Estado,sociedadeeesferapblica

PotyaraA.P.Pereira ProfessoradaUniversidadedeBrasliaUnB

Estado,sociedadeeesferapblica
Introduo Neste texto, so apresentados contedos bsicos sobre a relao entre Estado e sociedade, relao esta propiciadora da construo da esfera pblica que, por sua vez, remete aos nexos entre pblico e privado como instncias emergentes nas formaes sociaisburguesasinstitudasnossculosXVIIeXVIII. Foi a partir desse perodo histrico que Governo e Estado distinguiramse um do outro,aomesmotempoemqueo Estadosediferenciouda sociedadefortalecendooseu domnio sobre esta por meio de aparatos burocrticos, legais, policiais e ideolgicos, conformandooEstadoabsolutistamonrquico. Nessa relao de dominao, tambm se tornou clara a distino at ento inexistente entre uma instncia de carter universal, identificada como pblica (coberta pela lei e usualmente associada ao Estado), e outra particular, tida como privada, na qual as pessoas teriam, individualmente, liberdades civis protegidas (de constituirfamlia,defirmarcontratos,defazertestamentos,deirevir,depensamentoe def). Na esteira dessas distines, e como conquista de movimentos democrticos (tambmemergentes),surgiuumaprimeiracategoriadedireitosdecidadania direitos civis cujo principal objetivo consistia em impor limites ao domnio do Estado absolutista. Foi contra este tipo de Estado, detentor de privilgios e repressor das liberdades individuais, que igualmente se posicionaram os lderes do liberalismo clssico burgus. Em decorrncia, e por esse ngulo, como diz EspingAndersen 1 , a insurgncia liberalburguesa se mostrou revolucionria. Afinal, os velhos sistemas de

1 ESPINGANDERSEN, Gosta. As trs economias polticas do Welfare State.

Rev. Lua Nova, So Paulo,

CEDEC,n.24,set./1991.

governohereditrios,protecionistasecorruptospassaramaserdesmontadoscomasua firmeparticipao. Surgiu da uma especificao de liberdade individual que, no sculo XVIII, vai se tornar central ao liberalismo clssico triunfante, adepto do laissezfaire 2 , e ao novo liberalismo (neoliberalismo) da poca contempornea (de meados dos anos 1970 aos diashoje).Tratasedachamada liberdade negativaque,emconsonnciacomosanseios da burguesia nascente de substituir no poder uma decadente aristocracia feudal, definidacomo:aliberdadequenegaqualquerinterfernciadoEstadooudosgovernosnos assuntosprivados,especialmentenomercado. Dissoseseguequea liberdadeumdosprincpiosmatriciaisqueestnocerneda relao do Estado com a sociedade, assim como da relao entre as esferas pblica e privada. Contudo, inicialmente, esse princpio foi capturado pelo liberalismo e interpretado como um direito contra o Estado com o aval e suporte terico de pensadores liberais influentes, como Adam Smith (17231790), David Ricardo (1772 1823), John Stuart Mill (18061873), Alxis de Tocqueville (18051859) e de seus seguidores no sculo XX: Friedrick August von Hayek (18991992, o pai do neoliberalismo) e seu principal discpulo Milton Friedmann (19122006), que deram nomealenda Haymann (Haymans tale)umamlgama(acrossemia)dasslabasHay (deHayek)emann(deFriedmann),comopassouaserconhecida. Entretanto, com o desenvolvimento da economia capitalista; com a formao de monopliosnosfinsdosculoXIX;comascrisescclicasdocapitalismo(especialmente adepressoeconmicade1929);comaconquista(pelosmovimentosdemocrticos)do sufrgio universal; com a criao de sindicatos e de partidos polticos de massa, foi ocorrendoasocializaodapoltica 3 eaampliaodasfunesdoEstado.Surgiu,ento, uma nova formulao de liberdade, desta vez de sentido positivo (liberdade positiva),
2Deixarfazer.Denominaousadapelosadeptosdoliberalismoeconmicocomosinnimodeirrestrita

liberdadedeproduoecomercializaodemercadorias. 3 Termo usado por Carlos Nelson Coutinho para indicar a crescente participao das massas na vida poltica.

queinvocavaaefetivaparticipaodoEstadonosassuntosdasociedade,para,inclusive, tornar as liberdades individuais possveis. Subjacente a essa concepo, encontrase a idiadequealiberdade,comoprincpiomatricial,nodeveserengessadanumapostura negadora da participao social do Estado e, por isso, precisa associarse a um outro princpio matricial: a igualdade substantiva (e no s formal), que implica equidade e justiasocial.oqueDellaVolpe 4 chamadeliberdadeigualitria. Tal entendimento redundou na conquista democrtica dos direitos sociais (alm dos civis e polticos, tidos como individuais), cuja concretizao, a partir do sculo XX, passou a ser mediada por polticas pblicas. Estas polticas, por serem pblicas (e no propriamenteestataisoucoletivaseprivadas),tmdimensoeescopoqueultrapassaos limitesdoEstado, dos agregadosgrupais, das corporaes e, obviamente,doindivduo isolado. Isso porque o termo pblico, que tambm qualifica a poltica, tem um intrnsecosentidode universalidadeede totalidade orgnica.Porisso,apolticapblica no pode ser confundida com poltica estatal, ou de governo, e muito menos com a iniciativa privada mesmo que, para a sua realizao, ela requeira a participao do Estado, dos governos e da sociedade e atinja grupos particulares e indivduos. Essa concepo contraria a ideia corrente de que a poltica pblica, para ser duradoura e sobreviva a diferentes mandatos governamentais, deva se transformar em poltica de Estado, por oposio poltica de governo. Isso porque o que garante a inviolabilidadedeumapolticaoseucarterpblico(quenomonopliodoEstado), indicadordesuairrecusvellegitimidadedemocrticaenormativa,assimcomodesua irredutibilidade ao poder discricionrio dos governantes; ao jogo de interesses particulares e partidrios; ao clientelismo; aos clculos contbeis utilitaristas e aos azaresdaeconomiademercado.Apolticapblica,portanto,umacoisadetodospara todos, que compromete todos (inclusive a lei, que est acima do Estado), podendo traduziroconceitode repblica (dolatim res:coisa; publica:detodos),oqualenvolve tantooEstadonoatendimentodedemandasenecessidadessociais,quantosociedade no controle democrtico desse atendimento. Sendo assim, a realizao de tal poltica

4DELLAVOLPE,G.RousseaueMarx:aliberdadeigualitria.Lisboa:Edies70,1982.

exigeereforaaconstituiodeesferaspblicas,isto,deespaosdetodos(enode ningum,comotambmentendido),ondea liberdade positivacondiobsicaparaa participao poltica e cvica; para o exerccio da autonomia de agncia e de crtica e para a prtica responsvel de direitos e deveres. A esfera pblica tratase, por conseguinte,deum lcusconstrudosocialehistoricamentenainterconexodarelao entre Estado e sociedade e, como tal, um campo de conflitos e negociaes em que se entrecruzam demandas diferenciadas e so tecidas deliberaes baseadas em parmetrospblicosquereinventamapolticanoreconhecimentodedireitos 5 . Vse, assim, que a incurso ao tema da relao entre Estado e sociedade e da constituio da esfera pblica pe em evidncia vrios fatores, princpios e processos, sem contar que tanto o Estado como a sociedade so instncias complexas, contraditrias,quevariamnotempoenoespaoenosodefcilexplicao.Porisso, nohumanicaconcepodosmesmos,assimcomonohumnicoentendimento sobreotipoderelaoqueelesestabelecementresi. com base nessa constatao que discorremos a seguir sobre conceitos e perspectivastericasquemarcaram,nocursodahistria,adiscussosobreestetema, destacandoasprincipaisformasdeorganizaoestatal,societriaepblicatratadaspor pensadoreseminentes.Masissoserfeitotendocomopressupostoanaturezacomplexa edialeticamentecontraditrianosdoEstadoedasociedadeemsuaslgicasinternas, mastambmdarelaoqueosmantmemconstanteenemsemprepacficainterao, geradoradepossibilidadesdeconstruonegociadasdeesferaspblicascompartidas. Comecemos, pois, com a seguinte indagao: por que os seres humanos se organizaram em sociedade e construram Estados para os regular politicamente? A matria contida nesta indagao bastante complexa, mas indica preocupaes, interesses e procedimentos peculiares que s podem ser desvendados a partir da compreenso da dimenso conceitual do Estado (j que, modernamente, indivduos e
5TELLES,VeradaSilva. Direitos sociais:afinaldoquesetrata?BeloHorizonte:EditoradaUFMG,1999.p.

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sociedades vivem sob a gide dessa instituio); da sociedade (como contraponto indissociveldoEstado)edaesferapblica(comoinstnciaqueresultadarelaoentre Estadoesociedade).Aseguir,serotratadososcontedosquefazempartedamatria contidanaindagao. 1ConceituaodeEstado OconceitodeEstadoamploecomplexoeexisteconsiderveldiscordnciasobre asuacaracterizao. Alguns autores dizem que no h concepes divergentes ou rivais na sua definio. Outros, ao contrrio, afirmam que definir Estado tarefa quase impossvel, porqueeleconstitudodevriosaspectose,dependendodosaspectosconsiderados,a definiovaria. Os que dizem que h concordncia na definio do Estado ressaltam a presena constantedetrselementosqueoconstituem: a) umconjuntodeinstituieseprerrogativas,entreasquais,o poder coercitivo, quesoEstadopossuipordelegaodaprpriasociedade; b) o territrio,isto,umespaogeograficamentedelimitadoondeopoderestatal exercido. Muitos denominam esse territrio de sociedade, ressaltando a sua relaocomoEstado,emboraessemantenharelaescomoutrassociedades,para almdeseuterritrio; c) um conjunto de regras e condutas reguladas dentro de um territrio, o que ajudaacriaremanteruma cultura poltica comumatodososquefazemparteda sociedadenacionaloudoquemuitoschamamdenao.

Apresenadesseselementos,contudo,temcartermaisidealdoquereal,porque, naprtica,osEstadostmgrandedificuldadedeexercerseupoder,regularasociedade, aplicar regras e controlar a penetrao de elementos externos no seu territrio. Portanto, no pacfica a existncia do Estado e nem a sua relao com os seus elementos,particularmentecomasociedade. Por outro lado, os que dizem serdifcil definir o Estadoapresentam os seguintes argumentos: a) h diferentes entendimentos a respeito de certas noes de Estado. Ex: i) EstadodeDireitosignificaquehumaorganizaopolticaidealouumaprticade governonototalitria?;ii)OquevemaserEstadoLiberal:tratasedeumEstado progressista?;iii)EoquequerdizerEstadoSocialoudeBemEstar:queeleproduz efetivamentebemestaratodososcidadosquevivemsobsuajurisdio? b) O Estado designa uma forma poltica e historicamente constituda. Seu aparecimentoestligadoacertaspocasecircunstncias,quepodemserdatadas, e seu desaparecimento ou substituio ocorrer quando essas condies desaparecerem.IssoquerdizerquenecessriodistinguirotipodeEstadoaque nosreferimos:feudal,burgus,socialista. c) A definio de Estado est associada aos seus rgos ou elementos constitutivos e, s vezes, confundese com eles. Para uns, Estado e governo so a mesmacoisa.Paraoutros,oEstadoseidentificacomaburocraciaoucomajustia. Hosqueperguntam:querelaesessesrgosespecializadosmantmentresi? Ou,querelaesoEstadomantmcomasociedade?E,ainda:oEstadoapenasum aparelhorepressivooutambmpodeterfunesprotetoras? Em vista da complexidade do conceito de Estado, tornase absolutamente necessrioevitartratloparcialmenteoucomesteretipos,comooquesugerequeele sempreestvoltadoparaobemcomumouqueexisteparaserviraumanicaclasse(a 6

burguesia,porexemplo);ouaindaqueeleomaisfriodetodososmonstros,comodizia Nietzsche. Na verdade, o Estadono existeem abstrato (sem vinculaes com a realidade e comahistria)enemdeformaabsoluta(assumindosempreumanicaconfigurao). Quando se fala de Estado, preciso especificlo, isto , qualificlo, porque ele existe sob diferentes modalidades, formas e contextos. Um mesmo pas pode viver sob o domnio de um Estado totalitrio, em um determinado momento, e de um Estado democrtico,emoutro.OBrasilumcasoqueseenquadranessaambivalentesituao. Isso indica que o Estado, alm de ser um conceito complexo, um fenmeno histricoerelacional. Histrico,porque,comovisto,elenoexistedeformaabsolutaeinaltervel.algo em movimento e em constante mutao. Tratase de um fenmeno que tem que ser pensadoetratadocomoum processo,adespeitodealgumasideologiaspretenderemv locomoumentequesebastaasimesmo(visometafsica). Como processo histrico, o Estado contm em si uma dinmica que articula passado, presente e futuro. O passado nunca completamente superado, porque se infiltra no presente e se projeta no futuro. A esse respeito, o filsofo alemo Walter Benjamim, da Escola de Frankfurt, dizia: a histria um anjo cujo rosto est voltado paraopassado 6 .E,segundoamesmafonte,Marxindica,noseulivrointituladoDezoito Brumrio,queatradiodetodasasgeraesmortasoprimecomopesadeloocrebro dos vivos 7 . Isso significa que o Estado contemporneo contm muitos elementos do passado que se mantiveram durante anos, ou at sculos, e convivem com novos elementosrecentementeincorporados.

6SegundoNOGUEIRA,MarcoAurlio,p.67. 7SegundoNOGUEIRA(idem),p.7.

Mas o Estado tambm tem ndole relacional porque no um fenmeno isolado, fechado, circunscrito a si mesmo e autossuficiente, mas algo em relao. Contudo, a relao exercitada pelo Estado no se d de forma mecnica, linear ou como justaposiodeelementosqueseagregamsemseinterpenetrarem.Porserumprocesso histrico,quecontemplapassado,presenteefuturo,bemcomoacoexistnciadeantigos e novos elementos e determinaes, a relao praticada pelo Estado tem carter dialtico no sentido de que propicia um incessante jogo de oposies e influncias entre sujeitos com interesses e objetivos distintos. Ou, em outros termos, a relao dialtica realizada pelo Estado comporta igualmente antagonismos e reciprocidades e, por isso, permite que foras desiguais e contraditrias se confrontem e se integrem a pontodecadaumadeixarsuamarcanaoutraeambascontriburemparaumresultado final. por isso que se diz que, nesse tipo de relao, h superao de aspectos particulares,masnoarecusadessesaspectos. Disso decorre que s podemos entender o Estado pelas suas interdependncias, por exemplo, a que ele mantm com a sociedade, j que esta, como diz Ianni 8 , o seu principaloposto,mastambmoseuprincipaltermodecomplementao.pormeioda relaocomasociedadequeoEstadoabrangetodasasdimensesdavidasocial,todos os indivduoseclasses,eassumediferentesresponsabilidades,inclusiveasdeatender demandas e reivindicaes da sociedade em seu conjunto (no s de uma classe). Por isso, apesar de ele ser dotado de poder coercitivo, tambm pode realizar aes protetoras,desdequepressionadoecontroladopelasociedade. Sendoassim,oEstadono 9 : umaentidadedesgarrada(ouequidistante)dasociedade; anicaforaorganizadaeautossuficientenasociedade;
8IANNI,Otvio.Classeenao.Petrpolis:Vozes,1986. 9IANNI,Otvio(idem).

 uminstrumentoexclusivodaclassedominante. Na verdade, ele uma instituio constituda e dividida por interesses diversos, tendocomoprincipaltarefaadministraressesinteresses,massem neutralidade.por issoquePoulantzas 10 odefinecomouma condensao de relaes de foras,isto,uma condensao de foras materializada num bloco no poder ou num pacto de dominao que exerce o seu domnio por meio de um aparato institucional (burocrtico, jurdico, policial,ideolgico)sobreasociedade,emborasejainfluenciadoporesta.Assim,opoder doEstadorepresentaaforaconcentradaeorganizadadasociedade(obloconopoder) comvistaaregularasociedadeemseuconjunto. Em vista disso, o Estado, apesar de possuir autonomia relativa em relao sociedade e classe social com a qual mantm maior compromisso e identificao (a burguesia, por exemplo), tem que se relacionar com todas as classes sociais que compemasociedade,paraselegitimareconstruirasuabasematerialdesustentao. Almdisso,oEstadocriaturadasociedade,poisessaqueoengendraeomantm(e noocontrrio). Nessesentido,comodizIanni(1986),oEstadopodeserconsideradoolugarde encontroeaexpressodetodasasclassesporque,emboraelezelepelosinteressesdas classesdominantesetenha,elemesmo,umcarterdeclasse,essezeloseddeforma contraditria. Isso porque, para manter as classes dominadas afastadas do bloco no poder,eletemdeincorporarinteressesdessaclasseeacatarainterfernciadetodosos integrantes da sociedade nos assuntos estatais, para poder se legitimar e preservar o prprio bloco no poder. relacionandose com todas as classes que o Estado assume carterdepoderpblicoeexerceocontrolepolticoeideolgicosobretodaselas. Masessecarterpblicoouuniversalpodesercomprometido,ouperdido,quando oEstadoexacerbaoseupoderouseeximedesuasresponsabilidadesparacomcertos

10POULANTZAS,Nicos.OEstado,opodereosocialismo.RiodeJaneiro:Graal,1980.

gruposoufraesdeclasse,tornandose,assim,estranhoaelasousujeitoaperderseu apoio e confiana. Quando isso acontece, surgem vrias situaes contraditrias. Uma delas a exacerbao do mpeto organizativo da sociedade com autonomizao (independncia) de seus movimentos. Esse fato possibilita, de um lado, mudanas que podem pr em risco a prpria manuteno do bloco no poder; e, de outro, propicia a formaodepoderesparalelos,margemdalei(IANNI,1986).Ouseja,quandooEstado perdeoseucarterdeuniversalidade,virandoascostasparaasociedade,ouparaparte dessa,eledeixaespaoparaquegruposprivadosmaisfortesdominemosmaisfracose imponham seus interesses (Exemplo: o poder do mercado, transformando tudo em mercadoria,oudosgruposcriminosos,mantendoparcelasdapopulaopobresobseu controle). Isso expe uma outra contradio que permeia o Estado, indicada por Ianni (1986), qual seja: a mesma exacerbao do poder estatal, que debilita e fragmenta a sociedade,propiciatambmoaparecimentodecontrapoderesporpartedasociedade. Portanto, estudar o Estado estudar uma arena tensa e contraditria, na qual interesses e objetivos diversos e opostos se confrontam. No contexto capitalista, coexistem,nessaarena,interessestantodosrepresentantesdocapital,emsereproduzir e se ampliar custa do trabalho, quanto dos trabalhadores, em partilhar da riqueza acumuladaeinfluirnobloconopoder. Nessesentido,oEstadorepresentamaisdoqueumconjuntodeinstituiescom autoridadeparatomardecises,ecompodercoercitivo,poisseconfiguratambmcomo umarelaodedominao,quedevesercontroladapelasociedade. Da mesma forma, o Estado mais do que governo, pois se, por um lado, seus sistemas administrativos, legais e coercitivos (policiais) o diferenciam da sociedade e estabelecem formas particulares de relaes com ela, por outro lado, esses mesmos sistemaspenetramnasociedadeinfluenciandoaformaoderelaesnointeriordessa. 10

porissoquesedizqueoEstadoaomesmotempouma relao de dominao, ouaexpressopolticadadominaodobloconopoder,eum conjunto de instituies mediadorasereguladorasdessadominao. Nalinguagempolticacorrente,anoodegovernodiferedanoodeEstado,pois, enquanto este uma relao de dominao, aquele constitui um conjunto de pessoas jurdicas e rgos que exerce, institucionalmente, o poder poltico, ou a dominao, numadeterminadasociedade.Sogovernantes,portanto,oconjuntodepessoasjurdicas quegovernaoEstadoe, governados,aquelesqueestosujeitosaopoderdogovernona esferaestatal.Poressaperspectiva,ogovernoconstituiumaspectodoEstado. Fica claro, portanto, que a conceituao de Estado remete conceituao de sociedade, cuja tematizao, que necessariamente envolve o Estado, desenvolvida a seguir. 2Conceituaodesociedade Asociedadetambmsetratadeumconceitocomplexo. Deixando de lado significados que a identificam ora com a totalidade dos seres humanosnumdeterminadoterritrio,oracomoopostodeindivduooudecomunidade tendoestaumaconotaomaispositiva,porquemenosamplaprivilegiaremos,como jindicado,oconceitodesociedadenasuarelaocomoconceitodeEstado. EstaopotemrazesnopensamentosocialdosculoXX,queprivilegiaaanlise doEstadoedasociedadenassuas relaeseprocuraestabelecerdiferenasentreessas duasinstncias. Opontoaltodessaopoqueelanoendossaouaceitaopensamentoqueprega a separao entre indivduo e sociedade, como se esta fosse o somatrio de pessoas particulares ou uma entidade supraindividual. No endossa porque parte do princpio 11

de que a sociedade muito mais do que a soma de indivduos e de que qualquer atividadehumana,mesmoindividual,social.Amesmaopotambmnoconsideraa sociedadedivorciadadanatureza,poisossereshumanosfazempartedomundonatural, que,porsuavez,estnabasedetodasasatividadeshumanas.Assim,tantootrabalho comoaprocriao,porexemplo,constituemprocessoserelaesque,aoproduzireme reproduziremavidamaterial,soaomesmotemponaturaisesociais. Noentanto,aoseelegercomoobjetodeanlisearelaoentreEstadoesociedade para compreender o significado da sociedade, convm trabalhar mais especificamente comoconceitodesociedadecivil,talcomoentendidoporGramsci 11 ,nosculoXX. Porm, importante assinalar que, no curso do pensamento poltico dos ltimos sculos,ousodotermo sociedade civil jeraempregadocomdiferentessignificados.O queseentendehojeporessadesignao,combaseemGramsci,diferefrontalmentedo que era entendido nas acepes anteriores, tais como: a) a jusnaturalista, que a contrapunha sociedade natural, dando, sociedade civil, um sentido idntico ao de sociedade poltica, ou seja, de Estado; b) a dos telogos e escritores eclesisticos, que a concebiam como uma esfera temporal, sobre a qual se estende o poder poltico, e, portanto, distinta da esfera espiritual, em que prevalece o poder religioso; c) a hobbesiana(deHobbes,15881679),queaidentificacomcivilidadee,porconsequncia, como instncia poltica racional, inteligente, socivel e sem violncia, diferente do estadodenaturezaqueeraoopostodetudoisso.Nestaviso,sociedadecivil,talcomo no jusnaturalismo e na concepo lockeana (de Locke, 16321704), passou a significar sociedade poltica como instncia civilizada; d) a rousseauniana (de Rousseau: 1712 1778), que, embora a identifique com uma sociedade civilizada, inverte a percepo hobhesiana.Consideraquenacivilizaoqueocorremviolnciaseestadosdeguerra permanentes,enquantoquenavidanaturalprevaleceacondiodefelicidade,virtudee liberdade. Portanto, para que a condio de paz seja preservada, preciso que a
11 Antonio Gramsci (18911937). Eminente terico italiano que, no sculo XX, atualizou o pensamento

marxista sobre o Estado e a sociedade civil. Sua grande contribuio ao estudo desta temtica foi a reflexo inovadora que fez sobre o significado de cada uma dessas duas instncias e de sua relao, conformeservistonestetexto.

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sociedade,quesetornoucivilizadaehostil,estabeleaumpactodeconvivnciaquevai darorigemaoEstado. A distino entre sociedade civil e Estado (sociedade poltica) foi ganhando contornos mais claros a partir de Hegel 12 , no sculo XIX, que, embora no veja coincidncia entre um e outro, reconhece na sociedade civil um dos momentos preliminares do Estado. Para ele, a sociedade civil colocase como mediao entre a forma primitiva de sociabilidade humana (a famlia) onde imperam relaes econmicasantagnicasmovidaspelasnecessidadesdeexistnciaeaformasuperior do esprito objetivo, colocado acima das necessidades e identificado com a liberdade. Porisso,emHegel,asociedadecivilrepresentaomomentoemqueaunidadefamiliarse dissolve nas classes sociais antagnicas, ainda guiadas pelas necessidades, mas cujas lutas propiciam a instaurao da lei como primeira forma externa de regulao de conflitossociais.Foiessaexterioridadedaregulaodalei,materializadanaaplicaoe na administrao da justia por corporaes profissionais, como a polcia, que levou HegelacompreenderqueasociedadecivilcontinhaelementosdoEstado,emborano fosseaindaEstadoporlhefaltarorganicidade.Masissonoimpediuqueeleachamasse deEstadoexterno. A transformao da sociedade civil em Estado, segundo Hegel, acontece quando aquelaadquireaorganicidadeproduzidapelaunificaodetodasaspartesdasociedade quesurgiramcomadissoluodafamlia.E,comonesteconjuntoorgnico,denominado Estado, todos se sentem contemplados e representados, o Estado se torna um ente universaleguardiodecadaindivduo. importantesalientarque,emalgumaspassagensdesuareflexo,Hegelsereferia ao termo civil como sinnimo de burgus, especialmente quando tinha em mente o
12GeorgWilhelmFriedrichHegel(17701831).Importantefilsofoalemodaprimeirametadedosculo

XIX. Restabeleceu a distino entre Estado e sociedade efetuada pelos pensadores do sculo XVIII, mas coloca o Estado como fundamento da sociedade civil e da famlia, e no o contrrio. Diferindo de Rousseau,paraeleoEstadoquedetmasoberania,enoopovo,e,portanto,oEstadoquefundao povoeorganizaasociedade.

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sistema de necessidades produtor de relaes econmicas antagnicas, prprio da burguesiaemascenso. Foi com essa acepo que Marx 13 , exdiscpulo de Hegel, passou a identificar a sociedadecivilcomasociedadeburguesa,principalmentequandosereferiaaosistema denecessidadesprodutorderelaeseconmicasecriadordeantagonismosdeclasses. Mas,emvezdeidentificarasociedadecivilcomoEstado,ouconsiderlaummomento desse,eleadistinguedoEstado. ParaMarx,sociedadeciviloespaodasrelaeseconmicas,quecaracterizama estrutura (mundo material e condies objetivas socioeconmicas) de cada sociedade, enquanto o Estado parte de uma dimenso denominada superestrutura (poltica, cultura,ideiasecondiessubjetivas)queseerguedessaestrutura,naqualprevalecem as relaes de dominao. Assim, com Marx, o conceito de sociedade civil acabou por configuraroopostodaqueleconsideradonoinciodopensamentopolticodosltimos sculosetambmporHegel. Em Gramsci, podemos perceber que, tal como em Marx, existem distines entre sociedade civil e Estado. Ambos os pensadores, como diz Dupas 14 , converteram a sociedade civil no verdadeiro palco da histria. Entretanto, para Gramsci, a sociedade civil no est na estrutura e sim na superestrutura. Ou melhor, a sociedade civil est num dos dois eixos da superestrutura, isto , naquele constitudo por um conjunto de organismos e instituies privadas, ao qual corresponde funo de hegemonia 15 . No outro eixo est a sociedade poltica, identificada com o Estado, qual corresponde funodepurodomniooucoero.
13KarlHeinrichMarx(18181883)consideradoopaidavisocrticadoEstadoburgus.Paraelenoo

Estadoqueorganizaasociedade,masasociedade,entendidacomoo conjuntodasrelaeseconmicas, queexplicaosurgimentodoEstado,desuanatureza,carterederecursospolticos. 14DUPAS,Gilberto.Tensescontemporneasentreopblicoeoprivado.RiodeJaneiro:PazeTerra,2003. 15 A palavra hegemonia vem do grego e significa dirigir, guiar, conduzir. Gramsci usa esse termo para designaraconquistadeconsensoentreasclasses,poroposioaotermocoero,quedesignaodomnio pelafora.

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Tratase, portanto, a sociedade civil, em Gramsci, de um momento da superestrutura, da hegemonia, diferente do momento do puro domnio. Nela no prevaleceafora,masadireoespiritualecultural,voltadaparatodoocomplexodas relaesideolgicoculturaisescolas,instituiesculturais,comunicaopormeiodo qual as classes exercem sua hegemonia de forma consensual. Em contrapartida, a sociedade poltica constitui o momento da coero e da fora usada por um Estado restrito,dominador.Eoconjuntoformadopelasociedadecivilepelasociedadepoltica constituioqueGramscidenominadeEstadoampliado. IssonosignificaqueGramscidesconsidereaprioridadedaestruturaeconmica em relao superestrutura poltica e jurdica, mas sim que encara a superestrutura comopossuidoradeumafunohegemnicasobretodaasociedadeedefinidorado contedoticodoEstado 16 .Porassimproceder,Gramscimudouosignificadomarxista doconceitodesociedadecivil,namedidaemqueempreendeuumaespciederetorno ideiadequeasociedadecivilpertenceaoEstado,agoraampliado,ecriouumadialtica renovadaentreessasduasinstncias. Ou,trocandoemmidos: A originalidade do pensamento gramsciano est na ampliao marxista do conceitodeEstado(Estadoampliado),noqualincluiasociedadecivil.Issodifere da concepo restrita de Estado, de Marx, para quem o Estado sempre um instrumento de dominao da classe no poder (j que era esse o Estado que ele conhecia) e a sociedade civil designa, assim como em Hegel, o conjunto das relaeseconmicascapitalistas,denominadadebasematerialouestrutura. Gramsci faz diferena entre Sociedade civil e Sociedade poltica. Para ele, Sociedade civil o conjunto das instituies responsveis pela elaborao e/ou difusodevaloressimblicos,deideologias,compreendendoosistemaescolar,os

16DUPAS,Gilberto(idem),p.12.

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partidospolticos,asigrejas,asorganizaesprofissionais,ossindicatos,osmeios decomunicao,asinstituiesdecartercientficoeartstico 17 .Nestembito,a classedominantebuscaexercerasua hegemonia,isto,buscaganharaliadospara os seus projetos por meio da direo e do consenso, tendo como base material os aparelhos privados de hegemonia. J a sociedade poltica o conjunto de aparelhos por meio dos quais a classe dominante detm ou exerce o monoplio legal ou de fato da violncia. Tratase dos aparelhos coercitivos do Estado, encarnados nos grupos burocrticos ligados s foras armadas e policiais e aplicaodasleis 18 .TemseaoEstadorestritodaconcepodeMarx(oEstado absolutistamonrquico),pormeiodaqualexercidaa ditadura,oua dominao, fundada na coero, tendo como base material os aparelhos coercitivos e burocrticos. MasajunodaSociedadepoltica(Estadorestrito)comaSociedadecivilforma o Estado ampliado, que pertence esfera da superestrutura e exerce ao mesmo tempoa hegemonia(atributodasociedadecivil)ea coero(atributodasociedade poltica). A Sociedade poltica e a Sociedade civil distinguemse pela funo que exercem na organizao da vida social e, mais especificamente, na articulao e reproduo das relaes de poder. isso que torna o Estado uma instituio contraditria,poisaomesmotempoemqueexerceadominaopuraesimples,ele tambmusademecanismosdeconsensoparaselegitimarperanteoconjuntoda sociedade, tendo, portanto, de atender demandas e necessidades das classes subalternas. 3Reflexesconclusivas a concepo gramsciana que melhor ajuda a entender as possibilidades de formao de esferas pblicas construdas na interface entre sociedade poltica e
17VerCOUTINHO,CarlosNelson. Marxismo e poltica:adualidadedepodereseoutrosensaios.SoPaulo:

Cortez,1996.p.5354.

18COUTINHO,CarlosNelson(idem),p.53.

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sociedade civil, ou melhor, na interconexo da dominao/coero com a hegemonia/direo propiciadora da socializao da poltica. no bojo dessa relao complexaeaomesmotemporecprocaeantagnica,caracterizadacomoarenapblica, queserpossvelexercitaraliberdadesemdetrimentodaigualdadeedajustiasocial. Nesse exerccio, evidentemente no cabe satanizar o Estado e nem negar o seu insubstituvel papel de garantidor de direitos. Da mesma forma, no cabe ver a sociedade como o lugar das virtudes participativas ou, ao contrrio, como a instncia representativadeinteressesprivados.Comofoisalientado,aolongodestetexto,tantoo Estadocomoasociedadesopartesconstitutivaseintegraisdeumtodocontraditrio que se publiciza medida que se torna permevel aos conflitos e s diferenas, assim comodefinionegociadadepolticaspblicas,isto,detodos. Mesmo numa poca, como a atual, em que prevalece o mais explcito individualismo, a privatizao da coisa pblica, o combate aos direitos sociais e s liberdades positivas, sob a gide do neoliberalismo, pesquisas tm revelado o apoio cidado aos bens e servios pblicos. As classes dominadas, por sua vez, no tm abdicado de seu tradicional empenho de se expressar, de se fazer presente na vida social, econmica e poltica e de preservar asua cultura. esse nimo poltico, tico e cvico que certamente ajudar a no sufocarmos a diferena e a contradio (...), a encontrarmos formas de domesticar a autoridade, a arrogncia e o poder 19 concentradoempoucasmoseanoperdermosacapacidadedereconhecernalutapor direitosacondioindispensvelparaadefesadademocraciaamaisamplapossvel.

19NOGUEIRA(idem),p.29.

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Referncias ESPINGANDERSEN,Gosta.AstrseconomiaspolticasdoWelfareState. Rev. Lua Nova, SoPaulo,CEDEC,n.24,set./1991. COUTINHO,CarlosNelson.Marxismo e poltica:adualidadedepodereseoutrosensaios. SoPaulo:Cortez,1996.p.5354. DELLAVOLPE,G.RousseaueMarx:aliberdadeigualitria.Lisboa:Edies70,1982. DUPAS,Gilberto.Tensescontemporneasentreopblicoe oprivado.RiodeJaneiro:Paz eTerra,2003. IANNI,Otvio.Classeenao.Petrpolis:Vozes,1986. NOGUEIRA, Marco Aurlio. As Possibilidades da Poltica. Idias para a ReformaDemocrticadoEstado.RiodeJaneiro:PazeTerra,1998. POULANTZAS,Nicos.OEstado,opodereosocialismo.RiodeJaneiro:Graal,1980. TELLES,VeradaSilva. Direitos sociais:afinaldoquesetrata?BeloHorizonte:Editorada UFMG,1999.p.163.

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