social, la cientca. Para poder comprender al ser humano y a historia, era necesario articularlas todas y relacionarlas con la produccin de las fuentes materiales de vida, esfera bsica donde se trenzan todas las relaciones humanas.71
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Ao criticar a dominao dentro do modo de produo capitalista, Marx criticava todas as construes tericas e ideolgicas, entre elas o conceito de cidadania. Para ele a ideia de cidadania defendida pelo liberalismo era um conceito trazido pela burguesia desde a antiguidade e utilizado para manter o poder usurpado pela classe emergente. Para Marx, os direitos do cidado no so universais, mas direitos histricos da classe burguesa ascendente em sua luta contra a aristocracia. Comungando o pensamento do sosta Trasimaco para quem as leis eram criadas pelos homens ou grupos que estavam no poder, com o objetivo de fomentar seus prprios interesses e que, portanto, justia no seno o que convm ao mais forte72, assevera que o direito apenas um conjunto de normas impostas pelo Estado como instrumento de interesse das classes dominantes. E, para criticar radicalmente o Estado liberal e aquele modelo de cidadania, Marx contrape ao sujeito monumental, que o Estado, outro sujeito monumental: a classe operria. Mais tarde, com Lnin, a classe operria d surgimento a outro sujeito monumental: o partido operrio. Mas como ensina Santos:
se nos termos em que foi formulada, a subjetividade coletiva da classe tendeu a destruir a subjetividade individual dos seus membros, a titularidade poltica do partido, nos termos em que foi formulada, tendeu a destruir a titularidade poltica individual da cidadania.73
Na verdade a tenso entre a subjetividade individual e a cidadania se resolveu pela destruio de ambas. Assim, o marxismo ao procurar construir a emancipao custa da subjetividade e da cidadania, arriscou-se a aprovar o despotismo, o que de fato ocorreu.74 Inuenciados principalmente pela teoria Marxista surgem os tericos socialistas que priorizam os direitos econmicos e sociais (sade, educao, moradia, trabalho... ) que
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mais tarde, unidos ao pensamento liberal progressista, instituem um novo conceito de cidado, atravs da criao do Estado Social.
1.2.4.2 - O cidado social - a partir do surgimento do Estado de Bem-Estar Social que o conceito de cidadania passa a signicar ter direitos sociais. Ento cidado aquele que tem direito a ter direitos. Com o m da segunda guerra mundial - que marcou a derrota do nazifacismo - nasce outro capitalismo, mais organizado, controlado pelo Estado, que intervm na economia no somente para regul-la, mas passa a faz-lo com o objetivo de promover o crescimento dos Estados arrasados pelo conito, que se deve ao investimento de polticas sociais e redistribuitivas. Assim comea o Estado Social de Direito, cuja origem hbrida, fruto de um compromisso entre tendncias ideolgicas opostas: por um lado representou uma conquista do socialismo democrtico, por outro uma vitria do pensamento liberal mais progressista.75 A ideia de cidadania passa a apontar para uma base igualitria dos direitos e exigia, portanto, a eliminao de qualquer obstculo que impedisse alcanar a independncia pessoal indispensvel para ser cidado. A pobreza passa a ser vista no mais como uma questo individual, mas social que exigia interveno poltica. O Estado abandona ento sua conduta abstencionista e passa a garantir direitos sociais mnimos populao. Comeam a despontar os instrumentos caractersticos do Estado Social, como: (1) proteo ao cidado contra riscos individuais e sociais, como o desemprego, a doena ou a invalidez; (2) a promoo de servios essenciais para os cidados como a educao, o saneamento bsico, a habitao, o acesso cultura, e (3) a promoo do bem-estar individual no sentido moderno. A igualdade entre os cidados passa a ser material e no unicamente formal; portanto, todos possuem direitos. Ento, resume Silva:
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A noo de cidadania social est associada promoo da igualdade material e de bem-estar social aos cidados por meio da concesso de direitos sociais (sade, educao, trabalho) e econmicos (livre concorrncia, direito de monoplio, entre outros) por parte do Estado intervencionista garantidos pelas constituies nacionais.76
Contudo, esse modelo de Estado comea a apresentar algumas caractersticas peculiares, bem identicadas por Wolkmer:77 (a) uma preponderncia do Executivo sobre os demais poderes, o que gera uma crise de legitimidade; (b) uma progressiva burocratizao da administrao pblica. O Estado se transforma em uma mquina pesada pelos vcios da burocracia, em especial o grande nmero de funcionrios pblicos trabalhando em uma enormidade de institutos de assistncia social; (c) expanso do intervencionismo estatal na economia; (d) crescente complexidade dos conitos sociais e aumento das demandas populares. Comeam ento a surgir objees contra o assistencialismo, principalmente a ideia de que a assistncia serve para manter os pobres preguiosos, castrando qualquer iniciativa econmica, criando legies de mendigos e aproveitadores. Ademais, que estas aes claramente paternalistas exigem o agradecimento de quem as recebe e sustentam as bases de uma poltica social populista, que gera nefastas consequncias. O Estado benfeitor, diz Cortina, gera cidados heternomos e dependentes, com as consequentes sequelas psicolgicas que produz. Porque,
el sujeto tratado como si fuera heternomo acaba persuadido de su heteronoma y asume en la vida poltica econmica y social la actitud de dependencia pasiva propia de un incompetente bsico. Certamente reivindica, se queja y reclama, pero ha quedado incapacitado para
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percatarse de que es l quien ha de encontrar soluciones, porque piensa, con toda razn, qui si el Estado scal es el dueo de todos los bienes, es de l de quien ha de esperar el remedio para sus males o la satisfaccin de sus deseos.
Pode-se, ento, armar que o Estado paternalista gera um cidado dependente, no crtico, passivo, aptico e medocre. Longe dele est o pensamento da livre iniciativa, da responsabilidade e da criao. Esse um cidado que prefere ser funcionrio a ser empresrio, prefere a segurana ao risco.78 Ento, ao invs de se estimular a preguia necessrio estimular o trabalho. Suprimindo a ajuda social todos buscariam trabalho, produo e, consequentemente, desenvolvimento. Campuzano de forma didtica aborda outro aspecto, o poltico: A frmula poltica do Estado Social de Direito sups um crescimento espetacular das funes do Estado com o correspondente aumento das elites tecnocrticas na estrutura burocrtica estatal. Na medida em que o Estado se expandia foi surgindo uma nova elite social de especialistas e tecnocratas cujo poder decisrio na adoo de acordos e na execuo de polticas pblicas foi erosionando paulatinamente o princpio democrtico e adonando-se do espao reservado legitimao das decises na vontade majoritria. Tratou-se, certamente, de um dos efeitos mais perversos do Estado benfeitor que, no af de virtualizar os espaos de liberdade com doses crescentes de igualdade, terminou afastando amplas zonas da liberdade que pretendia conquistar. E continua o professor Sevilhano, a conformao fortemente hierrquica dos partidos polticos permitiu que esse processo se consolidasse, pois, com frequncia, as estruturas partidrias foram blindadas frente s aspiraes democrticas da militncia e da cidadania. Desse modo, os mecanismos de representao da vontade popular caram obstrudos na medida em que se produziu uma fratura entre representantes e representados, pois a cpula dirigente dos partidos, com frequncia, deixou de representar
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os interesses dos governados e se erigiu em porta-voz de um grupo reduzido, cada vez mais isolado do resto da cidadania, com interesses especcos da classe: a classe poltica enquanto setor diferenciado da sociedade. Essa mecnica de representao gerou uma fratura entre governantes e governados, entre a elite dirigente, que ocupava cargos polticos, e os cidados, cujas possibilidades de acesso democrtico ao poder caram, de fato, drasticamente limitadas.79 Tudo isso, e especialmente a impossibilidade de equilibrar os vultosos gastos pblicos, leva o Estado ao limite de suas possibilidades, dando incio aos debates sobre a extenso e os limites dos benefcios sociais. Assim, lembra Martinez de Pisn80 que um dos aspectos mais surpreendentes da teoria e do debate poltico, nos ltimos tempos, a coincidncia entre conservadores, liberais, e a esquerda marxista na tese sobre a crise e o m do Estado Social. Mas, considerando que as funes do Estado Social foram adequadamente cumpridas, isto faz com que seu desaparecimento no seja to fcil, at porque ainda so visveis e chocantes os efeitos de seu desmonte, dando lugar a um Estado mais dbil e omisso e a uma cidadania fragilizada e igualmente omissa.
1.2.4.3 - O cidado republicano - Entre os modelos opostos surge o cidado republicano. Nesse modelo o cidado j no est entre a individualidade narcsica e o comunitarismo despersonalizante. O modelo no aceita o conformismo passivo com o que se tem, nem uma oposio cerrada ao que existe. Para o republicanismo, cidado o indivduo que participa ativamente na congurao do futuro de sua sociedade, atravs do debate e da participao na tomada de decises polticas. Aqui a civilidade se converte em poder e o poder se torna cvico.81 Essa concepo distingue a esfera pblica (poltica) da privada (economia). Atravs dessa separao, os cidados poderiam
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manter sua independncia contra qualquer tipo de presso proveniente de interesses particulares. Assim republicanismo signica autogovemo de cidados iguais que, em sua gesto poltica, pem a causa comum acima dos interesses particulares. Esta ideia de que cidado o membro de uma comunidade poltica, e que participa ativamente dela, no nova. Na verdade, sua origem est na experincia da democracia ateniense a partir do sculo V a.C. Em linhas gerais, so duas ideias bsicas do republicanismo: a primeira, a concepo antitirnica, contrria a toda dominao, pois reivindica a liberdade e a vida livre em um Estado livre, bem como a defesa de certos valores cvicos como a coragem, a honestidade, o patriotismo, a prudncia, a igualdade, o amor justia, a solidariedade, a nobreza, enm, o compromisso com a sorte dos demais. A segunda ideia que o republicanismo oferece novas formas de organizar a sociedade: se apoia na responsabilidade pblica de cidadania; busca uma cidadania ativa. No tem a pretenso de separar o mbito pblico do privado, como difunde o liberalismo. O que se observa que toda ideia de cidadania republicana est centrada na participao poltica do indivduo. Como ensina Cortina, a partir dessa perspectiva, cidado aquele
que se ocupa de las cuestiones pblicas y no se contenta con dedicarse a sus asuntos privados, pero adems es quien sabe que la deliberacin es el procedimiento ms adecuado para tratarlas, ms que la violencia, ms que la imposicin; ms incluso que la votacin que no es sino el recurso ltimo, cuando ya se ha empleado convenientemente la fuerza de la palabra.82
Em resumo: cidado aquele que possui insero na comunidade poltica. Note-se que no h qualquer referncia aos
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demais princpios, direitos e/ou garantias fundamentais.83 Mas, nem mesmo esta ideia de que cidado somente aquele que ocupa um lugar em uma la para exercer seu poder poltico que, como diz Warat, simplesmente o cnico exerccio de votar84 - concretizou-se integralmente. Os prprios franceses que em agosto de 1789 - aps quase uma dcada de lutas por igualdade, liberdade e fraternidade - nos legaram a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, onde ressurge a ideia de cidadania nos tempos modernos, mantiveram uma sociedade de estamentos. A Constituio Francesa de 1791, elaborada logo aps a Declarao de Direitos, manteve a monarquia, o que signica um privilgio e uma diferena de nascimento. E, contrariando todo o texto da Declarao que expressa a igualdade de todos, deniu que somente os cidado ativos poderiam votar e serem eleitos para a Assembleia Nacional; e para ser cidado ativo era necessrio, alm de ser francs, ser do sexo masculino, proprietrio de bens imveis e possuir uma renda mnima elevada. Tambm na Espanha, por volta de 1878, somente eram reconhecidos como eleitores, portanto cidados, os vares maiores de 25 anos, com dois anos de residncia xa num determinado lugar e que pagassem Fazenda Pblica o mnimo de 25 pesetas anuais como imposto territorial ou 50 como imposto industrial. Isso atingia a 5,1 % da populao.85 lgual ocorria no Brasil Imprio, onde as eleies eram indiretas e censitrias, isto , o direito de voto e a extenso dos direitos polticos eram determinados por uma srie de requisitos alm de estar condicionada pela renda.86 As mulheres, os trabalhadores, os pobres foram excludos da cidadania ativa. Ento, cidado poderia denir-se simplesmente como membro de uma comunidade. Era a cidadania ativa que lhes atribua direitos. Era, portanto, o indivduo no gozo de direitos civis e polticos de seu Estado. Assim, quando a Europa inicia os tempos modernos, a partir do sc. XVII comeam a denir-se alguns direitos que, por evidente, estavam relacionados com a cidadania de um determinado Estado, estando esse obrigado a
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respeitar tais direitos. No entanto, a diviso de classes permanecia e com ela a diviso de direitos. 87
1.2.4.4 - O cidado comunitrio Iluministas, como Kant, identicaram a razo como a fonte da identidade e da moralidade do homem - concebida como um atributo de todo indivduo mas desprovida de vnculos tanto com a comunidade como com a cultura. Para Kant, a moral no pode encontrar fundamento em nossos desejos, nem em nossas crenas religiosas, nem em nossas circunstncias, e sim na ideia da autodeterminao. Concebe o indivduo como um ser capaz de se afastar de todas suas circunstncias culturais e das situaes em que est comprometido e fazer juzos a partir de um ponto de vista universal e abstrato, desvinculado de toda e qualquer peculiaridade social. A reao a esse universalismo abstrato do iluminismo foi clere, ensina Gonzalo, e deu incio discusso comunitarista; iniciando com Vico e Rousseau, desenvolvendo-se na Alemanha com Herder e Schiller, alcanando sua mxima expresso com Hegel. Frente ao universalismo dos valores e ao cosmopolitismo do iluminismo, Herder assevera que a humanidade no composta de indivduos cuja essncia uma razo abstrata e universal; ao contrrio, consiste em um conjunto de seres humanos ancorados em naes e culturas e na multiplicidade de caminhos diferentes que pode seguir cada povo, assim como na vontade de cada sociedade em viver seus prprios valores e tradies e conservar seu direito de serem diferentes. A partir das ltimas dcadas do sculo XIX e incio do sculo XX, surgem novos tericos comunitaristas, destacando-se Thomas Hill Green, Leonard Trelawney Hobhouse, mile Durkheim e John Dewey, todos tm em comum a crtica ao liberalismo deontolgico e a defesa dos valores intrnsecos das comunidades.88 Mas a ideia da existncia de valores intrnsecos da
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comunidade, e da necessidade dos indivduos de viver em ntima conexo com eles, existe desde a Grcia Clssica e pode ser encontrada na losoa poltica de Aristteles quando ensina que todos os cidados da polis devem participar do governo e emitir juzos polticos, ao invs de submeterem-se s decises de uma minoria. O ser humano intrinsecamente socivel e necessita dos demais para desenvolver sua prpria essncia como ser. A ideia aristotlica de que a cidade formada inicialmente para atender s necessidades da vida e na sequncia, para o m de buscar viver bem89, isto , a cidade visa a um bem comum, o estandarte dos comunitaristas. Para Aristteles, ao contrrio de Plato, no existe um regime poltico perfeito: o melhor ser aquele que mais bem se adequar s circunstncias especcas de cada comunidade. Essa armativa subsiste nas construes comunitaristas que consideram a comunidade dotada de um valor intrnseco. O comunitarismo, ensina Gonzalo, no propriamente uma ideologia, nem mesmo uma tese poltica e sim uma corrente de pensamento tico e poltico de crtica ao individualismo liberal ao qual acusa de promover movimentos polticos liberais que desvinculam os seres humanos de suas respectivas comunidades de referncia (a famlia, o cl, os vizinhos, o grmio prossional, a cidade, a nao), fazendo-os crer, falsamente, que podem encontrar sua identidade margem delas, num universalismo abstrato.90 possvel, assevera Walzer, que o comunitarismo nem seja uma alternativa para o liberalismo, mas trata-se, indubitavelmente, de uma arrebatadora crtica a suas insucincias.91 Com a mxima de que no h indivduo sem sociedade, os comunitaristas veem na sociedade contempornea a dissoluo do nexo social, a erradicao das identidades coletivas, assim como o incremento do individualismo egosta. Com tudo isso, cada indivduo defende unicamente seu prprio interesse e v
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o outro sempre como um rival. Assim, o principal objetivo comunitarista a edicao de uma sociedade baseada em valores comuns: identidade, solidariedade, participao... Fazer o indivduo sentir-se integrado a uma comunidade motiva-o a trabalhar por ela. As caractersticas bsicas dos comunitaristas so duas: a primeira, relativa s atitudes: o princpio aristotlico da prioridade do todo sobre as partes, isto , da cidade sobre seus habitantes e, segundo, referente s suas crenas: a pressuposio de que as comunidades humanas so diversas e esto submetidas a pautas culturais especicas e, por conseguinte, a critrios morais particulares que obrigam somente dentre os de seu seio. Uma das teses mais importantes dos comunitaristas precisamente que a salvao e a realizao do individual dependem da salvao e da realizao do coletivo.92 Essa concepo de cidadania, como se observa, fundamentalmente uma teoria de oposio ao individualismo liberal que tem seu ponto de partida na ordem emprica e sociolgica e defende a primazia do coletivo sobre o individual e a primazia da esfera cultural para entender a ordem poltica. Defende a tese de que o indivduo no pode ser entendido margem de suas vinculaes sociais que o fazem sujeito. So, portanto, os valores morais, culturais e religiosos que devem determinar as polticas pblicas e o ordenamento jurdico do Estado. Assim, so as crenas morais, publicamente compartilhadas por um grupo, que devero dar sentido ao ordenamento jurdico. Para os comunitaristas o indivduo somente reconhecido como tal de forma plena, como homem e cidado capaz de realizaes - porque surge de uma comunidade que lhe permite realizar seu prprio projeto de vida. Em razo disso, o todo (a comunidade, ou o grupo tnico de pertencimento) superior s partes (os indivduos) e, portanto, o real titular de todos os direitos.93
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Em resumo, o comunitarismo defende que o individuo no existe na sociedade per si, j que sua existncia se deve vida social da qual emerge. E movimentos contemporneos, como os conitos blicos emancipacionistas e as lutas pelo reconhecimento de grupos, etnias e culturas, nos provam a necessidade humana de pertencimento e identicao comunitria.
2 A REVISO DO CONCEITO DE CIDADANIA

Sans savoir quil tait impossible il y est all et il la fait.94
Como lembra Boaventura de Sousa Santos, estamos vivendo um momento de transio paradigmtica que pe em xeque o modelo social, poltico, jurdico e econmico imperante no mundo ocidental desde a Revoluo Francesa.95 Para armar-se e obter a lealdade de seus sditos, o Estado moderno, ao surgir, cria articialmente o nacionalismo; com isso surge uma identidade superior ao indivduo que a nao. A cidadania passa a ser nacional, cidados so aqueles que pertencem a um determinado Estado e, portanto, possuem objetivos comuns. A cidadania abriga-se sob o estandarte do nacionalismo que encobre o que a etnicidade descobre: uma lngua, uma cultura, um vnculo histrico, um pertencimento a uma comunidade nacional especca. A imposio dessa vontade do Estado atravs de uma articializao legalmente constituda universaliza e induz a marginalizao das culturas menores, levando a um pensamento e estilo de vida uniforme, que uma ameaa diversidade cultural. Contudo, uma caracterstica marcante da sociedade moderna sua rpida transformao de comunidades monoculturais, monotnicas e monorreligiosas para comunidades multiculturais, multitnicas e multirreligiosas e isso afeta profundamente o tradicional conceito de cidadania. Como consequncia, surge uma tendncia fragmentao da cidadania, isto , a cidadania deixa de ser, no interior de cada Estado, um conjunto fechado, completo e homogneo de faculdades e direitos que se atribuem por igual a cada um dos membros da comunidade poltica. Essa fragmentao supe a incorporao do princpio da diferena que, com vigor, foi
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reivindicado pelas teorias ps-modernas, embora essa diferena seja introduzida de forma diferente quanto diferenciao. E como bem observa Campuzano, frente concepo homognea e igualitria da cidadania como um status nico dos membros da comunidade, situados em p de igualdade, a sociedade atual gera tendncias diferenciao que traduzem a necessidade de ajustar a atribuio das faculdades e direitos em funo das posies diferenciadas dos membros da comunidade poltica. Isso se traduz em uma crise no conceito de cidadania, cujos pers se diluem, se evaporam e se desconguram.96 A cidadania, ento, deixa de ser concebida em termos monistas, como o centro de imputao de direitos e deveres nas relaes jurdicas entre indivduos e Estado para adquirir um estatuto mais difuso, indenido e enodoado, com contornos indenveis. Mas este colapso da cidadania decorre, indubitavelmente, de uma crise maior que atinge o Estadonao como modelo jurdico-poltico, uma crise que atinge em cheio o direito e a poltica, consequentemente a participao, a democracia e os direitos humanos. Os fatores que desencadearam essas mutaes so diversos. As profundas transformaes derivadas da consolidao da sociedade globalizada facilitaram a prevalncia da condio de consumidor em relao a de cidado; a progressiva privatizao do espao pblico acabou transformando os direitos do cidado em direitos do consumidor, pelo que a existncia sociopoltica, e a correlativa titularidade dos direitos, vem determinada pela capacidade de consumir, isto , do status econmico. A desigualdade impe a excluso de pessoas, de grupos sociais e, inclusive, de povos inteiros.97 Mais especicamente, so os movimentos migratrios associados ao fenmeno globalizador os que de uma forma mais intensa desaam os pressupostos bsicos da concepo clssica de cidadania: a nacionalidade e a homogeneidade tnica, cultural
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e religiosa. A ruptura do mito da homogeneidade no Estadonao, que nos conduz a uma era de diferenas entrelaadas, onde se exige uma vigncia plena do direito de igualdade com o reconhecimento das diferenas e da diversidade cultural, bem como o questionamento do tradicional vnculo nacionalidadecidadania. A cidadania dene o modo de pertencer dos indivduos na comunidade poltica. O pertencimento, o estatuto da cidadania, qualquer que seja sua natureza (adquirido pelo nascimento ou por relao contratual) constitui a condio de direito que reconhece o acesso do indivduo na comunidade civil de direitos, obrigaes e deveres, igualmente compartilhado pelos cidados. Como aponta Rosales,
la ciudadana capacita al individuo (en el sentido de dar derecho) a participar en la vida poltica de la comunidad. Es capacitacin igualitaria en la medida en que parte del reconocimiento de la igual capacidad cvica de todo ciudadano a actuar polticamente. Pero lo es tambin universalista, en la medida en que signica la participacin de un estatuto universalista de derechos, normativamente compartido por cada individuo, en razn de su misma humanidad.98
Especialmente este segundo aspecto da cidadania que levou, nos ltimos anos, a analisar-se o signicado de cidadania nos termos da tenso entre o pertencimento e a excluso. Destaca Rosales que, se o pertencer, ao menos na ordem democrtica, deve estar legitimado pela orientao inclusiva ou universalista, justo o critrio que lhe confere valor enquanto modo de associao civil. Da que a tenso no pode ser resolvida sem a universalizao dos direitos de cidadania, complementada por uma universalizao das possibilidades reais ou materiais para seu exerccio.
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Como j destacamos, a cidadania grega, o estatuto daqueles que viviam com plenos direitos polticos na polis, estava restrita a uma reduzida parte do corpo social: os vares adultos, livres e economicamente autnomos. Tratava-se de uma cidadania comunitria. A cidadania grega era concebida como uma comunidade de interesses polticos, mas tambm como uma comunidade de laos morais, coesionada pelos cidados que obedeciam a autoridade de uma lei comum. Durante o perodo da Repblica Romana (do sc. VI ao I a.C.) surgiram diversas tentativas de se estender o estatuto da cidadania aos territrios conquistados; mas a denitiva abertura cosmopolita de direito de cidadania se produziu na poca do Imprio, nos primeiros sculos de nossa era. O antigo direito das gentes abandona a concepo dualista que diferenciava os cidados de Roma dos cidados de provncias, em busca de uma concepo integradora. O ius gentium aparece ento como a continuidade lgica do ius civile. Esta expanso possui um efeito igualitrio ao propiciar uma equiparao progressiva de direitos entre os cidados de Roma e os sditos das provncias. A abertura cosmopolita da cidadania romana representa a culminao igualitria e universalista da cidadania grega. O esprito das frmulas de representao do republicanismo assumido na Idade Mdia pelos primeiros regimes parlamentaristas que ampliam o sistema de representao at incorporar junto representao poltica a representao dos interesses privados. Finalmente, o problema da complexidade resolvido pela poltica moderna, mediante a transformao do modelo de Estado tardomedieval, isto o modelo dos principados ou das repblicas comunais, no Estado representativo, baseado no princpio da mediao representativa de toda ao poltica. A ideia de cidadania, ento, deixa de estar associada com o ideal de participao direta na comunidade e recupera o ideal
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da participao em um estatuto igualitarista e universalista de direitos. As migraes internacionais massivas trazem o problema da prpria extenso da cidadania em comunidades polticas democrticas, autoproclamadas inclusivas. A presso torna no defensvel manter polticas de naturalizao baseadas fundamentalmente em critrios nacionalistas e econmicos. A contradio obriga a redenir-se no seio das sociedades democrticas as condies para o pertencimento na comunidade poltica. Como destaca Rosales,
la orientacin universalista e inclusiva de la ciudadana democrtica entra as en conicto con la limitacin que impone la poltica vigente del reconocimiento. Por otra parte, las demandas de reconocimiento del pluralismo incorporan cada vez ms componentes de carcter cultural, tnico y nacional, que obligan a reconsiderar a la luz de los cambios las bases de la convivencia .social.99
Trata-se do problema de encontrar um novo equilbrio entre o crescimento do pluralismo pelo prprio desenvolvimento da cidadania democrtica e a manuteno da governabilidade pela adoo de uma poltica de reconhecimento. A quebra de todos esses pressupostos faz patente que uma cidadania, construda sob os parmetros dos sculos XIX e XX, no responde aos desaos das sociedades do novo milnio. A clssica distino entre cidadania liberal, social, comunitarista e republicana est superada pelas mudanas ocorridas. Estamos assistindo a uma transformao interna dos Estados como unidades territoriais soberanas, postas em manifesto na profunda inter-relao entre as instituies do Estado com as instituies da sociedade civil; pela mudana do modelo de Estado de bemestar, consequncia da crise do sistema nanceiro e econmico
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mundial; a necessria redenio do Estado no cenrio da poltica global, submetido aos vais e vens de reivindicaes nacionalistas por um lado e, por outro, as formas de soberania supra-nacionais -por ex. a cidadania da Unio Europeia -, devendo reconhecer que suas normas no so as que possuem a ltima palavra nos conns de seu territrio: a globalizao impera em tudo, da economia s comunicaes. As mudanas jurdicas tambm so importantes: j no a lei a ltima instncia de referncia, mas a Constituio e seu intrprete, e os Tribunais Constitucionais, assumem um renovado protagonismo. O jusnaturalismo, o positivismo, o realismo, o neo-constitucionalismo, o ps-positivismo, correntes que vo se sucedendo progressivamente, e sobre as quais os tericos do direito se pronunciam, dialogam, se enrodilham, polemizam e vo tecendo os diversos elementos que articulam e formam o Estado. Convm, ento, que nos ocupemos de alguns conceitos bsicos que evidenciam que no basta ser acionado pela constituio, pela democracia ou pela cidadania. Para que o contedo que reete cada um desses termos alcance seu verdadeiro signicado, requer-se um minimum de virtude.
2.1 Propostas doutrinais
A cidadania no um termo unvoco, mas sim polissmico. A partir das diversas tipologias enunciadas por diversos autores algumas j referidas no primeiro captulo - podemos identicar nove modelos: Cidadania liberal D primazia a liberdade, a autonomia. Parte de uma noo abstrata do indivduo e pe em destaque o individualismo, os direitos individuais e o mercado como mecanismo regulador e redistribuidor de recursos.
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Cidadania comunitarista D primazia comunidade, ao indivduo inserido em um grupo. Parte de uma ideia mstica de tribo. O cidado no pode ser entendido margem das vinculaes sociais que o constituem como sujeito. So os valores morais, culturais ou religiosos que devem determinar as polticas pblicas e o entramado normativo dessas sociedades. Para os liberais, o sujeito antecede a seus ns; os comunitaristas criticam esta prioridade. O eu liberal, o eu sem vnculos um eu vazio, inexistente. Criticam o individualismo egosta, onde cada um defende seu prprio interesse e v o outro como um rival, que se desconhea o papel que desempenham a cultura, os valores compartilhados, as identidades. At agora mencionamos apenas dois tipos de cidadania e j se vislumbram algumas diculdades na medida em que cada uma possui vantagens e desvantagens. O certo que aqui se situa uma polmica entre alguns princpios bsicos: segurana, liberdade, igualdade. Contudo, todos so imprescindveis: segurana (Hobbes e o Leviat), liberdade (Locke, Nozick, individualismo possessivo), igualdade (Rawls, Dworkin, liberalismo solidrio, liberalismo social). Isso nos remete ao debate entre o individualismo possessivo e o liberalismo solidrio. O primeiro d primazia liberdade e propriedade e apresenta as seguintes caractersticas: a) o que torna o homem humano ser livre, isto , independente da vontade dos demais. Liberdade e independncia se identicam; b) um homem livre independente de qualquer relao com os demais, exceto daquelas que lhe interessa contrair; c) cada indivduo proprietrio de sua pessoa e de suas capacidades pelas quais no deve nada sociedade. Por conseguinte tambm proprietrio do produto de suas capacidades. No individualismo possessivo no h razo para que
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se compartilhe com os demais indivduos aquilo que somente seu; suas rendas so suas, o salrio seu, e tiram do meu aquilo que para fazer redistribuio. Em segundo lugar, a corrente do liberalismo solidrio outorga primazia igualdade, tentando concili-la com a liberdade. Seu modelo de Estado o Estado Social e Democrtico de Direito, a social-democracia. Acoma que o Estado de BemEstar elimina o Estado de direito porque impossibilita o imprio da lei. Assim o liberalismo solidrio defende as seguintes teses: a) as pessoas no so responsveis nem donas das qualidades naturais ou sociais que adquirem por nascimento; b) por conseguinte, cada pessoa deve sociedade parte do que ; portanto, razovel compartilhar encargos e benefcios, distribuindo uns e outros de forma justa. c) uma sociedade ser justa quando os princpios que a orientam distribuam os encargos e os benefcios desconsiderando a loteria natural e social; d) a liberdade o valor mais precioso para os seres humanos, mas deve sempre ser articulado com a dos demais cidados; e) a distribuio deve ser igualitria, mas se o igualitarismo produzir menos riqueza social prejudicial para todos. O mais justo, ento, retribuir de forma desigual tomando por referncia o grupo social mais desfavorecido (Teoria da Justia de John Rawls). Cidadania neorrepublicana D primazia participao ativa nos assuntos pblicos. Parte da natureza da vida social, a qual considera essencialmente conitiva. O cidado republicano algum que participa ativamente na congurao da direo futura da sociedade, atravs do debate e da elaborao de decises pblicas. (Atenas do sculo IV, Florena do sculo XV, o Contrato Social de Rousseau). Republicanismo autogoverno de cidados
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iguais que, em sua gesto poltica, pem a causa comum acima de seus interesses individuais. Os cidados podem, mediante o debate e a discusso aberta, alcanar um grau substancial de consenso sobre assuntos de interesse comum. Apresenta, contudo, alguns inconvenientes: muitas vezes a chegada a um acordo ocorre por meio da fora ou da manipulao. O cidado concebido pelo republicanismo moderno como um ser eminentemente participativo, tanto na dinmica das associaes cvicas como nas deliberaes e na ao poltica direta.100 O republicanismo moderado apresenta tambm a preocupao pela educao do cidado nas virtudes pblicas, que lhe capacitam para a assuno de seu papel ativo na vida democrtica, certo de que a democracia supe dilogo e aes consensuais, mas tambm diferenas e conitos que a de afrontar. Por isso no basta a liberdade negativa, nem a ausncia de dominao, necessrio desenvolver as potencialidades da liberdade positiva. A caracterstica principal da cidadania republicana seu compromisso com o pblico. Considera que o indivduo deve ser educado desde a infncia como cidado, vinculado com a comunidade poltica de concidados e comprometido com as instituies democrticas na procura do bem comum. No exclui a iniciativa individual nem a consecuo do bem particular, desde que seja compatvel com o interesse pblico.101 Cidadania diferenciada este modelo, sustentado basicamente por Young102 e Pateman103, comea raticando a crtica do liberalismo em relao cidadania integrada, isto , a respeito da integrao forada das minorias; nega, contudo, a neutralidade do Estado liberal. Como arma Young, o conceito de cidadania integrada um atentado ao conceito de igualdade, j que na prtica signica negar os direitos das minorias sociais, culturais e tnicas ao serem foradas a uma homogeneizao pautada pela maioria. Os critrios de aplicao da liberdade, da igualdade e da justia dos liberais so desterrados e fomentam
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polticas diferenciadas especcas que permitam s minorias sair de sua posio sociocultural e econmica de marginalizao e, inclusive, por vezes de opresso e de explorao, atravs de um estatuto de direitos diferenciados. Young invoca uma poltica de ressarcimento da opresso sofrida mediante a criao de fundos pblicos, cotas de representao em todos os rgos colegiados e direito de veto para as decises pblicas prejudiciais s minorias, argumentando que antes de aplicar a justia distributiva h que se sanarem as desvantagens impostas por um Estado no neutro. Cidadania multicultural Modelo que ser visto de forma mais aprofundada no capitulo 3 o advogado por Kymlicka, que defende, em resumo, a aplicao de direitos diferenciados s minorias tnicas, religiosas, culturais ou sociais, como forma de permitir sua integrao na sociedade majoritria, sem perder as caractersticas prprias. Cidadania ps-nacional (patriotismo constitucional) Habermas defende a aceitao de uma nova realidade social multitnica e plurinacional como superao ao modo restrito entre Estado-nao e cidadania. Considera para tal, o efeito das alianas interestatais como a Unio Europeia, e os massivos movimentos migratrios dos ltimos anos. Para ele isso nos conduz a Estados ps-nacionais, como denomina os atuais Estados plurinacionais e pluritnicos. O instrumento bsico dessa cidadania a prpria Constituio, que integrar a todos atravs do patriotismo constitucional. Esse patriotismo constitucional, ou a lealdade Constituio e aos valores que ela consagra, assume o papel da identidade cultural, sendo o marco sobre o qual se sustenta toda a teoria da cidadania ps-nacional. Referindo-se especicamente Unio Europeia, Habermas adverte para um duplo perigo: o eurocentrismo e o burocratismo. O primeiro: a Europa se fecharia em suas fronteiras como uma fortaleza de prosperidade egocntrica e com vnculos meramente
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instrumentais com seu entorno. O segundo, a Europa se converteria em uma comunidade de naes com vnculos legais e polticos de representao. Contudo, considera irrenuncivel a aspirao de uma Europa dos cidados:
O patriotismo constitucional h de penetrar no tecido cvico de cada um dos Estados que integram a Unio Europeia, quase todos plurinacionais e/ou pluritnicos. Esta reconveno ao patriotismo constitucional em cada Estado-membro permitir solucionar de forma mais adequada e profunda o peso do passado e integrar as diferenas etnoculturais, sob o guarda-chuva da Constituio, com o reconhecimento explcito dos direitos diferenciais em uma convivncia cvica.104
Para tanto, defende que o futuro Tratado, que estabelea uma Constituio Europeia se que se chegar a este consenso - deve insistir em uma Europa dos cidados, unidos em um texto constitucional para superar o dcit democrtico e estimular o processo de construo europeu. Cidadania cosmopolita Held e Cortina advogam um modelo de cidadania baseado na criao de um sistema global de direitos e deveres universais, independentemente do lugar de nascimento e residncia. Por evidente que uma cidadania cosmopolita exige uma extenso universal da cidadania psnacional em termos quase exclusivamente tnicos, pois nenhum dos proponentes defende a existncia de um governo mundial para implementar e garantir os direitos vlidos e exigveis em qualquer pas do mundo. No faltam crticos e cticos a esse modelo de cidadania. Zolo, por exemplo, matizou os limites de aplicao da cidadania cosmopolita que em nenhuma circunstncia deveria seguir na linha de um tipo forte de governo mundial, optando por um cosmopolitismo fraco ou fragilizado.105 Tambm Walzer se expressou com ceticismo proposta de uma cidadania fundada
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quase que exclusivamente em termos tnicos, sem maior ateno aos aspectos jurdico-polticos:
Ni siquiera tengo conciencia de que haya un mundo en el que uno pueda ser ciudadano. Nadie me ha ofrecido nunca esa ciudadana, ni me ha descrito el proceso de naturalizacin, o me ha inscrito en las estructuras institucionales de ese mundo, ni me ha explicado sus procedimientos de toma de decisiones (espero que sean democrticos), ni me ha ofrecido una lista de los derechos y deberes de esa ciudadana, o me ha mostrado el calendario y las festividades y celebraciones comunes a sus ciudadanos.106
Cidadania transnacional J nos manifestamos sobre a realidade social dos imigrantes nos pases receptores. Analisaremos agora, embora de forma breve, a realidade social desses imigrantes em seus pases de origem. Em alguns casos, como o dos mexicanos nos Estados Unidos ou dos equatorianos na Espanha, os imigrantes podem continuar exercendo relativa inuncia nos aspectos econmicos, sociais e polticos de seus Estados de origem. Por isso, pleiteiam uma dupla cidadania: a da adoo e a da origem. Sobre essa problemtica surgiu a teoria da cidadania transnacional. Esta teoria refere-se ao fato de que todo imigrante tambm um emigrante e que o exerccio de sua cidadania pode ser exercido tanto no pas de origem como no de acolhida. Para justicar essa possibilidade, basta reelaborar os princpios clssicos que regulavam o direito de pertencimento: a) o territrio (ius soli); b) a descendncia (ius sanguinis), e c) o consentimento pessoal. Os dois primeiros so princpios objetivos de implementao, que at agora vinham sendo aplicados, preferentemente, no pas de origem o primeiro e no pas de adoo o segundo. A nova realidade da imigraoemigrao obriga a aplic-los em ambos os casos por igual. O
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terceiro, um princpio de eleio, que incumbe unicamente a pessoa a iniciativa de expressar sua opo, a qual h de ser atendida por ambos os Estados, o de admisso e o de origem.107 Cidadania transcultural Este modelo assume as teses da cidadania transnacional e a complementa com os resultados do dilogo intercultural promovido entre indivduos e grupos de diferentes culturas, naes, religies e etnias.108 A cidadania transcultural se apoia na ideia que cidadania se constri atravs de um complexo processo de integrao-diferenciao sustentado no espao e no tempo. No se pode enfatizar a integrao, tampouco a diferenciao. O primeiro passo a conciliao entre o pertencimento e a participao cidad. O reconhecimento do pertencimento a condio mnima que permite iniciar o dilogo intercultural: todos os grupos devem reconhecer a realidade e a legitimidade de suas diferenas culturais. O pertencimento uma caracterstica psicossocial atravs da qual os indivduos e os grupos se reconhecem mediante uma determinada identidade, o que leva a uma disposio de lealdade profunda, assim com assuno de obrigaes para com o grupo. A partir de ento se consegue o impulso para a obteno do pleno reconhecimento dos direitos civis. A participao uma categoria sociopoltica que impulsiona o exerccio dos direitos polticos, para consolidar os direitos civis e para colaborar na consecuo dos interesses do grupo. Se o pertencimento reconhecido a todos os indivduos e grupos, sem excluso, o dilogo intercultural ui sobre bases igualitrias. Se ao contrrio, o pertencimento no reconhecido plenamente, se produz um curto-circuito no dilogo intercultural, se obstaculiza a participao poltica, j que ningum quer participar em um mbito onde no reconhecido. E isso no ocorre somente no mbito transnacional. A etnia cigana um bom exemplo de uma cidadania transnacional que, contudo, no transcultural porque nunca se buscou a integrao.109 Atualmente, o grande desao da cidadania a superao da excluso e a tentativa de integrar como cidados os indivduos
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que provm de outro horizonte cultural. Paradoxalmente neste tema se avana de forma inversa que nos processos anteriores: os residentes estrangeiros recebem primeiro a cidadania social e, depois, devem lutar para alcanar a cidadania individual e poltica. Quer dizer, primeiro recebem os direitos econmicos e sociais como a educao e a sade, e somente mais tarde alguns setores comeam a receber parcialmente direitos polticos, em nvel local ou regional. No horizonte da cidadania se desenha essa perspectiva a todos, tarefa para a qual a educao ser um instrumento bsico, porque a cidadania no somente um status, mas uma forma de entender o convvio e a organizao social, com seus valores e princpios e seus procedimentos. E como bem ensina Peces-Barba, no se nasce com estas ideias, se aprende; formam parte dos contedos da educao.110
2.2 Democracia e demos - As voltas com a representao
Como no gostaria de ser escravo, tambm no gostaria de ser amo. esta minha ideia de liberdade. Tudo o que diferir disso, na medida da diferena, no democracia.111
Para apresentar algumas reexes acerca da democracia, partiremos da modernidade, das teorias do contratualismo clssico. A concepo do contrato social tinha, evidentemente, como objetivo justicar o nascimento da sociedade civil e da poltica. As trs linhas principais surgem a partir dos juslsofos Hobbes, Locke e Rousseau. O primeiro, Hobbes, se prope a justicar principalmente a dominao poltica, que apresenta como a nica garantia de paz e estabilidade. Seu pacto social de unio civil e de dominao poltica mediante a coercibilidade do soberano. Diferente era o posicionamento de Locke que, invocando o direito natural, para marcar o mnimo de onde partir direitos naturais j no prprio estado de natureza se
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props a justicar a necessidade de limitar e controlar o poder poltico. J Rousseau se baseou em um acordo consensuado - o contrato social que permitia conservar a igualdade e a liberdade, caractersticas do estado de natureza, para construir uma sociedade civil de homens livres e iguais.112 Desde ento, e at hoje, o acordo fundamental que se plasma neste contrato social foi concretizado, tanto nos antigos como nos modernos Estados em uma Constituio. A Constituio o resultado de uma deliberao poltica quando no uma simples negociao em um momento histrico-social determinado, entre foras e valores desiguais, dentro de um amplo espao democrtico formal. Da que o resultado de tais negociaes e coeres, mais ou menos invisveis, seja necessariamente parcial e induzido a uma ideologia, embora sucientemente vlido e legtimo para fundar e dirigir um regime democrtico, sancionado e, ademais, e isso decisivo, referendado pelo povo (demos).113 Um cidado republicano o que congura uma democracia, porque os liberais carecem, inclusive, do conceito que o primordial para os republicanos: o de comunidade poltica, existncia comum, uma vez que, sem comunidade poltica, no h cidados, mas indivduos liberais. Para os liberais o essencial estar livre de vnculos, o ideal da no interferncia, tanto por parte do Estado como por parte dos demais indivduos. Representa a primasia do indivduo sobre todos os demais, com a conseguinte conquista dos direitos civis e polticos. Os direitos civis justicam-se por serem os que garantem essa independncia do indivduo. Os direitos polticos asseguram ao indivduo planicar sua vida como desejar: pode dedicar-se somente vida privada (negcios, prosses liberais) ou pode optar por formar parte de uma classe poltica prossional atravs da representao poltica, o que no deixa de ser uma contradio j que, se o indivduo liberal defende sua autonomia, como pode aceitar que outro
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indivduo represente seus interesses polticos? A resposta bem posta por Carracedo que esclarece que tal desvirtuamento teria como objetivo burlar os interesses do proletariado o que somente se poderia conseguir atravs da burguesia. Isto , os burgueses disporiam dos adequados contatos sociais, possuiriam cultura, recurso econmicos e demais condies para exercer o poder poltico. A preeminncia poltica se completou quando se xou o modelo indireto de representao, com o qual se afastava o controle popular efetivo.114 Por tudo isso, o liberalismo no questiona programas de educao cvico-poltica; ao contrrio, desencoraja toda e qualquer tentativa de participao poltica dos cidados, deixando-a nas mos de prossionais e especialistas. Mesmo depois das revolues liberais os conceitos de democracia e de representao se distinguiam e, inclusive, se opunham. Depois se evoluiu at chegar representao democrtica por um lado e a democracia representativa, por outro. O problema dessa transformao que acabou manipulando tambm o legtimo sentido da representao. A representao indireta se diferencia da direta em quatro aspectos bsicos: a) Listas abertas de candidatos o adequado seria que os partidos polticos apresentassem ao eleitorado listas abertas de seus candidatos, selecionados democraticamente e no designados pela cpula burocrtica. Como assim no ocorre, aos eleitores no resta outra alternativa que a de referendar a designao partidria j que no podem eleger realmente. Em uma lista aberta, elege o eleitor; em uma lista fechada, elege quem tem poder no partido. b) O programa de governo todo candidato apresenta aos eleitores um programa concreto e uma promessa implcita de que se for eleito atender a este programa. Geralmente se trata do programa do partido, com alguns matizes pessoais em ateno a algumas solicitaes de eleitores. A diferena que a representao
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direta adota este contrato entre representante e representado, direta e abertamente, enquanto na representao indireta o faz como futura inteno, como propaganda eleitoral, j que o nico propsito e o que importa conseguir os votos necessrios para ganhar; depois se ver a possibilidade de cumprir algumas das promessas. Em face aos agrantes descumprimentos sempre se pode invocar os interesses do Estado ou que eram inviveis.115 c) Prestao de Contas- A representao indireta no se sente obrigada a prestar contas aos eleitores. Um deputado federal, por exemplo, representa a nao (ou o Estado), no necessariamente seus eleitores. A representao direta, ao contrrio, leva em considerao direta seus eleitores. A representao nacional no ofusca sua vinculao com os eleitores, portanto se est mais disposto a prestao de contas. d) Renncia poltica Pela lgica da representao direta, um representante deve abandonar seu cargo quando perde a conana de seus eleitores. (por ex. se no cumpriu o programa ou as aes a que se props). Na representao indireta isso no ocorre, pois o representante poltico deve lealdade ao partido, antes de dever aos eleitores. A lgica : aqueles que estiverem descontentes com sua gesto que no o reelejam. O problema que se deve esperar as prximas eleies e sequer tem-se garantia de que o mesmo v concorrer. Entretanto, qualquer que seja o seu modelo, no h nenhuma dvida de que a democracia o melhor sistema poltico que se encontrou at hoje. Como disse Sir Winston Churchill: A democracia a pior forma de governo, exceto todas as outras que tem sido tentadas de tempos em tempos. Basta vermos os resultados. Para Castillo, a prova est em ver para onde se dirigem as balsas. Essas frgeis embarcaes transportam os imigrantes ilegais em sua maioria, em busca de melhores condies de vida. A prova da direo dessas balsas um indiscutvel indicativo de onde se vive melhor e de qual o sistema poltico melhor contribui
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para o bem-estar humano. As balsas no seguem da Espanha para o Marrocos, ou da Europa para a frica; os balseiros no cruzam o Caribe para escapar dos Estados Unidos e refugiar-se em Cuba; as escaladas no muro de Berlim no eram de Berlim Ocidental para Berlim Oriental. Um nmero innito de pessoas jogam sua prpria vida, com uma alta probabilidade de perd-la, para trocar de sistema poltico.116 Ocorre que a ideia de democracia est indissoluvelmente vinculada s ideias de dignidade, liberdade e igualdade entre os homens, constituindo-se em um corolrio de tais princpios; portanto, somente em uma democracia os direitos humanos podem ser efetivamente concretizados. O respeito aos direitos humanos est indissociavelmente unido democracia porque respeitar os direitos do homem signica respeitar sua liberdade de opinio, de associao, de manifestao e todas as demais liberdades que somente uma democracia permite. Quanto a seu modelo, considerando a impossibilidade prtica da democracia direta nos Estados contemporneos, Castillo aponta a democracia liberal como a mais adequada e apresenta suas caractersticas bsicas: 1. Trata-se de uma democracia representativa, isto , o povo no governa diretamente e sim atravs de seus representantes. Isso obedece tanto a razes prticas, uma vez que o tamanho das sociedades atuais a tornaria invivel, como para evitar o risco de eventual manipulao de alguns cidados sobre outros. 2. Se baseia no sufrgio universal, livre, direto e secreto. O sufrgio universal foi introduzido tardiamente nas democracias ocidentais. Reconheceu-se o voto masculino no nal do sc. XIX e somente no sec. XX, o sufrgio feminino. 3. um modelo de democracia baseado no imprio da lei. 4. No modelo de democracia ocidental vige o princpio da separao de poderes, tendo como base as teorias de Locke e Montesquieu. Diviso de poderes no tanto entre os trs
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tradicionais, mas entre dois poderes fundamentais: o poder de deciso das questes polticas em termos gerais, por um lado, e o poder da execuo concreta dessas decises gerais, por outro. 5. A democracia ocidental uma democracia respeitosa com os direitos humanos; direitos humanos que, desde o princpio, so universais; os direitos coletivos so direitos instrumentais, a servio dos indivduos.117 Devemos reconhecer, contudo, que a democracia representativa, ante os novos desaos do mundo contemporneo, passa por diculdades, abrindo caminho para a democracia participativa. Para Fernndez e Sotomayor, um dos desaos da democracia representativa, como sistema de governo, o incremento de motes que ocorrem fora de nossas fronteiras e nos atingem diretamente (agresses ambientais, narcotrco, epidemias, deslocamento da produo, uxo de capitais, conitos blicos, etc.). Se a matria que nos atinge se origina fora de nossas fronteiras, a democracia no pode car restrita ao Estado-nao. Outro desao da democracia representativa sua prpria debilidade para resolver a questo da participao cidad na vida social. Embora seja evidente que o cidado comum no conhece sequer o funcionamento da sua prefeitura, o rechao e a insatisfao ao sistema contundente, e abre caminho aos novos movimentos sociais.118 De qualquer maneira, a democracia, tal como a conhecemos hoje, uma democracia representativa, baseada no sufrgio universal, livre, direto e secreto, no imprio da lei, na diviso de poderes e no respeito aos direitos humanos. Suas formas e procedimentos reetem a evoluo das sociedades, ao menos a ocidental. Nino aborda tambm a questo moral, e, depois de uma srie de questionamentos, conclui pela importncia de um governo democrtico e da democrtica origem das normas. E isso porque as decises democrticas gozam de uma presuno
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de validade moral, o que signica que temos razes morais para cumprir suas determinaes. A origem democrtica de uma norma nos leva a crer que h razes para cumprir seu contedo. Em proporcionarmos essas razes reside a superioridade moral da democracia, j que teremos razes para fazer aquilo que temos razes para crer que temos razes para fazer.119 Ento, como conclui Mosca, a democracia responde quela necessidade natural do homem de governar e sentir-se governado, no pela fora material ou intelectual, mas sobre princpios morais.120
2.3 necessrio um cdigo de tica para a classe poltica e a administrao pblica?
Na origem de nossa civilizao - reportando-nos Grcia - eram os lsofos que apontavam as caractersticas e condies que deveriam reunir os governantes. Basta lembrar a Repblica de Plato ou a Poltica de Aristteles. Defendiam que a democracia deveria selecionar os melhores, os mais virtuosos e sbios para velar pelos interesses coletivos.121 Sculos mais tarde, Maquiavel em sua clebre obra O Prncipe, descreve o governante de um Estado moderno onde a tica est a servio do interesse e da sobrevivncia do prprio Estado. Esse enfoque no nos deve surpreender; possvel encontr-lo em muitos de nossos governantes. Atualmente contundente o argumento de que, para democratizar o Estado, qualquer indivduo, sem especiais requisitos e condies, alm da eleio popular, pode participar das atividades de governo. Para Ibez possvel que essa situao
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sea un efecto (en principio no deseado) de la llegada de la democracia y su principio igualitario, que habra supuesto una reaccin frente al modelo aristocrtico de seleccin de gobernantes, excesivamente elitista o clasista, pero sin ofrecer una alternativa clara al respecto.122
Pode-se atribuir esta tendncia a rebaixar as qualidades e atitudes dos governantes aos regimes onde a luta de classes e a ditadura do proletariado demonstraram todo tipo de elites. A isso h que se agregar o enfoque relativista baseado no vale tudo ou tudo igual. Como destaca Ibez, talvez o problema surja de considerar-se que governar o mesmo que representar, pois para esta ltima funo somente a eleio dos representados pode e deve bastar. O exemplo claro pode-se vericar nas eleies brasileiras de 2010. A maioria dos partidos selecionou seus candidatos pensando fundamentalmente em puxadores de votos (artistas, jogadores de futebol, guras caricatas, etc...), grandes mquinas eleitorais para alcanar o poder, mas no se preocuparam em prepar-los para exercer o poder com rigor e eccia. Isso ca para depois das eleies, quando j tarde para recuperar o tempo perdido ou onde se impe o pagamento dos favores. Situao igual vive a Europa, especialmente a Espanha. Os partidos nacionalistas tampouco melhoram a situao, pois nesses tambm no o mrito e a capacidade o que mais se valora, mas a delidade s premissas nacionalistas, alm de outros aspectos como o domnio da lngua territorial caso dos Bascos, Catales e outros. Os cidados no votam no dirigente mais preparado e sim no mais carismtico ou naquele que apresentar um slogan mais sugestivo. A pergunta que faz : no deveria o povo se preocupar com a escolha de seus governantes? Essa uma situao alheia ao interesse do cidado? Seguramente no habr mejora de la Administracin si las propuestas de reforma y exigencias de
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capacitacin afectan nicamente a los funcionarios y dems empleados pblicos y no a sus mximos dirigentes polticos. No nosso objetivo aprofundar no perl prossional completo a ser exigido dos governantes, mas de forma sinttica apresentamos as exigncias mnimas sugeridas por Ibez: alm de uma certa experincia mnima e os lgicos conhecimentos de economia e idiomas (mundo globalizado) requer-se capacidades e habilidades especcas tanto no incio de seu mandato (capacidade de liderana, de formar boas equipes e integr-las no cumprimento dos objetivos, no desenho de estratgias e na preveno de riscos a curto e longo prazos) como durante seu mandato (direo ecaz de reunies, capacidade de aprendizagem, exibilidade em um entorno mutante, permanente atualizao de capacidades e habilidades, iniciativa e capacidade antecipativa, etc..) e na nalizao do mesmo (criar pontes para que as funes possam seguir com normalidade, deixar informaes ordenadas, etc.).123 Em uma democracia, no so importantes somente os valores da educao virtuosa dos cidados, mas tambm as formas e procedimentos, o formalismo e o procedimentalismo. Alguns adotam o gesto moralizador de intelectual, creem estar acima do povo, se atribuem defensores da ptria e tendem a esquecer que a democracia dos tempos modernos no funciona base de valores, mas principalmente, de instituies e de procedimentos. Diz Greppi,
un ejrcito de moralistas, profetas de correccin poltica, dan a entender que no es tarea de intelectuales perder el tiempo con los detalles de la estructura constitucional de las democracias reales, que lo importante es despertar sentimientos de solidariedad democrtica, hablando al corazn de los ciudadanos y apelando al sentido de responsabilidad de los polticos.124
Como destaca Carracedo, chama a ateno que a classe
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poltica seja uma das poucas que carea de um cdigo de tica. certo que outras classes prossionais o possuem (mdicos, advogados, jornalistas); entretanto, a classe poltica, tristemente conhecida em muitas ocasies por casos de desvios e corrupo, sequer o cogitou. No necessitam? A realidade nos diz o contrrio. Ministros, senadores, deputados, governadores, secretrios, prefeitos, vereadores e tantos outros integrantes da classe poltica encontram-se muitas vezes envolvidos em negcios suspeitos, em questes de trco de inuncias ou no uso de informaes privilegiadas, que provocam ceticismo nos cidados com relao a classe poltica. E so esses que devem velar pelo bem comum, por nossos interesses? o vale-tudo para triunfar. Como alertou Montesquieu, quem tem poder tende a abusar dele, consideram tolos aqueles que atuam com o mnimo de tica. Cada um, segundo seu grau de poder e de inuncia, atua corruptamente. Pode-se iniciar com boas intenes, mas, depois, se cria uma espcie de couraa contra a conscincia tica, porque anal de contas, todos fazem e, portanto, no pode ser to mau e se revestem de impunidade. Evidentemente o povo, os cidados tambm no esto livres de culpa. O demos no est devidamente preparado, se deixam convencer pelo lder carismtico, por aquele que os meios de comunicao apoiam, por aqueles que ao insistir maciamente, acabam os convencendo.
2.3.1 Virtude cvica e corrupo poltica
A corrupo dos governantes quase sempre comea com a corrupo dos seus princpios.125
Quando os homens se desviam do dever de disporem sua prpria vida ao servio pblico, quando se convertem em vtimas
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da acumulao e se apropriam do bem comum para si mesmos, quando adotam uma atitude negligente ante a participao poltica e desviam o olhar para os assuntos de interesse privado, quando arriscam a segurana de todos em benefcio prprio ou de poucos, enm, quando a virtude cvica fraqueja, se criam as condies para que aparea e se desenvolva a corrupo.126 Cidado corrupto seria aquele que incapaz de reconhecer os reclamos que sua comunidade lhe apresenta, uma vez que prefere, em lugar de sustent-los, optar pela defensa de seus prprios interesses.127 A corrupo conduz indiferena ou perda de interesse em participar nos assuntos pblicos, o que a causa principal da runa de uma sociedade civil republicana. A corrupo supe a recluso ao espao privado, deixando os cidados ante a possibilidade de serem submetidos a governantes sem escrpulos que acabaro pisoteando suas garantias constitucionais. vital atentarmos para o alerta de Simon: se a sociedade entra em processo de corrupo, a vida do indivduo tambm se vicia; quando a sociedade devassa, os indivduos comeam a perder a capacidade de cultivar a virtude que os torna cidados de verdade; e se algum perde a capacidade de ser cidado, perde a de ser homem, porque uma vida humana digna somente pode-se viver sendo cidado. Por isso um cidado no deve permanecer passivo ante a destruio de sua cidade: seu dever atuar para evitar.128 Pensadores republicanos sustentam que, com a chegada da corrupo, h terra frtil para que germine um governo desptico que tentar perpetuar-se mediante a sistemtica destruio da virtude cvica. E, quando esse poder atinge seus objetivos, comea um processo de desnutrio que torna anmica a conscincia civil, tal como ocorre em muitas sociedades atuais cujos habitantes aceitam silenciosamente prticas ilcitas por parte de um governo de homens que sigilosa e astutamente vo afastando o governo das leis. A verdadeira denio de Repblica deve ser o imprio
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das leis e no dos homens. A virtude cvica no algo natural no homem. O republicanismo cvico no professa que a natureza humana seja boa; ao contrrio, reconhece que a virtude um bem escasso. Da a preocupao por como formar cidados virtuosos, isto , como fazer com que os cidados se comprometam com uma vida pblica ativa e priorizem o bem comum sobre o particular. Em um Estado democrtico, necessrio um marco legal e institucional mnimo que promova a virtude. A educao possui um papel vital para se alcanar este objetivo. Mas no basta unicamente um desenho institucional; o demos, o povo, a sociedade civil, deve comprometer-se com tal objetivo, aceitando tanto a autonomia como o autocontrole, o debate como a construo do consenso. Peces-Barba sustenta que um a das caractersticas mais estveis que identicam a modernidade a distino entre a tica pblica e a tica privada. O m a alcanar, ou o objetivo da tica pblica, moralidade do direito ou da justia,
es orientar la organizacin de la sociedad para que cada persona pueda alcanzar el desarrollo mximo de las dimensiones de su dignidad: capacidad de elegir, capacidad de razonar y de construir conceptos generales, capacidad de dialogar y de comunicarse, y capacidad para decidir libremente sobre su camino para buscar la salvacin, el bien, la virtud o la felicidad. Este ltimo aspecto es el que directamente se reere a la tica privada.129
Destaca ainda que os contedos da tica pblica, situados no primeiro nvel, so sempre procedimentais, isto , no estabelecem condutas para a salvao, nem regulam contedos de bem, virtude ou de felicidade, campo que corresponde tica privada.130
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Contudo, bem lembra Sea, a corrupo um fenmeno que existiu em todas as pocas, percorreu todos os sistemas jurdico-polticos e no se encontra um nico canto deste planeta onde seja desconhecida.131 A Amrica Latina e a frica tm sido duramente atingidas por esse cncer social, mas a corrupo infesta tanto a pases desenvolvidos como subdesenvolvidos ou em desenvolvimento. O nanciamento da poltica, a realizao de grandes obras pblicas, o trco de armas e inmeras atividades mercantis privadas so exemplos comuns de prticas que ocorrem na Europa, no Japo e nos Estados Unidos. As denncias de casos de corrupo nos partidos polticos, nos sindicatos, na administrao pblica em todos os nveis e, mesmo nos congressos, est se convertendo em prtica habitual. O atual processo de globalizao contribui para agravar ainda mais esse panorama, j que agua que os fatores econmicos operem em situaes cada vez mais assimtricas. A tecnologia que dispe o sistema nanceiro internacional facilita que os meios de pagamentos e a rapidez das cobranas se modernizem, potencializando as transaes internacionais, mas isso tambm facilita a lavagem de dinheiro. A isso h que se acrescentar a debilitao geral do Estado que o leva ineccia punitiva das modernas formas delituosas, que podem ser planejadas em um lugar, executadas em outro e obter o benefcio em um terceiro, atravs de entidades bancrias de diferentes lugares. As manifestaes da corrupo so variadas e afetam diversos interesses de maneiras diferentes. A corrupo administrativa, mercantil ou judicial se apresenta com peculiaridades especcas, de maneira que tanto sua compreenso como as medidas de controle devem ser tambm particulares.132
3 A NOVA CIDADANIA 3.1 O modelo multicultural
Qualquer povo defende sempre mais os costumes do que as leis.133
H certa unanimidade entre os doutrinadores em situar o nascimento do pensamento multicultural no perodo entre as duas grandes guerras, particularmente na crtica ao pensamento positivista, ao dualismo cartesiano e ao paradigma racionalista. Mas para Rigotti, suas razes so mais remotas, situam-se, no nas dcadas de 20 a 40 do sculo XX, e sim nas dcadas de 20 a 40 do sculo VXIII, especicamente na obra Princpios da Cincia Nova, do lsofo napolitano Gianbattista Vico que pode ser considerada um dos primeiros textos de epistemologia multicultural. Talvez, sustenta, seja possvel retroagir ainda mais e encontrar-se a ideia de multiculturalismo no pensamento de Michel de Montaigne, especialmente em seu ensaio Dos Canibais.134 A diculdade em denir-se o multiculturalismo decorre de sua polissemia; h no mnimo duas acepes para o termo: uma como fato e outra como valor. No primeiro caso, descreve um fato evidente: a coexistncia de muitas culturas dentro de um mesmo espao territorial (estatal), sem que uma delas predomine. Como diz Zapata-Barrero, ...ni es un problema ni es un ideal ... simplemente el resultado de un proceso histrico real.135 O segundo caso, ultrapassa o limite de um juzo de fato e entra em um juzo de valor: um modelo de sociedade onde a relao entre todas as culturas existentes de igualdade, onde todas possuem o reconhecimento e a proteo da esfera pblica.
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Mas, Antonini, Barazzetta e Pin, asseveram que o multiculturalismo tambm uma doutrina poltica que assumiu notveis matizes e caractersticas tanto no plano ideolgico (desde o tipo comunitarista at a pluralista) como no das atuaes polticas (a europeia, por exemplo, possui uma caracterstica do tipo estatalista que substancialmente diferente do modelo norte americano).136 Seguindo a mesma linha, Di Martino dene multiculturalismo como um modelo cultural e polticoinstitucional orientado para a gesto da diversidade em uma sociedade multitnica como a que vem se formando no ocidente nos ltimos decnios.137 Villoro tambm v o multiculturalismo como uma ideologia poltica. Arma que o multiculturalismo surgiu como um grito de liberdade: liberdade para as velhas culturas escravizadas pelo ocidente, reao contra a marginalizao de um povo dentro de uma nao, conscincia da prpria dignidade humilhada pela atitude arrogante do dominador. Isso levou a reivindicao da autonomia, pessoal e coletiva, a suas ltimas consequncias. Ento o multiculturalismo nasce de um movimento libertrio e se por liberalismo entendemos uma doutrina que exige a liberdade, o multiculturalismo est na mesma linha do liberalismo radical.138 Seu surgimento moderno deu-se na regio da Gr-Bretanha nos anos 70, difundindo-se pelo ocidente onde se conformou em modelos distintos em cada pas; nasce contra a pretenso de uma cultura erigir-se em modelo universal, reivindicando o igual valor de todas as culturas. Prope a equiparao e a no discriminao (in primis racial) de indivduos e de grupos, como reconhecimento da igual dignidade de todos os cidados de todas as etnias, independentemente de lngua, cultura ou religio. Explica Di Martino:
Al proponerse la tutela las diversas identidades tnicoculturales presentes en el espacio social, el modelo
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multiculturalista promueve e incentiva iniciativas asumidas sobre una base explcitamente tnica. Su palabra de orden es: igualdad de oportunidades.139
A origem de todo o problema cultural est na constituio do Estado moderno. O Estado-nao, consagrado pelas revolues modernas, no reconhece comunidades histricas anteriores sua constituio. Parte do zero - que os contratualistas denominaram estado de natureza. O Estado concebido como uma associao de indivduos que livremente se unem atravs de um contrato. Nesse sentido, lembra Villoro,140 a sociedade no mais vista como uma complexa rede de grupos, associaes, culturas diversas, estamentos que foram se desenvolvendo ao longo da histria, e sim como a soma de indivduos que acordam em tornar sua uma vontade geral. E a vontade geral a lei que rege a todos, sem distines. Ante a lei todos os indivduos se uniformizam, ningum possui o direito de ser diferente. Ento, de forma articial, o Estado homogenizou uma sociedade absolutamente heterognea. Atravs da uniformidade de uma legislao geral, de uma administrao central, de uma cultura nacional vlida para todos e de um poder nico, o Estado moderno tenta apagar a multiplicidade de culturas existentes sob sua soberania e impe uma ordem nica sobre a complexa diversidade das sociedades que o compem. Para Parekh o Estado moderno apresenta uma srie de limitaes, mas a que resulta crucial para esta discusso seu af de homogenizao poltica e cultural. Ela supe que todos os cidados devam privilegiar sua identidade territorial acima das demais, que devam considerar muito mais importante aquilo que compartilham enquanto cidados do que possam possuir em comum com os demais membros das comunidades religiosas, culturais s quais possam pertencer.141 Os indivduos ou as culturas que resistem, no se
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homogeneizando, tenta-se eliminar. Assim, a discriminao, o rechao ou a excluso de determinados grupos sociais e de indivduos a eles pertencentes, que podemos denominar genericamente de racismo o resultado de processos polticos, sociais e histricos que foram conduzindo a uma distribuio desigual de poder a partir das discriminaes tnicas exercidas pelas maiorias. Esse racismo denido por Torrens como o discurso e a discriminao para com pessoas pertencentes a minorias, por razo da cor da pele, origem nacional, religio, lngua ou cultura. V-se, portanto, que esse racismo pode ser dirigido a uma comunidade religiosa (hindus, muulmanos, judeus), a um grupo pela cor da pele (negros), a uma comunidade com valores diferentes (ciganos), a um grupo lingustico distinto (latinos nos EUA) ou a uma minoria nacional diferente (curdos na Turquia).142 Pode-se tambm denominar este rechao de xenofobia, no sentido de fobia, medo, dio a estrangeiros ou a tudo que no for igual a si. De fato, empiricamente racismo e xenofobia so conceitos equivalentes. Aps a II Guerra, com a revelao do holocausto e a descolonizao da frica e sia, o racismo biolgico no encontrava espao para apresentar-se como tal. Com o desenvolvimento do programa genoma humano, a prpria UNESCO condenou o termo raa ao ostracismo e para a ONU o conceito raa no possui validade cientca. No obstante a comprovao cientca da inexistncia de raas, evidentemente que a ideologia do racismo, agora mais sosticada, persiste. Para de forma didtica demonstrar a evoluo da excluso de grupos e indivduos, e a fundamentao utilizada, Torrens elaborou o quadro a seguir.143
Racismo religioso Entre 1789 e 1945 Revoluo Francesa Industrial Liberal Modernidade Cincia Raa inferior Raa superior civilizada frente a raas inferiores primitivas
Racismo biolgico
Perodo histrico
At o nal do sec. XVIII
Racismo cultural A partir da metade do sc. XX aos dias atuais Holocausto Do conhecimento Democrtico Ps-modernidade Cultura Imigrante ilegal Cidados com cultura nacional avanada frente a imigrantes com dos
Momento histrico Sociedade Tipo de Estado Modelo Cultural Legitimao Axioma
Iluminismo Agrria Absolutista Pr-modernidade Religio Inel pecador Cristianismo como a nica
Estrutura Ideolgica inis
religio autntica frente a
Pressuposto
religies pags A religio dos
culturas aliengenas. O atraso das raas inferiores As diferenas culturais
ideolgico
incompatvel com a salvao das incompatvel com a civilizao imigrantes so incompatveis com
almas crists.
Argumento
europeia a identidade nacional As raas inferiores no possuem Os inis so impuros para Os imigrantes no querem capacidade para atingir o merecer a f verdadeira integrar-se cultura nacional progresso
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Como se observa, a xenofobia, o rechao a grupos ou indivduos ainda uma realidade sob variadas argumentaes. Seu combate o desao da modernidade, pois, como armamos, uma caracterstica marcante da sociedade moderna sua multiculturalidade, multietnicidade e multirreligiosidade. Assim que o multiculturalismo impe-se como condio primeira para a concretizao dos direitos humanos. Para acabar com a excluso e criar-se esta nova cidadania Kymlika defende a aplicao de direitos diferenciados. O primeiro passo, assevera, a necessidade de desenhar-se um novo conceito de cidadania, que permita s minorias (tnicas, religiosas, culturais ou sociais) sua efetiva integrao, sem perder suas caractersticas prprias. Arma que a noo geral de cidadania, de tratar todas as pessoas como indivduos iguais e com os mesmos direitos perante a lei, no atende aos interesses da nova sociedade, trata-se de uma cidadania medieval. Defende que os Estados democrticos modernos, alm de reconhecer os direitos fundamentais dos indivduos, devem reconhecer uma srie de direitos especiais para os grupos minoritrios. O reconhecimento desses direitos tem como objetivo preservar a cultura, que d sentido liberdade individual e a seu exerccio, assim como fazer possvel a permanncia do indivduo em seu grupo social, promover e dissipar as desigualdades que afetam as minorias. Garantir esses direitos a melhor forma de preservar a cultura dos grupos minoritrios, bem como aliviar as tenses dos conitos tnico-culturais. Kymlicka apresenta trs formas de direitos diferenciados em funo do grupo: 1) Direito de autogoverno. Lembrando que o direito autodeterminao dos povos est reconhecido no prprio direito intencional, esse, com certa autonomia territorial, seria aplicvel por naes que pretendessem desenvolver e proteger os grupos que a compem, atribuindo-lhes certa autonomia poltica e
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jurisdio territorial em defesa dos interesses de seus indivduos. 2) Direitos polticos - aplicveis principalmente a imigrantes, grupos tnicos e religiosos e s minorias do territrio. Tm o propsito de proteger e permitir que esses grupos expressem de forma livre sua cultura, sem que isso constitua um obstculo sua integrao na sociedade hegemnica. 3) Direitos especiais de representao. Garantir aos grupos culturais minoritrios a participao em todo o processo poltico. Argumenta que o reconhecimento dessa cidadania diferenciada no uma contradio de termos e lembra que muitos direitos polticos de representao ou autogoverno so concedidos a grupos especcos em vrias democracias modernas. Alerta, contudo, que o reconhecimento de direitos das minorias traz consigo alguns riscos, pois os nazistas e o apartheid tambm zeram uso (e abuso) da linguagem de direitos diferenciados. Lembra, ainda, que a grande oposio aos direitos das minorias tnicas ou nacionais - consiste na preocupao prtica quanto estabilidade dos Estados, mas arma que este termo improcedente, pois as reivindicaes dos grupos minoritrios so fundamentalmente de incluso no conjunto da sociedade, mantendo sua cultura, por isso, autogovemo - sentimento de ser uma nao dentro de outra maior - to desestabilizador como a negao deste direito, que fomenta ressentimentos e desejo de alijar-se.144 Na verdade, o multiculturalismo est presente no mago de toda sociedade. Sendo o homem um animal social que busca viver com outros homens, com outros grupos, e sendo a histria da humanidade uma histria de migraes, arriscado apontar-se uma sociedade com uma cultura pura, absolutamente isenta de inuncia externa. E, em tempos de globalizao, no se pode armar que uma sociedade possua em seu seio exclusivamente uma nica cultura, porque as culturas ultrapassaram fronteiras e porque em uma mesma sociedade coexistem diferentes culturas,
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sendo uma delas, geralmente, maioria. Cabe analisar como se comportam os Estados frente s culturas aliengenas. Para Torrens, as polticas pblicas ante o multiculturalismo podem ser excludentes, que expulsam ou segregam as culturas distintas, podem ser inclusivas com assimilao ou optam pelo modelo multicultural. Estados xenofbicos possuem geralmente uma poltica de excluso de culturas aliengenas. Essa excluso pode ocorrer de forma radical: com a expulso da cultura minoritria. Seu fundamento bsico o rechao a que o estrangeiro transforme-se em membro da comunidade. A poltica de expulso vem sempre acompanhada de um corte nos servios sociais. Entretanto esta poltica, bem lembra Torrens, no evita o uxo migratrio; ao contrrio, institucionaliza a gura de imigrante ilegal, uma vez que o Estado no consegue implementar uma poltica de expulso geral dos ilegais, que passam ento a subcidados, sem recursos, sem direitos, sem participao. Ainda, a poltica de excluso pode agir com relativa tolerncia (muitas vezes por necessidade de mo de obra barata). Ocorre ento a segregao. No se afasta do territrio do Estado o indivduo de cultura diferente, mas se o segrega. La lgica discursiva de la segregacin es que, dado que se desaprueba la presencia de los inmigrantes, entonces cabe mantenerlos apartados.145 Essa ao impe um isolamento dos imigrantes pertencentes a culturas minoritrias; avigora a desigualdade tnica e refora a discriminao. Esse modelo induz a uma justicativa: as pessoas esto segregadas porque supostamente so ineptas para determinados trabalhos, inbeis para votar, incompetentes para participar, inadaptveis para viver em determinados bairros, incapazes de assumir novos conhecimentos. J os Estados mesmo com Polticas Pblicas de Incluso podem muitas vezes violar direitos culturais ao praticar a assimilao, isto , fazer com que a cultura minoritria assimile
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a majoritria. Esse modelo, assevera Torrens, inclusivo em relao comunidade poltica, mas intolerante com a multiculturalidade. Es inclusiva en los derechos polticos y los derechos socioeconmicos, pero es exclusiva con los derechos culturales.146 Isso porque ela admite o estrangeiro como membro da sociedade, incorporando-o comunidade poltica mas exige a assimilao da nova cultura, uniformizando-o. Por m, temos os Estados com polticas de multiculturalismo. O valor da diversidade, imperceptvel nos outros modelos, aqui aceito como patrimnio social. O multiculturalismo inclusivo porque aceita as pessoas na comunidade poltica, permite-lhe uma cidadania e no exigindo seu nivelamento, aceitando, respeitando e valorando sua diferena. Todos esses modelos podem ser expostos em um quadro didtico:147
Ensina Torrens que a luta moderna pela aceitao do multiculturalismo, isto , a coexistncia de mltiplas culturas no mesmo espao territorial, contra a discriminao, o rechao e a xenobia, cuja fundamentao encontra amparo no princpio da igualdade, inicia em 1 de dezembro de 1955, em Montgomery, Estado do Alabama, com a ao no violenta da afrodescendente Rosa Parks que foi arrastada por no ceder seu assento no nibus a um passageiro branco. Esse fato d incio, de forma espontnea, a um grande boicote aos nibus devido segregao racial. A partir de ento e durante a dcada de 1960 a luta contra o racismo,
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pela aceitao da igualdade e pelo multiculturalismo, passa a ser liderada por Martin Luther King. Grandes movimentos e com signicativos xitos ocorrem em fevereiro de 1960 quando ativistas negros sentavam-se em cafeterias e restaurantes brancos e segregacionistas e, como no eram atendidos, ali permaneciam todo o dia em sinal de protesto, mas ocupando um lugar no estabelecimento. A desobedincia civil se estendeu a mais de vinte Estados Norte-Americanos at que, em 28 de agosto de 1963, ocorreu a grande Marcha sobre Washington onde Martin Luther King pronunciou seu notrio discurso I have a dream.148 Os primeiros Estados a implementar polticas pblicas para a concretizao de uma sociedade multicultural plena foram o Canad, a Sucia e a Austrlia. O Canad foi o primeiro pas a se denir como um Estado multicultural, dando incio a polticas pblicas neste sentido durante as dcadas de 1960/70. A seguir a Sucia, onde o modelo multicultural est sendo implementado desde 1975. J a Austrlia iniciou a poltica do multiculturalismo no incio dos anos 1970, adotando-a denitivamente em 1978. O multiculturalismo defende a liberdade do indivduo de assumir ou rechaar a tradio cultural que lhe tenha sido transmitida, porque a chave do multiculturalismo a liberdade individual e o seu desenvolvimento o reconhecimento da plena liberdade do indivduo para construir reexivamente uma identidade pessoal multirreferencial, em uma sociedade com uma mescla de diversas culturas, ao invs de ver-se impelido a uma nica cultura, imposta, como sempre, pelo Estado-nao que deseja fazer coincidir plenamente o pas e a cultura. Esta nova realidade social que se forma foi assim denida por Todorov:
la constante interaccin entre las culturas desemboca en la formacin de culturas hbridas, mestizas y criollas, en todos los grados: desde los escritores bilinges, pasando
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por las metrpolis cosmopolitas, hasta los Estados pluriculturales.149
Ento, para congregar a grande diversidade cultural existente em nossas sociedades, o multiculturalismo se apresenta como a proposta ecaz. Utilizado cada vez com maior profuso desde os anos 60/70, tem apresentado resultados altamente satisfatrios. A identidade nacional de antanho fonte de coeso das sociedades, j no necessita ser monocultural e pode ser substituda por uma identidade nacional com um enfoque multicultural, como fator que oferea coeso na sociedade sem criar a uniformidade como a exigida pelo Estado-nao monocultural. Da que as polticas pblicas devem expressar esses valores ideolgicos para a efetiva concretizao da cidadania multicultural. Insistimos, o multiculturalismo rearma a autonomia individual e a pluralidade das comunidades. Tratase de uma proposta intercultural, entre culturas e, tambm, intracultural, dentro de cada uma das culturas. A pretenso no criar uma homogeneidade interna dentro de cada cultura muito ao contrrio porque entende que a gnese dessa cultura j por si s intercultural, feita de outras culturas. Insiste Torrens que essa perspectiva evita a endogamia cultural. O multiculturalismo, arma, se fundamenta no princpio quid pro quo e supe uma profunda relao entre uma pluralidade de culturas.150 O multiculturalismo permite ser diferente e disputar as mesmas oportunidades. No obstante a existncia de processos coletivos de socializao, a identidade individual est assegurada, respondendo a livre deciso de cada indivduo, no pleno exerccio da sua autonomia de vontade. O direito diferena se congura como o direito de combinar em cada indivduo caractersticas e hbitos pertencentes a identidades sociais originariamente distintas. Somente assim o indivduo ser um ator poltico que escolhe e decide por si mesmo. O multiculturalismo, portanto,
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indissocivel da democracia e dos valores como a tolerncia e o pluralismo. Assim, os velhos modelos de Estado-nao assimilacionistas e homogenizadores esto sendo crescentemente questionados, mas nem de perto h unanimidade. O multiculturalismo sofre profundas e severas criticas. Ocorre, diz Villoro, que doutrinas polticas e loscas podem ser utilizadas para justicar-se um poder; transformam-se, ento, em ideologias. Assim, muitos veem no multiculturalismo um perigo para a manuteno do Estado Nacional moderno.151 Para Azurmendi, por exemplo, o multiculturalismo um conceito normativo como pode ser o comunismo ou o liberalismo. E, assim, como o comunismo, o multiculturalismo congura uma ideologia comunitarista e contraria ao liberalismo. Trata-se de um projeto de alterao do sistema democrtico a partir de dentro, fomentando propenses e motivaes para fazer desaparecer o indivduo do centro da ao social pela igualdade de oportunidades em detrimento dos agrupamentos. Chamando maioria cultural a cidadania ordinria, d a entender que determinados conitos sociais so culturais e que somente podem ser abordados discriminando a cidadania em grupos e favorecendo as minorias, supostamente submetidas maioria cultural. Conclui com um srio alerta: a democracia, enquanto espao jurdico-poltico que gera os direitos dos cidados e os garante, no ser capaz de resistir fragmentao multicultural em grupos parte buscando para si distintos privilgios.152 Tambm Donati, ao apresentar suas crticas ao modelo, lembra que, ao concretizar-se o multiculturalismo, no s no se obteve os resultados esperados, como no assegurou os efeitos de tolerncia, de pacca e ordenada convivncia; ao contrrio, alimentou e aprofundou os conitos, exasperando as divises de origem, provocando uma maior segregao, tanto quanto o modelo antagonista, ou assimalacionista franco/germnico.
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Arma que,
Despus de haber sido adoptado como poltica ocial en varios pases, el multiculturalismo ha generado efectos ms negativos que positivos. Ha fragmentado la sociedad, separado a las minoras, ha dado lugar a un relativismo cultural en la esfera pblica. Como doctrina poltica parece cada vez ms difcil de practicar . En su lugar se habla hoy de interculturalidad.153
Para Antonini, Barazzetta e Pin, fracassos no faltam nem mesmo nos contextos que se inspiraram as frmulas polticas opostas do multiculturalismo, como o assimilacionismo francs e a questo da maioria turca na Alemanha, onde o primeiro ministro turco Erdogan, exigiu integrao e no assimilao, denindo esta ltima como um crime contra a humanidade154. Como consequncia, diz Di Martino, na prtica, Canad e Austrlia, pases com avanada poltica multicultural a esto abandonando, enquanto a Gr-Bretanha e os Estados Unidos a questionam seriamente.155 De fato, diz Donati, a doutrina do multiculturalismo surgiu para favorecer o respeito, a tolerncia e a defesa das diferenas culturais. Mas, se converteu depois em um imaginrio coletivo segundo o qual somos todos diferentes, todos iguais, no sentido de que as diferenas/diversidades so postas todas no mesmo plano e tratadas normativamente de modo tal que se tornam (in)diferentes, ou seja de modo tal que anulam o sentido e a relevncia de sua diferena/diversidade.156 Ademais, diz o catedrtico bolonhs, o multiculturalismo decitrio porque no consegue preencher a distncia entre o citoyen e o homme. E sentencia:
Armar que o cidado se realiza na esfera pblica mediante a poltica da dignidade humana e dos correspondentes
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direitos legais (poltica do universalismo), enquanto a pessoa humana se realiza na prpria comunidade cultural (poltica da diferena), deixa vazio o espao entre estas duas esferas.157
Assim, assevera que o multiculturalismo um equvoco e ambivalente porque, se por um lado, destaca a unicidade da pessoa humana, por outro, a torna incomunicvel do ponto de vista cultural. De nossa parte camos com o ensino de Villoro ao entendermos que o multiculturalismo no uma escola losca, no constitui uma doutrina elaborada. somente a expresso de uma postura tica, poltica e jurdica que nasce do despertar de uma iluso: o sonho do pensamento ocidental moderno que criou uma concepo de razo e de bem, que a entendeu como a nica vlida e que tentou impor ao resto do mundo transformando-a no conceito dominante.158 Quando um grupo que se sente ameaado e injustiado invoca seu deus para assassinar inocentes e em resposta a arrogncia ocidental invoca sua liberdade e sua ideia de justia para destruir o outro, em um e no outro caso marchamos para um regresso a barbrie. E, os conitos modernos nos demonstram, de forma iniludvel, a necessidade de se orientar o ser humano e as relaes humanas para os valores derivados do reconhecimento da dignidade humana, como imperativo para a prpria sobrevivncia do gnero humano, pois, como bem adverte Assmam, a humanidade chegou numa encruzilhada tico-poltica, e ao que tudo indica no encontrar sadas para a sua prpria sobrevivncia, como espcie ameaada por si mesma, enquanto no construir consensos sobre como incentivar conjuntamente nosso potencial de iniciativas e nossas frgeis predisposies solidariedade.159 S a um caminho, diz Villoro: escutar o outro, tentar
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compreend-lo, por mais diferente que seja, por mais errado que nos parea. E depois de escut-lo, construir uma ordem de justia transcultural que o inclua, uma ordem baseada no na imposio do nosso arbtrio, mas na equidade de direitos de todas as culturas, uma ordem que seja capaz de julgar de igual forma um crime cometido por quem se sente humilhado ou pelo todo poderoso que humilha.160 O multiculturalismo no mais que isso: um retorno a tica, aos valores primrios, como forma de assegurar o reconhecimento recproco da nossa dignidade e, portanto, da nossa prpria sobrevivncia. Por evidente que o modelo apresenta imperfeies. A superioridade da cidadania multicultural sobre a integrada e a diferenciada no elimina alguns problemas de difcil soluo. O primeiro o que fora o indivduo a submergir em seu grupo original e seguir sua dinmica, dicultando que se forje uma personalidade independente. Outros problemas encontrados no modelo de cidadania multicultural so: a) o excessivo enfoque sobre os direitos diferenciados que cada grupo pode obter com a dialtica maioria-minoria no mbito do Estado democrtico liberal, sem o necessrio dilogo intercultural entre maioria e minorias, assim como de grupos e indivduos entre si; b) o reconhecimento de uma estrutura plurinacional ou pluritnica como uma realidade positiva, sem dar a necessria ateno s desigualdades entre os grupos que podem ocorrer a partir da maior ou menor capacidade de presso de cada grupo, o que pode levar a uma integrao deciente, instvel e injusta.161
3.2 A experincia europeia

Jestime tous les hommes mes compatriotes et embrasse un Polonois comme un Franois, postposant cette
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ligation nationale luniverselle et commune.162
Corroborando o pensamento de Montesquieu A Europa no passa de uma nao composta de vrias - a ideia de Europa unida somente surge com a revoluo Francesa e o Imprio Napolenico onde, contudo, se mantm vaga e frgil, camuando uma expanso nacional mais que federando Estados ou povos.163 com o m da Segunda Guerra Mundial que os Estados europeus que participaram nos conitos blicos decidem construir uma Europa unida, procurando utilizar uma melhor situao econmica como instrumento de salvaguarda da paz. Para Casela, a passagem do ideal europeu a realidade histrica poderia denir-se por dois discursos: o de Winston Churchill, na Universidade de Zurich em 19 de setembro de 1946, e a Declarao de Schuman, de 9 de maio de 1950, com a correspondente aceitao do governo alemo.164 A realidade histrica inicia em 18 de abril de 1951, quando constituda a Comunidade do Carvo e do Ao,165 se consolida politicamente em 1986 com a Comunidade Europeia at chegar a uma cidadania europeia com o Tratado de Maastricht em 1992. Entretanto, a proteo dos Direitos Humanos na Europa anterior e possui como base a Conveno Europeia dos Direitos Humanos, rmada em 1950 e vigente desde 1953. A Comisso Europeia de Direitos Humanos est composta por um nmero de membros igual ao de Estados-partes da Conveno e possui funes de superviso quase judiciais, examinando queixas apresentadas a propsito do cumprimento das obrigaes dos Estados com relao aos direitos protegidos. No possui funo normativa, incumbe-lhe, em primeiro lugar, a tarefa de ltrar as comunicaes recebidas, de acordo com critrios de admissibilidade bastante rgidos, dentre os quais se destaca o esgotamento dos recursos internos. Quando o Comit de Ministros, na qualidade de rgo poltico, determina que houve violao
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Conveno, xado um prazo para que o Estado implicado tome as medidas necessrias para a reparao. Eventual omisso do Estado acusado pode levar o Comit a tornar o assunto pblico. Possui, ademais, o poder de proceder expulso de um Estadomembro que no garanta a todas as pessoas, sob sua jurisdio, o gozo dos direitos humanos. Tambm o supranacional Tribunal Europeu de Direitos Humanos exerce jurisdio sobre todos os pases membros da comunidade. Dentre as caractersticas mais importantes da Conveno Europeia dos Direitos Humanos, pode-se destacar que, tecnicamente, trata-se de um Tratado Internacional e, assim sendo, suas disposies possuem fora obrigatria e vinculante para os Estados signatrios, o que os obriga a alterar sua prpria legislao interna para ajustar-se s disposies estabelecidas. Ainda assim, o indivduo, ou as organizaes no governamentais, podem iniciar um procedimento contra o governo que, a seu juzo, seja responsvel por violao a qualquer dos direitos reconhecidos pela Conveno.166 Mas o excepcional avano se deu com o tratado de Maastricht, que introduziu novos artigos ao Tratado da Comunidade Europeia, criando a cidadania europeia. A partir de 1992, os nacionais de qualquer Estado-membro passam a ser cidados europeus, pelo que seus direitos passam a valer em toda a comunidade europeia, e no somente a liberdade de ir e vir e xar residncia - o que na prtica j se reconhecia - mas o prprio direito participao poltica. Qualquer cidado europeu pode exercer seu direito ativo ou passivo em eleies municipais no Estado onde esteja residindo, independente de sua nacionalidade. Com isso, criou-se um lao efetivo e direto entre a integrao europeia e a participao cidad.167 Com a criao de uma cidadania europeia, outorgamse direitos civis e polticos concretos, exigveis em toda a comunidade. O Estatuto da Cidadania da Unio Europeia, em
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seus artigos 8B a 8D, cita expressamente uma srie de direitos e deveres que afeta a todos os nacionais dos Estados-membros. Alguns destes direitos, como a livre circulao e residncia, o direito ao sufrgio nas eleies ao Parlamento Europeu e o direito de petio ante o Parlamento Europeu, j existiam no Direito Comunitrio; outros, contudo, so novos, como o caso do direito ao sufrgio ativo e passivo nas eleies municipais, o direito proteo diplomtica e consular e o direito de reclamao ante o defensor do povo europeu. O novo cidado europeu passa a desfrutar, em toda a comunidade, de direitos civis e socioeconmicos relacionados com sua condio de cidado da Unio Europeia. E importante, a condio de cidado europeu no pretende substituir a nacionalidade de cada Estado e sim complement-1a, como expressa o art. 17 do Tratado de Amsterd, de 02 de outubro de 1997, que entrou em vigor em 1 de maio de 1999: Cria-se uma cidadania da Unio. Ser cidado toda pessoa que ostente a nacionalidade de um Estado membro. A cidadania da Unio ser complementar e no substitutiva da cidadania nacional. Assim, a cidadania europeia no na realidade uma nova cidadania o que daria ao cidado europeu dupla cidadania - mas sim um status privilegiado do qual gozam os nacionais de qualquer Estado membro da Unio Europeia, quando em territrio de outro Estado da Unio; alm de uma garantia em dobro de respeito aos direitos humanos, pois essa nova situao se estabelece com o objetivo de reforar a proteo dos direitos e interesses dos nacionais (art. B). Superpe-se aos conceitos de nacionalidade dos Estados membros; os incorpora, mas sem homogeneiz-los. Aps um tropeo que foi o fracasso na aprovao de uma Constituio Europeia, um novo tratado seria rmado entre todos os membros da Unio, em Lisboa, em 13 de dezembro de 2007. Esse tratado - que reforma o funcionamento da Unio Europeia evita a palavra constituio, mas recupera muito do que estava previsto naquele documento que no logrou aprovao e que se
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constituiu em ponto de partida para as novas negociaes. 168 O Tratado de Lisboa, j raticado por todos os membros da Unio Europeia, constitui mais um signicativo avano. Incorpora Unio mais democracia, mais eccia, mais participao no mbito global e mais solidariedade. Alm de raticar todos os direitos e garantias, j previstas nos Tratados de Maastricht e Amsterd, deniu que a Carta de Direitos Fundamentais da Europa possui fora jurdica vinculativa a todos os membros, atribuindo um papel mais importante para o Parlamento Europeu, alm de criar a possibilidade de proposio de diretivas comuns Unio por iniciativa popular. Merece tambm referncia que o Tratado atribui especial destaque importncia de consultas e dilogos constantes com a sociedade civil, com associaes, igrejas, organizaes e demais organizaes populares. A Europa iniciou seu caminho. A manuteno da nacionalidade, quando se trata da cidadania europeia, uma forma de reconhecer as diferenas, preserv-las, respeit-las e mantlas. A cidadania europeia garante ao cidado a universalidade dos direitos fundamentais, a nacionalidade lhes garante as diferenas. No h dvidas da evoluo e progresso quanto s conquistas sociais, econmicas e polticas, mas ainda h um longo caminho at a utopia da cidadania plena e universal. A Europa dos cidados ainda necessita vencer algumas diculdades como sedimentar seu novo conceito e, efetivamente, constituir uma cidadania europeia. Lembra Rosales que discutirse sobre a dimenso cvica ou cidadania da Europa poltica no suciente para provar que exista um pblico de cidados. Na verdade, solo existen pblicos nacionales, los pblicos de cada pas miembro de la Unin Europea. Tampoco comparten una identidad comm ni, hasta el momento, un proyecto poltico de sociedad.169 Lembremos ainda que na Europa tem sido crescente a xenofobia e os conitos tnicos ressurgem em lutas por nacionalismo: srias diculdades a serem superadas.
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Por m, permitindo-nos sonhar, queremos crer que talvez a Europa, rechaando a opo radical de Ferrajoli - eliminar por completo o conceito de cidadania - 170 esteja dando incio utopia de Kant descrita em seu ensaio A Paz Perptua de 1795: a instaurao de um Federalismo Mundial com um Estado de Direito Social e Democrtico. Essa Federao de paz (foedus pacicum) iniciaria na Europa e se espalharia pelo mundo, levando os homens a cumprir seu destino que a felicidade de todos em um mundo de eterna paz. Admitindo-se essa alternativa, assevera Peces-Barba, para a consecuo do objetivo nal, faz-se necessrio a manuteno de um Estado nacional democrticoliberal, bem como a ideia de cidadania, mas neste novo modelo ampliando-se seu conceito universalidade. 171
3.3 A cidadania que almejamos
You may say 1m a dreamer, but in not the only one .I hope some day youll join us. 172
Est claro que h um abismo entre direitos humanos e cidadania. Mas no podemos nos esquecer que ambos possuem a mesma fonte e que, apesar da contradio intrnseca, so complementares e dicilmente um pode subsistir sem o outro. O conceito de cidadania vinculado a uma nacionalidade, restrita ao mbito territorial de um Estado, quase sempre em oposio a outro, incompatvel com o princpio da dignidade humana, e deve ser superado porque se ha convertido en fuente de profundas discriminacione.173 Assim, nos ltimos anos comea a surgir uma nova concepo de uma cidadania; uma concepo universal, que efetivamente inclua a todos. Na verdade trata-se de um (re)surgir, pois que a ideia de uma cidadania universal, que inclua a todos, onde direitos humanos e cidadania efetivamente teriam o mesmo signicado, inicia com os pensadores estoicos.
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Vejam-se os escritos de Plutarco, referindo-se a Zenon:

A admirvel Repblica de Zenon, o fundador da escola estoica, possui fundamentalmente um nico princpio: que no vivemos em cidades nem em pases separados uns dos outros por leis particulares, mas sim que consideramos a todos os homens compatriotas ou cocidados, e que haja um s mundo e ordenamento com uma multido associada, constituda e obediente a uma lei comum.
E conclui: Esto escribi Zenn representando selo como un sueo o imagen de un buen ordenamiento y Repblica para el losofo.174 A ideia universalista de uma s ptria e direitos comuns a todos os homens tambm se encontra em De Finibus, de Ccero:
Y creen que el mundo est gobernado por la voluntad de los dioses, y que es como una ciudad y un Estado comn de los hombres y de los dioses, y cada uno de nosotros es parte de este mundo; por lo que sigue por naturaleza que enteponemos la utilidad comn a la nuestra. 175
A semente j h muito estava plantada, mas na modernidade que se inicia concretizar a utopia. Como vimos, o desenvolvimento e a conquista da moderna cidadania ocorreu em diversos contextos histricos, sociais e institucionais e a obteno da cidadania por meio da luta, principalmente pela luta de classes, reete no somente as necessidades - sociais em geral - das classes mais baixas, mas tambm a necessidade de segurana das classes dominantes. Para vencer estas etapas foram sculos de evoluo e de lutas. Muitas geraes pereceram para que alcanassem o nvel atual.
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Temos, pois, a obrigao de consolidar e aperfeioar este legado para as prximas geraes: de se entender a cidadania no mais como algo homogneo, uniforme e restrito a um territrio; a utopia pela cidadania universal e multicultural. visvel que a concepo de uma nova cidadania est brotando. Ela no se ope a ideia clssica de cidadania como defesa de direitos individuais e coletivos, no libera a luta coletiva para conquistar mais direitos, mas assume o combate pela conquista de direitos, inclusive o direito a ter direitos e de construir novos direitos. Mas no se centra mais na ideia de que o Estado o grande e nico responsvel pela felicidade dos seus cidados. Cada um deve fazer sua parte e todos devem participar. Cidadania pressupe democracia, liberdade de manifestao, de contestao, respeito a todos integrantes da comunidade, aos seus credos, aos seus valores, s suas culturas. Mas no somente os regimes autoritrios inibem o exerccio da cidadania. Mesmo nas democracias, o assistencialismo, o paternalismo e a tutela do Estado aceitos que so pela maioria das pessoas por comodismo, tampouco permitem o desenvolvimento de uma cidadania plena, porque a cidadania plena no pode dar-se ou outorgar-se, somente se alcana pela participao, pela luta e pela empenho dos prprios indivduos interessados. O paternalismo institucional desmobiliza e debilita a efetiva conquista desse status. Porm, a lei do menor esforo ainda a mais seguida em todo o mundo. De uma maneira geral, as pessoas consideram que a cidadania est denida exclusivamente em seus direitos individuais e nos deveres do Estado; esquecem-se de seus prprios deveres e de sua responsabilidade na participao poltica, no exerccio de sua liberdade e na obrigao para com os demais cidados. A participao fundamental, e a primeira etapa a vencerse acabar com qualquer forma de excluso social, pois com a excluso social no pode haver cidadania, ningum pode ser verdadeiramente cidado na presena de um no cidado. Se
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existem excludos da cidadania, ento, os direitos dos includos - mesmo aqueles duramente conquistados - tendero a parecer privilgios. Vencida a primeira etapa, a da excluso social, a prxima a de acabar com as demais excluses - to graves como a primeira - culturais, tnicas, sociais - h que se universalizar a cidadania e universalizar a cidadania signica o oposto de nacionaliz-la, o reconhecimento da existncia de gneros, etnias, religies, culturas. garantir a cada indivduo a participao plena em seu grupo e ao grupo a plena participao na comunidade maior - no necessariamente nacional. Essa nova cidadania, Carracedo denomina de cidadania complexa, que permite construir uma identidade comum fundamental dentro de uma legtima diferenciao tnicocultural como indivduos e como grupo com identidade prpria e irrenuncivel, e para alcan-la necessrio a assistncia de uma trplice exigncia: 1) direitos fundamentais iguais a todos os cidados, o que implica uma poltica universalista de integrao de pontos mnimos comuns e irrenunciveis; 2) direitos diferenciados para os grupos, seja de maiorias, seja de minorias, o que implica uma poltica de reconhecimento das diferenas; e 3) condies mnimas de igualdade para a dialtica ou para o dialogo livre e aberto dos grupos socioculturais, o que conduzir a uma poltica multicultural, que inclui dispositivos de discriminao inversa (para igualar as condies de partida). Estamos convencidos de que a busca de justia leva a reduzir a nveis mnimos a generalidade das leis, pois esta ser mais bem alcanada mediante um tratamento diferenciado.176 Entretanto, h ainda um longo caminho para concretizarmos o ideal da cidadania universal. No Brasil, mesmo a simples ideia de cidadania nacional parece distante. A excluso social e cultural de uma grande parcela da populao, o conservadorismo vigorante no imaginrio popular agregado a polticas pblicas equivocadas, paternalistas e eleitoreiras, a taxao injusta de
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impostos e os privilgios de grupos so os principais obstculos a superar. Mamede, em seu trabalho Hipocrisia: O mito da cidadania no Brasil, refere-se a trs grandes obstculos: (1) o sistema jurdico brasileiro no possui uma ampla denio de possibilidades para uma efetiva participao popular-consciente; (2) a postura excessivamente conservadora dos operadores jurdicos; e (3) a profunda ignorncia: a maioria dos brasileiros no possui os mnimos conhecimentos sobre seus direitos e de como exerc-los.177 Entretanto, a Constituio de 1988 representa um grande avano quando, j em seu artigo 1, expressa como fundamento do Estado a cidadania e a dignidade da pessoa humana. De vrios dispositivos constitucionais e mesmo infraconstitucionais, possvel extrair-se uma nova concepo de cidadania: cidado o indivduo, aquele que integra a sociedade. Mesmo os absolutamente incapazes e os condenados criminalmente so cidados, portanto merecedores da proteo do Estado. Assim, o conceito de cidado, na nova ordem constitucional, possui um sentido diverso daquele tradicional associado ideia de eleitor. A cidadania tem agora um sentido mais amplo que o titular de direitos polticos, pois qualica os participantes da vida do Estado, atributo das pessoas integradas na sociedade estatal.178 Portanto, os direitos de cidadania passam a ser todos aqueles relativos dignidade do cidado, seja ele eleitor ou no.
3.4 Instrumentos para a concretizao da nova cidadania: a participao poltica
O homem no o nico animal social, mas o nico animal poltico, justamente por no ser naturalmente socivel.179
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O homem, j disse Aristteles, est destinado a viver em sociedade e essa necessidade no decore unicamente por uma questo de segurana ou necessidade alimentar. So as carncias afetivas, psicolgicas e espirituais que o condicionam a agir desta maneira. Viver, ou conviver com outros homens da natureza humana. Mas, como lembra Dallari, cada indivduo possui necessidades prprias de sua individualidade; elas decorrem da sua forma de criao, de seus valores, da maneira como v o mundo, de suas crenas, de sua ideologia, etc.180 Ento, se cada indivduo possui necessidades diferentes e todos convivem juntos inevitvel a ocorrncia de tenses e conitos e estes sero no apenas de ordem individual, mas de grupos e at mesmo de toda a sociedade. As diferenas e as necessidades decorrem do parentesco, da diviso social do trabalho, da hierarquizao social, da diversidade das culturas, das crenas religiosas ou das ideologias. Cada indivduo e cada um desses grupos possuem atividades prprias, buscam alcanar seus prprios ns, defendem interesses que lhes so prprios no emaranhado das relaes sociais. Os diferentes objetivos produzem tenses que podem, em situaes crticas, converter-se em antagonismos. Os conitos vo surgir quando as atividades de uns contrariam as dos demais, quando os interesses de uns no so compatveis com os dos demais. Tratase, portanto, do enfrentamiento o lucha que se presenta cuando personas o grupos se oponem entre si porque sus propsitos son o parecen incompatibles181 e, como bem lembra Moore182, todas as sociedades, comunidades, organizaes, e relacionamentos interpessoais experimentam conitos em um ou outro momento no processo dirio de interao. Desde a formao das primeiras hordas, o homem tem sido protagonista e vtima de conitos com seus semelhantes, basta lembrar Caim e na soluo dramtica que deu a seu conito com o prprio irmo. Portanto, a nica regra comum e inexvel em todas as sociedades humanas que nenhuma, jamais, est sem tenses e conitos.
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Mas as tenses e conitos no so necessariamente ruins. Na verdade so eles muitas vezes os agentes causadores das transformaes sociais. No incomum que importantes acontecimentos em uma sociedade surjam de uma saudvel e produtiva negociao de seus conitos: de los conictos pueden salir ideas, soluciones y respuestas que favorezcan a las personas involucradas.183 Logo, h necessidade de se mediar esses interesses diversos. Essa mediao, a participao na preveno ou na gesto dos conitos sociais que se denomina poltica. Trata-se, portanto, de um conjunto de regras, atos e aes que permitem ao homem viver com seus semelhantes; o instrumento de mediao que permite a vida em sociedade ou, como dene Dallari, trata-se da conjugao das aes de indivduos e grupos humanos, dirigindo-as a um m comum. Portanto, independente da forma, sistema, modelo ou regime adotado, pode-se denir poltica como toda ao humana que produza algum efeito sobre a organizao, o funcionamento e os objetivos da sociedade.184 Dito de outro modo, poltica a arte de conciliar interesses: ela substitui o combate pelo debate, a violncia fsica, pela violncia das palavras, a guerra pela paz. O regramento dos conitos o teste derradeiro da arte da poltica: consiste em fazer coexistir, na mesma sociedade, grupos antagonistas, impedindo-os de recorrer violncia, evitando, pois, que o conito social se converta em uma guerra civil que ameaaria a existncia da prpria sociedade. responsabilidade da prpria sociedade, atravs de seus governos, instituir instrumentos de mediao que permitam arrefecer esses conitos, ou ao menos temporariamente pr um m, atravs de compromissos aceitveis para as foras que os enfrentam. Temporariamente, porque novas tenses surgiro, ou as velhas ressurgiro anal, como j armamos, sem tenses e conitos no h vida social - e a regulao social para evitar conitos se opera de innitas maneiras, segundo as diferentes culturas, algumas inusitadas, como apresenta Lapierre baseado
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na antropologia poltica: a) ritos religiosos que periodicamente renem toda a sociedade e exigem uma reconciliao geral, onde as compensaes costumeiras so negociadas; b) casamentos entre indivduos de grupos diferentes; c) exigncias de sangue; d) duelos de cnticos ou poesias entre grupos e at competies esportivas.185 Entretanto, o regramento dos conitos, atravs da lei, sob o controle do poder poltico, que caracteriza as sociedades politicamente organizadas. Isso signica que os conitos so institucionalizados e so resolvidos atravs da aplicao da lei. A regulao poltica dessa sociedade o resultado de um debate organizado, seguindo as regras do jogo, escritas ou consuetudinrias, independente da vontade daqueles que governam. Em um Estado de Direito, a poltica o campo de ao onde tem lugar a competio e as regras deste jogo social articiais e convencionais no caem do cu, so obras da sociedade de homens, que possuem seus desejos, paixes, interesses e ambies. A expresso Estado de Direito um pleonasmo, diz Lapierre, anal o direito que o conjunto das regras do jogo social tem sua origem e sua aplicao por obra do Estado. Mas esse pleonasmo til, assevera, pois a palavra Estado pode induzir a armadilhas, uma vez que, em um sentido amplo e corrente, Estado designa toda sociedade politicamente organizada, qualquer que seja seu regime. Falar-se de Estado de Direito signica dizer que o poder no arbitrrio e que deve respeitar trs condies, sem as quais os cidados no esto obrigados a obedecer autoridade: (1) o respeito s leis em um Estado de Direito, aqueles que exercem o poder esto submetidos s mesmas obrigaes e coaes dos demais cidados, sem qualquer exceo ou privilgio; (2) que essas leis respeitem (no violem, fase negativa) e protejam (fase positiva) os direitos dos cidados considerados como intangveis (direitos humanos); e (3) o exerccio do poder poltico est, ele prprio, submetido a
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regras que denem as competncias e os procedimentos. Bailey distingue as regras do jogo poltico em normativas e pragmticas: as primeiras estabelecem como so organizadas as fases da competio, que so as eleies, os debates, as negociaes, como so computados os pontos e como se decide quem ganha e quem perde. As regras pragmticas assim como em uma competio qualquer referem-se s estratgias e s tticas que podem ser usadas para que se tenha maiores chances de vitria.186 Fazer poltica estar ativo nesse jogo, participar desta competio, pr em prtica as regras pragmticas respeitando as normativas. Para o cidado poder escolher, entre as possibilidades, a que atente melhor suas expectativas e interesses. J as modalidades e os graus de participao so incontveis. Para Lapierre a mais restrita o voto, que produz motivaes mais complexas e sob diversas inuncias. A mais completa a carreira poltica prossional. Entre esses dois extremos est a adeso a um partido e, num grau mais elevado, a militncia a servio desse partido, mas tambm a atividade em grupos de presso (lobbies) que impem sua fora (inclusive econmica) para obter decises conforme o interesse particular de grupos, categorias, comunidades ou corporaes.187 Em resumo: O mbito poltico aquele de todas as iniciativas que buscam o futuro bem-estar de um povo e sua gesto deve ser incumbncia de toda sociedade organizada, daqueles que possuem autoridade e daqueles que no a possuem, pois, como diz Fernndez-Largo, todos devem ser elementos ativos na promoo do bem comum. Assevera que no prprio conceito de pessoa humana est includa a condio de ser membro ativo da sociedade, que deve, em qualquer circunstncia, ser personalizada e personalizadora.188 Por evidente que nos referimos aqui a uma participao poltica autntica, isto , aquela que leva em considerao as relaes de poder e a luta pela igualdade de direitos. H formas
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de participao que so verdadeiras negao participao, so formas de no participao: a participao manipulada (o nvel mais baixo de participao), a participao decorativa (quando os indivduos se fazem presentes objetivando um espetculo, um lanche, um sorteio de brindes) ou a participao simblica (quando alguns indivduos so chamados para manifestar-se sendo que sua manifestao no ter qualquer inuncia no curso do evento).189 Referindo-se participao autntica e plena em projetos que levem efetiva soluo de problemas reais, assevera Hart que os indivduos desenvolvem capacidades de reexo crtica e comparativa das perspectivas que so essenciais para a autodeterminao de suas opes polticas, alm de fomentar a democratizao da sociedade. Ento, com a autntica participao ocorrem dois benefcios: um individual, que atinge a autoestima e permite que o indivduo se desenvolva como cidado, mais competente, mais responsvel e seguro de si, ao mesmo tempo em que se d um benefcio social, a melhoria da organizao e o funcionamento da comunidade atravs da democratizao.190
3.4.1 O fundamento da participao poltica
Os iluministas fundamentaram a igualdade entre os homens em um hipottico estado de natureza e na criao do Estado atravs de um Contrato Social. Para Locke o homem livremente agregou-se em sociedade, criando o Estado, desejoso de conservar seus direitos naturais fundamentais. Mas claro que, ao entrar no novo estado civil, no renunciou aos direitos naturais: ele os quer ainda mais garantidos do que no estado de natureza. Esse o limite e a funo do Estado e, usando o direito natural, o homem xa os limites do poder. Os homens devem ser livres para escolher sua forma de vida, seu governo e sua prpria
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comunidade.191 Ento, no exerccio da sua liberdade natural que o indivduo participa para regular a sociedade por ele criada. Tambm Kant defende a participao popular na tomada de decises por sua pureza de origem, uma vez que tal condio resulta da ideia do contrato originrio.192 Assim, em qualquer modelo, onde o indivduo no participa da deciso poltica, no h cidadania. A participao poltica como elemento da prpria natureza humana foi igualmente defendida pela Igreja Catlica, como cou expresso no Conclio Vaticano II:
plenamente conforme com a natureza do homem que se encontrem estruturas jurdico-polticas nas quais todos os cidados tenham a possibilidade efetiva de participar livre e ativamente, de um modo cada vez mais perfeito e sem qualquer discriminao, tanto no estabelecimento das bases jurdicas da comunidade poltica, como na gesto da coisa pblica e na determinao do campo e m das vrias instituies e na escolha dos governantes.... Todos os cidados lembrem-se, portanto, do direito e simultaneamente do dever que tm de fazer uso do seu voto livre em vista da promoo do bem comum. 193
Tambm o Papa Joo XXIII expressou na Carta Encclica Pacem in Terris que: coere com a dignidade da pessoa o direito de participar ativamente da vida pblica, e de trazer assim a sua contribuio pessoal ao bem comum dos concidados.194 Rearma mais tarde: certamente exigncia da sua prpria dignidade de pessoas poderem os cidados tomar parte ativa na vida pblica.195 Por evidente que a esse direito corresponde o dever de todo cidado e de todos os grupos intermedirios em contribuir para o bem comum. Disso decorre que, antes de qualquer coisa, devam ajustar seus prprios interesses s
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necessidades dos outros, empregando bens e servios na direo indicada pelos governantes, dentro das normas da justia e na devida forma e limites de competncia.196 Ento, a participao poltica nos destinos da sociedade um direito, mas tambm um dever do indivduo com seus semelhantes. Para Dallari, fcil compreender a razo desse direito universal de participao poltica:
Se todos os seres humanos so essencialmente iguais, ou seja, se todos valem a mesma coisa e se, alm disso, todos so dotados de inteligncia e de vontade, no se justica que s alguns possam tomar decises polticas e todos os outros sejam obrigados a obedecer.197
Pode-se, ainda, buscar outras razes para fundamentar a participao poltica. Para Nino, pode-se dizer que ela permite o exerccio da soberania popular ou que assegura o consentimento dos governados s medidas que adotarem os governantes. Podese lembrar tambm das consequncias bencas da participao: o fato de que ela amplia as oportunidades dos indivduos para exercerem sua autonomia, ou que promove o autorrespeito e o esprito de independncia ou que assegura a realizao de um maior nmero de prioridades, etc.198 Entretanto, pelo fato de os indivduos viverem em sociedade, com interao diria, que todos, em maior ou menor grau, de forma direta ou indireta, sofrero as consequncias de qualquer deciso poltica. O indivduo inuencia na sociedade pelo simples fato de pertencer a ela, pelo simples fato de ocupar um espao fsico, mesmo sem manifestao, sem ser visto ou ouvido. por essa razo, lgica, racional e moral, porque todos sofrero as consequncias de qualquer ato, que se justica que todos devam participar na tomada da deciso.199
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3.4.2 A legitimidade do Poder Poltico
A etnologia e a histria nos demonstram que toda comunidade um conjunto de indivduos com interesses em comum. Esses interesses so os mais variados e a necessidade de concretiz-los unindo foras o elo que une os indivduos. A ao coletiva a gnese do vnculo social diz Lapierre, lembrando que assim era na caa aos bises pelos ndios cheyenns ou na caa a baleias pelos esquims; nas expedies de conquista dos mongis, trtaros e vikings; nas migraes dos pastores nmades na sia; na construo de canoas pelos ndios do Panam; mais tarde na colonizao e na cristianizao do mundo pelos europeus; na resistncia contra o nazismo, etc.200 Em todas essas aes coletivas organizadas e muito diferentes entre si, a busca da concretizao de um objetivo maior que justica, segundo aqueles que delas participam direta ou indiretamente, uma obedincia s regras do jogo e liderana dos dirigentes. Mas, o que fundamenta a obedincia e a participao em uma real sociedade poltica, composta de indivduos livres? Para Hobbes a segurana individual era a razo do poder poltico.201 O indivduo abre mo de sua liberdade individual e a transfere ao Estado para que esse a garanta, atravs da sua defesa contra os perigos externos e internos. Locke assevera que a garantia dos direitos naturais (vida, propriedade, liberdade) serve como fundamento determinante. Rousseau tenta fundamentar a legitimidade na maioria absoluta dos cidados, considerada como a vontade geral. Defende que os homens chegaram a esse estgio depois que os fatos que ameaavam sua prpria conservao no estado de natureza lhes levaram, por sobre as foras de cada indivduo, a mudar seu modo de ser.202 Mas para o perodo do Estado moderno (nal do sculo XV ao nal do sculo XX?), Lapierre arrisca outra fundamentao: O desenvolvimento das sociedades; com a condio de no
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reduzir esse desenvolvimento ao crescimento econmico e de incluir tambm o progresso do conhecimento e das tcnicas, do urbanismo, a melhora da sade e da educao pblica, da criao literria e artstica e das instituies democrticas. E no sculo XXI, qual a ao coletiva que poder fundamentar a obedincia e a participao poltica? No mundo globalizado, de Estados dbeis, de individualismo exacerbado, de sociedade desarticulada e de valores esquecidos, a ideologia dominante que no ter ideologia nos d uma resposta prt--porter: a ao coletiva que se deve realizar o crescimento econmico mundial atravs do livre mercado global.203 Entretanto, para que ocorra a participao poltica e a obedincia s leis sem coao, no s imperioso que essas sejam lgicas e razoveis. H necessidade tambm de que o poder que a estabelece, a aplica e a sanciona seja legtimo. E qual o fundamento dessa legitimidade? Lapierre apresenta uma tese interessante. Para ele, o que d legitimidade ao poder no a razo e sim a imaginao. Invocando a tese de Castoriadis,204 sustenta que a fundamentao das instituies sociais e polticas deve ser buscada nas signicaes imaginrias e sociais. Essas expressam simbolicamente um mito fundador. Trata-se de relatos imaginrios, atemporais, sem referncias empricas nem histricas. Referem-se ao incio (mito de origem), como por exemplo, a histria de Ado e Eva na Bblia, a passagem do homem do estado de natureza para o estado social em o Leviat, de Hobbes, ou Contrato Social de Rousseau; ou a um tempo no determinado, ou ao m dos tempos (mito escatolgico), como por exemplo o Apocalipse de So Joo na Bblia, a greve geral revolucionria de George Sorel, ou a sociedade sem classes do marxismo. H, ainda, os mitos que Lapierre denomina de lendas, que se situam num tempo histrico: A cano de Roland, os Cavaleiros da Tvola Redonda, a fundao de Roma por Rmulo e Remo.205 Todas as sociedades tradicionais possuem um mito de origem que fundamenta sua organizao social, legitima seu
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direito e o poder poltico. A losoa poltica moderna, defende Lapierre, mesclou dois mitos: um herdado da teologia escolstica, que buscava conciliar o mito judaico-cristo do paraso perdido e o outro greco-latino, onde os homens passam do estado de natureza ao estado social graas a um contrato. No h mais personagens invencveis ou heris fundadores, os autores do mito so homens annimos. J no sculo XIX, assevera, outros trs grandes pensadores forjaram seus mitos: Marx, Nietzsche e Freud. O marxismo funda-se em um mito de origem e em um mito escatolgico que se mesclam a histria humana inicia com o comunismo primitivo e se cumpre no comunismo nal de uma sociedade sem classes. Esse duplo mito legitima o poder do chefe de um partido revolucionrio considerando que representa a classe social investida na misso histrica de realizar a ltima revoluo: o proletariado. Nietzsche resgata o mito antigo do Eterno Retorno e anunciando a morte de Deus, fundamenta a legitimidade na vontade de onipotncia de uma elite encarregada de edicar a morada ao sobre-humano para preparar a vinda terra dos animais e das plantas e por isso mesmo seu prprio declnio. Por sua vez, Freud fundamenta, sobre o mito da morte do pai na horda primitiva, o vnculo poltico de no agresso entre os homens e a legitimidade de todo poder que fortalece esse vnculo reprimindo a agressividade. Importante destacar que a tese sustentada por Lapierre, de que o fundamento da legitimidade do poder sempre mstico ou legendrio e que surge do imaginrio social, no signica afastar de plano a moral, apenas que ela no participa, no primeiro momento, da formao do mito. A moral surgir em ato contnuo e ela que vai exigir da poltica que os poderes institudos que legislam, governam e julgam sejam justos. nessa linha que surge a derradeira questo: Para legitimar um poder ecazmente
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justo, no seria melhor renunciar aos mitos e voltar-se para a razo? Alguns pretenderam, responde Lapierre. Na histria da Frana ocorreu uma vez, quando se instituiu a razo para legitimar um poder poltico; foi quando a guilhotina funcionou ininterruptamente. Seguindo essa reta linha, Lapierre vai alm em sua anlise: a crise atual da poltica uma crise de legitimidade sim, uma impotncia do imaginrio social, manifestada pelo vago consenso sobre as instituies, a anulao individual sob a fora dos interesses corporativos, a insignicante participao na vida pblica. Onde esto os poetas, lsofos, pensadores, criadores de signicaes imaginrias para o sculo XXI? Onde esto os novos iluministas? Onde esto os novos Goethe, Voltaire, Grcio, Victor Hugo? Revelando seu desencanto com a sociedade contempornea, assevera que na sociedade ps-moderna os poetas e os artistas continuam a existir, mas, marginalizados e banalizados pela moda, se encerram na abstrao ou no ridculo. essa carncia de poesia o segredo do desencantamento em relao poltica que se observa no mundo ocidental. No falta tecnologia, clculos precisos, computadores nem compiladores: falta entusiasmo no corao e no ventre.206
3.4.3 Participao poltica como direito fundamental A poltica a arte da gesto dos assuntos pblicos e a tomada de postura sobre as decises fundamentais que comprometem a vida e o futuro de uma comunidade. Possui, consequentemente, uma importncia decisiva na vida de um povo e a forma mais comprometida e responsvel da dimenso social e temporal da pessoa. O campo de suas decises o que se denomina o bem comum, que est integrado pelos bens pblicos (segurana, respeito aos direitos, justia social), pelas condies de desenvolvimento econmico e de prosperidade e pelo conjunto
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de valores morais e culturais de que seja depositrio um povo. verdade que formas de governo com alguma participao ocorreram em diferentes pocas e lugares da histria: nas polis da antiga Grcia, na Europa das comunas livres e das Repblicas, nas estruturas polticas africanas baseadas no consenso, nas tradies de tolerncia, nos regramentos polticos de imperadores Hindus como Ashoka e Akbar, na Corte de Saladino, etc.207 Mas a partir das revolues democrticas do sculo XIX que se vai conquistando progressivamente o direito a uma participao poltica de todos os cidados. A base racional em que se sustentavam tais direitos de participao era a de igual condio de todo cidado. O poder poltico, as funes pblicas e os cargos polticos devem estar abertos, a princpio, a todos os cidados em igualdade de condies. Somente quando o poder e a gesto pblica esto abertas a todos, em igualdade de condies, podemos falar de uma democracia efetiva e livre. A livre participao dos cidados na vida pblica um aspecto iniludvel do que hoje entendemos por sociedade democrtica. O enunciado jurdico dessa participao incide, antes de tudo, na participao no poder legislativo, por si mesmo ou por seus representantes, nas manifestaes do poder estatal e no estabelecimento dos objetivos polticos e programticos do poder. A primeira Declarao de Direitos no sentido moderno, a Declarao do Bom Povo da Virgnia, elaborada em 12.01.1776, sob inuncia do pensamento iluminista, principalmente de Locke, Montesquieu, Burlamaqui e Pufendorf, expressava os direitos que devem pertencer a ns e nossa posteridade, e que devem ser considerados como o fundamento e a base do governo. Aps expressar que toda autoridade pertence ao povo e por consequncia dele se emana e de declarar que O governo ou deve ser institudo para o bem comum, para a proteo e segurana do povo, da nao ou da comunidade, prescreve
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que As eleies dos membros que devem representar o povo nas assembleias sero livres; e todo indivduo que demonstre interesse permanente e o consequente zelo pelo bem geral da comunidade tem direito geral ao sufrgio. Nessa mesma linha segue a Declarao da Independncia Americana (04.07.1776) que, inspirada na teoria lockeana dos direitos naturais e na ideia do contrato social, ratica os direitos j expressos pela Declarao do Bom Povo da Virgnia e agrega outros, como o de insurreio contra governos que abusem de seus poderes. Declaram os revolucionrios como verdade evidente por si mesma que os governos so estabelecidos pelos homens para garantir seus direitos naturais e que seus legtimos poderes derivam do consentimento dos governados. Assim,
toda vez que uma forma de governo se torna destruidora desses princpios, o povo tem o direito de mud-la, abolir ou estabelecer novo governo, que se fundamente nos ditos princpios, e de organizar-se pela forma que lhes parea mais apropriada...
A Declarao Americana sobre os Direitos e Deveres do Homem, aprovada pela Resoluo XXX na IX Conferncia Internacional Americana, em Bogot, em abril de 1948, expressa em seu artigo 20:
Toda pessoa, legalmente capacitada, tem o direito de tomar parte no governo do seu pas, quer diretamente, quer atravs de seus representantes, e de participar de eleies, que se processaro por voto secreto, de uma maneira legtima, peridica e livre.
De igual forma, a Declarao Universal dos Direitos do Homem, aprovada por unanimidade pela Assembleia Geral das
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Naes Unidas, em 10 de dezembro de 1948, expressa em seu artigo XXI:

Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu pas, diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos.... A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; esta vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto.
Assim tambm o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, adotado pela Resoluo n. 2.200-A (XXI) da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 19 de dezembro de 1966, prescreve em seu artigo 25 que todo cidado tem o direito e a possibilidade, sem nenhuma discriminao e sem restries: (a) de tomar parte na direo dos negcios pblicos, diretamente ou por intermdio de representantes livremente eleitos; (b) de votar e ser eleito, em eleies peridicas, honestas, por sufrgio universal e igual e por escrutnio secreto, assegurando a livre expresso da vontade dos eleitores, e (c) de ter acesso, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas do seu pas. Como se observa, o reconhecimento do direito de participao no governo e nos assuntos pblicos, que delineiam o destino da comunidade, encontra-se expressamente reconhecido nos principais documentos internacionais e tambm nas constituies da maioria dos Estados Modernos.208 Na verdade ela, a participao poltica, que transforma o indivduo em cidado, que lhe d a possibilidade de determinar sua prpria sorte, de participar do poder, de fazer as leis e de obedecer unicamente a estas.
4 NOVOS PROTAGONISTAS DA CIDADANIA: OS MOVIMENTOS SOCIAIS
Con gran desesperacin por el elegante cimbreo del ciempis, un sapo de torpe andar maquin una pregunta para condenar al inmovilismo a su envidiado paseante. Una maana en la que el garboso ciempis avanzaba por la ribera del rio, el sapo le lanz una pregunta envenenada: Y usted, seor ciempis, cuando empieza a andar, cul es la primera pata que adelanta?. Atascado en la duda, el aturdido ciempis permaneci all siempre, paralizado, ignorante de que bastaba con avanzar cualquiera de las cien patas para recuperar el paso. Como el Ulises de Homero, atado por su propia voluntad al mstil para poder escuchar sin peligro a las sirenas, el ciempis perda su libertad por una razn indolente y reguladora que no e ayudaba a vivir.209
Desde a mais remota antiguidade encontramos movimentos reivindicatrios com caractersticas semelhantes: as bagaudas do Baixo Imprio Romano,210 as revoltas dos escravos (a de Espartaco e as outras duas Guerras Servis), a oposio entre patrcios e plebeus durante a Repblica Romana (seccesio plebis) e h, inclusive, registros documentados de algumas greves no antigo Egito. No perodo medieval encontramos as revolues burguesas e as revoltas campesinas e urbanas na Baixa Idade Mdia, signicativas tanto a partir da dinmica do feudalismo como a partir da transio do feudalismo ao capitalismo, principalmente a partir da crise do sc. XIV. A partir do sc. XIX, com a criao dos partidos polticos, a generalizao do sufrgio universal e os movimentos de
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massa, torna-se possvel movimentos como o nacionalismo e o movimento dos trabalhadores. No sc. XX ganham relevncia os partidos de massas, especialmente aqueles com ideologias mais combativas (fascismo e comunismo, isto , os totalitarismos). A queda do muro de Berlim (1989) e o consequente desaparecimento do bloco comunista propiciaram o surgimento de novos agentes polticos e sociais expressos em movimentos polticos de um novo cunho. Por um lado signicou a oportunidade de ressurgimento dos pr-existentes movimentos religiosos, como o fundamentalismo islmico (muito ativo desde a revoluo Iraniana de 1979 e com manifestaes violentas como a Jihad). Por outro lado, as ONGs ganham relevncia na cena nacional e internacional que, em muitos casos, pode-se ter como expresso poltica de diferentes movimentos sociais ou de novos conceitos ideolgicos. Os movimentos sociais, do que nos ocuparemos a partir de agora, so, ao mesmo tempo, forjadores da modernidade e seu prprio produto. Como ensina Ibarra, eles expandem a cultura jurdico-poltica moderna enquanto impem o protagonismo cidado, o desejo poltico cvico dos cidados de decidir voluntariamente porque, como e quando devem organizar-se para defender seus interesses coletivos e, eventualmente, transformar a sociedade e o prprio poder poltico. So eles, os movimentos sociais, a forma moderna predeterminada de canalizar a participao poltica e os conitos dentro da modernidade.211
4.1 Sociedade civil e movimentos sociais212
No podr volver a dormir tranquilo el que alguna vez abri los ojos.213
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As demandas surgem a partir de necessidades fundamentais porque a elas h que se dar respostas. Quando um grupo de pessoas, convencidas de que nem o Estado, nem os partidos polticos ou grupos de interesses estabelecidos abordam corretamente suas reivindicaes, organizam uma ao coletiva e suscitam a adeso de um grupo numeroso de ativistas para atrair a ateno dos poderes pblicos. A este grupo denominamos movimento social, que se incorpora sociedade.214 A sociedade civil permite o surgimento de todas estas reivindicaes, que se convertem em receptoras das demandas e dos movimentos sociais. Podemos considerar a sociedade civil como a esfera de interao social compreendida entre a economia e o Estado e que est integrada, sobretudo pela esfera ntima, a esfera de associaes (especialmente de carter voluntrio), dos movimentos sociais e formas de comunicao pblica.215 Atualmente assistimos a um paradoxo quanto concepo da sociedade civil: Por um lado, a sociedade civil tem sido considerada de tradio liberal, como nos modelos derivados das teorias prximas ao liberalismo poltico e/ou econmico. Essas teorias sustentam a existncia de uma sociedade civil forte, imune a interferncias e intromisses do poder poltico. A tradio terica subjacente a de Locke e o liberalismo anglo-saxo. Defendem que a sociedade civil um mecanismo de autodefesa de direitos das pessoas frente a possveis abusos do Estado. A concepo puramente liberal, da sociedade civil, busca consolidar a separao entre poltica e economia. Pretende-se que essa ltima forme parte do mbito prprio e privado das pessoas, em um lugar onde o Estado no possa intervir, exceto em sua funo de Estado-polcia, isto , para prevenir e evitar intromisses alheias de terceiros. A funo do poder poltico no desenvolvimento econmico no deve ir alm de garantir o livre jogo das foras produtivas, quer dizer, fomentar o mercado, a competncia e a competitividade. Esta
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a concepo que parece estar triunfando na atualidade j que assistimos a um progressivo desmantelamento dos mecanismos redistribuitivos do Estado-social. A economia volta a situar-se no lugar onde queriam os liberais: no espao privado, o qual merece proteo do Estado, mas sem que este o determine ou o planique. De outro lado, hodiernamente est se reconhecendo a sociedade civil como o lugar do qual se pode alavancar uma radical mudana poltica, como um espao de poltica ativa, transformadora da realidade. Esta concepo se apoia na tradio terica de Gramsci. Advoga esse cientista poltico que a sociedade civil uma plataforma para a conquista do poder poltico, trata-se de um mecanismo para transformar o Estado, para mudar todas suas estruturas de poder e dominao.216 Ento ensina Rezende,
Os movimentos sociais no podem ser pensados, apenas, como meros resultados da luta por melhores condies de vida, produzidos pela necessidade de aumentar o consumo coletivo de bens e servios. Os movimentos sociais devem ser vistos, tambm (e neles, claro, os seus agentes), como produtores da Histria, como foras instituintes que, alm de questionar o Estado autoritrio e capitalista, questionam, com sua prtica, a prpria centralizao/burocratizao to presentes nos partidos polticos.217
A ao dos movimentos sociais218 tem sido analisada a partir de duas linhas de investigao clssicas: (1) a seguida por Le Bon, Tarde e Ortega e Gasset, que demonstram preocupao com a erupo das massas no cenrio poltico e entendem esse comportamento coletivo como uma mostra da irracionalidade que pe em perigo a ordem existente; (2) a corrente que, partindo
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das reexes de Marx, Durkheim e Weber, v os movimentos sociais como uma modalidade de ao social.219 Os estudiosos desse tema buscam responder s seguintes indagaes: Como surgem os movimentos sociais? Quais so os fatores que explicam que, em um dado momento, as pessoas se unam de maneira mais ou menos duradoura para expressar-se de modo coletivo? Por que s vezes essas expresses coletivas evoluem para estruturas organizadas (seja de modo formal, informal, hierrquico ou democrtico) outras vezes no?220 Desde o nal dos anos 70, os movimentos sociais ocupam um lugar privilegiado nas cincias sociais. A partir desses anos, e erupo de uma nova onda de movimentos enriqueceu o rol de movimentos sociais historicamente relevantes (entre os quais de destacam o movimento trabalhista e o fascista). Por evidente, nem todas as mobilizaes sociais podem ser denominadas de movimento social. Os episdios de protestos pontuais, de reivindicaes efmeras, mesmo intensos, no se caracterizam como movimentos sociais, devido ausncia de conexes pessoais ou organizativas que garantam uma mnima continuidade no tempo. Gallardo distingue em trs grandes formas os movimentos populares: (1) as exploses sociais renem diversos setores populares (desempregados, funcionrios pblicos e privados, estudantes, grupos religiosos...) que podem gerar crises de governabilidade, trata-se de um levante com baixo nvel de organizao e no ideolgico; (2) as mobilizaes sociais tambm renem diversos setores populares. Seu nvel de organizao, a busca de objetivos precisos e uma conduo ideolgica so os fatores que as diferenciam das exploses sociais; (3) os movimentos sociais que podem surgir de uma conjuntura especca, mas no se esgotam nela. Sua continuidade e acumulao de foras so dadas por suas razes populares: a relao salarial ou a explorao da mo de obra, no caso do movimento de trabalhadores, a terra como valor cultural, familiar
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e econmico, no caso dos movimentos de pequenos agricultores e comunidades indgenas, as diversas discriminaes de gnero como no caso do movimento feminista, a incompatibilidade entre a produo e a sustentabilidade do habitat como no movimento ecologista, etc.221 Pode-se denir um movimento social como uma rede interativa de indivduos, grupos e organizaes que, dirigindo suas demandas sociedade civil e s autoridades, intervm com relativa continuidade no processo de mudanas sociais, mediante o uso prevalecente de formas no convencionais de participao; ou, dito de outra maneira: trata-se de um conjunto de redes de interao informais entre uma pluralidade de indivduos, grupos e organizaes comprometidas com conitos de natureza poltica ou cultural, sobre a base de uma especca identidade coletiva. J Ibarra e Letamendia o denem como
una red de interacciones informales entre individuos, grupos, y/o organizaciones que, en, sostenida y habitualmente conictiva, contienda con autoridades polticas, elites y oponentes y compartiendo una identidad colectiva demandan pblicamente cambios en el ejercicio o redistribucin del poder a favor de intereses colectivos.222
Dessas denies podem-se extrair algumas consideraes: a) Os movimentos sociais so redes mobilizadas de indivduos, grupos e organizaes com um sentido muito desenvolvido da identidade coletiva, que perseguem objetivos cujo logro tem consequncias para toda a sociedade e no somente para o grupo portador da reivindicao ou o conjunto de reivindicaes. b) Deliberada ou inadvertidamente, os movimentos sociais
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seguem uma estratgia dualista, isto , dirigem suas demandas s autoridades encarregadas de dar solues a seus problemas, mas simultaneamente, problematizam os modelos culturais, normas, identidades ou instituies presentes em uma sociedade. Assim, os movimentos sociais entram em interao com ambas as esferas da vida social: o Estado e a sociedade civil. c) Outra caracterstica dos movimentos sociais e que os distingue no somente dos grupos de interesses, mas tambm dos partidos polticos, que exibem pautas organizativas menos formais, diferenciadas e integradas, Isto , costumam apresentar uma estrutura organizativa mais informal, descentralizada e horizontal que os demais atores coletivos. d) Em sua prtica cotidiana, os movimentos sociais enriquecem o repertrio de formas de ao ao agregar s formas convencionais de participao, tpicas dos grupos de interesses e partidos polticos (competio nas eleies, pressionar as autoridades para uma determinada direo, ou o recurso aos tribunais) outras formas no convencionais (tanto legais, como a princpio a manifestao, como ilegais, como a desobedincia civil) pelas quais mostram uma especial preferncia. e) Os movimentos sociais se constituem como ensaios deliberados de intervir nas mudanas sociais. Tais mudanas podem afetar as estruturas de um Estado-nao em particular (mudana local), a estrutura de relaes internacionais (mudana global), ou ambos conjuntamente. Junto com os movimentos progressistas (ecologia, feminismo, pacismo, solidariedade com o terceiro mundo, direitos humanos, homossexuais, antirracismo, etc.) h tambm movimentos que nascem com o objetivo de conservar o status quo, ou inclusive retroagir a pocas anteriores (neofascismo, antiecologismo, etc.). f) Para poder se caracterizar um movimento social necessrio que exista um grau de continuidade na ao coletiva (vrios anos). Isso exclui da categoria de movimento social
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outras manifestaes coletivas episdicas e efmeras, como o pnico ou a moda. g) No so entidades uniformes ou homogneas: em todos eles convivem uma variedade de tendncias a princpio discordantes entre si em relao a aspectos importantes como a ideologia ou a estratgia.223 Para Touraine, todo movimento social, para assim ser caracterizado, deve reunir trs princpios: a) De identidade um movimento social deve dar-se uma identidade, dizendo a quem representa, em nome de quem fala/ age, que interesses protege ou a quem defende. b) De oposio o movimento social existe porque determinadas ideias no so admitidas, ou porque certos interesses particulares so reprimidos, portanto combate sempre contra uma resistncia, contra um bloqueio ou contra uma fora de inrcia. Em resumo, possui necessariamente adversrios. c) De totalidade trata da defesa de valores superiores, de grandes ideais, de uma determinada losoa ou teologia em que creem. As razes que um movimento social aduz para motivar sua ao pode ser: o interesse nacional, o bem comum, a liberdade humana, o bem-estar coletivo, a sade de todos, os direitos humanos, etc.224 Antes de aprofundarmos na questo, convm estabelecer a diferena entre movimentos reivindicatrios, movimentos polticos e movimentos de classe. Para Pasquino e Melucci, os primeiros tentam impor mudanas nas normas, nas formas e nos procedimentos de destinao dos recursos sociais; os segundos, tentam incidir na modalidade de acesso aos canais de participao poltica, enquanto os terceiros tentam transformar o modo de produo e suas relaes.225 Referindo-se dinmica dos movimentos sociais, Rubinstein tambm faz um comparativo de semelhanas e
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diferenas desses com os grupos de presso e com os partidos polticos. Com os primeiros, os movimentos sociais se assemelham no que concerne natureza informal de atuao e ao fato de que, a princpio e em primeiro lugar, buscam inuir nas polticas pblicas, mas declinando de aceitar uma responsabilidade direta nos processo de deciso e direo do pas. Com os segundos, por apresentar pautas de interesses gerais. No que tange s diferenas, com os grupos de presso, essas esto em que estes defendem interesses setoriais concretos, enquanto os movimentos sociais apontam para interesses gerais e difusos. essa ltima caracterstica que os diferencia tambm dos partidos polticos, que defendem igualmente interesses gerais, mas concretos.226 De forma didtica, Ibarra e Letamendia apresentam um quadro para visualizarem-se melhor as diferenas e semelhanas:227
Partidos Orientao para o Poder Poltico Relaes com os partidos e instituies polticas Organizao Interesses/grupos representados Meios de Ao Tipo de ao coletiva Estratgia Objetivos nais Exerc-los Grupos de Interesse Pression-los Movimentos Sociais Mud-los
Complementar
Conitiva
Hierrquica formalizada Indeterminados; Determinados Eleitoral Agregar interesses gerais Competio Sistmicos
Formalizada Determinados Convencional Agregar interesses setoriais Cooperao Assistmicos
Horizontal, Informal Indeterminados; Indeterminveis No convencional Interesses. Junto com a identidade coletiva Conito Antissistmicos
Quanto s funes dos movimentos sociais, Rocher
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destaca que so trs as principais: a) De mediao os movimentos sociais so agentes ativos de mediao entre as pessoas, de um lado, e as estruturas e as realidades sociais, de outro. So agentes socializadores e se constituem em um poderoso meio de participao. b) De esclarecimento da conscincia coletiva permitem desenvolver e manter uma conscincia coletiva claricada e combativa em uma sociedade em geral ou em um setor em especial. c) De presso os movimentos sociais exercem uma inuncia sobre o desenvolvimento histrico das sociedades, pelas presses que podem exercer sobre as pessoas constitudas em autoridade e sobre as elites de qualquer tipo de poder.228 Junto a essas funes, que Rocher apresenta como principais, Melucci destaca outras quatro, de natureza simblica: a) os atores do conito so sempre agentes premonitrios e sua funo a de abrir o jogo, anunciar sociedade que em uma rea especca existe um problema fundamental. Desse modo cumprem uma funo simblica crescente. Poder-se-ia falar de uma funo proftica. Buscam ou tentam mudar a vida das pessoas, creem poder mudar a vida moderna lutando por mudanas gerais na sociedade. b) tambm se destacam efeitos democratizadores, contribuindo para adiantar ciclos ou ondas de democracia. c) contribuem para a construo de uma autntica cultura de resistncia em determinados momentos histricos. d) paulatina construo de uma identidade coletiva, que permite que seus membros e simpatizantes falem de ns.229 Rocher refere-se ainda aos meios de ao que utilizam os movimentos sociais e destaca trs modalidades:
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a) o esforo de persuaso pode tomar a forma de redao de relatrios, informes, documentos, peties dirigidas aos poderes pblicos, notcias aos meios de comunicao, etc. b) as ameaas podem adquirir diversas formas: ameaas de boicote, de greves, de chantagem, de sanes fsicas, etc. c) o dinheiro este meio, tendente a se ganhar os favores dos poderes pblicos pode ser lcito (adeso a partidos polticos, publicao) ou ilcito (corrupo de funcionrios).230 Na Amrica Latina, o rol dos movimentos sociais muito heterogneo: movimentos sociais urbanos e rurais; o Sandinismo na Nicargua; as lutas populares no Peru; as novas experincias de greves cvicas nacionais, com a participao de sindicatos, partidos polticos e organizaes populares (grupos eclesisticos, comits de mulheres, grupos de estudantes) no Equador, Colmbia e Peru; os movimentos de ocupao ilegal de terras no Brasil; as tentativas de autogesto nas favelas das grandes cidades como Caracas, Lima e So Paulo; os Comits de Defesa dos Direitos Humanos; as Associaes Familiares de Presos e Desaparecidos e tantos outros. Diferentemente do quadro apresentado por Offe,231 por exemplo, que leva em considerao o capitalismo avanado de sociedades como a da Alemanha, outros tericos defendem que, no terceiro mundo, os movimentos sociais so predominantemente de classes populares, articulados em um espao de contnuas e intensas lutas de classe. Tais movimentos de massas organizados, que emergem frente fragilidade e inoperncia das instituies ociais, buscam defender a subsistncia e a identidade de seus membros, promovendo a mobilizao contra a explorao, a opresso e a excluso. O espao latino-americano se enquadra no dos pases emergentes onde h uma tendncia a identicar os movimentos sociais com movimentos populares. caracterstica da Amrica Latina destacar as formas de
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opresso que se expressam em nvel coletivo, buscar a liberao de grupos considerados subordinados socialmente. Pode-se falar de diversas formas de opresso: econmica, poltica, cultural, ideolgica, psicolgica, etc. Na verdade, nenhum grupo est totalmente livre ou completamente oprimido. Se apresenta uma dialtica entre opresso-libertao (autonomia), o dominante, em sua relao de opresso, vive a contra-opresso do dominado como uma forma de opresso. A contra-opresso pode se expressar de diversas formas: lutas mais ou menos violentas, reivindicaes, presses, apatia ou inclusive alienao; h, portanto, formas ativas e formas passivas de contra-opresso. Contudo, a busca de liberao exige uma atuao ativa, quando grupos se organizam em busca de sua libertao, isto , para superar alguma forma de opresso e para lutar por alguma forma de transformao na sociedade, pode-se falar de um movimento social.232 Por outro lado, as teorias que consideravam a ao coletiva caracterstica de indivduos pouco ou mal integrados na sociedade e procedentes de setores marginalizados, tm sido substitudas por outras que xam seu enfoque na busca racional de determinados objetivos privados ou metas coletivas. A preponderncia das anlises baseadas na teoria da opo racional, levaram a privilegiar aspectos como os recursos, a organizao e as oportunidades que os grupos estruturados devem gestionar ecazmente em sua ao estratgica, com a qual pretendem alcanar xito em sua mobilizao. Nas sociedades capitalistas avanadas, novas condies estruturais acompanham a emergncia e o desenvolvimento de novas ou renomadas formas de ao coletiva, como exposto nos trabalhos de Habermas e Offe. Para esses autores, hodiernamente, uma das questes centrais dos movimentos sociais promover novas formulaes simblicas e estimular uma renovao dos valores sociais da modernidade. Um valor bsico desta modernidade tem sido a busca de crescentes espaos de autonomia individual e social para que os indivduos construam e
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defendam, tanto sua identidade pessoal como uma multiplicidade de identidades coletivas.233 As organizaes e grupos que conguram estas novas formas emergentes de movimentos sociais, atuam no mbito da solidariedade com os setores menos favorecidos ou marginalizados das sociedades ocidentais, assim como com grupos que se viram obrigados a emigrar em busca de melhora em sua condio econmica ou de sua segurana. Associaes antirracistas, ou de apoio e colaborao ao desenvolvimento, mostram sinais de relevante contribuio com os movimentos sociais mais consolidados. assim que,
Este grupo de movimientos por la solidaridad ha conseguido tal grado de expansin y tal reconocimiento social que la opinin pblica tiende a confundirlos con la totalidad de los movimientos sociales () La opinin pblica les conere el papel de expresar la autntica sociedad, aquella que no ha claudicado ante la cultura de la irresponsabilidad, la atominacin y la soledad generada por los excesos y efectos perversos del Estado de bienestar 234
Ento, como poeticamente apregoa Alberoni, a vida social um processo que vai desde a efervescncia da mobilizao, s guas remansas da instituio e deve, pois, incorporar essa nova realidade dos movimentos sociais que adotam, desde suas origens, formas mais institucionais.235 E, como vimos, esses movimentos podem ser agrupados em diferentes correntes: movimentos de vizinhana, antinuclear, ecologista, pacista, alternativo, de minorias como os homossexuais ou portadores de necessidades especiais, religiosos, antitributos, feministas, nacionalistas ou etnolingusticos. Segundo Habermas, alguns desses movimentos
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possuem um carter emancipador, enquanto outros adotam uma atitude conservadora ou de resistncia, apresentando um novo paradigma, defendendo novos contedos e valores. Os contedos dominantes se centram no interesse por um territrio (fsico), um espao de atividades ou mundo de vida, como o corpo, a sade a identidade sexual, a cidade, o entorno fsico, a herana e a identidade cultural, tnica, nacional, lingustica.236 Para Offe, os valores mais importantes fazem meno busca de autonomia e identidade, tanto pessoal como coletiva, em oposio manipulao, ao controle, dependncia, regulao e burocratizao.237
4.2 Percepes crticas clssicas dos movimentos sociais
Pode-se fazer uma classicao genrica dos movimentos sociais, diferenciando entre os que se qualicam como modelos clssicos anteriores aos anos 50 e os novos movimentos sociais, que surgem a partir da dcada de 60. Para os modelos clssicos dos movimentos sociais podemos distinguir trs percepes crticas bsicas: a) a dos irracionalistas e a denominada psicologia das massas; b) a escola de Chicago e o comportamento coletivo; e c) a teoria da mobilizao de recursos, alm da teoria olsoniana de ao coletiva. Analisaremos mais detalhadamente cada um deles: Os irracionalistas e a psicologia de massas Um grupo de pensadores europeus, no nal do sc. XIX coincidiram em avaliar os distrbios, revolues e outras manifestaes de massas como ameaas para a ordem social. Imbudos de uma veia anti-iluminista, esses autores defendiam que, longe de avanar a patamares mais elevados da civilizao, as sociedades europeias se encontravam beira do abismo.
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Quem eram os participantes das aes de massas? Como se explicava que cidados respeitosos das leis muitas vezes se vissem envolvidos em atos perturbadores da ordem social? Como se poderiam prevenir as exploses violentas das massas? Todos eles apresentam uma resposta de carter psicossocial ao problema da gnese dos movimentos sociais; os excessos no comportamento das massas armam, encontram sua ordem no contgio emotivo dos participantes da ao. O mecanismo da metamorfose que experimenta o indivduo (manifestado, por exemplo, na perda de seu sentido crtico) a sugesto ou a inuncia. Nesse tipo de situao, as vontades individuais cam anuladas e os indivduos expostos a sugestes e exortaes dos agitadores de massas. A ausncia de realismo das massas e sua f na possibilidade ilimitada gera a convico de que tudo possvel. Para esses autores, as revolues, as insurreies e outras formas de violncia das massas (pois estas eram as aes das massas que os irracionalistas tinham em mente) no tm por que coincidir com os interesses e as reais necessidades dos participantes. Tarde insere no estudo dos movimentos sociais uma pitada de psicologia mas que nega a autenticidade do social ao enfatizar na massa os indivduos e no no poder de coero exterior que se lhes impe. Ao construir uma teoria dos sistemas modernos, baseada no conceito pblico e no mais no conceito de massa, ir propor o primeiro discurso alternativo sobre as condies e o futuro de uma atividade poltica de massas no violenta238. Toda a fundamentao do pensamento irracionalista de Le Bon239 resumida e apresentada de forma estruturada por Moscovici: 1. Em termos psicolgicos, uma massa um conjunto de indivduos dotados de unidade mental, e no somente uma juno de indivduos que compartilham um espao fsico.
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2. O indivduo atua conscientemente, mas as massas atuam inconscientemente. Isso ocorre porque a conscincia um atributo individual e a inconscincia coletivo. 3. Apesar de seu discurso e de suas aes extremistas e revolucionrias, as massas so conservadoras por denio. Ao nal acabam sempre estabelecendo a ordem que derrocaram. 4. Independentemente de seu nvel cultural, crenas, ou status social, as massas necessitam imperiosamente submeterse a um lder. esse que, invocando imagens que substituem a realidade, e sem necessidade de recorrer nem a fora nem a razo, hipnotiza as massas com seu prestgio, seu encanto e carisma, para coloc-las a servio de uma ideia qualquer. Esses seres excepcionais so o motor da histria, aqueles que conseguem erigir-se como referncia das massas e as conduzem para o desempenho de um objetivo comum como se tratasse de uma misso a que esto destinados. 5. A propaganda possui uma base irracional, que so as crenas coletivas, e um instrumento, que a sugesto. A maioria de nossas aes o resultado de nossas crenas. Os dois obstculos principais para a ao, a inteligncia crtica e a falta de convico, podem ser superados mediante a sugesto. Com o objetivo explcito de sugestionar as massas, a linguagem da propaganda recorre alegoria, imaginao e s formas imperativas diretas. 6. Toda poltica dirigida a um governo de massas (um partido, uma classe ou uma nao) forosamente uma poltica da imaginao. Essa poltica se baseia em uma ideia-fora (revoluo, ptria) que deve ser cultivada em cada um dos membros da massa at que esses se mostrem receptivos a seu poder sugestivo.240 O movimento psicoanaltico fez eco e inspirou os irracionalistas. Freud conheceu e abordou com profundidade e
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detalhes a concepo de massas dos irracionalistas em sua obra Psicologia das Massas (1921). Nela, Freud assume o ponto de vista de Le Bon, para quem as massas atuam sobre bases menos racionais que os atores individuais.
A Escola de Chicago do comportamento coletivo Durante as dcadas de 40 e 50 esta Escola rechaou a psicologia de massas dos irracionalistas como o principal paradigma para o estudo dos movimentos sociais. Os adeptos da Escola de Chicago apresentam uma nova viso dos movimentos sociais, partindo do comportamento coletivo, e os caracterizam pelos seguintes aspectos: 1. Os movimentos sociais so instncias de colaborao para promover mudanas sociais ou resistir s mesmas. Surgem quando os atores sociais julgam como inapropriados ou insucientes para seus propsitos os canais e mecanismos institucionais estabelecidos. 2. Dada a relativa ausncia de controle, por parte da estrutura institucional estabelecida, os movimentos sociais so fenmenos que se caracterizam por sua volatilidade e uidez. 3. O curso e o carter de um movimento social est condicionado por sua inter-relao continuada entre o movimento, por um lado, e o regime institucional, a comunidade, os contramovimentos e os grupos de interesse, por outro.
A teoria da mobilizao de recursos Na dcada de 60, surge uma reao imaginao vulcnica dos clssicos e sua premissa de descontentamento. Uma nova teoria enfatiza a racionalidade dos atores dos movimentos sociais como o fator de continuidade e destaca seu papel como agncias para as mudanas sociais.241
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A teoria da mobilizao de recursos prope um modelo multifatorial de formao de movimentos e destaca a disponibilidade de recursos, a organizao e as oportunidades polticas, tudo isso, evidentemente, sem abandonar por completo a hiptese tradicional do descontentamento. Graas ao surgimento de novos recursos ou simplesmente melhora dos disponveis, os grupos vtimas de uma situao de injustia (real ou subjetiva) podem mobilizar-se e apresentar suas demandas sociedade e, por conseguinte, atuar politicamente. Esses pensadores apresentam, pois, algumas caractersticas que atribuem aos movimentos sociais: das
1. As aes dos movimentos so respostas racionais que consideram os custos e os benefcios das diversas formas de ao. 2. Os objetivos dos movimentos sociais vm marcados por conitos de interesses dentro das relaes institucionalizadas de poder. 3. Recursos, como o dinheiro, a dedicao dos ativistas ou o conhecimento, permitem que os movimentos se dotem da organizao necessria para empreender a luta em prol de seus objetivos. 4. O xito na mobilizao ocorre pelo reconhecimento do grupo como ator poltico ou pela consecuo de benefcios materiais.
A teoria olsoniana de ao coletiva A verso da teoria da ao racional individual mais inuente na teorizao sobre os movimentos sociais a preconizada pelo economista Mancur Olson, em sua obra The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups (1965).242 A tese bsica de Olson que, ainda que todos os indivduos sejam racionais e centrados em seus prprios
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interesses, e que saiam ganhando se agirem como grupo para a consecuo de seus objetivos comuns, ainda assim eles no agiro voluntariamente para promover esses interesses comuns e grupais. Ocorre que os seres humanos so mquinas egostas que buscam incessantemente e incansavelmente maximizar seus benefcios individuais ao mesmo tempo que tentam minimizar seus custos. Dessa maneira, a menos que o nmero de indivduos em um grupo seja pequeno, ou a menos que exista coeso ou outros mecanismos que obriguem os indivduos a atuar em prol do interesse comum, os indivduos racionais e egostas, no atuaro conjuntamente para conseguir seu interesse comum ou do grupo.243 Para Olson, pode-se armar que o egosmo dentro do esquema a regra, enquanto o altrusmo um comportamento excepcional. Sempre que o custo de uma ao individual para obter um bem coletivo seja bastante reduzido, a consequncia indenida: pode se produzir ou no; mas quando os custos crescem, desaparece a indenio: no se produz. Portanto, devemos concluir que h muitas pessoas dispostas a dedicar uma frao do seu tempo a subscrever peties a favor de determinadas causas, a expressar suas opinies ao longo de uma discusso ou a votar por um candidato ou partido. Mas, de igual forma, no h muitos casos em que os indivduos aportem voluntariamente grandes esforos para obter um bem coletivo que benecie um grande grupo mesmo do qual faa parte. Antes de investir uma grande quantidade de tempo ou dinheiro, o indivduo racional reexionar sobre o que ganhar mediante esse considervel sacrifcio. Esse comportamento egosta evidente no seio das grandes organizaes (Estado, sindicatos, grupos de interesses, movimentos sociais) onde, por seu tamanho monumental, passa mais facilmente despercebida a atitude de deixar que uns carreguem em suas costas o esforo coletivo, enquanto outros permanecem passivos, poupando sacrifcios pessoais. Esses
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ltimos, que implicitamente entendem esta assimetra como o preo a ser pago por uma ao coletiva, atuam como parasitas, ou aproveitadores. Olson descreve essa atitude nestes termos: o individuo se encontra em posio anloga a de estar em uma empresa em um mercado altamente competitivo, ou a de contribuinte de um Estado: seus esforos no sero visveis na organizao, mas pode sim desfrutar das melhoras conseguidas por outros, obtidas independentemente de seu apoio organizao. O comportamento egosta no seio das grandes organizaes possvel porque essas proporcionam a seus membros o que em linguagem econmica se denomina bens pblicos ou coletivos, isto , bens cujo consumo no pode ser legitimamente negado aos membros do grupo que no participaram de sua conquista. Ento, o parasitismo serve para explicar a interveno dos indivduos em associaes que perseguem interesses comuns. Entretanto, se mostra incapaz de elucidar de forma satisfatria porque alguns indivduos se obstinam em participar. Com isso, a tese defendida por Olson de que os grandes grupos devem estabelecer algum tipo de mecanismo para premiar aqueles indivduos que se destacam na busca dos interesses comuns. Desse modo, premiando aos bons membros mediante incentivos seletivos, a sobrevivncia do grupo (e a continuidade de suas aes) se torna mais provvel. Qualquer estratgia contrria a esse princpio torna impossvel manter ou incrementar o nmero de membros no grupo e, portanto, deixa em perigo a prpria existncia desse. Esclarece por m que a natureza dos incentivos no exclusivamente de carter material, mas tambm social: o prestgio, o respeito, o fato de ocupar posies de liderana, a amizade, as graticaes psicolgicas, etc.
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4.3 Os novos movimentos sociais
A inadequao dos enfoques clssicos no estudo dos movimentos sociais se fez patente durante a dcada de 50, com a erupo do movimento pelos direitos civis nos Estados Unidos e, sobretudo, durante os anos 70, com o surgimento do movimento estudantil (inuenciado pela crtica civilizao ocidental efetuada pela nova esquerda). Com o desenvolvimento das sociedades industriais avanadas comearam a aparecer outros movimentos, como o feminista, o ecologista, o pacista e o movimento de solidariedade com o terceiro mundo. O surgimento de movimentos sociais em sistemas polticos democrticos e em sociedades civis relativamente ricas e articuladas desmentia a viso da ao coletiva oferecida pelos enfoques clssicos. A evidncia emprica mostrava a diculdade de sustentar a teoria de que os participantes e simpatizantes da nova esquerda e do movimento estudantil fossem indivduos desajustados, alienados, irracionais e vtimas da ambiguidade normativa que perderam a conana em um sistema compartido por normas e mecanismos institucionais de resoluo de conitos. Os participantes dos episdios de ao coletiva, durante esses anos, eram indivduos com alta capacidade cognitiva (derivado, sobretudo, de seu nvel de educao superior a mdia); estavam perfeitamente integrados na sociedade civil graas a sua imerso em uma rica variedade de redes sociais (grupos de amigos, igrejas, universidades, organizaes de movimentos sociais, partidos e grupos polticos da nova esquerda). Tampouco a ao coletiva levada a efeito por aqueles grupos podia ser interpretada como a resposta improvisada a uma crise econmica repentina, anal o sistema capitalista naquele perodo vivia uma bonana geral. Em suma, as percepes crticas clssicas dos movimentos sociais no davam conta de esclarecer uma nova realidade,
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protagonizada em muitos casos por setores privilegiados da sociedade. A queda do muro de Berlim, em 1989, simbolizou o colapso dos regimes estabelecidos na Europa do Leste, o que levou a se imaginar que a democracia se estenderia amplamente a partir desse momento, especialmente com a participao ativa da cidadania na tomada de decises polticas. Entretanto as coisas no ocorreram bem assim, e para Alday isso, provavelmente, decorreu de dois fatores: (a) a integrao europeia ou latinoamericana, fez com que o cidado fosse levado cada vez para mais longe do lugar onde se tomam as decises que diretamente lhe afetam; assim, sua participao no processo de tomadas de deciso se tornou cada vez menor; (b) o processo de globalizao da economia fez com que essa fugisse do controle dos Estados e, portanto, do jogo poltico onde so chamados a participar os cidados.244 Esses fatos fazem com que muitos setores da cidadania sintam certo rechao com relao aos instrumentos tradicionais de participao, prprios da democracia representativa. Esse rechao se traduz em descrdito da poltica e, consequentemente, na baixa participao eleitoral. O que se est demandando mais e melhor democracia. Argem o modelo tradicional de democracia representativa porque: (a) limita a participao em votar a cada 4 ou 5 anos; (b) suas instituies esto afastadas da cidadania e de seus interesses; (c) seus poderes so estabelecidos atravs de um sistema de partidos, com pouca democracia interna, cada vez com menos debates e mais mdia; (d) produz polticos prossionais; e (e) ao invs de cidados, o sistema gera consumidores e sditos. 245 Tudo isso, acrescido a uma maior capacidade intelectual dos cidados - conseguida atravs da universalizao do sistema pblico de educao, pelas novas tecnologias de informao e pelo maior contato com outros Estados - contribui para que,
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atualmente, o olhar do cidado seja dirigido para a sociedade civil, isto , para as associaes, os movimentos sociais, os foros de cidadania, as cooperativas ou as ONGs, como espaos a partir dos quais se pode pressionar politicamente para se alcanar melhorias econmicas, sociais ou jurdicas. A consequncia o surgimento de novos movimentos sociais: a articulao em outras formas de fazer poltica atravs de canais e instrumentos diferentes daqueles tradicionalmente oferecidos pelos partidos polticos. Conrma esta tese a ampla proliferao de associaes, movimentos sociais, foros de participao e protesto, assembleias cidads e tantas outras. Essas entidades no se constituem em um fenmeno novo, mas sim novidade a vocao com que atuam que a de converterse em sujeitos polticos; pretendem inuenciar na tomada de decises que afetam a coletividade e faz-lo atravs de canais de participao poltica distintos dos modelos tradicionalmente institucionalizados. Em resumo, buscam mais e melhores formas de participao cidad, diferentes das tpicas da democracia representativa. Pretendem situar a sociedade civil os movimentos sociais, cvicos e os cidados que os integram no centro da discusso poltica. As prticas associativas e os movimentos populares, de carter espontneo e autnomo, ganham impulso a partir dos anos 70, ensina Wolkmer, articulando-se em torno de interesses imediatos referentes s condies de vida e moradia, desvinculadas de instituies do Estado e de partidos ociais. Tratava-se de alternativas que partiam da sociedade civil, independentemente dos parmetros institucionais oferecidos pelos canais de representao tradicional. Isso representou a ruptura com toda a herana poltica, como produto de um espectro elitista, antipopular, autoritrio e corporativista.246 Como destaca Offe, abrem-se outras formas de ao dos movimentos sociais.247 Os novos movimentos sociais vm representar um
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paradigma alternativo de cultura poltica, na medida em que rompem com as antigas formas de organizao e representao da sociedade (classes sociais, partidos polticos, sindicatos). Na atuao dos novos atores coletivos h que se pensar na sociedade e na poltica j no como objetivao das estruturas ou da ao social do Estado, mas como um cenrio criado e recriado por prticas de sujeitos em conito. A distino clara, enquanto os antigos movimentos projetavam intentos essencialmente materiais, relaes instrumentais, orientaes para com o Estado e a organizao vertical, os novos movimentos sociais buscam conduzir-se por critrios de efetividade, relaes de expressividade, orientaes comunitrias e organizao horizontal.248 Evidentemente que, como lembra Offe, os movimentos sociais, como paradigmas de uma nova cultura poltico-jurdica, devem passar necessariamente por la apreciacin de varios requisitos, tales como contenido, valores, formas de accin y actores sociales.249 Para Scherer-Warren a diferena entre os velhos e os novos movimentos sociais est em sua forma de organizao e no encaminhamento das lutas. Os primeiros incorporavam formas clientelistas e paternalistas de fazer poltica, eventualmente utilizavam-se da democracia representativa e no excluam o recurso da violncia. Os novos movimentos valorizam a participao ampliada das bases, a democracia direta sempre que possvel e opem-se, ao menos no plano ideolgico, centralizao do poder e ao uso da violncia. Quanto ao contedo dessas lutas, ambos apresentam demandas especcas e, por vezes, defendem transformaes sociais mais gerais. O que h de inovador nos novos movimentos a luta pela ampliao do espao da cidadania, o que conduz, necessariamente, modicao das relaes sociais.250 Ibarra vai alm da diviso dos movimentos sociais em velhos e novos; ele os classica em 4 grupos: (1) os velhos movimentos sociais, que surgem no sc. XIX formados
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fundamentalmente por operrios e nacionalistas; (2) os novos movimentos sociais, que surgem depois da II Guerra Mundial, onde esto situados os movimentos de defesa do meio ambiente, dos direitos civis, o movimento feminista, etc.; (3) os novssimos movimentos sociais surgem a partir de meados dos anos 80 e so basicamente grupos organizados sob o princpio da solidariedade para defender interesses especcos (desde povos sub-desenvolvidos do terceiro mundo a grupos marginais das sociedades ocidentais, como drogados, idosos, portadores de necessidades especiais, imigrantes clandestinos, etc.); e, (4) os movimentos antiglobalizao, que surgem s portas do sc. XXI e se mobilizam contra as consequncias nocivas da globalizao. A diviso idealizada por Ibarra pode ser apresentada no seguinte quadro-resumo:251
Velhos movimentos sociais -Movimento operrio: Defesa dos interesses da classe trabalhadora. -Movimento nacionalista: defesa da identidade e autogoverno nacional Novos movimentos sociais -Ecologista -Feminista -Pacista -Direitos Civis -opo sexual Novssimos movimentos sociais -Solidariedade e cooperao internacional -Antirracismo -Apoio a grupos excludos Movimentos sociais antiglobalizao -Diversos movimentos contrrios aos efeitos negativos da globalizao
Objetivos
Surgimento Inicio sc. XIX
Dcada de 60/70 Sc. XX
Dcada 80/90 Sc. XX
Dcada 90 Sc. XX
Voltando a tradicional dicotomia de velhos e novos movimentos sociais, como comumente referem-se os estudiosos, como novos podemos citar todos aqueles surgidos aps a II Guerra
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Mundial: o movimento pacista e o antimilitarista, o ecologista (incluindo o movimento antinuclear), o de solidariedade com o terceiro mundo, o de defesa dos direitos humanos e civis de minorias (incluindo o homossexual e o antirracista) e o movimento alternativo urbano (okupas ou squatters). Devemos tambm citar os contramovimentos sociais, como os antiecologistas, o pro life ou movimentos contra o aborto, etc. No podemos nos olvidar tambm dos movimentos nacionalistas de base tnica ou movimentos etnonacionais, assim como o movimento operrio. As linhas de ao que correspondem s perspectivas poltico-estratgicas dos novos movimentos sociais reetem trs posturas: a) Postura reivindicativa se encarrega de pressionar o Estado para a obteno de melhores condies de vida e de direitos bsicos que no so atendidos. Tal postura possui um alcance limitado no que se refere a criar solues criativas. Dada a prioridade de lutas segmentadas, acaba caindo no corporativismo ou em prticas clientelistas ou populistas. b) Postura contestatria refere-se quela opo que se utiliza das carncias e das privaes materiais como forma de mobilizao das grandes massas para realizar uma oposio sistemtica ao poder estatal constitudo. Neste caso o movimento se limita a denunciar a ausncia de respostas governamentais concretas para a soluo dos problemas, deixando de aproveitar o espao institucional para engranzar propostas alternativas e criar mecanismos de participao popular. c) Postura participativa esta postura aponta uma nova perspectiva para os novos movimentos j que, sem deixar de lutar por melhoras na qualidade de vida, avana, no somente para uma redenio da prpria cidadania, mas contribui positivamente para redenir estes novos sujeitos coletivos como instrumento essencial na construo de uma democracia capaz de assegurar aos cidados formas de controle do Estado e canais
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de participao popular, descentralizados do poder.252 A base social desses novos movimentos sociais identicada por Offe como uma nova classe mdia. Uma classe mdia onde as exigncias carecem, em grande parte, da tipicidade da classe j que suas metas so dispersas e universalistas, como as pretenses que atingem o pacismo, a proteo do meio ambiente e a defesa dos direitos humanos. A nova classe mdia compe alianas estveis com outros elementos sociais, como os grupos perifricos e setores da antiga classe mdia.253 Tais movimentos de massas organizados que emergem frente fragilidade e inoperncia das instituies ociais, buscam defender a subsistncia e a identidade de seus membros, promovendo a mobilizao contra a explorao, a opresso e a excluso.254 Para entender como atuam os novos movimentos sociais, tomemos como exemplo um conito pontual, digamos a construo de uma represa ou de um incinerador de resduos urbanos. As organizaes que juntas formam o movimento ecologista lanam simultaneamente uma variedade de aes. Alm das formas no convencionais de participao - como as manifestaes e os bloqueios, com a nalidade de chamar a ateno da sociedade e marcar posio de oposio ao projeto utilizam tambm formas convencionais para intervir no processo poltico: a) Por um lado, o movimento ecologista arrecada relatrios cientcos elaborados por equipes interdisciplinares de bilogos, gelogos, engenheiros, economistas, etc. Estes relatrios abordam aspectos diversos como o impacto ambiental dos projetos ociais, sua viabilidade econmica ou mesmo sua necessidade. cincia contida nos projetos ociais, o movimento ecologista responde com cincia alternativa. Com a elaborao desses relatrios, o movimento ecologista inicia um amplo debate na esfera pblica (especialmente nos meios de comunicao e nas instituies representativas que, ao menos de forma nominal,
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so regidos pelos princpios de discusso e abertura s demandas sociais) sobre os projetos ociais, mas tambm sobre o modelo de desenvolvimento econmico que se esconde nas entrelinhas. Nesse sentido se pode falar de contrarrelatrios posto que obedecem mais a uma lgica de resposta que a um impulso para a mudana social. b) Por outro lado, e de maneira crescente, os tribunais se erigem em uma esfera privilegiada de atuao para buscar uma soluo aos conitos ambientais. Assim se explica o protagonismo alcanado pelos especialistas jurdicos e o movimento ecologista contemporneo. Uma vez esgotadas outras vias, muitos dos contrarrelatrios acabam nos tribunais fundamentando as razes dos movimentos ecologistas. A insubmisso ao servio militar e a prestao social substitutiva outro exemplo que conrma a hiptese de enriquecimento nas formas de ao dos novos movimentos sociais. Desde 1989 o movimento antimilitarista espanhol tem liderado uma estratgia de desobedincia civil, sem por isso renunciar s formas de participao convencional. Por um lado, os desobedientes se negam a ser cmplices do militarismo e, de forma coerente, se recusam a esse processo; por outro lado, o movimento antimilitarista recorreu aos partidos polticos para que esses desempenhem efetivamente a funo a eles atribuda nas democracias ocidentais: de incorporar as demandas da sociedade civil no processo poltico. Coagidos, os partidos polticos tm apresentado moes e declaraes em diferentes instncias institucionais, desde pequenas Prefeituras s Assembleias das Comunidades Autnomas. Alguns municpios, seguindo as recomendaes do movimento antimilitarista e de seus partidos, abdicaram de colaborar com as tarefas de alistar jovens. Tambm se recusam a acolher os objetores para que, na instituio municipal, realizem a prestao social substitutria. Os novos movimentos sociais, mesmo sendo absolutamente
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heterogneos, apresentam um conjunto de caractersticas comuns: a) Primazia na busca da identidade o eixo dos conitos relevantes nas sociedades contemporneas j no eminentemente poltico ou econmico como ocorria com o velho movimento de trabalhadores, mas cultural e simblico e gira em torno do sistema de pertencimento a um grupo social diferenciado (identidade coletiva) de modo que tal pertencimento redene a identidade individual. b) Mobilizao sem referncia especca de classe os novos movimentos sociais no mobilizam seus militantes e simpatizantes de acordo com a posio desses na estrutura social. c) Carter defensivo enquanto o velho movimento de trabalhadores almejava reestruturar a sociedade capitalista transcendendo sua natureza exploradora ou avanar para uma sociedade capitalista com bases mais igualitrias, os novos movimentos sociais se diferenciam por defender reivindicaes de menor calado: seus desaos ordem estabelecida so mais limitados, especcos e tangenciais (reivindicaes de igualdade de sexos, o dilogo como alternativa nas relaes internacionais, etc..). d) Politizao da vida cotidiana Os novos movimentos sociais politizam a vida cotidiana ao invs de focar-se na apresentao de demandas especcas ante as autoridades econmicas e/ou poltico-resolutivas. Apresentam uma srie de problemas que emanam de aspectos pessoais da vida cotidiana, tais como a sexualidade, a defesa da natureza ou a igualdade de gnero; a opulncia econmica os permite. e) Os novos movimentos sociais no so simplesmente instrumentos para a consecuo de objetivos pr-xados, mas so ns em si mesmos Da que se distinguem por funcionar com critrios de democracia direta, com estrutura no hierrquica e com uma parca diferenciao no rol de reivindicaes.
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f) Meios no convencionais de participao Se distanciam dos canais rotineiros de participao poltica (parlamentar e eleitoral) e recorrem a formas no convencionais de participao. g) Radicalismo autolimitado Os novos movimentos sociais podem ser interpretados como projetos para a defesa e o aprofundamento democrtico da sociedade civil. No estudo dos novos movimentos sociais, a questo dos recursos altamente relevante. estrategicamente aconselhvel que esses movimentos recebam recursos da elite? Alguns autores aconselham aos movimentos que suspeitem do apoio por parte de grupos da elite, pois embora em ocasies a erupo desses grupos na contenda entre movimentos sociais e autoridade constitua uma fonte no problemtica de apoio, em outras ocasies a consequncia mais imediata de sua participao a desativao do protesto social. E isso no somente para o caso de movimentos mais radicais que apresentam desaos substanciais aos grupos da elite, mas tambm no caso de movimentos sociais reformistas, com reivindicaes mais moderadas. A longo prazo esses movimentos reformistas acabam sendo vtimas dos esforos de cooptao por parte da elite (por exemplo, mediante a exigncia de que o movimento oriente sua atividade atravs dos canais institucionais estabelecidos) ou simplesmente deixam de receber apoio. Existe ainda outro risco em conar-se nos recursos aportados pela elite: a dependncia desses recursos desativa os esforos por fontes alternativas de apoio que atenuem as utuaes na contribuio recebida da elite. Desse modo, o desenvolvimento de vnculos com a elite, a princpio, se traduz na dependncia de apoio exterior, em detrimento do apoio interno, dependncia que deixa o movimento em uma posio vulnervel to logo cesse a ajuda. Ao se analisar os efeitos produzidos pelos movimentos sociais surgem alguns questionamentos: a) O problema da atribuio causal Isto , quem nos
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garante que uma determinada alterao social o fruto da mobilizao de um movimento? Como sabermos que essa mudana no ocorreria de qualquer maneira, como resultado de outros fatores? Por exemplo: a desistncia de construir-se uma central nuclear. Foi resultado das mobilizaes do movimento antinuclear? Da pouca rentabilidade dos investimentos? Ou da superestimativa nas previses do consumo eltrico por parte das autoridades? b) O problema da referncia temporal Muitos movimentos (por ex. o feminista) se encontram envolvidos em lutas que perduram dcadas ou mesmo sculos. Por essa razo, para avaliar os efeitos dos movimentos em termos de sucesso ou fracasso em suas reivindicaes, deve-se considerar perodos dilatados de tempo por vrias razes: (a) um xito a curto prazo pode ser seguido de fracassos em perodos posteriores, ou o inverso; (b) abarcar amplo perodo temporal permite relativizar os efeitos segundo sua relevncia histrica. O que de imediato pode ser percebido como uma ampla vitria pode ter um efeito menor, comparado com outros impactos mais sutis e graduais que somente se tornam visveis no longo prazo. c) O problema da adaptao aos objetivos A perspectiva analtica adequada para avaliao do xito do movimento levar em considerao as reivindicaes que o mesmo apresenta em cada momento histrico e no com relao aos objetivos iniciais. Alm dos objetivos mudam tambm as circunstncias polticas, econmicas e culturais que os envolvem. Ambos os fatores conduzem o estudo dos efeitos dos movimentos a um alvo mvel de difcil apreenso. indiscutvel que os movimentos sociais fazem parte e se constituem em importantes atores no jogo polticodemocrtico, sua incorporao na reivindicao de demandas tornou-se imprescindvel para se alcanar objetivos concretos e determinados. Os partidos polticos foram o elemento central
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na hora de congurar o Estado de Direito, mas, hoje, devem dividir esse protagonismo com outras formas de conjuno de interesses polticos e sociais. Os movimentos sociais possuem ampla capacidade para generalizar demandas ou opinies mediante diversos mecanismos de articulao e transmisso de ideias e propostas que surgem na modernidade. Efetivamente as sociedades atuais proporcionam uma farta tecnologia de comunicaes, como a internet e outros meios eletrnicos que esto a servio dos interesses desses novos movimentos sociais.255 O espao que a sociedade civil oferece encontra diculdades para ser preenchido unicamente pelos partidos polticos. Neste cenrio, os movimentos sociais podem jogar um papel de protagonistas, fomentando um ativismo na sociedade civil, encaminhando a construo de uma cultura poltica e social contra-hegemnica, como diz Santos, que est inexoravelmente comprometida com os valores da democracia participativa, a igualdade social e o desenvolvimento sustentvel, apenas para citar alguns, frente ao capitalismo predatrio, ao consumismo, ao individualismo e ao descrdito dos mecanismos coletivos.256 As formas para desenvolver com xito as demandas dos novos movimentos sociais so variadas, j que respondem a distintos interesses e se articulam sob diferentes frmulas. Tambm so diversas suas formas de relao com o poder: uns se articulam como redes muito exveis; outros, no poderiam existir sem uma forte estrutura centralizada. Contudo, a caracterstica comum desses grupos sua forma particular de participao poltica: sua falta de vinculao orgnica com os tradicionais mecanismos de participao poltica, principalmente com os partidos polticos; o que buscam um espao diferente daquele que disputam os partidos. O que pretendem gerar hegemonia no mbito em que atuam, de maneira que os cidados interessados ou afetados possam ver neles o referencial para a ao.257 Frequentemente sua luta poltica vai alm de enfrentar
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aqueles que gozam da hegemonia poltica e cultural em uma sociedade, devem tambm vencer as reticncias dos partidos polticos ans, que os veem como competidores. Enm, em uma democracia, os movimentos sociais podem em muito contribuir para minimizar a fragmentao da sociedade civil, assim como impulsionar a democracia participativa. Isso acaba redundando em benefcio da prpria democracia, que ser reforada por uma maior proximidade com as esferas onde se adotam as decises que afetam a todos os cidados. Trata-se de reforar o paradigma da democracia participativa, de combinar adequadamente as instncias de decises locais com as globais. Por m, parece-nos mister consignar, ao menos de forma breve, o pensamento de James Petras sobre o grande inimigo dos movimentos sociais: as ONGs. Acoma que no princpio dos anos oitenta, as classes neoliberais dominantes deram-se conta de que suas polticas estavam polarizando a sociedade e provocando um descontentamento social em grande escala. Comeam ento a promover e nanciar uma estratgia paralela: a promoo de organizaes de base, de ideologia antiestatista para intervir entre as classes potencialmente geradoras de conitos, a m de criar um colcho social. Essas organizaes, dependentes nanceiramente dos recursos neoliberais, esto diretamente envolvidas em competir com os movimentos sociais pela lealdade dos lderes locais e de comunidades de ativistas. Na medida em que crescia a oposio s polticas neoliberais, os governos europeus, norte-americano e o Banco Mundial incrementavam seu nanciamento s ONGs. H uma relao direta entre o crescimento dos movimentos sociais que reivindicam direitos e contestam o sistema, e os esforos para subvert-los mediante a criao de alternativas de ao social atravs das ONGs. No m dos anos 90 essas Organizaes No Governamentais consistiam em milhares e recebiam mais de quatro bilhes de dlares, convertendo-se na cara comunitria
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do neoliberalismo. Para Petras o no governamental signica no mesmo, isto , se traduz em atividades contra a interveno estatal, contra o gasto pblico, permitindo assim que o Estado libere o grosso dos fundos para subsidiar o capital internacional. Depois de algumas dcadas de atividade, as ONGs atingiram seus objetivos: anestesiaram, desestruturaram, despolitizaram e desradicalizaram muitos movimentos sociais de mulheres, de jovens, de agricultores, de ecologistas etc. Atravs de uma postura apoltica e seu enfoque de autoajuda, desmobilizaram toda uma histria de lutas e reivindicaes das classes e/ou dos setores oprimidos. Seus projetos para os quais cooptaram lderes potenciais - mobilizam os participantes para produzir as margens do sistema, mas no para enfrent-lo, lutar, libertar-se e controlar os meios bsicos de produo e de riquezas. Com o tempo aquele setor acaba se tornando dependente desses projetos e, por consequncia, do capital internacional que o nancia, criando-se uma nova relao de dependncia.258
4.4 Alguns modelos referenciais de movimentos sociais 4.4.1 A desobedincia civil
Se o coletor de impostos ou qualquer outro funcionrio pblico perguntar-me, como um deles j o fez, Mas que vou fazer? Minha resposta ser: se realmente deseja fazer algo, pea demisso. Quando o sdito recusar lealdade e o funcionrio demitir-se do cargo, ento a revoluo ter se realizado. Mas suponhamos at, que deva correr sangue. J no se derrama uma espcie de sangue quando a conscincia ferida? Atravs deste ferimento esvai-se a verdadeira coragem e imortalidade de um homem, e ele sangra at a morte. Vejo este sangue correndo neste momento.259
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A primeira coisa dizer a vs mesmos: No aceitarei mais o papel de escravo. No obedecerei s ordens s porque so leis, desobedecerei quando estiverem em conito com minha conscincia. Vosso opressor poder usar da violncia para tentar forar-vos a servi-lo. Direis: no, no vos servirei nem por dinheiro nem por ameaa. Isso poder implicar sofrimentos, mas vossa prontido em sofrer acender a tocha da liberdade que no poder jamais ser apagada.260
Ao falar-se de desobedincia civil, no se pode olvidar de seu pai-fundador Henry David Thoreau. Com a publicao de seu ensaio A desobedincia civil (1849) que um protesto contra a cobrana de tributos, e tornou-se uma espcie de manual de guerra no violenta contra os poderes constitudos Thoureau exerceu forte inuncia sobre o conceito de resistncia pacca, processo este utilizado mais tarde por Gandhi, para vencer um dos maiores imprios do mundo e por Martin Luther King Jr. na luta pelos direitos civis. A ideia anrquica-pacca de Thoureau foi tambm um dos principais estandartes do movimento hippie. Thoureau foi o precursor, mas Ruskin, Tolsti, Gandhi e Luter King, aperfeioaram os princpios, acrescentando algo de novo em sua realizao.261 Um ato de desobedincia civil aquele que rompe com alguma lei positiva que o desobediente (ou desobedientes, atuando coletivamente) julga injusta.262 O objetivo persuadir a opinio pblica de que uma lei ou poltica particular ilegtima e que, por conseguinte, as autoridades devem retic-la. Os atores coletivos, que recorrem desobedincia civil, seguem uma estratgia dualista: invocam, por um lado, a sociedade civil, tentando chamar sua ateno para a insensatez, ou simplesmente a inconvenincia de uma lei ou poltica pblica; por outro lado, os dissidentes apelam ao sentido de justia das autoridades para que ratiquem de imediato a lei ou a poltica que ativou a
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Os seguidores da desobedincia civil defendem a ideia de que o Estado nunca enfrenta deliberadamente o homem do ponto de vista intelectual ou moral; ao contrrio, o Estado ataca o corpo do indivduo usando sua prerrogativa e monoplio de praticar a violncia fsica, pois desprovido de inteligncia ou honestidade. Como diz Thoureau: o Estado nunca enfrenta intencionalmente a conscincia intelectual ou moral de um homem, mas apenas seu corpo, seus sentidos. No est equipado com inteligncia ou honestidade superiores, mas com fora fsica superior.264 Assim, a existncia de um governo permanente que conduz ao surgimento de um exrcito permanente, fora governamental fundamental para manter submissos os governados, bem como para castigar os rebeldes. Algumas reivindicaes, como, por exemplo, de parar com os testes nucleares ou de preservar o meio ambiente, exigem acesso aos centros de deciso do sistema poltico. Assim os movimentos sociais tentam conseguir do Estado uma ao positiva (no sentido de criao de normas para converter em bens juridicamente protegidos os aspectos de destacam os partcipes do movimento social em questo) ou negativa (no sentido de derrogar alguma norma considerada inconveniente desses peculiares pontos de vista). Contudo, esse pretendido acesso se v obstaculizado na medida em que esses movimentos sociais tendem a ser obra de minorias. Mas o contexto poltico do qual partimos para nos referirmos desobedincia civil a democracia. O princpio das maiorias um princpio bsico da democracia e as minorias devem submeter-se s regras do jogo. Entretanto, deve-se destacar que os novos movimentos sociais no se opem ao princpio da legitimidade do sistema democrtico, alis, o que possibilita a desobedincia civil. O objetivo desses movimentos questionar certas normas setoriais, instituies ou convnios de carter poltico.
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Genericamente podemos destacar algumas caractersticas do ato de desobedincia civil: 1. Trata-se de um ato pblico - e isso em dois sentidos: por um lado, os dissidentes desobedecem a lei, no em benefcio prprio, e sim para corrigir uma situao de injustia que objeto de crtica, apelando para o sentido de justia da maioria da populao. Os dissidentes consideram sua atuao como um ato cvico destinado a frustrar os efeitos de alguma lei, que, a seu juzo, causa um grave prejuzo para a comunidade. Por conseguinte, o ato de desobedincia mobiliza a comunidade para que as autoridades retiquem seu procedimento que, na maioria das vezes, se objetiva em uma lei. Por outro lado, o protesto pblico no sentido de que essencial para os propsitos dos desobedientes que, tanto a sociedade (sobre a qual se pretende exercer um efeito educativo difuso mediante uma conduta exemplar), como as autoridades, conheam de antemo seu posicionamento e sua inteno de desobedecer a lei. No caso das autoridades, essencial que tomem total conhecimento do ato dissidente, se o objetivo da ao que reconsiderem a lei objeto de desobedincia. 2. No violncia - no unicamente por ser ilegal e pblico um ato cumpre com os requisitos da desobedincia civil; quando produzirem uma resistncia violenta s autoridades no se pode falar de desobedincia civil. A nfase no carter civil, no violento, essencial, pois seria contraditrio buscar uma ordem mais justa mediante uma conduta violenta. Portanto seu fundamento o princpio da no violncia que se expressa no desrespeito a tudo o que humilha a dignidade humana. Defendem acima de tudo a vida humana, enquanto que a injustia e a violncia, alm de conseguirem unicamente vitrias bastante passageiras, representam o caminho para o sofrimento e a morte. Como ensinou Gandhi: Se o sangue for derramado, deixe que seja nosso sangue. Cultive a coragem silenciosa de morrer sem matar. Um homem vive livremente apenas quando est pronto
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para morrer, se necessrio for, nas mos de seu irmo, nunca matando-o. Busca-se, sobretudo, a transformao do opressor, ao invs de destru-lo; atacar a injustia, sem ferir o adversrio enobrece, faz com que se consigam vitrias sem desorganizarse, sem violentar-se e sem perder batalhas, ademais este comportamento inspira toda uma sociedade a alterar sua conduta. De outra parte, os desobedientes devem estar preparados para sofrer, sem resistncia violenta, o tratamento que possam receber por parte das autoridades, durante e depois dos atos de desobedincia. Portanto, essa opo impe aos praticantes o permanente exerccio da autorrenncia, a prtica de abandonar voluntariamente o uso da fora. 3. Ao consciente a desobedincia civil um ato consciente pelo qual os dissidentes justicam sua atitude apelando para a incompatibilidade entre as circunstncias polticas e suas convices morais. O carter consciente da ao sugere um convencimento por parte dos desobedientes que prefervel sofrer as consequncias do ato de desobedincia a sofrer as consequncias de uma legislao injusta. Gandhi, que com seus colaboradores criou inmeras organizaes de resistncia no violenta de pequenos grupos a grandes passeatas quer pela igualdade dos indianos frente a outros povos, quer pela independncia da ndia - sempre raticava que os grupos, alm de no violentos, deveriam ser pequenos se quisessem ser ecientes; os membros deveriam conhecer-se bem; cada corpo deveria escolher seu chefe; e havia algo que deveria ser comum a todos: f implcita em Deus.. Brilhante planejador de movimentos, preocupava-se com os mnimos detalhes e apresentava uma srie de princpios e regras que deveriam ser obedecidos por todos em qualquer situao: (1) um voluntrio no pode andar armado; (2) os membros de um corpo de paz devem ser facilmente reconhecidos; (3) todo voluntrio deve trazer consigo ataduras, tesouras, agulha e linha, etc., para prestar os socorros urgentes; (4) deve saber como carregar e transportar
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feridos; (5) deve saber como apagar incndios sem se queimar, como galgar alturas para o servio de salvamento e saber descer com segurana, com ou sem os socorridos; (6) deve conhecer bem todos os moradores da localidade onde mora. Isto em si, um servio; (7) deve rezar incessantemente em seu corao e persuadir outros, que creem, a fazer o mesmo.265 J Martin Luther King Jr. ensinava que, para que as aes de desobedincia civil obtivessem sucesso, dever-se-ia obrigatoriamente seguir quatro passos bsicos: (1) Reunir as aes que comprovem a existncia de injustias; (2) Negociao; (3) Autocrtica e (4) Ao direta. Reunir os fatos que comprovem a injustia o passo inicial. Somente a partir de ento que se vai buscar uma negociao com os representantes do Estado (ou do opressor). A autocrtica consiste no exame do comportamento dos membros do movimento, vericando se suas aes, em todas as etapas, esto de acordo com a tolerncia e com a no violncia. Cumprida a autocrtica, corrigidos os eventuais desvios individuais, espera-se pela resposta do opressor. No havendo resposta ou mantendo-se os atos do opressor, parte-se para a resistncia aberta s leis injustas e s condies indignas: essa a ao direta.266 facilmente comprovvel que os movimentos sociais tm conseguido uma aceitao generalizada de seus objetivos. Hoje praticamente ningum refuta os argumentos a favor do pacismo. Os desacordos ocorrem em relao aos meios e aes propugnadas para atingir esses objetivos. Assim, por exemplo, no caso do movimento ecologista, a maioria democrtica est de acordo com as iniciativas democrticas de abarcar projetos de natureza ecolgica, desde uma reforma nos sistemas escolares at a redistribuio de espaos pblicos nas cidades, onde tratam de inuenciar para uma planicao urbanstica mais compatvel com os novos critrios ecolgicos. Entretanto, quando se trata da atuao de um barco do grupo Greenpeace contra outro barco que tenta depositar resduos nucleares no mar, este apoio da
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maioria democrtica ser muito mais discutvel. Deixando de lado os inconvenientes que a desobedincia civil pode acarretar, no se pode negar que este um extraordinrio mecanismo para abrir as portas evoluo e s mudanas sociais. A desobedincia civil, por sua prpria natureza, se justica se possvel justic-la ex post facto. Como destaca Cotarelo, las minoras slo podrn conseguir la legalizacin de sus reivindicaciones en su mbito de inters a base de suplir con tesn y esfuerzo as como imaginacin, sus peligrosas insuciencias cuantitativas.267 Vieira comenta sobre outras duas importantes caractersticas da desobedincia civil: a realizao de greves a opo de lotar as prises. Os participantes da desobedincia civil do grande valor pratica de greves. Mas, lembra, no qualquer greve que se ajusta a ideia do movimento. Coerente com o princpio da no violncia, a greve deve surgir de forma espontnea e natural, sem qualquer presso de partidos polticos ou sindicatos. Esses podem participar, mas a greve deve ser montada de forma independente. Nada de articial e agressivo deve existir na greve, que deve ser no violenta, por isso no podem ocorrer manifestaes de fora e o ambiente deve ser de paz. Por m, os grevistas devem encontrar trabalho individual, ou em comum, com a nalidade de manterem a prpria subsistncia. Quanto atitude de lotar as prises, uma estratgia comum nas campanhas de desobedincia civil. Seguindo a mxima de Thoureau Num governo que aprisiona qualquer pessoa injustamente, o verdadeiro lugar de um homem justo tambm na priso, anunciam que no obedecero a determinadas leis injustas, e se oferecem em massa para serem detidos. Com isso, saciam a sede de violncia dos opressores e dos seguidores da lei injusta e no deixam a polcia em situao embaraosa. Se os no violentos forem aos milhares, certamente no haver
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lugar para todos nas prises. Adverte Vieira que esta estratgia deve ser utilizada de forma cautelosa. Deve-se esperar a ocasio mais favorvel, a m de evitarem-se enormes sacrifcios aos participantes do movimento. Ao se oferecerem para ser detidos, muitos cidado tero que deixar seus empregos (talvez perdlos), adiar responsabilidades, e passar por duras experincias psicolgicas, s quais, certamente, nem todos esto acostumados. Entretanto, parafraseando Vieira, diramos que o esprito altrusta e o amor justia inspiram e alimentam a luta no violenta e o sacrifcio dos homens quando estiverem baseados no bom senso.268
4.4.2 A teologia da libertao
A teologia da libertao surgiu da necessidade da prpria Igreja Catlica em renovar sua forma de pregar o cristianismo, aproximando-se mais da realidade social que compartilhava. Questionava a teologia tradicional por seu conservadorismo, falta de ao concreta e de um maior compromisso social. Defendia uma nova postura, pois, compreender a teologia a partir de um estudo dogmatizado, um equvoco que pode afast-la da realidade. A teologia, ainda que fundada em dogmas, no precisa ser dogmatizada a ponto de no enxergar que as diferenas (sociais, culturais, raciais, etc.) so incompatveis com certos princpios universais.269 O objetivo era transformar a Igreja Catlica em um instrumento de mudana da sociedade, cuja realidade compreendia a excluso e a submisso a modelos aliengenas. Costuma-se situar seu surgimento na dcada de 60 do sc. XX, mas pode-se considerar como antecedente remoto de uma teologia da libertao o trabalho de alguns sacerdotes latinoamericanos que, a partir do sc. XVI, dedicaram-se elaborao
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de princpios teolgicos ou pastorais de reconhecimento dos direitos humanos dos indgenas. Colpani alerta tambm que no se pode olvidar do protestantismo, como o grande movimento questionador da Igreja Catlica e sua forma de conduzir o rebanho. Para ele, Mnzer, Calvino e Lutero, dentre outros, foram os primeiros que alavancaram um importante processo de libertao do credo cristo.270 A partir do sc. XIX os problemas sociais passaram a ocupar um lugar de destaque na teoria e na prtica da Igreja Catlica que precisava reestruturar-se para no perder espao. Surge ento a Doutrina Social da Igreja. Cato pontua esta reestruturao a partir de Leo XIII, considerando a encclica Rerum Novarum, publicada em maio de 1891, como o germe da teoria da libertao, pois trazia em seu contedo a defesa dos trabalhadores diante do capitalismo.271 Em dezembro de 1965 termina o Conclio Vaticano II - convocado em dezembro de 1961 pelo Papa Joo XXIII. Esse Conclio seguiu a linha renovatria de Leo XIII e, em suas decises, expressas nas 4 Constituies, 9 Decretos e 3 Declaraes, a Igreja reconhece a validade dos valores temporais, das experincias da vida diria e da mudana, propugnando por uma maior aproximao da Igreja s questes sociais. Em maro de 1967, o Papa Paulo VI promulga a Encclica Populorum Progressio. Em seu primeiro ttulo, a mensagem: A questo social abrange agora o mundo inteiro. A Encclica dedicada cooperao entre os povos e ao problema dos pases em desenvolvimento. Denuncia a injustia social, critica o neocolonialismo e defende o direito de todos os povos ao bem-estar. Prope superar a misria e a injustia. A Igreja Latino-americana responde quase imediatamente. Durante a Conferncia do Conselho Epicospal Latino-Americano em Medeln (Colmbia - 1968), se promove a ideia de uma teologia da libertao, que contribua para a construo de uma sociedade
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alternativa; convoca os cristos a agirem em busca de libertao e contra as injustias. Tratava-se de um novo modo de fazer teologia, orientada para a formao de movimentos sociais, com vistas liberao das formas de opresso impostas pelo capitalismo. No obstante a ao das foras conservadoras, fora e dentro da prpria Igreja, todas essas propostas foram raticadas na Terceira Conferncia do Episcopado Latino-Americano em Puebla (Mxico 1979). Na verdade, desde Leo XIII, a Igreja vinha demonstrando claramente, atravs do pronunciamento de seus lderes, uma nova opo poltica. Joo XXIII ao anunciar o Conclio Vaticano II proclamou que havia de car como expresso denitiva a nova viso da Igreja: A Igreja e quer ser a Igreja de todos, mas principalmente a Igreja dos pobres. Paulo VI, em janeiro de 1970, aps tomar conhecimento dos casos de tortura no Brasil, em audincia pblica com as autoridades brasileiras, disse A Igreja saber como fazer sua a ira dos pobres e dos no violentos, a rebelio contra a injustia. Sua tambm a expresso muitas vezes repetida: Os pobres so o sacramento de Cristo. Joo Paulo I constantemente repetia as palavras de So Loureno: O verdadeiro tesouro da Igreja so os pobres e os humildes Certa ocasio ao ser saudado como prncipe da Igreja contestou: Prncipe? De quem? se nossa Igreja a Igreja dos pobres e dos humildes. Mais expresso foi Joo Paulo II ao declarar: A opo pelos pobres minha preocupao cotidiana e em carta dirigida aos Bispos do Brasil, em abril de 1986 escreveu: Os pobres deste pas que tem em vs os pastores, os pobres deste continente so os primeiros a sentir a urgente necessidade deste Evangelho da libertao, radical e integral. Oculta-lo seria fraud-los e desiludi-los.272 Para Scherer-Warren essa clara tomada de posio poltica da Igreja foi decisiva e impulsionadora para o surgimento e o desenvolvimento da teologia da libertao. Apresenta ainda outros trs aspectos que julga vitais evoluo do movimento:
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(a) a presena na Igreja de jovens telogos progressistas com slida formao europeia e norte-americana nas cincias sociais, as quais utilizaram para criar uma utopia de libertao para a Amrica Latina; (b) a conscincia que esses jovens sacerdotes possuam da situao social latino-americana e da inadequao das medidas polticas e econmicas propostas (desenvolvimento capitalista, poltica populista, ditaduras) que unicamente agravavam a misria e institucionalizavam a violncia; (c) a falta de infraestrutura pastoral na latino-amrica: a falta de padres para servir no campo e nas periferias urbanas pobres, levou utilizao das j existentes organizaes crists de base, que inspiram a criao das Comunidades Eclesiais de Base, com a participao de leigos e religiosos. Aqui o mtodo educacional de Paulo Freire, da necessidade de desenvolver-se uma conscincia crtica em relao ao processo de libertao, teve inuncia considervel.273 Em resumo, a teologia da libertao essencialmente: a) Uma opo ideolgica a favor dos pobres e dos oprimidos; b) Uma reexo sociolgica e aplicao de conhecimentos provenientes das cincias sociais para o autoconhecimento dos oprimidos e a causa respectiva para uma prxis libertadora; c) A criao de uma prxis inovadora que parte diretamente da cultura popular latino-americana: a religiosidade popular.274 Gutirrez, partindo de textos emanados da Igreja Catlica Latino-Americana, que se identicam com a perspectiva libertadora da Igreja, indica o seguinte conjunto de ideias orientadoras de uma prxis de transformao da realidade: a) Reconhecimento de solidariedade da Igreja com a particular realidade da Amrica Latina; b) Ataque s injustias que se tem denominado de violncia institucionalizada;
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c) Prtica de uma educao libertadora que permita ao povo tornar-se dono do prprio destino; d) Adoo do rumo do socialismo, promovendo a socializao dos meios de produo e o advento de um novo homem, mais solidrio; e) Construo de um processo de libertao a partir da participao ativa dos oprimidos.275 E assim conclui:
La teologa de la liberacin que busca partir del compromiso por abolir la actual situacin de injusticia y por construir una sociedad nueva, debe ser vericada por la prctica de ese compromiso; por la participacin activa y ecaz en la lucha que las clases sociales explotadas han emprendido contra sus opresores. La liberacin de toda forma de explotacin, la posibilidad de una vida ms humana y ms digna, la creacin de un hombre nuevo, pasan por esa lucha.276
Contudo, o movimento toma rumos ideolgicos, como confessa Leonardo Boff, um dos seus principais expoentes: como teoria, ela se fundava no marxismo e como prtica tinha o socialismo como modelo. Colpani busca esclarecer que o socialismo que os telogos da libertao procuravam fundamentar-se no era aquele imposto nos pases do leste europeu; ao contrrio, era um socialismo capaz de fazer frente ao modelo capitalista de globalizao no qual predomina as leis de mercado e a excluso social.277 Santos, ao fazer uma anlise do movimento, divide sua crtica em dois blocos: teolgico e poltico: A crtica teolgica de que o movimento arma que o pobre o lugar de Salvao e, por isso, a Salvao se d por
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meio do pobre. Ora, diz Santos, isso contraria os ensinamentos bblicos e a prpria doutrina da Igreja. O lugar da veracidade da teologia toda a humanidade, todos os grupos e segmentos sociais e no apenas o pobre, porque todos pecam e destitudos esto da glria de Deus, diz a Bblia Sagrada278 e Cristo no o Salvador apenas de uma classe social ou grupo social, mas de toda a humanidade. Mais severas e contundentes so as crticas sob o enfoque poltico-ideolgico, e podemos agrup-las em trs: (1) a libertao de que fala o movimento acrtica. Libertar o homem da pobreza, sem prepar-lo, signica oprimi-lo dentro de novas formas de sofrimento fsico e espiritual. As populaes da Europa e de outras partes do planeta que conseguiram se libertar da pobreza atualmente vivem sob o jugo de novas opresses (terrorismo, depresso, suicdio, individualismo, ditadura da mdia, morte da democracia, etc); (2) o real intuito do movimento no a libertao. Se realmente a teologia da libertao desejasse libertar o povo, ela no apoiaria abertamente regimes tirnicos como de Cuba e da Coreia do Norte. A teologia da libertao funciona, em nvel latino-americano, como um grande palanque poltico da esquerda e os pobres no passam de massa de manobra dentro dos planos do movimento; e, (3) a teologia da libertao simplesmente ignora que, historicamente, foi a esquerda quem perseguiu e matou milhes de pessoas em todo o mundo. Grande parte dos sofrimentos da humanidade nos ltimos duzentos anos se deve esquerda, e assevera: A Teologia da Libertao est mergulhada num mar de alienao, de totalitarismo e de doutrina marxista anticrist. Para concluir, Santos arma que, sem dvida, a teologia e, portanto, toda a Igreja devem estar preocupadas e empenhadas em combater a pobreza, principalmente a pobreza extrema que causa a morte fsica do indivduo. A sociedade crist no pode admitir a existncia de pobres e de pessoas morrendo de fome. Entretanto, a luta contra a pobreza deve ser feita por meio da
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doutrina social da Igreja e no por meio da ideologia marxista, opressora e totalitria defendida pela teologia da libertao.279 Por inevitvel, na medida em que o movimento comea a criticar a prpria instituio defendendo mudanas estruturais, o movimento, que inicia com o apoio ocial da Igreja, comea a sofrer algumas limitaes embora, como bem lembra SchererWarren, trouxe resultados importantes: ajudando as pessoas no privilegiadas a se organizaram para defender interesses comuns, ajudando a se reconhecerem como pessoas em processo de crescimento, a redescobrir sua dignidade e seus direitos, e fazendo-as acreditar que podem ser donas do seu prprio destino e, nalmente, de participar na mudana de sua sociedade.280 A mais recente crtica ao movimento deu-se em dezembro de 2009. Ao receber um grupo de Bispos brasileiros em visita ad limina, o Papa Bento XVI voltou a condenar de forma veemente a teologia da libertao, advertindo que essa realiza uma interpretao inadequada da Bblia, nega-se a pregar o evangelho, direciona a estrutura da Igreja para atividades que so incompatveis com o cristianismo e elimina a f que existe nos is. Nomeou de abuso, e destacou o perigo das aes de alguns setores da Igreja, que insistem em fazer uma anlise do Evangelho a partir de elementos marxistas. Para o Pontce as sequelas desses atos so visveis: rebelio, diviso, desacordo, ofensa, anarquia, ainda se fazem sentir, criando nas comunidades diocesanas um grande sofrimento e grave perda de foras vivas.281
4.4.3 O populismo
O populismo poltica de massas ou movimento nacional popular, como tambm chamado - desaa qualquer denio exaustiva. Um trao caracterstico persistente na literatura
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justamente a diculdade de se atribuir um signicado preciso ao conceito. Ocorre que o populismo, por si mesmo, tende a negar qualquer identicao ou classicao dentro da dicotomia direita/esquerda. Trata-se de um movimento multiclassista, embora nem todos os movimentos multiclassistas possam ser considerados populistas. Geralmente abarca componentes opostos, como a defesa pela igualdade de direitos e a participao poltica universal do povo, mas unido a certa forma de autoritarismo, a princpio sob uma liderana carismtica. Inclui tambm demandas socialistas (como a justia social), mas uma forte defesa da propriedade, alm de componentes nacionalistas e a negao da importncia da classe. Tudo acompanhado da armao dos direitos populares afrontados por grupos de interesses privados, geralmente considerados contrrios ao povo e nao. Qualquer um desses elementos pode ter destaque, segundo as condies sociais e culturais, mas todos esto presentes na maioria dos movimentos populistas.282 Para Hermet o que na verdade dene o populismo seu carter antipoltico, isto , a controvertida promessa de satisfazer de forma imediata e sem revoluo s necessidades populares.283 Como se observa, no h dvidas do carter escorregadio do conceito. Tudo isso faz com que as denies e caractersticas do populismo sejam muito vagas, ao pretender incluir-se sob o mesmo rtulo fenmenos to dspares como o populismo de Jackson nos Estados Unidos, o Peronismo argentino, o Getulismo brasileiro e outros.284 Por isso, Laclau prope que a pergunta o que o populismo?, seja substituda por outra: a que realidade social e poltica se refere o populismo? O populismo chegou a designar uma parte do movimento revolucionrio agrrio russo do sculo XIX, nacionalismos laicos nos pases rabes, certos tipos de republicanismo Espanhol ou Catalo, movimentos de granjeiros norte-americanos no m do sc. XIX, alm de diversos partidos autoritrios e reformistas latino-americanos. Contudo Rubinstein aponta o surgimento do
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populismo no perodo entre as primeiras correntes de opinio mais ou menos articuladas (tories ou whigs na Inglaterra, feuillants, girondinos e jacobinos com suas diferentes faces durante a Revoluo Francesa, federalistas e democrticorepublicanos nos Estados Unidos) e os partidos estruturados e programticos. Nesse perodo intermdio, arma que los espacios geopolticos centrales experimentaron, con mayor o menor incidencia, la presencia de movimientos populistas que expresaban, por otra parte, el grado insuciente de madurez y fortaleza de sus respectivas sociedades civiles. Assim, pontua o surgimento do populismo em Jackson, nos Estados Unidos e no movimento que levou Napoleo presidncia da II Repblica Francesa.285 As caractersticas do populismo so tambm muito dspares: h os que se referem a liderana e manipulao das massas; os que afetam a uma determinada etapa de transio de sociedades agrrias a sociedades urbanas em economias perifricas; os que se centram em uma determinada coalizo de classes; ou os que derivam de cdigos de linguagem utilizados para a denio da dinmica povo-oligarquia.286 So grupos que se movem no marco de uma cultura poltica movimentista mais que partidarista. Isso os leva a se apresentarem como representantes da totalidade do povo e no como um setor do mesmo que pugna com outros partidos no cenrio de uma democracia competitiva. Os movimentos populistas desconam das formas prprias da democracia representativa. Estabelecem uma aliana que se dene em termos de um movimento popular e no de classe, antioligrquico e no burgus, cuja proposta uma modernizao desenvolvimentista com uma forte interveno do Estado para fomentar o crescimento econmico, geralmente vinculado a processos de industrializao, enquanto assegura uma distribuio de renda capaz de melhorar as condies de vida dos setores subalternos.
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Ensina Gallego que o discurso legitimador do populismo inclui um nacionalismo que se apresenta ao mesmo tempo: (a) como fator de luta contra a dependncia econmica do pas em razo de polticas neocolonialistas; (b) como elemento de integrao de classes sociais distintas em um projeto antioligrquico; (c) como reao frente a propostas alternativas de uma esquerda classista e internacionalista. O nacionalismo popular aparece, assim, como um veculo de identicao do povo, que inclui os trabalhadores e a burguesia nacional, frente a uma casta oligrquica a servio de interesses estrangeiros. Dessa forma,
Se convierte en el nico nacionalismo autntico, en el pueblo movilizado y organizado, defensor de la soberana poltica y econmica del pas y constructor de una nueva forma de Estado, que supone formas activas de participacin de las masas en la poltica, diferentes y superiores a las establecidas por el liberalismo parlamentario, que es contemplado como fraudulento y clasista.287
Tudo isso sem se esquecer de um aspecto bsico e denidor do populismo: a liderana carismtica e o discurso demaggico e manipulador de massas. Isso ocorre porque o populismo geralmente se caracteriza pelo que Ianni denomina de populismo de cpula, isto , dos governantes, polticos burgueses prossionais, burguesia nacional, burocratas polticos, pelegos e demagogos. Trata-se do populismo das elites burguesas e da classe mdia, que utilizam taticamente as massas operrias e os setores mais pobres da classe mdia. Esse populismo instrumentaliza as massas trabalhadoras, ao mesmo tempo em que manipula as manifestaes e as possibilidades da sua conscincia.288 Mas, o populismo um fenmeno que se encontra consubstanciado em um tempo histrico determinado. Todos
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os estudos conhecidos conrmam a tese de tratar-se de um fenmeno tpico de sociedades em transio; surge no momento da passagem de uma sociedade tradicional, arcaica e rural para uma sociedade moderna, urbana e industrial. Nessa linha tambm segue Rubinstein quando sustenta que o populismo se constituiu em uma forma a mais, atravs da qual a opinio pblica foi canalizada durante o tempo de transio entre o regime liberal e as estruturas democrtico-liberais que o sucederam. Portanto, o populismo uma categoria ontolgica, sem prejuzo de sua historicidade contempornea passagem de uma sociedade democrtica restrita a outra ampliada.289 Na Amrica Latina, o populismo tem sido uma experincia poltica constante nas ltimas dcadas battlismo no Uruguai, peronismo na Argentina, varguismo no Brasil, velasquismo no Equador, aprismo no Peru, gaitanismo na Colmbia, perezjimenismo na Venezuela, marinismo em Porto Rico, cardenismo no Mxico, arbenizmo na Guatemala, ibaenizmo no Chile, dentre outros. Inclusive para alguns, o prprio movimento liderado por Fidel Castro em Cuba, antes da transio para o socialismo, tinha um cunho populista e, no obstante seu nmo sucesso em termos de desenvolvimento econmicosocial, o populismo continua presente na vida poltica de muitos Estados290 Morales na Bolvia, Chvez na Venezuela, Kirchner na Argentina e, sob muitos aspectos, Lula no Brasil. Resta ento um importante questionamento. Sendo o populismo uma categoria histrica, corretamente situvel no sec. XIX, ou mesmo antes desse perodo, como explicar o insistente populismo latino-americano ainda no sc. XXI? Para responder a essa pergunta, Rubinstein analisa primeiro os partidos polticos do continente, os quais, arma, ao serem observados, salta vista uma caracterstica que os tipica no obstante a existncia ou no de estrutura formal ou de pontos programticos expressos e que teoricamente tentam concretizar: o que os caracteriza
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o carter essencialmente clientelista-populista de sua prtica. Ento, o populismo latino-americano diferencia-se de outros, especialmente com os que ocorreram na Europa, pelo fato de que para eles foi o produto de um estgio no processo de evoluo social, enquanto que o nosso congura-se em uma das tipicidades da teoria perifrica do Estado e a poltica. Continua o socilogo argentino, sociedades dbeis como so as que se conformam na periferia latino-americana, que apresentam espordicos modos de participao mediante bruscas e violentas mobilizaes que, ao no serem devida e racionalmente processadas pelos partidos polticos, transformam-se em frustraes com tendncia a promover condutas annimas de variado e difcil prognstico quanto a suas consequncias polticas.291 Lembra Ianni que, na maioria dos estudos sobre o populismo na Amrica Latina, trabalha-se sempre com base em dois pressupostos: (1) de que o populismo seria um fenmeno poltico produzido no interior do processo mais amplo de modernizao das sociedades latino-americanas; (2) de que o populismo seria um fenmeno menos poltico, produzido pela incapacidade das sociedades latino-americanas de concretizarem uma democracia representativa segundo o modelo europeu ou norte-americano. Ao analisar os movimentos populistas na Amrica Latina, Angell identicou algumas caractersticas: (1) A liderana provm das classes altas ou mdias dependendo da natureza do movimento muda a origem do lder (militar, industrial). Na maioria das vezes, contudo, um intelectual ou um estudante propiciam uma liderana sem identicao com classe social. (2) Possuem uma base popular organizadas muitas vezes pelo prprio lder em sindicatos, organizaes, associaes, apresentam seu apoio e reconhecimento em troca do atendimento de suas reivindicaes.
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advertiu que o populismo se constitui unicamente em uma forma de ao poltica polmica, de contornos vagos, que, com o pretexto de um discurso centrado, de uma ou de outra maneira, pretende nada mais que provocar uma forte reao emocional no pblico ao qual se dirige. Os populistas armam que a legitimidade reside na vontade do povo, esquecendo-se que isso pode ser aplicado com igual pertinncia em um sistema democrtico. O populismo no uma ideologia, tampouco assume uma com exclusividade. Assim, por exemplo, existem abissais diferenas entre a doutrina de Hugo Chvez na Venezuela e a doutrina dos populistas hindustas. Ainda, sustenta Laclau no ser possvel identicar os lderes populistas como revolucionrios ou anticapitalistas; o que pode ser correto para Getlio Vargas no Brasil, pode ser falso para Hugo Chvez na Venezuela ou para Evo Morales na Bolvia.295 Enm, parece que o populismo somente se distingue claramente de outras correntes polticas por possuir um ouvido particularmente complacente e pelo eco poderoso que outorga ao sonho de abolir, nalmente, a barreira que sempre separou os de baixo, os governados, dos de cima, os governantes.
4.4.4 O Movimento dos Sem-Terra no Brasil
A terra foi dada a todos e no apenas aos ricos. Quer dizer que a propriedade privada no constitui para ningum um direito incondicional e absoluto. Ningum tem direito de reservar para seu uso exclusivo aquilo que supruo, quando a outros falta o necessrio. Numa palavra, o direito de propriedade nunca deve exercerse em detrimento do bem comum, segundo a doutrina tradicional dos Padres da Igreja e dos grandes telogos. Surgindo algum conito entre os direitos privados e adquiridos e as exigncias comunitrias primordiais, ao
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(3) No possuem uma ideologia especca - unem-se em torno de um conjunto de reivindicaes sociais bsicas ou num estado de euforia coletiva da simples justia redistributiva. Trata-se em verdade de uma revolta com o sistema e no de uma doutrina de governo. um movimento que enfatiza a ao pela ao, difcil de ser encaixada no binmio poltico direitoesquerda. Trata-se da caracterstica antipoltica a que Hermet se refere.292 (4) So movimentos nacionalistas os lderes sempre identicam o sistema opressor como internacional. O opressor um explorador que vem de fora. Na Amrica Latina o sentimento antinorte-americano est sempre presente. (5) Um lder carismtico essencial porque as reivindicaes so canalizadas a um lder personicado, um salvador. As massas conseguem identicar-se melhor com um lder, um patrn, do que com instituies despersonalizadas.293 Referindo-se ao nacionalismo, Gallardo assevera que o rechao aos modelos externos, tidos como opressores, uma importante caracterstica. Assim o populismo combina a vontade de modernizao com o sentimento de resistncia nacional ao imperialismo hemisfrico e a superstio de que crescimento e desenvolvimento se consegue pela imitao de modelos europeus e norte-americanos. Ento, de forma intuitiva busca um modelo prprio no ter modelo. O resultado tem sido a frustrao prpria de escassos e nmos acertos e de desaos constantemente renovados, para os quais no possui respostas. Na maioria das vezes o populismo abriu as portas corrupo e venalidade na funo pblica, alm do incremento do discurso demaggico. Raras vezes se observou efetiva transferncia de poder; ao contrrio, esse cada vez mais se concentrou em uma minoria.294 Contudo, para efetivamente se conhecer a essncia do populismo, deve-se confront-lo com o caso real. Canovan
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poder pblico que pertence resolv-lo, com a participao ativa das pessoas e dos grupos sociais. Papa Paulo VI, Encclica Populorum progressio, 23.
Necessidades, direitos e a questo dos conitos uma problemtica muito bem estudada por Wolkmer. Tomando como referncia a Amrica Latina, adverte que est se fortalecendo na populao um processo natural de conscientizao das carncias e das necessidades que acabam concretizando reivindicaes por direitos. Trata-se de direitos que, no mbito das instituies perifricas latino-americanas, se armam como bsicos para a prpria sobrevivncia de grandes setores da populao. Essas demandas atingem um amplo rol de necessidades e privaes; abarcam exigncias fundamentais como o direito gua, sade, ao saneamento, o direito de igualdade das mulheres, o direito das minorias tnicas, o direito dos indgenas s suas terras, assim como os direitos da populao na proteo e na segurana contra as diversas formas de violncia.296 A luta por esses novos direitos por setores comunitrios, especialmente pelos movimentos sociais, ocorre em duas frentes: a) A exigncia para tornar ecazes os direitos j conseguidos e proclamados formalmente pela legislao ocial estatal; b) A reivindicao e o reconhecimento dos direitos que surgem das novas necessidades que a prpria populao cria e se autoatribui. Essa interao coletiva de criao de novos direitos se deve ineccia de uma legislao estatal, importada da metrpole colonizadora e desvinculada dos reais interesses dos segmentos majoritrios da sociedade.297 A luta pela terra no representa novidade no Brasil, basta lembrarmo-nos dos ndios em suas lutas contra o invasor, ou dos negros, desde os quilombos, lutando pela terra. absurdamente paradoxal que um dos pases com a maior extenso territorial
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do mundo, tenha como um de seus cruciais e quase insolvel problema os conitos coletivos referente propriedade, causa de violentos embates entre a minoria latifundiria, proprietria de grandes parcelas em desuso do territrio nacional e grandes massas constitudas por milhes de despossudos, necessitados e pobres no proprietrios (como o caso dos movimentos sociais dos sem-terra e dos sem-teto). Esse conito, que envolve uma disputa pela posse, pelo uso e pela distribuio da terra, ocorre no contexto de uma estrutura agrria de privilgios e injustias, assentada na dominao poltico-autoritria e clientelista, nos intentos capitalistas especulativos e discriminadores e na produo legal comprometida com os interesses das tradicionais elites agrrias. Conta com uma legislao positivo-dogmtica, marcada pela tradio de proteo e conservao do direito de propriedade, que acaba colocando em um plano secundrio o tema da posse. Esse carter subordinado e vinculante da posse propriedade permite dizer que, inclusive no exercendo o direito de posse, o proprietrio institudo pela legislao estatal sempre e obrigatoriamente o possessor, podendo recuperar a propriedade quando privado dessa sua condio. O carter obsoleto, esttico e excludente das instituies normativas ociais que causa a precria eccia da legalidade dominante e a profunda crise de legitimidade, abre espao para os movimentos sociais de marginalizados e despossudos os sem-terra e os sem-teto - que, sem acesso justia ocial (geralmente lenta e onerosa), utilizam prticas jurdicas paralelas e alternativas consideradas ilegais. Como arma Wolkmer,
Esas prcticas cotidianas de los movimientos sociales denen, en los horizontes de lo que el orden legal y vigente llama de ilegalidad, un nuevo espacio instituyente de cuyas relaciones y rupturas basadas en el binomio legal/ilegal, surgen derechos igualmente reconocidos que acaban no slo legitimando la
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ilegalidad, sino edicando otro derecho bajo nuevas formas de legitimacin.298
Inicia-se assim uma luta para transformar necessidades em direitos. E nesse contexto, Wolkmer destaca trs atitudes do poder judicirio: a) Atuao tradicional em nvel dominante. Nos conitos coletivos patrimoniais, o poder judicirio, atravs de seus magistrados, se atm pura e simplesmente a aplicao da lei estatal, determinando, quando solicitado, a concesso da ao de reintegrao de posse ao proprietrio e prescrevendo a expulso dos invasores, utilizando, na maioria das vezes, a fora pblica militar. b) Atuao inoperante em nvel crescente. Quando, pela ausncia ou pela pouca eccia do poder judicirio, nos casos de conitos por reivindicaes de direitos terra ou ao solo urbano, da ocupao ou desocupao de terras, a soluo se d atravs de negociaes por via administrativa. Frente incapacidade da via judicial, a resoluo dos conitos realizada pelo Estado-administrativo, ou seja, pela intermediao do Estado entre as partes, denindo os parmetros reais da expropriao, indenizao, assentamento ou transferncia. c) Atuao alternativa em nvel de exceo. Quando por razes de relevncia pblica e justia social, o poder judicirio opta por negar ou no conceder a reintegrao da posse, decidindo favoravelmente para os invasores despossudos, reconhecendo direitos frente s carncias e as necessidades fundamentais.299 Nas trs situaes previstas, independentemente do resultado expulso, assentamento ou transferncia para outra rea dene-se claramente o quadro de conitos coletivos cotidianos articulados por movimentos sociais recentes, constitudos de excludos e marginalizados do processo sociopoltico.
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Foi assim que, em 1983, um grupo de trabalhadores rurais funda um movimento social campons, autnomo, autodenominado Movimento Sem-Terra. Tratava-se de posseiros, atingidos por barragens, migrantes, meeiros, parceiros, pequenos agricultores - trabalhadores rurais sem terras. O objetivo principal do movimento era a reivindicao de terras pblicas para os trabalhadores que nelas fossem produzir. Esse objetivo imediatamente ampliado para a defesa da Reforma Agrria e a reivindicao de direitos sociais. O Movimento dos Sem-Terra rapidamente transforma-se em movimento poltico-ideolgico e a prpria defesa da Reforma Agrria deixada para um plano secundrio. A reao a esse movimento d-se atravs de um discurso fundamentado em terras produtivas, produtividade, produo de alimentos, produo de riquezas, ao que respondem os lderes do Movimento tratar-se de argumentos de proprietrios e no argumentos de quem luta por mudanas na base da sociedade. Para eles, indicadores de produtividade no fazem transformao poltica. Em outras palavras, o Movimento j no deseja fazer Reforma Agrria distributiva para resolver seus problemas econmicos; a questo fundamental a de que necessrio extinguir o direito de propriedade alterando assim a estrutura social. Como diz Martins, querem mais do que o simples reconhecimento da legitimidade da sua presena sobre a terra: querem reformulao das relaes sociais300 Dessa forma, o Movimento Sem-Terra, perde um pouco de sua caracterstica origiria, pois embora sua atuao seja mais rural que urbana, e apresente-se, ainda, como defensor da Reforma Agrria e arvore como sua principal bandeira a conquista de terras para agricultura pelos trabalhadores despossudos, suas aes e objetivos so de carter genrico e poltico-ideolgicos. A razo de seu surgimento, de seu desenvolvimento enquanto movimento social e de sua prpria existncia cam relegadas a um plano secundrio. Nesse sentido defende:
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1) Cultura a democratizao do acesso cultura, ao conhecimento e valorizao dos saberes populares; 2) Questes Agrrias Genricas uma ampla reforma agrria com xao de um limite mximo ao tamanho da propriedade rural; o direcionamento da produo agrcola nacional para o cultivo de alimentos livres de agrotxicos e organismos geneticamente modicados; alterao da poltica de exportao de produtos agrcolas, permitindo unicamente a exportao de excedentes e evitando a exportao de matriasprimas. 3) Combate Violncia de Gnero a transformao da sociedade patriarcal advogando que a organizao das mulheres fundamental para a superao do atual modelo capitalista onde a violncia de gnero inevitvel. 4) Comunicaes o m dos meios de comunicao privados especialmente de estrangeiros; 5) Sade Pblica o combate radical medicina lucrativa. Ratica o dever do Estado em garantir a sade de toda a populao, incluindo a distribuio gratuita de medicamentos e a assistncia mdica, odontolgica e psicolgica preventiva; 6) Desenvolvimento Nacional que as polticas de desenvolvimento devem beneciar a toda populao, eliminando a pobreza e a desigualdade social existentes. 7) Diversidade tnica aes de combate aos preconceitos e s discriminaes de toda ordem. Reivindicam polticas pblicas que garantam a demarcao dos territrios indgenas e quilombolas. 8) Sistema Poltico a participao e deciso direta em todas as instncias do poder poltico e social. Reivindicam uma reforma poltica para instituir: (a) liberdade de organizao poltica e partidria; (b) nanciamento pblico para as campanhas eleitorais; (c) controle da propaganda eleitoral; (d) delidade
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partidria; (e) revogao de mandatos pelo voto popular; (f) m do sigilo bancrio, patrimonial e scal de todos os ocupantes de cargos pblicos; (g) nivelamento dos salrios de todos os eleitos mdia dos servidores pblicos. 9) Soberania Nacional e Popular um Estado forte, que garanta a soberania do povo sobre o territrio, sobre as riquezas naturais e a biodiversidade. A instalao de auditoria para a dvida do Estado e controle da transferncia de riquezas para o exterior a qualquer ttulo. Sua organizao tambm privilegia a forma democrtica e horizontal. Nos assentamentos e acampamentos, as famlias organizam-se em ncleos que discutem as necessidades de cada rea. Desses ncleos, saem os coordenadores do assentamento ou do acampamento. A mesma estrutura se repete em nvel regional, estadual e nacional. As instncias de deciso so orientadas para garantir a participao das mulheres: sempre h dois coordenadores, um homem e uma mulher. Nas assembleias de acampamentos e assentamentos, todos tm direito a voto: adultos, jovens, homens e mulheres. Seu maior espao de decises o Congresso que ocorre a cada 5 anos. Ali so denidas as linhas polticas do Movimento para o prximo perodo e avaliado o perodo anterior. Alm do Congresso, a cada dois anos realizado um encontro nacional, onde so avaliadas e atualizadas as denies deliberadas no Congresso.301 As respostas s suas manifestaes (muitas vezes violentas) tm sido de igual forma, o que tem gerado relativa insegurana na sociedade. Hodiernamente o Movimento SemTerra no preenche os requisitos de um movimento social. Tratase efetivamente de um movimento poltico sui generis, cujo real objetivo , por seus dirigentes, inconfessvel.
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4.4.5 O movimento ecologista contrrio energia nuclear
Ao falar-se de movimentos de defesa do meio ambiente, necessrio aclarar-se desde logo que, a priori, so perfeitamente identicveis trs movimentos distintos, cada qual com seus prprios valores, ideologias, objetivos e modos de atuao. Resumidamente os apresentamos: Movimento conservacionista um movimento que defende o meio ambiente por razes estticas, ticas e/ou religiosas. Seus argumentos esto baseados em justicativas teolgicas: a natureza uma criao de Deus no sendo permitido ao homem sua destruio; tendo sido criada para nossa prosperidade e bem-estar, podemos utiliz-la, mas devemos preserv-la. Assim apelam para o sentido tico do homem na responsabilidade de sua gesto. A crtica a este movimento que concentram suas aes nos efeitos (nocivos) sem considerar suas causas e o contexto global que possibilitam esta deteriorizao. Movimento ambientalista defendem o meio ambiente usando argumentos utilitaristas, tendem a destacar como a natureza pode ser benca aos interesses humanos. Invocam exemplos como: o despejo indiscriminado de resduos txicos em um rio perto trar prejuzo sade pblica e provocar o aniquilamento de espcies aquticas, o que supe aumento de preo dos pescados; ou, a explorao incontrolada de uma oresta, levar falta de madeira, frutas e animais silvestres. Isso, alm de elevar os preos por escassez de produto, pode afetar a prpria subsistncia da comunidade. Esses argumentos utilitaristas acabam dividindo o movimento em duas tendncias ideolgicas distintas: uma que defende, como suciente para a preservao, o estabelecimento de mecanismos regulatrios de mercado, outra corrente defende a nacionalizao da propriedade.
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Contudo, ambas as correntes reconhecem, diferentemente dos conservacionistas, que exercer presso sobre as autoridades imprescindvel para a defesa do meio ambiente. Movimento ecologista tem como ponto de partida que o valor da natureza no reduzvel ao valor que a natureza possa ter para Deus ou para os homens. Prope mudanas radicais em nossa relao com ela e, por extenso, em nosso modo de vida e em nossa organizao social e poltica. O ecologismo desenvolveu uma concepo de sociedade que substancialmente diferente das demais ideologias polticas, como o socialismo ou o liberalismo. Nessa sociedade ideal, considerando-se a nitude dos recursos, impe-se limites naturais ao crescimento da economia e da populao. O consumo de bens materiais deve ser reduzido signicativamente. A losoa que fundamenta essa utopia que as necessidades humanas no so satisfeitas mediante crescimento econmico contnuo; ao contrrio, vivendo como excessos hoje, estamos anulando o futuro.302 A preocupao com o meio ambiente no um produto da modernidade. Relata Casquette que ainda em 1661 John Evelyn, em seu tratado Fumigudium - com o subttulo de A nocividade da dissipao no ar da fumaa de Londres - propunha a sua Sagrada Majestade e ao Parlamento a plantao de rvores aromticas ao redor da cidade para refrescar e puricar o ar e paliar os prejuzos para a sade da populao. Relata ainda a atitude conservacionista dos poetas romnticos alemes e dos jardineiros paisagistas ingleses do sc. XVII e XVIII.303 Entretanto, o surgimento de um movimento ecologista para atrair a ateno da sociedade para as questes ambientais somente inicia nos anos 70/80 do sc. XX, porque, at esse perodo, tinha-se uma viso local dos problemas ambientais. A enfermidade de um bosque ou o envenenamento de um lago ou rio eram atribudos a uma contaminao gerada no prprio local. a partir da II Guerra, mas basicamente com a tomada
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de conscincia da globalizao e da real dimenso da questo ambiental que se passa a entender (com o apoio da cincia) que os responsveis por uma agresso ambiental podem estar a centenas ou mesmo a milhares de quilmetros do ponto afetado. O movimento ecologista passa, ento, de pequenas atuaes locais a uma grande atuao global. Assevera Casquette que o movimento ecologista tem suas razes em todas aquelas crticas que denunciaram as consequncias prejudiciais do processo de modernizao acelerada, do crescimento desregulado, da urbanizao precipitada ou das migraes massivas e repentinas.304 Scherer-Warren mais esclarecedora, e ensina que o movimento ecologista a mais genuna herana da nova esquerda. Os principais lderes e adeptos do movimento ecolgico estavam envolvidos nos movimentos de juventude europeus dos anos 60 e muitos eram ativistas dos direitos civis e antiguerra. O movimento inicia na Alemanha Ocidental com objetivos locais e bem especcos, evoluindo gradativamente para um movimento poltico-ecolgico. Tem por base a crtica ao modelo destrutivo das sociedades modernas defendendo um equilbrio entre o homem e seu ambiente natural.305 Com sua evoluo, o movimento passa a agregar vrias tendncias polticas, algumas inclusive opostas, como as conservadoras constitudas por utopistas comunitrios, principalmente por pequenos grupos de jovens bem-educados, pessoas de classe mdia buscando uma harmonia com a natureza - e as progressistas que, por possurem uma crtica mais profunda ao sistema, pretendem mud-lo. Para Melln, o ecologismo nico como ideologia poltica em sua preocupao com a relao entre o ser humano e seu entorno. Sua crtica sociedade industrial moderna pode ser resumida dizendo-se que o sistema industrial moderno, com toda sua sosticao intelectual, est consumindo as bases sobre as quais foi erigido.306
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Como o discurso ecologista busca a universalidade, isto , assevera que a questo ambiental afeta a todos - em maior ou menor grau todos sofrero as consequncias independente de sexo, idade, classe social, etnia ou religio, sua base de apoio amplamente diversicada. Segundo Casquette, est integrada pelos trs segmentos da estrutura social, referidos por Offe307: (a) a nova classe mdia formada especialmente por aqueles que desempenham suas atividades prossionais nas reas humanas e no setor pblico. Seus integrantes possuem maior estabilidade econmica que a populao em geral e comumente um nvel educacional acima da mdia; (b) uma parcela da populao formada por pessoas margem do mercado de trabalho ou em uma posio perifrica (donas de casa, jovens desempregados ou subempregados, aposentados) a principal caracterstica desse grupo a disponibilidade de tempo para dedicar s aes polticas e sociais; (c) o terceiro segmento que integra o movimento ecologista a velha classe mdia: trabalhadores independentes e autnomos. A principal razo de vincularem-se ao movimento sua oposio s consequncias prejudiciais que o processo de modernizao impe a seu modo de vida.308 Quanto sua estrutura, o movimento ecologista extremamente peculiar e sui generis. Pode-se distinguir dois tipos de organizao dentro do mesmo movimento. De um lado as grandes organizaes como o Greenpeace ou Amigos da Terra, os quais contam com uma ampla base de subscritores que limitam sua participao ao pagamento de uma contribuio ou, eventualmente, a remessa de protestos s autoridades. So organizaes prossionais, possuem empregados (remunerados), estruturas formais (presidente, diretores, secretrio, tesoureiro) e esto centralizadas e hierarquizadas. Seu mbito de atuao nacional e internacional. De outro lado temos os grupos ecologistas que proliferam em todas as cidades, bairros, escolas e mesmo em ruas. Possuem uma organizao substancialmente diferente das grandes organizaes: so descentralizadas, sem
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uma liderana estabelecida, nenhum de seus membros recebe remunerao, trata-se de um trabalho sempre de carter altrusta e atuam localmente.309 O movimento ecologista consciente dessa pluralidade de nveis e de atuaes polticas, mas, considerando-se que cada um dos nveis possui competncia e responsabilidade, em maior ou menor grau, na defesa do meio ambiente, o movimento como um todo desfruta de mltiplos pontos de acesso ao sistema poltico. Por tudo isso e principalmente por sua exibilidade, o movimento ecologista acabou sendo gerador de inmeros outros movimentos parciais com interesses mais especcos, como o Movimento Pacista, preocupado com assuntos militares, o Submovimento Ecolgico, preocupado com assuntos ambientais, e o prprio Movimento Feminista (ecofeminismo europeu). A partir dos anos 80 o movimento ecologista abre nova frente: a luta contra a energia nuclear. interessante se observar como o debate em torno da convenincia da energia nuclear foi reaberto ao menos em parte ou como escusa luz da emergncia de outro risco global, a mudana climtica. Existem hoje no mundo 435 centrais nucleares: somente 2 delas esto na frica, 110 esto na sia, 127 na Amrica e 196 na Europa.310 Na Espanha existem aproximadamente umas 500 instalaes radioativas de diferentes tipos. Esgotadas as minas de Urnio, a Espanha conta com uma fbrica de combustvel nuclear (em Juzgado, Salamanca), e sete centrais nucleares com nove reatores que geram da produo de energia eltrica no pas. A primeira central espanhola (Jos Cabrera, em Zorita, Guadalajara) foi inaugurada em 1968. Em 1970 entrou em funcionamento a central de Santa Maria de Goroa (Burgos) a qual se viu envolvida em grande polmica em 2009 quando venceu o prazo de autorizao para funcionamento. Muito se discutiu sobre a convenincia de seu fechamento, mas, realizadas as inspees
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correspondentes, se autorizou a continuidade por um prazo de 10 anos, quando dever ser desativada. Os habitantes de Garoa muito lamentaram a proposta de desativao j que uma fonte de trabalho para muitos deles e as localidades onde vivem recebem uma importante contraprestao econmica do governo. Entre 1998 e 2003 foi desmantelada uma central (Vandells I) depois de um acidente que custou aos cofres pblicos valor prximo a 100 milhes de euros. O programa eleitoral com o qual o Partido Socialista Operrio Espanhol (PSOE) chegou ao poder em 2004 prev o fechamento escalonado de todas as centrais nucleares espanholas, na medida em que for se esgotando sua vida til. A polmica das centrais nucleares tambm alcana os centros de armazenamento de resduos radioativos, conhecidos como cemitrios nucleares. Existe um, em El Cabril, Crdoba, que iniciou suas atividades em 1985 e possui capacidade de acolher 2.000 metros cbicos ao ano de resduos de baixa e mdia atividade. Para os de alta atividade no existem instalaes centralizadas.311 Da mesma forma que nos demais pases ricos, na Espanha o debate nuclear essencialmente poltico. Disputam o protagonismo argumentos sociolgicos, tecnolgicos e econmicos, que relegam as consequncias jurdicas. O marco em que se desenvolve a polmica no novo contexto da poltica energtica derivada da escalada dos preos do petrleo e das exigncias impostas pelo Protocolo de Quioto. Simplicando os argumentos de uma e outra opinio, cabe destacar que os partidrios da energia nuclear possuem a seu favor o fato de que essa forma de produzir eletricidade no gera emisses de gases que podem alterar a atmosfera e que at agora no causaram qualquer dano s pessoas ou aos ecossistemas. Contudo, so conscientes das diculdades que existem para a construo de plantas deste tipo: (a) sociais, j que suscitam o rechao da populao prxima; (b) nanceiras, pois requerem
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investimentos acima de 3 bilhes de euros; (c) operacionais, pois as obras podem demorar muitos anos. Da que, ao invs de defender a construo de novas centrais, reivindicam prolongarse a vida til das j existentes. J os detratores da energia nuclear se opem a seu uso, principalmente pelos riscos segurana que essas centrais trazem e o dano que podem provocar sade da populao, aos ecossistemas, etc.312 Critrios como poupar e a ecincia energtica cam em um segundo plano. essa segunda posio que deu lugar aos movimentos ecologistas contrrios implantao de centros de armazenamento de resduos em determinadas localidades. Arvoram como bandeira o desenvolvimento sustentvel e as geraes futuras, para deix-las com um ecossistema equilibrado e saudvel. Contudo, o terremoto ocorrido no Japo em 11 de maro de 2011 e os consequentes danos causados em suas centrais nucleares, especialmente na Central Nuclear de Fukoshima I, localizada na cidade de Okuma, inuenciaram signicativamente e de forma negativa as discusses sobre esta forma de energia alternativa, o que levou alguns pases europeus, como a Alemanha e Itlia, a paralisarem seus planos de implantao e/ou de ampliao de novas centrais nucleares.
4.4.6 Movimento feminista ou movimento de defesa dos direitos das mulheres

La muerte del patriarcado se hace visible cuando una mujer toma conciencia del proceso que vive. Esa conciencia tiene como motor y precedente el amor a la libertad de tantas mujeres que han vivido antes y que ahora viven.313
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O movimento feminista, ou movimento de defesa dos direitos das mulheres, includo no rol dos novos movimentos sociais, no obstante, em termos cronolgicos, no merecer tal classicao. Seu surgimento moderno situa-se ainda no nal do sculo XVIII. Como asseveram Toscano e Goldenberg:
O movimento feminista, enquanto ao organizada de carter coletivo que visa mudar a situao da mulher na sociedade, eliminando as discriminaes a que ela est sujeita, s vai surgir no quadro de mudanas mais profundas que marcaram a histria da Europa Ocidental a partir do sculo XVIII.314
Esse feminismo era tambm chamado de iluminista, uma vez que suas pensadoras situam-se dentro do paradigma losco do iluminismo europeu, cuja losoa vigorante era do Estado como resultado do contrato social para proteo dos direitos individuais de todos. A primeira reivindicao feminista era da incluso das mulheres neste todos, isto , o reconhecimento de sua cidadania.315 Os ideais inspiradores das Revolues (Americana e Francesa) ecoaram fortemente entre as mulheres e em sua luta de serem reconhecidas como sujeito poltico, iniciando o movimento sufragista - bandeira feminina entre 1850-1930. Mas, foi a Revoluo Francesa que lhes deu a aparncia moderna, porque propiciou a descoberta que a luta de classes no escondia a luta dos sexos e a tomada de conscincia de que a opresso das mulheres ocorria em qualquer classe social. As mulheres, especialmente as trabalhadoras, j tinham uma longa tradio de protestos alguns violentos no campo e nas cidades, nas revoltas e nas lutas populares. Participaram ativamente na derrubada da Bastilha em julho de 1789, bem como
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em todos os acontecimentos polticos que seguiram a Revoluo Francesa. Nas revolues cidads de 1848, que explodiram em Paris, Viena, Milo, Roma, Berlin e em outras importantes cidades europeias, as mulheres seguiram participando ativamente, inclusive se vestindo com improvisados uniformes e portando armas.316 Otto relata a luta das mulheres na defesa destas breves repblicas descrevendo uma batalha da qual foi testemunha, ocorrida em 1849:
Muchas mujeres, procedentes de todos os estratos de la sociedad, tomaron parte en la lucha del pueblo sajn en Dresden desde 3 al 9 de mayo. Muchas ayudaron a construir barricadas, transportando piedras y muebles, otras suministraban en las calles a los combatientes las comidas que haban preparado. Adems, otras cuidaban de los heridos, vendaban sus heridas bajo la lluvia de balas en la misma calle o los arrastraban hacia su propia casa. Una doncella, cuyo prometido haba cado el primer da, defendi una barricada durante tres das con el coraje de un len, disparando y matando muchos soldados hasta que ella misma fue derribada por una bala enemiga.317
Em Paris as mulheres organizavam-se em Clubes Polticos ou Associao de Trabalhadoras. Surge a Unio de Parteiras, o Clube Fraternal das Lavadeiras, a Associao das Serviais que, unidas a outros grupos de mulheres, em 1848 exigem direito ao voto. As mulheres desempenharam tambm ativo papel no levante Comuna de Paris de 1871. Nos primeiros dias milhares de mulheres com seus lhos nos braos cercaram as tropas governamentais e diziam aos soldados para no atirar porque na multido tambm estava a sua mulher com seu lho, ou sua me. Foi essa ao feminina que fez com que os soldados baixassem as armas, seguidos pelos seus prprios comandantes.318
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Como se v, as mulheres foram especialmente ativas nas etapas iniciais das revolues e aproveitaram a oportunidade para criar novas organizaes e instituies de seu interesse. Mas, ndo o perodo de grandes contendas polticas, por volta do m do sculo XIX, poucas mulheres da classe trabalhadora, casadas ou solteiras, podiam permitir-se no trabalhar. Seu salrio era essencial tanto para sua prpria subsistncia como para a de sua famlia. Embora as mulheres tivessem j demonstrado seu valor e sua aptido para qualquer trabalho, somente lhes era permitido trabalhar em atividades relacionadas com o lar: lavanderias, limpeza, manufatura txtil, servios domsticos, cuidar de crianas setores desprezados da economia - e seus salrios, tradicionalmente, eram entre a metade e dois teros do que se pagaria a um homem pelo mesmo trabalho. Em 1903, o Comit de Mulheres do Conselho de Sindicatos de Manchester e Salford publicou um relatrio onde dava conta que:
Um homem se considera mal pago se ganhar menos de 17 chelins por semana. No nenhum exagero dizer que h milhares de mulheres em Manchester que se consideram afortunadas se levam para casa 7 chelins no m de semana e mulheres de mais idade e maior qualicao prossional que no podem esperar nunca ganhar mais de 12 chelins por semana.319
Ademais, no podemos nos olvidar tambm da marginalizao das mulheres no prprio local de trabalho, sempre preteridas em relao aos homens e sem voz em qualquer processo decisrio. Alm da dupla jornada, pois as atividades em seu prprio lar, por bvio, estavam a sua espera. Na medida em que essas injustias foram cando mais evidentes, por volta de meados do sculo XIX o feminismo vai se estruturando enquanto movimento. O iderio feminista ampliase, e as aspiraes j no so unicamente por direitos polticos
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(votar e ser votado), mas por direitos jurdicos (controle sobre a propriedade e a pessoa), direito educao, acesso ao exerccio prossional e s hierarquias institucionais.320 Essa foi uma luta tenaz, pois, como lembra Kymlicka, at quase metade do sc. XIX, a maioria dos tericos polticos defendia haver um fundamento natural para que as aes femininas cassem restritas famlia e sujeio ao marido. As restries aos direitos civis e polticos das mulheres eram justicadas pela inaptido natural das mulheres para com as atividades polticas e econmicas fora do lar. Essa ideia foi progressivamente abandonada pelos tericos contemporneos que defendiam a necessidade de que todos os indivduos, independente do sexo, fossem vistos como livres e iguais, autodeterminadas e dotadas de senso de justia.321 s portas do sculo XX, a vida nas cidades europeias comea a melhorar sensivelmente. A compreenso de que as enfermidades infecciosas decorriam principalmente das precrias condies de higiene, levou ao abastecimento pblico de gua no contaminada a todos os distritos e bairros das cidades. As guas j utilizadas, inclusive as fecais, eram drenadas para longe, evitando contaminao. As ruas passam a ser regularmente limpas; as estradas pavimentadas, chega o abastecimento pblico de gs e eletricidade; as casas e a alimentao comeam a ser regularizadas em razo da sade pblica. As novas regras para construo exigiam uma melhor ventilao, preveno ao calor e frio, assim como um tamanho mnimo. O leite, agora pasteurizado, engarrafado, proporcionou s mulheres que trabalhavam fora um meio seguro de alimentar seus lhos pequenos. A maioria dos pases determina que as crianas passem de oito a dez horas na escola o que faz desaparecer o trabalho infantil e o analfabetismo praticamente desaparece da Europa exceto nos pases perifricos. Em resumo, nos primeiros anos do sculo XX as mulheres comeam a viver muito melhor que suas antecessoras. Ento, ao longo do sculo as mulheres levaram a cabo uma
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revoluo simblica que acabou com seu reconhecimento como sujeito de direitos, abrindo-lhes as portas para possibilidades sequer imaginadas mesmo no passado recente. Aps a II Guerra, o reconhecimento formal generalizado da igualdade entre sexos - ao menos nos Estados democrticos ocidentais - garantiu-lhes todos os direitos de cidadania. Como diz Garretas, a luta feminista atingiu seus objetivos no mundo ocidental moderno no instante em que os Estados expressaram em seu principal documento jurdico - a constituio - que as mulheres e os homens so iguais. O princpio da igualdade transformou-se, portanto, em uma questo de Estado.322 Contudo, como todo movimento social, o feminismo tem sofrido crticas e reaes contrrias. Resumidamente citamos as quatro principais: a) dio As feministas esto promovendo o dio contra os homens, ou tentando mostrar a superioridade feminina. Argumentam alguns crticos que se nos manifestos feministas as palavras homem e mulher forem substitudas por negro e branco, respectivamente, transformar-se-iam, naturalmente, em manifestos racistas. b) Suicdios - Outra crtica, oriunda especialmente dos Estados Unidos arma que a taxa de suicdio entre homens tem aumentado consideravelmente nas ltimas dcadas, superando signicativamente a taxa entre mulheres. Concluem que isto decorre por estarem os homens oprimidos devido contraopresso por parte das mulheres. c) Destruio - Um terceira crtica surge de grupos conservadores que veem o feminismo como o destruidor das funes tradicionais dos gneros e dos valores da famlia, especialmente quando no casal a mulher trabalhadora bem sucedida e ocupada, abandonando a educao dos lhos e a dedicao famlia.
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d) Injustia - Por m, outra crtica que, por presso dos movimentos feministas, o Poder Judicirio tem sido tendencioso e privilegiado as mulheres em disputas legais, aparentemente de gnero (custdia dos lhos, razes de divrcio, assdio sexual), invertendo o nus de prova e muitas vezes criando situaes em que quase impossvel para um acusado provar sua inocncia. H ainda crticas aos governos que utilizam aes armativas em benefco das mulheres e com isso, ao favoreclas, violam o princpio da igualdade.323 Independente das crticas, o fato que o movimento conseguiu importantes avanos na questo da igualdade entre os sexos, sendo responsvel por vrias mudanas nas sociedades ocidentais. Foi atravs de reivindicaes articuladas que as mulheres conquistaram o direito a participao poltica plena, maiores oportunidades de trabalho com salrios iguais aos dos homens, oportunidades e promoes equiparadas, direito ao divrcio e o controle sobre seu prprio corpo em questes relativas sade, inclusive quanto ao uso de preservativos e ao aborto. E, nas ltimas dcadas, tem se acelerado o processo de evoluo igualdade. De uma situao de dependncia da mulher em relao ao varo, se tem evoludo para uma situao de independncia. A mulher sai do mundo privado para incorporarse ao mundo do trabalho alcanando a igualdade formal no mbito jurdico; controla sua maternidade e aproxima-se, cada vez mais, ao rol de atividades tradicionalmente desempenhadas pelo homem. Efetivamente, a mulher esta cada vez mais presente no mbito pblico e o homem tambm tem estado presente no mbito domstico. Funes tradicionalmente opostas agora so divididas, assumidas por um ou outro sexo, dependendo basicamente da educao e da aprendizagem. O movimento feminista, ou movimento de defesa dos direitos das mulheres, se dividiu em inmeras correntes
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e ideologias, evidentemente que todas elas consideram e reivindicam que homens e mulheres so iguais e devem, portanto, terem os mesmos direitos e as mesmas oportunidades. Pode-se identicar basicamente quatro principais correntes: Feminismo liberal movimento de orientao liberalburguesa, composto basicamente por mulheres da classe mdia que denunciavam as contradies entre o discurso liberal e a prtica discriminadora da mulher. Demanda basicamente a igualdade de direitos polticos, educacionais e trabalhistas. Feminismo socialista assevera que a opresso das mulheres no decorre do homem, mas sim do sistema. Se as anlises feministas liberais careciam de uma interpretao materialista da histria, a doutrina marxista insuciente para explicar a opresso da mulher. Denuncia que o trabalho da mulher duplamente aproveitado pelas sociedades patriarcais: pelos homens e pelo sistema. A luta do movimento, portanto, no contra o homem, mas contra o sistema. Feminismo radical defende que a dominao patriarcal no um subproduto do capitalismo. Mesmo quando esse desaparecer, as mulheres seguiro subordinadas em sociedades e famlias, onde os homens ostentam o poder, porque a opresso das mulheres decorre da supremacia masculina. Centra-se na questo da sexualidade e radica como forma de tomada de poder para contrapor ao poder masculino que as mulheres devem ser capazes de controlar a prpria fecundidade, atravs de mtodos contraceptivos, interrupo da gravidez, etc. Feminismo de diferena - parte da distino entre as duas culturas: a masculina cujo eixo central a agressividade, a competitividade, a autoridade, o individualismo e a racionalidade e a feminina onde se destacam a empatia, a colaborao e os sentimentos. Defende a liberao das mulheres atravs do desenvolvimento de uma nova cultura feminina. Advoga que as mulheres desenvolvam uma cultura diferente, uma cultura que
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destaque os valores feminino como superiores aos masculinos. Ao invs de desvalorizar a natureza feminina, especialmente no que se refere maternidade, essa deve ser valorada acima da cultura masculina.324 De uma maneira geral, nos pases ocidentais, so muitas as polticas pblicas para igualdade de gnero ou mesmo aes armativas em favor da mulher: sensibilizao e educao, medidas no mbito da sade, medidas de fomento ao emprego, medidas institucionais, medidas de segurana, processuais e jurdicas no mbito da violncia contra a mulher direitos econmicos como ajudas sociais, direito de acesso a moradia, criao de observatrios estatais e autnomos, e tantas outras. Na Espanha, h uma larga tradio de atuaes dirigidas a prevenir e erradicar a violncia de gnero.325 O Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad o rgo governamental responsvel pelas polticas de governo em matria de igualdade, contra todo tipo de discriminao e contra a violncia de gnero.326 Foi presidido pela jovem deputada Bibiana Ado Almagro at outubro de 2010, quando assumiu o cargo a tambm parlamentar socialista Leire Pajn Iraola. A violncia de gnero um fenmeno universal, relacionado com as desigualdades existentes na distribuio do poder, derivadas de uma participao e presena desequilibrada entre homens e mulheres nos diferentes setores da vida social. Por isso as aes so dirigidas a toda a sociedade, j que a violncia contra as mulheres pode afetar a mulheres de todas as idades, independentemente de sua educao, seus vencimentos ou sua posio social.327 Assim que, alm do apoio psicolgico, social e econmico, foram criados tribunais especializados em violncia de gnero, o que permitiu que as mulheres nessas situaes recebam uma adequada e rpida tramitao processual, assim como uma maior proteo mediante as ordens de afastamento e outras medidas.
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Os movimentos feministas espanhis, depois de verem atendidas suas ltimas demandas - aborto, plula do dia seguinte - esto concentrando boa parte de seus esforos na luta contra a violncia de gnero. Tm sido muito frequentes as campanhas para que as mulheres maltratadas denunciem seus agressores. No Brasil, o movimento feminista pode ser dividido em dois momentos. O primeiro, vai do nal do sc. XIX ao ano de 1932, quando as mulheres, com quase um sculo de atraso em relao aos homens, adquirem direitos polticos. denominado de bem comportado, uma vez que no questionava a opresso da mulher; buscava unicamente sua incluso na cidadania, no havendo o desejo de alterar-se as relaes de gnero. O segundo, inicia a partir de 1968 e compreende os dias atuais. Rene militantes de vrias correntes e pensamentos polticos anarquistas, intelectuais, lderes operrias e, alm da participao poltica, defendem o direito educao, discutem a dominao masculina e abordam temas delicados, como a questo da sexualidade, do divrcio e, mais recentemente, do aborto. Por estas razes denominado de mal comportado. Na conquista dos direitos polticos pelas mulheres houve pouco tempo para comemorao, pois, com o golpe de Estado e o incio do Estado Novo, ca inviabilizada qualquer manifestao de carter poltico e/ou reivindicatrio, sendo o prprio Poder Legislativo fechado por quase uma dcada. Com a outorga da Constituio de 10 de novembro de 1937, o retrocesso e a usurpao de direitos atingem a todos, mas, no que se refere mulher, a Constituio silencia sobre o direito ao voto e o governo promulga o Decreto n 3.199/37, atravs do qual probe s mulheres a prtica de esportes incompatveis com a condio feminina, como lutas de qualquer natureza, futebol (de salo e de praia), polo, polo aqutico, halterolismo e beisebol. Com a redemocratizao do pas, a Constituio promulgada em 18 de setembro de 1946 restituiu expressamente
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os direitos polticos s mulheres. Inicia-se, nesse perodo, ainda que de forma tmida, uma mobilizao das mulheres que participam em algumas campanhas, mas que no caracterizam um movimento feminista. Novo perodo totalitrio a partir de 1964 e, mais uma vez, ca afastada a possibilidade de qualquer manifestao poltica e/ ou reivindicatria. Na Constituio outorgada em 24 de janeiro de 1967, bem como na Emenda Constitucional n 1 que, em 17 de outubro de 1969, lhe altera completamente, no se vislumbra qualquer registro de benefcios condio feminina. Neste perodo de represso, as mulheres brasileiras, seguindo exemplo do movimento feminista que eclodia na Europa e nos Estados Unidos, organizaram-se em aes contra o regime de exceo. Inicialmente liderado por mulheres com maridos e familiares perseguidos pelo governo totalitrio, o movimento feminista recebeu a ateno da sociedade e encontrou apoio em organizaes sociais e em grupos polticos. 328 Como reexo do Plano de Ao elaborado pela ONU na I Conferncia Mundial sobre a Mulher (Mxico - 1975), instaurada, em 1977 uma Comisso Parlamentar de Inqurito para vericar at que ponto a legislao brasileira vigente poca contribua para manter a posio de inferioridade da mulher e que pontos deveriam ser alterados. A Comisso investigou a situao da mulher no mercado de trabalho, na famlia e na sociedade. Realaram-se questes no poltico-partidrias, mas de absoluta relevncia e que permanecem at hoje como marcas da desigualdade ainda impingida s mulheres no Brasil.329 a partir dos anos 80 que as mulheres retomam com vitalidade sua participao na sociedade. Organizam-se grupos para reexo, publicao de peridicos, discusses sobre sexualidade, direitos, sade, violncia de gnero, etc. Uma das frentes de luta foram as denncias sobre a desvalorizao da mulher e em especial a violncia de gnero. Em todo o pas
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organizaram-se comits para denncias de violncias e apoio s mulheres vtimas. Em vrios Estados conseguiu-se a criao de Casas da Mulher, SOS-Violncia, etc. A Constituio de 1988 deu nova feio s estruturas de poder no pas. Delineou com clareza os direitos fundamentais, as garantias individuais e as liberdades civis, garantindo s mulheres, de forma expressa, o direito igualdade e titularidade da plena cidadania, deagrando uma maior insero feminina nos espaos sociais e na vida poltica da Nao. Nas primeiras eleies que seguiram proclamao da Constituio, em 1990 eleita primeira mulher para o cargo de senadora330 e escolhida pelo ento Presidente a primeira ministra do sexo feminino331. Nas eleies seguintes, em 1994, eleita a primeira governadora de um Estado Brasileiro (reeleita em 1998).332 Desde 2003, o Brasil conta com uma Secretaria de Polticas para as Mulheres, vinculada diretamente Presidncia da Repblica para assessorar o Chefe de Governo na promoo da igualdade de gnero, atravs da formulao, coordenao e articulao de polticas pblicas para as mulheres, alm de elaborar, e implementar campanhas educativas e no discriminatrias bem como acompanhar a implementao da legislao e polticas pblicas antidiscriminatrias. Em 2010 o Brasil teve uma mulher eleita para seu mais alto cargo poltico. Evidencia-se com essa importante conquista histrica para as mulheres que, desde a eleio da primeira mulher para um cargo poltico, em 1929, a participao feminina na vida pblica cresceu e se fortaleceu.333 Atualmente, com idnticas responsabilidades e direitos na formao e no acesso participao nos espaos sociais, a capacidade das mulheres ainda subaproveitada e pouco expressiva nos foros de poder e deciso da vida nacional. Como consta no relatrio nal da Comisso Tripartite para reviso da Lei n 9.504/77 elaborado pela Secretaria de Poltica para
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as Mulheres, Antes encarada como um fato curioso, prosaico ou meramente formal, para cumprir as exigncias da legislao eleitoral, a candidatura e o exerccio de cargos pblicos por parte das mulheres j se tornaram parte cotidiana nas organizaes partidrias, sindicais e sociais do Brasil. Entretanto, ainda estamos bem distantes da representao feminina que consideramos justa! Embora sejamos pouco mais de 50% da populao, mal alcanamos a marca de 10% no Congresso Nacional, bem abaixo da mdia mundial de 18,5% de mulheres no Parlamento.334
GUISA DE ALGUMAS CONSIDERAES FINAIS
Esos dos conceptos (mayora y justicia) nada tienen que ver el uno con el otro. La mayora dice relacin a la categora de cantidad; la justicia, en cambio, implica una cierta cualidad. El simple hecho de que muchos proclamen algo o aspiren a algo, no quiere decir que ello sea necesariamente justo.335
O conceito de cidadania, como o indivduo que participa politicamente de sua comunidade no novo, como vimos nasce com a experincia democrtica ateniense apoiado em dois outros conceitos estreitamente conectados: participao poltica e pertencimento a uma comunidade. Mas so as reexes posteriores que vo, no decorrer dos sculos, alterar profundamente seu conceito. A ideia de cidadania passa a incorporar a ideologia da poca em que apresentada: uma radicalizao na liberdade individual levada a efeito pelos iluministas, uma vinculao direta aos direitos sociais pelo socialismo, um indivduo inseparvel de sua comunidade pelo comunitarismo, o direito a ter direitos apresentado por Marshall, at a crtica e a negao dos direitos universais por Marx. No obstante tudo isso, assistimos nas ltimas dcadas a um altissonante ressurgimento de discusses sobre o tema: multiplicaram-se os estudos, os conceitos e as teorias. Ocorre que, como anuncivamos nas pginas iniciais deste trabalho, na aurora deste novo milnio, nos deparamos com signicativas mudanas e transformaes nos fundamentos polticos, jurdicos e loscos sobre os quais se assentaram as sociedades ocidentais e nas razes onde se gestou e desenvolveu a noo de cidado. Para um melhor entendimento das mudanas que esto
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ocorrendo, revisamos a origem e a evoluo histrica da cidadania atravs das diferentes etapas histricas. Grcia, Roma, Idade Mdia e a modernidade foram os cenrios que permitiram o desenvolvimento progressivo da concepo de cidadania. Destacamos tambm as principais tipologias de cidado: a liberal, a social, a republicana e a comunitria. Contudo, a noo de cidadania, especialmente na contemporaneidade, vai alm dessa reviso histrica porque a mesma traz em si innitos questionamentos: quais so as carncias e as insucincias que apresenta esta categoria? At que ponto necessitamos dot-la de um novo contedo? Tratase simplesmente de um conceito tcnico-jurdico ou incorpora tambm componentes culturais e de identidade? possvel a construo de uma autntica cidadania supranacional? O fenmeno da globalizao o ponto de partida de um novo conceito de cidadania ou, ao contrrio, a causa de seu futuro desaparecimento? Todos esses questionamentos se vinculam com a viso excessivamente passiva do que signica ser cidado em um contexto poltico-jurdico como o em que vivemos. Por isso, em nosso trabalho propusemos uma reviso do conceito de cidadania, calcado na democracia e na demos e invocando a virtude cvica como meio para prevenir e evitar uma das maiores chagas de nosso sistema democrtico: a corrupo poltica. uma sociedade constituda de indivduos ativos, que designamos como sociedade democrtica, entendendo como tal, no a sociedade que possui um regime poltico denominado de democrtico, mas aquela sociedade organizada a partir de parmetros institudos por indivduos participativos e incorporados em todas as instituies dinmicas da mesma sociedade. Cidadania pressupe, ento, um conceito de participao, pois que no se concebe a gura do cidado passivo. Ademais, a perda de poder e do protagonismo do Estado
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contemporneo no signica que aumente automaticamente o dos indivduos; outras instncias assumiro o espao se no houver um comprometimento da cidadania atravs de uma radical e profunda participao em todos os assuntos que lhes dizem respeito. Por outro lado, se abordarmos a questo relativa s insucincias atuais da noo de cidadania, perceberemos o predomnio, em nossa sociedade global, de uma concepo excessivamente fechada e excludente. Da que em nosso trabalho tambm prestamos especial ateno nova noo de cidadania, revisando o modelo de cidadania multicultural assim como o de cidadania europeia. Seguimos advertindo quanto persistncia de uma noo excessivamente dependente das fronteiras territoriais de um pas ao menos no mundo ocidental, a ideia de cidadania ainda est radicalmente vinculada ao Estadonao - enquanto dentro do mesmo Estado coexistem profundas diferenas com respeito no status jurdico dos seres humanos que ali esto. A noo de cidadania continua sendo fonte de profundas discriminaes e a noo de cidadania no pode ignorar nem o princpio da dignidade humana nem os direitos humanos, assim que buscamos congurar um conceito compatvel com tais princpios. A partir desses pressupostos tentamos aclarar dois eixos essenciais na congurao da nova cidadania. Primeiro a participao poltica como instrumento essencial: analisamos a legitimidade do poder poltico e a participao poltica como direito fundamental. O sculo XXI no nos conduziu como profetizava a co - a uma comunidade social com cidades futuristas. Mas mesmo sem chegar a uma cidade cheia de scanners e chips com nossos dados biolgicos, as novas tecnologias tm ajudado a tornar realidade o voto eletrnico, os foros de debates polticos; enm, a criar um novo e amplo espao de participao poltica. A prova denitiva da inuncia dos meios de comunicao modernos, como a internet, so as
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revolues ocorridas nos pases rabes, onde o principal meio de comunicao foi a Rede. Um segundo ponto que deve congurar a nova cidadania o renovado papel da sociedade civil e dos movimentos sociais. A partir das percepes clssicas dos movimentos sociais, como os irracionalistas e a psicologia das massas, analisamos o surgimento e as caractersticas dos novos movimentos sociais e conclumos com algumas reexes sobre o papel desses movimentos no sistema poltico democrtico. Uma sociedade democrtica na medida em que seus cidados desempenham um papel signicativo na gesto dos assuntos pblicos. Se suas aes so controladas ou suas opes estreitamente reduzidas no haver desempenho da cidadania. O xito dos movimentos sociais no mais que o reexo da renovada e imprescindvel energia que corre nas veias da sociedade civil e em sua innita luta por dignidade, liberdade e participao. Por m, esperamos que nosso gro de areia possa ser somado nos intentos de revisar a noo de cidadania, contribuindo com a necessria reviso de seu conceito, trazendo luz os novos protagonistas na esfera pblica democrtica. Contudo, isso no mais que uma etapa no caminho. A cidadania um conceito in eri, que segue seu processo de transformao, a que devemos assistir no como meros espectadores, mas sim como partcipes ativamente implicados.
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NOTAS
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Annimo, extrado da Internet por CAIVANO, Roque J. In Negociacin y Mediacin. Buenos Aires: Ad-Hoc, 1997. ARISTTELES. Poltica. So Paulo: Martin Claret, 2008. Livro III. Captulo I. p. 113-114. LOUREIRO, Patrcia. A cidadania da Unio Europeia: mito ou realidade? In: SOUSA, Mnica Teresa Costa e LOUREIRO, Patrcia (Org.). Cidadania. Novos temas, velhos desaos. Iju: Uniju, 2009. p. 175. Marshall, embora arme que sua anlise se funda mais na histria que na lgica, divide o conceito de cidadania em trs partes: a) a conquista dos direitos civis, compostos pelos direitos necessrios liberdade individual liberdade de ir e vir, de expresso, de manifestao, de pensamento, de crena religiosa, de propriedade; b) dos direitos polticos, direito a participar no pleno exerccio do poder poltico como um membro de um organismo investido de autoridade poltica ou como um eleitor dos membros de tal organismo; e, c) dos direitos sociais, que se referem desde a um direito a um mnimo existencial de bem-estar econmico, a previdncia, ao direito de participar, inteiramente na herana social e levar a vida de um ser civilizado de acordo com os padres que prevalecem na sociedade. Arma ainda que estes trs elementos, que formam a cidadania, surgiram na Inglaterra no transcurso de trs sculos: os civis no sc. XVIII, os polticos no sec XIX e os sociais no sc. XX. Por m assevera que h uma tendncia implcita a conceber tais direitos como um modelo de cidadania. MARSHALL. Thomas Humphrey. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967, p. 63-64. No entanto lembra Cortina que a crtica que se faz a Marshall ter o mesmo concebido um cidado passivo, um simples direito a ter direitos, ao invs de valorar uma cidadania ativa, capaz de assumir responsabilidades para com sua comunidade. CORTINA, Adela. Ciudadanos del mundo. Hacia una teora de la ciudadana. 3. ed. Madrid: Alianza Editorial, 2009. p. 85. PINSKY, Jaime. In: Introduo. PINSKY, Jaime; PINSKY, Carla Bassanezi. (Org.). Histria da Cidadania. 2. ed. So Paulo: Contexto, 2003. p. 9. RIVAS, Edelberto Torres. Poblaciones indgenas y ciudadana: elementos para a formulao de polticas sociales em Amrica Latina. In: BALTODANO, Andrs Prez. (Coord). Globalizacin, ciudadana y
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contra qualquer ingerncia das autoridades. Humboldt, Kant, Mill, so exemplos.

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CAMPUZANO, Alfonso de Julios. En las encrucijadas de la modernidad. Poltica, Derecho y Justicia. Servilla: Secretariado de Publicaciones de la Universidad de Sevilla, 2000, p. 129-171. MARTINZ DE PISN, J. El nal del Estado Social: Hacia qu alternativa. In Revista Sistema 160. Coleccin Poltica. Madrid: Sistema. 2001. p.75. Ver tambm MARTN, Nuria Belloso. Del Estado del Bienestar a la sociedad de Bienestar: la reconstruccin losco-poltica de su legitimidad. In: MARTIN, Nuria Belloso. Para que algo cambie en la Teora Jurdica. Burgos: Servicio de Publicaciones de la Universidad de Burgos, 1999. p. 203-266. CAELLAS, Antonio J. Colon y VARDERA, Juan C. Rincn. Educacin, Repblica y Nueva Ciudadana. Ensayo sobre os fundamentos de la educacin cvica. Valencia: Titant lo Blanch, 2007. p. 114 CORTINA, Adela. Ciudadanos del mundo. Hacia una teoria de la ciudadana. Op. cit., p. 39. Neste sentido, com propriedade lembra Silva: Cidado, no direito brasileiro, o indivduo que seja titular dos direitos polticos de votar e ser votado e suas conseqncias SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direitos Constitucional Positivo. 20. ed. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 345.
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Carvalho diz que, no Brasil, cidadania designa uma faculdade especca do nacional: a faculdade de gozar e exercer direitos polticos. Cidado, portanto, seria o brasileiro que tem direitos polticos CARVALHO, A. Dardeau de. Nacionalidade e Cidadania. So Paulo: Freitas Bastos, 1956. p. 294. Por m, veja-se a garantia constitucional expressa no inc. LXXIII do art. 5 qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.... Como se comprova a cidadania? O pargrafo 3 da lei n 4.717 de 29.06.1965, esclarece: a prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral ou com documento que a ele corresponda.
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WARAT. Luiz Alberto. Ciudadana y Derechos Humanos de la Otredad. In: MARTN, Nuria Belloso (Coord.). Los Nuevos Desaos de la ciudadana. Burgos: Servicio de Publicaciones de la Universidad de Burgos. 2001. p. 9. MORENO, Isidoro. Derechos Humanos, Ciudadania e Interculturalidad. In: DAZ, Emma Martn y SIERRA, Sebastian de la Obra. Repensando la ciudadana. Servilha: Fundacin El Monte. 1998. p. 21. Para participar das assembleias paroquiais: ser homem livre, maior de 25 anos, no viver sob a dependncia dos pais e possuir uma renda superior a cem mil ris. Para participar da eleio dos Deputados: possuir uma renda mnima de duzentos mil ris, no ser liberto (ser livre de nascimento), no estar pronunciado criminalmente. Para ser Deputado: possuir uma renda mnima de quatrocentos mil ris, ser brasileiro nato, ser catlico. GORCZEVSKI, Clovis; SILVA JUNIOR, Edson Botelho; LEAL, Monia Clarissa Hennig. Introduo ao Estudo da Cincia Poltica, Teoria do Estado e da Constituio. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2007. p.180. Mas os franceses foram alm em suas contradies. A expanso colonialista e a formao do Imprio que iniciara em 1635 com a colonizao de Martinica tm, a partir de 1830, com a denitiva abolio da escravatura e a conquista da Arglia, uma grande intensicao, em especial no Oceano ndico e Pacco. Suas conquistas vo da Nova Calednia ao Senegal, do Mxico Conchinchina (Vietn) ou ao Camboja, transformando a Frana no segundo imprio colonial do mundo. Tem incio uma era de selvagem e desumana explorao que vai perdurar por quase dois sculos e deixar marcas e sequelas inapagveis. Consolidadas as conquistas, surge o primeiro dilema, como tratar os habitantes das colnias? Pertencem ao Imprio Frances, mas no so republicanos, no so brancos, no so catlicos, no so europeus. Podero ser franceses? Em 1881, promulgado
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o Code De Iindignat, o conjunto de leis a que estavam submetidos os habitantes das colnias. Os Indignes so sim franceses, mas de categoria inferior. Com os mesmos deveres para com a Frana que qualquer Francs, mas sem os direitos da Frana para com os franceses. Essa vergonhosa e injusta situao de discriminao chega ao seu extremo durante a Segunda Guerra Mundial, quando mais de 160.000 indignes so recrutados nas colnias da frica, precariamente treinados e enviados Europa para libertar a ptria. Apesar de nunca l ter estado e de muitas de suas famlias terem sido massacradas pelo colonizador, eles eram franceses e tinham o dever de morrer pela ptria-me, mesmo que essa os tratasse como lhos bastardos. Sofrendo toda espcie de preconceito e discriminao nem a farda francesa os tornava iguais aos demais soldados franceses muitos desses homens deram sua vida pela Frana. Vencida a guerra no eram mais necessrios e na Frana eram considerados imigrantes e ilegais. Em 1959, quando iniciam os movimentos de descolonizao, o governo Francs suspendeu todos os pagamentos a ex-combatentes no franceses. Todos os governos sucessivos se recusaram a assumir essa dvida. Somente em 2006, quando com o lanamento de um livro e um lme sobre a situao dos indignes que lutaram pela ptria, o tema mundialmente conhecido fazendo o Presidente Jacques Chirac revogar a vergonhosa medida. BLANCHARD, Pascal et BANCEL, Nicolas. De lindigne a lImmigr. Paris: Gallimard, 1998.
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Ademais, frequentemente o emigrante realiza uma emigrao temporal, pelo tempo necessrio para acumular recursos econmicos que lhe permitam restabelecer-se em seu pas de origem. Por isso, parece bvio que no rompe as relaes, pois lhe interessa conserv-las para seu regresso. verdade que, em alguns, o projeto temporal se converte em denitivo, mas em seu pas de origem continuar mantendo vnculos (familiares, culturais e, muitas vezes, inclusive, econmicos).
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Para Carracedo a ideia de cidadania transcultural assume tambm o conceito de cidadania complexa a qual ele mesmo prope. CARRACEDO, Jos Rubio. Teoria crtica de la ciudadana democrtica. Op. cit., p. 111. Idem, p. 112. PECES-BARBA, Gregrio Martinez. tica pblica y tica privada. In: Anurio de Filosoa del derecho. T. XIV. Madrid: BOE-Ministerio de Justicia, 1997. p. 23. LINCOLN (1809 1865). Fragmento de 1. VIII. 1858. In: RNAI, Paulo. Dicionrio Universal de Citaes. So Paulo: Circulo do Livro, 1985. p. 244. Em relao ao tema da representatividade no processo democrtico a obra rousseauniana contraditria em alguns pontos j que inicialmente contrria possibilidade de uma manifestao democrtica indireta para, mais tarde, reconhecer a diculdade de submeter-se forma direta de democracia em sociedades complexas, admitindo a possibilidade de uma democracia indireta, isto , atravs da representao. A reticncia de Rousseau em relao democracia representativa revela um temor que mais adiante vai se conrmar: o de que na democracia representativa os cidados manifestam suas intenes periodicamente e se desvinculam das decises importantes tomadas por seus representantes, permitindo que seus assuntos privados sejam decididos, esquecendo (ou transferindo) suas responsabilidades pblicas. Atravs de um processo direto os cidados no somente se envolvem mais com os temas que lhes dizem respeito, mas tambm se vinculam nas decises tomadas, e no permitem a negociao de seus interesses privados. Ante a diculdade ou a impossibilidade de um regime direto de democracia em grandes Estados, Rousseau acaba abrindo a porta a outra democracia, que necessita de mediadores, de delegados ou de representantes, a qual conhecemos hoje como democracia representativa. CARRACEDO, Jos Rubio. Teora crtica de la ciudadana democrtica. Madrid: Trotta, 2007. p. 130-131.
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As classes populares constataram rapidamente este predomnio abusivo, o que deu lugar s revolues (fracassadas) de 1830 e 1848. MARTN, Nuria Belloso. Breves apuntes sobre el incumplimiento contractual de una promesa electoral. In: Revista do Direito n 27. Santa Cruz do Sul: UNISC, p. 83-120. CASTILLO, Manuel Escamilla. Demos y democracia. In: Anuario de Filosofa del Derecho. Tomo XXIII. Madrid: BOE Ministerio de Justicia, 2006. p. 272. Idem. FERNNDEZ, Ernesto Ganuza y SOTOMAYOR, Carlos lvarez. Democracia y presupuestos participativos. Barcelona: Icria, 2008. p. 1617. NINO, Carlos S. La paradoja de la irrelevancia moral del gobierno y el valor epistemolgico de la democracia. In: NINO, Carlos S. El constructivismo tico. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1989. p. 113-133. MOSCA, Gaetano. In: BALLESTEROS. Alberto Montoro. Razones y lmites de la legitimacin democrtica del derecho. Murcia: Secretariado de Publicaciones de la Universidad de Murcia, 1979. p. 31. Esta teoria, recentemente, volta a ser sustentada por Harrington, Schumpeter e Sartori, dentre outros. IBEZ, Alberto J. Gil. Estn preparados los polticos para gobernarnos? In: Notario del siglo XXI, n 32. Madrid: Revista del Colegio Notarial de Madrid, 2010. p. 8. Idem, p. 13-14. GREPPI, Andrea. Concepciones de la democracia en el pensamiento poltico contemporneo. Madrid: Trotta, 2006. p. 12. Charles-Louis de Secondat- Baro de Montesquieu. (1689 - 1755). SIMON. Mara I. Wences. Republicanismo cvico y sociedad civil. In: SAUCA, J. Mara y SIMON, Mara I. Wences. Lecturas de la sociedad civil. Un mapa contemporneo de sus teoras. Madrid: Trotta, 2007. p. 194. OVEJERO, F.; MART, J. L. y GARGARELLA, R. (Compiladores). Nuevas ideas republicanas. Autogobierno y libertad. Barcelona-Buenos Aires-Mxico: Paids, 2004. p. 25. SIMON. Mara I. Wences. Republicanismo cvico y sociedad civil. In: SAUCA, J. Mara y SIMON, Mara I. Wences. Lecturas de la sociedad civil. Un mapa contemporneo de sus teoras. Op. cit., p. 194.
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PECES-BARBA, Gregrio Martinez. tica pblica y tica privada. In: Anuario de Filosoa del Derecho. T. XIV. Madrid: BOE Ministerio de Justicia, 1997. p. 534. Esquematicamente Peces-Barba destaca as seguintes dimenses: 1. Dimenso de limitao do poder: (a) submetimento do poder ao direito (Estado de direito, Estado constitucional). Considera que no h ruptura entre os dois modelos. O Estado Constitucional um Estado de Direito aperfeioado; (b) direitos humanos individuais, civis e polticos, que possuem como objetivo criar mbitos de autonomia individual e favorecer a participao social e poltica dos indivduos. 2. Dimenso de organizao de poder: (a) separao funcional de poderes; (b) separao territorial de poderes (autonomias, federalismo); (c) sistema parlamentar representativo; (d) Independncia do poder judicirio; (e) neutralidade da administrao; (f) garantia da Constituio (Tribunal Constitucional). 3. Dimenso de promoo atravs do poder: direitos econmicos, sociais e culturais. Satisfao das necessidades bsicas (educao, previdncia social, sade, etc.). 4. Dimenso de funcionamento do poder. Neste mbito relevante a anlise dos princpios da maioria e da negociao, que devem atuar conjuntamente. p. 543. SEA, J. F. Malem. Comercio internacional, corrupcin y derechos humanos. In: CAMPUZANO. Alfonso de Julios. (Editor). Dimensiones jurdicas de la globalizacin. Madrid: Dykinson, 2007. p. 141-154. Idem. Ver tambm, do mesmo autor, Globalizacin, comercio internacional y corrupcin. Barcelona: Gedisa, 2000; e LAPORTA, F. y LVAREZ, S. La corrupcin poltica. Madrid: Alianza Editorial, 1997. Charles-Louis de Secondat- Baro de Montesquieu. (1689 - 1755). RIGOTTI, Francesca. Epistemologa monocultural y epistemologa multicultural. In: GALLI, Carlo. (Comp.) Multiculturalismo, Ideologas y Desafos. Traducin de Heber Cardoso. Buenos Aires: Nueva Visin, 2006. p. 32. ZAPATA-BARRERO, Ricard. Multiculturalidad e inmigracin. Madrid: Editorial Sintesis, 2008. p. 75. ANTONINI, Luca; BARAZZETTA, Aurelio; PIN, Andrea. Multiculturalismo y Hard Cases. In: ORIOL, Manuel; PRADES, Javier (Eds.). Los Retos del Multiculturalismo. Madrid: Editora Encuentro, 2009. p. 28.
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integracin social ms all del multiculturalismo. In: ORIOL, Manuel; PRADES, Javier (Eds.). Los Retos del Multiculturalismo. Madrid: Editora Encuentro, 2009, p. 137.
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no sistema mundial os dois eixos se cruzam: o eixo socioeconmico da desigualdade e o eixo cultural, civilizacional, da excluso. O eixo norte/ sul o eixo do imperialismo colonial e ps-colonial, socioeconmico, integrador da diferena. O eixo este/oeste o eixo cultural, civilizacional, da fronteira entre a civilizao ocidental e as civilizaes orientais: islmica, hindu, chinesa e japonesa. O imperialismo a melhor traduo do eixo norte/sul, assim como o orientalismo a melhor traduo do eixo este/oeste. (SANTOS. Boaventura de Sousa. El milnio hurfano. Ensayos para una nueva cultura poltica. Madrid: Trotta, 2005. p. 195-197).
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Estimo todos os homens meus compatriotas e abrao a um polons como a um francs, pospondo a ligao nacional universal e comum. MONTAIGNE (1953 1592). Ensaios: Da Vaidade. In: RONI, Paulo. Dicionrio Universal de Citaes. So Paulo: Crculo do Livro, 1985. p. 171. Ensina Duverger, que o termo Europa somente possua sentido geogrco para os gregos e romanos da antiguidade, a palavra no era utilizada em sentido poltico. Csar no a empregava. Virglio, Horcio, Salstio, Tcito, Apiano e mesmo mais tarde Santo Agostinho falam dela esporadicamente. O Imprio Romano no era europeu, no englobava a Escandinvia, a Polnia e a maior parte da Alemanha, mas estendia-se por todo o contorno do Mediterrneo africano e asitico. DUVERGER, M. Europe des Hommes, Paris: Odile Jacob, 1994. p. 23. CHUCHILL, W. S. The Sinews of peace: Poswar Speeches, Londres: Cassel & Co., 1948; FOERSTER, R. H. Die Idee Europa 13OO-1946: Quellen zur Geschichte der politischen Einigung. Munique: DTV, 1963, pp. 253-257. A declarao de Schuman reproduzida e comentada por Fontaine. P., In: Uma nova idia de Europa. Luxemburgo: Servio de Publicaces Ociais das Comunidades Europias. Apud CASELA, Paulo Borba Comunidade Europia e seu Ordenamento Jurdico, So Paulo: LTr., 1994, p. 68-69. Tratado que entra em vigor em 25 de julho de 1952. MARTN, Nuria Belloso. El Control Democrtico del Poder Judicial en Espaa. Curitiba/Universidad de Burgos: Moinho do Verbo, 1999. p. 33. Ver MARTN, Nuria Belloso. La doble proteccin de los Derechos Humanos en Europa: el Consejo de Europa y la Unin Europea. In: COSTA, Marli M. M. da e outras (Coord.). Direito, cidadania e polticas pblicas. V. III Porto Alegre: UFRGS, 2008. p. 91-128. E, como bem diz Luzrraga, la eliminacin del trmino constitucin, no
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signica que sta no lo sea. Una constitucin no lo es porque as se llame sino por lo que regula. Y en este sentido si, el contenido de la antigua Constitucin y el tratado de Reforma es muy similar, solo un cambio de nombre no va a alterar substancialmente su naturaleza. LUZRRAGA, Francisco Aldecoa y LLORENTE, Mercedes Guinea. La Europa que viene: el tratado de Lisboa. 2. ed. Madrid-Barcelona-Buenos Aires: Marcial Pons, 2010. p. 32
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tico. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales. 1989. p. 114.

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assim que interpretamos Kant, quando usando a razo para condenar a guerra, ao apresentar os artigos denitivos para A Paz Perptua defende a participao do povo no ato de declarao de guerra: as consequncias sero para todos; todos sofrero as consequncias, logo, todos devem participar da deciso. LAPIERRE, Jean-Willian. Quest-ce qutre cotiyen? Op. cit., p. 25. Para Hobbes, enquanto os homens pudessem fazer o que bem quisessem, viver-se-ia em constante guerra, motivo pelo qual foi imprescindvel renunciar ou transferir seu direito atravs de uma declarao ou expresso voluntria para a manuteno da ordem e da paz social. A transferncia mtua de direitos aquilo que se chama de contrato. HOBBES, Thomas. Leviat ou Matria, forma e poder de um Estado Eclesistico e Civil. So Paulo: Nova Cultura, 2000. p 114. Para Rousseau a ordem social o principal direito, pois, atravs dela, decorrem os demais. Todavia, quem a determina no a natureza humana e sim a vontade: cada um de ns pe em comum sua pessoa e todo o seu poder em direo da vontade geral; e recebemos, coletivamente, cada membro como parte indivisvel de um todo. ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social. So Paulo: Martin Claret, 2002. LAPIERRE, Jean-Willian. Quest-ce qutre cotiyen? Op. cit., p. 26. CARTORIADIS, Cornlius. Linstitution imaginaire de la societ. Pars: Seuil, 1975. p. 233-370. LAPIERRE, Jean-Willian. Quest-ce qutre cotiyen? Op. cit., p. 28. Idem, p. 36. RIGOTTI, Francesca. Epistemologa monocultural y epistemologa multicultural. In: GALLI, Carlo. (Comp.) Multculturalismo, ideologas y desafos. Traducin de Heber Cardoso. Buenos Aires: Nueva Visin, 2006. p. 45. Como exemplo citamos: A Constituio dos Estados Unidos da Amrica, aprovada na Conveno Constitucional da Filadla (Pensilvnia) entre 25 de maio e 17 de setembro de 1787, ao estabelecer o Estado Federal a separao de poderes e os direitos fundamentais, expressa em seu artigo 1 que todos os poderes legislativos sero conados a um Congresso, composto de um Senado e de uma Cmara de Representantes, todos eleitos pelo povo dos diversos Estados.
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Tambm a Constituio Francesa, de 04 de outubro de 1958, expressa em seu art. 2 ser uma Repblica cujo princpio um governo do povo, pelo povo e para o povo. E em seu artigo 3 declara que a soberania nacional pertence ao povo que a exerce atravs dos seus representantes. O sufrgio pode ser direto ou indireto, mas sempre universal, igual e secreto, e que so eleitores todos os cidados franceses maiores de idade, que estejam em plena faculdade dos seus direitos civis e polticos. A Constituio Espanhola (1978) artigo 23.1: - Os cidados possuem o direito a participar nos assuntos pblicos, diretamente ou atravs de seus representantes, livremente escolhidos em eleies peridicas por sufrgio universal. Assim tambm a Constituio Brasileira - que rompe com uma tradio totalitria de anos de represso e usurpao de direitos. Depois de aclarar no art. 1 que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente.. prescreve no art. 4 que a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direito e secreto, com valor igual para todos..
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MONEDERO, Juan Carlos. In: Presentacin de SANTOS, Boaventura de Souza. El milnio hurfano. Ensayos para una nueva cultura poltica. Madrid: Trotta, 2005. p. 18. O termo bagauda, (do latim bagaudae; do breto bagad), utilizado para designar os integrantes dos numerosos grupos, compostos principalmente por camponeses e colonos evadidos de suas obrigaes scais e que participaram de uma srie de rebelies (revolta das bagaudas) que ocorreram na Glia e Hispnia, durante o Baixo Imprio Romano. IBARRA, Pedro. Sociedad Civil y Movimientos Sociales. Madrid: Sntesis, 2005. p. 97. O conceito e o prprio termo movimento social surgem a partir da leitura conservadora e perplexa de Lorenz Von Stein que defendia a necessidade de uma nova cincia para estudar a sociedade, em especial os movimentos sociais a partir do socialismo e das movimentaes francesas. A expresso utilizada pela primeira vez em sua obra Histria dos Movimentos Sociais Franceses 1978-1850. Von Stein entendia o movimento social, basicamente como um mecanismo de determinados setores da sociedade para inuenciar nas polticas do Estado. Citao extrada de RIQU, Juan Jos y ORSI, Ral Oscar. Cambio Social, trabajo e ciudadana: la participacin para el desarrollo social. Buenos Aires: Espacio Editorial, 2005. p. 97.
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A questo dos direitos, nasce a partir de carncias e necessidades fundamentais. Como assevera Eunice R. Durham, o acontecimiento, entre nosotros, de un proceso de construccin colectiva de un conjunto de derechos, que est siendo realizado por los movimientos sociales. Y ello, no a travs de una codicacin completa de una realidad existente, sino como el reverso de una denicin de carencias que son denidas como inaceptables. (Ver WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo Jurdico. Fundamentos de una nueva cultura del derecho. Trad. David Snchez Rubio. Sevilla: MAD, 2006. p. 93). Ver VALLESPN, Fernando. Sociedad civil y crisis de la poltica. In: Isegora, n 13, 1996, p. 39-58. Segundo Charles Taylor, pode-se identicar trs noes diferentes de sociedade civil: 1. Em um sentido mnimo uma sociedade civil onde existe liberdade de associao, onde a existncia de associaes alheias ingerncia estatal se encontram juridicamente regradas e garantidas; 2. Em um sentido mais estrito pode-se falar de uma sociedade civil onde a sociedade se estrutura a si mesma e coordena suas aes atravs de associaes livres da tutela estatal; 3. Complementando a noo anterior, falamos de uma sociedade civil onde o conjunto de associaes possui capacidade para inuenciar e/ou determinar o curso da poltica estatal. Segundo esta noo, a sociedade civil no uma esfera alheia ao poder poltico, mas penetra nele, fragmenta-o e descentraliza. TAYLOR, Charles. Fuentes de yo: la construccin de la identidad moderna. Barcelona: Paids, 2006.
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lantrpico). O conceito de terceiro setor nasce como um conceito residual, para distingui-lo do setor pblico (primeiro setor) e do setor lucrativo (segundo setor). Esta concepo nos conduz a um signicado extremamente amplo, heterogneo e de diferentes naturezas. Pode-se falar como um nico setor aquele que integra partidos polticos, sindicatos, associaes de empresrios, entidades religiosas, fundaes, associaes, cmaras de comrcio, ordem prossionais, obras sociais, mutualidades, entidades esportivas, etc.? Nem tudo que no seja nem setor pblico, nem setor lucrativo, pode ou deve-se incluir no terceiro setor. Entendemos que no se deve designar como terceiro setor, entidades como partidos polticos, sindicatos ou associaes empresariais, embora tambm sejam entidades que, a princpio, no so lucrativas. Como terceiro setor somente devem ser considerados rgos os quais se pode denominar de mbito social, altrusta ou lantrpico, cujas caractersticas so destacadas por Piar Maas: (a) grupos dotados de forma jurdica e de uma determinada organizao; (b) sem objetivo de lucros, mesmo indireto; (c) de natureza e origem privada e voluntria; (d) cuja nalidade principal de ndole altrusta ou lantrpica. Em tempos de privatizao, o poder pblico deve enfrentar dois desaos: (a) reconhecer e considerar o peso das entidades do terceiro setor na denio das polticas pblicas e no fortalecimento da democracia participativa; (b) reconhecer e valorizar o fato de que muitas responsabilidades que at pouco tempo eram consideradas prprias dos poder pblicos (especialmente no apogeu do Estado de Bem Estar), passaram agora ao mbito das organizaes do terceiro setor. PIAR MAAS, J. L. El tercer sector iberoamericano. Valencia: Tirant lo Blanch, 2001.
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Neste desenvolvimento sobre os movimentos sociais, seguiremos basicamente as teorias de CASQUETE, Jess. Poltica, cultura y movimientos sociales. Bilbao: Bakeaz, 1998. GALLARDO, Helio. Siglo XXI. Producir un mundo. San Jos C.R.: Arlekin, 2006. p. 120-125. IBARRA, Pedro y LETAMENDIA, Francisco. Los movimientos Sociales. In: BADIA, Miquel Camina. Manual de Ciencia Poltica. 3. ed. Madrid: Tecnos, 2008. p. 402. Ver LARAA, Enrique y GUSFIELD, Joseph (Editores). Los nuevos movimientos sociales. De la ideologa a la identidad. Madrid: CIS, 1995. Ver tambm MARDONES, Jos Mara (Editor). Diez palabras clave sobre movimientos sociales. Estella, Navarra: Verbo Divino, 1996. TOURAINE, Alain. Una introduzione allo studio dei movimenti sociali.
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In: COHEN, MELUCCI, OFFE, PISSORNO, TILLY y TOURAINE (Coord.) I nuovi movimenti sociali. Milano: Ed. Franco Angeli, 1987. p. 101-133. Tambm TOURAINE, Alain. Movimientos sociales de hoy. Actores y analistas. Barcelona: Ed. Hacer, 1990.
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RUBINSTEIN, Juan Carlos. Sociedad Civil y Participacin Ciudadana. Madrid: Editorial Pablo Iglesias, 1994. p. 116-117. IBARRA, Pedro y LETAMENDIA, Francisco. Los movimientos Sociales. In: BADIA, Miquel Camina. Manual de Ciencia Poltica. 3. ed. Madrid: Tecnos, 2008. p. 415. ROCHER, G. Introduccin a la sociologa general. Barcelona: Ed. Herder, 1983. No se pode confundir um movimento social com o carter que podem assumir outros grupos de presso. Os denominados lobbies, por exemplo, tentam inuenciar as autoridades governamentais da mesma maneira que os movimentos sociais. Entretanto, h vrias diferenas entre ambos: os lobbies normalmente exercem inuncia na busca de interesses muito particulares. Neste sentido, somente cumprem as funes de mediao e de presso, como os movimentos sociais, mas nunca a de esclarecimento da conscincia coletiva.
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MELUCCI, Antonio. La sda simblica dei movimenti contemporanei. In: COHEN, MELUCCI, OFFE, PISSORNO, TILLY y TOURAINE (Coord.) I nuovi movimenti sociali. Op. cit. ROCHER, G. Introduccin a la sociologa general. Herder, 1983. Barcelona: Ed.
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OFFE, Claus. Partidos polticos y nuevos movimientos sociales. Madrid: Editorial Sistema, 1988. WARREN, Ilse Scherer. Movimentos sociais. Um ensaio de interpretao sociolgica. 2 ed. rev. Florianpolis: Editora da UFSC, 1987. p. 8. Warren aponta que a maioria dos tericos contemporneos dos movimentos sociais dialogou com Marx e com a prtica marxista revolucionria, assim como com uma seleo de tericos marxistas clssicos (Lnin, Lukcs e Gramsci). Outros autores relevantes nesta temtica so: o
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argentino Ernesto Laclau, que tenta analisar o movimento de dialtica entre povo e classe, em sua oposio ao bloco de poder. Dahrendorf, defensor de uma abordagem funcionalista da sociedade, ao conceber a importncia de grupos de conito dos conitos de grupos na construo social. Alain Touraine, Guattari e Castoriadis situam-se entre aqueles que pretendem superar o marxismo ortodoxo e atualizar esquemas de anlises de movimentos sociais em termos da sociedade contempornea. Para Touraine atravs dos movimentos sociais, enquanto forma de ao coletiva organizada, que a sociedade se auto-produz. A especicidade do pensamento de Guattari reside no fato de privilegiar as revolues moleculares, isto , os movimentos que se produzem em todos os nveis da vida social. Castoriadis busca compreender os mecanismos sociais que levam a sociedade a autoinstituir-se, quer dizer, a compreenso de movimentos desalienantes e de conquista de autonomias. Idem. p. 75.
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TEJERINA, Benjamn. Los movimientos sociales y la accin colectiva. De la produccin simblica al cambio de valores. In: IBARRA, Pedro y TEJERINA, Benjamin (editores). Los movimientos sociales. Transformaciones polticas y cambio cultural. Madrid: Trotta, 1998. p. 11138. IBARRA, Pedro y TEJERINA, Benjamin (editores). Los movimientos sociales. Transformaciones polticas y cambio cultural. Madrid: Trotta, 1998. p. 10. ALBERONI, Francesco. Movimento e instituzione. Bolonha: Il Mulio, 1977. HABERMAS, Jrgen. Teora de la accin comunicativa. V. II. Madrid: Taurus, 1998. OFFE, Claus. Partidos polticos y nuevos movimientos sociales. Madrid: Editorial Sistema, 1988. TARDE, Gabriel. A opinio e as massas. 2. ed. Traduo de Eduardo Brando. So Paulo: Martins Fontes, 2005. Outras obras de Tarde sobre os movimentos sociais: Monadologie et sociologie (1893); La logique sociale (1895); Fragment dhistoire future (1896); Lopposition universelle. Essai dune thorie des contraires. (1897); crits de psychologie sociale (1898); Les lois sociales. Esquisse dune sociologie (1898); Lopinion et la foule (1901) . Gustave Le Bon (1841-1931) foi o precursor e o grande difusor das teorias do inconsciente. Apresentou teorias sobre as caractersticas da nacionalidade, a superioridade racial, o comportamento e psicologia
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das massas. Seu primeiro grande trabalho foi Les psychologiques de lvolution des peuples (1894), contudo, sua obra mais popular e a que mais inuenciou na formao de novas teorias sobre ao social, foi La psychologie des foules (1895). Seus trabalhos sobre o movimento das massas tiveram grande importncia no incio do sculo XX quando foram utilizadas por pesquisadores de meios de comunicao para descrever reaes de grupos. As teorias fascistas de liderana, que emergiram na dcada de 1920, tiveram muita inuncia de seus trabalhos, inclusive Hitler, em seu livro Mein Kampf, utilizou grande parte das tcnicas de propaganda propostas por Le Bon em 1895.
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MOSCOVICI, Serge. La era de las multitudes. Un tratado histrico de la psicologa de masas. Mxico: FCE, 1985. CASQUETE, Jess. Poltica, cultura y movimientos sociales. Bilbao: Bakeaz, 1998. OLSON, Mancur. The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups, Harvard University Press, 1st ed. 1965. Trabalhamos com a verso italiana La logica dellazione colletiva. I beni pubblici e la teoria dei gruppi. Milano: Feltrinelli, 1983. Idem, p. 62. ALDAY, Rafael Escudero. Activismo y sociedad civil: los nuevos sujetos polticos. In: SAUCA, J. Mara y SIMON, Mara I. Wences (Eds.). Lecturas de la sociedad civil. Un mapa contemporneo de sus teoras. Op. cit., p. 256. Ver tambm: MARTIN, Nuria Belloso. Movimientos sociales actuales: emancipacin o resistencia?. In: Direitos Fundamentais e Justia. Porto Alegre: Revista do Programa de Ps-Graduao em Direito Mestrado Doutorado, da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. n 12, julho/setembro. 2010. p. 25-77. FERNNDEZ, Ernesto Ganuza y SOTOMAYOR, Carlos lvarez. Democracia y presupuestos participativos. Barcelona: Icria, 2008. p. 1718. Para aprofundar o tema da crise da democracia representativa, ver tambm: ALIENDE, Jos Manuel Canales. Algunas reexiones sobre la representacin y la participacin ciudadana en el mbito local. In: ALZAMORA, Manuel Menndez. Participacin y representacin poltica. Valencia: Titant lo Blanch, 2009. p. 266-302; MARTINRZ, Antonia. Representacin poltica y calidad de democracia. In: MARTINZ, Antoni (Coord). Representacin y calidad de la democracia en Espaa. Madrid: Tecnos, 2006. p. 13-36; NADALES, Antonio Porras. El debate sobre la
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crisis de la representacin. Madrid: Tecnos, 1996.

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WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo Jurdico. Fundamentos de una nueva cultura del derecho. Trad. David Snchez Rubio. Sevilla: MAD, 2006. p. 117. OFFE, Claus. Partidos polticos y nuevos movimientos sociales. Madrid: Editorial Sistema, 1988. LACLAU, Ernesto. Os novos movimentos sociais e a pluralidade do social. In: Revista Brasileira de Cincias Sociais n 2. So Paulo. 1986. p. 47. Ver tambm GUATTARI, Flix. Revoluo molecular: pulsaes polticas do desejo. 3. ed. So Paulo: Brasiliense, 1985. OFFE, Claus. Partidos polticos y nuevos movimientos sociales. Madrid: Editorial Sistema, 1988. SCHERER-WARREN. Ilse. Redes de Movimentos Sociais. 4. ed. So Paulo: Edies Loyola, 2009. p. 67-68. IBARRA, Pedro. Sociedad Civil y Movimientos Sociales. Op. cit., p. 8182. VERAS, Maura P. B. e BONDUKI, Nabil G. Poltica habitacional e a luta pelo direito habitao. In: COVRE, Maria de Lourdes M. (Org.). A cidadania que no temos. So Paulo: Brasiliense, 1988. p. 67-69. Os grupos perifricos ou desmercantilizados, so as categorias sociais cuja situao na sociedade no se dene necessariamente pelo mercado de trabalho, como os estudantes, mulheres, aposentados, etc. OFFE, Claus. Partidos polticos y nuevos movimientos sociales. Madrid: Editorial Sistema, 1988. ALDAY, Rafael Escudero. Activismo y sociedad civil: los nuevos sujetos polticos. In: SAUCA, J. Mara y SIMON, Mara I. Wences (Eds.). Lecturas de la sociedad civil. Un mapa contemporneo de sus teoras. Op. cit., p. 276. Embora sem profunda anlise, no podemos deixar de fazer referncia ao recentssimo movimento social denominado de 15-M (15 de Maio de 2011), a revoluo dos indignados, ou Spanish Revolution. Iniciou com acampamentos e mobilizaes em todo territrio espanhol; imediatamente ultrapassou fronteiras e expandiu-se para toda Europa ocidental, convocado sob a plataforma Democracia Real J. Autodenido como um movimento composto por cidados de diferentes idades e classes sociais que se sentem indignados ante a falta de representao e as traies realizadas pelos polticos com o nome de democracia. Exige uma reforma na lei Eleitoral que devolva democracia seu verdadeiro sentido:
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um governo de cidados. Uma democracia participativa. Argi que no se pode manter o atual sistema eleitoral com a imunidade do sistema bancrio a que atribui a responsabilidade pela atual crise econmica e com candidatos acusados de corrupo. Tm utilizado a internet e as diversas redes sociais para suas convocaes e a divulgao de suas propostas. Em meados de junho quando conclumos este trabalho, os acampamentos permanecem nas principais cidades espanholas e europias e o movimento busca expandir-se, estruturando-se nos bairros e cidades menores.
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SANTOS, Boaventura de Sousa. El milenio hurfano. Ensayos para una nueva cultura poltica. Madrid: Trotta, 2005. p. 281-284. ALDAY, Rafael Escudero. Activismo y sociedad civil: los nuevos sujetos polticos. In: SAUCA, J. Mara y SIMON, Mara I. Wences (Eds.). Lecturas de la sociedad civil. Un mapa contemporneo de sus teoras. Op. cit., p. 278. PETRAS, James. Imperialism and NGOs in Latin America. Monthly Review, New York, vol. 49, n 7, p. 10-27, dec. 1997. THOREAU, Henry David. A desobedincia civil. Traduo de Srgio Karam. Porto Alegre: LP&M, 2007. p. 32. Mohandas Karamchand (Mahatma) Gandhi. Para Vieira a histria da desobedincia civil bastante longa e retroage, no a sculos, mas a milnios. Cita, por exemplo, Scrates, condenado a morte em 399 a.C. e assevera que o que lhe levou morte foram suas desobedincias prtica religiosa e s leis injustas, impostas pelo poder poltico. Scrates atacou-as com suas crticas e com sua atuao, oferecendo aos poderosos do momento uma resistncia no violenta, que transmitiu como herana juventude do seu tempo e a seus discpulos, principalmente a Plato. Lembra tambm que Jesus Cristo que praticou ao no violenta contra o Estado Romano, restringindo sua existncia busca de dinheiro e de impostos, de acordo com sua natureza exploradora. Cristo praticou a desobedincia no violenta desarmada, expressando a fora da no violncia, pregando sua f e seus princpios. J no sc. XVII Vieira recorda a ao dos cavadores, na Inglaterra. Homens que, exercitando a no violncia, ocupavam terras no cercadas, para cultivar e distribuir o produto entre os pobres, pois consideravam como lei natural, o direito de todos aos meios de subsistncia. Apesar de somente cavarem terrenos no cercados, visando extrair alguma riqueza do solo ou pretendendo plantar algo nele, causaram forte apreenso entre os grandes proprietrios de terras, que se sentiam ameaados. Desrespeitando as leis, os cavadores tentaram combater a misria atravs da ao no violenta,
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conseguindo manter suas aes por pouco mais de um ano. Evidentemente, desapareceram, por m, em razo da violncia da lei injusta e da violncia exercida por aqueles que os viam como um bando de loucos. VIEIRA. Evaldo. O que desobedincia civil. So Paulo: Brasiliense, 1983. p. 4349.
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Ver SEA, Jorge Malem. Concepto y justicacin de la desobediencia civil. Barcelona: Ariel, 1998. Para uma anlise mais profunda da desobedincia civil nas teorias de Rawls e Habermas, ver MARTN, Nuria Belloso. La justicacin moral de la desobediencia al Derecho. In: Estudos Jurdicos n 85. So Leopoldo: Unisinos, 1999. p. 5-44. THOREAU, Henry David. A desobedincia civil. Op. cit., p. 39. VIEIRA, Evaldo. O que desobedincia civil. So Paulo: Brasiliense, 1983. p. 39. Idem, p. 37-38. COTARELO, Garca Ramn. Resistencia y desobediencia civil. Madrid: Eudema, 1987. VIEIRA, Evaldo. O que desobedincia civil. So Paulo: Brasiliense, 1983. p. 40-42. COLPANI, Clvis Lopes. Teologia da Libertao e Teoria dos Direitos Humanos. In: WOLKMER, Antonio Carlos (Org.). Direitos Humanos e Filosoa Jurdica na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. p. 182. Idem. p. 185. CATO, Francisco. O que teologia da libertao. 2. ed. So Paulo: Brasiliense, 1986. PIXLEY, Jorge y BOFF, Clodovis. Opcin por los pobres. Madrid: Ediciones Paulinas, 1986. p. 10-11; GUTIERREZ, Gustavo. Teologa de la Liberacin. Perspectivas. 14. ed. Salamanca: Sigueme, 1990. p. 43. SCHERER-WARREN, Ilse. Redes de movimentos sociais. Op. cit., p. 3435. SCHERER-WARREN, Ilse Movimentos sociais. Um ensaio de interpretao sociolgica. 2 ed. rev. Florianpolis: Editora da UFSC, 1987. p. 120-122. A partir da vericao da aspirao, geralmente frustrada, de que as classes populares participem das decises que afetam a sociedade global, se pode chegar a compreender que aos pobres corresponde o papel de protagonistas
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de sua prpria liberao: primeiro aos povos pobres e aos pobres do povo lhes corresponde realizar sua prpria promoo. Rechaando todo tipo de paternalismo, se arma que a transformao social no mera revoluo para o povo especialmente para os setores camponeses e operrios, explorados e injustamente marginalizados que devem ser agentes de sua prpria libertao. Essa participao exige uma tomada de conscincia por parte dos oprimidos pela situao de injustia. Em Medeln se aprovou precisamente, como linha pastoral, alentar e favorecer todos os esforos do povo para criar e desenvolver suas prprias organizaes de base para a reivindicao e consolidao de seus direitos e pela busca de uma verdadeira justia. GUTIRREZ, Gustavo. Teologa da Libertao. Traduo de J. Soares. 2 ed. Petrpolis: Vozes. 1976. p. 105-106. Citao tomada de WARREN, Ilse Scherer. Movimentos sociais. Um ensaio de interpretao sociolgica. 2 ed. rev. Florianpolis: Editora da UFSC, 1987. p. 125-127.
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GUTIERREZ, Gustavo. Teologa de la Liberacin. Perspectivas. Op. cit., p. 339. COLPANI, Clvis Lopes. Teologia da Libertao e Teoria dos Direitos Humanos. In: WOLKMER, Antonio Carlos (Org.). Direitos Humanos e Filosoa Jurdica na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. p. 187. Romanos 3, 23. SANTOS, Ivanaldo. In: <http://www.midiasemmascara.org/artigos/ religiao/10661-qual-o-principal-erro-da-tl.html>. Ver tambm: <http:// reporterdecristo.com/qual-o-principal-erro-da-teologia-da-libertacao/> SCHERER-WARREN. Ilse. Redes de movimentos sociais. 4. ed. So Paulo: Edies Loyola, 2009. p. 48. Manifestao de Bento XVI na ntegra: <http://www.vatican.va/holy_father/benedict_xvi/speeches/2009/ december/documents/hf_ben-xvi_spe_20091205_ad-limina-brasile_ po.html>
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GERMANI, Gino. Autoritarismo, fascismo y populismo nacional. Buenos Aires: Temas, 2003. p. 88. HERMET, Guy. Populismo, democracia y buena gobernanza. Matar: El Viejo Topo, 2008. p. 9. Margaret Canovan apresenta uma pluralidade de caractersticas e denies de populismo: 1. O populismo surge em pases atrasados, de economia rural, e que
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enfrentam problemas com a modernizao. 2. Basicamente a ideologia de pequenos moradores rurais, ameaados pelo abuso do capital industrial e nanceiro. 3. (...) um movimento rural que busca realizar os valores tradicionais em uma sociedade mutante. 4. A crena de que a opinio majoritria das pessoas controlada por uma minoria elitizada. 5. Credo ou movimento baseado na seguinte premissa: a virtude reside nas pessoas simples, que constituem a absoluta maioria e em suas tradies coletivas. 6. O populismo defende que a vontade do povo tem supremacia a qualquer outro critrio. 7. Um movimento poltico que conta com o apoio da classe trabalhadora rural e/ou urbana, mas que no produto do poder organizativo destes setores. Face a tal variedade, Canovan considera importante distinguir-se entre um populismo agrrio e outros, no necessariamente rurais, mas essencialmente polticos e baseado na relao entre o povo e as elites; assim apresenta a seguinte tipologia: Populismos agrrios: (a) O radicalismo agrrio - por exemplo, o Partido do Povo nos Estados Unidos; (b) Os movimentos camponeses - por exemplo, o Levantamento Verde da Europa do Leste; (c) O socialismo intelectual agrrio - por exemplo, os narodniki. Populismos polticos: (a) As ditaduras populistas - por exemplo, Pern na Argentina e Getlio no Brasil; (b) As democracias populistas - por exemplo, as convocaes a referendos e a participao; (c) Os populismos reacionrios - como o caso de George Wallace e seus seguidores. (d) O populismo dos polticos por exemplo, a construo de coalizes no ideolgicas que se beneciam com a convocao unicadora do povo. Laclau considera que Canovan no nos oferece uma tipologia, mas sim um mapa da disperso lingustica que tem dominado nos usos do termo populismo. LACLAU, Ernesto. La razn populista. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2005.
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RUBINSTEIN, Juan Carlos. Sociedad Civil y Participacin Ciudadana. Madrid: Editorial Pablo Iglesias. 1994. p. 112. GALLEGO, Ferrn. Populismo latinoamericano. In: MELLN, Joan Antn (editor). Ideologas y movimientos polticos contemporneos. 2. ed.
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Madrid: Tecnos, 2008. p. 271.

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Idem, p. 273. Ver IANNI, Octavio. A Formao do Estado Populista na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1975. p. 10. RUBINSTEIN, Juan Carlos. Sociedad Civil y Participacin Ciudadana. Madrid: Editorial Pablo Iglesias, 1994. p. 112. IANNI, Octavio. A Formao do Estado Populista na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1975. p. 1-8. RUBINSTEIN, Juan Carlos. Sociedad Civil y Participacin Ciudadana. Op. Cit. p. 113-116. HERMET, Guy. Populismo, democracia y buena gobernanza. Matar: El Viejo Topo, 2008. p. 9. Alan Angell. Ver em IANNI, Octavio. A Formao do Estado Populista na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1975. p. 36-37. GALLARDO, Helio. Siglo XXI. Producir un mundo. San Jos, C.R.: Arlekin, 2006. p. 67. LACLAU, Ernesto. La razn populista. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2005. p. 97-98. WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo jurdico. Fundamentos de una nueva cultura del derecho. Trad. David Snchez Rubio. Sevilla: MAD, 2006. p. 93-94. Idem. Idem, p. 105. Idem. In: DUTRA, Carlos Alberto dos Santos. As ocupaes de terra e a produo do direito. So Paulo: Scortecci Editora, 2002. Ver Home Page: <www.mst.org.br>. CASQUETTE, Jess. Ecologismo. In: MARDONES, Jos Maria. 10 Palabras chaves sobre movimientos sociales. Navarra: Verbo Divino, 1996. p. 113-116. Idem, p. 108. Idem, p. 107. SCHERER-WARREN, Ilse. Redes de movimentos sociais. Op. cit., p. 3031. MELLN, Joan Antn. Las ideas polticas en siglo XXI. Barcelona, 2002.
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OFFE, Claus. Partidos polticos y nuevos movimientos sociales, Madrid: Editorial Sistema, 1988. CASQUETTE, Jess. Ecologismo. In: MARDONES, Jos Maria. 10 Palabras chaves sobre movimientos sociales. Navarra: Verbo Divino, 1996. p. 127-128. Idem, p. 119-120. Em realidade, apenas 31 pases possuem instalaes deste tipo. Os Estados Unidos lideram este ranking com 103, seguidos por Frana (59), Japo (55), Rssia 31 e Coria do Sul (20). Aps este grupo, guram Reino Unido (19), Canad (18(, Alemanha (17), ndia (16), Ucrnia (15) e Sucia e China (com 10 cada). Doze Estados membros da Unio Europia, no possuem esta fonte de energia. (ARINAS, Ren Javier Santamaria. La reaparicin del debate nuclear y el derecho. In: SEGURA, David, San Martn y BETRN, Ral Susn (coord.). Derecho y poltica en la sociedad de Riesco. 8 propuestas de cine. Servicio de Publicaciones de la Universidad de Rioja, 2009. p. 103-120. Na exposio do movimento ecologista contrario a energia nuclear, seguiremos os estudos de Ren Javier Santamaria Arinas. A gerao de resduos radioativos traz, por si s, uma srie de problemas. Ocialmente se reconhece que os resduos de baixa e mdia atividade deixam de ser perigosos para a sade em algumas centenas de anos. Os resduos de alta atividade, entretanto, tardam milhares de anos para chegar a um nvel no nocivo para a sade, pelo que exigem instalaes de armazenamento geolgico profundo (a mais de 500 metros de profundidade). Sobre as reivindicaes ecolgicas que agregam tons nacionalistas, ver BRCENA, Iaki; IBARRA, Pedro y ZUBIAGA, Mario. Movimientos sociales y democracia en Euskadi. Insumisin y ecologismo. In: IBARRA, Pedro y TEJERINA, Benjamn (editores). Los movimientos sociales. Transformaciones polticas y cambio cultural. Madrid: Trotta. 1998 p. 43. BIOSCA. Elena Grau. Feminismo. In: MELLN, Joan, Antn. Ideologas y movimientos polticos contemporneos. 2. ed. Madrid: Tecnos, 2008. p. 406. TOSCANO, Moema; GOLDENBERG, Mirian. A revoluo das mulheres: um balano do feminismo no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1992. p. 17. Evidentemente que a luta pela igualdade de direitos entre os sexos, ao menos no campo terico e de modo solitrio e individual, retroage muito
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mais: Na antiguidade temos Safo, poetisa grega, nascida em Lesbos, que no ano 125 a.C. criou um centro destinado a formao intelectual da mulher. Na Idade Mdia temos o exemplo de Urraca, Rainha de Castilla y Len, que por 13 anos esteve a frente de seu exercito em importantes combates para defender o trono de seu lho, antes de morrer em 1126. Nas Cruzadas, os cronistas rabes descrevem o brio e a coragem com que lutavam as mulheres. No sculo XV surge Christine de Pisan, considerada a primeira ativista do movimento feminino. Ao enviuvar com 25 anos e seis lhos dedicou- se aos estudos e a literatura. Suas idias revolucionaram os sculos XIV e XV; em suas trs obras (O Romance da Rosa, Cidade da Mulher e O Livro das Trs Virtudes), defendeu a igualdade de homens e mulheres fundada na prpria natureza. Polemizou com intelectuais famosos da sua poca, defendendo a igualdade entre os sexos e a necessidade da dar-se as meninas a mesma educao dos meninos. Ainda na Idade Mdia (Sc. XVI) merecem destaque Guilherme Postel e Franois Billon. O primeiro examinou a situao da mulher em relao ao homem e considerou que ela ocupa um posto subalterno porque o homem abusou do poder que Deus lhe deu. O segundo usou argumentos teolgicos para provar a igualdade. Concluiu que o estado de inferioridade da mulher em relao ao homem era causado pela ausncia de educao. No sculo XVII surge Marie de Gournay, que adere a discusso. Em sua obra Tratado de Igualdade dos Homens e Mulheres, ataca abertamente o princpio da superioridade masculina. Seguindo a linha de Billon, defende que a diferena estava na educao. Na Amrica, tambm no sc. XVII, emerge Ann Hutchinson, a primeira feminista americana que, contrariando os dogmas calvinistas da superioridade masculina, advoga que homens e mulheres foram criados iguais por Deus. Ver ALAMBERT, Zuleika. Feminismo. O ponto de vista marxista. So Paulo: Nobel, 1986. p. 4-6; Las feministas de la Edad Media. In: XLSemanal n 1218 (27.02.2011), p. 52-57.
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BIOSCA. Elena Grau. Feminismo. In: MELLN, Joan, Antn. Ideologas y Movimientos Polticos Contemporneos. 2. ed. Madrid: Tecnos, 2008. p. 406. ANDERSON, Bonnie S.; ZINSSER, Judith. Historia de las Mujeres. Una historia propia. Barcelona: Critica, 2009. p. 771. OTTO, Louise. Dem Reich der Freiheit Werbich Brgerinner. Citao tomada de ANDERSON, Bonnie S.; ZINSSER, Judith. Historia de las Mujeres. Una historia propia. Barcelona: Critica, 2009. p. 771. ANDERSON, Bonnie S.; ZINSSER, Judith. Historia de las Mujeres. Una
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historia propia. Op. cit., p. 771.

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Idem, p. 735. BIOSCA, Elena Grau. Feminismo. In: MELLN, Joan, Antn. Ideologas y Movimientos Polticos Contemporneos. 2. ed. Madrid: Tecnos, 2008. p.413. KYMLICKA, Will. Filosoa poltica contempornea: uma introduo. So Paulo Martin Fontes, 2006. p. 304-305. GARRETAS, Maria M. Rivera. El fraude de la igualdad. Los desafos del feminismo hoy. Barcelona: Planeta, 1997. Citao tomada de: BIOSCA. Elena Grau. Feminismo. In: MELLN, Joan, Antn. Ideologas y Movimientos Polticos Contemporneos. 2. ed. Madrid: Tecnos, 2008. p. 414. Ver: <htpp//pt.wikipedia.org> Ver: SOTARO, Michael J. Poltica y Ciencia Poltica. Madrid: McGRAW-HILL, 2006. p. 244-245. Lei Orgnica 1/2004 de 28 de dezembro. Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Esta lei denomina-se integral porque pretende dar um tratamento jurdico global a um problema que atinge diferentes setores regulados pela legislao (civil, penal, administrativa, trabalhista, etc.) Para aprofundar sobre o tema ver: ARANDA, Elvira. Estudios sobre la ley integral contra la violencia de gnero. Madrid: Dykinson-Instituto de Derechos Humanos Bartolom de Las CasasFundacin El Monte, 2005. Tambm REIG, J. Boix y GARCA, E. Martnez. La nueva ley contra la violencia de gnero. Lei Orgnica 1/2004 de 28 de dezembro Madrid: Iustel, 2005. Para atingir seus objetivos na questo da igualdade de gnero, o Ministrio possui quatro reas fundamentais de atuao: rea 1 Preveno e sensibilizao - O objetivo geral o de conscientizar a sociedade, atravs de medidas educativas e de sensibilizao, sobre a violncia de gnero como problema social, fomentando a tolerncia zero com estes comportamentos. rea 2 Formao - O objetivo geral garantir uma assistncia integral e multidisciplinar s mulheres vtimas da violncia de gnero e seus lhos, priorizando a formao de recursos humanos especializados para essa nalidade. rea 3 Ateno integral O objetivo geral desenvolver um modelo de ateno integral, capaz de dar respostas adequadas e imediatas s necessidades e aos processos das mulheres vtimas de violncia de gnero
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e aos lhos sob seu encargo, mediante uma rede de servios de qualidade. rea 4 Coordenao Institucional O objetivo o de desenvolver uma atuao institucional coordenada em todos os nveis entre os diferentes rgos implicados e aos agentes que intervm no processo de ateno s mulheres vtimas de violncia, a m de otimizar recursos e acelerar procedimentos.
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A ajuda que se oferece mulher vtima de violncia compreende, dentre outras atuaes: assessoramento jurdico, alojamento e proteo (centros de emergncias, casas de acolhida), atendimento psicolgico (programa para mulheres maltratadas e homens agressores), auxlio econmico (ajudas sociais, programa de renda ativa de insero, ajuda de emergncia para aluguis, ajuda para a educao dos lhos menores, etc.) Sobre a relao entre mulher e poltica durante o regime militar ver COLLING, Ana Maria. A resistncia da mulher ditadura militar no Brasil. Rio de Janeiro: Rosa dos Tempos, 1997. Foram ouvidas 39 personalidades dos mais diversicados setores para examinar a situao da mulher em todos os ramos de atividades. Para tanto, foram promovidos estudos e audincias pblicas, de maro a outubro de 1977. Ver SANTOS, Tnia Maria dos. A mulher nas constituies brasileiras. Disponvel em: <www6.ufrgs.br/nucleomulher/.../Mulher%20 e%20CF%20-%20Final%20tania.pdf>. p. 10. Jlia Marise. PMDB/MG Zlia Cardoso de Mello. Ministra da Economia. Roseana Sarney, governadora do Estado do Maranho. Alzira Soriano foi eleita em 1928 prefeita do municpio de Lajes (Rio Grande do Norte) com 60% dos votos, tornando-se a primeira prefeita eleita na Amrica Latina. BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Comisso Tripartite para reviso da Lei 9.504/1977: Relatrio Final. Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2010. p. 7. STAMMLER, Rudolf. In: BALLESTEROS. Alberto Montoro. Razones y lmites de la legitimacin democrtica del derecho. Murcia: Secretariado de Publicaciones de la Universidad de Murcia, 1979. p 19.
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NURIA BELLOSO MARTN doutora em direito pela Universidad de Valladolid (Espanha). Professora titular de Filosoa do Direito na Universidad de Burgos (Espaa) onde coordena, desde 1996, o Programa de Doutorado em Direito Pblico e o Curso de Especialista Universitario en Mediacin Familiar. professora colaboradora em programas de Mestrados e Doutorados em diversas universidades espanholas e dirige vrios Projetos de Pesquisas junto ao Programa da Agencia Espaola de Cooperacin Iberoamericana. Membro da Real Academia de Legislacin y Jurisprudencia de Espaa, autora de inmeras obras publicadas na Europa e Amrica, dentre as quais cabe destacar: Poltica y Humanismo en el siglo XV, el maestro Alfonso de Madrigal, el Tostado (Universidad de Valladolid, 1989); Derecho Natural y Derecho Positivo. El itinerario intelectual de Giorgio del Vecchio (Universidad de Valladolid, 1993); Materiales para prcticas de Teora del Derecho (Dikinson, 1997); El control democrtico del Poder Judicial en Espaa (Curitiba Moinho do Verbo - Universidad de Burgos, 1999); Para que algo cambie en la Teora Jurdica (Coordinadora. Universidad de Burgos, 1999); Os novos desaos da cidadania, Universidade de Santa Cruz do Sul, Brasil-2005; Estudios sobre mediacin: la Ley de Mediacin Familiar de Castilla y Len, (Valladolid, Consejera de Familia e Igualdad de Oportunidades, 2006); Dilogos jurdicos Brasil-Espanha: da excluso social aos Direitos sociais. Algumas estratgias de Polticas Pblicas. (Coautoria com Marli Marlene Moraes da Costa - Porto Alegre, Imprensa Livre, 2008); Por una adecuada gestin de los conictos: la mediacin (Coord. - Burgos, Caja de Burgos, 2008); El retorno a la sociedad civil. Democracia, Ciudadana y pluralismo en el siglo XXI (Coord: Nuria Belloso Martn y Alfonso de Julios Campuzano). Madrid, Dykinson, 2010.
CLOVIS GORCZEVSKI, advogado e professor. Doutor pela Universidad de Burgos, possui ps-doutorado na Universidad de Sevilla (2007) e ps-doutorado na Universidad de La Laguna (2011), ambos como bolsista CAPES. autor de inmeros trabalhos cientcos publicados no Brasil e no exterior. Dentre suas obras destaca-se: Direitos Humanos Dos primrdios da Humanidade ao Brasil de Hoje (Imprensa Livre 2006); Jurisdio Paraestatal: Soluo de Conitos com respeito Cidadania e aos Direitos Humanos na sociedade multicultural (Imprensa Livre 2007); Direitos Humanos, Educao e Cidadania. Conhecer Educar Praticar. (Edunisc. 2009), Cincia Poltica, Teoria do Estado e da Constituio. (em co-autoria com Monia H. Leal (Verbo Jurdico, 2007). Organizador e co-organizador de uma dezena de obras editadas no Brasil e Espanha. Foi Tambm tradutor de Os Novos desaos da Cidadania (Nuria Belloso Martin, Edunisc, 2006); Pilares para Fundamentao dos Direitos Humanos (Antonio Osuna FernandezLargo, Edunisc 2006); Os Desaos da Globalizao: modernidade, cidadania e direitos humanos (Alfonso de Julios Campuzano, Edunisc, 2008); Fazendo e Desfazendo Direitos Humanos (David Sanchez Rubio, Ednisc, 2010); A Nova Sociedade Tecnolgica: da incluso ao controle social. A europ@ exemplo? (lvaro Sanchez Bravo, Edunisc, 2010) Atualmente professor do Programa de Ps Graduao em Direito Mestrado e Doutorado da Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC

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A NECESSRIA REVISO DO CONCEITO DE CIDADANIA: MOVIMENTOS SOCIAIS E NOVOS PROTAGONISTAS NA ESFERA PBLICA DEMOCRTICA

Clovis Gorczevski Nuria Belloso Martin

Santa Cruz do Sul EDUNISC 2011

Copyright: Clovis Gorczevski, Nuria Belloso Martin 1 edio 2011

Direitos reservados desta edio: Universidade de Santa Cruz do Sul

Catalogao: Bibliotecria Solange Padilha Ortiz CRB 10/1211

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Prof. Doutor Ignacio Ara Pinilla, Catedrtico da Universidad de La Laguna.

GUISA DE UMA JUSTIFICAO

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1.1 Conceitos e denies

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1.2. Origem e evoluo histrica

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1.2.1 A cidadania na Grcia

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1.2.2 A cidadania em Roma

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1.2.3 A cidadania na Idade Mdia

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1.2.4 A Cidadania na Modernidade

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