Direitos humanos, cidadania e educao.

Uma nova concepo introduzida pela Constituio Federal de 1988 Valerio de Oliveira Mazzuoli

1. INTRODUO O objetivo do presente ensaio tecer algumas reflexes sobre o relacionamento dos direitos humanos com a concepo contempornea de cidadania. Isto , objetiva-se fazer um conjugado entre o processo de internacionalizao dos direitos humanos e a nova concepo de cidadania introduzida pela Constituio Federal de 1988. Para tanto, num primeiro momento, buscou-se delinear, ainda que brevemente, o processo de internacionalizao dos direitos humanos, cujo marco inicial foi a Declarao Universal de 1948, bem como, a forma atravs da qual a Constituio brasileira de 1988 se relaciona com os instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos ratificados pelo Estado brasileiro. Depois de feito este estudo prvio, verificou-se de que maneira a nova Carta brasileira, rompendo com a ordem jurdica anterior, passou a comungar os direitos humanos internacionalmente consagrados com a concepo contempornea de cidadania. Por fim, buscou-se delinear qual o papel da educao em direitos humanos, e quais as maneiras de se implementar, de forma slida, alm dos princpios ticos que o cercam, uma cultura de direitos humanos, em nosso meio e em nossa sociedade. 2. A CONSAGRAO DOS DIREITOS DO HOMEM E DO CIDADO A cidadania um processo em constante construo, que teve origem, historicamente, com o surgimento dos direitos civis, no decorrer do sculo XVIII chamado Sculo das Luzes , sob a forma de direitos de liberdade, mais precisamente, a liberdade de ir e vir, de pensamento, de religio, de reunio, pessoal e econmica, rompendo-se com o feudalismo medieval na busca da participao na sociedade. A concepo moderna de cidadania surge, ento, quando ocorre a ruptura com o Ancien Rgime, em virtude de ser ela incompatvel com os privilgios mantidos pelas classes dominantes, passando o ser humano a deter o status de "cidado". O conceito de cidadania, entretanto, tem sido freqentemente apresentado de uma forma vaga e imprecisa. Uns identificam-na com a perda ou aquisio da nacionalidade; outros, com os direitos polticos de votar e ser votado. No Direito Constitucional, aparece o conceito, comumente, relacionado nacionalidade e aos direitos polticos. J na Teoria Geral do Estado, aparece ligado ao elemento povo como integrante do conceito de Estado. Dessa forma, fcil perceber que no discurso jurdico dominante, a cidadania no apresenta um estatuto prprio pois na medida em que se relaciona a estes trs elementos (nacionalidade, direitos polticos e povo), apresenta-se como algo ainda indefinido.(1)

A famosa Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen, de 1789, sob a influncia do discurso burgus, cindiu os direitos do "Homem" e do "Cidado", passando a expresso Direitos do Homem a significar o conjunto dos direitos individuais, levandose em conta a sua viso extremamente individualista, cuja finalidade da sociedade era a de servir aos indivduos, ao passo que a expresso Direitos do Cidado significaria o conjunto dos direitos polticos de votar e ser votado, como institutos essenciais democracia representativa.(2) Com o triunfo do liberalismo, sufocou-se, ento, a idia de democracia, que s ocorre quando todas as camadas da sociedade tm as mesmas oportunidades de participao no processo econmico. No era esta a preocupao da burguesia do Estado Liberal, no sculo XVIII. A idia de cidado como participante da vida poltica do pas em que reside, fica facilmente perceptvel pela leitura do Article VI da Dclaration, que dispe: "La loi est lexpression de la volont gnrale; tous les citoyens ont droit de concourir personnelement, ou par leurs reprsentants sa formation; elle doit tre le mme pour tous, soit quelle protge soit quelle punisse. Tous les citoyens tant gaux ses yeux, sont galement admissibles toutes dignits, places et emplois publics, selon leur capacit, et sans autres distinctions que celles de leurs vertus et de leurs talents." Mais frente, a Declarao, no seu Article XIV, tambm privilegia os citoyens, nestes termos: "Les citoyens ont le droit de constater par eux-mmes ou par leurs reprsentants la ncessit de la contribution publique, de la consentir librement, den suivre lemploi et den dterminer la quantit, lassiette, le recouvrement et da dure." Na lio lapidar do Prof. Jos Afonso da Silva: "A idia de representao, que est na base no conceito de democracia representativa, que produz a primeira manifestao da cidadania que qualifica os participantes da vida do Estado o cidado, indivduo dotado do direito de votar e ser votado , oposta idia de vassalagem tanto quanto a de soberania aparece em oposio de suserania. Mas, ainda assim, nos primeiros tempos do Estado Liberal, o discurso jurdico reduzia a cidadania ao conjunto daqueles que adquiriam os direitos polticos. Ento, o cidado era somente aquela pessoa que integrasse o corpo eleitoral. Era uma cidadania "censitria", porque era atributo apenas de quem possusse certos bens ou rendas".(3) A idia de cidado, que, na Antigidade Clssica, conotava o habitante da cidade o citadino firma-se, ento, como querendo significar aquele indivduo a quem se atribuem os direitos polticos, dizer, o direito de participar ativamente na vida poltica do Estado onde vive. Na Carta de 1824, por exemplo, falava-se, nos arts. 6. e 7., em cidados brasileiros, como querendo significar o nacional, ao passo que nos arts. 90 e 91 o termo cidado aparece designando aquele que pode votar e ser votado. Estes ltimos eram chamados de cidados ativos, posto que gozavam de direitos polticos. Aqueles, por sua vez, pertenciam classe dos cidados inativos, destitudos dos direitos de eleger e ser eleito. Faziam parte, nas palavras de Jos Afonso da Silva, de uma "cidadania amorfa", posto que abstratos e alheios a toda uma realidade sociolgica, sem referncia poltica.(4)

Assim, Homem e Cidado recebiam significados diversos. dizer, o Cidado teria um plus em relao quele, consistente na titularidade de direitos na ordem poltica, na participao da vida da sociedade e na deteno de riqueza, formando, assim, uma casta especial e mais favorecida, distinta do resto da grande e carente massa popular, considerados simples indivduos.(5) Esta idia, entretanto, vai sendo gradativamente modificada, quando do incio do processo de internacionalizao dos direitos humanos, iniciado com a proclamao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948. Passa-se a considerar como Cidados, a partir da, no somente aqueles detentores dos direitos civis e polticos, mas todos aqueles que habitam o mbito da soberania de um Estado e deste Estado recebem uma carga de direitos (civis e polticos; sociais, econmicos e culturais) e tambm deveres, dos mais variados. A Constituio brasileira de 1988, consagra, desde o seu Ttulo I (intitulado Dos Princpios Fundamentais), esta nova concepo de cidadania, iniciada com o processo de internacionalizao dos direitos humanos. Deste modo, ao contrario do que ocorria no constitucionalismo do Imprio, hoje, em face da Constituio vigente, aquela doutrina da cidadania ativa e passiva, no tem mais nenhuma procedncia. Para bem se compreender o significado dessa nova concepo de cidadania introduzida pela Carta de 1988, entretanto, importante tecermos alguns comentrios sobre a gnese do processo de internacionalizao dos direitos humanos, iniciado com o psSegunda Guerra, que culminou na Declarao Universal de 1948, revigorada pela segunda Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, ocorrida em Viena, no ano de 1993. 3. O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948 AO PROCESSO DE INTERNACIONALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS Decorrido mais de meio sculo da proclamao da Declarao Universal de 1948, adentramo-nos hoje, ao que parece, na era internacional dos direitos ou dos direitos internacionalmente consagrados. Testemunha-se, hoje, uma crescente evoluo na identidade de propsitos entre o Direito Interno e o Direito Internacional, no que respeita proteo dos direitos humanos, notadamente um dos temas centrais do Direito Internacional contemporneo. A normatividade internacional de proteo dos direitos humanos, conquistada atravs de incessantes lutas histricas, e consubstanciada em inmeros tratados concludos com este propsito, foi fruto de um lento e gradual processo de internacionalizao e universalizao desses mesmos direitos. Os direitos humanos passaram, ento, com o amadurecimento evolutivo deste processo, a transcender os interesses exclusivos dos Estados, para salvaguardar, internamente, os interesses dos seres humanos protegidos. Esta nova concepo, assim, pretendeu afastar, de vez, o velho e arraigado conceito de soberania estatal absoluta, que considerava como sendo os Estados os nicos sujeitos de direito internacional pblico, para proteger e amparar os direitos fundamentais de todos os cidados. Os indivduos, a partir de ento, foram erigidos posio de h muito

merecida de sujeitos de direito internacional, dotados de mecanismos processuais eficazes para a salvaguarda dos seus direitos internacionalmente protegidos. , entretanto, somente a partir da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) que o Direito Internacional dos Direitos Humanos, efetivamente, se consolida. Nascidos dos horrores da era Hitler, e da resposta s atrocidades cometidas a milhes de pessoas durante o nazismo, esses acordos internacionais protetivos dos direitos da pessoa humana tm criado obrigaes e responsabilidades para os Estados no que diz respeito s pessoas sujeitas sua jurisdio. Neste contexto marcado por inmeras violaes de direitos, cujo saldo maior foram 11 milhes de mortos durante o perodo nazista, foi necessrio construir toda uma normatividade internacional, a fim de resguardar e proteger esses direitos, at ento inexistente. Viram-se os Estados obrigados a construir uma normatividade internacional eficaz, em que o respeito aos direitos humanos encontrasse efetiva proteo. O tema, ento, tornou-se preocupao de interesse comum dos Estados, bem como um dos principais objetivos da comunidade internacional.(6) Como bem explica a Prof. Flvia Piovesan, diante da ruptura "do paradigma dos direitos humanos, atravs da negao do valor da pessoa humana como valor fonte do Direito", passou a emergir "a necessidade de reconstruo dos direitos humanos, como referencial e paradigma tico que aproxime o direito da moral".(7) O "direito a ter direitos", segundo a terminologia de Hannah Arendt, passou, ento, a ser o referencial primeiro de todo este processo internacionalizante. Como resposta s barbries cometidas no Holocausto, comea, ento, a aflorar todo um processo de internacionalizao dos direitos humanos, criando uma sistemtica internacional de proteo, mediante a qual se torna possvel a responsabilizao do Estado no plano externo, quando, internamente, os rgos competentes no apresentarem respostas satisfatrias na proteo desses mesmos direitos. Um passo concreto foi dado, quando, no incio do ano de 1945, em Chapultepec, no Mxico, os vinte e um pases da Amrica se reuniram firmando a tese de que um dos principais objetivos das Naes Unidas seria a elaborao de uma Carta dos Direitos do Homem, razo pela qual a Carta das Naes Unidas, de 26 de junho de 1945, ficara impregnada da idia do respeito aos direitos fundamentais do homem, desde o seu segundo considerando, onde se afirmou "a f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e valor da pessoa humana, na igualdade dos direitos de homens e mulheres e das Naes grandes e pequenas".(8) Assim, a partir do surgimento da Organizao das Naes Unidas, em 1945, e da conseqente aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948, o Direito Internacional dos Direitos Humanos comea a aflorar e a solidificar-se de forma definitiva, gerando, por via de conseqncia, a adoo de inmeros tratados internacionais destinados a proteger os direitos fundamentais dos indivduos. Trata-se de uma poca considerada como verdadeiro marco divisor do processo de internacionalizao dos direitos humanos.(9) Antes disso a proteo aos direitos do homem estava mais ou menos restrita apenas a algumas legislaes internas dos pases, como a inglesa de 1684, a americana de 1778 e a francesa de 1789. As questes humanitrias somente integravam a agenda internacional quando ocorria uma

determinada guerra, mas logo mencionava-se o problema da ingerncia interna em um Estado soberano e a discusso morria gradativamente. Assim que temas como o respeito s minorias dentro dos territrios nacionais e direitos de expresso poltica no eram abordados a fim de no se ferir o at ento incontestvel e absoluto princpio de soberania.(10) Surge, ento, no mbito da Organizao das Naes Unidas, um sistema global de proteo dos direitos humanos, tanto de carter geral (a exemplo do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos), como de carter especfico (v.g., as Convenes internacionais de combate tortura, discriminao racial, discriminao contra as mulheres, violao dos direitos das crianas etc.). Revolucionou-se, a partir deste momento, o tratamento da questo relativa ao tema dos direitos humanos. Colocou-se o ser humano, de maneira indita, num dos pilares at ento reservados aos Estados, alando-o categoria de sujeito de direito internacional. Paradoxalmente, o Direito Internacional feito pelos Estados e para os Estados comeou a tratar da proteo internacional dos direitos humanos contra o prprio Estado, nico responsvel reconhecido juridicamente, querendo significar esse novo elemento uma mudana qualitativa para a comunidade internacional, uma vez que o direito das gentes no mais se cingiria aos interesses nacionais particulares. Neste cenrio, o cidado, antes vinculado sua Nao, passa a tornar-se, lenta e gradativamente, verdadeiro "cidado do mundo".(11) Mas a estrutura normativa de proteo internacional dos direitos humanos, alm dos instrumentos de proteo global, de que so exemplos, dentre outros, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, e cujo cdigo bsico a chamada international bill of human rights, abrange tambm os instrumentos de proteo regional, aqueles pertencentes aos sistemas europeu, americano, asitico e africano (v.g., no sistema americano, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Da mesma forma que ocorre com o sistema de proteo global, aqui tambm se encontram instrumentos de alcance geral e instrumentos de alcance especial. Gerais so aqueles que alcanam todas as pessoas, a exemplo dos tratados acima citados; especiais, ao contrrio, so os que visam apenas determinados sujeitos de direito, ou determinada categoria de pessoas, a exemplo das convenes de proteo s crianas, aos idosos, aos grupos tnicos minoritrios, s mulheres, aos refugiados, aos portadores de deficincia etc. Tais sistemas, cabe observar, no so dicotmicos, mas complementares uns dos outros, onde fica permitido ao indivduo que sofreu violao de direitos a escolha do aparato mais benfico, tendo em vista que, no raramente, vrios direitos so tutelados por dois ou mais instrumentos de alcance global ou regional ou ainda de alcance geral ou especfico. Essa diversidade de sistemas, assim, interagem em prol da proteo da pessoa humana.(12) O "Direito Internacional dos Direitos Humanos", emergido com princpios prprios, passa, ento, a efetivamente solidificar-se como um corpus juris dotado de uma multiplicidade de instrumentos internacionais de proteo que impe obrigaes e responsabilidades para os Estados no que diz respeito s pessoas sujeitas sua jurisdio. Sua observncia, assim, deixou de se subscrever ao interesse estritamente

domstico dos Estados, para passar a ser matria de interesse do Direito Internacional e objeto de sua regulamentao. Rompendo com a distino rgida existente entre Direito Pblico e Direito Privado, e libertando-se dos clssicos paradigmas at ento existentes, o Direito Internacional dos Direitos Humanos passa a afirmar-se como um novo ramo do direito, dotado de autonomia, princpios e especificidade prprios, cuja finalidade a de assegurar a proteo do ser humano, nos planos nacional e internacional, concomitantemente. Foi neste cenrio que a Declarao Universal de 1948, composta de trinta artigos, precedidos de um "Prembulo" com sete considerandos, conjugou num s todo tanto os direitos civis e polticos, tradicionalmente chamados de direitos e garantias individuais (arts. 1. ao 21), quanto os direitos sociais, econmicos e culturais (arts. 22 ao 28). O art. 29 proclama os deveres da pessoa para com a comunidade, na qual o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade possvel, e no art. 30 consagra um princpio de interpretao da Declarao sempre a favor dos direitos e liberdades nela proclamados. Assim o fazendo, combinou a Declarao, de forma indita, o discurso liberal com o discurso social, ou seja, o valor da liberdade com o valor da igualdade. Firma-se, ento a concepo contempornea de direitos humanos, fundada no duplo pilar baseado na universalidade e indivisibilidade desses direitos. Diz-se universal "porque a condio de pessoa h de ser o requisito nico para a titularidade de direitos, afastada qualquer outra condio"; e indivisvel "porque os direitos civis e polticos ho de ser somados aos direitos sociais, econmicos e culturais, j que no h verdadeira liberdade sem igualdade e nem tampouco h verdadeira igualdade sem liberdade". A Declarao de 1948, dessa forma, demarca repita-se a concepo contempornea de direitos humanos, deixando claro que no h direitos civis e polticos sem direitos sociais, econmicos e culturais, ou seja, no h liberdade sem igualdade. Da mesma forma, no h igualdade sem a plena a eficaz proteo da liberdade, ou seja, a igualdade fica esvaziada quando no assegurado o direito de liberdade concebido em seu sentido amplo. Aps um quarto de sculo da realizao da primeira Conferncia Mundial de Direitos Humanos, ocorrida em Teer em 1968, a segunda Conferncia (Viena, 1993), reiterando os propsito da Declarao de 1948, consagrou os direitos humanos como tema global, reafirmando sua universalidade, indivisibilidade e interdependncia. Foi o que disps o pargrafo 5. da Declarao e Programa de Ao de Viena, de 1993, nestes termos: "Todos os direitos humanos so universais, indivisveis, interdependentes e interrelacionados. A comunidade internacional deve tratar os direitos humanos de forma global, justa e eqitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase. Embora particularidades nacionais e regionais devam ser levadas em considerao, assim como diversos contextos histricos, culturais e religiosos, dever dos Estados promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, sejam quais forem seus sistemas polticos, econmicos e culturais". Compreendeu-se, finalmente, que a diversidade cultural (relativismo) no pode ser invocada para justificar violaes aos direitos humanos. A tese universalista defendida

pelas naes ocidentais saiu, ao final, vencedora, afastando-se de vez a idia de relativismo cultural, em se tratando de proteo internacional dos direitos humanos. Enriqueceu-se, pois, o universalismo desses direitos, afirmando-se cada vez mais o dever dos Estados em promover e proteger os direitos humanos violados, independentemente dos respectivos sistemas, no mais se podendo questionar a observncia dos direitos humanos com base no relativismo cultural ou mesmo com base no dogma da soberania.(13) E, no que toca indivisibilidade, ficou superada a dicotomia at ento existente entre as "categorias de direitos" (civis e polticos de um lado; econmicos, sociais e culturais, de outro), historicamente incorreta e juridicamente infundada, porque no h hierarquia quanto a esses direitos, estando todos eqitativamente balanceados, em p de igualdade. dizer, a classificao tradicional das "geraes de direitos" no corresponde, historicamente, ao desenvolvimento do processo de efetivao e solidificao dos direitos humanos. Objeta-se que se as geraes de direitos induzem idia de sucesso atravs da qual uma categoria de direitos sucede outra que se finda , a realidade histrica aponta, em sentido contrrio, para a concomitncia do surgimento de vrios textos jurdicos concernentes a direitos humanos de uma ou outra natureza. No plano interno, por exemplo, a consagrao nas Constituies dos direitos sociais foi, em geral, posterior ao dos direitos civis e polticos, ao passo que no plano internacional o surgimento da Organizao Internacional do Trabalho, em 1919, propiciou a elaborao de diversas convenes regulamentando os direitos sociais dos trabalhadores, antes mesmo da internacionalizao dos direitos civis e polticos no plano externo.(14) O processo de desenvolvimento dos direitos humanos, assim, opera-se em constante cumulao, sucedendo-se no tempo vrios direitos que mutuamente se substituem, consoante a concepo contempornea desses direitos, fundada na sua universalidade, indivisibilidade e interdependncia. Afasta-se, pois, a viso fragmentria e hierarquizada das diversas categorias de direitos humanos, para se buscar uma "concepo contempornea" desses mesmos direitos, a qual foi introduzida pela Declarao Universal de 1948 e reiterada pela Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993. Como destaca Carlos Weis, insistir na idia geracional de direitos, "alm de consolidar a impreciso da expresso em face da noo contempornea dos direitos humanos, pode se prestar a justificar polticas pblicas que no reconhecem indivisibilidade da dignidade humana e, portanto, dos direitos fundamentais, geralmente em detrimento da implementao dos direitos econmicos, sociais e culturais ou do respeito aos direitos civis e polticos previstos nos tratados internacionais j antes citados".(15) Desta forma, a dicotomia at ento existente leciona Jos Afonso da Silva entre direitos civis (mais conhecidos como direitos individuais) e polticos e direitos econmicos, sociais e culturais, vai sendo suplantada pelo reconhecimento doutrinrio da universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos.(16) E isto porque pensava-se que os direitos civis e polticos eram de aplicao imediata, bastando a absteno do Estado para sua efetivao, ao passo que os direitos econmicos, sociais e culturais eram de aplicao progressiva, requerendo uma atuao positiva do Estado para que pudessem ser eficazes.(17)

Problema muito discutido dizia respeito eficcia das normas da Declarao Universal de 1948, uma vez que ela, por si s, no dispe de aparato prprio que a faa valer. vista disso que, sob o patrocnio da ONU, se tem procurado firmar vrios pactos e convenes internacionais a fim de assegurar a proteo aos direitos fundamentais do homem nela consagrados, dentro dos quais destacam-se o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ambos aprovados pela Assemblia-Geral da ONU, em Nova York, aos 16 de dezembro de 1966. Surgiram estes tratados, pois, com a finalidade de conferir dimenso jurdica Declarao de 1948, tendo o primeiro pacto regulamentado os arts. 1. ao 21 da Declarao, e o segundo os arts. 22 a 28.(18)