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El Senado present un resumen de las 34 reformas a la Constitucin Poltica de 1991.

La Constitucin se ha reformado un promedio de 1,75 veces al ao a travs de actos legislativos. Las estadsticas del Congreso reportan 34 reformas tramitadas por el Congreso, de las cuales dos fueron declaradas inexequibles, posteriormente, por la Corte Constitucional. Entre ellas, y en esta legislatura, se orden el fin constitucional de la Comisin Nacional de Televisin, la sostenibiliad fiscal, el sistema de regalas, beneficios laborales para trabajadores provisionales del Estado y el fin de los impedimentos cuando se tramiten actos legislativos. Desde el 20 de julio de 2010 al 16 de junio de 2011 se radicaron ante la Comisin Primera de Senado 20 actos legislativos, de los cuales 16 fueron aprobados por la comisin, dos fueron retirados y dos ms archivados. Sin embargo, de los 16 que pasaron, tan slo cinco efectivamente culminaron su proceso reglamentario en el Congreso de dos vueltas u ocho debates y algunos de ellos ya fueron promulgados. De esta manera, esta legislatura se convierte en una de las ms efectivas. Durante los dos Gobiernos del ex presidente lvaro Uribe Vlez se tramitaron y aprobaron 16 actos legislativos, 8 por cada uno de los perodos, incluyendo el de la reeleccin, de 2004. Fue de lejos el Gobierno con ms cambios constitucionales aprobados, como las grandes reformas al sistema de transferencias y regalas para las regiones y el estatuto de seguridad y censo regional, que luego tumb la Corte Constitucional. Sigui en nmero el Gobierno del ex presidente Andrs Pastrana, que en tan slo cuatro aos cambio la Constitucin 7 veces. Entre ellos, se suscribi el Estatuto de Roma, y se reconoce a la Corte Penal Internacional; se reform otra vez el rgimen de regalas y se reglamentaron los derechos a la propiedad privada. Hubo 4 reformas en el gobierno de Ernesto Samper, siendo la ms importante, el restablecimiento de la extradicin de colombianos ante solicitudes de autoridades de otros pases. Y tres, durante la administracin de Csar Gaviria Trujillo, el artfice de la reforma a la Constitucin de 1886.

De todas las reformas los temas que ms han sufrido cambios son los polticos, con 11 reformas; econmicos, con 7; judiciales, con 5; sociales y pensionales, con 5; 4 administrativos; uno de deporte y otro de salud. En 20 aos tan slo se ha intentado adelantar una reforma constitucional a travs de la iniciativa popular, y fue el referendo de las 15 preguntas que impuls el ex presidente Uribe, del que tan slo una de ellas obtuvo el qurum necesario para ser aprobada. Como iniciativa popular se tramit la peticin a los colombianos para reelegir de nuevo a lvaro Uribe, y se expidi la Ley 1354 de 2009, declarada inexequible por la Corte Constitucional, en febrero de 2010, por vicios de procedimiento y otras fallas de fondo, como la modificacin en el Congreso de la pregunta inicial con la que se consult a los colombianos en cuanto a la reeleccin inmediata. Oficina de Prensa del Senado presenta este balance histrico y por Gobiernos: 1. Csar Gaviria Trujillo (Partido Liberal): -Acto legislativo 1 de 1993 (agosto 18). "Por medio del cual se erige a la ciudad de Barranquilla, Capital del Departamento del Atlntico, en Distrito Especial, Industrial y Portuario". (Luego fue reformado por el acto legislativo 1 de 2001- Regalas). -Acto legislativo 2 de 1993 (noviembre 23). "Por el cual se adoptan medidas transitorias". La reforma indic que el Plan Nacional de Desarrollo para los aos 1993 y 1994 y hasta cuando entrara en vigencia el aprobado por el Congreso, sera el correspondiente a las leyes anuales de presupuesto de rentas y apropiaciones de la Nacin. -Acto legislativo 3 de 1993 (diciembre 15). "Por cual se adicionan los artculos 134 y 261 de la Constitucin". Indic que "las faltas absolutas o temporales de los miembros de las corporaciones pblicas sern suplidas por los candidatos que, segn el orden de inscripcin, en forma sucesiva y descendente, correspondan a la misma lista electoral". Adems define qu son faltas absolutas (muerte, renuncia motivada y aceptada por la plenaria de la respectiva corporacin, prdida de investidura, incapacidad permanente, condena) y temporales

(suspensin del ejercicio de la investidura popular, en virtud de decisin judicial en firme y licencias). 2. Ernesto Samper Pizano (Partido Liberal): -Acto legislativo 1 de 1995 (1 de diciembre). "Por el cual se adiciona el artculo 357 de la Constitucin". Defini al Sistema General de Participaciones de departamentos, distritos y municipios y su incremento anual, de acuerdo con el promedio de los ingresos corrientes de la Nacin (Transferencias). (Luego fue reformado por otro acto legislativo de 2001 y una vez ms por el de 2011- Regalas). -Acto legislativo 2 de 1995 (diciembre 21). "Por medio del cual se adiciona el artculo 221 de la Constitucin". Defini que los delitos cometidos por los integrantes de las fuerzas armadas en servicio activo, y con relacin al servicio, sern conocidos por las cortes marciales o tribunales militares, con arreglo a las prescripciones del Cdigo Penal Militar. -Acto legislativo 1 de 1996 (enero 15). "Por la cual se modifican los artculos 299 y 300 de la Constitucin". Con esta reforma se cambia el rgimen de las Asambleas Departamentales, como corporaciones administrativas de eleccin popular, integradas por no menos de once miembros ni ms de treinta, cada una. Su perodo se defini para cuatro aos y su rgimen de inhabilidades no puede ser menos estricto que el sealado para los congresistas. Defini adems que los diputados tendran derecho a una remuneracin durante las sesiones correspondientes y estaran amparados por un rgimen de prestaciones y seguridad social. (El primer prrafo fue modificado por el acto legislativo 1 de 2003, pero que fue declarado inexequible a su vez por la Corte Constitucional, con la sentencia C-668 de 2004). -Acto legislativo 1 de 1997 (diciembre 16). "Por medio del cual se modifica el artculo 35 de la Constitucin Poltica". Con esta reforma constitucional se restableci la extradicin de colombianos, eliminada por la Asamblea Constituyente en 1991. Se indic que la extradicin de los colombianos de nacimiento se conceder por delitos cometidos en el exterior, considerados como tales en la legislacin penal colombiana. Y no proceder por delitos polticos. (Se expidi una sentencia al respecto, por parte de la Corte

Constitucional, la C-543 de 98, que declar exequible los apartes de la reforma, e inexequible a la frase que indicaba que "la ley reglamentar la materia"). 3. Andrs Pastrana Arango (Gran Alianza por el Cambio): -Acto legislativo 1 de 1999 (julio 30). "Por el cual se reforma el artculo 58 de la Constitucin". Precisa los alcances de la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Incluye la funcin social de la propiedad, que conlleva obligaciones y el concepto de la ecologa. El Estado promover las formas asociativas y solidarias de propiedad, y por motivos de utilidad pblica, podr expropiar mediante sentencia judicial e indemnizacin previa. -Acto legislativo 1 de 2000 (agosto 17). "Por el cual se modifica el inciso 1 del artculo 322 de la Constitucin". Se le otorg a Bogot, capital de la Repblica y de Cundinamarca, el carcter de Distrito Capital y se ordena su organizacin al respecto. -Acto legislativo 2 de 2000 (agosto 17). "Por el cual se modifica el artculo 52 de la Constitucin". Precisa el alcance como derecho del deporte y la recreacin, que hacen parte de la educacin y constituyen gasto pblico social. Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacin, a la prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. Adems, ordena al Estado, "fomentar estas actividades e inspeccionar, vigilar y controlar a las organizaciones deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad debern ser democrticas". -Acto legislativo 1 de 2001 (julio 30). "Por medio del cual se modifican algunos artculos de la Constitucin". Vuelve y modifica el sistema de participaciones o transferencias. Cambia el monto de las mismas y ratifica que su porcentaje no podr ser superior a la tasa de inflacin causada para los aos 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008, ms el 1,5%. Cre el sistema regional de participaciones. Esta reforma fue liderada por el hoy Presidente Santos, cuando se desempe como Ministro de Hacienda. -Acto legislativo 2 de 2001 (diciembre 27). "Por medio del cual se adiciona el artculo 93 de la Constitucin". Con esta reforma se reconoci la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional en los trminos previstos en el Estatuto de Roma adoptado el 17 de julio de 1998 por la Conferencia de Plenipotenciarios de la ONU.

-Acto legislativo 1 de 2002 (enero 25). "Por medio del cual se reforma el artculo 96 de la Constitucin".- Redefine quines son los nacionales colombianos: por nacimiento, de naturales colombianos o de alguno de los padres extranjeros domiciliado en la Repblica en el momento del alumbramiento. Tambin sern colombianos los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera y luego se domiciliaren en territorio nacional. Tambin aclara quines son colombianos por adopcin. -Acto legislativo 2 de 2002 (agosto 6). "Por el cual se modifica el perodo de los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y ediles". Se ampli de tres a cuatro aos de mandato para estos representantes elegidos por el poder popular. 4. lvaro Uribe Vlez (Primero Colombia): -Acto legislativo 3 de 2002 (diciembre 19). "Por el cual se reforma la Constitucin Nacional", en su artculos 116 y 250, para dar va libre al Sistema Oral Acusatorio. Define quin ejerce las funciones judiciales y con qu alcances, como la Fiscala General de la Nacin, e incluye el concepto de cadena de custodia. Son los jueces los que expedirn los fallos y no la Fiscala. As se estipul con las reformas posteriores a los Cdigos Penal y de Procedimiento Penal. -Acto legislativo 1 de 2003 (julio 3). "Por el cual se adopta una Reforma Poltica Constitucional y se dictan otras disposiciones". De esta forma se busc acabar con la denominada "operacin avispa", los partidos polticos de garaje y estableci el umbral (2% del total de los votos), la cifra repartidora y las listas abierta y cerrada para los cargos de eleccin popular, como al Congreso, concejos y asambleas. -Acto legislativo 2 de 2003 (diciembre 18). "Por medio del cual se modifican los artculos 15, 24, 28 y 250 de la Constitucin poltica para enfrentar el terrorismo". En su momento se conoci como el "estatuto antiterrorista", pero fue declarado inexequible por la Corte Constitucional. En l se estableca un padrn o censo de habitantes en zonas de difcil orden pblico, y permita que, "a travs de una ley estatutaria se reglamentaran las interceptaciones de comunicaciones o registro de correspondencia y dems formas de comunicacin privada, sin previa orden judicial". -Acto legislativo 1 de 2002 (enero 7). "Por medio del cual se modifica el inciso 5 del artculo 133 de la Constitucin". Estableci la prdida de derechos polticos y el veto para inscribirse como candidatos a cargos de

eleccin popular "a quienes hayan sido condenados, en cualquier tiempo, por la comisin de delitos que afecten el patrimonio del Estado". Tampoco podrn celebrar contratos directamente o por intermedia persona, o ser elegidos o designados como servidores pblicos. -Acto legislativo 2 de 2004 (diciembre 27). "Por el cual se reforman algunos artculos de la Constitucin Poltica". Este es el acto legislativo que permiti la reeleccin presidencial. Modific los artculos 127, 197 y 204 de la Carta Magna. Estableci que "nadie podr ser elegido para ocupar la Presidencia de la Repblica por ms de dos perodos". Adems que "quien ejerza o haya ejercido la Presidencia de la Repblica antes de la vigencia del presente Acto Legislativo slo podr ser elegido para un nuevo perodo presidencial". -Acto legislativo 1 de 2005 (julio 22). "Por el cual se adiciona el artculo 48 de la Constitucin". Precisa y modifica alcances de la legislacin pensional en Colombia. Acaba con los regmenes especiales o exceptuados de pensiones, salvo el de las fuerzas armadas y del Presidente de la Repblica. Dice garantizar los derechos adquiridos, la sostenibilidad financiera del sistema pensional y asumir el pago de los pasivos pensionales posteriores a la vigencia de este acto legislativo". -Acto legislativo 2 de 2005 (julio 22). "Por el cual se modifica el artculo 176 de la Constitucin". Precisa las circunscripciones territoriales, especiales e internacional para la Cmara de Representantes. Para la eleccin de representantes a la Cmara, cada departamento y Bogot, Distrito Capital, conformarn una circunscripcin territorial. -Acto legislativo 3 de 2005 (diciembre 29). "Por el cual se modifica el artculo 176 de la Constitucin". Con este acto legislativo se modifica el anterior, (2 de 2005) y precisa los montos de poblacin para cada circunscripcin. Mientras en el acto legislativo 2 se hablaba de que habra dos representantes a la Cmara por cada 250 mil personas, esta nueva reforma dice que esos dos representantes se tomarn por cada 365 mil habitantes o fraccin mayor de 185 mil que tengan en exceso sobre los primeros. Indica adems que en 2014 la base para la asignacin de curules se ajustar en la misma proporcin del crecimiento de la poblacin nacional. -Acto legislativo 1 de 2007 (junio 27). "Por medio del cual se modifican los numerales 8 y 9 del artculo 135, se modifican los artculos 299 y 312, y se adicionan dos numerales a los artculos 300 y 313 de la Constitucin". Especifica el alcance de las citaciones a ministros, superintendentes, o directores de departamentos administrativos, por

parte del Congreso de la Repblica. Se aclara la peticin de mocin de censura contra alguno de los funcionarios mencionados. El mismo caso se replica para las asambleas departamentales y funcionarios regionales. Esta reforma fue promovida por el senador Eduardo Enrquez Maya (Partido Conservador). -Acto legislativo 2 de 2007 (julio 6). "Por medio del cual se modifican los artculos 328 y 356 de la Constitucin". Busc declarar como Distritos Especiales, Industriales, Portuarios, Biodiversos y Ecotursticos, a Buenaventura y Tumaco. Algunos apartes, como declarar a Popayn, distrito histrico y ecoturstico; a Ccuta, como distrito fronterizo; a Tunja, como distrito histrico y cultural, y a Turbo, como distrito especial, fueron declarados inexequibles por la Corte Constitucional, mediante su sentencia C-033-09 del 28 de enero de 2009. -Acto legislativo 3 de 2007 (julio 10). "Por medio del cual se modifica el artculo 323 de la Constitucin". Decidi que el Concejo Distrital de Bogot se compondr de cuarenta y cinco (45) concejales, y entr en vigencia desde las elecciones generales de octubre de 2007. -Acto legislativo 4 de 2007 (julio 11). "Por el cual se reforman los artculos 356 y 357 de la Constitucin". Indica que los recursos del denominado Sistema General de Participaciones de los departamentos y distritos, como municipios, se destinarn con prioridad a la financiacin de los servicios pblicos de agua y saneamiento bsico, de salud, educacin y ampliacin de coberturas para poblacin pobre. Esta fue la segunda gran reforma al rgimen de transferencias. -Acto legislativo 1 de 2008 (diciembre 26). "Por medio del cual se adiciona el artculo 125 de la Constitucin". Orden a la Comisin Nacional del Servicio Civil, "durante un tiempo de tres (3) aos, implementar los mecanismos necesarios para inscribir en carrera administrativa de manera extraordinaria y sin necesidad de concurso pblico a los servidores que a la fecha de publicacin de la Ley 909 del 2004 estuviesen ocupando cargos vacantes de forma definitiva en calidad de provisionales o de encargados del sistema general de carrera, siempre y cuando cumplieran las calidades y requisitos exigidos para su desempeo". Fue declarado inexequible por la Corte Constitucional, mediante la sentencia C-588-09 del 27 de agosto de 2009. -Acto legislativo 1 de 2009 (julio 14). "Por el cual se modifican y adicionan unos artculos de la Constitucin". Es una nueva reforma poltica que cambi las sanciones por transfuguismo poltico y abland la norma. Modifica el artculo 107 y dice que "se garantiza a todos los

ciudadanos el derecho a fundar, organizar, y desarrollar partidos y movimientos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse". -Acto legislativo 2 de 2009 (diciembre 21). "Por el cual se reforma el artculo 49 de la Constitucin". Es la reforma constitucional que penaliza el consumo o la dosis mnima de estupefacientes y establece acciones preventivas y de rehabilitacin para los drogadictos. Decidi que "la atencin de la salud y el saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del Estado y se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la salud". 5. Juan Manuel Santos (Partido de la U): -Acto Legislativo 1 de 2011 (junio 2). "Por el cual se adiciona el pargrafo del artculo 183 de la Constitucin Poltica de Colombia". Con esta reforma se elimin el conflicto de intereses y los impedimentos cuando los congresistas tramiten y voten actos legislativos. De esta manera se agilizarn las votaciones de las reformas a la Constitucin Nacional, por cuanto en la prctica se enredaban en su trmite de las dos vueltas reglamentarias. -Acto Legislativo 2 de 2011 (junio 26). "Por el cual se deroga el artculo 76 y se modifica el artculo 77 de la Constitucin Poltica de Colombia". Por medio de esta reforma se elimina el carcter constitucional de la Comisin Nacional de Televisin, y se ordena la creacin de otro ente regulador de este servicio de comunicacin en Colombia. Para ello el Gobierno presentar un proyecto de ley reglamentaria. -Proyecto de acto Legislativo 13/10 Senado 123/10, "por el cual se constituye el Sistema General de Regalas, se modifican los artculos 360 y 361 de la Constitucin y se dictan otras disposiciones sobre el rgien de regalas y compensaciones". Esta tercera gran reforma reordena la distribucin de los ingresos que entrarn al pas por las explotaciones minero-energticas hasta 2020, y busca, segn el Gobierno Santos, cumplir con los requisitos del ahorro, la equidad en dicha distribucin y jalonar el desarrollo. Se crea el Sistema General de Regalas, que es diferente al de participaciones. Estado del acto legislativo: culmin sus dos vueltas reglamentarias. Si hay demandas, habr revisin de la Corte Constitucional.

-Proyecto de acto Legislativo 15/10 Senado 147/10 Cmara, "por medio del cual se adiciona de forma transitoria el artculo 125 de la Constitucin y se dictan otras disposiciones". Esta reforma constitucional busca otorgar beneficios laborales y de estabilidad a los servidores provisionales del Estado. De esta forma se intenta corregir una de las anomalas en el sistema de contratacin y funcionamiento laboral estatal. Estado del acto legislativo: culmin sus dos vueltas reglamentarias. -Proyecto de acto Legislativo 19/10 Senado 16/10 Cmara, "por la cual se establece el derecho de sostenibilidad fiscal para alcanzar los fines del Estado Social de Derecho". Eleva a categora constitucional, como concepto y no principio, la denominada por el Gobierno, "sostenibilidad fiscal", que deber tener todo proyecto legislativo, es decir deber contar con soporte financiero para poder ser aprobado. Estado del acto legislativo: culmin sus dos vueltas reglamentarias.