Pensando o Direito - Observatório Do Judiciário

N 15/2009
OBSERVATRIO DO JUDICIRIO
Esplanada dos Ministrios Bloco T Edifcio Sede 4 andar sala 434 e-mail: sal@mj.gov CEP: 70064-900 Braslia-DF www.mj.gov.br/sal
PROJETO PENSANDO O DIREITO

Srie PeNSANDO O DireiTO
N 15/2009 verso publicao
Observatrio do Judicirio Convocao 01/2007 Universidade de Braslia e Universidade Federal do Rio de Janeiro UnB/UFRJ Coordenao Acadmica Jos Geraldo de Sousa Junior Fbio de S e Silva Cristiano Paixo Adriana Andrade Miranda
Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL) Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio Sede 4 andar, sala 434 CEP: 70064-900 Braslia DF www.mj.gov.br/sal e-mail: sal@mj.gov.br
CArTA De APreSeNTAO iNSTiTUCiONAL

A Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL) tem por objetivo institucional a preservao da ordem jurdica, dos direitos polticos e das garantias constitucionais. Anualmente so produzidos mais de 500 pareceres sobre os mais diversos temas jurdicos, que instruem a elaborao de novos textos normativos, a posio do governo no Congresso, bem como a sano ou veto presidencial. Em funo da abrangncia e complexidade dos temas analisados, a SAL formalizou, em maio de 2007, um acordo de colaborao tcnico-internacional (BRA/07/004) com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que resultou na estruturao do Projeto Pensando o Direito. Em princpio os objetivos do Projeto Pensando o Direito eram a qualificao tcnico-jurdica do trabalho desenvolvido pela SAL na anlise e elaborao de propostas legislativas e a aproximao e o fortalecimento do dilogo da Secretaria com a academia, mediante o estabelecimento de canais perenes de comunicao e colaborao mtua com inmeras instituies de ensino pblicas e privadas para a realizao de pesquisas em diversas reas temticas. Todavia, o que inicialmente representou um esforo institucional para qualificar o trabalho da Secretaria, acabou se tornando um instrumento de modificao da viso sobre o papel da academia no processo democrtico brasileiro. Tradicionalmente, a pesquisa jurdica no Brasil dedica-se ao estudo do direito positivo, declinando da anlise do processo legislativo. Os artigos, pesquisas e livros publicados na rea do direito costumam olhar para a lei como algo pronto, dado, desconsiderando o seu processo de formao. Essa cultura demonstra uma falta de reconhecimento do Parlamento como instncia legtima para o debate jurdico e transfere para o momento no qual a norma analisada pelo Judicirio todo o debate pblico sobre a formao legislativa. Desse modo, alm de promover a execuo de pesquisas nos mais variados temas, o principal papel hoje do Projeto Pensando o Direito incentivar a academia a olhar para o processo legislativo, consider-lo um objeto de estudo importante, de modo a produzir conhecimento que possa ser usado para influenciar as decises do Congresso, democratizando por conseqncia o debate feito no parlamento brasileiro. Este caderno integra o conjunto de publicaes da Srie Projeto Pensando o Direito e apresenta a verso resumida da pesquisa denominada Observar a Justia: Pressupostos para a Criao de um Observatrio da Justia Brasileira, conduzida pela Universidade de Braslia e Universidade Federal do Rio de Janeiro. Dessa forma, a SAL cumpre seu dever de compartilhar com a sociedade brasileira os resultados das pesquisas produzidas pelas instituies parceiras do Projeto Pensando o Direito. Pedro Vieira Abramovay Secretrio de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia
Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia
CArTA De APreSeNTAO DA PeSQUiSA

O texto a seguir apresentado foi elaborado a partir do relatrio final do Projeto Dossi Justia: uma proposta de Observao da relao entre Constituio e Democracia no Brasil, produzido no mbito do programa Pensando o Direito, da Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia, em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Nos seus objetivos gerais, com a proposta que foi abraada por grupos de pesquisadores vinculados s Faculdades de Direito da Universidade de Braslia e da Universidade Federal do Rio de Janeiro, todos nomeados nesta publicao, o que se pretendeu foi subsidiar a elaborao de um programa nacional de democratizao do acesso justia e contribuir para a institucionalizao de um Observatrio da Justia no Brasil, no mbito do Ministrio da Justia. A resposta oferecida convocao do Ministrio se deu de duas formas. Em primeiro lugar, identificando dimenses de anlise e acompanhamento da Justia com base na experincia de Observao da Justia desenvolvida no mbito deste projeto. Em segundo lugar, indicando arranjos para a institucionalizao desta experincia e de suas lies aprendidas, caso o Ministrio da Justia ou outros setores do Poder Pblico venham mesmo a transform-la numa atividade permanente. Em ambos os casos, como o leitor haver de observar, o texto busca conduzir a um alargamento do sentido de Justia e das formas possveis de sua observao. Os seus objetivos especficos, distribudos nas atribuies dos cinco grupos que se organizaram para desenvolver os estudos descritos no relatrio final, consistiram em 1. Elaborar diretrizes e indicadores para a institucionalizao de um Observatrio da Justia no Brasil - suas relaes, estrutura, composio e funcionamento; 2. Mapear estudos, pesquisas e projetos desenvolvidos por instituies de pesquisa sobre acesso justia e temas correlatos; 3. Estabelecer um diagnstico da implementao das reformas - funcional e processual - e suas possibilidades e limites de satisfao de expectativas; 4. Realizar pesquisas exploratrias sobre as potencialidades do Observatrio da Justia sobre acesso justia e temas correlatos. Como sntese de seus estudos o consrcio UnB/UFRJ apresentou uma estratgia para observar a Justia com a sugesto de institucionalizar um Observatrio Permanente da Justia Brasileira (OJB). Este Observatrio Permanente da Justia Brasileira (OJB), inicialmente ligado Secretaria de Reforma do Judicirio, buscaria produzir investigao emprica e crtica sobre os mecanismos de criao e distribuio do direito socialmente disponveis, alimentando os Poderes Pblicos e a sociedade brasileira com elementos de informao a partir dos quais podem ser desenvolvidas as estratgias e pactuaes necessrias para a reforma e a modernizao do sistema de Justia. Alm disso, o OJB auxiliaria no monitoramento das reformas j em andamento, permitindo o controle dos seus eventuais efeitos perversos e a proposio de cenrios alternativos de futuro. Finalmente, as pesquisas do OJB auxiliariam na prospeco e avaliao de experincias que, embora existentes, podem restar ofuscadas pelo modelo central de Justia. A partir desse trabalho verdadeiramente cartogrfico, o Observatrio poderia manter uma pgina na web contendo uma espcie de Biblioteca de Alternativas, como subsdio e estmulo para outras iniciativas de transformao.
O texto traz tambm o parecer indito elaborado por equipe do CES Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, dirigida pelo Professores Boaventura de Sousa Santos e Conceio Gomes, em trabalho de consultoria contratada com o objetivo de avaliar e de certificar a elaborao do projeto. Este trabalho se completou por meio de Painel realizado em Braslia em junho de 2009, conduzido pelo Professor Boaventura de Sousa Santos. Braslia, novembro de 2009 Jos Geraldo de Sousa Junior Coordenador Acadmico
Universidade de Braslia e Universidade Federal do Rio de Janeiro UnB/UFRJ Jos Geraldo de Sousa Junior, Fbio de S e Silva, Cristiano Paixo, Adriana Andrade Miranda
PROJETO PENSANDO O DIREITO ObSERvAR A JuSTIA: PRESSuPOSTOS PARA A CRIAO DE um ObSERvATRIO DA JuSTIA bRASIlEIRA
SUmriO
1. INTRODuO .... 11
1.1 Por que observar a Justia .... 11 1.2 Metodologia para a Construo deste Texto .... 12
2. DESENvOlvImENTO .... 15
2.1 O que observar na Justia .... 15 2.1.1 Dimenso jurdico-poltica .... 15 2.1.2 Dimenso institucional .... 17 2.1.3 Dimenso societal .... 19 2.1.4 Dimenso de subjetividade .... 24
3. CONCluSO .... 33
3.1 Para um alargamento da noo de Justia e de suas formas de observao .... 33
Apndice .... 39 Parecer do Centro de Estudos Sociais da universidade de Coimbra .... 41 Apndice .... 53 REFERNCIAS .... 55
1. iNTrODUO
1.1 POR quE ObSERvAR A JuSTIA
A consolidao de um regime democrtico minimamente estvel, alcanado com relativo atraso no Brasil, requer uma atualizao rpida e decisiva de todas as formas institucionais e prticas sociais pelas quais se d o exerccio legtimo do poder. Os processos de gesto dos conflitos pela linguagem do direito, que se desenvolvem no campo aqui designado pela expresso mais ampla de Justia, evidentemente no escapam dessa exigncia. Ao contrrio, a atualizao democrtica da Justia parece envolver tarefas ainda mais problemticas e desafiadoras que em outras reas do governo e da sociedade. Historicamente, vrios segmentos da Justia tm se mostrado extremamente opacos e resistentes a mudanas, como se v pelo advento tardio e controvertido de um rgo de controle para o Judicirio e o Ministrio Pblico. Ao mesmo tempo, um olhar rpido sobre a literatura mostra que a Justia no apenas vem sofrendo muitas presses por reformas, como essas presses tm assumido sentidos freqentemente contraditrios. De um lado, tem-se que a consolidao de sistemas de justia fortes tem sido entendida em todo o mundo, e cada vez mais, como uma condio de possibilidade do prprio regime democrtico. Como Boaventura de Sousa Santos constatou (2007), os investimentos no fortalecimento dos sistemas de Justia representam uma evidente prioridade na agenda dos organismos internacionais, como o Banco Mundial. De outro lado, permanece viva e latente a questo sobre quem so e sero os beneficirios das reformas da Justia. Enquanto para alguns o fortalecimento da Justia inscreve-se no macro-objetivo de disseminar uma cultura de respeito aos contratos e propriedade, entendidos como principais fatores capazes de levar ao desenvolvimento, outros observam que a legitimidade do Estado de Direito e suas instituies est associada sua capacidade de combater privilgios, realizar polticas distributivas em suma, de maximizar as liberdades individuais e sociais. Basta ver que, no Brasil, o sistema de Justia tem sido cada vez mais chamado a se manifestar sobre questes de alta gravidade e impacto para a reproduo da nossa sociedade, como polticas de aes afirmativas, direitos dos povos indgenas, realizao de direitos sociais, direito verdade e memria e a prpria configurao do nosso sistema poltico em temas como a fidelidade partidria e a verticalizao das coligaes. Parece evidente que uma reforma organizacional e cultural no sistema de Justia que permita enfrentar todas essas presses sem perda de legitimidade no deve se limitar a mudanas no processo ou mesmo na legislao, tampouco poder ser concebida por um grupo seleto de especialistas, mas deve estar pautada na avaliao crtica e contnua da
11
relao entre direito e sociedade e na construo coletiva de novas formas de se mediar essa relao. Nesse contexto, a proposta lanada pelo do Ministrio da Justia, por meio de Edital da Secretaria de Assuntos Legislativos, para que grupos de pesquisa conduzissem um exerccio de Observao da Justia Brasileira, como balo de ensaio para uma experincia que depois poderia ser mais plenamente institucionalizada, deve ser tomada como oportunidade para a instituio de um novo espao de formulao e implementao de polticas pblicas para o sistema de Justia, o qual poder ajudar a evidenciar e esclarecer as questes que permeiam e entravam a sua atualizao democrtica, bem como a promover debates e reflexes sobre como o Poder Pblico e a sociedade brasileira podem se posicionar em relao a essas questes. Em outras palavras, tem-se que a afirmao do Grupo de Pesquisa Sociedade, Tempo e Direito, co-responsvel por esta publicao da srie Pensando o Direito, mostra-se no apenas atual como tambm adequada: observar a Justia necessariamente interferir em suas formas de organizao e reproduo, no apenas porque os produtos decorrentes da atividade de observao podem contribuir para decises mais bem informadas, mas porque o processo de observao pode mobilizar toda a sociedade para participar da deciso sobre o futuro da Justia. Este texto pretende responder convocao do Ministrio por duas formas. Em primeiro lugar, identificando dimenses de anlise e acompanhamento da Justia com base na experincia de Observao da Justia desenvolvida no mbito deste projeto. Em segundo lugar, indicando arranjos para a institucionalizao desta experincia e de suas lies aprendidas, caso o Ministrio da Justia ou outros setores do Poder Pblico venham mesmo a transform-la numa atividade permanente. Em ambos os casos, como o leitor haver de observar, o texto busca conduzir a um alargamento do sentido de Justia e das formas possveis de sua observao.
1.2 mETODOlOgIA PARA A CONSTRuO DESTE TExTO

Este texto foi construdo a partir da interao entre diferentes tradies de Observao da Justia no Brasil e no exterior. A primeira tradio, partilhada pela Faculdade de Direito da Universidade de Braslia (UnB) e pela Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), dedica-se a analisar a Justia tendo como pano de fundo a relao entre Constituio e Democracia. Em outras palavras, trata-se de saber como a linguagem dos Direitos Fundamentais ajuda a organizar a reproduo social e em que medida as aspiraes democrticas que formam a base da Constituio de 1988 so afirmadas ou negadas nesse processo. Essa tradio desdobra-se em duas vertentes. Uma delas d nfase aos processos institucionais pelos quais os direitos fundamentais adquirem sentido concreto na vida dos cidados e da comunidade poltica em geral. A outra d nfase s prticas sociais que instituem direitos e formas de gesto dos conflitos
12
sociais e que no necessariamente ocorrem no espao-tempo do direito estatal e seus marcos institucionais. A segunda tradio, radicada no Centro de Estudos Sociais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra (CES), agrega uma forte experincia de estudos empricos sobre a Justia, bem como uma reflexo, em certa medida autobiogrfica, sobre as formas de organizao de um Observatrio da Justia. Desde 1996, o CES abriga o Observatrio Permanente da Justia Portuguesa (OPJ), cuja institucionalizao seguiu-se a uma pesquisa realizada pelo CES para o Centro de Estudos Judicirios, entre 1990 e 1996, sobre o funcionamento dos tribunais e a percepo e avaliao dos portugueses sobre o direito e a justia. Alm de estudos aplicados sobre os tribunais e outras instituies e atividades relacionadas construo e distribuio do direito, inclusive a partir da percepo da sociedade, o OJP monitora reformas introduzidas no sistema de Justia portugus e procede a estudos comparados dentro e fora da Europa. A diversidade de abordagens que marca a atuao desses grupos de pesquisa e dos mais de cem investigadores que, no total, eles mobilizaram para este projeto no permite discutir em detalhe os textos que cada um deles produziu no duplo esforo de exercitar uma Observao da Justia brasileira e de discutir as condies adequadas para o processo de Observao material este que est disponibilizado por uma srie de outros. Por isso, esta publicao teve de estabelecer um recorte analtico que incorporasse o sentido da produo dos grupos envolvidos e, ao mesmo tempo, atendesse aos objetivos da contribuio proposta no tema da Observao da Justia brasileira no projeto Pensando o Direito. Esse recorte analtico pode ser traduzido a partir das questes que estruturam os prximos captulos: em primeiro lugar, o que observar na Justia ou seja, quais as dimenses de anlise e acompanhamento da Justia merecem a ateno do Poder Pblico, da sociedade e dos especialistas. Em segundo lugar, como observar a Justia ou seja, quais as condies cientficas, polticas e organizacionais mais adequadas para a institucionalizao da experincia de Observao numa perspectiva permanente.
13
2. DeSeNVOLVimeNTO
2.1 O quE ObSERvAR NA JuSTIA 2.1.1 Dimenso jurdico-poltica
Tanto no plano terico quanto no plano social, a anlise e o acompanhamento da Justia devem ter sempre em conta a plataforma jurdico-poltica que alimenta a capacidade do sistema de conhecer e responder aos conflitos sociais. A emergncia do tema do acesso Justia na academia, com o influente trabalho de Capelletti e Garth, por exemplo, apresenta um notvel paralelo histrico com o momento no qual os pases centrais assistiam a um crescente protagonismo do Poder Judicirio e predominncia de regimes polticos de corte marcadamente social (1978; Garth, 2009). Da mesma forma, os primeiros estudos sobre o pluralismo jurdico identificavam o surgimento de sistemas paralelos de resoluo de conflitos como alternativa hostilidade do Estado, como no conhecido texto de Boaventura de Sousa Santos sobre o Direito de Pasrgada, resultante de pesquisas sobre a administrao dos conflitos pelo uso do solo nas favelas do Rio de Janeiro (1980). A plataforma jurdico-poltica que baliza a configurao social e institucional da Justia no Brasil contemporneo est profundamente marcada pela promulgao da Constituio de 1988, que representou a ruptura com uma tradio autoritria e estabeleceu um modelo de organizao poltica que convida luta permanente pela conquista e realizao de direitos. Na feliz sntese de Boaventura de Sousa Santos, a Constituio de 1988 no apenas foi responsvel pela ampliao do rol de direitos [...] civis, polticos, econmicos, sociais e culturais [e] de terceira gerao meio ambiente, qualidade de vida e direitos do consumidor, como tambm ampliou as estratgias e instituies das quais se pode lanar mo [para a efetivao daqueles direitos], mediante, por exemplo, a ampliao da legitimidade para propositura de aces directas de inconstitucionalidade, a possibilidade de as associaes interporem aces em nome dos seus associados e a consagrao da autonomia do Ministrio Pblico (2007). A existncia de uma Constituio que convida luta pela conquista e realizao de direitos no apenas sociologicamente evidente, como teoricamente apropriada. Na moderna viso de constitucionalismo, o direito positivo que se vale conhecer e impor pelo aspecto da legalidade, precisa, para ser legtimo, ter sua gnese vinculada a procedimentos democrticos de formao da opinio e da vontade que recebam os influxos comunicativos gerados numa esfera pblica poltica na qual um sistema representativo no exclua a potencial participao de cada cidado (Habermas, 1997). A oposio entre Estado e
15
sociedade quanto titularidade da interpretao do sistema dos direitos mostra-se agora falsa quando, tanto em sua gnese quanto na reproduo e reconstruo hermenutica do sentido de suas normas, o Direito se produz e reproduz por meio de seus prprios elementos, numa constante redefinio de seus fundamentos (Luhmann, 2008), por meio do protagonismo de uma comunidade de princpios (com Ronald Dworkin). Aqui, afirma-se que o debate legislativo a porta de entrada institucional dos argumentos de formao do direito, mas de modo algum representa o trmino desta trajetria de afirmao de liberdade e de igualdade. Se a edio de uma lei pode representar uma grande conquista na afirmao de direitos fundamentais, esta afirmao ser testada diariamente nos conflitos que a invocam e, ao mesmo tempo, atribuem sentidos interpretativos distintos (Costa, 2006). A capacidade da Constituio de 1988 de mediar essas disputas resulta, em grande medida, do seu processo de elaborao democrtico, aberto e participativo. Ao invs de partir de um anteprojeto previamente redigido como o documento preparado pela Comisso Afonso Arinos , a Constituinte optou pela distribuio dos seus integrantes em oito grandes comisses temticas, que se dividiam em trs subcomisses. O Regimento Interno original do processo constituinte, que prefigurava uma transio pelo alto, terminou totalmente revisto. A comisso de notveis trabalhou inutilmente. Aps o trabalho de elaborao de cada captulo do projeto de constituio pelas comisses permeado por discusses pblicas, audincias com a sociedade, ampla cobertura da imprensa e forte participao de grupos organizados , passou-se fase dos debates na Comisso de Sistematizao. Posteriormente, o texto ali preparado foi remetido ao Plenrio (o que permitiu, inclusive, uma reao a alguns avanos obtidos nas fases anteriores), para posterior aprovao e redao final. O procedimento tradicional foi atropelado pela grande fora popular j mobilizada no movimento das Diretas J, e que, diante da frustrao decorrente da no-aprovao da Emenda Dante de Oliveira e da morte do presidente eleito pelo Colgio Eleitoral como smbolo da transio para a democracia, exigiu a abertura e a democratizao do processo constituinte. isso, precisamente, o que pode explicar o paradoxo de que uma das legislaturas mais conservadoras j eleitas (contando inclusive com a participao, na constituinte, de senadores no eleitos para tanto), agindo a partir de um processo desorganizado, descentralizado e em alguns momentos efetivamente catico, tenha vindo a elaborar a Constituio que no apenas a mais progressista de nossa histria mas, antes de tudo, um texto consistente, moderno e aberto ao futuro. Evidentemente, a gradativa conquista de legitimidade da Constituio de 1988, que assim se consolida como o estatuto jurdico de um sistema poltico democrtico, parece perturbar as convices elitistas enraizadas em alguns setores do pensamento jurdico brasileiro. Sempre que crises institucionais comeam a ocupar a primeira pgina dos jornais, chamase a ateno para a suposta ineficcia do texto constitucional em regular a dinmica da vida social e poltica e reclama-se por um procedimento de reviso constitucional.
16
O raciocnio, contudo, ignora que, na verdade, desafios institucionais so a prova do funcionamento de uma constituio democrtica. Kelsen j havia apontado que o objeto do direito no diretamente a conduta humana, mas a internalizao de um padro de conduta. Ou seja: qualquer norma jurdica enquanto tal pressupe a possibilidade de seu descumprimento. Direito, por definio, no regula condutas impossveis, nem necessrias. na hiptese de descumprimento de uma norma que o direito afirma sua imperatividade. O prprio Kelsen, o mais formalista dos juristas, foi obrigado a chegar concluso de que para a afirmao da existncia de uma norma jurdica com um mnimo de eficcia sempre requerido o seu no cumprimento em algum dado momento. A capacidade de solucionar crises com recurso aos procedimentos e parmetros normativos constitucionais, de que a sociedade brasileira se acha nitidamente investida pois sob a gide da Constituio de 1988, o Brasil vem experimentando o maior perodo de estabilidade democrtica da histria da Repblica representa, portanto, o sucesso e no o fracasso da Constituio (Carvalho Netto, 2006). Muitos dos defeitos da Constituio usualmente apontados pelos crticos so, na verdade, problemas de interpretao e aplicao enquanto outros tantos foram objeto de correo em virtude de quase dezenove anos de prtica poltica, jurdica e social. Vrias emendas foram aprovadas, novas leis foram promulgadas a partir de determinaes constitucionais e movimentos sociais puderam se organizar com apoio na pauta de direitos esboada na Constituio. O problema, portanto, no est no texto constitucional que se coloca regularmente interpretao e eventual correo. O que se deve ter em mente, quando se observa a efetividade do texto da Constituio, a possibilidade de construo de uma cultura constitucional cultura essa que pressupe abertura para o futuro, existncia de uma comunidade poltica consciente e reflexiva e disposio para o aprendizado com a experincia histrica. Tudo isso sugere ser necessrio empreender uma dimenso ampliada de observao, lanando o olhar sobre as trocas comunicativas que ocorrem entre o sistema de Justia ou os meios de gesto de conflitos pela linguagem do Direito e a sociedade civil. A partir desse olhar pode surgir um panorama muito mais diversificado e intrincado, que revelar movimentos de reivindicaes de direitos, estratgias de conteno e possibilidades de atuao dos sujeitos sociais no mundo contemporneo.
2.1.2 Dimenso institucional

As sugestes da seo anterior ganham ainda mais sentido quando se examinam as formas institucionais que operam a gesto dos conflitos pela linguagem do direito. Partindo desse recorte, os estudos aplicados realizados no mbito deste projeto caminham quase que invariavelmente para a mesma constatao: por um lado, o pas dispe de uma constituio democrtica, inserida nos caminhos histricos do constitucionalismo moderno e que representa uma mudana significativa nas bases da
17
normatividade, com ntido contedo democratizante, inclusivo e participativo. Por outro lado, as instituies adotam estruturas de argumentao e deciso que persistem a replicar uma semntica autoritria e excludente, desconstitucionalizando na prtica os dispositivos da Constituio. Um bom exemplo pode ser visto na reflexo sobre o papel do Judicirio na elaborao da complexa experincia constitucional ps-1988. Nessa tarefa, foram enfocadas prticas jurisdicionais que se reportam a uma semntica constitucional autoritria, que no guarda relao de pertinncia com o carter democrtico da Constituio de 1988. Foram destacados, nesta observao, direitos estabelecidos no texto constitucional na linha do processo de constitucionalismo democrtico de que foram protagonistas vrios pases da Amrica Latina desde os fins da dcada de 1980 que assumem a caracterstica de direitos fundamentais. Entre eles, esto:
O direito fundamental ao devido processo legislativo, desconstitucionalizado por meio da doutrina dos atos interna corporis. Ao considerar o processo legislativo como um ato interna corporis, o Judicirio transforma a regularidade do processo de produo das leis em uma questo corporativa, privada, minando a eficcia do direito ao devido processo legislativo e perpetuando as condies por meio das quais os diversos atores sociais engajados na atividade de interpretao constitucional permanecem ausentes do momento institucional da produo das leis. Uma jurisdio democrtica deve estar preocupada, em primeira linha, com a proteo das condies procedimentais da formao livre da opinio pblica e da vontade poltica, bem como com a conexo entre esfera pblica e parlamento. O direito participao social no controle de constitucionalidade brasileiro, desconstitucionalizado por meio da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e da subordinao da normatividade constitucional a contingncias polticas e econmicas. Ao desenvolver uma interpretao restritiva das entidades legitimadas propositura de aes de controle de constitucionalidade por meio da necessidade de observncia do requisito da pertinncia temtica, o Tribunal desconstitucionaliza o direito participao social, o qual, apesar de garantido pela Constituio, afastado pela jurisprudncia. Por outro lado, os rgos do Poder Judicirio desenvolvem estratgias que permitem inverter, de certa forma, a sua funo: ao invs de garantir direitos atravs da afirmao das normas em contextos fticos de violao, valem-se de contingncias fticas, em geral de natureza poltica e econmica, para justificar limitaes eficcia das normas - o que significa, na prtica, a sua no aplicao ou a sua aplicao parcial. A subordinao da eficcia das normas a contingncias polticas e econmicas constitui uma estratgia oculta ou latente de desconstitucionalizao, tendo em vista que, com base em argumentos polticos e econmicos, a normatividade da constituio corrompida, culminando numa violao juridicamente ordenada dos direitos fundamentais, justificada a partir de critrios como reserva do possvel, proporcionalidade, razoabilidade, ponderao, adequao meios/fins, governabilidade e estabilidade econmica.
18
Rarefao do significado de direitos fundamentais por meio da exigncia de sua violao direta e literal para que o conflito seja conhecido em sede de jurisdio constitucional. A preocupao em reduzir o nmero de processos aptos a julgamento nas instncias superiores vem levando a um esvaziamento de direitos constitucionalmente assegurados por meio da exigncia de sua violao direta e literal como fundamento para a interposio de recursos. Essa postura refratria contribui para a construo de uma jurisprudncia defensiva, que mantm rarefeitos os significados das garantias postas na Constituio. Todavia, vez ou outra os tribunais revelam uma postura seletiva ao flexibilizar essa orientao, e reconhecem o carter constitucional de questes que, pelos parmetros enunciados acima, no seriam admitidas em sua esfera de competncia. Assim, a pergunta recai sobre quais seriam os fatores que determinam a rejeio ou a aceitao do carter constitucional das discusses nos tribunais superiores. Jurisdio e greve. Prticas autoritrias judiciais continuaram a restringir o efetivo exerccio do direito de greve, a comear pelas ordens judiciais monocrticas prolatadas pela Justia do Trabalho que passaram a estipular percentuais mnimos da fora de trabalho em casos de paralisao at a utilizao, em movimentos grevistas deflagrados a partir de 2004, de aes possessrias na Justia Comum e na Justia do Trabalho que acabaram por inviabilizar o exerccio do direito de greve, contrapondo a esse direito a proteo da propriedade privada. Alm do enorme desvio de finalidade do instituto, cabe assinalar ainda a imposio de pesadas multas s entidades sindicais que organizaram os movimentos. Na observao desse fenmeno, destaca-se o tratamento concedido pelos vrios rgos do Judicirio ao papel constitucional desempenhado pelas organizaes sindicais. No que se refere ao direito de greve dos servidores pblicos, as decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal acerca do disposto no art. 37, inciso VI, da Constituio, indicam utilizao seletiva e pontual da teoria da eficcia das normas constitucionais. Em ambos os casos, verifica-se a persistncia de prticas discursivas que remontam a um arcabouo conceitual anterior promulgao e vigncia da Constituio de 1988.
Essa tenso na atividade jurisdicional indica uma dimenso fundamental na tarefa de observao da Justia: a das prticas institucionais que efetivamente operam a gesto dos conflitos pela linguagem do direito, para concretizar ou para negar a fora normativa da Constituio. Neste sentido, o texto institudo se revela, a um s tempo, como possibilidade emancipatria e como zona de risco, na qual a linguagem do direito pode ser perversamente mobilizada contra o prprio direito.
2.1.3 Dimenso societal

Situar o problema da reforma e da modernizao da Justia na tenso entre uma ordem jurdico-poltica progressista e prticas institucionais (formais) autoritrias uma tarefa suficientemente desafiadora, mas que ainda no completa as possibilidades sociais de manifestao (e, conseqentemente, de observao) da Justia. Por um lado,
19
h uma grande parcela da sociedade brasileira para a qual o sistema poltico e jurdico hostil ou, pelo menos, insuficiente mas que, ainda assim, permanece mobilizada pela conquista e realizao de direitos. Examinar os sentidos dessa mobilizao e os motivos pelos quais as suas demandas de fundo permanecem suprimidas, sem acesso aos meios formais de gesto dos conflitos outra tarefa importante para uma observao da justia com compromisso democrtico. Por outro lado, a nfase no fluxo comunicativo entre as instituies formais que administram conflitos pela linguagem do direito e a sociedade civil ignora a constatao sociolgica de que a sociedade civil capaz de desenvolver formas autnomas de responder aos conflitos. Tais formas merecem ateno do analista no apenas por curiosidade intelectual, mas porque podem subsidiar a formulao de outras maneiras de se organizar a prpria justia formal, a compreendidos a cultura jurdica e judiciria, a formao de bacharis e os ritos de processamento dos conflitos. Incluir esta dimenso societal na anlise e no acompanhamento da Justia implica dialogar com atores que muitas vezes no so reconhecidos em suas identidades (ainda no constitudos plenamente como seres humanos e cidados) e que buscam construir a sua cidadania por meio de um protagonismo que procura o direito no social, em um processo que antecede e sucede o procedimento legislativo e no qual, o Direito, que no se contm apenas no espao estatal e dos cdigos , efetivamente, achado na rua (S e Silva, 2007:1723). Em outros termos, trata-se de assumir uma posio de alteridade, sem hierarquias ou opor as prticas sociais s prescries da autoridade localizada no Estado; do Direito adjudicado por um especialista (o juiz) a partir de uma pauta restrita (o cdigo, a lei). Esta proposta de observao da Justia vincula-se a uma tradio muito prpria do pensamento jurdico e social da Amrica Latina: trata-se de creditar ao protagonismo social a capacidade de instituir novos modos de vida e de juridicidade, no apenas no aspecto semntico (como fonte de argumentos que ajudam a criar novas interpretaes para velhas categorias), mas tambm no aspecto pragmtico (como novos e autnticos princpios para a legtima organizao social da liberdade). Ao menos por duas razes, tudo isso vai certamente parecer ousado. Em primeiro lugar, as abordagens correntes sobre a Justia tendem a recair sobre as dificuldades para penetrar nos canais formais de resoluo dos conflitos. Sob este ponto comum, as abordagens correntes tendem a identificar o Judicirio em um papel central, ou ao menos a focalizao de instncias formais de garantia e de efetivao de direitos como pretenso objetiva de distribuio de justia (Sadek, 2001). Cabe ento por em relevo alguns pressupostos tanto tericos quanto polticos que, na modernidade, contriburam para facilitar o desenho desse monoplio. De um lado, est a racionalidade cientfica e positiva, que passou a rejeitar outras formas de conhecimento e de explicao da realidade. De outro, est a hegemonia da forma poltica do Estado, cuja expresso institucional passou a subordinar as experincias mltiplas de organizao poltica no espao da sociedade. Por fim, est a supremacia do modo legislativo de realizar o Direito, isolando o jurdico na sua expresso formal (a codificao), por meio de uma colonizao das prticas jurdicas plurais inscritas nas tradies corporativas e
20
comunitrias. Todo este processo pode ser resumido em um modelo ideolgico que passou a pensar o mundo pela sua exteriorizao jurdica, numa viso que faz da norma a unidade de anlise da realidade, perdendo de vista a possibilidade de uma leitura processual do mundo, assentada na experincia e no conflito (Santos, 2007). Em segundo lugar, incluir uma dimenso societal na anlise e no acompanhamento da Justia significa ampliar os sentidos da prpria tarefa de anlise e acompanhamento. Ao voltarmos os olhos para a experincia e o conflito, somos levados a compreender a Justia a partir dos cnones culturais e do nvel de vida dos mais fracos, no encobertos pelas estatsticas sobre a renda mdia da populao. Em consequncia, a observao e a prpria possibilidade de reforma da Justia passam a ser examinadas, como props Boaventura de Sousa Santos, como um procedimento de traduo, ou seja, como uma estratgia de mediao capaz de criar uma inteligibilidade mtua entre experincias possveis e disponveis para o reconhecimento de saberes, de culturas e de prticas sociais que formam as identidades dos sujeitos que buscam superar os seus conflitos (Santos, 2004). Da porque, no mbito deste projeto, o procedimento de pesquisa escolhido para observar a Justia como prtica social assumiu perspectiva cartogrfica cuidando de identificar e delimitar o sentido de experincias sociais autnomas em relao ao sistema de Justia que, de alguma maneira, falam sobre o Direito e a Justia que temos e que podemos ter. Nesse propsito tipicamente exploratrio, a investigao coletou vises sociais sobre direito e Justia. Foram realizadas 19 entrevistas com integrantes de movimentos sociais, redes ou organizaes, selecionados com base em critrios de proximidade geogrfica e relacional, possibilidade de acesso para coleta de dados no tempo disponvel; pertinncia do programa da organizao ao tema da pesquisa; e credibilidade e reconhecimento. Os entrevistados foram indicados pelas entidades, com preferncia a pessoas em cargo de direo e coordenao que estavam havia mais de dois anos na entidade. A pesquisa no tinha a inteno de esgotar o universo representativo dos movimentos sociais, nem de sistematizar boas prticas, mas apenas de explorar vises sociais sobre o direito e a Justia. A anlise de dados permitiu que se verificasse que as organizaes, movimentos e redes conhecem e buscam a Justia pelos meios tradicionais de gesto dos conflitos pelo direito. No entanto, tambm permitem elaborar uma vasta categorizao de estratgias no-convencionais de promoo da Justia, com grande potencial de aprendizagem coletiva para direitos e cidadania. Entre essas estratgias, destacam-se:
Respeito s temporalidades democrticas. Parcela significativa dos entrevistados ressaltou a dissonncia entre o tempo de que os grupos sociais necessitam para avaliar com profundidade suas demandas e tomar decises e a temporalidade tpica dos processos judiciais ou administrativos, que no levam em considerao os processos sociais, mas apenas resultados. Os entrevistados mencionaram freqentemente que sem respeito ao protagonismo dos grupos e das comunidades com quem trabalham, aos seus ritos e ao tempo necessrio para a produo do convencimento, sua atuao carece de legitimidade e no produz bons resultados.
21
Fortalecimento Comunitrio. Os entrevistados chamam ateno para que as demandas dos grupos sociais sejam identificadas como demandas coletivas, e no como problemas individuais. Algumas demandas revelam problemas estruturais da sociedade, que a configurao liberal do sistema de Justia no permite captar com toda a complexidade. O fortalecimento das instncias comunitrias e o reconhecimento de sujeitos coletivos de direitos de grande importncia para a garantia plural do acesso Justia. Educao em Direitos Humanos. Na experincia dos entrevistados, a educao e a informao em Direitos Humanos para os grupos sociais em situao de vulnerabilidade se mostram estratgicas para amplificar suas vozes e reivindicaes. Mas educar em Direitos Humanos no se resume transmisso dos contedos dos tratados internacionais e das normas brasileiras. Para alm disso, necessrio informar sobre direitos com metodologias livres de discriminao e que no reproduzam velhos estigmas. Uso dos Meios de Comunicao. Os entrevistados afirmaram usar os meios de comunicao para dar visibilidade a situaes crticas de violao de direitos, como tambm para amplificar experincias bem sucedidas ou boas prticas. Embora a imprensa seja muito citada como responsvel por violar direitos, a utilizao cidad dos meios de comunicao descrita como uma boa estratgia para alcanar a justia. Conscientizao e Sensibilizao. A educao no formal tambm usada como meio de evidenciar para situaes no percebidas de violaes de direitos, contribuindo para processos mais justos de gesto de conflitos. Essa estratgia tem sido utilizada pelos entrevistados tanto para sensibilizar operadores do direito, quanto para tratar de questes ainda emergentes com os grupos. Reconhecimento e acreditamento do protagonismo das experincias de mediao social realizadas fora das instncias estatais. O que chama ateno nessa categoria a demanda por reconhecimento das iniciativas de mediao comunitria por justia e por acesso justia e a recusa de sua cooptao ou absoro de seus modelos e prticas pelo Estado. A forte base comunitria das experincias relatadas um diferencial a ser preservado.
Estudo de Caso: As Promotoras legais Populares do Distrito Federal

No mbito desta pesquisa com movimentos sociais e organizaes, desenvolveu-se um estudo de caso que ajuda a aprofundar os achados mais gerais at ento expostos. O estudo de caso incidiu sobre uma experincia que a Faculdade de Direito da UnB vem executando h cinco anos, em articulao com a sociedade civil e setores do Estado, o Projeto Promotoras Legais Populares do Distrito Federal (PLPs-DF). Sob um ngulo scio-jurdico, o PLPs-DF tem se revelado um espao que ao mesmo tempo inova na gesto dos conflitos sociais pela linguagem do direito e impulsiona o fortalecimento de redes e movimentos sociais para a recriao coletiva do sentido de Justia.
22
O PLPs-DF tem como fator distintivo o engajamento coletivo e comunitrio no enfrentamento pblico de um problema: todos esto ali com o objetivo comum de construir estratgias e trocar experincia visando o enfrentamento violncia contra a mulher. Todos so, portanto, sujeitos desse novo conhecimento. A questo de gnero, silenciada nos espaos institucionais de oferta da Justia (tribunais, salas de audincia, delegacias) e onde os operadores do direito so formados (universidade), trazida como o eixo central do debate entre estudantes de direito, lderes comunitrias e operadores do direito. O enfrentamento violncia contra a mulher deixa de ser um problema renegado ao espao privado e ganha a dimenso da rua, onde se d a formao de sociabilidades reinventadas que permitem abrir a conscincia de novos sujeitos para uma cultura de cidadania e participao democrticas (Sousa Junior, 2008).
Histrico. Frente realidade de violncia e pouca ateno do Poder Pblico em vrios pases latino-americanos, organizaes da sociedade civil e movimentos de mulheres comearam a desenvolver cursos de capacitao legal das mulheres. No Brasil, estes cursos foram iniciados no ano de 1993 pela Thmis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero, aps seminrio promovido pelo CLADEM Comit Latino Americano e do Caribe de Defesa dos Direitos da Mulher. Nesse seminrio, Thmis e Unio de Mulheres de SP tiveram contato com experincias de capacitao de mulheres no conhecimento de leis e mecanismos jurdicos para combater a violncia contra a mulher, as quais j vinham sendo desenvolvidas a mais de uma dcada em pases latino-americanos como Peru, Argentina e Chile. A capacidade de fortalecer lideranas femininas no enfrentamento da violncia de gnero em suas comunidades fez com que esta idia ganhasse novas dimenses dentro do Brasil. Em poucos anos a proposta adquiriu novos aliados e se espalhou por vrios Estados (Miranda et al, 2006). A Justia na Prtica das Promotoras Legais Populares. Na experincia das PLPsDF, a gesto dos conflitos sociais no se d pela atividade adjudicatria, mas pelo dilogo entre sociedade civil organizada, movimentos sociais, universidade e Estado. No ambiente do curso, o conhecimento construdo a partir das experincias das prprias mulheres participantes, tendo como temas geradores os seus prprios problemas, fruto da vivncia enquanto mulheres.
A atuao de uma promotora junto comunidade uma forma de se garantir que aquele que clama por justia possa encontrar algum com quem se identifique, que seja possvel um dilogo, que aquele que julga e o que julgado falem a mesma lngua. Dessa forma superada a sensao de impotncia, caracterstica da procura suprimida daqueles que tm conscincia da violao que sofreram em seus direitos. Por outro lado, o acesso justia formal tambm um dos aspectos trabalhados no PLPs-DF. O curso trabalha os instrumentos de que as mulheres dispem para poderem acionar a mquina judicial, com especial destaque para as Delegacias Especiais de Atendimento Mulher DEAM e para o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios Ncleo Pr-Mulher.
23
O contato com agentes pblicos tambm proporcionado pelo curso. Promotores, advogados, juzes e delegados participam das aulas, como palestrantes ou oficineiros. Tal contato serve para desmistificar as autoridades e o que elas representam, desintegrando a aura de inacessibilidade que as envolve.
Inovaes democrticas na abordagem de Justia inscrita na experincia das PLPs do DF. As PLPs atuam junto aos trs Poderes do Estado. Mas no mbito comunitrio que elas concentram a maior parte da sua energia, junto a escolas, igrejas, feiras, manifestaes, sindicatos, movimentos sociais e organizaes populares. Assim, as PLPs procuram enfrentar a violncia contra a mulher utilizando-se dos instrumentos disponibilizados pelo direito vigente, ao mesmo tempo em que reivindicam novos marcos para o direito. A rua, as feiras, as praas, so o palco onde a violncia ocultada na redoma do domstico trazida luz e discutida a partir dos marcos da dignidade da pessoa humana e dos direitos humanos. A casa, historicamente privatizada pelo domnio patriarcalista, passa a ser questionada a partir de princpios democrticos tpicos da rua: o espao pblico, o lugar do acontecimento, do protesto, da formao de novas sociabilidades e do estabelecimento do reconhecimento recprocos na ao autnoma da cidadania (autnomos que se do a si mesmos o direito) (Sousa Junior, 2002:50).
Tudo isso revelador de que a anlise e o acompanhamento da Justia devem incluir no apenas as prticas institucionais que concretizam (ou negam) direitos fundamentais, mas tambm as experincias de ampliao da juridicidade pelos segmentos sociais que, resistentes aos processos de excluso, constroem alternativas emancipatrias para a gesto dos conflitos (Santos, 2003). Se estas duas dimenses no estiverem contempladas, o risco que a observao da Justia recaia sempre sobre um objeto delimitado, mesmo quando se oriente a objetivos nobres: igualdade constitucional de acesso representado ao sistema judicial para resolver conflitos e garantia e efetividade dos direitos no plano amplo de todo o sistema jurdico (Santos et al, 1986). No por outra razo, Boaventura de Sousa Santos sugere que a estratgia mais promissora de reforma da justia est na procura dos cidados que tm conscincia de seus direitos, mas que se sentem impotentes para os reivindicar quando violados. Intimidam-se ante as autoridades judiciais que os esmagam com a linguagem esotrica, o racismo e o sexismo mais ou menos explcitos, a presena arrogante, os edifcios esmagadores, as labirnticas secretarias (Santos, 2007).
2.1.4 Dimenso de subjetividade

Um terceiro ngulo para se captar a existncia social e institucional da Justia o de seus atores constitutivos, inseridos ou no em categorias profissionais. Com isso, os limites e as possibilidades de observao da Justia se veem delimitados pelos sujeitos que participam diariamente de sua construo, por suas atitudes, expectativas, idiossincrasias
24
e disposio para a vivncia democrtica. As pesquisas realizadas a esse respeito no mbito deste projeto indicaram trs elementos a serem observados:
2.1.4.1 Verticalidade e simbologia nas profisses jurdicas. Entre a previso e a efetivao de direitos fundamentais, existe um hiato marcado por outros problemas. No h profissionais suficientes nos rgos pblicos e os que existem nem sempre so qualificados para tratar com as demandas sociais. Somada a isso, a morosidade dos processos judiciais faz as esperanas se exaurirem.
O distanciamento entre as instituies da Justia e a populao em parte mediada por estratgias de reserva desse poder, tais como a utilizao de complexa estrutura lingstica e a postura prepotente dos profissionais do direito, afirmada pela utilizao demasiada do latim ou pela vestimenta extremamente formal dos juzes e advogados em contraposio a uma populao semi-analfabeta e de trajes humildes. A relao parece ser sempre estabelecida de forma vertical e hierrquica.
Um exemplo da complexidade da reforma da Justia pode ser encontrado nos debates sobre como estruturar os chamados meios extrajudiciais de soluo de conflitos. Segundo alguns dos achados desta pesquisa, isso envolve: a) a sensibilizao dos membros do Sistema Judicirio para o reconhecimento da emergncia de novos direitos e novos atores, a fim de ampliar a concepo de realizao do Direito, desassociando-a aos limites da atividade jurisdicional; b) o desenvolvimento de um meio institucional que estreite o elo entre as prticas de mediao extrajudicial e o Poder Judicirio, para que este possa expressar o seu reconhecimento da mediao como mtodo legtimo de resoluo pacfica de conflitos; c) a capacitao de integrantes do Sistema Judicirio juzes, promotores, defensores, advogados, estudantes e de cidados interessados nas tcnicas da mediao de conflitos, sob enfoque multidisciplinar; e d) a promoo de uma avaliao do impacto social gerado pelas prticas da mediao.
A pergunta que persiste , evidentemente, se possvel a vivncia numa sociedade que se pretende cada vez mais democrtica com um sistema de justia conservador, incapaz, portanto, de assimilar formas participativas de mediao para os conflitos e para o reconhecimento de novos direitos institudos permanentemente em uma sociedade plural (Sousa Junior, 2001). Basta ver o que ocorre em relao prpria noo de participao e participao direta nas instituies, que passa a designar, na concepo constitucional, o modelo de exerccio de poder ento constitudo, com a criao formal de vrios instrumentos de participao popular, com a legitimao do protagonismo social e suas estratgias de
25
ao. Hoje no h quem no reconhea e valorize formas regulamentadas de participao popular, legalizando, em todos os nveis formais de poder, no legislativo e no executivo, os processos, os mecanismos e as instituies que realizam o novo modelo de atuao cidad, entendida aqui a cidadania em sentido ativo para incluir, tal como sugere Marilena Chau, a possibilidade de colocar no social novos sujeitos autnomos auto nomos que criam, que se do a si prprios, novos direitos (1990:117). A Justia, no entanto, permanece impermevel a esses fatores de democratizao hoje consignado nas constituies de Portugal, Espanha e Brasil, ps-anos 1970. Embora as entrevistas com movimentos sociais, organizaes e redes descritas na seo anterior no tivessem como objetivo especfico avaliar a percepo desses atores acerca das instituies formais que operam a Justia, foi possvel identificar algumas leituras nesse sentido, pois muitas vezes elas foram descritas como obstculo. No olhar dos entrevistados, essa caracterstica decorre de:
Resistncia a trabalhar com o direito da rua. As entrevistas revelam uma recusa de compreender outras formas de regulao social que no a do direito positivo. H uma demanda por reconhecimento de mecanismos jurdicos no positivados, mas de ampla aceitao por grupos sociais. A recusa do pluralismo faz com que prticas sociais que garantem justia sejam mantidas invisveis. Baixa sensibilidade para as demandas da comunidade. Os entrevistados reconhecem nos operadores do sistema judicial pouca disponibilidade para travar relaes horizontais, reconhecendo e respeitando as demandas da comunidade e suas decises. H forte crtica ao desrespeito do protagonismo dos interessados na composio de solues para suas demandas. Limites culturais para a percepo de sujeitos e demandas inscritas nos conflitos sociais. Algumas entrevistas identificaram limites culturais dos membros do sistema de Justia que no so capazes de reconhecer algumas situaes de conflitos sociais como demandas por justia ou acesso justia, quer pelo seu contedo ainda no reconhecido como direito, quer pela sua configurao coletiva. Corpo com formao tcnica desvinculada das experincias do mundo da vida. As entrevistas mencionam as limitaes da formao tcnica oferecida ao profissional do direito, excessivamente livresca, que no o preparam para lidar com as complexidades do mudo da vida em permanente mutao. So freqentemente oferecidas velhas solues para novos problemas. Postura institucional burocrtica. As instituies do sistema de Justia so percebidas como excessivamente burocrticas e apegadas aos seus procedimentos. H dificuldade de se entender o emaranhado de regras processuais e o linguajar excessivamente tcnico usado pelos profissionais do direito, o que acaba por limitar e desencorajar grupos a exercer sua cidadania.
26
Pouca permeabilidade ao controle social. As entrevistas afirmam ser o sistema de Justia pouco aberto ao monitoramento da sociedade civil. As organizaes, movimentos e redes lamentam a pouca possibilidade de dilogo com os integrantes do Poder Judicial, e verem atendidas suas demandas de democratizao e refuncionalizao.
Claro que no basta institucionalizar os instrumentos decorrentes desse princpio, preciso tambm reorient-los para estratgias de superao desses mesmos pressupostos. Primeiro, criar condies cognitivas para inserir no modelo existente de administrao da justia a idia de participao popular; segundo, operar a devida traduo entre demandas por participao popular no estatizada e policntrica e um sistema de justia que pressupe uma administrao unificada e centralizada; terceiro, fazer operar um protagonismo no subordinado institucional e profissionalmente, num sistema de justia que atua com a predominncia de escales hierrquicos profissionais; quarto, aproximar a participao popular do cerne mesmo da salvaguarda institucional e profissional do sistema, que a determinao da pena e o exerccio da coero; quinto, considerar a participao popular como um exerccio de cidadania, para alm do mbito liberal individualizado, para alcanar formas de participao coletiva assentes na comunidade real de interesses determinados segundo critrios intra e trans-subjetivos (Santos, 1982). Bistra Apostolova trabalha este problema ao caracterizar a justia no paradigma contemporneo de direito, como um princpio de equilbrio de interesses sociais impossveis de serem reduzidos a uma medida universal e absoluta (1996). Essa caracterizao remete hiptese terica do pluralismo jurdico, base epistemolgica da noo de Justia adotada neste texto e que enseja a possibilidade de outros modos de determinao da norma do direito e de sua prpria operabilidade (Sousa Junior, 2007). O pluralismo jurdico , alis, uma das premissas para pensar reformas que permitam contemporizar a idia restrita do primado do direito e a primazia do sistema judicial como instrumentos ideais de uma concepo despolitizada da transformao social (Santos, 1993). ele que possibilita definies seletivas de competncias que viabilizem a tarefa de encontrar formas de composio extralegal para determinados tipos de conflitos e fundamentar reformas, inclusive do sistema judicial e do sistema processual em condies de incluir, simultaneamente, a face tcnico-profissional e a face informal e comunitria da administrao da justia, articulando estratgias no plano do institudo e do instituinte. Esta uma condio para abrir o sistema de acesso justia, como lembra Carolina de Martins Pinheiro, no apenas por uma via de modernizao tecnolgica que foca o Judicirio num recorte funcional de prestador de servios quantificveis, segundo uma lgica maximizadora de esforos produtivos, mas que se fecha possibilidade de incluso de vises de mundo diferenciadas, portanto, imune riqueza de subjetividades interpelantes. dessa carncia que se ressentem as constantes reformas, organizacionais e processuais, em geral oferecidas para a atualizao do sistema de Justia, todas elas ainda pautadas pela lgica de papelizao do direito, com evidente perda de sua dimenso humana (2006).
27
Esta histria, obviamente, no linear. Graas ao protagonismo de magistrados e operadores de direito, com repercusso em vrios mbitos, polticos, sociais, profissionais e de formao, as profisses jurdicas tambm se caracterizam como um campo em disputa. Organizados em entidades (Juzes para a Democracia, Ministrio Pblico Democrtico, Juzes para um Direito Alternativo, Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares), diversos profissionais assumem e explicitam as tenses presentes na cultura jurdica dominante, procedendo a uma crtica ao formalismo e ao modelo epistemolgico conformista do ensino jurdico e exigindo a redefinio de sua funo social: operadores do direito por que e para quem?
2.1.4.2 Profissionais do Direito e Sociedade diante do espelho

Tradicionalmente os tribunais so vistos como instncias de consolidao do Direito, a partir da interpretao que conferem s normas, diante de casos concretos que so chamados a resolver. Muitas vezes, entretanto, as decises no se limitam demanda que provoca sua atuao, alcanando uma dimenso maior, poltica e instrumental, de conformao das prticas sociais. Para compreender melhor este problema, uma das pesquisas realizadas no mbito deste projeto analisou os casos sobre a verticalizao das coligaes partidrias, a clusula de barreira e o recente caso sobre a fidelidade partidria. A partir da elaborao de um histrico e de um quadro comparativo entre os casos mencionados, construiu-se um panorama do protagonismo desempenhado pelo STF em um contexto de intensificao do processo de judicializao da poltica, concebida, em breve sntese, como um processo de expanso decisria do Poder Judicirio em direo a reas de competncia tradicionalmente exercidas pelo Poder Executivo e pelo Poder Legislativo. Alm de se investigar em que medida o sistema poltico brasileiro caminha para uma juristocracia (Eisenberg, 2002:45) ou para uma supremocracia (Vieira, 2007), esta pesquisa revelou um dado importante sobre como os ministros do STF e a prpria sociedade compreendem a atuao do Tribunal na garantia dos direitos fundamentais, em relao s decises do legislador ordinrio. Esta abordagem trouxe uma terceira dimenso do acesso justia, que opera numa perspectiva interna ao sistema de Justia, tomando o caso particular do STF. A unidade de anlise dessa pesquisa aplicada foi a dos fundamentos dos votos dos ministros, em especial nos denominados casos difceis. Entende-se, com isso, que as razes de decidir oferecem subsdios no apenas para a melhor compreenso do direito, incluindo a dimenso prtica e no apenas a terica ou dogmtica, mas tambm para o melhor conhecimento da prtica dos nossos tribunais e a avaliao crtica de suas funes. Nesse sentido, considera-se que o intrprete experimenta e vivencia uma situao jurdica, na qual se reconhece como ser tambm histrico. de si e do seu mundo que fala (Camargo, no prelo). Isso facilmente visvel, por exemplo, no julgado do STF que afirmou a fidelidade partidria com base na caracterizao de um cenrio de deteriorao da vida poltica (em sentido estrito) do pas. O sentimento da crise de legitimidade de
28
nossas instituies parlamentares descrita por um chavo: troca-troca de partidos, por trnsfugas que procuram algum benefcio pessoal, privatizando prticas polticas. O uso dos termos confirma a conotao pejorativa de uma prtica distorcida de determinado iderio passvel de ser corrigida com um pronunciamento judicial. Acrescente-se aqui a disposio do STF em ontologizar o texto constitucional com suas expresses: a Constituio o que ns dizemos que ela , afirma o Ministro Eros Grau no julgamento da Reclamao 4219-QO/SP, o Caso do Tabelio. A partir da distino bsica entre texto e norma, mostrada por Friedrich Mller (2005) e encampada fortemente pelo Ministro Eros Grau, sem discordncia de seus pares, o STF, ao interpretar, legisla. Conforme declarao do ex-Ministro Carlos Velloso, veiculada nos canais de televiso, o Congresso agora no poder dispor de modo diferente. O Supremo j disse o que diz a Constituio. Nesta viso, a tese da fidelidade partidria, por exemplo, no poder ser objeto de projeto de lei a ser votado no Parlamento. Curioso perceber que essas concepes parecem no ser exclusivas dos ministros. So sintomticas as declaraes de parlamentares no sentido de que diante da omisso do Legislativo em legislar, cabe ao Judicirio faz-lo, quando provocado pelos que sentem violados os seus direitos subjetivos inscritos na Constituio. Foi o que ocorreu com o pedido de alguns partidos, mediante o instrumento do mandado de segurana (proteo de direito lquido e certo), de reaverem os mandatos de parlamentares que migraram para outros partidos. A questo, por sua vez, provocou a criao de uma tese primeira: a da fidelidade partidria, mais um ponto da Reforma Poltica implementada pelo Judicirio. Outra dimenso importante deste processo a reiterada utilizao dos tribunais superiores como instncias de reviso poltica da deliberao legislativa, fomentada por atores polticos agrupados de modo minoritrio no Poder Legislativo. Nos casos estudados, foram os prprios legisladores os responsveis por demandar do STF um pronunciamento jurdico-constitucional sobre tais questes.
O papel da mdia nessa construo social do sentido de Justia

Os resultados desta pesquisa corroboram posies da literatura no sentido de que a ltima moda transferirmos o nosso destino e o nosso exerccio da cidadania para o STF (Cattoni de Oliveira), como se fosse possvel atribuir Jurisdio Constitucional o papel de um regente que toma o lugar de um sucessor menor de idade ao trono (Habermas). Essa imagem do Judicirio como nico legtimo guardio dos direitos fundamentais e principal ator na gesto dos conflitos pela linguagem do Direito afeta diretamente tanto a pretenso democrtica de uma sociedade aberta de intrpretes da Constituio quanto a reivindicao sociolgica de que o direito pode ser produzido e aplicado em vrios contextos que no apenas o das instituies formais. Por isso, a observao da Justia deve incluir a questo sobre os motivos e mecanismos que nos conduzem a um compartilhamento dessa imagem. Uma das pesquisas realizadas no mbito deste projeto apontou grande influncia da mdia nessa caracterizao do Judicirio como superego da sociedade, capaz de promover a salvao de uma cidadania imatura e rf (Maus).
29
2.1.4.3 Ensino Jurdico.

Boa parte das concluses desta pesquisa posiciona a reforma e a modernizao da Justia num contexto de crise, em que a tradicional posio tcnica, cingida aos cdigos e doutrina, desafiada pelas expectativas da vida e das experincias acumuladas em sociedades complexas. Reclama-se um direito mais efetivo do que terico, mais prximo do senso comum, sensvel s diferenas e solidrio na medida em que se mostre capaz de promover a incluso social da maioria das populaes marginalizadas dos limitados crculos institucionais. Reclama-se por um direito vivo. Ao mesmo tempo, nota-se que no apenas as instituies da Justia se vem despreparadas para enfrentar essa tarefa, como a teoria do direito ainda oferece vetores de inteligibilidade da prtica jurdica adstritos aos princpios consensuais bsicos da doutrina. Com isso, ganham destaque os argumentos de autoridade, voltados meramente a conservar tais princpios, ainda que admitindo-se algum nvel de adequao s novas necessidades. Verifica-se um discurso jurdico mais preocupado em perpetuar a tradio, em lugar de admiti-la como ponto de partida para a compreenso de novos fenmenos (Gadamer, 2004). Presos a essa viso positivista, que jurisdiciza o mundo, os profissionais do direito no carregam a percepo das condies de mudana da sociedade, seja em contexto terico, seja em contexto social, e no se do conta da emergncia de novas subjetividades, de novos conflitos e de novos direitos, interpelando continuamente a cultura legalista que est na base da atuao dos agentes do sistema de justia (Sousa Junior, 2008). porm na formao dos profissionais jurdicos que pode ser construdo um conceito de acesso justia diverso daquele que nega a relao entre direito e democracia. A formao pode servir para a concretizao e difuso de novos mecanismos de incluso social, possibilitando o surgimento de novos enfoques sobre prticas j existentes e construindo novos caminhos para a reforma e a modernizao da justia, com base na incorporao de uma prxis universitria transformadora, capaz de aliar graduao e ps-graduao, em suas diversas esferas (extenso e pesquisa). Essa interpelao est no fundo do grande debate que traz o ensino do direito para o centro do problema da reforma e da modernizao da Justia, revelando o duplo equvoco que a tradio retrica e positivista havia produzido: a inadequada percepo do objeto de conhecimento e os defeitos pedaggicos disso decorrentes, como apontou Roberto Lyra Filho, quando simultaneamente formulou uma concepo que v o Direito como modelo avanado de legtima organizao social da liberdade (1980; 1982). Desse modo, estudar direito implica elaborar uma nova cultura para as faculdades e cursos jurdicos e, um dos eixos fundamentais dessa reformulao cultural tem sido, luz das diretrizes em curso, constituir-se a educao jurdica uma articulao epistemolgica de teoria e prtica para suportar um sistema permanente de ampliao do acesso justia (Sousa Junior e Costa, 1998), abrindo-se a temas e problemas crticos da atualidade, dando-se conta, ao mesmo tempo, das possibilidades de aperfeioamento de novos institutos jurdicos para indicar novas alternativas para sua utilizao (Sousa Junior, 2006).
30
A nova cultura jurdica subjacente ao ensino do direito ter repercusses nas formas de recrutamento dos juzes redirecionando a seleo com base nas habilidades essenciais para a democratizao da justia. Entre essas competncias destacam-se a abertura epistemolgica para o pluralismo jurdico; o desenvolvimento de um perfil no apenas tcnico, mas tambm humanista dos agentes jurdicos em condies de contextualizar o direito no seu ambiente histrico, cultural, poltico, existencial e afetivo; aptido para distinguir, entre as mltiplas demandas, aquelas que exigem a construo de um ambiente procedimental adequado para negociao de diferenas e diminuio de desigualdades. Com o fortalecimento da seleo por meio do concurso pblico no cenrio brasileiro, no surpresa que os cursos superiores, em especial o direito, sejam vistos apenas como uma forma de acesso ao mercado de trabalho. Obviamente o ensino jurdico muito mais do que isso. O desafio consiste em garantir-lhe vocaes sociais, morais, polticas e ideolgicas, sem frustrar a expectativa de sobrevivncia profissional que os estudantes mantm. preciso deixar demarcado o papel crtico e autocrtico que as instituies de ensino precisam desempenhar na formao do jurista, quando este se v recolocado no mundo como operador de um fenmeno contextual. Ensinar direito, assim, no pode ser formar advogados, juzes ou promotores numa palavra, candidatos a funes do judicirio, mas atores qualificados a intervir (a fazer alguma diferena) na sociedade em que vivem, encontrando os lugares e tempo apropriados para realizar essa interveno (tcnica e tica), por menos aparentes que eles estejam (S e Silva, 2007:65). Trazer essas discusses para as escolas de direito permite que a comunidade acadmica assuma uma funo de destaque na re-significao da Justia e, por conseqncia, promova tambm uma reflexo crtica sobre o papel que exerce na contestao ou manuteno de relaes de poder. Nesse sentido, a educao tambm gera justia. No h sociedade democrtica sem escolas democrticas e isso significa, em outras palavras, que a reforma e a modernizao da Justia devem ter correspondncia na reforma e na modernizao do ensino jurdico.
31
3. CONCLUSO
3.1 PARA um AlARgAmENTO DA NOO DE JuSTIA E DE SuAS FORmAS DE ObSERvAO
A tardia abertura da Justia s interpelaes tpicas de uma sociedade democrtica se reflete na falta de uma cultura, entre ns, de anlise e acompanhamento dos atores, prticas e formas organizacionais que fazem a mediao dos conflitos pela linguagem do direito. Embora mais recentemente tenhamos experimentado alguma mudana neste campo, com a produo de teses e dissertaes e a realizao de sucessivos diagnsticos pelo Poder Pblico, certamente h espao para inovao e para a discusso sobre o prprio sentido da observao da Justia. Vale notar, por exemplo, que muito do que tem sido produzido centra-se no plano tcnico dos ritos processuais ou da gesto dos tribunais. Sem negar a importncia dessa forma de olhar para a Justia, esta pesquisa identificou outras formas possveis de se empreender a mesma tarefa. A marca dessa perspectiva distinta de se observar a Justia a discusso sobre o potencial do sistema jurdico brasileiro para a produo da cidadania e a realizao dos Direitos Humanos algo que visvel desde o prprio processo constituinte, intensamente permeado pela participao popular e legatrio de um dos textos mais progressistas de nossa histria. As concluses dessa iniciativa alargam o sentido de Justia e de sua observao. De um lado, destaca-se a necessidade de ampliao radical do acesso ao judicirio e aos demais poderes pblicos por parte dos cidados (ou seja, participao na experincia ps-constituinte), junto com uma intensa vigilncia dos modos de funcionamento dessas instituies e dos processos de formao de seus atores constitutivos, a fim de minimizar os riscos de sua apropriao e abuso por interesses no-republicanos (o que designouse no texto por dimenses jurdico-poltica, institucional e subjetiva da Justia). De outro, destaca-se a importncia de reconhecimento e promoo de formas no-convencionais e at mesmo populares de criao e distribuio do direito, o que alis tende a ser um dado marcante das situaes nas quais os recursos institucionais disponveis se revelem hostis ou ao menos insuficientes para a satisfao de demandas sociais (o que antes designou-se por dimenso societal da Justia). O uso da expresso Justia ao longo de todo este texto tem exatamente a inteno de estabelecer um contraste com a noo estreita de Judicirio, designando os vrios processos (sociais, no apenas judiciais) por meio dos quais a gesto dos conflitos pela linguagem do direito aparece como um convite para a afirmao de liberdades individuais e coletivas.
33
Posfcio Propositivo Como observar a Justia: um dilogo sobre a constituio de um Observatrio Permanente da Justia Brasileira (OJB) A proposta do consrcio UnB/UFRJ 1. Proposies Gerais O Observatrio Permanente da Justia Brasileira (OJB), inicialmente ligado Secretaria de Reforma do Judicirio, buscaria produzir investigao emprica e crtica sobre os mecanismos de criao e distribuio do direito socialmente disponveis, alimentando os Poderes Pblicos e a sociedade brasileira com elementos de informao a partir dos quais podem ser desenvolvidas as estratgias e pactuaes necessrias para a reforma e a modernizao do sistema de Justia. Alm disso, o OJB auxiliaria no monitoramento das reformas j em andamento, permitindo o controle dos seus eventuais efeitos perversos e a proposio de cenrios alternativos de futuro. Finalmente, as pesquisas do OJB auxiliariam na prospeco e avaliao de experincias que, embora existentes, podem restar ofuscadas pelo modelo central de Justia. A partir desse trabalho verdadeiramente cartogrfico, o Observatrio poderia manter uma pgina na web contendo uma espcie de Biblioteca de Alternativas, como subsdio e estmulo para outras iniciativas de transformao. 1.1. Do Observatrio Permanente da Justia Brasileira, sua Gerncia (ou Diretoria) Executiva e sua Biblioteca de Alternativas. A operacionalizao do Observatrio seria conduzida no mbito de uma Gerncia ou de uma Diretora Executiva, com capacidade administrativa para a contratao de instituies ou centros de pesquisa, a publicao e a divulgao de relatrios e, eventualmente, a realizao de eventos, tais como painis, colquios, etc. A Gerncia Executiva ficaria subordinada diretamente ao Secretrio de Reforma do Judicirio. A localizao da Gerncia ou Diretoria Executiva do Observatrio no mbito do Ministrio pode ser inicialmente importante por dois motivos: primeiro, isso coloca a seu servio a capacidade de mobilizao do governo, chamando a ateno da opinio pblica para as pesquisas e estimulando os grupos potencialmente interessados em participar de sua execuo. Depois, isso permite situar a atividade do Observatrio num autntico contexto de poltica pblica, de modo que ele no seja apenas um centro de estudos como muitos outros atualmente j existentes no mbito de universidades. A questo assegurar que esses benefcios no prejudiquem um outro ponto fundamental das suas atividades: a sua autonomia cientfica. Trs so as estratgias assim concebidas: a) a adoo de um Comit ad hoc com perfil tcnico-cientfico, que funcionar junto Gerncia ou Diretoria Executiva do OJB com prerrogativas de assessoria; b) a relao com o sistema de educao superior,
34
integrando ao Observatrio a presena de profissionais da academia; e c) a cooperao internacional, que se reverter na parceria com o Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra (CES/UC), instituio que por mais de uma dcada tem sediado um Observatrio Permanente da Justia Portuguesa (OJP). Tais estratgias encontram-se descritas nas prximas sees. 1.1.1. Do Comit Cientfico, dos Pareceristas ad hoc e da Seleo de Propostas O OJB vem aqui concebido para atuar de maneira descentralizada, ao invs de contar com quadros prprios de investigao. Assim, seu principal instrumento de gesto ser a contratao de instituies de ensino superior e centros de pesquisa para a execuo dos seus estudos, de acordo com critrios prprios de seleo. Tais critrios tero evidentemente um duplo carter: tcnico-cientfico (requisitos mnimos para a habilitao do proponente, adequao metodolgica, etc.) e poltico (definio dos temas e problemas que sero objeto da investigao, de acordo com as demandas presentes na agenda social de reforma e modernizao da Justia). Para garantir excelncia em relao aos critrios tcnico-cientficos, o OJB contar com um Comit Cientfico ad hoc, composto por atores com formao interdisciplinar e perfil essencialmente acadmico. O arranjo inicialmente sugerido para o Comit compreende 06 (seis) membros, com atuao nas reas de: Direito; Sociologia; Filosofia; Cincia Poltica; Economia e Relaes Internacionais. Esse Comit principal poder solicitar pareceres a outros/as especialistas, sempre que a complexidade das pesquisas a serem realizadas assim o sugerir. Os membros do Comit Cientfico ad hoc sero indicados pela Gerncia e nomeados pelo Ministro, com mandato de 02 (dois) anos e renovao alternada para a metade dos membros. Essa mtrica garantir a manuteno dos critrios mesmo em caso de transio governamental. Naturalmente, a indicao pode se basear em mecanismos de consulta pblica ou setorial, a critrio do Ministrio. A principal funo do Comit ser auxiliar na elaborao dos editais e termos de referncias para as pesquisas, a fim de que fiquem bem explicitadas as questes s quais elas devem responder. Nesse quadro, o Comit se coloca como um tradutor entre demandas por conhecimento e mobilizao acadmica, assegurando mediao entre a linguagem poltica e a linguagem tcnico-cientfica, a fim de que os estudos sejam metodologicamente rigorosos e socialmente significativos. 1.1.2. Da Relao com o Sistema de Educao: CAPES, CNPq e SeSu/MEC Outro dado importante neste projeto est na sua pretenso de que o OJB estabelea relao de parceria com o sistema de educao superior, notadamente a CAPES, o CNPq e a SeSu/MEC. Alm de reforar o seu carter tcnico-cientfico e facilitar o dilogo com Programas de Ps-Graduao e Centros de Pesquisa, essa proximidade tambm permitiria
35
que as demandas por novos conhecimentos na rea viessem a se refletir nas atividades regulares de ensino, pesquisa e extenso. Desse modo, a criao do OJB poderia ainda influenciar na formao (em nvel de graduao e ps-graduao) de uma nova gerao de operadores do sistema, imprimindo nos programas de educao superior as marcas da reforma e da modernizao da Justia. 1.1.3. Da parceria com o CES/UC O Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra (CES/UC) tem prestado assessoria tcnica ao Ministrio da Justia nos debates sobre a criao de um Observatrio Permanente da Justia no Brasil. Esse apoio tende a agregar elementos privilegiados de informao, tendo em vista a indiscutvel experincia de que desfruta o CES como sede do Observatrio Permanente da Justia Portuguesa. Tendo isso em mente, este projeto busca indicar o melhor escopo para a participao do CES, de modo que elas potencializem os resultados desta proposta. Como a Gerncia Executiva e o Comit Cientfico, com apoio de pareceristas, sero os responsveis pela definio dos editais e a seleo das propostas de investigao, o CES pode atuar como parceiro dos grupos escolhidos para a execuo dessas atividades. Nesse sentido, a equipe do CES viria a conduzir oficinas com pesquisadores brasileiros, com a finalidade de trocar experincias, intercambiar metodologias, oferecer aportes provenientes de estudos internacionais, discutir a possibilidade de incluso de dados na perspectiva comparada, etc. Isso daria mais densidade aos relatrios finais e ainda viria a empoderar os grupos envolvidos, na medida em que lhes proporcionaria um dilogo privilegiado como etapa do prprio processo de pesquisa. 2. Da Conferncia Nacional para a Democratizao da Justia Na construo de uma poltica para a reforma e a modernizao da justia, conhecimento importante, mas no suficiente: deve-se discutir o que fazer com os resultados das pesquisas. As prximas sees indicam o estabelecimento de mais dois espaos que se relacionam com o OJB nesse propsito. So eles: uma Conferncia Nacional de Justia, Segurana e Cidadania; e uma Cmara de Concertao para a Reforma e a Modernizao da Justia. O dado central da Conferncia a valorizao da participao social nos debates sobre a Justia, o que encontra vrias fontes de justificao. Em primeiro lugar, ela equivale a reafirmar o pressuposto de que a Justia no um assunto privativo de especialistas, j que o direito no se restringe aos espaos formais de que esses especialistas geralmente participam. Em segundo lugar, ela implica em reconhecer que a dimenso prtica, noinstitucional, de mundo da vida inscrita no cotidiano da busca por direitos, capaz de oferecer alternativas extremamente promissoras, quando no de notvel efetividade para a reorientao democrtica da Justia. Finalmente, ela significa salientar que mesmo nos espaos formais como os Tribunais podem existir canais para a participao cidad,
36
a qual pode ocorrer por diversos expedientes como a Conciliao, a Justia Comunitria, a Justia Restaurativa e o amicus curiae da Jurisdio Constitucional. Numa palavra, portanto, incorporar a participao social nos debates sobre a Justia significa aceitar que a criao e a distribuio do direito um fenmeno plural em sentido quantitativo e qualitativo, ou seja, acontece no apenas em diferentes espaos como tambm de diferentes maneiras (S e Silva, 2007). No seu aspecto operacional, a idia de que a Conferncia venha a ser um lcus de deliberao sobre os desafios da poltica pblica de democratizao da justia e de seu acesso. Num primeiro momento, essas deliberaes constituiriam tpicos para as pesquisas do Observatrio, a serem melhor delimitados por sua Gerncia, com apoio do Comit Assessor. Num segundo momento, as pesquisas poderiam retornar arena de debates, como elementos de informao e propulsores de uma abordagem cada vez mais crtica. Finalmente, as deliberaes da Conferncia e as pesquisas do Observatrio constituiriam o material que orientaria um processo mais amplo de concertao poltica, a ocorrer no mbito de uma Cmara, sobre a qual se falar logo adiante. Nesse sentido, a Conferncia se apresenta como um amplo lcus de dilogo com a sociedade, j que a misso essencialmente cientfica do Observatrio no permite (ou ao menos restringe) a representao da cidadania e dos movimentos sociais e um dos elementos chaves para uma autntica poltica de direitos a partilha das decises com os grupos por ela afetados. Ao invs de pensar sobre a Justia (mais uma vez entendida como prtica social), deve-se pensar com os atores envolvidos na Justia, quer como seus operadores, quer como seus usurios. O importante ressaltar que este projeto no prev nenhuma prtica estranha ao nosso contexto social e cultural. Inaugurado com a 8. Conferncia Nacional de Sade, o modelo de participao da sociedade civil por Conferncias paradigmtico de nossa experincia jurdico-poltica, tanto pelos meios que adota quanto para os fins a que se destina (no apenas consulta, mas eventualmente deliberao). No mais, at mesmo alguns segmentos com atuao no campo da Justia formal demonstram habitualidade com os procedimentos das Conferncias. o caso da Ordem dos Advogados do Brasil, cujo Regulamento Geral define as Conferncias como o rgo consultivo mximo do Conselho Federal, a teor do art. 145 do Regulamento Geral do Estatuto da Advocacia e da OAB. 3. Da Cmara de Concertao para a Democratizao da Justia A ltima pea no arranjo proposto neste projeto a criao de uma Cmara de Concertao para a Reforma e a Modernizao da Justia. Adensando o componente poltico da proposta, ela reuniria representantes: a) das instituies da justia e da segurana pblica (Tribunais, Polcias, Administrao Penitenciria, rgos de Defesa do Consumidor e Conselhos Nacionais de Justia, do Ministrio Pblico e de Poltica Criminal e Penitenciria); b) das instituies corporativas vinculados s carreiras jurdicas tradicionais (Magistratura, Ministrio Pblico, Advocacia e Defensoria Pblica); c) do governo federal; d) de setores
37
ligados ao setor produtivo e ao desenvolvimento econmico; e e) da sociedade civil e dos movimentos sociais. A composio exata da Cmara deve ser refinada para garantir representatividade e proporcionalidade entre os segmentos de Estado, Mercado e Sociedade relacionados acima. Afora os membros natos ou indicados pelas carreiras, o mandato dos demais membros seria de 02 (dois) anos, permitida a reconduo por mais uma nica vez. A nomeao, nesses casos, seria feita pelo Ministro da Justia, a quem tambm caberia presidir a Cmara. As principais atribuies da Cmara seriam: convocar a Conferncia Nacional e sediar processos de negociao para a elaborao ou a implementao de projetos de reforma e modernizao da justia como fatores de produo da cidadania. 4. Da dinmica da poltica pblica e de sua posio relativa democratizao da sociedade Este projeto coloca o debate sobre reforma e modernizao da Justia numa teia mais ampla e complexa de relaes sociais, restringindo o espao para corporativismos e escapando da deliberao por minipblicos fundados no j criticado discurso competente. Seus diversos elementos tornam impossvel dissociar pesquisa emprica, reflexo acadmica e prtica social participativa. Os segmentos representados em cada um dos espaos propostos (OJB, Conferncia e Cmara de Concertao) traro informaes que contribuiro para os objetivos de pesquisa e de imaginao institucional, a partir dos quais se poder vislumbrar um novo e mais democrtico momento para a reforma e a modernizao do sistema de Justia. A figura abaixo ilustra essa dinmica, enquanto que o Apndice I oferece uma abordagem panormica da articulao das diversas variveis presentes no desenho proposto:
Investigao Emprica dos Mecanismos Socialmente Disponveis para a Criao e a Distribuio do Direito; Identificao de Novas Direes para a Reforma da Justia;
Aumento Quantitativo e Qualitativo no Acesso ao Sistema de Direitos Institudos a partir da Constituio de 1988; Construo de uma Poltica de Direitos que mobiliza instituies e operadores da Justia
Democratizao do Direito e da Sociedade
38
APNDiCe
Visualizao Articulada da Estrutura de Observatrio Proposta pelo Consrcio UnB/UFRJ.
Ministrio da Justia
Cmara de Concertao para a Democratizao da Justia
Secretaria de Reforma do Judicirio
Gerncia ou Diretoria Executiva do Observatrio Permanente da Justia
Biblioteca de Alternativas
CES
Comit Cientfico Ad-Hoc
CAPES, CNPq e MEC/SeSu
Pareceristas
Programas de Ps-Graduao e Centros de Pesquisa
39
PAreCer DO CeNTrO De eSTUDOS SOCiAiS DA UNiVerSiDADe De COimbrA

1. Apresentao da Proposta Para atender realidade conflituante, o trabalho de investigao sociolgica sobre o sistema judicial deve primeiramente considerar o sistema como um todo, isto , no apenas a forma como este se articula entre si como tambm as interfaces que cria com a sociedade, tendo em vista sobretudo sua democratizao e acessibilidade. Nesse sentido, o diagnstico sociolgico, atravs do conhecimento que produz, deve municiar de informaes e anlises, tanto a sociedade em seu conjunto quanto os operadores do sistema e, medida que contribui para a transparncia da actividade do sistema em si e da actividade dos seus operadores, informa o poder poltico e pode desempenhar um importante papel na definio da poltica pblica de justia. A nova poltica pblica de justia, da forma como a concebemos, envolve, por um lado, alteraes aos padres dominantes de reproduo do direito e do desempenho dos tribunais e, nesse sentido, refere-se : 1) Ampla participao na formulao das polticas pblicas, em geral, e das polticas de justia, segurana e cidadania, em particular; 2) construo de um novo paradigma de processo, menos complexo e burocrtico e, consequentemente, menos indutor de morosidade e mais adequado s actuais expectativas dos cidados e ao seu tempo social; 3) adopo de medidas que provoquem a modernizao da gesto e administrao dos tribunais, introduzindo reformas de racionalizao do sistema atravs de uma nova filosofia organizacional de gesto dos recursos humanos e materiais e do funcionamento dos tribunais; 4) reforma do sistema judicial a criao de uma nova cultura judiciria, a qual passa, necessariamente, pelo desenvolvimento de um novo modelo de recrutamento e de formao dos operadores judicirios, em especial dos magistrados; 5) criao de um novo modelo de avaliao do desempenho, de colocao e progresso na carreira dos operadores judicirios; 6) prestao de contas do sistema judicial (a construo de indicadores e de padres de qualidade que permitam a avaliao externa do sistema judicirio); e
41
7) reforma do acesso ao direito e justia que permita criar um verdadeiro e eficaz sistema de acesso. 8) Valorizao de experincias e iniciativas inovadoras, no dependentes do modelo juspositivista, e com forte potencial democrtico de modo a contribuir para a construo de um novo paradigma que no esteja exclusivamente dependente dos tribunais mas assente num sistema integrado de resoluo de litgios, ampliando os mecanismos extrajudiciais e recentrando o papel dos tribunais na promoo da cidadania. Da que a anlise sociolgica da justia tenha que ter por objecto no s o funcionamento do sistema no seu ncleo central e hegemnico, (com nfase especial no monitoramento das reformas, bloqueios, efeitos perversos e perspectivas futuras), como tambm o sistema globalmente considerado (sistema penitencirio, reinsero social, meios alternativos de resoluo de conflitos, pluralismo jurdico, etc.). A qualidade e relevncia da anlise sociolgica dependero, desde logo, da interface que se crie entre esta anlise, a anlise poltica e os diagnsticos dos operadores judicirios; da produo de um conhecimento sistemtico que se possa estender no tempo; do desenvolvimento de estratgias prprias para a divulgao dos resultados; da criao de mecanismos de participao social; dos impactos produzidos ao nvel da poltica pblica e da capacidade das instituies polticas e, nomeadamente, do Ministrio da Justia para promover essa interface. Do Modelo de Agenda Poltica para a Secretaria da Reforma do Judicirio O modelo proposto pretende incorporar 3 dimenses: 1) 2) 3) Autonomia cientfica da investigao; Definio concertada da poltica pblica de justia; e Participao social.
Para responder aos seguintes objectivos: Aprofundar o conhecimento sobre a realidade da justia; Auxiliar na prospeco e avaliao de experincias invisibilizadas pelo modelo central de justia; Informar reformas e a modernizao do sistema de justia e monitorar seus impactos; Criar um novo ambiente de formao inicial e continuada dos operadores do sistema em relao s grandes questes da justia; e Criar um ambiente de debate pblico informado e amplamente participado sobre a justia.
42
Parecer
A justia brasileira est neste momento colocada perante o desafio da sua democratizao. Trata-se de um desafio exigente sobretudo quando se tm em conta que o sistema judicial um campo de conflito em que interesses econmicos e corporativos tm forte incidncia e tendem a prevalecer. A proposta analisada est consciente do grau de exigncia desse desafio e procura enfrent-lo com xito ao tentar incorporar em um nico modelo de agenda poltica: reflexo acadmica, pesquisa emprica, participao social e concertao poltica . Nesse sentido, deve ser saudada. Enquanto modelo de agenda poltica destinado a uma Secretaria de Estado, a proposta deve ser ressaltada pelo seu carcter inovador na medida em que busca aproximar poder poltico e justia tendo em vista a transformao democrtica de um e de outra. No mesmo sentido, ainda de destacar o objectivo de fundar a poltica de justia, por um lado, em pesquisa emprica e, por outro, no debate e na negociao colectiva entre diferentes sectores da sociedade. Dado o carcter indito e seminal da proposta, no possvel fazer uma anlise comparativa ou que tome em conta o xito de determinados resultados. Assim sendo, nosso parecer tendo em vista uma transformao progressista da justia brasileira pretende trazer contribuies formulao de alguns dos itens do modelo proposto tendo por base os princpios subjacentes nossa concepo de poltica pblica de justia bem como a nossa experincia. Numa apreciao geral, consideramos vantagens relativas do modelo: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Sustentabilidade financeira; Maior possibilidade de influenciar polticas pblicas; Criao de um espao de debate e participao pblica; Previsibilidade de descentralizao da investigao; Criao de uma biblioteca de alternativas; Articulao com o sistema de ensino superior e a formao inicial;
Da leitura que fazemos, luz dos princpios e objectivos enunciados, observa-se que este modelo incorpora pontos fortes e pontos fracos. O peso relativo de uns e outros depende da maneira como for articulado e executado o modelo, considerando, designadamente, a autonomia da investigao, a diversidade regional e de prticas da justia presentes no territrio brasileiro e o fomento participao social em diferentes nveis. DOS ITENS DA PROPOSTA DO OBSERVATRIO 1. Da Localizao
43
Nos moldes do modelo proposto, e como o prprio projecto ressalva, a localizao da Gerncia Executiva no mbito do Ministrio da Justia e subordinada a uma de suas Secretarias favorece o Observatrio com a capacidade de mobilizao do governo pelo que se pode prever como pontos fortes do modelo a sustentabilidade financeira e a maior possibilidade de os estudos virem a influenciar efectivamente as polticas pblicas. Contudo, estes pontos fortes podem facilmente ser enfraquecidos como, alis, o prprio projecto chama ateno alertando para o perigo de o Observatrio ficar demasiado vinculado a um projecto poltico o que naturalmente condicionaria seus objectivos e sua longevidade. Mesmo a previso de determinados rgos com o objectivo de contrabalanar a interveno poltica e assegurar a autonomia da investigao pode no ser suficiente para evitar que o trabalho do Observatrio torne-se alvo fcil de questionamentos. A ideia de sediar a actividade de pesquisa nas universidades igualmente insuficiente para evitar que o trabalho de investigao seja condicionado ou sofra constrangimentos. Assim sendo, deve ser analisado com circunspeco os modelos possveis de institucionalizao do Observatrio com a conscincia de que, quanto maior sua vinculao e dependncia do poder poltico, mais ameaadas estaro a autonomia, a legitimidade e a validade da investigao a ser produzida. Os possveis constrangimentos de pendor poltico na institucionalizao do Observatrio trazem para a discusso a necessidade de fortalecimento de alguns dos rgos previstos pela proposta, como o Comit Cientfico; a necessidade de definio de eixos temticos de investigao bem como o planeamento de estratgias de divulgao dos resultados e de relacionamento com a comunicao social, com os operadores judicirios e com a sociedade em geral, como ser detalhado mais adiante. 2. Do Comit Cientfico Ad Hoc A proposta de criao de um Comit Cientfico muito positiva e pode atenuar os eventuais impactos negativos da localizao do Observatrio no mbito do Ministrio. As vantagens do Comit Cientfico devem, no entanto, ser potenciadas, definindo-se mais claramente suas competncias e delimitando a articulao entre Comit Cientfico, Directoria ou Gerncia Executiva e as competncia atribudas ao Ministro da Justia. Por outro lado, ainda merece uma ateno especial os critrios de seleco e nomeao dos membros do Comit bem como o perfil desses integrantes. Primeiramente, a proposta no esclarece o grau de autonomia do Comit no interior do Ministrio e, em que medida as decises do Comit so publicamente conhecidas quando confrontadas com decises contrrias por parte da Gerncia ou Directoria Executiva, do Secretrio de Reforma do Judicirio ou do Ministro da Justia. Em segundo lugar, ainda que esteja prevista uma mtrica em que parte do Comit mantida mesmo em caso de mudana no poder poltico, a indicao dos membros do
44
Comit no interior do Ministrio atravs da Gerncia ou Directoria Executiva e a posterior nomeao pelo Ministro da Justia colocam questes quanto ao carcter poltico do prprio Comit. Mantido esse critrio de composio, apenas o inegvel reconhecimento de mrito dos escolhidos afastaria questes sobre o carcter poltico da indicao. Para contornar essa questo, outra possibilidade seria a indicao ficar a cargo das universidades ou centros de pesquisa o que obrigaria a que o Observatrio criasse uma relao privilegiada com uma rede de instituies de alto nvel e reconhecido mrito. Ainda no que refere composio, para alm do perfil acadmico e da formao interdisciplinar, os critrios de seleco do Comit devem ter igualmente em conta o perfil scio-profissional dos membros e a diversidade regional brasileira. Deve-se considerar igualmente que a conjugao de um perfil acadmico, interdisciplinar e scio-profissional dos membros do Comit com a diversidade regional uma maneira de fazer reflectir nos critrios tcnicos-cientficos de definio da investigao do Observatrio a diversidade de prticas da justia existentes no Brasil, da que, o perfil scio-profissional no deva contemplar apenas as experincias no campo da justia oficial mas o trabalho com a justia em seu sentido amplo (pluralismo jurdico). O Comit projectado como um tradutor entre demandas polticas e contribuies cientficas. Tal concepo implica a preocupao de, sem prejuzo da autonomia cientfica das instituies de investigao, fazer constar, dentre os critrios de definio dos projectos de pesquisa, a adopo de metodologias participativas de forma a assegurar, tambm na dimenso tcnico-cientfica da proposta, a participao social. 3. Do Carcter Descentralizado da Investigao A previso de realizao descentralizada da investigao, na medida em que desloca a administrao e o funcionamento da pesquisa para as instituies de ensino e centros especializados, pode actuar como mais uma garantia da autonomia cientfica do Observatrio j que tais instituies, uma vez seleccionadas, passariam a actuar em um ambiente de distanciamento e liberdade na conduo dos projectos. Considerando que proposta de Observatrio subjaz a ideia de um projecto de avaliao e monitorizao dos mecanismos de produo e reproduo do direito cujo conhecimento produzido seja no s autnomo como tambm abrangente, integrado e sistemtico, o modelo de contratao de investigao deve ser indagado em trs sentidos: 1) Em que medida esse modelo se diferencia e traz vantagens em relao, por exemplo, a uma proposta que atribua competncias e oramento a um dos rgos j existentes no Ministrio de modo a que tal rgo possa lanar editais de contratao de centros de investigao para realizar determinados estudos? Como evitar que a descentralizao da actividade da investigao resulte numa produo sectorializada do conhecimento sobre a justia no Brasil?
2)
45
3)
Se sediar a investigao nas instituies de ensino e pesquisa uma garantia da autonomia cientfica do Observatrio face interveno do Ministrio, a autonomia das instituies est por si garantida pelo modelo?
A resposta a cada uma destas questes permite reflectir sobre que mecanismos podem ser criados ou aperfeioados para fortalecer o funcionamento da investigao nos moldes propostos. luz do que consideramos dever ser a actuao de um Observatrio na definio de uma nova poltica pblica de justia, algumas componentes da proposta devem receber uma discusso especial, a saber: (1) a agenda e os eixos temticos de investigao; (2) os critrios de seleco nos editais; e (3) os termos de referncia. A produo de um diagnstico sociolgico sobre a justia est imersa em um ambiente conflituante de posies e expectativas que deve ser registado e articulado com uma perspectiva global do sistema. Se a investigao descentralizada favorece a autonomia e a diversidade num pas de dimenses continentais e saturado de micro-climas judiciais,por outro lado pode tornar mais difcil uma anlise integrada da poltica de justia nas suas diversas manifestaes. Da: 1) A proposta de Observatrio deve reflectir concretamente uma agenda estratgica de investigao com a previso de eixos temticos e prioritrios que tenham em vista o sistema globalmente considerado. Sem uma plataforma e eixos de investigao definidos o Observatrio pouco se distinguiria de qualquer outro rgo executivo da estrutura do Ministrio com competncias especficas e assessores qualificados. A definio de tal agenda pode estar articulada com a Conferncia Nacional de Justia, Segurana e Cidadania e, neste caso, a Conferncia teria tambm um carcter fundacional em relao institucionalizao do Observatrio. No entanto, deve-se considerar que, apesar de a Conferncia constituir o frum de debate ideal para se discutir os itens da agenda de investigao (como a prpria proposta indica) a definio concreta de uma agenda abrangente vai depender de um trabalho interno que, de um lado, procure articular os resultados da discusso pblica com as deliberaes polticas no mbito do Ministrio e, do outro, tome em conta as sensibilidades internas ao sistema, isto , as percepes dos operadores judicirios. Como ficou dito, definio de uma poltica de justia cabe incorporar e articular diferentes diagnsticos. 2) O modelo proposto deve ter em conta a necessidade de prever mecanismos que incentivem realizao de projectos cuja investigao possa contribuir para o conhecimento da realidade da justia brasileira em sua amplitude e diversidade. razovel pensar que a diversidade do territrio brasileiro tambm tenha repercusses nos modos de produo e reproduo do direito. Por outro lado, a distribuio das instituies e centros de pesquisa, tendo uma base territorial, pode levar a que os projectos formulados se concentrem na experincia emprica regional de cada proponente. A questo que da emerge saber em que medida a actividade de investigao descentralizada deve ser articulada com o conhecimento sistemtico e representativo da justia brasileira.
46
Deve tambm ter-se em conta que, dada a ascendncia de alguns estados/regies na produo acadmica brasileira, a criao de um Observatrio que no tenha presente esse desnvel pode contribuir para manter, no campo da reflexo sobre a justia, as desigualdades e o quadro de relaes de poder entre as regies. Nesse sentido, a proposta deve reflectir sobre a possibilidade de se incluir, como critrio de seleco e preferncia nos editais, propostas de investigao comparativa entre diferentes estados e/ou regies bem como propostas de trabalho que contemplem a criao de redes de investigao entre estados/regies. Por fim, no domnio da autonomia de investigao por parte dos centros de pesquisa e instituies de ensino superior, uma ateno especial deve ser dada ao papel do Comit Cientfico ad hoc na elaborao dos termos de referncias e das questes a ser respondidas pelos projectos de investigao. Como se sabe, a depender da maneira como so formulados, os termos de referncias podem ser altamente limitativos da autonomia de investigao (do que servem de exemplo muitos dos projectos propostos pelo Banco Mundial). Tomando a nossa experincia como exemplo, na relao contratual entre o Observatrio Permanente da Justia Portuguesa (OPJ) e o Ministrio da Justia, o Ministrio apenas indica o tema sobre o qual pretende que o OPJ produza um estudo e a respectiva calendarizao. Em regra, o Ministrio da Justia apenas conhece o exacto objecto de estudo e as metodologias utilizadas quando o relatrio lhe entregue. O OPJ tem completa autonomia para delimitar o objecto de estudo, eleger as tcnicas de investigao e definir as hipteses de estudo e o cronograma de tarefas. 4. Da Biblioteca de Alternativas Defendemos que a proposta de criao de uma Biblioteca de Alternativas para atender os seus propsitos deve ser ampliada. Primeiramente, o termo biblioteca, vinculado a livros, ao que est publicado e, em alguma medida, ao formal e ao reconhecido, est em contradio com os objectivos da proposta de coleccionar as experincias no-oficiais e informais que, embora existentes, so ofuscadas por um modelo dominante. Por outro lado, a concepo de uma biblioteca de alternativas parece prender-se apenas ideia de uma recolha de temas e experincias que so marginais ao paradigma hegemnico de justia. Talvez o conceito de Frum fosse prefervel. Como j enunciamos, a contribuio do Observatrio para a construo de uma nova poltica pblica de justia deve considerar o sistema com um todo, o que inclui no s conhecer empiricamente o funcionamento do paradigma dominante como tambm as possibilidades que ficaram esquecidas ou foram suprimidas ou desvalorizadas por esse modelo. Propomos que a ideia de criao de uma biblioteca de alternativas seja estendida para coleccionar boas prticas que possam contribuir para a reformulao do modelo judicial globalmente considerado e, nesse sentido, captar experincias relacionadas oferta da justia e educao para os direitos humanos tanto do sistema oficial quanto do no oficial, tanto a nvel interno quanto com base na experincia comparada.
47
Essa proposta tambm permite aprofundar a rede de relaes institucionais prevista para o Observatrio. A ideia de municiar o Observatrio com uma rede de cooperao internacional pode ser tambm destinada construo de uma bolsa de boas prticas que tenha como base experincias bem sucedidas de outros pases. No mesmo sentido, a relao com o sistema de educao superior tambm poderia trazer iniciativas para a recolha de boas prticas, dessa vez, junto das experincias de pesquisa e extenso vivenciadas nas Universidades. Para alm do sistema formal de educao, a mesma relao virtuosa poderia ser estabelecida entre a recolha de boas prticas e o trabalho das organizaes voltadas para a garantia do acesso ao direito e justia e para a educao popular para os direitos humanos. No campo das boas prticas relacionadas ao acesso justia e educao para os direitos humanos, h um deficit entre a quantidade de experincias existentes e os meios de articulao e de reconhecimento disponveis. Ao mesmo tempo, a articulao e o reconhecimento dessas experincias deve ser acautelada de forma a evitar que sua possvel institucionalizao no venha a representar o fim de sua autonomia. Nesse sentido, qualquer proposta que tenha em vista promover a articulao dessas iniciativas deve ser feita respeitando sua autonomia. 5. Da Relao com o Sistema de Educao Superior No mbito da relao entre o Observatrio e o sistema de educao, se a ideia de transformao do ambiente de formao inicial tendo em vista a construo de uma nova poltica de direitos , de um lado, valiosa e positiva, de outro, ela depende de uma definio mais precisa sobre quais sero as competncias dos representantes do sistema de educao bem como de uma reflexo sobre qual o papel, o espao de participao e as possveis articulaes entre o Observatrio e as instituies de ensino. Nesse sentido, a proposta, ao no definir com maior exactido qual ser o papel dos representantes dos rgos de educao superior, abre um espao de tenso entre a actuao dos representantes daqueles rgos e as atribuies do Comit Cientfico ad hoc, com possveis consequncias negativas para o desenvolvimento do trabalho de ambos. Uma soluo seria adoptar uma menor institucionalizao da relao do Observatrio com o sistema de educao permitindo que a definio dos parceiros e assessores seja estabelecida de acordo com a linha de investigao e os objectivos concretos a desenvolver. A proposta tambm no especifica os critrios de seleco dos representantes de cada rgo do sistema. Por outro lado, para que o impacto da produo do Observatrio na formao inicial seja significativo, ele depende menos da relao com a cpula do sistema (CNPQ, CAPES, MEC) e mais da relao com as prprias instituies de ensino e centros de pesquisa. Para dar um exemplo de como a proposta pode reflectir mecanismos de articulao entre a actividade do Observatrio e as instituies de base do sistema de educao
48
superior, as licenciaturas e ps-graduaes poderiam ser um pblico-alvo preferencial da Biblioteca de Alternativas, inclusive com publicaes mais dirigidas formao dos estudantes. Por outro lado, como j referido, a prpria Biblioteca poderia se beneficiar dessa articulao, aproveitando, por exemplo, prticas emancipatrias desenvolvidas ou estudadas no mbito da extenso e da pesquisa universitria (exemplo, o trabalho dos ncleos de prtica jurdica das faculdades de direito). A transformao da justia no possvel sem uma mudana profunda da cultura judiciria e, nesse sentido, a proposta deve ser reconhecida pelo valor que d articulao entre o trabalho do Observatrio e a formao do operador do direito. Propomos que essa articulao seja estendida formao continuada. Ao tentar conjugar a autonomia cientfica, a poltica pblica e a participao social na definio de uma poltica de direitos, a proposta no previu a incluso da componente operacional do sistema de justia na dimenso tcnico-cientfica. Nesse mesmo sentido, a proposta reflecte a preocupao de definir um papel para o Observatrio junto da formao inicial, dos estudantes de direito, mas no o prev junto da formao continuada, dos operadores judicirios. Da nossa experincia, a articulao com as profisses jurdicas na formao (parceria com a Associao Sindical de Juzes para realizao de cursos de formao) e na investigao (participao dos operadores nos painis de discusso, como consultores e como parceiros nos projectos de investigao) pode se revelar uma boa via para a criao de redes de confiana com os operadores, com impacto positivo na legitimao do prprio Observatrio. 6. Da Divulgao dos Resultados No h na proposta um espao dedicado reflexo sobre as estratgias prprias de divulgao dos estudos: realizao de conferncias, colquios, cursos de formao, publicizao de resultados junto de pblicos especializados, comunicao social e organizaes sociais. na definio de estratgias de divulgao dos estudos que o Observatrio pode determinar o impacto da sua actuao junto da formao dos operadores bem como o seu papel junto de iniciativas de educao e formao popular. Consideramos que, a mdio e a longo prazo, a definio de uma poltica de publicitao dos estudos uma medida positiva uma vez que pode criar competncias e espaos de discusso que contribuam para a mudana da cultura judiciria e para a educao para os direitos humanos. DA CONFERNCIA NACIONAL DE JUSTIA, SEGURANA E CIDADANIA A reflexo acerca da poltica de justia, pelo protagonismo dos tribunais e pela percepo social de sua crise, deve ser construda tendo por base uma participao social to
49
ampla e inclusiva quanto possvel, respeitando naturalmente as especificidades de cada momento. O valor de uma proposta de realizao de uma conferncia nacional nesses moldes deve ser reconhecido por seu carcter inovador, pela amplitude da participao que fomenta e pela aproximao que promove entre os cidados e os grandes temas da poltica pblica relacionados justia, segurana e cidadania. O mrito da proposta ser tanto maior quanto mais reconhea a tendncia para o predomnio dos interesses corporativos no debate pblico. A proposta parece sustentar que a Conferncia se dar no momento de fundao (indicando os temas de investigao) e, depois, repetir-se-ia em perodos largos para a discusso dos resultados e renovao da agenda de investigao. No fica claro, contudo, se o processo deliberativo da agenda de investigao ser sempre precedido de uma Conferncia Nacional. Por outro lado, falta especificar a periodicidade que se vislumbra para a Conferncia. A Conferncia devia ser sobretudo um espao de reflexo sobre as grandes questes e sobre a agenda estratgica da justia distinta de quem decide a agenda concreta do Observatrio. Deve, portanto, haver uma definio da relao entre a agenda estratgica da justia, definida no mbito da Conferncia, e o papel especfico da Gerncia ou Directoria Executiva, do Comit Assessor e da Secretaria da Reforma do Judicirio ou do Ministro da Justia na deliberao concreta e especfica da agenda de investigao. Em outras palavras, de quem ser a ltima palavra na delimitao dos tpicos especficos de investigao? Falta uma indicao sobre em que medida a agenda estratgica da justia definida na Conferncia vincula a deciso daqueles rgos na deciso concreta dos tpicos de investigao. Em outros termos, como garantir que as decises sadas da Conferncia integrem efectivamente a pauta de investigao? DA CMARA DE CONCERTAO PARA A REFORMA E A MODERNIzAO DA JUSTIA A ideia de que as propostas de reforma e modernizao do sistema de justia sejam precedidas de uma negociao colectiva deve ser saudada pela sua originalidade e, especificamente, pela ampla participao de diferentes sectores da sociedade garantida pela arquitectura institucional prevista. Quanto composio da Cmara deve evitar-se que a participao das instituies estatais tenha um peso excessivo. Como a prpria proposta assevera, necessrio refinar a composio da Cmara de forma a garantir a proporcionalidade de representao dos segmentos do Estado, do mercado e da sociedade. Sem que tal proporcionalidade seja garantida pode ocorrer a marginalizao dos representantes dos movimentos sociais e das organizaes da sociedade civil bem como dos representantes do sector produtivo. No processo de refinamento da composio da Cmara, ainda destacamos a cautela necessria para que a escolha dos membros das instituies estatais e corporativas no
50
sigam a tendncia de representar apenas a cpula do sistema bem como a necessidade de que os critrios de composio tenham em considerao a diversidade regional brasileira e a pluralidade de prticas judicirias. Por fim, a proposta no esclarece o grau de autonomia das decises da Cmara quando suas propostas, por exemplo, entrarem em confronto com a agenda poltica e as decises do Ministro da Justia.
51
APNDiCe
QUADRO SNTESE DAS PROPOSTAS DO PARECER DO CES/UC.
ITENS PROJECTO ORIGINAL Previso de uma Gerncia ou Directoria Executiva subordinada directamente ao Secretrio da Reforma do Judicirio, responsvel pela operacionalizao do Observatrio atravs da contratao das instituies de pesquisa Auxilia a Gerncia ou Directoria Executiva no processo selectivo das instituies de investigao, especificamente na elaborao dos editais e dos termos de referncias para os projectos de investigao, esclarecendo as questes que devem ser respondidas O Observatrio concebido como um rgo de gesto da contratao de instituies de ensino superior e centros de investigao para a realizao dos estudos sem quadros prprios para conduzir a investigao PROPOSTAS CES/OPJ Necessidade de fortalecimento de alguns dos rgos previstos pela proposta, como o Comit Cientfico Necessidade de definio de estratgias de divulgao dos resultados e de relacionamento com a comunicao social, com os operadores judicirios e com a sociedade
Localizao do Observatrio no mbito do Ministrio da Justia
Comit Cientfico Ad Hoc
Esclarecer o grau de autonomia do Comit dentro do Ministrio Forma de nomeao pode colocar questes quanto ao carcter poltico do Comit Necessidade de uma reflexo acerca do perfil scio-profissional de seus membros Sua composio deve procurar reflectir a diversidade regional brasileira Constar, dentre os critrios de definio dos projectos de pesquisa, a adopo de metodologias participativas Reflectir concretamente uma agenda estratgica de investigao com a previso de eixos temticos e prioritrios que tenham em vista o sistema globalmente considerado Incluir, como critrio de seleco e preferncia nos editais, propostas de investigao comparativa entre diferentes estados e/ou regies bem como propostas de trabalho que contemplem a criao de redes de investigao entre estados/regies Ateno ao papel do Comit Cientfico ad hoc na elaborao dos termos de referncias evitando que sejam limitadores da autonomia cientfica Recolher as boas prticas de oferta judicial e de educao para os direitos humanos tanto do sistema oficial quanto do no oficial, tanto a nvel interno quanto da experincia comparada Articular-se com o sistema de educao superior, aproveitando prticas emancipatrias da extenso e da pesquisa universitrias Beneficiar-se da cooperao internacional para a recolha de boas prticas a nvel internacional Articular-se com organizaes da sociedade civil voltadas para o acesso justia e para educao popular para os direitos humanos
Descentralizao da Investigao
Biblioteca de Alternativas
Capta alternativas invisibilizadas pelo modelo dominante de justia, pode servir como subsdio e estmulo para outras iniciativas de transformao
53
ITENS
PROJECTO ORIGINAL
PROPOSTAS CES/OPJ Definir com maior exactido qual ser o papel dos representantes dos rgos de educao superior e como sero escolhidos As licenciaturas e ps-graduaes poderiam ser um pblico-alvo preferencial da Biblioteca de Alternativas Estender aco junto da formao inicial para abranger a formao continuada de modo a fomentar a criao de redes de confiana com os operadores judicirios Definio de uma poltica prpria para a divulgao dos estudos, nomeadamente, junto de pblicos alvo ou especializados (comunicao social, operadores do sistema, organizaes da sociedade)
Possibilidade de o Observatrio manter uma relao institucional directa e permanente com a CAPES, o Relao com CNPq e a SeSu/MEC atravs o sistema de de assessoria Gerncia ou educao superior Directoria Executiva
Divulgao dos Resultados Espao de deliberao acerca dos desafios da poltica pblica de justia e de debate dos resultados produzidos pelo Observatrio. Conferncia Nacional de Justia, Segurana e Cidadania
No deve ficar limitada discricionariedade de sua convocao No pode ser confundida com um rgo de deliberao sobre questes concretas de funcionamento do Observatrio Definir a relao entre a agenda estratgica da justia, definida no mbito da Conferncia, e o papel especfico da Gerncia ou Directoria Executiva, do Comit Assessor e da Secretaria da Reforma do Judicirio ou do Ministro da Justia na deliberao concreta da agenda de investigao Definir em que medida a agenda estratgica da justia definida na Conferncia vincula a deciso concreta sobre os tpicos de investigao Ateno para que sua composio no venha a reflectir um peso maior na representao das instituies estatais Evitar que os membros das instituies estatais e corporativas representem apenas a cpula do sistema A composio deve reflectir a diversidade regional e de prticas judicirias No esclarece o grau de autonomia das decises da Cmara face s decises do Ministro da Justia
Cmara de Concertao para a Reforma e a Modernizao da Justia
rgo de negociao colectiva entre representantes do Estado, do mercado e da comunidade cujas competncias destinamse ao poder de convocar a Conferncia Nacional e sediar processos de negociao para a elaborao ou a implementao de propostas de reforma e modernizao da justia
54
referNCiAS
APOSTOLOVA, Bistra Stefanova. O Poder Judicirio Brasileiro na passagem da Modernidade para a Contemporaneidade in Pe. Jos Ernanne, Jos Geraldo de Sousa Junior, Melillo Dinis e Plnio de Arruda Sampaio (orgs.) tica, Justia e Direito. Reflexes sobre a reforma do judicirio. Editora Vozes/CNBB, Petrpolis, 2 edio, 1996. CAMARGO, Margarida. A Nova Hermenutica (no prelo). CAPPELLETTI, Mauro. Garth, Bryant. Acesso Justia, Sergio Antonio Fabris Editor, Porto Alegre, 1988. CARLET, Flavia. Observaes e Acompanhamento no mbito do Observatrio Permanente da Justia Portuguesa OJP. CES/UC, maio de 2007. CARVALHO NETTO, Menelick de. Entrevista concedida a Paulo Svio Peixoto Maia e Denise Gama. C&D Constituio & Democracia, n 2, Braslia, p. 12-13, maro de 2006. CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo. O projeto constituinte de um Estado Democrtico de Direito: por um exerccio de patriotismo constitucional no marco da Teoria Discursiva do Direito e do Estado democrtico de Direito de Jurgen Habermas. In SAMPAIO, Jos Adrcio Leite (coord.) 15 anos de Constituio. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p.131-154. CHAUI, Marilena, Sociedade, Estado, OAB, in XIII Conferncia Nacional da OAB, Conselho Federal da OAB, Anais, Belo Horizonte, 1990. COSTA, Alexandre Bernardino. Poder Constituinte no Estado Democrtico de Direito. Veredas do Direito (Belo Horizonte), v. 3, p. 31-45, 2006. DWORKIN, Ronald. O imprio do direito. Trad. Jefferson Luiz Camargo. So Paulo: Martins Fontes, 1999. EISENBERG, Jos. Pragmatismo, direito reflexivo e judicializao da poltica. In: VIANNA, Luiz Werneck (Org.). A democracia e os trs poderes no Brasil. Belo Horizonte: Editora UFMG, Rio de Janeiro: IUPERJ/FAPERJ, 2002. GADAMER, Hans-Georg. Verdade e mtodo. Petrpolis: Vozes, 2004. GARTH, Bryant. Comment: A Revival OF ACCESS-TO-JUSTICE RESEARCH. SyMPOSIUM ON ACCESS TO JUSTICE in Rebecca L. Sandefur (ed), Sociology of Crime, Law and Deviance Vol. 13. Elsevier Press, 2009. HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre a facticidade e a validade. Trad. Flvio Beno Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997 (2 vol.). HABERMAS, Jrgen. Facticidad y Validez: Sobre el Derecho y el EstadoDemocrtico de Derecho en trminos de Teora del Discurso. Madrid: Trotta, 1998. LUHMANN, Niklas. Law as a social system. Trad. Klaus A. Ziegert. Oxford: Oxford University Press, 2008.
55
LyRA FILHO, Roberto, Para um direito sem dogmas, Sergio Antonio Fabris Editor, Porto Alegre, 1980. LyRA FILHO, Roberto: O que direito? Editora Brasiliense, Coleo Primeiros Passos n 62, So Paulo, 1 edio, 1982. MAUSS, Ingeborg. O judicirio como superego da sociedade: o papel da atividade jurisprudencial na sociedade rf. Trad. Martonio Lima e Paulo Albuquerque. Novos Estudos CEBRAP. So Paulo, n. 58, p. 183-202, nov. 2000. MIRANDA, Adriana Andrade; FARIAS, Fabiana Perillo; TOKARSKI, Carolina e XAVIER, Hanna. Prticas emancipatrias no ensino do direito: O projeto de extenso Promotoras Legais Populares . Texto apresentado no II Encontro de Direito e Cultura Latino-Americanos: Diversidade, Identidade e Emancipao. Centro de Estudos Jurdicos (CEJUR). Universidade Federal do Paran. 25 a 28 de julho de 2006. Curitiba-PR. MLLER, Friedrich. Mtodos de Trabalho do Direito Constitucional. 3 Ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2005. PAIXO, Cristiano. BARBOSA, Leonardo Augusto de Andrade. A memria do direito na ditadura militar: a clusula de excluso da apreciao judicial observada como um paradoxo. Revista do Instituto de Hermenutica Jurdica, n 6, p. 57-78, 2008(b). PAIXO, Cristiano. BARBOSA, Leonardo Augusto de Andrade. Cidadania, democracia e Constituio: o processo de convocao da Assemblia Nacional Constituinte de 1987-1988. In: PEREIRA, Flvio Henrique Unes; DIAS, Maria Tereza Fonseca. (Org.). Cidadania e incluso social: estudos em homenagem Professora Miracy Barbosa de Sousa Gustin. Belo Horizonte: Editora Frum, 2008(a). PAIXO, Cristiano. CARVALHO NETTO, Menelick de. Entre permanncia e mudana: reflexes sobre o conceito de constituio. In: MOLINARO, Carlos Alberto; MILHORANZA, Maringela Guerreiro; PORTO, Srgio Gilberto. (Org.). Constituio, jurisdio e processo estudos em homenagem aos 55 anos da Revista Jurdica. Sapucaia do Sul, RS: Notadez, 2007, p. 97-109. PAIXO, Cristiano. Entre passado e futuro: os desafios postos afirmao dos direitos sociais e os 20 anos da Constituio da Repblica. In: CORDEIRO, Juliana V.; CAIXETA, Sebastio V. (org.). Vinte anos da Constituio Cidad. So Paulo: LTr/ANPT, 2009. PAIXO, Cristiano. OLIVEIRA, Paulo Henrique Blair de. O julgamento das clulas tronco: ponderando contra a Constituio. C&D Constituio & Democracia, n 23, Braslia, p. 16-17, junho de 2008. PINHEIRO, Carolina de Martins, Escuta Criativa: sobre a Possibilidade de uma Justia Moderna e Democrtica, 1 lugar no 1 Prmio Novas Idias para a Justia. Objetivos e Resultados, Sindjus-DF,Braslia, 2006. S E SILVA, Fbio Costa Morais. Ensino Jurdico. A descoberta de novos saberes para a democratizao do direito e da sociedade, Sergio Antonio Fabris Editor, Porto Alegre, 2007. SADEK, Maria Tereza (org), Introduo. Experincias de Acesso Justia, Acesso Justia, Konrad-Adenauer-Stiftung, Pesquisas n 23, So Paulo, 2001.
56
SANTOS, Boaventura de Sousa, Notas sobre a histria jurdico-social de Pasrgada, IN Souto, Claudio e Falco, Joaquim (org.), SOCIOLOGIA E DIREITO. So Paulo: Livraria Pioneira Editora, 107-117, 1980. SANTOS, Boaventura de Sousa, A Participao Popular na Administrao da Justia no Estado Capitalista, in Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico, A Participao Popular na Administrao da Justia, Livros Horizonte, Lisboa, 1982. SANTOS, Boaventura de Sousa, MARQUES, Maria Manuel Leito, PEDROSO, Joo e FERREIRA, Pedro Lopes, Os Tribunais nas Sociedades Contemporneas. O Caso portugus. Centro de Estudos Sociais/Centro de Estudos Judicirios, Edies Afrontamento, Porto, 1986. SANTOS, Boaventura de Sousa, Poder o direito ser emancipatrio?, Revista Crtica de Cincias Sociais, n 65, CES, Coimbra, maio de 2003 SANTOS, Boaventura de Sousa, TRINDADE, Joo Carlos (orgs), Conflito e Transformao Social: uma paisagem das justias em Moambique, 2 volume, Edies Afrontamento, Porto, 1993. SANTOS, Boaventura de Sousa. GOMES, Conceio (Dirs.) O Observatrio da justia: estrutura e funcionamento. Coimbra: Centro de Estudos Sociais / Observatrio Permanente da Justia Portuguesa: 45. SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2007. Santos, Boaventura de Sousa. Para uma Sociologia das Ausncias e uma Sociologia das Emergncias, in SANTOS, Boaventura de Sousa (org), Conhecimento Prudente para uma Vida Decente. Um discurso sobre as cincias revisitado, Cortez Editora, So Paulo. 2004 SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de, El derecho hallado em la calle: tierra, trabajo, justicia y paz, in RANGEL, Jess Antonio de la Torre (coordinador), Pluralismo Jurdico. Teoria y Experincias, Cenejus Centro de Estdios Jurdicos y Sociales Padre Enrique Gutirrez, San Luis Potos, Mxico, 2007. SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de, Ensino do Direito e Assessoria Jurdica, in Revista do SAJU. Servio de Assessoria Jurdica Universitria, Edio Especial n 5, UFRS, Porto Alegre, 2006. SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de, Que Judicirio na Democracia?, Revista do Sindjus. Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio no DF, ano XI, n 8, outubro de 2001. SOUSA JNIOR, Jos Geraldo de. Idias para a Cidadania e para a Justia. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 2008. SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo, COSTA, Alexandre Bernardino, Introduo, in MACHADO, Maria Salete Kern, SOUSA, Nair Heloisa Bicalho de, Ceilndia: mapa da cidadania. Em rede na defesa dos direitos humanos e na formao do novo profissional do direito, Braslia, Faculdade de Direito da UnB, Secretaria de Direitos Humanos/MJ, 1998. SOUSA JNIOR, Jos Geraldo. Sociologia Jurdica: condies sociais e possibilidades tericas, Sergio Antonio Fabris Editor, Porto Alegre, 2002.VIEIRA, Oscar V. Supremocracia: vcios e virtudes republicanas. Jornal O Valor. 06/11/2007.
57

Pensando o Direito - Observatório Do Judiciário

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Pensando o Direito - Observatório Do Judiciário

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

N 15/2009

PROJETO PENSANDO O DIREITO

CArTA De APreSeNTAO iNSTiTUCiONAL

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

CArTA De APreSeNTAO DA PeSQUiSA

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

1.2 mETODOlOgIA PARA A CONSTRuO DESTE TExTO

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

2.1.2 Dimenso institucional

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

2.1.3 Dimenso societal

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Estudo de Caso: As Promotoras legais Populares do Distrito Federal

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

2.1.4 Dimenso de subjetividade

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

2.1.4.2 Profissionais do Direito e Sociedade diante do espelho

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

O papel da mdia nessa construo social do sentido de Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

2.1.4.3 Ensino Jurdico.

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Democratizao do Direito e da Sociedade

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Cmara de Concertao para a Democratizao da Justia

Secretaria de Reforma do Judicirio

Gerncia ou Diretoria Executiva do Observatrio Permanente da Justia

Comit Cientfico Ad-Hoc

CAPES, CNPq e MEC/SeSu

Programas de Ps-Graduao e Centros de Pesquisa

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

PAreCer DO CeNTrO De eSTUDOS SOCiAiS DA UNiVerSiDADe De COimbrA

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia

Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia