Revista Gestão Pública

ENTREVISTA | joe valle
Os investimentOs e Os principais desafiOs dO gOvernO dilma rOusseff
GestoPblica
Uma revista a servio do Pas
governo
sociedade
& Desenvolvimento
60
9 770103 732009
ISSN 0103-7323
Ano XXI - N 60 - Dezembro de 2012 - R$ 14,80
PREFEITOS BUSCAM NOVA ADMINISTRAO COM FOCO NO CIDADO

no congresso Brasileiro de gesto Pblica Municipal e na Xiii conferncia das cidades, os gestores reivindicaram a redefinio do pacto federativo e diviso mais equitativa dos recursos
POLTICAS DA UNIO
executivo investir mais de 54 bilhes no setor porturio
SISTEMAS E INOVAO
secretaria de gesto cria central de atendimento aos servidores
ESTADOS E MUNICPIOS
governo do distrito federal construir mais centros de combate ao uso de drogas
@bancodobrasil
/bancodobrasil
Central de Atendimento BB 4004 0001 ou 0800 729 0001 SAC 0800 729 0722 Ouvidoria BB 0800 729 5678 Deciente Auditivo ou de Fala 0800 729 0088 ou acesse bb.com.br/executivomunicipal
Prefeitos e Prefeitas, sejam bem-vindos. Ser bom para o seu municpio ser bom para os brasileiros.
Contem com a parceria do Banco do Brasil e as melhores solues para infraestrutura, educao e desenvolvimento socioeconmico do seu municpio. Porque, quando as prefeituras realizam, os brasileiros se realizam.
ndice
Roberto Rodrigues
informao e conhecimento para o fortalecimento da cidadania SeeS

7 ENTREVISTA JOE VALLE
12 ESPLANADA EM FOCO OPINIO 28 MENEZES Y MORAIS O atual cenrio poltico do Brasil e a disputa pela Presidncia da Repblica 32 POLTICA E PODER
14
Divulgao
gOVERNANA E gESTO 43 MARCUS VINICIUS DE AZEVEDO BRAGA Foco no problema ou na soluo?
CAPA Prefeitos buscam nova administrao pblica com foco no cidado
58 ADMINISTRAO PBLICA EM DESTAQUE 68 COMUNICAO&MARKETINg INTERNACIONAL 74 MIChAEL KAIN 2012: um ano difcil para a economia mundial ARTIgO 85 RODRIGO ROLLEMBERG Por um marco legal dos concursos pblicos 86 PRMIOS E PUBLICAES OPINIO 89 CLUDIO EMERENCIANO A construo do tempo
07
ENTREVISTA
Joe valle: DF ter Frente Parlamentar pela Melhoria e Fortalecimento da Gesto Pblica
geStor e carreiraS
Jos Cruz/ABr
82 AGU Nomeaes de funes de confiana tambm tm novas regras 84 FRUM DE GEStO DE PESSOAS Evento destaca o novo regime de previdncia complementar
60
4
Gesto Pblica & Desenvolvimento - dezembro de 2012
JUDICIRIO
diviso dos royalties do petrleo esbarra no stf: Ministro Luiz Fux defere mandato de segurana de parlamentares
1991
legiSlativo
Desde
GestoPblica
governo sociedade
& Desenvolvimento
22 COMISSO PARLAMENTAR
polticaS da unio
Judicirio
Congresso Nacional quer leis mais rigorosas contra a pedofilia
60 ROYALTIES
Ministro Luiz Fux defere mandato de segurana de parlamentares E ADMINISTRATIVO Antnio teixeira Leite destaca Motesquieu, Locke, Rosseau e a tripartio dos poderes
63 DIREITO CONSTITUCIONAL
33 BALANO DO gOVERNO DILMA 39 LOgSTICA
O maior investimento foi na rea social e o principal desafio fazer a economia crescer Governo vai investir mais de 54 bilhes no setor porturio brasileiro Executivo cria a Escola Nacional de Mediao para aperfeioar a atuao de profissionais
terceiro Setor
69 ONg BRASIL
41 ACESSO JUSTIA
Especialistas debatem o futuro do terceiro setor no Brasil
eStadoS e municpioS
45 DISTRITO FEDERAL 47 BRASLIA
Governador assina decretos para ampliar a transparncia e o controle da gesto GDF vai construir quatro centros de combate ao uso de drogas Prefeitos buscam novas estratgias de desenvolvimento
49 SEMINRIO DO PSB
SiStemaS e inovao
52 MEIO AMBIENTE
Entra em operao a primeira bolsa de valores ambientais do Brasil Secretaria de Gesto cria central de atendimento para esclarecer dvidas de servidores
54 RECURSOS HUMANOS
dezembro de 2012 - Gesto Pblica & Desenvolvimento
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CARTA AO LEITOR
O tema gesto pblica est na ordem do dia. Nunca se discutiu tanto o assunto como nos ltimos tempos, especialmente depois da criao da Frente Parlamentar Mista para o Fortalecimento da Gesto Pblica, composta por deputados e senadores interessados em melhorar os rumos do pas. Criada com o apoio do Instituto Brasileiro de Administrao Pblica e da revista Gesto Pblica & Desenvolvimento, a frente tem conclamado a sociedade para participar das discusses. Em meados de dezembro, organizou o Congresso Brasileiro de Gesto Municipal e a Conferncia das Cidades, eventos que mobilizaram prefeitos eleitos e reeleitos em torno de um amplo debate em favor da construo de uma nova administrao pblica, com foco na cidadania responsvel e na eficincia. Durante dois dias, os lderes municipais participaram de painis, palestras e seminrios com destaque para as providncias a serem tomadas no incio de seus mandatos. Lideranas polticas e gestores pblicos dos trs nveis de governo e especialistas de organizaes no governamentais e de instituies contriburam para o alto nvel dos debates. Com certeza, eles aprofundaram suas vises e saram mais preparados para o exerccio da funo pblica. Assunto que o leitor deve ler e conferir. Essa busca pela melhoria da gesto pblica tem contagiado vrias esferas de poder. A Cmara Legislativa do Distrito Federal criou, recentemente, a Frente Parlamentar pela Melhoria e Fortalecimento da Gesto Pblica, a ser instalada em fevereiro. O deputado Joe Valle (PSB) ser o coordenador da frente. Em entrevista, Joe Valle, que presidente da Comisso de Governana, Transparncia e Controle Social, fala com propriedade sobre assuntos como planejamento estratgico, desenvolvimento, sustentabilidade e reforma poltica. Segundo ele, a frente vai trabalhar na definio de polticas sustentveis de gesto. Outro assunto de destaque desta edio, entre tantos outros, sobre o balano do governo da presidenta Dilma Rousseff, feito recentemente por ela durante abertura do Encontro Nacional da Indstria. Dilma falou dos principais programas de governo e reconheceu que seu maior desafio, em 2013, ser direcionar a economia brasileira no rumo do crescimento. Com a popularidade em alta, a presidenta sabe que ter condies de fazer as reformas e as tarefas necessrias para que o Brasil melhore sua competitividade e reative a economia, que teve um crescimento bem abaixo do esperado no terceiro trimestre. Boa leitura. Maria Flix Fontele Editora-chefe
Fundadores Francisco Alves de Amorim Joo Batista Cascudo Rodrigues (In Memoriam) conselho editorial Francisco Alves de Amorim - Presidente Paulo Rodrigues Mendes - Aner Ricardo Wahrendor Caldas - Professor - UnB Joo Bezerra Magalhes Neto - Administrador Marcus Vinicius de Azevedo Braga - Servidor Federal diretor-geral Moises Luiz tavares de Amorim diretor administrativo Gerson Floriz Costa departamento jurdico Ramiro Latera de Almeida diretor nacional de comunicao Dantas Filho relaes institucionais Eraldo Pinheiro de Andrade editora Maria Flix Fontele - RP 302/0352V/GO mfontele@revistagestaopublica.com.br redao redacao@revistagestaopublica.com.br jornalistas Menezes y Morais, Ana Seidl colaboradores nesta edio Antonio teixeira Leite, Cludio Emerenciano ,Fernando Vasconcelos, Marcus Vinicius de Azevedo Braga, Michael Kain, Senador Rodrigo Rollemberg diagramao Elton Mark reviso Gustavo Dourado editor de Fotografia Luiz Antnio atendimento e redao comercial@revistagestaopublica.com.br Publicao: Mensal circulao: Nacional Tiragem: trinta mil exemplares impresso: Grfica Alpha Grfica Braslia SCLN 104 - Bloco D - Sala 104 - 70.733-540 - Braslia-DF telefax.: 55.61. 3201 6018 - 9972 6018 Site: www.revistagestaopublica.com.br sucursal so Paulo Diretor: Cristovam Grazina Diretor Regio Norte: Edson Oliveira Secretrio-Executivo: Luiz Alberto Corra R. lvaro Machado, 22 3 andar - Liberdade - SP representantes Belo horizonte/MG - Mrcio Lima -tel.: 319986-4986 Rio de Janeiro/RJ - Rizio Barbosa - tel.: 21 2222-2414 Natal/RN - tania Mendes -tel.: 84 9991 1111 Salvador/BA - Eliezer Varjo - tel.: 71 91650547
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PARCERIAS INSTITUCIONAIS IASIA International Association of Schools and Institutes of Administration DPADM/ONU Diviso de Administrao Pblica e Gesto do Desenvolvimento das Naes Unidas
Colaborao:
EntrEvista
JOE VALLE
dF ter Frente Parlamentar pela Melhoria e Fortalecimento da gesto Pblica

Deputado Joe Valle vai coordenar os trabalhos a partir de fevereiro
Carlos Santos
ana seidl
residente da Comisso de Governana, Transparncia e Controle Social da Cmara Legislativa do Distrito Federal, o deputado Joe Valle ter mais uma misso: ele vai coordenar a Frente Parlamentar pela Melhoria e Fortalecimento da Gesto Pblica do DF, que ser instalada em fevereiro. Joe Carlo Viana Valle nasceu em Caic/ RN, em 2 de setembro de 1964, mas mora em Braslia h 42 anos. Engenheiro Florestal e empresrio da rea agrcola, presidiu a Emater-DF e foi secretrio de Incluso Social do Ministrio e Tecnologia. Pelo PSB, foi eleito deputado na Cmara Legislativa em 2010 com mais de 13 mil votos. Atualmente o terceiro secretrio da Casa, titular da Comisso de Constituio e Justia e campeo de leis sancionadas pelo Governo do Distrito Federal. Desde o incio do mandato, ele divulga seus gastos no Portal da Transparncia. Joe Valle diz que os governos normalmente so muito fracos em gesto, pois no conseguem enxergar o planejamento de longo prazo. Posso contar nos dedos das mos as cidades brasileiras que
deputado Joe valle: os governos so fracos em gesto porque no conseguem enxergar o planejamento de longo prazo
tm planejamento de longo prazo, comenta. Segundo o deputado, a Frente Parlamentar pode justamente trabalhar na definio de polticas sustentveis de gesto. Em entrevista Revista Gesto Pblica & Desenvolvimento, Joe Valle defende uma reforma poltica para que haja gesto pblica eficiente.
como a frente parlamentar pela melhoria e fortalecimento da gesto pblica do df poder propor medidas prticas para a melhoria da gesto pblica? JOE VALLE Primeiro faremos um nivelamento de gesto com a realizao de encontros, seminrios e reunies, para que todos possam falar 7
EntrEvista
JOE VALLE
a mesma linguagem e entender a gesto pblica como ferramenta bsica para a qualidade de vida das pessoas. Segundo, vamos realizar um observatrio de polticas pblicas de gesto para que tenhamos um portflio dentro da prpria casa no intuito de municiar os parlamentares das ferramentas necessrias para se fazer uma boa fiscalizao. Em terceiro lugar, estamos vendo as ferramentas que dispomos para melhorar a gesto dos gabinetes. Tudo isso, at chegarmos a leis estruturantes que auxiliem no processo de gesto. Estamos trabalhando tambm para transformar uma comisso temporria, a Comisso de Governana, Transparncia e Controle Social, numa comisso permanente, para fortalecer a fiscalizao desta casa. A frente tem um coordenador tcnico que busca na sociedade organizada formar grupos de trabalho que promovam audincias pblicas para que possamos discutir os projetos de lei de forma participativa. em outros estados existem frentes pela melhoria da gesto pblica semelhantes a que est sendo criada no df? JOE VALLE No, a Comisso de Governana, Transparncia e Controle Social, por exemplo, pioneira, tem um formato diferenciado, alm de fiscalizar proativa no controle da gesto pblica. Acredito que pelo formato e resultados j alcanados, ela se tornar um benchmarking na rea de gesto e governana para o Legislativo nacional. a atuao da frente do df poder ser comparada da frente parlamentar mista para o fortalecimento da gesto pblica? 8
JOE VALLE Ela se caracteriza por ser uma extenso da Frente Parlamentar Mista porque estamos numa Repblica Federativa e trabalhamos com nossos representantes federais que so do Estado na realidade. Esse link salutar para que tenhamos um processo estadual paralelo ao federal, os dois se complementam para que no tenhamos desperdcio de recursos e retrabalho. A tendncia que as frentes estaduais tenham menos recursos do que a federal, no s financeiros como de pessoal e outros.
FAREMOS UM NIVELAMENtO DE GEStO COM A REALIZAO DE ENCONtROS E SEMINRIOS PARA qUE tODOS POSSAM FALAR A MESMA LINGUAGEM E ENtENDER A GEStO PBLICA COMO FERRAMENtA BSICA PARA A qUALIDADE DE VIDA DAS PESSOAS
O empresrio Jorge gerdau disse na abertura do congresso Brasileiro de gesto municipal que a gesto pblica representa 40% do piB. O que isso significa? JOE VALLE a mesma coisa do cidado ter sua casa e de tudo de valor que tiver l quarenta por cento ficarem num quarto. E a, ele
coloca uma pessoa desconectada, sem experincia nenhuma, para cuidar deste quarto repleto de obras de arte. Caricaturando, mais ou menos neste sentido. Ou seja, quarenta por cento do PIB esto nas mos de gestores pblicos e 75% destes esto despreparados. uma coisa impressionante. A gesto pblica precisa ser bem mais eficaz. Alguns estudos mostram que a corrupo corri o Estado brasileiro, 13% se tratam de corrupo ativa, aquela que lemos nos jornais, mensales da vida. Mas 87% da corrupo passiva por meio da m gesto dos recursos pblicos. Se perde muito dinheiro neste pas pela m gesto. Quando se consegue economizar estes 87% por meio de uma gesto eficiente, possvel dificultar enormemente a corrupo ativa, porque voc tem informao do que est acontecendo. No se consegue fazer gesto pblica em curto prazo, um secretrio de Estado faz uma campanha, quando entra na secretaria no tem dados, ele cria os quadros e o planejamento. Depois de dois anos, quando comea a realizar este planejamento, trocado porque houve um acordo poltico, o que gera um gasto exagerado, como rasgar notas de R$ 100. Isso se repete no pas, um exemplo o DF, que tem uma base muito larga de partidos. Fica quase impossvel fazer gesto pblica, preciso ter uma reforma poltica para se ter uma reforma da gesto pblica. Repito uma frase da ex-senadora Marina Silva: preciso polticas de longo prazo para o curto prazo da poltica, quatro anos um soluo mandatrio. em quais aspectos o df pode ser conhecido como precursor de aes positivas em gesto pblica?
uzane Dures
Qual o caminho para melhorar a gesto pblica na capital do pas? JOE VALLE A Lei da Responsabilidade Ativa da Comisso de Governana, Transparncia e Controle Social foi aprovada este ms na Cmara Legislativa. Pela primeira vez, o Legislativo est trabalhando com uma fiscalizao proativa na gesto. Ela obriga os gestores pblicos, as secretarias e as instituies enviarem para a Cmara trimestralmente um caderno de gesto que faz o acompanhamento do programa de governo que foi entregue no primeiro momento em que o governante entrou. Este um processo que leva o Executivo a se organizar em processos de gesto. Isso uma coisa inovadora porque normalmente o Legislativo fiscaliza os incndios, ou, ento, fiscaliza para fazer oposio, mostrar os erros do governo. A gente acredita que isso inovador e vai mudar a rotina, a forma de fazer gesto pblica no DF. como o senhor pensa em atrair para o debate o executivo e o Judicirio local e estender as discusses para a sociedade? JOE VALLE A Comisso de Governana e a Frente Parlamentar pela Melhoria e Fortalecimento da Gesto so o farol do Legislativo sobre o Executivo na questo da gesto. Como temos o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas e aqui no DF uma Secretaria de Transparncia, a Frente da Gesto e a Comisso de Governana sero este farol. Ns fomos ao Ministrio Pblico, estamos agendados com o Tribunal de Contas e temos realizado seminrios para discutir estas questes e as leis, trazendo o Executivo por meio da Secretaria de Transparncia e os tribunais para discutir as leis e os cadernos de gesto.
O deputado defende tambm a prtica da agricultura orgnica e sustentvel
e as entidades de classe e as universidades? JOE VALLE O modelo de Frente Parlamentar tem a tendncia de por meio de um coordenador tcnico criar grupos de trabalho com a participao de entidades de classe e universidades para debater os temas. Ela uma geradora de informaes para atender as demandas da sociedade. Numa sala de situao so geradas todas as informaes necessrias para fazer a organizao deste mandato. Por exemplo, todas as informaes do meu mandato esto no portal da transparncia acessvel a qualquer pessoa. A ideia que todas as instituies trabalhem neste modelo. A frente ser extremamente participativa. como incentivar outras unidades da federao a trabalharem permanentemente por um novo modelo de gesto para o Brasil?
JOE VALLE Eu participei de encontros de prefeitos promovidos pelo Partido Socialista Brasileiro (PSB). O partido cresceu muito, elegeu mais de 400 prefeitos, promoveu um seminrio para troca de experincias. Participei tambm do Congresso Brasileiro de Gesto Municipal nos dias 12 e 13 de dezembro em Braslia. O que a gente percebe que falta comunicao. No existe um rgo central que trate da gesto pblica, onde os prefeitos possam buscar ajuda. Por exemplo, aqui na Cmara Legislativa fui procurar um modelo de gabinete e no existia, pois no existe padronizao. No existem indicadores de eficincia, eficcia e efetividade. A gesto uma grande ferramenta at para fazer uma campanha poltica. Os governadores mais bem avaliados so aqueles que fizeram a melhor gesto com ferramentas e tecnologia, um exemplo, o governador de Pernambuco, 9
EntrEvista
JOE VALLE
Carlos Santos
Jose valle afirma que preciso fazer uma reforma da gesto pblica no distrito federal
de mobilidade sustentvel. O que est sendo estudado para melhorar a mobilidade no df? JOE VALLE Acompanhamos toda a legislao de transporte no Distrito Federal. A forma de trabalho a mesma da Comisso de Governana, um coordenador tcnico que forma grupos de trabalho temticos para discutir os temas com a sociedade. A se formula textos que passam a tramitar na Cmara e se transformam em lei. Temos atuao no Plano Diretor de Transporte Urbano onde fizemos algumas emendas para buscar para os nibus combustveis mais alternativos e limpos. Outra atuao foi no sentido de construir ciclovias, para aumentar o uso das bicicletas para o lazer e trabalho dos moradores. no portal da transparncia, o senhor divulga os gastos referentes ao seu mandato, qual a importncia desta iniciativa. Outros parlamentares do df seguem seu exemplo? JOE VALLE Nosso planejamento estratgico do mandato inovador e tem sido exemplo para outros. Quando assumimos, nenhum mandato tinha o certificado ISO 9001. Eu quero que copiem mesmo porque se eu conseguir sair com 24 mandatos certificados, isso ser uma vitria. Um mandato que quer transformar Braslia numa cidade sustentvel, se conseguir influenciar outros no sentido de melhorar sua gesto, transparncia e controle social, ser uma forma de transformar Braslia numa cidade sustentvel. Criamos indicadores que avaliam o bom mandato, por exemplo, o custo por real fiscalizado, custo por lei aprovada, entre outros.n
Eduardo Campos. O prefeito Mrcio Lacerda de Belo Horizonte tambm um exemplo de sucesso baseado em uma gesto eficiente. Considero a reforma poltica essencial para termos uma reforma da gesto pblica. Quais as principais propostas da frente para a gesto do df? JOE VALLE A principal proposta gerar informao, no consigo planejar se no tiver informao. Precisamos de uma empresa pblica que cuide das informaes. Tivemos recentemente o caso da Caixa de Pandora, onde a Codeplan foi entregue a outros fins, agora ela voltou a fazer o planejamento. Precisamos criar os planos de gesto, os mapas estratgicos de longo prazo. No podemos fazer gesto para o curto prazo da poltica. Precisamos de polticos mais tcnicos. A populao precisa procurar nos seus candidatos 10
tambm os gestores. O senhor campeo em projetos de lei sancionados pelo gdf, quais so os principais destaques na rea de gesto? JOE VALLE A lei de Responsabilidade Ativa, a Comisso de Governana, Transparncia e Controle Social e a Lei de Responsabilidade Educacional, que um projeto de gesto. O governo precisa informar os ndices de responsabilidade na educao. Os indicadores passam a ser obrigatoriamente divulgados e isso faz com que os gestores educacionais planejem suas aes: taxa de analfabetismo, nmero mdio de estudantes por extratos etrios, programas de alimentao escolar, oferta escolar, e outros. O senhor tambm coordenador da frente parlamentar
CENTRO DE CONVENES DA ELO CONSULTORIA Edifcio Corporate Financial Center SCN, Quadra 02, Bloco A, 1 andar Braslia, DF
PROGRAMAO DE CURSOS
2012
1 > Elaborao de Relatrios e Pareceres para rgos Pblicos - 8 Edio 2012 So Paulo > 10 e 11 de Dezembro de 2012
Apresentador > Jos Paulo Moreira de Oliveira
2013
5 > Gesto e Fiscalizao de Contratos Administrativos Braslia > 25 e 26 de fevereiro de 2013
Apresentadores > Ministro Augusto Sherman Cavalcanti e Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes
2 > Contratao de Treinamento e Desenvolvimento Braslia > 10 e 11 de Dezembro de 2012

Apresentadores > Jorge Ulisses Jacoby Fernandes e Jaques Fernando Reolon
6 > Auditoria, Responsabilizao & Tomada de Contas Especial Braslia > 27 e 28 de fevereiro e 1 de maro de 2013
Apresentadores > Ismar Barbosa Cruz e Alexandre Valente Xavier
3 > Auditoria Governamental So Paulo > 12 a 14 de Dezembro 2012

Apresentador > Ismar Barbosa Cruz
7 > Elaborao de Relatrios e Pareceres para rgos Pblicos Braslia > 28 e 29 de maro de 2013 So Paulo > 23 e 24 de maio de 2013
Apresentador > Jos Paulo Moreira de Oliveira
4 > Contratao Direta Sem Licitao - 4Edio 2012 Braslia > 13 e 14 de Dezembro de 2012
Apresentadores > Jorge Ulisses Jacoby Fernandes e Participao Especial Ministro Benjamin Zymler
INFORMAES
| 61 3327-1142 > DF | 11 5081-7950 > SP
esPlanada eM Foco
Jos Cruz / ABr
guido mantega, ministro da Fazenda, ao confirmar o aumento do preo da gasolina no dia 19 de dezembro
Substituio de parlamentar na madrugada, encaminhamento, conchavos, mudana de voto em ltima hora, lamentavelmente. O Congresso protagonizou hoje uma das piores cenas de sua histria.
senador randolfe rodrigues (psOl-ap), lder do partido, ao criticar no dia 18 de dezembro o resultado da CPI do Cachoeira
A grande urgncia que existe de dar efetividade deciso do Supremo. Esse esforo magnfico que foi feito pelo Supremo no sentido de prestigiar de forma importantssima os valores republicanos no pode agora ser relegado aos pores da ineficincia. No podemos ficar aguardando a sucesso de embargos declaratrios. Haver certamente a tentativa dos incabveis embargos infringentes.
roberto gurgel, procurador-geral da Repblica, ao solicitar, no dia 19 de dezembro, a priso imediata dos rus do mensalo
12
OCOF ME ADANALPSE
Certamente haver aumento em 2013. Todo ano tem e no h nada de excepcional nisso, em 2012 tambm teve. O preo vai aumentar, mas tambm podemos esperar que o preo internacional do petrleo caia.
ana sEiDL
Luiz Macedo
Eles no querem pegar o Lula? Por que acham absurdo ns convidarmos o FHC para nos explicar as razes de seu partido estar envolvido com essa lista?
Jilmar tatto, lder do Pt na Cmara, no dia 12 de dezembro, quando o Pt aprovou o convite para que o ex-presidente Fernando henrique Cardoso v ao Senado explicar a lista de Furnas Centrais Eltricas com o nome de doadores da campanha do PSDB
Nelson Jr./SCO/STF
n CONgRESSO ADIA VOTAO DO ORAMENTO E DA DISTRIBUIO DOS ROYALTIES DO PETRLEO As mesas diretoras do Senado e da Cmara suspenderam a votao at fevereiro de 2013, depois do recesso parlamentar: o oramento da Unio, crditos suplementares e os mais de 3 mil vetos presidenciais, inclusive o veto da presidenta Dilma Rousseff ao projeto sobre distribuio dos royalties do petrleo. Este tema causou muita briga entre os representantes do Rio de Janeiro e do Esprito Santo e os deputados e senadores de outros estados. Sem consenso para analisar o veto ao projeto de lei dos royalties do petrleo, o presidente da Cmara dos Deputados, Marco Maia (PT-RS), e o presidente do Senado, Jos Sarney (PMDB-AP), decidiram, em reunio com lderes partidrios, encerrar 2012 sem a votao do Oramento Geral da Unio e a apreciao dos 3,2 mil vetos pendentes.
n INFLAO FICA ACIMA DA META DO gOVERNO O resultado do IPCA em dezembro, 0,69%, confirma reajustes de preos em toda a economia. A taxa, divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), ficou acima dos 0,54% de novembro, e dos 0,56% do mesmo perodo do ano passado. No acumulado do ano, a prvia do ndice oficial de inflao ficou em 5,78%, abaixo dos 6,56% de 2011, mas distante dos 4,5% definidos como meta pelo governo. Aumento no preo dos alimentos de 0,97% e servios pessoais, 1,10%, foram os dois grupos que mais contriburam para o ndice. Itens como habitao (0,74% de alta) e transportes (0,71%), puxados pela alta nas passagens areas, tambm deram expressiva contribuio para o aumento da inflao.
n CPI DO CACHOEIRA TERMINA EM PIZZA A comisso criada depois de uma operao da Polcia Federal para investigar as ligaes do bicheiro Carlos Cachoeira com polticos e empresrios terminou no dia 18 de dezembro sem penalizar os supostos envolvidos. O relatrio do deputado Odair Cunha (PT-MG) pedia o indiciamento do bicheiro Carlinhos Cachoeira, do ex-presidente da empresa Delta, Fernando Cavendish, e de vrias outras pessoas. Alm da responsabilizao criminal de polticos, como o governador de Gois, Marconi Perillo, do PSDB, e o prefeito de Palmas, Raul Filho, do PT. O documento original do relator sofreu mudanas por presso do plenrio. A tentativa de indiciamento de cinco jornalistas e o pedido de investigaes sobre a conduta do procurador-geral da Repblica, Roberto Gurgel, foram retirados do texto. O relatrio de Odair Cunha foi rejeitado. Quem votou contra o meu relatrio blindou o governador Marconi Perillo, blindou a empresa Delta. A grande questo essa, disse Odair Cunha.
Cadu Gomes
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Lcio Bernardo
capa GEStO MUNICIPAL
Roberto Rodrigues
cerimnia de abertura do congresso: mobilizao em torno da gesto nos municpios brasileiros
Prefeitos buscam nova administrao pblica com foco no cidado

Gestores reivindicam a redefinio do pacto federativo e diviso mais equitativa dos recursos
ana seidl
Congresso Brasileiro de Gesto Pblica Municipal e a XIII Conferncia das Cidades, realizados nos dias 12 e 13 de dezembro, no Centro de Convenes Ulysses Guimares, em Braslia, mobilizaram os prefeitos eleitos e reeleitos em favor da construo de uma nova administrao pblica, com foco na cidadania responsvel e na gesto pblica eficiente. No evento, que teve como tema Mobilidade 14
Urbana, os presentes debateram a necessidade de haver um pacto para redefinio das responsabilidades da Unio, estados e municpios e destinao dos recursos para atender s crescentes demandas das prefeituras. A busca compartilhada de informaes e parcerias para vencer os desafios tambm permearam as discusses. O evento foi promovido pela Frente Parlamentar Mista para o Fortalecimento da Gesto Pblica, presidida pelo deputado federal Luiz
Pitiman (PMDB-DF), em conjunto com as comisses de Desenvolvimento Urbano e de Trabalho, Administrao e Servio Pblico da Cmara dos Deputados. Contou tambm com o apoio da Frente Nacional dos Prefeitos (FNP), OAB, Instituto Brasileiro de Administrao Pblica (Ibap) e Revista Gesto Pblica & Desenvolvimento, alm de vrias parcerias. Durante os dois dias de congresso, os participantes integraram-se a palestras, painis informativos e
Roberto Rodrigues
debates sobre providncias a serem tomadas no incio de mandato dos prefeitos e sobre novas tcnicas de gesto e polticas de mobilidade urbana. Lideranas polticas e gestores pblicos dos trs nveis de governo, especialistas de organizaes no governamentais e de instituies civis prestigiaram o congresso. A Secretria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica, Ideli Salvatti, reiterou aos prefeitos o compromisso da presidenta Dilma Rousseff com a melhoria dos projetos de mobilidade urbana, presentes no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). E, tambm, ampliar as polticas pblicas para a sade, educao e empreendedorismo local e as parcerias que j vm sendo executadas com os municpios. Nos dias 28, 29 e 30 de janeiro a presidenta Dilma receber todos os prefeitos eleitos, quando sero discutidos os convnios, contratos e viabilidade de programas com os lderes municipais, anunciou. Ela disse aos prefeitos em exerccio, que esto tentando fechar as contas de 2012, que o governo federal assume o compromisso dos restos a pagar de R$ 1bilho e meio at o final do ano. Salvatti disse tambm que metade destes recursos j foi autorizada. Ela informou ainda que uma medida provisria ser editada para que os prefeitos possam renegociar as dvidas com a previdncia. O presidente da Frente Parlamentar Mista para o Fortalecimento da Gesto Pblica, deputado Luiz Pitiman (PMDB-DF), disse que preciso juntar esforos para discutir os grandes gargalos. Ele ressaltou a necessidade de existir uma gesto pblica de resultados. Se no tivermos foco numa gesto de resultados continuaremos
luiz pitiman: gesto pblica eficiente um imperativo do cidado que paga seus impostos
COM A MUDANA DOS PREFEItOS MUItA COISA SE PERDE NO CAMINhO, PRECISO qUE hAJA CONtINUIDADE NOS SERVIOS E PROGRAMAS
Luiz Pitiman, deputado deferal (PMdB-dF)
tendo grandes problemas na mquina pblica, seja na sade, no transporte ou na educao. A gesto pblica eficiente um imperativo do cidado que paga seus impostos, e no consegue ver resultado no dia a dia, no servio prestado e na devoluo do que ele contribui, afirmou. Pitiman defendeu a criao da carreira do gestor pblico municipal como forma de dar continuidade s
polticas pblicas nas cidades. Com a mudana dos prefeitos muita coisa se perde no caminho, preciso que haja continuidade nos servios e programas, reiterou. Pitiman lembrou que o cidado mora no municpio, portanto, preciso reduzir a dependncia dele do estado e do governo federal. Mais de 90% dos municpios, para pagar a folha de pagamentos, necessitam dos repasses mensais e, s vezes, no h recursos para a folha, quanto mais para os investimentos que o cidado quer ver. O deputado disse que o Executivo e o Congresso devem trabalhar para que os municpios tenham uma estrutura prpria de arrecadao, mas tambm que os mais pobres contem com garantias da Unio. Pitiman disse ainda que os royalties do petrleo, se distribudos para todos os municpios, podero garantir sua independncia. Ele defende tambm um pacto federativo para que uma distribuio mais equitativa dos 15
Roberto Rodrigues
Hoje tm cidades que levam mais de dois anos para aprovar um projeto. A definio de metas, a assinatura de contratos inteligentes e o conhecimento dos processos necessrios entrega de servios pblicos de qualidade populao so peas-chave de um bom governo, recomendou. concenTrao de recUrsos O senador Acio Neves ( PSDB-MG) criticou a forma do PT de governar. Sem citar nomes, o tucano criticou a viso messinica em relao a investimentos na rea social, e disse que uma gesto pblica eficiente tem que garantir melhores resultados populao. Ele acusou tambm o Executivo de ser pouco generoso com estados e municpios e de provocar um aniquilamento da federao. Recente reunio do Confaz, dos secretrios da Fazenda, considerou este ano o pior da dcada. O governo federal procurou o caminho pouco generoso das desoneraes setoriais, seja no setor automotivo ou em outros e est interferindo nas receitas dos estados e
Jorge gerdau: entrega de servios pblicos de qualidade populao pea-chave de um bom governo
recursos seja discutida pela Unio, estados e municpios, que d mais segurana para os prefeitos. preciso olhar mais para o cidado que est na ponta, concluiu. Em relao capacitao dos gestores municipais, o deputado destacou a profissionalizao e a meritocracia. Estamos entregando para cada prefeito o manual da boa gesto do prefeito, para que na dvida, ele possa recorrer, destacou. governana O presidente da Cmara de Gesto, Desempenho e Competitividade da Presidncia da Repblica, Jorge Gerdau, destacou que hoje praticamente 40% dos recursos do PIB esto na gesto pblica, metade na esfera federal e o restante dividido entre as esferas estadual e municipal. Gerdau disse que a governana o processo mais importante, porque, por meio dela, possvel definir as metas que devem ser atingidas para 16
a obteno dos resultados. Ele, que j ajudou polticos de diversos partidos a melhorarem suas administraes, citou casos reconhecidos pela populao, como o do governador de Pernambuco, Eduardo Campos (PSB), e do ex-governador de Minas Gerais, senador Acio Neves (PSDB), ambos cotados para disputar a eleio presidencial de 2014. O empresrio destacou que o domnio da gesto dos processos fator decisivo para os gestores conquistarem um maior ibope nas eleies. Gerdau disse que importante o respeito com o cidado, saber quanto tempo leva para ele ser atendido.
acio neves: o executivo tem sido pouco generoso com os estados e municpios
Roberto Rodrigues
Roberto Rodrigues
municpios. De 2010 para 2012, estados perderam dez por cento das receitas, os do nordeste 16%. A conta no fecha, observou Acio. A Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (Firjan) revelou que 83% dos municpios esto com dificuldades para pagar o 13 salrio. O senador destacou que 66% do que se arrecada no Brasil esto nas mos da Unio, no entanto 87% dos investimentos em segurana pblica vm dos cofres dos estados e municpios; na rea de transportes, 63%; na educao, 76%; no saneamento, 86%. Ele concluiu que os novos prefeitos devem se articular politicamente no Congresso para a construo da agenda da federao ao invs de fazerem marchas a Braslia que trazem poucos resultados e mais promessas. Temas como a renegociao das dvidas dos estados, novos critrios de redistribuio do fundo de participao, e a questo dos royalties do petrleo e da minerao fazem parte desta agenda. PacTo FederaTivo O vice-presidente da Frente Nacional de Prefeitos (FNP) para Assuntos das Cidades Populosas com Alta Vulnerabilidade Socioeconmica e prefeito de Aparecida de Goinia (GO), Maguito Vilela, concordou com o senador Acio Neves de que os prefeitos esto recebendo vrias misses e a arrecadao municipal no est acompanhando. preciso dialogar, buscar o entendimento no sentindo de que as prefeituras tenham responsabilidades, mas disponham tambm dos recursos para atender s demandas, reiterou. O presidente da Frente Parlamentar Mista de Apoio aos Prefeitos e Vice-Prefeitos do Brasil (Fremaprev),
domingos neto: melhorar a mobilidade urbana o principal desafio dos prefeitos
A UNIO E O EStADO SO INStItUIES ABStRAtAS, ENqUANtO O MUNICPIO O MUNDO REAL, ONDE SE VIVE, SE ARRECADA IMPOStOS E SE GAStA
Jlio Campos, deputado federal (deM/MT)
municpio o mundo real, onde se vive, se arrecada impostos e se gasta. Por isso, vital que haja uma ampla reformulao do pacto federativo para uma distribuio justa do bolo tributrio, argumentou o presidente da Fremaprev. Ele disse que os municpios ficam com 13% do total, quando seriam necessrios no mnimo 21%. MoBilidade UrBana A XIII Conferncia das Cidades debateu a aplicabilidade da nova Lei de Mobilidade Urbana, a integrao dos modais de transporte, os projetos de mobilidade urbana e as experincias de sucesso em estados e municpios. O presidente da Comisso de Desenvolvimento Urbano, deputado Domingos Neto (PSB-CE), afirmou que melhorar a mobilidade urbana o principal desafio dos novos prefeitos que tomam posse em janeiro. Segundo o deputado, a comisso estuda iniciativas de sucesso no Brasil e no mundo. A dificuldade de locomoo o problema mais imediato 17
deputado Jlio Campos (DEM/MT), conclamou prefeitos e autoridades a pressionarem o Congresso Nacional no sentido de que o pacto federativo brasileiro seja reformulado, pois para ele esta a nica sada para a sobrevivncia permanente dos municpios de todo o Brasil. A Unio e o Estado so instituies abstratas, enquanto o
Roberto Rodrigues
cid gomes: os governos precisam investir em transporte e criar alternativas de mobilidade urbana
enfrentado pela populao da periferia das grandes cidades, que gasta em algumas capitais at duas horas para ir ao trabalho e mais duas para voltar para casa, observou. O deputado acrescentou que preciso investir em planejamento e que o Brasil, na contramo da tendncia internacional, investe em transporte individual, o que um retrocesso. Ele criticou o modelo centrista, onde existe um centro comercial e todas as pessoas se dirigem a este para trabalhar, estudar e fazer compras. Para resolver o problema, que aumentou nos ltimos 50 anos por conta do crescimento desordenado das cidades, reduzindo a qualidade de vida da sua populao, que precisamos debater e conhecer sistemas que tiveram sucesso na sua implementao, disse Domingos Neto. O governador do Cear, Cid Gomes, destacou que os governos precisam criar alternativas para a mobilidade urbana. A nica soluo para que ns possamos atenuar
o sofrimento das pessoas nesta rea investir em transporte pblico de massa nos grandes centros. Com esforo de planejamento e mobilizao das diversas esferas de poder, complementou. Cid Gomes destacou os investimentos feitos nas regies metropolitanas de Fortaleza e do Cariri, alm dos investimentos na cidade de Sobral, na regio Norte. Para a Copa do Mundo 2014, Cid Gomes destacou o VLT / Ramal Parangaba - Mucuripe, em execuo, com 13 km, nove estaes e previso de cerca de 90 mil passageiros por dia. O Brasil, durante muitas dcadas, no produziu nenhum vago de trem de passageiros por conta da notria opo pelo modal rodovirio. O governo do Cear, para implantar metrs e linhas de trem, fez com que vages fossem
arquiteto fausto nilo: no Brasil no uma prtica sistmica de mobilidade urbana
produzidos no prprio estado!, ressaltou. Cid Gomes destacou que os governos precisam criar alternativas para a mobilidade urbana. A nica soluo para que ns possamos atenuar o sofrimento das pessoas nesta rea investir em transporte pblico de massa nos grandes centros, com esforo de planejamento e mobilizao das diversas esferas de poder, complementou. A ex-deputada Angela Amin, relatora do PL n 694/95, proposio originria da Lei da Mobilidade Urbana, n 12.587/12, proferiu palestra sobre a aplicabilidade da nova lei. Aprovada em abril deste ano, objetiva melhorar a acessibilidade de pessoas e cargas nos municpios por meio da integrao de vrios meios de transporte. A legislao institui a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana que prioriza transportes no motorizados e coletivos. Ao Ministrio das Cidades caberia um grande movimento entre os prefeitos para que a lei fosse aplicada, seria uma forma de gesto para que a lei pegasse, porque muitas leis no Brasil infelizmente no pegam.
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Elza Fiza/ABr
Angela Amin defende mais investimentos pblicos no transporte de massa. Ela disse ainda que como a mobilidade um grande gargalo das cidades, esta lei um importante instrumento de gesto para os prefeitos. O arquiteto e urbanista Fausto Nilo Costa Jnior disse que falar em mobilidade urbana est na moda, mas no Brasil no h uma prtica sistmica de mobilidade urbana. A meta da mobilidade urbana de forma universal reduzir as viagens. A medida que se cria mais vias, e se alargam estas vias, mais automveis aparecem, observou. Fausto ponderou que a meta seria prioridade para os caminhantes, e para os portadores de deficincias, apoio acessibilidade. No d para aumentar a mobilidade urbana sem uma reforma urbanstica, que altere o uso dos solos. A motivao dos deslocamentos para ir aos empregos, aos locais de educao e s compras. preciso reformar os espaos de circulao, e reduzir a dependncia do transporte motorizado, isso um trabalho de dcadas. o Pac da MoBilidade O ministro das Cidades, Aguinaldo Ribeiro, disse que precisamos de estruturas compatveis com nosso posto de sexta economia mundial. Gesto eficiente hoje sem dvida um dos pontos mais importantes para executar e planejar projetos, afirmou. Ele destacou que a mobilidade urbana um problema mundial agravado com o fato de 70% da populao viver nas cidades. Segundo ele, o momento atual importante para a mobilidade urbana no pas porque o governo federal enfrenta o problema, de forma efetiva, por meio de programas importantes, como o
ministro das cidades, aguinaldo ribeiro: o momento atual importante para a mobilidade urbana
O MINIStRO DAS CIDADES, AGUINALDO RIBEIRO, DISSE qUE PRECISAMOS DE EStRUtURAS COMPAtVEIS COM NOSSO POStO DE SEXtA ECONOMIA MUNDIAL
PAC Mobilidade Grandes Cidades, que contemplou 24 cidades; o PAC Mobilidade Mdias Cidades, 74, com populao superior a 74mil habitantes; e os investimentos para a Copa do Mundo de 2014, que contemplam 12 cidades. Segundo o ministro, juntos, os programas de investimento englobam cerca de 100 dos maiores municpios brasileiros e contam com recursos da ordem de R$ 60 bilhes com prioridade na integrao dos diversos modais. Ele enfatizou a
necessidade de fortalecer a gesto pblica porque garantiria a possibilidade de planejar e executar as aes de que o pas precisa. Transio O vice-presidente do Instituto Brasileiro de Administrao Pblica, Alexandre Gouveia, participou do painel Transio e incio de mandatos e formao de equipes. O professor ressaltou que o Instituto Brasileiro de Administrao Pblica (Ibab) uma instituio ligada a ONU que realiza estudos anuais sobre administrao pblica. No Brasil, nessa poca, fundamental para os prefeitos eleitos olharem a transio, os primeiros cem dias, com uma viso estratgica para um bom governo, aconselhou. Ele acrescentou que o primeiro ano mais complexo por causa da formao das equipes e a estruturao da mquina administrativa. O principal foco estratgico o cidado e a continuidade dos servios bsicos. Infelizmente esta transio 19
no Brasil ainda no culturalmente bem planejada, como acontece em outros pases, observou. Alexandre Gouveia elogiou a iniciativa do Conselho Federal de Administrao que contou com o apoio do Ibap, de realizao do Guia da Boa Gesto para os Prefeitos. O Ibap j orientou alguns prefeitos e est disposio. Temos projetos de lei que instituem a obrigatoriedade de transio no final do mandato. Neste caso quem deixa a prefeitura tem obrigatoriedade de fazer uma prestao de contas para que o novo gestor tenha condies de dar continuidade ao trabalho. Gouveia destacou que o Ministrio Pblico de Minas Gerais notificou
cerca de 600 prefeitos para que eles fizessem a transio dando continuidade a servios bsicos populao que foram interrompidos, como coleta de lixo e transporte pblico. negociaes O presidente da Associao Brasileira dos Municpios (ABM), Eduardo Tadeu Pereira, disse que nos ltimos anos, as negociaes do governo federal com os municpios tm avanado, seja na participao de programas como o Bolsa famlia e Minha Casa, Minha Vida ou no aumento das transferncias voluntrias medida que os municpios tm capacidade de realizar projetos. No
entanto, alertou que a situao ainda no est boa, o percentual do oramento pblico do pas que fica com os municpios, menos de 20%, insuficiente para os servios que foram assumidos por eles, como toda a sade e educao de zero a dez anos. Pereira quer tambm que os prefeitos sejam mais ouvidos em programas do governo federal e tambm no Congresso Nacional, quando se discute temas que envolvem as prefeituras, como os pisos salariais, reforma tributria, Lei de licitaes etc. Ele disse ainda que os prefeitos esto tentando fechar as contas deste ano, pois na maioria das prefeituras houve uma queda na arrecadao (FPM, ICMS).
Selo Cidade Cidad

O concurso Selo Cidade Cidad 2012, desenvolvido pela Comisso de Desenvolvimento Urbano da Cmara dos Deputados, premiou as cidades que apresentaram os melhores projetos para a melhoria do transporte. Entre os municpios foram classificados: na categoria, acima de 500 mil habitantes, So Paulo, So Jos dos Campos, projeto Calada Segura; entre 60 mil e 500 mil habitantes; Paran, Caraguatatuba, Caragu Acessvel, construindo espaos inclusivos; at 60 mil habitantes, Santa Catarina, Forquilhinha, Integrao da Ciclovia avenida Professor Eurico Back com o Espao do Centenrio. A secretria dos Direitos da Pessoa com Deficincia e do Idoso, Ivy Monteiro Malerba, da prefeitura de Caraguatatuba, SP, representou o prefeito Antnio Carlos da Silva. Ela disse que o projeto com investimentos de cerca de R$ 350 mil, garante o acesso e a mobilidade urbana para o segmento mais vulnervel da populao, pessoas com mobilidade reduzida. De acordo com Ivy, na prtica, envolve a criao de espaos de acessibilidade urbanstica e arquitetnica no espao urbano. Pegamos a orla da praia e a gente fez adaptaes para nivelar a calada avenida. E na orla temos espaos acessveis como o playground adaptado, academia ao ar livre e a praa do idoso, explicou. O vice-prefeito de So Jos dos Campos, Luiz Antnio Silva, disse que o projeto Calada Segura veio de uma lei municipal ordenando o uso do solo em relao calada e o passeio pblico. Foi criado um programa para que as pessoas se motivassem a fazer as caladas, um espao pblico mais de responsabilidade do proprietrio, que muitas vezes adiam a manuteno destas. Silva disse que foi criado um grupo de idosos que fez a sensibilizao dos moradores para uma atitude cidad. A partir disso, os comerciantes e moradores se sentiram sensibilizados em fazer as obras das caladas. A prefeitura deu o exemplo fazendo novas caladas para seus imveis como praas e escolas. Criamos tambm um departamento tcnico formado por engenheiros. Cerca de 16 microempresas foram capacitadas para a realizao das caladas. O custo total do projeto para a prefeitura foi de R$ 500 mil. Para Silva, receber o prmio Selo Cidade Cidad foi uma
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Alm disso, o crescimento reduzido do PIB no estava previsto. dilogos O prefeito eleito de Cceres, Francis Maris, empresrio eleito este ano, afirmou que aproveita todos os encontros e cursos preparatrios para garantir uma administrao pblica diferente, eficiente e transparente. Alm disso, as palestras discutem temas do cotidiano da administrao pblica e a necessidade do gestor em atuar com inovao e criatividade, disse. Francis tambm destaca a importncia de participar desses eventos, como oportunidade de estabelecer contatos polticos e discutir
novas parcerias que possam viabilizar o municpio. Nesse encontro tive oportunidade de dialogar com vrios parlamentares do Mato Grosso e tambm de outros estados que contribuem para mostrar os caminhos e possibilidades de conseguir encaminhar projetos, como por exemplo, o deputado Jlio Campos e o senador Pedro Taques, disse. O novo prefeito disse que o maior objetivo da gesto melhorar a qualidade de vida da populao. E que o manual da boa gesto entregue aos prefeitos muito importante para orientar os novos gestores municipais. O presidente do Conselho Federal de Engenharia e Agronomia
(Confea), Jos Tadeu da Silva, integrou o painel Participao do cidado na gesto municipal e governana. Ele destacou a importncia da participao do profissional na gesto pblica. Os engenheiros, agrnomos, meteorologistas, gelogos e gegrafos, tcnicos e tecnlogos dessas modalidades so profissionais que tm notrio conhecimento e saber tcnico-cientfico. E muitas vezes a soluo para os setores de habitao, transporte, meio ambiente, saneamento bsico, planejamento urbano e energia, entre outros, est na rea tecnolgica. Tanto que 70% do PIB do pas passam pelo conhecimento desses profissionais, afirmou. n
grande satisfao pelo reconhecimento do trabalho. Homenagem - O estudante de Administrao da Fundao Joo Pinheiro, MG, Felipe Drumond, foi homenageado no final da solenidade. A fundao apresenta uma proposta inovadora: o estudante quando faz o vestibular presta concurso, e, assim que termina o curso de administrao pblica, ingressa no servio do estado. Ele destaca que o vestibular para administrao pblica (80 vagas) um dos mais concorridos do estado. Drumond disse ainda que muitos secretrios nacionais estudaram na Fundao Joo Pinheiro. Ele anunciou a realizao do Encontro Nacional dos Estudantes de Administrao Pblica, de 15 a 18 de agosto, com a participao prevista de mil pessoas.
Roberto Rodrigues
cid gomes entrega o prmio selo cidade cidad ao viceprefeito de so Jos dos campos, luiz antonio silva
Para que os estudantes de administrao e gesto discutam uma agenda para a rea, procuramos a Frente Parlamentar Mista para o Fortalecimento da Gesto Pblica. Ele disse que o deputado Luiz Pitiman gostou da ideia e abriu espao no Congresso para a apresentao de um desafio que estar no site do
Governo de Minas, especificamente no projeto Movimento Minas, um portal de desafios. Vamos lanar o desafio, provavelmente em maro, de como atrair bons profissionais para a gesto pblica brasileira. Toda a sociedade poder participar.
O endereo www.movimentominas.gov.mg.br.
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legislativo LEgisLativo COMISSO PARLAMENtAR
Divulgao
uma das audincias pblicas da cpi: enfrentamento do abuso contra crianas e adolescentes
congresso nacional quer leis mais rigorosas contra a pedofilia

Explorao sexual de crianas e adolescentes pode virar crime hediondo
menezes y morais
a
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Cmara dos Deputados aprovou projeto de lei (PL) que transforma em crime hediondo delitos de explorao sexual de crianas e adolescentes brasileiros. O PL tramita no Senado Federal. Os pedfilos sero punidos com rigor, conforme promessa da deputada Erika Kokay (PT-DF),
presidenta da CPI da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes. A CPI foi instalada no incio de 2012, por iniciativa do deputado Marco Maia (PT-RS), presidente da Cmara. Abuso sexual considerado o segundo maior tipo de violncia sofrida por crianas no Brasil. Fechando o cerco contra a pedofilia, a Cmara tambm aprovou, em cinco de dezembro, o projeto de lei (PL)
que altera o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), relacionando os crimes de pedofilia como hediondos. O PL amplia a tipificao dos crimes de explorao sexual de criana e adolescente. Conforme alguns parlamentares, o PL aprimora o combate prostituio e explorao sexual de menores. A proposio tramita no Senado, porque foi modificado pelos deputados. De acordo com o PL
Divulgao
enviado aos senadores, quem aliciar, agenciar, atrair ou induzir criana ou adolescente explorao sexual ou prostituio estar sujeito a pena de recluso de cinco a 12 anos e multa. Tambm incorre nas mesmas penas aqueles que, de qualquer forma, facilitarem a explorao sexual ou prostituio de menores. A mesma punio ser aplicada ao proprietrio, gerente, ou responsvel pelo local onde o crime seja cometido. A pena ser aumentada se o crime for com emprego de violncia ou grave ameaa. O projeto de lei tambm estabelece sujeio a pena de trs a oito anos de priso e multa, se o fato no constituir crime mais grave, quem cometer conjuno carnal ou ato libidinoso com adolescente, em situao de explorao sexual, prostituio ou abandono. No mbito da Cmara dos Deputados, parlamentares retomaram discusso da pedofilia h sete anos. Em maio de 2005, por conta da comemorao do Dia do Enfrentamento (18/5) um grupo de jovens da Bahia esteve em Braslia para divulgar o mapa da explorao sexual no pas, que atingia quela poca 20% dos municpios, em especial na regio Nordeste. Naquela ocasio foi reivindicada que parte dos recursos da segurana pblica e do turismo fossem destinados aos programas contra a explorao sexual. E denunciado que 60% dos abusos acontecem dentro dos lares. O deputado Marco Maia poca no presidia a Cmara dos Deputados anunciou que foi iniciada, no Rio Grande do Sul, a Terceira Jornada de Combate Violncia e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes. O deputado Marco Maia defende que o governo federal
deputada rika Kokai, presidente da cpi: preciso haver leis mais rigorosas no Brasil
APENAS NOS PRIMEIROS qUAtRO MESES DE 2012, O MDULO CRIANA E ADOLESCENtE DO DISqUE 100 REGIStROU UM AUMENtO DE 71% DAS DENNCIAS
redirecione as verbas no desenvolvimento de polticas pblicas para devolver aos menores a dignidade e a cidadania. disqUe 100 Apenas nos primeiros quatro meses de 2012, o mdulo Criana e Adolescente do Disque 100 registrou um aumento de 71% das denncias de violao de direitos humanos contra menores em relao ao mesmo perodo do ano passado. Entre janeiro e
abril deste ano, foram 34.142 denncias contra 19.946 em 2011. Oito em cada dez vtimas so meninas. O governo federal tem um mecanismo que recebe essas denncias o Disque Direitos Humanos, coordenado pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR). Com apoio da Petrobras, o Disque 100 funciona 24h nos sete dias teis. De janeiro a maro deste ano foram registradas 4.205 denncias de violncia sexual. No ano passado, foram mais de 12 mil registros. De acordo com a Secretaria de Direitos Humanos, a mdia diria de denncias aumentou de 84, em 2010, para 103 nos trs primeiros meses de 2011. De janeiro a maro deste ano, foram registradas no Disque Direitos Humanos 4.205 denncias de violncia sexual. Em 2011, o governo federal, por meio do Disque Direitos Humanos, fez 866.088 atendimentos e recebeu 82.281 denncias de violaes dos 23
legislativo COMISSO PARLAMENtAR
Antonio Cruz/ABr
menores no Brasil, na Avenida Beira Mar, em Fortaleza (CE). A pedofilia no Cear reconhecida oficialmente. Em 19/05/2001, a Agncia Brasil noticiou a instalao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) na Cmara Municipal, para investigar casos de explorao sexual de crianas e adolescentes na orla martima de Fortaleza. liga de ProTeo Desde a segunda quinzena de fevereiro de 2012, o governo federal, por meio da Secretaria de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/ PR), executa a campanha Liga de Proteo a Crianas e Adolescentes em 19 capitais, com a participao da ministra Maria do Rosrio. A mobilizao do governo federal, liderada pela SDH/PR, conta com a ajuda da sociedade civil. Com o slogan Liga da Proteo Proteja nossas crianas e adolescentes. Violncia sexual crime. Denuncie, a campanha foi lanada em 19 capitais brasileiras. A ministra da SDH/PR, Maria do Rosrio, participou dos lanamentos da campanha em Salvador (BA) e Recife (PE). Segundo a ministra Maria do Rosrio, a sociedade civil tambm responsvel pela proteo das crianas e adolescentes. Queremos que toda a populao esteja atenta ao que acontece com nossas crianas e adolescentes e denuncie qualquer violao, seja atravs do Disque 100 ou do Conselho Tutelar da sua cidade, disse. A Liga de Proteo foi instituda nas cidades do Rio de Janeiro, So Paulo, Recife, Salvador, Vitria, Belo Horizonte, Natal, Joo Pessoa, Boa Vista, Campo Grande, Rio Branco,
a ministra maria do rosrio apresenta o balano anual do servio disque 100
direitos de crianas e adolescentes. Todas as denncias foram encaminhadas s autoridades. Desde maio de 2003, quando o servio nacional do Disque 100 entrou em funcionamento, foram realizados mais de 3 milhes de atendimentos e recebidas 227.427 denncias TUrisMo seXUal Na Cmara dos Deputados, a CPI presidida pela deputada rika Kokay destinada a apurar denncias de turismo sexual e explorao sexual de crianas e adolescentes, segundo a parlamentar petista do Distrito Federal. rika revelou que a CPI atua em trs frentes: nas grandes obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC); nos grandes eventos (Copa do Mundo e Olmpiadas) e nas regies de fronteira. A CPI tem eixos definidos. As diligncias e as investigaes so feitas para que os envolvidos na explorao sexual de criana e adolescentes sejam punidos. 24
A PRIMEIRA CPI PARA APURAR DENNCIAS DE CRIME SEXUAL CONtRA CRIANA E ADOLESCENtE FOI INStALADA NA CMARA DOS DEPUtADOS EM 1993
A primeira CPI para apurar denncias de crime sexual contra crianas e adolescente foi instalada na Cmara dos Deputados em 1993. Conforme os especialistas, essa modalidade de crime ocorre no mundo e no Brasil inteiro. A primeira denncia oficial internacional foi feita pela Juza de Menores de Bologna, na Itlia, Maria Rosa. Naquela ocasio, a juza Maria Rosa chocou a sensibilidade internacional, ao apresentar um vdeo com imagens de explorao sexual de
Goinia, Florianpolis, Curitiba, Porto Alegre, Braslia, Manaus, Fortaleza e Belm. A primeira ao da liga aconteceu durante o carnaval de 2012, com atividades de sensibilizao, com o foco na preveno, envolvendo a divulgao do Disque Direitos Humanos o Disque 100. O governo federal agiu em Pernambuco em parceria com a Secretaria de Defesa Social de Pernambuco (SDS), Defensoria Pblica, Tribunal de Justia do Estado, Prefeituras, Conselhos estaduais e municipais da rea social e de direitos humanos. A ministra Maria do Rosrio lembra que as denncias podem ser feitas gratuitamente pelo telefone 100. A pessoa no precisa se identificar, basta denunciar. Mais uma vez queremos dizer para o mundo inteiro que as nossas crianas e adolescentes so cuidadas e protegidas. Se achar uma situao estranha, denuncie. Temos equipes de planto em Braslia que repassam as informaes na mesma hora para os muncipios. esTaBeleciMenTos PBlicos Podero eXiBir avisos Visando atualizar a legislao brasileira, o relatrio final da Comisso Parlamentar de Inqurito sobre a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes da Cmara dos Deputados prope algumas alteraes. Os projetos de lei com as propostas esto em tramitao no Congresso Nacional, dentre eles est o PL n 4125 de 2004, que obriga estabelecimentos pblicos a exibirem avisos informando que abuso sexual e explorao sexual de crianas e adolescentes so crimes, como determina o artigo 244-A do ECA. Este projeto foi aprovado em 10/05/07 na Cmara dos Deputados e seguiu para o Senado Federal.
O PROJEtO 4.850/2005, qUE ALtERA O CDIGO PENAL, ESPECIFICA E AUMENtA A PENA DE qUEM COMEtE CRIME DE tRFICO PARA FINS DE EXPLORAO SEXUAL CONtRA CRIANA E ADOLESCENtE
Outro projeto o de nmero 4.850 de 2005, que altera o Cdigo Penal, especifica e aumenta a pena de quem comete crime de trfico para fins de explorao sexual contra
criana e adolescente. O projeto institui a ao penal pblica para todos os delitos sexuais cometidos contra crianas e adolescentes, cria o crime de favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao sexual de vulnervel. Atualmente, a tipificao dessa conduta s existe no ECA, por meio do artigo 244-A. O Cdigo Penal tipifica os crimes e estabelece penalidades. De acordo com o cdigo, so crimes sexuais no Brasil: corrupo de menores, art.218; favorecimento da prostituio, art. 228; casa de prostituio, art. 229; rufianismo, art. 230; trfico de pessoas, art. 231; pornografia, art. 234. Esses crimes so ainda mais graves se praticados contra crianas e adolescentes com menos de 14 anos ficando configurada situao de
XuXa e anaS nin

Por ser ilegal, clandestina e em grande parte domstica, amigos da famlia, a explorao sexual de criana e adolescente um delito pouco visvel e difcil de ser identificado, o que dificulta a responsabilizao dos agressores, conforme alguns estudiosos. Leia matria nesta edio. O pedfilo pode, inclusive, ser o pai da vtima. Dois exemplos famosos saltam aos olhos, um no Brasil, outro na Frana, envolvendo uma futura apresentadora de TV e uma futura escritora, que ficariam famosas na idade adulta: Xuxa Meneghel e Anas Nin (1903-1977). Ambas sofreram abuso sexual por seus pais, dentro de casa. E denunciaram esses crimes na fase adulta. Xuxa revelou em entrevista ao Fantstico, da TV Globo. Anas Nin, em sua literatura. Xuxa revelou TV Globo ter sofrido abuso sexual na infncia e na adolescncia. Parou aos 13 anos, quando eu consegui fugir.
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legislativo COMISSO PARLAMENtAR
Divulgao/CMF
acrsio sena, presidente da cmara municipal de fortaleza: cPi far trabalho preventivo
violncia presumida (art. 224 do CP). esTados e MUnicPios A explorao sexual de crianas e de adolescentes existe praticamente em todos os estados brasileiros, assegura o ex-pastor Welinton Pereira da Silva, coordenador da Pastoral de Direitos Humanos da Igreja Metodista e assessor de Direitos Humanos da Viso Mundial e membro do Conselho Nacional dos Direitos das Crianas e Adolescentes (Conanda). A pedofilia existe, mas tambm existem redes, fruns e frentes onde a sociedade civil combate as caractersticas e especificidades que o delito se apresenta nos estados, acrescenta Welington Silva. A CPI, que presidida pela deputada rika Kokai (PT-DF), tem realizado diligncias nos estados. Recentemente, a CPI foi 26
A EXPLORAO SEXUAL DE CRIANAS E DE ADOLESCENtES EXIStE PRAtICAMENtE EM tODOS OS EStADOS BRASILEIRO

Pastor Welinton Pereira da Silva
ao Rio Janeiro para ouvir autoridades pblicas, uma vez que o estado ocupa o segundo lugar no ranking de ligaes feitas ao Disque Denncia Nacional de Abuso e Explorao contra Crianas e Adolescentes, servio que funciona desde 2003 por meio da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. A sociedade civil tambm tem
colaborado nessa luta, a exemplo da campanha contra a explorao sexual de crianas e adolescentes lanada no ltimo dia 13 de dezembro pelo Conselho Nacional do Servio Social da Indstria (Sesi). De acordo com a campanha, a partir de 2013, os taxistas de Braslia e das 12 cidades-sede da Copa das Confederaes e da Copa do Mundo da Fifa, em 2014, exibiro adesivos e em recibos emitidos pelos condutores a frase No desvie o olhar. Denuncie. O objetivo da ao alertar os turistas que chegaro ao pas e os motoristas de que a prtica sexual com menores constitui crime. Em Fortaleza (CE), foi instalada a CPI da Explorao Sexual. O presidente da Cmara, Acrsio Sena (PT), declarou que a CPI investiga casos de explorao sexual de crianas e adolescentes na orla martima da capital. O vereador Marcus Teixeira (PMDB) props a criao de CPI para investigar a utilizao irregular de txis. A CPI fez visitas surpresas aos estabelecimentos denunciados como sendo locais de prostituio infantil em Fortaleza. Segundo a vereadora Eliana Gomes (PC do B), os primeiros locais visitados foram Avenida Beira Mar, Praia de Iracema e Barra do Cear. Fortaleza a primeira Capital que sediar a Copa de 2014. Por isto necessita de um trabalho preventivo contra aes de turistas que praticam o chamado prostiturismo, disse o presidente da Cmara Municipal de Fortaleza. No Vale do Jequitinhonha, regio mais pobre de Minas Gerais, foi flagrada pela CPI da Assembleia Legislativa do Estado que meninas de at dez anos de idade se ofereciam s margens da BR para, principalmente, caminhoneiros a R$ 1.99. No norte do Brasil, principalmente
Par e Acre apesar de ter sido denunciado h mais de dez anos pelo jornalista Gilberto Dimenstein em seu livro reportagem Meninas da Noite, ainda se tem notcias do leilo das virgens, onde meninas so arrematadas por fazendeiros e se tornam verdadeiras escravas sexuais. FrenTe social O combate ao abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes tem vrias frentes, uma delas a social. O mais frequente tipo de violncia a que esto sujeitas crianas e adolescentes aquele denominado estrutural, em funo da precria situao socioeconmica das famlias. As crianas e adolescentes vtimas de explorao sexual sofrem consequncias fsicas e psicolgicas. De acordo com os estudiosos, geralmente h uma grande dificuldade para readaptao no ambiente social, pois confiar novamente uma tarefa muito difcil. As principais consequncias fsicas so: doenas sexualmente transmissveis, sendo a mais grave o HIV; infeces crnicas diversas causadas pelo uso de lcool e outras drogas; agresses fsicas; gravidez precoce; abortos provocados por se tratar de gravidez indesejada; mutilaes provocadas pelo aborto, determinando a retirada do tero e at mesmo colocando a vtima em perigo de morte. Dentre as consequncias psicolgicas: depresso; fobias; perda da integridade moral; perda da dignidade; baixa-estima; falta de confiana nas pessoas; dificuldade de relacionamento; dificuldade de aprendizado; tristeza; fuga da realidade; sentimento de culpa; agressividade; transtornos psicolgicos; tentativa de suicdio; e diversos traumas. n
enfrentamento
No Brasil, na dcada de 1990, com a Lei 8.069/90 do Estatuto da Criana e do Adolescente, foi regulamentado o princpio de proteo integral s crianas e adolescentes, previsto na Constituio Federal de 1988. A norma estabelece o cumprimento pelo Estado, pela famlia e pela sociedade de diretrizes que assegurem o respeito integridade fsica, psicolgica e moral. Em 2000, a sociedade e o governo, com o apoio da Unicef (rgo das Naes Unidas), estruturaram o Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes. No mesmo ano, este documento foi referendado pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), fruto do compromisso firmado no I Congresso Mundial contra Explorao Sexual Comercial de Crianas, em Estocolmo. O plano nacional foi estruturado a partir de seis eixos: anlise da situao; mobilizao e articulao; defesa e responsabilizao; atendimento; preveno; protagonismo infanto-juvenil. No Brasil, os crimes de violncia sexual contra crianas e adolescentes esto tipificados no Estatuto da Criana e do Adolescente e pela Constituio Federal de 1988. Tem ainda o defasado Cdigo Penal Brasileiro (1940): dos 50 projetos de lei em trmite no Congresso Nacional para alteraes no cdigo, 14 so referentes explorao sexual de crianas e adolescentes. O artigo 240 do ECA prev recluso de dois a seis anos e multa a quem produz ou dirige qualquer tipo de representao (teatral, cinematogrfica), atividade fotogrfica ou outro meio visual utilizando-se de criana e adolescente em cena pornogrfica, de sexo explcito ou vexatria. A mesma pena aplicada a quem nas condies deste artigo contracenar com criana ou adolescente. Caso o agente cometa o crime no exerccio do cargo ou funo, ou ento o crime seja cometido com o fim de obter para si ou para outrem vantagem patrimonial, a pena ser de trs a oito anos.
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opinio meneZeS Y moraiS Jornalista, professor, escritor, ensasta e historiador
o atual cenrio poltico do Brasil e a disputa pela Presidncia da repblica
s eleies municipais de 2012, realizadas em dois fica sem mandato e dever encerrar a carreira poltica. turnos (7 e 28 de outubro), alm de consolidarem bom lembrar que, em 2008, ele usou o mesmo diso Estado democrtico de direito, desenharam a curso nas eleies anteriores, renunciando para disputar minirreforma ministerial do governo Dilma para 2013 e a Presidncia da Repblica. O PSDB tem como provveis definiram o cenrio poltico do Brasil para a disputa pre- candidatos, hoje, alm do senador mineiro, o governador sidencial em 2014. O senador Acio Neves (PSDB) e o de So Paulo Geraldo Alkmin. governador Eduardo Campos (PSB-PE) saram fortaleciA presidenta Dilma far mudana nos ministrios a dos, com as vitrias sobre o PT em Belo Horizonte (MG) partir de 1 de janeiro de 2013, para honrar os acordos e Recife (PE). polticos firmados no primeiro turno. Nele, o Partido dos Acio e Fernando no so os niTrabalhadores ficou em segundo lugar cos presidenciveis ao pleito de 2014. A PRESIDENtA entre os partidos que mais cresceram, A ex-senadora Marina Silva, do alto atrs do Partido Socialista Brasileiro DILMA FAR de seus 20 milhes de votos obti(PSB). Para disputar o segundo turno dos em 2010, tambm est no preo. mais fortalecido, o PT fez vrias alianMUDANA NOS Outro nome que desponta o de MarMINIStRIOS A PARtIR as eleitorais. celo Freixo (PSol-RJ), que recebeu DE 1 DE JANEIRO 30% dos votos na disputa pela PrefeiPalanqUe aliado tura do Rio de Janeiro. Candidatos de Dilma vai cumprir os acordos negoDE 2013, PARA partidos menores tambm entraro na ciados. A presidenta, alis conforme hONRAR OS ACORDOS fonte prxima do Palcio do Planalto corrida eleitoral, aliando-se aos dois partidos maiores no final, na hipquer fazer a minirreforma ministerial POLtICOS FIRMADOS tese de um segundo turno. O senador inclusive para excluir os partidos que NO PRIMEIRO Acio Neves, que teve o nome cogitado lhe desagradaram nesses seus dois anos tURNO para disputar o Palcio do Planalto em incompletos de governo, cujos titula2010, ampliou as credenciais com a res foram envolvidos em escndalos de vitria do seu candidato Prefeitura corrupo. Nesse index, fontes prxide Belo Horizonte (MG). Acio inclusive recusou ser o mas Dilma citam o Partido Republicano (PR). O PDT vice na chapa do ento presidencivel Jos Serra, derro- ocupa o Ministrio do Trabalho desde 2007 (governo tado por Dilma Rousseff (PT). Lula), com Carlos Lupi, que seguiu viagem desde o inCandidato Prefeitura de So Paulo, Serra decla- cio (2011) do governo Dilma. Imposio do partido, Lupi rou: se eleito, cumprir mandato at 2016. Se no eleito, perdeu o cargo fulminado por denncias de corrupo.
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Wilson Dias/Divulgao
ministro Marco Aurlio Melo considerou a declarao do deputado uma piada sem graa. E rebateu: a justia internacional no interfere nas decises da Justia brasileira. Muitos observadores polticos consideraram o desempenho petista fraco nas eleies de 2012 por causa do STF julgar e condenar a cpula petista que dirigia o partido em 2005: Jos Dirceu, Jos Genono e Delbio Soares. O relator do processo do mensalo, ministro Joaquim Barbosa, ganhou capa da revista Veja e teve seu nome lanado nas redes sociais Presidncia da Repblica. Psd eM ao Em substituio, Dilma escolheu BriCaso desaloje o PR de Valdezola Neto, considerado da sua quota mar Costa do Ministrio das Cidades, MUItOS pessoal. O ministro Brizola Neto tem na minirreforma, Dilma dever abrir atuao tica e discreta, mas o PDT espao para o Partido Social DemoOBSERVADORES no se alinhou ao governo Dilma. O crtico (PSD), do prefeito Gilberto POLtICOS deputado Antonio Reguffe (PDT-DF), Kassab (SP), que elegeu quase 500 preCONSIDERARAM O por exemplo, um crtico sistemtico feitos no primeiro turno. Mas o PSD do governo. Seu colega Paulinho, da DESEMPENhO PEtIStA pode ganhar o Ministrio do TrabaFora Sindical, tambm. Ele disputou lho, desejo manifestado pelo deputado FRACO NAS ELEIES a Prefeitura de So Paulo, ignorando Roberto Santiago (SP) no incio deste DE 2012 POR CAUSA a candidatura de Fernando Haddad ano. (PT). Na bolsa de aposta poltica, era DO StF JULGAR E mais: Paulinho declarou apoio tido, a alguns dias, como certo nos E CONDENAR A a Serra (PSDB) no segundo turno. O bastidores que seria o Ministrio das senador Cristovam Buarque (PDTCidades e Paulo Simo o indicado do CPULA PEtIStA qUE -DF) outra voz destoante no Senado PSD. Simo dirigente do partido de DIRIGIA O PARtIDO Federal. Por isto provvel que Brizola Kassab em Minas Gerais. Ele tambm EM 2005 Neto desocupe o ministrio que o PDT preside a Cmara Brasileira da Indscomanda. Dilma reitera nos bastidores tria da Construo mineira. Simo polticos que deseja no governo apenas teria sido sondado e respondido que os partidos que subam no seu palanque em 2014. aceitaria o cargo no Ministrio das Cidades. O cacife poltico do PSD comprovado em nmeros: menos de Mensaleiros dois anos aps sua criao, conquistou quase 500 prefeiO PR ocupa o Ministrio das Cidades. A legenda se turas na primeira eleio que disputou. chamava Partido Liberal (PL) e tem um dos seus principais quadros envolvidos no escndalo do mensalo, o depu- PsB e PMdB tado Valdemar Costa Neto. Condenado pelo Supremo A presidenta Dilma tambm quer envolver o Partido Tribunal Federal (STF) no julgamento do mensalo, Socialista Brasileiro (PSB), do governador de PernamNeto declarou que vai recorrer corte internacional. O buco, Eduardo Campos. Foi o partido que mais cresceu
campos e acio: governador e senador saem fortalecidos das eleies municipais
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opinio O AtUAL CENRIO POLtICO DO BRASIL E A DISPUtA PELA PRESIDNCIA DA REPBLICA
Wilson Dias/ABr
dilma rousseff discursa na entrega da casa de nmero 1 milho: mudanas na equipe em 2013
em 2012. O PSB ocupa os ministrios da Integrao Silva (PT), que foi candidato vice na chapa de Humberto Nacional e dos Portos. Dilma vai reunir-se com Eduardo Costa, recorreu, mais uma vez, astrologia. AconseCampos, para pr os pingos nos is. lhado pelo astrlogo Eduardo Maia, anunciou o voto s Nestas eleies mostramos que o PSB um partido 13h. Mas nem a astrologia fez os petistas continuarem na com identidade prpria. Que no Prefeitura de Recife, governada h tem condies de estar a reboque de 12 anos pelo PT. O prefeito Joo da DOS 184 nenhum outro partido, mesmo que Costa empossar Geraldo Jlio em 1 PREFEItOS DE seja um aliado como o PT. Foi assim de janeiro de 2013. PERNAMBUCO, 170 que o governador de Pernambuco Dos 184 prefeitos do Estado, 170 analisou a vitria do seu partido so de partidos da base de apoio do SO DE PARtIDOS nas eleies municipais deste ano, governador Eduardo Campos, que DA BASE DE APOIO ao comentar a vitria sobre os cantem aprovao superior a 80% dos didatos impostos pelo ex-presidente conterrneos. Alm de ser presidente DO GOVERNADOR Lula. Segundo ele, em 2014, o PSB nacional do PSB, o capital poltico de EDUARDO CAMPOS, estar no Jogo. O governador-presiEduardo Campos inclui o livre trnqUE tEM APROVAO dencivel ficou inflado politicamente sito que mantm com foras polticas depois da vitria do seu candidato, diferenciadas. SUPERIOR A 80% DOS Geraldo Jlio, Prefeitura de Recife O Partido do Movimento DemoCONtERRNEOS (PE), na disputa com o senador Humcrtico Brasileiro (PMDB) ser o berto Costa (PT), candidato que Lula principal beneficiado na minirreimps ao Partido dos Trabalhadores em Pernambuco. A forma ministerial. Gabriel Chalita (PMDB), que disputou ao de Lula provocou uma crise de autofagia no petismo e perdeu a Prefeitura de So Paulo (SP), dever ganhar pernambucano. O ex-prefeito do Recife, Joo Paulo Lins e um ministrio em Braslia, pelo apoio e engajamento a
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Olga Vlahou/Carta Capital
Fernando Haddad (PT). Candidato imposto por Lula, revelia do PT, o ex-ministro da Educao ficou mais fortalecido na disputa contra o tucano Jos Serra. alianas PaUlisTas Tambm em So Paulo, por conta do apoio poltico ao tucano Jos Serra, o candidato derrotado Luiz Flvio Borges DUrso (PTB) deve ser nomeado o novo secretrio de Justia do governo Geraldo Alkmin (PSDB). Quanto compensao pelas adeses, envolvendo o PSDB de Serra e o PMDB do vice-presidente da Repblica Michel Temer, ambos negam. Os acordos polticos foram costurados em reunies. Serra, Alkmin e Luiz DUrso se reuniram em So Paulo para selar alianas, objetivando o segundo turno. Tambm se reuniram na capital paulista o ex-presidente Lula, a presidenta Dilma, o vice Temer e Gabriel Chalita. As equipes de Haddad e Serra negam que as alianas signifiquem troca-troca poltico-eleitoral. Na sada da reunio que selou o apoio do PMDB a Haddad, aps o resultado do primeiro turno, Temer foi enftico. Isso uma maldade. Eu nunca discuti isso, por gabriel chalita: em alta no Palcio do Planalto enquanto, com a presidenta Dilma. No h essa discusso. O acordo foi feito em torno de se a economia brasileira no estiideias. Da reunio Temer-Dilmaver numa fase de bons resultados, O Pt tINhA 558 -Lula tambm participaram dois Eduardo Campos poder lanarPREFEItURAS EM 2008. ministros de Estado: Fernando -se candidato-solo ao Palcio do Pimentel e Aloizio Mercadante e Planalto, compor com Acio Neves NO PRIMEIRO tURNO DE o presidente nacional do PT, Rui como vice em sua chapa, ou quem 2012, PASSOU PARA 627 Falco. sabe numa dobradinha com a prPREFEItOS. EM tERCEIRO pria Dilma. cresciMenTo e qUeda Para desespero do PMDB de LUGAR, O PSDB tINhA O PT tinha 558 prefeituras em Michel Temer. O deputado Paulo 791 PREFEItURAS EM 2008. No primeiro turno de 2012, Teixeira (PT-SP) no acredita em passou para 627 prefeitos. Em ternenhuma dessas hipteses. Ele 2008, CAIU PARA 692 ceiro lugar, o PSDB tinha 791 no v Eduardo Campos capitaNO PRIMEIRO tURNO prefeituras em 2008, caiu para 692 lizando as eleies de 2012 como DE 2012 no primeiro turno de 2012. Em trampolim Presidncia da Repquarto lugar, o PDT tambm regisblica: Acho que o Eduardo estar trou baixa: caiu de 352 prefeituras conosco em 2014. Ele tem dito isso. em 2008 para 309 no primeiro turno de 2012. Enquanto O jogo a Dilma, acredita. isso, o PMDB continua o maior partido, mesmo regisO petista paulista, vice-presidente da CPI do Cachotrando queda: tinha 1021 prefeitos em 2008, baixou para eira, esquece ou ignora um fato: a poltica muito 1020 no primeiro turno de 2012. dinmica. E de acordo com o filsofo Karl Marx, tudo Com o crescimento do PSB e o comportamento de que slido se desmancha no ar. Inclusive a reputao Eduardo Campos, acreditam os analistas polticos, se do filsofo citado, com o desmoronamento do sociadaqui a dois anos Dilma no estiver bem nas pesquisas, lismo real em 1991 no Leste Europeu. n
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pOltica e pOder
Maria FLIX
Wilson Dias/ABr
n DILMA ROUSSEFF ALA VOO SOLO RUMO A 2014

Escndalos como mensalo e operao Porto Seguro no abalaram a popularidade da presidenta Dilma Rousseff, que, ao completar 65 anos de idade, no dia 14 de dezembro, ganhou o melhor presente: setenta e oito por cento da populao aprovam seu modo de governar, segundo dados da pesquisa CNI/Ibope. E 62% avaliam seu governo como timo ou bom. Pesquisa do instituto Datafolha tambm confirma o bom desempenho da presidenta que, do alto desses 62%, supera todos os demais presidentes eleitos depois do perodo da ditadura militar (1964-1985). Analistas acreditam que as pessoas no associam a imagem da presidenta com a do Partido dos Trabalhadores (PT), este, sim, um pouco desgastado. Dilma, com seu jeito prprio de governar, de se mostrar intolerante com a corrupo, desvencilha-se de velhos ranos, aproxima-se de partidos como o PDT, trata bem ex-presidentes como Fernando Henrique Cardoso, angaria simpatias de adversrios e, assim, de gro em gro, como quem no quer nada, ala voo solo rumo a 2014. Ser difcil algum disputar com ela a Presidncia da Repblica.
Jornal Grande Bahia Divulgao
n OS NOMES QUE CIRCULAM NAS PESQUISAS

Se as eleies para presidente da Repblica fossem hoje, Dilma Rousseff venceria no primeiro turno com 57% de votos. O ex-presidente Luiz Incio Lula Silva tambm venceria no primeiro turno com at 56%. o que mostra pesquisa do Instituto Datafolha, divulgada no dia 16 de dezembro. Em seguida, consta o nome da ex-senadora Marina Silva (sem partido), com ndices entre 13% e 18%. O senador Acio Neves, que j lanou pr-candidatura, surge com o potencial de 9% a 14%. E o governador de Pernambuco, Eduardo Campos (PSB), segue em quarto lugar. Ainda estamos um pouco longe de 2014 em termos eleitorais, mas, at o momento, esses so os nomes que desfilam nas pesquisas. Acio Neves vir com tudo. Marina Silva ainda estuda seu futuro. Os arranjos polticos e as alianas vo se consolidar em 2013, aps as festas de final de ano, do recesso de janeiro e quando o carnaval passar.
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REDOP E ACITLOP
n SOLIDARIEDADE A LULA
Na tera-feira, 18 de dezembro, a bancada o PT na Cmara dos Deputados organizou um ato em defesa do ex-presidente Luiz Incio da Silva, que tem sido acusado pelo empresrio Marcos Valrio de saber do esquema de corrupo (mensalo) e de ter se beneficiado dele. O ato de desagravo a Lula ocorreu no Salo Verde da Cmara. Os petistas chegaram concluso que essas novas denncias atingem, em cheio, a imagem do partido que, nos ltimos meses, j no das melhores. Os mais exaltados chegaram a defender o nome de Lula para entrar na disputa pela Presidncia da Repblica em 2014. Oito governadores tambm prestaram solidariedade ao ex-presidente. O ato foi organizado pelo governador do Cear, Cid Gomes (PSB), em So Paulo, no Instituto Lula. Muitos cantaram: Ol,ol, ol, ol, Lula, Lula. Tambm foi lanado o seguinte bordo O Lula meu amigo, mexeu com ele, mexeu comigo.
poLticas da unio BALANO DO GOVERNO DILMA
Wilson Dias/ABr
presidenta faz balano dos ltimos dois anos: setor industrial foi um dos mais atingidos pela crise internacional
em 2012, o maior investimento foi na rea social

Principal desafio direcionar a economia no rumo do crescimento
ana seidl
presidenta Dilma Rousseff constatou, no final deste ano, que o fraco desempenho da economia no afetou sua popularidade, uma vez que pesquisas de opinio divulgadas pelo Ibope e Instituto Datafolha confirmaram que as avaliaes tima e boa do governo ficaram em 62 por cento. A aprovao pessoal da presidenta chegou aos 78%. O gerente-executivo de pesquisa da Confederao Nacional da
Indstria (CNI), Renato da Fonseca, analisou que o baixo desempenho da economia ainda no chegou plenamente populao. A taxa de desemprego continua muito baixa e a renda continua subindo em termos reais. De acordo com Fonseca, o anncio pelo governo de um plano de reduo das tarifas de energia eltrica para 2013 contribuiu para a avaliao positiva. Em 2013, a presidenta tem o desafio de recolocar a economia brasileira no rumo do crescimento. O mercado
financeiro reduziu mais uma vez a expectativa de crescimento para este ano, que passou de 1,03% para 1%. A retrao na produo industrial tambm foi revista, de 2,27% para 2,32%. Aumentou o pessimismo tambm para as estimativas de crescimento em 2013. O mercado acredita que a economia ter expanso de 3,4% no ano que vem, menos do que os 3,5% previstos anteriormente. A projeo de crescimento da produo industrial tambm foi revista para baixo, de 3,75% para 3,7%. 33
polticas da unio BALANO DO GOVERNO DILMA
Wilson Dias/ABr
dilma rousseff com sua equipe na abertura do encontro nacional da indstria
A estimativa para a inflao deste ano, medida pelo ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), aumentou e ficou em 5,6% ante os 5,58% da apurao anterior. Os nmeros so do boletim Focus, divulgado semanalmente pelo Banco Central. Os analistas e investidores elevaram pela primeira vez a expectativa para o IPCA em 2013, em 5,42%. A previso anteriormente era de 5,4%. os PriMeiros dois anos Dilma Rousseff fez um balano econmico informal dos primeiros dois anos de governo durante solenidade, em dia 5 de dezembro, de abertura do Encontro Nacional da Indstria, em Braslia, com a participao de empresrios. O setor foi um dos mais atingidos pela crise econmica internacional. Durante o encontro, Dilma destacou: Vrias medidas que ns tomamos em 2012 ainda no tm seus efeitos completos apresentados. Ns temos certeza que elas iro se difundir pelo sistema econmico e vo sinalizar um novo estgio do nosso desenvolvimento. Segundo 34
DILMA ROUSSEFF FEZ UM BALANO ECONMICO INFORMAL DOS PRIMEIROS DOIS ANOS DE GOVERNO DURANtE A SOLENIDADE DE ABERtURA DO ENCONtRO NACIONAL DA INDStRIA
ela, o governo tem agido em diversas frentes num esforo para melhorar a competitividade, incentivar o investimento e reativar a economia, que teve um crescimento bem abaixo do esperado no terceiro trimestre e caminha para uma expanso de 1,3 % em 2012, segundo estimativa do mercado. Dilma disse ainda que o pas vive perodo de transio. A reduo das taxas de juros neste ano foi uma das vitrias do governo. A Selic encerra 2012 no menor nvel histrico, 7,25 por cento ao ano. A
desvalorizao do Real, por meio de medidas do governo, forma um ambiente favorvel reduo do custo de capital do pas. Sem conseguir realizar a to polmica reforma tributria, o governo incentivou a produo com isenes fiscais e desonerao da folha de pagamento. Entre os setores beneficiados esto o automotivo, a construo civil e as indstrias txtil e de calados. Para atacar os problemas de infraestrutura, o governo anunciou um pacote de concesses para rodovias e ferrovias, com investimentos de R$133 bilhes ao longo de 25 anos. A presidenta criticou a resistncia das empresas na tentativa de reduzir em 20% as tarifas de energia eltrica para consumidores residenciais e industriais. A adeso das empresas foi parcial renovao antecipada e condicionada s concesses do setor. As estatais de energia dos estados de So Paulo, Minas Gerais e Paran, governados pelo PSDB, partido de oposio ao governo federal, no aderiram ao plano governamental. A deciso de Cesp, Cemig e Copel garantiu reduo da tarifa de energia de 16,7 por cento, em mdia, a partir de maro de 2013. A promessa de Dilma era de reduo de cerca de 20%. De acordo com o governo federal, 105 milhes de pessoas integram a chamada nova classe mdia brasileira. Desde o ano passado, o programa lanado pelo ex-presidente Lula, o Bolsa Famlia, foi complementado com o programa Brasil Sem Misria, cujo objetivo eliminar, at 2014, a pobreza extrema no pas. Cerca de 16 milhes de brasileiros deixaram a pobreza extrema, principalmente crianas e jovens.
Ana Nascimento/MDS
anncio da ampliao do programa Brasil carinhoso: investimentos sero de mais de r$ 10 bilhes at 2014
O valor do benefcio mdio aumentou 38% durante o primeiro ano do plano, passando de R$ 97 em 2010 para os atuais R$ 134. Em maio, o programa atendia a 13,5 milhes de famlias. compromisso A presidenta Dilma Rousseff destacou, no dia 17 de dezembro, em cerimnia do Prmio Direitos Humanos 2012, no Palcio do Itamaraty, a importncia do Brasil Carinhoso. Esse o programa mais importante do governo e o meu grande compromisso. Destinado inicialmente faixa etria de zero a seis anos, passou a contemplar crianas e adolescentes at 15 anos. Segundo o governo, at novembro, 9,1 milhes de pessoas saram da extrema pobreza. Desse total, 2,8 milhes so crianas de zero a seis anos.
O Brasil conseguiu retomar o crescimento, distribuir renda, garantir equilbrio macroeconmico e controlar a inflao. A relao da dvida sobre o PIB ficou em 35%, com trajetria descendente e reservas cambiais de US$ 378 bilhes. desenvolviMenTo social Para o governo, miservel a populao que vive com menos de R$ 70 por ms, e h pelo menos 8 milhes nessas condies atualmente. No entanto, este nmero no inclui as pessoas que vivem nas ruas. Quando assumiu o governo, Dilma Rousseff prometeu acabar com a pobreza extrema at 2014. De acordo com o IBGE, h no Brasil quase o dobro de pessoas na extrema pobreza: 16,2 milhes. Por outro lado, a nova classe mdia representa cerca de 50% dos moradores das favelas e ocupaes. Entre esta camada, estariam at mesmo famlias
que tm renda de um salrio mnimo por ms. De acordo com o governo, fazem parte famlias com renda entre R$ 291 e R$1.019 per capita. O investimento no Brasil Carinhoso, programa do Plano Brasil sem Misria, ser de R$ 10 bilhes at 2014, contando a ampliao do programa Bolsa Famlia e programas de sade e educao. A partir de 18 de dezembro, o Bolsa Famlia foi ampliado e garantir uma renda mensal de R$ 70 por pessoa para as famlias extremamente pobres com filhos de at seis anos cadastradas no programa. A medida resultar, de imediato, em reduo de 40% na extrema pobreza. Entre as crianas de at seis anos, a proporo da reduo imediata ser de 62% (2,7 milhes de crianas). Nessa faixa etria, a proporo de pessoas em misria cai de 13,3%. Essa a segunda alterao do Plano Brasil Sem Misria para a infncia atendida pelo Bolsa Famlia.
edUcao A Cmara dos Deputados concluiu no dia 16 de dezembro a tramitao do Plano Nacional de Educao (PNE) com a destinao de investimento de 10% do Produto Interno Bruto (PIB) no ensino do pas. Com a aprovao da redao final do projeto pela Comisso de Constituio e Justia (CCJ), a proposta segue para a votao dos senadores. A meta de investimento deve ser alcanada em dez anos e engloba recursos do governo federal e dos oramentos dos estados e dos municpios. Quando 35
tomou posse em 1 de janeiro de 2011, o investimento previsto na educao era de 7% do PIB. Em 2007, o ndice estava em 5,1%. A promessa da presidenta Dilma Rousseff, de estender os benefcios do Programa Universidade Para Todos (Prouni) ao Ensino Mdio e oferecer bolsas de estudo parciais e integrais para que estudantes de baixa renda possam estudar em escolas particulares ainda no avanou. O programa, batizado inicialmente por Dilma de Promdio, pretendia oferecer financiamentos com prazos estendidos e juros reduzidos. Em 2012, as escolas com crianas beneficirias do Bolsa Famlia vo receber 50% a mais de recursos por aluno. Por meio do programa Brasil Carinhoso, lanado em maio deste ano, creches com crianas beneficirias do programa vo receber mais do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Municpios recebem regularmente recursos para a educao bsica e o ensino fundamental de acordo com o nmero de alunos matriculados em escola pblica, segundo o censo educacional. Em 2012, o valor anual estimado por aluno de creche integral variou de R$ 2.725,69 para R$ 4.590,65. As creches com beneficirios do Bolsa Famlia recebem recurso adicional de 50% para cada aluno. O recurso extra transferido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Desde maio, o MDS j repassou R$ 100 milhes adicionais ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), responsvel pela transferncia aos municpios e ao Distrito Federal. 36
O governo federal anunciou, em dezembro, investimento de r$ 2,7 bilhes at 2014 para a construo de 900 unidades de pronto atendimento (upas) em todo o Brasil
O CARtO NACIONAL DE SADE (CNS) FOI UMA PROMESSA DE INCIO DE MANDAtO, hONRADA PELA PRESIDENtA DILMA ROUSSEFF
sade O governo federal anunciou, em dezembro, investimento de R$ 2,7 bilhes at 2014 para construir 900 Unidades de Pronto Atendimento (UPA) em todo o Brasil. Desse total, R$ 1 bilho do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) destinado construo de 500 UPAs. Este nmero foi a promessa da presidenta ao assumir o governo. Atualmente, 200 UPAs j esto em funcionamento, atendendo a mais de 2 milhes de pessoas por ms. So estruturas de complexidade intermediria, entre as unidades bsicas de sade e as emergncias
hospitalares. Em conjunto com estas, compem uma rede organizada de ateno s urgncias. O Carto Nacional de Sade (CNS) foi uma promessa de incio de mandato, honrada pela presidenta Dilma Rousseff. a chave de acesso do cidado sade. Os objetivos do Sistema Carto Nacional de Sade so organizar e sistematizar dados sobre o atendimento prestado aos usurios; dotar a rede de atendimento do Sistema nico de Sade (SUS) de um instrumento que facilite a comunicao entre os diversos servios de sade; fornecer informaes sobre uma pessoa usuria do SUS em qualquer ponto do pas; e gerar dados confiveis e atualizados que permitam planejamento e intercmbio de conhecimento para subsidiar a elaborao e execuo das polticas pblicas de sade. Substituindo os papis, o carto magntico ligado a um grande banco de dados que rene informaes dos
Wilson Dias/ABr
necessitem de tratamento odontolgico mais complexo, os pacientes so encaminhados aos Centros de Especialidades Odontolgicas (CEOs), onde tm acesso a cirurgias ou a tratamentos de canal, por exemplo, ou aos laboratrios regionais de prtese. HaBiTao O programa Minha Casa, Minha Vida prev a contratao de unidades habitacionais com prioridade s famlias de baixa renda. O objetivo principal reduzir o dficit habitacional brasileiro, um dos problemas crnicos do pas. A meta do programa, na segunda fase (2011-2014), construir dois milhes de unidades cerimnia de entrega da casa de nmero 1 milho do programa minha casa, minha vida habitacionais, das quais 60% voltadas para famlias de baixa renda. pacientes, profissionais de sade, Em 2010, aps um ano de atividade, O PROGRAMA MINhA agenda de atendimentos e horrios. o Minha Casa, Minha Vida atinCASA, MINhA VIDA Este ano, o carto chegou a 1.300 giu a meta inicial de um milho de municpios. De acordo com Odorico contrataes. PREV A CONtRAtAO Monteiro, secretrio da Gesto EstraO programa, na rea urbana, DE UNIDADES tgica e Participativa do Ministrio dividido em trs faixas de renda hABItACIONAIS da Sade, o CNS a chave de acesso mensal: at R$ 1.600 (faixa 1), at R$ do cidado ao sistema de sade. 3.100 (2) e at R$ 5 mil (3). Na rea COM PRIORIDADE Hoje, na era da informao, imporrural, as faixas de renda so anuais: S FAMLIAS DE tante que o conjunto de informaes at R$ 15 mil (1), at R$ 30 mil (2) e sobre a sade do cidado esteja inteat R$ 60 mil (3). BAIXA RENDA grada numa nica base de dados, Este ano, o ministro do Trabalho, garantindo que a informao esteja a Carlos Brizola Neto, anunciou vrias servio do cidado. Desde a criao do programa, mudanas para aumentar o acesso ao Institudo em 2004, o Brasil Sor- houve tambm grande aumento de programa. O Conselho Curador do ridente, coordenado pelo Ministrio equipes de Sade Bucal na Estra- FGTS aumentou o salrio familiar da Sade, j o maior programa de tgia Sade da Famlia. Quando o considerado para a faixa 2 do Proassistncia odontolgica pblica e Brasil Sorridente foi lanado, exis- grama Minha Casa, Minha Vida de gratuita do mundo. Desde que foi tiam 4.200 equipes, e hoje so mais at R$ 3,1 mil para R$ 3,275 mil. Para criado, aumentou em 15 vezes a de 22 mil equipes, presentes em a faixa 1 do programa, o conselho quantidade de atendimentos popu- 4.486 municpios. As equipes de manteve os valores em at R$ 1,6 mil lao; saltou de 10 milhes para 150 sade bucal, compostas por cirur- e para a faixa 3 tambm foi mantido milhes de consultas por ano. A gio-dentista, auxiliar de sade o teto de at R$ 5 mil, considerando cobertura populacional do programa bucal e tcnico de sade bucal, rea- como novo piso o valor R$ 3,275 mil tambm cresceu substancialmente lizam, alm do tratamento clnico, e no mais o R$ 3,1 mil. (400%): passou de 18,2 milhes de aes de promoo e preveno da O ministro informou tambm pessoas assistidas para 92 milhes. sade junto s comunidades. Caso que a taxa de juros para a faixa 3
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foi reduzida em um ponto porcentual, passando de 8,16% ao ano para 7,16% ao ano. A reduo desses juros foi toda bancada pela diminuio do spread bancrio, afirmou. No caso dos imveis das principais capitais brasileiras (Braslia, Rio e So Paulo), o teto do valor subiu de R$ 170 mil para R$ 190 mil. De acordo com ele, nas cidades com mais de 1 milho de habitantes, esse valor foi elevado de R$ 150 mil para R$ 170 mil. Nos municpios que tm populao acima de 250 mil habitantes e no entorno do Distrito Federal, o teto passou de R$ 130 mil para R$ 145 mil. Nas cidades com mais de 50 mil habitantes, o valor mximo foi elevado de R$ 100 mil para 115 mil. Nas demais cidades, o teto, que era de R$ 80 mil, passou para R$ 90 mil. saneaMenTo Os novos prefeitos e vereadores iro enfrentar grandes desafios durante o mandato para melhorar a qualidade de vida dos moradores de suas cidades. Um dos maiores o precrio servio de saneamento bsico, problema comum a praticamente todos os 5.565 municpios brasileiros. Quase a metade da populao das 100 maiores cidades do Brasil ainda no conta com a coleta de esgotos. Os dados foram divulgados em agosto deste ano pelo Instituto Trata Brasil e referem-se a levantamento feito em parceria com a empresa GO Associados. O Instituto Trata Brasil uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), que tem o objetivo de incentivar a mobilizao nacional para que o pas possa atingir a universalizao do acesso coleta e ao tratamento de esgoto. Com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o 38
Instituto Trata Brasil informou que nessas 100 cidades vivem 40% dos habitantes do pas ou 77 milhes de um total de 191 milhes de pessoas. Mais de 31 milhes moram em lugares onde o esgoto corre a cu aberto Embora esse volume seja expressivo, o nvel de cobertura supera a mdia nacional com a coleta existente em 59,1% dos 100 municpios ante 46,2% quando se inclui as demais cidades brasileiras. Em 34 cidades, mais de 80% da populao tm o esgoto coletado e entre estas, cinco atendem todo o municpio: Belo Horizonte (MG), Santos (SP), Jundia (SP), Piracicaba (SP) e Franca (SP). A pesquisa aponta que em 32 municpios, a coleta varia entre 0% a 40% e em 34, de 41% a 80%. Quanto ao esgoto tratado foi verificado que em 40 cidades, este servio no disponibilizado. Em relao distribuio de gua tratada, o servio oferecido por 90,94% das cidades. Mas a pesquisa mostra que ainda faltam melhorias porque em 11 cidades o atendimento est abaixo de 80% da populao. J o nvel de excelncia ou acima de 81% s existe em seis cidades: Sorocaba (SP), Niteri (RJ), So Jos do Rio Preto (SP), Jundia (SP), Curitiba (PR) e Maring (PR). Na mdia, os 100 municpios destinaram 28% de sua receita em obras de saneamento, a maioria num total de 60 no chegou a utilizar 20% dos recursos na ampliao dos servios. cincia e Tecnologia O programa Cincia sem Fronteiras destaque entre as aes do governo federal. Promove a consolidao, expanso e internacionalizao da cincia e tecnologia, da inovao e da competitividade por meio do intercmbio e da mobilidade
internacional. A iniciativa fruto de esforo conjunto dos ministrios da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e da Educao (MEC), por meio de suas respectivas instituies de fomento CNPq e Capes , e Secretarias de Ensino Superior e de Ensino Tecnolgico do MEC. O projeto prev a utilizao de at 101 mil bolsas em quatro anos para promover intercmbio, de forma que alunos de graduao e ps-graduao faam estgio no exterior com a finalidade de manter contato com sistemas educacionais competitivos em relao tecnologia e inovao.
Segundo a Presidenta Dilma, o programa est avanando no objetivo de levar 101 mil alunos para o exterior at 2014 onde vo aprender o que h de mais avanado em cincia e tecnologia no planeta. E, quando voltarem ao Brasil, vo ajudar a melhorar as nossas universidades e a criar novas tecnologias para agregar valor e dar mais competitividade s nossas empresas, aos nossos produtos e aos nossos servios, afirmou. Para aproveitar a oportunidade, necessrio que o estudante tenha um bom desempenho na faculdade que est cursando no Brasil, alm de ter feito mais de 600 pontos no Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem). Tambm preciso conhecer o idioma do pas para onde ele vai viajar. n
poLticas da unio LOGStICA
Wilson Dias/ABr
dilma rousseff: dezoito portos sero beneficiados pela medida de incentivo ao setor
governo vai investir mais de 54 bilhes no setor porturio

Medida visa promover a competitividade da economia nacional
da redao
presidenta Dilma Rousseff lanou, no incio de novembro, o Programa de Investimento em Logstica: Portos, com o objetivo de movimentar o setor de cargas com o menor custo possvel. Queremos que haja uma exploso de investimentos, observou a presidenta. Ao todo, o governo federal ir investir R$ 54,2 bilhes no setor porturio brasileiro e mais R$ 2,6 bilhes para acessos hidrovirios, ferrovirios e rodovirios, alm
de ptios de regularizao de trfego. De acordo com Dilma Rousseff, dezoito portos sero beneficiados pela medida de incentivo ao setor. No estou dizendo que o objetivo a menor tarifa porque poderia ser a menor movimentao com a menor tarifa. O objetivo a maior movimentao de cargas possvel com a menor tarifa possvel, explicou a presidenta. Segundo ela, preciso oferecer segurana jurdica para que os investimentos prosperem e os portos sejam mais modernos e eficientes. Observou que, em alguns
casos, a situao jurdica boa, em outros, satisfatria, e h casos em que ela ainda inexistente. Parcerias Dilma Rousseff falou, na ocasio, da importncia do fortalecimento das parcerias entre os setores pblico e privado para a modernizao da estrutura porturia. Queremos inaugurar com essa parceria uma era de eficincia para os portos brasileiros, disse. Segundo ela, os portos so responsveis por 95% do fluxo de comrcio exterior do pas. 39
polticas da unio LOGStICA
Wilson Dias/ABr
Disse tambm que portos eficientes, com ligaes para os demais meios de transporte, contribuiro para que as exportaes brasileiras, principalmente de minrio ecommoditiesagrcolas, se multipliquem. Destacou ainda que no haver mais cobrana de outorga nas novas concesses de portos e nos arrendamentos de terminais. Segundo ela, os prximos leiles tero como critrio de definio a menor tarifa cobrada. coMPeTiTividade Esse conjunto de medidas do setor porturio tem o objetivo de promover a competitividade da economia brasileira, pondo fim aos entraves do setor, disse o ministro da Secretaria de Portos, Lenidas Cristino. Ele lembra que o governo pretende estimular a participao do setor privado nos investimentos e modernizar a gesto dos portos. O ministro salientou que a Regio Norte receber, entre 2014 e 2015, R$ 4,37 bilhes em investimentos, e, nos dois anos subsequentes, mais R$ 1,5 bilho. O Nordeste receber R$ 11,94 bilhes (dos quais R$ 6,77 bilhes entre 2014 e 2015 e R$ 5,15 bilhes entre 2016 e 2017). No Sudeste, sero investidos R$ 16,50 bilhes no primeiro perodo (20142015); e R$ 12,14 bilhes no segundo (2016-2017). A Regio Sul receber R$ 3,36 bilhes na primeira etapa e R$ 4,25 bilhes na segunda. Os portos beneficiados na Regio Sudeste so: Esprito Santo, Rio de Janeiro, Itagua e Santos; no Nordeste, Cabedelo, Itaqui, Pecm, Suape, Aratu e Porto Sul/Ilhus; no Norte, Porto Velho, Santana, Manaus/Itacoatiara, Santarm, Vila do Conde e Belm/Miramar/Outeiro; e no Sul, Porto Alegre Paranagu/Antonina, 40
ministros, governadores e diversas autoridades participaram da cerimnia no palcio do planalto
qUEREMOS INAUGURAR COM ESSA PARCERIA UMA ERA DE EFICINCIA PARA OS PORtOS BRASILEIROS
Presidenta Dilma Rousseff
So Francisco do Sul, Itaja/Imbituba e Rio Grande. PlanejaMenTo At 2014/2015, R$ 31 bilhes sero aplicados em novos investimentos em arrendamentos e Terminais de Uso Privativo (TUPs). E entre 2016/2017, sero aplicados mais R$ 23,2 bilhes. O programa prev ainda a retomada da capacidade de planejamento
porturia, com a reorganizao institucional do setor e a integrao logstica entre modais. A Secretaria de Portos ficar responsvel pela centralizao do planejamento porturio, alm de portos martimos, fluviais e lacustres; e o Ministrio dos Transportes pelos modais terrestres e hidrovirios. O ministro Lenidas Cristino observou que portos que operem de forma mais eficiente e com custos mais baixos e com maior volume de carga contribuiro para tornar as exportaes brasileiras ainda mais competitivas. Mais exportao vai resultar em mais produo, mais emprego, mais investimento e mais crescimento. Por isso ns vamos fortalecer o planejamento do setor porturio, porque ele tem de estar integrado aos demais modais, defendeu. n
Com informaes da Agncia Brasil
ACESSO JUStIA
Isaac Amorim
O ministro Jos eduardo cardozo lana a escola de mediao e conciliao: mais capacitao
executivo investe em aes para aumentar o acesso do brasileiro justia

Escola Nacional de Mediao e Conciliao vai aperfeioar a atuao de profissionais
da redao
governo federal est disposto a melhorar o acesso dos brasileiros Justia e, nesse sentido, vai investir cerca de 4 milhes de dlares mediante acordo de cooperao tcnica assinado, no ltimo dia 14 de dezembro, entre o Ministrio da Justia e o Programa da ONU para o Desenvolvimento (Pnud). Com esses recursos, o governo pretende aumentar o nmero de fruns alternativos para resoluo de conflitos, como os Ncleos Estaduais de
Justia Comunitria. Esses ncleos, segundo avaliaes do Ministrio da Justia funcionaro de maneira rpida, alm de serem confidenciais, informais e mais baratos. Com isso, os meios alternativos de resoluo de disputas podem desafogar a Justia e melhorar a prestao de servios ao cidado. A ideia colocar mais em prtica o mecanismo da negociao, quando o conflito resolvido diretamente pelos envolvidos, cada um abrindo mo de alguma reivindicao. Pode ser tambm por mediao, quando uma terceira pessoa ajuda no
encontro da soluo, ou por conciliao, quando um terceiro sugere uma resoluo. Outro investimento importante do governo, destinado a dar mais celeridade aos processos e a ajudar a mudar a cultura da judicializao no Brasil, a Escola Nacional de Mediao e Conciliao (Enam), lanada no dia 12 de dezembro pelo ministro da Justia, Jos Eduardo Cardozo. Ao assinar o ato de criao da Enam, o ministro disse que os brasileiros devem adotar a cultura da conciliao antes dos conflitos interpessoais 41
polticas da unio ACESSO JUStIA
Fbio Pozzebom/ABr
serem levados ao Judicirio. Ele lembrou que a implantao da escola custar R$ 4 milhes at 2014 e que a instituio dever capacitar 40 mil operadores do Direito e melhorar a atuao deles no que consiste em conciliao. A escola uma grande vitria, porque no Brasil h uma imensa tendncia de levar todos os processos ao Judicirio como se o estado de direito s pudesse ser realizado por meio das demandas judiciais, viso equivocada e com profundas razes na nossa cultura, mas a melhor resoluo se dar se o conflito no for levado ao Judicirio, mas equacionado na conciliao, observou Jos Eduardo Cardozo. A sede da escola funcionar no Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios. Entre os parceiros da iniciativa esto o Ministrio Pblico Federal (MPF), a Advocacia-Geral da Unio (AGU) e a Universidade de Braslia (UnB). A escola vai promover, a partir de maio de 2013, cursos a distncia e presenciais em mediao para o aperfeioamento da atuao dos
flvio caetano, secretrio de reforma do Judicirio: fortalecimento da poltica de mediao
profissionais da rea, alm de formar novos conciliadores e mediadores na soluo de conflitos judiciais. O secretrio de Reforma do Judicirio do ministrio, Flvio Caetano, afirma que a iniciativa vai ajudar a reduzir o volume de processos em tramitao na Justia. Dados do Conselho Nacional de Justia (CNJ) revelam que so mais de 90 milhes
CurSoS da enam
Em 2013, a Escola Nacional de Mediao e Conciliao (Enam) ministrar cursos a distncia e presencial e dever formar 400 instrutores e 20 mil conciliadores e mediadores. Ainda em 2013 ser realizado, em Braslia, o primeiro congresso nacional de mediao e arbitragem, tendo como pblico alvo professores e alunos dos cursos de direito, juzes, promotores de Justia e advogados. Est prevista ainda a realizao da Conferncia Nacional de Acesso Justia, que tem por objetivo colocar em pauta inovaes e transformaes no sistema de Justia para ampliar a prestao jurisdicional e a democratizao das formas de acesso e efetivao de direitos humanos, tais como o direito sade, educao, ao trabalho, dignidade, igualdade e no discriminao. A Conferncia Nacional sobre Acesso Justia est prevista para o segundo semestre de 2013 e ser precedida por etapas regionais nas cinco regies brasileiras.
de processos em tramitao, sendo 58% deles envolvendo interesses da Unio. So iniciativas como essa que contribuiro para fortalecer a poltica nacional de mediao e conciliao e para melhorar os servios do sistema de Justia, destacou Flvio Caetano. O presidente do Conselho Federal da OAB, Ophir Cavalcante, acrescentou que as escolas de Direito preparam as pessoas para o litgio, afirmando que a partir de agora, os exames da Ordem vo incluir questes sobre arbitragem e conciliao, a fim de contribuir para o esforo de mudar a cultura do conflito. O presidente do Superior Tribunal de Justia, ministro Felix Fischer, ressaltou que a Escola Nacional de Mediao e Conciliao (Enam) vai fazer uma revoluo entre as instituies responsveis pela pacificao de conflitos. O advogado-geral da Unio, Luiz Incio Adms, adiantou que a conciliao beneficiar, principalmente, as pessoas mais carentes da sociedade. n
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govErnana e gEsto marcuS viniciuS de aZevedo Braga

Analista de finanas e controle da Controladoria-Geral da Unio. formado em Pedagogia pela Universidade Federal Fluminense (UFF) e bacharel em Cincias Navais com habilitao em Administrao pela Escola Naval. mestre em Educao pela Universidade de Braslia
A principal funo do auditor inclusive nem a de fiscalizar depois do fato consumado, mas a de criar controles internos para que a fraude e a corrupo no possam sequer ser praticadas (Stephen Kanitz, 1999)
Foco no problema ou na soluo?
manchete do jornal indica a ao de Tribunal de pblicos de qualidade. Os problemas tm a sua raiz na gesContas Estadual permitiu condenao de diri- to, ainda que figurem como caso de polcia. preciso gente municipal a devoluo de vultosa quantia de atuar no sistema, principalmente em um vis preventivo, recursos ao Errio, por conta de atos ruinosos de sua gesto. para enfrentar as causas dos problemas. Foco no problema. Noticirio vespertino exibe servidor de Causa-nos espanto, as faces ficam ruborizadas, mas autarquia estadual sendo preso aps comprovado desvio de esse melindre todo com a atuao reprovvel de agentes recursos pblicos por ele geridos e que deveriam atender a pblicos pouco contribui com a soluo do problema. No populao socialmente carente. Foco no problema. podemos perder a capacidade de se indignar, mas temos Comentarista explica, atnito, a forma de atuao de que saber a melhor forma de fazer isso. Aguardo ansioso quadrilha de funcionrios pblicos corruptos na execuo a manchete de jornal que indique, com destaque, a adode esquema que fraudava processos o, por parte de um rgo pblico, de compras governamentais na esfera de prtica que preveniu falhas ou perDENtRO DO federal, subtraindo grandes somas por mitiu a melhoria. raro, quando no CONtEXtO AtUAL, UM conta de preos superfaturados e aquise trata de publicidade institucional DOS MECANISMOS sies fictcias. Foco no problema. disfarada. No centro do quadro, os problemas. Esse o cerne da questo! O prePREVENtIVOS DE ALtA Por algum motivo antropolgico que ventivo, a ao adotada para que o erro EFICCIA E BAIXO CUStO merece estudos adicionais, a comunino ocorra mais, atuando sobre o sisA tRANSPARNCIA dade, em relao gesto pblica, foca tema, tem culturalmente baixa adeso sua ateno prioritariamente nos prodo pblico. Ainda sim, a ao preblemas. o famoso adgio -O povo gosta de sangue... ventiva inibe a ocorrncia de situaes similares, pois ela Talvez seja uma forma de rompermos a nossa rotina com nos permite como organizao aprender com o erro, romum fato inusitado ou ainda, a canalizao de nossas insa- pendo o paradigma do espanto e da indignao e partindo tisfaes com as injustias da vida para aqueles que foram para uma viso corretiva, que aproveita o erro no plano apanhados em constrangedoras situaes de prticas de preventivo, avanando gerencialmente. atos de corrupo, na ressurreio do Goldstein da obra nosso direito como cidado se revoltar, mas neces1984, de George Orwell. srio enxergar o contexto, para mudar os mecanismos Apesar de ser do gosto do pblico e dos jornalistas, o sistmicos que permitiram que se chegasse aquele ponto. foco no problema da gesto pblica, pura e simplesmente, A vida administrativa um processo e ningum chega pouco contribui para um Estado mais eficaz, eficiente a um contexto de fraude generalizada de um dia para o e efetivo, que garanta direitos sociais e oferea servios outro. Existe uma srie de omisses de atores envolvidos,
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Artigo
inclusive da populao usuria, que vai vendo a situao se instalar e nada fala. A, um dia, o caldo entorna. Por isso a importncia dos formadores de opinio, em especial os jornalistas, valorizarem as medidas preventivas, os cases gerenciais de sucesso, na criao de mecanismos, inclusive com a participao popular, que inibam a ocorrncia de malfeitos e melhorem os servios pblicos. muito fcil se apoiar em um padro de reportagem do tipo Quanto foi desviado?, quando importa saber como esse fato pode no se repetir, trocando sangue por msculos. Dentro do contexto atual, um dos mecanismos preventivos de alta eficcia e baixo custo a transparncia. Dar publicidade a determinados processos que podem ser objeto de captura inibe a ao de pessoas mal intencionadas e fomenta a ao do controle social, por meio de denncias que indicam o processo doente que est se iniciando. A ecloso de um escndalo de corrupo, de um modo geral, precedido de um momento em que os sintomas comeam a ficar visveis, em especial na falncia dos servios pblicos demandados pelos agentes pblicos responsveis. a hora do remdio. Por fim, a utilizao de verificaes peridicas, a criao de regras que evitem o conluio e o uso de recursos por uma pessoa apenas, no conceito da segregao de funes, so atitudes administrativas louvveis e que inibem a ocorrncia de dissabores na gesto. Mas, o cidado comum precisa entender essas nuanas, romper a ingenuidade e perceber que negar a prtica dos desvios e depois se surpreender pior do que aceit-lo e estimular as medidas de reduo deste. Essas aes cotidianas e rotineiras de preveno aos malfeitos passam sem destaque pela gesto. No do camisa! Chamadas pejorativamente de burrocracia, so ofuscadas pelos problemas que surgem, pela falta de adoo dessas mesmas medidas, hipnotizados que ficamos pelos problemas e esquecidos das solues. E dos problemas, nos tornamos refns dos morosos processos de condenao penal e ressarcimento do Errio, atolados em um emaranhado de recursos e instncias. As aes preventivas funcionam como a vacina que protege anteriormente, que resguarda o gestor diante da opinio pblica nos momentos de suspeita de atos reprovveis. Quem se preocupa com os riscos de forma ostensiva no teme a manchete do jornal. Uma gesto proba algo concreto, percebido pelo entorno e construda na labuta do dia a dia. Essa discusso do problema e da soluo na gesto se materializa tambm quando o gestor se v diante de problemas apontados por denncias, reportagens ou ainda,
charge: glauco, da Folha de so Paulo/Uol
pela ao ordinria dos rgos de controle. Por vezes, o gestor insiste em negar o problema, em uma postura defensiva, como um verdadeiro zagueiro, defendendo seu gol a todo custo. Se o gestor se enxergasse como um mecnico e transformasse aquele apontamento em uma oportunidade de melhoria, chegaria logo a soluo, pontual e estrutural. a cultura da responsabilizao sumria do agente pblico, acusado dos males da humanidade, que fomenta esse medo da soluo. A falha existe, independente de ter sido apontada por algum de dentro ou de fora da organizao. No atuar sobre ela s vai faz-la crescer, e se agravar, s vezes de uma forma de difcil reverso no futuro. Dado esse quadro, fica a reflexo de que uma gesto pblica amadurecida tem o seu foco no na ocorrncia momentnea e pontual escandalosa e sim na pergunta: O que deixamos de fazer para isso acontecer?, ou ainda: O que podemos fazer para que isso no ocorra de novo?. Perguntas complexas e customizadas, mas essenciais para que a gesto cresa com cada situao, positiva ou negativa, e ainda, que produza experincias, boas prticas que possam ser aproveitadas em outras unidades administrativas, em outros momentos. Chegar o dia em que gestores, rgos de fiscalizao, movimentos sociais, jornalistas e acima de tudo, o cidado, enxergaro para alm do fato momentoso, dos culpados e dos erros, e focaro nas solues derivadas desses erros passados e voltadas para o futuro, em ganhos por vezes imensurveis. Fazer a justia importante para os envolvidos, mas construir um novo futuro fundamental para a coletividade. n
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EstaDos e Municpios DIStRItO FEDERAL
Roberto Barroso/Agncia Braslia
agnelo sanciona lei de acesso informao no df e assina novos decretos: mais transparncia
governador assina decretos para ampliar a transparncia e o controle da gesto

Ouvidoria de Combate Corrupo dever ser mais atuante
da redao
om o objetivo de mostrar cada vez mais aos cidados as aes empreendidas pelo GDF, o governador Agnelo Queiroz assinou, no ltimo dia 12 de dezembro, trs decretos que visam aperfeioar a transparncia e o controle da gesto local. O governador sancionou a Lei Distrital de Acesso Informao e criou o Conselho de Transparncia e Controle Social (CTCS). O terceiro
decreto torna obrigatria a divulgao do telefone da Ouvidoria de Combate Corrupo em todos os editais de licitao e contratos do governo. Durante a solenidade, Agnelo Queiroz lembrou que, em dois anos, seu governo adotou mais de 50 medidas de controle e transparncia. nossa obrigao possibilitar ao cidado o acompanhamento do sistema pblico, observou o governador ao lembrar que mesmo antes da Lei de
Acesso Informao, a sua administrao fazia grande esforo no sentido de divulgar ao mximo todas as aes no site do GDF. Fomos uma das primeiras unidades da federao a avanar nessa questo, com o empenho da Secretaria de Transparncia e Controle, criada no incio desta gesto, e a ajuda da Cmara Legislativa. Agora, com a lei, vamos fortalecer ainda mais esse acompanhamento, sustentou. Segundo ele, com essas medidas, o Distrito Federal caminha 45
estados e municpios DIStRItO FEDERAL
Roberto Barroso/Agncia Braslia
para se transformar em referncia de gesto transparente. De acordo com a Lei Distrital de Acesso Informao, a Secretaria de Transparncia e Controle do Distrito Federal vai monitorar, orientar e padronizar todos os procedimentos e treinamentos para que a informao chegue de forma rpida e segura aos cidados. A secretaria tambm atuar como rgo recursal, onde o cidado poder recorrer caso no consiga acesso aos dados desejados. Tambm obrigatria, por parte dos rgos pblicos, a divulgao, na internet, de todos os dados da administrao pblica, em linguagem clara e fcil. O governador lembra que um dos pontos importantes dessas medidas a garantia de que o cidado no precisar justificar a requisio de qualquer informao pblica. O secretrio de Transparncia e Controle, Carlos Higino, afirma que essa nova regulamentao local garantir uma efetividade maior de acesso aos dados do poder pblico. O secretrio de Governo, Gustavo Ponce de Leon, completa: Todo esse trabalho ser importante legado para a legislao do Distrito Federal, porque o governo ouviu a populao, por meio de conferncias, e estabeleceu mais formas de facilitar o acesso informao. acesso inForMao Durante a solenidade, o governador disse que o DF deu ateno especial Lei de Acesso Informao ao criar a Secretaria de Transparncia e Controle e o Portal da Transparncia Distrital para divulgao de dados. Ele lembrou tambm que determinou que apenas servidores efetivos possam executar contratos com valores acima de R$ 150 milhes, alm de 46
governador recomenda ao secretariado que todas as informaes devem ser divulgadas
NOSSA OBRIGAO POSSIBILItAR AO CIDADO O ACOMPANhAMENtO DO SIStEMA PBLICO

governador Agnelo Queiroz
das secretarias do GDF, como a de Governo e a de Transparncia e Controle. Os outros dez so da sociedade civil, sendo cinco ligados a entidades como o Comit Organizador Distrital, que j participam de debates sobre o combate corrupo. oUvidoria de coMBaTe corrUPo De acordo com a nova lei, em todos os editais de licitao e contratos com o governo dever ser informado o telefone da Ouvidoria de Combate Corrupo: 0800 6449060. A medida uma forma de incentivar a populao a denunciar suspeitas de irregularidades em processos pblicos e casos concretos de corrupo. O nosso objetivo radicalizar na transparncia, que um instrumento poderoso. O cidado participa e incentivado a melhorar o acesso informao. Isso impede acontecimentos como os do passado, completou o governador Agnelo Queiroz. n
estender a aplicao da Lei da Ficha limpa aos cargos comissionados. conselHo de TransParncia O Conselho de Transparncia e Controle Social ter como objetivo analisar o cumprimento das polticas nessa rea, fiscalizar as medidas adotadas e propor ferramentas para aperfeioar o controle da gesto. O conselho ser integrado por 20 conselheiros designados pelo governador. Dez so representantes
BRASLIA
Antonio Cruz/ABr
a secretaria de Justia do distrito federal distribui folders e cartilhas da campanha viva a vida sem drogas
gdF vai construir quatro centros de combate ao uso de drogas

Plano Distrital de Enfrentamento ao Crack ser reforado em 2013
da redao
campanha Viva a Vida sem Drogas, do Governo do Distrito Federal, lanada h um ano, apresenta resultados positivos. Houve um crescimento de 77,5% no nmero de atendimentos nos sete Centros de Ateno Psicossocial lcool e Drogas. Ao todo, foram realizados 89.298 procedimentos nas unidades. De acordo com o governador Agnelo Queiroz, at o final do ano, sero criados mais quatro centros. No inicio de dezembro, Agnelo
Queiroz anunciou sete novos parceiros da campanha. Foram assinadas cartas de inteno com os sindicatos do Comrcio Varejista de Combustveis Automotivos e de Lubrificantes do Distrito Federal (Sindicombustveis); de Hotis, Restaurantes, Bares e Similares (Sindhobar) e do Comrcio Varejista (Sindivarejista), a Rede de Postos Gasol, a Direcional Engenharia, o Centro Educacional Sete Estrelas (Sobradinho) e a Associao dos Criadores do Planalto. A mobilizao contra as drogas j conta com a colaborao dos sindicatos dos Estabelecimentos Particulares de Ensino
(Sinepe), do sindicato da Indstria da Construo Civil do DF (Sinduscon), do Servio Social do Distrito Federal (Seconci-DF), alm da Cooperativa de Consumo dos Feirantes da Feira dos Importados (Cooperfim). So quase 25 mil multiplicadores no combate ao uso e trfico de drogas no DF. Eles abraaram a causa e passam a fazer parte da rede de enfrentamento, com distribuio de material educativo, uso de botons, camisetas, cartazes e banners. A equipe da Subsecretaria de Polticas Sobre Drogas (Subad), da Secretaria de Justia, Direitos Humanos e Cidadania 47
estados e municpios BRASLIA
DFAgora
(Sejus) faz palestras e apresentao de peas nos canteiros de obras, colgios, escolas, postos de gasolina e bares. Essa etapa envolve a sociedade. Essas instituies e empresas vo ajudar na divulgao, na distribuio do material e no esclarecimento, explicou o governador. Agnelo Queiroz nomeou dez servidores e dez psiquiatras para trabalhar nas aes previstas do plano distrital; oficializou a criao do programa Viva a Vida sem Drogas! e do posto da Polcia Rodoviria na BR 070; instituiu a Caminhada em Defesa da Vida sem Droga; autorizou a Polcia Militar a fiscalizar todas as rodovias do DF e a revitalizao da iluminao da regio central de Braslia. Por fim, Agnelo Queiroz autorizou o descontingenciamento de R$ 700 mil da Secretaria de Segurana Pblica, que sero destinados s aes do Plano Distrital de Combate ao Crack e outras Drogas. Plano O Plano Distrital de Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas resultado do trabalho realizado pelo Comit de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas. O comit composto por 15 secretarias de Estado, alm da Codeplan, e coordenado pelo secretrio de Justia, Direitos Humanos e Cidadania, Alrio Neto. O plano dividido em trs frentes: preveno ao uso de drogas, tratamento e represso ao trfico. O balano das aes que envolvem 15 secretarias mostra ainda o crescimento do nmero de prises de traficantes. A operao Marco Zero, da Secretaria de Segurana Pblica, comeou em 2011 e atuou na zona central de Braslia, Taguatinga e Ceilndia. Ela registrou 4.505 ocorrncias do uso e porte de drogas e 48
um dos centros de ateno psicossocial: governo vai construir mais quatro unidades no dF
2.070 de trfico de drogas. No Brasil, somente quatro unidades da Federao tm polticas pblicas de enfrentamento s drogas, e um deles o DF. Fico muito feliz com o apoio irrestrito que a iniciativa tem, avaliou o secretrio de Justia, Direitos Humanos e Cidadania, Alrio Neto. Participam do plano as secretarias da Mulher; de Assuntos Estratgicos; da Criana; de Cultura; de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda; de Educao; de Esporte; de Governo; de Justia; de Juventude; da Micro e Pequena Empresa; de Publicidade Institucional; de Sade; de Segurana Pblica e de Trabalho. Alm desses rgos, o governo federal atua como parceiro do Plano Distrital, por meio da Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas e dos ministrios do Desenvolvimento Social, da Justia e da Sade. Em 2013, o plano ser reforado com novas aes. Para a recuperao e a reinsero social de pessoas com dependncia qumica foram planejadas 36 aes, que fortalecem o Sistema
nico de Sade e o Sistema nico de Assistncia Social, alm de valorizar e apoiar as entidades no governamentais que prestam relevantes servios sociedade, especialmente no tratamento de pessoas com dependncia qumica. No combate ao trfico de drogas esto planejadas sete grandes e importantes aes voltadas represso do narcotrfico e, consequentemente, diminuio da violncia e da criminalidade. Vamos declarar guerra ao trfico e enfrentar de forma determinada esse crime que tem assolado nossas famlias. A tolerncia zero com o trfico ir salvar nossos jovens e preservar as reas pblicas da capital federal, pontuou o governador Agnelo Queiroz. O plano contempla ainda aes especiais de capacitao, treinamento, pesquisa e, principalmente, envolvimento da sociedade como um todo no enfrentamento ao crack e outras drogas. n
Com informaes da Agncia Braslia
SEMINRIO DO PSB
Divulgao/PSB
seminrio reuniu mais de 400 prefeitos eleitos do psB: preparao para a posse
lderes municipais debatem estratgias de desenvolvimento

Evento foi promovido pelo Partido Socialista Brasileiro
da redao
e 30 de novembro a 1 de dezembro, o Partido Socialista Brasileiro (PSB) e a Fundao Joo Mangabeira promoveram o seminrio Governos Municipais Socialistas 2013/2016, destinado aos 443 prefeitos eleitos pela sigla em 2012. O objetivo
do encontro foi preparar melhor os prefeitos antes de assumirem seus mandatos, em janeiro. O seminrio uma contribuio objetiva do partido aos que se elegeram, destacou o governador de Pernambuco, Eduardo Campos, presidente nacional do PSB. Vamos colocar disposio deles experincias, ferramentas e subsdios que sero importantes no
s para os que vo necessitar fazer a transio de outros governos, mas tambm para aqueles que j esto nos mandatos e foram reeleitos, observou o governador. Campos lembrou, na ocasio, que o PSB foi o partido que mais cresceu em relao a 2008, com 42% mais prefeitos eleitos. Foi o que mais elegeu prefeitos de capitais cinco; o 49
estados e municpios SEMINRIO DO PSB
Divulgao/PSB
culturais. Elas precisam ser alvo de polticas proativas e ter estratgias adequadas de crescimento. A novidade a maneira como olhamos para essa indstria, argumentou a economista, para quem o momento atual da economia brasileira oportuno para esse tipo de discusso. acesso aos PrograMas sociais O secretrio executivo do Ministrio da Integrao Nacional, Alexandre Navarro, um dos palestrantes convidados, falou sobre as parcerias do governo federal com as prefeituras. Ele orientou os futuros prefeitos a levantarem, em seus municpios, a populao atual na linha de pobreza. Em linhas gerais, essa a populao direcionada aos programas de benefcio continuado da Unio, como o Bolsa Famlia, eduardo campos: seminrio uma contribuio objetiva do partido aos que se elegeram Cadastro nico, Salrio Mnimo Crescente, Brasil Carinhoso, Minha que alcanou o maior ndice de reeCasa, Minha Vida, e outros, lemCAMPOS LEMBROU leio de seus gestores 71,8%; brou. Eu sugeriria colocar entre as e tambm o que mais ampliou o primeiras medidas no cargo percorqUE O PSB FOI nmero de eleitorado a governar rer o municpio todo e levantar esses O PARtIDO qUE 101%, o que totalizar uma popunmeros que, embora j exista um lao de 15,4 milhes sob a gesto cadastro montado pelo governo fedeMAIS CRESCEU EM dos socialistas. Durante o seminrio, ral, esto sempre defasados. RELAO A 2008, a Fundao Joo Mangabeira lanou De acordo com Navarro, pesquisa COM 42% MAIS duas publicaes: Fontes de Financiarecente realizada em So Paulo indimentos de Projetos junto ao Governo cou que 40% da populao que se PREFEItOS ELEItOS. Federal e Como Elaborar Projetos. enquadra nessa faixa esto fora do FOI O qUE MAIS Uma das palestrantes, a cadastro dos programas de benefcio economista Ldia Goldenstein, excontinuado. Isso se repete em todo o ELEGEU PREFEItOS -professora da Universidade Estadual pas, declarou, porque a fonte mais DE CAPItAIS de Campinas (Unicamp), defenindicada para detectar essas pessoas deu que preciso dar novo alcance e atualizar os cadastros so as predefinio de estratgias de desenvolfeituras, que esto prximas de seus vimento para o Brasil, que incluam passado. Ldia destacou aos prefeitos habitantes. polticas agressivas de incentivo do PSB a relevncia de se incentiPara facilitar o acesso dos novos a novos setores, como a moda, os var essas atividades econmicas, que prefeitos a tais programas, Alexangames e o design. Para Ldia, eles so considera essenciais e que geral- dre Navarro detalhou os principais to importantes na atualidade como mente so confundidas com formas deles, que incluem desde a ampliaa siderurgia ou a minerao foram no de entretenimento ou manifestaes o e fortalecimento das estruturas
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Divulgao/PSB
aS lideranaS muniCipaiS
O prefeito de Brejinho (PE), Jos Vanderlei da Silva, conta que estava assustado com os nmeros da arrecadao municipal. O Fundo de Participao dos Municpios est em queda. Consequentemente, a gente tem que se virar na construo de convnios e projetos para erguer a nossa administrao. Com esses congressos que adquirimos essas experincias, avaliou. O prefeito de Pedra Lavrada (PB), Roberto Vasconcelos Cordeiro, relata que eles foram orientados a buscar as melhores polticas pblicas para compensar as dificuldades. Os repasses para as prefeituras tm diminudo, mas conseguimos, com esse seminrio e outras aes do partido, acumular conhecimento para encontrar alternativas para buscar esses recursos, confirmou. Para o prefeito de Novo Acordo (TO), Jos Coelho, o PSB Nacional demonstra preocupao com seus novos gestores. O partido tem nos orientado e isso tem sido e ser muito importante em nossa administrao, para que possamos melhorar a qualidade de vida do nosso povo, argumentou. Odilon da Silveira, o prefeito reeleito de Nhandeara (SP), tambm avaliou o seminrio com entusiasmo: vejo que muitos trabalhos que o PSB tem desenvolvido servem de exemplo para administraes futuras do partido, disse.
alexandre navarro: futuros prefeitos devem levantar populao atual na linha de pobreza
econmicas dos municpios e arranjos produtivos locais at pesca e aquicultura, irrigao e capacitao da juventude, inclusive a rural, para a competitividade. Para o primeiro secretrio Nacional do PSB e presidente da Fundao Joo Mangabeira, Carlos Siqueira, as exposies contriburam muito para uma reflexo de administraes mais modernas, mais eficientes. Para ele, o seminrio foi um sucesso, muito pelo nvel da adeso dos prefeitos e prefeitas, como tambm pelo contedo das exposies que foram feitas e a receptividade junto aos prefeitos. Vimos que os prefeitos e prefeitas saram satisfeitos, com relatos de que esse trabalho contribuiu muito para uma reflexo de administraes mais modernas, tendo o planejamento como caracterstica dessas administraes, alm do atendimento das necessidades lgicas da populao,
O FUNDO DE PARtICIPAO DOS MUNICPIOS ESt EM qUEDA. CONSEqUENtEMENtE, A GENtE tEM qUE SE VIRAR NA CONStRUO DE CONVNIOS E PROJEtOS PARA ERGUER A NOSSA ADMINIStRAO
Jos Vanderlei da Silva, prefeito de Brejinho (Pe)
compromissos mais importantes que nossos prefeitos assumiram dentro de suas campanhas e que devem cumprir, afirmou Siqueira. n
Com informaes de Renato Pena, da Assessoria de Imprensa do PSB Nacional
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sistemas e inovao sistEMas MEIO AMBIENtE
entra em operao a primeira bolsa de valores ambientais do Brasil

BVRio vai fomentar o desenvolvimento com sustentabilidade
da redao
Divulgao
omeou a funcionar, no dia 10 de dezembro, no Rio de Janeiro, a primeira bolsa de valores para negociao de ativos ambientais do Brasil. A bolsa foi criada mediante parceria da Secretaria de Estado do Ambiente, a Secretaria de Fazenda do Municpio do Rio e a BVRio (associao civil sem fins lucrativos). Eles firmaram acordo de cooperao para desenvolver o mercado de ativos ambientais e criaram a primeira Bolsa Verde do Brasil. Em 10 de dezembro, a BVRio lanou sua plataforma de negociaes (BVTrade). O secretrio estadual do Ambiente, Carlos Minc, a subsecretria de Economia Verde, Suzana Kahn, e o presidente executivo da Bolsa de Valores Ambientais (BVRio), Pedro Moura Costa, participaram da cerimnia de lanamento do projeto que vai permitir aos produtores rurais ganharem dinheiro com a preservao da vegetao nativa em suas propriedades. A bolsa iniciou operaes de mercado para a negociao de contratos de compra e venda de Cotas de Reserva Ambiental Futura (CRAFs) entre produtores e proprietrios rurais. As 52
pedro costa, presidente da Bvrio: pioneiro na rea de ativos ambientais
CRAFs so contratos padronizados desenvolvidos pela BVRio que permitem que proprietrios rurais possam negociar suas cotas e pr-fixar os preos antes mesmo da criao das cotas. O pagamento s acontecer na entrega para o comprador. A negociao ocorrer por meio de uma plataforma online gil e segura, desenvolvida especialmente para a transao de ativos ambientais. Alm de prover uma plataforma de negociao, a BVRio tambm ser responsvel, em cooperao com as autoridades pblicas, pela modelagem e quantificao dos ativos ambientais que possam ser negociados na Bolsa Verde. O presidente-executivo da BVRio, Pedro Moura Costa, explicou que os
produtores iro negociar contratos de compra e venda para entrega futura e fomentar o desenvolvimento desse mercado, dando mais transparncia ao processo de formao de preos. A BVRio planeja tambm promover o desenvolvimento de outras atividades econmicas relacionadas a esses mercados, tais como provedores de servios e de tecnologia. E, ainda, estimular uma mudana cultural relativa s questes ambientais. Estas deixam de ser vistas como passivos e passam a ser tratadas como ativos, explicou Pedro Moura Costa. Segundo ele, a bolsa foi criada para facilitar o cumprimento de obrigaes por parte dos produtores e, a partir disso, formar um mercado que premiar quem preserva e desonerar
eduarda la rocque: o mercado grande agente de desenvolvimento social e sustentvel
os que precisam de regularizao. Em vez de aes empresariais, a BVRio vai negociar Cotas de Reserva Ambiental (CRAs) como as cotas de reserva legal florestal, certificados de emisso de gases do efeito estufa e crditos de carbono. O objetivo prover solues de mercado para a promoo do desenvolvimento sustentvel. As negociaes dos contratos de compra e venda contam com o apoio dos governos estadual e municipal do Rio de Janeiro. Moura Costa um pioneiro na rea de ativos ambientais. Ele foi um dos fundadores da EcoSecurities, uma trading de crditos de carbono que chegou a dominar o comrcio global destes papis e posteriormente foi comprada pelo JP Morgan. Pretende tornar a BVRio o centro de um mercado que ele acredita dever crescer aceleradamente no Brasil e no mundo nos prximos anos, negociando direitos como os de emisso de gases de efeito estufa ou de uso de gua. A presidente do Instituto Municipal Pereira Passos, Eduarda La Rocque, que apoiou a parceria e a criao da
BVRio, quando era secretria municipal de Fazenda do Rio de Janeiro, disse que foi feita uma perfeita associao entre o mercado financeiro e a economia verde. Acredito no mercado como grande agente de desenvolvimento social e sustentvel, observou. A subsecretria de Economia Verde da Secretaria de Estado do Ambiente, Suzana Kahn, disse que a iniciativa da Bolsa Verde muito importante por ser o primeiro passo para alavancar a economia verde no estado. Por meio da comercializao das cotas de reserva ambiental, daremos, de fato, partida para um mercado ambiental, que nada mais do que dar valor aos nossos recursos naturais. A BVRio pretende ser referncia no pas para a comercializao de ativos ambientais e se prepara para operar um futuro mercado de carbono e tambm de crditos de logstica reversa (reciclagem), afirmou Suzana Kahn. A vice-presidente do Instituto Estadual do Ambiente (Inea), Denise Rambaldi, a BVRio uma excelente oportunidade para o Estado do Rio
de Janeiro avanar no cumprimento da legislao, que de ter pelo menos 20% de suas florestas protegidas sob a forma de Reserva legal. A BVRio uma excelente ferramenta de promoo da restaurao florestal, pois abre-se um novo mercado e espera-se que a Cota de Reserva Legal seja mais lucrativa do que um hectare de pastagem. reas de risco ou que no so boas nem para o gado, por exemplo, onde a lucratividade do produtor rural baixa, normalmente possuem aptido florestal. Ento, isso servir de estmulo para o produtor converter suas pastagens em florestas e com isso ganhar dinheiro, ao comercializar suas cotas, disse Denise. n
Com informaes daAscom/Secretaria de Estado do Ambiente e Agncia Reuters
BVrio
A bolsa de valores ambientais BVRio uma associao sem fins lucrativos que tem por objetivo criar um mercado nacional de ativos ambientais para desenvolver a economia verde no Brasil. Criada h um ano, a BVRio conta com o apoio da Secretaria de Estado do Ambiente do Rio de Janeiro e da Prefeitura do Rio de Janeiro. A BVRio tem como misso desenvolver um mercado de ativos ambientais. Primeiramente, ser implantada, na cidade carioca, uma plataforma de negociao destinada a se tornar referncia no pas para a comercializao de ativos ambientais. Esses ativos vo abranger no s os bens j existentes, como energia renovvel ou biomassa, mas tambm os relacionados ao cumprimento de obrigaes ambientais, como recuperao de reas florestais, tratamento de resduos, emisso de gases ou de efluentes, etc.
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sistemas e inovao RECURSOS hUMANOS
secretaria de gesto cria central de atendimento para esclarecer dvidas de servidores

Sistema dever registrar mais de 6 mil ligaes mensais
ana seidl
a
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Secretaria de Gesto Pblica, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que completar um ano de atuao em 23 de janeiro de 2013, deu um passo importante em seu processo
de consolidao: inaugurou, em novembro, a Central de Atendimento Al Segep. A secretria de Gesto Pblica, Ana Lucia Amorim, diz que o principal objetivo melhorar o servio da secretaria para todo o Sistema de Pessoal Civil da Administrao Pblica (Sipec). Cerca de
10 mil servidores das unidades de Recursos Humanos e 120 unidades pagadoras do Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos (Siape) sero atendidos. O servio padronizado e centralizado, com uma equipe treinada para fazer o atendimento o mais
rpido possvel e com qualidade. Com isso, a gente melhora os gastos da folha de pagamento, as condies de trabalho do pessoal de RH, e a qualidade de vida dos servidores que recebem suas remuneraes pelo Siape, com a reduo dos erros que impactam a folha de pagamentos, afirma. O novo servio vai atender os rgos da administrao pblica federal, com qualidade, atendimento padronizado e diferenciado por nveis de complexidade nas consultas relativas s temticas de pessoal. Primeiramente, a central operou em fase experimental com quatro rgos. Segundo Ana Lucia Amorim, o resultado foi muito satisfatrio, as demandas foram atendidas rapidamente e com qualidade, as dvidas e os problemas foram resolvidos. A avaliao foi muito positiva, por isso estamos implantando para todos os rgos. Com os relatrios de atendimento e a sistematizao das perguntas, a Segep trabalhar proativamente, com polticas que melhorem a gesto de pessoas. Os erros no lanamento das folhas pelas unidades pagadoras podem causar grandes prejuzos. A Segep, com a assessoria da Fundao Getlio Vargas, fez uma varredura na folha de pagamento em 80% das rubricas de 100% dos servidores e constatou que com a resoluo de inconsistncias e erros ao longo dos anos chegou-se a uma economia da ordem de R$ 700 milhes. Foram constatados erros acumulados historicamente e o que foi possvel corrigido. A folha de pagamento do quadro de pessoal civil do governo federal de R$ 8 bilhes e 500 milhes por ms.
no primeiro nvel so destinados 30 servidores capacitados para atender at 6 mil ligaes por ms
nveis de aTendiMenTo A Central vai trabalhar em trs nveis de atendimento. O primeiro nvel ser o terceirizado para servidores do Serpro, feito por scripts elaborados para cada dvida que se levanta. O segundo nvel com pessoal mais qualificado que vai responder perguntas que no foram respondidas no primeiro nvel. E o terceiro nvel, que o de recorrncia para a resoluo dos questionamentos, buscando a resposta no menor tempo possvel e realizando, sempre que necessrio contato com a unidade de recursos humanos. O prazo de atendimento nesse nvel de at dois dias teis. No primeiro nvel so destinados 30 servidores capacitados para atender at 6 mil ligaes por ms. No segundo e terceiro nveis sero seis servidores da secretaria em cada um. A expectativa da Segep de que no primeiro nvel sejam atendidas 95% das demandas. A nova central de atendimento atende, entre outros assuntos:
proviso da fora de trabalho, compensao de recursos humanos e adicionais, anistiados polticos, folha de pagamento e cadastro, movimentao de pessoal, avaliaes de desempenho, afastamentos, regime disciplinar, cargo em comisso e funo gratificada, vacncia de cargo, seguridade social, estagirios, entre outros. Compete secretaria formular polticas e diretrizes para a gesto pblica e de pessoal, com atuao nas reas de recursos humanos, carreiras, estruturas remuneratrias, cargos em comisso e funes de confiana. Atua tambm no mbito das estruturas organizacionais, com aes e projetos estratgicos de inovao e transformao da gesto pblica. O atendimento da central feito via telefone (08009782328), de 2 a 6, das 8h s 18h; e via Web, por meio de formulrio personalizado e disponibilizado no stio www.siapenet.gov. br . O atendimento tambm disponibilizado via Fax (21) 2159-2260. 55
sistemas e inovao ENtREVIStA/ ANA LUCIA AMORIM
secretria diz que servio vai gerar impacto positivo na qualidade do gasto
Lanamentos na folha de pagamento devero ser mais precisos
Luciano Ribeiro
secretria de Gesto Pblica, Ana Lucia Amorim, espera que com o novo servio da Central de Atendimento Al Segep, os lanamentos nas folhas de pagamento sejam cada vez mais precisos, e que haja reduo de erros que possam gerar prejuzos ao errio. Muitas vezes, na dvida, e pressionados pelos prazos, alguns setores de unidades pagadoras acabam fazendo lanamentos sem a certeza de estarem corretos ou no, observa. Ela acredita que isso vai gerar um impacto positivo na qualidade do gasto pblico. Os erros tambm causam transtorno na vida do servidor, que, s vezes, recebe um valor errado e tem que devolver, ou ento no recebe um valor que deveria receber, observa a secretria. Alm disso, o servidor tinha trabalho dobrado para resolver a questo. Ana Lucia lembra que foi feito um trabalho de auditoria durante um ano. Mediante esforo conjunto da Segep e da Controladoria Geral da Unio com a
ana lucia amorim: os erros tambm causam transtorno na vida do servidor, que, s vezes, recebe um valor errado e tem que devolver
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assessoria da Fundao Getlio Vargas foi feita uma varredura na folha de pagamento em 80% das rubricas de 100% dos servidores, sendo que a correo de inconsistncias e erros cometidos ao longo dos anos possibilitou uma economia da ordem de R$ 700 milhes, observa. Segundo ela, foram encontrados erros acumulados historicamente. Em entrevista Revista Gesto Pblica & Desenvolvimento, a secretria Ana Lucia Amorim aponta os benefcios do servio e diz estar muito otimista com a implementao da nova central. como era o atendimento destas demandas antes da central? ANA LUCIA AMORIM Era descentralizado. Dependendo do assunto, a unidade pagadora ligava para determinado servidor ou departamento da secretaria. Tudo era pulverizado, e o servidor precisava descobrir quem iria resolver aquela dvida. A interpretao era muito personalstica e nem sempre era a correta. Era um atendimento totalmente desorganizado. Isso acarretava um grande volume de trabalho para todas as equipes da secretaria, desvio de foco, pois muitas vezes quem deveria estar cuidando da poltica tinha que atender pessoal das unidades pagadoras. Alm disso, as orientaes no eram padronizadas, nem sempre eram boas e dadas em tempo hbil. A secretaria tambm no tinha controle nem relatrio sobre as dvidas, o que no permitia um levantamento sistematizado. como ser a atuao do serpro nesse processo? ANA LUCIA AMORIM O Serpro
far atendimento especializado aos servidores de recursos humanos do pessoal civil para esclarecimento de dvidas sobre o Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos (Siape) e o setor das normas da rea. Ento, toda a equipe foi treinada para isso. So scripts de 16 temas da central de atendimento, do ingresso do servidor no servio pblico, at questes de assistncia ao servidor. A maioria de implicao financeira: planos de sade, benefcios, nomeao, posse, exerccio, registro profissional etc.
respondida. As respostas so gravadas, o tempo de atendimento medido, alm de ficar registrado que tipo de pergunta foi feita, ela categorizada. Tudo isso gera relatrios para o gerenciamento da Segep, o que vai contribuir para a elaborao de polticas. Relatrios mensais vo beneficiar a pesquisa. Ser possvel identificar os meses de pico e os temas mais demandados. como ser feito o controle de qualidade? ANA LUCIA AMORIM Existe uma coordenao geral de atendimento estruturada na Segep que vai fazer o gerenciamento da qualidade do atendimento aos usurios do Sipec. Primeiramente pela pesquisa de satisfao, depois do atendimento, o servidor pode dizer se ficou ou no satisfeito, e dar uma nota. E a segunda forma ser por meio dos relatrios gerenciais que vamos receber com as respostas da central de atendimento registradas e o nvel de qualidade daquela resposta. Quais as expectativas da segep com o novo servio? ANA LUCIA AMORIM Primeiro, melhorar o atendimento para as unidades pagadoras, pessoas que trabalham na rea de recursos humanos. Com isso, a gente melhora os gastos da folha de pagamentos, as condies de trabalho destes servidores, e a qualidade de vida dos servidores que tm pagamento pelo Siape, com a reduo dos erros que impactam a folha de pagamentos. Segundo, com esse ferramental apropriado, poderemos atuar de forma proativa, melhorando a elaborao de polticas para gesto de pessoas a administrao pblica. n 57
COM ESSE FERRAMENtAL APROPRIADO, PODEREMOS AtUAR DE FORMA PROAtIVA, MELhORANDO A ELABORAO DE POLtICAS PARA GEStO DE PESSOAS DA ADMINIStRAO PBLICA
O que a ferramenta service process engineering and knowledge exchange, responsvel pelo registro e acompanhamento do processo de atendimento? ANA LUCIA AMORIM Esta ferramenta faz o gerenciamento do fluxo de demandas. Quando o servidor liga, envia email ou fax, a demanda dele registrada neste sistema. um processo automatizado, que registra todo o passo a passo da demanda, quando ela entrou, e foi
adMinisTrao PBlica eM desTaqUe

n DISTRIBUIO DE ROYALTIES: ExECUTIVO VETA, LEgISLATIVO DAR A PALAVRA FINAL A briga entre estados produtores e no-produtores de petrleo ainda est longe do fim. Aps o veto presidencial, a favor dos produtores, os deputados e senadores dos demais estados da federao mobilizaram o Congresso Nacional e conseguiram aprovar o requerimento para votao em regime de urgncia dos vetos da presidenta Dilma. A votao foi marcada para o dia 18 de dezembro, em sesso conjunta de deputados e senadores. Na Cmara, foram 348 votos favorveis urgncia, 84 contrrios e uma absteno. No Senado, foram 60 votos favorveis e sete contrrios. n STF ARQUIVA RECLAMAO PARA IMPEDIR DESCONTO DOS SERVIDORES EM gREVE A Confederao dos Trabalhadores no Servio Pblico Federal (Condsef), a Central nica dos Trabalhadores (CUT), a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Seguridade Social (CNTSS/CUT) e o Sindicato dos Trabalhadores no Servio Pblico Federal ajuizaram a Reclamao (RCL) 14397 junto ao Supremo Tribunal Federal para impedir o corte dos dias parados pelos servidores em greve. Como fundamento, alegaram que a Unio desrespeitou as decises da Suprema Corte nos Mandados de Injuno (MIs) 670, 708 e 712. No entanto, o relator ministro Marco Aurlio decidiu pelo arquivamento da ao, em face dos autores da Reclamao no terem sido os impetrantes dos apontados MIs. Destacou o ministro que o Supremo no agasalha a tese da transcendncia do tema, bem como que para cogitar-se de desrespeito a acrdo por si prolatado, indispensvel que haja, considerado o processo subjetivo, o envolvimento da reclamante como parte. 58
por antnio tEiXEira LEitE
n POLCIA FEDERAL TER DE INCLUIR VAgAS PARA DEFICIENTES EM SEUS CONCURSOS A Procuradoria-Geral da Repblica ajuizou Recurso Extraordinrio contra a deciso do TRF-1 que negava reserva de vagas em concursos da Polcia Federal. A relatora ministra Crmen Lcia proveu o recurso, decidindo pela observncia pela autoridade administrativa da reserva de vagas, ao promover concurso pblico para os cargos de delegado, perito e agente. Destacou a relatora cabe administrao pblica examinar, com critrios objetivos, se a deficincia apresentada ou no compatvel com o exerccio do cargo, assegurando a ampla defesa e o contraditrio ao candidato, sem restringir a participao no certame de todos e de quaisquer candidatos portadores de deficincia, como pretende a Unio.
n PIB BRASILEIRO TER O SEgUNDO PIOR DESEMPENHO NA AMRICA DO SUL O pas encerrar o ano de 2012 com um crescimento do PIB em 1,2%. Isto apesar do governo ter adotado medidas robustas, como a reduo do IPI para vrios produtos, incluindo automveis, ter baixado os juros, ter incentivado os crditos. O resultado de fato preocupante, levando-se em conta que, na Amrica do Sul, apenas o Paraguai ter um crescimento menor que o nosso, que segundo a Cepal, encolher em 2012, por causa da seca. Para 2013, as previses so sim de melhora, mas no substancial. Segundo a FIESP, o crescimento ficar em 3%. n BOLVIA DESEJA INgRESSAR NO MERCOSUL Durante a reunio de cpula do Mercosul, realizada em Braslia, o presidente da Bolvia, Evo Morales, assinou o protocolo de adeso para que o pas se torne o sexto membro-pleno do bloco. A assinatura d incio a negociaes formais para o ingresso, que, no entanto, depende da aprovao pelos Congressos de cada pas-membro para se concretizar. Atualmente, a Bolvia um Estado associado ao Mercosul, ao lado de Chile, Peru, Colmbia e Equador. Os membros plenos do grupo so Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai e Venezuela.
n CMARA APROVA PL QUE AUMENTA SUBSDIO DOS MINISTROS DO STF O plenrio da Cmara dos Deputados aprovou o Projeto de Lei 7749/10, do Supremo Tribunal Federal (STF), que aumenta o subsdio dos ministros do STF de R$ 26.723,13 para R$ 28.059,29 a partir de 1 de janeiro de 2013. O valor representar o novo teto para os servidores pblicos. Como a Constituio permite aos estados limitarem, em suas constituies, os salrios dos desembargadores estaduais a 90,25% do subsdio dos ministros do Supremo, o aumento provoca um efeito cascata. Ele incide tambm nas remuneraes dos servidores mais antigos, que recebem at o teto e, portanto, podero ter um desconto menor na remunerao final que retida pela aplicao do teto. A proposta tambm j prev os valores com os aumentos nos prximos anos: R$ 29.462,25 a partir de 1 de janeiro de 2014; e R$ 30.935,36 a partir de 1 de janeiro de 2015. O PL precisa ser votado ainda pelo Senado Federal.
n CICLO DE CORTES NA TAxA DE JUROS CHEgA AO FIM, PELO MENOS EM 2012 Interrompendo o ciclo de corte na taxa bsica de juros (Selic), o Comit de Poltica Monetria (Copom), em sua ltima reunio do ano, decidiu manter a Selic em 7,25%. A deciso foi tomada por unanimidade, sem vis de alta ou baixa. As medies do IPCA (ndice de Preos ao Consumidor Amplo) apontam que a inflao acumulada de janeiro a outubro est em 4,38%. O teto da meta inflacionria estabelecido pelo governo de 6,5%.
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Judicirio JuDicirio MANDADO DE SEGURANA
Jos Cruz/ABr
luiz fux: o congresso nacional deveria avaliar antes os mais de trs mil vetos anteriores pendentes
diviso dos royalties do petrleo esbarra no sTF

Ministro Luiz Fux defere mandato de segurana de parlamentares
menezes y morais
o deferir o pedido de liminar no Mandado de Segurana (MS) 31816, impetrado pelo deputado federal Alessandro Molon (PT-RJ), o ministro Luiz Fux, do Supremo Tribunal Federal (STF), alertou a mesa diretora do Congresso Nacional para cumprir duas condies institucionais. Primeira, o Congresso Nacional quando a Cmara dos Deputados e o Senado Federal trabalham juntos
deve respeitar o prazo de 30 dias para a deliberao acerca do veto presidencial. Esse prazo expiaria em 30 de dezembro, mas o Congresso queria examinar os vetos dia 18/12. A segunda condio constitucional, conforme o ministro Fux em seu despacho, divulgado oficialmente em 17/12, que o Congresso Nacional, antes de debater o veto ao PL n 2.565/2011, deveria avaliar os mais de trs mil vetos anteriores pendentes de avaliao, alguns h mais de 10
anos. Somente aps o cumprimento dessas regras legais, conforme o despacho do ministro Fux, o Congresso poder examinar o veto parcial da presidenta Dilma Rousseff ao Projeto de Lei 2.565/2011. O PL trata das novas regras de partilha de royalties e participaes especiais devidos em virtude da explorao de petrleo, gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos dos royalties do pr-sal entre estados e municpios (Lei 12.734/2012). So os chamados royalties do petrleo.
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Zulmair Rocha/UOL
No dia 30 de novembro a presidenta Dilma Rousseff vetou o artigo do projeto de lei que trata da diviso dos recursos de campos licitados, por entender que o texto como estava significaria quebra de contratos, impondo perdas bilionrias aos estados produtores de petrleo. Pelo texto vetado, os estados produtores de petrleo teriam que dividir essas riquezas com estados no produtores. Representantes dos estados no produtores se articularam para derrubar o veto de Dilma. E os de estados produtores impetraram mandado de segurana no STF contra a diviso dos royalties e participaes especiais devidos em virtude da explorao de petrleo, gs natural e outros hidrocarbonetos. consTiTUio Ao deferir a liminar, o ministro Luiz Fux classificou a atitude do Congresso Nacional de anarquia normativa. E lembrou que a Constituio impe prazo de 30 dias para a deliberao acerca do veto presidencial e prev o trancamento de pauta em caso de descumprimento. Conforme o representante do STF, antes de examinar os vetos ao PL n 2.565/2011, o Congresso teria que apreciar os vetos em ordem cronolgica de tramitao no Legislativo. Fux afirmou que o primeiro veto recebido e no apreciado dentro do prazo legal sobrestou a deliberao de todos aqueles que o sucederam. Por isso, no podem ser decididos antes que os anteriores o sejam. Aos olhos da Constituio, todo e qualquer veto presidencial marcado pelo trao caracterstico da urgncia, que resta evidente pela possibilidade de trancamento da pauta legislativa em razo da sua no avaliao oportuna. Da por que no h vetos mais
procuradores do estado do rio Janeiro participam de passeata contra a redistribuio dos royalties
O FAtO DE A MAtRIA CUIDAR DE INtERESSE DAS MAIORIAS PARLAMENtARES NO LEGItIMA qUALqUER tIPO DE RUPtURA OU tRANSGRESSO COM AS NORMAS PREVIAMENtE EStABELECIDAS PELO PRPRIO LEGISLAtIVO
Ministro Luiz Fux
ou menos urgentes. Todos o so em igual grau, disse Fux. Na deciso, o ministro argumentou ainda que a alegao de que se trata de matria interna corporis (de interesse apenas do prprio rgo)
no deve impedir a anlise judicial da questo debatida. paradoxal que, em um Estado Democrtico de Direito, ainda existam esferas de poder imunes ao controle jurisdicional, assinalou. Luiz Fux ressaltou que os artigos 104 e 105 do Regimento Interno do Congresso Nacional foram violados. No foi constituda comisso mista (deputados e senadores) para elaborar relatrio sobre o veto presidencial. No entendimento do relator do MS 31816, a mesa diretora do Congresso Nacional, ao proceder leitura do veto sem que a matria se encontrasse na Ordem do Dia, atuou sem amparo constitucional ou regimental. Desta forma, segundo Fux, a mesa do Congresso Nacional contribuiu para a controvrsia entre os membros do parlamento, alm de frustrar as condies necessrias cooperao democrtica no Estado brasileiro. Segundo ele, o fato de a matria cuidar de interesse das 61
Judicirio AO PENAL 470
maiorias parlamentares no legitima qualquer tipo de ruptura ou transgresso com as normas previamente estabelecidas pelo prprio Legislativo. A liminar deferida impediu o Congresso de reunir-se em 18/12 para deliberar acerca do veto parcial da presidenta Dilma. Em 13/12/212, trs parlamentares cariocas ajuizaram mandados de segurana no STF sobre royalties. Fux deliberou sobre um e o veredito vale para todos eles. coMeMoraes Aps a divulgao da deciso do ministro Fux, o deputado Alessandro Molon (PT-RJ) e outros colegas comemoraram: Essa deciso importante porque d um basta na prtica, que inaceitvel, de se
escolher qual o veto ser apreciado. Foi uma vitria poltica importante do Rio, porque mostra que mesmo o poder da maioria tem limites, disse o parlamentar carioca. a proteo do direito dos estados produtores. Mas a deciso foi sobre o processo legislativo e no sobre o mrito dos royalties, acrescentou. O assunto tomou conta do plenrio do Senado na tarde do dia 17/12. Senadores de Rio e Esprito Santo comemoraram a liminar, que foi criticada pelos representantes dos estados no produtores de petrleo. O senador Lindbergh Farias (PT-RJ) afirmou que a deciso garante o direito da minoria: A minoria precisa ser respeitada. Houve atropelo do regimento e da Constituio, afirmou.
Os dois mandados de segurana (MS 31816 e 31814) foram impetrados pelo deputado Alessandro Molon (PT-RJ), MS 31816. O senador Lindbergh Faria (PT-RJ) e o deputado Leonardo Picciani (PMDB-RJ) so os autores do MS 31814. Os MS so contra a distribuio dos royalties a estados que no produzem petrleo. O segundo MS utiliza-se de argumentos semelhantes ao judicial do deputado Molon. O senador Lindbergh Faria e pelo deputado Leonardo Picciani, no MS 31814. Eles argumentam que pinar um desses vetos um dos ltimos, diga-se de passagem e submet-lo a votao colegiada medida que fere no s a ordem de precedncia como, tambm, o princpio da razoabilidade. n
CongreSSo naCional pede ao Stf que anule deCiSo do miniStro fuX

A deciso do ministro do Supremo Tribunal Federal (STF) Luiz Fux, ao determinar atravs de liminar a suspenso da anlise dos vetos da presidenta Dilma Rousseff ao projeto de lei que redistribui os royalties aos estados que no produzem petrleo que ocorreria em sesso do Congresso em 18/12 ensaiou uma crise poltica entre os poderes Legislativo e Judicirio. O presidente do Senado e do Congresso Nacional, senador Jos Sarney (PMDB-AP), suspendeu a sesso marcada para o dia 18. E revelou que o Congresso recorreu da deciso do ministro Fux para tentar colocar os vetos em votao antes do recesso de fim de ano, que comeou dia 20/12. Sarney anunciou duas medidas, um pedido de reconsiderao e um agravo de instrumento para que o plenrio do Supremo possa apreciar a matria. As aes judiciais foram impetradas na tarde do dia 18/12. Vamos recorrer, pedindo ao prprio ministro Fux a reconsiderao. Trata-se de questo interna corporis. A sesso est cancelada, afirmou Sarney, aplaudido pelo plenrio do Senado ao anunciar o recurso. O senador Wellington Dias (PT-PI) defende a realizao de um esforo concentrado para apreciao de todos os vetos. Ele afirmou que a deciso do ministro do STF gerou dois efeitos no Legislativo: suspendeu a urgncia da anlise dos vetos da presidenta Dilma Rousseff partilha dos royalties do petrleo do pr-sal e trancou a pauta do Congresso. Por isso, acrescentou, com base no Artigo 66 da Constituio Federal, o Congresso impetrou um agravo regimental junto ao STF, que at o fechamento desta edio ainda no tinha se pronunciado sobre a medida. Na outra ponta da linha, os governadores dos estados no produtores de petrleo continuavam articulados para derrubar no Congresso veto de Dilma at o fechamento desta edio. Representantes de 18 estados no produtores de petrleo se reuniram inclusive em Braslia. Eles pediram ao senador Sarney para incluir veto na pauta de votaes do Congresso. Sarney atendeu ao pedido e por isto foi chamado de traidor por setores do PT contrrios derrubada do veto. Alm do governador do Cear, Cid Gomes (PSB), participaram do encontro, entre outros, os governadores de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Acre e Alagoas.
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DirEito constitucionaL E aDMinistrativo antonio teixeira leite

Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. advogado especializado em Direito Pblico, em Direito Previdencirio e MBA em Direito tributrio pela Fundao Getlio Vargas e pelo Instituto Brasiliense de Direito Pblico
Motesquieu, locke, rosseau e a tripartio dos poderes
oje, ao analisarmos a estrutura poltico-jurdico da competncias estatais entre os poderes Executivo, Legispluralidade de Estados existentes, logo resta evi- lativo e Judicirio, o que no ocorreu na prtica. Este denciado que h uma caracterstica em comum: quadro se repete na Constituio de 1967, elaborada para a organizao de poderes mostra-se similar, existindo possibilitar um perodo de exceo e de violao de direium Poder Executivo, um Legislativo e um Judicirio. No tos fundamentais, mas que trazia, em seu texto, a regra da Brasil, ao longo de nossa histria constitucional, adotar- tripartio tradicional. -se-ia, como regra, o princpio da separao dos poderes Chegamos a 1988, com a promulgao de uma nova de forma tripartite, com apenas Constituio dispondo j em uma exceo, a Constituio de seu artigo 2 que so PodeNO BRASIL, , 1824, que previa a existncia de res da Unio, independentes e um quarto poder, o ModeraADOtAR-SE-IA, COMO harmnicos entre si, o Legislador, exercido pelo imperador. De tivo, o Executivo e o Judicirio. REGRA, O PRINCPIO DA fato, nossa Carta Imperial fixava, Como destaca Jos Afonso da SEPARAO DOS PODERES em seu artigo 10, que os podeSilva, o princpio da separao res polticos reconhecidos pela ou diviso dos poderes foi semDE FORMA tRIPARtItE, COM Constituio do Imprio do Brapre um princpio fundamental do APENAS UMA EXCEO, zil so quatro: o Poder Legislativo, ordenamento constitucional braA CONStItUIO DE 1824, o Poder Moderador, o Poder Exesileiro. A Constituio de 1988 cutivo, e o Poder Judicial. A manteve o princpio com um qUE PREVIA A EXIStNCIA Constituio de 1891 adotara a enunciado um pouco diferente. DE UM qUARtO PODER, O tripartio, ao prever, em seu art O texto foi aprovado no segundo 15, que so rgos da soberania turno sem a clusula independenMODERADOR, EXERCIDO nacional os poderes Legislativo, tes e harmnicos entre si, porque PELO IMPERADOR Executivo e Judicirio, harmestava sendo adotado o parlamennicos e independentes entre si. tarismo, que um regime mais Similar previso veio em 1934, na redao do artigo 3, de colaborao entre poderes que de separao. Aquela ao dispor que so rgos da soberania nacional, dentro clusula adequada e conveniente no presidencialismo. dos limites constitucionais, os poderes Legislativo, Exe- Como, no final, este que prevaleceu na Comisso de cutivo e Judicirio, independentes e coordenados entre redao o professor e ento deputado Michel Temer sugesi. A carta de 1937, mesmo outorgada para amparar o riu a reinsero da regra da harmonia e independncia perodo de arbtrio do Estado Novo, fixava a diviso das que figura no art. 2, sem porm indicar as ressalvas ao
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MOtESqUIEU, LOCKE, ROSSEAU E A tRIPARtIO DOS PODERES
O filsofo aristteles, na grcia, em sua obra poltica fixou que o estado exerce diferentes funes
princpio que sempre constavam nas constituies anteriores, do teor seguinte : salvo as excees previstas nesta Constituio, vedado a qualquer dos poderes delegar atribuies; quem for investido na funo de um deles no poder exercer a de outro. Inadequao da expresso: apesar do emprego usual da expresso separao dos poderes, h de se fazer uma ressalva importante. Isto porque o Estado dotado de um poder nico e soberano, atribudo ao povo, qualquer que seja a sua forma de manifestao. O que existe sim, de fato, so trs funes estatais, cuja execuo so atribudas a rgos diversos chamados de poderes: ao poder Legislativo, a funo legislativa (elaborar leis); ao poder Executivo a funo administrativa (prestar servios pblicos, poder de polcia, fomento e interveno no domnio econmico) e ao poder Judicirio a funo jurisdicional (resolver conflitos). Logo, o que tradicionalmente se denomina separao dos poderes consiste na realidade a distribuio de certas funes a diferentes rgos do estado, ou seja a diviso de funes estatais. No , portanto, preciso juridicamente falar-se em separao ou tripartio de poder, j que este uno e indivisvel. No entanto, a expresso separao de poderes consolidou-se ao longo do tempo e chegou, at os dias atuais, com largo emprego, sem observncia desse rigor terminolgico propugnado pela doutrina. Aristteles: historicamente, a origem da tripartio de poderes situa-se na antiguidade grega, com a publicao da obra Poltica, por um dos mais influentes 64
filsofos, Aristteles. Na verdade, a concepo do pensador grego no estruturou um sistema de tripartio, mas lanou as bases da teoria da diviso de poderes, ao postular que os atos de governo dividir-se-iam em trs funes distintas entre si: a funo de elaborar normas gerais e abstratas (funo legislativa), a funo de aplicar essas normas gerais aos casos concretos (funo executiva) e a funo de dirimir os conflitos eventualmente havidos na aplicao de tais normas (funo de julgamento). Por um lado, sua contribuio foi relevante em identificar que o Estado pratica sim uma pluralidade de atos, mas que apresentam funes diferentes junto sociedade. Por outro, sua anlise ficou circunscrita apenas a prever uma diviso, no concebendo que tais funes teriam de ser necessariamente exercidas por pessoas diferentes, aceitando, desse modo, que uma mesma pessoa concentrasse o exerccio das trs funes legislativa, executiva e jurisdicional ou seja, com poderes para editar leis, aplic-las e julgar a todos. Imprio Romano e Idade Mdia: os romanos, em especial, na fase de Imprio, eram muito concentradores de poder nas mos dos governantes, como reflexo direto da frequncia de guerras e da consequente necessidade de ordens cleres e emanadas de um mesmo centro. Durante a Idade Mdia, tivemos um ambiente oposto, com a Europa fragmentada em uma pluralidade de unidades polticas pequenas, estando o poder dividido entre soberanos e nobres. No h aqui, tambm, um quadro de diviso de poderes dentro do Estado.
Idade Moderna: com a Idade Moderna, temos a formao dos Estados e das monarquias absolutistas, em que todo o poder passava a estar concentrado nas mos de um soberano; a sua vontade era a lei, a que obedeciam todos os cidados, justificadamente chamados de servos ou vassalos (aqueles que se submetem vontade de outro). Com base nesta ideia que se formulou a teoria da irresponsabilidade do estado, que, em algumas constituies, continuou a ter aplicao, mesmo aps o avano dos direitos fundamentais do cidado. O absolutismo europeu apresentava, como regra, a ampla concentrao no em torno de uma instituio ou rgo especfico, mas sim de uma nica pessoa (o rei). A clebre frase de Lus XIV reflete precisamente este quadro: L Etat cest moi (o Estado sou eu). Para justificar o poder absoluto, foram desenvolvidas teorias por pensadores como Maquiavel, na sua obra o Prncipe, e Thomas Hobbes, na obra Leviat. John Locke e Jean Jacques Rousseau: a teoria acerca da separao de poderes renasce, j bem depois, nos sculos XVII e XVIII, com John Locke, no seu Ensaio Sobre o Governo Civil, em que analisou as instituies polticas inglesas, e com Jean Jacques Rousseau, no seu Contrato Social, na qual defendia que todo o poder estava nas mos do povo, atravs do corpo poltico dos cidados. Nestes pensadores, identificar-se-ia a concepo da necessidade de utilizao da separao de poderes como um meio eficaz de conteno ao arbtrio e absolutismo. Era a poca em que se desenvolviam todas as reas do conhecimento humano consubstanciando no movimento conhecido como iluminismo e que foram levantadas por filsofos e pensadores os graves problemas, como corrupo e desmandos, advindos do exerccio do poder por uma nica pessoa. Montesquieu: no entanto, ser no ano de 1748, que o francs Charles de Montesquieu promove a publicao de uma extensa obra com impactos at os dias atuais, intitulada Do Esprito das Leis. Analisando de maneira crtica o sistema poltico absolutista at ento reinante na Frana, este pensador identificou, primeiro, que ao ente pblico caberia o exerccio de trs funes a administrativa, a legislativa e a judiciria, que so descritas detalhadamente em sua obra. Segundo, fixou que o exerccio destas teriam de ser confiadas a rgos distintos, pois a concentrao geraria todos os tipos de problemas, desde a corrupo at o arbtrio. O exerccio em separado das funes estatais por rgos diferentes era concebido
Jean Jacques rousseau, na obra O contrato social, defendia a separao de poderes
como a estrutura capaz de garantir a limitao de poderes, pois haveria uma linha limtrofe que no poderia ser ultrapassada, sob pena de invadir a esfera de competncia de outro rgo. Era a chamada limitao do poder pelo poder. Desse modo, pregava ele, h de existir um rgo encarregado do exerccio de cada uma dessas funes e, ademais, no dever existir nenhuma subordinao entre eles, o que permitir um controle recproco e automtico de cada qual pelos demais. Sua ideia revolucionria, pois a diviso do exerccio das funes estatais entre rgos independentes ia de encontro ao absolutismo reinante, a partir de ento, no haveria mais um nico rgo com todos os poderes, mas sim rgos diferentes. Por fim, Montesquieu tentou estabelecer uma relao das leis para com a sociedade, ao prever que a legislao deveria ser frutos da histria e realidade social, no do arbtrio de um soberano. Inviabilidade prtica: o modelo montesquiano em curto espao, saiu do campo estritamente terico, e passou para a prtica, ao ser incorporado s constituies dos Estados Unidos (1787) e da Frana (1791). No entanto, logo restou evidenciado, nestes dois pases, que uma separao rgida de poderes apresentava problemas que os inviabilizavam. Uma questo emergente residia no fato de que este modelo terminava por ser causador tambm de arbtrios, ao conferir uma completa independncia
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DirEito constitucionaL E aDMinistrativo MOtESqUIEU, LOCKE, ROSSEAU E A tRIPARtIO DOS PODERES
O princpio da separao de poderes, concebido por montequieu h mais de 250 anos, um dos mais importantes nas sociedades
entre rgos diferentes. Se, por exemplo, o Judicirio no pudesse julgar a atividade do Executivo, este teria liberdade para praticar os atos que pretendesse e do modo que bem desejasse, sem ser responsabilizado judicialmente. Outra questo era a de que se no houvesse qualquer controle, ento estar-se-ia a atribuir amplos poderes. Era necessrio, portanto, que a concepo de diviso dos poderes fosse flexibilizada, impedindo-se que os rgos respectivos se tornassem to independentes que, arbitrariamente, se afastassem da vontade poltica central, da unidade poltica. Em face desse quadro, o modelo montesquiano foi aperfeioado, evoluindo para um novo que fixava uma atuao coordenada dos poderes. Com isso, eles passaram a desempenhar no s suas funes prprias, mas tambm, de modo acessrio, funes que, em princpio, seriam caractersticas de outros poderes. Restou ntido que a diviso rgida cedeu seu lugar para o modelo de diviso flexvel das funes estatais, na qual cada poder termina por exercer, em certa medida, as trs funes do Estado: uma em carter predominante (por isso denominada tpica) e outras de natureza acessria, denominadas atpicas (porque, em princpio, so prprias de outros poderes). Modelo de Checks and Balances: no entanto, ser do outro lado do Atlntico, nos Estados Unidos, que a separao de poderes sofrer mais aperfeioamentos, atravs da montagem de um sistema de freios e contrapesos 66
(checks and balances). Conceber-se-ia que, em determinadas situaes, um poder deveria interferir em outro, para limit-lo e evitar que houvesse excessos. Esse mecanismo visava a garantir o equilbrio e a harmonia entre os poderes, por meio do estabelecimento de controles recprocos, isto , mediante, a previso de interferncias legtimas de um poder sobre o outro, nos limites admitidos na Constituio. No se trata de subordinao de um poder a outro, mas, sim, de mecanismos limitadores especficos impostos pela prpria carta constitucional, de forma a propiciar o equilbrio necessrio realizao do bem da coletividade e indispensvel para evitar o arbtrio e o desmando de um poder em detrimento de outro. Tomemos, como exemplo, o Poder Legislativo a quem incumbe a elaborao das leis, no de maneira livre, mas sim segundo as disposies constitucionais. Como mecanismo limitador, os americanos fixaram que apesar do Congresso decidir de forma independente sobre a criao de uma lei, o chefe do Poder Executivo ter um poder de vetar, ou seja, de rejeitar que o projeto aprovado pela maioria dos congressistas se transforme em uma lei. Outro mecanismo limitador fixa que se dois teros dos congressistas desejarem a lei, eles podem derrubar o veto presidencial. Tambm limitando o poder do Legislativo, o outro poder, judicirio, tem a atribuio de declarar uma lei inconstitucional, afastando sua aplicao em determinado caso, ou mesmo retirando-a do ordenamento jurdico. Constituio Federal de 1988 e o Sistema de Freios e Contrapesos: o princpio da separao de poderes, com o sistema de freios e contrapesos, foi introduzido na Constituio de 1891, sob influncia da carta americana, chegando at os dias atuais. Desse modo, em nosso texto atual, ao Poder legislativo, alm de legislar, nos termos do inciso X do seu art. 49, foi atribuda a competncia para fiscalizar e controlar, diretamente ou por qualquer de suas casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta. Tambm todo e qualquer ato do Poder Executivo pode ser objeto de questionamento e se ilegal, ser anulado pelo Poder Judicirio, em razo do disposto no inciso XXXV do art 5o (a lei no excluir da apreciao do poder judicirio leso ou ameaa a direito). O Executivo tem a prerrogativa de intervir no processo legislativo, vetando os projetos de lei. E o Judicirio pode derrubar uma lei aprovada pelo Legislativo e sancionada pelo Presidente, se entender ser esta inconstitucional.
a revoluo francesa plantou os pilares das sociedades democrticas
Funes tpicas e atpicas: outra caracterstica de nossa separao de poderes reside no fato de que cada rgo no exerce exclusivamente as funes estatais que lhes so tpicas, desempenhando tambm funes denominadas atpicas, isto , assemelhadas s funes tpicas de outros poderes. Assim, tanto o Judicirio quanto o Legislativo desempenham, alm de suas funes prprias ou tpicas (judiciria e legislativa, respectivamente), funes atpicas administrativas, quando por exemplo, exercem a gesto de seus bens, pessoal e servios. Por outro lado, o Executivo e o Judicirio desempenham tambm funo atpica legislativa (este quando da elaborao do Regimento dos Tribunais CF, artigo 96, I, a; aquele quando expede, por exemplo, medidas provisrias e leis delegadas CF, artigos 62 e 68). Finalmente, o Executivo e o Legislativo exercem, alm de suas funes prprias, a funo atpica de julgamento (o Executivo quando profere decises no processo administrativo; o Legislativo quando julga autoridades, incluindo o presidente da Repblica e os ministros do STF, nos crimes de responsabilidade, na forma do artigo 52, I, II e pargrafo nico da Constituio (incluindo o presidente da Repblica e os ministros do STF) pelos mesmos crimes. Portanto, no h exclusividade quando do exerccio das funes pelos poderes. H, sim, uma preponderncia. Cada rgo de poder estatal desempenha uma funo tpica, mas desempenha tambm funes que deveriam pertencer a poderes diversos (funes atpicas) Concluso: o grande mrito do princpio da separao
de poderes foi o de estruturar um modo de governar democrtico e impedir a concentrao de prerrogativas em uma mesma pessoa ou rgo. De fato, o modelo concebido por Montesquieu, em 1748 introduziu uma nova estrutura de comando, refratria ao arbtrio, de encontro s concepes absolutistas e ao encontro da participao popular. Das primeiras Constituies dos sculos XVIII e XIX, espalhou-se pelas demais cartas, como um princpio fundamental. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, fruto da Revoluo Francesa, j trazia em seu artigo 16, que a sociedade em que no esteja assegurada a garantia dos direitos nem estabelecida a separao dos poderes no tem Constituio. No entanto, a simples colocao da tripartio de poderes no suficiente. O Brasil, h poucas dcadas, mesmo teoricamente, contando com um Congresso em funcionamento, na prtica, assistiu a um Executivo que submetia os demais poderes sua vontade, atravs da fora, e, mais grave, promovia violao de direitos fundamentais, de forma impune. Isto evidencia que toda a sociedade, todo cidado deve assimilar e defender os ideais de Montesquieu e no aceitar jamais que o princpio basilar da separao de poderes seja violado, sob pena de perder seus direitos mais importantes. Hoje, passados mais de dois sculos e meio da obra O Esprito das Leis, resta evidenciado que o princpio da separao de poderes, por mais crticas que tenha recebido ao longo dos anos, foi um divisor de guas, foi o pilar sobre o qual se ergueram e se assentaram as sociedades democrticas, e, certamente, foi um dos marcos mais significativos do Direito Constitucional. n
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COMUNICAO&MARKETING
Fernando Vasconcelos
No dia 6 de dezembro, a Associao dos Jornalistas de Marketing e Propaganda recebeu os vencedores do Prmio Colunistas Braslia no Salo Grande Oriente do Brasil, ocasio em que comemoraram, em grande festa, o maior acontecimento da propaganda da capital federal. Prestigiaram o evento cerca de mil pessoas do mercado da propaganda brasiliense, incluindo clientes e fornecedores de serequipe da Borghierh/lowe: agncia do vio da comunicao. ano vencedora na categoria propaganda Apresentado pelos reprteres globais Antnio de Castro e Mrcia Witczac, subiram ao palco os profissionais, acompanhados de seus clientes, para receberem seus prmios. O Prmio Colunistas Braslia e o Governo do Distrito Federal fizeram uma homenagem ao arquiteto criativo das curvas Oscar Niemeyer durante o evento, exibindo um vdeo indito, criado especialmente para homenagear o criador de Braslia. Grandes Prmios Agncia do Ano: Borghierh/Lowe Anunciante do Ano: GDF - Governo do Distrito Federal Veculo Mdia Impressa do Ano: AQUIDF Veculo Mdia Eletrnica do Ano: Rede Globo de Televiso/DF Publicitria do Ano: Pmela de Castro, Agncia Pl de Comunicao Profissional de Propaganda do Ano: Wesley Brasil, Giacometti &Associados Melhor Filme: Olimpadas da Lngua Portuguesa Link e MEC Melhor Mdia Impressa: Esporte- Borghierh e CAIXA Melhor Mdia Exterior: The world.. Artplan e Embratur Cases de Mdias Integradas: Preveno das drogas Borghi/Lowe - MPFT Melhor Desempenho em Produes de Comerciais: Fabrika Filmes Melhor Desempenho em Produo de Fonogramas: Estdio Audiotech Destaque do Ano: Ao desenvolvimento do Segmento da Mdia Exterior O segmento de Mdia Exterior ser representado pelas empresas: Elemdia Braslia, Tv Minuto Braslia, Bus TV, Fluxo Mdia, Look Painis, Look Indoor, Visuplac, All Channel, Saldo Mdia e Elevamdia.
n PRMIO COLUNISTAS BRASLIA OSCAR NIEMEYER, O ARQUITETO DAS CURVAS, FOI HOMENAgEADO
n VENCEDORES NA CATEgORIA PROPAgANDA
2mobile e Marketing Digital, Agnelo Pacheco, Agncia Click Braslia, Agncia Pl, Arcos, Artplan, Av Comunicao, Borghierh Lowe, DM9DDB, Fabrika Filmes, Fields, Fischer&Friends, FullDesign, Giacometti, Grey141, Lew Lara\TBWa, Link, Master Roma Waiteman, Moringa Digital, Pepper, Plano Digital, Propeg, Tempo e Vento Bravo.
n MEDALHAS DE OURO, PRATA E BRONZE
2sahre, Apex-Brasil, BRB, Banco do Brasil, Bancorbrs Turismo, BRB Corretora Seguros, Caixa, Centro Educacional Leonardo da Vinci, Conselho Federal de Medicina Veterinaria, Correio Braziliense, Correios, Cult22, Detetizadora Brasil, EMBRATUR, Estudio Madsen Fotografia, Fabrika Filmes, GPS Brasilia, Giacometti, Grupo Caixa Seguros, Ministrio das Cidades, Ministrio da Educao, Ministrio da Sade, Ministrio das Cidades, Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, Ministrio da Cultura, Ministrio da Justia, Ministrio do Turismo, Natureba, OXFAM, Ojo tica, Record, SEBRAE, Secom PR, Secretaria de Publicidade Institucional-GDF e UniCEUB.
n CLIENTES QUE RECEBERAM MEDALHAS
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GNITEKRA&OACINUMOC M
n VENCEDORES DO 6 PRMIO COLUNISTAS PROMO BRASLIA

Grandes Prmios Cliente de Promoo do Ano: Caixa Econmica Federal Empresa de Marketing Promocional do Ano: Fermento Promo Empresrio de Marketing Promocional do Ano: Bruno Barra FlapPepper Profissional de Marketing Promocional do Ano: Sonia Mariquito CAIXA Evento Promocional do Ano: Jogo Brasil Quest Fermento Promo e EMBRATUR Ao Promocional do Ano: Jud no Aeroporto Arcos e Infraero Agncias medalhas ouro, prata e bronze Agncia Click Braslia, Braslia Shopping, Doisnovemeia, Flappepper, Fermento, Fields, Latin Promo e P7 Promo Clientes medalhas de ouro, prata e bronze Almanaque de Criao, Banco do Brasil, Bromlia Filmes, CAIXA, Claro, Infraero, Park Shopping, Tv Record, SEBRAE, Taguatinga Shopping, Tim Centro-Oeste
n VENCEDORES DO 4 PMIO COLUNISTAS DESINg BRASLIA

Nesta premiao no foi concedido nenhum Grande Prmio. Agncias homenageadas com medalhas de ouro, prata e bronze Borogod Comunica, Arcos, Artplan, Borghier/Lowe, Flappper, Grey 141, Icomunicao, Latin Promo e Rossini. Clientes medalhas de ouro, prata e bronze Banco de Braslia BRB, Apex-Brasil, Braslia Shopping, Clara e Gabriel, EBCT, Ideal Cor Fisioterapia, Roudhouse Grill, TV Zimbo/Angola.
tErcEiro setor ONG BRASIL
o futuro do terceiro setor no Brasil

Especialistas debatem responsabilidade social, sustentabilidade e desenvolvimento
da redao
futuro do terceiro setor no Brasil foi discutido no perodo de 6 a 8 de dezembro, em So Paulo, durante a quarta edio da ONG Brasil. Especialistas nas reas de responsabilidade social, sustentabilidade e desenvolvimento
reuniram-se em torno das mais de 190 palestras e da feira de expositores. Mais de 500 organizaes, de 73 cidades brasileiras e de dez pases, entre ONGs, institutos, fundaes e entidades ligadas aos setores pblico e privado estiveram presentes ao encontro, no Expo Center Norte, na Vila Guilherme.
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tErcEiro setor ONG BRASIL
Divulgao/SGPr
O evento reuniu mais de 500 organizaes em torno de mais de 190 palestras sobre temas relacionados sustentabilidade
A Ong Brasil um evento sem fins lucrativos que visa integrar os diferentes setores da sociedade, criando um ambiente de oportunidades, troca de informaes e profissionalizao, internacionalmente reconhecido como a maior e mais completa vitrine brasileira do terceiro setor, de responsabilidade social e de polticas pblicas. realizada pela UBM Brazil, subsidiria brasileira da UBM Internacional, multinacional inglesa lder mundial em organizao de feiras profissionais. Das mais de 196 palestras destacaram-se temas como novo marco regulatrio, investimento social privado, nova economia, defesa de direitos, consumo e produo responsveis, voluntariado e humanizao da sade. A Secretaria Geral da Presidncia da Repblica ministrou, na ocasio, o curso Sistema de gesto de convnio e contratos de repasse do governo 70
A LEGIO DA BOA VONtADE (LBV) EXPS O tRABALhO qUE REALIZA PARA AS FAMLIAS DE BAIXA RENDA NAS CINCO REGIES BRASILEIRAS
federal, realizado em parceria com o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Controladoria Geral da Unio. A mesma secretaria apresentou o seminrio Novo marco regulatrio das organizaes da sociedade civil. O Instituto Recicle falou sobre Arte como campo de conhecimento para o desenvolvimento sustentvel e o Centro do Voluntariado de So Paulo sobre Mobilizao para o voluntariado. Houve ainda a palestra Empreeendedorismo 2.0, da Unioeste. O
Mackenzie ministrou a palestra Sustentabilidade das Organizaes. A palestra Competncia no Marketing, conscincia e cidadania, ficou a cargo da ESPM Social. eXPosiTores As ONGs que participaram da exposio atuam nos seguintes seguimentos: sade, gerao de trabalho e renda, empreendedorismo social, combate s drogas, esportes, defesa de direitos, cultura e arte, assistncia social e desenvolvimento comunitrio, meio ambiente, animais e educao. A Legio da Boa Vontade (LBV), uma das participantes do evento, exps o trabalho que realiza para as famlias de baixa renda nas cinco regies brasileiras. O visitante pde se informar melhor sobre o diferencial da instituio, que complementa o atendimento de qualidade com o ensino de bons valores e ideais para a convivncia em sociedade.
Divulgao/LBV
Quando a gente rene entidades de todo Brasil com vrias experincias, em vrios seguimentos, a oportunidade de disseminar essa informao e de aprender com os outros. A ONG Brasil est de parabns, o governo de So Paulo apoia essa iniciativa, que cada vez est mais, presente na feira, porque a gente entende que um intercmbio importante de informaes. Um evento como esse ajuda na busca desses mecanismos de transparncia e de legitimao dessas defesas, destacou o secretrio de Estado de desenvolvimento social de So Paulo, Rodrigo Garcia. O Instituto Sorrir para Vida, criado em julho de 2007 por iniciativa da dentista Marisa Helena de Carvalho, motivada pelo seu histrico de enfrentamento de cncer, e da mdica oncologista Vanessa de Carvalho Fabrcio, participou da exposio, mostrando como feito seu trabalho voluntrio junto s populaes mais carentes. O instituto disponibiliza tratamentos odontolgicos completos, especialmente para
a legio da Boa vontade exps alguns trabalhos desenvolvidos nas cinco regies do pas
a mucosite bucal, exclusivamente pacientes de baixa renda (crianas, adolescentes, adultos e idosos) em tratamento quimioterpico e/ou radioterpico, por consequncia de algum tipo de cncer. A instituio recebe fundos de empresas privadas,
folder da Ong Brasil
de pessoas fsicas, da venda de produtos institucionais, de eventos, de bazares e est cadastrada no Centro de Voluntariado de So Paulo, integrando a rede de organizaes sociais que acreditam na fora transformadora do trabalho voluntrio. A Pastoral da Criana tambm participou do encontro destacando as aes promovidas em favor da criana e da gestante, especialmente o projeto de preveno da obesidade infantil, cuja capacitao das lideranas ser iniciada em janeiro prximo na Paraba. At o final de 2013 devero ser atingidos 71 setores. O projeto piloto de preveno da obesidade foi iniciado em 2010 nas cidades de Maring e Cascavel (PR) e finalizado em outubro de 2012, com o apoio da Universidade Positivo. O objetivo do projeto foi avaliar uma nova proposta quanto ao mtodo usado para o diagnstico nutricional das crianas acompanhadas. n
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intErnacionaL michael Kain

Economista e cientista poltico, graduado pela Universidade do Pas de Gales. ps-graduado pelas universidades de Manchester e de Cambridge
2012: um ano difcil para a economia mundial
alamos sobre as dificuldades financeiras e econmicas do Brasil e do mundo neste espao, no decorrer de 2012. Os numerosos problemas continuam. Examinaremos o comportamento da economia e da poltica nos principais mercados mundiais, seus altos e baixos, sem querermos apontar solues ou cobrirmos muito cho. A taxa de crescimento da economia global continuou a despencar em 2012, incluindo a do Brasil cujas expectativas de crescimento no se cumpriram. Os Estados Unidos, aps um ano de incertezas polticas exacerbadas pela campanha eleitoral, reelegeu o presidente Barack Obama para um mandato de mais quatro anos. A economia americana comea a esboar sinais positivos e espera-se um crescimento do produto de 2% este ano e de 2,2% em 2013, com reduo na taxa de desemprego, o que encorajador. O lento crescimento da economia global se deve continuao da crise econmica e financeira na Europa, que, por sua vez, contaminou a economia do grupo de pases do frum Brics (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) e de outros pases emergentes. Mesmo assim, o crescimento mdio da economia global ser de 2,9% em 2012 e 3,4% em 2013,
segundo a OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico). O Brasil apresenta a menor taxa de crescimento entre os BRICS (1,5%), este ano. rssia e cHina O grupo de pases Brics em sua ltima reunio de cpula na ndia aprovou a proposta de criao de um banco de desenvolvimento, que representar uma nova forma de cooperao econmica e financeira Sul-Sul. O novo banco dever financiar projetos de infraestrutura nos pases do bloco comercial, financiar o comrcio intragrupo e em pases menos desenvolvidos, especialmente aqueles situados na frica subsaariana. A inteno que o novo banco no concorra por recursos com os bancos de desenvolvimento em operao, nos pases Brics. At o presente, a Rssia o nico pas europeu componente do Brics, o mais extenso pas da Europa e do mundo e o mais populoso da Europa. Em 2012, o presidente Vladimir Putin foi reeleito sob ferrenhos protestos da oposio que reclamava da legitimidade e justia da eleio presidencial. Parece evidente que o presidente Putin goza de prestgio popular, a despeito de sua ttica autoritria. A priso das
cantoras do grupo Pussy Riot mostrou ao mundo a fraqueza do regime; mesmo dentro do governo, algumas vozes como o primeiro-ministro Dmitri Medhedev se posicionaram a favor da liberdade das cantoras. A Rssia dispe de vasto territrio, abundantes recursos naturais e energticos, populao talentosa e de alto nvel educacional, alm de base tecnolgica e cientfica bem estruturada e moderna. A taxa de desemprego na Rssia em setembro de 2012 foi de 5,2% e a estimativa de crescimento do PIB de 3,7% e inflao anual de 5,1%. O potencial econmico e industrial do pas alto; o foco das medidas de
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Shaw Thew/Lusa
poltica deveria ser a produo e exportao de produtos industrializados de alta tecnologia, alm do desenvolvimento dos servios financeiros. A Rssia vem progredindo bastante em termos econmicos e sociais desde o fim da era Yeltsin. A despeito de problemas de ordem poltica, tanto a Europa quanto os Estados Unidos continuam a investir no dilogo e na expanso das relaes econmicas, culturais e polticas com a Rssia. O Congresso do Partido Comunista Chins realizado em Beijing no incio de novembro com o intuito de indicar nova liderana se reveste de importncia global devido ao crescente poderio econmico e poltico da China. Para o Brasil e outros pases da Amrica Latina qualquer mudana de rumo na poltica econmica, comercial e financeira na China tem extrema relevncia, por se tratar de um dos maiores investidores e parceiros comerciais. A liderana chinesa muda a cada decnio, com a presena de nova gerao substituindo os lderes mais antigos. O ex-lder do Partido Comunista Hu Jintang em seu discurso de despedida criticou os nveis vigentes de corrupo na cpula do partido e do governo, recomendando a tomada de decises urgentes para a punio dos envolvidos, sob pena de severas consequncias para o futuro do partido comunista na China. Sugeriu a adoo de medidas de estmulo ao consumo interno e melhoria do padro de vida dos cidados, conclamando o Partido a dobrar a renda per capita dos chineses at o ano 2020. Censurou o crescimento da desigualdade econmica entre pessoas e regies, outro problema srio a ser resolvido pelos seus sucessores. O PIB da China dever crescer 7,5% em 2012 e 8,5% em 2013, dentro do esperado pelas autoridades locais.
Barack Obama reeleito: promessas de dias melhores para os norte-americanos
os esTados Unidos Pseleio Presidencial A reeleio do presidente Barack Obama bem-vinda por representar continuidade e firme presena na poltica externa, bem como na interna e na ateno aos problemas econmicos globais. Seu compromisso inicial o de resolver a questo do chamado abismo fiscal, antes de 31 de dezembro, contando com a cooperao da nova safra de deputados republicanos, em maioria na Casa dos Representantes, e dos membros do seu partido Democrata, maioria no Senado. Ao tentar conciliao, consenso e flexibilidade na abordagem da questo oramentria e tributria do pas, o presidente tem uma tarefa difcil, mas apoiada pela maioria dos americanos que se cansaram das resistncias partidrias e das disputas de ideias antagnicas. A votao dada aos Democratas e ao presidente, apesar das dificuldades econmicas enfrentadas pelos americanos, garante que a procura por uma soluo para a
dvida pblica, aumento de impostos e corte de gastos possa ser mais bem negociada com o Congresso. Vale lembrar que, desde a eleio presidencial e parlamentar em oito de novembro visvel a disposio para negociar, tanto do presidente Obama quanto dos congressistas republicanos. Estes admitem apoiar o aumento da receita via acrscimo nos impostos, desde que acompanhado por um corte substancial nas despesas. Os dois lados entendem que a soluo para o impasse entre as duas posies partidrias (os republicanos no querem aprovar aumento de impostos e os democratas no querem cortar mais os gastos pblicos) s se dar via consenso. A questo fiscal do governo americano sria, pois o nvel de endividamento altssimo (estimado em 16 trilhes de dlares) e as consequncias do desequilbrio fiscal so danosas ao pas e economia mundial. Espera-se tambm que o presidente Obama trabalhe para reduzir o nvel de pobreza que assola a populao da 75
InternacIonal 2012: UM ANO DIFCIL PARA A ECONOMIA MUNDIAL
maior economia do mundo. Alan Greenspan, ex-presidente do FED (Banco Central americano), deveria assumir parte da culpa pela crise financeira de 2007-2008 iniciada nos Estados Unidos e que abalou os alicerces do sistema financeiro global, mas admite ter errado em apoiar a falta de regulamentao do setor bancrio e financeiro americano. Advoga uma recesso moderada para resolver o problema da dvida americana e levar a economia ao perfil anterior crise, sugerindo que no h ganhos, sem dores. A soluo recessiva proposta pelo senhor Greenspan deve ser ignorada, pois arrastaria os Estados Unidos e a economia mundial a uma recesso profunda. Quem no previu a chegada da crise financeira de 2007/08, quando de posse de todas as informaes relevantes, no deve ser ouvido agora. Os Estados Unidos sempre reagiram rapidamente aos ciclos econmicos e no longo prazo as perspectivas so promissoras. Dado o avano tecnolgico alcanado pelas empresas americanas na produo energtica, particularmente na prospeco de petrleo, estima-se que em 2020 o pas se torne o principal produtor mundial de petrleo, superando a Arbia Saudita, produzindo diariamente 11,1 milhes de barris. a eUroPa e as TenTaTivas de solUo Para a crise Financeira H tempo discutimos a situao de crise vivenciada pelos pases que compem a Unio Europeia (UE) e 76
em particular pelos 17 membros da zona do euro. A economia do bloco est em fase recessiva pela segunda vez em trs anos. A taxa de desemprego da mo de obra na UE atingiu nveis recordes. Embora em termos econmicos e comerciais, o bloco seja ainda o maior do mundo, seu peso poltico vem diminuindo, a cada ano. Os prognsticos para 2013 so trgicos. A Comisso Europeia estimava um crescimento de 1,0% no produto para os 17 pases da eurozona, mas os ltimos dados indicam que tal cresci-
mento ser reduzido a nfimo 0,1%. A Alemanha dever crescer 0,8% em 2013, enquanto a economia da Espanha sofrer reduo de 1,4%, a de Portugal encolher mais 1,8%, a da Itlia, 1,4%; o pas mais endividado, a Grcia, sofrer recuo de 4,5% no
produto. A menos que surjam novas ideias que promovam o crescimento da economia, um Novo Pacto Europeu, as perspectivas para a UE em 2013 so pssimas. A Alemanha, que detm a maior economia europeia, deveria tentar reduzir o supervit comercial auxiliando os pases endividados e com crescimento zero ou negativo, como Espanha, Grcia, Irlanda, Itlia e Portugal, a sarem da crise. Se a UE e o BCE (Banco Central Europeu) associados aos governos europeus resolvessem adotar uma poltica expansionista corajosa, nos moldes Keynesianos, o crescimento advindo propiciaria a gerao de emprego e do produto. A presidenta Dilma Rousseff em vrias ocasies advertiu os dirigentes europeus sobre o perigo de levar os programas de austeridade fiscal s ltimas consequncias e sobre a necessidade de aplicar um plano pr-crescimento que crie emprego. O ex-presidente Lula fez coro ao chamado e lembrou que a populao europeia vtima de um problema criado sua revelia. O presidente francs Franois Hollande afirmou recentemente que h limites para o sacrifcio que a populao dos pases endividados da zona do euro pode suportar. A Frana tambm experimenta uma situao difcil, principalmente pela baixa competitividade da economia. Na busca de soluo em curto prazo para os problemas locais, o presidente Hollande adotou polticas contrrias ao que prometera na campanha eleitoral ao elevar o imposto indireto sobre o valor agregado (VAT) e cortar gastos pblicos, o que o tornou impopular
entre os franceses. A Unio Europeia precisa praticar a sua teoria comunitria, ajudando-se reciprocamente. O novo chefe da Igreja Anglicana, o Arcebispo da Canturia, que previamente trabalhou como executivo da rea petroqumica ao criticar o capitalismo moderno, conclamou os governos europeus a praticar um capitalismo responsvel. O presidente do Chile, Sebastin Piera, afirmou em entrevista recente estar confiante que a economia da Europa caminha para a recuperao. Aquele pas mantm um relacionamento comercial, cultural e de investimento muito prximo aos pases da Europa, particularmente, da Espanha. Os lderes europeus, aps vrias reunies, no alcanaram consenso para a aprovao da proposta oramentria da Unio Europeia para 2014-2020 e agendaram outro encontro. O plano para aumentar em 4,8% as reservas oramentrias teve a oposio dos governos da Alemanha e do Reino Unido, que so os maiores contribuintes para as receitas do bloco. David Cameron, primeiro-ministro britnico, foi o mais custico opositor ao aumento, opinando no ser o mesmo justo ou harmnico para os contribuintes da Gr-Bretanha, Alemanha, Sucia, Dinamarca e Pases Baixos. Afirmou que o pretendido aumento no parecia correto, quando todos os governos esto pregando austeridade e cortes de gastos domesticamente. Ressaltou que a Polnia com um vasto setor agrcola seria subsidiada, bem como os ex-pases comunistas do leste europeu e a Frana, todos beneficiados pela CAP (Poltica Agrcola Comum) e que pressionam por mais recursos. O presidente do Conselho da Europa, Herman Van Rampoy, prometeu
mais uma rodada de negociaes para preparar uma nova proposta a ser discutida no incio de 2013. A falta de aprovao do oramento do bloco europeu dificulta ainda mais qualquer empenho local para a sada da recesso econmica e financeira. A Unio Europeia, especialmente os 17 estados da eurozona, est dividida em duas Europas. A primeira engloba os pases da regio norte, ricos, mas endividados e com baixo ou nenhum crescimento do PIB e ele-
A tAXA DE DESEMPREGO DA MO DE OBRA NA UE AtINGIU NVEIS RECORDES. EMBORA EM tERMOS ECONMICOS E COMERCIAIS, O BLOCO SEJA AINDA O MAIOR DO MUNDO, SEU PESO POLtICO VEM DIMINUINDO, A CADA ANO
vado desemprego. A Europa do sul, endividada e recessiva, teve que se ajustar drasticamente s polticas de austeridade, cortes nos gastos pblicos e nos direitos de aposentados e pensionistas, desemprego em massa, especialmente entre mais jovens, e reduo no padro de vida. Os pases situados mais ao sul do continente no conseguem pagar suas dvidas, situao que oferece um perigo real de imploso econmica e social. Por exemplo, a Grcia nos ltimos seis anos teve uma reduo de 25% na gerao do produto interno bruto,
ou seja, um quarto do esforo acumulado pela populao foi perdido. A taxa mdia de desemprego no pas de 25%, sendo que mais da metade dos jovens at 25 anos est fora do mercado de trabalho. A economia requer medidas pr-crescimento que possibilitem a criao de empregos e o pagamento das dvidas. Um passo para minorar a questo da dvida foi dado em 26 de novembro quando os ministros das finanas da zona do euro e a diretora-geral do FMI concordaram em liberar 50 bilhes de dlares (43,7 bilhes de euros) como parte do pacote de resgate assinado pela Grcia com os credores nos ltimos dois anos de negociao da dvida pblica grega. Acordaram tambm em reduzir parte do estoque da dvida e prometeram continuar a faz-lo no futuro. O montante no foi declarado. Espera-se que o pas consiga pagar seus dbitos, entretanto muitos analistas econmicos duvidam da capacidade financeira da Grcia para honrar os compromissos futuros, mesmo com os pacotes de resgate autorizados. burlesco ouvir eurocratas e lderes da Comisso Europeia se referir aos cidados comunitrios, como se estes tivessem igual tratamento no bloco. Pelo nmero de protestos pacficos ou no, de populares, nas ruas das principais cidades europias nos ltimos meses, visvel a impacincia da populao frente s medidas de austeridade a ela impostas, o que poder gerar exploses sociais solapando as razes democrticas da Europa. Os acontecimentos recentes trazem baila o severo Tratado de Versalhes que causou o colapso econmico e poltico da Alemanha nos anos 20s e no incio dos 30s com a queda da repblica democrtica de Weimar e a ascenso de Adolfo Hitler 77
Fabio Pozzebom/ABr
cristina Kirchner recebida pela presidenta dilma no palcio da alvorada: lder argentina tem baixo ndice de aprovao popular
e seu monstruoso regime nazista. Na Grcia, o partido Golden Dawn (Aurora Dourada, em traduo livre), de extrema direita, obteve um tero do nmero de votos e cadeiras na eleio para o Congresso em 2011. Espera-se que as posies moderadas prevaleam na Europa e que qualquer desastre do tipo historicamente associado a problemas econmicos no resolvidos sejam evitados. Os princpios bsicos do modelo social europeu afianando um estado de bem-estar para a populao requerem crescimento econmico sustentado e garantia de emprego. aMrica do sUl Na Amrica do Sul, a Argentina vem adotando uma poltica nacionalista e protecionista desafiando a opinio pblica local e internacional e afetando os interesses de pases membros do MERCOSUL (Mercado Comum do Sul) como o Brasil e o 78
Uruguai; o Paraguai foi suspenso at abril de 2013 e a Venezuela adotada em 31 de julho. Aps um primeiro mandato bem avaliado e reeleita com 54% dos votos vlidos, a presidente Cristina Kirchner viu cair vertiginosamente seu ndice de aprovao. Em oito de novembro, a populao foi s ruas em protesto contra a poltica econmica do governo. Os protestos em nvel nacional foram os maiores ocorridos nos ltimos anos quando milhares de pessoas gritaram palavras de ordem contra a inflao de 25% que o governo insiste ser de apenas 9%, os planos de alterao constitucional para garantir presidente o terceiro mandato consecutivo e o controle do cmbio. Muitos argentinos temem que a atitude do governo federal leve a um endurecimento ditatorial minando a liberdade civil do cidado comum. Muitos dos participantes, membros da classe mdia e das classes menos
abastadas, exigiam a sada imediata da presidente. So vrias as denncias de corrupo no governo e no crculo mais prximo da presidente. Em Nova York, um juiz ao analisar pedido de pagamento de atrasados de uma dvida argentina no negociada com os credores durante a moratria em 2001 e adquirida por um fundo, exigiu a imediata cobertura de 1,3 bilho de dlares. A presidente e sua equipe se recusam a discutir o assunto, por consider-lo parte de um ataque de abutres contra o pas. A deciso parece desleal com a Argentina, desde que os demais credores negociaram e concordaram em receber at 30% do valor de face da dvida. A presidente pediu o apoio dos pases membros da UNASUL (Unio das Naes Sul-Americanas) e a Corte em Nova York concedeu um prazo maior para a avaliao da causa. A diretora-geral do FMI, Christine Lagarde, ameaou suspender o governo argentino do organismo internacional pela manipulao de dados estatsticos econmicos e financeiros. De acordo com relatrio recente do Banco Mundial, a classe mdia na Amrica Latina mostrou expanso de 50% em anos recentes, perfazendo 50 milhes de pessoas; 70 milhes de novos postos de trabalho foram criados e ocupados na regio. Segundo o mesmo estudo, a taxa de crescimento econmico do Brasil guarda alta correlao com o desempenho do preo das commodities minerais e agrcolas no mercado internacional, o que significa dependncia do pas ao comrcio destes produtos. A sugesto que o Brasil necessita maior equilbrio entre os setores econmicos e que os produtos manufaturados de alta tecnologia e valor agregado sejam prioridade na pauta de exportao,
gerao de emprego e produo nacional. O governo brasileiro reconhece a dimenso do problema e para san-lo apresentou programas para atrair investimentos privados e pblicos na modernizao da infraestrutura bsica, como portos, aeroportos, ferrovias, estradas, comunicaes e logstica. O governo reduziu impostos em alguns setores relevantes, estimulou a reduo na taxa de juros e prometeu cortar custos de eletricidade para consumidores e empresas. A presidente Dilma Rousseff e seu governo almejam turbinar a indstria brasileira tornando-a competitiva em termos globais. Cuba mostra sinais positivos de maior liberalidade econmica e poltica sob a presidncia de Ral Castro; hora de o presidente Barack Obama e o Congresso dos estados Unidos considerarem o relaxamento do embargo comercial e sanes contra Cuba que j duram 60 anos. Os Estados Unidos mantm relaes diplomticas e comerciais com o estado comunista da China e com o Vietn com quem guerreou em 1964, por que no com Cuba? No Chile, o governo de centro-direita experimentou pesada derrota nas eleies locais, a coalizo de partidos de centro-esquerda que compem a oposio foram os ganhadores da maioria das cadeiras municipais. A economia chilena apresenta bom desempenho, com taxa de crescimento de 5,2% em 2012. O desemprego atinge 6,5% da fora de trabalho e a taxa inflacionria estimada em 3,1%. Contudo, recentemente as ruas da capital Santiago e outras cidades grandes se encheram de estudantes e populares criticando a poltica educacional e a qualidade do ensino pblico, alm de questionarem
as estatsticas oficiais sobre o nvel de pobreza no pas. A presidenta Dilma Rousseff participou da 22 Cpula Iberoamericana em Cdiz, na Espanha, em novembro e representou papel importante no encontro que foi marcado pela ausncia de ilustres convidados. O presidente Ral Castro, de Cuba, no pode comparecer devido situao de emergncia que assolou o pas com a passagem do furaco Sandy deixando um rastro de vtimas e destruio. Por
e sociais para os afros europeus. O encontro deixou a sensao de que o as relaes entre os pases ibricos e a Amrica Latina foram revertidas. Portugal e Espanha esto vendo na Amrica do Sul uma sada para a soluo dos seus problemas econmicos, estimulando a emigrao de profissionais qualificados, particularmente para o Brasil. o reino Unido coMea a enXergar lUz no FiM do Tnel A Gr-Bretanha est oficialmente fora da recesso que abate a Europa; a economia se recuperou no trimestre julho-setembro, com crescimento de 1%, baseado na alta do setor de servios (1,3%, o maior em cinco anos). A taxa de desemprego em outubro recuou de 7,9% para 7,8%, embora o nmero de solicitantes de auxlio desemprego tenha aumentado. O presidente do Banco da Inglaterra (Banco Central britnico), Sir Mervyn King, se aposentar em junho de 2013 e ser substitudo pelo atual presidente do Banco Central do Canad, Mark Carney, uma deciso controversa do Ministro da Fazenda George Osborne. O senhor Mark Carney ser o primeiro estrangeiro a chefiar o Banco da Inglaterra. Mervyn King afirmou que a recuperao da economia britnica lenta, fraca e dolorosa. O primeiro-ministro David Cameron realizou uma visita importante ao Brasil em outubro objetivando expandir as ligaes econmicas e comerciais entre os dois pases e transferir conhecimentos tecnolgicos e de gesto acumulados com a realizao dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos em Londres 2012 para os eventos a serem realizados em 2016, no Rio de janeiro. A Olimpada de Londres foi bem sucedida e atuou como motor 79
A PRESIDENtA DILMA ROUSSEFF PARtICIPOU DA 22 CPULA IBEROAMERICANA EM CDIZ, NA ESPANhA, EM NOVEMBRO, E REPRESENtOU PAPEL IMPORtANtE NO ENCONtRO qUE FOI MARCADO PELA AUSNCIA DE ILUStRES CONVIDADOS
razes de sade, o presidente Hugo Chvez, reeleito para o terceiro mandato foi uma das ausncias notadas. A presidente da Argentina tambm no compareceu. A presidente Dilma, mais uma vez, assinalou a necessidade de a Europa aceitar um modelo de estmulo ao crescimento econmico, abandonando as medidas deflacionrias e austeras. Advogou a adoo do estilo brasileiro de cotas para os afrodescendentes, na Europa, e a criao de oportunidades econmicas
para o crescimento observado nos ltimos meses na economia do Reino Unido. Foi um evento ecologicamente sustentvel que ajudou na renovao de reas urbanas e bairros estigmatizados socialmente, modernizando a infraestrutura viria e o transporte pblico, eliminando focos de poluio e de agresso ambiental em zona industrial abandonada. David Cameron e seu governo de coalizo procura estabelecer vnculos polticos e econmicos com os pases emergentes, como os do frum BRICS e aspira atrair para Londres as atividades financeiras dos BRICS. O governo britnico acredita em maior integrao entre o Reino Unido e os pases BRICS na atrao de investimento, comrcio bilateral e transferncia de tecnologia. Frica O continente africano tem um futuro brilhante neste sculo. Detm populao jovem de mais de um bilho de pessoas, crescente classe mdia, ignorada pelas multinacionais no passado e atualmente cortejada como um mercado consumidor potencial. O PIB da frica vem crescendo rapidamente a taxas bem maiores que as dos pases desenvolvidos, na ltima dcada e gira em torno de 1,7 trilho de dlares anuais, montante maior que o PIB da ndia ou da Rssia. A maioria dos pases africanos democrtica; a tradio de ditadores e de partido nico foi abolida. Uma grande parte desses pases exibe taxas de crescimento sem precedentes. A frica foi pioneira no uso de aparelhos celulares em operaes financeiras e comerciais. 80
A frica do Sul, maior pas africano, detm infraestrutura moderna, sistema financeiro sofisticado e desenvolvido, setor agrcola de alta tecnologia e dotado das maiores reservas mineral no mundo. A frica do Sul o lder poltico-econmico regional da Comunidade da frica Meridional para o Desenvolvimento (SADC, na sigla em ingls)
e expoente na cooperao econmica, comercial e poltica inter-regional. A frica do Sul apresenta estabilidade poltica e econmica, a despeito de conviver com alta taxa de desemprego da mo de obra. O potencial econmico e comercial do pas alto; um dos lderes do frum BRICS e vem aumentando ano a ano as relaes comerciais e de investimento com o Brasil e a Amrica Latina. O PIB estimado para 2012 de 418 bilhes de dlares e renda per capita de 8.560 dlares. A frica do Sul foi marcada por greves de mineiros este ano, com
levantes e conflitos que levaram a vrias mortes. O governo, patres e sindicatos finalmente adotaram uma posio conciliatria para resguardar o nvel de emprego no setor, um dos maiores empregadores do pas. O Qunia, situado na costa leste da frica outro pas chave para a integrao cultural, comercial e econmica da frica, considerada um centro avanado em tecnologia da informao e rico em atividades tursticas. Mesmo sofrendo com incurses de militantes islamitas e terroristas somalis, no Qunia coexistem mais de 70 etnias. O pas lidera a Comunidade da frica Oriental, mercado comum regional, de longa histria. A Nigria, situada na frica Ocidental, o pas mais populoso da frica; conta com 162,5 milhes de pessoas (2011), juventude talentosa e empresarial e receitas vultosas da explorao de petrleo e gs natural. Poderia fazer parte do BRICS se melhorasse o desempenho econmico. O presidente Jonathan Goodluck, do Partido Democrtico do Povo (PDP) vem demonstrando capacidade administrativa e seriedade no trato da coisa pblica. Segundo a revista The Economist o PIB estimado para a Nigria em 2012 de 248 bilhes de dlares, mas apresenta renda per capita baixa de 1.570 dlares. A Nigria enfrenta srios obstculos ocasionados por ataques terroristas pelo grupo extremista islmico Boko Horam a igrejas crists, escritrios governamentais, postos policiais e militares. A corrupo outro grande empecilho ao
desenvolvimento da Nigria. Estima-se que mais de 35 bilhes de dlares tenham sido desviadas nos ltimos anos por funcionrios pblicos e de estatais, grandes companhias petrolferas e a companhia estatal de petrleo. A Nigria o maior produtor e exportador de petrleo da frica e possui empresrios talentosos que poderiam fazer mais pelo pas. premente a necessidade de se reduzir o hiato econmico, social, educacional e cultural entre a populao abastada e bem-educada dos estados do sul do pas, de tradio crist e os habitantes da regio norte, predominantemente pobres e conservadores, de maioria muulmana. orienTe Mdio: disPUTas esPera de solUo A situao no Oriente Mdio altamente instvel e a situao poltica indeterminada, mesmo depois da queda de ditadores rabes, que como o ex-presidente egpcio, general Osni Mubarak, que ficou dcadas no poder. O conflito recente entre Israel e Palestinos da Faixa de Gaza mostra o estado belicoso e de periculosidade local. Ambas as partes deveriam desanuviar as tenses polticas e militares. O atual presidente egpcio Morsy negociou no Cairo, um cessar-fogo entre o governo de Israel e o grupo Hamas, com a ajuda do governo norte-americano. O presidente Morsy enfrenta forte oposio internamente; no ltimo final de semana, milhares de manifestantes de 20 organizaes se reuniram no centro do Cairo em protesto contra a deciso unilateral do presidente de eliminar os demais poderes, sob o pretexto de governabilidade. Os manifestantes protestaram contra a tentativa ditatorial do presidente e contra a agenda islamita imposta.
Magistrados se incorporaram aos protestos e foram recebidos pelo presidente que tentou convenc-los de sua boa inteno. A revolta ainda no terminou e mais protestos foram anunciados. O presidente Morsy deveria retirar seus planos ditatoriais e consultar a oposio. A revoluo de 2011 contra o presidente Mubarak se originou nos ativistas de oposio e tendncia secular. A agenda radical islmica no funcionou no Paquisto ou no Afeganisto; hora de o Egito seguir um curso moderado de liderana no mundo rabe. A Sria est implodindo; a popu-
ESPERAMOS qUE O CENRIO MUNDIAL EM 2013 SEJA MENOS CONtURBADO E qUE SE ALCANCE PAZ E REDUO DO SOFRIMENtO hUMANO
lao revoltada contra o governo do presidente Bashar al-Assad, no poder desde 2000 em substituio ao falecido pai, Hafiz al-Assad, que governou o pas desde 1970, no tem expectativa sobre quando terminar a chacina. A Liga rabe e a ONU (Organizao das Naes Unidas) vem empreendendo esforos para resolver o impasse, sem resultado concreto. O regime srio sob as ordens do presidente Assad continua no poder e a oposio estabeleceu um governo de transio encabeado pelo ex-comunista, o cristo George Sabra. A comunidade internacional teme que muitos dos rebeldes sejam membros de faces islmicas infiltrados nas foras
democrticas anti-Assad. O presidente francs Franois Hollande reconheceu o governo de oposio reorganizado e unificado como legtimo representante do povo srio. O governo americano e britnico apoiam a oposio financeiramente, mas no a reconhece oficialmente como representante nica da nao sria. O assassinato do embaixador americano na Lbia, Christopher Stevens, e trs outros diplomatas por membros do grupo terrorista Al-Qaeda mostra a fragilidade da democracia na Lbia e no Oriente Mdio, seguindo a deposio e morte do presidente general Muammar Kadafi em 2011 e o movimento Primavera rabe. Teme-se que Primavera rabe torne-se Inverno rabe. No pacfico e estvel reino da Jordnia aconteceram recentemente vrios protestos populares contra o aumento no preo dos combustveis e contra o governo do rei Abdullah Ibn al-Hussein, no poder desde 1999. A Comisso de Direitos Humanos da ONU denunciou o governo da Irmandade Muulmana no Egito por discriminao e violao dos direitos humanos dos 10 milhes de cristos coptas que representam a maior comunidade crist no Oriente Mdio. O papa Bento XVI, bravamente visitou o Lbano e falou sobre o valor da tolerncia, amor e reconciliao entre cristos, judeus, e muulmanos. Solicitou aos cristos do mundo rabe que no abandonem seus pases, a despeito de tudo. Em resumo, os problemas econmicos e polticos globais se acentuaram em 2012, como mostrado nos pargrafos anteriores. Esperamos que o cenrio mundial em 2013 seja menos conturbado e que se alcance paz e reduo do sofrimento humano. n 81
gEstor e carrEiras tRANSPARNCIA
Antonio Cruz/ABr
luis adams: medida visa evitar a prtica de ilcitos e de corrupo por parte de servidores pblicos
comisso da agU vai investigar supostas irregularidades de servidores

Nomeaes de funes de confiana tambm tm novas regras
da redao
c
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om o objetivo de evitar a prtica de ilcitos e de corrupo por parte de servidores pblicos, a Advocacia-Geral da Unio
(AGU) instituiu, em 5 de dezembro, uma Comisso de tica (Ceagu) para receber denncias, analisar possveis irregularidades e repassar informaes aos rgos responsveis pela investigao. Faro parte da comisso
dois advogados pblicos e um servidor administrativo indicados por meio de lista trplice elaborada pelo Conselho Superior da AGU, para mandato de trs anos. De acordo com a nova norma, a
comisso, aps anlise, ter de informar Corregedoria-Geral da Unio (CGAU), no prazo de 15 dias, os fatos que possam caracterizar a ocorrncia de infrao disciplinar, quando o agente for advogado da Unio, consultor jurdico, procurador da Fazenda Nacional ou procurador do Banco Central. Se o caso tiver envolvimento de procurador federal, a unidade dever comunicar a Procuradoria-Geral Federal para que instaure investigao. O mesmo acontece com a Secretaria Geral de Administrao (SGA) da AGU quando se tratar de servidores administrativos. De acordo com a Portaria 562/2012, publicada no Dirio Oficial da Unio e assinada pelo advogado-geral da Unio, Luis Incio Adams, todos os rgos da AGU devem assegurar as condies para que a Comisso de tica cumpra suas funes, inclusive para que do exerccio das atribuies de seus integrantes no lhes resulte qualquer prejuzo ou dano. A norma ainda estabelece que a Secretaria-Geral de Administrao ser responsvel por apoiar o funcionamento da unidade e garantir instalao de uma secretaria executiva. cargos coMissionados O ministro Luis Incio Adams tambm assinou portaria em que altera regras para as nomeaes de cargos comissionados e funes de confiana na AGU. Segundo ele, essas medidas visam recuperar a credibilidade da instituio, que foi afetada pela Operao Porto Seguro, da Polcia Federal. A operao identificou, dentro da AGU, integrantes de um grupo acusado de esquema de fraude de
pareceres tcnicos para beneficiar empresrios. Entre os investigados pela operao est o ento advogado-geral adjunto da AGU, Jos Weber de Holanda, que foi exonerado do cargo e afastado das funes at a concluso das investigaes. De acordo com a nova portaria fica estabelecido que antes de toda
UMA PESSOA INDICADA A qUALqUER CARGO DEVER EStAR DE ACORDO COM AS REGRAS EStABELECIDAS PELO CDIGO DE CONDUtA DA ALtA ADMINIStRAO FEDERAL E PELO CDIGO DE tICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PBLICO DO PODER EXECUtIVO FEDERAL
nomeao o processo passar pela Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio, que vai avaliar a existncia de procedimentos disciplinares do servidor indicado. O candidato ter que assinar ainda uma declarao afirmando no ter vnculo familiar at terceiro grau com ocupantes de cargos comissionados na AGU ou no Poder Executivo. Uma pessoa indicada a qualquer cargo dever estar de acordo com as regras estabelecidas pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, pelo Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e pelo Cdigo de tica do rgo ou entidade. Qualquer nomeao que saia do meu gabinete passar por prvia manifestao da Corregedoria (da AGU), que emitir certido negativa de processo. essencial para ns que essas situaes no se repitam, observa Adams. Outro ponto exigido pela norma da AGU que a consulta feita pela Secretaria de Gesto Pblica do Ministrio Pblico, Oramento e Gesto (Mpog), nos casos de nomeao de pessoas sem vnculo com o Servio Pblico Federal, dever ser publicada no Dirio Oficial da Unio em um prazo mximo de 60 dias. Caso o prazo seja expirado, a nomeao s poder ser feita aps nova consulta. De acordo com o documento, a identificao de restries ser fator impeditivo para a nomeao ou designao no cargo comissionado, funo ou gratificao, bem como para seus substitutos. n
Com informaes da Comunicao Social da AGU
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gestor e carreiras FUNPRESP
Frum de gesto de Pessoas

Evento destaca o novo regime de previdncia complementar
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto realizou, recentemente, em 18 de dezembro, a segunda Reunio do Frum de Gesto de Pessoas da Administrao Pblica Federal, tendo como tema a Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder Executivo (Funpresp-Exe), entidade que ir gerir o novo sistema de previdncia do setor pblico federal. O assunto foi apresentado pelo diretor-presidente da nova entidade, Ricardo Pena, que fez uma exposio tcnica do que ser o novo regime de previdncia dos servidores pblicos federais e das atribuies da fundao. Nomeado no ltimo dia 13, o novo dirigente falou para representantes das reas de recursos humanos e das SPOAs (Subsecretarias de Planejamento, Oramento e Administrao) de cerca de 50 rgos do Governo Federal. O encontro foi aberto pela secretria de Gesto Pblica do MP, Ana Lucia Amorim de Brito, que destacou a importncia do novo modelo previdencirio no somente pelo desafio de sanear as contas pblicas, mas tambm por proporcionar a harmonizao entre os regimes de previdncia no Brasil. Alm do aspecto da sustentabilidade que deveremos conquistar no longo prazo, ns estamos aproximando o regime de previdncia do servidor pblico do regime de previdncia dos demais trabalhadores brasileiros 84
Luciano Ribeiro / Divulgao
secretria da segep, ana lucia amorim e o diretor presidente da funpresp-exe, ricardo pena
e isso proporciona um tratamento igualitrio aos cidados brasileiros, disse Ana Lucia. A secretria de Gesto Pblica observou tambm que o modelo Funpresp ir desonerar o governo de parte da despesa com os servidores e desse modo permitir que outros investimentos de melhoria da gesto pblica sejam feitos. Ser um instrumento valioso, uma fonte de financiamentos para as reas de investimentos no pas, frisou Ana Lucia. Ela informou, na oportunidade, que sero realizados treinamentos tcnicos especficos sobre o Funpresp, envolvendo servidores de toda
a administrao pblica federal e que nesse sentido est sendo organizado um calendrio de capacitaes para serem desenvolvidas ao longo do prximo ano. Ser feito um reforo de atendimento para que no incio todos os rgos setoriais e seccionais do pas possam ser atendidos de forma tempestiva sobre esse tema. Mas comearemos esse trabalho, de forma prioritria, pelos rgos que vo receber novos servidores aprovados em concursos pblicos a partir do primeiro trimestre de 2013, adiantou a secretria. n
Fonte: Ministrio do Planejamento/Ascom
artigo rodrigo rollemBerg Senador pelo PSB-DF. Preside a Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle
Por um marco legal dos concursos pblicos
s tempos atuais exigem cada vez mais a eficincia da admi- Ficam mantidas as condies especiais, inclusive de iseno para as nistrao pblica, o que pressupe o aprimoramento dos pessoas que comprovarem renda familiar inferior a dois salrios mniinstrumentos voltados aos interesses da coletividade. Nesse mos e outras condies autorizadas pelo edital. Deciso importante, tambm, foi a devoluo da taxa de inscrisentido, obtivemos importantes conquistas desde a Constituio de 1988, que definiu, por exemplo, o concurso pblico como forma de o no somente nos casos de anulao e cancelamento do concurso. Inclumos a hiptese de adiamento. Hoje, quando isso acontece as ingresso no servio pblico. Apesar dos avanos, passados 24 anos da promulgao da Carta pessoas que no puderem comparecer na nova data perdem o valor Magna ainda no dispomos de um marco legal que d segurana jur- investido. A inscrio dever ser disponibilizada tanto pela internet, como dica e garanta igualdade de condies aos candidatos. A falta de regras claras e justas prejudica milhares de brasileiros que investem tempo e em postos fsicos de atendimento, sendo que nesse segundo caso dinheiro nos estudos e, apesar disso, veem suas expectativas frustra- ficaro disponveis computadores para os candidatos efetuarem das por uma avalanche de ditames de editais que oscilam ao sabor sua inscrio. J o perodo de inscrio ser de no mnimo 30 dias, das entidades realizadoras dos concursos e das bancas examinadoras. podendo a mesma ser feita tambm por procurao. Segundo as novas regras, as provas objetivas de qualquer conPara colaborar com a criao de legislao curso federal sero aplicadas em pelo menos uma que discipline essa questo em mbito federal, APESAR capital por regio geogrfica na qual houver mais apresentei na Comisso de Constituio, Justia DOS AVANOS, de 50 inscritos. e Cidadania (CCJ) do Senado um substitutivo ao Outra novidade que o prazo mnimo entre a projeto de lei do ento senador Marconi Perillo, PASSADOS 24 ANOS publicao do edital e a realizao da prova ser de que trata da regulamentao dos concursos. DA PROMULGAO DA 90 dias. Se houver qualquer modificao relevante Minha proposta foi elaborada a partir de reclamaCARtA MAGNA, AINDA no edital, volta-se a contar o prazo inicial. Isso peres e sugestes de representantes dos prprios NO DISPOMOS DE UM mite que o candidato organize seus estudos. Alm concursandos e de instituies organizadoras dos da veiculao do edital no Dirio Oficial da Unio, certames, como o Cespe, da Universidade de BraMARCO LEGAL qUE D ser imposta a divulgao no site oficial da instituislia (UnB), e a Escola Nacional de Administrao SEGURANA JURDICA o realizadora do concurso. Pblica (Enap). E GARANtA IGUALDADE O substitutivo aborda diversos outros aspecO texto veda a abertura de concurso exclusiDE CONDIES AOS tos, combate discriminao por idade, sexo, estado vamente para cadastro de reserva ou com oferta civil ou outros critrios injustificados e visa, ainda, simblica de vagas (menos de 5% das vagas do CANDIDAtOS garantir que os contedos dos testes sejam comcargo existentes no rgo ou entidade) e probe concurso sem nomeao de nenhum candidato. Pelo substitutivo, os patveis com as atribuies do cargo. No texto, a quebra de sigilo das aprovados sero chamados em rigorosa obedincia ordem de classi- provas e a venda de gabaritos so tratadas como crime. A instituificao. Ser obrigatria a convocao de todos os aprovados dentro o organizadora responsvel por resguardar o sigilo das provas, do prazo de validade do concurso para o nmero de vagas ofertadas. podendo seus agentes serem responsabilizados, administrativa, civil No fechar essas e outras lacunas observadas hoje seria uma falta de e criminalmente por atos ou omisses. Como vemos, o assunto complexo e com certeza ser alvo de respeito queles que se dedicam exaustivamente meta de fazer cargrandes debates na CCJ, onde a matria ter deciso terminativa. reira no funcionalismo pblico. Outro ponto atacado no substitutivo foi o alto valor das taxas de Nosso objetivo aprofundar as discusses e auxiliar na construo inscrio. Estabelecemos um teto de 3% da remunerao inicial do da futura lei, com total transparncia, consagrando, dessa forma, os cargo ou emprego pblico, levando-se em conta o nvel remunerat- princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e rio, a escolaridade exigida e o nmero de fases e de provas do certame. eficincia, defendidos l atrs, no texto constitucional. n
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Prmios Publicaes prMios e pubLicaEs
reconhecimento e disseminao de boas prticas de gesto educacional
s inscries para a sexta edio do Prmio Nacional de Gesto Educacional (PNGE) vo at o dia 31 de janeiro de 2013. Uma das novidades de 2013 que todas as modalidades sero premiadas em um nico momento, durante o XI Congresso Brasileiro de Gesto Educacional, em 20 de maro, em So Paulo. O prmio promovido pela Humus, pela Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino, pela Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior e pela Associao Nacional dos Centros Universitrios. Essas instituies reconhecem a necessidade de fomentar e colaborar para o fortalecimento da gesto educacional brasileira, contribuindo para o sucesso do ensino num cenrio cada vez mais complexo e competitivo. O prmio visa estimular a divulgao e disseminao de boas prticas relacionadas gesto educacional, desenvolvidas por instituies e profissionais que realizam aes inovadoras e que tenham xito na melhoria da qualidade de seus processos acadmicos e organizacionais. Os vencedores desta 6 edio compartilharo mais informaes sobre as prticas eficazes durante oI Colquio de Prticas Bem Sucedidas em Gesto, que ser realizado no dia 21 de maro, segundo dia
do GEduc 2013, no Hotel Maksoud Plaza, em So Paulo. Esta atividade, alm de divulgar os cases vencedores e as prticas de sucesso, ter a finalidade de proporcionar a troca de experincias entre os congressistas. Alm disso, durante todo o congresso, haver a Sesso Pster, um local destinado exposio das prticas premiadas e onde ser realizada a cerimnia de premiao no dia 20 de maro de 2013. O PNGE, desde a primeira edio, j premiou mais de 70 cases de sucesso e em 2012 obteve um recorde com mais de 100 inscries. A cada ano, o prmio inova para possibilitar a melhoria das organizaes educacionais e se consagra como uma referncia para a valorizao de projetos e reconhecendo renomados
gestores educacionais. O Prmio Nacional de Gesto Educacional divulga e dissemina as boas prticas relacionadas gesto educacional ao recompensar instituies privadas que realizam aes inovadoras nesse mbito de atuao e que tenham xito na melhoria da qualidade de seus processos acadmicos e organizacionais. Os interessados podem se inscrever gratuitamente no segmento do ensino superior ou bsico/tcnico em uma das quatro categorias: Gesto Acadmica; Responsabilidade Social; Gesto Administrativa, de Pessoas ou Financeira; eRelacionamentocom os Clientes ouProspects.
Obtenha mais informaes pelo e-mail comunicacao@ humus.com.brou pelo telefone: (011) 5535-1397
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MAPEAMENTO DE COMPETNCIAS: MTODOS, TCNICAS E APLICAES EM gESTO DE PESSOAS

autor: hUGO PENA BRANDO editora: AtLAS Com a emergncia da gesto por competncias, grande discusso tem sido feita, tanto no meio acadmico como no ambiente organizacional, em torno do conceito de competncia no trabalho, do processo de mapeamento de competncias e de suas aplicaes no campo da gesto de pessoas. Este livro rene mais de 15 anos de experincia do autor na conduo e orientao de processos de mapeamento de competncias em diferentes organizaes. Discorre sobre o conceito e a descrio operacional de competncias, a gesto por competncias, os mtodos, tcnicas e instrumentos utilizados para mapeamento de competncias e suas aplicaes na gesto de pessoas. Com o objetivo de instrumentalizar o leitor a conduzir adequadamente processos de mapeamento de competncias em diferentes contextos organizacionais, a obra apresenta exemplos ilustrativos, descreve experincias e oferece exerccios prticos e gabaritos comentados. Recomendado para profissionais da rea de gesto de pessoas, em especial queles responsveis por conduzir processos de mapeamento de competncias.
gESTO PBLICA
autor: EDSON RONALDO NASCIMENtO editora: SARAIVA O livro Gesto Pblica consolida a experincia adquirida pelo autor em atividades realizadas durante dez anos em reas estratgicas do governo federal, incluindo o Ministrio da Fazenda, o Ministrio dos Transportes e o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. A obra representa, em sntese, uma ampla fonte de informaes para aqueles que trabalham com o setor pblico no Brasil, para os que estudam as diversas disciplinas vinculadas s finanas e gesto pblica em nosso pas, e para os estudantes que desejam ingressar em carreiras pblicas, seja em nvel federal, estadual ou municipal. Edson Ronaldo do Nascimento tem ampla experincia de trabalho na administrao pblica, tendo participado, inclusive, do projeto para a elaborao da famosa Lei de Responsabilidade Fiscal.
CRIATIVIDADE E INOVAO NAS EMPRESAS

autora: StELA MARIS SANMARtIN editora: tREVISAN O livro Criatividade e Inovao: do potencial ao criadora, de Stela Maris Sanmartin, oferece uma base mnima de conhecimentos em criatividade - e de sua insero no contexto das organizaes - indispensvel pessoa que deseja apenas conhecer ou ao profissional que pretende implantar um programa srio nesta rea. O texto constri a metfora da criatividade como um territrio a ser conhecido, como uma paisagem que o leitor poder percorrer ao empreender. Oferece viso ampla sobre as vrias perspectivas que se pode olhar e investigar a criatividade com a apresentao de temas especficos que podem conscientizar o leitor sobre o seu prprio potencial criador, bem como apontar procedimentos e mtodos para o seu aprimoramento e aplicao prtica em suas atividades profissionais.
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cursos e eventos CULtURA DA GEStO
congresso de gesto Pblica

Os interessados em participar do VI Congresso Consad de Gesto Pblica j podem enviar suas propostas de trabalhos e painis a serem apresentadas no evento, que ser realizado de 16 a 18 de abril de 2013 em Braslia. As propostas devem ser enviadas at o dia 15 de janeiro. Em sua sexta edio, o congresso j se tornou o maior evento no pas na rea de Gesto Pblica. Os resumos dos trabalhos devero conter de 800 a 1.200 caracteres. Devem seguir tambm as orientaes especificadas no Formulrio de Proposta de Trabalho ou Painel, disponvel no site do Conselho Nacional de Secretrios de Estado de Administrao/ CONSAD (www.consad.org.br). As propostas selecionadas sero anunciadas pelo Comit Cientfico at o dia 1 de fevereiro de 2013. Os selecionados tero at o dia 20 de maro para enviarem os trabalhos. Podero se inscrever especialistas, acadmicos e profissionais dos trs poderes da Unio, dos estados e municpios. Os trabalhos selecionados sero divulgados para todos os congressistas e, em seguida, se tornaro de acesso pblico no site do Consad. reas TeMTicas Os trabalhos enviados devero aprofundar as discusses nas seguintes reas temticas: oramento, contabilidade, finanas, compras e patrimnio; gesto de pessoas na rea pblica; gesto por resultados, monitoramento e avaliao; novos formatos organizacionais; governana, participao e controle social; e governo eletrnico e transparncia. 88
Os trabalhos individuais e painis devero ser enviados para o emailcongresso@consad.org.br
Mais informaes pelos telefones (61) 33225520/3226-6569/8126-7606/8134-7925 e pelo site do Consad.
opinio cludio emerenciano Professor da UFRN
a construo do tempo
estos, paisagens, circunstncias, ambientes, elos, desejos, saudades, alegrias, tristezas, coisas da vida, tudo aparentemente pode no ser eterno, imutvel e atemporal, mas assume um sentido, que se projeta muito alm de sua poca e de sua revelao. Miguel ngelo, diante da Piett, disse que, ao esculpir em mrmore Maria Santssima, com Jesus morto, estendido em seu colo, imaginava os instantes em que a criana era carinhosamente estreitada no regao de sua me. E questionou sem responder: O que Maria pensou e recordou naquele instante?. A maternidade investe a mulher de um dom especial, ddiva de Deus, que lhe permite transmitir ao filho o sentido pleno e puro do amor. uma espcie de simbiose, amlgama, fuso transcendental. Maria tinha plena conscincia do seu papel na vida de Jesus. E. como disseram os evangelistas, guardava tudo piett no corao. Estoicamente. Piedosamente. O amor inexcedvel como fonte de percepo da magnitude e do sentido da vida. A tm sentido. So meios e instrumentos humanidade perde, progressivamente, efmeros e perecveis. O que importa, O AMOR nos tempos atuais, essa conscincia. inquestionavelmente, o que digniMetaforicamente, cada vez mais se fica o homem. Eleva-o e o liberta da INEXCEDVEL COMO deixa de contemplar as estrelas, o cu, da misria, da FONtE DE PERCEPO ignorncia, e do oprbrio. injustia, da a beleza da vida e da natureza. Cada iniquidade O homem DA MAGNItUDE E DO vez menos se ouve o canto dos pssentinela de si mesmo. O homem, disse saros, que no foram ensinados, mas Joo Paulo II, personagem ativo da SENtIDO DA VIDA. A gorjeiam; entoam em todo o mundo civilizao do amor. Os laos de cada hUMANIDADE PERDE, sua sinfonia pastoral. Perde-se, cada um revelam os sentimentos. Renovam vez mais, a capacidade, a viso, a vona grandeza de cada um. PROGRESSIVAMENtE, tade e o atributo de avaliar o homem O passado no descartvel. Est NOS tEMPOS por seus sentimentos, pelo que ele dentro de ns. No Brasil, a herana AtUAIS, ESSA em sua dimenso humana e espiricultural, antropolgica. Somos uma tual. Estaramos regredindo? Por qu? nao de crenas, vnculos e cosmoviCONSCINCIA. No so os erros, nem as contradies, so judaico-cristos; de sentimentos e as fontes exclusivas desse declnio. As percepes africanos; de sensibilidade omisses e o comodismo, a convenincia e o interesse, a autctone; que absorveram contribuies universais, face supremacia do Ter sobre o Ser, esto debilitando valores migraes e agora a aldeia global. Essas palavras de Isae princpios em todas as naes. As coisas materiais no as, sobre Jesus e a humanidade, no sculo VII antes do
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opinio A CONStRUO DO tEMPO
cena do filme the dead, baseado no conto de James Joyce, dirigido por John Huston
Cristo, falam at ns: Porque, assim como a chuva e a circunstante. Subitamente, seus mortos, familiares e amineve descem dos cus e para l no tornam, mas regam gos, assumem o peso de sua contribuio na vida de cada a terra, e a fazem produzir e brotar, para que d semente um. Eis um tema universal. Na viso de Joyce, os vivos e ao semeador, e po ao que come, assim ser a Palavra os mortos se entrelaam para emoldurar o tempo. que sair da minha boca: ela no voltar para mim vazia, A rusticidade de uma vida, quase solitria, mas gerantes far o que me apraz, e prosperar naquilo para que minando laos, a mensagem de Gustave Flaubert em a enviei. Tudo converge. Uma alma simples, do mesmo modo que o inimitvel Era uma noite na virada do sculo Anatole France (Nobel da literatura), XIX para o sculo XX. Dublin (Irlanda) agnstico, exalta a humildade e a cariONtEM, estava coberta por um manto branco, dade em O Poo de Santa Clara. hOJE E AMANh, A espesso, resplandecente, da neve que Machado de Assis nos Contos Flucaa sem parar. Essa a circunstncia minenses (como Linha reta e linha CONSCINCIA NO de um dos contos de contedo arrebacurva e Missa do galo) e Ea de DEBILItA, NEM INIBE, tadoramente humano de James Joyce: Queiroz (Um dia de chuva e Suave Os mortos (The Dead). Conto que milagre) devassam o cotidiano do MAS EStIMULA A integra os chamados Dublinenses, povo, suas coisas mais simples, sutis e BUSCA DO BEM E DA por terem como palco a cidade amada bvias, revelando a substncia do seu FELICIDADE do escritor. John Huston o transps tempo para detectar a grandeza da genialmente para o cinema. Dirigiu o condio humana. Nada lhes escapa. filme em cadeira de rodas, respirando Ontem, hoje e amanh, a conscincia com um tubo porttil de oxignio. Seu ttulo no Bra- no debilita, nem inibe, mas estimula a busca do bem e da sil, incrivelmente, traduziu melhor o sentido do livro e felicidade. O ser feliz, dizia o So Toms de Aquino, no do filme: Os vivos e os mortos. Num sarau, precedido apenas um direito, mas uma vocao e uma finalidade da de um jantar, uma cano reaviva a memria de cada existncia humana. n
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MELHOR QUE CONHECER UM PATRIMNIO DA HUMANIDADE VIVER NELE.
Quem mora em Braslia tem o privilgio de viver no nico bem contemporneo a ser considerado Patrimnio da Humanidade pela Unesco. Nossa cidade reconhecida mundialmente. Ajude a preservar o patrimnio que nos emociona todos os dias.
www.brasiliapatrimoniodahumanidade.df.gov.br

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ENTREVISTA | joe valle

Os investimentOs e Os principais desafiOs dO gOvernO dilma rOusseff

Ano XXI - N 60 - Dezembro de 2012 - R$ 14,80

PREFEITOS BUSCAM NOVA ADMINISTRAO COM FOCO NO CIDADO

informao e conhecimento para o fortalecimento da cidadania SeeS

gOVERNANA E gESTO 43 MARCUS VINICIUS DE AZEVEDO BRAGA Foco no problema ou na soluo?

CAPA Prefeitos buscam nova administrao pblica com foco no cidado

Congresso Nacional quer leis mais rigorosas contra a pedofilia

33 BALANO DO gOVERNO DILMA 39 LOgSTICA

Especialistas debatem o futuro do terceiro setor no Brasil

45 DISTRITO FEDERAL 47 BRASLIA

dezembro de 2012 - Gesto Pblica & Desenvolvimento

dF ter Frente Parlamentar pela Melhoria e Fortalecimento da gesto Pblica

dezembro de 2012 - Gesto Pblica & Desenvolvimento

Gesto Pblica & Desenvolvimento - dezembro de 2012

O deputado defende tambm a prtica da agricultura orgnica e sustentvel

dezembro de 2012 - Gesto Pblica & Desenvolvimento

Gesto Pblica & Desenvolvimento - dezembro de 2012

2 > Contratao de Treinamento e Desenvolvimento Braslia > 10 e 11 de Dezembro de 2012

3 > Auditoria Governamental So Paulo > 12 a 14 de Dezembro 2012

| 61 3327-1142 > DF | 11 5081-7950 > SP

Gesto Pblica & Desenvolvimento - dezembro de 2012

dezembro de 2012 - Gesto Pblica & Desenvolvimento

capa GEStO MUNICIPAL

cerimnia de abertura do congresso: mobilizao em torno da gesto nos municpios brasileiros

Prefeitos buscam nova administrao pblica com foco no cidado

Gesto Pblica & Desenvolvimento - dezembro de 2012

dezembro de 2012 - Gesto Pblica & Desenvolvimento

capa GEStO MUNICIPAL

Gesto Pblica & Desenvolvimento - dezembro de 2012

domingos neto: melhorar a mobilidade urbana o principal desafio dos prefeitos

dezembro de 2012 - Gesto Pblica & Desenvolvimento

capa GEStO MUNICIPAL

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dezembro de 2012 - Gesto Pblica & Desenvolvimento

capa GEStO MUNICIPAL

Selo Cidade Cidad

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legislativo LEgisLativo COMISSO PARLAMENtAR

congresso nacional quer leis mais rigorosas contra a pedofilia

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dezembro de 2012 - Gesto Pblica & Desenvolvimento

legislativo COMISSO PARLAMENtAR

a ministra maria do rosrio apresenta o balano anual do servio disque 100

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XuXa e anaS nin

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legislativo COMISSO PARLAMENtAR

A EXPLORAO SEXUAL DE CRIANAS E DE ADOLESCENtES EXIStE PRAtICAMENtE EM tODOS OS EStADOS BRASILEIRO

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dezembro de 2012 - Gesto Pblica & Desenvolvimento

opinio meneZeS Y moraiS Jornalista, professor, escritor, ensasta e historiador

o atual cenrio poltico do Brasil e a disputa pela Presidncia da repblica

Gesto Pblica & Desenvolvimento - dezembro de 2012

dezembro de 2012 - Gesto Pblica & Desenvolvimento

opinio O AtUAL CENRIO POLtICO DO BRASIL E A DISPUtA PELA PRESIDNCIA DA REPBLICA

Gesto Pblica & Desenvolvimento - dezembro de 2012

Olga Vlahou/Carta Capital

dezembro de 2012 - Gesto Pblica & Desenvolvimento

n DILMA ROUSSEFF ALA VOO SOLO RUMO A 2014

n OS NOMES QUE CIRCULAM NAS PESQUISAS

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