12.1. EL REINADO DE ISABEL II. LA OPOSICIN AL LIBERALISMO: CARLISMO Y GUERRA CIVIL. LA CUESTIN FORAL.

CONSTRUCCIN Y EVOLUCIN DEL ESTADO LIBERAL. En 1830 naci la princesa Isabel. Segn la ley Slica la corona slo poda transmitirse entre varones. La ley fue derogada por Fernando VII. Esto significaba la prdida de opciones al trono para el infante Carlos Mara Isidro, que era respaldado por los absolutistas ms intransigentes. En 1832 Fernando VII hizo marchar a don Carlos a Portugal por negarse a reconocer a Isabel como legtima heredera. Al morir Fernando VII -1833- Carlos reclam los derechos a la corona. Se inici una guerra civil entre carlistas e isabelinos. El conflicto enfrentaba dos sectores de intereses ideolgicos, polticos y econmicos opuestos. El bando isabelino recibi el respaldo de las clases medias urbanas y de los empleados pblicos, y de casi toda la alta burocracia estatal, mandos del Ejrcito, jerarquas eclesisticas, alta nobleza y grandes burgueses y hombres de negocios. Los liberales apoyaban a la princesa Isabel como medio de alcanzar el poder. A don Carlos le respaldaron quienes teman una victoria liberal, y vean amenazados sus intereses. A la nobleza terrateniente le inquietaba la desaparicin de sus privilegios, de los mayorazgos, y de su influencia en los medios rurales. Los agricultores vasco-navarros, teman el fin de las exenciones fiscales y militares. El bajo clero rural tema las desamortizaciones y la abolicin de los diezmos. El carlismo se extendi por Navarra, las provincias vascas, zonas al norte del Ebro y El Maestrazgo, pero nunca por las ciudades. La ideologa era inmovilista: Dios, Patria, Fueros y Rey. Absolutismo de origen divino y privilegios estamentales. Integrismo religioso y defensa de la Iglesia; Mantenimiento de los fueros ante las propuestas liberales igualitarias y centralistas; Fidelidad a la patria (tradiciones, costumbres y creencias recibidas de los antepasados). La industrializacin pona en peligro la sociedad tradicional. La guerra civil entre carlistas e isabelinos tuvo tres etapas: Primera etapa (1833-1835). Zumalacrregui emple tcticas guerrilleras y control zonas rurales en las provincias vascas y en Navarra, muri intentando tomar Bilbao. Apenas hubo combates en la mitad sur peninsular. El general Cabrera dirigi a las tropas carlistas en El Maestrazgo. Segunda etapa (1836-1837). Tras su xito en Bilbao, Espartero accedi al mando supremo del ejrcito isabelino. Los carlistas realizaron varias expediciones (Castilla, Andaluca, Santander, Asturias y Galicia) con el propsito de extender los combates a otros territorios, y atenuar los devastadores efectos de una guerra sobre las regiones vasco-navarras. Las operaciones fracasaron y los carlistas no encontraron respaldos en el centro y sur peninsular. Tercera etapa (1838-1840). El bando carlista, debilitado por los enfrentamientos internos, era derrotado. Los fracasos militares provocaron discrepancias, que terminaron por escindir a los dirigentes. La guerra civil concluy con la victoria de las tropas liberales isabelinas, con la huida de don Carlos a Francia y con la firma del Convenio de Vergara en 1839. La cuestin foral El Convenio de Vergara -suscrito por el carlista Maroto y por el isabelino Espartero- buscaba la reconciliacin entre ambos bandos y reintegrar a los carlistas en el sistema poltico de los liberales vencedores. Los isabelinos reconocieron los grados de los oficiales que haban servido en el carlismo. Tambin se inclua una promesa de mantenimiento de los privilegios forales. Sin embargo, en 1841, se aprobaron varias leyes segn las cuales Navarra perda sus aduanas, sus privilegios fiscales, sus exenciones militares y sus instituciones propias de autogobierno. A cambio consiguieron un sistema fiscal muy beneficioso, consistente en el pago de un cupo contributivo nico anual -de reducida cuanta- a la Hacienda estatal. Las tres provincias vascas perdieron algunos de sus privilegios forales, como las aduanas y las Juntas; asimismo fue derogado el denominado pase foral sobre las disposiciones y rdenes del gobierno estatal. No obstante, conservaron su exclusin del servicio militar obligatorio. En 1846 se produjo un nuevo recorte de los fueros vascos con la

introduccin de los denominados conciertos econmicos, por medio de los cuales se calculaba la contribucin anual de los ciudadanos vascos a los gastos generales del Estado.

LA ORGANIZACIN DEL RGIMEN LIBERAL El liberalismo se haba impuesto en Europa. La regente Mara Cristina de Npoles se vio forzada a confiar en los liberales y a facilitar reformas en el sistema poltico. Los liberales eran la nica fuerza capaz de sostener los derechos al trono de la hija de Mara Cristina. Pronto se produjo la divisin del liberalismo en dos tendencias: moderados y progresistas. Los moderados ms conservadores- eran los grandes terratenientes y los hombres de negocios ms adinerados. Permanecieron en el poder casi ininterrumpidamente desde 1844 hasta 1868, sus propuestas ideolgicas ms destacadas consistan en: Compatibilizar libertades y orden pblico. Evitar los excesos reformistas y ralentizar cambios. Eran partidarios de que el monarca mantuviera importantes poderes. Oposicin al sufragio universal, la riqueza demostraba la inteligencia, honradez y esfuerzo en el trabajo. Negaban la ayuda pblica del Estado para la asistencia de enfermos, indigentes, ancianos o desempleados. Apoyo a la Iglesia catlica compensando a los eclesisticos por los perjuicios ocasionados por la supresin del diezmo y por las leyes desamortizadoras. Los progresistas, avanzados, componan la izquierda del liberalismo. En sus apoyos predominaban las clases medias urbanas, tampoco faltaron generales, hombres de negocios, periodistas o abogados. Slo ocuparon el gobierno breves periodos entre 1835-37 y 1841-43, as como durante el bienio de 1854 a 1856. Los rasgos bsicos de su ideologa: Ampliacin del derecho a voto, y eleccin popular en los ayuntamientos. Necesidad de reformas profundas y rpidas. Compartan con los moderados la aversin a la democracia, al radicalismo, rechazaban la participacin de las clases bajas populares trabajadoras en la vida poltica. Desconfiaban del clero catlico, de su poder econmico, de su control sobre la enseanza y de su influencia sobre la poblacin. Limitacin de los poderes y atribuciones del monarca. Valor de la Milicia Nacional como garanta de las libertades. Del progresismo, en 1849 se excindieron, los demcratas al crear un nuevo partido. Sus seas ideolgicas: sufragio universal, ampliacin de los derechos de asociacin y expresin sin limitaciones, establecimiento de la enseanza pblica gratuita, reforma del sistema fiscal para introducir impuestos proporcionales, supresin del servicio militar obligatorio, implantacin de los jurados populares, supresin de los fueros vascos y ampliacin de la asistencia social estatal. Casi todos los demcratas eran republicanos, antimonrquicos, anticlericales. Entre ellos haba quien simpatizaba con las teoras del socialismo utpico. Durante la poca isabelina, las interferencias de la reina en los asuntos de gobierno, el predominio poltico de los mandos militares y el fraude electoral fueron tres factores que contribuyeron a desvirtuar y deformar la letra y el contenido terico de las normas constitucionales del sistema liberal. Adems, la incompatibilidad y el enfrentamiento cada vez ms spero entre moderados y progresistas fue otra de las notas esenciales que caracterizaron la vida poltica entre 1840 y 1868.

LAS REGENCIAS La regencia de Mara Cristina de Npoles (1833-1840) El gobierno de Cea Bermdez impuls algunas reformas: reorganizacin de la administracin territorial (49 provincias), prohibicin de crear nuevos gremios e introduccin de libertades comerciales. En enero de 1834 y por presin de los mandos liberales del Ejrcito y de los embajadores de los gobiernos de Gran Bretaa y Francia, la regente situ al frente del gobierno a Martnez de la Rosa, quien desarroll el Estatuto Real a fin de preparar el trnsito poltico a un sistema representativo liberal.

El Estatuto Real, 1834, era una ley fundamental concedida por la reina regente. Se reformaban las Cortes, que pasaban a convertirse en una asamblea para asesorar a la Corona. Bicamerales, las Cortes quedaban formadas por una Cmara alta de Prceres y una Cmara baja de Procuradores. La primera estaba compuesta por los grandes de Espaa, los arzobispos y otros individuos designados por el monarca con carcter vitalicio. Los 118 miembros de la Cmara de Procuradores eran elegidos por sufragio censitario indirecto, entre candidatos con renta. Las funciones eran muy limitadas y el monarca conserv la potestad de convocar y suspender las Cortes, y el visto bueno imprescindible para la elaboracin y aprobacin de una ley. El contenido del Estatuto Real no satisfizo las expectativas liberales, que slo lo consideraban un primer paso hacia un sistema parlamentario constitucional pleno. El gobierno de Martnez de la Rosa pareca incapaz de vencer a los carlistas y se multiplicaron las protestas de los liberales ms extremistas. Los acontecimientos intimidaron a la reina regente quien encarg la formacin de gobierno a los progresistas de Mendizbal. El nuevo gobierno emprendi la desamortizacin eclesistica, suprimi los gremios, introdujo las plenas libertades de produccin y comercio, reforz la Milicia Nacional, alist a 50.000 hombres en el Ejrcito a fin de derrotar a los carlistas, ampli el nmero de personas con derecho a voto y rebaj la deuda pblica. Los altercados callejeros no disminuyeron, ni las agitaciones polticas. En 1836 un grupo de suboficiales se sublev en la Granja de San Ildefonso, exigiendo a la reina regente suspender el Estatuto Real y restablecer la Constitucin de 1812. Poco despus las Cortes emprendieron la elaboracin de la Constitucin de 1837 que aunque fue presentada como una revisin de la Constitucin de Cdiz, se diferenciaba de esta en muchos aspectos, los ms relevantes de contenido eran: Principio de soberana compartida, la potestad legislativa perteneca a las Cortes con el rey. Las leyes deban ser aprobadas por las dos cmaras de las Cortes (Congreso y Senado). En el Congreso de Diputados se encontraban los representantes elegidos. Los miembros del Senado eran designados por el rey a partir de una lista de candidatos elegidos por los votantes. La Constitucin de 1837 estableca el voto directo y el sufragio restringido masculino. (2% de la poblacin, unos 240.000). Mantenimiento de importantes atribuciones en manos del rey: iniciativa legislativa, derecho de veto ilimitado y designacin de senadores. El monarca nombraba a los ministros, segn el principio de doble confianza para que las Cortes pudieran controlar la labor del gobierno. Reconocimiento de los derechos individuales y de la libertad de imprenta. Afirmacin de la libertad religiosa y compromiso del Estado a mantener econmicamente al clero catlico, como consecuencia de la desamortizacin. Despus de desmontar el rgimen absolutista, los liberales impulsaron diversas iniciativas para reformar la agricultura: la eliminacin de los mayorazgos (1836). la abolicin de la Mesta (1836). la introduccin de la libertad total de produccin y comercio (1836). la supresin de los derechos seoriales (1837) y la desamortizacin eclesistica que pretenda alcanzar tres objetivos: resolver los problemas hacendsticos y obtener fondos para costear la guerra contra los carlistas. ampliar el nmero de simpatizantes del liberalismo entre los compradores de bienes eclesisticos. la creacin de una clase media agraria de campesinos propietarios. La regencia del general Espartero (1841-1843) En 1840, Mara Cristina fue obligada a renunciar a la regencia por exigencia de los progresistas al modificar la ley de Ayuntamientos. A ello se sumaba el que la regente contrajera matrimonio en secreto. Espartero fue elegido por las Cortes para asumir la regencia. Durante los aos de su regencia se recortaron los fueros vasco-navarros y se aceleraron las ventas de bienes desamortizados. El asunto que precipit la cada de Espartero fue el estallido de una revuelta en Barcelona en diciembre de 1842. Fue consecuencia de la disminucin de los salarios y las subidas de impuestos, la

intensa actividad propagandstica de los republicanos demcratas y la protesta de comerciantes y fabricantes ante la difusin de la noticia de un proyecto de acuerdo comercial librecambista con el gobierno britnico. Espartero mand bombardear la ciudad para dominar la algarada urbana. Este suceso liquid el prestigio personal del general progresista quien, seis meses despus, perdi la regencia tras una sublevacin impulsada por mandos militares del partido moderado con la participacin de algunos progresistas como Serrano y Prim. Espartero se march a Londres, e Isabel II comenz su reinado con slo 13 aos. EL REINADO EFECTIVO 1. El predominio de los moderados (1843-1854)

Durante la mayor parte del reinado de Isabel II los moderados controlaron el gobierno, la reina no confi en los progresistas. Estos, al verse excluidos del poder, se negaron a participar en las elecciones al considerarlas amaadas, o recurran a procedimientos como el pronunciamiento militar o la insurreccin popular armada para forzar a Isabel II a entregarles el gobierno. El partido moderado permaneci en el gobierno entre 1844 y 1854. El general Narvez desempe la presidencia del gobierno en varias ocasiones. Fue una poca de aparente estabilidad. Las actuaciones polticas ms relevantes fueron: La creacin de la Guardia Civil en 1844. Nueva ley de Ayuntamientos, 1845, para introducir el nombramiento gubernativo de alcaldes. El gobierno consigua estrechar el control sobre la vida municipal. La reforma del sistema fiscal (1845). Se pretenda mejorar la eficacia del sistema para obtener un aumento de los ingresos estatales, reducir el dficit y costear la realizacin de modernas infraestructuras y servicios pblicos (canales, caminos, red telegrfica y canalizacin de aguas). La elaboracin de una Constitucin en 1845. Esta nueva Constitucin fue tachada de revanchista por los progresistas, pero su contenido presentaba bastantes elementos de continuidad con el texto constitucional de 1837. Los aspectos ms novedosos eran la afirmacin de la confesionalidad catlica del Estado, el robustecimiento de la autoridad del monarca y la introduccin de modificaciones en el Senado, cuyos miembros pasaban a ser designados exclusivamente por el rey. La disolucin de la Milicia Nacional (en 1845), en cuyas filas se contaban numerosos jornaleros y obreros urbanos desempleados y que siempre fue contemplada por los moderados como un peligroso cuerpo armado bajo la influencia y el control de los progresistas ms radicales. La modificacin de la legislacin electoral, en 1846, (slo un 0,8% de la poblacin total espaola tena derecho a voto). La neutralizacin de un intento de revolucin llevado a cabo por demcratas y republicanos en 1848. Firma del Concordato de 1851 con el Vaticano. Paralizacin de la desamortizacin, retorno de rdenes expulsadas, y cesin al clero del control sobre la enseanza no universitaria. Los moderados consiguieron obtener el importante apoyo del Clero. La reduccin del dficit estatal mediante la conversin de la deuda efectuada por Bravo Murillo en 1851. El establecimiento de la enseanza primara pblica, gratuita y obligatoria para todos los nios de 6 a 9 aos de edad. Claudio Moyano fue el impulsor en 1857 de esta ley, cuya aplicacin qued frustrada porque el Estado desatendi su financiacin. 2. El bienio progresista. (1854-1856) A principios de 1854, la tensin poltica y el descontento social haban aumentado a consecuencia del alza de precios, del desempleo y del descubrimiento de ciertos escndalos de corrupcin de varios ministros y algn miembro de la familia real. Los progresistas sustituyeron en el poder a los moderados. Algunos liberales centristas - O'Donnell- se decidieron a colaborar con los militares progresistas en la preparacin de una sublevacin. El levantamiento contra el gobierno moderado fue secundado por una insurreccin popular organizada por los demcratas radicales.

El xito del pronunciamiento militar en combinacin con la revuelta urbana oblig a Isabel II a entregar el gobierno al general Espartero. Durante este bienio, 1854 y 1856, su accin ms notable fue la realizacin de la desamortizacin municipal (Madoz). La venta de las tierras municipales arruin a muchos ayuntamientos, tampoco solucion el problema de la deuda pblica y perjudic a los vecinos ms pobres, que perdieron la utilizacin de los terrenos comunales de su municipio. A lo largo de esta breve etapa de predominio progresista, los gobernantes tuvieron enormes dificultades para contener la inflacin, frenar el desempleo, evitar las huelgas y mantener la tranquilidad pblica. La persistencia de esta problemtica situacin inclin al general O'Donnell a romper su colaboracin con Espartero, una decisin que provoc la cada de los progresistas y contribuy a facilitar el regreso de los moderados al poder. As pues, el general Narvez recuper la presidencia del gobierno en 1856. 3. El gobierno de la Unin Liberal (1858-1863) y los moderados (1963-1868).

El general Leopoldo O'Donnell presidi el Consejo de Ministros -desde 1858 hasta 1863- al frente de un nuevo grupo poltico llamado Unin Liberal, que fue creado con la pretensin de ocupar el espacio del centro ideolgico y recoger lo mejor tanto de moderados como de progresistas. El gobierno unionista potenci la expansin del ferrocarril y el desarrollo industrial, favoreci la entrada de empresas e inversores de capital extranjeros y sofoc un nuevo intento de levantamiento armado carlista encabezado por el hijo del ya fallecido don Carlos Mara Isidro. O'Donnell emprendi una serie de intervenciones militares en puntos dispersos de frica, Amrica y Asia con la intencin de ampliar la expansin colonial de nuestro pas. Marruecos fue el escenario de la actuacin exterior ms importante. En 1859, los ataques marroques contra Ceuta sirvieron de justificacin para que el gobierno espaol decidiera enviar -con la unanimidad entusiasta de todos- un cuerpo de ejrcito formado por 40.000 soldados al norte de frica. Esta guerra contra los marroques desat una inmediata oleada de patriotismo y euforia en todos los sectores de la opinin pblica del pas, pero la mayora de las expediciones militares efectuadas en el extranjero durante el gobierno unionista no reportaron ganancias territoriales para Espaa y resultaron intiles y costosas. O'Donnell perdi la jefatura del gobierno en 1863, ya que sus permanentes enfrentamientos personales con otros polticos terminaron por debilitar su liderazgo en la Unin Liberal. A partir de 1865, los gobiernos moderados presididos por Narvez desarrollaron una poltica autoritaria y represiva. Actuando con frecuencia al margen de la Constitucin. Se expuls de la Universidad a profesores demcratas y republicanos y estas medidas provocaron protestas estudiantiles, que concluyeron con una desmesurada carga de la Guardia Civil, saldada con 9 muertos y 200 heridos. Esto contribuy a aislar tanto al partido moderado como a la misma reina, que no dej de respaldar a los moderados. Los progresistas y los demcratas prepararon nuevos pronunciamientos -como el fallido de Villarejo de Salvans el 3 de enero de 1866- y concertaron el pacto de Ostende durante el verano de 1866. Por este acuerdo, se comprometieron a sumar sus fuerzas e iniciar los preparativos de un levantamiento para desalojar por la fuerza a los moderados del gobierno y derribar a Isabel II. Poco despus, los miembros de la Unin Liberal -que tras la muerte de O'Donnell en 1867 estaban dirigidos por el general Serrano- tambin se incorporaron al esta alianza. En consecuencia, la descomposicin poltica del rgimen moderado acab por arrastrar tambin a la Corona y a la persona de Isabel II.