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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 06726/06

Origem: Prefeitura Municipal de Serra Redonda Natureza: Inspeo Especial Responsvel: Manoel Marcelo de Andrade Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes CONTRATOS POR EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO. Municpio de Serra Redonda. Exame de contrataes temporrias por excepcional interesse pblico. Descaracterizao da excepcionalidade. Irregularidade das contrataes. Realizao de concurso pblico. Necessidade de formalizao de processo especfico para a devida anlise. Alerta ao gestor sobre declaraes de inconstitucionalidade pelo TJ/PB de leis sobre contratao por tempo determinado. ACRDO AC2-TC 00421/13

RELATRIO Trata o presente processo sobre representao apresentada pela Procuradoria Regional do Trabalho, em decorrncia de denncia apresentada pelo Sindicato dos Odontologistas do Estado da Paraba SINDODONTO e Sindicato dos Trabalhadores Pblico em Sade da Paraba SINDSADE, acerca de possveis contrataes irregulares, realizadas pelos Municpios paraibanos, de profissionais da rea da sade, com eventual burla ao que dispe o art. 37, II da CF/88. Segundo apurou a Auditoria (fls. 22/24), em consulta ao Sistema Sagres, relativamente ao ms de maio/2011, existiam vrios profissionais de sade contratados de forma precria, muito embora as atividades por eles desenvolvidas se refiram s de cargos de natureza efetiva. Tal situao descaracterizaria a contratao por tempo determinado, luz do que exps o rgo Tcnico. Devidamente citado, o responsvel apresentou as justificativas de fls. 35/39. Aps examinar a documentao, o rgo Tcnico, em relatrio de fls. 43/44, concluiu pela permanncia da eiva outrora indicada, registrando que no constava do Sistema Tramita qualquer registro acerca da realizao de concurso pblico naquela municipalidade, tal qual alegado pela defesa. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico de Contas, em parecer da lavra do Subprocurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho (fls. 46/60), pugnou pela irregularidade das

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contrataes realizadas pelo Municpio de Serra Redonda visando o atendimento dos programas federais, devendo a edilidade tomar as seguintes providncias: 1. Criao de cargos pblicos mediante lei especfica; vinculada a cada programa separadamente, contendo o seu quantitativo, respectiva remunerao e indicao da fonte dos recursos, observando-se o disposto no art. 169, 1, I e II, da Constituio Federal; e 2. A contratao para o preenchimento dos cargos pblicos dever ser precedida de concurso pblico, conforme determina o art. 37, I e II, da Constituio Federal. Assim, v-se a necessidade de estabelecimento de prazo para o gestor com o propsito de realizao do certame. Seguidamente, agendou-se o processo para a presente sesso, efetuando-se as intimaes de estilo. VOTO DO RELATOR Consoante decorre do texto constitucional, a prvia aprovao em concurso , como regra, condio do ingresso no servio pblico. Preceitua a Carta Magna, em seu art. 37, II, que: a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Nesse mesmo dispositivo, encontra-se a exceo regra do concurso pblico, que consiste nas nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Alm disso, a Carta Magna vigente, abrandando a determinao contida no dispositivo supra, permite que Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios efetuem contrataes, em carter temporrio, para atender a excepcional interesse pblico, conforme se observa da dico do inciso IX do art. 37, in verbis: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;

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Conclui-se, a partir da leitura deste inciso IX, pela necessidade de existncia de prvia lei para regulamentar os casos de contratao temporria em cada uma das esferas da pessoa de direito pblico interno. No caso dos autos, no h informaes de que exista o comando normativo municipal nesse sentido. E mesmo havendo norma, no se pode atribuir s contrataes suscitadas pela d. Auditoria, o carter de necessidade temporria a atrair a possibilidade de vnculos apenas por tempo determinado. Nessa esteira, pertinente assinalar o outrora j decidido sobre a matria pelo Supremo Tribunal Federal: A regra a admisso de servidor pblico mediante concurso pblico: CF, art. 37, II. As duas excees regra so para os cargos em comisso referidos no inciso II do art. 37, e a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. CF, art. 37, IX. Nessa hiptese, devero ser atendidas as seguintes condies: a) previso em lei dos cargos; b) tempo determinado; c) necessidade temporria de interesse pblico; d) interesse pblico excepcional. (ADI 2.229, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-6-2004, Plenrio, DJ de 25-6-2004.) No mesmo sentido: ADI 3.430, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 12-8-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009. Assim, havendo necessidade permanente da execuo dos servios contratados, deve a gesto municipal realizar concurso pblico para preenchimento dos cargos existentes no quadro de servidores da municipalidade. Consoante se observa da defesa apresentada, o gestor alegou que foi promulgada a Lei 519/2011 (fls. 36/38), criando vrios cargos na estrutura administrativa da municipalidade, a fim de que fossem preenchidos por concurso pblico, cujo edital de abertura foi publicado no DOE de 01/11/2011 (fl. 39). Ao examinar a argumentao defensria, a Auditoria sustentou no ter encontrado qualquer registro acerca de concurso pblico realizado pela Prefeitura de Serra Redonda no Sistema TRAMITA. De fato, naquele Sistema no h qualquer dado sobre o concurso realizado. Contudo, tal constatao, por si s, no implica afirmar que o certame no aconteceu. A partir das informaes

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PROCESSO TC 06726/06 apresentados pelo gestor, pesquisou-se a pgina eletrnica da entidade organizadora1, chegando-se informao de que realmente foi executado concurso pela municipalidade para o preenchimento de vrios cargos na estrutura administrativa. Segundo os elementos que constam daquele stio eletrnico, o edital2 est datado de 31/10/2011 e o resultado final3 do certame foi divulgado em 29 de fevereiro de 2012. Em consulta ao SAGRES (situao de dezembro de 2012), verificou-se a existncia de servidores efetivos admitidos aps aquela data (fls. 61/63), inclusive para cargos da rea da sade, situao esta que pode ter reduzido o quantitativo de profissionais dessa rea contratados de forma precria. Por outro lado, nesta mesma consulta, observou-se que a edilidade ainda mantm em seu quadro 120 (cento e vinte) contratos de servidores por excepcional interesse (fls. 64/68), num percentual de cerca de mais de 25% do quadro de pessoal, no restando dvida que o mandamento constitucional de acessibilidade aos cargos pblicos somente mediante a aprovao em concurso pblico no foi nem est sendo observado pela gesto municipal. No razovel, no entanto, aplicar sanes mais gravosas, ante a ausncia de conduta danosa ao errio. No mais, em vrias decises dignas de nota, o Tribunal de Justia da Paraba vem julgando inconstitucionais leis sobre contratao por tempo determinado, por falta de requisitos mnimos constitucionais de fruio do instituto. Vejamos, por exemplo, a deciso relativa ao Municpio de Massaranduba: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI MUNICIPAL N 187/2002 (MASSARANDUBA). CONTRATAO DIRETA DE SERVIDORES PBLICOS (ART. 37, IX DA CF E 30, XIII DA CE). NORMA LOCAL OMISSA SOBRE AS HIPTESES DE RECRUTAMENTO EXCEPCIONAL DE PESSOAL. ATIVIDADES PERMANENTES. PRAZO. MODULAO DE EFEITOS. EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO PRESENTE. PROCEDNCIA. 1. A exigncia do concurso pblico para admisso de pessoal na Administrao Pblica tolera a contratao direta de servidores para atender necessidade transitria de excepcional interesse pblico.
Disponvel em: http://www.contemaxconsultoria.com.br/ Diponvel em: http://www.contemaxconsultoria.com.br/wp-content/uploads/2011/11/EDITAL-REGULADOR-SerraRedonda-OK.pdf 3 Disponvel em: http://www.contemaxconsultoria.com.br/wp-content/uploads/2011/11/RESULTADO-FINAL1.pdf
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2. Para tanto, porm, o legislador dever enumerar especificamente as hipteses em que o recrutamento de pessoal operar-se- na forma do permissivo constitucional (art. 37, IX da CF e art. 30, XIII da CE), no podendo valer-se de expresses genricas e imprecisas para. faz-lo nem poder introduzir atividades de natureza meramente permanente nessas excees. 3. Inconstitucionalidade do art. 1, 1 e do art. 2, incisos IV, V e VI da lei municipal de Massaranduba n 187/2002. 4. Modulao temporal dos efeitos (art. 27 da lei n 9.868/99), a fim de evitar-se a soluo de continuidade dos servios pblicos. Excepcional interesse social evidenciado. (TJ/PB. Tribunal Pleno. Relator: Desembargador Mrcio Murilo da Cunha Ramos. Ao Direta de Inconstitucionalidade 999.2010.000.609-8/001. Julgamento: 20/06/2012). Por fim, ante a existncia de concurso pblico realizado com consequente admisso de servidores, mister se faz a formalizao de processo especfico com escopo de examinar a regularidade do certame, bem como a legalidade das admisses para fins de concesso do respectivo registro, luz do que dispe Resoluo Normativa RN - TC 11/2010. ANTE O EXPOSTO, e por tudo mais que dos autos consta, VOTO no sentido de que esta egrgia Cmara decida: JULGAR IRREGULARES as contrataes excepcionais, ante a ausncia do carter de necessidade temporria das funes; ASSINAR PRAZO de 90 (noventa) dias ao atual Prefeito de Serra Redonda, Sr. MANOEL MARCELO DE ANDRADE, para o restabelecimento da legalidade quanto ao elevado quantitativo de servidores contratados por excepcional interesse pblico, atravs de providncias no sentido da admisso de pessoal por concurso pblico ou processo seletivo pblico, conforme o caso, em cargos, devidamente criados por lei, necessrios para as atividades rotineiras da pblica administrao, sob pena de aplicao de multa e demais cominaes cabveis, de tudo fazendo prova a este Tribunal; ALERTAR o Gestor sobre a declarao de inconstitucionalidade pelo Tribunal de Justia da Paraba de dispositivos de leis municipais sobre contratao de pessoal por tempo determinado, por falta de requisitos mnimos constitucionais de fruio do instituto; e DETERMINAR a formalizao de processo especfico com escopo de examinar a regularidade do concurso pblico realizado pela Prefeitura Municipal de Serra Redonda no ano de 2011, bem como a legalidade das admisses para fins de concesso do respectivo registro, luz do que dispe Resoluo Normativa RN - TC 11/2010, distribuindo-se a matria ao relator competente.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo 06726/06, referentes ao exame das contrataes temporrias por excepcional interesse pblico no Municpio de Serra Redonda, com impedimento declarado pelo Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2 CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: 1) JULGAR IRREGULARES as contrataes excepcionais, ante a ausncia do carter de necessidade temporria das funes; 2) ASSINAR PRAZO de 90 (noventa) dias ao atual Prefeito de Serra Redonda, Sr. MANOEL MARCELO DE ANDRADE, para o restabelecimento da legalidade quanto ao elevado quantitativo de servidores contratados por excepcional interesse pblico, atravs de providncias no sentido da admisso de pessoal por concurso pblico ou processo seletivo pblico, conforme o caso, em cargos, devidamente criados por lei, necessrios para as atividades rotineiras da pblica administrao, sob pena de aplicao de multa e demais cominaes cabveis, de tudo fazendo prova a este Tribunal; 3) ALERTAR o Gestor sobre a declarao de inconstitucionalidade pelo Tribunal de Justia da Paraba de dispositivos de leis municipais sobre contratao de pessoal por tempo determinado, por falta de requisitos mnimos constitucionais de fruio do instituto; e 4) DETERMINAR a formalizao de processo especfico com escopo de examinar a regularidade do concurso pblico realizado pela Prefeitura Municipal de Serra Redonda no ano de 2011, bem como a legalidade das admisses para fins de concesso do respectivo registro, luz do que dispe Resoluo Normativa RN - TC 11/2010, distribuindo-se a matria ao relator competente. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 05 de maro de 2013.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente em exerccio

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB