Buletin 1 2010

ROMNIA MINISTERUL APRRII NAIONALE
BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"
SERIE NOU
ianuarie martie
ANUL XX
PUBLICAIE TIINIFIC DE IMPORTAN NAIONAL DE CATEGORIA "B" RECUNOSCUT DE CONSILIUL NAIONAL AL CERCETRII TIINIFICE DIN NVMNTUL SUPERIOR (CNCSIS)
PUBLICAIE FONDAT N ANUL 1937

1
Responsabilitatea privind coninutul articolelor revine n totalitate autorilor.
Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010
BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"
CUPRINS
Analiza corelaiei dintre aprarea colectiv i aprarea naional............9

Prof.univ.dr. GHEORGHE BOARU Lt.col.drd. LAURENIU MANDOCESCU
Operaii militare multinaionale n spaiul afgan....................................19

Prof.univ.dr. GHEORGHE BOARU Lt.col.drd. LAURENIU MANDOCESCU
Mijloace softpower utilizate n operaiile de reconstrucie ....................27

Lt.col.conf.univ.dr. CONSTANTIN POPESCU
Concepia de ntrebuinare pe termen lung a forelor terestre ale Marii Britanii ....................................................................................35
Lt.col.lect.univ.dr. STAN ANTON Lt.col.lect.univ.dr. ALIN BODESCU
Procesul de management al intelor (siblajul) n forele terestre ............52

Lt.col.lect.univ.dr. STAN ANTON
Rolul platformelor spaiale n cadrul sistemelor de comunicaii informatice militare................................................................................67

Col.(r.) prof.univ.dr. GRUIA TIMOFTE Col.drd. AUREL BUCUR
3
Integrarea senzorilor din spaiul de lupt n cadrul rzboiului bazat pe reea..........................................................................................79

Impactul progresului tehnologic asupra aciunilor militare n spaiul de lupt modern ......................................................................88
Lt.col.drd. LIVIU VASILE STAN
Unele abordri ale marketingului n era digital ....................................93

Col.prof.univ.dr. GHEORGHE MINCULETE
Organizarea spaiului naional i a traficului aerian .............................109

Cdor.drd. SERGIUDANIEL DIVOIU
Modelul cultural al organizaiei colare mbinare ntre general i specific.........................................................................123

Lect.univ.drd. ADRIANA RNOVEANU
Rolul managerului n procesul schimbrii la nivelul organizaiei colare...............................................................................133

Lect.univ.drd. ADRIANA RNOVEANU
Motivarea personalului.........................................................................140
Lect.univ.drd. SORINAMIHAELA MARDAR
Brainstorming-ul i tehnicile derivate ..................................................150

Lect.univ.drd. SORINAMIHAELA MARDAR
Managementul conflictului n instituiile militare de nvmnt.........155

Lt.col. ION SERJANT
Evoluii privind noul concept de securitate al Chinei...........................172

Mr. WEI TIAN Lt.col. GHEORGHE DEACONU
Componenta de securitate a Organizaiei de Cooperare de la Shanghai ....182

Mr. WEI TIAN
The Jordanian point of view on the Middle East peace and on war against terrorism ................................................................187
Lt.col. SABER ALKHALIFAT Maj. AWAD DALALAH
4
Elemente ale procesului de transformare a armatei Romniei dup integrarea n NATO i n Uniunea European.............................191
Lt.col.dr. LAURENIUCRISTIAN DUMITRU
Dimensiunea juridic a Tratatului de la Varovia. Implicaii asupra structurilor politice i militare ale organizaiei .........................203
Lt.col.dr. LAURENIUCRISTIAN DUMITRU
Tendine i evoluii ale mediului de securitate .....................................217

Col.drd. CRISTINEL DOBREANU
Prevenirea surprinderii la nivel strategic..............................................225

Col.drd. CRISTINEL DOBREANU
Riscuri, ameninri i pericole cu determinri asupra proteciei civile .......234

Col. CLAUDIU BRATU
Perspective ale evoluiei diplomaiei militare romne ca factor important n diminuarea efectelor ameninrilor asimetrice actuale .................................................................................252
Col. CRISTIAN CIMIGIU
Diplomaia militar instrument principal de realizare a obiectivelor politicii externe romne .................................................259
Col. CRISTIAN CIMIGIU
Studiu privind eficientizarea hrnirii efectivelor armatei n etapa actual, marcat de efectele crizei economice mondiale.........271
Col.dr.ec. EMIL MARE Lt.col.ec. CTLIN CIOCA
Principii i caracteristici ale operaiilor de contrainsurgen bazate pe informaii n cadrul operaiilor de stabilitate din Afganistan...........294
Lt.col. IURI TNASE Cpt. BENONE OBREJA
Obiectivele privind transformarea generate de capabilitile NATO facilitate de reea ......................................................................305

Competenele profesionale deziderat al formrii pentru cariera didactic ........................................................................312

Conf.univ.dr. MIHAELA PII LZRESCU
Dilema operaiilor de stabilitate i reconstrucie ..................................319

Col. PASCU FURNIC
Relaiile Uniunii Europene cu statele din Asia Parteneriatul Strategic UE China ......................................................331
Lt.col.drd. CORNELIU DINCO
Uniunea pentru Mediterana un parteneriat imposibil? ......................339

Lt.col.drd. CORNELIU DINCO
Principalele tendine n mediul de securitate actual .............................348

Cpt.cdor.ing. ANDREI VLADIMIR SURUGIU
Tactici i strategii utilizate n campaniile de relaii publice .................359

Lt.col.drd. MARIAN DANIEL MARIN
Transformri geopolitice. Rolul NATO i politica european de securitate..........................................................................................370

Col.drd. ADRIAN POPA
Ordinea internaional. Concepte i obiective politico-militare n U.E ......378

Col.drd. ADRIAN POPA
Contramsuri specifice CCD n operaii ofensive ................................386

Lt.col.drd. COSTINEL NIU
Folosirea materialelor i tehnicilor CCD factor important al supravieuirii forelor n spaiul de lupt modern .............................393
Lt.col.drd. COSTINEL NIU
Construcia mental a viitorilor ingineri militari..................................401

Conf.univ.dr. MARIA IACOB
Informaia element important al puterii i arm de lupt n confruntrile armate moderne ..........................................................414
Col.drd. CLAUDIUVICENIU TOMA
Rolul Romniei ca furnizor de securitate n cadrul NATO i UE ........421

Lt.col.drd. NICOLAE VATU
6
Transformrile economice i militare ale mediului de securitate global...............................................................................430

Lt.col.drd. NICOLAE VATU
Critica procesrilor de tip filosofic.......................................................442

Lt. MARINELADI MUSTA
O interpretare paradigmatic a procesrilor de tip ideologic................448

Lt. MARINELADI MUSTA
Falsa securitate: modificarea capitolului VII al Cartei ONU ...............455

Lt.col. FLORIAN CRCIUMARU
Evoluia confruntrilor armate. Trecut, prezent i viitor ......................461

Drd. ANDREI NICOLAE CONDOVICI
Rspunderea internaional penal n contextul fenomenului conflictologic actual .............................................................................471

Avocat dr. VALENTIN-STELIAN BDESCU
Cadrul juridic naional de combatere i reprimare a crimei organizate transfrontaliere......................................................495

Lt.col.proc.mil.drd. CLAUDIU LAZR
Ameninri la adresa pcii i securitii n epoca contemporan..........504

Lt.col.drd. DORIANROLAND ENE
Cadrul juridic internaional al desfurrii operaiilor multinaionale de meninere a pcii......................................................517

Magistrat-asistent drd. CORINA VLCEA
Politica juridico-administrativ a Uniunii Europene ............................525

Magistrat drd. MARIANA-DIDINA MIHAI
Rspunderea juridic a subiectelor de drept internaional public .........538

Cpt.just.mil. FLORENTINADRIAN ILIE
Principii generale privind gestionarea crizelor i conflictelor..............543

Asist.univ.drd. MARIAN BRABOVEANU
Corespondena dintre competena formal i competena profesional n organizaia militar......................................................552

TANIA STOEAN
7
Realizarea compatibilitii dintre aciunile de recrutare-selecie i elementele specifice funciilor i/sau posturilor n organizaia militar ..........................................................................558
TANIA STOEAN
Cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii provocri i oportuniti .......................................................................563

Drd. DRAGO ILINCA
Comunicarea n mediul internaional contemporan influena mass-media i efectele comunicrii mediatice ......................576
Drd. MARIA PRIOTEASA
Managementul crizelor n viziunea U.E...............................................581

Drd. MARIA PRIOTEASA
Concepte i definiii n relaiile publice din mediul militar..................584

Drd. IOANA MATEESCU
Relaiile publice o necesitate n contextul democratizrii .................589

Drd. IOANA MATEESCU
Informaia n situaii de criz ...............................................................593

Drd. DRAGANICOLA CRCIUN
Delimitri conceptuale ale situaiei de criz.........................................600

Drd. DRAGANICOLA CRCIUN
Conceptul de identitate european de securitate i aprare ..................607

Drd. MIHAELA BUE
Riscuri, ameninri i vulnerabiliti specifice criminalitii transfrontaliere .....................................................................................624

Drd. VIOREL ERBNOIU
Sistemul de sntate al SUA sistem perfect sau n stare de faliment.........................................................................629

Drd. NORYMARIOARA JURJU
Evoluia sistemelor de sntate n Europa............................................635

Drd. NORYMARIOARA JURJU
ANALIZA CORELAIEI DINTRE APRAREA COLECTIV I APRAREA NAIONAL
CORRELATION ANALYSIS BETWEEN COLLECTIVE DEFENCE AND NATIONAL DEFENCE

Prof.univ.dr. Gheorghe BOARU*
Universitatea Naional de Aprare Carol I U.M. 02588 Drobeta-Turnu Severin
Constituit n scopul aprrii colective, aliana manifest astzi caracteristici ale securitii colective i practic instrumente ale securitii de cooperare. NATO trebuie s fie pregtit pentru protecia i aprarea colectiv prin descurajarea i dezorganizarea oricrui atac venit din exterior, avnd capacitatea de a aciona n cazul cnd este necesar oriunde, nefiind constrns de limite geografice. n mod similar, prin capacitile i activele de care dispune, de la caz la caz, NATO particip la operaiile desfurate sub mandatul altor organizaii internaionale sau coaliii de ri care implic membrii NATO. Set up for the purpose of collective defence, the Alliance shows today features of collective security and practice tools of cooperative security. NATO must be ready to help, deter, defend, disrupt and protect itself colectivelly against attacks from abroad, not being constrained by predetermined geographical limits, and having the capacity to act as and where required. Similarly, NATO may need to provide its assets and capabilities, on case-by-case basis, to assist in operations conducted by other international organizations or coalitions of countries involving NATO members. Cuvinte cheie: alian, aprare colectiv, aprare naional, misiuni, securitate. Keywords: alliance, collective defense, national defense, missions, security.
Lt.col.drd. Laureniu MANDOCESCU**
Desfurarea i ncheierea Rzboiului Rece au condus la prbuirea sistemului bipolar de organizare a arhitecturii internaionale de securitate i trecerea la un nou sistem n care se confrunt dou tendine: organizarea arhitecturii de securitate pe criteriul unipolaritii, pe de o parte, dorit i promovat de ctre SUA i, pe de alt parte, organizarea arhitecturii de
* e-mail: boarugheorghe@yahoo.com ** e-mail: laurentiumandocescu@yahoo.com
9
securitate pe criteriul multipolaritii, promovat de ctre unele state i organizaii, precum Federaia Rus, R. Chinez i Uniunea European. Statele naionale nu mai pot rezolva singure complexitatea problemelor care s-au internaionalizat i, de aceea, ele sunt obligate s se integreze n structuri de securitate internaionale. Ca atare, se manifest un proces de integrare n structurile de securitate precum NATO i Uniunea European, la care a aderat i Romnia. Aceasta presupune crearea unor compatibiliti cu respectivele structuri, care nu pot fi realizate dect prin aciuni n toate domeniile vieii sociale: politic, social, ecologic, militar etc., cu efecte negative asupra nivelului de trai al populaiei, cel puin pe termen scurt. n aceste condiii, pe msura integrrii n aceste structuri de securitate, statele naionale i vor transfera o serie de competene ctre instituiile interguvernamentale sau supranaionale. Romnia se afl din punct de vedere geografic la intersecia a cel puin trei zone de interes geostrategic: rusesc, european i american. Opiunea de integrare a rii noastre n NATO i UE a reprezentat aciunea natural, necesar i legitim, derivat din dreptul internaional, din interesele i valorile comune ale Romniei cu cele occidentale. Dealtfel, att NATO, ct i UE au asigurat i asigur securitate, stabilitate i prosperitate pentru membrii si, cooperare i stabilitate internaional, respectarea drepturilor omului, statului de drept i a competenelor naionale ale statelor membre. Dreptul statelor la aprarea individual i la aprarea colectiv este asigurat prin prevederile Cartei ONU, semnat la San Francisco n ziua de 26 iunie 1945. Astfel, se permite dreptul inerent de autoaprare individual sau colectiv, n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui membru al ONU, pn cnd Consiliul de Securitate va lua msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale1. De asemenea, Carta permite existena unor acorduri sau organisme regionale destinate a se ocupa cu probleme privind meninerea pcii i securitii internaionale care sunt susceptibile de aciuni cu caracter regional, cu condiia c asemenea acorduri ori organisme, precum i activitatea lor, s fie compatibile cu scopurile i principiile organizaiei2. Att NATO, ct i UE, prin Tratatul Atlanticului de Nord din 4 aprilie 1949, semnat la Washington, respectiv tratatele Uniunii Europene, respect prevederile Cartei ONU i, prin urmare, sunt construite n deplin legalitate i legitimitate. Una dintre dimensiunile securitii naionale este aprarea naional, care are drept scop prevenirea, descurajarea i respingerea oricrei agresiuni militare la adresa Romniei. Aprarea naional cuprinde ansamblul de msuri
1 2
Carta ONU, art.51. Idem, art.52.

10
i activiti adoptate i desfurate de statul romn n scopul de a garanta suveranitatea naional, independena i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional. Este un atribut inalienabil al statului romn i se poate realiza att prin aprare individual, ct i prin aprare colectiv. Aprarea individual este specific statelor nealiate i neintegrate n aliane sau coaliii. n situaii excepionale, statele naionale integrate n aliane pot fi puse n postura de a se apra n mod individual sau n cadrul unor coaliii formate pe baza unor nelegeri conjuncturale. Din experiena NATO i a modului de aplicare a Tratatului Atlanticului de Nord, putem defini aprarea colectiv ca un ansamblu de msuri i aciuni desfurate n toate domeniile de un grup de state, reunite ntr-o alian sau coaliie pe baza unui tratat sau nelegere, n conformitate cu prevederile Cartei ONU, n scopul aprrii valorilor i intereselor fundamentale comune mpotriva oricrei agresiuni armate, meninerii stabilitii i securitii internaionale. Aprarea colectiv mai poate fi definit i ca totalitatea msurilor luate i aciunilor ntreprinse de structurile militare interaliate pentru ntrzierea, oprirea sau respingerea agresorului. ntre aprarea naional i cea colectiv exist o relaie biunivoc, ntruct acestea se presupun i se intercondiioneaz reciproc. Scopul i obiectivele aprrii naionale se pot realiza cel mai eficient n cadrul aprrii colective. Aprarea naional i aprarea colectiv nu sunt incompatibile. Prima poate fi considerat ca parte a aprrii colective, atunci cnd toate obiectivele ei se regsesc n cele ale aprrii colective, sau complementar, cnd doar o parte dintre acestea sunt comune. n cadrul Alianei, aprarea naional se concepe i se planific ntr-un sistem integrat pe baza principiilor cuprinse n Tratat. n baza obligaiilor pe care statele naionale le au n cadrul Alianei, ele pot s-i dezvolte capaciti militare n funcie de posibilitile, situaia i interesele specifice. Alianele pot cuprinde principii i norme prevzute n tratate, un sistem instituional politico-militar i capaciti militare comune i cele ale statelor naionale, precum i misiunile de ndeplinit. Aprarea colectiv se desfoar pe baza unor tratate elaborate i adoptate de un grup de state constituite n aliane sau coaliii cu respectarea strict a Cartei ONU. n cuprinsul tratatelor sunt incluse scopul, obiectivele, misiunile Alianei i modalitile de organizare i funcionare a acesteia. Deciziile se iau la nivelul politic, prin unanimitatea voturilor exprimate de ctre statele membre. Orice aciune ntreprins de o alian politico-militar ce vizeaz pacea i securitatea internaional trebuie s fie compatibil cu scopurile i
11
principiile Cartei ONU, s fie adus imediat la cunotina Consiliului de Securitate i s nu afecteze n nici un fel puterea i ndatoririle acestuia. Alianele politico-militare pot fi folosite de ctre Consiliul de Securitate pentru aplicarea aciunilor de constrngere a unor state sub autoritatea obligatorie a acestuia. De asemenea, o alian politico-militar nu poate acorda sprijin unui stat supus unor constrngeri din partea Consiliului de Securitate. Orice stat poate deveni membru al unei aliane politico-militare depunnd un instrument de aderare, dac se angajeaz s respecte prevederile tratatului care st la baza Alianei, primete invitaia de aderare, care este aprobat de parlamentele statelor membre. n acelai timp, orice stat poate nceta a mai fi parte a tratatului, prin depunerea unui instrument de denunare n condiiile stabilite prin tratat. Pe baza tratatului, aliana politico-militar elaboreaz strategii de aciune pentru ndeplinirea scopului i obiectivelor comune i instituii militare adecvate. Scopul i obiectivele Alianei se realizeaz prin aciuni separate ale statelor membre sau n comun n cadrul aprrii colective, n care scop statele membre vor crete capacitatea lor individual i colectiv de rezisten mpotriva unui atac armat i i vor oferi asistena mutual necesar. Aliana politico-militar asigur indivizibilitatea securitii aliailor: un atac mpotriva unuia dintre ei este considerat un atac mpotriva tuturor. Partajarea echitabil a rolurilor, riscurilor i responsabilitilor, ct i avantajelor legate de aprarea comun reprezint unul dintre principiile care dau substan i coeziune alianei. Pentru stabilirea scopului i obiectivelor unei aliane politico-militare se au n vedere: valorile i interesele fundamentale comune; prevederile Cartei ONU; riscurile, ameninrile, vulnerabilitile i pericolele la adresa securitii alianei, n ansamblul su, i la adresa statelor membre. Scopul unei aliane politico-militare este aprarea valorilor i intereselor fundamentale comune mpotriva oricrei agresiuni armate, meninerea stabilitii i securitii internaionale n conformitate cu prevederile Cartei ONU. NATO este organizaia politico-militar la care a aderat i Romnia n anul 2004, pentru c scopul i obiectivele acesteia corespund cel mai bine cu scopul i obiectivele aprrii naionale. Scopul NATO este definit n Tratatul Atlanticului de Nord din 4 aprilie 1949 ca fiind aprarea popoarelor, motenirea i civilizaia comune, bazate pe principiile democraiei, libertii individuale i supremaia dreptului, favorizarea democraiei, libertile
12
individuale n regiunea Atlanticului de Nord, unirea eforturilor pentru aprarea colectiv i pentru aprarea pcii i securitii internaionale3. Scopul unei aliane politico-militare se realizeaz prin ndeplinirea unor obiective care, n principiu, ar putea fi: elaborarea unor strategii de aciune n concordan cu prevederile Cartei ONU i cu evoluia fenomenului militar contemporan; cooperarea internaional; organizarea unui sistem de conducere politico-militar eficient; crearea i meninerea unor capabiliti militare integrate operaionale; lrgirea i consolidarea alianei prin primirea de noi membri i prin meninerea coeziunii dintre statele membre; prevenirea, descurajarea i respingerea oricrei agresiuni militare produse asupra membrilor alianei; realizarea unor obiective de securitate, altele dect rzboiul. Pe baza tratatului, alianele politico-militare elaboreaz strategii de aciune n care sunt cuprinse obiectivele, misiunile, forele, mijloacele i modalitile necesare pentru ndeplinirea acestora. Misiunile alianei sunt de esen politico-militar i cuprind domeniile securitii i aprrii, precum i alte domenii prin care se asigur prevenirea i gestionarea crizelor, care ar putea afecta interesele alianei. n domeniul securitii se pot proiecta i ndeplini misiuni, precum: crearea unui mediu internaional de securitate favorabil pentru ndeplinirea scopului i obiectivelor alianei; consultarea permanent a membrilor alianei n vederea identificrii riscurilor i ameninrilor la adresa intereselor comune i coordonarea corespunztoare a eforturilor comune; colaborarea permanent cu instituiile internaionale de securitate n problemele de interes ale alianei; cooperarea i parteneriatul cu alte ri i organizaii care pot contribui la ndeplinirea unor obiective de interes comun. n domeniul aprrii alianei, misiunile pot fi: aprarea pcii i garantarea independenei politice i integritii teritoriale a statelor membre; gestionarea eficace i eficient a crizelor prin operaii militare; participarea la aciuni multinaionale pentru prevenirea crizelor majore care ar putea afecta interesele alianei, pacea i stabilitatea internaional. Misiunile alianei politico-militare pot fi ndeplinite prin participarea tuturor statelor membre sau a celor interesate, n funcie de situaia concret
3
NATO Handbook, 2006, p.15.

13
creat. Aliana n ntregul ei nu poate fi angajat n rezolvarea unei crize dect cu aprobarea tuturor membrilor si i numai n condiiile prevederilor tratatului i ale Cartei ONU. Pentru ndeplinirea obiectivelor alianei, pe baza prevederilor tratatului, se creeaz structuri organizatorice de conducere politico-militar i de execuie. La nivelul de conducere politico-militar se constituie o structur care este investit cu autoritate politic i puteri decizionale, alctuit din reprezentani permaneni ai tuturor statelor membre. Deciziile se iau prin consensul statelor membre, reprezentanii acestora, cu rangul de ambasadori, fiind secondai de personal politic i militar. Aceast structur are competena de a crea organisme subordonate i de a stabili responsabiliti pe domenii de activitate. Pentru avizarea activitilor militare pentru instituia suprem a alianei se creeaz o structur militar. Aceasta este ajutat n activitatea sa de un stat major militar integrat, alctuit din personal militar detaat din diferite ri i personal civil administrativ. Acesta este organul executiv al structurii militare i vegheaz la exercitarea n bune condiii a directivelor i hotrrilor acesteia. Pentru conducerea nemijlocit a aciunilor militare se poate crea o structur integrat de comand, format din comandamente strategice i regionale. n compunerea structurilor de execuie pot intra fore de rspuns la criz, fore de reacie rapid, fore principale i fore de sprijin (rezerv), a cror compunere difer n funcie de evoluia riscurilor i ameninrilor la adresa alianei. Misiunile militare ale alianei, aa cum au fost prevzute de Concepia Strategic, din anul 1999, continu s fie relevante: descurajarea i aprarea mpotriva oricrei ameninri mpotriva statelor membre ale alianei potrivit articolelor 5 i 6 ale Tratatului de la Washington (aprarea colectiv), iar pentru consolidarea securitii i stabilitii n zona euroatlantic prevenirea conflictelor i angajarea activ n managementul crizelor, inclusiv prin operaii de rspuns la criz. Perenitatea acestor misiuni este o consecin a constantelor mediului de securitate: posibilitatea unui atac la adresa integritii teritoriale a statelor aliate, instabilitatea generat de statele euate, n curs de euare sau de conflictele i crizele regionale, accelerarea proceselor de globalizare, precum i efectele asupra mediului i demografiei n schimbare. Aprarea colectiv este i va rmne scopul fundamental al alianei, chiar dac noile provocri au afectat configuraia rspunsului i chiar dac Aliana a luat n considerare i alte misiuni posibile. NATO nu are inamici declarai i deci nu se ateapt la un atac convenional masiv. Cu toate acestea, estimrile n vigoare recunosc posibilitatea unor atacuri neconvenionale i recomand dezvoltarea capabilitilor corespunztoare
14
contracarrii acestor ameninri, aproape imateriale, la adresa securitii statelor membre. n acest context, una dintre misiunile Forei de Rspuns a NATO (NRF) este chiar intervenia n situaii prevzute de articolul 5 al Tratatului de la Washington. Combaterea terorismului este una dintre noile misiuni de securitate cu caracter permanent, subcomponent a aprrii colective, terorismul fiind declarat principala ameninare la adresa securitii colective (supravegherea cilor de comunicaie maritime, prin Operaia Active Endeavour fiind o dovad n acest sens). Descurajarea. Forele nucleare, prin excelen o arm creat n scopuri distructive, vor continua s-i produc efectele ca prghie politic n vederea meninerii pcii i prevenirii coerciiei i rzboiului. Practic, aceasta este materializat de importana forelor nucleare americane dislocate n Europa, puse la dispoziia NATO i meninute la un nivel minim suficient care s garanteze pacea i stabilitatea. Aceast for de descurajare a NATO, credibil i flexibil, este chemat s joace un rol chiar mai important n contextul riscului proliferrii armelor de distrugere n mas. Astfel c, descurajarea, aprarea colectiv, controlul armamentelor i neproliferarea, vor continua s joace un rol major pentru ndeplinirea obiectivelor de securitate al Alianei. Misiunile noi. Evoluia mediului de securitate post 1999 a adus n primplan noi misiuni n care componenta militar a Alianei are un rol activ. Riscurile generate de terorism, dar i cerina de a avea fore capabile s se deplaseze la distane mari i apte s acioneze n medii austere adaug misiunilor de nalt intensitate, la scar mare, specifice aprrii colective, necesitatea desfurrii unui numr mai mare de operaii de mic anvergur, la fel de solicitante, dar diferite de cele planificate n trecut. La summit-ul de la Riga, din luna noiembrie 2006, Aliana a decis c trebuie conceput i dezvoltat n regim de urgen o politic, dar i proceduri care s stabileasc contribuia NATO la operaiile de rspuns la crize, cu aplicativitate direct n Afganistan i Kosovo. Directiva Politicii Generale (Comprehensive Political Guidance CPG)4 adoptat la acest summit a constat n recunoaterea faptului c Aliana, pe lng misiunea sa principal, de aprare colectiv, i focalizeaz eforturile pe operaiile de rspuns la criz. Cunoaterea situaiei maritime este n acelai timp o capabilitate i o misiune care se manifest, n mod similar cunoaterii situaiei aeriene. Produsul va permite Alianei s controleze activitatea desfurat n apele internaionale, fapt ce se va dovedi de mare utilitate n soluionarea crizelor.
4
Comprehensive Political Guidance, http://www.nato.int/docu/basictxt/b061129e.htm, http://www.nato.int/issues/com_political_guidance/index.html, http://www.isn.ethz.ch/isn/Digital-Library/Publications/Detail/?ots591=0C54E3B31E9CBE1E-2C24-A6A8C7060233&lng=en&id=39778.pdf, The Quaterly Journal Summer, 2007, pp. 87-93, accesat la 20.01.2010.
15
Securitatea energetic este o alt provocare cu care se confrunt Aliana. Desigur c NATO nu este un actor principal n acest context, ns poate aduce un plus de valoare n anumite sectoare care rmn a fi identificate. Mai bine de 90% din comerul mondial este desfurat pe mare, reprezentat, n principal, de petrolierele i de terminalele de la rm, de preluare a hidrocarburilor, iar 65 % din consumul Europei occidentale de gaze naturale i iei tranziteaz anual cile de comunicaie maritime din Marea Mediteran, incluznd i conductele care leag Libia de Italia, Marocul de Spania. n acest context, este evident c securitatea maritim, realizat cu forele navale aliate, se constituie n precondiie a securitii energetice (exemplu fiind Operaia Active Endeavour). n actualul mediu de securitate, premisele fundamentale ale politicii de aprare sunt adaptate la tipologia riscurilor i crizelor prin ncorporarea, alturi de diplomaia preventiv, a unor noi misiuni ale forelor armate i definirea parametrilor de adaptare a organismului militar la acestea. Aderarea Romniei la NATO a impus asumarea unui rol suplimentar n aceast direcie, cu implicaii majore n creterea capacitilor operaionale ale structurilor armatei puse la dispoziie pentru executarea ntregii game de misiuni ale Alianei, inclusiv cele de aprare colectiv. n prezent, operaiile conduse de NATO nu mai au o delimitare geografic strict, ele putnd fi desfurate n orice parte a globului, oricnd va fi nevoie i ntr-un timp de reacie foarte scurt. n acelai context, se relev necesitatea dobndirii capacitilor necesare de a conduce operaii expediionare multinaionale, n mod rapid i eficace, de a descuraja, a respinge, apra i de a proteja mpotriva terorismului, de a contribui la protejarea teritoriului Alianei i a populaiilor rilor membre, de a sprijini n mod consecvent orice form de efort de reconstrucie i stabilizare. Pentru ndeplinirea angajamentelor asumate prin integrarea n Alian, politica de aprare a Romniei presupune un accent sporit pe dezvoltarea capacitilor de desfurare n teatrul de operaii a forelor, a elementelor de susinere i dislocare a acestora. Probabilitatea unui rzboi global a fost nlocuit cu riscul apariiei unor conflicte mici, regionale, care dac nu sunt gestionate la timp pot avea implicaii majore asupra securitii regionale sau chiar globale. n acest context, participarea Armatei Romniei la operaiile de rspuns la criz n cadrul unor coaliii n afara teritoriului naional constituie una dintre principalele modaliti de intervenie pentru gestionarea crizelor de la nceputul acestui mileniu, i vizeaz: sprijinul comunitii internaionale n asigurarea pcii i securitii, afirmarea i creterea rolului Romniei de generator de securitate i stabilitate, dezvoltarea i diversificarea cooperrii cu toate statele, instruirea i pregtirea unitilor i efectivelor participante corespunztor particularitilor mediului internaional i a modului de aciune n zonele de conflict i realizarea standardizrii i interoperabilitii depline cu armatele rilor membre NATO.
16
n acest sens, n Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, din anul 2004 se stipuleaz c Romnia va participa la efortul de aprare colectiv, considernd c orice atac asupra unui stat membru NATO reprezint un atac mpotriva tuturor aliailor, asigurndu-i capacitile proprii de aciune politic i militar pentru a participa la aciunile de rspuns la o asemenea agresiune. Viitorul Romniei, ca for credibil, impune armatei sale s fie pregtit pentru dislocarea unor structuri, ca parte a unei fore de coaliie mai largi, n teatrele de operaii unde se execut misiuni de rspuns la criz. n perspectiv, promovarea pcii i meninerea echilibrului internaional reprezint o aspiraie legitim a ntregii umaniti i preocuparea fundamental la acest nceput de mileniu a tuturor statelor lumii i crearea condiiilor pentru trecerea la un sistem de securitate bazat pe integrarea european. Este oarecum dificil de anticipat fizionomia operaiilor de rspuns la criz n viitor. Oricum, oricnd, n afar de punctele calde actuale, pot aprea i altele n diferite zone de pe glob, situaii n care se va recurge la intervenia NATO. n viitor, Armata Romniei va participa la ntregul spectru de misiuni NATO, de la misiuni tip articolul 5, la operaii de rspuns la criz, inclusiv pe componente de reconstrucie i stabilizare. De asemenea, Romnia i-a propus s participe la dezvoltarea componentei europene de securitate, deoarece corespunde obiectivelor asigurrii coerenei i cooperrii la nivel NATO i U.E., al evitrii duplicrilor i dezvoltrii congruente n domeniul capabilitilor militare, conform principiului capaciti separabile, dar nu separate. Contribuia Romniei la securitatea regional este direcionat spre afirmarea rolului de contribuitor n domeniul securitii i factor de stabilitate n Europa de Sud-Est, rol prin care i asigur propria stabilitate i capacitatea de a aciona ca stat membru NATO Din pachetul de fore disponibile pentru operaii de rspuns la criz, sub mandat ONU i U.E. i pentru formaiuni multinaionale regionale, fac parte urmtoarele structuri din Armata Romniei: Fora multinaional de Pace din Europa de Sud-Est (MPFSEE) SEEBRIG: 1 batalion de infanterie; 1 companie de geniu; 1 pluton de cercetare; 1 pluton transport; 1 companie de transmisiuni (doar atunci cnd suntem ara gazd); 1 companie de stat major (doar atunci cnd suntem ara gazd). n decembrie 2008, membrii SHIRBRIG (Brigada multinaional n ateptare cu capacitate de lupt ridicat pentru operaiuni NATO) au decis desfiinarea iniiativei prin retragere unilateral. Majoritatea statelor membre se aflau n imposibilitatea ndeplinirii sarcinilor asumate n cadrul SHIRBRIG datorit prezenei sporite n noile teatre de operaii (Irak, Afganistan). n acest context, Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSA) a decis retragerea Romniei din cadrul SHIRBRIG, n ianuarie 2009.
17
Da altfel, perspectiva participrii Armata Romniei la misiuni de rspuns la criz, n anul 2010, presupune continuarea misiunilor executate n anul 2009. Pentru viitor, operaiile de rspuns la criz vor rmne o form de activitate politic, diplomatic, umanitar i militar, o misiune de prim rang a organizaiilor internaionale, guvernelor i forelor armate din toate statele lumii. Spectrul larg al operaiilor de rspuns la criz la care a participat Armata Romniei a contribuit n mod direct la perfecionarea instruirii i la creterea interoperabilitii cu structuri ale unor armate membre NATO. Concluzionnd, o alian militar nu are o armat distinct, proprie, ci i creeaz structuri comune de conducere politico-militar, iar statele naionale membre contribuie cu fore militare, care pot fi temporare sau permanente i care se afl sub o comand unic, fiind n concordan cu principiile fundamentale din rile membre i cu rol de a asigura aprarea rilor membre. Un exemplu de alian politico-militar de succes este NATO care a asigurat, pe parcursul unei perioade de timp de peste jumtate de secol, securitatea i aprarea statelor membre, pacea i stabilitatea internaional. Reafirmnd valorile de baz, principiile i scopurile alianei, n acest an, la summit-ul care va avea loc n Portugalia, statele membre vor conveni asupra formulrii unei noi strategii prin elaborarea unui Nou Concept Strategic, care va trebui s defineasc, pe termen lung, rolul NATO, n contextul noului mediu de securitate al secolului XXI. BIBLIOGRAFIE
Drew M. Dennis, Snow M. Donald, Making Twenty-First Century Strategy: An Introduction to Modern National Security Processes and Problems, Maxwell Air Force Base, Air University Press, 2006. Frunzeti Teodor, Organizaiile internaionale n era globalizrii, Editura Academia Forelor Terestre, Sibiu, 2000. Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004. Carta ONU. The Alliancess New Strategic Concept, adoptat de efii de Stat i de Guvern la Washington la data de 24 Aprilie 1999, capitolul Fundamental Security Tasks, Press Release NAC-S(99)65. NATO Handbook, 1110 Brussels Belgium, 2006.
18
OPERAII MILITARE MULTINAIONALE N SPAIUL AFGAN
MULTINATIONAL MILITARY OPERATIONS IN AFGHAN SPACE

Prof.univ.dr. Gheorghe BOARU*
Universitatea Naional de Aprare Carol I U.M. 02588 Drobeta-Turnu Severin
Evoluiile recente ale situaiei din Afganistan ne permit s afirmm c rzboiul este departe de a se fi ncheiat, n ciuda eforturilor Alianei i ale Coaliiei de a sprijini guvernul i reconstrucia. ara este nc divizat. Producia i traficul de droguri, corupia, exacerbarea fundamentalismului religios i luptele interne reprezint un permanent pericol pentru forele NATO i ale coaliiei. Recent evolutions in Afghanistan situation allow us to say that war is far from being over, in spite the Alliance and the Coallitions efforts to support Government and reconstruction. The country is still divided. Production and drug trafficking, corruption and raise of religious fundamentalism feed inner fights and pose a permanent danger to NATO and Coallition forces. Cuvinte cheie: NATO, ISAF, Enduring Freedom, Corp Aliat de Reacie Rapid, securitate, strategie. Keywords: NATO, ISAF, Enduring Freedom, Allied Rapid Reaction Corp, security, strategy.
Lt.col.drd. Laureniu MANDOCESCU**
Implicaiile atacurilor din 11 septembrie pentru NATO au fost imediate i de lung durat, astfel, la o zi dup tragicele evenimente din Washington i New York, Consiliul Nord-Atlantic invoc Articolul 5, clauza aprrii colective a Tratatului de la Washington, pentru prima dat n istoria sa. n decursul a cteva sptmni de la producerea atacurilor teroriste, NATO a lansat Operaia Eagle Assist i Operaia Active Endeavour, dislocnd
* e-mail: boarugheorghe@yahoo.com ** e-mail: laurentiumandocescu@yahoo.com
19
aeronave ale Alianei echipate cu Sisteme Aeropurtate de Alert i Control (AWACS) n Statele Unite i acionnd pentru descurajarea activitilor teroriste n Marea Mediteran. De asemenea, ncepnd cu 7 octombrie 2001 o parte din aliai sub conducerea SUA declaneaz operaia Enduring Freedom pentru rsturnarea regimului taliban i ndeprtarea al Qaida din Afganistan. La ntlnirea de la Reykjavik (Islanda), din mai 2002, minitrii afacerilor externe din rile NATO au ajuns la concluzia c pentru a-i ndeplini ntreaga gam de misiuni, NATO trebuie s fie capabil s dispun n teren de fore care se pot deplasa rapid oriunde este nevoie de ele, care pot desfura operaii de lung durat i la mari distane i care sunt capabile s-i ndeplineasc obiectivele. Dup aceasta, aliaii au convenit c NATO, prin experiena i expertiza sa n planificarea i desfurarea operaiilor multinaionale, poate oferi, dup caz, sprijin n planificarea operaiilor coaliiilor non-NATO care implic participarea individual a aliailor. Aceast decizie a permis Comandamentului Suprem al Puterilor Aliate din Europa (Supreme Headquarters Allied Powers Europe-SHAPE) de la Mons (Belgia), s sprijine pentru prima dat o operaie non-NATO n vederea asigurrii coordonrii contribuiilor cu trupe, generrii forelor, furnizrii de informaii secrete i a sistemelor de comunicaii i informatice. Astfel, prin rezoluia 1386 a Consiliului de Securitate al ONU1 s-a consfinit nfiinarea Forei Internaionale pentru Asisten i Securitate (International Security Assistance Force-ISAF), care a fost dislocat pe teritoriul Afganistanului pe o perioad de 6 luni. Subliniem faptul c ISAF nu a fost i nu este mandatat s conduc operaii antiteroriste. La 02.01.2002, i-a nceput la Kabul misiunea de meninere a pcii ISAF sub egida ONU, astfel: ISAF I a fost sub conducerea Marii Britanii, participnd la aceast misiune 18 state, inclusiv din 12 state membre NATO, cinci state partenere i unul non-NATO (Noua Zeeland). ISAF II va fi preluat de Turcia pentru 6 luni, ncepnd cu data de 23 iunie 2002, pn n februarie 2003, particip 20 de state, din partea NATO nou state membre, zece partenere i unul non-NATO (Noua Zeeland). ISAF III este preluat de ctre Germania i Olanda, care au solicitat SHAPE s le asigure sprijin n planificarea, ca o operaie non-NATO mandatat de ONU, operaiei ISAF. NATO a aprobat aceast cerere n octombrie 2002, iar SHAPE a gzduit o conferin de generare a forelor ISAF n noiembrie 2002 (prima conferin de acest fel pentru o operaie non-NATO).
1
http://www.nato.int/ebookshop/introduction_to_nato/nato_security_rou.pdf http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=38648&idlnk=&cat= http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=38662, accesate la 15 ianuarie 2010.

20
Particip din partea NATO 26 de state, 11 state membre NATO, 14 state partenere i unul non-NATO (Noua Zeeland). ISAF IV, NATO (JHC Heidelberg, Germania) preia comanda ISAF. Canada, dup ce anun c este gata s furnizeze cea mai mare parte a forelor pentru comandamentul ISAF (ncepnd din august 2003), dar c nu deine un comandament naional potrivit pentru a forma nucleul comandamentului ISAF, apeleaz la NATO i, mpreun cu Germania i Olanda, invit Aliana s preia comanda ISAF. Aliaii sunt de acord s-i asume acest rol, i la un an dup ce convenise c forele NATO trebuie s se pregteasc s acioneze dincolo de limitele spaiului euroatlantic, Aliana decide mai nti s sprijine ISAF ca o operaie non-NATO care implic aliai i parteneri, pentru ca apoi s preia comanda ISAF i s aprobe dislocarea de fore n Afganistan care s lucreze sub mandat ISAF ncepnd cu data de 16 aprilie 2003. ISAF V, condus de NATO, sub comanda Generalul locotenent Rick Hillier, Canada, ntre februarie 2004 august 2004. ISAF VI, condus de NATO, sub comanda Lt. Gen Jean-Louis Py, Frana, EUROCORPS, ntre august 2004 februarie 2005. ISAF VII, condus de NATO, sub comanda Lt. Gen Ethem Erdagi, Corpul cu Dislocare Rapid NATO (NATO Rapid Deployable Corps-NRDCT), Turcia, ntre februarie 2005 - august 2005. ISAF VIII, condus de NATO, sub comanda Lt. Gen Mauro Del Vecchio, NRDC-IT, Italia, ntre august 2005 mai 2006. ISAF IX, condus de NATO, sub comanda Lt. Gen. David Richards, Comandamentul Corpului Aliat de Reacie Rapid (Allied Rapid Reaction Corps-ARRC) Britanic, ntre mai 2006 februarie 2007. ISAF X, condus de NATO, sub comanda Generalului Dan McNeill, US Army Forces Command, ntre februarie 2007 ianuarie 2008. ISAF a XI, condus de NATO, sub comanda Generalului Dan McNeill, US Army Forces Command, ntre februarie 2008 iunie 2008. ISAF a XII, condus de NATO, sub comanda Generalului David McKiernan US Army Forces Command ntre iunie 2008 iunie 2009; ISAF a XIII: condus de NATO, sub comanda Generalului Stanly McCrystal, US Army Forces Command, iunie 2009 prezent, particip la aceast misiune un numr de 43 de state. Decizia de a prelua comanda ISAF i prin aceasta angajarea NATO n Afganistan a avut un impact de lung durat asupra stabilirii noilor structuri ale comenzii i forelor Alianei, generrii forelor, planificrii i aciunilor, precum i asupra sustenabilitii operaiilor multinaionale desfurate n teatre aflate la mari distane.
21
n ceea ce privete aranjamentele de comand i control, ISAF este prima operaie a NATO care a testat, nc de la nceput, conceptul comandamentelor pe trei niveluri strategic, operaional i n teatru din cadrul noii Structuri de Comand a Alianei. Astfel, comandamentul ISAF din Kabul se subordoneaz SHAPE (comandamentul strategic al NATO), prin intermediul Comandamentului Forelor ntrunite (JFC) aliat din Brunssum, Olanda, care este comandamentul operaional. Acest aranjament permite Comandantului Suprem Aliat din Europa (Supreme Allied Commander Europe-SACEUR) care n acelai timp este i Comandantul Comandamentului american pentru Europa (COMUSEUR) s furnizeze ISAF directive strategice, fr a se implica n managementul la nivel operaional, care reprezint responsabilitatea Comandamentului Forelor ntrunite (Joint Force Commands-JFC). ISAF este de altfel prima operaie ntr-un teatru de operaii a JFC Brunssum i, de aceea, un reper fundamental n dezvoltarea acestuia ca un comandament la nivel operaional. n plus, ISAF este prima operaie condus de NATO pentru care comandamentele terestre ale Forelor cu Nivel de Operativitate Gradual2 (Gradual Readiness Forces-GRF), un element cheie al Structurii de Fore a Alianei, care asigur nucleul comandamentelor din teatru prin rotaie. Dup ncheierea ISAF IV i V, GRF-urile au preluat rolul celor dou comandamente ale Structurii de Comand a NATO Centrul ntrunit de Comand de la Heidelberg, Germania, i JFC Brunssum care au asigurat nucleul comandamentului ISAF. Dup Eurocorp (ISAF VI, din august 2004 pn n februarie 2005), Corpul cu Dislocare Rapid al NATO (NRDC-T) condus de Turcia, i-a asumat comanda rotativ n cadrul ISAF VII i acelai corp a preluat, sub conducerea Italiei, comanda ISAF din august 2005 pn n 4 mai 2006 cnd comanda a revenit Armatei Britanice. Dei exist unele dezavantaje asociate dislocrii i redislocrii n i din Afganistan a unui comandament de valoare corp de armat la fiecare ase luni, inclusiv n ceea ce privete dezorganizarea pe care o produce la nivelul continuitii misiunii o astfel de rotaie i costurile substaniale pentru instruire i transport pe care le implic, ea totui este practicat pentru c exist unele avantaje ca: n primul rnd, angajarea n diferite variante multinaionale a personalului de stat major i a forelor provenind din diverse ri membre contribuie la asigurarea implicrii a tuturor aliailor n ISAF, ceea permite mprirea responsabilitii. Acest lucru ajut la depirea unei slbiciuni majore manifestate de ISAF naintea asumrii comenzii de ctre NATO,
2
http://www.nato.int/docu/review/2005/issue2/romanian/art2.html, accesat la 17 ianuarie 2010.

22
determinat de faptul c responsabilitile asociate conducerii ISAF cdeau n principal n sarcina naiunii conductoare; n al doilea rnd, deoarece corpurile de reacie rapid angajate n ISAF asigur componenta terestr de comand a Forei de rspuns NATO (NATO Response Force-NRF3), misiunile ISAF i NRF se combin pentru a avea un impact transformaional asupra acestor formaiuni. Pe de o parte, misiunea NRF contribuie la asigurarea certitudinii c toate corpurile GRF care se disloc n ISAF ndeplinesc standardele celei mai nalte stri de pregtire operaional i eficaciti. Pe de alt parte, misiunea ISAF contribuie concret la sporirea capacitii de dislocare a GRF n teatre aflate la mari distane i, implicit, la interoperabilitatea NRF ca un ntreg. De aceea, din punct de vedere al transformrii, ISAF i NRF sunt complementare. n plus, n aceast important ntreprindere, cele dou comandamente strategice ale NATO Comandamentul Aliat pentru Operaii (Allied Command OperationsA.C.O.) i Comandamentul Aliat pentru Transformare (Allied Command Transformation-A.C.T.) au jucat un rol important. Comandamentul Aliat pentru Operaii a elaborat modelul operaional pentru ISAF i NRF. Comandamentul Aliat pentru Transformare a furnizat sprijin prin asigurarea instruirii de repetiie a misiunii nainte de nceperea acesteia pentru personalul ISAF. ISAF a adus o premier transformaional, fiind n contrast cu Fora de Implementare i Fora de Stabilizare din Bosnia-Heregovina i Fora Kosovo din Kosovo care au nceput ca operaii de mare amploare implicnd fore cu un personal de ordinul zecilor de mii, pe cnd ISAF a fost lansat cu un efectiv ceva mai mic de 5.000 i a crescut constant, pe msur ce aria de responsabilitate a misiunii s-a extins n tot Afganistanul. Astzi, ISAF este o operaiune sub comand NATO cu mandat ONU, care are la baz Rezoluiile Consiliului de Securitate nr. 1386, 1413, 1444, 1510, 1563, 1623, 1707, 1776, 1833 avnd ca misiuni: s asiste guvernul afgan n meninerea securitii n interiorul ariei de responsabilitate ISAF astfel nct ageniile guvernamentale i misiunea ONU s poat lucra n condiii de siguran precum i asistarea n reconstrucia unor provincii (PRTs). ncepnd cu 11 august 2003 NATO i asum conducerea ISAF. Are loc ceremonia Transferului de Autoritate la Kabul. Conform Rezoluiei Consiliului de Securitate 1510, s-a decis prelungirea mandatul ISAF i extinderea ariei de responsabilitate ISAF pe ntreaga suprafa a Afganistanului conform unui plan de extindere, care a cuprins 4 etape astfel:
3
Elemente ale NRF au fost folosite pentru a sprijini asigurarea securitii Jocurilor Olimpice din Atena (2002), n cazul de dezastru ca urmare uraganului Katrina (octombrie 2005) i n alegerile prezideniale din Afganistan (septembrie 2004 i august 2009).
23
Etapa 1: n decembrie 2003, Consiliul Nord-Atlantic fost de acord cu extinderea ISAF n nordul Afganistanului. Acest proces a fost finalizat la data de 1 octombrie 2004; Etapa 2: n februarie 2005, ISAF a nceput extinderea n vestul rii. Acest proces a fost finalizat n septembrie 2005; Etapa 3: n 8 decembrie 2005, ISAF a nceput extinderea n sudul rii. Acest proces a fost finalizat 31 iulie 2006; Etapa 4: n 8 decembrie 2005, ISAF a nceput extinderea n estul rii. Acest proces a fost finalizat 5 octombrie 2006. Dup rsturnarea regimului taliban de la Kabul, prin declanarea rzboiului n 2001, talibanii i-au dat seama c nu pot rezista ntr-o confruntare direct cu forele Naiunilor Unite i, neacceptnd o nfrngere definitiv, ei s-au dispersat n rndul populaiei, s-au retras n muni, n FATA (Federally Administred Tribal Area) n anumite zone din vestul Provinciei Baluchistan i n NWFP (North West Frontier Province) din Pakistan cu intenia de a se regrupa i de a se implica n luptele de rezisten att de cunoscute lor. Structurile lor de comand au rmas n mare parte funcionale. Noii recrui sunt uor de cooptat deoarece lipsa locurilor de munc (omajul) cunoate un nivel extrem de ridicat, dar i datorit faptului c majoritatea afganilor nu accept ca ara lor s fie sub ocupaie strin. La aceast dat, insurgenii (reprezentai de: lupttorii talibani, membrii organizaiei Al Qaida, lupttorii micrii Islamice din Uzbekistan, membrii organizaiei Lashkar-e-Toiba i ai Organizaiei Jaishe-e-Mohammed, mujahedinii Hizbul-Islami, lupttorii islamici din Emiratul Waziristanului i Quetta Shura) duc un rzboi de gheril foarte virulent, ntorcndu-se foarte frecvent n Afganistan din taberele de pregtire de pe teritoriul statelor vecine, i n special al Pakistanului, i fac numeroase victime att n rndul civililor afgani, ct i n rndul militarilor Alianei i Forei de Coaliie i totodat a afganilor care coopereaz cu acetia. Rezultatele obinute de forele coaliiei n Afganistan pn la aceast dat putem afirma c nu sunt deloc mulumitoare; rzboiul din Afganistan este n plin desfurare i sunt suficieni indici care ne oblig s deducem c pacea este undeva departe. De altfel confruntarea dintre Forele Coaliiei i celelalte fore anticoaliie (multicolore) continu neabtut. n anul 2009 insecuritatea Afganistanului a atins cote alarmante, aciunile diversioniste i teroriste continund s loveasc Forele Alianei i Coaliiei necontenit, zi i noapte, printr-o gam diversificat i foarte ingenioas de aciuni neconvenionale. O mare parte din regiunile de sud, est, vest, nord i central sunt controlate de efii miliiilor regionale care colaboreaz cu talibanii i insurgenii. Pe msur ce numrul trupelor din Afganistan a crescut (ajungnd la circa 110.000 de militari n anul 2009), s-a intensificat i violena, cel mai negru bilan de la declanarea rzboiului, pn n prezent, fiind consemnat
24
anul trecut (2009), cnd au fost ucii circa 1.530 de militari, cu toate c exist foarte multe voci n NATO i SUA care susin c situaia de securitate s-a mbuntit sau cel puin a rmas constant. De exemplu, generalul american Dan McNeill susinea c situaia de securitate rmne la fel ca n anii trecui i c mrirea numrul incidentelor este, de fapt, urmare a sporirii numrului trupelor4. Pe de alt parte unii analiti afirm c situaia nu s-a mbuntit, iar influena insurgenilor i n special a talibanilor a crescut la finele anului trecut cu aproximativ 50-70%. Cine are dreptate de fapt? Analiza noastr conduce ctre o concluzie neortodox: i unii i alii au dreptate. n anumite pri ale rii, situaia de securitate este suficient de bun (vezi RC Nord, RC Vest i RCC), iar procesul de reconstrucie progreseaz, contribuind la mbuntirea vieii de zi cu zi a populaiei afghane. ns, n alte zone (RC Sud i RC Est) situaia de securitate este precar sau se nrutete. Mai mult, creterea numrului de atacuri sinucigae sau utiliznd dispozitive explozive improvizate a condus la sporirea percepiei n Occident c Afghanistanul este un stat euat. Ca urmare a solicitrii comandantului ISAF, generalul Stanley McChristal, Consiliul Nord-Atlantic la reuniunea din luna decembrie 2009, prin vocea Secretarului general NATO, Anders Fogh Rasmunssen, a anunat c Statele membre NATO i nemembre NATO (care fac parte din misiunea ISAF) n anul 2010 intenioneaz s suplimenteze efectivele din acest teatru de operaii cu aproximativ 37.000 de militari (30.000 SUA, diferena va fi asigurat de aliaii i partenerii NATO), pentru asigurarea securitii populaiei, pentru ntrirea luptei mpotriva talibanilor i a reelei Al-Qaida, ct i pentru accelerarea instruirii i antrenrii forelor de securitate (ANA, ANP, ABP) afgane astfel nct acestea s se poat descurca singure dup plecarea soldailor americani i ai NATO (retragerea trupelor americane i NATO ar putea ncepe n anul 2013 i s-ar putea ncheia n 2017 2018). De altfel strategia NATO i SUA este foarte clar i prevede dublarea numrului de soldai i poliiti afgani (de la aprox. 200.000 la aprox. 400.000) pentru realizarea ct mai rapid a transferului responsabilitii de a conduce Afganistanul ctre afgani (urmeaz conferina pentru Afganistan de la Londra din 28 ianuarie 2010 unde se va pune accentul pe responsabilizarea autoritilor afgane i pe reconstrucia civil). Cu toate c la o prim analiz reconstrucia postconflict i edificarea pcii n aceast ar par c sunt pe calea cea bun, realitatea arat c, n ciuda faptului c principalii actori implicai n acest amplu proces au reuit s evite multe din greelile comise n alte ri, rezultatele concrete obinute pe teren sunt departe de ateptri. Dac nu se ntreprind aciuni ferme att de contracarare a tuturor aciunilor diversionist-teroriste ale forelor anticoaliie prin folosirea ferm a forei, ct i prin aciuni concrete de reconstrucie dup un plan bine
4
Pauline Jelinek, General Says Afghan Insurgency Steady, Associated Press, 6 februarie 2008, http://ap.google.com/article/, accesat la 15 ianuarie 2010.
25
stabilit, Afganistanul poate cdea ntr-un timp relativ scurt sub dominaia forelor anticoaliie, chiar dac afganii cred din ce n ce mai mult n viitorul lor5. Datorit adoptrii unei noi strategii de ctre ISAF i forele SUA (Strategia de contrainsurgen, implementat de ctre generalul american McChrystal), este foarte posibil ca pe viitor trupele (sau o parte semnificativ dintre acestea) contingentului romnesc din Afganistan s migreze de la misiunea ISAF la misiunea Enduring Freedom cu mai muli lupttori n teren, n misiuni reale de lupt, tot foarte posibil, i chiar recomandabil, mai este i apariia unor noi responsabiliti, ca preluarea unui PRT (astfel se va crea posibilitatea de a testa noile capabiliti de reconstrucie postconflict pe care Romnia le-a creat la nivelul MAE cu ocazia misiunii din Georgia). Un obiectiv foarte important al campaniei Alianei i Coaliiei este reconstrucia i dezvoltarea Afganistanului. n cadrul acestui efort, agenii precum US Aid, World Food i Medicines sans Frontieres i multe altele joac un rol extrem de important. nc mai exist probleme de abordare a modului de aciune la nivel local pentru atragerea sprijinului populaiei de partea ISAF, probleme legate de nelegerea faptului c fr securitate nu se poate vorbi de reconstrucie i aceasta trebuie s fie considerat ca o sarcin primordial pentru trupele NATO i ale Coaliiei dislocate n acest teatru de operaii. Fr ndoial c problematica situaiei din Afghanistan este mult mai complex. Ceea ce am vrut s scoatem n eviden a fost necesitatea nelegerii legturilor dintre diferitele aspectele ale strii de fapt din acest teatru de operaii. Aliana trebuie s dovedeasc mai mult voin i coeren n adaptarea strategiei de reconstrucie. S-a vzut foarte clar c procesul de securizare a diferitelor zone nu poate fi separat de aciuni de dezvoltare economico-social i de reconstrucie a instituiilor statului, aa cum nici dezvoltarea fr securitate nu este posibil. mbuntirea colaborrii ntre toi actorii implicai n reconstrucia Afghanistanului constituie cu siguran cheia succesului i ar duce la un deziderat major: accelerarea procesului i ndeplinirea misiunii ISAF ntr-un timp mai scurt. BIBLIOGRAFIE
Drew M. Dennis, Snow M. Donald, Making Twenty-First Century Strategy: An Introduction to Modern National Security Processes and Problems, Maxwell Air Force Base, Air University Press, 2006. Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I, nr.3/2009. NATO Handbook, 1110 Brussels Belgium, 2006.
Afghanistan in 2008: A Survey of the Afghan People, The Asia Foundation, 2008, www.asiafoundation.org/ publications/
26
MIJLOACE SOFTPOWER UTILIZATE N OPERAIILE DE RECONSTRUCIE
SOFTPOWER ASSETS USED IN RECONSTRUCTION OPERATIONS

Lt.col.conf.univ.dr. Constantin POPESCU*
Universitatea Naional de Aprare Carol I
ntrebuinarea softpower n operaiile militare reprezint un imperativ ce st n atenia oamenilor politici i specialitilor din domeniul militar nc din antichitate, lucru evideniat chiar de marele strateg militar Sun Tzu n lucrarea sa Arta rzboiului. Acest lucru este cu att mai important astzi, cnd mediul internaional de securitate s-a schimbat, iar armata trebuie s rspund rapid i eficient unei noi tipologii de riscuri i ameninri. Numai utilizarea forei brute, distructive, nu poate duce la obinerea unor succese durabile, n condiiile n care accentul trebuie pus nu pe cucerirea unor obiective militare, ci mai degrab pe a cuceri mini i inimi. Cadrul n care forele militare pot s ating dezideratele cerute de utilizarea softpower n operaiile militare este reprezentat de schimbarea strategiei de abordare a soluiilor pentru rezolvarea conflictelor specifice lumii contemporane. The use of softpower in military operations has been an imperative for political personalities and specialists in the military field as far back as the Antiquity, a fact proved by the great Chinese military strategist Sun Tzu, in his book on the Art of War. This is even more important today, when the international security environment is changing and the armed forces have in a rapid and efficient way with new types of risks and threats. The use of brutal, destructive force alone cannot guarantee lasting success, in the conditions in which the emphasis should be laid not on conquering military assets but rather on capturing minds and hearts. In order to reach the goals imposed by the use of softpower, the military have to change the strategies for the settlement of conflicts specific to the contemporary world. Cuvinte cheie: softpower, hardpower, reconstrucie, strategie, interagenii. Keywords: softpower, hardpower, reconstruction, strategy, interagency.
* e-mail: cornelppsc@yahoo.com
27
Cum s reueti ntr-o campanie militar astfel nct s produci ct mai puin suferin i s reduci pagubele la minimum posibil nu reprezint numai o preocupare a comandanilor militari i a strategilor specific epocii moderne i contemporane a istoriei rzboiului. nc de acum 2500 de ani Sun Tzu considera c obiectivul principal al unei campanii nu trebuie s fie n mod neaprat anihilarea fizic armatei inamice sau distrugerea oraelor acestuia. Dimpotriv, n opinia reputatului general i strateg, specialist n arta rzboiului este considerat cel care cucerete statul intact, supune armata inamicului fr lupt, recurgerea la fora armelor i distrugeri reprezentnd o soluie extrem1. Operaiile militare desfurate n diferite zone geografice ale lumii ncepnd cu anii 90 ai secolului trecut au scos n eviden c numai utilizarea forei militare nu poate conduce la atingerea scopurilor politico-militare ale campaniilor. A fost nevoie de o reconsiderare a mijloacelor folosite pentru implementarea durabil a obiectivelor propuse prin strategiile adoptate de ctre decidenii care au hotrt folosirea forelor armate pentru aprarea sau impunerea unor interese geopolitice. Astfel, ne aflm n faa unei noi tipologii a operaiilor militare, recunoscut n teoria i practica militar curent, care, pe lng aciunile militare specifice luptei armate clasice, opereaz cu termeni cum sunt operaii militare altele dect rzboiul, operaii de management al crizelor, operaii de stabilitate i sprijin, operaii de stabilizare i reconstrucie, operaii postconflict etc., n funcie de coala strategic i perioada de timp cnd a fost studiat. n fapt, termenul definete acele operaii militare n care principalul obiectiv final politico-militar, n termeni generali vorbind, nu este reprezentat de nfrngerea forei armate a unui adversar, ci de crearea unui cadru politic, economic i social care s nu permit ntoarcerea la situaia ce a condus la crearea strii conflictuale. n ceea ce ne privete, n cadrul acestui studiu vom folosi termenul de operaii de stabilitate. Studiind fizionomia acestor tipuri de operaii se poate lesne constata c mijloacele i procedeele clasice specifice armatei nu sunt nici suficiente i nici cele mai potrivite pentru desfurarea cu succes a unor astfel de campanii. ntr-o zon de aciuni militare, cum sunt Afghanistan, Irak sau Kosovo, pe lng forele armate au fost prezente o serie de alte agenii civile, interguvernamentale sau neguvernamentale, ale cror mijloace i procedee sunt departe de fi violente, n sensul clasic al cuvntului. Cu alte cuvinte, n acest gen de operaii s-a dovedit a fi necesar ca, pe lng hardpower, echivalentul violenei i al ntrebuinrii dialogului armelor s fie folosit i softpower, ceea ce ar nsemna n principal utilizarea unor mijloace non-letale cum ar fi operaii media, diplomaie public, elemente de operaii
1
Sun Tzu, Arta rzboiului (ediia n limba romn), Editura Antet, Bucureti, 1997, pp. 22-24.
28
informaionale, coroborate cu derularea unor aciuni consistente i eficiente de reconstrucie n domeniile politic, social i economic. n mediile academice i politice este deja cunoscut faptul c Joseph S. Nye este printele conceptului de softpower, abordat pentru prima dat n lucrarea Bound to Lead: The Changing Nature of American Power2 i dezvoltat ulterior n numeroase lucrri i studii. Prin softpower, Nye a vzut un instrument aflat la dispoziia guvernelor care, folosit n mod eficient, poate conduce la atingerea obiectivelor de politic extern folosind abilitatea de a obine ce doreti atrgndu-i i convingndu-i pe ceilali s i mprteasc obiectivele.3 ns att Nye ct i cei care i-au mprtit opiniile au fcut referire la softpower din perspectiva relaiilor internaionale i a geopoliticii statelor pentru impunerea sau aprarea anumitor interese de securitate. n studiul de fa ne propunem s analizm un model teoretic al modului cum acest concept poate fi aplicat de ctre sistemul militar n cadrul strategiilor utilizate n operaiile militare. Natura i structura artei strategice au evoluat continuu, n cadrul unui proces firesc de adaptare la realitile epocii. Toffler identific o coresponden ntre modul n care ne rzboim i modul de a furi avuie4, astfel nct, n accepiunea sa, avem de-a face cu conflicte specifice erei agrare, erei industriale i erei informaionale. Drept urmare, putem vorbi i de strategii specifice fiecrui mod de a purta rzboiul. Cu alte cuvinte, strategia a reprezentat modalitatea de ntrebuinare a formelor de putere disponibile la timpul respectiv. Arta strategic modern trebuie s identifice i s utilizeze toate sursele proprii de putere i s controleze sursele de putere ale adversarului, astfel nct s conduc la producerea efectului dorit n susinerea unui interes sau a unei sume de interese. Acest lucru implic utilizarea tuturor formelor de coerciie (hardpower) i de convingere (softpower) pentru ndeplinirea obiectivelor politico-militare stabilite. Generalul Andre Beaufre numete acest gen de abordare a problematicii rzboiului strategie indirect i o definete ca fiind aceea care, n obinerea esenialului deciziei, conteaz pe alte mijloace dect victoria militar.5
Joseph S. Nye, Bound to Lead: The Changing Nature of American Power, Basic Books, New York, 1990. 3 Joseph S. Nye, Soft Power: The means to Success in World Politics, Public Affairs Books, New York, 2004, p. 5. 4 Alvin i Heidi Toffler Rzboi i anti-rzboi, (ediia n limba romn), Editura Antet, Bucureti, 1995, p. 16. 5 General Andre Beaufre, Introducere n strategie. Strategia aciunii, (ediia n limba romn), Editura Militar, Bucureti, 1974, p. 68. 29
2
De regul, operaiile de stabilitate se desfoar dup ncheierea conflictului i presupun diminuarea sau chiar absena confruntrilor militare clasice. De aceea, accentul se pune pe atragerea populaiei de partea coaliiilor i a forelor guvernamentale autohtone. n acest context este necesar s se decid ce tipuri de aciuni se vor desfura, pn unde se poate merge cu distrugerea adversarului, de unde ncepe reconstrucia, care sunt liniile de operaii ce trebuie adoptate, pornind de la faptul c principalele aciuni adoptate de adversar sunt cele de tip insurgen, iar n acest caz trebuie s lupi folosind mai degrab inteligena dect arma, iar succesul se obine mai uor cucerind mini i inimi dect urmrind distrugerea fizic a adversarului. Altfel spus, care este conceptul care trebuie s conduc la clarificarea acestor probleme i care este strategia cea mai potrivit de adoptat? Aceste ntrebri au condus n rndul specialitilor la opinia c operaiile bazate pe efecte reprezint cea mai potrivit opiune n cadrul operaiilor de stabilitate iar strategia cea mai adecvat este reprezentat de o abordare a aciunilor ntr-un context inter-agenii. Operaiile bazate pe efecte reprezint un proces ce vizeaz obinerea unui rspuns strategic dorit sau efect asupra adversarului, prin aplicarea sinergic, multiplicativ i cumulativ a capabilitilor la nivel strategic, operativ i tactic.6 n accepiune strict militar, operaiile bazate pe efecte sunt aciuni militare n care prima msur ntreprins vizeaz preluarea controlului asupra sistemelor principale i vitale ce permit adversarului s existe i s lupte.7 Analiznd cele dou definiii prezentate putem trage concluzia c operaiile bazate pe efecte pornesc de la considerentul c scopul principal al aciunii nu este n mod neaprat distrugerea, ci mai degrab transformarea/prezervarea mediul de conflict i c pentru atingerea obiectivelor strategice trebuie avut n vedere o gam larg de metode i mijloace. Este extrem de important ca n procesul de planificare a aciunilor s se porneasc de la o analiz holistic a sistemului reprezentat de fora de reconstrucie, determinndu-se care este legtura dintre aciuni i efecte pn la nivelul trei sau patru. Astfel se determin ce trebuie fcut pentru obinerea unui anumit efect, cine trebuie s acioneze pentru obinerea acestuia i cel mai important care este urmarea efectului n planul ntregului. n aceast abordare comandanii trebuie s plece de la nelegerea mediului deosebit de complex n care ei i desfoar activitatea i fructificarea interdependenelor
Allen W. Batschelet, Effect based Operations: A new operational Model?, Strategz Research Project, 2002, p. 3. 7 Gl.lt.dr. Eugen Bdlan, gl.bg.dr. Teodor Frunzeti, Asimetria i idiosincrazia n aciunile militare, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2004, p. 56.
30
6
existente ntre aciunile diferitelor agenii prezente n zona de operaii astfel nct s se poat obine efectul dorit, schimbarea mediului politic, economic i social. Aceast nou strategie bazat pe efecte difer de modul clasic de planificare i execuie a aciunilor militare, n care comandanii i trupele urmresc obinerea efectelor la obiectiv, care, n general, sunt de distrugere, anihilare, blocare, ntrziere etc., iar succesul este obinut prin aducerea inamicului n starea de incapacitate fizic. Totodat, un alt aspect particular ce trebuie s fie n atenia comandanilor este c, n cadrul operaiilor de stabilitate, forma de manifestare a aciunilor inamicului este insurgena sau, n unele cazuri, querila. Drept urmare, strategia de aciune trebuie s fie bazat pe efectul de subminare a bazelor materiale i ideologice a insurgenilor i de atragere a sprijinului pentru aciunile forelor de reconstrucie a populaiei deoarece de la ea vine suportul fizic (recrutri, materiale, bani) i cel moral. Cu alte cuvinte, dac ntr-o operaie militar clasic se analizeaz statusul inamicului i se dorete ca acesta s fie distrus, n operaiile de stabilitate apare o int suplimentar: populaia cu setul ei de valori culturale i sociale. Atitudinea acesteia n relaia cu forele internaionale ce particip la reconstrucie, care poate fi de sprijin, de mpotrivire sau de indiferen, i modalitile prin care aceasta se manifest sunt foarte importante i necesit o analiz atent i profesionist. De aceea prezena pe lng comandanii militari a unor echipe de consilieri culturali, cu pregtire sociologic i antropologic, aa cum se ntmpl n Irak i Afghanistan n momentul de fa, poate contribui mult la eficiena operaiilor. Dei este o instituie care a fost creat pentru a folosi fora brutal n numele i la cererea guvernelor atunci cnd situaia o impune, armata are la dispoziie suficiente fore, mijloace i aciuni de tip softpower pentru a contribui la succesul unei operaii de stabilitate desfurat n context inter-agenii. Dac n operaii clasice de lupt operaiile informaionale sunt folosite ca un mijloc n sprijinul ntrebuinrii forelor militare la nivel strategic, operativ i tactic, n cazul operaiilor de stabilitate ele trebuie s devin liantul activitilor desfurate. De aceea, operaiile informaionale reprezint un proces deosebit de complex care contribuie la modificarea mediului operaional. Este foarte important ca militarii s utilizeze toi vectorii de care dispun pentru a transmite propriile mesaje i s contracareze mesajele adversarului. Claritatea i veridicitatea mesajului sunt condiii eseniale pentru succesul operaiilor de stabilitate, deoarece, dac insurgenii i pot permite s mint sau s fac promisiuni nerealizabile fr a fi trai la rspundere i fr s-i asume un mare risc, organele administrative sau forele militare pltesc pentru fiecare eec.
31
Operaiile informaionale nu trebuie confundate cu activitatea de relaii publice care este un instrument al diplomaiei publice, creia comandanii trebuie s i acorde o atenie deosebit. Relaia cu autoritile locale i cu populaia indigen este extrem de important i se construiete prin ieiri n pres a comandanilor militari, ntlniri cu liderii locali importani iar la nivelul trupelor prin comportamentul adecvat al acestora pe timpul diferitelor misiuni, operaii de ajutor umanitar i prin comunicare direct de tip face-to-face communication. Unul dintre pilonii importani ai reconstruciei l reprezint reforma sectorului de securitate. Reconstrucia i antrenarea armatei i uneori a forelor de poliie, pn la asumarea acestei sarcini de ctre fore de poliie civil, aa cum s-a ntmplat de exemplu n Afghanistan, sunt aciuni pe care le putem ncadra n categoria softpower. Una dintre cele mai importante condiii pentru desfurarea cu succes a operaiilor de stabilitate o reprezint realizarea unei stri de securitate adecvat prin mpiedicarea aciunilor insurgenilor i a activitilor criminale i infracionale. Pe lng operaiile de contrainsurgen desfurate n zona de responsabilitate, forele militare internaionale contribuie la procesul de formare i instruire a armatei statului gazd, bine pregtit i echipat, capabil s i asume treptat responsabilitile specifice. Dezvoltarea economic, parte a efortului inter-agenii, reprezint un element cheie pentru succesul operaiilor de stabilitate. Este cunoscut faptul c orice ar aflat n derularea unui proces de reconstrucie are nevoie de investiii i investitori, care sunt dispui s vin n condiiile garantrii unui mediu de securitate favorabil. Rolul forelor militare este de a implementa i asigura acest mediu de securitate stabil i de a asigura sprijinul ageniilor i contractorilor care i desfoar activitatea n teatrul de operaii. n acelai timp, interaciunea i coordonarea n interiorul componentei civile a forei de reconstrucie este foarte important pentru a asigura coeren i sinergie efortului comun. Unul dintre cele mai bune mecanisme n acest sens este reprezentat de Centrul de coordonare civil-militari (CIMIC), propriu sistemului militar. Este cunoscut faptul c armata dispune de fonduri i capabiliti limitate n domeniul reconstruciei. ns prin activitatea sa CIMIC funcioneaz ca un punct de coordonare ntre diferitele agenii civile i sistemul militar, constituind un element softpower al armatei ce poate fi exploatat n operaiile de stabilitate. Asigurnd schimbul permanent de informaii n legtur cu nevoile reale ale populaiei n domeniul asistenei privind reconstrucia, prin intermediul CIMIC se poate dirija resursa acolo unde este ntr-adevr nevoie de ea. n acelai timp militarii afl unde i desfoar activitatea ageniile
32
civile i pot s asigure asistena necesar n domeniul securitii, informaii privind starea de spirit a populaiei etc. Experiena dobndit din zone de desfurare a operaiilor de stabilitate cum sunt Kosovo, Irak, Afghanistan, indiferent de cadrul organizaional n care se desfoar acestea, a scos n eviden importana procesului inter-agenii pentru asigurarea succesului aciunilor. Este evident faptul c orice operaie se desfoar pe baza unui concepii, elaborat, de regul, de ctre organizaia internaional care i asum rolul sau este desemnat s planifice i s conduc operaia de stabilitate. n mod ideal, un proces de planificare inter-agenii, pe baza acestei concepii, st la baza declanrii oricrei aciuni. ns fiecare participant i dezvolt propriul plan de aciune cu programe i obiective specifice domeniului de activitate8. Coordonarea implementrii planurilor n teatru, n cadrul comunitii inter-agenii, este cea care, de regul, ridic probleme, deoarece, prin dubla sa dimensiune vertical i orizontal, ea are loc nu numai la nivelul de execuie al ageniilor, ci i la nivelurile superioare de autoritate decizional. De aceea, birocraia specific unui astfel de proces de comand i control este cea care n multe situaii mpiedic sau ntrzie buna implementare a planurilor de aciune ale ageniilor i realizarea obiectivelor specifice propuse. Cultura militar este diferit de cea civil cnd vine vorba de conducere. Armata i organizaiile civile au perceput rolurile lor ca fiind, n mod tradiional, diferite i separate. Dac tendina liderilor militari a fost de a considera ONG-urile, spre exemplu, ca fiind indisciplinate, iar aciunile lor greu de coordonat i ineficiente, civilii au avut numeroase reineri de a lucra alturi de forele militare, temndu-se de pericolul asocierii cu acestea i pierderii neutralitii i a proteciei conferite de aceasta. n general, organizaiile civile au structuri de conducere mai lejere, iar implementarea unei decizii ar putea fi mai degrab rezultatul unei negocieri i consultri colective dect al unui ordin. n operaiile de stabilitate desfurate n sistem inter-agenii principiul unitii de comand, fundamental pentru orice armat, nu poate fi aplicat ad-literam. Alternativa practic cea mai bun este implementarea unei uniti de viziune i a unitii efortului raportate la desfurarea operaiilor. Astfel, o mare parte a procesului de reconstrucie inter-agenii poate fi descris ca unul de negociere, care nu exclude dezbaterile, eseniale pentru eficiena aciunilor. Schimbul de informaii ntre diferitele agenii civile i armat este deseori greoi i se desfoar cu sincope. Militarii se tem pentru
Saaariluoma Katariina, Operaia Forelor Aliate: un caz al interveniei umanitare, Athena Papers (Garmisch-Partienkirche, Germania: Parteneriatul pentru Consoriul de pace al Academiilor de Aprare i Instituiilor de Studii de Securitate, septembrie 2004), pp. 21-22.
33
8
confidenialitatea unor informaii mprtite civililor, iar acetia din urm ezit s furnizeze informaii militarilor de teama de a se deconspira i a compromite ncrederea pe care au stabilit-o cu populaia local, considerat ca o condiie de succes a relaiilor bune i deschise cu indigenii. O soluie pentru mbuntirea strii de fapt n acest domeniu, demonstrat de experiena din Kosovo, Irak i Afghanistan, o reprezint crearea unui cadru formal prin care armata i ageniile civile s poat comunica i s fac schimb constant de informaii, prin ntlniri regulate la diferite niveluri de reprezentare i cu respectarea condiiilor de confidenialitate care sunt n interesul ambelor pri. Aprut relativ recent n discursul oamenilor politici i n cercurile academice, conceptul de softpower a trezit interesul multor specialiti, printre care se numr i cei din domeniul strategiei militare. Dei dezvoltarea cadrului teoretic specific a fost iniiat n anii 90 de ctre Joseph S. Nye, referiri mai mult sau mai puin explicite la ntrebuinarea mijloacelor neletale i formularea unor strategii care s evite pe ct posibil distrugerea fizic a adversarului i s conduc la schimbarea caracteristicilor mediului de conflict, utiliznd mijloacele din domeniile diplomatic, economic etc., ntlnim la marii gnditori militari ncepnd cu Sun Tzu. Pentru forele militare, planificarea i desfurarea unor operaii de stabilitate bazate pe efecte ntr-un sistem interagenii, poate reprezenta soluia adaptrii strategiilor la cerinele aplicrii softpower, utiliznd mijloacele proprii n strns coordonare cu cele ale partenerilor din teatrul de aciuni militare. n acest fel, armata se transform i se adapteaz pentru a constitui pe mai departe un instrument eficient de rspuns la noile riscuri i ameninri ale mediului internaional de securitate. BIBLIOGRAFIE
General Beaufre Andre, Introducere n strategie. Strategia aciunii, (ediia n limba romn), Editura Militar, Bucureti, 1974. Gl.lt.dr. Bdlan Eugen, gl.bg.dr. Teodor Frunzeti, Asimetria i idiosincrazia n aciunile militare, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2004. Nye S. Joseph, Bound to Lead: The Changing Nature of American Power, Basic Books, New York, 1990. Sun Tzu, Arta rzboiului (ediia n limba romn), Editura Antet, Bucureti, 1997. Toffler Alvin i Heidi Rzboi i anti-rzboi, (ediia n limba romn), Editura Antet, Bucureti, 1995.
34
CONCEPIA DE NTREBUINARE PE TERMEN LUNG A FORELOR TERESTRE ALE MARII BRITANII
THE UK FUTURE LAND OPERATIONAL CONCEPT

Lt.col.lect.univ.dr. Stan ANTON*
Universitatea Naional de Aprare Carol I Universitatea Naional de Aprare Carol I
n octombrie 2008 Ministerul Aprrii al Marii Britanii a dat publicitii Concepia de ntrebuinare a forelor terestre 2008, document care, regsindu-se n ierarhia publicaiilor oficiale la nivelul strategic militar, are rolul de a configura strategia de ntrebuinare a componentei terestre a forelor armate ntr-un orizont de timp specificat. Concepia este important, deoarece orizontul su de analiz se ntinde pn n anul 2030 i furnizeaz fundamentul conceptual necesar forelor terestre n vederea orientrii dezvoltrii capabilitilor i promovrii noii structuri de fore. Motivaia elaborrii concepiei const n schimbarea fundamental a parametrilor de funcionare a forelor armate, a adaptrii rolului acestora n contextul abordrii multilaterale a securitii, precum i n necesitatea furnizrii de orientri de dezvoltare pe termen lung a forelor terestre. In October 2008, the UK Department of Defence issued the Future Land Operational Concept, a strategic document having the role of configuring the approach of the land forces employment in operations over a specific time. The concept is important because its analysis extends towards the year 2030 offering the conceptual foundation for the land forces in order to direct the development of future capabilities and promote new force structures. The reasoning for the development of this concept was based on the fundamental change of the functional parameters of the armed forces, on the need to adapt their role, considering the comprehensive approach to security, as well as the necessity to give directions for the long term development of land forces. Cuvinte cheie: context strategic, aciunea preventiv, oc strategic, puterea de lupt. Keywords: strategic context, preventive action, strategic shock, fighting power.
Lt.col.lect.univ.dr. Alin BODESCU**
* e-mail: santon@unap.ro ** e-mail: abodescu@unap.ro

35
n octombrie 2008, Ministerul Aprrii al Marii Britanii a dat publicitii Concepia de ntrebuinare a forelor terestre 2008 (Concepia), document care, regsindu-se n ierarhia publicaiilor oficiale la nivelul strategic militar, are rolul de a configura strategia de ntrebuinare a componentei terestre a forelor armate ntr-un orizont de timp specificat. Originalitatea concepiei vine din faptul c una dintre sursele de inspiraie ale documentului o reprezint prima Strategie de Securitate Naional a Marii Britanii aprut n martie 2008. Concepia este important, deoarece orizontul su de analiz se ntinde pn n anul 2030 i furnizeaz fundamentul conceptual necesar forelor terestre n vederea orientrii dezvoltrii capabilitilor i promovrii noii structuri de fore. Profesionalismul ncercat n lupt i experiena de neegalat ale forelor terestre ale Marii Britanii sunt certitudini cunoscute nu doar de cei care au acionat mpreun sau au luat contact cu acestea, dar i de ctre marea majoritate a armatei romne. Lsnd la o parte interesele naionale sau obiectivele politice ale Coroanei, forele armate ale Marii Britanii se constituie n modele de urmat, n principal pentru felul n care o armat redus numeric reuete s abordeze de o manier comprehensiv operaiile, att n interiorul, ct i n afara teritoriului naional. Analiza se bazeaz pe premisele prezentate n British Future Land Operational Concept 2008, document oficial care poate avea implicaii nu doar pentru armata britanic, dar i pentru forele terestre ale Romniei n aciunile acestora alturi de aliai, n cadrul crora forele terestre britanice reprezint un partener constant. Contextul strategic i naional Motivaia elaborrii concepiei const n schimbarea fundamental a parametrilor de funcionare a forelor armate, a adaptrii rolului acestora n contextul abordrii multilaterale a securitii, precum i necesitatea furnizrii de orientri de dezvoltare pe termen lung a forelor terestre. Una dintre consecinele asupra strategiei de ntrebuinare a forelor terestre, bazat pe experiena ultimelor operaii, se refer la schimbarea percepiei asupra suficienei unei doctrine unice i universale, concepie potrivit creia o armat pregtit pentru cel mai periculos scenariu, al aciunilor de lupt de mare intensitate, poate face fa oricrei alte situaii de criz. Ori, implicarea fr prea mare succes a forelor terestre (de altfel, celebre pentru profesionalismul lor n operaii de lupt), n operaiile de stabilizare postconflict, contrainsurgen sau n operaiile de mic intensitate n general au invalidat teoria doctrinei universale a forelor terestre. Conflictul i criza, n general, ale cror caracteristici sunt dificil de exprimat vor continua s mbrace forma aciunilor neregulate (irregular activities), cel puin pn n preajma anului 2020, exprimate prin terorism,
36
insurgen, criminalitate sau instabilitate la scar mare. Dei riscul unui conflict convenional este apreciat ca fiind foarte sczut n viitorul apropiat, una dintre constatrile analizelor desfurate la diferite niveluri i exprimate n documentele de planificare britanice este cea referitoare la riscul crescnd al confruntrii militare convenionale ntre state, dup anul 2020, urmare a creterii tensiunii ce se va acumula pe fundalul competiiei pentru resurse, n mod special al competiiei pentru energie i hran, concomitent cu creterea populaiei.1 Este evident astfel de ce acest risc la adresa securitii Marii Britanii va influena modul de abordare a dezvoltrii capabilitilor militare i a structurii de fore. Astfel c, aa cum se arat n document, msurile luate n urmtorii 5 ani vor configura cadrul organizaional care se va putea realiza n anul 2030. Aciunea preventiv ca form de abordare a provocrilor de securitate este, ncepnd cu elaborarea noii Strategii de securitate a Marii Britanii, prezent, n mod public i oficial, n politica extern i de securitate a Marii Britanii. n mod evident, capabilitile, inclusiv cele militare, vor prelua caracteristicile acestei direcii de aciune, n ideea de a permite angajarea timpurie, de a minimiza impactul ameninrilor asupra intereselor Marii Britanii i a gestiona efectele pe care acestea le vor putea produce2. Astfel, strategia de securitate britanic se aliniaz i devine interoperabil cu strategia american a rzboiului preventiv (NSS 2006) care consider c ndeplinirea simultan a condiiilor de deinere de arme de distrugere n mas de ctre actori nonstatali anuleaz principiile legitimei aprri clasice care accept recurgerea la utilizarea forei doar la manifestarea unor atacuri directe i iminente. n acelai registru, Concepia traseaz forelor terestre misiunea de a fi n msur s se desfoare pentru a preveni sau s contribuie la prevenirea unui atac CBRN. Dar care este contextul strategic n care forele terestre vor trebui s fie capabile s acioneze? Contextul strategic al mediului de operare viitor (future operating environment FOE) va fi configurat de manifestarea sau apariia unor factori precum: meninerea unei stri de insecuritate i incertitudine marcat de ocuri strategice3, existena n continuare a zonelor neguvernabile,
The DCDC Global Strategic Trends Programme 2007 2036, p. 68. The National Security Strategy of the United Kingdom, Security in an interdependent world, pp. 4-7. 3 ocul strategic este definit ca un eveniment, n mod normal, foarte improbabil sau probabil s se realizeze la intervale cu o frecven extrem de impredictibil i care produc discontinuiti strategice majore n cursul istoriei. Exemple de astfel de evenimente percepute ca ocuri strategice sunt: distrugerea civilizaiei minoice din insula Creta ca urmare a erupiei vulcanului de pe insula greceasc Santorini n anul 1450 .C, impactul ciumei negre n Europa secolului al XIV-lea, atacul asupra Statelor Unite ale Americii de la 11 septembrie
2 1
37
cererea din ce n ce mai avizat a societii civile a legalitii i legitimitii aciunilor de prezervare a intereselor britanice, dezvoltarea tehnologic i accesul nedifereniat i nediscriminatoriu la noile tehnologii. Politica de securitate britanic consider esenial ncadrarea naional n contextul politico militar asigurat de aliai i parteneri: NATO, UE i, n mod special, SUA, continund s reprezinte repere de interoperabilitate politic i militar. Anvergura spaial a intereselor britanice va continua s pun presiune pe realizarea caracterului expediionar a forelor terestre, capabile s duc pn la 3 operaii de factur divers n mod simultan. Abordarea global i integratoare (comprehensive approach) a crizelor care reclam eforturi de stabilizare va solicita forelor terestre alinierea la dimensiunile diplomatice i economice de soluionare a problemelor destabilizatoare i ocuparea, n acest cadru tridimensional, a locului corespunztor, nu ntotdeauna cel de conducere sau coordonare. Acceptarea alturi a unor parteneri de aciune ocazionali (proxy actors) precum: corporaii cu aciune global, firme cu contract public (contractors), fore militare regionale, sau chiar companii militare i de securitate private (Private Military and Security Companies PMSC) va fi, dac nu dorit atunci, impus de natura operaiilor. Acolo unde mediul de operare va fi n aa msur de ostil nct partenerii civili nu vor putea s se desfoare, forele terestre vor trebui s fie n msur s preia rolul acestora i s desfoare capabiliti civile. Caracterul ntrunit (joint) i interdepartamental (inter-agency) al operaiilor va solicita o capacitate deosebit de integrare a forelor terestre, ce trebuie dezvoltat prin planificarea exerciiilor ntrunite i pregtirea statelor majore n acest mediu nc din fazele incipiente ale operaiilor. Continund analiza, forele terestre trebuie s fie pregtite s acioneze pe ntregul spectru al conflictului (continuum of conflict) de-a lungul cruia se vor ntreptrunde activitile umanitare i recuperare post-dezastru (disaster relief), operaiile de stabilizare4 (stabilization operations) cu operaiile majore
2001. Cf. The DCDC (Development, Concepts and Doctrine Centre) Global Strategic Trends Programme 2007 2036, <www.dcdc-strategictrends.org.uk>, p. xii. 4 . Stabilizarea, neleas ca procesul de gestionare i reducere a tensiunilor care pot conduce la reluarea violenelor i nclcarea legii i ordinii, concomitent cu depunerea eforturilor de sprijinire a condiiilor necesare dezvoltrii durabile mpreun cu reconstrucia neleas ca procesul de restaurare a infrastructurii politice, socio economice i fizice degradate, afectate sau distruse a unei ri sau teritoriu n vederea crerii unei baze de dezvoltare durabile sunt de fapt cele dou componente ale termenului generic de operaii de stabilitate (stability operations), Cf. FM 3-07, Stability Operations (oct. 2008). ncercnd o definiie a operaiilor de stabilizare din perspectiva tipologiei aciunilor militare, observm c acestea reprezint diferena specific, pe cnd operaiile de stabilitate genul proxim. Pe de alt parte, n literatura de specialitate, operaiile de stabilizare se asociaz, de obicei, cu sarcinile post38
care implic lupta armat (combat major operations). Astfel c, operaiile de stabilizare, dei avnd scopul de a restaura securitatea i guvernarea zonei, vor putea include aciuni de lupt de mare intensitate, care ar putea solicita ntregul spectru de capabiliti ntrunite (joint capabilities) i un numr de fore mai mare dect cel solicitat n cazul aciunilor de lupt propriu-zise. Atunci cnd se apreciaz contribuia forelor terestre la o anumit operaie, analitii britanici accentueaz pe aspectul calitativ (impact) al prezenei militare (footprint). Astfel, raportul dintre impact i prezen trebuie s fie unul judicios. n acest sens, comanda social exprimat prin cerina politico-militar de a desfura operaii proporionale, precise i discriminatorii va trebui echilibrat cu nevoia de a asigura o prezen suficient i necesar asigurrii unui raport de fore favorabil obinerii succesului (n.a. redescoperirea legilor luptei armate: a raportului de fore i concordana dintre fore, scopuri i mijloace). Aceast urmrire continu a echilibrului dintre cele dou dimensiuni va urmri realizarea unui impact mare printr-o prezen redus (high impact, small footprint) asigurat de fore mobile destinate operaiilor de mare intensitate, aflate ntr-o stare de pregtire pentru lupt corespunztoare. Planificarea dup standardele tradiionale de msurare a succesului i lipsa rezultatelor astfel urmrite, n cazul operaiilor majore desfurate n Afganistan (2001 prezent) i Irak (2003 prezent), a readus pe masa de lucru a analitilor i a experilor militari teoria soluionrii decisive a operaiilor n scurt timp i nelegerea noiunii de intensitate5 n
conflict (vezi i C. Richard Nelson, How should NATO handle Stabilization Operations and Reconstruction Efforts, 2006, www.acus.org) i sunt ntrebuinate ca parte a efortului global, strategic de regenerare a unei naiuni. Doctrina NATO (AJP-01 (C), AJP 3.2) folosete termenul de operaii de stabilitate (stability operations), pe care le nelege ca desfurndu-se chiar concomitent cu operaiile care implic lupt armat. Din perspectiva britanic, chiar i terminologia doctrinar demonstreaz evoluia conceptual, manualul britanic de specialitate (AFM Vol 1 Part 9) intitulndu-se pe rnd: Tactical Guidance for Operations Other Than War (1999), Tactical Guidance for Operations Other Than War (Crisis Response Operations) (2000), Tactics for Stabilizing Operations (2005) i ediia n vigoare, Tactics for Stability Operations (2007). Acest din urm manual admite c operaiile de stabilitate au fost relativ recent acceptate ca fcnd parte, alturi de aciunile ofensive i defensive, din grupul activitilor militare fundamentale, datorit constatrii c aceste trei tipuri se pot desfura simultan, foarte probabil prin ntrebuinarea acelorai resurse i sub comanda aceluiai comandant. Mai mult, Concepia, aparent n mod neglijent, atunci cnd descrie operaiile de stabilizare face trimitere la operaiile de stabilitate pe care le definete ca pe acele operaii care urmresc impunerea securitii i controlului asupra unei zone, concomitent cu ntrebuinarea capabilitilor militare n vederea restaurrii serviciilor i sprijinirii ageniilor civile n dezvoltarea organizaiilor i a mecanismelor de guvernare responsabile. Cf. The Future Land Operational Concept, <www.mod.uk>, p. 1-6. 5 Intensitatea este descris prin frecvena i nivelul de violen ntlnit n conflict i reprezint o msur a nivelului de consum al resurselor. Cf. The Future Land Operational Concept, <www.mod.uk>, pp. 1-6.
39
raport cu gradul de efort (scale of effort). Concepia propune revederea acestor teorii i regndirea lor n lumina leciilor identificate n cele dou conflicte menionate. Concepia se bazeaz pe realitatea operaiilor menionate, apreciate ca operaii de intensitate sczut, n care, contrar doctrinei tradiionale, s-a impus ntrebuinarea unor capabiliti sofisticate precum elicopterele de atac, focul tuturor categoriilor de fore (joint fires), blindatele, dar i ducerea de aciuni de lupt intens la nivel de subunitate. Mai mult, standardele curente care definesc gradul de efort necesare n planificarea i atribuirea forei au fost invalidate de realitate i cerinele reale ale forelor armate. Operaiile de stabilizare au determinat, de asemenea, demarcarea diferenei ntre nivelurile Divizie i Brigad i generarea unor comandamente funcionale care, dei de nivel tactic, au funcionat la nivel operativ sau chiar strategic. Ct privete natura ameninrilor, analiza identific i clasific, alturi de ameninrile neregulate i cele centrate pe stat, ameninrile hibride (hybrid threats) n care actorii, statali sau nonstatali, recurg n mod simultan la toate instrumentele i modalitile de ducere a rzboiului, la folosirea armamentului convenional avansat, la tacticile neregulate, terorism i acte criminale cu efecte distructive n scopul destabilizrii ordinii existente. Prin natura acestui tip de ameninare, actorii respectivi vor urmri producerea de ocuri strategice prin ntrebuinarea atacurilor cibernetice (de tipul celor din Estonia 2007, Georgia 2008 sau Kirghistan 2009), noi arme (novel arms) sau arme radiologice cu efecte n mas. La finele perioadei de prognoz (2030), armata britanic va trebui s fie n msur s proiecteze fore terestre configurate, ealonate i pregtite n mod corespunztor, n msur s intervin la momentul i la locul dorit. Aceste mijloace de influenare strategic (strategic influence) vor putea demonstra efectiv capacitatea, inteniile i fora Marii Britanii. Pe fondul extinderii instituiei legitimei aprri prin intermediul interveniei preventive, Concepia reinventeaz teoria clausewitzian a rzboiului, cea de continuare a politicii prin mijloace militare, artnd c atunci cnd descurajarea eueaz sau criza se intensific, forele terestre vor nfrunta att situaiile, ct i oponenii capabile s duc operaii care implic lupta armat. Implicaii pentru forele terestre Contextul strategic prezentat are o serie de implicaii asupra forelor terestre pe care documentul prezentat le grupeaz dup componentele puterii de lupt (fighting power), indicator major de analiz i de apreciere a oricrei armate. Definit ca abilitatea forelor armate de a lupta i a obine succesul
40
n operaie6, puterea de lupt este rezultatul mbinrii sinergice a trei componente: componenta conceptual (procesul intelectual), moralul (derivnd din abilitatea de a motiva oamenii s lupte) i componenta fizic (capacitatea, mijloacele de lupt). Doctrina britanic consider componenta conceptual ca fiind primordial, din care deriv celelalte dou componente (vezi figura nr. 1).
Fig. 1 Corelaia componentelor puterii de lupt
Componenta conceptual Abordarea britanic a operaiilor militare are n esena sa meninerea i dezvoltarea unui etos rzboinic i a unei stri mentale pragmatice i flexibile n rndul militarilor. Aceast abordare este facilitat de meninerea i dezvoltarea concepiei de exercitare a comenzii i controlului denumit comanda prin misiune (mission command), ce favorizeaz cucerirea iniiativei i obinerea unui avantaj n ceea ce privete tempo-ul operaiilor i realizarea surprinderii. Acest concept va pune i n viitor accent pe aplicarea creatoare a principiilor rzboiului i acordarea comandanilor a libertii de aciune n ceea ce privete modalitile de ndeplinire a obiectivelor i misiunilor primite. Concepia include, pe lng principiile enunate mai sus, care sunt dealtfel prezente n publicaiile doctrinare n vigoare, i alte principii cum ar fi: coeziunea subunitilor i unitilor mici, aspect ce se dezvolt prin ntrebuinarea sistemului gruprii forelor conform cerinelor misiunii sau sarcinii de ndeplinit, apreciindu-se c de stabilitatea i coeziunea unei echipe depinde, pe de o parte, eficiena aciunilor pe cmpul de lupt, iar pe de alt parte, nivelul de instruire care s rspund provocrilor actuale ale operaiilor; generarea forelor se va concentra pe modularitatea structurilor avnd ca scop meninerea coeziunii subunitilor i unitilor mici concomitent cu posibilitatea generrii unor structuri de fore flexibile.
6
Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2007.

41
Planificarea campaniilor la nivelul operativ Prin planificarea aciunilor la acest nivel, forele terestre trebuie s i menin abilitatea de a duce aciuni simultane n cadrul ntregului spectru al conflictelor. De asemenea, acestea trebuie s fie n msur s opereze sub conducerea forelor americane sau ca naiune-cadru, s conduc operaii multinaionale i s desfoare operaii expediionare, la nevoie chiar independent. Este evideniat de asemenea necesitatea aciunilor comune cu aliai tradiionali cum ar fi NATO, UE sau Coaliia ABCA (Australia, Marea Britanie, Canada, SUA), astfel nct capacitile colective s in pasul cu schimbrile n mediul operaional i s fie elaborate doctrine comune care s reconcilieze diferenele de ordin naional. Prin aceast Concepie este reiterat necesitatea realizrii interoperabilitii dintre forele britanice i cele americane, nu doar n domeniile conceptual i procedural, dar i n ceea ce privete capacitatea de a manevra mpreun cu forele americane, aspect ce depinde de capacitatea att de adaptare, ct i de adoptare a standardelor americane. Liniile multiple de operaii Complexitatea i scopurile operaiilor de stabilizare pun sub semnul ntrebrii factori ai planificrii referitori la valoarea i natura forelor implicate precum i la capabilitile acestora de a ndeplini obiectivele impuse. n consecin, valoarea, natura i capabilitile forelor vor fi variabile, funcie de aciunile adversarului dar i de activitile partenerilor i aliailor. Uneori, va fi necesar angajarea n operaii a unor fore de valoare mare, iar cerinele de integrare a mai multor linii de operaii vor avea ca efect o mai mare complexitate a acestora, att pentru comandani ct i pentru statele majore. n mod corespunztor, ntrebuinarea sistemelor de lovire organice i cele ntrunite conexate cu libertatea de manevr vor constitui trsturi specifice operaiilor de intervenie armat mpotriva unor adversari convenionali dar i n situaiile n care n zonele de operaii sunt prezente trupe combatante (faciuni armate) pe timpul desfurrii operaiilor de stabilizare. Nu n cele din urm, se apreciaz c, dac eforturile de descurajare i mecanismele de coerciie eueaz, va fi necesar desfurarea unor operaii majore pentru distrugerea sau nfrngerea adversarului. Ulterior, activitile militare postconflict vor urmri prevenirea reizbucnirii conflictului prin aplicarea unor msuri combinate de promovare a securitii i stabilitii, de construcie a capacitii instituionale, reforma sectorului de securitate i regenerare a forelor. De asemenea, forele terestre vor trebui s fie n msur s furnizeze capabiliti C2, de infrastructur i intervenie n situaii de urgen - n special fore din rezerv, pentru sprijinul puterii civile, n ar sau strintate. Concepia consider c aprarea naional se va baza tot mai
42
pregnant pe ntrebuinarea forelor de rezerv pentru furnizarea capabilitilor necesare ndeplinirii misiunilor descrise mai sus, concomitent cu meninerea unei capabiliti de regenerare destinate executrii unor operaii majore. Pregtirea i instruirea trupelor Pornind de la concluziile7 trase n urma experienelor recente de angajare a forelor britanice n conflicte, sunt trasate cteva direcii principale n domeniul pregtirii i instruirii trupelor din forele terestre n cadrul unei concepii denumite Pregtirea/Instruirea de baz adaptiv (adaptive foundation training). Astfel, se apreciaz ca fiind fundamentale coordonarea, instruirea i elementele de ordin operaional ale pregtirii n cooperare cu celelalte categorii de fore armate, acest deziderat realizndu-se printr-o ntrebuinare mai accentuat a mijloacelor de simulare. Forele terestre vor trebui s rezolve problemele complexe ale acestui tip de pregtire prin prioritizarea acestora, dar i prin integrarea i alocarea forelor astfel nct s fie capabile s acioneze eficient n diferite medii operaionale. Va fi nevoie ca procesul de pregtire a trupelor s reflecte aceste provocri i s se dezvolte competene intelectuale, tehnice i de conducere specifice. Infrastructura necesar acestui tip de pregtire va trebui s reprezinte la scar caracteristicile mediului operaional i al terenului de desfurare a aciunilor viitoare. Astfel, este preconizat mbuntirea actualei baze de instrucie prin dezvoltarea poligoanelor de aciune urban, a unui sistem de tuneluri subterane, precum i a altor caracteristici fizico-geografice ce pot contribui la o simulare apropiat realitii mediului operaiilor de stabilizare. Cerina principal a instruirii forelor terestre va fi ca acestea s fie n msur s desfoare operaii simultane pe linii de operaii multiple cu meninerea capabilitilor majore de lupt. n ceea ce privete ndeplinirea unor sarcini specializate reieite din nevoile mediului operaional viitor, se prevede elaborarea unei concepii pe termen lung pentru pregtirea intelectual i educaia militarilor viznd includerea unor programe de familiarizare cultural i lingvistic, completat, la nevoie, cu rezerviti specializai n domeniile respective. Formarea i pregtirea corpului ofieresc se va axa pe o pregtire interarme ncepnd de la
Se apreciaz c pregtirea trupelor doar pentru operaii majore nu mai este suficient, deoarece nu furnizeaz competenele necesare de operare n cadrul ntregului spectru de operaii, cu att mai mult cu ct frecvena previzibil a sarcinilor de stabilizare n operaiile viitoare va fi mult sporit n comparaie cu cele specifice operaiilor majore. Ca alternativ, cerinele i complexitatea operaiilor curente de stabilizare i contra-insurgenei corelate cu natura potenial paralel a aciunilor de lupt i a celor de stabilizare, a necesitat adaptarea, uneori ad-hoc, a capabilitilor, abilitilor i deprinderilor care n viitor vor fi parte integrant a unui sistem de pregtire i instruire adaptiv.
43
7
nivel de stat major de batalion, desvrit de integrarea sistemelor de tip ntrunit (joint) sisteme de lovire tip joint, sisteme ISTAR, AEW etc. de la nivelul comandanilor de subuniti i pn la nivel stat major de mari uniti. Ofierii trebuie s fie n msur s acioneze eficient n context operaional ntrunit, interagenii i multinaional chiar sub conducerea altor agenii guvernamentale. Parteneriatele Parteneriatele vor fi necesare la toate nivelurile aciunii militare, bazate pe o nelegere cultural att a limitrilor, ct i a punctelor tari ale partenerilor. Necesitatea nelegerii de ordin cultural, dar i contientizarea dependenei de capabilitile operaionale ale partenerilor vor induce noi cerine, nu doar de ordin material, dar i n termeni de evoluie i dezvoltare doctrinar, lingvistic i cultural a sistemului de pregtire a forelor terestre. Dezvoltarea capabilitilor partenerilor poate avea loc prin intermediul unor structuri organizaional-funcionale ad-hoc, de tip OMLT (Operational Mentoring and Liaison Team) i METT (Military Embedded Training Teams) sau prin desemnarea unor structuri crora s li se atribuie n mod specific aceste roluri, care s fie capabile s ndeplineasc att sarcini operaionale de lupt, ct i sarcini de reconstrucie n zonele/raioanele n care, din cauza nivelului redus de securitate, ageniile civile nu pot opera. Instruirea integrat n sprijinul formrii competenelor de baz, Concepia precizeaz c instruirea se va fundamenta pe utilizarea unor tehnici combinate de simulare i instruire la cald, bazate pe principiul integrrii pregtirii, cu caracter ntrunit, interarme i interagenii. Aceast abordare va avea ca scop realizarea abilitii forelor terestre de a desfura cu succes operaii n circumstanele cele mai dificile, de la operaii majore pn la operaii de stabilizare i reconstrucie, n mediul operaional ntrunit i multinaional. Raportul operaii majore operaii de stabilizare Probabilitatea crescnd a desfurrii operaiilor de stabilizare, potenat de intensitatea i frecvena potenial a acestora, indic faptul c acest tip de aciuni va determina o mai mare solicitare a forelor terestre n acest domeniu, n detrimentul operaiilor majore. n consecin, se vor resimi efectele acestor noi cerine inclusiv n domeniile completrii cu personal, instruirii i configurrii structurilor viitoare att pentru forele active, ct i pentru rezerv, creionnd un impact deosebit asupra generrii forelor i timpilor de angajare ai acestora.
44
Activitatea de influenare n operaiile de stabilizare activitatea de influenare va avea o pondere nsemnat, n ciuda dificultilor induse de destinaia sau adresabilitatea mesajelor, care, uneori, avnd un singur grup-int, va necesita punerea la dispoziia comandanilor, pn la cele mai mici niveluri, a mijloacelor de difuzare a strategiei informaionale n zonele lor de responsabilitate att pentru forele proprii, ct i pentru inamic sau forele neutre. Importana informaiei va continua s domine spectrul aciunilor militare, avansul tehnologic i existena internetului furniznd att trupelor proprii, dar i adversarilor instrumente eficace de ducere a campaniilor informaionale ce pot contribui la eficientizarea procesului de management al intelor (siblaj) 8. Managementul informaiilor n acest domeniu, va fi nevoie ca forele terestre s acceseze, proceseze i s difuzeze datele i informaiile prin intermediul unor sisteme robuste, beneficiind de protocoale simple de management i exploatare a informaiilor, precum i de reele informatice i de comunicaii securizate. Capabilitile de comunicare i diseminare a informaiilor vor trebui s permit eficientizarea i creterea rapiditii n luarea deciziei, n acest mod fiind compensate complexitatea situaiilor i tempoul tot mai ridicat al aciunilor militare. Fundamentele juridice ale operaiilor Din acest punct de vedere, Concepia apreciaz c operaiile majore vor fi n continuare guvernate de dreptul conflictelor armate pe cnd, n alte scenarii operaionale, principiul legitimei aprri constituind baza legal principal pentru planificarea i executarea de operaii i misiuni de foc defensive. De asemenea, se consider c, n lumina operaiilor recent desfurate, va fi imperios necesar existena unui sprijin de ordin juridic permanentizat n structurile operaionale dislocate n teatrele de operaii. Sprijinul contractorilor pentru operaii Se prevede o cretere a ntrebuinrii companiilor private militare i de securitate, logistice sau chiar de management al riscului n cadrul operaiilor, pe parcursul desfurrii tuturor etapelor unui conflict. Aceast cretere se datoreaz nevoilor crescnde de resurse, capacitii reduse a logisticii militare de asigurare a acestora i de tendina tot mai vizibil de externalizare a sarcinilor ce nu sunt asociate n mod direct cu aciunile militare.
n doctrina NATO, acest termen este exprimat, n limba englez, prin targeting, iar n limba francez prin ciblage. ncepnd cu anul 2002, termenul de management al intelor a fost introdus n terminologia militar, fiind inclus n unele regulamente ale artileriei. Pentru o uurare a ntrebuinrii acestui termen considerm necesar modificarea acestuia, n sensul adoptrii termenului siblaj, ce constituie o mbogire de ordin lexical a terminologiei militare autohtone, precum i o adaptare de ordin lingvistic, mai apropiat de structura limbii romne.
45
8
Componenta fizic Structura marilor uniti de manevr (formaiilor9) n ceea ce privete capabilitile ce vor fi ntrebuinate n viitoarele conflicte, Concepia fundamenteaz principalele caracteristici ale forelor terestre apreciind c avansul tehnologic va contribui decisiv la realizarea obiectivelor unei structuri de nivel divizie, focul i manevra fiind integrate la acest nivel. Natura manevrei unei asemenea formaii de lupt aduce cu sine un volum, o complexitate i o amploare a violenei cu mult superioar celor ntlnite n scenarii operaionale clasice. Aspectul de noutate este dat de nevoia integrrii interagenii (interdepartamentale), a capabilitilor ntrunite i multinaionale la nivelul diviziei; astfel, divizia va reprezenta nivelul tactic cel mai redus care poate planifica integrarea efectelor ntrunite (joint) i care se poate susine cu mijloacele proprii perioade mai ndelungate dect este posibil n prezent. Angajamentele de nivel tactic ale brigzilor vor trebui s se contureze, n sensul extinderii n timp i spaiu a aciunilor acestora, dincolo de capabilitile lor, acest aspect fiind posibil doar cu sprijinul furnizat de ealonul divizie, din punct de vedere al planificrii aciunilor i de furnizare a sprijinului de lupt i logistic. Aceast extindere a funcionalitii C2 la nivel divizie este imperios necesar n condiiile n care o divizie va orchestra ntrebuinarea unor capabiliti multiple, planificnd i desfurnd mai multe aciuni/operaii simultan. Comandamentele Nivelul operativ va fi caracterizat de o complexitate i un tempo crescute n ceea ce privete activitatea, obiectivele i contribuia la realizarea efectului la nivel strategic, cel mai probabil, spaiul operaional (zonele urbane fiind excepia) devenind mai puin dens, cu grad de dispersare a forelor mai accentuat, nefiind definit precis. Aceasta va avea ca rezultat o cerin operaional stringent de modularitate a structurilor care s corespund necesitilor operaionale induse de incertitudinea i impredictibilitatea dinamicii aciunilor. Amploarea i scopul operaiilor pot duce la situaii n care fore reduse din punct de vedere numeric, s fie comandate de un comandament sau o component terestr de nivel operativ (3*). De aceea, se preconizeaz ca forele terestre britanice s beneficieze de
Am ntrebuinat n cuprinsul acestui articol termenul de formaie/formaie de lupt pentru a sublinia necesitatea adoptrii n terminologia militar romneasc a acestui concept, prezent dealtfel i n terminologia NATO, prin care definim structurile lupttoare/de manevr de nivel brigad i divizie. Opinm c prin ntrebuinarea acestui termen, sub ambele forme formaie i/sau formaie de lupt, se poate nlocui cu succes sintagma mari uniti.
46
9
existena unei comandament de component terestr de nivel operativ, precum i de un nucleu de comandament ntrunit, ambele la nivel de 3*. n consecin, meninerea unui comandament de nivel corp de armat va avea o contribuie nsemnat n ducerea cu succes a aciunilor ntrunite multinaionale, sub auspicii NATO, acest aspect contribuind la meninerea unei influene de nivel strategic a Marii Britanii n NATO. Nivelul componentei terestre va depinde de complexitatea operaiei sau situaiei i nu de valoarea forelor dislocate n teatrul de operaii. n operaiile cele mai complexe este improbabil ca un comandament s fie n msur s furnizeze simultan capabiliti funcionale de comandament de nivel tactic i de comandament de for ntrunit din cauza cerinelor diferite de aciune, n consecin fiind necesare structuri modulare. Mai precis, operaiile de stabilizare vor determina asumarea de ctre comandamentele de nivel brigad a unor responsabiliti care au reprezentat apanajul unor comandamente de nivel divizie din trecut. Va fi nevoie de noi structuri de comandament care s rspund nevoii de planificare extins, abilitii de a conduce simultan aciuni de natur diferit i integrrii capabilitilor de sprijin de lupt i logistic la acest nivel. Astfel, noi funciuni ce vor trebui s aib module corespunztoare acestora la nivel brigad vor fi, ntre altele, capacitatea de influenare (operaii informaionale), CIMIC i integrarea sistemelor de lovire de tip ntrunit (joint). Concepia apreciaz c, n operaiile de stabilizare, comandamentele vor avea un caracter static i multifuncional, acionnd din baze de operaii protejate. Acest aspect contrasteaz cu cerinele unui comandament de nivel brigad ce acioneaz n operaii majore, situaie ce solicit un grad de mobilitate sporit, capabil de manevr rapid i n care capabilitile i orizontul planificrii sunt relativ reduse. Abordarea modular n funcionarea comandamentelor va trebui s in seama de noi modaliti de structurare funcional a acestora care s se bazeze pe principiul reversibilitii, modificarea structurilor funcionale ale comandamentelor avnd loc n funcie de situaia tactic, operativ sau strategic i de natura operaiilor, majore sau de stabilizare. Comandamentele de divizie vor prelua o mare parte dintre funciunile de nivel operativ i strategic, n special n ce privete caracterul multinaionalntrunit al operaiilor moderne i a cerinelor operaionale interagenii (interdepartamentale), aspecte ce n prezent constituie atributul comandamentelor de nivel operativ. Se preconizeaz, de asemenea, ca un comandament de divizie s fie n msur s coordoneze activitile de parteneriat cu forele indigene dintr-un teatru de operaii. Aceste elemente vor duce la o cretere a mrimii comandamentelor de nivel divizie, sarcinile de stabilizare reprezentnd regula i nu excepia n desfurarea aciunilor militare ale viitorului.
47
Dimensiunea aerian Forele terestre vor continua s depind de integrarea capabilitilor aeriene (sprijin de lupt, transport aerian, controlori aerieni naintai, elicoptere de atac i elicoptere de transport), pentru obinerea efectului operaional preconizat. Posibilitile limitate de asigurare a acestor mijloace aeriene va greva i n viitor planificarea ntrebuinrii forelor terestre n ntregul spectru de operaii. Se apreciaz pentru viitor o mai mare dependen, din punct de vedere acional, a forelor terestre de existena mijloacelor aeriene, mai ales n operaiile de stabilizare n cadrul crora natura, valoarea i tria forelor dislocate precum i gradul dispersrii acestora n teatrele de operaii va necesita un grad de utilizare mult sporit a resursei de aviaie i elicoptere, pentru execuia loviturilor de precizie i ndeplinirea sarcinilor specifice acestor operaii. Protecia forei Operaiile de stabilizare vor avea ca cerine operaionale definitorii protecia personalului, a tehnicii i capacitatea de cartiruire a trupelor. Bazele fixe de operaii care, n operaiile de stabilitate vor trebui s fie stabilite n centre urbane/rurale, vor atrage cu precdere atacuri i focul indirect din partea unor fore neregulate sau a unor adversari caracterizai ca fiind asimetrici. Mai mult dect att, absena relativ a manevrei, inerent n operaiile de stabilizare, va avea un efect de fixare a forelor proprii crend oportuniti ce pot fi exploatate de inamic n beneficiul su. Aceast situaie prezumtiv va conduce la necesitatea asigurrii unui nivel ridicat de protecie a forelor, care va trebui s includ i protecia acordat contractorilor i altor categorii de personal civil. Utilizarea pe scar larg de ctre adversari a armelor antitanc i dispozitivelor explozive improvizate va restriciona ntrebuinarea de ctre trupele proprii a vehiculelor neblindate sau a celor cu blindaj uor. Contracararea ameninrilor neregulate Forele terestre britanice vor contribui direct la aplicarea Strategiei contrateroriste guvernamentale10, prin aplicarea nvmintelor acumulate din desfurarea operaiilor de tip COIN (contrainsurgen), coroborate cu o nou concepie de abordare a aciunilor militare i prin noi dezvoltri i evoluii doctrinare ncapsulate n conceptul de Contracarare a Activitilor Neregulate11. Proiecia forei n toate situaiile de proiecie a forei, forele terestre vor depinde de securizarea spaiilor maritime i aeriene precum i de existena unor linii de comunicaii terestre protejate, indiferent de nivelul de extindere a acestora.
Countering International Terrorism: The United Kingdom Strategy CONTEST, July 2006, The Cabinet Office. 11 Countering Irregular Activity C-IA.
48
10
Proiecia forei se va baza pe ntrebuinarea resurselor civile ce vor suplimenta capacitile militare de transport strategic. De asemenea, tehnica cu care vor fi nzestrate forele terestre trebuie s rspund cerinelor de transportabilitate, n special pe calea aerului, pentru reducerea timpului de reacie i intervenie. Managementul spaiului de lupt Managementul impactului unui spaiu de lupt suprasaturat cu diferite mijloace, de la mijloace electronice i pn la vehicule aeriene fr pilot, rachete dirijate i nedirijate va necesita o sporire a resurselor alocate acestei activiti n condiiile n care, pentru eficiena i oportunitatea reaciei, timpul alocat lurii deciziilor se va reduce drastic. Managementul spaiului de lupt va fi dificil de realizat, cu precdere, n zonele urbane, zone congestionate sau n medii de tip ntrunit, multinaional i interdepartamental. Se prefigureaz dificulti i din cauza atacurilor electronice sau/i cibernetice, care reclam o atenie mrit n managementul spectrului electromagnetic i al reelelor cibernetice. Moralul Pentru a vedea cum va continua s influeneze moralul trupelor puterea de lupt a forelor terestre britanice n urmtorii 20 de ani, Concepia analizeaz actul de comand, calitile liderului, valorile i standardele care stau la baza triei armatei britanice, dimensiunea uman cea mai important resurs furnizat de naiune, dar i rolul forelor de rezerv n cadrul societii. Comandanii i liderii care vor fi chemai s acioneze n mediul de securitate descris vor trebui s demonstreze o capacitate intelectual deosebit i o pregtire adecvat n gestionarea situaiilor complexe i incerte, n stpnirea sistemelor i reelelor avansate tehnologic, de-a lungul ntregului spectru al conflictului. Este nevoie de comandani cu experien n mediul ntrunit interagenii (interdepartamental) i multinaional (JIM Joint, Interagency and Multinational), care s acioneze, foarte probabil, n subordinea unei agenii guvernamentale responsabile pentru desfurarea unei anumite misiuni. Fora armatei britanice deriv din etosul rzboinic caracteristic, inculcat de generaii prin educaia colectiv i manifestat n operaii pn n zilele noastre12, cultur i tradiie. Pentru meninerea reputaiei forelor terestre, att de necesar n relaia nu doar cu aliaii i partenerii de coaliie, dar i cu adversarii acestora, se va continua s se accentueze pe spirit etic, puternic susinut de valori i standarde. Respectarea i impunerea legilor i conveniilor n condiii de presiune caracteristice operaiilor curente vor avea
Marea Britanie a pierdut n teatrele de operaii din Irak i Afganistan, pn n prezent, 352 de militari, din care 111 n Irak i 241 n Afganistan. (07.10.2001-30.11.2009, cf. www.mod.uk Defence Analytical Services and Advice DASA, accesat 22.12.2009)
49
12
ca principal obiectiv obinerea i meninerea legitimitii participrii forelor terestre n diverse misiuni. Dimensiunea uman a moralului trebuie s ndeplineasc condiiile de suficien, capacitate i motivaie, asigurarea de personal continund s reprezinte o cerin de durat. Oamenii, evideniaz Concepia, continu s reprezinte componenta vital a capabilitilor militare. Plecnd de la premisa c meninerea n serviciu a personalului angajat cost mai puin dect recrutarea, selecia i pregtirea de noi militari, se apreciaz c urmrirea asigurrii unui grad de ncadrare maxim al unitilor, fr recurs la firme de securitate private, va reprezenta un element cheie n meninerea unui moral ridicat, neafectat de o ncadrare deficitar. Printre msurile la care se va recurge pentru creterea atractivitii serviciului militar, britanicii vor promova stilul de via militar i vor urmri lrgirea bazei de selecie n cadrul unor categorii sociale mai puin interesate de aceast profesie. De asemenea, alte obiective vor fi: mai muli militari meninui pentru mai mult timp, programe de lucru mai flexibile, venirea n ntmpinarea ateptrilor militarilor pentru o via activ mai ndelungat. Dei evideniaz faptul c noile tehnologii performante reclam un personal capabil, cu aptitudini intelectuale, fizice i psihice remarcabile, Concepia apreciaz c forele terestre britanice vor urmri, n continuare, ca noii recrui s demonstreze curaj, dorina de a lupta pentru a ctiga, dar i meninerea unui etos rzboinic prin pregtirea individual i colectiv. Pentru a cultiva aceste caliti, statul va depune toate eforturile pentru a oferi condiii de via i activitate motivante. Elementul esenial i de la care pleac ntreaga politic de recrutare i de personal l constituie recunoaterea contribuiei pe care militarii o aduc naiunii. Astfel, aceasta se va materializa prin asigurarea unor termeni i condiii de angajare atractive i suficiente, n beneficiul nu doar al militarilor, dar i al familiilor acestora. Aceste condiii se refer la pachete salariale atractive, condiii de via i lucru mbuntite, un sistem de asisten medical unic n lume i servicii sociale corespunztoare. Conceptul de Pstrare a familiei va crete n importan, furnizarea ajutorului necesar cumprrii de locuine, facilitarea angajrii partenerului de via i integrarea n mediul social avnd o contribuie nsemnat la consolidarea unui moral ridicat, a motivaiei i meninerea n serviciu a personalului pregtit. Ct privete forele de rezerv i rolul acestora n actualul context de securitate, pe fondul insuficienei forelor active i cererii crescnde de fore dislocabile, Concepia apreciaz c rolul acestora n asigurarea deficitului forelor active va crete din ce n ce mai mult pentru meninerea unui nivel superior de mobilitate. Integrarea rezervei, n mod tradiional dedicat ducerii
50
operaiilor de lupt de mare intensitate, n cadrul forelor active pentru ntrebuinarea n aciuni de intensitate sczut, se va constitui ntr-o adevrat provocare. Unele dintre capabilitile militare vor continua s fie asigurate de forele de rezerv, fie din cauza numrului insuficient de uniti active, fie ca urmare a aptitudinilor reclamate, care nu sunt n mod tradiional militare, de altfel, foarte necesare n operaiile de stabilizare. Concluzii Mediul de securitate anticipat, globalizarea, competiia acerb pentru resurse vor reclama, n continuare, intervenia Marii Britanii, independent sau, foarte probabil, n cadrul coaliiilor, alturi de aliaii si, n zone potenial instabile, cu scopul de a asigura guvernarea i stabilitatea zonei. Pentru realizarea obiectivelor stabilite, forele terestre, indispensabile n orice tip de operaie, vor juca un rol important. Printre misiunile de baz, stabilizarea va solicita prezena forelor terestre n ndeplinirea unor sarcini pentru care acestea nu sunt, n prezent, structurate corespunztor. Dei prin densitatea lor, aceste sarcini vor fi predominante i ar putea, deci, orienta eforturile de organizare i dezvoltare de noi capabiliti militare, cerinele concurente de ducere att a operaiilor majore care implic lupta armat ct i a celor de stabilizare reclam capabiliti complementare i nu unidirecional specializate. Dar, poate c principala provocare ce se adreseaz forelor terestre, ghidndu-le modul de pregtire i ntrebuinare ale acestora, este cea care reclam evitarea surprinderii, unde prin surprindere trebuie neles riscul ca viitorul conflict i imperativele sale s fie, n mod fundamental, de neprevzut. BIBLIOGRAFIE: The Future Land Operational Concept, <www.mod.uk>. The National Security Strategy of the United Kingdom, Security in an interdependent world, <www.cabinetoffice.gov.uk> The DCDC (Development, Concepts and Doctrine Centre) Global Strategic Trends Programme 2007 2036, <www.dcdc-strategictrends.org.uk>
51
PROCESUL DE MANAGEMENT AL INTELOR (SIBLAJUL) N FORELE TERESTRE
THE TARGETING IN THE LAND FORCES

Lt.col.lect.univ.dr. Stan ANTON*
Procesul de management al intelor n NATO este un instrument de stat major integrat procesului de elaborare a deciziei, asigurnd o succesiune logic n prezentarea soluiilor pentru ndeplinirea obiectivelor strategice, operative sau tactice. La nivelul unei fore ntrunite, fiecare component va utiliza o metodologie care se adapteaz angajrii obiectivelor/intelor specifice i capacitilor (sistemelor de lovire) proprii. Managementul intelor poate fi definit ca fiind procesul de selectare i realizare a prioritii intelor i ajustare a efectului dorit asupra acestora, innd cont de mediul operaional i de capacitile de angajare sau lovire la dispoziie. The targeting process in NATO countries is a staff tool used in the decision making process, ensuring a logical sequence in developing the solutions for the accomplishment of strategic, operational and tactical objectives. At joint task force level, each component will use a specific methodology adapted to their capabilities and types of engagement. Targeting can be defined as the process of selecting and prioritizing targets and adjusting the effect on targets, considering the operational environment and the available striking systems. Cuvinte cheie: proces de management al intelor, obiectiv, int, lista cu inte de valoare ridicat, lista de inte prioritare. Keywords: targeting, objective, target, High Value Target, List High Pay-Off Target List.
Scopul acestui articol este de a explora i de a prezenta, de o manier general, aspectele definitorii ale procesului de management al intelor sau siblajului, rolul i locul acestuia n procesul decizional i conexiunile sale cu alte proceduri de comand i stat major. nainte de a explora coninutul acestui proces, consider necesar a aduce n atenie un aspect de utilizare a
* e-mail: santon@unap.ro
52
terminologiei n acest domeniu. n ultimii zece ani, n diferite studii, lucrri tiinifice sau articole de specialitate, au fost vehiculate mai multe denumiri ale acestui proces care au variat de la proces de determinare sau identificare a intelor pn la detecia intelor, termeni care surprindeau numai parial amploarea i coninutul acestui tip de activitate. ns, ncepnd cu anul 2002, odat cu elaborarea noilor regulamente ale artileriei forelor terestre, a fost introdus sintagma proces de management al intelor ce acoperea satisfctor necesitatea adoptrii unui termen care s descrie precis coninutul acestei activiti. Dei acest termen a fost acceptat de teoreticienii i practicienii militari, fiind inclus deja n ultimele regulamente ale artileriei, considerm c pentru o uurare a ntrebuinrii acestui concept e nevoie de o revizuire, n sensul adoptrii termenului siblaj. Acest cuvnt deriv din franuzescul ciblage, care reprezint traducerea direct din limba englez a termenului targeting. Credem c adoptarea acestui termen constituie o mbogire de ordin lexical a terminologiei militare autohtone ce va facilita, pe de o parte, o eficien mai mare n lucrul de stat major, iar pe de alt parte o adaptare de ordin lingvistic, apropiat de structura limbii romne. Managementul intelor (siblajul) n NATO este o activitate de planificare prin care personalul statului major sprijin comandantul n procesul de elaborare a deciziei. n ceea ce privete forele ntrunite, fiecare component a unei fore sau a unui stat major de arme ntrunite va utiliza o metodologie a siblajului care se adapteaz angajrii obiectivelor/intelor specifice i capacitile (sistemelor de lovire) proprii. Nu constituie o contradicie ca fiecare categorie de fore component s foloseasc tehnici diferite de management al intelor fiind firesc s existe diferene ntre ciclul de management al intelor pentru Forele Terestre i cel al Forelor Aeriene. Doctrina managementului intelor (siblajului) a NATO i terminologia aferent sunt momentan concentrate pe componenta aerian i o parte pe arme ntrunite, ceea ce determin ca managementul intelor (siblajul) n componenta terestr s fie mai puin reprezentat. Este important ca doctrina managementului intelor (siblajului) pentru componenta terestr s fie reglementat n sprijinul operaiilor actuale i viitoare ale NATO stabilit cu scopul de a susine operaiile forelor armate romne ce acioneaz n cadrul Alianei NATO sau al unei coaliii. Necesitatea unui document NATO de management al intelor pentru componenta terestr a fost identificat de ctre Grupul de Lucru Operaional de Arme ntrunite, n anul 2000, ulterior sarcina de realizare a metodologiei de management a fost transferat la Grupul de lucru pentru artilerie. Doctrina managementului intelor pentru componenta terestr a NATO a fost dezvoltat prin combinarea metodologiilor de profil existente n SUA, Marea
53
Britanie, Olanda, cu scopul de a sprijini operaiile terestre NATO n ntregul spectru al conflictelor. n timp ce principiile generale ale managementului intelor pot fi aplicate la toate nivelurile, i de ctre toate categoriile de fore, doctrina managementului intelor n componenta terestr este direcionat doar ctre operaiile terestre avnd ca obiectiv de baz sprijinul comandamentelor la nivel brigad i mai sus. Modelul agreat a fost meninut generic n scopul de a contribui la realizarea interoperabilitii i s confere metodologiei un caracter standardizat n cadrul alianei. Tema central a ciclului managementului intelor pentru componenta terestr se sprijin pe un numr de funcii care sunt deja folosite (ntrebuinate) de ctre anumite fore din cadrul NATO. Delimitri conceptuale privind managementul intelor Managementul intelor (MT) este o funcie n cadrul procesului de luare a deciziei care sprijin planificarea i executarea operaiilor forelor ntrunite. Componentele individuale i statul major n ansamblul su vor realiza ulterior acest proces pentru a satisface n detaliu necesitile pe linie de specialitate. Managementul intelor trebuie canalizat pe realizarea efectului dorit asupra intelor cu scopul de a ndeplini obiectivele comandantului sau a structurilor subordonate. Managementul intelor pentru o for ntrunit, spre exemplu, i realizeaz scopul prin introducerea de date de la fiecare component i entitate funcional participante la acest proces, i implicit prin coordonarea forelor n obinerea efectului dorit. Comandantul Forei ntrunite mpreun cu comandanii componentelor stabilesc prioritile pentru conducerea procesului de management al intelor i determin cantitatea de efort necesar pentru a asigura operaiile viitoare. Scopul managementului intelor este de a sprijini, ntr-o succesiune logic, procesul de luare a deciziei, i de a contribui n mod eficient la ndeplinirea obiectivelor strategice, operative sau tactice. n aceeai msur, managementul intelor poate fi definit ca fiind procesul de selectare i realizare a prioritii intelor i ajustare a efectului dorit asupra acestora, innd cont de mediul operaional i de capacitile de angajare sau lovire la dispoziie. n cele ce urmeaz vom ncerca s realizm o delimitare conceptual a termenilor obiectiv i int. n opinia noastr, obiectivul reprezint o suprafa de teren, o zon sau un raion care prezint interes pentru trupele proprii i care n urma planificrii i desfurrii unei aciuni militare, urmeaz a fi cucerit sau controlat de ctre acestea, fiind constituit, de regul, din una sau mai multe inte. O int, pe de alt parte, poate fi definit ca fiind o zon, complex sau instalaie, fore, mijloace, capabiliti (sisteme de lovire), funciuni sau indicii
54
identificate ca posibile aciuni, reprezentnd un element sau o capabilitate din dispozitivul inamic, care, n urma planificrii i desfurrii unei aciuni militare, letale sau nonletale, urmeaz a fi ocupat, capturat sau lovit (distrus, neutralizat, pus n imposibilitatea de a aciona sau hruit) de ctre trupele proprii pentru a sprijini realizarea inteniilor comandantului. n ceea ce privete clasificarea intelor, criteriul primordial l reprezint nivelul de ducere a aciunilor de lupt, dup cum urmeaz: inte strategice. intele care influeneaz efortul de rzboi, n general, sau obiectivele politice sunt clasificate ca strategice. inte operative. Sunt intele considerate critice pentru capabilitile inamicului pentru a realiza succesul unei campanii, aparinnd nivelului operativ de ducere a aciunilor. Aa cum a fost demonstrat n Afghanistan i Irak, diferena dintre nivelul operativ i cel tactic devine din ce n ce mai puin concludent pe msur ce noile tehnologii i armamente sunt ntrebuinate. inte tactice. intele care produc efecte imediate sau aproape imediate pe cmpul de lupt sau ca urmare a operaiilor curente sunt clasificate ca fiind tactice. n raport cu dimensiunile obiectivelor, mijloacele de lovire ale marilor uniti i uniti angajeaz inte punctuale, liniare i de suprafa. Din punct de vedere al planificrii sprijinului cu foc, prin int se nelege personal i mijloace de foc, tehnic militar de orice natur sau o poriune de teren, unde este localizat sau va fi dispus inamicul, numerotat i nregistrat n vederea lovirii ei cu mijloace de foc. inta neplanificat este acea int care apare pe timpul desfurrii aciunilor i asupra creia nu s-au stabilit anterior modalitile i mijloacele cu care va fi lovit. inta planificat este acea int asupra creia focul a fost planificat din timp. Gradul de pregtire a tragerii asupra intelor planificate difer, dar pentru a fi considerat planificat, trebuie s fie stabilit minimul de elemente necesare pentru lovirea ei. intele planificate se clasific astfel: inte programate; inte la cerere; inte prioritare. inta programat este acea int planificat care va fi lovit ntr-un moment prestabilit. Acest moment este exprimat n raport cu ora H sau cu o or anume considerat ca referin. inta la cerere este acea int planificat care nu a fost programat pentru a fi lovit ntr-un moment prestabilit, dar care va fi lovit atunci cnd se cere (solicit) lovirea ei. O int la cerere poate fi lovit ntr-un timp mai scurt dect o int neplanificat, deoarece elementele de tragere pentru lovirea ei sunt pregtite din timp. inta prioritar este acea int planificat asupra creia se execut imediat focul, n momentul cererii acestuia chiar dac n acelai timp s-au primit i alte cereri de foc. intele prioritare sunt stabilite de ctre comandantul de arme ntrunite
55
care precizeaz momentul n care inta respectiv devine prioritar, muniia cu care va fi lovit, precizia tragerii i efectul solicitat a se realiza asupra ei. Gama de inte posibile este deosebit de larg incluznd fore aflate n deplasare sau staionare, echipament, capabiliti i factori, funciuni intangibile asupra crora se poate interveni i pe care inamicul le poate folosi n conducerea operaiilor de exemplu comanda i controlul, moralul i coeziunea trupelor. Ameninarea reprezentat de ctre o int poate fi letal sau nonletal. inta trebuie s contribuie la realizarea obiectivelor militare nainte de a putea deveni obiectul ateniei/atacului. n acest context, obiectivele militare sunt acele obiective care realizeaz o contribuie eficient la aciunea militar sau a cror distrugere, capturare sau neutralizare ofer avantaje militare clare. Cheia identificrii pozitive a acestora este dat de evaluarea contribuiei la realizarea i la meninerea capacitii de lupt a adversarului. Oricum, o int posibil nu devine o int cert dect atunci cnd s-a planificat aciunea mpotriva ei. n urma executrii focului pe obiectivele i pe intele din dispozitivul inamicului se urmresc urmtoarele efecte: hruirea duce la uzarea inamicului prin influenarea strii morale a personalului, stnjenirea sau dezorganizarea unor activiti, precum i producerea de pierderi; interdicia face imposibil riposta prin foc a adversarului sau l mpiedic s desfoare aciunile planificate; neutralizarea se produc pierderi n personal i tehnic de lupt, de aproximativ 10 - 15% nct adversarul i pierde temporar capacitatea de lupt; distrugerea se produc pierderi de peste 30% n personal i tehnic de lupt; anihilarea se produc pierderi n personal i tehnic de lupt, nct adversarul i pierde complet capacitatea de lupt; fumizarea reduce vizibilitatea n cmpul de lupt i mpiedic observarea de ctre inamic a aciunilor trupelor proprii; iluminarea se execut n scopul iluminrii terenului pentru cercetarea i indicarea intelor, executarea reglajului pe inte, controlul rezultatelor tragerilor de efect, crearea reperelor luminoase etc. Principiile managementului intelor Principiile managementului intelor sunt destinate ntregii game de inte asupra crora se urmrete realizarea unui efect letal sau/i nonletal fiind aplicabile att n operaiile specifice luptei armate, ct i n operaiile de stabilitate sau de rspuns la crize. Sintetic, managementul intelor este
56
caracterizat prin posibilitatea de a genera tipul de sistem de lovire i efectul dorit pentru a ndeplini inteniile comandantului pe baza datelor furnizate de senzori, coordonarea informaiilor de la senzori, alegerea sistemului de lovire i capacitatea de evaluare/msurare a efectele produse. Procesul de management al intelor n forele terestre este flexibil, adaptat la o gam larg de circumstane, innd cont de efectele colaterale ce pot fi induse pe cmpul de lupt, principiile pe baza crora se fundamenteaz fiind urmtoarele: a. Concentrarea eforturilor i unitatea de efort, procesul fiind centrat pe ndeplinirea obiectivelor stabilite de comandant. b. Efectul. Finalitatea managementului intelor o reprezint realizarea unui anumit tip de efect asupra intei. Analiza MT va lua n considerare toate mijloacele posibile, iar arta MT const n a realiza efectul dorit cu risc i consum minim de resurse. c. Interdisciplinaritatea. Efortul pentru realizarea MT rezid din coordonarea funciilor entitilor unui comandament sau componentelor unei fore ntrunite. d. Sistematizarea. MT este un proces raional i iterativ care caut s realizeze efectul la int ntr-o manier sistematic. Comandantul forelor ntrunite va reglementa procesul de management al intelor mpreun cu cadrul organizaional necesar desfurrii acestuia, concretizat ntr-un grup de lucru la nivelul comandamentului, de regul, prin utilizarea unei proceduri de operare standard (SOP) i pe baza documentelor doctrinare ce reglementeaz acest tip de activitate de stat major. Un considerent important n organizarea acestui cadru va fi abilitatea de a coordona aciunile, de a elimina contradiciile i realiza reconcilierea, precum i de a stabili prioriti, sincroniza, integra i evalua aciunile mijloacelor de lovire sau gruprilor de angajare. Comandanii componentelor de fore subordonate, angajeaz forele n concordan cu prioritile i precizrile stabilite de ealoanele superioare, managementul intelor necesitnd o activitate continu a planificatorilor ntre i dincolo de limitele organizatorice i funcionale tradiionale. Managementul intelor se desfoar la toate nivelurile de comand n cadrul forelor ntrunite i este aplicat de ctre toate forele componentei capabile s loveasc, s angajeze i s atace inte att cu mijloace letale, ct i cu cele nonletale pentru a realiza efectul dorit. Aceast conexiune ntre componentele managementului intelor este redat n figura nr. 1. Toate componentele forei trebuie s stabileasc proceduri i mecanisme pentru a conduce funciile MT, ciclul MT pentru componenta terestr ndeplinind acest atribut la nivel operativ i tactic. Componentele naval, aerian sau de fore speciale vor avea metodologii complementare de realizare a MT, aciunea ntrunit constituind un element critic definitoriu pentru executarea MT la toate nivelurile forelor ntrunite.
57
Fig. 1 Relaiile de management al intelor la nivelul unei Fore ntrunite
Metodologia managementului intelor Derularea procesului MT pune accent pe identificarea resurselor/intelor pe care adversarul i permite cel mai puin s le piard aa numitele HVT High Value Targets sau prin care acesta i asigur un avantaj major, urmat de identificarea subcomponentelor acelor inte care trebuie cucerite i/sau angajate pentru a realiza succesul trupelor proprii. Interzicndu-i-se accesul la aceste resurse, adversarul devine vulnerabil la aciunile forelor proprii. Succesul MT permite comandantului sincronizarea sistemelor ISTAR de cercetare i descoperire i sistemul de lovire, pentru a ataca inta potrivit cu sistemul de lovire potrivit, la locul i momentul adecvat. Metodologia este bazat pe un ciclu de funcii cunoscute ca: Decide Detecteaz Supravegheaz Angajeaz Evalueaz (DDSAE). Aceast metodologie asigur o abordare sistematic, ce permite ca angajarea unei intei s fie realizat oportun i eficace cu mijlocul corespunztor. Procesul este artat sub form de diagram n figura nr. 2. Acesta asigur o metod eficace pentru repartiia optim a mijloacelor de lovire cu scopul de a realiza efectul dorit asupra celor mai importante inte
Am ntrebuinat n cuprinsul acestui articol termenul de formaie pentru a sublinia necesitatea adoptrii n terminologia militar romneasc a acestui concept, prezent dealtfel i n terminologia NATO, prin care definim structurile lupttoare/de manevr de nivel brigad i divizie. Opinm c prin ntrebuinarea acestui termen, sub ambele forme formaie i/sau formaie de lupt, se poate nlocui cu succes sintagma mari uniti.
58
1
ale inamicului. Este un proces dinamic care permite planificatorilor i comandanilor s in pasul cu schimbrile rapide de situaie. Metodologia, instrumentele i produsele elaborate (listele cu intele, matricele de executare a atacului, standardele de selecie a intelor) trebuie revzute n permanen, pe msur ce situaia evolueaz i actualizate pe baza informaiilor nou aprute. Funciile nu sunt neaprat etapizate, nu sunt strict delimitate sau secveniale i se pot aplica frecvent de-a lungul ntregului proces de planificare i execuie a operaiilor.
COMANDANI I M I SI UNE DI RECI E - SCOP Funcia DECIDE -Identific tipul de int -Identific zona intei -Stabilete locaia intei -Stabilete cerinele ISTAR -Introducerea cerin\elor n Planul de Colectare -Dezvolt matricea de conducere a atacului
Funcia EVALUARE
Execut evaluare luptei
Funcia
DESCOPERIRE Coordonare
Executarea planului de colectare
Funcia ANGAJARE
Efectul la int
Funcia SUPRAVEGHERE
Conducerea planului de colectare a intelor
Fig. 2 Coninutul Procesului de Management al intelor n Forele Terestre2
Funcia DECIDE Funcia Decide este funcia iniial i cea mai important parte a ciclului, necesitnd cel mai mare efort din partea statului major. MT are loc n paralel cu estimrile compartimentelor statului major, procesul IPB i procesul de culegere a informaiilor. Este util, de asemenea, n stabilirea prioritilor pentru colectarea informaiilor i planificarea efectului dorit la obiective sau inte. Aceast funcie este divizat n 6 elemente:
2
AFM Vol. 1 Part 8 Command and Staff Procedures, UK Army, 2002, Chapter 9 (adaptare)
59
1. Identificarea zonei(raionului) de dispunere a intei. Acest stadiu va lua n consideraie zona de operaii i identificarea zonelor de interes pentru MT. Toate caracteristicile i dimensiunile mediului de confruntare, aa cum au fost identificate n cadrul IPB, vor trebui analizate cu atenie n cadrul operaional corespunztor ealonului la care se execut MT. 2. Identificarea tipului de int. Categoriile i tipurile de int vor depinde de natura operaiei i de raza de aciune a sistemelor de lovire disponibile. intele vor fi introduse ntr-o list de inte i ulterior revzute, n funcie de informaiile obinute prin colectarea informaiilor i a necesitilor de management rezultate din dinamica operaional. 3. Stabilirea cu precizie a coordonatelor intei. Posibilitile sistemelor de descoperire i a celor de lovire vor dicta limitele tehnice i procedurale care trebuie stabilite n scopul angajrii fiecrui tip de int. Este de cea mai mare importan folosirea mijloacelor ISTAR corespunztoare intei ce se dorete a fi descoperit i supravegheat, precum i sistemul de lovire corespunztor, cu scopul pentru care o int va fi angajat. 4. Introducerea datelor n Planul de colectare a informaiilor. Introducerea datelor din procesul de MT n mecanismul de colectare a informaiilor asigur o concentrare asupra obiectivelor att din punct de vedere managerial, ct i din punct de vedere al sistemului de lovire. Introducerea datelor va conduce la identificarea intelor prioritare, cum ar putea fi detectate i dac supravegherea acestora este necesar. 5. Stabilirea criteriilor de evaluare a gradului de lovire (Battle Damage Assessment BDA). Criteriile trebuie elaborate ct mai rapid, odat ce planificarea aciunilor s-a declanat, pentru a defini condiiile n care un atac are sau nu succes. Aceast component a procesului de management al intelor joac un rol pregnant n aprecierea ndeplinirii inteniilor comandantului n ceea ce privete angajarea unor inte, n special a celor prioritare. 6. Elaborarea matricei de executare a atacului (Attack Guidance Matrix AGM). Aceast matrice constituie un instrument de stat major ce este vital deciziilor n cadrul procesului de MT, reprezentnd punctul culminant al funciei DECIDE din ciclul MT. Matricea se folosete ca un document de execuie ce permite decizia rapid de angajare a intelor ce trebuie realizat n timpul operaiilor curente. Aceast matrice se elaboreaz, de regul, pentru fiecare faz a operaiei sau a luptei. Rezultatele funciei de decizie reprezint aplicarea n practic a efortului statului major rspunztor de managementul intelor (grupul de management al intelor), avnd ca finalitate urmtoarele documente de planificare: a. Lista cu inte de valoare ridicat (High Value Target List HVTL), este derivat din concluziile rezultate din analiza misiunii, inteniile probabile ale inamicului i vulnerabilitile acestuia, laolalt cu orientarea de planificare a comandantului rezultat din procesul de estimare. intele de valoare ridicat sunt acele mijloace a cror pierdere ar afecta semnificativ capacitatea de lupt
60
a inamicului i ansele de ndeplinire a inteniilor sale. De regul, grupul de management al intelor ce se constituie la nivelul fiecrui comandament stabilete att categorii de inte militare, ct i diferite inte nonmilitare, incluznd aici i aciunile de rzboi informaional. b. Lista de inte prioritare (High Pay-Off Target List HPTL). n HPTL se identific acele HVT a cror neutralizare sau distrugere va contribui n mod decisiv la succesul misiunii i care pot fi angajate de sistemele disponibile. Aceast list se poate schimba n funcie de faza i de natura operaiilor i poate fi folosit, de asemenea, pentru concentrarea efortului de culegere a informaiilor, acestea fiind prezentate succint n tabelul nr. 1. TABELUL 1 EXEMPLU Lista intelor de importan prioritar (HPTL)
Prioritate Nota 1 1 2 3 4 5 Categoria intelor Nota 2 Cercetare, supraveghere, cercetarea intelor i recunoatere (ISTAR) Sprijin prin foc Manevra Protecie aerian Comand i control Clasificarea intelor Nota 3 Patrule, posturi de cercetareobservare, sisteme RADAR, sisteme de cercetare din aer, electronic etc. Lansatoare multiple de rachete Brigada de tancuri din ealonul 2 Artilerie antiaerian Comandament de Bg., centre de comunicaii principale Observaii
Brigada 26 Brigada 32 Brigada 26
NOTE: 1. Acest tabel se folosete pentru a evidenia prioritatea (importana) acordat unei inte. Evaluarea se va baza n principal pe importana relativ a realizrii efectului asupra fiecrui tip de int n scopul ndeplinirii misiunii. 2. Arat categoria intelor. 3. Fiecare categorie de inte poate fi subdivizat pentru a permite grupului de management al intelor s se concentreze asupra unei clasificri ct mai detaliate a intelor.
c. Standarde de selecie a intelor (Target Selection Standards TSS). TSS sunt criterii aplicate intelor posibile pentru a determina ce grad de precizie i ct timp este necesar sistemelor ISTAR pentru descoperire, astfel nct sistemele de lovire selectate s-i ndeplineasc cu succes misiunea. n tabelul 2 prezentm un exemplu de matrice TSS.
61
TABELUL 2 EXEMPLU Standardele de selecie a intelor (TSS)

Nr. int prioritar (HPT) crt. 1 2 3 4 Baterie de lansatoare multiple de rachete Rezerv tactic de nivel Bg. Rachete antiaeriene Artilerie antiaerian Timp de procesarelovire (nota 2)
Sistem de lovire
Precizie (TLE)
Artilerie Artilerie Lansatoare multiple de rachete Lansatoare multiple de rachete
Eroare circular probabil 100 m 4 minute (CEP) Eroare circular 20 de minute probabil 100 m CEP 300 m CEP 300 m 30 de minute 10 minute
NOTE: 1. TLE = Target Location Error (Eroarea de determinare a intei marj de eroare n localizarea intei). Precizia cu care trebuie stabilit localizarea intei pentru a permite sistemului de lovire s o angajeze cu succes. Aceasta are implicaii pentru alegerea celor mai potrivite sisteme de angajare. 2. Timpul de procesare durata maxim de timp de la localizarea pn la lovirea intei n condiiile veridicitii informaiilor despre aceasta. 3. Pot fi dezvoltate TSS nonletale.
d. Matricea de executare a atacului. Aceast matrice ofer detalii despre intele prioritare, cnd i cum acestea trebuie angajate precum i restriciile asupra executrii atacului. Prin aceast matrice se aloc mijloacele necesare angajrii(atacului) intelor, n acest fel fiind facilitat i planificarea logistic, ntrebuinarea tactic sau operativ a mijloacelor de lovire. n tabelul nr. 3 este prezentat un exemplu de matrice de executare a atacului. Aceste documente de planificare trebuie prezentate i aprobate de ctre comandant, de regul pe timpul briefingului de luare a deciziei, precum i ori de cte ori este nevoie pe timpul ducerii operaiilor.
62
TABELUL 3 EXEMPLU Matricea de executare a atacului (AGM)

Nr. crt. 1 Categoria Sistem Cnd Efect intelor de atac/lovire Rezerv Sprijin de lupt pentru aciune artilerie sprijin P N n situaii direct Bn. 132 Art. neprevzute Mx. Sistem de Sprijin general de lansare rachete artilerie cu lansatoare P S sol-aer (SA multiple de rachete 13/SA 15) (LAROM) Punct de Sistem multiplu de comand de I N lansare a rachetelor baz al Bg. - LAROM Batalionul din rezerva Bg. Etc.
NOTE: 1. Pot fi luate n considerare aciuni letale i nonletale. 2. D distrugere; N neutralizare; P planificat; I imediat; S interzicere/hruire
Observaii Conform Planului de operaii iniial Neutralizarea aprrii antiaeriene a inamicului pentru sprijinul ofensivei aeriene Coordonare cu biroul de rzboi electronic Intenia este de a reine Bn. din rezerva Bg. n zona de angajare a intelor 7/11 (TAI 7/11)
4 5
Escadril de aviaie (Esc. 71 Av)
Funcia DESCOPERIRE n scopul descoperirii, structura de informaii supervizeaz i coordoneaz efortul mijloacelor pentru a realiza planul de colectare a informaiilor. Sistemele adecvate sunt nsrcinate s culeag informaii i s raporteze rezultatele ctre structurile G2/S2. Unele sisteme au rolul de a detecta inte n timp ce altele trebuie s aib informaiile procesate pentru a valida inte. Lista cu prioriti elaborat pe timpul etapei de luare a deciziei este folosit pentru dezvoltarea exploatrii informaiilor despre inte, informaiile colectate i procesate fiind folosite, actualizate i amendate/modificate n HPTL i AGM atunci cnd se impune. Aspectul practic al acestei funcii const n executarea planului de culegere a informaiilor. Personalul trebuie s fie activ n acest proces, n scopul de a menine natura dinamic a ciclului MT. n acest sens, este esenial ca toate sistemele ISTAR alocate i disponibile s fie folosite eficient, informaiile oferite de sisteme necesitnd claritate i concizie, dar i rapiditate n detecie, fiind nevoie ca, n special, intele prioritare s fie detectate din timp i cu precizie mrit.
63
Funcia SUPRAVEGHERE Supravegherea intelor este complementar funciei de descoperire. Trebuie amintit c o parte din hotrrile de supraveghere a unor inte, n special cele prioritare, vor fi luate n timpul funciei Decide, fiind ncorporate n matricea de executare a atacului. Odat detectat o int prioritar, ce nu poate fi angajat imediat sau este planificat a fi angajat ntr-un alt moment al luptei sau etap a operaiei, aceasta trebuie supravegheat, iar activitatea urmrit permanent i cu atenie, n acest scop alocndu-se nentrziat mijloacele de cercetare necesare. Funcia ANGAJARE n ceea ce privete angajarea intelor, elementul principal ce se urmrete l reprezint realizarea efectului dorit la int n concordan cu matricea de executare a atacului. Realizarea efectului letal asupra unei inte convenionale poate fi relativ simpl, n special, n cazul aciunilor de lupt, n timp ce aplicarea efectelor nonletale asupra intelor n situaii precum operaiile de stabilitate, se va dovedi a fi mult mai dificil de realizat. inte importante pot aprea i n afara deciziilor luate n timpul etapei decizionale, fiind denumite inte neplanificate. intele neplanificate, n afara celor aflate pe lista cu inte prioritare, sunt mai nti evaluate pentru a determina cnd i dac necesit a fi atacate. Decizia de a ataca inte neplanificate se bazeaz pe un numr de factori, cum ar fi: activitatea acesteia, gradul de ameninare asupra trupelor proprii, efectele ntrebuinrii i posibilitatea de a evolua ntr-o manier mult mai periculoas dect o int deja inclus n matricea de atac. Decizia final const n confirmarea seleciei unui sistem de lovire adecvat fiecrei inte n concordan cu matricea de atac. Pentru obiectivele planificate, aceast decizie se adopt pe parcursul activitilor corespunztoare funciei Decizie din procesul MT. Cu toate acestea, anterior transmiterii ordinului de angajare a unei inte, trebuie realizat o reverificare, pentru a se asigura c sistemul de lovire selectat este disponibil i poate ndeplini sarcina planificat. Ulterior, se transmite ordinul pentru sistemul desemnat s loveasc inta. Funcia EVALUARE Evaluarea este funcia concluzie a procesului MT i determin eficacitatea atacului executat asupra intei selectate. Evaluarea este un proces dinamic i o trstur constant a efortului personalului angrenat n realizarea MT. Evaluarea efectului la int se dorete a fi o estimare precis a pierderilor suferite de inamic rezultate din aplicarea unei fore letale sau nonletale asupra unei inte. Realizarea evalurii este, n general, responsabilitatea personalului structurii de informaii. Ca parte a procesului de MT, evaluarea ajut planificatorii s determine dac sunt necesare lovituri suplimentare asupra intei selectate.
64
Aceast metodologie pune n eviden aspecte importante, cum ar fi prefigurarea normativ a aciunilor militare sau investigarea viitorului i a caracteristicilor luptei armate, contribuind hotrtor la ndeplinirea unei cerine de baz a activitii de stat major, aceea de a fluidiza planificarea aciunilor. Aadar, procesul de management al intelor este parte integrant a procesului de luare a deciziei i de planificare a aciunilor n cadrul comandamentelor i statelor majore. PMT se declaneaz odat cu primirea unei noi misiuni, fiind executat la nivel tactic ealon brigad, divizie, component terestr de ctre Grupul de Management al intelor sub coordonarea comandantului artileriei de sprijin direct, respectiv de sprijin general, responsabilitile membrilor acestui grup pe linia MT fiind complementare atribuiunilor lor de baz.
Fig. 3 Relaiile dintre procesul de management al intelor i procedurile de comand i stat major
n ceea ce privete relaionarea managementului intelor cu procesul de luare a deciziei i de planificare a aciunilor militare, aceasta este exprimat concludent n figura nr. 33, iar n figura nr. 4 ilustrm grafic integrarea procesului de management al intelor n procesul de luare a deciziei.
3
AFM Vol. 1 Part 8 Command and Staff Procedures, UK Army, 2002, p. 8-3.
65
INTEGRAREA PROCESULUI DE MANAGEMENT AL INTELOR N PROCESUL DE LUARE A DECIZIEI

Procesul de luare a deciziei deciz PMT (SIBLAJUL) Planul de Colectare a Informaiilor Informa (PCI) IPB Procesul de luare a deciziei deciz
Primirea misiunii Evaluarea cmpului de lupt
Primirea misiunii
Analiza misiunii
Analiza misiunii
Ghidul Cdt. pentru planificare Evaluarea factorilor i elaborarea COA
Evaluarea ameninrii amenin
Ghidul Cdt. pentru planificare Evaluarea factorilor i elaborarea COA
Integrarea ameninrilor amenin
Schema situaiei situa Jocul de rzboi Jocul de rzboi
Schema evenimentelor Funcia DECIDE Func Identificarea zonei obiectivelor Identificarea tipurilor de inte Stabilirea TSS Orientare ntocmire PCI Completarea matricei de atac
Decizia comandantului
Schema de sprijin a deciziei DP NAI TAI
Decizia comandantului
Elaborarea planului Elaborarea i transmiterea OPORD Execuia Execu planului
Funcia DETECIE Func DETEC Executarea PCI
Elaborarea planului Elaborarea i transmiterea OPORD
Funcia ANGAJARE Func Angajarea intelor
Execuia Execu planului
Funcia EVALUARE Func Evaluarea efectelor la int
Fig. 4 Integrarea procesului de management al intelor n procesul de luare a deciziei
BIBLIOGRAFIE
JFSC Pub 1-The Joint Staff Officers Guide, NDU, Joint Forces Staff College, Norfolk, USA, 2000. AFM Vol. 1 Part 8, DGD&D, UK, 2002. Air Force Doctrine Document 2-1.9, Headquarters Air Force Doctrine Center, 2006. Regulamentul pentru lupt al divizionului de artilerie, coala de Aplicaie pentru artileria terestr i artileria antiaerian Ioan Vod, Sibiu, 2002.
66
ROLUL PLATFORMELOR SPAIALE N CADRUL SISTEMELOR DE COMUNICAII I INFORMATICE MILITARE
THE SPACIAL PLATFORMS ROLE WITHIN THE MILITARY COMMUNICATION AND INFORMATION SYSTEMS
Col.(r) prof.univ.dr. Gruia TIMOFTE*
Col.drd. Aurel BUCUR**
Direcia Comunicaii i Informatic

Comunicaiile militare prin satelit sunt factor de multiplicare a puterii militare. Reeaua informaional global devine tot mai dependent de comunicaiile prin satelit. Reelele de comunicaii militare cu nalt grad de mobilitate sunt puternic facilitate de comunicaiile prin satelit. Tendine de dezvoltare n rile dezvoltate, NATO i UE. The Military Sattelite Communication (MILSATCOM) is a force multiplier. The Global Information Grid is becoming more dependant on MILSATCOM developments. The high mobility military communication and information systems (CIS) are strongly facilitated by MILSATCOM. NATO, EU and some developed countries have different aproaches to MILSATCOM development. Cuvinte cheie: reele mobile de mare capacitate, integrarea senzorilor, distribuirea comenzii, capacitatea de band, platforme comune, aprarea naional. Keywords: high capacity mobile networks, sensors integration, command distribution, bandwidth capacity, common platforms, homeland defence.
n contextul militar contemporan, cnd este necesar s abordm ameninrile asimetrice, adversarul tinde s neleag i s exploateze cu eficien sporit toate slbiciunile fundamentale n abilitatea de a rspunde cu soluii oportune. Dezvoltarea tehnologic, factorul uman i situaiile se schimb de multe ori peste noapte, cu o vitez mult mai mare dect spirala
* **
e-mail: gruia.timofte@gmail.com e-mail: abucur@mapn.ro

67
obinuit a ciclurilor de dezvoltare a sistemelor de arme. Se elaboreaz cerinele pentru viitor dar, n fapt, nu reuim s prevedem cu mare acuratee acel viitor i nu exist capacitatea financiar necesar pentru a face fa tuturor situaiilor care pot deriva din cea iniial. Experiena dobndit pn n prezent ne arat c trebuie s dezvoltm sistemele n mod progresiv, cu punct de plecare de la acele soluii care sunt disponibile ntr-o perioad mai mic de trei ani, bazate pe un cadru arhitectural ce permite adugarea unor noi capabiliti, n mod progresiv1. Se poate afirma c 80% dintr-o capabilitate realizat la timp este mult mai bun dect acumularea procentului de 100% mult prea trziu, astfel c viteza cu care sunt implementate cuceririle tehnologice tinde s devin un factor critic n obinerea avantajului. Realitile evidente din teatrele de operaii actuale l-au fcut pe secretarul american al aprrii, Robert Gates, s recunoasc c: n timp ce programele convenionale de modernizare sunt ndreptate spre atingerea unui procent de soluionare a cerinelor de 99% ntr-o perioad msurat n ani, rzboaiele n care SUA sunt angrenate reclam obinerea a cel puin 75% din cerine ntr-o perioad msurat n luni2. Pe timpul desfurrii conflictelor armate i a confruntrilor diplomatice din ultimele decenii, sanciunile economice au fost larg folosite pentru a afecta ntr-un mod determinant economiile naiunilor vizate, caz folosit i pe timpul invaziei din Irak din 2003. Nici un stat sau alian de state nu poate realiza o proiecie a puterii sale economice i, cu att mai puin, a celei militare, fr a se sprijini considerabil n demersul su pe o vast reea, civil i militar, de satelii de comunicaii3. Astzi i cu att mai mult n viitor, deoarece ne bazm tot mai mult pe sistemele de satelii pentru a face comer, a comunica, a transmite imagini, a culege informaii, a descoperi i combate inte, planificatorii militari vor urmri ca ntre obiectivele cele mai importante s se gseasc atacarea, compromiterea sau reducerea operativitii, chiar i temporare, a capacitilor spaiale ale adversarului. Comunicaiile militare prin satelii ale SUA nc de la nceputurile erei spaiale, marile puteri ale lumii au ntrevzut importana acestui segment pentru domeniul militar, n special pentru dezvoltarea comunicaiilor militare i supravegherea, nengrdit, a aciunilor potenialilor inamici. De-a lungul timpului, acestea au dezvoltat
1 2
Implementing NATO Network Enabled Capability Governance, NATO HQ, Brussels, 2007, p. 9. Secretary of Defense hearing before the Congress, 2008, September 22nd, the Library of Congress, Washington, D.C., p. 5. 3 US Department of Defense. 2005 Defense Technology Area Plan. DoD's Key Technology Areas, Washington, DC, 2005, p. 11.
68
sisteme de satelii tot mai complexe, cu destinaii i misiuni tot mai diversificate, care s susin efortul de sporire a capacitii de reacie a forelor proprii. n noul concept al rzboiului bazat pe reea, mijloacele de satelit vin s ofere capacitile necesare asigurrii unei mobiliti superioare forelor militare i cerinelor acestora de asigurare a unor comunicaii sigure, care cresc ntr-un ritm exponenial. n concepia specialitilor militari ai SUA, comunicaiile militare prin satelit (MILSATCOM) reprezint elementul cel mai important pentru realizarea Reelei Informaionale Globale (GIG)4. Modelat dup internetul comercial, GIG va realiza conectivitatea global n sprijinul unei mari varieti de aplicaii pentru utilizatorii militari. Tehnologiile comerciale de reea, cuplate cu capacitile echipamentelor radio militare de ultim generaie vor conduce la asigurarea cerinelor de mobilitate ale aciunilor militare contemporane ce se desfoar ntr-un mediu radio tot mai complex. MILSATCOM sunt mprite n trei categorii: de band ngust, de band larg i protejate, n conformitate cu cerinele utilizatorilor i posibilitile oferite de benzile de frecvene la dispoziie. n decursul ultimilor zece ani, dezvoltarea internetului a facilitat creterea impetuoas a productivitii n toate mediile vieii sociale prin intermediul unei rapide diseminri a informaiei la nivel global i creterea eficienei prin comunicaii i colaborare. Motivai de imensul succes obinut de internet, Departamentul Aprrii al SUA, comunitatea naional de informaii i Agenia Spaial American (NASA) au decis s colaboreze n cadrul unui efort ambiios pentru migrarea sistemelor i reelelor informaionale ale acestora ctre o reea de baz comun de tip Protocol Internet (IP), care va oferi infrastructura i platforma pentru operaiile bazate pe reea. Studiile efectuate n ultimii ani au artat c, dei iniial s-a dorit implementarea doar a tehnologiei disponibile la nivel comercial, n scopul asigurrii cerinelor de securitate a comunicaiilor, informaiilor i integrarea aspectelor de prioritate, este necesar i ncorporarea unor soluii tehnologice specifice domeniului militar5. Chiar i n condiiile existenei unui nivel comun IP pentru reea, tehnologiile pentru obinerea liniilor fizice vor fi diferite n cadrul reelei care compune GIG. n funcie de dispunerea geografic, mediul de comunicaii, densitatea utilizatorilor i ali factori, fiecare segment al GIG va folosi
4
D. A. Fritz, and B. Parikh, Network Centric Operations over Transponded SATCOM, IEEE MILCOM Conference, 2004, p. 19. 5 J. L. Burbank and S. D. Jones, EHF MILSATCOM LPI/LPD Performance: Performance in Practice and Methods of Optimization, IEEE MILCOM Conference, 2003, p. 24.
69
soluiile cele mai eficiente i novatoare pentru a ndeplini cerinele lupttorilor. Sistemele MILSATCOM, prin varietatea i complexitatea lor, reprezint nite exemple foarte bune n ceea ce privete aceste tehnologii de realizare a liniilor fizice de comunicaii. Frecvenele n care lucreaz MILSATCOM au fost alese astfel nct s satisfac un larg spectru de cerine din partea utilizatorilor: comunicaii de band ngust n domeniul frecvenelor ultra-nalte (UHF); comunicaii de band larg n domeniul frecvenelor super-nalte (SHF); comunicaii protejate n domeniul frecvenelor extrem de nalte (EHF). Fiecare din aceste benzi de frecvene ofer capabiliti distincte i reprezint noi provocri n vederea integrrii n viziunea de tip net-centric a GIG. nainte de anul 2002, programul de realizare a MILSATCOM a fost centrat pe realizarea unei prezene continue n cele trei domenii primare de frecvene, UHF, SHF i EHF, care reprezentau trei clase distincte de tehnologii i utilizatori. Programul arat c nainte de acest an modificrile aduse sistemelor au fost n majoritatea cazurilor evolutive i nu revoluionare. n fiecare din benzile de frecvene, programul prevedea implementarea unui nou sistem, care s nlocuiasc sateliii aflai n exploatare, mbuntind gradual performanele prin intermediul unei inserii de tehnologie avansat6. n studiul privind transformarea comunicaiilor (TCS), iniiat n anul 2002 de ctre Ministerul Aprrii al SUA, se viza identificarea modalitilor de a revoluiona sistemele MILSATCOM, cu efortul principal pe crearea unei reele IP de baz i mare capacitate n spaiu. Ca rezultat, n planurile ulterioare s-a urmrit consolidarea funcionalitii n cadrul celor trei benzi de frecvene separate, prin aplicarea tehnologiei optice avansate i obinerea unei arhitecturi a MILSATCOM care s elimine comunicaiile din cadrul constrngerilor care afecteaz lupttorii. Arhitectura integrat a sistemului de sisteme MILSATCOM pentru transformare scoate n eviden sistemele de satelii ce vor fi dezvoltate de ctre SUA n urmtorii 12 15 ani. Sistemul pentru utilizatori mobili (MUOS), sistemul avansat de band larg (WGS) i sistemul avansat n banda frecvenelor extrem de nalte (AEHF) vor fi instalate n prima etap, urmnd ca sistemul sateliilor transformaionali (TSAT) i sistemul polar avansat (APS) s devin operaionale ncepnd cu anul 2012. Vitezele sczute de transfer informaional ale sistemului MUOS l
6
J. L. Burbank et al., Concepts for the Employment of Satellite Communications in the Army Objective Force, CCRP, Washington, D.C., Sep 2002, p. 10.
70
fac compatibil numai cu aplicaiile specifice domeniului tactic, n timp ce celelalte sisteme pot fi utilizate pentru nivelurile operativ i strategic sau aplicaii specifice infrastructurii de baz a GIG. O provocare deosebit pentru specialiti o reprezint interconectarea acestor sisteme de satelii cu reelele de la sol, cele aeriene sau la cele de baz, de mare capacitate, construite n fibr optic, cum ar fi extensia de band a reelei informaionale globale (GIG BE). O mare parte din aceast problem este abordat de programul Teleport, care este destinat s ofere capabiliti n mai multe benzi de frecven, astfel nct sistemele diferite de satelii, la fel ca i sistemele cu baza la sol s poat interaciona prin conectarea la una din locaiile sistemului global Teleport7. Cu toate c faza iniial de implementare a sistemului prevede doar conectivitatea la nivel circuit, o generaie viitoare va avea capabiliti IP, n concordan cu viziunea de realizare a GIG. Concepia NATO privind comunicaiile militare prin satelit Experiena Alianei n spaiu dateaz din anul 1970, cnd a fost lansat primul satelit, devenit operaional trei ani mai trziu. Odat cu lansarea platformelor NATO IV A i NATO IV B n anii 1991 i respectiv 1993, realizndu-se o constelaie cu o larg acoperire, se prea c Aliana a ales s dezvolte o singur platform de satelii de comunicaii, prin conjugarea eforturilor mai multor ri membre cu capabiliti n domeniu. ntre timp, probabil i datorit contextului geopolitic i militar de la sfritul secolului XX, la nivelul de decizie al NATO s-a hotrt focalizarea pe programele naionale. Programul NSP2K, elaborat la nceputul anilor 2000, a marcat schimbarea viziunii, de la realizarea unei constelaii de satelii a Alianei, la realizarea unei capaciti de satelit asigurate de ali operatori. Astfel, n anul 2004 a fost materializat contractul cu operatorii sistemelor de satelii militari de comunicaii din Marea Britanie, Frana i Italia, iar n 2005, operatorul din Marea Britanie a anunat c prima comunicaie din acest program a devenit operaional. n prezent, toate rile europene dezvoltate au programe de satelii militari sau sunt n procesul de a ncepe unul. Dei tendina fireasc, din punct de vedere al optimizrii folosirii resurselor financiare, ar fi realizarea unor platforme comune, cele mai multe guverne au decis continuarea propriilor programe. Totui, limitrile financiare din ultimii ani au determinat abordri diferite de la ar la ar. Unele guverne au optat pentru privatizarea platformelor militare, desemnnd operatori care s dezvolte i gestioneze sistemul naional, la preuri i pe durate de timp bine stabilite. Altele au decis s pun la dispoziie, spre nchiriere din partea guvernelor aliate sau prietene, capacitile proprii neutilizate, n timp ce altele au decis s implementeze ambele variante prezentate.
7
DoD Teleport Architecture Feasibility Study, CCRP, Washington, D.C., June 2000, pp. 4-7.
71
n ultima perioada se constat migrarea opiunilor spre realizarea unor platforme comune, civil-militare, n scopul diminurii considerabile a fondurilor cheltuite din bugetele pentru aprare i adoptarea unor soluii de tip comercial pentru realizarea creterii eficienei activitilor de exploatare. Sisteme de satelii dezvoltate de statele europene La nivelul Uniunii Europene se constat c nu exist un program coerent privind realizarea unor capabiliti militare de satelit de sine stttor fa de programele individuale ale rilor membre. Dac n planul realizrii vectorilor capabili s plaseze pe orbit satelii, Europa a reuit s uneasc energiile, programul Arianne fiind o strlucit reuit, sectorul propriu-zis al platformelor de satelii cunoate o puternic fragmentare. Singura iniiativ care face pai concrei spre materializare este programul Galileo, care i propune s devin o alternativ la sistemele de navigaie i poziionare global (GPS) al SUA i GLONASS al Rusiei. a) Sistemul Skynet de satelii militari de comunicaii al Marii Britanii Marea Britanie dezvolt o reea militar de satelii de comunicaii, denumit Skynet, ncepnd cu anul 1969, cnd a fost plasat pe orbit prima platform. Skynet este o familie de satelii militari, gestionat ns de o companie civil, care ofer servicii de comunicaii de nivel strategic celor trei categorii de fore ale Ministerului Aprrii britanic i la solicitarea NATO, pentru forele angajate de acesta n misiuni de coaliie. Programul a fost derulat pe mai multe etape, ncepnd cu satelitul Skynet 1, care a fost operaional mai puin de un an. Etapa Skynet 2 a cuprins doi satelii, ambii lansai n 1974, primul neputnd s fie plasat pe orbita planificat, iar al doilea rmnnd operaional timp de zece ani8. Acesta a reprezentat primul satelit de comunicaii care a fost construit n afara SUA i URSS. Skynet 3 nu a fost abordat deoarece cercetarea tehnologic a fost ndreptat spre etapa urmtoare, mult mai avansat, Skynet 4. Sateliii din aceast generaie, lansai ncepnd cu anul 1988, au marcat trecerea de la sistemul de stabilizare pe o singur ax, caracteristic platformelor cilindrice, la sistemul de stabilizare pe trei axe, giroscopic. Au fost plasai pe orbit un numr de 6 satelii, care lucreaz n gamele SHF i UHF, fiind primii satelii construii integral de Marea Britanie i au influenat programul similar al NATO, sateliii IV A i IV B fiind realizai de ctre acelai productor. ncepnd cu platformele 4D, 4E (lansate n 1998) i 4F (2001) au fost introduse capaciti specifice pentru creterea rezistenei la bruiaj i s-au mbuntit semnificativ modulele de securizare a traficului i cele energetice.
8
D. Campbell, Cyber Sillies, in The Guardian, 20 May 1999, p. 27.

72
Serviciile oferite de acetia sunt utilizate, n principal, de forele armate britanice, dar i de alte departamente, agenii guvernamentale sau organizaii care necesit comunicaii securizate. Pot fi asigurate servicii i pentru structurile militare ale altor state sau organizaii multinaionale. Capacitatea acestor satelii este relativ redus, pe fiecare existnd doar 2 transpondere UHF, fiecare cu 6 canale de cte 25 KHz i 4 transpondere n banda SHF. Skynet 5 este o familie format din 3 satelii, lansai pe orbit n 2007 i 2008, reprezentnd noua generaie de satelii militari de comunicaii, care va nlocui Skynet 4 i va oferi pentru utilizatori o acoperire global. Pe lng mbuntirile aduse n capacitatea modulelor de comunicaii, sateliii beneficiaz de sisteme performante de protecie mpotriva bruiajului precum i rezisten la aciunea laserelor de mare putere. Capacitatea acestora este de 2,5 ori mai mare dect a sateliilor din generaia anterioar, asigurnd lucrul a peste 160 de terminale de comunicaii, avnd n configuraie transpondere din benzile UHF i SHF9. Aceast etap marcheaz schimbarea concepiei de achiziii, de la cea tradiional specific domeniului aprrii, la cea bazat pe contractarea serviciilor, care include asigurarea terminalelor de la sol. b) Sistemul Syracuse de satelii militari de comunicaii al Franei Programul francez de satelii militari de comunicaii Syracuse a nceput n anul 1980, prin implementarea constelaiei de trei satelii Syracuse 1, care a facilitat realizarea unor comunicaii stabile pentru 26 de staii de la sol, fixe sau mobile. Sistemul folosea cte dou repetoare la bordul fiecruia dintre satelii. n anul 1987 s-a decis iniierea programului Syracuse 2, destinat s asigure continuitatea serviciilor oferite de predecesorul su, realizndu-se i o dublare a capacitii la dispoziia utilizatorilor, o cretere semnificativ a numrului de staii de la sol, o rezisten sporit la aciunile ostile i management automatizat al tuturor resurselor sistemului. La bordul fiecrei platforme exist cte 5 repetoare care pot lucra simultan, este asigurat o linie de comunicaii securizat pentru mesaje operaionale, iar sistemele de antene asigur o acoperire global. Segmentul de la sol cuprinde 3 centre fixe metropolitane, centrele modernizate din programul anterior i centre de gabarit redus, transportabile pe nave sau submarine de tonaj mediu, n total aproximativ 100 de centre. De remarcat este faptul c aceste centre comunic ntre ele prin intermediul sateliilor comerciali Telecom 2 i prin infrastructurile fixe de la sol. Cei 4 satelii ai constelaiei au fost plasai pe orbit ntre 1991 i 1997, ultimii doi dintre ei fiind actualmente operaionali. Programul Syracuse 3 cuprinde pn la acest moment doar doi satelii, 3A lansat n anul 2005, iar 3 B n anul urmtor. La vremea respectiv, sistemul de satelii Syracuse 3 era considerat ca fiind una dintre cele mai
9
www.arianespace.com/site/news/releases/presrel, accesat la 08.06.2009.

73
complete soluii de acest fel din domeniul aprrii, acoperind att comunicaiile prin voce ct i transmisiile de date securizate, fiind primul n lume care asigura comunicaii securizate, de mare vitez i pe deplin configurabile n banda X. Serviciile suportate includ telefonia, accesul la intranetul militar, conferina video, interconectarea reelelor i, foarte important, o foarte bun interoperabilitate cu sistemele de comunicaii militare prin satelii ai Marii Britanii (Skynet) i Italiei (Sicral). Acest din urm avantaj a dus la ctigarea contractului de furnizare de servicii de comunicaii prin satelit pentru NATO, n 2004, de ctre cele trei sisteme, pentru benzile SHF i UHF, ntre anii 2005 i 2019. Fa de sistemul anterior, Syracuse 3 asigur o cretere a capacitii de transmitere de 10 ori, are o flexibilitate mult mai mare pentru a rspunde cu rapiditate i eficien cerinelor care apar la nivel tactic, conine capaciti de rezisten la bruiaj mult mbuntite i protecie nuclear, echipamentele utilizate reprezentnd ultimele dezvoltri tehnologice n benzile SHF i EHF. Sateliii sunt echipai cu 15 transpondere, 9 de cte 40 MHz n banda SHF i 6 de cte 40 MHz n banda EHF. Acestea pot fi interconectate ntr-o larg varietate de combinaii sau pot fi rutate spre un procesor digital, care realizeaz pn la 8 subcanale cu lrgimea de band ajustabil de la 1,2 la 40 MHz, pentru fiecare canal iniial. Orice subcanal din ramura de recepie poate fi direcionat ctre unul sau mai multe subcanale din ramura de transmitere. Sistemul suport mai mult de 600 de terminale, fiind interconectat cu celelalte sisteme C4I existente n dotarea forelor armate franceze (SOCRATE, RITA, ARISTOTE, RIFAN, MATILDE, SICF). El reprezint elementul central pentru realizarea intranetului operaional, ca o cerin esenial pentru realizarea schimbului informaional i asigurarea sprijinului comenzii i controlului forelor ce desfoar operaii militare, att pe teritoriul naional, ct, mai ales, n afara acestuia, n vederea obinerii superioritii decizionale, conform conceptului de rzboi bazat pe reea10. Protecia anti-bruiaj este asigurat de un echipament revoluionar, Modem XXI, care este deocamdat singurul capabil s realizeze securitatea canalelor de comunicaii de mare vitez. Acest este construit n deplin concordan cu standardul NATO STANAG 4606, garanteaz interoperabilitatea necesar n cadrul operaiilor multinaionale i reprezint baza implementrii comunicaiilor securizate n sistemele Alianei. n privina contribuiei sistemului Syracuse 3 la realizarea capabilitilor NATO de comunicaii prin satelit, trebuie menionat c acesta va oferi 45% din capacitatea necesar, n condiiile n care sistemul Skynet britanic va asigura tot 45%, iar sistemul Sicral italian restul de 10%. Sicral va avea n sarcin ntregul necesar din banda UHF, capabilitile Skynet din acest domeniu constituind rezerva.
10
M. Pascaud, Syracuse III, Presentation to SatForum, 29 Jan 2008.

74
c) Sistemul Sicral de satelii militari de comunicaii al Italiei Programul Sicral a fost iniiat n anii `90 de ctre un consoriu de companii civile italiene i Ministerul Aprrii italian, n vederea asigurrii comunicaiilor militare la nivelurile strategic i tactic al forelor care i deruleaz activitatea pe teritoriul naional sau sunt desfurate n teatrele de operaii. De asemenea, programul i propune realizarea comunicaiilor mobile dintre platformele militare care acioneaz n cele trei medii (terestru, aerian i naval), dar i n folosul altor structuri naionale cu atribuii n domeniul securitii naionale. Primul satelit, Sicral 1, a fost lansat n anul 2001, acesta fiind caracterizat de o bun flexibilitate n funcionare i un cost redus de operare, facilitnd o adaptare rapid a capacitilor la condiiile operaionale, n special la cele de natura urgenelor. Aceast flexibilitate este dat de capacitatea de a lucra simultan n benzile UHF, SHF i EHF (primul din sateliii europeni) precum i de posibilitatea de a realiza comutaia, la bord, a canalelor de comunicaii dintr-o band n alta (primul din lume). Repetorul din banda UHF este cel mai puternic din Europa i singurul care are abilitatea de a funciona interconectat cu celelalte benzi. n banda UHF satelitul folosete echipamente n gama 260-300 MHz, comunicaiile realizate fiind utilizate cu precdere de abonaii mobili, acoperirea fiind pe ntreaga emisfer vizibil de la satelit. n banda SHF echipamentele funcioneaz n gama 7-8 GHz, destinaia principal fiind asigurarea comunicaiilor de medie i mare capacitate. n banda EHF, echipamentele lucreaz n banda 20-44 GHz, comunicaiile realizate fiind integrate n reeaua militar naional. La sol exist un centru de control al sateliilor i un centru de control al misiunii. Al doilea satelit, Sicral 1B, lansat n 2009, este finanat de ctre Ministerul Dezvoltrii Economice i investitori privai i va contribui la creterea capacitii operaionale a sistemului, asigurnd cu precdere necesarul de comunicaii al trupelor desfurate n teatrele de operaii. El este administrat de o companie civil i va fi operaional pn n jurul anului 2021, programul mai prevznd lansarea n 2012 a satelitului Sicral 211. Sicral 1B are n compunere un transponder n banda EHF, 3 transpondere n banda UHF i 5 transpondere n banda SHF. Capabilitile satelitului sunt oferite i utilizatorilor NATO, n baza Programului NATO de comunicaii prin satelit post-2000 (NSP2K), la care mai contribuie Marea Britanie i Frana. Compania civil care a contribuit financiar la construcia sa are rezervat o treime din capacitate, care va fi utilizat pentru realizarea serviciilor cerute de celelalte structuri naionale sau va putea fi nchiriat altor solicitani. Trebuie menionat c i Romnia beneficiaz de aceste servicii, n scopul asigurrii comunicaiilor cu trupele desfurate n teatrele de operaii.
11
www.selextelespazzio.com/pressrelease, accesat la 29.05.2009.

75
d) Sistemul XTAR de satelii de comunicaii al Spaniei Unul din cele mai inovative i interesante programe de satelii militari din ultimii ani este XTAR, promovat de ctre Spania. Programul este n ntregime finanat de ctre dou companii private, una american i cealalt spaniol i cuprinde doi satelii, XTAR-EUR (lansat n 2001) i XTAR-LANT (lansat n 2006), ambii n banda X, beneficiari fiind structurile guvernamentale spaniole, dar i ale SUA i guvernelor aliate. XTAR-LANT are la bord 8 transpondere de band larg cu puterea de 100 W, asigurnd o bun acoperire n Orientul Apropiat i Asia. Echipamentele sunt caracterizate de o mare flexibilitate, putnd lucra cu cele din generaia veche i sunt proiectate s rmn operaionale 15 ani. Experiena acestui program dovedete c ideea privatizrii serviciilor guvernamentale a fost dus un pas mai nainte, companiile private prelund n totalitate riscul financiar pentru dezvoltarea programului, ns capacitatea planificat de program este n mare parte nchiriat, n baza unor contracte ferme, de ctre structurile guvernului spaniol. e) Programul ComSat Bw de satelii militari de comunicaii al Germaniei Pn de curnd, forele militare ale Germaniei i acopereau cerinele din domeniul comunicaiilor prin nchirierea de capaciti specifice de la mai muli operatori. n anul 2005 s-a luat decizia nceperii unui program naional, care va cuprinde doi satelii, primul din acetia, ComSat Bw 2A, fiind lansat pe orbit n anul 2009. Sistemul ComSat Bw reprezint un hibrid ntre o achiziie clasic i un contract de nchiriere de servicii pe durata a 10 ani, fiecare din aceste soluii marcnd implicarea financiar a guvernului german. Ambele platforme, care vor fi plasate pe orbite geostaionare, vor avea capaciti n benzile UHF, SHF i transpondere n banda Ku. Ele vor fi achiziionate de Ministerul Aprrii n timp ce contractorul va gestiona sistemul pe baz de contract i va asigura, pentru acelai termen de 10 ani, nchirierea capacitilor solicitate din benzile C i Ku de la Intelsat, precum i producerea terminalelor fixe sau mobile de la sol pentru forele armate. Adiacent acestui program, Germania dezvolt primul sistem de roboi Satcom-on-the-move, denumit RoboScout, destinat pentru susinerea efortului trupelor germane desfurate n teatrul de operaii din Afganistan. La nivel european, comunicaiile prin satelit reprezint deja mai mult de jumtate (53%) din sectorul comunicaiilor strategice, restul fiind reprezentat de telecomunicaiile terestre i de comunicaiile HF. Capacitatea de band a sateliilor Capacitatea de band reprezint cantitatea de date care poate fi recepionat, procesat i transmis de un satelit i este evaluat n megabii pe secund sau gigabii pe secund. Pentru a putea avea o imagine real asupra modului cum au evoluat cerinele de capacitate de band pentru comunicaiile militare prin satelit, vom analiza principalele conflicte militare n care SUA au fost angrenate ncepnd cu anul 1990 (tabelul 1).
76
Tabelul 1
Operaia Desert Shield/Storm Total SATCOM folosii (Mbps) Total fore angajate Numr de structuri angajate (echivalent 5.000 militari) SATCOM folosii (Mbps) de o structur (echivalent 5.000 militari) 100 500.000 100 1 Operaia Noble Anvil 250 51.000 10,2 24,5 Operaia Enduring Freedom 750 55.000 11 68,2 Operaia Iraqi Freedom 2.400 235.000 47 51,1
Astfel, pe timpul primului rzboi din Golf (operaia Desert Storm), forele militare americane angajate au depit 542.000, iar la dispoziia acestora a existat o capacitate de 99 Mbps pentru comunicaii prin satelit. n operaiile OEF i OIF (2001-2003) capacitatea a crescut la 3.200 de Mbps n timp ce forele a fost reduse la aproape 300.000. n perioadele de apogeu ale operaiei terestre, forele americane din Irak au folosit de 30 de ori mai mult band dect cu zece ani mai devreme. Extrapolnd, se poate afirma c n 2011 personalul militar american desfurat ntr-un efort major, va trebui s aib la dispoziie de 20 de ori capacitatea de band din 2003 sau de 800 1000 de ori mai mare dect cea din 1991, evaluarea conducnd spre atingerea cifrei de 16 Gbps12. Deoarece nu se pot planifica cu mare acuratee programe militare spaiale, care s rspund oportun nevoilor pentru aprare, majoritatea forelor armate ale rilor europene iau n considerare folosirea capacitilor sateliilor comerciali. Sistemele comerciale sunt foarte atractive pentru utilizatorii militari i datorit inovaiilor tehnologice pe care le implementeaz la bordul lor. Una din aceste capabiliti este Reeaua de band larg global (BGAN) oferit de Inmarsat13. Aceasta realizeaz comunicaii n banda UHF care au performane comparabile cu cele obinute de echipamentele extrem de voluminoase folosite n benzile X i Ku, reducnd semnificativ costurile asociate. n plus, operatorul comercial garanteaz securitatea terminal la terminal n conformitate cu standardul NSA tip 1, fapt ce evideniaz orientarea operatorilor comerciali spre asigurarea de ctre platformele proprii a condiiilor deosebit de dure impuse de ctre exploatarea sateliilor de comunicaii militari.
12 13
www.disa.mil/operations/lessonslearned, accesat la 30.03.2009. John Hopkins, Military Satellite Communications: Space-Based Communications for the Global Information Grid, APL Technical Digest, Volume 27, No. 1, 2006.
77
Exist dou tendine n domeniul sateliilor militari de comunicaii care vor influena major programele viitoare de dezvoltare a acestora. Prima tendin const n a proiecta i implementa platforme comune pentru utilizatorii militari i ai altor agenii guvernamentale naionale sau structuri multinaionale. Acest fapt va genera importante beneficii, att n ceea ce privete standardizarea i, implicit, asigurarea interoperabilitii, ct mai ales n domeniul financiar. Resursele de spectru electromagnetic sunt att de limitate nct presiunea asupra benzilor cu alocare militar a devenit enorm. Un alt aspect de luat n seam este folosirea echipamentelor comerciale, care, pe lng avantajele generate de costuri mult mai sczute, dovedesc o disponibilitate mult mai mare i se apropie de fiabilitatea echipamentelor similare celor cu destinaie militar. Migrarea spre standardele deschise poate fi soluia ctre noile sisteme de satelii militari de comunicaii, n condiiile n care dezvoltarea tehnologic va oferi soluii eficiente pentru asigurarea securizrii informaiilor vehiculate. O a doua tendin, care se manifest la principalii actori din domeniu se refer la conferirea rolului de redundan sistemelor de satelii militari de comunicaii pentru sistemele terestre de comunicaii, att strategice, ct mai ales tactice. SUA spre exemplu, alturi de Marea Britanie, Frana i Italia, vd n sistemele de satelii militari de comunicaii nu numai mijlocul pentru a extinde reelele strategice n acele locuri unde fibra optic nu poate ajunge, ci i principalul vehicul pentru asigurarea comunicaiilor pentru utilizatorii care sunt caracterizai printr-un nalt grad de mobilitate. Pe baza experienei de pn acum i avnd n vedere limitele tehnologiei la dispoziie, se poate aprecia c o combinaie de satelii de comunicaii cu platforme locale wireless (radio) reprezint soluia optim pentru realizarea reelelor mobile ad-hoc. BIBLIOGRAFIE
Burbank J. L. and S. D. Jones, EHF MILSATCOM LPI/LPD Performance: Performance in Practice and Methods of Optimization, IEEE MILCOM Conference, 2003. Burbank J. L. et al., Concepts for the Employment of Satellite Communications in the Army Objective Force, CCRP, Washington, D.C., 2002. Fritz D. A., and B. Parikh, Network Centric Operations over Transponded SATCOM, IEEE MILCOM Conference, 2004. Implementing NATO Network Enabled Capability Governance, NATO HQ, Brussels, 2007.
78
INTEGRAREA SENZORILOR DIN SPAIUL DE LUPT N CADRUL RZBOIULUI BAZAT PE REEA
BATTLESPACE SENSORS INTEGRATION WITHIN NETWORK CENTRIC WARFARE

Direcia Comunicaii i Informatic

Noile generaii de sisteme informaionale au produs un impact decisiv asupra transformrii domeniului militar. Mediul de tip net centric (bazat pe reea) creeaz o puternic presiune asupra reelelor de comunicaii. Integrarea senzorilor reprezint un important factor care faciliteaz scurtarea timpului de angajare a intelor cu factor critic de timp. Fuziunea datelor obinute de la diverse surse, inclusiv de la senzorii de pe diferite platforme, va deveni esenial pentru controlul i managementul informaional. The new generation of communication and information systems had a decisive impact over the military transformation. The net centric environment strongly put pressure on the military networks. Engaging more rapidly and with higher accuracy time sensitive targets are facilitated by the sensors integration. Data fusion from various sources, including sensors, will become essential to the management and control of information. Cuvinte cheie: sisteme de comunicaii i informatice, integrarea senzorilor, vehicule aeriene fr pilot, mediu bazat pe reea, arhitecturi de cercetare, supraveghere i recunoatere, fuziunea datelor. Keywords: communication and information systems, sensors integration, Unmanned Aerial Vehicle (UAV), net centric environment, ISR (Intelligence, surveillance and reconnaissance) architectures, data fusion.
Domeniul militar, alturi de celelalte domenii ale vieii economice i sociale, este supus unui vast proces transformare n scopul obinerii a ct mai multe beneficii de pe urma tehnologiei informaionale avansate, mai ales n
* **
e-mail: gruia.timofte@gmail.com e-mail: abucur@mapn.ro

79
ultimii douzeci de ani fiind realizate schimbri fundamentale n infrastructura militar. Majoritatea analitilor militari consider c cel mai mare impact l-a produs apariia i implementarea noilor generaii de sisteme informaionale1, care au condus la creterea fr precedent a disponibilitii informaiei i realizrii unui management mai eficient al acesteia. Dac pentru entitile militare staionare noile sisteme au generat un flux informaional deosebit de diversificat i bogat, n cazul entitilor militare caracterizate printr-un anumit grad de manevrabilitate, fluxul informaional este puternic afectat atunci cnd acestea devin mobile. Limitrile tehnologice actuale care se resimt n domeniul integrrii depline a sistemelor mobile afecteaz capacitatea de comand i control a entitilor, acestea fiind nevoite s acioneze n modul tradiional, utiliznd sistemele de voce cu capacitate redus i elemente de retranslaie/retransmitere vulnerabile la aciunile adversarului2. Experiena din conflictele ultimilor dou decade arat c la nivelurile tactice mici, batalion sau grup de lupt, este generat o mare cantitate de informaie valoroas, care se refer n principal la spaiului de lupt, situaia forelor proprii i inamice, locaia acestora etc. Dac nu se reuete transmiterea acestor informaii n timp oportun ctre ealoanele superioare, care s confere posibilitatea construirii unei imagini operaionale actualizat n permanen, exist pericolul apariiei a ceea ce specialitii militari denumesc ceaa rzboiului. n acest context, apariia fratricidului devine doar o chestiune de timp i nu de probabilitatea producerii lui. Eforturi deosebite au fost fcute n ultimii ani pentru a implementa sisteme multimedia moderne de comunicaii ce asigur capaciti de comand i control automatizate, care au transformat decisiv forele militare, perfect sincronizate n cadrul mediului de tip net centric (bazat pe reea). Mediul de tip net centric n care se desfoar operaiile militare ofer o flexibilitate deosebit statelor majore n planificarea i realizarea misiunilor, dar, n acelai timp, creeaz o imens presiune asupra reelelor de comunicaii care faciliteaz acest mediu. O statistic arat c pe timpul conflictului din Golf din 1991 mai mult de 95% din ieirile aeriene executate de forele americane au avut inte stabilite, n timp ce pe timpul invaziei din 2003 aproape 99% din ieiri nu aveau o int specificat, aceasta fiind asignat cu mare rapiditate, funcie de evoluia situaiei3. n timp ce facilitarea oferit de reea reduce drastic timpul alocat unei misiuni i mrete determinant flexibilitatea la nivel tactic, este nc dificil de integrat informaia vital, primit din mai multe domenii (ntrunit, inter-agenii i multinaional), n
Governance for NATO Network Enabled Capability, NATO HQ, Brussels, 2008. Management Approach to NATO Network Enabled Capability, NATO HQ, Brussels, 2007. 3 MC Guidance for the Strategic Commanders on Further Development of Alliance Transformation, MCM-0054-2005, revised in 2006, Brussels.
2 1
80
cadrul unei imagini operaionale recunoscute, n principal datorit incoerenei setului de informaii specific fiecrei inte. Pe de alt parte, se constat ncrcri deosebite ale sistemelor de comunicaii cu informaii nesemnificative, neconfirmate i de multe ori redundante, ce blocheaz capacitile de transfer i stocare ale acestora i care nu au nici un fel de valoare operaional pentru factorii de decizie4. Se poate aprecia c aceasta reprezint o provocare deosebit a conceptului de rzboi bazat de reea i c nu se ntrevede, deocamdat, un mod concret de rezolvare. Un pas major ctre acest deziderat l constituie distribuirea comenzii i controlului pentru a optimiza alocarea resurselor n cadrul spaiului de lupt, integrarea senzorilor n reea, n scopul obinerii informaiilor la timp i n locul dorit i facilitarea angajrii eficace a intelor inamice. Senzorii i tendinele n evoluia tehnologic a acestora Toate programele de dezvoltare a viitoarelor capabiliti trebuie s aib la baz concepia c senzorii independeni, platformele i chiar senzorii din compunerea acestora vor avea o adres de reea n cadrul viitorului Internet tactic militar, care va permite integrarea i accesarea instantanee a acestora atunci cnd este necesar. Datele care astzi sunt disponibile, dar nu sunt accesibile ca faciliti oferite de reea, vor fi n viitor fundamentul pentru multiplicarea puterii combatante. Pentru om, cei mai importani senzori sunt simurile, destul de sofisticate de altfel, care reprezint de fapt elemente ale unui sistem evolutiv. Cuceririle tiinifice i tehnologice au fcut ca aceti senzori s fie mbuntii odat cu trecerea timpului: telescoapele i microscoapele ne extind vzul, termometrele ne extind simul tactil, iar antenele de satelit ne extind auzul. n paralel, senzorii virtuali sunt folosii deja de mai muli ani pentru a monitoriza mediile computaionale. Pe msur ce procesoarele devin mai mici, senzorii devin la rndul lor tot mai mici i mai ieftini, suficient de mult ca ei s fie ntrebuinai oriunde, iar adugnd miliarde i miliarde de adrese IPv6 (Protocol Internet versiunea 6), toi pot fi conectai la reea. Reelele, umane sau tehnologice, sunt construite pentru a putea comunica datele de la un punct la altele, ns valoarea intrinsec a acestora rezid n informaia pe care o conin, astfel c senzorii care alimenteaz cu informaie o reea au un rol esenial n maximizarea valorii acesteia5. Senzorii de la nivelurile avansate, care pot produce direct informaii despre mediul lor fizic, vor facilita aplicaii revoluionare. Noile generaii de
4
NATO Network Centric Operational Needs and Implications for the Development of Netcentric Solutions, vol.1, NATO HQ, Brussels, 2005. 5 2020 Vision: Business Transformation Through Technology Innovation, Silicone Press, Boston, 2006.
81
senzori vor trebui s fie autonomi, inteligeni i mobili. Acetia se vor putea reconfigura pentru a ndeplini misiuni multiple i vor genera cerine deosebite pentru sistemele computaionale i reelele informaionale ale viitorului. Cea mai evident tendin n tehnologia senzorilor este aceea de a continua procesul evolutiv al performanelor sistemelor i componentelor dezvoltate, acordndu-se o mare atenie creterii puterii computaionale i perfecionrii algoritmilor de prelucrare. De asemenea, se va dezvolta tot mai mult capacitatea de a desfura senzori i sisteme de senzori n mediul multinaional, n arhitecturi ISR ntrunite (bazate pe reea), cu variate formate de date standardizate precum i capabilitatea de a extrage produsele oferite de senzori n aceste arhitecturi. Studiile actuale sunt ndreptate spre: definirea i elaborarea unor tehnici de management i proceduri pentru creterea continuitii proceselor de descoperire i urmrire a intelor; facilitarea transferului de date ntre diferite sisteme de senzori; creterea nivelului de securitate a datelor; creterea capacitii de transfer a datelor de la senzori spre centrele de fuziune; dezvoltarea capabilitilor multisenzor. Conflictele actuale au demonstrat cererea tot mai crescut de capaciti de descoperire i supraveghere, n special la nivel tactic6. Volumul mare al acestor date i informaii este solicitat, n principal, de necesitatea de a oferi comandanilor de la acest nivel imagini n timp real, n format video, precum i de necesitatea transferului cu oportunitate a acestora pn la nivelurile cele mai mici, uneori ale lupttorului. Capabilitile multisenzor sunt dezvoltate pentru: asocierea datelor brute obinute de la radare pentru inte specifice; eliminarea erorilor din datele brute i producerea de date de localizare a intelor cu mare acuratee; facilitarea predictibilitii micrii intelor; diminuarea semnificativ a alarmelor false produse de radare. Sistemele de cutare multisenzor sunt capabile s genereze o singur int n urma primirii i analizei datelor primite de la mai muli senzori. Fuziunea datelor de cutare descrie procesul n care situaiile generate de mai multe sisteme sunt asociate i combinate pentru a produce o imagine coerent, de mare acuratee, n scopul reducerii cantitii de informaii la operator i eliminarea duplicrii acestora.
6
Development of a NATO Network Enabled Capability, MCM-0038-2005, NC3A, Brussels.

82
Influena comunicaiilor asupra integrrii senzorilor Modulele aeropurtate de descoperire a intelor, aflate deja la cea de-a treia generaie, au fost dezvoltate cu scopul de a oferi piloilor avioanelor de lupt, mijloacele tehnice care s detecteze, urmreasc i identifice inte terestre nainte de a lansa sistemele de atac convenionale sau ghidate prin GPS (Sistemul de Poziionare Global). n cadrul unui asemenea modul sunt incluse, n general, echipamente laser care descoper, marcheaz i stabilesc coordonatele intelor, o camer video electrono-optic i un senzor cu raze infraroii pentru aciuni pe timp de noapte sau n condiii de luminozitate redus. Toate acestea permit ca destinaia iniial a acestor module s fie mbuntit prin adugarea funciunilor de supraveghere i recunoatere. Furnizarea accesului trupelor ce acioneaz pe uscat la datele obinute de ctre modulele de descoperire reprezint parte a efortului de a mbunti situaia de avertizare i de a reduce considerabil ciclul senzor-trgtor (intervalul ce definete timpul necesar ntre selecia intei i verificarea corectitudinii datelor despre aceasta, nainte de a lansa atacul asupra ei). Capabilitatea se definete prin accesul, n timp aproape real, att la datele culese de modul ct i la resursele deja stocate ntr-o locaie central. Comunicaia de date necesar asigur, n intervale de timp de ordinul a ctorva minute, validarea identificrii utilizatorului i transferul informaiilor despre int ctre acesta, prin intermediul unui emitor n banda C pentru transmiteri video n raza vizibilitii directe7. Acest sistem se poate mbunti prin implementarea unei soluii de tip plug-and-play (abilitatea unui sistem de a configura automat componente sau dispozitive fizice pentru extinderea unor funcii sau servicii), care s foloseasc orice comunicaie digital standard i un nregistrator de date sau video, ce nu mai necesit reconfigurri ale sistemului de la o misiune la alta. Pentru a mbunti informaiile despre inte, comunicaia de date poate fi realizat i prin canale de satelit, cu servere aflate la sol sau pe platforme aeriene (avioane pentru realimentare n aer, UAV, baloane captive etc.), unde informaia transmis de module este completat i actualizat de ctre trupele de la sol (de exemplu: cele de operaii speciale), produsul final fiind ulterior la dispoziia tuturor celor care se afl n reea. Tehnologia, denumit arhitectur informaional avansat (AIA), permite trupelor de la sol, echipate cu un laptop sau PDA (dispozitiv de acces digital portabil), s solicite imagini i informaii de la facilitile (serverele) de mare capacitate din teatru (pn la 1,4 Terrabii), cum ar fi cele care vor fi instalate pe noua generaie de avioane fr pilot Global Hawk.
7
www.uktdl.com/ISTAR/airbornesensors/targetingpods/
83
O caracteristic esenial pentru aceste module o reprezint faptul c ele ofer date, cu mare acuratee, despre inte fixe de la sol. Imediat ce aceste inte devin mobile, coordonatele de poziionare (GPS) despre ele devin inutilizabile pentru trgtor. Pentru a rezolva acest impediment, se propune ca toi senzorii s realizeze alinierea i calibrarea automat i continu a datelor despre o int, fapt ce impune ca fiecare imagine a acesteia s fie identificat printr-un cod i s fie disponibil apoi pentru toi senzorii din reea, coordonatele de la GPS actualizate putnd fi introduse n sistemele de atac de la bord. Continua mbuntire a performanelor senzorilor aflai n modulele de descoperire a intelor i adugarea echipamentelor care realizeaz iluminarea prin laser a intelor, pune o constant presiune asupra caracteristicilor comunicaiilor de date ce faciliteaz conectarea modulului cu utilizatorii. Astfel, n scopul asigurrii unor capaciti de transfer sporite i unei mai mari stabiliti n funcionare, se prevede ca n viitorul apropiat s se nlocuiasc emitoarele din banda C cu emitoare, mai performante, n banda Ku. Situaia de avertizare va fi puternic marcat de folosirea UAV i a senzorilor de la bordul vehiculelor terestre de la nivelurile pluton i companie. Prin integrarea n reea a acestora va fi facilitat reducerea riscului fratricidului i mprirea datelor ntre platforme, putndu-se realiza angajarea inamicului de la distane mult mai mari. Problema persistent este de a putea realiza aceast integrare cu un nalt nivel de dinamism i oportunitate, spre a se putea facilita transmiterea datelor n reea n timp ct mai apropiat de cel real, lucru care deocamdat se consider a fi greu de ndeplinit datorit limitrilor n capacitatea de band a terminalelor de comunicaii radio utilizate. n aceast direcie, Marea Britanie va implementa un proiect al NATO privind dezvoltarea unei sistem de comunicaii de date care s asigure o protecie sporit pentru ntrebuinarea avioanelor fr pilot, proiect care face parte din programul NATO de supraveghere aerian (AGS) i care este denumit Comunicaii de date de nalt integritate (HIDL). Acest sistem va cuprinde terminale pentru centrele de la sol i pentru platformele aeriene care vor lucra n regim duplex, vor fi de band ngust i vor asigura o mare protecie la bruiaj a datelor vehiculate. Procedeul de operare al sistemului presupune difuziunea datelor, n scopul asigurrii controlului, de la cel puin dou platforme UAV simultan, pe o raz de 200 km. Sistemul va fi interoperabil cu sistemul american TCDL i va utiliza banda UHF (225 400 MHz), la viteze de minimum 100 Kbps. Forele armate din Frana i Germania, cu ocazia unui exerciiu de testare a interoperabilitii sistemelor C4I din ambele ri, din luna octombrie 20098, au realizat transmiteri de date de la senzorii de pe platforme aeriene,
8
www.eads.com
84
inclusiv UAV, i de la cei instalai la sol, n scopul integrrii acestora, conform principiilor cuprinse n programele naionale, care i propun s asigure un sprijin ct mai eficient al trupelor din teatrele de operaii. Reeaua avansat de comunicaii de date pentru sistemele de armament (AWDL) permite controlul vizual, n timp real, al rachetelor aer-sol dup ce acestea au fost lansate. Sistemul, care de altfel a beneficiat de o vizibilitate deosebit n cel de-al doilea rzboi din Golf, ofer platformei care a lansat-o, imaginea n timp real a intei, obinut de camera video instalat la bordul rachetei i permite pilotului/operatorului s fac modificrile necesare pe ultima parte a zborului acesteia spre int, de la o distan de peste 150 de mile marine de aceasta. Programul de supraveghere maritim de arie larg (BAMS) reprezint un sistem pentru misiuni multiple ale forelor navale ale SUA, care sprijin interdicia maritim, ducerea rzboiului la suprafa, managementul spaiului de lupt i achiziia intelor pentru misiunile de litoral i maritime. Misiunile sistemului includ, dar nu sunt limitate la: supravegherea maritim, colectarea informaiilor privind ordinele de lupt ale inamicului, evaluarea pagubelor produse acestuia de loviturile proprii, colectarea informaiilor privind comunicaiile adversarului, supravegherea porturilor, retranslaia comunicaiilor proprii. BAMS este planificat s ncorporeze platforme pilotate i nepilotate n scopul asigurrii capabilitilor ISR pe mari suprafee de teren sau maritime, aproape continuu. Cantitatea mare de informaii ce trebuie transmis staiilor de la sol de ctre senzorii de la bord necesit asigurarea unor capaciti mari de transfer, att pentru mijloacele radio de la bord, ct i ntre staiile de la sol, care asigur funcionarea sistemelor i cele care exploateaz din punct de vedere informativ datele obinute. Deoarece imaginile i sistemele video sunt mari consumatoare de band, atingerea unor rate de transfer de peste 50 Mbps este considerat a fi minimum acceptabil pentru ca sistemul s fie eficient. Pe msur ce calitatea i numrul senzorilor de la bordul platformelor se va mbunti, n special dup ce televiziunea de nalt definiie va fi masiv implementat, va crete corespunztor att rata de transfer ct i banda de lucru a mijloacelor radio. Programul a fost iniiat la nceputul acestei decade i se dezvolt n conjuncie cu alte programe privind platformele UAV, radarele, comunicaiile prin satelit i cele de implementare a comunicaiilor tactice de date de mare capacitate. Avioanele fr pilot sunt intrinsec legate de dezvoltarea tehnologic a senzorilor, n special de diversificarea i miniaturizarea acestora. Eforturi deosebite au fost fcute n ultima perioad pentru a perfeciona capacitatea acestor platforme, n scopul integrrii lor rapide n conflictele actuale. Pe
85
lng capacitile platformei aeriene propriu-zise, care vor facilita n viitor o fiabilitate mai mare, misiuni multiple (supraveghere i lovire, transport cargo etc.) i altitudini diverse de operare, o importan mare se va acorda mbuntirii dotrii cu senzori, camere de luat vederi i mijloace de comunicaii9. Aceste eforturi vor fi marcate de cerinele tot mai mari de asigurare a benzilor de transfer a informaiei, care s faciliteze viteze ce pot suporta nevoile crescute de transmitere a imaginilor n timpi aproape reali i reali. Specialitii militari consider c, dat fiind nevoia de implicare a factorului uman n procesul de analizare a acestora, este necesar ca platformele UAV ale viitorului s fie dotate la bord cu capabiliti autonome de analiz. Studiile actuale n acest domeniu sunt ndreptate spre dezvoltarea unor capaciti de detectare a intelor i clasificarea acestora dup anumite reguli, astfel nct s se reduc volumul de informaii care va fi transmis factorului uman. Nu se ntrevede, pe termen mediu i lung, s se obin rezultate deosebite n domeniul analizei imaginilor i recunoaterii obiectelor, datorit n special complexitii proceselor ce le incumb. Pe termen scurt, dezvoltrile n tehnologia comunicaiilor i managementului spectrului de frecvene vor conduce la creterea resurselor de band alocate aciunilor desfurate de UAV-uri. Un aspect de o importan deosebit pentru viitor l reprezint standardizarea sistemelor UAV, n scopul creterii interoperabilitii i ndeplinirii cerinelor de conectare n reea. Un pas major n aceast direcie va fi ratificarea standardului NATO (STANAG) 4586, ateptat s se implementeze pn n anul 2010. Acest lucru va conduce la standardizarea platformelor i staiilor de conducere de la sol, n timp ce aspectele referitoare la misiuni, comunicaii, formate de imagini, mesagerie formatat i stocarea datelor sunt acoperite de standardele din domeniul interoperabilitii ISR. Concluzii Principalele constrngeri i provocri care vor afecta serviciile de comunicaii oferite i, implicit, integrarea senzorilor n reea, n viitorul pe termen mediu i lung sunt: diversitatea benzilor radio, formelor de und i a protocoalelor folosite; procesele de regularizare a tipurilor de certificare n vederea realizrii structurilor modulare; puteri energetice tot mai mari pentru utilizatorii mobili; controlul calitii serviciilor n reelele caracterizate printr-o mare mobilitate; autentificarea rapid i controlul accesului pentru o mare cantitate i diversitate de echipamente; procesele i mijloacele de reglementare i asigurare a unei nalte disponibiliti a serviciilor. Avnd n vedere tendina de evoluie a sistemelor, de la simplul senzor spre sisteme deplin integrate, capacitile computaionale i vor pune n
9
www.boeing.com
86
continuare amprenta asupra acestora. Senzorii i tehnologiile computaionale, completate cu capaciti i tehnologii specifice pentru asigurarea mobilitii, vor permite realizarea unor reele complexe, facilitnd distribuirea superioar a serviciilor orientate pe arhitecturi. Integrarea tehnologiilor computaionale n sistemele tactice va nchide ciclul asigurrii serviciilor informatice n lanul de comand i control, de la nivelul strategic pn n cel tactic. Combinarea acestor tehnologii cu capabiliti asimilate inteligenei artificiale va permite mediilor electronice s devin senzitive i s aib abilitatea de a interaciona cu persoane, fapt ce va mbunti colaborarea uman i ntri procesele de cooperare cu ajutorul facilitilor multimedia. Se poate afirma c pe termen mediu i lung se vor obine importante rezultate n domeniul urmtoarelor tehnologii: inteligena artificial; semantica web; interaciunea tehnologiei computaionale cu mediul de tip inteligent. Odat cu punerea unui accent tot mai mare pe operaiile bazate pe reea, sistemele de fuziune vor include datele de identificare (IFF, originea zborului etc.) precum i din sursele altor sisteme, inclusiv ale celor de informaii. n astfel de situaii, nu mai este posibil abordarea unui singur algoritm, tehnicile de asociere i de fuziune a datelor vor tinde s fie adoptate ad-hoc i special proiectate pentru tipul de date ce trebuie combinat. Elementul central n implementarea unor capaciti avansate de descoperire i fuziune a datelor este considerat a fi conectivitatea dintre sisteme i disponibilitatea informaiei de la mai multe surse simultan, n scopul eliminrii erorilor. Din acest punct de vedere, trebuie evideniat faptul c traficul de band larg realizat n sistemele actuale este departe de a acoperi necesarul de la toate ealoanele operaionale pentru mbuntirea situaiei de avertizare. Implementarea conceptelor capabilitilor facilitate de reea va conduce la creterea acurateei informaiei la dispoziie, iar fuziunea datelor va deveni esenial pentru controlul i managementul informaional, n special n domeniul prevenirii suprancrcrii cu informaii la ealoanele mici. BIBLIOGRAFIE
Governance for NATO Network Enabled Capability, NATO HQ, Brussels, 2008. Management Approach to NATO Network Enabled Capability, NATO HQ, Brussels, 2007. MC Guidance for the Strategic Commanders on Further Development of Alliance Transformation, MCM-0054-2005, revised in 2006, Brussels.
87
IMPACTUL PROGRESULUI TEHNOLOGIC ASUPRA ACIUNILOR MILITARE N SPAIUL DE LUPT MODERN
TECHNOLOGICAL PROGRESS IMPACT OVER MILITARY ACTIONS WITHIN THE MODERN BATTLE SPACE
Lt.col.drd. Liviu Vasile STAN*
Ca rezultat al tendinelor de cretere a capacitii de stocare computerizate i a gradului de automatizare a luptei, microprocesorul va fi folosit n sistemele de arme inteligente. Computerele se vor dezvolta n continuare i vor putea nlocui, n unele cazuri, intervenia omului. Va crete automatizarea procesului de luare a deciziei i ajutorul acordat planificatorilor de ctre computer. As a result of the increasing trends of computer storage capacity and of the combat automation degree, the microprocessor will be used in the smart weapons systems. Computers will develop further and will be able, in some cases, to replace the human intervention. The automation of decision making and planners support by computer will therefore increase. Cuvinte cheie: computer, microprocesor, arme inteligente, digitalizare, echipamente electronice. Keywords: computer, microprocessor, smart weapons, digitization, electronic devices.
Forele armate trebuie s integreze noile evoluii ale tehnologiilor cu un mod de gndire inovativ pentru a dobndi noi capaciti de lupt. ntr-adevr, inovaiile tehnologice reprezint catalizatorii cheie ai fizionomiei operaiilor militare de la nceputul secolului XXI. ncepnd cu anul 2010, multe dintre armatele lumii vor avea acces, pe piaa mondial, la o gam mare de tehnologii moderne i sofisticate, ce vor include: sisteme aeriene, terestre, navale i spaiale de ultim generaie; capaciti de producie a armelor de distrugere n mas; sisteme sofisticate de comunicaii i managementul informaiei.
* e-mail: liviu_stan2006@yahoo.com
88
Pe msur ce forele armate vor fi reorganizate pentru a face fa provocrilor unei lumi n schimbare, actualele i viitoarele tehnologii vor fi folosite pentru furnizarea celor mai bune echipamente, doctrine, antrenamente i logistici. Militarii trebuie s examineze modul n care aceste tehnologii, combinate cu schimbrile organizaionale i acionale, pot produce mbuntiri n activitatea forelor armate, pentru a pune n practic noile concepte operaionale. n aceast schimbare, trei idei apar cu putere, artndu-ne cum se vor schimba viitoarele operaii militare. n primul rnd, sistemele de armament cu raz i precizie mare, combinate cu mobilitatea fr precedent, senzorii sofisticai, sistemele de comand i superioritatea informaional vor modifica fizionomia operaiilor militare. Angajarea precis la distan mare poate juca un rol proeminent n proiectarea puterii la toate ealoanele n orice aciune militar. A doua idee se refer la transformarea operaiilor informaionale i a rzboiului de comand i control. Informaiile sunt critice pentru fiecare aspect al operaiilor militare. Tehnologiile informaionale vor mbunti dramatic capacitatea forelor armate de-a colecta, procesa, stoca i distribui informaiile n timp aproape real. Protejarea eficacitii sistemului informaional propriu i exploatarea, degradarea, distrugerea sau ntreruperea sistemului adversarului vor deveni un obiectiv important al viitoarelor operaii. A treia idee are la baz potenialul i folosirea mai intens a sistemelor spaiale. Exploatarea acestor sisteme va avea un impact asupra tuturor componentelor viitoarelor operaii prin mbuntirea sistemelor informaionale, cunoaterii spaiului de lupt i capacitilor de comand i control. Capacitatea de localizare i distrugere, cu o mare probabilitate, a intelor extrem de valoroase, fixe sau mobile, de pe pmnt sau din spaiu, poate schimba fundamental modul n care gndim despre rzboi. Planificatorii operaiilor din secolul XXI trebuie s ia n considerare i faptul c adversarul potenial poate avea acces la aceleai tehnologii, datorit actualelor tendine de globalizare. Selectarea tehnologiilor potrivite i ncorporarea rapid a inovaiilor pot fi elementele majore necesare nelegerii a ceea ce se poate transforma prin punerea n aplicare a noilor concepte operaionale ntr-o revoluie a politicii militare. Dei noile tehnologii nu vor putea elimina n totalitate incertitudinile rzboiului, ele vor schimba spaiul de lupt i modul de desfurare a operaiilor militare. Tehnologiile trebuie s permit unitilor s fie mai mobile, mai dispersate, mai letale i cu o amprent mai mic. De asemenea, posibilitile similare ale adversarilor vor extinde spaiul de lupt. Mai mult, folosirea strategiilor asimetrice poate include aciuni netradiionale, cum ar fi folosirea neconvenional a armelor de distrugere n
89
mas i terorismul. n consecin, urmtoarele patru grupe de tehnologii vor fi critice n urmtorii 15 ani: tehnologiile de micorare a observabilitii i de mascare; tehnologiile armelor inteligente; tehnologiile de lovire la distan mare i cu precizie; tehnologiile informaionale (Fig. 1).
Selectarea tehnologiilor potrivite: Tehnologiile armelor inteligente Tehnologiile de micorare a observabilitii i de mascare Tehnologiile de lovire la distan i precizie mare Tehnologiile informaionale ncorporarea rapid a inovaiilor
Schimbarea fizionomiei aciunilor militare
Sistemele de armament cu raz i precizie mare, combinate cu mobilitatea fr precedent, senzorii sofisticai, sistemele de comand i superioritatea informaional
Transformarea operaiilor informaionale i a rzboiului de comand-control Folosirea sistemelor spaiale la nivel operativ i tactic
Fig. 1 Impactul tehnologiilor de vrf asupra aciunilor militare
Tehnologiile de reducere a observrii i de mascare vor fi dezvoltate n continuare. Tehnologia bazat pe frecvena radio activ i pe capacitatea de-a rmne neobservat la cercetarea pasiv n spectrul infrarou vor putea nlocui tehnicile de reducere a semnturii radar, asigurnd o cretere corespunztoare a gradului de supravieuire a vehiculelor n spaiul de lupt. Capacitatea sistemelor de armament de a-i reduce semntura, n mod pasiv sau activ, va reprezenta un factor de multiplicare a puterii de lupt. Ele vor putea fi mai bine articulate n viitorul sistem integrat de inducere n eroare a inamicului. Ca rezultat al tendinelor de cretere a capacitii de stocare computerizate i a gradului de automatizare a luptei, microprocesorul va fi folosit n sistemele de arme inteligente. Computerele se vor dezvolta n continuare i vor putea nlocui, n unele cazuri, intervenia omului. Va crete automatizarea procesului de luare a deciziei i ajutorul acordat planificatorilor de ctre computer. Microprocesoarele vor fi omniprezente n viitorul spaiu de lupt. Evoluiile n domeniul arhitecturii computerelor i inteligena artificial vor ajunge n punctul n care sistemele de armament vor putea: s analizeze mediul nconjurtor i stadiul operaiei; s cerceteze zonele probabile de dispunere a intelor; s descopere i s analizeze intele; s ia independent deciziile de atacare a intelor descoperite; s selecteze i s lanseze muniiile
90
adecvate; s raporteze rezultatele aciunii. Pe msur ce aceste capaciti se mbuntesc, spaiul de lupt va deveni mai letal. n secolul XXI forele armate i vor spori dramatic capacitile convenionale de lupt. Deja s-a demonstrat c sistemele de armament cu raz lung i precizie mare pot lovi i distruge orice int fix sau mobil, la suprafaa solului sau ngropat, folosind sisteme de lansare terestre, navale sau aeriene. Combinaia dintre probabilitatea mrit de supravieuire i posibilitatea concentrrii focului din poziii dispersate va avea un impact considerabil asupra operaiilor militare. Fuziunea senzorilor cu sistemele de armament i cu sistemul de management al spaiului de lupt va produce o revoluie n spaiul de lupt n acest secol. n aceste condiii, lupta armat desfurat cu armament convenional va avea acelai impact strategic ca i cea desfurat cu arme de distrugere n mas, datorit tehnologiei sofisticate i razei de aciune a viitoarelor arme convenionale. Puterea i succesul folosirii tehnologiei informaionale constau n integrarea sa. Ea este baza pentru permanentele mbuntiri ale: comunicaiilor; proceselor de colectare, analiz i distribuire a informaiilor; preciziei de lovire; controlului vehiculelor; procesrii datelor de ctre senzori; performanelor umane etc. Unul dintre obiectivele tehnologiei informaionale l reprezint colectarea, procesarea, stocarea, distribuirea i afiarea informaiilor pe vertical i pe orizontal n cadrul structurii organizatorice i pe tot cuprinsul spaiului de lupt. Tehnologia informaional asigur instrumentele pentru luarea deciziei, sistemul de suport (de punere n aplicare) a ei i posibilitatea simulrii planurilor concepute, n vederea validrii sau mbuntirii lor. n timp ce inovaiile tehnologice ofer multe avantaje, ele pot crea i dezavantaje, dac nu sunt abordate ntr-o manier sistematic. Exist riscul depirii capacitii militarilor din diferite structuri de a le aplica i integra corespunztor. Capacitatea mrit a sistemului de procesare a datelor poate duce la suprancrcarea cu date. Unii specialiti afirm c vom dispune de tehnologia inteligenei artificiale ncorporat n sistemul de suport tehnic al deciziei comandanilor, ajutndu-i s se descurce cu abundena de informaii. Totui, judecata individual este o caracteristic proprie doar oamenilor, care nu va putea fi nlocuit de niciun sistem cibernetic. Cheia problemei este reprezentat de dezvoltarea sistematic i contient, folosind cele mai noi metode, a capacitii umane de a judeca rapid ntr-un mediu digitizat, n continu schimbare i cu dimensiuni din ce n ce mai mari. Multe din tehnologiile viitorului se bazeaz pe folosirea spectrului electromagnetic. Datorit presiunii din ce n ce mai mari a societii civile pentru folosirea nengrdit a spectrului electromagnetic, accesul forelor armate la frecvenele solicitate nu va putea fi asigurat n totalitate. De aceea, identificarea iniial a cerinelor noilor tehnologii legate de spectrul
91
electromagnetic, proiectarea lor cu o suficient flexibilitate tehnic n utilizarea diferitelor frecvene electromagnetice i folosirea numai a acelor frecvene care sunt disponibile n ar i n strintate, vor fi elemente critice pentru a obine dominarea total. Putem spune c accesul extins la informaiile legate de situaia tactic poate tenta comandanii de la nivelul strategic sau operativ s preia comanda i controlul aciunilor tactice. Aceasta nu poate fi acceptat dect n situaii deosebite, pentru c principiul conducerii centralizate i execuiei descentralizate va rmne n vigoare. De asemenea, dei este greu de crezut, sistemele informaionale pot inhiba sau lungi procesul lurii deciziei. Superioritatea informaional nu implic informaia perfect. Comandanii nu pot atepta ntotdeauna strngerea tuturor informaiilor posibile nainte de luarea deciziei. Sistemele informaionale sofisticate se pot defecta, dar misiunile trebuie ndeplinite chiar dac GPS-ul sau echipamentul de vedere pe timp de noapte este stricat, comunicaiile sunt bruiate sau aprovizionarea a ntrziat. n acest caz, aptitudinile de lider i inovaia individual vor fi elemente cheie pentru ndeplinirea misiunii. BIBLIOGRAFIE
Blceanu I., Cmpul de lupt modern sub impactul tehnologiilor contemporane, Editura ARS DOCENDI, Bucureti, 2003. Boaru Gh., Pun V., Monografie, Rzboiul informaional Atacul i aprarea ntr-o lume digital, Editura AISM, Bucureti, 2003. Motoflei C., Alexandrescu Gh., Fizionomia aciunilor militare, Universitatea Naional de Aprare Carol I", Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, 2006. Pung A., Fizionomia rzboiului de comand i control n aciunile militare moderne, Referat de cercetare tiinific, Universitatea Naional de Aprare, 2005. Pung A., Impactul tehnologiilor de vrf asupra fizionomiei rzboiului de comand i control, Sesiune de comunicri tiinifice, Universitatea Naional de Aprare Carol I, 2006. Stas M, Pun V., Spaiul de conflict informaional, Coordonate manageriale i tehnologice, Editura Pro Humanitas, Bucureti, 1998. Topor S., Studiu privind rzboiului informaional i operaiile informaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare. Carol I", 2007.
92
UNELE ABORDRI ALE MARKETINGULUI N ERA DIGITAL
APPROACH TO MARKETING IN THE DIGITAL ERA

Col.prof.univ.dr. Gheorghe MINCULETE*
Holismul este conceptul n care ntregul este, n realitate, independent i mai mare dect suma prilor componente. Marketingul holistic este un concept de marketing relativ nou bazat pe dezvoltarea, proiectarea i implementarea programelor de marketing, proceselor i activitilor care nseamn funcionalitate i interdependen. El este un instrument major pentru orice afacere. ntr-o economie consolidat, produsele i serviciile sunt multiplicate exponenial mpreun cu competiia de pia. Informaiile sunt disponibile n mod instantaneu. Noua paradigm a marketingului a schimbat accentul de la produs i producie la vnzare, care este integrat marketingului, nuntrul conceptului de marketing holistic. Acest articol prezint cum marketerii pot aborda proactiv era dezvoltrii digitale i cadrul teoretic de utilizare a strategiei adecvate prin obiectivele de marketing holistic. Holism is the concept where the whole is actually independent and greater than the sum of its parts. Holistic marketing is a relatively new marketing concept based on the development, design and implementation of marketing programs, processes and activities that mean breath and interdependence. It is a major tool for any business. In a mature capital economy, products and services have multiplied exponentially along with market competition. Information is available instantly. The new marketing paradigm has shifted the emphasis from product and production, to selling, then integrated marketing within the holistic marketing concept. This article explains how marketers can take a proactive approach to the digital evolving era and provides a theoretical framework to the use of proper strategy through holistic marketing objectives. Cuvinte cheie: compania digital, noua economie, marketing prin internet, piaa virtual, marketingul holistic, managementul relaiilor cu clienii. Keywords: digital company, new economy, e-marketing, e-market, holistic marketing, customer relationship management.
* e-mail: minculetegh@yahoo.com
93
Delimitri generale La nceputul secolului XXI, pieele sunt din ce n ce mai dinamice, datorit cerinelor din ce n ce mai evaluate ale clienilor. n relaiile de pia, ei sunt interesai, n primul rnd de pre, apoi de concureni noi, de noi canale de distribuie ori de comunicare, de mijloace i faciliti oferite de internet, comer wireless, globalizare, liberalizare, privatizare etc. Economitii susin c pieele reprezint cel mai bun mecanism de alocare a resurselor, cu condiia s existe informaii perfecte, simetrice, precum i ageni cu aceeai putere de pia i mobilitate. n acest scop, prin intermediul globalizrii are loc reelizarea complet i continu a ntregii activiti economice mondiale. Rezultatele au demonstrat c numai reeaua poate asigura n aceast lume complex legturile dintre nivelul micro, macro i mondoeconomic. Aadar, globalizarea afecteaz nu numai economiile naionale n ntregul lor, ci i activitatea oricrei firme. n acest context, Internetul face s creasc semnificativ eficiena activitilor firmei actuale. Compania beneficiaz, pe de o parte, de sporirea productivitii factorilor de producie utilizai, iar pe de alt parte, de scderea costurilor de producie, mai ales din cauza reducerii preurilor de achiziie ale echipamentelor i ale utilajelor necesare. Din acest motiv, compania face mari investiii, susinnd astfel un ritm ridicat de cretere economic. Internetul, tehnologia i globalizarea au contribuit la apariia unei noi economii. Aadar, sub influena celor trei factori, specialitii n domeniu vorbesc despre compania digital, compania virtual sau ntreprinderea mileniului trei. Noua companie prezint, fr ndoial, unele trsturi caracteristice care o deosebesc de vechea ntreprindere1. Intrarea n era informaiei a necesitat, potrivit aprecierii specialitilor, o alt schimbare de mentalitate i de conduit. Pentru o conectare dinamic i eficient la mediul economico-social, firmele au trebuit s investeasc masiv n tehnologia informaiei i n crearea unor legturi ntre reele. Motivaia a fcut ca investiiile n tehnologia informaiei s le depeasc cu mult pe cele fcute n fabrici i n utilaje de producie. Aceasta explic i apariia brusc, n anii 1990, a firmelor ce fac afaceri doar prin internet, care au creat un nou spaiu de pia, o pia virtual pentru tranzaciile comerciale, ceea ce a luat prin surprindere majoritatea companiilor consacrate practicilor 2 economice tradiionale .
Lect.univ.dr.ec.ing. Sorin-George Toma, ntreprinderea n era globalizrii, Academia de Studii Economice, Bucureti, www.contabilizat.ro/file/cursuri_de...generala/.../cap1.pdf, accesat n 25.12.2009. 2 Philip Kotler, Dipak Jain, Suvit Maesincee, Marketingul n era digital. O nou viziune despre profit, cretere i nnoire, Editura Meteor Press, 2009, p. 19.
94
1
Aadar, n noile realiti economice, firmele in seama de dou fenomene fundamentale care le influeneaz activitatea: generalizarea ofertei i individualizarea cererii. Concentrarea firmei nu mai este asupra portofoliului de produse proprii, ci asupra portofoliului de clieni. n aceste condiii, companiile sunt nevoite s-i revizuiasc profund strategiile de firm, s le pun de acord cu strategiile de marketing i s reconsidere rolul marketingului n activitatea profitabil a consumatorului i a companiei. Date fiind noile realiti, comercianii care vor continua s vnd prin metodele tradiionale vor disprea. Astfel, specialitii n marketing sunt nevoii s regndeasc procesele prin care s identifice, s comunice i s trimit valoarea clienilor. Etape ale marketingului prin Internet Marketingul prin Internet nu este conceptual diferit fa de cel clasic, dar cunoate modaliti diferite de expresie i o dinamic fr precedent. Evoluia marketingului a cunoscut o serie de etape, de la cel clasic, la telemarketing (realizat prin telefon sau televiziune), e-marketing (realizat prin Internet) i ajungnd la cibermarketing (realizat prin utilizarea tuturor facilitilor oferite de noile tehnologii ale informaiei i comunicaiei)3. Cibermarketingul trebuie privit ca o politic de informare online sau ca un marketing online centrat pe consumator. Cel mai important element al politicii de marketing orientat pe client l reprezint membrii nregistrai ca utilizatori viitorii beneficiari ai avantajelor noii paradigme construite pe baza a dou concepte moderne ale erei digitale: cibermarketingul i blogul4. Realizrile i modalitile de aplicare care pot fi menionate ca forme de valorificare a resurselor i a valorilor culturii digitale constau n comunitile electronice reprezentate de ziarele digitale, cinematografele virtuale, muzeele i coleciile virtuale, magazinele virtuale, localitile digitale i turismul electronic. Noutatea abordrii const n trasarea caracteristicilor unei noi paradigme media, care s combine avantajele i s elimine eventualele neajunsuri ale cibermarketingului i blogului cu scopul exploatrii resurselor i valorilor culturii digitale, asigurnd un impact economico-social pozitiv. Noua paradigm va exploata avantajele cibermarketingului blogului oferite att la nivelul individului, ct i al organizaiilor5.
G. Duval, H. Jacot, Le travail dans la socit de linformation, ditions Liaisons, Paris, Frana 2000; Hanson W., Principles of Internet Marketing, South-Western College Publishing, Ohio, SUA, 2000. 4 Prof.dr. Ion Gh. Roca, lect.dr. Marian Stoica, lect. Cristian Uscatu, asist. Ctlin Silvestru, Catedra de Informatic Economic, A.S.E. Bucureti, Cibermarketing & Blog a New Media Paradigm in the Development of Digital Culture, Revista Informatica Economic nr. 1 (37)/2006, pp. 104 -105. 5 Ibidem.
95
3
Economia tradiional i economia de tip nou n economia tradiional, companiile apreciaz ca fiind foarte costisitor s ofere consumatorilor exact ceea ce-i doresc acetia. Consumatorii, n acest caz, au de ales ntre un schimb, de tip contrapartid, ntre mrfuri, schimb relativ ieftin i unul exact cu ceea ce-i doresc, dar foarte scump. Astfel, numai oamenii cu venituri mari pot avea acces la produsele i serviciile personalizate/executate sau solicitate la comand. Revoluia digital a dus la o er n care cumprarea i vnzarea de bunuri i servicii au devenit mult mai automatizate i mai facile. Companiile sunt conectate ntre ele i clieni prin reele virtuale. Informaia curge, prin intermediul Internetului, de jur mprejurul Globului foarte rapid (practic instantaneu) la costuri ce tind spre zero. Totodat, cumprtorii i vnztorii se gsesc unii pe alii mult mai uor6. Toate acestea au fcut ca n economia de tip nou, mult mai muli consumatori s poat avea acces la produse i servicii adaptate nevoilor personale /personalizate. Aadar, tehnologia digital a condus la micorarea costurilor de fabricaie i la apariia mulimii de unicate. Factorii care determin acest fenomen sunt rezultatul crerii unei infrastructurii de comunicaii standardizate la nivel global, dezvoltarea internetului i apariia programelor de navigare pe WEB. Unul dintre reputaii specialiti n domeniu, profesorul Ward Hanson afirma chiar c asistm la o democraie a mrfurilor7 prin posibilitatea infinit de personalizare a acestora, adaptndu-le nevoilor fiecrui consumator n parte. Marketingul n era digital evideniaz, n principal, mutaiile majore aprute ca urmare a trecerii la noua economie, i anume: de la asimetria informaiilor la democratizarea acestora; de la mrfuri pentru elite la mrfuri pentru toat lumea; de la fabrica i vinde la nelege i rspunde; de la economia local la economia global; de la principiul randamentelor descresctoare la principiul randamentelor cresctoare; de la posesia bunurilor la dobndirea accesului; de la administrarea companiilor la administrarea pieelor; de la pieele de mas la pieele formate dintr-un singur agent; de la exact la timp la timp real8.
Kotler on marketing, http://studentlamarketing.com/marketing/12/19/recenzie-de-cartekotler-on-marketing/, accesat n 25.11.2009. 7 Conf.univ.dr. Manuela Epure, Marketingul n era digital, Analele Universitii Spiru Haret, Seria Economie Anul 4, nr. 4, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2004, p. 353. 8 Philip Kotler, Dipak Jain, Suvit Maesincee, op. cit., pp. 21-29.
96
6
De la fabric i vinde la nelege i rspunde Principiul fabric i vinde a dominat mult vreme mediul de afaceri. Companiile care i-au condus afacerile dup acest principiu au intrat n competiie desfurnd activitile privind estimarea cererii, planificarea produciei i inventarierea posibilitilor de a armoniza permanent cererea cu oferta. Aceste companii se bazau, n primul rnd, pe realizarea unor economii, grbind instruirea angajailor i executnd procedurile definite n conformitate cu schema de organizare a activitii stabilit prin planul de afaceri. Astzi, tot mai multe companii i orienteaz activitatea curent potrivit principiului nelege i rspunde. n acest mod, consumatorii sunt invitai s defineasc clar nevoile proprii i chiar s participe la alegerea ct mai exact a caracteristicilor dorite la produsul respectiv; declaneaz activitile proprii ca rspuns la comenzi, folosesc tehnologia digital pentru a completa rapid comenzile de produse. Companiile de acest tip sunt superioare celor din prima categorie (fabric i vinde), deoarece: stimuleaz crearea de produse ct mai originale; produc mult mai rapid bunuri superioare din punct de vedere tehnic; i orienteaz ntreaga activitate ctre clieni i satisfac ntr-o msur mai mare nevoile consumatorilor; asigur o rat a profitabilitii mult mai nalt9. Scopul marketingului n era digital este s ajute companiile s identifice posibilitile de nnoire a pieelor proprii, s creeze oferte noi i s-i foloseasc infrastructura i capacitile pentru a furniza noua ofert ntr-un mod eficient. Internetul, globalizarea i hiperconcurena influeneaz semnificativ situaia pieelor, schimbnd modul n care se fac afacerile. Problema, spune Philip Kotler, este c marketingul n-a inut pasul cu pieele. n prezent, clienii sunt puini, nu produsele, iar marketingul clasic trebuie disecat, redefinit i lrgit, n aa fel nct s reflecte noua realitate10. Marketingul actual se bazeaz din ce n ce mai mult pe ntreinerea relaiilor cu clienii. Companiile determin rentabilitatea clienilor i valoarea aferent duratei de via a unui client, tiu s vnd produse i servicii mai scumpe, s exploateze bazele de date despre clieni i s individualizeze mesajele publicitare i ofertele. Marketingul holistic Mediul economic, devenind din ce n ce mai favorabil, a determinat ca pieele s se adapteze i s se integreze, n era digital, prin canalele generice de afaceri aflate n plin evoluie: consumator-firm (consumer-to-business, C2B), firm-firm (business-to-business, B2B), consumator-consumator
9 10
Ibidem, pp.22-23. http://www.bookblog.ro/management-marketing/marketingul-in-era-digitala/, accesat n 26.12.2009.

97
(consumer-to-consumer, C2C). Experiena derulrii acestor tipuri de afaceri a determinat modernizarea continu a marketingului n era digital. n prezent, marketingul se impune a fi considerat o for impresionant n strategia corporativ i chiar n cadrul organizaiei. El reprezint noua schimbare, care intervine i va deveni tot mai hotrtor n destinul companiilor adaptate economiei digitale. Marketingul n era digital prezint imperativul categoric al transformrii marketingului pe baza unei noi paradigme, pe care autorii o numesc marketing holistic un concept dinamic, rezultat din capacitatea de conectare electronic i interaciunile care au loc ntre companii, clieni i colaboratorii lor. El integreaz activitile de analiz, creare i furnizare a valorii n vederea stabilirii unor relaii reciproc avantajoase/ctig-ctig pe termen lung ntre prile angajate n procesul de afaceri11. Potrivit evoluiei sale moderne, marketingul holistic are ca obiective majore, dup cum se observ n figura nr.1: piaa int, nevoile clientului, marketingul integrat i profitul n urma satisfacerii cerinelor clientului.
Piaa int
Nevoile Clientului
Marketingul integrat
Profit prin satisfacerea clientului
Fig. 1 Obiectivele majore ale marketingului holistic
Pornind de la cerinele individuale ale clienilor, pe baza conceptului de marketing holistic, sunt elaborate oferte de produse i servicii, i sunt valorificate experienele adecvate satisfacerii optime a nevoilor de consum/utilizare. Rezult c, ntr-un mediu foarte dinamic i competitiv, specialitii n marketing sunt nevoii s investeasc n capitalul relaional al companiei, nelimitndu-se la conceptul de management al relaiilor cu clienii prin adoptarea conceptului de management al tuturor relaiilor. Companiile care adopt marketingul holistic reuesc s nnoiasc permanent piaa prin crearea i gestionarea unei baze de date adecvate despre clieni n vederea furnizrii valorii solicitate cu ajutorul colaboratorilor care
11
Philip Kotler, Dipak Jain, Suvit Maesincee, op.cit., pp. 40-42. http://knol.google.com/k/holistic-marketing, accesat n 08.01.2010.
98
formeaz un lan creator de valoare mai performant prin calitatea produselor oferite, servire i vitez superioare. n acest scop, elaborarea unei strategii bine definite de analiz a valorii de ctre companie necesit nelegerea legturilor i interaciunilor existente ntre spaiul cognitiv al clientului, spaiul de competen al companiei i spaiul de resurse al colaboratorului12. Noua paradigm combin ceea ce are mai bun marketingul tradiional cu noile posibiliti pe care le ofer tehnologia digital pentru a ajuta companiile: s identifice posibilitile de nnoire a pieelor proprii; s creeze n mod eficient ofertele cele mai promitoare; s ofere produse, servicii i experiene care corespund cerinelor fiecrui client; s se situeze constant la cel mai nalt nivel de calitate a produselor, servire i operativitate13. Potrivit aprecierii specialitilor, marketingul holistic trebuie analizat sistemic, pentru a rspunde obiectivelor, strategiilor i politicilor adecvate dimensiunilor practice ale aplicativitii moderne care vizeaz: marketingul intern, marketingul integrat, marketingul relaional, marketigul responsabil social. n figura nr. 2 este prezentat viziunea sistemic amintit14.
Departament Marketing Management superior Alte departamente 4P
Marketing Intern
Marketing Integrat
Marketing Holistic
Marketing Responsabil Social
Etica Mediul Comunitate Legalitate Clieni
Marketing Relaional
Canal
Parteneri
Fig. 2 Viziune sistemic asupra marketingului holistic
Ibidem. http://www.3ner.ro/Biblioteca/Marketing/Marketingul-in-era-digitala, accesat n 26.12.2009. 14 Philip Kotler, Kevin Lane Keller, Managementul marketingului, Ediia a V-a, Editura Teora, Bucureti, 2008, pp. 3-4.
13
12
99
Potrivit cerinelor marketingului intern, toi angajaii unei organizaii trebuie s adopte principiile de marketing adecvate, cu att mai mult managementul superior. Avnd n vedere marketingul integrat, organizaia trebuie s aplice multiple mijloace de creare, furnizare i comunicare a valorii, care s fie combinate i utilizate n mod optim. Potrivit marketingului relaional, organizaia trebuie s creeze i s dezvolte relaii ample pe multiple planuri cu clienii, cu membrii canalelor de distribuie i cu ceilali parteneri de marketing. Marketingul responsabil social presupune nelegerea i materializarea efectelor etice, de mediu, legale i sociale ale marketingului. n era digital, fiecare participant la procesul de schimb se confrunt cu dou categorii de piee. Prima o reprezint marketplace sau piaa fizic bine delimitat n spaiu, iar cea de-a doua marketspace sau piaa virtual. Actualmente, cele mai multe afaceri se realizeaz navignd pe Internet cu ajutorul tehnologiei digitale, ceea ce a permis trecerea de la dimensiunea clasic a pieei la cea virtual. n economia de tip nou/economia digital, piaa virtual face ca marketingul s funcioneze exact invers: nu se mai caut clieni pentru produse, ci se caut produse pentru clieni. Tehnologia digital le permite companiilor s contacteze, n mod facil, fiecare client, ceea ce determin transformarea marketingului tradiional unu la muli" n marketing unu la unu". Firmele care lucreaz dup principiul unu la unu" culeg informaii despre cumprtorii poteniali i comunic direct cu acetia pentru a stabili relaii de afaceri personale, cu caracter permanent15. Determinri funcionale ale marketingului n era digital Cumprtorii de astzi pot compara preurile i atributele produselor n cteva secunde. O companie poate s aib cel mai bun departament de marketing i totui s dea gre n domeniul marketingului, dac celelalte departamente nu servesc interesele clienilor. Pentru a exploata oportunitile de pia, specialitii n marketing formuleaz beneficiile pentru clieni n funcie de schimbrile care se produc n spaiul cognitiv al consumatorilor, adapteaz activitatea companiei n funcie de spaiul de competen al acesteia i sporete numrul de parteneri ai companiei. Pentru a identifica nevoile unui client, specialitii n marketing ar trebui s neleag contextul n care acesta alege: la ce se gndete el, ce vrea, ce face i ce-l nelinitete.
15
http://www.business2.com/articles/mag/0,1640,2679, FF.html, accesat n 06.01.2010.

100
Companiile se vor concentra asupra competenelor eseniale i vor subcontracta celelalte activiti cu firme care le pot realiza mai bine sau cu cheltuieli mai mici. Conceperea unor oferte atrgtoare se poate realiza fie prin lrgirea beneficiilor oferite clienilor (cu ajutorul hrii opiunilor), fie prin adncirea beneficiilor oferite clienilor (cu ajutorul tabloului opiunilor). Harta opiunilor ofer o mulime de posibiliti dintre care clienii o pot alege pe cea care rspunde nevoilor proprii ntr-un anumit context sau pentru o anumit perioad. Tabloul opiunilor este un sistem interactiv virtual care le permite clienilor s-i creeze singuri harta, alegnd dintr-un meniu de atribute, componente, preuri i metode de livrare. Mixul de marketing bazat pe cei 4P (produs, distribuie, promovare, pre) se adapteaz epocii digitale. Internetul reprezint un nou canal de transmitere a informaiilor, de comunicare n dublu sens i de vnzare. Factorii de coninut ai unui site stimuleaz, dar nu garanteaz repetarea vizitelor pe un site. Anumite tipuri de coninut reuesc s-i fac pe vizitatori s revin: informaiile detaliate, cu legturi la site-uri nrudite, schimbarea continu a informaiilor care prezint interes, schimbarea ofertelor gratuite, concursurile i loteriile, umorul i glumele, jocurile16. Comutarea de pe un canal pe altul din cauza nmulirii posturilor TV a artat c atenia consumatorilor se ndreapt mai ales ctre publicitatea difuzat la radio (pe msur ce blocajele rutiere i in tot mai mult pe oameni n maini), precum i ctre cea din reviste, care pot s ajung mai uor la publicul vizat. Internetul a contribuit la aplicarea unei strategii de preuri mai dinamice i mai spontane, odat cu dezvoltarea sistemului de licitaii, a pieelor la vedere, a barterului i a achiziiilor de grup. Combinarea celor mai bune tehnici i arhitecturi hardware cu tehnicile i arhitecturile software asigur obinerea unui timp de rspuns mic la interogarea unui depozit de date din compunerea sistemului informatic integrat al unei organizaii. Fundamentarea deciziei n procesele de afaceri primete un sprijin consistent, rapid i oportun prin interogarea depozitului de date. Cunoaterea i nsuirea de ctre economitii absolveni ce urmeaz un master a principiilor de baz ale sistemelor informatice integrate organizaionale, care cuprind depozite de date, reprezint o prioritate a perfecionrii de specialitate, n concordan cu evoluia i progresul soluiilor informatice organizaionale pentru conducerea eficient a afacerilor. Posibilitile oferite cumprtorilor de revoluia digital Revoluia digital a oferit cumprtorilor numeroase posibiliti pentru satisfacerea rapid a cerinelor lor, n condiiile unui mediu de pia aflat ntr-o continu transformare, care vizeaz n principal:
16
http://knol.google.com/k/holistic-marketing, accesat la 08.01.2010.

101
creterea substanial a puterii de cumprare. Cumprtorii de astzi pot compara n cteva secunde preul i caracteristicile produselor. Sunt doar la un click deprtare de posibilitatea de a compara preurile concurenei prin accesul paginilor web, precum mySimon.com sau Buy.com. Pe site-ul Priceline.com, consumatorii pot chiar preciza preul pe care doresc s-l plteasc pentru o camer de hotel sau un bilet de avion i s urmreasc dac vreun ofertant rspunde17. varietatea mare de bunuri i servicii puse la dispoziie. Site-ul Amazon i face singur publicitate, n condiiile n care este cea mai mare librrie cu peste 3 milioane de cri tiprite sau n curs de tiprire. Nici una dintre librriile tradiionale nu poate concura cu un astfel de stoc de carte. n prezent, o persoan poate comanda aproape orice de pe Internet: mobil (ethallen.com), maini de splat (sears.com), servicii de consultan n management (ernie.ey.com), sfaturi medicale (cyberdocs.com) etc. Mai mult, cumprtorii pot comanda aceste bunuri i servicii de oriunde n lume, ceea ce ajut pe cei care locuiesc n ri, regiuni unde oferta local este limitat i astfel pot ajunge s fac chiar economii importante cumprnd prin aceast metod. nseamn c acei cumprtori localizai n regiuni unde se practic preuri ridicate pot s-i reduc costurile comandnd n cu totul alt parte. volumul imens de informaii practic despre aproape orice. Astzi, utilizatorii de Internet pot citi orice ziar, n orice limb, de oriunde n lume. Ei au acces la enciclopedii online, dicionare, informaii medicale, audiena filmelor, rapoarte ale consumatorilor i nenumrate alte surse de informaii. capacitatea sporit de a interaciona cu vnztorii atunci cnd lanseaz i primesc comenzi. Acum cumprtorii pot lansa comenzi de acas sau de la serviciu, 24 de ore pe zi, apte zile pe sptmn. i comenzile vor fi livrate direct ctre acetia, deci nu este nevoie s cltoreasc, s parcheze sau s stea la rnd ntr-un magazin. capacitatea adecvat de realizare a discuiilor on-line cu ali cumprtori pentru a compara informaii sau de a-i mprti impresiile. Consumatorii de azi pot accesa chat room-uri care abordeaz tematici de interes comun i astfel pot schimba informaii i opinii ntre ei. Femeile, de exemplu, pot accesa iVillage.com pentru a purta discuii despre creterea copiilor, iubitorii de cinema pot accesa nenumrate chat room-uri pentru a vorbi despre actorii i filmele ndrgite etc.18
17 18
Philip Kotler, Dipak Jain, Suvit Maesincee, op.cit., p. 29. Philip Kotler, Dipak Jain, Suvit Maesincee, op.cit., p. 30; conf.univ.dr. Manuela Epure, op.cit., pp. 355-356.
102
Elemente ale pieei virtuale Valoarea oferit clientului Facilitile erei digitale determin o schimbare radical n filosofia afacerilor, conduita de pia a companiilor nu mai este centrat pe produs, ci centrat pe client. Acestea au contientizat c este mult mai bine s dein clieni dect produse, fabrici sau echipamente. Companiile ncep s nu mai vad clientul doar ca pe cumprtorul unui singur produs din gama realizat de ei. Mai de grab ei realizeaz linii de produs ce permit vnzri ncruciate ctre clienii lor obinuii. Din punct de vedere organizatoric, responsabilii de produs trebuie percepui ca furnizori ai consumatorilor, care chiar ar avea dreptul s se aprovizioneze din alt parte dac costurile pentru sursele interne sunt prea ridicate. Concentrarea asupra valorii i satisfaciei clienilor. Companiile reuesc adesea s ctige sume importante pe termen scurt prin vnzri forate. Pentru a ncheia un contract, muli ageni de vnzri fac promisiuni mari i livreaz sub nivelul ateptrilor. Dar aceste tactici conduc invariabil la insatisfacia din partea clienilor i la creterea costurilor pentru atragerea de noi clieni. Companiile, care neleg importana satisfacerii cerinelor clienilor, dezvolt produse i mrci noi, iar atunci cnd promit, respect aceste promisiuni i livreaz exact cantitile comandate. Ei merg mai departe, cutnd continuu s adauge noi elemente relaiilor lor cu clienii care s duc la un grad de satisfacie ct mai ridicat.19 Dezvoltarea canalelor de distribuie conform preferinelor clienilor. De cele mai multe ori companiile adopt i menin numai o anumit form de distribuie cu toate c dorinele consumatorilor arat c acetia doresc s obin produsele ntr-un anume mod. De exemplu, muli oameni ar dori s cumpere o main fr s mearg la un dealer, ci doar comandnd prin catalog sau pe internet. Astzi, companiile productoare de automobile au nvestit masiv n lanul de dealeri i au astfel posibilitatea de a stabili canale directe de vnzare care pot concura cu dealerii lor. Dezvoltarea i gestionarea activitilor de marketing prin scorecarduri. Conducerea companiilor i gestioneaz afacerile, pe scar larg, prin intermediul unor rapoarte financiare (de tip scorecard) numite declaraii financiare i bilanuri, iar performana companiei este rezultatul aciunilor desfurate pe pia. Companiile ar fi inspirate dac ar proiecta scorecarduri care s urmreasc variabilele de pia, de exemplu satisfacia consumatorului, rata de pierdere a clienilor, calitatea relativ a produsului i alte msuri care pot alerta conducerea companiei atunci cnd vorbim de competiie i oportuniti de valorificat.
19
http://knol.google.com/k/holistic-marketing, accesat n 08.01.2010.

103
Obinerea de profit pe seama servirii consumatorului pe toat durata vieii sale. Companiile trebuie s gndeasc dincolo de vnzarea propriu-zis. Ele trebuie s ia n consideraie fidelizarea clienilor, fidelizare ce va aduce profit att n prezent, ct i n viitor. Specialitii n marketing trebuie s gndeasc cum s cucereasc o cot de pia mai mare pe seama consumatorilor fidelizai. Scopul este de a obine o valoare de pia mai mare bazndu-se pe consumatorii actuali i s creeze o valoare important pe termen lung transformnd consumatorii actuali n clieni fideli pe termen nelimitat. n economia digital, avantajul competitiv deriv mai mult din capitalul de relaii dect din capitalul fizic tradiional. Companiile se orienteaz mai mult pe creterea cotei de pia pentru fiecare client dect pe creterea propriei lor cote de pia. Acapararea unei cote de pia ct mai mari nu este n mod necesar echivalent cu formarea unui segment important de clieni fideli. De fapt, o companie i poate menine cota sa de pia, dar n acelai timp s piard sau s nlocuiasc un procent semnificativ din clienii si, totui, cu costuri foarte mari. n cadrul strategiei de concentrare pe creterea cotei de pia, companiile vor ajunge la redefinirea mixului lor de produs, de distribuie i de promovare. n loc s acioneze ca nite vntori, companiile inspirate se comport ca nite grdinari, cultivnd relaiile cu clienii lor.20 Elementele de competen i competitivitate Al doilea element direcional n mediul de afaceri actual const n valorificarea avantajelor competitive. n economia de tip analog, cele mai multe companii operau n trei direcii diferite: inovarea i comercializarea produselor, relaionarea cu clienii i operaiunile de infrastructur a afacerii. n contextul economiei digitale, fiecare afacere are cerine economice diferite i necesit abiliti diferite. Noile posibiliti s-au schimbat radical, de la make it big i make it better la make it fast i make it different (de la a produce n cantiti mari i bine la a produce repede i diversificat). Externalizarea/subcontractarea activitilor care pot fi fcute de alii mai repede, mai bine i mai ieftin. Exist i activiti pe care companiile nu le pot coordona la un nivel de competen foarte ridicat, de aceea ele au tot mai mult tendina de a renuna la activiti care pot fi realizate mai eficient ntr-o formul externalizat. Aadar, companiile sunt dispuse s ncredineze activitile neeseniale subcontractanilor care le pot executa mai eficient. Compararea propriilor performane cu cele mai bune practici existente n domeniul afacerii. Tot mai puine companii trebuie s-i msoare forele cu cele ale concurenei la nivel de performane. Companiile pot s
20
http/www.netmarketingservice.com/MarketAnalysis/MA002-012999.htm, accesat n 04.12.2009.

104
nvee observnd mediul de afaceri extern sectorului lor industrial ce se caracterizeaz printr-o reputaie de excepie n privina organizrii uneia sau alteia dintre activitile din domeniul lor, de la McDonald sistemul de pregtire a angajailor pentru a asigura satisfacie maxim clienilor, de la Fedex despre logistic etc. Crearea permanent de noi avantaje competitive. Profesorul Michael Proter, de la Harvard Business School, someaz companiile s dezvolte avantaje competitive sustenabile. Fiecare companie i-ar dori s dezvolte un astfel de tip de avantaje, dar n acest mediu economic ntr-o continu schimbare, nici un avantaj competitiv nu dureaz prea mult. Competitorii l vor copia rapid reducndu-i astfel puterea. Companiile trebuie s se afle ntr-un continuu proces de cutare pentru a inventa noi elemente valorizatoare prin recunoaterea i satisfacerea oricror cerine ale consumatorilor. Utilizarea echipelor interdepartamentale pentru gestionarea diverselor procese. De secole, companiile i-au organizat i au condus activitile prin departamente diferite, cu atribuiuni foarte bine delimitate fr s se suprapun cu activitatea celorlalte departamente. Specializarea funcional a condus la o eficien departamental ridicat, dar a avut drept consecin o comunicare interdepartamental sczut, precum i un conflict de interese ntre departamente. Contribuia adus de Michael Hammer i James Champy prin lucrarea Reengineering the Corporation s-a materializat n transferul ateniei de la funciile companiei la procesele, activitile desfurate de aceasta. Procesele sunt mai ample dect funciile att prin scopul, ct i prin fundamentele lor i sunt create pentru a furniza valori, ca de exemplu, valoarea-client (customers value). Exemple de procese pot fi: procesul de creare a produselor noi, procesul comand-plat, cumprare-fidelizare a clienilor. Procesele necesit informaii concomitent de la dou sau mai multe departamente. Prin tehnicile de reengineering, companiile i creeaz echipe multidepartamentale pentru a gestiona fiecare proces i pentru a lucra exclusiv n interesul clienilor. Reproiectarea urmrete s drme zidurile care separ n mod normal fiecare departament. 21 Reelele colaboratorilor Giganii industriali de astzi, precum General Electric, Philips i Standard Oil, au mbriat ideea integrrii verticale. Ca rspuns la costurile mari de tranzacionare pentru a construi i a menine legturile cu structurile de peste grani au ncercat s stabileasc legturi, pe baz de proprietate, ntre elementele disparate ale lanului valoric. A se concentra asupra lanului intern de aprovizionare pare a fi mult mai ieftin dect a cumpra pe furnizori.
21
Philip Kotler, Dipak Jain , Suvit Maesincee, op.cit., p.37; http://knol.google.com/k/holisticmarketing, accesat n 08.01.2010.
105
Aceste schimbri au determinat o nlocuire rapid a integrrii verticale cu integrarea virtual. Schimbul virtual de informaii reduce timpul i dimensiunile echipei necesare pentru a efectua tranzacii i a coordona activitile companiei de peste granie. O cooperare adecvat n reea const n susinerea companiei de ctre acionari, suport cu ajutorul cruia se pot dezvolta activiti comune, profitabile pentru toate prile implicate. Creterea nivelului competiiei, n economia digital, are loc nu att ntre companii, ct mai ales ntre reelele de colaborare pe Internet, iar premiul poate fi faptul c sunt stimulate s construiasc reele i mai bune. Concentrarea asupra asigurrii unui echilibru ntre prile interesate de afacere. Companiile au ca misiune, i exist numai, pentru a servi intereselor acionarilor, dar companiile au nceput s recunoasc c pentru a servi interesele acionarilor trebuie mai nti s satisfac cerinele angajailor. Mai nti este necesar satisfacerea exigenelor angajailor, pentru ca ei la rndul lor s fie motivai n satisfacerea clienilor, clienii mulumii vor reveni frecvent i astfel vor contribui la realizarea profitului pentru fiecare acionar n parte spunea Bill Mariott jr. proprietarul lanului hotelier cu acelai nume. Paul Allaire, director la Xerox, preciza c satisfacerea clienilor, a angajailor i a partenerilor este condiia ca profitul s vin de la sine.22 Stimularea adecvat a partenerilor companiei. Era o perioad cnd companiile gndeau c pot produce mai muli bani pltind cel puin pe angajai, furnizori i distribuitori. Astzi, acestea recunosc c angajaii, furnizorii i distribuitorii devin mai bine pli numai dac afacerea, ca volum, se dezvolt. S-a constatat c cele mai profitabile companii sunt i cele mai generoase cu partenerii lor. Utilizarea unui numr restrns de furnizori i transformarea lor n partenerii companiei. n mod obinuit companiile prefer s cumpere de la civa parteneri, determinndu-i s se concureze ntre ei. n prezent, companiile au dat gre n ceea ce privete aprecierea costurilor ridicate ale unei astfel de modaliti de a face afaceri. Fiecare furnizor trebuie s fie monitorizat, calitatea produselor difer de la furnizor la furnizor, i nici un furnizor nu investete prea mult atunci cnd tie c poate fi nlocuit oricnd cu un altul. n concluzie companiile au nceput s recunoasc avantajele utilizrii unui numr restrns de furnizori, dar dintre cei mai buni, i transformarea lor n parteneri egali n afacere, care sunt motivai astfel s investeasc mai mult, s participe la crearea de produse noi i s ajute firma chiar i n perioadele de criz23.
22 23
Ibidem. Philip Kotler, Dipak Jain, Suvit Maesincee, op.cit., p.39.

106
Economia mondial trece printr-o schimbare miraculoas, caracterizat prin apariia tehnologiilor noi, dezvoltarea globalizrii i a hiperconcurenei. n aceste condiii se remarc viteza trecerii la practicile moderne ale noii economii, ca rezultat al revoluiei informaiei, cu progrese evidente n domeniul computerizrii, digitalizrii i telecomunicaiilor. n acest sens, marketingul a evoluat mult de la conceptul specific vechii economii fabric i vinde la conceptul nelege i rspunde adecvat digitalizrii funciilor i proceselor de afaceri. Potrivit conceptului marketing-vnzri, scopul unei companii era de a vinde i a promova produsele care se fabricau, fcnd eforturi de a nregistra un volum al vnzrilor ct mai mare, i de aici un profit ct mai nsemnat. Principala preocupare era de a gsi clieni poteniali, oriunde puteau fi contactai i utilizarea puterii de convingere a publicitii sau puterea de convingere personal a agenilor de vnzri pentru a vinde ct mai mult. Managerii au gndit superficial necesitatea segmentrii pieei sau dezvoltrii de produse i servicii diferite pentru a satisface nevoi complexe solicitate de pia. Cheile succesului erau considerate a fi: standardizarea produciei de mas, distribuia i marketingul. Conceptul marketing holistic a schimbat orientarea companiilor de la producie ctre consumatori i diferitele lor nevoi nesatisfcute. De aceast dat, companiile inteligente adopt o concepie invers i i planific activitatea de afaceri pornind de la client n funcie de care, potrivit specificului activitii, planific i acioneaz n zonele canalelor de distribuie, ofertelor, materialelor necesare produciei, activelor angajate etc. Totodat, aceste companii, care aplic noi strategii i practici de marketing, pentru a oferi produse/servicii de valoare potrivit cerinelor specifice consumatorilor/utilizatorilor erei digitale, i perfecioneaz abilitile n segmentarea pieei, alegerea segmentelor int i poziionare. n acest fel, se asigur o satisfacere superioar a cerinelor consumatorilor inclui n fiecare segment, ceea ce va conduce la dezvoltarea fidelizrii consumatorilor angajai n achiziii repetate i la creterea n spiral a profitului. Toate aceste posibiliti, de neimaginat pn nu de mult, deschid noi perspective att ofertanilor, ct i consumatorilor. Pe de o parte, ofertanii descoper noi piee, noi segmente de consumatori i sunt nevoii s-i adapteze strategiile de marketing pentru a face fa noii provocri spaiul virtual, piaa virtual. Pe de alt parte, consumatorii au acum posibilitatea de a vizita, n condiii de cost acceptabile, ct mai multe magazine virtuale fr a renuna la confortul propriului cmin i reuind s aleag produsele care corespund ntru totul cerinelor lor specifice n condiiile obinerii celui mai bun pre.
107
BIBLIOGRAFIE
Constantinescu C., Particulariti ale tehnologiei informaiei n managementul strategic, Editura Economic, Bucureti, 2000. Duval G., Jacot H., Le travail dans la socit de linformation, ditions Liaisons, Paris, Frana, 2000. Hanson W., Principles of Internet Marketing, South-Western College Publishing, Ohio, SUA, 2000. Laudon K.C., Laudon J.P., Essential of Management Information Systems, Organization and Technology in the Networked Enterprise, Prentice Hall, USA, 2001. Conf.univ.dr. Epure Manuela, Marketingul n era digital, Analele Universitii Spiru Haret, Seria Economie Anul 4, nr. 4, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2004. Onete B, Colibaba D., Modelarea deciziei manageriale, Editura Economic, Bucureti, 2001. Orzan Gh., Sisteme informatice de marketing, Editura Uranus, Bucureti, 2001. Kotler Philip, Kevin Lane Keller, Managementul marketingului, Ediia a V-a, Editura Teora, Bucureti, 2008. Kotler Philip, Dipak Jain, Suvit Maesincee, Marketingul n era digital. O nou viziune despre profit, cretere i nnoire, Editura Meteor Press, 2009. Prof.dr. Roca Ion Gh., lect.dr. Marian Stoica, lect. Cristian Uscatu, asist. Ctlin Silvestru, Catedra de Informatic Economic, A.S.E. Bucureti, Cibermarketing & Blog a New Media Paradigm in the Development of Digital Culture, Revista Informatica Economic nr. 1 (37)/2006. Sabu Gh., Avram V., Sisteme informatice pentru management, Editura Oscar Print, Bucureti, 2001. Lect.univ.dr.ec.ing. Toma Sorin-George, ntreprinderea n era globalizrii, Academia de Studii Economice Bucureti, www.contabilizat.ro/file/cursuri_de...generala/.../cap1.pdf http://knol.google.com/k/holistic-marketing http://www.3ner.ro/Biblioteca/Marketing/Marketingul-in-era-digitala http://www.business2.com/articles/mag/0,1640,2679, FF.html http/www.netmarketingservice.com/MarketAnalysis/MA002-12999.htm
108
ORGANIZAREA SPAIULUI NAIONAL I A TRAFICULUI AERIAN
NATIONAL AIRSPACE STRUCTURE AND AIR TRAFFIC MANAGEMENT

Cdor.drd. Sergiu-Daniel DIVOIU*
U.M. 01912 Feteti
Punerea spaiului aerian naional la dispoziia aeronavelor NATO este una dintre obligaiile pe care ara noastr i le-a asumat, dar care a evideniat o problem deja existent att la nivel naional, ct i la nivel mondial, tendina de cretere permanent a traficului aerian civil i militar cu implicaiile care decurg asupra capacitii de management al acestuia. n acest sens utilizarea spaiului aerian de ctre toi operatorii civili, dar i de ctre aviaia militar trebuie planificat fr ca activitile desfurate s contravin siguranei zborului i nu n ultimul rnd, pentru a permite identificarea rapid i corect a tuturor aeronavelor, indiferent de tipul i regulile de zbor. The national airspace at NATO aircraft disposal is one of the obligations assumed by our country, which pointed out the already existing problem both nationally and worldwide the permanent increasing tendency of civil and military air traffic, with implications on its management capacity. Thus, the use of air space by all civilian operators and by the air force should be planned according to flight safety in order to enable quick and accurate identification of all aircraft, regardless of type and flight rules. Cuvinte cheie: aerian, management, trafic, spaiu, vitez, zbor. Keywords: air, management, traffic, space, speed, flight.
Regulile generale i procedurile de zbor Regulile i procedurile aplicabile traficului aerian din spaiul aerian aflat sub jurisdicia Romniei sunt conforme Conveniei Aviaiei Civile Internaionale. Exceptnd decolarea i aterizarea, aeronavele nu vor zbura sub nlimea minim de siguran1.
* e-mail: divoiusergiu@yahoo.com 1 Convenia Aviaiei Civile Internaionale, Anexa 2 i 11, Proceduri pentru Servicii de Navigaie Aerian aplicabile aeronavelor Doc. 4444 - RAC/501/12
109
nlimea minim de siguran este acea nlime la care nu exist riscul de a pune n pericol persoane sau proprieti n eventualitatea unei aterizri de urgen. Deasupra oraelor, zonelor dens populate sau adunrilor de persoane nu se execut zboruri. mprtierea substanelor chimice deasupra culturilor agricole este permis cu respectarea prevederilor din Regulamentul de Zbor al Aviaiei Civile. Zborurile acrobatice sunt permise numai n condiii meteorologice de zbor la vedere i cu consimmntul explicit al tuturor persoanelor de la bordul aeronavei. Zborurile acrobatice nu se vor efectua sub nlimea de siguran stabilit de autoritatea competent, deasupra adunrilor de persoane, deasupra oraelor sau a altor zone dens populate. n operaiunile aeriene se aplic Timpul Universal Coordonat (UTCuniversal time coordonated) i unitile de msur specifice. Pentru furnizarea serviciului de informare a zborurilor i a serviciului de alarmare sunt stabilite Regiuni de Informare a Zborului (FIR- Flight Information Region) care sunt publicate n Publicaia de informare Aeronautic (AIP-Air Information Publication). n cadrul regiunilor de informare a zborului sunt delimitate poriunile de spaiu aerian controlat i necontrolat, n concordan cu nivelul serviciilor de trafic aerian asigurate, pe baza clasificrii spaiului aerian2. n FIR BUCURETI spaiul aerian este mprit de nivelul FL 285 (FL- Flight level/Nivel de zbor) n Spaiul Aerian Inferior (sub FL 285) i Spaiul Aerian Superior (cuprins ntre FL 285 i FL660). n spaiul aerian controlat, zborurile VFR (visual flight rules/reguli de zbor la vedere) pot fi interzise complet sau parial n spaiu sau timp de ctre serviciile de trafic aerian dac acest lucru este impus de gradul de intensitate al traficului aerian controlat. Autoritatea Aeronautic Civil Romn menine n spaiul inferior rute convenionale-interne (care nu traverseaz graniele internaionale) i care pot fi folosite de aeronave nedotate cu echipament RNAV (area navigation/sistem de navigaie de suprafa), dar capabile s ndeplineasc acurateea de navigaie pe aceste rute, de exemplu rutele definite de echipamente VOR/DME (VHF omnidirectional radio range/Radiofar omnidirecional VHF; Distance measuring equipment/Echipment pentru msurarea distanei). Atunci cnd este necesar, Autoritatea Aeronautic Civil Romn stabilete zone interzise, periculoase i restricionate pentru a preveni pericolele care pot afecta sigurana sau ordinea public, n special n ceea ce privete sigurana traficului aerian.
Marinel Nicolae, Managementul spaiului aerian i al forelor specializate din armata Romniei n aciunile integrate pentru asigurarea suveranitii statului Romn n spaiul aerian naional, Ploieti, 2000.
110
2
Reguli de zbor la vedere Zborurile VFR trebuie executate astfel nct aeronava s zboare n condiii de vizibilitate i distan fa de nori cel puin egale cu cele specificate n prevederile fiecrei clase de spaiu aerian. Aeronavele care efectueaz zboruri VFR nu trebuie s decoleze sau s aterizeze de la/pe un aerodrom sau s intre n zona de trafic de aerodrom: cnd plafonul este mai mic de 1500 FT (450m) (Feet/Picior), sau cnd vizibilitatea la sol este mai mic de 5 km. Excepie fac cazurile cnd s-a obinut autorizarea ATC (Air Traffic Controler/Controlor de trafic aerian) de la o unitate ATC corespunztoare. Zborurile VFR operate ntre rsritul i apusul soarelui trebuie planificate i ncepute ntr-un timp adecvat astfel nct la sosirea la aerodromul de destinaie intensitatea luminoas n timpul zilei s permit aterizarea n condiii de siguran. Zborurile VFR nu trebuie operate peste FL 200 dect cu aprobarea autoritii ATS corespunztoare. Autorizarea pentru operarea zborurilor VFR peste FL 290 nu va fi acordat n zonele unde peste FL 290 se aplic ealonarea vertical minim 1000 FT (300 m). Ca urmare, zborurile VFR ale aeronavelor opernd ca Trafic Aerian General (GAT) nu vor fi autorizate n FIR Bucureti, peste FL 290. Un zbor VFR nu trebuie efectuat: deasupra zonelor dens populate, oraelor sau altor aezri sau peste o adunare de persoane n aer liber la o nlime mai mic dect 1000 FT (300 m) peste cel mai nalt obstacol aflat ntr-o suprafa cu raza de 600 m msurat de la aeronav. n alte locuri dect cele specificate la punctul a) la o nlime mai mic dect 500 FT (150 m) deasupra solului sau apei. Excepie fac cazurile cnd este necesar s se decoleze sau s se aterizeze, sau atunci cnd s-a obinut permisiunea din partea autoritii corespunztoare. Zborurile VFR la nivelurile de croazier care opereaz peste 4000 FT (1200 m) sau peste 1000 FT (300 m) trebuie s fie efectuate la un nivel de zbor corespunztor drumului. Excepie fac cazurile n care exist alte dispoziii cuprinse ntr-o autorizare ATC sau instruciuni specificate de unitatea ATS (Air traffic service/serviciu de trafic aerian) corespunztoare. Zborurile VFR trebuie s se conformeze cu prevederile Regulile Aerului: cnd sunt operate n spaiile aeriene de clas C i D; cnd fac parte din traficul de aerodrom al unui aerodrom controlat; cnd sunt operate ca zboruri VFR speciale.
111
O aeronav care opereaz n conformitate cu regulile de zbor la vedere i care dorete s treac la aplicarea regulilor de zbor instrumental trebuie: s comunice modificrile necesare a fi fcute la planul de zbor n vigoare dac a depus un plan de zbor, sau dac zborul corespunde condiiilor cerute de Regulile Aerului, s depun un plan de zbor la o unitate ATS corespunztoare i s obin o autorizare ATC nainte de a trece la zborul IFR (Instrument flight rulles/Reguli de zbor dup instrumente), cnd este n spaiul controlat. Zborurile VFR speciale sunt acele zboruri autorizate de unitatea ATC s fie operate ntr-o zon de control de aerodrom, n condiii meteorologice sub cele necesare VMC (Visual meteorological conditions/ Condiii meteorologice de zbor la vedere). nlimea minim de siguran Exceptnd decolarea i aterizarea, aeronavele nu vor zbura sub nlimea minim de siguran. nlimea minim de siguran este acea nlime la care nu exist riscul de a pune n pericol persoane sau proprieti n eventualitatea unei aterizri de urgen. nlimile de trecere a obstacolelor pentru prevenirea ciocnirilor cu obstacole de pe sol n zborurile VFR de deplasare sunt: a) pentru avioane: 300 FT (100 m) n regiunile plane (es sau mare); 1000 FT (300 m) n regiunile deluroase; 2000 FT (600 m) n regiunile muntoase; b) pentru elicoptere: 300 FT (100 m) n regiunile plane (es sau mare); 500 FT (150 m) m n regiunile deluroase; 1500 FT (500 m) n regiunile muntoase; Aceste nlimi de trecere a obstacolelor se stabilesc peste cel mai nalt obstacol (natural sau artificial) de pe o fie de teren de 2 NM (4 km) (nautical miles/mile nautice) stanga i 2 NM (4 km) dreapta fa de traiectul de zbor. nlimile de siguran pentru efectuarea misiunilor agrosilvice sau sanitare n zbor VFR sunt stabilite n Regulamentul de Zbor al Aviaiei Civile. Aeronavele nu vor zbura pe sub poduri sau construcii similare i nici sub linii de tensiune sau antene. Reguli de zbor instrumental Zborurile efectuate ca trafic general aerian n FIR BUCURETI la sau peste FL 290 se vor desfura n conformitate cu regulile instrumentale de zbor3.
3
Proceduri Suplimentare Regionale ICOA EUR (Doc. 7030/4 EUR).

112
Zborurile aeronavelor de transport comercial, curse regulate sau ocazionale, se execut numai IFR i numai n cuprinsul cilor aeriene. n FIR BUCURETI, pentru zborul IFR, nivelul minim este FL 40 (1200 m), iar aeronavele vor opera la o vitez indicat de maximum 250 KT sub FL 100, dac nu sunt altfel autorizate de ctre organele ATC. Ealonarea vertical n sistemul semicircular nu se aplic pentru zborurile VFR. n spaiul aerian Clasa C, aeronavele vor opera la o vitez indicat de maximum 210 KT (knots/noduri) sub FL 100, dac nu sunt altfel autorizate de ctre organele ATC. n TMA-uri (terminal control area/regiune terminal de control) i CTR-uri, (control zone/zon de control de aerodrom) zborurile de sosire i plecare ale acestor aeronave se execut conform procedurilor publicate n AIP Romnia. Atunci cnd procedurile de decolare presupun viraje mai mari de 15 grade, zborul aeronavei pe segmental drept se va executa pn la atingerea unei nlimi de cel puin 120 m (394 FT) deasupra cotei captului pistei i cel puin pn la depirea captului pistei. n AIP Romnia, relevmentele i radialele se exprim n grade magnetice. Radialele VOR se citesc de la mijlocul de radionavigaie. Relevmentele NDB (Non-directional radio beacon/radiofar nedirecional) se citesc ctre mijlocul de radionavigaie. Aeronavele neechipate pentru zboruri IFR vor zbura numai n afara CILOR AERIENE i n afara TMA BUCURETI. Cu excepia cazului decolrilor i aterizrilor sau a unor autorizri specifice date de ctre Autoritatea Aeronautic Civil din Romnia, un zbor IFR trebuie s se desfoare la un nivel de zbor care nu se afl sub altitudinea minim de zbor stabilit de stat sau, n cazul n care nu a fost stabilit o astfel de altitudine minim, la un nivel de zbor care se afl cel puin la MOC (minimum obstacle clearance/nlimea minim de siguran) deasupra celui mai nalt obstacol din zona considerat. nlimea minim de siguran are valorile : a) 600 m (1969 FT) pentru ariile cu o variaie a cotei terenului mai mare de 1500 m (5000 FT) ; b) 450 m (1476 FT) pentru ariile cu o variaie a cotei terenului ntre 900 m (3000 FT) i 1500 m (5000 FT) ; c) 300 m (984 FT) n alte cazuri dect cele specificate la punctele a) i b). Clasificarea spaiului aerian ATS Spaiul aerian din FIR BUCURETI este clasificat astfel4: Clasa A. Sunt permise numai zborurile IFR, toate zborurile sunt supuse serviciului de control al traficului aerian i li se asigur separarea. Spaiul aerian Clasa A conine: TMA BUCURETI.
4
OACI, Anexa 11.

113
Clasa B. Sunt permise att zborurile IFR, ct i VFR, toate zborurile sunt supuse serviciului de control al traficului aerian i li se asigur separarea. n FIR BUCURETI nu exist spaiu aerian desemnat cu clasa B. Clasa C. Sunt permise att zborurile IFR ct i VFR, toate zborurile sunt supuse serviciului de control al traficului aerian, se asigur separarea zborurilor IFR de alte zboruri IFR i de zborurile VFR. Zborurilor VFR li se asigur separarea de zborurile IFR i primesc informaii de trafic despre alte zboruri VFR. Spaiul aerian Clasa C conine: toate rutele ATS din FIR BUCURETI Zonele de Control de Aerodrom (CTR):Arad, Bacu, Baia Mare, Bneasa, Otopeni, Cluj, Constana, Craiova, Iai, Oradea, Satu Mare, Sibiu, Suceava, Trgu Mure, Timioara, Tulcea; tot spaiul aerian din FIR BUCURETI peste FL105. Clasa D. Sunt permise att zborurile IFR, ct i VFR, toate zborurile sunt supuse serviciului de control al traficului aerian, se asigur separarea zborurilor IFR de alte zboruri IFR i primesc informaii de trafic despre zborurile VFR. Zborurile VFR primesc informaii de trafic despre toate celelalte zboruri. n FIR BUCURETI nu exist spaiu aerian desemnat cu clasa D. Clasa E. Sunt permise att zborurile IFR, ct i VFR, zborurile IFR sunt supuse serviciului de control al traficului aerian i li se asigur separarea de alte zboruri IFR. Toate zborurile primesc informaii de trafic n msura n care acest lucru este posibil. n FIR BUCURETI nu exist spaiu aerian desemnat cu clasa E. Clasa F. Sunt permise zboruri IFR i VFR, zborurilor IFR li se asigur serviciul de trafic aerian consultativ i tuturor zborurilor li se asigur la cerere serviciul de informare a zborurilor. n FIR BUCURETI nu exist spaiu aerian desemnat cu clasa F. Clasa G. Sunt permise zboruri IFR i VFR, tuturor zborurilor li se asigur la cerere serviciul de informare a zborurilor. Spaiul aerian Clasa G conine: toate Zonele de Control de Aerodrom ale aviaiei utilitare i sportive, ntregul spaiu aerian din FIR BUCURETI care nu este desemnat ca avnd o alt clas i Zonele Restricionate. Proceduri de ateptare, apropiere i plecare Intrarea i zborul n procedura de ateptare se vor executa nedepind urmtoarele valori limit ale vitezei indicate (VPI)5:
5
ICAO 8168 - Procedures for Air Navigation Services - Aircraft Operations (PANS - OPS)
114
NIVELURI DE ATEPTARE (1) Elicoptere pn la 6000FT(1830m) inclusiv Pn la 14000 FT (4250 m) inclusiv Peste 14000 FT (4250 m) la 20000 FT (6100 m) inclusiv Peste 20000 FT (6100 m) la 34000 FT (10350 m) inclusiv Peste 34000 FT (10350 m)
CONDIII NORMALE 100 KT (185 km/h) 230 KT (425 km/h) (2) 170 KT (315 km/h) (4) 240 KT (445 km/h) (5) 265 KT (490 km/h) (5) 0.83 Mach
CONDIII DE TURBULEN 280 KT (520 km/h) (3) 170 KT (315 km/h) (4) 280 KT (520 km/h) sau 0.8 Mach care valoare este mai mic(3) 0.83 Mach
(1) - Nivelurile indicate n tabel reprezint "altitudini" sau "niveluri de zbor" corespunztoare, funcie de calajul altimetric folosit. (2) - Cnd procedura de ateptare este urmat de segmentul iniial al unei proceduri de apropiere dup instrumente, iniiat la o vitez mai mare de 230 KT (425 km/h), ateptarea va fi, de asemenea, executat la aceast vitez mai mare, ori de cte ori va fi posibil. (3) - Viteza de 280 KT (520 km/h) (0.8 Mach) indicat pentru zbor n condiii de turbulen va fi folosit pentru procedura de ateptare numai cu o prealabil aprobare ATC, exceptnd cazul n care procedura publicat impune restricii de vitez. (4) - Numai pentru ateptrile aferente cat. A i B de aeronave, i cat. H peste 6000 FT(1830m). (5) - Ori de cte ori va fi posibil, se va folosi viteza de 280 KT (520 km/h) pentru procedurile de ateptare asociate structurilor de ci aeriene. Unghiul de nclinare luat n considerare este de 25 sau cel care rezult dintr-o rat a virajului de 3/sec oricare dintre ele este mai mic. La construirea lungimii laturii de ndeprtare bazat pe timpul zburat, timpul de ndeprtare va fi de 1 minut pn la 14000 FT (4250 m) inclusiv i 1,5 minute peste 14000 FT (4250 m). Pentru elicoptere timpul de ndeprtare trebuie s fie un minut la nlimi sub 6000 FT (1830 m). Proceduri de apropiere i plecare S-au stabilit urmtoarele categorii de aeronave bazate pe de 1,3 ori viteza critic n configuraia de aterizare la greutatea maxim de aterizare certificat. Tabelul urmtor red pentru fiecare categorie de aeronave (indicndu-se literele cu care sunt identificate) gamele de viteze utilizate n calculele privind suprafeele de protecie i nlimile de siguran deasupra obstacolelor. Vitezele IAS (indicated air speed/viteza proprie indicat) utilizate n calculul procedurilor (KT).
115
Categoria aeronavei A B C D E H
V.at
Viteza de Viteza de apropiere apropiere iniial final 90/150 120/180 160/240 185/250 185/250 70/120 70/100 85/130 115/160 130/185 155/230 60/90
<91 91/120 121/140 141/165 166/210 N/A
Viteza maxim n turul de pist cu manevr la vedere 100 135 180 205 240 N/A
Viteza maxim pentru ntreruperea apropierii intermediar 100 130 160 185 230 90 final 110 150 240 265 275 90
Aeronavele n zbor IFR care urmeaz s intre n Regiunea Terminal de Control Bucureti sau n zonele de control de aerodrom (altele dect BUCURETI/Bneasa-Aurel Vlaicu i BUCURETI/Henri Coand) pentru aterizare, vor primi de regul autorizarea de apropiere fr executarea procedurii de ateptare. Din cauza interferenelor posibile, apropierea ILS pe direcia 07 la aeroportul BUCURETI/Bneasa-Aurel Vlaicu este aprobat doar pentru aeronavele dotate cu receptoare ce ndeplinesc condiiile de imunitate stabilite. Pilotul va solicita autorizarea de zbor pe rut, iar unitatea ATS o va transmite naintea autorizrii de pornire a motoarelor. Trebuie ca autorizrile standard de plecare s conin urmtoarele elemente: identificarea aeronavei; limita autorizrii, n mod normal aerodromul de destinaie; identificatorul SID (standard instrument departure/rut standard de plecare instrumental) alocat, dac este cazul; nivelul iniial, cu excepia cazului cnd acest element este inclus n descrierea SID; codul SSR atribuit; orice alte instruciuni sau informaii necesare care nu sunt coninute n descrierea SID, de exemplu instruciuni legate de schimbarea frecvenei. Atunci cnd este necesar pentru ealonarea aeronavelor, autorizrile pentru aeronavele care pleac trebuie s specifice direcia de decolare i virajul dup decolare, capul sau traiectul pe care aeronava trebuie s l urmeze nainte de a se stabili pe drumul de plecare autorizat; nivelul a fi meninut naintea continurii urcrii ctre nivelul alocat; ora, punctul i/sau rata la
116
care/cu care trebuie fcut o schimbare de nivel; i orice alte manevre necesare pentru operarea n siguran a aeronavelor. Atunci cnd un plan de zbor specific faptul c poriunea iniial a zborului va fi necontrolat, urmat de o poriune de zbor supus controlului traficului aerian, aeronava trebuie s i obin autorizarea ATC de la unitatea de trafic n a crei zon de responsabilitate va ncepe zborul controlat. De regul, zborurile de plecare i apropiere n TMA BUCURETI se execut pe rutele prestabilite. Totui, n cazurile n care traficul impune, APP BUCURETI (approach/zon de control de apropiere) poate da dispoziii de urmare a altor rute, preciznd detaliile necesare pentru respectarea acestor noi rute chiar i n cazul ntreruperii legturii radio. Viteza maxim n TMA BUCURETI se limiteaz la 250 KT (450 km/h) sub FL 100. Organul de dirijare APP BUCURETI poate cere aeronavelor s reduc viteza n zone de vectorizare radar atunci cnd nevoile de ealonare la aterizare o cer. Piloii care nu pot menine viteza indicat vor raporta acest lucru organului APP BUCURETI. Proceduri i servicii radar Organele ATC n FIR BUCURETI vor aloca coduri SSR n mod A din urmtoarele serii: ZBORURI INTERNE 0001-0017 4001-4077 ZBORURI INTERNAIONALE 2640-2677 5401-5477
Organele ATC n FIR BUCURETI vor menine pentru zborurile n survol codurile SSR n mod A din urmtoarele serii: 1401-1477 1701-1777 2001-2017 2601-2637 3401-3477 3501-3577 4201-4277 4401-4477 4501-4577 4601-4677 4701-4777 5101-5177 5301-5377 5501-5577 5601-5677 6101-6177 6201-6277 6401-6477 7101-7177 7201-7277 7301-7377 Cu excepia specificaiilor referitoare la situaiile de urgen, ntreruperea comunicaiilor radio i aciuni ilicite, piloii vor opera transponderul n conformitate cu instruciunile organelor ATC. Atunci cnd intr n FIR BUCURETI, piloii care au primit deja instruciuni de la organele ATC privind setarea transponderului vor menine setarea pn la primirea unor noi instruciuni. Piloii care nu au primit instruciuni specifice de la organele ATC privind setarea transpoderului vor opera transponderul n mod A codul 2000.
117
Se ateapt ca piloii aeronavelor aflate n situaii speciale s opereze transponderul n conformitate cu regulile OACI i s seteze urmtoarele moduri i coduri: A7500 aciune ilicit A7600 ntreruperea comunicaiei radio A7700 situaie de urgen Pentru zborurile de cutare i salvare organele ATC din BUCURETI FIR vor aloca coduri SSR n mod A din urmtoarele serii: 7711-7717 7721-7727 Codul SSR 7777 n mod A poate fi folosit pentru monitorizare transponder fix. Proceduri de calaj altimetric Valorile presiunii atmosferice i cele ale temperaturii pentru determinarea altitudinilor pe timpul efecturii procedurilor de apropiere pentru aterizare, sunt date n autorizrile organelor de dirijare i control a traficului aerian6. Presiunea atmosferic se d: QNH (altimeter sub-scale setting to obtain/calarea altimetrului pentru obinerea cotei aerodromului), n hPa cifre ntregi; QFE (atmospheric pressure at runway threshold/presiunea la pragul pistei), n hPa cu zecimi i, la cerere, n milimetri cu zecimi de col.Hg. Valoarea QNH se transmite obligatoriu, valoarea QFE se transmite numai la cerere. Procedurile fundamentale de calaj altimetric au drept scop de a asigura pe durata tuturor fazelor de zbor o ealonare vertical convenabil ntre aeronave i de a menine o nlime de siguran deasupra obstacolelor care s exclud orice situaie periculoas. Altitudinea de tranziie pentru toate aeroporturile este specificat n Anexa nr. 4 i pe hrile de apropiere instrumental n seciunea vertical. QNH-ul i, la cerere, QFE-ul sunt comunicate aeronavelor n cadrul autorizrilor obinuite pentru decolare i urcare. Poziia unei aeronave, care se afl la altitudinea de tranziie sau sub aceasta, se exprim prin indicaiile altimetrice citite la altimetrul calat pe valoarea QNH.
Doc 8168 OACI, Vol. I, Partea 6 - Proceduri pentru Serviciile de Navigaie Aerian Operarea Aeronavelor (PANS-OPS).
118
6
Pe cile aeriene, aeronavele trebuie s respecte nivelurile de zbor n sistem semicircular dup altimetrul calat la presiunea STANDARD (1013,2 hPa sau 760 mm.col.Hg). Poziia vertical a unei aeronave n zbor pe cile aeriene se exprim prin numrul nivelului de zbor. QNH-ul i, la cerere, QFE-ul sunt comunicate aeronavelor n cadrul autorizrilor obinuite pentru procedura de apropiere i aterizare. Poziia unei aeronave n coborre sub nivelul de tranziie se exprim prin indicaiile altimetrice citite la altimetrul calat pe valoarea QNH. Managementul utilizrii spaiului aerian Managementul utilizrii spaiului aerian la nivel pre-tactic n FIR Bucureti este realizat de AMC Romnia (air management cell/grupa de management al spaiului aerian)7. AMC Romnia este organizat ca unitate mixt civil-militar care funcioneaz n interiorul furnizorului de servicii de trafic aerian ROMATSA. Utilizatorii spaiului aerian care doresc s utilizeze zone segregate temporar/ zone rezervate temporar (TSA- Temporary Segregated Area /TRATemporary Restricted Area), zone comune de frontier (CBA-Cross Border Area), sau zone restricionate (RA- Restricted Area) i zone periculoase (DADangeros Area) care sunt adecvate pentru managementul/alocarea de ctre AMC, sunt identificai ca uniti autorizate. Unitilor autorizate li se permite s negocieze n vederea utilizrii anumitor spaii aeriene care sunt alocate de ctre AMC Romnia. Unitile autorizate trebuie s transmit cererile de spaiu aerian la AMC Romnia pentru toate alocrile exclusive sau specifice de spaiu aerian, n concordan cu cerinele lor operaionale i n concordan cu procedurile prevzute n EUROCONTROL Handbook for Airspace Management. Utilizatorii romni ai spaiului aerian pot utiliza n acest scop procedurile prevzute n Reglementarea privind managementul spaiului aerian i aplicarea conceptului de utilizare flexibil a spaiului aerian n Romnia care transpune procedurile aplicabile EUROCONTROL. AMC Romnia va trata cererile transmise de utilizatorii spaiului aerian pentru alocarea temporar a spaiului aerian n conformitate cu documentul EUROCONTROL Handbook for Airspace Management, n strns legtur cu unitile militare i/sau civile competente. AMC Romnia colecteaz i analizeaz toate cererile transmise pentru utilizarea exclusiv sau specific de spaiu aerian i va decide alocarea zilnic de spaiu aerian care este difuzat n atenia utilizatorilor prin intermediul Planului de utilizare a spaiului aerian i/sau prin NOTAM (notice to air men/ avize ctre navigatori), dup cum este mai adecvat.
7
EUROCONTROL Handbook for Airspace Management.

119
Interceptarea aeronavelor civile Aeronavele ce se abat de la ruta autorizat se consider ca infractoare i mpotriva lor vor fi folosite avioane interceptoare. O aeronav care este interceptat de o alt aeronav imediat va: 1) urma instruciunile date de aeronava interceptoare, interpretnd i rspunznd la semnalele vizuale8; 2) ntiina, dac este posibil, organul competent al serviciilor de trafic aerian; 3) ncerca s stabileasc comunicaii cu aeronava interceptoare sau cu organul corespunztor de dirijare a interceptrii, lansnd un apel general pe frecvena de urgen 121.5 MHz, indicnd identitatea aeronavei i natura zborului; 4) afia Codul 7700, dac este dotat cu transponder, numai dac nu s-au primit alte instruciuni de la organul competent al serviciilor de trafic aerian. Dac contactul radio cu aeronava interceptoare este stabilit, dar comunicarea n limba romn nu este posibil, se va ncerca s se transmit instruciuni, informaii eseniale i s confirme instruciunile repetnd fiecare fraz de 2 ori. Dac unele instruciuni primite prin radio de la o surs oarecare sunt contrare celor date de aeronava interceptoare cu ajutorul semnalelor vizuale, aeronava interceptat va cere imediat clarificarea, continund n acelai timp s se conformeze instruciunilor vizuale date de aeronava interceptoare. Dac instruciunile recepionate prin radio provenind din orice surs intr n conflict cu cele date prin radio de aeronava interceptoare, aeronava interceptat va cere clarificri imediate n timp ce va continua s se conformeze instruciunilor radio date de aeronava interceptoare. Aeronave supuse aciunilor ilicite Cu excepia cazului cnd considerentele de la bord impun o alt aciune, comandantul aeronavei va ncerca s continue zborul pe ruta atribuit i la nivelul de zbor atribuit cel puin pn atunci cnd poate s notifice situaia unui organ ATS sau se va afla n raza de acoperire radar a unui organ de trafic. n cazul aeronavelor echipate cu transponder, se ateapt a opera transponderul n Cod 7500 pentru a indica n mod specific c aeronava este supus deturnrii sau n Cod 7700 pentru a indica faptul c este ameninat de un pericol grav i iminent i cere asisten imediat. Cnd o aeronav este obligat s prseasc ruta atribuit sau nivelul de zbor atribuit, fr ns a avea posibilitatea s stabileasc legtura radio cu organele ATS, comandantul aeronavei, dac este posibil va:
8
Apendix 1, Anexa 2, OACI.

120
a) opera transponderul n Cod 7500 pentru a indica n mod specific c aeronava este supus deturnrii sau n Cod 7700 pentru a indica c ea este ameninat de un pericol grav i iminent i cere asisten imediat; b) ncerca s transmit avertismente n frecvena de urgen 121.5 MHz sau ntr-o alt frecven folosit de organele de trafic, cu excepia cazului cnd situaia de la bord impune o alt aciune; c) zbura la un nivel care difer fa de nivele de zbor IFR (OACI) cu 1000 FT (300 m) dac este deasupra FL 290 sau cu 500 FT (150 m) dac este sub FL 290. Concluzii n acest articol am prezentat structura spaiului aerian naional artnd c este n concordan cu cea a statelor membre ale NATO ceea ce reprezint un punct comun de mare importan din perspectiva asimilrii i integrrii rii noastre n spaiul aerian al alianei. n statele membre NATO, marea majoritate a sistemelor automatizate realizate la nivel tactic sunt interconectate i integrate la nivel naional, iar cele la nivel naional sunt integrate la nivel de alian. Totodat, acestea permit schimbul de date cu sistemele de conducere aparinnd Forelor Terestre i Forelor Navale. Spaiul aerian romnesc poate fi folosit de ctre aeronavele NATO att pentru pregtirea i desfurarea n timp de pace a unor aciuni n comun cu Forele Aeriene romneti, ct i pentru ducerea unor operaii aeriene, n caz de conflict armat, n zona de interes a Romniei9. La ora actual, sistemele de senzori existente n Armata Romn nu corespund dect n foarte mic msur cerinelor grilei de senzori impuse de Alian. Cei mai muli dintre aceti senzori sunt analogici, singurii senzori compatibili NATO fiind radarele FPS-117 i sistemele montate pe aeronavele modernizate10 (MiG-21LanceR, IAR330- Puma SOCAT). Considerm c, pentru asigurarea controlului n spaiul aerian, trebuie luate msuri pentru realizarea celor dou componente: n primul rnd, pentru realizarea ordinii active n spaiul aerian este necesar introducerea unui sistem de recunoatere AVION AMICINAMIC modern; n al doilea rnd, pentru realizarea ordinii procedurale n spaiul aerian, se impune realizarea informatizrii i automatizrii sistemului de comand-control al Forelor Aeriene.
Romulus Bozean, Integrarea spaiului aerian romnesc n structura spaiului aerian european, Gndirea Militar Romneasc, nr.1/2000. 10 Sorin Veghe, Radiolocaia i suveranitatea aerian la cumpna mileniilor. Principii, consideraii, evaluri, Editura AISM, Bucureti, 1999.
121
9
Direcia prioritar de aciune pentru realizarea unei noi arhitecturi a utilizrii aerului este reprezentat, n principal, de crearea unui sistem de management al spaiului aerian care s permit utilizarea flexibil a acestuia pentru creterea nivelului de securitate. Pe lng utilizarea flexibil a spaiului aerian la nivel naional, realizarea unui sistem integrat, de amploare cel puin continental, de management al spaiului i traficului aerian se constituie ca o a doua direcie de aciune. Mutarea proceselor managementului spaiului i traficului aerian, ale controlului spaiului aerian mai aproape de timpii de operare, adic realizarea unui management dinamic, creeaz premisele pentru promovarea unei colaborri complete ntre statele vecine, situaie care incumb cel puin dou avantaje importante: creterea major a eficienei utilizrii spaiului aerian i consolidarea climatului de ncredere i stabilitate la scara ntregului continent. BIBLIOGRAFIE
AIP Romnia - Publicaia de Informare Aeronautic, Autoritatea Aeronautic Civil din Romnia, Bucureti. Codul Aerian al Romniei, Bucureti, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.208/2006. Proceduri pentru Servicii de Navigaie Aerian, RAC/501/12. Proceduri Regionale Suplimentare aplicabile Regiunii Europene, Doc. 7030. EUROCONTROL Standard - ATS Data Exchange Presentation (ADEXP), DOC 002-93 Ediia 3.0. EUROCONTROL Handbook for Airspace Management. ICAO 8168 - Procedures for Air Navigation Services - Aircraft Operations (PANS - OPS). Bozean Romulus Integrarea spaiului aerian romnesc n structura spaiului aerian european, Gndirea Militar Romneasc, nr.1/2000. Nicolae Marinel Managementul spaiului aerian i al forelor specializate din armata Romniei n aciunile integrate pentru asigurarea suveranitii statului Romn n spaiul aerian naional, Ploieti, 2000. Ptru Dumitru, Curs de gestionare a spaiului aerian, Editura AISM, Bucureti, 2002. Veghe Sorin, Radiolocaia i suveranitatea aerian la cumpna mileniilor. Principii, consideraii, evaluri, Editura AISM, Bucureti, 1999.
122
MODELUL CULTURAL AL ORGANIZAIEI COLARE MBINARE NTRE GENERAL I SPECIFIC
CULTURAL SCHOOL MODEL JOINT BETWEEN GENERAL AND SPECIFIC

Lect.univ.drd. Adriana RNOVEANU*
coala este o organizaie, cu alte cuvinte reprezint un ansamblu structurat de oameni ce interacioneaz cu scopul atingerii unor finaliti specifice. Dar coala nu este o organizaie ca oricare alta, ci prezint anumite particulariti ce se repercuteaz asupra modelului cultural pe care coala, ca organizaie, l genereaz. Articolul de fa i propune s surprind aspectele generale i specifice ale culturii organizaionale ale colii i modul n care aceast realitate acioneaz asupra actorilor principali ai colii. The school is an organization, in other words, a structured set of people who interact in order to achieve some specific aims. But school is not an organization like any other, as it has certain features that affect the cultural model generated by school as an organization. This article aims to focus on general and specific aspects of organizational school culture and on how this actually works in school. Cuvinte cheie: organizaie, coal, cultur, cultura organizaional a colii. Keywords: organization, school, culture, organizational school culture.
O ncercare de analiz a culturii colii Ca orice organizaie, coala are propria sa cultur organizaional, propria sa personalitate conturat de anumite valori, credine, idealuri, convingeri, mituri, eroi. Culturii organizaionale a colii i se pot atribui toate caracteristicile, elementele componente i mecanismele ce funcioneaz la nivelul oricrei culturi organizaionale. Este interesant ns de urmrit ce form mbrac acestea la nivelul colii, avnd n vedere specificul organizaiei colare, actorii ei, activitile desfurate de acetia, finalitile urmrite. Este evident c o coal este diferit fa de alta. Acest fapt este uor de constatat n momentul n care o persoan (elev sau profesor) prsete o
* e-mail: ad_risnov@yahoo.com
123
organizaie pentru a se transfera la alta. Momentul este marcat de un adevrat oc cultural, individul fiind dezorientat de noul model. Vechile modaliti de aciune, de relaionare, pot fi puse la ndoial, privite cu suspiciune, ceea ce genereaz noului venit un sentiment de frustrare, de nesiguran. Chiar din acest moment organizaia adoptiv i va pune n funciune mecanismele de socializare n consens cu propriile valori culturale. Aderarea respectivei persoane, elev sau profesor, la noul model este esenial pentru integrarea lui optim n mediul colar i adaptarea rapid la cerine (care n esen pot fi aceleai ca i la coala anterioar) folosind alte maniere de abordare a problemelor. Specific colii este faptul c actorii principali care acioneaz n organizaia colar sunt: pe de o parte elevii; pe de alt parte profesorii. Vom ntlni, aadar, la nivel de coal dou subculturi generate de grupuri diferite. Privite n plan orizontal, cele dou par a fi paralele, reprezentative pentru generaii diferite ce mprtesc valori diferite. Aceasta nu nseamn c cele dou subculturi sunt opuse sau se bazeaz pe valori opuse. Cultura colii este rezultatul unei uniti n diversitate i numai astfel ea poate fi funcional, susinnd obiectivele organizaiei.
CORPUL PROFESORAL
Subcultura grupului de profesori
CULTURA ORGANIZAIONAL A COLII
Subcultura grupului de elevi
ELEVI
Fig. 1 Elementele componente ale culturii organizaionale a colii
124
Figura de mai sus surprinde cele dou uniti principale ale culturii organizaionale a colii. Actorii sociali, care interacioneaz att pe orizontal (n interiorul grupului de elevi sau n interiorul grupului de profesori) ct i pe vertical (elevi - profesori), promoveaz n relaiile dintre ei modele culturale specifice. Elevii aduc n coal, cu fiecare generaie, cu fiecare promoie, un mod anume de a gndi, de a fi, de a aciona, experiena familiei i a grdiniei, a altor coli, a grupurilor de prieteni. n general se ajunge la o unitate, la o armonizare a diferenelor, elevii adoptnd moduri general-specifice de comportare i raportare la cellalt grup din coal. Toate acestea se desfoar n planul social care se suprapune peste cel academic al colii. Exist ns o zon n care elevii interacioneaz unii cu alii n calitate de colegi i prieteni, n afara spaiului formal al colii: distracii, petreceri, serbri, joac, excursii desfurate fr controlul cadrelor didactice, toate acestea ducnd la apariia unor elemente de subcultur. Acestea sunt transferate apoi la nivelul colii, n relaiile ntre egali (relaii informale, comportamente asemntoare, cu semnificaie special pentru cei care le realizeaz i care dau sentimentul apartenenei la grup), ct i relaiile cu profesorii (respect, apreciere pozitiv sau negativ, acceptarea sau respingerea obligaiilor impuse de acetia etc.). Exist o relativ constan a subculturii elevilor dintr-o coal: pe de o parte funcioneaz mecanismul transmiterii modelului cultural de la o generaie la alta (sunt semnalate zone de permisivitate, modele comportamentale dezirabile, reguli, norme ce trebuie respectate sau care pot fi nclcate etc.). pe de alt parte, elevilor le este impus modelul cultural general al colii, promovat de conducere i profesori (reguli, norme, valori, principii) care instituie un tip de relaie elev profesor sistemul sanciunilor i recompenselor, determinnd gradul de adaptare inadaptare al elevului la cerinele colii respective. Existena unor conflicte ntre subcultura grupului de elevi i cea a grupului de profesori duce la eliminarea din coal sau sancionarea acelor elevi care genereaz disfuncionaliti prin promovarea unor elemente de subcultur a grupului n evident contradicie cu concepiile de baz, cu valorile adulilor din coal (de exemplu elevi care ncurajeaz violena fa de profesori). n ceea ce privete subcultura grupului de profesori, aceasta este mult mai stabil i unitar, fiecare coal avnd un corp profesoral relativ constant. Este de fapt cultura dominant a colii, ea impunndu-se din primul moment elevilor ce ptrund n coal ca modelul demn de urmat. Se regsesc la nivelul ei att valorile i normele promovate de conducere, ct i cele ale profesorilor pe care acetia le transpun n relaiile cu elevii. Corpul profesoral este aprtorul i transmitorul ctre fiecare nou generaie a tradiiilor colii, a ceremonialurilor, a manifestrilor culturale
125
propriu-zise. Toate acestea sunt instrumente folosite n socializarea elevilor ca membrii ai unei anumite coli. Tot subcultura grupului de profesori este generatoarea climatului psihosocial al organizaiei ce se impune ca o constant cu influen pozitiv sau negativ tuturor membrilor colii i activitii ce se desfoar aici. Interaciunea i transferurile culturale dintre cele dou subculturi se produc att ntr-un cadru al relaiilor formale (activitatea la clas), ct i un cadru informal (excursii, vizite, cercuri pe discipline, discuii, serbri desfurate cu ajutorul cadrelor didactice). Dincolo de elementele disfuncionale ce pot aprea, cele dou subculturi se ntreptrund i trebuie s se susin reciproc. Datorit activitilor desfurate mpreun, a finalitilor urmrite, profesorii i elevii ajung la un numitor cultural comun. Rezult astfel o cultur organizaional unitar la care fiecare subgrup i aduce contribuia proprie, cultur care cuprinde valori, norme, modele de valorizare a resurselor umane, scopuri, roluri. Structura culturii organizaionale a colii Cultura organizaiei colare poate fi analizat din punct de vedere structural ntr-un sistem de axe: axa formal-informal axa profund-observabil
2.
observabil
3.
formal
Dimensiunea normativ (formal)
Dimensiunea expresiv (informal)
informal
1.
profund
4.
Fig. 2 Axele de analiz a culturii organizaionale a colii
126
Din combinarea celor patru dimensiuni rezult patru cadrane ce cuprind cele patru niveluri ale culturii colii: 1. Nivelul formal profund - se refer la presupoziiile de tip filosofic i axiologic privitoare la probleme cum sunt natura uman, idealul social, modelul uman al timpului, presupoziii ce decurg din politica educaional promovat la nivelul ierarhic cel mai nalt. Ele stau la baza regulamentelor i a modului general de a face educaie, specific sistemului naional de nvmnt. Toate acestea se gsesc ntr-o form explicit sau implicit n fiecare unitate colar i in de planul formal al organizaiei. 2. Nivelul formal observabil se refer la normele de comportament, la statusurile i rolurile oficial instituite, la comportamentele ce decurg din acestea, la nsemnele oficiale, modaliti formale de angajare-admitere i concediere-exmatriculare etc., cu alte cuvinte tot ceea ce ine de reglementrile oficiale ce stipuleaz normele de organizare i poziionare. Aceste dou niveluri alctuiesc dimensiunea formal sau normativ a culturii ce se regsete la nivelul colilor ntr-o manier relativ asemntoare. 3. Nivelul informal observabil cuprinde acele manifestri comportamentale care scap reglementrilor de tip formal. Aici sunt cuprinse elemente ce apar treptat n organizaie i care exist paralel cu structurile formale: ceremonii, ritualuri (de iniiere, de trecere), povestiri, mituri, tradiii, simboluri, manifestri culturale, reuniuni, o anumit amenajare a spaiilor, limbaj specific, vestimentaie specific, nsemne de apartenen etc. 4. Nivelul informal profund are n vedere concepiile generale, credinele, valorile, principiile promovate de membrii organizaiei, iar nu impuse pe ci oficiale. Acestea stau la baza elementelor enumerate la punctul 3). Nivelurile 3 i 4 constituie dimensiunea expresiv, informal a colii, ceea ce difereniaz o coal de alta, ceea ce i d specificitate, personalitate. ntre cele dou dimensiuni trebuie s existe o relaie de sprijinire reciproc, de ntreptrundere. Dimensiunea formal exist ntr-o organizaie nc de la nfiinarea acesteia. De aceea, latura informal a culturii se bazeaz n mare parte pe aceasta i este determinat ntr-o anumit msur de ea. Dac dimensiunea expresiv ar promova o serie de valori i norme ce contrazic dimensiunea formal, atunci cultura organizaional ar deveni disfuncional, mpiedicnd activitatea normal a organizaiei, relaiile dintre personalul colii i echipa managerial etc. numai o susinere reciproc poate fi benefic pentru organizaie i pentru membrii si. Cultura organizaional ca logic intern a colii n literatura de specialitate conceptul de autonomie relativ a sistemului de nvmnt fa de sistemul social a cptat valori de principiu explicativ.
127
Pierre Bordieu este cel care a introdus acest termen n cmpul sociologiei educaiei, considernd c aciunea pedagogic implic n mod necesar, ca o condiie social a exercitrii sale, autoritatea pedagogic i autonomia relativ a instanei nsrcinate s o execute. Prin conceptul de autonomie relativ autorul subliniaz faptul c nvmntul este un cmp autonom, orientat, mai mult dect oricare alt cmp ctre propria reproducie. Acest lucru se ntmpl deoarece sistemul de nvmnt deine monopolul produciei agenilor nsrcinai cu munca colar. ntre sistemul social i sistemul de nvmnt exist o relaie de cauzalitate circular, n care ambii membri ai relaiei sunt activi, modificndu-se reciproc. nvmntul, n ansamblul su, nu este supus n totalitate determinismului social. Evoluiile n cadrul sistemului sunt determinate nu doar de factorii externi, ci i de factorii interni. Conceptul de autonomie relativ este explicabil, la rndul su, prin termenul de logic intern a sistemului de nvmnt, care desemneaz ansamblul practicilor educaionale, mentaliti, comportamente, atitudini existente n sistemul de nvmnt la nivelul celor implicai n funcionarea lui: elevi, cadre didactice, prini. Logica intern este reprezentat de modurile de a fi, de a gndi, de a aciona ale celor enumerai mai sus, e un ansamblu de acumulri, istoria intern a sistemului. Conceptul este explicativ pentru procesele ce au loc att n interiorul ct i n exteriorul sistemului, n interaciunile sale cu celelalte sisteme sociale, pentru procesul, stagnarea sau involuia sa. De aceea, logica intern este o realitate ce poate fi interpretat att n perspectiv pozitiv, ct i n perspectiv negativ: pe de o parte ea asigur o anumit protecie a sistemului prin realizarea unui echilibru ntre stabilitate i schimbare; pe de alt parte ea poate fi o cauz a decalajului dintre cererea societii i oferta colii (n sens general). Realiznd o deplasare de analiz de la nivel macrostructural (sistemul de nvmnt) la nivel microstructural (coala ca unitate de nvmnt), observm c interpretarea dat conceptului de logic intern poate fi aplicat n cazul colii, ca organizaie. Fiecare coal are propria istorie, propriul ritm de dezvoltare, propriul specific. Fiecare coal are propria sa cultur organizaional pentru c organizaiile au culturi aa cum oamenii au personalitate. Cultura este miezul ntregii reele organizaionale, ea este elementul de identificare a unei organizaii. Astfel, la nivelul colii putem interpreta i analiza cultura organizaiei ca logic intern, ca acel construct ce unete valori, norme, credine, comportamente ale oamenilor prezeni n organizaie i care determin gradul de permeabilitate fa de schimbare, care filtreaz mesajele externe, care
128
genereaz un anumit ritm de evoluie, uneori independent sau n dezacord cu cerinele exterioare colii. Fiecare coal este un cmp psihosocial specific n care ntlnim un dans instituional ce se desfoar n anumite ritmuri i condiii proprii. Se ajunge astfel la ceea ce putem numi i la acest nivel o autonomie relativ fa de prescripiile sociale, la anumite coduri, rituri, forme de comunicare adesea marcate de emotivitate i culoare personal. coala se transform astfel ntr-un spaiu cultural nchis, concentrat spre interior, suficient siei, dar nscris inevitabil ntr-un ritm organizaional. Ea devine o scen n care actorii sociali (elevi, profesori, prini) produc raporturi sociale, promoveaz valori, mprtesc credine, creeaz o mitologie organizaional. Apare, astfel, o cultur organizaional, un mecanism intern ce funcioneaz la nivelul oamenilor i aciunilor lor, o logic intern a organizaiei care susine anumite valori i norme , anumite modele de valorizare a resurselor umane. Mecanismul este explicativ pentru rezultatele acelei organizaii, pentru evoluiile ei, pentru raporturile ei cu celelalte subsisteme sociale, pentru diferenele existente ntre coli la acelai nivel. Reprezint n acelai timp un element foarte important pentru realizarea unor predicii n ceea ce privete evoluiile viitoare ale colii respective, gradul ei de adaptare la cerinele sociale. Relaia care se stabilete ntre aceste variabile nu este una strict determinist, mecanicist, ci mai degrab o relaie de probabilitate. Intrnd n ecuaie factorul uman, raportul ntre logica intern a colii i evoluiile acesteia este necesar s fie nuanat. Astfel, pentru a exemplifica aceast relaie, mult mai repede i cu mai mult succes va fi acceptat o schimbare ntr-o coal n care este promovat deschiderea spre nou, spargerea tiparelor tradiionaliste dect n alt coal n care valoarea este dat de numrul anilor, n care este ncurajat rutina, sigurana lucrului repetat la nesfrit n acelai fel. n cele dou coli oamenii se raporteaz diferit la nou: n primul caz ei l accept ca pe o provocare, ca pe un experiment, n cel de-al doilea caz este vzut ca o ameninare, genernd team i nesiguran. mprumutnd de la nivelul analizelor macrostructurale termenul de logic intern i transferndu-l la nivelul colii ca organizaie, nu putem trece peste diferenele de nuan ntre cele dou planuri: logic intern a sistemului de nvmnt logic intern a colii. Primul concept este ataat planului macrofuncional i macrostructural al nvmntului, valoarea sa fiind cu precdere de natur teoretic (analiza sistemului). El poate dobndi i valoare practic atunci cnd se are n vedere o reform de sistem, deoarece aceasta trebuie s in seama de realitatea pe care logica intern o descoper. Cultura organizaional a colii, neleas ca logic intern, are o accentuat valoare practic, ea putnd fi operaionalizat i transformat chiar
129
n instrument al echipei manageriale. Schimbarea nu se poate produce doar n funcie de ea, ci se poate exercita chiar asupra elementelor culturii, n acest fel optimizndu-se rezultatele organizaiei. Cultura organizaional este influenat i influeneaz strategia, structura, funcionarea, personalul organizaiei. Ea se afl n relaie reciproc, direct, cu elemente ce in de managementul organizaiei. De aceea, spre deosebire de elementele ce in de logica intern a organizaiei, este un mecanism mult mai flexibil i mai uor de manevrat pentru introducerea unor schimbri, a unor msuri reformatoare sau rezolvarea unor probleme ale colii respective. Dac logica intern a sistemului este un concept de o generalizare maximal, cultura organizaional a colii este conceptul ataat unei realiti particulare (coala X sau coala Y), neputnd fi aplicat unei alte situaii. Fr a se confunda sau a decurge unul din altul, cele dou concepte analizate sunt explicative pentru funcionarea sistemului de nvmnt, respectiv pentru funcionarea unei coli. O reform, la nivel de sistem, sau inducerea unei schimbri la nivel de coal nu pot avea succes fr a ine seama de filtrul numit logic intern. Cultura organizaional a colii ca i cmp educativ Cultura organizaional a colii poate fi privit i din perspectiva influenelor pe care le exercit i a efectelor pe care le are asupra membrilor organizaiei, att asupra elevilor ct i asupra profesorilor. Putem reuni aceste influene sub titlul generic de socializare organizaional definit ca procesul prin care individul nva noi poziii, statusuri i roluri structurate de alii n interiorul organizaiei, precum i valorile, procedurile i politica organizaional. Este vorba de nsuirea de ctre noii membri (cadre didactice nou angajate, elevi ce ncep ciclul de colarizare) a scopurilor organizaiei, a modalitilor de atingere a lor, a responsabilitilor ce revin fiecrui membru n organizaie, a modelelor comportamentale necesare pentru performarea rolului, a valorilor i normelor ce menin identitatea i integritatea organizaiei. Socializarea asigur noilor membri achiziionarea i pstrarea capacitilor i comportamentelor organizaionale relevante, a motivaiei optime, a normelor i valorilor ce difereniaz o coal de alt coal. Se produce un proces de fuziune ntre profesor/elev i coal, organizaia depunnd efortul s socializeze individul, iar individul s personalizeze organizaia. Acest proces de socializare este esenial pentru adaptarea i integrarea individului n organizaie. Vom avea cu precdere n vedere influena pe care cultura colii o are asupra elevilor, lund n consideraie faptul c ei sunt cei mai supui procesului de formare, influenele exercitndu-se cu o mai mare for asupra lor.
130
Cultura organizaional a colii genereaz o anumit ambian, un cmp de influene educative cu care elevul vine n contact din prima pn n ultima zi de coal, acestea pstrndu-se i dincolo de spaiul colii prin efectele pe care le induc. Regulile ce trebuie respectate, cerinele formulate fa de ei, modul n care profesorii relaioneaz cu elevii, comunicarea de un anumit tip ce se stabilete preponderent ntre cei doi poli ai relaiei nu doar n orele de curs, criteriile de apreciere promovate, manifestrile culturale din coal i multe alte elemente ce pot caracteriza o unitate de nvmnt, toate acestea formeaz un cmp educativ n care se produce o interaciune permanent dintre elev i ambiana cultural din coal. Rezultatul este asimilarea i stabilizarea comportamentelor dezirabile la nivel de coal. Comportamentul fiecrui elev este o rezultant a diverselor influene, formale i informale, cu care el a intrat n interaciune, acceptndu-le, adaptndu-le, ncorporndu-le sau respingndu-le. Definind conceptul de cmp, Kurt Lewin spunea c aceasta este un spaiu de via al unui individ sau grup, spaiu n care se confrunt diferite fore, se creeaz un sistem de tensiuni, se delimiteaz zone de aciune i frontiere. Cmpul funcioneaz ca o pia specific generatoare de valori, impunnd un stil, o manier, exercitnd un control asupra celor aflai n aria sa. La nivelul colii un astfel de cmp este i cultura sa organizaional, mediul socio-cognitiv pe care ea l instituie i fr de care coala ar rmne o simpl unitate de instruire. Fiecare coal genereaz un cmp social prin ritualurile, ceremoniile, regulile pe care le utilizeaz. Din acestea rezult un model al evalurilor cotidiene cu care opereaz membrii organizaiei, elevii i profesorii. Este vorba de ceea ce E. Schein numea modul nvat de a gndi al unei organizaii. Elevilor li se ofer un sistem de valori, de judeci, de moduri de interpretare a situaiilor la nivel social, care i ajut s explice, s descrie un sistem de relaii, o situaie, oamenii cu care interacioneaz, conduitele lor i ale celorlali. Se formeaz treptat anumite strategii pe care elevii le activeaz att n cadrul colii pentru integrarea i adaptarea lor la cerinele acesteia (se nva profesiunea de elev), dar i n afara colii deoarece cultura acesteia o consacr public ntr-un mod deosebit. Este clar c o coal este diferit de alta, dar i elevii unei coli sunt diferii de ai altei coli. Elevul nva, de exemplu, statutul de membru al unei coli de elit, al unei coli situate pe o poziie nalt n ierarhie. Aceast realitate i ntrete adeziunea, identificarea cu organizaia din care face parte. O coal cu o cultur puternic acioneaz cu o mare for de influen asupra membrilor si prin intermediul imaginii pe care ea o genereaz n comunitatea
131
local. n acest fel, la nivelul interaciunilor sociale, ea confer membrilor si un bogat capital social. Despre personaliti, se spune adesea cu respect: a fost elev al liceului... Marile coli se impun n contiina public prin cmpul social i cultural pe care l creeaz. Trind anii de coal ntr-un astfel de spaiu elevul devine un membru al lui, un exponent asupra cruia se transfer modele, valori, moduri de a fi, de a gndi, de a aciona. El nu preia doar capitalul intelectual, ci i capitalul cultural i social al colii pe care l putem numi ethosul colii. Fiecare membru al colii devine un gardian al valorilor comune, supraveghetor al pstrrii specificului ei, deoarece titlul de elev al unei coli de elit este recepionat n afara ei ca un titlu de noblee. Se ajunge astfel, n mod natural, la o reproducere a culturii organizaionale a colii respective. Legturile sunt susinute, se promoveaz ocazii pentru ntrirea relaiilor dintre membrii colii, n acest fel ntrindu-se sentimentul apartenenei (seri culturale, cercuri pe discipline, ntlniri periodice profesori-elevi etc.), totul pentru a se afirma, consolida competena tiinific, cultural i social. BIBLIOGRAFIE
Blan N., Dumitru I. (coord.), Teoria organizaiilor note de curs n Buletinul nvmntului militar Nr. 1-2/1996. Bourdieu P., Passeron J., La Reproduction. lements pour une thorie du systheme denseignement, Paris, Les ditions de Minuit n Fred Mahler, 1997, Sociologia Educaiei i nvmntului. Antologie de texte contemporane de peste hotare, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1970. Diaconu Mihai, Sociologia educaiei. Bucureti, Editura ASE, 2004. Neculau Adrian, A fi elev, Bucureti, Editura Albatros, 1983. Neculau Adrian, Cmpul educativ i Puterea colii n Revista de pedagogie, numrul 3-4/1992, 1992. Pun Emil, coala- abordare sociopedagogic, Iai, Polirom, 1999. Schein Edgar, Psihologie et organization, Hommes et Techniques, Paris, 1971. Zamfir Ctlin, Vlsceanu Lazr (coord.), Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1993.
132
ROLUL MANAGERULUI N PROCESUL SCHIMBRII LA NIVELUL ORGANIZAIEI COLARE
MANAGER'S ROLE IN THE CHANGE MANAGEMENT PROCESS WITHIN SCHOOL ORGANIZATION

Lect.univ.drd. Adriana RNOVEANU*
Lucrarea de fa i propune s ofere managerilor colari un instrument de autoevaluare i automonitorizare permanent n ceea ce privete managementul schimbrii. Subiectul ni se pare important datorit dinamicii actuale extraordinare a schimbrii n organizaia de tip colar. This article aims to provide the school managers with a tool for selfevaluation and continuous self-monitoring regarding change management. The subject is important because of the dynamics of change in current school type organization. Cuvinte cheie: management, manager, schimbare, gril de autoevaluare, organizaie. Keywords: management, manager, change, tool for self-evaluation, organization.
Complicarea tot mai accentuat a complexitii organizaiilor din societatea contemporan i a schimbrilor crora acestea trebuie s le fac fa duc, n mod firesc, la necesitatea profesionalizrii conducerii. Managerul organizaiei, de orice tip, nu se mai poate menine n perimetrul intuiiei i empirismului, ci este presat s nvee conducerea la modul tiinific. Competena de conductor nu este nnscut, aa cum susin unii autori. Exist desigur o serie de trsturi de personalitate care favorizeaz actul conducerii (flexibilitate, echilibru, determinare, siguran de sine, loc intern al controlului etc.), dar acestea nu determin n mod univoc competena conducerii. Prin urmare, formarea conductorilor devine o problem serioas i conectat ideii de profesionalizare. Managerul colii ca organizaie ocup n structura acesteia o poziie esenial, nu doar datorit funciei pe care o deine, ci i datorit influenei pe
* e-mail: ad_risnov@yahoo.com
133
care o are asupra tuturor celorlali membri ai organizaiei sale. Nu putem ignora faptul c exist o relaie pozitiv ntre capacitatea de stimulare a personalului din subordine i performanele (n termeni de rezultate) colii respective. Warren Benis (1984) a realizat un studiu asupra a nouzeci de manageri excepionali i a identificat patru arii de competen a acestora: 1. Managementul ateniei: capacitatea de a comunica clar celorlali obiectivele i direciile de aciune; 2. Managementul sensurilor: capacitatea de a crea i comunica clar sensuri, de a facilita nelegerea; 3. Managementul ncrederii: capacitatea de a fi un sprijin real, de ncredere; 4. Managementul eului: capacitatea de autocunoatere, de evaluare a propriilor puncte tari i a celor slabe. Managerul organizaiei colare trebuie s ofere colaboratorilor ceea ce au nevoie: empatie, informaii, idei, jaloane, feed-back. De aceea organizaiile colare trebuie s realizeze o selecie potrivit a directorilor i o dezvoltare a acestora, n concordan cu o serie de criterii bine definite. Prin urmare, managerul colar trebuie s fie un agent al schimbrii, un agent al dezvoltrii organizaionale. Integrat n fluxul schimbrii, managerul colar i remodeleaz matricea constitutiv. Multitudinea rolurilor sale nregistreaz reordonri i noi accente. Viziunea asupra managerului modern se deprteaz de concepia tradiional, ierarhic asupra conducerii: el mai degrab faciliteaz procesele i relaiile sociale dect supravegheaz ierarhia. Rolul managerului devine astfel unul de susinere i ncurajare, el trebuie s creeze mediul propice schimbrii. Relaia director profesor n procesul schimbrii trebuie s devin una de cooperare. Pentru a realiza un management eficient al schimbrii, managerul colar trebuie s posede o serie de competene de baz: 1. Deinerea informaiilor i utilizarea lor; 2. Intuiie i previziune; 3. nlturarea temerilor proprii i ale celorlali cu calm; 4. nelegerea consecinelor practice i politice ale schimbrii; 5. Identificarea i utilizarea punctelor comune pe care le au aceia care doresc schimbarea i aceia care se opun schimbrii.
134
I.
Luarea deciziilor
6. Clarificarea ideilor, clarificarea validitii informaiilor; 7. Obinerea suportului; Construirea II. 8. Furnizarea informaiilor nainte de implementare; coaliiilor 9. Negocierea, identificarea i stabilirea unor reelesuport formate din manageri i grupurile implicate; 10. Prezentarea clar a ideilor. 11. nlturarea opoziiei; 12. Motivarea oamenilor n direcia schimbrii ; Desfurarea III. 13. Oferirea suportului pentru asumarea riscului i aciunilor pentru experimentare; 14. Construirea ncrederii n forele proprii. 15. Construirea echipei; 16. Implicarea i obinerea sentimentului identitii; 17. Difuzarea informaiilor; Meninerea IV. schimbrilor i 18. Feed-back-ul suprasistemului; 19. Flexibilitatea stilului; a eforturilor 20. ncrederea n oameni; 21. Stimulare i nu direcionare.
(adaptare dup W. Benis, 1984)
Un factor major n supravieuirea unei organizaii este capacitatea managerului ei de a conduce eficient organizaia atunci cnd aceasta se confrunt cu schimbarea. Aa cum au demonstrat numeroase cercetri, proiectele de schimbare care se bucur de suportul activ al directorului au ansele cele mai mari de reuit. Adesea diferenele de implementare a unor inovaii se datoreaz rolului diferit jucat de director: acesta poate fi un simplu administrator (rol reactiv) sau, dimpotriv, poate fi un agent activ al schimbrii (rol proactiv). Din nefericire liderii sunt adesea necunosctori sau incapabili s controleze consecinele schimbrii. (...) Dac liderul este incapabil sau eueaz n anticiparea schimbrii, organizaia va rspunde n mod reactiv la schimbare, realiznd adaptare de tip criz, pe termen scurt. Implementarea schimbrii n organizaia colar trebuie s fie iniiat de indivizii care dein poziii cheie n sistem (efi de comisii didactice, efi de catedr, directori adjunci), ei putnd aciona ca ageni iniiali ai schimbrii. Dac directorii ctig i menin cu succes suportul pentru schimbare, inovaia nu este perceput ca o ameninare a status-quo-ului. Dar chiar dac directorii de coal dispun de o pregtire managerial de baz, aceasta trebuie completat cu o pregtire focalizat pe dezvoltarea capacitii de a implementa schimbarea. Aceasta este cu att mai necesar cu
135
ct organizaiile colare au numeroase trsturi specifice organizaiilor birocratice i, deci, manifest o receptivitate mai slab la nou i o flexibilitate redus. Iat cteva dintre obiectivele pe care le-ar putea avea n vedere un astfel de program de formare: creterea capacitii de a identifica cu rapiditate disfuncionalitile n organizaia colar datorate inadaptrii la noi cerine; dezvoltarea capacitii de a realiza o diagnoz organizaional pertinent privind permeabilitatea organizaiei colare la schimbare, pe baza identificrii factorilor de rezisten i de sprijin i a modului n care acetia interacioneaz: formarea capacitii de a realiza o prognoz pertinent care s vizeze reacia organizaiei la implementarea schimbrii; dezvoltarea abilitii de a alege strategiile manageriale cele mai potrivite n raport cu particularitile organizaionale, pe baza diagnozei anterior realizate; formarea capacitii de a mbina strategiile alese ntr-un program coerent, adaptat organizaiei i contextului schimbrii; dezvoltarea capacitii de a monitoriza eficient procesul de schimbare n vederea introducerii coreciilor necesare; formarea capacitii de a evalua efectele reale ale proiectului de schimbare asupra activitii organizaiei. n mod firesc, orice proces de nvare trebuie s fie urmat de unul de evaluare a rezultatelor obinute. Directorul organizaiei colare care a urmat un program de pregtire n domeniul managementului schimbrii i poate evalua rezultatele apelnd la o gril de evaluare. Pentru a asigura o nalt calitate a prestaiei sale, directorul poate folosi aceast gril pentru a-i supraveghea permanent comportamentul de-a lungul ntregului proces de schimbare organizaional. Grila pe care o propunem cuprinde patru arii de competen ce trebuie avute n vedere: Identificarea problemelor 1. identificarea disfuncionalitilor i a cauzelor acestora; 2. discutarea acestora cu toi membrii organizaiei; 3. stabilirea obiectivelor schimbrii; 4. construirea unui program de schimbare i discutarea lui cu membrii organizaiei; 5. evaluarea opiunilor posibile; 6. construirea echipelor; 7. alocarea resurselor; 8. stabilirea termenelor, a ritmului, a etapelor;
136
I.
II.
Planificarea schimbrii
III.
Introducerea schimbrii
IV.
Monitorizarea schimbrii
9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.
coordonarea aciunilor; respectarea prioritilor i a termenelor; diminuarea anxietii; implicarea tuturor membrilor n schimbare; furnizarea sprijinului necesar; evaluarea progreselor; discutarea rezultatelor cu toi membrii organizaiei; identificarea aspectelor ce necesit corecii; recunoaterea meritelor tuturor membrilor.
n funcie de aceste aspecte, grila de autoevaluare i automonitorizare a calitilor de manager al schimbrii are urmtoarea configuraie: CALITI I. IDENTIFICAREA PROBLEMEI a. Apelez la colaborarea cu ceilali pentru a defini ct mai clar problemele. b. Construiesc un climat deschis. c. Stabilesc obiective ale schimbrii i le discut cu ceilali. d. Revizuiesc periodic obiectivele. e. Caut aprobarea celorlali. f. mi discut deschis ideile cu ceilali i sunt receptiv la ideile lor. g. Caut informaii noi. h. Rmn calm n condiii de stres. II. PLANIFICAREA SCHIMBRII a. Identific oportunitile i soluiile posibile. b. Evaluez critic opiunile mpreun cu ceilali. c. Discut planul de schimbare, termenele de realizare i ritmul implementrii. d. Construiesc echipe, coaliii i repartizez sarcini. e. Comunic informaiile. f. Valorizez ideile celorlali. g. Caut aprobarea celorlali. h. ncerc s reduc rezistena la schimbare. i. Identific problemele de implementare, resursele necesare i prioritile.
137
CALITI IMPLEMENTAREA SCHIMBRII a. Definesc prioritile i termenele de realizare. b. Distribui sarcini. c. Coordonez aciunile. d. Furnizez oamenilor suportul necesar. e. M interesez de impactul schimbrii asupra oamenilor. f. Identific i controlez impactul stresului asupra mea. g. Identific i controlez impactul stresului asupra celorlali membri ai organizaiei. MONITORIZAREA PROCESULUI DE SCHIMBARE a. mi fac timp s evaluez progresele. b. Discut deschis problemele aprute. c. Asigur feed-back-ul. d. Identific zonele n care se impun mbuntiri. e. Asigur un nalt nivel al motivaiei. f. ntrein spiritul de echip. g. mbuntesc utilizarea resurselor. h. Aloc timp suficient schimbrii.
(adaptat dup Colin A. Carnall, 1990)
Fiecare element al grilei va avea ataat urmtoarea scal: 1 performana mea trebuie neaprat mbuntit; 2 performana mea este medie; 3 performana mea este bun. Grila de mai sus are rolul de a-l ajuta pe manager s-i revizuiasc prestaiile personale n aria managementului schimbrii. Realiznd acest exerciiu de autoevaluare, managerul poate identifica anumite zone din activitatea sa ce necesit mbuntiri imediate. Managerul trebuie s supravegheze evoluia organizaiei din stadiul de respingere a schimbrii pn la acceptarea ei i, mai departe, pn la evidenierea efectelor benefice ale schimbrii att pentru organizaie, ct i pentru fiecare individ n parte.
138
BIBLIOGRAFIE *** Leadership in Organization, Avery Publishing Group, New York, 1988. Carnall Colin A., Managing Change in Organizations, Prentice Hall, New York, 1990. Cojocaru Venera-Mihaela, Introducere n managementul educaiei, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 2004. Cristea Sorin, Managementul organizaiei colare, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 2004. Ghergu Alois, Management general i strategic n educaie, Ghid practic, Polirom, Iai, 2007. Pun Emil, coala abordare sociopedagogic, Polirom, Iai, 1999.
139
MOTIVAREA PERSONALULUI
MOTIVATING THE PERSONNEL

Lect.univ.drd. Sorina-Mihaela MARDAR*
Motivaia dobndete o tot mai mare importan ntr-o societate aflat n plin proces de tranziie, aa cum de altfel este i societatea romneasc, avnd n vedere c n condiiile n care austeritatea financiar, criminalitatea n cretere, lipsurile, carenele culturale, conflictele interetnice fabricate sau reale acioneaz ca nite adevrate frne n procesul de reform, motivaia oricrei aciuni trebuie s fie deosebit de solid. In a society that goes through a transition period, as is the case of Romanian society, the process of motivating people gains a greater importance. Financial crisis, criminality, cultural gaps and interethnic conflicts real or not slow down the process of reform. In this context, the motivation behind each of our actions should be extremely solid. Cuvinte cheie: motivare, performan, management resurse umane. Keywords: motivation, performance, human resources management.
n trecutul nu prea ndeprtat, se punea extrem de des problema existenei i dezvoltrii contiinei, cu varianta sa nostalgic numit contiin revoluionar sau a omului nou. De fapt aciunea psihic i educaional exercitat asupra contiinei umane este tocmai ceea ce azi numim motivaie. Noiunea apare din nevoia de a justifica o aciune imboldul, mobilul finalizrii unui demers, justificarea sau pretextul unei solicitri, explicitarea criteriilor moral-volitive ale unei aciuni/inaciuni. Se impune a se face distincia ntre motivare i motivaie avnd n vedere c primul termen este frecvent folosit n scopul justificrii materiale a unui fapt (scutire medical) n timp ce motivaia reprezint totalitatea mobilurilor (de obicei contiente, dar i pur afective, emoionale, spontane, subcontiente, instinctuale), a motivelor ce determin aciuni, atitudini, comportamente subordonate unui scop prestabilit.
* e-mail: sorinamardar@gmail.com
140
Nu lipsit de importan este i forma identic n flexiune, atunci cnd se spune, spre exemplu (de la motivare) sunt motivat cu semnificaia de scutit, nvoit, justificat i tot sunt motivat de aceast dat cu semnificaia de convins, pregtit, apt, contientizat, aceast a doua form reprezentnd de fapt obiectul prezentei abordri. Motivaia activitate de baz n susinerea managementului resurselor umane Creterea importanei activitilor de management resurse umane, a funciunii de personal i a structurilor care au responsabiliti n aceast direcie a avut la baz contribuia tot mai important a motivaiei n creterea performanelor personalului. Adoptnd instrumente de lucru tiinifice, funciunea de personal s-a transformat radical n ultimii ani. Schimbarea etichetelor pe care le-au purtat compartimentele cu atribuii de gestiune a resurselor umane este urmat, de fapt, de fiecare dat, de o schimbare semnificativ de orientare i de o lrgire continu a atribuiilor, de la organul de cadre la structurile de personal, ulterior de resurse umane i, n cele din urm, de managementul resurselor umane. Pn la nceputul anilor 80 motivarea personalului era tratat n cele mai multe organizaii drept o activitate secundar. n urma studiilor de specialitate, compartimentele de resurse umane au fost obligate s ncerce monitorizarea i modelarea celor mai importante variabile care contribuie, dinspre angajat, la obinerea performanei individuale n munc. Astfel, n etapa timpurie de dezvoltare a orientrilor managementului resurselor umane, structurile de specialitate i ndreapt tot mai frecvent atenia nu doar asupra nivelului aptitudinilor, abilitilor i atitudinilor pe care trebuie s le dein angajatul, ci i asupra structurii i calitii motivaiei acestuia i, mai departe, asupra activitilor de motivare desfurate de ctre organizaie. Schimbrile accelerate n atribuiile celor mai multe organizaii, ateptrile tot mai ridicate ale publicului/beneficiarilor solicit, pentru a face fa acestei presiuni, proiectarea unor structuri flexibile i ncadrarea unor angajai cu iniiativ, devotai, ce dein valori superioare .a.m.d. Motivarea personalului devine astfel un atribut esenial nu doar al funciei manageriale generale, ci i a funciei de resurse umane. Practic, pentru majoritatea organizaiilor contemporane una dintre cheile obligatorii ale obinerii, dezvoltrii i gestionrii eficiente a personalului este dat de calitatea activitilor de motivare. Motivarea personalului i nivelul de satisfacie fa de locul de munc devin un important indicator de evaluare a calitii managementului resurselor umane i chiar a managementului strategic al structurii respective.
141
Un factor important al motivrii este calitatea feed-back-ului, adic a evalurii periodice a performanelor personalului. n aceast concepie, evaluarea personalului este corelat cu toate celelalte mari sisteme de activiti din domeniul managementului resurselor umane. Rezultatele acestei activiti susin la rndul lor activitatea de recrutare, selecie, ncadrare, promovare, recompensare, formare i perfecionare a pregtirii, asemenea activitii de motivare i, frecvent, alturi de aceasta. Organizaiile care urmresc realizarea performanei n domeniile lor de activitate analizeaz critic toate activitile ntreprinse, identific erorile comise i factorii care le pot asigura succesul, contientiznd ceea ce pot face i ce nu. Feed-back-ul sau retroversiunea evalurii activitii devine astfel obligatoriu att pentru instituie ct i pentru personal.
CANTITATEA DE EFORT PERSISTENA EFORTULUI DIRECIA EFORTULUI
MOTIVAIA
NELEGERE A SARCINII, NOROCUL PERFORMANA
NIVELUL APTITUDINILOR, ABILITILOR
Eficiena aciunilor de motivare este asigurat n situaia n care acestea determin personalul s lucreze mai bine, s fie mai creativi, s-i utilizeze optim aptitudinile i abilitile profesionale. Un efort susinut pentru adaptarea la nevoile personalului i, n general, pentru motivarea acestuia poate provoca performana. Amploarea pe care a luat-o studiul motivaiei i atenia de care se bucur aciunile de motivare a personalului se datoreaz, de altfel, n foarte mare msur tocmai legturilor, directe i indirecte, ale acestora cu obinerea i creterea performanei.
142
Un model sintetic al legturii dintre motivare i performanele profesionale stabilete o legtur n mai muli pai ntre motivare, performan i satisfacie profesional: a) ntr-o prim etap, valoarea recompenselor (materiale i nemateriale) acordate de organizaie i percepia probabilitilor de a fi recompensai conform ateptrilor determin efortul depus (n primul rnd amploarea i calitatea motivaiei); b) efortul depus susine aptitudinile, abilitile i atitudinile profesionale i, mai departe, ndeplinirea performanei; c) calitatea recompenselor obinute i percepia echitii acestora vor influena la rndul lor efortul care va fi depus i deci structura motivaiei; d) se iniiaz o nou bucl motivaional. Respectnd acest traseu, efii/managerii organizaiilor contemporane sunt obligai s stpneasc o ntreag serie de cunotine referitoare la practica motivrii ca stimul obligatoriu al performanelor profesionale. Acetia sunt instruii tot mai des cu privire la: simptomele lipsei de motivaie a subordonailor; nelegerea nevoilor individuale ale angajailor departamentelor pe care le conduc; crearea condiiilor de munc stimulative (materiale i umane, interpersonale); obinerea satisfaciei profesionale; realizarea informrii rezultatelor muncii (feed-back-ului) i a aprecierii personalului ca activiti motivatoare; asigurarea dezvoltrii competenei; adaptarea la nevoile individuale ale angajailor; principiile de stimulare (recompensare material i nematerial) a salariailor; meninerea performanei; modelarea atitudinilor fa de munc. Motivarea personalului n MApN ncepnd cu anul 1990 pentru structurile Ministerului Aprrii Naionale s-au pus tot mai acut o serie de probleme ce vizeaz structura motivaiei personalului, care pot afecta, mai mult sau mai puin direct, eficiena organizaiei sau procedurile de recrutare, selecie, ncadrare, formare, recompensare, comunicare sau leadership-ul instituiei. Practic, ieirile relativ numeroase din sistem tocmai ale cadrelor tinere i cu un potenial de dezvoltare deosebit, sau dificultatea de a atrage spre structurile
143
centrale personalul cu aptitudini i abiliti deosebite din unitile teritoriale1 etc., oblig revizuirea unor proceduri i practici ale instituiei i proiectarea unor noi politici de resurse umane. Dintre caracteristicile de baz ale motivaiei prezentate n studiile de specialitate amintim: cantitatea de efort depus de persoan; perseverena de care d dovad persoana n atingerea obiectivului; direcia comportamentului/aciunii; obiectivele sau scopurile spre care este dirijat. Calitatea structurii motivaiei este dat, din aceast perspectiv, de valoarea i concordana fiecreia dintre caracteristicile enumerate. O alt caracteristic util analizei motivaiei personalului, la care fac apel majoritatea teoriilor de profil este clasificarea motivaiei n extrinsec i intrinsec. Motivaia extrinsec este exterioar sarcinii, fiind de cele mai multe ori aplicat de alte persoane, n timp ce motivaia intrinsec este de regul autoaplicat, provenind din relaia direct dintre personal i sarcin. De asemenea, motivaia mai poate fi: cognitiv determinat de dorina omului de a cunoate, de a explica, stimuleaz activitatea intelectual sau afectiv rezultat din nevoia omului de a obine recunoaterea/aprecierea altor persoane sau de a se simi bine n compania lor. Motivaia pozitiv are efecte benefice asupra organismului sau a relaiilor interumane (laude, ncurajri, repartizarea unor activiti care ofer un statut i prestigiu ridicate), iar cea negativ este produs de certuri, blamri, pedepse determin un comportament de abinere, de refuz sau de evitare de a mai realiza o anumit activitate. Metode de sondare a motivaiilor profesionale Realizarea unei analize detaliate a structurii personalului i a nevoilor profesionale i extraprofesionale ale acestuia nu este posibil fr o diagnoz realist a acestui domeniu. De altfel, luarea unor decizii la nivelul de vrf al conducerii ministerelor necesit astfel de date. Legat de evaluarea satisfaciei profesionale a personalului, sondarea motivaiei, desfurat periodic, ar fi util fundamentrii unor aciuni i msuri la toate nivelurile de conducere ale ministerului i, n mod deosebit, structurilor de resurse umane, celor financiare sau de educaie i cultur. Fr aceast evaluare periodic, fundamentarea politicilor i a procedurilor de resurse umane are de suferit.
Una dintre motivaii este lipsa locuinelor de serviciu, care ar putea accentua pe termen mediu i lung tendina mbtrnirii colectivelor din unitile centrale i a scderii calitative a acestora (cel puin datorit faptului c presiunea inovativ a tinerilor ofieri contribuie la accelerarea schimbrilor) .a.
144
1
n practica n domeniu, dintre metodele de diagnoz a motivaiilor profesionale cele mai utilizate sunt: desfurarea unui interviu oral specializat, desfurat pe baza unui ghid care este proiectat n funcie de specificul activitilor profesionale, uneori i de preferinele extraprofesionale, dar i n funcie de politicile de resurse umane ale organizaiei sau de posibilitile reale ale acesteia; aplicarea unui chestionar scris, mai mult sau mai puin detaliat, cu rspunsuri prestabilite de anchetator dintr-un anume set, sau cu rspunsuri deschise; acest chestionar poate fi aplicat pe un eantion reprezentativ (de dorit) sau mai puin reprezentativ; interviul periodic de evaluare/apreciere a performanelor personalului sau i a factorilor (profesionali i extraprofesionali) care pot influena performana; observaia sistematic, pe baza unui ghid i a unor indicatori mai mult sau mai puin direci ai efectelor motivaiei (de la performan la climatul interpersonal etc., sau la o parte a indicatorilor insatisfaciei profesionale, printre care intenia declarat de a prsi unitatea/locul de munc/instituia, numrul de iniiative/propuneri legate de activitatea profesional desfurat. O analiz corelativ a calitii motivaiei personalului este posibil lundu-se n calcul i o serie de ali indicatori cantitativi sau calitativi, ntre care: starea disciplinar; se pot lua n calcul ndeosebi indicatorii de structur i evoluie a abaterilor disciplinare; plngerile la adresa personalului (legat mai mult sau mai puin direct de starea disciplinar); structura stresului (stresorilor) profesionali, dar i a celor extraprofesionali; indicele de nnoire a personalului i (indirect) nivelul de atractivitate al unui anume loc de munc etc. Factori motivatori ce pot fi aplicai personalului Dei la prima vedere s-ar putea spune c factorii motivatori aplicai personalului Ministerului Aprrii Naionale sunt nediversificai i rmai mult n urma celor din organizaiile civile, observm c, cel puin structural, dac nu calitativ, ei acoper o varietate de nevoi. Contrar opiniei curente, personalul cu aptitudini i abiliti deosebite nu caut alte locuri de munc doar din motive pecuniare, dei ntr-o serie de cazuri s-ar putea s fie unica valoare aleas de cadrele demisionare, ci, deseori, pentru c un set de
145
insatisfacii diverse fa de locul de munc s-au cumulat. De altfel nu este posibil2 i nu este nici n interesul instituiei s-i motiveze personalul doar prin intermediul creterilor salariale. Instituia trebuie s acorde importan satisfacerii unor nevoi ct mai diverse ale personalului, pentru c i structura personalitii, intereselor, ateptrilor i motivaiilor fiecrui angajat este diferit. ntruct marea majoritate a motivatorilor aplicai n marile organizaii civile ar putea fi aplicai (cu timpul) i n structurile Ministerului Aprrii Naionale, voi prezenta n cele ce urmeaz o scurt trecere n revist a acestora. Recompense Apreciate de o bun parte a personalului drept cele mai pregnante, sau oricum cele mai vizibile, nevoile materiale i n primul rnd cele financiare au fost considerate o bun perioad de timp i de manageri principala modalitate de motivare pe care trebuie s o adopte organizaiile. nc din etapa de nceput a managementului tiinific al resurselor umane i ndeosebi dup finele celui de-al Doilea Rzboi Mondial, cele mai performante organizaii i-au proiectat adevrate sisteme de recompensare a personalului. Dac recompenselor financiare li s-a acordat o atenie primordial n anii 50 - 60, odat cu dezvoltarea orientrilor umaniste n leadership-ul industrial i cu dezvoltarea compartimentelor de resurse umane s-au proiectat i dezvoltat o arie larg de politici de recompensare nonfinanciar, care s le completeze pe primele. Oricum, actualul sistem de salarizare aplicat militarilor nu favorizeaz competiia i dezvoltarea individual, iar cel al salariailor civili nu este aplicat, i oricum depinde mult prea mult de bugetul alocat instituiei. Printre recompensele materiale indirecte, unele dintre cele mai uzitate, sunt: plata timpului nelucrat: plata concediilor de odihn i a celor de sntate, a srbtorilor legale .a.; sistemul de stimulente: premii, sporuri la salarii, salarii de merit3 .a.; servicii i alte recompense: faciliti pentru petrecerea timpului liber, consultaii medicale gratuite, concedii fr plat .a.
Este binecunoscut cazul Ford de la nceputul secolului, cnd uzina care asambla modelul Ford T a reuit n prim instan s atrag cei mai buni muncitori din domeniu pentru salarii de multe ori duble fa de ale celorlalte firme care produceau autoturisme; dup ce a exportat lucrul la banda rulant i s-a reuit apropierea nivelului general de productivitate n domeniu, Ford a pierdut foarte muli oameni care au plecat deseori pentru salarii puin mai mici, compensate ns de un program de lucru mai uman sau pentru un climat de munc mbuntit. 3 n msura n care legislaia n vigoare va mai permite aa ceva.
146
2
Pentru modelarea sistemului de recompensare a personalului Ministerului Aprrii Naionale astfel nct s ndeplineasc cu mai mare eficien rolul de motivator, ar fi necesar reproiectarea procedurilor de recompensare material (indirect), pe baza unor bonificaii suplimentare salariului de baz (n funcie de rezultate, condiii de lucru, nivelul stresului profesional, potenialul de dezvoltare individual .a.) i prin revalorizarea motivaiilor non-materiale (stimulare moral, popularizare .a.). Protecie social Dintre programele de protecie social care sunt aplicate frecvent, att n organizaiile civile, ct i n cele din domeniul ordinii i securitii publice, amintim: asigurrile de sntate; asigurri pentru incapacitate temporar de munc; pensiile de stat i pensiile suplimentare; ajutorul pentru indisponibilizare. Programe pentru calitatea vieii profesionale La baza conceptului de calitate a vieii profesionale se afl prezumia c salariaii se dovedesc cu att mai eficieni/productivi cu ct sunt mai mulumii de condiiile de munc, fie c acestea sunt legate de condiii fizice, ergonomice, de echipament .a.m.d., sau de climat psiho-social (relaii interpersonale, stil de conducere etc.). Statele occidentale acord n prezent o mare importan asigurrii calitii vieii profesionale, elabornd pentru o serie ntreag de aspecte reglementri sau recomandri unitare la nivel naional4. n aceste state noua abordare tinde s modifice semnificativ relaia de ncordare tradiional dintre manageri i personal i ndeosebi cea cu sindicatele, angajaii fiind tot mai implicai n luarea deciziilor importante ale organizaiilor. Categoria programelor pentru calitatea vieii profesionale/de munc este subsecvent deseori, n funcie de orientarea teoretic/managerial, diverselor programe de dezvoltare organizaional, mbogire a muncii, de managementul calitii totale sau de comunicare la locul de munc .a. Proiectarea i aplicarea acestora este dependent de caracteristicile activitii profesionale, de mediul extern i intern structurii respective, de solicitrile personalului i, nu n ultimul rnd, de posibilitile reale ale organizaiei.
4
n SUA, dar i n Marea Britanie sau n Germania, s-a dezvoltat o legislaie n domeniul muncii foarte ampl, a crei aplicare este sever controlat.
147
Evaluarea postului Evaluarea postului este un procedeu de analiz i ierarhizare/clasificare comparativ a tuturor posturilor dintr-o organizaie. Prin aceasta se urmrete elaborarea unui sistem ct mai echitabil de recompensare (compensare) a personalului, plecnd de la solicitrile date de atribuiile fiecrui post i de cerinele de ncadrare solicitate de post. Dei sistemele de evaluare a posturilor sunt de regul n structurile de tip militar unitare i strict ierarhizate piramidal, uneori prin decizii care sunt luate n afara acestora, evaluarea posturilor este des aplicat, pentru luarea unor decizii care nu sunt ntotdeauna salariale. Evaluarea postului se realizeaz printr-o serie ntreag de metode, ntre care cele mai utilizate sunt ierarhizarea rangurilor, clasificarea (simpl), metoda punctelor sau a factorilor de comparaie. Reproiectarea postului Coninutul oricrei activiti poate fi mbuntit prin diversificare, extinderea operaiilor de proiectare, organizare i control. Se apreciaz c este necesar, de regul, reproiectarea postului n condiiile n care competena titularului unui post sporete. Aceasta se poate realiza prin: lrgirea coninutului activitilor postului; mbogirea coninutului activitilor postului. Pentru ca aceast categorie de motivatori s fie eficient i pentru a fi intens valorizat de personal este nevoie s fie ndeplinite urmtoarele cerine: asigurarea corespondenei dintre post i persoan; analiza adaptrii titularului la post; mbogirea coninutului de munc al postului. Sistemul disciplinar Dei poate prea paradoxal, sistemele moderne de motivare profesional acord atenie deosebit sistemului disciplinar al organizaiilor, dup cum s-a observat i la capitolul referitor la teoriile motivaiei. Aceasta nu se datoreaz ns n primul rnd rolului motivator al aplicrii sanciunilor disciplinare, ct mai ales efectelor perverse, nedorite, ale unor sisteme disciplinare care nu in seama de principiile de baz ale motivrii i ale evalurii personalului. Dac adoptm definiia disciplinei n organizaie ca un sistem de reguli i proceduri prescrise pentru a obine comportamentul dorit din partea angajailor, apare mai clar rolul motivator al acestuia. Pentru a accentua funcia motivatoare a sistemului disciplinar trebuie pornit de la ntrebarea ce trebuie fcut pentru a ndrepta comportamentul persoanei care a svrit abaterea disciplinar i pentru a crea premisele ca
148
organizaia/grupul de munc s nvee din aceasta. Sistemul disciplinar poate avea un puternic rol motivator n condiiile n care va fi aplicat n mod corectiv i nu punitiv. Procedurile disciplinare trebuie s fie n acest sens aplicate: uniform; rezonabil; corect/imparial; efectiv; prompt/imediat. Observm pn n acest punct o similitudine cu cerinele pe care trebuie s le respecte un bun sistem de apreciere a personalului. n plus, pentru sistemele disciplinare eficiente se au n vedere, de regul: aplicarea progresiv a sanciunilor; aprecierea persoanei i a abaterii n funcie de circumstanele producerii; aplicarea sanciunilor n raport de precedentele soluionri date de organizaie. Consideraii finale Nicio organizaie modern nu i poate permite s ignore importana activitilor de motivare i de apreciere a performanelor personalului, i cu att mai puin cele cu atribuii de ordine i securitate public. n loc de concluzie, trebuie amintit c omul se pregtete nu pentru adaptare la mediu, ci pentru transformarea acestui mediu, pentru schimbarea modului de via i circumscris acestor obiective, motivaia personalului trebuie s fie deosebit de solid. BIBLIOGRAFIE
Daft L. Richard, Management, The Dryden Press, 1991. Johns Gary, Comportament organizaional, Editura Economic, 1998. Hellriegel Don, Slocum John W. Jr., Woodman Richard W, Organizational behavior, Prentice-Hall, Inc., 1992. Landy J. Frank, Psychology, Prentice-Hall, Inc., 1987. Mathis Robert L., Nica Panaite C., Rusu Costache, Managementul resurselor umane, Editura Economic, 1997. Stoner James A. F., Freeman R. Edward Management, Prentice-Hall, Inc., 1992. Wagner John A. III, Hollenbeck John R., Management of organizational behavior, Prentice-Hall, Inc., 1992.
149
BRAINSTORMING-UL I TEHNICILE DERIVATE
BRAINSTORMING AND ITS DERIVED TECHNIQUES

Lect.univ.drd. Sorina-Mihaela MARDAR*
Brainstorming-ul este una dintre cele mai vechi forme de rezolvare de probleme, introdus nc din 1953 de ctre A. Osborne. Dezvoltat pentru prima dat n SUA n publicitate, a fost apoi adoptat n multe organizaii, n ntreaga lume. Brainstorming is one of the oldest methods of solving problems. It was introduced by A. Osborne, in 1953 and developed, for the first time, in USA, in the advertising field. Then, it was adopted by many organisations, all over the world. Cuvinte cheie: training, metode, brainstorming. Keywords: training, methods, brainstorming.
Brainstorming-ul este o metod a discuiei n grup, cu funcia distinct de a nlesni cutarea i gsirea celei mai adecvate soluii a unei probleme, printr-o intens mobilizare a ideilor tuturor participanilor la discuie. Ideea de baz este disocierea ntre timpul de producere a ideilor (edina propriu-zis de brainstorming) i timpul n care se evalueaz aceste idei (n care se analizeaz i evalueaz ideile generate n timpul edinei). S ne gndim la cteva reacii tipice pe care fiecare dintre noi le poate dezvolta n faa unei idei noi: bun n teorie, dar nu va funciona n practic; am mai ncercat asta; intr n conflict cu politicile organizaiei; eful nu o va accepta; pare a fi costisitoare; ar putea realiza un precedent;
* e-mail: sorinamardar@gmail.com
150
e acum momentul pentru aa ceva? s nu ne aruncm cu capul nainte; prea greu de implementat. i ar mai putea fi adugate multe asemenea enunuri. Important este c, n momentul n care oricare dintre noi vine cu o idee nou, iar singurele reacii pe care le primete sunt negative, e puin probabil ca pe viitor s se mai gndeasc la o idee nou ori s o prezinte deschis. Total opus, dac toate ideile noastre sunt acceptate (adic nregistrate), fr a fi evaluate imediat, vom continua s contribuim cu idei noi. Brainstorming-ul se folosete cel mai bine ntr-un grup de 6-12 persoane, fiind suficiente un reportofon sau flipchart i un moderator care s ncurajeze crearea de idei: dac n zece minute am strns aisprezece idei, haidei s vedem dac mai putem gsi nc zece. De asemenea, moderatorul trebuie s semnalizeze dac vreun membru al grupului are o reacie negativ sau critic la o idee/soluie (ar putea fi folosit un clopoel de ctre mediator, pentru a suna n astfel de situaii). Brainstorming-ul poate fi programat sau poate fi folosit informal (utilizarea lui este decis pe loc), dac situaia l cere. Prin programare, folosim aceast metod planificat. Durata de desfurare a edinei variaz n funcie de productivitatea grupului participant, fiind ns recomandat ca aceasta s nu fie mai mic de douzeci de minute (pentru c este dificil nclzirea grupului) i nici mai mare de aizeci de minute (dup care ideile se repet i atenia participanilor scade accentuat). Moderatorul trebuie s asigure o atmosfer de desfurare a edinei relaxat, informal, ntr-un birou sau o sal plcut, n care grupul s nu fie ntrerupt sau deranjat. Se recomand, de asemenea, ca dispunerea participanilor s se fac n cerc (semicerc, astfel nct fiecare persoan sa fie vizibil celorlali). Iat cteva reguli folosite n braistorming i prezentate la nceputul edinei: criticile nu sunt permise dac sun clopoelul n timp ce vorbeti, nseamn c ai nclcat aceast regul; dac poi mbunti ideea cuiva sau combina dou ori mai multe fragmente de idei, cu att mai bine; cu ct sunt mai neobinuite ideile, cu att mai bine; este mult mai uor s aduci la realitate o idee, dect s faci din una obinuit una grozav; este cutat cantitatea; numrul de idei folosibile ce rezult n urma brainstorming-ului este relativ mic, prin urmare, cu ct mai multe, cu att mai multe anse de a gsi idei bune; evaluarea se realizeaz mai trziu.
151
Pentru a conduce bine o sesiune de brainstorming ca mediator este util s avei n vedere urmtoarele reguli: definii clar problema i stabilii clar limitele acesteia; limitai grupul de lucru la 6-12 persoane; ncercai s lucrai aranjnd membrii grupului n form de cerc; meninei o atmosfer informal, cald, prieteneasc; fiecare persoan ofer cte o idee o dat; este necesar ca moderatorul s ncurajeze producerea de idei; este bine ca ideile exprimate s fie nregistrate; meninei un tempo ridicat, pentru ca toi membri s fie aleri i s ofere idei; ncercai s recompensai ntotdeauna grupul i nu indivizii sau anumite idei, fiindc se poate crede c celelalte nu sunt la fel de bune. n ultimii ani au fost dezvoltate variante ale acestei metode ce au condus la mbogirea i reactualizarea brainstorming-ului. 1. Abordarea invers: n sesiunile de brainstorming cerem participanilor s dea dovad de gndire pozitiv noi idei, soluii sau proceduri, noi modaliti de utilizare. Folosind procedura invers, ne apropiem de problem ntr-un mod negativ. Adic, pentru a realiza lucrurile bine, trebuie mai nti s tim ce nu merge bine. Astfel, facem o list cu toate deficienele pe care le putem gsi la nivelul politicilor, procedurilor sau produselor, apoi, cu ajutorul brainstorming-ului, ncercm s gsim modaliti de a corecta greelile. Copii notri sunt uneori maetri ai unei asemenea abordri. De exemplu, s ne gndim c problema pe care trebuie s o soluionm este cum s eficientizm procesul de nvmnt din unitatea de nvmnt n care ne desfurm activitatea. Vom ncepe prin a rspunde la ntrebarea: Cum putem realiza un nvmnt de proast calitate? cteva posibile rspunsuri ar putea s fie: ntrzierea profesorilor la ore, un programorar prost alctuit, evaluri prtinitoare, angajarea de cadre didactice slab pregtite i/sau slab motivate, un sistem disciplinar inexistent. Prin aceste rspunsuri, de fapt, gsim punctele nevralgice de unde poate porni analiza referitoare la eficientizarea procesului de nvmnt. 2. Metoda SIL reprezint un acronim german pentru integrarea succesiv a elementelor problemei i se realizeaz prin trecerea prin urmtorii pai: ideile referitoare la o problem sunt oferite de fiecare individ, n scris; doi participani i citesc cu voce tare ideile scrise; ceilali membri ai grupului ncearc s integreze aceste dou idei ntr-o singur soluie; un al treilea participant citete ideea sa;
152
grupul integreaz ideea celui de al treilea participant cu soluia obinut n pasul al treilea; procesul de integrare continu pn cnd toate ideile sunt inventariate i analizate. Este posibil ca nu toate ideile s fie folosite/folositoare, dar toate sunt prezentate i se ncearc integrarea lor pentru gsirea unei soluii. 3. Rolestorming-ul folosind n mod tradiional brainstorming-ul, putem gsi n grup participani care sunt reticeni sau le este fric s-i prezinte ideile excentrice. O modalitate de a nltura acest comportament nedorit este de a le permite participanilor s atribuie ideile lor altor persoane (efului de catedr, colegului, rectorului). Ca procedur, fiecare membru este pus s adopte o nou identitate i s discute ideile generate n edina de generare a ideilor, aa cum crede c ar face-o persona absent: persoana cu care m identific ar fi de acord s se distribuie cte un ziar, zilnic, fiecrui angajat (ca rspuns la o problem de mbuntire a comunicrii). Conform lui Richard E. Griggs, rolestorming-ul (denumit aa fiindc combin jocul de rol i brainstorming-ul) poate crete rata de producere de idei a unui grup cu 60-70% ,dar i, uneori proporional, calitatea ideilor. Puterea brainstorming-ului rezid n evaluarea amnat. Astfel, producerea ideilor se desfoar independent de evaluarea lor. Aceasta din urm poate fi realizat peste o zi sau dou, de ctre moderator sau mpreun cu grupul de participani. O modalitate de a face ca procesul de evaluare s fie mai provocant i mai obiectiv este s i rugm pe membri grupului s selecteze dou idei din list: cea mai bizar (excentric) i cea mai atrgtoare. Apoi i putem ntreba: Ce condiii trebuie ndeplinite pentru a face ca fiecare idee i cea bizar i cea atrgtoare s funcioneze? Ideea din spatele acestei proceduri este c ceva ce poate prea ridicol la suprafa poate s nu fie de fapt aa cnd este analizat cu atenie! Dezavantaje ale brainstorming-ului Generarea de soluii, ntr-un timp scurt i ntr-un mod plcut sunt principalii factori care au contribuit la popularitatea acestei metode. Totui, nu o putem folosi oricnd. Ca orice metod, are anumite limite: poate produce numai idei superficiale, de calitate redus; se folosete cel mai bine dac problema este simpl, specific sau limitat; consum foarte mult timp, mai ales faza de analiz i evaluare a ntregului set de idei produse, care de regul este extins, mai ales dac grupul este obinuit cu aceast metod; recunoaterea ideilor unei persoane nu este posibil (toate ideile sunt nregistrate anonim).
153
Brainstorming-ul se folosete mai puin n leciile obinuite i mai mult n cadrul unor lecii de sintez cu caracter aplicativ, n seminariile din nvmntul universitar, n activitile de cerc. La baza adoptrii unor proiecte de aciune legate, de exemplu, de prevenirea i combaterea polurii mediului nconjurtor, a gsirii unor resurse proprii de autodotare este folosit adeseori aceast metod. BIBLIOGRAFIE Cerghit Ioan, Metode de nvmnt, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997. Oprea Crengua-Lcrmioara, Pedagogie. Alternative metodologice interactive, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2003.
154
MANAGEMENTUL CONFLICTULUI N INSTITUIILE MILITARE DE NVMNT
CONFLICT MANAGEMENT IN MILITARY EDUCATION INSTITUTIONS

Lt.col. Ion SERJANT*
Institutul Militar al Forelor Armate Alexandru cel Bun Chiinu, Republica Moldova
Articolul de fa i propune s abordeze dintr-o perspectiv pozitiv conflictul n organizaia militar de nvmnt, cu alte cuvinte s ofere managerilor un alt mod de a percepe i utiliza conflictul cu scopul optimizrii proceselor organizaionale i al mbuntirii relaiilor dintre membrii organizaiei. Prin aceast tem, actual i util pentru teoria i practica managementului educaional militar, ncerc s gsesc cteva rspunsuri care s se constituie ntr-un instrument de lucru util managerilor i cadrelor didactice, indiferent de nivelul ierarhic sau poziia pe care o ocup n procesul instructiv-educativ. The main purpose of this article is to approach from a positive perspective the issue of conflict inside the military education organization, in other words, to offer managers a different way of perceiving and using conflict, having as objective the optimization of organizational processes and the improvement of the relationships among employees. Through this theme, so very actual and useful for the theory and practice of military educational management, I am trying to find some answers that will form a workinginstrument for both managers and teachers, regardless of the hierarchic level or the position one has in the education process. Cuvinte cheie: conflict, management, instituie militar de nvmnt, manager. Keywords: conflict, management, military education organisation, manager.
Se poate spune fr riscul de a grei c nu exist organizaie fr conflicte dup cum nu exist grup social fr friciuni. De altfel, acolo unde interacioneaz cel puin doi oameni, se creeaz mediul propice apariiei i dezvoltrii conflictelor.
* e-mail: sergentnicu@yahoo.com
155
ntr-o organizaie pot aprea att conflicte ntre persoane, atunci cnd ele reflect divergenele ntre valorile personale, precum i conflictele intergrupuri, atunci cnd un grup obstrucioneaz progresul unuia sau mai multor grupuri, fenomen cu att mai negativ cu ct tim c obstrucionarea progresului unui grup amenin att performanele grupului, ct i ale ntregii organizaii. Managementul conflictelor implic i faptul c orice persoan trebuie s fie capabil s previn sau s controleze aceste stri de conflict, oricnd i oriunde. Problematica conflictelor n organizaiile educaionale din domeniul militar este diversificat, complex i uneori complicat, ceea ce pledeaz pentru o atitudine mult mai atent a managerilor la "viaa" organizaiei, acordnd o grij permanent climatului din interiorul fiecrei categorii de resurse umane, precum i comunicrii manageriale, intergrupale i interpersonale eficiente. Noile provocri, determinate de reorganizarea i modernizarea armatei, inclusiv a sistemului de nvmnt militar, au generat i continu s genereze numeroase dispute i controverse n cadrul grupurilor i organizaiilor vizate. Conflictul organizaional nu este bazat pe sistemul de valori personale; el apare datorit schimbrilor dinamice n cadrul structurii. n condiiile n care restructurarea este perceput doar n sensul reducerii numrului i nivelului funciilor, concurena pentru ocuparea acestora devine din ce n ce mai acerb. ntr-o astfel de competiie, fiecare individ ncearc acea strategie care s-l conduc la ctig, chiar dac aceasta va presupune subtile jocuri de culise sau ocolirea principiilor, regulilor i criteriilor stabilite ori dac cineva mai competent dect el va pierde. Pe lng aceasta, insuficiena resurselor alocate pentru pregtirea i instruirea efectivelor reprezint, n contextul actual, o alt cauz care poate genera conflicte ntre grupuri i chiar organizaii. Este cunoscut i acceptat faptul c bugetul alocat instituiei aprrii nu acoper de fiecare dat necesarul de nzestrare, ntreinere i pregtire. Aceast situaie duce inevitabil la un alt tip de competiie n care se pun n valoare puterea, influena i orice alt argument pentru obinerea unor resurse peste cele acordate. S nu uitm conflictele care pot aprea ntre cursani, dintre dou i mai multe persoane chiar i dintre grupurile formale i nonformale. Rezult c un obiectiv al managementului, este de a identifica (ca regul aceste conflicte sunt ascunse) la timp i a lua o decizie pentru stimularea sau stoparea conflictelor n domeniul educaional militar. Aceste stri de fapt, la care adugm ritmul din ce n ce mai alert i imprevizibil al schimbrilor, necesare de altfel n aceast perioad, conduc inevitabil la apariia sau activarea mult mai rapid a celorlalte categorii de conflicte specifice organizaiei educaionale din domeniul militar.
156
De aceea, managerii i cadrele didactice din organizaiile educaionale din domeniul militar sunt pui astzi n situaia de a gsi noi rspunsuri i soluii de rezolvare a noilor tipuri de conflicte, n scopul eficientizrii activitilor organizaionale sau de grup. Multe din conflictele disfuncionale ntlnite n organizaiile educaionale din domeniul militar ar putea fi mult mai uor evitate, ameliorate sau rezolvate, dac managerii ar trece de la faza n care cred c se descurc cu oamenii, bazndu-se pe experiena dobndit pn n prezent sau pe autoritatea conferit de status, la tiina de a conduce oameni, nvnd s stpneasc mai bine arta relaiilor interumane i regulile comunicrii manageriale i didactice eficiente, moderne. Managementul conflictelor, ca obiect de studiu aflat la intersecia mai multor tiine: psihologia, sociologia, pedagogia, managementul .a., se focalizeaz n principal pe necesitatea cunoaterii de ctre manager a momentului n care intervenia sa este necesar sau, dup caz, inoportun n conflictele aprute ntre membrii grupurilor i ce metode de rezolvare sunt mai potrivite situaiilor respective. Diversitii conflictelor i corespunde un set de abordri teoretice mai mult sau mai puin convergente, precum i un set de moduri de rezolvare. Oricrui conflict i poate fi aplicat un mod de rezolvare, ns pe ct de reale sunt conflictele, pe att de utopice sunt soluiile neracordate la contextul n care se desfoar acestea. Conflictul precizri conceptuale Dicionarul enciclopedic definete conflictul ca pe o "nenelegere, ciocnire de interese, dezacord; antagonism, ceart, discuie cteodat violent"1. Un alt dicionar, cel de sociologie, definete conflictul ca "opoziie deschis, lupt ntre indivizi, grupuri, clase sociale, partide, comuniti, state cu interese economice, rasiale, divergente sau incompatibile, cu efecte disruptive asupra interaciunii sociale"2. Conflictul este un fenomen social care apare cnd doi sau mai muli actori aflai n interaciune urmresc scopuri incompatibile sau au intenii ori valori incompatibile. Nu toate conflictele presupun neaprat o incompatibilitate de scopuri: conflictele pot s apar i ntre pri care urmresc acelai obiectiv, contestndu-se eventual regulile jocului. Din punct de vedere managerial, conflictul reprezint o stare tensional acut care apare n situaia n care dou sau mai multe persoane, grupuri, subdiviziuni organizatorice din cadrul unei organizaii trebuie s
1 2
Mic dicionar enciclopedic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti; 1986. Lazr Vlsceanu, Ctlin Zamfir, Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1998.
157
interacioneze pentru a realiza o sarcin, un obiectiv, pentru a adopta o decizie, pentru a soluiona o problem, dar interesele prilor care interacioneaz sunt diferite, iniiativele i aciunile unei pri genereaz reacii violent negative la cealalt parte, iar, de regul, prile, incapabile s depeasc impasul i s soluioneze amiabil controversa, se critic i se stnjenesc reciproc. Fiecare parte implicat ncearc s influeneze colaboratorii, prietenii i colegii pentru a i se ataa. Din aceste definiii se poate deduce c un conflict apare atunci cnd dezacordul ntre pri (indivizi, grupuri etc.) se acutizeaz, mbrac forme violente (ncepnd cu violena limbajului i sfrind cu agresiunea fizic, iar n cazul statelor, cu rzboiul). Acest mod de a nelege conflictul corespunde i cu sensul originar al termenului "conflictus", care n limba latin nseamn "lovirea mpreun cu for", implicnd prin aceasta dezacorduri i friciuni ntre membrii grupului, interaciune n vorbire, emoii i afectivitate. n literatura de specialitate s-au conturat trei abordri principale privind conflictul organizaional: 1. Abordarea tradiional (clasic) apreciaz conflictul ca avnd un caracter disfuncional, fiind un ru de care trebuie s scpm ct mai repede posibil. Deoarece conflictul este perceput nu numai ca duntor, ci i consumator de timp i energie, abordarea tradiional consider necesar evitarea lui prin eliminarea cauzelor acestuia. 2. Abordarea relaiilor umane are ca premis relaiile interumane care se stabilesc ntre indivizi cu personaliti, mentaliti, educaie, sisteme de valori i comportamente diferite i care sunt generatoare de conflicte. Reprezentanii acestei coli consider conflictul un rezultat natural i inevitabil n orice organizaie i n orice grup, fiind acceptat i perceput ca o for pozitiv i negativ n acelai timp. 3. Cea mai recent abordare a conflictului este abordarea interacionist, care consider conflictul ca fiind nu numai inevitabil, ci i absolut necesar, o important for motivant pentru inovare i schimbare. n acest sens, Gary Johns n lucrarea Comportament organizaional. nelegerea i conducerea oamenilor n procesul muncii apreciaz c o asemenea concepie ncurajeaz liderii s provoace schimbri organizaionale printr-o strategie de stimulare a conflictelor. n tabelul nr. 1 am redat o analiz comparativ asupra celor dou concepii opuse asupra conflictului: conflictul ca surs de disfuncionaliti vs. conflictul ca surs a ameliorrii i optimizrii organizaionale. Cauzalitatea conflictelor organizaionale. Particulariti n mediul educaional militar n ceea ce privete cauzele ce pot declana un conflict literatura de specialitate este extrem de bogat:
158
Dup Gheorghe Ardvoaice 3, sursele principale de conflict sunt: perceperea greit a aciunilor, inteniilor, spuselor, gesturilor celorlali; comunicarea defectuoas, incomplet, neglijent, lipsa de informaii asupra scopurilor urmrite de alii; dorina unora de mai mult putere sau influen (de a comanda altora); manipularea deconspirat; nclcarea intereselor, a drepturilor de orice fel, a obiceiurilor, sau senzaia individului c i se nesocotesc drepturile, c este suprancrcat cu sarcini, c i este atins onoarea; diferenele mari sub raport cultural, comportamental, confesional, ignorarea prezenei celuilalt, dispreul, desconsiderarea, nerecunotina, impoliteea, denigrarea. n opinia lui Daniel Shapiro cele mai multe conflicte sunt legate de urmtoarele ase surse: nevoile fundamentale, valorile diferite, percepiile diferite, resursele limitate i nevoile de natur psihologic4. Autorul consider c, atunci cnd analizeaz i descoper sursele unui conflict, oamenii i pot forma i dezvolta o metod de a rezolva conflictul. De exemplu, cnd rdcina conflictului este reprezentat de valori diferite, ei ar putea s ncerce s neleag i s respecte punctele de vedere ale celorlali asupra situaiei respective. Tabelul nr. 1 Conflict distructiv vs. conflict benefic
Conflict distructiv Conflictul este generat de erori. Este scpat de sub control, nefiind soluionat la momentul oportun. Problemele au fost att de grave nct nu s-a putut ajunge la o soluie acceptat. Comunicarea dintre competitori devine anevoioasa i nedemn de
3
Conflict benefic Conflictul este generat de cauze multiple. Poate fi meninut la un nivel onorabil. Se poate ajunge la o soluie acceptat de cei implicai. Comunicarea dintre competitori devine intens i demn de ncredere.
Gheorghe Ardvoaice, Managementul organizaiei i aciunii militare. Unele dimensiuni tehnice i psihosociale, Editura Sylvi, 1998. 4 Daniel Shapiro, Conflictele i comunicarea, un ghid prin labirintul artei de a face fa conflictelor, Editura Arc, Chiinu, 1998.
159
Conflict distructiv Conflict benefic ncredere. Capacitatea fiecrei pri de a observa Fiecare parte observ i rspunde la i de a rspunde la inteniile celeilalte inteniile celeilalte. este serios afectat. Mijloace pentru obinerea unor avantaje Aciuni n for, denaturarea realitii, Competiie deschis. informaie trunchiat. Evoluie Cu ct conflictul avanseaz, iar Cu ct conflictul avanseaz iar mizele mizele devin mai importante, cu att devin mai importante, cresc eforturile ansele ajungerii la o soluionare i investiiile existnd anse de devin tot mai reduse. ajungere la o soluionare. Factori de influen Importana i numrul punctelor de Importana i numrul punctelor de disput. competiie. Numrul i importana participanilor. Numrul i importana participanilor. Cheltuielile pe care participanii sunt Cheltuielile pe care participanii sunt dispui s le suporte. dispui s le suporte. Numrul constrngerilor morale pe Numrul constrngerilor morale care cei implicai se simt datori s le abandonate n timpul confruntrii. respecte. Efecte Efecte negative asupra realizrii Indivizii i organizaiile devin mai obiectivelor. creative i mai productive. Resursele personale i organizaionale Permite distribuirea mai eficient a se consum n condiii de ostilitate, resurselor, elimin tensiunile i dispre, existnd o permanent stare faciliteaz efectuarea schimbrilor. de nemulumire. Asigur motivaia personalului ducnd nchiderea fabricilor. la un comportament creator. Crete coeziunea, gradul de organizare i loialitatea personalului.
Personal, consider c n organizaiile din domeniul educaional militar principalele surse care genereaz conflicte sunt: restructurarea organizaional; distribuirea inechitabil a resurselor; diferenele de atitudini, scopuri i interese; diferenele de status i rol; comunicarea defectuoas (managerial, didactic); disfunciile n activitatea managerial sau n procesul instructiveducativ (ambiguitatea sarcinilor, neprecizarea ariilor de autoritate i responsabilitate);
160
aprecierile i comportamentul managerilor/cadrelor didactice; diferenele individuale pregtirea profesional, rezistena la stres, stilul de munc (melancolic-dinamic), aspectele fizice etc.; diferenele de ambian, ergonomice; folosirea inadecvat a sistemului de recompense i sanciuni. n organizaia din domeniul educaional militar, conflictele sunt prezente att n interiorul diverselor categorii de resurse umane: elevi/studeni/cursani, cadre didactice, personal auxiliar, personal administrativ, manageri, ct i ntre aceste grupuri. De asemenea, pot aprea conflicte ntre grupuri ale aceleiai categorii de resurse umane, ntre indivizi i grup, ntre indivizi/grupuri i manageri, ca i ntre indivizi, grupuri i organizaia educaional n ansamblul ei. n opinia prof.univ.dr. Ioan Jinga, conflictele dintre elevi, studeni sau cursani au la baz de regul competiia neloial, dorina de afirmare cu orice pre, invidia, antipatia reciproc, nepotrivirile de caracter sau lupta pentru dominarea grupului (clas/grup, an de studiu)5 . Conflictele dintre cadrele didactice sunt determinate, mai ales, de lupta pentru obinerea unor funcii de conducere (ef de comisie didactic, ef de catedr, membru n consiliul de conducere, manager) sau pentru afirmare (obinerea gradelor i/sau titlurilor didactice). Nu lipsesc ns nici cauze cum sunt: existena unor convingeri i opinii diferite, deosebirile n plan temperamental i cultural, problemele personale .a. n cazul conflictelor dintre cadrele didactice i elevi/studeni/cursani, acestea au la baz cauze multiple, ntre care se detaeaz deficienele i blocajele de comunicare, existena discrepanelor ntre sistemul criteriilor de evaluare utilizat de cadrele didactice i cel al elevilor, ntre normele i valorile cu care opereaz cele dou categorii de resurse, precum i relaiile de tip autoritar ntre cadrele didactice i elevi, studeni sau cursani. Din cercetrile efectuate de Getzels i Guba asupra comportamentului cadrelor didactice, din punct de vedere structural (ca ansamblu de relaii ntre acestea, manageri i elevi), funcional (ca nvestire i integrare de roluri) i operaional (ca raporturi ntre persoane, care, n situaia impus de tipul activitii, se comport nu numai din perspectiva rolurilor, ci i a ateptrilor, trsturilor de personalitate i experienei lor), au rezultat trei tipuri de conflicte de rol: Conflictul personalitate-rol se produce atunci cnd ntre ateptrile instituionale ale rolului i cele ale cadrului didactic exist nepotriviri, divergene sau contradicii. n aceste situaii, cadrul didactic se afl n faa
5
Ioan Jinga, Managementul nvmntului, Editura Academiei de Studii Economice, Bucureti, 2003.
161
unei alegeri dilematice, optnd fie s-i satisfac propriile aspiraii, fie s ndeplineasc cerinele instituionale ale rolului. Conflictul intra-rol apare atunci cnd ntre cerinele postului ocupat i calificarea cadrului didactic exist incompatibiliti evidente. Conflictul inter-rol are loc cnd cadrul didactic, ca orice alt individ, nu ndeplinete numai acest rol, ci mai multe, iar acestea sunt concurente cu rolul de cadru didactic, sau cnd acesta din urm nu este exercitat cu profesionalism i druire, din cauza consumrii n alte roluri6.
Factori de personalitate
B
Factori organizaionali Deintorii de rol Expectanii Presiuni Persoan central Experien Rspuns
Relaii interpersonale
Schema nr. 1 Episodul rolului
Schema de mai sus red ceea ce autorii L. Cohen i L. Marion denumesc episodul rolului, reprezentat de casetele I, II, III, IV i factorii de influen i presiune care se exercit asupra desfurrii lui (cercurile A, B i C). Deintorii de rol exprim expectaiile i cerinele instituionale ale rolului (managerii), iar persoana central, pe realizatorul rolului (cadrul didactic). Presiunile de rol se exercit asupra cadrului didactic (1) i se ncheie printr-un feed-back (2), ale crui efecte sunt dependente de fenomenele de convergen sau divergen ce pot aprea ntre expectaiile instituionale i gradul de conformare al cadrului didactic la acestea. n secven mai intervin influenele factorilor organizaionali (A), ale celor de personalitate (B) i relaiile interpersonale (C) dintre manageri i cadrele didactice.
6
D.G. Myers, Social psychology, McGraw-Hill Publishing Company, New York, 1990.
162
Practica managerial n rezolvarea conflictelor n instituiile militare de nvmnt Literatura n acest domeniu ne ofer adesea sugestii, dar nu rezolvarea propriu-zis a fiecrui conflict n parte. Studiind amnunit fiecare conflict, vom vedea c exist ceva caracteristic, care l face s fie diferit de celelalte conflicte. Nu vom putea rezolva dou sau mai multe conflicte, care par la prima vedere asemntoare, folosind aceeai soluie. Deci pentru gestionarea conflictelor trebuie cutate acele soluii (rezolvri) ideale, care ne vor da posibilitatea s obinem profituri maxime. Pentru analiz am ales acele conflicte care par a fi cele mai des ntlnite n domeniul nvmntului militar i anume: conflictul aprut dintre instructor i grup, clas (dintre cadrele didactice i cursani); conflictul aprut dintre studentul A i studentul B; conflictul dintre instructorul C i instructorul D (dintre cadrele didactice). n esen, sistemul militar se caracterizeaz prin: a) organizare ierarhic intens i exhaustiv, ierarhia organizaional fiind riguros definit i atotputernic; b) suportul normativ al organizrii ierarhice este constituit prin reglementri riguroase i atotcuprinztoare, regulamentele militare definind cu precizie sfera i tipologia aciunii militare; c) n sistemul militar predominante sunt relaiile de subordonare, fapt ce implic subordonarea necondiionat i configurarea unor raporturi specifice ntre efi i subordonai; libertatea de gndire i aciune este stimulat i devine practic realizabil doar n contextul funcionrii fr abateri a principiului unitii de comand (al unicitii decizionale); d) organizaia militar se caracterizeaz, totodat, prin sistem propriu de valori n interiorul cruia patriotismul, spiritul civic, curajul, abnegaia, combativitatea i spiritul de sacrificiu, loialitatea, clarviziunea moral i solidaritatea au drept "coloan vertebral "disciplina militar". e) sistemul militar, ca macro-sistem social, afirm n timp o perenitate reala a funciilor sale sociale viznd asigurarea securitii statal-naionale; perenitatea sistemului genereaz ns i aciuni ineriale de sistem, prin care sistemul i conserv existena, dar care pot mbrca inclusiv forma rezistenei la schimbare. Pentru managerul militar, este extrem de important distincia ntre rezistena la schimbrile distructive (ipoteza unor asemenea tipuri de schimbare neputnd fi exclus) i rezistena la schimbrile inovatoare (n aceast a doua situaie managerul avnd misiunea adoptrii unor structuri de dezvoltare organizaionale eficiente).
163
Totodat, trebuie observat c nvmntul, n general apreciind, este el nsui un sistem puternic inerial. Drept urmare, este relativ probabil ca n nvmntul militar sa acioneze prin nsumare, cu efect de multiplicare, fora de inerialitate a celor dou structuri iniiale - armata i coala. n aceast perspectiv privind lucrurile, sarcinile managerilor structurilor din nvmntul militar superior vor fi extrem de dificile. Principalele conflicte cu care se confrunt acetia provin din procesele de schimbare organizaional i mbrac, n diverse expresii, forma rezistenei la schimbare. Cu certitudine, datoria managerului de sistem n nvmntul militar este aceea de a contracara rezistena la inovaia educaional autentic i de a descuraja falsele inovaii didactice, schimbrile superficiale i mai ales schimbrile lipsite de viziune prospective, de capacitatea nelegerii mizei uriae i pe termen lung a colii. Conflictul cadru didactic cursani Plutonul de cursani a refuzat s se mai pregteasc la disciplina Z motivnd c instructorul i subapreciaz i are cerine foarte nalte fa de disciplina pe care o conduce. Putem s clasificm acest tip de conflict din punct de vedere al naturii lui i anume este un conflict de comportament. Pe de alt parte este i un conflict-scop. Conflictul de comportament apare atunci cnd o persoan sau un grup face ceva care este de neacceptat de ceilali sau n contradicie cu normele prevzute n regulamente, instruciuni. n cazul nostru avem plutonul de cursani care sunt nemulumii de comportamentul instructorului. Conflictul-scop apare atunci cnd o persoan sau un grup de oameni i impune propriile scopuri sau interese. Instructorul vine s-i fac leciile ntr-un mod mai sever, s spunem aa, la care grupul de cursani au o contrareacie la mediul creat de instructor. Care este sursa conflictului nostru? Putem s spunem c este vorba despre percepiile diferite. n acest caz rmne ca instructorul i grupul de cursani s ncerce s-i clarifice propriile puncte de vedere i s ofere unul altuia informaii corecte pentru a evita nenelegerile. Din punct de vedere al nevoilor fundamentale, reprezentat reuit n piramida lui Abraham Maslow, vom vedea c lucrurile se complic. Cursanii plasndu-se la nivelul - trebuine legate de apreciere i stim: nevoia de a te realiza, de a fi competent, de a ctiga aprobarea i recunoaterea celorlali i totodat se observ - trebuine de cunoatere: nevoia de a ti, de a nelege, de a explora. Iar instructorul putem s spunem c se plaseaz la treapta superioar trebuine de autoactualizare: de autorealizare i de valorificare a propriului potenial.
164
Pe care dintre strategii o vom folosi pentru reducerea, negocierea i rezolvarea conflictului? Este oare un conflict cu efect pozitiv sau negativ? Depinde cum soluionm conflictul existent sau, altfel spus, care metod o alegem pentru rezolvarea conflictului. Metoda care mi-o propun este metoda negocierii victorie/victorie care pe drept vorbind nu este att de uor de-a o realiza. Metoda victorie/victorie constituie forma optim de rezolvare a conflictelor. Prile i vor dirija energia spre "nvingerea" problemei i nu a persoanelor, cznd de acord asupra unei soluii acceptabile, diferit de cea iniial. Succesul acestei metode este asigurat de o nou atitudine n relaiile interpersonale. n loc de: Ori el, ori eu!, Nici o ans, Nu merit s discutm, s utilizm: Putem ctiga amndoi, Este posibil, E normal s avem preri diferite, Trebuie s discutm. Pentru aplicarea acestei se folosete urmtorul algoritm: 1. Aflai ce le trebuie celor aflai n conflict. Instructorul dorete s-i desfoare leciile conform planului fr s fac abateri de la el i are cerine foarte mari. Cursanii plutonului doresc s fie recunoscui i doresc s aib cunotinele corespunztoare. 2. Gsii puncte de coresponden ntre diferene. n esena sa i profesorul dorete de la cursanii lui s cunoasc disciplina, dar i cursanii doresc s nvee carte. 3. Schiai noi opiuni, prin care fiecare s obin ct mai mult din ceea ce trebuie: profesorul s atrag mai mult atenie nivelului de pregtire a clasei. cursanii la rndul lor s-i ridice nivelul de pregtire. 4. Lucrai mpreun. Artai-i clar c suntei prieteni , nu adversari. Profesorul i cursanii trebuie s gseasc un numitor comun n aa fel ca procesul didactic desfurat de ctre profesor s fie asimilat de cursani i clasa de cursani s depun eforturile necesare ca s mearg ntr-un pas cu programa. Deci depinde foarte mult de ambele pri ca s punem n aplicare aceasta metod, dar aplicarea ei va da roade neaprat i procesul de nvmnt va avea numai de ctigat. Conflictul student student n grupurile colective acest tip de conflict este des ntlnit, deoarece indivizii lui petrec mpreun viaa zi cu zi, apare o dorin de afirmare cu orice pre, invidia, lupta pentru dominarea grupului. S vedem un exemplu concret pe care s-l abordm i s tragem concluziile respective.
165
Studentul A dorind s se afirme i s-i demonstreze superioritatea fa de studentul B, ceea ce a sugerat un conflict, putem s spunem chiar un conflict violent, ntre studentul A i studentul B. Acest conflict este cauzat de diferenele de personalitate ale studentului A i studentului B. Aceste conflict este disfuncional sau negativ, care poate produce unei persoane sau ntr-un grup animozitate, resentimente, agresivitate, insatisfacie, frustrare, absenteism, stres, randament sczut, percepii eronate, nemulumire i chiar prsirea grupului sau organizaiei. Comunicarea ntre competitori devine anevoioas i nedemn de ncredere, iar capacitatea fiecrei pri de a observa i de a rspunde la inteniile (presiunile) celeilalte pri este serios afectat. Deci avem un tip de conflict care ne poate aduce la finaliti neplcute. Care din strategii o vom folosi pentru reducerea, negocierea i rezolvarea conflictului? Se va considera cea mai bun metod combinat dintre mediere i arbitraj. Medierea presupune intervenia unei tere pri, neutre, solicitate de ambele pri aflate n conflict, pentru a le facilita comunicarea i ajungerea la un acord negociat, fr a le impune termenii negocierii. n aceast situaie, prile pot apela la aa-ziii integratori (persoane cu o puternic influen n cadrul grupurilor), la cadrul didactic sau la manager. Dac medierea se realizeaz de ctre manageri sau cadrele didactice, prin impunerea termenilor negocierii, uznd de autoritatea conferit de status, ori printr-o persoan delegat cu autoritatea acestora, avem de a face cu arbitrajul. Referindu-m la medierea unui conflict ntre dou persoane, propun urmtorii pai: Primul pas ar fi acela n care fiecare persoan este chemat n camere separate, unde vor alctui dou liste: una cu modul cum se percepe fiecare ca individ particular n relaionarea cu cealalt persoan i cum vede soluionarea problemei n divergen, iar pe a doua, modul cum percepe cealalt persoan i cum vede acesta rezolvarea problemei n discuie. O tehnic interesant ar fi utilizarea unei secvene de brainstorming. n al doilea pas, cele dou persoane sunt reunite i i mprtesc percepiile, mediatorul ajutndu-i s-i clarifice punctele de vedere i s se neleag pe ei nii ca indivizi, precum i pe cellalt grup. Tehnica folosit n acest caz este cea a contrapunerii n oglind. Cel de-al treilea pas presupune rentoarcerea persoanelor n camere separate i cercetarea mai n amnunime a rezultatelor, diagnoza problemei curente i determinarea modului n care fiecare persoan contribuie la conflict. Ultimul pas presupune reunirea persoanelor i mprtirea noilor perspective, mediatorul avnd rolul de a-i impulsiona s-i identifice rezultatele comune i s-i planifice urmtoarele etape pentru cutarea soluiilor.
166
Mediatorul deci va ajuta ambele pri s dobndeasc ceea ce le este necesar. Procesul medierii relev modul n care capacitile de rezolvare a problemei garanteaz o mai bun conduit fa de diferenele dintre oameni. Conflictul cadru didactic cadru didactic Conflictele dintre cadrele didactice sunt determinate mai ales de lupta pentru obinerea unor funcii de conducere sau pentru afirmare. Instructorul C fiind pe funcia de lociitor ef se atepta s fie promovat ca ef. n urma hotrrii conducerii, pe aceast funcie a fost numit o alt persoan. Pe parcursul activitii didactice apreau diferite nenelegeri n aprobare hotrrilor, ceea ce a generat un conflict cronic, adesea neobservabil, dar existent. Conflictele dintre cadrele didactice sunt determinate, mai ales, de lupta pentru obinerea unor funcii de conducere (ef de comisie didactic, ef de catedr, membru n consiliul de conducere, manager) sau pentru afirmare (obinerea gradelor i/sau titlurilor didactice). Nu lipsesc ns nici cauze cum sunt: existena unor convingeri i opinii diferite, deosebirile n plan temperamental i cultural, problemele personale .a. n cazul nostru este conflictul dintre cadrele didactice este determinat de lupta pentru obinerea funciei, i anume ef de catedr. n esena sa chiar i dac pare un conflict cu efect negativ, totui avem de a face cu un conflict pozitiv, i anume activitatea didactic att din partea efului de catedr, ct i din partea lociitorului su, va fi dirijat spre obinerea rezultatelor mai nalte. Va aprea o concuren ntre aceste persoane. S nu uitm c persoana care nu a obinut postul dorit poate s acioneze astfel nct s nu coopereze cu eful su. i atunci vor aprea diferite probleme n activitatea didactic a catedrei. Va fi necesar negocierea conflictului aprut i folosirea strategiei victorie/victorie. Pentru aplicarea acestei strategii se folosete urmtorul algoritm: 1. Aflai ce le trebuie celor aflai n conflict eful nou - dorete s activeze n aa mod ca procesul didactic s aib de ctigat. Lociitorul dorete s fie recunoscut i undeva ascuns dorete s ia funcia de ef de catedr. 2. Gsii puncte de coresponden ntre diferene Ambii au ca scop s obin rezultate bune. 3. Schiai noi opiuni, prin care fiecare s obin ct mai mult din ceea ce trebuie eful nou s rezolve conflictul comunicnd mai des cu subalternii si.
167
Lociitorul rezolvarea conflictului va echilibra activitatea didactic i la urma urmei lociitorul va primi aceasta funcie de ef de catedr, susinndu-l pe eful su pentru o promovare. 4. Lucrai mpreun. Artai-i clar c suntei prieteni dar nu adversari eful, i nu lociitorul su, trebuie s-i rezolva conflictul prin folosirea perspectivei eu-i-tu, n locul eu-sau-tu. Oricum, dac ambele pri lucreaz la recunoaterea elementelor integrative (victorie - victorie), este adesea posibil s se negocieze o soluie care s permit ambelor pri s ctige ceva. Factori care realizeaz o negociere eficient: definirea divergenei sau conflictului ca problem reciproc; considerarea celuilalt individ ca potenial partener, i nu ca adversar; un climat care stimuleaz ambele pri s realizeze c este mai probabil s-i ating scopurile dac lucreaz mpreun, dect dac sunt n conflict. Vedem c rmne ca ambele pri s accepte factorii sus numii i teoretic conflictul este rezolvat. Cnd ambele persoane ctig, ambii accept soluia pentru c ea le convine i pentru c au participat la desfurarea ntregului proces. Cea mai mare calitate a strategiei victorie/victorie const n aceea c avem de-a face cu o abordare pe deplin etic i funcional. Concluzii Conflictul n cadrul instituiilor de nvmnt militar poate fi privit ca diferena dintre structur i aciune dintre ceea ce ar trebui s se ntmple i ceea ce se ntmpl, de fapt. Prin urmare, n procesul managerial i n cel instructiv-educativ au loc extrem de multe conflicte, o mare parte dintre ele fiind vzute drept o surs de perturbare a activitilor organizaiei educaionale. n ce msur aceste conflicte sunt urmate de achiziii (n toat aria lor: cognitive, afectivmotivaionale, de relaionare i integrare etc.) i n ce msur reuim s pozitivm consecinele lor negative, rmne o sarcin delicat i aflat predominant sub imperiul subiectivitii. Deocamdat, putem consemna cteva stri de lucruri: conflictul exist i este inevitabil, att n activitatea managerial, ct i n cea pedagogic, iar n lipsa rezolvrii acestuia poate constitui o frn pentru multe schimbri, progrese i optimizri ale activitii organizaiei; conflictul are un important potenial n optimizarea i dinamizarea procesului de nvmnt ca atare, atunci cnd decurge sub un control relativ i este direcionat spre achiziii pozitive;
168
punctele de demarcaie ntre diferitele tipuri de conflict sunt extrem de sensibile, ceea ce presupune c, n realitate, avem de a face cu conflicte mult mai complexe i mai nuanate dect cele prezentate. De aceea, consider c nici metodele prezentate nu pot fi considerate n sine greite sau corecte, potrivite sau nepotrivite, dac nu sunt racordate la realitatea concret, care poate justifica o aplicare sau alta. Managerii eficieni cunosc c n orice conflict trebuie s fie o soluie optim i reciproc acceptabil pentru ambele pri, c exist diferene de opinie care conduc la noi puncte de vedere, c este nevoie de ncredere n partenerul de conflict, dac procesul de comunicare nu este distorsionat prin ascunderea de informaii, filtrarea acestora pe baza prejudecilor sau teama de autodezvluire a unor vulnerabiliti personale. Ca un corolar asupra celor analizate, voi prezenta cteva atitudini posibile ale managerilor fa de situaiile conflictuale: 1. Managerii care neglijeaz sau minimalizeaz conflictul sunt necooperani, ignorani sau lipsii de reacie, considernd c problemele puse n discuie sunt irelevante sau neeseniale, prioritatea fiind acordat altor probleme sau, mai grav, altor interese. Acetia vor considera c este mai bine s atepte ca lucrurile s se rezolve de la sine sau ca reacia s eueze sau s se estompeze. 2. Managerii care accept conflictul i propun ca scop declarat s-l transforme ntr-o discuie sau dezbatere benefic, din care s prefigureze noi obiective pentru organizaie. 3. Managerii cu stil autoritar pot contribui la agravarea conflictului, prin reacia rapid, n for, n direcia respectrii prevederilor legale. Cu toate aceste msuri, problemele care au declanat conflictul nu sunt rezolvate, pentru c se va aciona asupra simptomelor i nu a cauzelor producerii lor. 4. Managerii lipsii de profesionalism sau cei cu un comportament duplicitar pot conduce la aplanarea temporar a conflictului. Ulterior, acesta va izbucni cu mai mult intensitate, avnd efecte dramatice. Managerul este cooperant, dar lipsit de abilitile necesare rezolvrii pe lung durat a strii conflictului. El oscileaz ntre a satisface interesele personalului implicat sau exclusiv pe cele ale organizaiei, fr a avea capacitatea de a evalua efectele. i asum responsabilitatea rezolvrii crizei, fr consultri cu specialitii organizaiei i fr negocieri aprofundate. Organizaia nu se poate dezvolta pe baza competenei declarate, dar neprobate a managerului. 5. Managerii cu stil managerial evoluat vor aborda conflictul cu profesionalism, fr compromisuri care s afecteze imaginea organizaiei sau legalitatea, cu scopul de a identifica toate cauzele i de a gsi soluii de durat, prin negocieri. Compromisul se manifest totui, n scopul satisfacerii pariale
169
a intereselor ambelor pri. Aceti manageri consider c pierderile organizaiei vor putea fi mult mai mari dac nu se recurge la negocieri. Finalizarea negocierilor nseamn obinerea unui important credit pentru organizaie i pentru conducerea acesteia. Iat de ce consider c, n viitor, atenia managerilor i cadrelor didactice se cere concentrat pe dezvoltarea comunicrii cu ceilali, ca o premis a evitrii conflictelor care perturb ordinea n organizaie i altereaz climatul educaional, deturnnd activitile de la "traseul" ndeplinirii misiunii organizaiei educaionale. n opinia mea, acest lucru s-ar putea realiza dac fiecare va accepta s-i dezvolte urmtoarele capaciti: puterea de convingere, care include comunicarea motivelor i a analizelor raionale, susinerea puternic a poziiei pstrnd n acelai timp un real respect fa de ideile i de punctul de vedere al celorlali, spunnd clar DE CE i CE, meninndu-ne n comunicare pn se ajunge la un rezultat pozitiv; rbdarea fa de procese i fa de persoane, n ciuda eecurilor, neajunsurilor i incovenientelor provocate de ceilali; blndeea, nu asprimea, duritatea sau fora, cnd avem de a face cu aspecte vulnerabile, dezvluiri i sentimente pe care ceilali le-ar putea exprima; disponibilitatea de a nva, adic a lucra pe baza presupunerii c nu deinem toate rspunsurile, toat nelepciunea, i de a preui diferitele puncte de vedere, judecile i experienele celorlali; tolerana, n sensul reinerii de a emite judeci pripite n momente nepotrivite sau de a cere anumite dovezi sau performane pentru susinerea preuirii de sine; buntatea, atenia, sensibilitatea, capacitatea de a ne aminti lucruri mici care de fapt sunt mari ntr-o relaie; sinceritatea, n sensul obinerii de informaii i perspective corecte despre cum pot evolua ceilali, indiferent de ceea ce posed, stpnesc sau fac, acordnd mai degrab respectul inteniilor, dorinelor, valorilor i scopurilor lor dect s ne concentrm exclusiv pe comportamentul lor; confruntarea nelegtoare, adic recunoaterea greelilor i a necesitii ca ceilali s opereze corecii n traiectoria activitii sau comportamentului nostru, ntr-un context de autentic grij, preocupare i cldur n care acetia s se simt n siguran pentru a putea risca; consecvena, n aa fel nct stilul nostru de conducere s nu fie o tehnic de manipulare ce este pus n aplicare atunci cnd lucrurile nu ies cum vrem, cnd ne confruntm cu crize, provocri sau simim c suntem prini n curs, ci s fie mai degrab un set propriu de valori, un cod de conduit personal;
170
integritatea, n sensul de a face s coincid cuvintele i sentimentele cu gndurile i aciunile noastre, cu nici o alt dorin dect pentru bine, fr rutate i neltorie, fr manipulare sau dominare. Problema conflictelor n organizaiile educaionale din domeniul militar rmne oricum deschis refleciei i cutrii de noi soluii (adesea inedite, ca i problemele conflictuale nsei), deoarece literatura de specialitate ne ofer mai degrab sugestii dect rezolvri "garantate". BIBLIOGRAFIE
Ardvoaice Gheorghe, Managementul organizaiei i aciunii militare. Unele dimensiuni tehnice i psihosociale, Editura Sylvi, 1998. Burdu E., Cprrescu Gh., Fundamentele managementului organizaiei, Bucureti, Editura Economic, 1999. Dru Florin, Motivaia economic, Editura Economic, Bucureti,1999. Fisher R., W. Ury, B Patton, Succesul n negocieri, Editura Dacia, ClujNapoca, 1995. Jinga Ioan, Managementul nvmntului, Editura Academiei de Studii Economice, Bucureti, 2003. Johns G., Comportament organizaional. nelegerea i conducerea oamenilor n procesul muncii, Bucureti, Editura Economic, 1998. Lewicki Roy, David Sauders, John Minton, Negociation, McGraw-Hill, Boston, 1999. Manolescu Aurel, Managementul resurselor umane, ediia a patra, Editura Economic, Bucureti, 2003. Moraru Oana-Mihaela, Conflictele interpersonale i intergrupale i rezolvarea lor. Myers D.G., Social psychology, McGraw-Hill Publishing Company, New York, 1990. Pnioar Ion-Ovidiu, Comunicarea eficient, Editura Polirom, 2008. Shapiro Daniel, Conflictele i comunicarea, un ghid prin labirintul artei de a face fa conflictelor, Editura Arc, Chiinu, 1998. oca Ioan, Management Educaional, Editura Didactic i Pedagogic Bucureti, 2007. Vlsceanu Lazr; Zamfir Ctlin, Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1998. Mic dicionar enciclopedic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1986.
171
EVOLUII PRIVIND NOUL CONCEPT DE SECURITATE AL CHINEI
EVOLUTIONS REGARDING CHINAS NEW SECURITY CONCEPT

Mr. Wei TIAN*
Statul Major General, Beijing China
Lt.col. Gheorghe DEACONU**

Cultura strategic chinez este veche de mii de ani i, de-a lungul mileniilor, ea nu s-a schimbat, ci doar s-a modernizat. Adaptat la specificul noului mediu global de securitate, strategia de securitate a Chinei nu se abate de la principiile enunate de Sun Tzu, cu mai bine de dou milenii i jumtate n urm, n Arta rzboiului. China a aplicat aceste principii care sunt n general principii ale strategiei indirecte n toate rzboaiele la care a participat. De aceea, percepia asupra Chinei, poate fi de multe ori distorsionat. Chinese strategy is thousands of years old, and, in time, it has not changed, but modernized. Adapted to the new security global environment, the security strategy of China does still obey the principles stated by Sun Tzu more than two millennia ago in the Art of war. China has applied these principles in all the wars it wagged. That is why China may be sometimes perceived in a distorted way. Cuvinte cheie: securitate, aprare, conflicte regionale. Keywords: security, defence, regional conflicts.
Adaptat la specificul noului mediu global de securitate, strategia de securitate a Chinei nu se abate de la principiile enunate de Sun Tzu, cu mai bine de dou milenii i jumtate n urm, n Arta rzboiului. China a aplicat aceste principii care sunt n general principii ale strategiei indirecte n toate rzboaiele la care a participat. Cultura strategic chinez este veche de mii de ani
* **
e-mail: doruwei@hotmail.com e-mail: deaconu_gigi@yahoo.com

172
i, de-a lungul mileniilor, ea nu s-a schimbat, ci doar s-a modernizat. De aceea, percepia asupra Chinei, poate fi de multe ori distorsionat. Carta Alb a Aprrii chineze nu are neaprat o ancorare scriptic n realitatea prezent, iar ameninarea chinez nu este considerat a fi una de tip militar expansionist. Potrivit tendinelor strategice, chinezii nu s-au dotat cu rachete nucleare pentru a nspimnta lumea, concepia lor fiind aceea de a obine victoria fr lupt. Sub aspectul acestor consideraii, chinezii inverseaz conceptul asupra rzboiului; pentru ei, nu rzboiul este continuarea prin mijloace militare a politicii, ci invers, politica este o continuare a rzboiului, mai exact, modul cel mai eficient este de purtare a rzboiului prin mijloace non-violente, deci prin mijloace politice. Potrivit acestei concepii, rzboiul este permanent, pentru c permanent este i confruntarea (economic, politic etc.), iar lupta armat trebuie evitat pentru c aceasta nu construiete, ci dimpotriv, este distructiv. Important de notat este faptul c acesta este primul fundament al strategiei militare chineze. Furtuna n Deert nu a schimbat doar rzboiul n sine, ci a ocat i armata chinez, rezultatul fiind noua Cart Alb a Chinei. Pentru chinezi, prioritatea strategic vizeaz dezvoltarea economic impetuoas, accesul la resurse i la piee. Dezvoltarea economic, progresul tehnologic i tehnologia informaiei sunt singurele n msur s asigure o capacitate defensiv, credibil acestui colos. China i propune s previn sau s limiteze un conflict frontalier. Dup Rzboiul din Golf din 1991 i mai ales dup cel din 2003, China i propune s fie n msur s rezolve i prin mijloace militare un conflict local, apelnd la nalta tehnologie. De aceea, prioritile Chinei n ceea ce privete conceptul de securitate i aprare s-au concentrat asupra naltei tehnologii i tehnologiei informaiei. Dei n Carta Alb a Aprrii sunt exprimate cu claritate doar dou interese naionale prioritare ale Chinei pacea i prosperitatea n regiunile limitrofe i, respectiv, dezvoltarea i stabilitatea Chinei, acest stat nu a renunat niciodat la Taiwan i nu consider, cel puin pn n prezent, aceast problem rezolvat. n acelai timp, China i dezvolt capacitile de proiecie a forei, ndeosebi pe mare, capacitile logistice i cele nucleare. Obiectivul este acela de a ndeprta ct mai mult de teritoriul naional o posibil zon de conflict. Se regsete, totui, n doctrina chinez, un concept motenit din perioada ultimilor ani a Imperiului Manciu, cel de ar puternic pentru o armat puternic. Strategia de Securitate: Statele Unite Asia de Est Publicarea versiunii Strategiei Americane de Securitate pentru Estul Asiei din 1998 nu coninea surprize. Este o expunere a continuitii politicii americane. Mesajul de baz n document este o reafirmare a faptului c inima strategiei Statelor Unite va rmne, aa cum a fost pentru mai mult 40 de ani,
173
compus din aliane bilaterale de securitate cu Japonia, Coreea de Sud, Australia i o extensie minor ctre Thailanda i Filipine. Strategia din 1998 reafirm, de asemenea, c Statele Unite vor milita n continuare pentru mbuntirea securitii naionale prin forul multilateral. Entuziasmul pentru multilateralism n toate aspectele sale, incluznd grupuri mici de ri cu aceleai idei ce urmresc obiective specifice, caracterizate ca minilateralism, este descris mai detaliat n acest raport dect n rapoarte similare dezbtute n deceniul precedent. Istoria recent a confirmat acest trend demonstrnd c strategia este mai clar n ideea c stabilitatea poate fi pstrat doar dac iniiativele multilaterale se vor rezuma ferm pe fundamentul alianelor bilaterale ale Statelor Unite. Acesta este principiul de baz i constituie punctul de pornire al unei dezbateri privind strategiile vzute de China i Statele Unite. Statele Unite, prin vocea analistului Zbigniew Brzezinski, prezent la una dintre seciunile summit-ului NATO de la Riga din 2006, a supus participanilor perspectiva de a realiza un pod de securitate peste Pacific propunnd atragerea n clubul organizaiei a unor state precum Japonia, Australia, Coreea de Sud, Noua Zeeland i poate chiar Taiwanul n opinia domniei sale, primele patru state menionate sunt parteneri credibili i predictibili pentru Alian, care nregistreaz progrese remarcabile pe plan economic i insituional, au legturi militare directe cu SUA i se ntmpl ca SUA s fie membru NATO. Afirmarea inteniei SUA de a se apropia de Taiwan, prin vocea lui Brzezinski, ar putea reprezenta un posibil nou capitol pe agenda global de securitate cu implicaii deosebit de primejdioase. Aceast situaie, ntr-un scenariu sumbru, ar putea conduce la angrenarea Chinei ntr-o disput sever att pentru SUA, ct i pentru membrii Alianei. Deocamdat, ns, nu exist vreun demers concret din partea membrilor NATO de aprofundare a relaiilor cu aceast zon, motiv pentru care afirmaiile academice rmn doar o alternativ idealist a analitilor de securitate. Noul Concept de Securitate al Chinei n iulie 1998, China furniza o Cart Alb a Aprrii, care n mod autoritar sublinia viziunea acestei ri asupra ordinii securitii Asiei n perioada post Rzboi Rece. Ea numete aceasta nou concept de securitate care include urmtoarele elemente: cele Cinci Principii ale Coexistenei Panice: respect mutual pentru integritatea i suveranitatea teritorial, neagresiunea mutual, ne-interferena reciproc n afacerile interne, egalitate i ajutor mutual i, nu n ultimul rnd, coexistena panic; n sfera economic, toate statele ar trebui s-i desfac pieele unele altora, s elimine inegalitile i politicile comerciale discriminatorii, s ntreasc cooperarea mutual profitabil;
174
n domeniul multilateralismului, ntr-o schimbare a poziiei avute n deceniul trecut, China mbrieaz promovarea ncrederii i nelegerii mutuale prin dialog i cooperare, stabilete dispute panice, se implic n dialoguri i cooperare pe probleme de securitate concentrate pe promovarea ncrederii (read confidence building measures CBMs); de cnd securitatea este mutual aceste dialoguri nu vor mai trebui s fie confruntaionale sau intite mpotriva unui stat sau s contravin intereselor de securitate ale altei naiuni; un al patrulea element, n ciuda faptului c nu e clar enunat n Carta Alb din 1998, l reprezint creterea numrului de parteneriate strategice ale Chinei cu naiuni cheie i organizaii politico-economice cum ar fi Uniunea European i ASEAN. Diferene i similitudini de conceptualizare ntre abordrile celor dou pri Ambele concepte de securitate reflect un entuziasm relativ, dobndit destul de recent, pentru multilateralism n Asia. Spre exemplu, n 1992, n timpul administraiei Clinton, politica oficial a Statelor Unite era dispus s recunoasc un rol al securitii pentru multilateralism n Asia. ndoielile persist, niruind neobinuitele ameninri nencetate, animozitile culturale i istorice ca impedimente fundamentale. Disputa Forumului Regional ASEAN (ARF), singurul forum multilateral real de securitate la acea vreme n Asia, sub apsarea crizelor economice a scos la iveal temporar fragilitatea acestor instituii. Aprobarea punctului de vedere chinez cu privire la un for multilateral este de asemenea o nou dezvoltare relativ. Atacul discuiei publice din China ca o ameninare la stabilitatea regiunii de la nceputul i pn la jumtatea anilor 1990 i opoziia statelor unite ale ASEAN-ului mpotriva activitilor chineze ce au pgubit reciful (Mischief Reef) din Insulele Spratley n 1995 au fost probabil decisive n schimbarea punctului de vedere al Beijingului privind utilitatea dialogului securitii multilaterale. Mai nainte, de exemplu, diferite intenii erau privite cu suspiciune ca o alt oportunitate pentru alii de a ataca politicile Chinei. n mod clar, Beijingul a realizat c ara sa nu-i va permite prea mult timp s se izoleze de ntlniri regionale dac i analizeaz propriul caz. La acea vreme, China prea s prefere o apropiere multilateral care este orientat ctre discuii fr angajamente. Ea prescria o apropiere fr obligaii n care participanii au oportunitatea s prezinte puncte de vedere, dar fr consens, aadar nu unete participanii la un curs de aciune specific. Statele Unite pe de alt parte sunt n mod frecvent nerbdtoare cu stabilirea ntlnirilor i ar prefera o apropiere orientat pe rezolvarea problemelor. Ca o aluzie la cele mai multe nenelegeri fundamentale n conceptele de securitate dintre chinezi i americani, este sfera de aliane militare
175
bilaterale. China este evident c se opune alianelor militare. Aceste aliane sunt caracterizate ca reminiscene ale Rzboiului Rece; China susine c iniiativele Statelor Unite din ultimii ani de a revigora i ntri alianele bilaterale sunt de fapt sortite s aduc instabilitate. Pentru a cita din Carta Alb: Hegemonismul i politicile de putere rmn principala surs de ameninare a pcii i stabilitii n lume; mentalitatea Rzboiului Rece i lrgirea blocurilor militare i ntrirea alianelor militare au adus factori de instabilitate la securitatea internaional China i noul concept de securitate China a fost mult timp nesatisfcut de sistemul internaional actual. Cea mai mare speran pentru o lume multipolar, n care China s fie unul dintre poli, nu s-a nfptuit, iar noul concept asigur un cadru propice pentru relaii politice, economice i de securitate. Conceptul sugereaz c aceast ar poate ncepe s-i ntrevad securitatea ntr-un cadru global, mai degrab, dect n termeni regionali c este pregtit s devin mai proactiv n ncercarea de a modela mediul internaional n modaliti ce sunt potrivite pentru interesele sale de securitate. Faza incipient a conceptului este de asemenea o ncercare de a prezenta mai mult un nceput i o mai mic ameninare prezent n Asia de Est. Beijingul vrea s dezvluie ameninrile de pe teritoriul chinez i s fie perceput ca un actor responsabil n Asia. ntr-un final, conceptul este o reacie la Statele Unite i la rolul lor declarat ca prezen regional stabilizatoare. Conceptual, Statele Unite au stabilit arena de securitate pentru Asia de Est. Pentru China, nu este timp suficient doar pentru a se opune hegemonismului regional al SUA. O viziune alternativ pentru regiune este necesar ca o eviden tangibil a abilitii Chinei de a articula un sistem de securitate, care va continua s furnizeze pace i stabilitate dac apropierea Statelor Unite este s fie nlocuit. Doctrina de securitate a Chinei Prioritile doctrinei chineze de aprare sunt multiple, pornind de la cristalizarea puterii prin reunificarea teritoriului, interzicerea amestecului altor puteri care ar contesta statutul central al puterii chineze i pn la consolidarea statutului de mare putere n Asia, ndeosebi prin dezvoltarea economic i excluderea puterilor exterioare care ar putea contracara sau limita acest proces, ndeosebi amestecul SUA i chiar al Rusiei. Pentru China orice ar vecin care dispune de capacitatea potenial de a contesta ambiiile de putere chineze constituie o ameninare, ns cele mai probabile ameninri pentru China sunt cele generate de conflicte locale,
176
cauzate n principal de hegemonism, ingerine militare, economice i ideologice, intervenionism, conflicte teritoriale pe uscat sau pe mare, rivaliti de putere. China se confrunt, de asemenea, i cu alte ameninri, cum ar fi, spre exemplu, tendinele separatiste ale diferitelor provincii, conflictele interne i cele de interese. n esen, securitatea pentru chinezi reprezint mai mult meninerea ordinii interne dect asigurarea stabilitii zonale, consolidarea relaiilor frontaliere i a siguranei persoanei, proprietii, instituiilor i naiunii. Aceste ameninri oblig China la o atitudine defensivactiv, care nseamn achiziionarea de capaciti moderne care sunt, ns, n esena lor, ofensive, China considernd capacitile militare ca fiind mijloace de presiune diplomatic. Noul principiu de rzboi al Chinei este acela care implic toate mijloacele, nu doar militare, i include: manipularea capitalului pieei, invazia viruilor de calculator, fluctuaia ratelor de schimb, manipularea ratelor de credit, controlul media, rzboiul ecologic, rzboiul psihologic, contrabanda i drogurile, rzboiul cultural, inducerea fricii i rzboiul dreptului internaional. Noua doctrin militar include construirea de noi arme, construirea unei fore capabile s se angajeze n rzboiul asimetric, reducerea nivelelor de for odat cu creterea calitii trupelor la un nivel tehnologic nalt, ndeprtarea organizaiilor tradiionale, nlocuindu-le cu grupuri de lupt. Chinezii i-au mbuntit arsenalul cu rachete avnd o acuratee de 20-30 metri de int, rachete de croazier, opt submarine electrice diesel kilo-class, cumprate din Rusia, construite pe design-ul intern song-class pentru operaiuni aproape de rm i apte submarine de atac cu puteri nucleare, pentru distane mai mari. Au achiziionat, de asemenea, avioane cu capacitate mare de lupt, satelii optici etc. Obiectivul prioritar este distrugerea superioritii rachetelor navale ale SUA pentru descurajarea autoritilor din Taiwan, care beneficiaz de sprijinul acordat de SUA. n timp ce China i-a meninut o politic mpotriva dezvoltrii i distribuirii WMD, n domeniul armelor convenionale a aderat la politica de export de armament, ceea ce a ajutat statele s-i mreasc capacitatea pentru autoaprare legitim. Cu toate acestea, China rmne unicul stat nuclear care garanteaz necondiionat politica sa de a nu folosi sau amenina cu arme nucleare statele nonnucleare i zonele nucleare libere. Cheltuielile militare ale Chinei au fost estimate la 60 de miliarde de dolari. Forele armate au fost reduse n septembrie 2003 cu 500 de mii de soldai, ajungnd la sfritul anului 2005 la 2,3 milioane de soldai. n timp ce armata va fi diminuat, Forele Aeriene, Marina i a doua for de Artilerie vor fi ntrite, scopurile fiind de a ctiga spaiul aerian, culoarele maritime i capacitatea de contralovitur nuclear, dac este atacat.
177
n orice caz, Beijingul a argumentat mrimea bugetului su militar prin faptul c acesta este modest n comparaie cu volumul cheltuielilor militare ale unor state dezvoltate precum Marea Britanie, Frana, Japonia i mai ales Statele Unite. Guvernul chinez a precizat c volumul cheltuielilor militare pentru anul 2006 este prevzut la cca. 1,4% din produsul intern brut. n opinia chinezilor, americanii au devenit sclavii tehnologiei i este foarte greu de nvins un adversar care s-a angajat ntr-un rzboi neconvenional i de tehnologie joas, tinznd spre obiective nelimitate, dei sunt silii s plteasc preul accidentelor. Pentru a evita o decdere economic naional datorit narmrii excesive, China ncearc s gseasc o noua cale, regsit n cele opt principii: omnidirecionalitatea eliminnd diferenele n ceea ce este i ceea ce nu este cmpul de lupt; sincronizarea nlocuirea fazelor de aciune militar cu simultaneitatea; limitarea obiectivelor obiectivele trebuie ntotdeauna s fie mai mici dect msurile folosite n realizarea lor; msuri nelimitate tot ceea ce este disponibil trebuie s fie folosit pentru realizarea scopurilor limitate; asimetria gsirea celui mai sensibil punct al adversarului i lovirea lui pe neateptate; consumul minim s fie extrem de econom n cheltuielile forelor; coordonarea multidimensional coordonarea diferitelor fore armate n diferite sfere de activitate; reglarea i controlul ntregului proces stabilirea unui feedback i un sistem de revizuire. Un scop major este construirea de relaii care s consolideze ct mai mult posibil o voce multilateral (Rusia, statele din Organizaia de Cooperare Shanghai, Iran, Brazilia, Venezuela, Cuba, Vietnam, Laos, Cambodgia), n opoziie cu unilateralismul SUA. Aceasta nu nseamn construirea unui nou sistem de aliane, ci mai ales pericolul n care se afla statele cu politici paralele primare. De asemenea, China percepe ca ameninare atitudinea politic a Japoniei n zon, parteneriatul americano-nipon, precum i parteneriatul strategic ntre India i SUA. Totui, China, Japonia, Coreea de Sud i Rusia alctuiesc Forumul Asiei de Nord-Est, care vizeaz realizarea unei rezerve strategice de petrol prin exploatarea hidrocarburilor din Siberia Oriental i din Extremul Orient. Taiwanul este considerat o insul chinez rebel, care amenin doar ideologic China, prin regimul democratic din insul. Strategia chinez cu
178
privire la Taiwan rmne una indirect, predominant politic, nu ns i ideologic, dorind s opreasc separarea i s promoveze reunificarea. La nivel politic, Carta Alb arat foarte clar c doctrina strategic curent este antihegemonic i multipolar n orientare, i nu este direct ndreptat mpotriva unui adversar specific. Mare parte din document arat c Rusia este aliatul strategic principal, n timp ce SUA este identificat ca un teritoriu bolnav care mpiedic prin activitile sale geopolitice, lupta Chinei mpotriva terorismului. Pe un plan mai larg, SCO este un grup economic care urmrete limitarea influenei americane n spaiul Asiei Centrale. n ultimii ani, penetrarea SUA n spaiul ex-sovietic a strnit o vie ngrijorare la Moscova, dar i la Beijing. Rzboiul din Afganistan - camuflat ntr-un rzboi de eradicare a terorismului taliban (talibanii fiind adui la putere chiar de Administraia Clinton n 1996) a realizat de fapt unul dintre scopurile principale de dup 1990 ale geopoliticii americane: deplasarea pentru prima dat de fore militare ale Statelor Unite n fostele teritorii sovietice din Asia Central i dominarea militar a unei zone cu resurse naturale fabuloase. Bejingul are interese vitale i n Iran. n octombrie 2004, China a semnat cu Iranul o nelegere de 70 de miliarde de dolari pentru 51% din producia celui mai important pu petrolifer marin al Iranului. Rusia i China au invitat India si Pakistanul la reuniunea SCO, oferindu-le o garanie - pe termen lung - de acces la resurse petroliere i de gaze naturale. India i Pakistanul mai sunt interesate i de construirea unui gazoduct din Iran ctre rile lor. Dac privim retrospectiv percepiile Indiei asupra Chinei nregistrate n 30 noiembrie 2001, n cadrul unui raport bilateral, observm c sunt totui o serie de temeri i dispute cu privire la rolul fiecrui stat n regiune. Conform unei liste de participani, sunt trei percepii identificate despre China n gndirea strategic indian. Cei mai muli indieni au czut n concepia cursului principal c n termen apropiat China nu constituie o ameninare militar, dar aceasta este incert pe termen lung, iar India trebuie s se apere mpotriva viitoarei puteri protectoare a Chinei n regiune. Cei care au propus aceast concepie cred c ambele pri au lucrat pentru mbuntirea relaiilor din ultimii ani, ncepnd cu 1980, prin vizite statale ale liderilor ambelor pri, diverse nelegeri minore i aa mai departe. De asemenea, participanii au susinut c n ciuda impedimentelor sigure, disputele pentru grani se menin de la conflictul din 1962 care a fost reglat pentru a asigura un statut minoritar legal n relaiile India China. Un motiv de ngrijorare l reprezint impactul care-l va avea asupra celor dou state continuarea relaiilor de prietenie ntre China i Pakistan, dar care poate fi rezolvat printr-un dialog ntre India i China. Totui, aceast concepie ar
179
putea nregistra o ntorstur pozitiv n relaiile India China din ultimii ani, dar totodat s-ar i putea opune pe termen lung, dac China ar decide s-i sporeasc influena n regiune. Sentimentul rspndit n India este acela c R.P. Chinez a stabilit o structurare sigur pentru dezvoltarea economiei, i nu va permite nimnui s-i mpiedice misiunea de-a lungul acestei perioade. Este destul de neclar ct va dura aceast perioad i India nu este sigur dac, odat ce China se simte confortabil cu statutul economic legal pe care l-a dobndit, liderii ei vor fi pregtii s impun suficient de bine puterea politic i militar a Chinei n regiune. Aceast mare majoritate a indienilor au ns scopuri comune politice i militare cu chinezii, n special datorit faptului c dominaia american n regiunea Asia-Pacific nu trebuie s continue. De la stabilirea parteneriatului strategic SCO, schimburile comerciale ntre Rusia i China au nregistrat un salt spectaculos. n anul 2005 se atepta ca aceste schimburi s fie cu 20% mai mari dect n 2004, cnd au atins cifra record de 21,2 miliarde de dolari. Se estimeaz c schimburile comerciale ntre Rusia i China vor atinge n jurul anului 2010 circa 80 de miliarde de dolari. Numai la petrol, n cursul lui 2005, China i-a mrit importurile din Rusia cu 50%, atingnd 70 de milioane de barili. De altfel, China a investit 6 miliarde de dolari numai n compania petrolier rus Rosneft. Un interes special pentru China l reprezint regiunea Siberia, unde se afl aproape jumtate din rezervele de petrol ale Rusiei i 70% din cele de crbune. Autoritile ruse au anunat c, n primele cinci luni din 2005, au exportat n China 3 milioane de tone de petrol din Siberia de Est, cu 37% mai mult ca anul trecut. Pentru a facilita importurile de petrol rusesc, Beijingul a participat la construcia unui uria oleoduct din Siberia ctre provinciile din nord-estul Chinei. Pe lng legturile economice, Rusia i China i-au dezvoltat i legturile militare. Primul exerciiu militar comun ruso-chinez, care are o mare importan pentru geopolitica Asiei Centrale, s-a desfurat n luna august, n China, cu participarea a 2.000 de militari rui. BIBLIOGRAFIE
Buzan Barry and Ole Waever, Regions and Powers: The Structure of International Security, Cambridge, MA: Cambridge University Press, 2002. Bai Chong-En, The Domestic Financial System and Capital Flows: China, 2006. Background paper for Dancing with Giants: China, India, and the Global Economy, Institute for Policy Studies and the World Bank, Washington, DC.
180
Bergsten C. Fred, Bates Gill, Nicholas Lardy, and Derek J. Mitchell, China: The Balance Sheet: What the World Needs to Know Now about the Emerging Superpower, New York: Public Affairs/Institute for International Economics/ Center for Strategic and International Studies, 2006. United States of America, Department of Defense, Annual Report to Congress, Military Power of the Peoples Republic of China, 2006. Hlihor Constantin, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale contemporane, 2005. Kee Hiau Looi, Alessandro Nicita, and Marcelo Olarreaga, Estimating Trade Restrictiveness Indices, World Bank Policy Research Working Paper WPS 3840, Washington, DC, 2006. Krumm K. and H. Kharas, East Asia Integrates: A Trade Policy Agenda for Shared Growth, Washington, DC: World Bank, 2004. Harry G. Broadman, Africa's Silk Road: China and India's New Economic Frontier, 2006. Martha Lagace, It's India above China in New World Order, 2003. https://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/ch.html http://web.worldbank.org/wbsite/external/countries/southasiaext/indiaextn/ http://web.worldbank.org/wbsite/external/countries/eastasiapacificext/china extn/ http://www.amazon.com/Making-Sense-Chindia-Reflections-China/ http://www.britannica.com, Encyclopedia Britannica Online http://hdr.undp.org/reports/global/
181
COMPONENTA DE SECURITATE A ORGANIZAIEI DE COOPERARE DE LA SHANGHAI
THE SECURITY COMPONENT OF THE SHANGHAI COOPERATION ORGANIZATION

Mr. Wei TIAN*
Statul Major General, Beijing China
Organizaia de Cooperare de la Shanghai (O.C.S) este o organizaie interguvernamental permanent, nfiinat la 15 iunie 2001 la Shanghai (China). Cooperarea n domeniul securitii a O.C.S. este efectuat numai n domeniul securitii interne reciproce, nu reprezint nici o ameninare pentru alte ri i organizaii internaionale i regionale, n schimb aduce o contribuie important pentru protejarea securitii i a stabilitii regionale i ale statelor membre. n momentul actual, prioritile de cooperare n domeniul securitii sunt: lupta mpotriva terorismului, a separatismului i a extremismului, lupta antidrog, lupta mpotriva criminalitii organizate transnaionale. The Shanghai Cooperation Organization (SCO) is a permanent intergovernmental organization, founded on 15th June 2001, in Shanghai (China). SCOs cooperation in the security field is undertaken only in internal mutual security and it does not pose a threat to other countries and international or regional organizations. In addition, it contributes immensely to protecting security and stability in the region. Currently, the cooperation priorities in the field of security are as follows: the fight against terrorism, separatism and extremism, the war against drug trafficking and transnational organized crime. Cuvinte cheie: Organizaia de Cooperare de la Shanghai, criminalitate organizat transnaional, ameninare terorist. Keywords: Shanghai Cooperation Organization, transnational organized crime, terrorist threats.
Scurt introducere la Organizaia de Cooperare de la Shanghai Organizaia de Cooperare de la Shanghai (O.C.S) este o organizaie interguvernamental permanent, care a fost nfiinat la 15 iunie 2001 la Shanghai (China) de ctre Republica Kazahstan, Republica Popular Chinez,
* e-mail: doruwei@hotmail.com
182
Republica Krgzstan, Federaia Rus, Republica Tadjikistan i Republica Uzbekistan. Obiectivele principalele ale O.C.S sunt: consolidarea ncrederii reciproce i a relaiilor de bun vecintate ntre rile membre; promovarea cooperrii eficiente n domeniul politic, comercial economic, tiinificotehnologic, cultural, precum i al educaiei, energiei, transporturilor, turismului, proteciei mediului etc.; efectuarea eforturilor comune pentru meninerea i asigurarea pcii, a securitii i a stabilitii n regiune, stabilirea unor noi reguli politice i economice internaionale. Consiliul efilor de stat, cel mai nalt organ din O.C.S., se ntrunete o dat pe un an pentru stabilirea i adoptarea unor decizii privind toate activitile importante. Consiliul efilor de Guvern se ntrunete o dat pe an, iar n cadrul acestuia se discut i se cerceteaz problemele de cooperare multilateral la nivel strategic n cadrul organizaiei, se rezolv probleme importante i urgente de cooperare n diferite domenii i se adopt bugetul anual al organizaiei. Pe lng cele dou sesiuni, mai exist reuniuni la nivel de Parlament, cea de secretari ai Consiliilor de Securitate i de minitri. Consiliul naional de coordonare al statelor membre O.C.S este responsabil de coordonarea interaciunilor n cadrul O.C.S. mai are dou organisme permanente Secretariatul din Beijing i comitetul executiv regional contra terorismului din Takent. Liderii celor dou organisme sunt numii de ctre Consiliul efilor de stat i au o perioad de lucru de trei ani. De la 01.01.2007 aceste posturi sunt deinute de Bolat K. Nurgaliev (Kazahstan), i Myrzakan U. Subanov (Kyrgyzstan). Statele membre ocup un teritoriu de aproximativ 30.189.000 de kilometri ptrai, suprafa care reprezint trei cincimi din continentul Eurasia, i au o populaie 1,5 miliarde de oameni, ceea ce reprezint un sfert din populaia planetei. Comitetul Executiv Regional Contraterorismului este un organism permanent al O.C.S. cu sediul din Takent, capitala Uzbekistanului. Atribuiile i ndatoririle principalele sunt: 1. meninerea unor relaii de lucru cu instituiile competente din statele membre i cu organizaiile internaionale pentru rezolvarea problemelor privind combaterea terorismului, a separatismului i a extremismului; 2. la cererea statelor membre, pregtirea, desfurarea i efectuarea exerciiilor militare i a operaiunilor de cutare i a altor activiti n domeniul luptei mpotriva terorismului, separatismului i extremismului; 3. redactarea n comun a documentelor juridice internaionale, privind combaterea i lupta mpotriva terorismului, separatismului i extremismului;
183
4. colectarea i analizarea informaiilor care vin din toate statele membre, formarea i completarea bazelor de date referitoare la antiterorism; 5. formarea n comun a unui sistem de rezolvare a problemelor de ameninare din cauza globalizrii; 6. pregtirea i organizarea conferinelor tiinifice de schimb de experien n domeniul combaterii terorismului, separatismului i extremismului. Directorul C.E.R.C-ului este numit de ctre Consiliul efilor de state membre, perioada de lucru a directorului fiind de trei ani. Activitile C.E.R.C. se desfoar n conformitate cu Carta O.C.S. i cu Convenia de la Shanghai privind combaterea terorismului, separatismului i extremismului. Cooperarea n domeniul securitii ale O.C.S. De la nfiinarea O.C.S, cooperarea fructuoas n domeniul securitii aduce o contribuie important pentru a proteja securitatea i stabilitatea regional ale statelor membre. Cooperarea n domeniul securitii a nceput cu Organizaia "Shanghai cinci" n domeniul securitii frontierelor. n 1996, cinci efi de stat (China, Rusia, Kazahstan, Krgzstan, Tadjikistan) au participat la primul summit la Shanghai, unde au hotrt s consolideze ncrederea militar n zonele de frontier comun. n anul urmtor, au semnat acordurile de reducere a forelor militare n zona de frontier. Pe baza ncrederii reciproce, prin intermediul consultrilor egale, China a rezolvat toate problemele legate de cei 7.000 de km de frontier cu Rusia, Kazahstan, Krgzstan Tadjikistan. n momentul de fa, frontiera dintre China i cele patru ri a devenit frontier de bun vecintate i prietenie, aspect de o foarte mare importan pentru stabilitatea i dezvoltarea regional. n momentul actual, prioritile de cooperare n domeniul securitii prezint trei aspecte: antiterorism, antidrog, lupta mpotriva criminalitii organizate transnaionale. Cooperarea n domeniul securitii a O.C.S. este efectuat numai n domeniul securitii interne reciproce, nu reprezint nicio ameninare pentru alte ri i organizaii internaionale i regionale. De la nfiinare, meninerea pcii regionale, a securitii i a stabilitii este scopul determinat al organizaiei, misiunea de a lupta mpotriva terorismului, a separatismului i a extremismului fiind o prioritate. n ultimii ani, O.C.S. a fcut multe lucruri n domeniul aprrii i a securitii, n special n domeniul luptei mpotriva terorismului. n statele membre au avut loc multe exerciii comune.
184
n acelai timp, statele membre au o cooperare n ceea ce privete schimbul de informaii despre antiterorism i asistena juridic reciproc. Aceste msuri consolideaz capacitatea statelor membre de cooperare comun pentru combaterea terorismului i meninerea pcii i stabilitii regionale. Frontiera dintre Afganistan i unele ri din Asia Central prezint o importan sporit pentru traficul de droguri. Pentru a consolida cooperarea n lupta mpotriva traficului de droguri i a altor activiti criminale produse din cauza traficului de droguri (splarea de bani, traficul de arme) n aceast zon, n anul 2006, n cadrul trupelor de frontier ale statelor membre s-a stabilit o ntlnire periodic n zonele de frontier. Statele membre ale Organizaiei au semnat acordul de cooperare antidrog i sprijin activ guvernul afgan n combaterea traficului de droguri, precum i realizarea pcii i reconstruciei. n 2005, Organizaia de Cooperare de la Shanghai a stabilit un grup de legtur cu Afganistanul pentru cooperarea n domeniul luptei mpotriva traficului de droguri. n 2006, preedintele afgan Hamid Karzai a fost invitat la summit-ul care a contribuit la promovarea activiti regionale de lupt antidrog. La 29 aprilie 2009 la Moscova a avut loc o ntlnire a minitrilor aprrii din statele membre. La aceast ntlnire, participanii au evaluat situaia n domeniul securitii internaionale i regionale, au discutat problemele privind consolidarea cooperrii n domeniul aprrii i al securitii. La sfritul ntlnirii, au aprobat Planul de cooperare ntre ministerele aprrii din statele membre pentru perioada 2010-2011, potrivit cruia, n urmtorii doi ani, toate prile vor consolida n continuare dialogul i vor iniia consultri n domeniul aprrii i securitii, vor pregti i organiza n comun activiti de combatere a terorismului i exerciii militare. Grupul SCO - denumit i Shanghai Five reprezint un parteneriat strategic, n primul rnd, ntre Rusia i China, parteneriat ce are n vedere mai ales exploatarea n comun a imenselor resurse de petrol i gaze naturale din zona Asiei Centrale. Noile raporturi ruso-chineze au la baz Tratatul de bun vecintate, prietenie i cooperare semnat la Moscova n 16 iulie 2001. Alturi de acest tratat, Rusia, China i India au identificat i alte zone de interes comun, n decembrie 2002: colaborarea cu zona de comer liber a statelor ASEAN; ntrirea relaiilor cu Statele Unite i Japonia; rezolvarea problemelor de frontier; normalizarea relaiilor Rusiei i Chinei cu India. Tratatul semnat la 16 iulie 2001 stabilete un cadru legal internaional al colaborrii Rusiei cu China, ofer o baz nou pentru parteneriatul rusochinez n viitor i pune bazele unei stabiliti n Asia Central i de Est.
185
Pentru a asigura stabilitatea n centrul Eurasiei, Rusia i China au nfiinat un parteneriat cu statele din Asia Central, foste sovietice. Astfel a aprut Shanghai Five, o alian care grupeaz - alturi de Rusia i China - nc trei republici ex-sovietice: Kazahstan, Kirgizstan i Tadjikistan. n 15 iunie 2001 la acest parteneriat a aderat i Uzbekistanul, iar Shanghai Five a devenit Shanghai Cooperation Organization (SCO), cu sediul la Beijing. Mongolia, India, Iranul i Pakistanul i-au manifestat interesul fa de SCO. Un aspect interesant al summit-ului din 2005 al SCO a fost invitarea la reuniune n calitate de observatori a Iranului, Indiei i Pakistanului, la cererea acestor ri. ncepnd cu iulie 2005, autoritile de la Moscova i Beijing au nceput s transforme reuniunea OCS ntr-un instrument de contracarare a influenei din ce n ce mai mari a SUA n Asia Central, iar n prezent atenia este concentrat mai degrab asupra Washingtonului dect asupra statelor membre OCS. Influena SUA n Asia Central reprezint un motiv de ngrijorare att pentru Rusia, ct i pentru China, ns din motive distincte. Moscova consider prezena militar, interaciunea economic i amestecul politic al Washingtonului ca fcnd parte din eforturile acestuia de a diminua influena regional i de a submina aspiraiile Federaiei Ruse de a redeveni o putere global. Beijingul consider prezena american drept o ameninare la adresa securitii energetice chineze, n contextul n care Washingtonul deine deja controlul asupra cilor maritime dintre Orientul Mijlociu i China, n timp ce o puternic prezen american n Asia Central amenin rutele terestre prin care sunt furnizate Chinei resursele energetice. BIBLIOGRAFIE
Buzan Barry and Ole Waever, Regions and Powers: The Structure of International Security, Cambridge, MA: Cambridge University Press, 2002. Bai Chong-En., The Domestic Financial System and Capital Flows: China, 2006. National conditions of China, The Training Department, National Defense University, June 2001. Background paper for Dancing with Giants: China, India, and the Global Economy, Institute for Policy Studies and the World Bank, Washington, DC. https://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/ch.html http://web.worldbank.org/wbsite/external/countries/southasiaext/indiaextn/ http://web.worldbank.org/wbsite/external/countries/eastasiapacificext/chinaextn/ http://www.amazon.com/Making-Sense-Chindia-Reflections-China/ http://hdr.undp.org/reports/global/
186
THE JORDANIAN POINT OF VIEW ON THE MIDDLE EAST PEACE AND ON WAR AGAINST TERRORISM
PUNCTUL DE VEDERE AL IORDANIEI N PRIVINA PCII DIN ZONA ORIENTULUI MIJLOCIU I A RZBOIULUI MPOTRIVA TERORISMULUI
Lt.col.drd. Saber ALKHALIFAT*
Iordania Iordania
Maj. Awad DALALAH
Jordan believes that peace option in the Middle East must be the only strategic choice on the conflicts in the Palestinian region, in order to ensure dignity and a free life for all the people in the area. The international community should assume its responsibilities in finding the right and proper solution for the Palestinian-Israeli conflict and in achieving a permanent security and stability in the area. Jordan assumes a moderate and balanced position in dealing with the various issues of this region, and believes that peace option and negotiation are the only ways to settle the Palestinian Cause. Without solving this problem, violence eruptions could take place any moment, therefore the Middle East area should be cleared up of weapons of mass destruction. International cooperation on the war against terrorism must be a hard core issue, in order to realize a stable peace for all. Iordania consider c alegerea pcii e singura cale de ales n conflictele din zona palestinian, pentru a asigura demnitatea i o via liber ntregii populaii din zon. Comunitatea internaional ar trebui s-i asume responsabilitile n gsirea unei soluii corecte i potrivite n conflictul israelianopalestinian , precum i n stabilirea unei pci i stabiliti permanente n zon. Iordania i asum o poziie moderat i echilibrat n evenimentele din zon, i crede c singurele ci spre rezolvarea Problemei Palestiniene sunt pacea i negocierea. Dac aceast problem nu este rezolvat, pot avea loc n orice moment eruperi ale violenei, motiv pentru care armele de distrugere n mas ar trebui eradicate din zona Orientului Mijlociu. Cooperarea internaional n rzboiul contra terorismului este o cerin stringent pentru a putea fi asigurat o pace stabil pentru toat lumea. Keywords: The Jordanian - Israeli Peace Treaty, Palestinian-Israeli Conflict, holy places, terrorism. Cuvinte cheie: Tratatul de Pace iordaniano-israelian, conflictul palestiniano-israelian, locuri sfinte, terorism.
* e-mail: khalifatsaber@yahoo.com
187
Jordan believes that peace in the Middle East must be the strategic choice for all peoples of the area. In order to ensure dignity and free life for the coming generations and realization of development in all sectors. Jordan sees that the international society should assume its responsibilities in resolving the Palestinian issue which is considered the core issue in the region, where the just and the lasting solution of this issue will remove the congestion state and violence reasons and the response violence, this solution must also include the postponed issues e.g. (borders, refugees, Jerusalem and water). Jordan also sees that the peace full solution in the area must be comprehensive through having the international community pushing the peace operation on the other tracks to create a secure and stable environment that allow the peoples to cooperate and understand each other. Jordan also sees that the Middle East area should be clear of weapons of mass destruction and to cooperate in the war against terrorism to realize peace and stability for all. The Jordanian Israeli Peace Treaty The Jordanian Israeli negotiations had started since Madrid conference on 30/10/99 in the Orient Palace in the Spanish Capital Madrid. On 25 June 1994 Washington declaration was reached in which the state of war was terminated between Jordan and Israel and peace has started, the negotiations ended by achieving the Jordanian Israeli Peace treaty which was signed on 26/10/1994. This treaty included the following fire principle that governs the agenda of the joint understanding between two parts: Seeking to achieve a comprehensive and just peace between Israel and its neighbors. Continue the negotiations to reach peace according to the Security Council resolutions 242 and 338. Observe Jordan historic role in the holy places in the current and future times. The mutual recognition of sovereignty, unity of terrain and political and dependence. Achieving permanent security and develop relations which aim to pass the psychological barriers and be relieved from war heritage. Viewpoint of Jordan in Ending the Palestinian-Israeli Conflict Jordan believes of Peace as a strategic option between all parties. The basic foundation of war on terror and abolishing counter violence lies in solving the central cause in the Middle East as His Majesty King Abdullah II confirmed many times.
188
Jordan believes that the right and proper solution for the Palestinian Israeli conflict is on the basis of two independent states which come through dialogue and negotiation away from the language of force and violence. Finding a just, comprehensive, and permanent solution and achieving security and stability in the region requires restoring the rights of its people, establishing a viable Palestinian State, and the withdrawal of Israel from the occupied territories to the established borders of 4 June 1967. Establishing a Palestinian state on the Palestinian national soil with Jerusalem as the capital of this state is considered a high Jordanian national interest. The Jordanian Role in War on Terrorism a. Jordan was one of the first countries affected by terrorism. The beginning was the assassination of Martyr King Abdullah I while he was on his way to pray at AL-Aqsa Mosque. After that, a number of terrorist operations against Jordan followed, from the assassination of Prime Minister Haza AL-Majali, the assassination of Prime Minister Wasfi AL-Tal to Aqaba and Amman Hotels terrorist explosions on 9 November 2005. These terrorist actions will never deter Jordan with its wise Hashemite leader ship from playing the role in which we believe in fighting terror and extremist groups, for Jordan holds the Islamic and Arab nations Message to the whole world which is clearly manifested in launching Amman Message and hosting the First Islamic International Conference in Amman. In addition to these efforts, His Majesty's continuous tours all over the world carrying and conveying the real picture of Islam reflecting the truth of this religion as opposite to the ideas reflected by those who are not true Muslims. Jordan has established a Counter-Terrorism Center to train special units on how to deal and counter such operations whatever the type and the source is. Jordan exchanges information regarding detecting and abolishing of terrorist operations with the brotherly and friendly nations within the War on Terror system. Jordan participates, and through the concerned establishments, in this important issue and on all local, regional and international levels to achieve a more secure and stable world.
189
Jordan sees that such thoughts of accusing others of blasphemy is not related to Islam and it is unacceptable for a Muslim to accuse another of blasphemy and waste his blood whatever the motives are for who kills a Muslim intentionally will lead an immortal life in hell. The Role of Jordan in the Security and Stability of the Middle East Jordan assumes a moderate and balanced position in dealing with the various issues of this region, and believes that peace option and negotiations is the only way to settle different conflicts, and the central cause and basis of conflict in the region is the Palestinian Cause. Without solving this problem, the region will be viable to violence eruption any moment. The Jordanian point of view in such matters is as follows: Palestine. Jordan views the Palestinian Question as the axial, historical and the basis of the conflict in the Middle East. So, Jordan is seeking solutions that contribute in ending the Arab-Israeli Conflict resulting in Israel's withdrawal from the 1967 Occupied Territories and the foundation a Palestinian State with Jerusalem as its capital and the return of the Palestinian Refugees. Iraq. The Jordanian policies regarding Iraq stem from a national background. So, Jordan spends every possible effort to ease the suffering of the Iraqis and support the efforts aiming at helping the Iraqi people to determine their future by themselves and the withdrawal of foreign forces from Iraq as soon as possible. This will make it easier to build the new Iraq. Lebanon. Jordan had a great role in ending the Israeli aggression against Lebanon during the recent war, and establishing a military field hospital to ease the crisis. In addition to calling for lifting the Israeli blockade with the necessity of finding solutions for unsolved issues between the two countries and on top is the occupied Shab'a Farms and the exchange of POWs which is the basis of the problem and return to the normal situation. Syria. Jordan has very good and strong relations in all fields with the brotherly Syria. Jordan always emphasizes its support for Syria to indulge in peace negotiations with Israel in order to restore its rights and on top the occupied Golan Heights. Iran. Concerning the Nuclear File of Iran, Jordan believes that the use of force to solve this issue will lead the region to catastrophic results, where this region cannot withstand any military operation. So, the Iranian issue requires to go on with the peaceful method and negotiations.
190
ELEMENTE ALE PROCESULUI DE TRANSFORMARE A ARMATEI ROMNIEI DUP INTEGRAREA N NATO I N UNIUNEA EUROPEAN
ELEMENTS OF THE ROMANIAN MILITARY TRANSFORMATION PROCESS AFTER THE NATO AND EUROPEAN UNION'S JOINING
Lt.col.dr. Laureniu-Cristian DUMITRU*
Ministerul Aprrii Naionale
Noile frontiere ale NATO i ale Uniunii Europene, de la nceputul secolului al XXI-lea, au reclamat demersuri comune de securitate pentru a preveni i a combate noile riscuri i ameninri. n ultimii ani, organismul militar romnesc a parcurs transformri de ordin structural, generate de continua schimbare a mediului de securitate internaional i a fost influenat decisiv de aderarea Romniei la NATO i Uniunea European. The new NATO and EU's frontiers, from the beginning of the XXIst century has requested common secure actions in order to prevent and combat the new risks and threats. In the last years, the Romanian military has transformed its structure because of the ongoing change of the international security environment and of Romania's joining NATO and EU. Cuvinte cheie: Plan de aciune pentru aderare, proces de transformare, reform, integrare. Keywords: Membership Action Plan, transformation process, reform, integration.
nainte de anul 1989, ca n majoritatea statelor din Europa, organismul militar romnesc se prezenta ca o armat de mas, bazat pe conscripie i nzestrat n principal cu tehnic de lupt depit att fizic, ct i moral. Era modelul unei armate specifice perioadei Rzboiului Rece, cnd se manifesta temerea unui posibil conflict major n Europa. Imediat dup sfritul perioadei bipolare, a fost declanat reforma sistemului militar, corelat
* e-mail: laurcristidumitru@yahoo.com
191
principiilor complexe ale luptei moderne i resurselor avute la dispoziie. Armata, ca subsistem al societii romneti, a evoluat odat cu aceasta, meninndu-i scopul fundamental de a garanta suveranitatea i independena statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional1. Simultan cu pregtirea pentru integrarea n NATO, asigurarea continuitii reformelor interne pentru a rspunde principalelor obiective de securitate naional a rmas o prioritate. n perioada de tranziie, Romnia s-a concentrat pe esena reformei, conectat efortului de a deveni un participant credibil n cursa aderrii la NATO. Eforturile n acest sens au vizat modaliti de a aciona ca un aliat de facto n flancul sudic al Alianei Nord-Atlantice i n contextul campaniei antiteroriste la nivel global. Romnia i-a mbuntit gradual valoarea adugat la capabilitile Alianei Nord-Atlantice, avnd ca direcii stabilitatea, reforma i integrarea. Toate acestea au acionat ca un catalizator pentru schimbrile instituionale i conceptuale la nivelul securitii naionale. Dei nu reprezint o misiune complet nou pentru forele armate, diplomaia aprrii s-a extins n noul mediu de securitate, incluznd programe de cooperare i cretere a securitii i ncrederii n plan regional i global2. Noile frontiere ale Alianei Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene, de la nceputul secolului al XXI-lea, au reclamat o aciune comun de securizare pentru prevenirea i combaterea ameninrilor teroriste, a ptrunderii i traficrii n spaiul unic de securitate a armamentelor, muniiilor, drogurilor i a proliferrii crimei organizate, construirea unui rspuns politic i strategic eficace la ameninrile tot mai ample din mediul de securitate continental i global3. Analiznd mediul de securitate global, se remarc faptul c procesul de extindere a spaiului de democraie i stabilitate a dobndit o relevan specific. Lrgirea NATO a constituit o component major a unui proces strategic mai larg n care centrul de interes al Alianei Nord-Atlantice se translateaz treptat n contextul noilor evoluii internaionale. O multitudine de deficite i elemente de incertitudine dispersate se manifest ntr-un spaiu geografic extins, din zona lrgit a Mrii Negre, Caucaz i Asia Central, pn n zona Orientului Mijlociu. Terorismul i proliferarea lui se adaug problemelor relaionate de crima organizat, conflictele ngheate i insecuritatea energetic. Situaia conflictual din Orientul Mijlociu a generat proliferarea terorismului internaional, iar incertitudinea politic i de securitate din zona Caucazului a creat dificulti pentru tranzitul resurselor energetice existente.
1 2
Constituia Romniei, art. 118, al. 1, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003. George Cristian Maior, Noul Aliat. Regndirea politicii de aprare a Romniei la nceputul secolului XXI, Editura RAO, Bucureti, 2009, pp. 108-110. 3 Vasile Popa, Nicolae Dolghin, NATO i UE. Determinri i finaliti, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 5.
192
Proximitatea geografic a Romniei fa de aceste zone relev importana abordrii oportune a acestor ameninri. Noii membri au adus n cadrul Alianei Nord-Atlantice o dimensiune superioar de cunoatere a problemelor specifice regiunilor lor i o percepie nou asupra riscurilor i ameninrilor manifeste n aceste areale geografice. Exist uneori tendina de a minimaliza rolul Alianei Nord-Atlantice n stabilizarea zonei Balcanilor. Fr intervenia din Bosnia-Heregovina i Kosovo, rzboaiele din fostul spaiu iugoslav ar fi afectat semnificativ procesul de integrare european i euroatlantic4. Astfel, desfurarea n spaiul Europei de Sud-Est a unor misiuni comune NATO-Uniunea European a reprezentat un element de promovare i prezervare a stabilitii politice i de securitate n regiune. Totodat, a marcat asumarea de ctre Uniunea European a unor responsabiliti sporite politice, economice i de securitate, fapt ce a determinat reducerea treptat a prezenei NATO n Balcanii de Vest i specializarea Alianei Nord-Atlantice n sprijinirea reformelor structurilor militare ale statelor din zon. n acest sens, Romnia i aduce contribuia la ntrirea securitii regionale cu capaciti i structuri nominalizate din cadrul forelor operaionalizate, evaluate i destinate pentru misiunile NATO. Aceste fore sunt destinate i pentru misiuni ale Uniunii Europene, constituite pe principiul complementaritii misiunilor, n baza aranjamentelor Berlin Plus. Prezentnd gama aciunilor colective la care poate participa Armata Romniei, acestea au urmtoarea configuraie: aciuni de aprare colectiv, n cadrul NATO, pentru respingerea unei agresiuni mpotriva Romniei sau a aliailor si, conform articolului 5 din Tratatul de la Washington; operaii de rspuns la crize (Crisis Response Operations), care pot fi operaii non-articol 5, n cadrul NATO sau n cadrul unor coaliii ad-hoc, pentru a sprijini aliaii i partenerii n lupta mpotriva terorismului i pentru asigurarea stabilitii internaionale, sub mandat ONU sau OSCE; operaii conduse de Uniunea European, n baza angajamentelor privind Politica European de Securitate i Aprare PESA; exerciii militare multinaionale. Aciunile de aprare colectiv n cadrul NATO sunt statuate de prevederile articolului 5 al Tratatului de la Washington, potrivit cruia o agresiune ndreptat asupra oricrui membru al Alianei Nord-Atlantice este considerat o agresiune mpotriva Alianei. Odat cu admiterea Romniei ca stat membru cu drepturi depline n NATO, politica de aprare naional a dobndit un caracter proactiv mai pronunat. Astfel, responsabilitile Romniei nu se mai limiteaz la politici care asigur aprarea teritoriului naional ori la diplomaia preventiv, ci i la
4
George Cristian Maior, op.cit, pp. 132-135.

193
politici care promoveaz i sprijin stabilitatea global n orice regiune n care NATO are misiuni. Pn la sfritul anului 2015, Romnia va pune la dispoziia Alianei Nord-Atlantice fore complet operaionalizate, n conformitate cu prevederile cuprinse n Chestionarul de Planificare a Aprrii i angajamentele asumate. Conceptul aprrii colective impune ca Romnia s dezvolte n continuare capacitile deja existente, pentru a se opune ameninrilor care apar n interiorul, n vecintatea sau n afara teritoriului NATO5. n calitate de membru al Uniunii Europene, Romnia s-a asociat poziiilor, declaraiilor, demersurilor i aciunilor comune, implicndu-se activ n procesul de structurare i operaionalizare a Politicii Europene de Securitate i Aprare PESA. n cadrul dialogului politico-militar, Romnia a participat la reuniunile Comitetului Militar i ale Statului Major ale Uniunii Europene, susinnd consolidarea dialogului NATO-Uniunea European pe probleme de capabiliti, n cadrul oferit de NATO-EU Capability Group. Totodat, Romnia va continua s se implice sporit n programele i n proiectele iniiate de Uniunea European pe aceast dimensiune, precum Battle Groups i Agenia European de Aprare. n ultimii ani, organismul militar romnesc a parcurs profunde transformri structurale, determinate de continua schimbare a mediului de securitate internaional i a fost influenat decisiv de aderarea Romniei la Aliana Nord-Atlantic i la Uniunea European. Obiectivul fundamental a vizat asigurarea capabilitilor necesare Armatei Romniei pentru promovarea i protejarea intereselor naionale mpotriva potenialelor riscuri i ameninri, precum i pentru ndeplinirea angajamentelor asumate, n primul rnd fa de Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European, dar i fa de ONU, OSCE etc. Necesitatea interoperabilitii cu Aliana Nord-Atlantic a dus la crearea unor noi instituii, cum ar fi: Centrul Regional pentru Managementul Resurselor de Aprare (Braov), Centrul Regional de Pregtire NATO-PfP (Bucureti) i centre de nvare a limbilor strine. Totodat, n 1992, s-a nfiinat Colegiul Naional de Aprare cu scopul de a pregti experi civili i militari n domeniul securitii naionale6. Unele dintre programele bilaterale au asigurat pregtirea att a liderilor militari i civili, ct i a experilor. De asemenea, think tank-uri independente i fundaii, precum RAND i CUBIC (Statele Unite) i DCAF (Elveia), au
Strategia de Transformare a Armatei Romniei, website Ministerul Aprrii Naionale, la www.mapn.ro. 6 Structura a luat fiin n baza prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 438/1992, privind nfiinarea, n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, a Colegiului Naional de Aprare i a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 198, din 13 august 1992.
194
5
oferit asisten de specialitate, au organizat conferine, dezbateri i au prezentat studii. Consilieri din Marea Britanie, Frana i Germania au participat la ntlnirile privind planificarea aprrii i au ajutat Romnia s pregteasc documente de planificare sau rapoarte pentru Aliana Nord-Atlantic. Nu n ultimul rnd, organizaii din societatea civil au pregtit numeroase programe i proiecte, cu sprijin de la, printre altele, programul PHARE al Uniunii Europene, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Consoriul PfP al Academiilor de Aprare i al Institutelor de Studii de Securitate, precum i OSCE7. Dup Summit-ul de la Madrid, unde Romnia nu a fost invitat s devin membr a Alianei Nord-Atlantice, procesul de reform nu s-a oprit. Dimpotriv, au fost aduse mbuntiri substaniale procesului de planificare a aprrii i sistemului de educaie militar, prin adoptarea Decretului de urgen privind planificarea aprrii, n 1998, i a conceptului de resurse umane, n 1997. Totodat, au fost intensificate programele de asisten n domeniul securitii i a fost ntreprins un intens efort diplomatic. Un factor determinant n aceast etap l-a constituit Summit-ul de la Washington, la care s-a propus pregtirea candidailor pentru aderarea la Aliana Nord-Atlantic pe baza unui plan anual Planul de Aciune n vederea Aderrii. Ca o dovad a ncrederii acordate Romniei de ctre Statele Unite, n iulie 1999, ntre cele dou state s-a ncheiat un Parteneriat Strategic. Agenda reformelor s-a concentrat pe forele armate, continundu-se reducerea numrului mijloacelor de lupt, al trupelor i transferul unor elemente ctre alte agenii, precum grnicerii sau industria de aprare. Apropierea Summit-ului NATO de la Praga, din 2002, i ateptrile Romniei de a deveni membr a Alianei NordAtlantice au fost stimuli importani pentru un efort concentrat de reform continu. Gestionarea cu succes a preediniei OSCE i organizarea Summit-ului Primvara noilor aliai au fost aciuni importante care au promovat rolul regional i imaginea Romniei n lume. Prin adoptarea Legii nr. 415, din 27 iunie 2002, privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, organism constituit n 1991, a fost adus o notabil contribuie la instituionalizarea controlului civil democratic asupra forelor armate. Aceast instituie este autoritatea administrativ autonom investit, potrivit Constituiei, cu organizarea i coordonarea unitar a activitilor care privesc aprarea rii i sigurana naional. Summit-ul de la Praga a deschis un numr de iniiative ndreptate ctre mbuntirea capabilitilor militare ale Alianei Nord-Atlantice. Devenise evident faptul c era necesar constituirea i operaionalizarea NATO Response Force NRF, capabil de rapid dislocare. Totodat, mbuntirea
7
Marian Zulean, Militarul i societatea. Relaiile civil-militare la nceputul mileniului al III-lea, Editura Militar, Bucureti, 2008, pp. 194-198.
195
capabilitilor Alianei Nord-Atlantice n direcia desfurrii i susinerii forelor n teatrele de operaii, sporirea capacitilor de supraveghere i recunoatere au constituit o seam de msuri care se aplic n prezent. De asemenea, NATO a decis s-i reformeze lanul de comand militar i s acorde o atenie sporit procesului de transformare n cadrul nou nfiinatului Comandament Aliat pentru Transformare ACT8. Dup Summit-ul de la Praga, din 2002, ocazie cu care Romnia a primit invitaia de aderare la NATO, n cadrul Alianei Nord-Atlantice a fost demarat un amplu proces de transformare, generat de necesitatea implementrii conceptului strategic adoptat la Summit-ul de la Washington, din aprilie 1999. Desigur c aceste transformri au generat implicaii i pentru organismul militar romnesc. Transformarea reprezint un proces care rspunde nevoii de remodelare a cooperrii, n condiiile elaborrii i aplicrii noilor concepte, capabiliti i misiuni, care utilizeaz potenialul naional pentru a contracara ameninrile asimetrice manifeste, permite susinerea intereselor strategice i participarea la asigurarea pcii i securitii internaionale. Derularea procesului de transformare reclam schimbri de substan la nivelul doctrinelor, organizrii i structurii forelor, capabilitilor, activitii de informaii, instruirii, educaiei, achiziiilor, managementului resurselor umane i programrii bugetare, care reprezint principalele domenii de aplicare a transformrii n domeniul militar. Procesul de transformare a Armatei Romniei se desfoar n concordan cu transformarea Alianei Nord-Atlantice, care reclam adaptarea la procesul de extindere i de dezvoltare a unor noi capabiliti. Acest proces vizeaz modernizarea i realizarea interoperabilitii n trei etape, determinate de restructurarea structurii de fore, de termenele asumate fa de NATO pentru ndeplinirea cerinelor Obiectivelor Forei i de necesitile reclamate de procesele de integrare n Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European9. Conform prevederilor Strategiei de Transformare a Armatei Romniei, o prim etap a constituit-o etapa finalizrii restructurrilor de baz (20052007). n aceast etap, au fost ndeplinite obiectivele pe termen scurt ale procesului de transformare a armatei: restructurarea i reorganizarea sistemului de conducere la nivel strategic i operativ; definitivarea n linii mari a procesului de transformare, reorganizare, resubordonare i desfiinare a unitilor, conform planurilor anuale aprobate de Consiliul Suprem de Aprare a rii; continuarea operaionalizrii unitilor planificate pentru
8 9
George Cristian Maior, op.cit, pp. 259-260. Nicolae Teodorescu, Transformarea sistemului militar romnesc aspecte curente i de perspectiv, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 5/2008, p. 52.
196
misiuni ale Alianei Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene; constituirea structurii de generare i regenerare a forei; renunarea la serviciul militar bazat pe conscripie i instituirea serviciului militar bazat pe voluntariat. Cea de-a doua etap a procesului de transformare este etapa integrrii operaionale depline n Aliana Nord-Atlantic i n Uniunea European (20082015). n aceast etap sunt vizate spre a fi ndeplinite obiectivele pe termen mediu ale procesului de transformare. Aceste obiective urmresc: operaionalizarea unitilor n dezvoltare pentru Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European; continuarea implementrii Obiectivelor Forei; finalizarea restructurrii sistemului logistic de nivel strategic i operativ; continuarea achiziiilor de echipamente noi i derularea programelor majore de nzestrare; reorganizarea nvmntului militar n acord cu concepia promovat de reforma sistemului educaional militar; extinderea implementrii unor cerine ale Obiectivelor Forei (instruire, competen lingvistic, comunicaii i informatic) la nivelul unitilor nedislocabile n msur s genereze fore pentru unitile dislocabile; creterea valorii forelor participante la NATO Response Force NRF i a contribuiei cu fore i capabiliti pentru Uniunea European. Etapa a treia, a integrrii tehnice depline n Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European (2016-2025), va asigura ndeplinirea obiectivelor pe termen lung ale procesului de transformare a Armatei Romniei. Aceste obiective vizeaz: concentrarea eforturilor umane i a resurselor financiare n vederea realizrii capabilitilor tehnice prevzute de Obiectivele Forei i ndeplinirii misiunilor n cadrul Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene; continuarea modernizrii i nzestrrii cu echipamente noi i realizarea compatibilitii depline cu armatele statelor membre ale Alianei NordAtlantice i ale Uniunii Europene; crearea condiiilor pentru amplasarea marilor uniti i a unitilor n baze militare care s asigure faciliti complete pentru cazare, dispunerea echipamentelor militare i instrucie10. Pentru Romnia, aderarea la NATO a implicat o schimbare de paradigm n politica de aprare i a creat o relaie n care sprijinim ntrirea capabilitilor Alianei Nord-Atlantice i potenialul lor de utilizare pentru noile misiuni, iar NATO ne ofer asisten n adaptarea organismului nostru militar la provocrile acestui secol. Aceste angajamente, asumate pe deplin de Romnia, n demersurile sale de integrare euroatlantic, s-au regsit n Planul anual naional de pregtire pentru aderarea la Aliana Nord-Atlantic, cunoscut sub denumirea de Membership Action Plan MAP, care a acoperit perioada anilor 1999-2004 i a cuprins cinci cicluri11.
Strategia de Transformare a Armatei Romniei, website Ministerul Aprrii Naionale, la www.mapn.ro 11 Mihail E. Ionescu, Romanias Westernization and NATO Membership, n Occasional Papers, No. 3(I)/2002, Institute for Political Studies of Defense and Military History, Editura Militar, Bucureti, pp. 71-75.
197
10
Aderarea la NATO a constituit principalul catalizator pentru lansarea i aplicarea reformei Armatei Romniei. O armat modern presupune flexibilitate n ceea ce privete misiunile, capabilitile i resursele, implicnd conceptualizarea rolului, structurii i viitorului acesteia. n consecin, a fost luat decizia de a profesionaliza complet forele armate i de a modifica legislaia pentru a face disponibile mecanismele politice cu reacie imediat pentru dislocarea forelor. Aceasta a contribuit la dezvoltarea interoperabilitii conceptuale cu membrii NATO. Interoperabilitatea uman are o relevan sporit n condiiile n care structura coaliiilor i noile cerine pentru capaciti interarme multinaionale la nivelul NATO se bazeaz pe integrarea forelor i a capacitilor12. Procesul de transformare a organismului militar romnesc cuprinde modernizarea tehnologic accelerat, reforma doctrinar, reorientarea i reorganizarea structurii de fore, o cultur favorabil schimbrii i voin n acceptarea i abordarea riscurilor, redefinind modul de generare i angajare a puterii militare i genernd noi metode de abordare i desfurare a aciunilor militare. Integrarea operaional n Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European vizeaz continuarea operaionalizrii forelor i a programelor majore de nzestrare, reorganizarea nvmntului militar, profesionalizarea deplin a contribuiei la Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European, precum i extinderea implementrii cerinelor de interoperabilitate ale obiectivelor forei la nivelul unitilor nedislocabile. Totodat, trebuie pus accent pe armonizarea capabilitilor militare viznd aspecte de doctrin, organizare, pregtire, instruire, echipamente, conducere, educaie, personal, faciliti i interoperabilitate13. Unul dintre cei mai importani factori, care influeneaz decisiv calitatea unei capabiliti, l constituie personalul, unde, pe lng pregtirea i instruirea pe care este necesar s o dobndeasc, trebuie motivat s rmn n sistem. Principalele obiective ale conceptului de management al resurselor umane n Armata Romniei au inclus: reabilitarea carierei militare; transparen sporit i anse egale n promovarea cadrelor militare prin utilizarea Ghidului carierei militare, adoptat n 2001, i prin optimizarea performanelor comisiilor de selecie; definirea funciilor n conformitate cu gradele militare ntr-un sistem piramidal; implementarea unui sistem pentru managementul datelor privind personalul14. Reforma din domeniul managementului resurselor umane aplicat n cadrul forelor armate constituie o parte integrant a procesului de
12 13
George Cristian Maior, op.cit, pp. 141-142. Laureniu-Cristian Dumitru, An Overview of the Romanian Armed Forces Reform (1990-2008), n Monitor Strategic. Revist de studii de securitate i aprare, anul IX, nr. 3-4/2008, pp. 10-17. 14 George Cristian Maior, op.cit, p. 214.
198
transformare. Aplicarea prevederilor Ghidului asigur un sistem modern de management al resurselor umane i implementarea reformei. Procesul de transformare implic adaptarea ntregului sistem la cerinele educaionale i operaionale, atingerea de standarde n privina procedurilor de pregtire a diferitelor categorii de personal, asigurarea funcionalitii procesului de intrare i ieire din sistemul militar i gestionarea problemelor legate de rolul i motivaia cadrelor militare15. Decizia de a trece la profesionalizarea complet a forelor armate a avut dou obiective strns corelate. n primul rnd, stabilirea capabilitii orientate spre misiuni presupune mbuntirea structurii armatei pentru a putea face fa unei noi game de riscuri i ameninri. Misiunile expediionare reclam tot mai buni profesioniti care s se specializeze i s fie capabili s se adapteze rapid la diversitatea teatrelor actuale de operaii16. n acest sens, se impune promovarea unor noi tipuri de lideri militari, orientai mai mult spre transformare, deschii i capabili s joace un rol activ n schimbrile structurale din sistemul militar. Liderul militar orientat spre transfomare este persoana apt s nvee din leciile trecutului, s se adapteze provocrilor prezente i s prevad evoluiile viitoare17. O direcie important a procesului de transformare a Armatei Romniei a constituit-o realizarea Forei Obiectiv 2007, integral revizuit, instituia militar urmnd s realizeze o structur echilibrat, flexibil, bine pregtit, compatibil i interoperabil cu structurile Alianei Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene. n acest sens, a fost elaborat Legea nr. 395/2005, privind suspendarea pe timp de pace a serviciului militar obligatoriu i trecerea la serviciul militar pe baz de voluntariat18 i Legea nr. 384/2006, privind statutul soldailor i gradailor voluntari19. Corelat cu acest obiectiv, de la 1 ianuarie 2007, s-a renunat la conscripie, trecndu-se la sistemul voluntariatului, n care militarii profesioniti, angajai pe baz de contract n urma unei selecii riguroase, constituie elementul de baz al armatei. Elaborarea, experimentarea i implementarea conceptelor reprezint baza desfurrii procesului de transformare a organismului militar romnesc, stabilind cadrul necesar de capabiliti, conform nivelului de ambiie asumat. Pornind de la aceste considerente, conceptele furnizeaz fundamentele pentru organizarea i relaionarea strategiilor, doctrinelor, concepiilor, proceselor i procedurilor care asigur continuitate i substan procesului de transformare a Armatei Romniei20.
15 16
Ibidem, pp. 218-219. Ibidem, p. 250. 17 Ibidem, p. 253. 18 Legea a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 1155, din 20 decembrie 2005. 19 Legea a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 868, din 24 octombrie 2006. 20 Nicolae Teodorescu, op.cit, pp. 53-55.
199
n urmtorii ani, terorismul, armele de distrugere n mas, instabilitatea indus de conflictele regionale, disputa privind deinerea, accesul i distribuia resurselor vitale vor constitui principalele ameninri care se vor manifesta n mediul de securitate internaional. Aceti factori, care pot aciona combinat, vor avea un impact direct asupra procesului de transformare. Tocmai de aceea, transformarea vizeaz modernizarea, reorganizarea, generarea i regenerarea forelor i necesit resurse considerabile, eforturi susinute i continue. La elaborarea, experimentarea i implementarea conceptelor se iau n considerare angajarea eficient a forelor, realizarea superioritii informaionale, operaiile expediionare, manevra ntrunit, logistica integrat, realizarea capabilitilor facilitate de reea i cooperarea civili-militari21. Consecinele importante care decurg din derularea procesului de transformare vizeaz, ntre altele, combaterea ameninrilor de tip asimetric, conectarea supravegherii spaiului aerian romnesc i a misiunilor de poliie aerian la NATINEADS, precum i asumarea participrii la misiuni ale Alianei Nord-Atlantice n Marea Mediteran i n Marea Neagr, n cazul extinderii acestora. Probabilitatea ca Armata Romniei s fie angajat n operaiuni legate de aprarea teritoriului naional a sczut semnificativ, n schimb a crescut participarea forelor armate la o gam larg de misiuni de gestionare a crizelor. Aceast modificare la nivelul percepiei riscurilor la adresa securitii naionale a generat o analiz a impactului pe care noile principii de aciune l au asupra planificrii aprrii, ca sistem de corelare a valorilor i obiectivelor politice cu resursele disponibile pentru promovarea lor. Aderarea la instituiile europene i euroatlantice a presupus transformarea structural a forelor militare ale Romniei, corelarea strategiilor naionale cu conceptul strategic ale Alianei Nord-Atlantice i cu politica de securitate i aprare a Uniunii Europene. Aderarea la NATO a presupus realizarea unui nivel de compatibilitate, necesar participrii la misiuni i exerciii comune i includerii structurilor naionale n structurile Alianei Nord-Atlantice i la nivel operaional n modulele de tip Combined Joint Task Force CJTF. Angajarea n operaii multinaionale a impus atingerea unui nivel ridicat de interoperabilitate cu forele aliate, precum i implementarea unor standarde i proceduri comune22. La Summit-ul aniversar al NATO din 2009, de la Strasbourg i Kehl, s-a manifestat preocuparea fa de identificarea i prioritizarea provocrilor i a ameninrilor de securitate. Demersurile ntreprinse n acest sens constituie cadrul pentru elaborarea i aplicarea noului concept strategic al Alianei Nord-Atlantice. Produsul principal al transformrii Armatei Romniei l va reprezenta structura de fore constituit din fore destinate Alianei Nord-Atlantice i fore de generare i regenerare. Forele destinate Alianei reprezint fore dislocabile, nominalizate la NATO prin Chestionarul de Planificare a
21 22
Ibidem, p. 56. George Cristian Maior, op.cit, pp. 275-280.

200
Aprrii, care parcurg procesul de operaionalizare n scopul ndeplinirii cerinelor stabilite i aplicabile la nivelul structurii respective. Forele de generare i regenerare reprezint forele nedislocabile, cu nivel redus de ncadrare, care asigur completarea forelor destinate Alianei Nord-Atlantice. Structura de fore rezultat va realiza echilibrul necesar ntre forele destinate NATO i structurile de generare i regenerare a forei, va asigura aprarea naional n cadrul aprrii colective i intervenia armatei n situaiile de urgene civile i acoperirea integral a obligaiilor fa de Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European. n anul 2015, n funcie de resursele alocate, Armata Romniei va avea un efectiv de 90000 de oameni. Repartiia efectivelor va urmri realizarea unui echilibru ntre structurile de conducere i fore, astfel nct s se asigure ndeplinirea n condiii optime a misiunilor. Structurile de conducere vor reprezenta pn la 4,5% din totalul personalului armatei, iar forele 95,5%23. Armata Romniei este un participat activ la operaii n sprijinul pcii conduse de Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European n BosniaHeregovina, Kosovo, Irak, Afganistan, prin aciunile desfurate demonstrnd o bun pregtire, capacitate de lupt i profesionalism. Romnia, ca stat membru al Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii Europene, trebuie s continue procesul de reconfigurare a armatei, astfel ca puterea militar a statului, condiionat de o serie de cerine interne i externe, s se consolideze. n acest context, ara noastr se preocup de crearea unui echilibru adecvat ntre tradiie, modernizare, profesionalizare i experien n configurarea modului de a realiza i de a folosi puterea militar. Derularea procesului de transformare va avea ca rezultat crearea de capabiliti militare caracterizate prin flexibilitate, vitez crescut de reacie i interoperabilitate, ceea ce va oferi decidenilor politico-militari oportuniti sporite pentru ndeplinirea obiectivelor urmrite, n concordan cu interesul naional. Cu toate c Romnia este un membru activ al Alianei NordAtlantice, partener strategic al Statelor Unite i membru al Uniunii Europene, reforma sistemului de securitate nu se poate considera ncheiat, ea fiind un proces continuu de modernizare i adaptare la noul mediu internaional de securitate. n condiiile manifestrii tot mai accentuate a Revoluiei n Afacerile Militare RMA, problema transformrii sistemului de securitate impune implementarea activ a reformelor, concentrate pe o abordare integrat i complex a problematicilor, dar i profesionalizarea att a elitei politice implicate n controlul democratic al forelor armate, ct i a personalului din cadrul organismului militar romnesc.
Strategia de Transformare a Armatei Romniei, website Ministerul Aprrii Naionale, la www.mapn.ro.

201
23
BIBLIOGRAFIE Constituia Romniei, art. 118, al. 1, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003. Strategia de Transformare a Armatei Romniei, website Ministerul Aprrii Naionale, la www.mapn.ro. Ionescu Mihail E., Romanias Westernization and NATO Membership, n Occasional Papers, No. 3(I)/2002, Institute for Political Studies of Defense and Military History, Editura Militar, Bucureti. Maior George Cristian, Noul Aliat. Regndirea politicii de aprare a Romniei la nceputul secolului XXI, Editura RAO, Bucureti, 2009. Popa Vasile, Nicolae Dolghin, NATO i UE. Determinri i finaliti, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. Zulean Marian, Militarul i societatea. Relaiile civil-militare la nceputul mileniului al III-lea, Editura Militar, Bucureti, 2008.
202
DIMENSIUNEA JURIDIC A TRATATULUI DE LA VAROVIA. IMPLICAII ASUPRA STRUCTURILOR POLITICE I MILITARE ALE ORGANIZAIEI
JUDICIAL DIMENSION OF THE WARSAW TREATY. IMPLICATIONS ON THE POLITICAL AND MILITARY STRUCTURES OF THE ORGANIZATION
Lt.col.dr. Laureniu-Cristian DUMITRU*
Concomitent cu semnarea Tratatului de la Varovia, a fost adoptat i un protocol adiional secret. Acest protocol secret, prin cele opt puncte ale sale, fcea referire la aspectele militare ale Pactului de la Varovia. n cursul edinei inaugurale a organizaiei, statele membre au decis nfiinarea unor organisme specifice menite s asigure funcionalitatea n domeniul politic i militar. Perspectiva istoric dezvluie faptul c, n practic, URSS nu a considerat necesar s-i consulte aliaii, n situaii de criz, n privina comportamentului politic i a msurilor de ordin militar pe care le-a adoptat. At the same time with the signing of the Warsaw Treaty, an additional secret protocol was signed. This secret protocol, in its eight points, referred to the military aspects of the Warsaw Pact. Within the inaugural meeting of the organization, the member states decided upon the setting up of appropriate structures aimed to generate functionality both in the political and military field. The historical perspective reveals the fact that, in practice, the USSR did not consider it necessary to consult the allies from the Warsaw Pact in the crisis situations, regarding the political behaviour and the military measures it undertook. Cuvinte cheie: Tratatul de la Varovia, protocol adiional secret, structuri, drept internaional, tipologie, valabilitate juridic. Keywords: Warsaw Treaty, additional secret protocol, structures, international law, tipology, legal validity.
* e-mail: laurcristidumitru@yahoo.com
203
Tratatul de la Varovia, n baza cruia a fost constituit la 14 mai 1955, aliana militar a statelor comuniste europene (URSS, Polonia, Romnia, R.D. German, Cehoslovacia, Ungaria, Bulgaria i Albania) coninea un preambul ce cuprindea apte motivaii i unsprezece articole, structurat la rndul lor pe aliniate. n chiar primul articol se prevedea: Prile contractante se oblig ca, n conformitate cu Carta ONU, s se abin n relaiile lor internaionale de la ameninarea cu fora sau la folosirea ei i s rezolve litigiile lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct s nu pericliteze pacea i securitatea internaional1. Dei aceast prevedere aeza la baza soluionrii diferendelor survenite ntre state mijloacele i metodele panice, tocmai aceasta a fost grav lezat n relaiile politico-militare stabilite n cadrul Pactului de la Varovia, n 1956, n Ungaria, n 1968, n Cehoslovacia, fiind pe punctul de a se repeta n 1980-1981 i n Polonia. Prin articolul doi, statele membre ale Pactului de la Varovia se angajau s participe la aciunile internaionale care vizau asigurarea pcii i securitii, obligndu-se s ia msuri eficiente n domeniul dezarmrii generale, convenionale i nucleare. Prevederea de fa a fost ns n mod voit ignorat, n condiiile manifestrii Rzboiului Rece, cursa narmrilor cunoscnd o impetuoas accelerare. Obligativitatea consultrii ntre statele membre, n legtur cu asigurarea aprrii comune i a meninerii pcii i securitii internaionale, ori de cte ori oricare dintre acestea considerau a se impune, constituia esena enunului articolului trei. Experiena istoric a relevat ns faptul c n practic, pe parcursul a cel puin dou crize majore ale Rzboiului Rece (1961 criza Berlinului i 1962 criza rachetelor din Cuba), URSS nu a socotit necesar a se consulta cu aliaii din Pactul de la Varovia n privina comportamentului politic de urmat i a msurilor militare practice pe care le-a adoptat. Analiza textului tratatului relev, n cadrul articolului patru, caracterul politico-militar pe care, chiar de la constituire, statele semnatare l-au conferit noului organism creat. Specificaia conform creia: n cazul unui atac armat n Europa, din partea vreunui stat sau grup de state, mpotriva unuia sau mai multor state semnatare ale tratatului, fiecare stat semnatar, (...) n cadrul exercitrii dreptului la autoaprare individual sau colectiv, n conformitate cu articolul 51 al Cartei ONU, va acorda statului sau statelor care au fost supuse unui asemenea atac ajutor imediat, (...) prin toate mijloacele care i se par necesare, inclusiv folosirea forelor armate definete, ca scop de
1
Tratatul de la Varovia 1955-1980. Culegere de documente, Editura Politic, Bucureti, 1981, p. 140.
204
funcionare a organizaiei, aprarea colectiv i nu securitatea colectiv. Enunul, n esen corect i util, presupunea, ca premis de realizare a prevederilor articolului, condiia ca statele membre s fie pe deplin edificate asupra situaiei politice i militare generate de o agresiune n Europa asupra unuia sau a mai multora dintre semnatari. Articolele cinci i ase ale tratatului conineau prevederi asupra acordului crerii structurii militare i politice destinate a asigura conducerea alianei, stabilind totodat, rolul Comandamentului Forelor Armate Unite ale statelor participante la Tratatul de la Varovia i respectiv al Comitetului Politic Consultativ. Tratatul coninea, n cadrul articolului apte, o prevedere restrictiv care stipula c prile contractante se oblig s nu ia parte la niciun fel de coaliii sau aliane i s nu ncheie niciun fel de acorduri ale cror scopuri ar fi n contradicie cu scopurile prezentului Tratat2. Din aceast perspectiv, se nfieaz una dintre motivaiile sovietice care au stat la baza crerii Pactului de la Varovia. Prevederea n cauz masca decizia Moscovei de a menine sub control strict statele-satelit, a cror posibilitate de a adera la alte aliane sau organisme politicomilitare era anulat de jure, dar i de facto prin semnarea tratatului3. Fiind conceput ca o alian ntre state suverane, tratatul stipula n articolul opt c statele membre vor dezvolta relaii reciproce de colaborare, pe plan economic i cultural, n acord cu principiul respectrii independenei, suveranitii naionale i a neamestecului n treburile interne. n viziunea sovietic, acest aspect era destinat a estompa, cel puin la nivel declarativ, caracterul politico-militar al Pactului de la Varovia, n scopul de a-l prezenta mai abordabil fa de alte state. Articolul nou face referire la caracterul oficial deschis al tratatului fa de alte state indiferent de ornduirea lor social i de stat, care vor declara c sunt gata ca, participnd la prezentul tratat, s contribuie la unirea eforturilor statelor iubitoare de pace n scopul asigurrii pcii i securitii popoarelor4. Istoria a demonstrat ns c, pe ntreaga perioad de existen a organizaiei, niciun stat european nu i-a manifestat dorina de a deveni membru al Pactului de la Varovia. Mai mult chiar, pe fondul deteriorrii relaiilor sale politice i militare cu URSS i a apropierii de R.P. Chinez, Albania a ncetat s mai participe la activitile Pactului ncepnd din anul 1961, pentru ca la 13 septembrie 1968,
Ibidem, p. 142. Laureniu-Cristian Dumitru, Constituirea Pactului de la Varovia ca instrument imperial de control sovietic asupra Europei de Est, n Revista de Istorie Militar, nr. 3-4(101-102)/2007, pp. 14-20. 4 Tratatul de la Varovia 1955-1980. Culegere de documente, Editura Politic, Bucureti, 1981, p. 142.
3 2
205
ndat dup consumarea crizei cehoslovace, s fac public decizia sa de retragere din alian. Dac articolul zece fcea referiri la problematica ratificrii tratatului de ctre statele semnatare, n analiza coninutului ultimului articol se impun unele precizri. Durata de valabilitate a tratatului a fost fixat pentru douzeci de ani. Conform clauzei stipulate n aliniatul unu, n situaia n care prile contractante nu prezentau guvernului polonez, depozitarul instrumentelor de ratificare a tratatului, cu un an naintea expirrii acestui termen, o declaraie de denunare a tratatului, el rmnea n vigoare pe parcursul urmtorilor zece ani. Efectul de nulitate al Tratatului de la Varovia, exprimat n aliniatul doi, era prevzut n condiiile n care n Europa va fi creat un sistem de securitate colectiv i va fi ncheiat n acest scop un tratat general european de securitate colectiv, lucru spre care prile contractante vor tinde nencetat5. n fapt, disoluia oficial a Pactului de la Varovia, ca urmare a colapsului sistemului comunist din Europa, va avea loc la Moscova, la 1 iulie 19916. Continund critica textului tratatului, se remarc faptul c acesta a fost ntocmit ntr-un exemplar, n limbile rus, polon, ceh i german, toate textele avnd aceeai putere juridic. Copii legalizate ale tratatului au fost transmise de ctre guvernul polonez tuturor celorlali semnatari. Concomitent cu Tratatul de prietenie, colaborare i asisten mutual, a fost semnat i un protocol adiional secret, care prin cele opt articole cuprinse n coninutul su, reglementa problematica militar a Pactului de la Varovia. Protocolul cu privire la crearea Comandamentului Unit al Forelor Armate ale statelor membre ale organizaiei a fost parafat cu acelai prilej de ctre aceeai semnatari i a intrat n vigoare odat cu tratatul, avnd valabilitate n decursul aceluiai termen. Protocolul cuprinde, n articolul cinci, obligaiile militare ale statelor participante, ce creeaz impresia unor rspunderi asumate din proprie iniiativ, n fapt fiind impuse de ctre partea sovietic, prevederi ce stipulau numrul de mari uniti din forele terestre, aeriene i navale destinate a intra n compunerea Forelor Armate Unite. Rezultanta era un potenial militar redutabil constnd n circa 78 de divizii ale forelor terestre i 61 de divizii ale forelor aeriene, cuprinznd 42 de divizii aviaie de vntoare, opt divizii de vntoare-bombardament i unsprezece divizii de bombardament. De asemenea, n compunerea Forelor Armate Unite erau incluse toate forele maritime militare ale Poloniei, Romniei i Bulgariei, iar din partea URSS, Flota a 4-a Maritim i Flota Mrii Negre. Romnia participa la Forele
5 6
Ibidem, p. 143. Anne de Tinguy (coord.), L'effondrement de l'Empire sovitique, Bruylant, Bruxelles, 1998, pp. 351-352.
206
Armate Unite cu un numr de opt divizii terestre, trei divizii aviaie de vntoare i una de vntoare-bombardament, la care se aduga flota maritim militar, cuantum ce totaliza aproape n ntregime potenialul su militar la acea dat. Problematica participrii R.D. Germane i a Albaniei urma s fie reglementat ulterior pe baza unor convenii separate, fapt de altfel realizat n cursul anului 19567. Punctul ase coninea prevederea conform creia comanda forelor destinate de ctre fiecare stat semnatar revenea lociitorilor Comandantului Suprem al Forelor Armate Unite, desemnai de ctre aceste state. n analiza coninutului articolului apte, se impune prevederea ce obliga statele membre ale Pactului de la Varovia s doteze prioritar cu armament i tehnic militar forele destinate a intra n compunerea Forelor Armate Unite. n cazul Romniei, aceast clauz va cunoate o diminuare n timp a intensitii ei de aplicare, ndeosebi dup anul 1968, cnd, ca o consecin a evenimentelor din Cehoslovacia, s-a trecut la edificarea i consolidarea sistemului naional de aprare, iar n cadrul acestuia la realizarea industriei naionale de aprare. La edina de constituire a Pactului de la Varovia, prile semnatare au convenit asupra crerii structurilor destinate a-i asigura funcionalitatea n cele dou domenii vizate, politic i militar. Au fost create astfel, Comitetul Politic Consultativ, Comandamentul Unit, Statul Major al Forelor Armate Unite i a fost instituit funcia de Comandant Suprem. Comitetul Politic Consultativ a fost structura politic de conducere a Pactului de la Varovia, constituit n baza prevederilor articolului ase din tratat. n analiza crerii structurii, se evideniaz scopul realizrii consultrilor prevzute n tratat i examinarea problemelor aprute n legtur cu aplicarea prevederilor tratatului. Reprezentarea fiecrui stat membru al alianei n Comitet se realiza prin intermediul unui membru al guvernului sau printr-un alt reprezentant, mputernicit n mod special. n problema competenelor organizatorice se nscria i posibilitatea crerii organelor auxiliare necesare optimizrii activitilor8. Caracterul Comitetului a fost unul declarat consultativ, statut respectat pe parcursul existenei Pactului de la Varovia, n pofida unor tendine i chiar aciuni de tip hegemonic desfurate de Moscova, derulate sub diferite motivaii.
Arhivele Ministerului Afacerilor Externe (n continuare se va utiliza sigla AMAE), fond 9 Varovia 3, dosar an 1955, ff. 99-102. 8 Constantin Olteanu, Coaliii politico-militare. Privire istoric, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1996, pp. 26-207.
207
7
n mod practic, Comitetul elabora, prin consens, recomandri ce urmau a fi aplicate dup examinarea i adoptarea acestora de ctre organismele decizionale ale statelor participante la Tratatul de la Varovia. n fapt, Comitetul Politic Consultativ a luat fiin la consftuirea de la Praga, din 2728 ianuarie 1956, din acest organism fcnd parte efii statelor membre, iar la edinele acestuia participnd prim-minitrii, minitrii Afacerilor Externe, secretarii partidelor comuniste i muncitoreti, care aveau ca obiect de activitate relaiile externe, Comandantul Suprem al Forelor Armate Unite, eful Statului Major Unit, iar ncepnd din anul 1980 i minitrii Aprrii din statele membre ale Pactului de la Varovia. La lucrrile edinei, din ianuarie 1956, a participat i un observator din partea R.P. Chineze. Referitor la funcionarea Comitetului, n cadrul consftuirii s-a stabilit, pe lng o serie de alte probleme examinate ca, acesta s se reuneasc atunci cnd va fi necesar, dar nu mai rar de dou ori pe an. n cursul fiecrui an, edinele urmau a fi prezidate pe rnd de reprezentanii fiecrui stat. Totodat s-a stabilit ca pe lng Comitetul Politic Consultativ s fie create ca organe auxiliare, avnd sediul la Moscova, o comisie permanent ce urma s elaboreze recomandri n problematici viznd politica extern i un secretariat unit din care fceau parte reprezentani ai tuturor statelor membre ale Pactului de la Varovia. n cadrul atribuiilor sale, Comitetul numea Comandantul Suprem al Forelor Armate Unite, eful Statului Major Unit, audia rapoartele Comandantului Suprem privind activitatea Comandamentului desfurat ntr-un interval de un an. Atunci cnd contextul politico-militar internaional a impus-o, Comitetul s-a reunit i n cadrul unor consftuiri extraordinare. Perspectiva istoric demonstreaz c prevederile referitoare la ntrunirea minim bianual a Comitetului nu a fost respectat din diferite motive. Problematica abordat n cadrul consftuirilor i gsea concretizarea, este drept cel mai adesea trunchiat i ntr-un limbaj ideologizat tipic epocii, ntr-o declaraie dat publicitii la ncheierea edinelor, cuprinznd poziia statelor membre ale Pactului de la Varovia asupra aspectelor politico-militare ale vremii, cu impact asupra relaiilor internaionale. Comandamentul Unit al Forelor Armate a fost constituit ca organism militar, n baza articolului cinci al tratatului, avnd ca obiect de activitate aplicarea hotrrilor Comitetului Politic Consultativ privitoare la ntrirea capacitii de aprare a statelor membre ale Pactului de la Varovia. Modul de constituire i de operare al Comandamentului era stipulat n acelai articol ce prevedea c prile contractante au czut de acord asupra crerii unui Comandament unit al forelor armate care, conform nelegerii ntre pri, vor fi puse sub comanda acestui comandament care acioneaz pe baza unor
208
principii stabilite n comun9. n conformitate cu Statutul Comandamentului Unit, adoptat la sesiunea Comitetului Politic Consultativ de la Praga, din ianuarie 1956, guvernele statelor membre stabileau cuantumul i dotarea efectivelor destinate a intra n compunerea Forelor Armate Unite. Valoarea forelor militare furnizate de ctre statele membre ale Pactului de la Varovia era aprobat de Comitetul Politic Consultativ. Potrivit regulamentului, trupele fiecrei ri care intrau n compunerea Forelor Armate Unite erau parte integrant a armatelor naionale, fiind subordonate nemijlocit ministerelor Aprrii din fiecare stat membru al Pactului de la Varovia, beneficiind de aceleai condiii de organizare, instruire i dotare, activitatea lor desfurndu-se sub incidena legilor i regulamentelor militare existente n fiecare stat. Comandamentul Forelor Armate Unite, avnd sediul la Moscova, se ocupa de problemele principale ale pregtirii n timp de pace i de conducere n timp de rzboi a trupelor prevzute a aciona n compunerea Forelor Armate Unite10. Funcia de Comandant Suprem al Forelor Armate Unite se instituia n temeiul articolului doi al protocolului adiional secret, cruia i revenea conducerea nemijlocit a Forelor Armate Unite11. Primul Comandant Suprem a fost numit marealul sovietic, Ivan S. Konev12. Urmtorul articol prezenta prevederea conform creia lociitorii Comandantului Suprem erau numii minitrii Aprrii sau ali conductori militari ai statelor membre ale Pactului de la Varovia. Faptul c, pe ntreaga perioad a existenei acestei aliane, Comandantul Suprem (denumirea de Comandant-ef se va institui la consftuirea Comitetului Politic Consultativ de la Budapesta, din martie 1969) i eful Statului Major al Forelor Armate Unite au fost mareali i, respectiv, generali sovietici, denot de la sine natura raporturilor politico-militare stabilite ntre URSS i statele-satelit.
Ibidem, pp. 217-219. AMAE, fond 9 Varovia 3, dosar an 1956, ff. 80-83. 11 Ibidem. 12 Ivan Stepanovici Konev (28 decembrie 1897 21 mai 1973), mareal al Uniunii Sovietice; la nceputul celui de-al Doilea Rzboi Mondial a comandat Armata 19; n perioada 19421945 a comandat Frontul de Vest, Frontul de Nord-Vest i Frontul Ucrainean, devenit apoi Frontul 1 Ucrainean; comandantul Grupului de fore sovietice din Germania (1945-1946); comandantul forelor terestre sovietice (1946-1950); comandantul Regiunii Militare Carpatice (1950-1953); comandantul forelor terestre sovietice (1953-1956); Comandantul Suprem al Forelor Armate Unite ale Pactului de la Varovia (1955-1960); retras din activitate (19601961); comandantul Grupului de fore sovietice din Germania (1961-1962); din anul 1962 inspector general n Ministerul sovietic al Aprrii. Prezentarea carierei militare a marealului la Anatoli I. Gribkov, Sudba Varavskogo Dogovor. Vospominania, dokument, fakt, Russkaia Kniga, Moskva, 1998.
10 9
209
Faptul c ministrul sovietic al Aprrii putea fi, conform articolului trei al protocolului, subordonat Comandantului Suprem al Forelor Armate Unite, la rndul su acesta fiind prim-lociitorul ministrului sovietic al Aprrii, a generat o situaie cel puin neobinuit. Aceast discrepan, creat n structura ierarhic i de comand a Pactului de la Varovia, va fi nlturat la Budapesta, n martie 1969, prin adoptarea noului Statut. Obligaia Comandantului Suprem consta n consultarea i colaborarea cu minitrii Aprrii din statele membre ale Pactului de la Varovia n desfurarea activitii sale, atribuia principal constituind-o coordonarea planurilor de instruire a trupelor din compunerea Forelor Armate Unite i prezentarea de propuneri Comitetului Politic Consultativ n privina pregtirii i dotrii acestor fore. Statul Major al Forelor Armate Unite, creat n baza prevederilor articolului patru al protocolului adiional, era un organism care activa pe lng Comandantul Suprem al Forelor Armate Unite, n compunerea sa fiind inclui reprezentanii permaneni ai Marilor State Majore ale armatelor statelor membre ale Pactului de la Varovia. Locul de dispunere, ca i cel al Comandamentului Unit, era oraul Moscova. n fruntea Statului Major Unit a fost numit generalul de armat sovietic Alexei I. Antonov13. Fiecare armat membr a Pactului de la Varovia delega n cadrul Statului Major Unit un grup de ofieri i generali. n activitatea curent, Statul Major Unit elabora recomandri privind pregtirea trupelor din compunerea Forelor Armate Unite, planifica i coordona manevrele, exerciiile, aplicaiile i jocurile de rzboi comune, desfurnd controale i inspecii n unitile aparinnd acestor fore14. Prin prevederile statutului adoptat n ianuarie 1956 la Praga, Statul Major al Forelor Armate Unite, n practic, organismul care coordona
Alexei Innokentevici Antonov (9 septembrie 1896 16 iunie 1962) general de armat a ndeplinit diferite funcii de comand n cursul celui de-al Doilea Rzboi Mondial: eful de stat major al Frontului de Sud-Vest (1941); eful de stat major al Frontului de Sud (19411942); eful de stat major al Frontului Caucazian de Nord (1942); eful de stat major al Grupului de Fore din Marea Neagr (1942); eful de stat major al Frontului Transcaucazian (1942); adjunctul efului Marelui Stat Major al armatei sovietice i eful Direciei Operaii (1942-1945). Dup ncheierea celei de-a doua conflagraii mondiale, a ndeplinit funcia de ef al Marelui Stat Major al armatei sovietice (1945-1946), apoi adjunctul efului Marelui Stat Major al armatei sovietice (1946-1948) i lociitorul comandantului Regiunii Militare Transcaucaziene (1948-1950). n 1950, a fost numit n funcia de comandant al Regiunii Militare Transcaucaziene; n anul 1954 a revenit n funcia de ef al Marelui Stat Major al armatei sovietice, iar n perioada 1955-1962 a ndeplinit funcia de ef de Stat Major al Forelor Armate Unite ale Tratatului de la Varovia. Prezentarea carierei militare a generalului la Anatoli I. Gribkov, op.cit. 14 Constantin Olteanu, op.cit, pp. 220-221.
210
13
activitatea militar a Pactului de la Varovia, era obligat s coopereze i s menin o legtur permanent cu marile state majore ale armatelor statelor participante la Tratatul de la Varovia. Prin acelai statut, marile state majore ale armatelor statelor membre ale Pactului de la Varovia, aveau obligaia de a informa permanent Statul Major al Forelor Armate Unite n privina compunerii de lupt i efectivelor, capacitii de lupt i mobilizare, asupra strii armamentului i tehnicii de lupt, pregtirii operative de lupt i politice a trupelor ce intr n compunerea Forelor Armate Unite15. Parcurgerea prezentei prevederi indic faptul c, n mod practic, marile state majore ale armatelor statelor membre ale Pactului de la Varovia erau controlate de Statul Major al Forelor Armate Unite i implicit de ctre Moscova, care prin intermediul situaiilor informative solicitate cunotea n amnunt toate datele referitoare la potenialul militar al statelor respective. Pe parcursul existenei Pactului de la Varovia au mai fost constituite i alte structuri i organisme destinate a optimiza activitatea organizaiei. n comunicatul dat publicitii la ncheierea consftuirii Comitetului Politic Consultativ, care s-a desfurat n martie 1969, la Budapesta, se specifica: Statele participante la Consftuire au examinat detaliat i au adoptat n unanimitate Statutul Comitetului Minitrilor Aprrii ai statelor participante la Tratatul de la Varovia, noul Statut al Forelor Armate Unite i al Comandamentului Unit i alte documente avnd ca scop perfecionarea, n continuare, a structurii i organelor de conducere a organizaiei defensive a Tratatului de la Varovia16. Comitetul minitrilor Aprrii cuprindea, conform denumirii, titularii ministerelor Aprrii din statele membre ale organizaiei, pe Comandantul-ef i pe eful Statului Major al Forelor Armate Unite. Comitetul analiza problemele sporirii capacitii de aprare a statelor participante la Tratatul de la Varovia, aspectele legate de pregtirea tactic, operativ i strategic, starea de operativitate i capacitatea de mobilizare a Forelor Armate Unite, problemele de logistic i infrastructur, precum i evoluia situaiei politicomilitare pe continentul european i pe plan global. Comitetul adopta msurile n conformitate cu deciziile Comitetului Politic Consultativ. Totodat, din nsrcinarea guvernelor statelor membre, Comitetul examina i urmrea situaia bugetului Comandamentului Unit. Consiliul Militar al Forelor Armate Unite ale statelor participante la Tratatul de la Varovia, constituit cu ocazia aceleiai consftuiri de la Budapesta, cuprindea n compunerea sa pe Comandantul-ef, eful Statului
15 16
AMAE, fond 9 Varovia 3, dosar an 1956, pp. 80-83. Tratatul de la Varovia 1955-1980. Culegere de documente, pp. 242-243.
211
Major al Forelor Armate Unite, lociitorii Comandantului-ef, adjuncii minitrilor Aprrii sau efi ai Marilor State Majore ale armatelor statelor membre ale Pactului, lociitorii Comandantului-ef pentru aprarea antiaerian, forele aeriene i forele maritime militare, precum i eful Comitetului Tehnic al Forelor Armate Unite. Comitetul Militar se ntrunea semestrial, examinnd problemele capacitii operative i de mobilizare a Forelor Armate Unite i chestiuni legate de nzestrarea cu armament i tehnic militar a acestor fore. Dei deciziile acestui organism erau facultative, Comitetul informa conducerile armatelor statelor membre asupra problemelor analizate i a hotrrilor care urmau a fi adoptate n cadrul reuniunilor factorilor de decizie ai statelor participante la Tratatul de la Varovia17. Comitetul Tehnic al Forelor Armate Unite era un organ care funciona pe lng Comandantul-ef, eful Comitetului fiind i lociitorul tehnic al acestuia. Profilul acestui organ i conferea sarcina de a elabora recomandri privind armamentul i tehnica militar din nzestrare, problemele legate de standardizare, logistic i alte aspecte care vizau domeniul tehnic din armatele statelor membre ale Pactului de la Varovia18. Ultimele dou structuri ale Pactului de la Varovia au fost create n urma hotrrii adoptate la consftuirea Comitetului Politic Consultativ, care s-a desfurat la Bucureti, n perioada 25-26 noiembrie 1976. n comunicatul emis la ncheierea lucrrilor reuniunii se specifica: n scopul perfecionrii continue a mecanismului colaborrii politice n cadrul Tratatului, a fost adoptat hotrrea privind crearea Comitetului minitrilor Afacerilor Externe i a Secretariatului Unit, ca organe ale Comitetului Politic Consultativ19. Comitetul minitrilor Afacerilor Externe se ntrunea, de regul, o dat pe an, sau cnd situaia internaional o impunea, avnd ca atribuii efectuarea periodic de consultri i elaborarea aprecierilor i recomandrilor asupra problemelor pcii i securitii internaionale. n final, consideraiile i recomandrile stabilite de acesta erau remise spre informare, analiz i decizie Comitetului Politic Consultativ20. Problematica nfiinrii Comitetului minitrilor Afacerilor Externe necesit un scurt comentariu. O ndelungat perioad, Nicolae Ceauescu s-a opus, sub diferite motivaii, crerii unui organism al Pactului de la Varovia care s aib ca atribuii pe probleme de politic extern elaborarea de recomandri ctre Comitetul Politic Consultativ. Adesea, a fost invocat aspectul conform cruia elaborarea i promovarea politicii externe a rii este
17 18
Constantin Olteanu, op.cit, p. 220. Ibidem, p. 221. 19 Tratatul de la Varovia 1955-1980. Culegere de documente, p. 322. 20 Constantin Olteanu, op.cit, p. 222.
212
atributul conducerii superioare de partid i de stat, n exclusivitate. Apreciem c, n cursul unei cercetri istorice viitoare, ar putea fi explicat motivaia acceptrii crerii acestui organism, de ctre liderul de la Bucureti. O posibil ipotez ar fi aceea c Ceauescu s-a considerat protejat de eventuale ingerine sovietice de natur politico-militar sau interferene n politica extern a Romniei, prin reglementarea i statuarea problemelor generale de securitate pe continentul european, n urma semnrii, la 1 august 1975, la Helsinki, de ctre cele 35 de state din Europa i America de Nord, a Actului final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa21. Secretariatul Unit al Pactului de la Varovia nsuma aparatul care avea ca atribuii, n principal, pregtirea tehnico-organizatoric i asistarea lucrrilor consftuirilor Comitetului Politic Consultativ i a edinelor Comitetului minitrilor Afacerilor Externe. Secretariatul Unit era condus, pe o perioad determinat, de un adjunct al ministrului Afacerilor Externe al unuia dintre statele membre ale Pactului de la Varovia, stabilit n mod nominal i consensual de ctre Comitetul Politic Consultativ. Analiza prevederilor tratatului, a structurilor politico-militare create, a rolului i a funciilor acestora conduce spre concluzia c aliana militar a Pactului de la Varovia a ntrunit toate caracteristicile specifice care au definit-o ca bloc politico-militar al statelor comuniste din Europa. Politica de bloc a fost ns, pe parcurs, supus unor acute momente de criz, fapt ce a determinat o reconsiderare treptat i de substan a poziiei Romniei fa de Pactul de la Varovia. Din punctul de vedere al dreptului internaional, Tratatul de la Varovia se constituie formal, ntr-un tratat politic multilateral. Determinant pentru constituirea unei organizaii internaionale este legimitatea, sub aspect juridic, a tratatului propriu-zis i a organizaiei create n temeiul prevederilor acelui tratat. Faptul c organizaia Tratatului de la Varovia s-a constituit i a funcionat legal, n conformitate cu normele i principiile care decurg din dreptul internaional, i-a conferit acestuia caracterul de act internaional licit, ndeplinind condiiile de validitate ale tratatelor internaionale22. n conformitate cu tipologia tratatelor internaionale, Tratatul de la Varovia includea distinct principiul specializrii, nregistrat ca atare la Organizaia Naiunilor Unite, cu personalitate juridic. Reglementnd relaii politice ntre statele contractante se definea ca un tratat de prietenie (neagresiune), colaborare i asisten mutual (ajutor militar). Ultima
Valentin Lipatti, Actul final al CSCE i Europa de azi, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1995, pp. 103; 108. 22 Teodor Melecanu, Iulia Voina Motoc, Droit International Public, Editura Universitii Bucureti, Bucureti, 1996, pp. 35; 46-47.
213
21
prevedere imprima tratatului i un caracter militar, definit n mod concret i prin prevederile protocolului adiional secret, ceea ce face ca tratatul i organizaia creat pe baza lui s aib o net semnificaie politico-militar. Analiznd tipologia tratatelor internaionale, deci i a Tratatului de la Varovia, precum i a organizaiilor internaionale generate n baza acestor genuri de tratate, se remarc interdependena ntre conceptul de colaborare i cel de neagresiune ntre prile contractante. Caracteristica de neagresiune privete cadrul legal fundamental n care statele semnatare se angajeaz s se abin de la orice act de agresiune ntre ele sau fa de teri, n articolul unu, tratatul stipulnd: Prile contractante se oblig ca, n conformitate cu Carta ONU, s se abin n relaiile lor internaionale de la ameninarea cu fora sau de la folosirea ei i s rezolve litigiile lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct s nu pericliteze pacea i securitatea internaional23. Problematica neagresiunii ntre statele semnatare ale tratatului era definit n articolul 8, n care se specific faptul c acestea vor aciona ntr-un spirit de prietenie i colaborare n scopul dezvoltrii i ntririi continue a legturilor economice i culturale dintre ele, cluzindu-se dup principiile respectrii reciproce a independenei i suveranitii lor i neamestecului n treburile lor interne24. Analiza istoric a demonstrat c, n realitate, principiile generoase enunate n acest articol, au fost grav nclcate de ctre cinci state semnatare, n vara anului 1968. Prevederea asistenei mutuale i-a gsit exprimarea, sub diferite forme, n tratatele internaionale ncheiate de-a lungul timpului, dezvoltnd angajamentul statelor semnatare de a aciona n comun, pe baza prevederilor tratatului ncheiat, n diferite contexte, n mod mutual, semnificnd demersul simultan, reciproc i fr invocarea eventual a altor clauze. Materializarea concret a acestei norme se regsea n coninutul articolului patru al Tratatului de la Varovia, fapt ce conferea fundament juridic aspectelor de natur militar ale alianei, reprezentnd totodat, transpunerea n practic a conceptului de aprare colectiv, subsumat principiul realismului politic n relaiile internaionale25. Tratatul de la Varovia, ca izvor de drept internaional, a fost elaborat n concordan cu prevederile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, documentul fundamental care ofer normele, principiile, modalitile i organismele abilitate s concure la realizarea pcii i securitii n relaiile internaionale26.
Tratatul de la Varovia 1955-1980. Culegere de documente, p. 140. Ibidem, p. 142. 25 Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, ediia a II-a, Editura Cartier, Bucureti, Chiinu, 2000, p. 14. 26 Teodor Melecanu, Iulia Voina Motoc, op.cit, pp. 137-143; Constantin Bue, Nicolae Dasclu, Diplomaie n vreme de rzboi. De la Carta Atlanticului la Carta ONU, Editura Universitii Bucureti, Bucureti, 2000, pp. 7-13.
24 23
214
n conformitate cu prevederile Cartei, statele membre ale Organizaiei Naiunilor Unite au conferit Consiliului de Securitate responsabilitatea i dreptul, prin intermediul procedurilor specifice, de a aciona n numele lor pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Prerogativele acordate Consiliului, inclusiv luarea msurilor de ordin militar i recurgerea licit la for, n relaiile internaionale, pentru restabilirea pcii i securitii internaionale, reprezint atribuia exclusiv a Consiliului de Securitate27. Articolul 51 al Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, la care face referire direct i articolul patru al Tratatului de la Varovia, postuleaz ca norm juridic fundamental prevederea conform creia: Nicio dispoziie din prezenta Cart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv, n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui membru al organizaiei, pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Msurile luate de membrii n exercitarea acestui drept de autoaprare trebuie s fie aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate i nu trebuie s aduc atingere n niciun fel puterilor i ndatoririlor Consiliului de Securitate, potrivit cu prezenta Cart, de a ntreprinde oricnd acele aciuni pe care le va socoti necesare pentru meninerea i stabilirea pcii i securitii internaionale28. Pactul de la Varovia prezenta caracterul unei organizaii de securitate regional, implicarea sa rezumndu-se la spaiul european, circumscris teritoriului naional al statelor membre. n sprijinul acestei aseriuni, vin chiar prevederile cuprinse n preambulul tratatului, conform crora prile contractante reafirmndu-i nzuina de a crea un sistem de securitate colectiv n Europa, bazat pe participarea tuturor statelor europene, indiferent de ornduirea lor social i de stat, ceea ce ar permite unirea eforturilor lor n interiorul asigurrii pcii n Europa (...), statele iubitoare de pace din Europa trebuie s ia msurile necesare pentru asigurarea securitii lor i n interesul meninerii pcii n Europa (...)29. Prin voina semnatarilor si, Tratatul de la Varovia se ncadra, din punct de vedere juridic, n categoria tratatelor internaionale semideschise. n spiritul prevederilor sale, Tratatul de la Varovia impunea condiii limitative pentru aderarea altor state la aceast alian. Pe lng criteriul regional era inserat prevederea ca aderarea noilor membri s fie validat cu aprobarea consensual a statelor semnatare. n mod concret, acest aspect era dezvoltat n articolul nou al tratatului: Prezentul tratat este deschis i altor state, indiferent de ornduirea lor social i de stat, care vor declara c sunt gata ca,
27 28
Teodor Melecanu, Iulia Voina Motoc, op.cit, pp. 228-229. Apud Teodor Melecanu, Iulia Voina Motoc, op.cit, p. 226. 29 Tratatul de la Varovia 1955-1980. Culegere de documente, p. 139.
215
participnd la prezentul tratat, s contribuie la unirea eforturilor statelor iubitoare de pace n scopul asigurrii pcii i securitii popoarelor. O asemenea aderare va intra n vigoare cu consimmntul statelor semnatare ale tratatului, dup ce documentul cu privire la ea va fi fost remis spre pstrare guvernului R.P. Polone. Efectul de nulitate nu s-a produs, conform normelor juridice internaionale, din cauza viciilor de procedur sau violrii prevederilor exprese din tratat, n acest sens. Prevederea pierderii valabilitii Tratatului de la Varovia era exprimat n articolul unsprezece, conform cruia: (...) n cazul cnd n Europa va fi creat un sistem de securitate colectiv i va fi ncheiat n acest scop un tratat general-european de securitate colectiv, lucru spre care prile contractante vor tinde nencetat, prezentul tratat i va pierde valabilitatea n ziua intrrii n vigoare a Tratatului general-european (...)30. Cum acest lucru a devenit realitate, la nceputul anilor '90, n Europa, valabilitatea juridic a tratatului, ca subiect de drept internaional, a expirat. Analiza juridic a Tratatului de la Varovia, pune n eviden faptul c acesta a fost elaborat n acord cu principiile i normele de drept internaional, general valabile i recunoscute, n conformitate cu prevederile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, aplicarea sa n practic ns, cunoscnd o multitudine de discontinuiti i ambiguiti, generate n mod constant de ctre hegemonul organizaiei. BIBLIOGRAFIE Tratatul de la Varovia 1955-1980. Culegere de documente, Editura Politic, Bucureti, 1981. De Tinguy Anne (coord.), L'effondrement de l'Empire sovitique, Bruylant, Bruxelles, 1998. Dumitru Laureniu-Cristian, Constituirea Pactului de la Varovia ca instrument imperial de control sovietic asupra Europei de Est, n Revista de Istorie Militar, nr. 34(101-102), 2007. Lipatti Valentin, Actul final al CSCE i Europa de azi, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1995. Olteanu Constantin, Coaliii politico-militare. Privire istoric, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1996.
30
Ibidem, pp. 142-143.

216
TENDINE I EVOLUII ALE MEDIULUI DE SECURITATE
TRENDS AND EVOLUTIONS OF THE SECURITY ENVIRONMENT

Col.drd. Cristinel DOBREANU*
Lumea de astzi este o lume a interdependenelor, dar i a intereselor contradictorii de moment i de perspectiv. n actualul context geopolitic i geostrategic, regional i subregional, se manifest tot mai mult tendina de dezvoltare i dinamizare a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii i siguranei naionale a statelor. Today's world is a world of both interdependence, and conflicting interests of time and perspective. In the current geopolitical and geostrategic context, at regional and subregional levels, there is growing a tendency to increase the risks and threats to security and national security of states. Cuvinte cheie: mediul de securitate, context geostrategic, sigurana naional. Keywords: security environment, geostrategic context, national security.
Anul 2009 a fost unul complicat. N.A.T.O. s-a confruntat cu un rzboi complex att la nivel politic, ct i militar, n Afganistan. Federaia Rus a ncetat s mai recurg la aciuni de for menite s demonstreze comunitii internaionale puterea de care dispune, prefernd s acioneze pentru a-i securiza poziia pe scena internaional. Recesiunea economic afecteaz cea mai mare parte a lumii. Aceste sunt principalele tendine care au dominat evenimentele din 2009, confirmnd prognoze generale fcute la nceputul anului. Criza financiar mondial La nceputul anului 2009, lumea s-a confruntat cu prima recesiune global din perioada unei generaii, iar perioada urmtoare a fost afectat de efectele acestei crize. Prbuirea pieei creditelor a afectat ntr-o msur sporit activitatea economic n ntreaga lume, prbuirile unor bnci
* e-mail: crismarmoni@yahoo.com
217
reprezentnd o caracteristic cheie la nivelul evoluiilor americane i europene, iar preurile reduse ale bunurilor au ameninat stabilitatea economic i politic n unele state exportatoare de resurse. Directorul F.M.I. aprecia la sfritul anului 2008 Este vorba, totui, despre cea mai grav criz pe care rile au cunoscut-o dup 1929, de la al II -lea rzboi mondial, oricum cea mai grav din ultimii 60 de ani. Dou lucruri sunt de subliniat aici. Primul, c este cu adevrat prima criz mondial. Acum zece ani, a fost criza asiatic, doar asiatic dac vrei. Apoi, la nceputul anilor 2000 acelai lucru s-a petrecut n America Latina. i acolo, discutam doar de criza Americii Latine. Criza de acum e, spre deosebire, una mondial"1. Lipsa unei previziuni legate de impactul real al crizei creditelor ipotecare asupra economiei globale i de creterea i scderea preurilor mrfurilor au semnificat c economia global s-a aflat ntr-o situaie mai grav dect se anticipase. ncercnd s echilibreze punctele de vedere extreme, analitii au czut n una dintre capcanele caracteristice procesului de elaborare de previziuni: tratarea previziunilor ca i polemici mpotriva unei poziii nerealiste, cnd ar fi trebuit s se pun accent doar pe realizarea previziunii corecte. Disponibilitatea creditelor reprezint problema critic n evaluarea acestei recesiuni. Pn n momentul n care companiile i consumatorii vor putea apela la credite, creterea economic nu poate fi restabilit. Exist indicii limitate referitoare la relaxarea regimului creditelor i la redresarea economiei SUA. Schimbrile n privina normelor financiare din SUA i Europa ar trebui s ofere bncilor ncrederea de care au nevoie pentru reluarea creditrii, independent de orice ar putea ncerca guvernele. Majoritatea statelor asiatice au fost afectate de scderea cu 50% a exporturilor, n timp ce producia industrial a sczut cu 1/3 la nivel mondial. Analitii internaionali sunt siguri c economia SUA va sprijini economiile globale s depeasc recesiunea. Piaa de consum american de aproximativ 10 trilioane dolari va solicita produse din Asia i Europa i, astfel, va genera cretere n aceste dou continente. Se apreciaz c va fi o diferen de cel puin trei trimestre ntre redresarea economic a SUA i cea mondial. Sistemul global nu se schimb imediat. Pe plan internaional, exist doar o singur for, cu excepia economiei SUA, demn de urmrit: Fondul Monetar Internaional (FMI), care a fost nsrcinat la Summit-ul G20 din aprilie 2009 s sprijine economiile s depeasc criza financiar.
1
Directorul FMI, Dominique Strauss-Kahn, interviu Le Parisien, 21 noiembrie 2008.

218
Afganistan test al Alianei Nord-Atlantice ulterior Rzboiului Rece Cu toate c analitii susin c ameninarea strategic reprezentat de micarea jihadist transnaional continu s se diminueze, rzboiul dus mpotriva susintorilor Jihadului, care se ntinde din Irak pn pe subcontinentul indian, a rmas o tem dominant pentru anul 2009. Anul 2009 a fost anul cu cele mai mari pierderi pentru forele internaionale din Afganistan, ulterior interveniei militare americane din 2001, care a dus la ndeprtarea de la putere a talibanilor (420 de militari strini au fost ucii n 2009, din care 253 de americani, 85 de naionalitate britanic, iar 82 din alte state2). n aceast perioad, accentul pus pe conflictul cu militanii pentru Jihad a fost orientat de la Irak spre regiunea de frontier afgano-pakistanez, ns conflictul n sine a devenit mult mai difuz. Rzboiul din Afganistan impune necesitatea utilizrii liniilor de sprijin logistic din Pakistan i cooperarea Islamabadului. SUA ncearc s asigure o rut alternativ de aprovizionare a forelor din Afganistan, pentru a deveni independente fa de Pakistan. Strategia american pentru aceast regiune se va concentra i n viitor asupra consolidrii forelor americane din Afganistan, negocierilor cu talibanii moderai i diversificrii rutelor de aprovizionare pentru a elimina o parte din avantajele pe care le deine Pakistanul n cadrul acestui rzboi. Statele membre NATO i-au anunat sprijinul fa de ambiioasa strategie de contracarare a insurgenei din Afganistan, facilitnd astfel crearea premiselor pentru o cretere substanial a contingentelor trupelor aliate din teatrul de operaii afgan3. Aliana a respins propunerile care vizau limitarea obiectivului misiunii militare, la lupta mpotriva elementelor remanente ale reelei teroriste Al-Qaida. Secretarul General al NATO, Anders Fogh Rasmussen, a afirmat c "... singura modalitate de a asigura c Afganistanul nu se va transforma din nou ntr-un stat al teroritilor este de a transforma acest stat n unul suficient de puternic pentru a rezista insurgenei... n Afganistan, nu poi separa contracararea terorismului de contracararea insurgenei" 4. Guvernul afgan, susinut de SUA, reprezint una dintre probleme, indicnd n acest sens corupia guvernamental extins care a consolidat att puterea talibanilor care se reimpun, ct i pe cea a numeroilor lideri militari locali. Mai mult, " ... efectele criminalitii care are legtur cu drogurile continu s submineze abilitatea guvernului de a-i exercita autoritatea n afara capitalei, pentru dezvoltarea unui sistem puternic, bazat pe principiile statului de drept, i pentru reconstrucia economiei"5.
2 3
www.icasualties.org. Times, Statele NATO susin suplimentarea contingentelor din Afganistan, 24.10.2009. 4 Ibidem. 5 US News, Principalele cinci ameninri identificate de SUA, 13.02.2009.
219
Afganistanul se confrunt cu o lips acut de resurse i de oficiali guvernamentali calificai i motivai, la nivel naional i local. Incapacitatea autoritilor de la Kabul de a construi instituii eficace, oneste i loiale, la nivel provincial i districtual, capabile s furnizeze servicii fundamentale, le erodeaz legitimitatea popular i sporete influena liderilor militari locali i ai talibanilor. Federaia Rus partener imprevizibil n regiune Previziunile din 2008, potrivit crora F. RUS va profita de preocuparea SUA pentru situaia din Irak pentru a-i reimpune puterea n ntreaga sa vecintate imediat, s-au adeverit. Moscova a fcut acest lucru n toate regiunile de la frontier, folosind un amestec de instrumente din domeniile financiar, economic, militar, politic, social i - mai presus de toate din domeniul informaiilor. Politica F. Ruse fa de statele vecine n privina gazelor este difereniat n funcie de condiiile politice din statele CSI. Dup ce a sistat n mod nejustificat furnizarea de gaze n ianuarie 2009, compania rus "GAZPROM" a intrat ntr-o criz grav, deoarece actualii i fotii clieni consider aceast companie un furnizor care nu prezint ncredere. Evenimentul anului 2008 - invadarea de ctre Federaia Rus a fostului stat sovietic i aliat american Georgia - a demonstrat n mod univoc puterea militar reafirmat a Moscovei. Recunoaterea de ctre Moscova a Abhaziei i Osetiei de Sud, ulterior conflictului din Georgia, a confirmat faptul c F.Rus a devenit o putere revizionist n regiune. Nici un alt stat din CSI nu a recunoscut Abhazia sau Osetia de Sud. Motivul este acela c ar putea constitui un precedent periculos, iar ntr-un final s fie ameninat suveranitatea statelor din CSI. n mai multe republici se afl importante grupuri de etnie rus, i n egal msur posed foste teritorii ruseti. Kremlinul trebuie s respecte din nou integritatea teritorial a statelor vecine pentru a putea s-i mbunteasc relaiile cu acestea. Federaia Rus nu trebuie evaluat de sine stttor, ci n comparaie cu statele vecine i concurenii si. Dintre rile vecine, doar R. P. Chinez se poate compara cu Federaia Rus n ceea ce privete capacitile militare i economice, iar cele dou state depun toate eforturile pentru a evita o relaie de adversitate. n 2009, F. Rus s-a confruntat cu cele mai dificile provocri economice de la momentul prbuirii monedei naionale i neachitarea datoriilor n 1998, ns la fel st situaia i n celelalte state din Asia Central, regiunea Caucazului, regiunea Balcanilor, Europa Central i rile baltice. Guvernele din fosta Uniune Sovietic sunt subminate de criza financiar, Kazahstan, Ucraina i Federaia Rus fiind cele mai afectate. Kievul i Astana s-au orientat spre Occident, solicitnd bani pentru a depi criza. ntruct
220
Federaia Rus deine mai multe rezerve valutare dect toate statele din aceste zone mpreun, menine un avantaj financiar n aceast competiie. Administraia rus se teme c influena F. Ruse nu se va manifesta pe termen lung, ns are un plan simplu: s restabileasc o zon tampon ct mai mare posibil n jurul teritoriului de baz rus, att timp ct echilibrul de putere rmne n favoarea Federaia Ruse. Principala int a Moscovei este Ucraina, o ar de importan critic pentru poziia geopolitic a Federaia Ruse i vulnerabil n faa instrumentelor militare, energetice i de informaii ruse - la acestea adugndu-se influena pe care Federaia Rus o poate exercita asupra populaiei rusofone din ara vecin. Ucraina deine o parte de teritoriu care este complet integrat n reelele agricole, industriale, energetice i de transport ale Federaiei Ruse. Poziia sa geografic face ca acest stat s fie crucial pentru abilitatea Federaiei Ruse de a-i proiecta puterea. Un stat ucrainean care are relaii tensionate cu Federaia Rus constrnge poziia Moscovei n Caucaz, i limiteaz puterea n Europa, amenin ntregul teritoriu rus i pune Moscova la o distan foarte mic de o grani ostil. Un stat ucrainean provocator nu numai c foreaz Federaia Rus s adopte o postur pur defensiv, dar face ca teritoriul rus s fie imposibil de aprat din vest i sud, deoarece nu exist frontiere naturale. n schimb, un stat ucrainean docil permite Federaiei Ruse s-i proiecteze puterea n Europa Central i acord Moscovei un acces sporit la Marea Neagr, la Marea Mediteran i lumea din exterior. Federaia Rus dispune de toate instrumentele necesare pentru a modela Ucraina astfel nct s se potriveasc intereselor sale. F. Rus susine i finaneaz pe 3 dintre cele 4 mari fore politice din Ucraina i furnizeaz Ucrainei 2/3 din necesarul de gaze naturale i 4/5 din necesarul de energie, fiind dispus s foloseasc acest control pentru a submina guvernul. Ucraina este integrat n industria de baz din F. Rus, iar firmele ruseti controleaz direct o mare parte din industria metalurgic din Ucraina. Controlul rusesc asupra unora dintre porturile din Ucraina leag unii oligarhi ucraineni - i unele sindicate ale crimei organizate din Ucraina - direct de Kremlin. Ucraina nu este dotat pentru a rezista n faa eforturilor F. Ruse. n interiorul serviciilor de informaii ucrainene, care au derivat din KGB, s-a declanat un conflict major. Iucenko ncearc s elimine fostele elemente KGB i s le nlocuiasc cu unele mai tinere, instruite de SUA, ns prezena serviciilor de informaii ruseti n ar, ncepnd cu 2004, a fost una major i este dificil de contracarat. Alte agenii occidentale de informaii sunt pur i simplu mult prea inferioare pentru a conta, cu excepia serviciilor secrete turce.
221
Surse de instabilitate n Europa Uniunea European a resimit, ncepnd cu cel de-al doilea trimestru a anului 2009, una dintre cele mai dificile perioade din criza economic mondial. Germania are o economie bazat pe export, fiind cea mai puternic economie a UE i, totodat, cel mai mare importator al produselor din celelalte state ale UE. Astfel, problemele Germaniei devin rapid problemele Europei - n special n cazul statelor din Europa Central, care se confrunt cu crize simultane pe planul financiar i cel al exporturilor. Pn n momentul n care Germania se revigoreaz, Europa Central, regiunea Balcanilor i statele baltice vor trebui s depind de Fondul Monetar Internaional pentru a se menine pe linia de plutire. Toate statele din Europa au cutat metode privind modul n care s acopere pachetele de stimulente i deficitele bugetare din 2009. Aceste msuri severe au adus cu sine un risc sporit de micri sociale. Europa s-a confruntat cu un val de revolte sociale denumite de David Hartshorn, eful Poliiei Metropolitane din LONDRA, drept "vara furiei". Guvernele au adoptat decizii dificile privind taxele i cheltuielile. Revoltele sociale s-au intensificat n Europa n lunile de iarn din 2008 i mai departe n 2009 - cele mai notabile fiind n Islanda, Grecia, Letonia, Lituania, Estonia, Marea Britanie, Bulgaria, Romnia, Spania, Danemarca i Ungaria. Balcanii rmn una din sursele de instabilitate tradiionale din Europa. "Evenimentele din BALCANI vor reprezenta din nou cea mai mare ameninare la adresa stabilitii din EUROPA n anul 2009"6, a indicat D. BLAIR - consilierul pe probleme de informaii al preedintelui american, Barack OBAMA. Cea mai mare provocare provine din statutul politic nesoluionat al minoritii srbe din Kosovo i din conlocuirea interetnic tensionat perpetu din Bosnia Heregovina. Belgradul recunoate doar instituiile paralele srbo-kosovare, folosind mijloace politice pentru a contracara i submina suveranitatea Kosovo i pentru a limita mandatul misiunii EULEX n Kosovo. Situaia a condus la consolidarea separrii de facto a Kosovo ntre un sud majoritar albanez i un nord majoritar srb. Convorbirile dintre diferite partide politice din Bosnia Heregovina sub medierea UE i a SUA, desfurate n perioada 20-21.10.2009 la baza NATO din Butmir, nu au reuit s nregistreze progrese substaniale. Iniiativa comun UE-SUA de la Butmir reprezint un efort de a determina Bosnia Heregovina s devin un stat coerent, protejnd aceast zon de interesele tot mai extinse ale F. Ruse n regiune. n acest scop, schimbrile constituionale propuse vizeaz crearea unui stat puternic centralizat prin eliminarea dreptului
6
US News, Principalele cinci ameninri identificate de SUA, 13.02.2009, (www.usnews.com).

222
de veto pe criterii etnice i desfiinarea funciei de nalt Reprezentant Internaional. De asemenea, acestea ar crea premisele pentru stabilirea unei funcii de premier cu puteri sporite i pentru consolidarea atribuiilor Curii Supreme Federale. Guvernul federal ar avea, de asemenea, autoritate total asupra domeniilor aprrii, securitii, politicii externe, a negocierilor internaionale i activitilor serviciilor de informaii. Att srbii, ct i croaii, se tem de o Bosnie puternic i unitar, deoarece sunt n minoritate. Bosniacii constituie aproximativ 50% din populaia BOSNIEI, srbii reprezentnd 35%, iar croaii 15%. Bosniacii sunt de asemenea divizai n privina reformelor propuse. Membrul bosniac al preediniei tripartite, HARIS SILJADZIC, a respins propunerea motivnd c nu este suficient de "agresiv", nct s creeze un stat unitar puternic. n contextul n care propunerile au fost respinse de majoritatea liderilor, problema o constituie modalitatea prin care UE i SUA vor promova discuiile. Exist sentimentul c n condiiile n care la conducere se afl un preedinte democrat, acesta este momentul oportun pentru a fi ncheiate toate proiectele neterminate n Bosnia Heregovina. Federaia Rus se implic din nou n Balcani, spre deosebire de anii 90 cnd forele occidentale puteau ignora interesele ruse. n viitor, probabil Moscova va folosi ameninarea implicrii n Balcani drept "moned de schimb" n cadrul negocierilor pentru contracararea avansrii occidentale la periferia sa. Pentru F. Rus va fi suficient s menin un eec occidental n Bosnia, ansele de succes occidentale fiind reduse innd cont de problemele grave din regiune. UE i SUA vor considera c eforturile lor au succes doar dac gruprile etnice vor ajunge la un acord privind o Bosnie unitar, fapt care transform aceast situaie ntr-un joc n care nimeni nu ctig. BIBLIOGRAFIE Strauss-Kahn Dominique, Directorul FMI, interviu Le Parisien, 21 noiembrie 2008. Times, Statele NATO susin suplimentarea contingentelor din Afganistan, 24.10.2009. US News, Principalele cinci ameninri identificate de SUA, 13.02.2009. The Moscow Times, F.Rus - lider al CSI - izolat i lipsit de putere, 28.10.2009. New York Times, Tratatul de la Lisabona aprobat n cele din urm, 03.11.2009.
223
Daily Star, Poziia rigid a Iranului ar putea "invita" la rzboi, 24.10.2009. Stratfor, F.Rus, Iranul i discursul lui Joseph Biden, 26.10.2009. Institute for Security and Development Policy - Niklas L. P. Swanstrom, Asia 2018 - 2028: Scenarii de dezvoltare, septembrie 2008. Jane's, Christian Le Miere, Aurul nebunului - mitul puterii chineze, septembrie 2008. CSIS - Bonnie Glaser, Brad Glosserman, Promovarea construirii ncrederii peste Strmtoarea Taiwan, septembrie 2008. www.timesonline.co.uk www.icasualties.org. www.usnews.com www.themoscowtimes.com www.nytimes.com www.dailystar.co.uk www.stratfor.com www.janes.com/events/.../speakers.html www.isdp.eu http://csis.org/programs/freeman-chair-china-studies/publications-andnews www.heritage.org/.../BruceKlingner.cfm
224
PREVENIREA SURPRINDERII LA NIVEL STRATEGIC
PREVENTING SURPRISE AT THE STRATEGIC LEVER

Col.drd. Cristinel DOBREANU*
Analiza mediului internaional actual de securitate a relevat modificrile survenite, n ultimul deceniu, n domeniul securitii la nivel global. n timp ce vechile ameninri au disprut treptat, provocri noi i terifiante le-au luat locul. Securitatea Romniei i a Aliailor si poate fi afectat, pe termen mediu i lung, de o gam de riscuri, pericole i ameninri interdependente, difuze i multidirecionale, care impun modaliti de aciune adecvate i flexibile. Ameninrile transnaionale evideniaz necesitile de informaii la nivel colectiv i naional pentru prevenirea surprinderii. Analysis of current international security environment has shown changes in the last decade in global security. While the old threats gradually have disappeared, new and terrifying challenges have taken place. Romania's security and the one of its allies may be affected on medium and long term, a range of risks, dangers and diffuse multi-faceted and interdependent threats, requiring appropriate and flexible ways of action. Transnational threats highlight the need for information on community and national level to prevent surprise. Cuvinte cheie: ameninri transnaionale, mediul internaional actual de securitate. Keywords: transnational threats, current international security environment.
Ideea realizrii i prevenirii surprinderii a fost prezent din cele mai vechi timpuri i pn astzi, de la primele comuniti umane organizate, pn la regatele i statele ori alianele de mai trziu. Surprinderea se realizeaz mai ales prin informaie i prin originalitatea strategiilor operaionale. Astzi, ameninrile la adresa securitii pot s influeneze cu uurin statele vecine i s destabilizeze o regiune ntreag sau pacea mondial. Rzboiul devine o confruntare ntre profesioniti i un mijloc al politicii
* e-mail: crismarmoni@yahoo.com
225
comunitii internaionale de impunere prin for a unor decizii de gestionare violent a crizelor i conflictelor. Rzboiul militar va fi unul nalt tehnologizat, utiliznd, pe lng armamentul clasic, sisteme de arme i echipamente a cror funcionare se bazeaz pe noi forme de energie. Viteza de reacie a sistemelor militare tinde s fie decisiv. Rapiditatea i calitatea deciziei suplinesc de cele mai multe ori deficitul n fore i mijloace. Oportunitatea informaiei ofer posibilitatea obinerii superioritii decizionale i executarea conducerii strategice n timp real. Unul dintre obiectivele sistemului securitii naionale este creterea timpului mediu dintre dou surprize neplcute. ... Strategia de securitate naional urmrete identificarea oportun i contracararea pro-activ a riscurilor i ameninrilor...1 i evitarea surprinderii strategice fa de orice ameninri interne sau externe2 Aceast nou realitate presupune reforma sectorului de securitate care ... impune transformarea profund a instituiilor, creterea calitii actului de conducere este nevoie de o nou abordare sistemic, profund i cuprinztoare3. Prevenirea surprinderii, ca finalitate a activitii din domeniul informaiilor, se confrunt cu o palet mai larg de pericole i ameninri ce trebuie cunoscute, descifrate i urmrite n scopul formulrii unor strategii i modaliti de rspuns adecvate. ndeplinirea acestui obiectiv se realizeaz prin activitatea de avertizarea timpurie n care informaia are un rol tot mai important. Surprinderea repere istorice ntreaga art a rzboiului, consider Sun Tzi, se bazeaz n lupt pe nelciune, simulare, viclenie i pe factorul psihologic. Dac eti capabil, simuleaz incapacitatea; dac este activ, simuleaz pasivitatea. Dac eti aproape, f s se cread c eti departe i dac eti departe, f s se cread c eti aproape. Simuleaz neornduiala i lovete-l. Dac este unit, dezbin-l. Atac-l cnd i acolo unde nu este pregtit. 4 n concepia lui Mauricius, accentul cade pe stratageme, care nseamn nelarea dumanului: Strategia cuprinde mijloacele folosite spre a nela pe duman, cum ar fi alegerea clipei, a locului, a nfruntrilor pe neateptate i a stratagemelor de tot felul5. Arta surprinderii inamicului a asigurat cucerirea Troiei prin folosirea uriaului cal de lemn, ca i victoriile lui Hannibal
1
Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2007, Capitolul II, Un viitor sigur i prosper pentru romni: Cile construciei, p. 9. 2 Hotrrea CSAT din 18.11.2005 privind nfiinarea Comunitii naionale de informaii, p. 2. 3 Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2007, p. 31. 4 Sun Tzi, Arta rzboiului, Editura Militar, Bucureti, 1976, p. 15. 5 Mauricius, Arta militar, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1970, p. 46.
226
asupra Romei, i anume prin executarea unei manevre neateptate peste Munii Alpi (218 .C.). n Primul Rzboi Mondial i n cel de-al Doilea Rzboi Mondial, marile surprinderi strategice au fost realizate n teatre prin folosirea rachetelor V-1 i V-2 de ctre armata german, introducerea de ctre sovietici, n pregtirea de foc, a arunctorului de proiectile reactive Katiua, atacurile nucleare de la Hiroshima i Nagasaki. n condiiile n care, ambiiile politice externe ale lui Hitler nu au constituit un secret de stat, este greu de neles eecul lui Stalin, din iunie 1941, de a interpreta corect semnalele, n ciuda caracterului su neobinuit de autoritar i extrem de bnuitor. n cazul Pearl Harbor i invazia nord-coreean, factorii americani de decizie politic au crezut c ara lor este invincibil, atotputernic i, aparent, s-a presupus c aceast credin a fost mprtit de japonezi i nord-coreeni. Egiptul i Siria au lansat atacul mpotriva Israelului, pe 6 octombrie 1973, chiar de srbtoarea Anului Nou evreiesc, Yom Kippur, ziua sfnt a anului evreiesc, Israelul fiind surprins de atacurile coordonate ale forelor agresoare. Haim Herzog, preedinte al Israelului, admite, n cartea sa, The Arab-Israeli Wars (Rzboaiele arabo-israeliene): Primul succes militar arab ntr-adevr, cel mai important a constat n elementele-surpriz (strategic i tactic) ale atacului. Acest succes se datoreaz, ntr-o msur deloc neglijabil, greelilor fcute de spionajul israelian, ca i de liderii militari i politici ai Ierusalimului, dar cea mai mare parte a creditului revine sofisticatei operaii de dezinformare concepute de Siria i Egipt, una dintre cele mai remarcabile din istoria modern6. Istoria rzboaielor de agresiune a scos n eviden faptul c formele de declanare nu se aseamn ntre ele. De fiecare dat, agresorul, cutnd s realizeze surprinderea, s-a folosit de scenarii dintre cele mai inventive pentru ca s cucereasc superioritatea nc din primul moment, scontnd i pe efectul psihologic asupra adversarului. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial a disprut practica declaraiei de rzboi nainte de declanarea ostilitilor. Numai Marea Britanie i-a permis o demonstraie de for, declarnd rzboi Argentinei cu 14 zile nainte de a ajunge fora sa naval i trupele ambarcate, n zona de operaii, pentru a scoate forele armate argentiniene, care invadaser Insulele Malvine. n trecut, surprinderea se putea realiza ndeosebi la nivel tactic. nainte de revoluia tehnico-industrial, deplasarea rapid a formaiunilor mari de trupe, pe distane lungi, n intervale de timp scurte, a fost imposibil de realizat. Karl von Clausewitz a recunoscut acest lucru, afirmnd c surprinderea strategic avea mai mult un interes teoretic dect o valoare
6
Ronald Payne, Mossad, Istoria secret, Bucureti, Editura Colosseum, 1997, p. 171.
227
practic. n rzboiul civil, aciunile de lupt au variat de la clasicele aciuni ofensive sau de aprare la formele i procedurile specifice rezistenei i conspirativitii. Armata de Eliberare din Kosovo a acionat pe echipe mici, prin surprindere, mai ales noaptea, n timp ce armata iugoslav riposta prin aciuni clasice de atac sau de aprare, mai ales prin bombardamente cu artileria. Dei surprinderea este totdeauna posibil la nivel tactic, fezabilitatea sa la nivel strategic este un fenomen relativ nou, fenomen ce a aprut numai n secolul XX. n ultimul deceniu al secolului XX, diminuarea posibilitii de a realiza surprinderea n condiiile utilizrii sistemelor de arme cu baza la sol au impus realizarea ochilor cosmici, care au determinat evoluia mijloacelor de lovire din aer sau prin aer. Surprinderea strategic modific raportul de fore Problema surprinderii, astzi, este abordat la nivelul politico-strategic, care vizeaz componente i domenii cum ar fi surprinderea n domeniul politicomilitar, economic, tehnico-tiinific i informaional, ntruct rzboiul nu este doar un fenomen pur militar, ci o expresie, extrem de complex, a politicii. Dezbaterile de idei despre surprindere au produs o abundent literatur de specialitate, surprinderea, n general, fiind considerat un important factor de modificare a raportului de fore. Aciunile prin surprindere au drept scop paralizarea voinei i a capacitii adversarului de a opune rezisten organizat, mpiedicarea acestuia s ia contramsuri oportune i eficiente, pentru ca, n final, s-l oblige s accepte lupta n condiii dezavantajoase. n domeniul securitii, surprinderea se poate manifesta ca urmare a unor combinaii neprevzute de evenimente, petrecute n spaii geografice aparent deprtate. Exist, de obicei, unele semnale care contureaz, n parte, evenimentele ce vor veni, dar acestea sunt nvluite n umbr, unele certitudini relevndu-se cu greutate. Din punct de vedere militar, principiile care identific fizionomia i tipologia noilor conflicte militare sau nonmilitare se situeaz n general pe o gril din care nu lipsete principiul surprinderii. Aceste principii contureaz un nou tip de conflictualitate, ce devine din ce n ce mai fluid, difuz, mai disproporionat i, de aceea, mai greu de controlat i de gestionat. coala strategic chinez se bazeaz pe zece principii de baz, printre care este i principiul surprinderii strategice. coala strategic japonez, dei vine din acelai areal cu cea chinez, nu are aceleai principii, dar se bazeaz pe o strategie a eficienei i perseverenei, pe surprindere i ateptare. Nu trebuie uitat caracterul asimetric al aciunilor. Asimetria, ca metod de aciune, reprezint un fel de adaptare la situaia concret, pornind de la condiiile iniiale, conjugndu-le cu cele prezente i exploatnd, n mod direct
228
i indirect, vulnerabilitile celuilalt7. Asimetria nu este un factor de succes n sine, ea producnd efecte doar dac poate genera surprinderea. Organizaiile teroriste se bazeaz pe precizie i surprindere. Grupurile mici de insurgeni sunt aproape imposibil de detectat i de neutralizat, n special cnd ocolesc formaiunile militare i atac pe ascuns obiective importante. Spre exemplu, n Irak, cmpurile petroliere din nord au devenit aproape inutilizabile n urma sabotajelor, situaie care a generat probleme administrative i sociale complexe, n timp ce, pentru insurgeni, nu s-au constatat dect pierderi minime. Doctrinele militare occidentale spun c toi comandanii trebuie s ncerce s loveasc inamicul n locul, timpul sau maniera pentru care acesta nu este pregtit8. Surprinderea poate influena rezultatul luptelor, campaniilor sau chiar a ntregului rzboi. Surprinderea poate fi realizat prin viteza atacurilor i manevrei, utilizarea formelor atipice de aciune, utilizarea mascrii i nelrii, utilizarea unor tactici diferite fa de cele utilizate anterior, meninerea securitii trupelor proprii, obinerea unor informaii eficiente i nelegerea modului de gndire i a doctrinei inamicului, aplicarea noilor tehnologii n aa manier nct s reduc timpul de avertizare pentru inamic, asigurarea unor capabiliti pe care inamicul nu le anticipeaz sau contribuie la dezorganizarea aciunilor sale. La sporirea caracterului decisiv al aciunilor de lupt moderne contribuie preocuparea adversarilor de a se surprinde reciproc, cunoscndu-se c surpriza poate nclina n mod decisiv balana victoriei, fapt demonstrat att de confruntrile armate din cele mai ndeprtate timpuri, dar mai ales de cele recente.9 Principiul surprinderii nu nseamn c inamicul trebuie luat complet prin surprindere, fiind suficient s devin contient prea trziu pentru a reaciona eficient. n epoca actual, surprinderea se poate realiza simultan pe cteva planuri: timpul i locul atacului, rapiditatea deplasrii, utilizarea sistemelor noi de armament i a modalitilor noi de asigurare logistic a trupelor. Pe msura avansului tehnologiei s-a dezvoltat i capacitatea de realizare a surprinderii strategice, care este un fenomen mult mai complex dect surprinderea la nivel tactic. Se poate aprecia c, oferind condiii optime pentru realizarea surprinderii strategice, tehnologia se manifest ca unul dintre principalii factori destabilizatori ai lumii de astzi. Aceast tendin i-a atins obiectivul cu ajutorul armamentului nuclear modern i a rachetelor balistice intercontinentale, care sunt capabile s fie activate n cteva minute, ceea ce
Gheorghe Vduva, Rzboiul bazat pe reea n fizionomia noilor conflicte militare, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti 2005, p. 10. 8 FM 100-5, p. 12. 9 Valentin Arsenie, Srbu Corneliu, Surprinderea n lupta armat, Editura Militar, Bucureti, 1993, p. 78.
229
7
nseamn c surprinderea strategic ar putea nsemna att nceputul, ct i sfritul unui rzboi. n viitor, componenta intelectual, de concepie, ascuns a surprizei strategice va fi dominant n raport cu cea material, vizibil, ceea ce nseamn c declanarea aciunilor militare va fi posibil fr pregtiri intense i de durat. Surprinderea se va realiza prin modul de concepere a aciunilor cu forele existente n locaiile cunoscute, alegerea momentului declanrii acestora, folosirea adecvat a celorlalte componente de putere n sprijinirea efortului militar, astfel nct victima s realizeze cu ntrziere c este supus unei agresiuni. Avantajele care deriv din realizarea surprinderii strategice au o valoare greu de apreciat. Un atac neanticipat i reuit va permite distrugerea unei pri importante din forele inamicului cu un cost redus, ndeosebi prin anihilarea ascendentului psihologic inerent aprtorului, reducndu-i n acest mod rezistena. Se poate afirma, deci, c surprinderea strategic ... acioneaz ca un multiplicator al forei, lucru demonstrat deseori n cadrul conflictelor militare i, mai recent, n cazul atacurilor teroriste.10. O bun securitate se realizeaz atunci cnd inamicul nu poate realiza surprinderea strategic. Epoca informaional aduce foarte mult informaia n spaiul luptei, reduce la minim surprinderea i nelarea, dar aciunea ca atare, orict ar fi de dirijat i de matematizat, las suficient loc imaginaiei combinative. Rolul informaiilor pentru avertizarea timpurie Doctrina privind avertizarea timpurie a Romniei a fost elaborat pe baza documentelor similare NATO, ca o necesitate la realizarea unui sistem viabil, interoperabil i deplin integrat structurilor Alianei. Pentru abordarea corespunztoare a prevenirii crizelor i a gestionrii acestora se impune parcurgerea mai multor etape n procesul de avertizare timpurie. Concomitent cu realizarea unui sistem naional integrat de gestionare a crizelor, se impune dezvoltarea unui sistem informaional de avertizare timpurie n domeniul aprrii, care s rspund politicilor i principiilor de baz descrise n documentul de lucru de baz MC 166/ 2004. Avertizarea oportun i corect sprijin furnizarea de informaii pentru factorii de decizie. Informaiile procesate i structurate sprijin formularea deciziilor care pot preveni surprinderea strategic, pot descuraja sau neutraliza o criz n evoluie. Avertizarea nu este complet pn cnd nu se ia o decizie oportun. Sistemul informaional de avertizare timpurie trebuie s aib
10
Gheorghe Savu, Informaiile militare i surprinderea strategic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 22.
230
capacitatea de a supraveghea i de a avertiza oportun factorii de decizie politico-militar i militar cu privire la riscurile, pericolele i ameninrile la adresa securitii i aprrii naionale i a Alianei. Activitatea de informaii pentru aprare reprezint una dintre componentele indispensabile funcionrii optime sistemului informaional de avertizare timpurie n domeniul aprrii. Analitii militari strini i romni afirm c aprarea i securitatea naional sunt de nenchipuit n absena unui serviciu de informaii de informaii pentru aprare. Pentru evitarea surprinderii, funcia primordial a unui serviciu de informaii este aceea de a da soluii corecte decidenilor. Orice greeal major poate conduce la realizarea surprizei. Implicaiile politico-militare strategice ale informaiilor scot n eviden caracterul confruntrii. Pregtirea rzboiului are loc sub incidena factorului politic, dar declanarea acestuia se face n exclusivitate pe baza activitii informative. Desfurarea i ncheierea rzboiului a fost n permanen sub impactul confruntrii informaionale. Ultimele evenimente dovedesc faptul c surpriza informaional o precede pe cea politic, surpriza militar cobornd la nivelurile operativ i tactic, ceea ce demonstreaz c pericolul unui rzboi generalizat este tot mai departe, confruntarea avnd loc, cel mai adesea, n planul activitii informative.11 n aceast lume, de tensiuni la scar planetar, informaia constituie o miz capital pentru toi, deoarece permite funcionarea diferitelor organisme politice, economice, sociale i militare ale unui stat i luarea deciziilor necesare aprrii intereselor naionale. Distorsiunile, perturbrile i alte deficiene din structura sistemului informaional pot conduce la consecine dintre cele mai grave: blocarea sau dezorganizarea proceselor de decizie; luarea unor hotrri nepotrivite sau nepopulare; eecul unor operaiuni economice sau financiare; blocarea de bunuri; destabilizarea situaiei prin crearea de panic (politic, financiar, social, militar) etc. Prevenirea surprinderii presupune descoperirea i supravegherea surselor de ameninare intern i extern, ce pot aduce atingere sistemului de valori privind securitatea naional i avertizarea asupra pericolelor care vizeaz securitatea i aprarea naional. Aceasta se fundamenteaz pe valorificarea bazelor de date existente i a informaiilor obinute n cadrul OSINT, HUMINT, SIGINT, IMINT, MASINT i COLINT. Este important a meniona c, n cadrul securitii naionale, pentru fiecare om conceptul de informaie este delimitat de orizontul de cunoatere al unui om care tie realmente s exploateze informativ un cmp ori un mediu informaional.12
Stan Petrescu, Informaiile a patra arm, Bucureti, Editura Militar, 1999, p. 180. tefan Vlduescu, Informaia de la teorie ctre tiin, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2002, p. 22.
12 11
231
Pe primul aliniament de aprare strategic sunt dislocate, nc din timp de pace, structurile informativ-contrainformative ale statului. Structurile de informaii ofensive organizeaz msuri informative pentru prevenirea surprinderii, constnd n culegerea de informaii despre fenomene, evoluii, activiti, aciuni, structuri, persoane, prelucreaz informaiile, le selecteaz, evalueaz i le distribuie n scopul avertizrii asupra pericolelor ce vizeaz securitatea i aprarea naional i informrii curente despre evoluia unor probleme de interes deosebit (crize, conflicte, negocieri, tratative, aliane, fenomene economice, tehnice, sociale, financiare, de ordin demografic etc.). Contrainformativ, se identific toate msurile privind protecia secretelor prin procedee i metode de securitate. n prezent, pe plan mondial, se acioneaz pentru refacerea echilibrului ntre culegerea tehnic i cea uman (n trecut accentul se punea preponderent pe sursele tehnice), pentru un raport eficient ntre culegere i analiz, ntre numr i varietate de produse, pe de o parte i raionament i sintez pe de alt parte. Urmare a timpului scurt de desfurare a rzboiului modern, abilitatea ofierilor operativi i capacitatea de analiz, coroborate cu ali factori de putere a unui serviciu de informaii sunt determinante n prevenirea surprinderii i chiar n evitarea unei agresiuni. Statele i dimensioneaz personalul din serviciul de informaii aprare n funcie de nivelul propriilor interese pe glob, de evitarea surprinderii strategice, de alianele politico-militare la care sunt parte, de ameninrile directe asupra securitii naionale i nu n ultimul timp de ameninrile teroriste. Aprarea naional, pentru un stat membru al unei aliane politicomilitare, de talia celei nordatlantice, are alte dimensiuni i coordonate de desfurare, dect n cazul unei ri ce nu are respectiva calitate. Modul de organizare i de funcionare ale NATO a demonstrat c se descoper, n timp optim, orice micare de fore armate n vecintatea spaiului su. Dar, aprarea naional ar trebui s dispun de fore i mijloace care s dea riposta cuvenit oricrui agresor pn cnd trupele aliate ajung n ara agresat. Armata Romniei va trebui s-i perfecioneze capacitile necesare desfurrii confruntrii informaionale. n acest sens o importan deosebit o are modernizarea nzestrrii ei cu sisteme performante, care s asigure siguran i interoperabilitate cu structurile NATO. n concluzie, prevenirea surprinderii este un principiu important la nivel tactic, operativ i strategic deoarece, prin utilizarea lui partea advers este privat, cel puin temporar, de iniiativ. Obiectivele principale n acest sens trebuie s aib n vedere creterea capacitii de cercetare, supraveghere i avertizare timpurie pentru protecia propriilor forelor i adoptarea de contramsuri n spaiul de interes. Stpnirea informaiei nseamn putere
232
real, iar funcia primordial a unui serviciu de informaii este aceea de a da soluii corecte decidenilor pentru a-i oferi posibilitatea stabilirii i organizrii unor rspunsuri coerente la orice ameninare, risc sau vulnerabilitate la adresa securitii naionale. Luarea oricrei decizii n ceea ce privete securitatea naional nu poate avea dect o importan deosebit i niciodat nu se poate spune c s-a fcut totul. BIBLIOGRAFIE Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2007. Hotrrea CSAT din 18.11.2005 privind nfiinarea Comunitii naionale de informaii. FM 100-5. Arsenie Valentin, Srbu Corneliu, Surprinderea n lupta armat, Editura Militar, Bucureti, 1993. Mauricius, Arta militar, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1970. Petrescu Stan, Informaiile a patra arm, Bucureti, Editura Militar, 1999. Ronald Payne, Mossad, Istoria secret, Bucureti, Editura Colosseum, 1997. Sun Tzi, Arta rzboiului, Editura Militar, Bucureti, 1976. Stncil Lucian, Tendine n evoluia fizionomiei luptei armate moderne, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 5/1999. Savu Gheorghe, Informaiile militare i surprinderea strategic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. Vduva Gheorghe, Rzboiul bazat pe reea n fizionomia noilor conflicte militare, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. Vlduescu tefan, Informaia de la teorie ctre tiin, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2002.
233
RISCURI, AMENINRI I PERICOLE, CU DETERMINRI ASUPRA PROTECIEI CIVILE
RISCKS, THREATS AND DANGERS, WITH IMPACT TO CIVIL PROTECTION

Col. Claudiu BRATU*
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen
Abordarea sistemic a managementului situaiilor de urgen la nivel naional este o caracteristic exclusiv a actualei concepii privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen. Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, ca organ de specialitate din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, asigur coordonarea unitar i permanent a activitilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen precum i, potrivit competenelor legale, cooperarea i reprezentarea la nivel naional n domeniile proteciei civile, aprrii mpotriva incendiilor i gestionrii situaiilor de urgen. Obligaiile i aciunile internaionale privind integrarea euroatlantic, protecia civil, aprarea mpotriva incendiilor i gestionarea situaiilor de urgen sunt asumate de ctre inspectoratul general, care ndeplinete totodat i funcia de punct de contact naional n relaia cu organizaiile internaionale de profil. The systemic approach of the emergency management at national level is an exclusive feature of the current concepts regarding prevention and emergency management. The General Inspectorate for Emergency Situations as a specialized body subordinated to the Ministry of Administration and Interior, ensures a permanent and unitarian coordination of the all activities regarding prevention and emergency management and according to its legal competence cooperation and representation at national level of the civil protection, defence against fire and emergency management. Obligations and international action on Euro-Atlantic integration, civil protection, fire protection and emergency management are undertaken by the General Inspectorate, which also fulfils the functions of national contact point in the relationship with the international organizations in this area. Cuvinte cheie: protecie civil, securitate naional, situaii de urgen. Keywords: civil protection, national security, emergency situations.
* e-mail: claudiu.bratu@mai.gov.ro
234
n ultimii ani se constat creterea frecvenei manifestrii riscurilor care amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor i valorile patrimoniului naional, precum i apariia unor noi riscuri, generate ndeosebi de schimbrile climatice radicale i diversificarea activitilor economice care utilizeaz, produc i comercializeaz substane/materiale periculoase. Este, astfel, evident c securitatea naional poate fi pus n pericol de o serie de fenomene grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile. ntre acestea se pot nscrie catastrofele naturale, industriale, ecologice ori posibilitatea crescut a producerii unor pandemii. Potrivit concepiei de aprare a rii, activitatea de protecie civil este, de asemenea, de interes naional, are caracter permanent fiind o component a sistemului securitii naionale. Conducerea de ansamblu a forelor sistemului naional de protecie civil se realizeaz prin Parlament, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvernul, Primul-Ministru, Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, autoritile publice centrale i locale cu atribuii n domeniu. Primul-Ministru este ef al Proteciei Civile n Romania i coordoneaz Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen prin ministrul administraiei i internelor. Potrivit deciziilor autoritii naionale de conducere, la nivel naional se constituie Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen1 n componena Ministerului Administraiei i Internelor cruia i revine resposabilitatea executrii conducerii operaionale n domeniul proteciei civile. Coordonarea unitar a activitilor de aprare impotriva dezastrelor revine Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen n cazul n care efectele dezastrelor, ca arie de manifestare i amploare, pun n pericol securitatea naional. n conformitate cu legislaia n vigoare, aciunea de evacuare n caz de conflict armat a autoritilor administraiei centrale i locale, a unor categorii de populaie, bunuri materiale i valorilor de patrimoniu este coordonat de Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen. Punerea n aplicare a planurilor ntocmite n timp de pace pentru astfel de situaii se execut cu aprobarea Consiliului Suprem de Aprare a arii sau a Marelui Cartier General n caz de conflict armat. Pe timpul situaiei de urgen sau de criz, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen propune ministrului administraiei i internelor mobilizarea unora dintre unitile sau subunitile de protecie civil din rezerv. n cazul declanrii unui conflict armat, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen mobilizeaz, la ordin, toate structurile de rezerv.
Hotrrea nr.1490/2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare i a organigramei Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen.
235
1
Coordonarea aciunilor de protecie civil, pe timp de rzboi, se realizeaz de ctre Marele Cartier General, n compunerea cruia va funciona o Grup Operativ de Protecie Civil, a crei organizare, nzestrare i atribuii se stabilesc de ctre inspectorul general al Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen. Structura Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen la pace i la rzboi, precum i procedurile de lucru pentru elaborarea concepiilor, planurilor i documentelor organizatorice de aplicare a acestora sunt similare standardelor Alianei Nord-Atlantice i celor ale U.E. Procesul de standardizare i interoperabilitate cu structuri similare din celelalte ri membre NATO are drept scop perfecionarea conducerii structurilor de intervenie la toate nivelurile. Din cele prezentate mai sus rezult c prin cadrul de aciune specific aprarea naional i protecia civil contribuie la meninerea ordinii constituionale, protecia valorilor economice, culturale ale statului i, deopotriv, a cetenilor si. Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen gestioneaz riscurile nonmilitare. Acestea pot fi clasificate n riscuri naturale i tehnologice care, la rndul lor, pot fi transfrontaliere, zonale, judeene i locale. Riscurile naturale cuprind totalitatea fenomenelor naturale periculoase n cadrul crora parametrii de stare se pot manifesta n limite variabile de instabilitate de la normal ctre pericol, datorate pmntului (cutremure, alunecri de teren, avalane), apei (inundaii, ninsori abundente), aerului (furtuni), variaiilor de temperatur (nghe, secet, canicul). Riscurile tehnologice cuprind totalitatea evenimentelor datorate aciunii umane, involuntare sau intenionate, care confer elementelor infrastructurii probabilitatea de a funciona n limite cuprinse ntre normal i periculos pn la dezastre cu efecte distructive asupra vieii, integritii fizice i sntii cetenilor, bunurilor materiale, valorilor de patrimoniu. Din punct de vedere al ariei de manifestare riscurile pot fi clasificate astfel: riscurile transfrontaliere sunt acele riscuri care, din cauza evoluiei lor, amenin teritoriul a dou sau mai multe state; riscurile regionale sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor, amenin teritoriul a dou sau mai multe judee; riscurile judeene sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor, amenin teritoriul unui singur jude (dou sau mai multe localiti); riscurile locale sunt acele riscuri care, ca urmare a evoluiei lor, amenin teritoriul unei singure localiti). n "Strategia de securitate naional a Romniei" riscurile sunt definite ca reprezentnd acele elemente, situaii sau condiii, interne sau externe, care pot afecta, prin natura lor, securitatea rii, genernd efecte contrare sau de
236
atingere a intereselor noastre fundamentale. Un alt concept cu care se opereaz este cel de vulnerabilitate. Vulnerabilitile sunt definite ca stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern, care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. Se apreciaz, c n momentul de fa, Romnia nu se afl n faa vreunei ameninri majore, de tip militar clasic, riscurile la adresa securitii sale fiind preponderent de natur nemilitar i, mai ales, intern (n domeniul economic, financiar, social i ecologic). Factori de risc la adresa securitii naionale Potrivit documentului mai sus menionat, principalii factori de risc la adresa securitii naionale sunt: 1. Factorii externi de risc: posibilele evoluii negative n plan subregional n domeniul democratizrii, drepturilor omului i dezvoltrii economice; proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente, materiale radioactive i strategice; migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai; aciunile de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie; decalajele dintre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din vecintatea Romniei; limitarea accesului statului romn la unele resurse. 2. Riscurile asimetrice nonclasice2 Aceste riscuri constau n aciuni armate i nonarmate deliberate, avnd ca obiectiv afectarea securitii naionale, prin provocarea de consecine directe ori indirecte asupra vieii economico-sociale a rii. ntre riscurile de acest tip se pot enumera: terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; aciunile ce atenteaz la sigurana sistemelor de transport; aciunile de accesare ilegal a sistemelor informatice;
2
Hotrrea nr. 62 din 17 aprilie 2006 a Consiliul Suprem de Aprare a rii pentru adoptarea Strategiei de Securitate Naional a Romniei, cap. 7.
237
aciunile destinate afectrii imaginii Romniei n plan internaional; agresiunea economico-financiar; provocarea deliberat de catastrofe ecologice. 3. Tipurile de vulnerabiliti ce se manifest n situaia intern: persistena problemelor de natur economic, financiar i social, generate de prelungirea tranziiei; accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice; reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic, perturbatoare a ordinii publice i siguranei ceteanului; meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale; nerespectarea normelor de mediu i posibilitatea producerii unor dezastre ecologice, catastrofe naturale; scderea nivelului de ncredere a ceteanului n instituiile statului; meninerea unor dispariti de dezvoltare ntre regiunile rii; slbiciunile n ndeplinirea angajamentelor asumate pentru aderarea la NATO; meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale; deficienele n protecia informaiilor clasificate; emigrarea specialitilor din domeniile de vrf. Cunoaterea acestor riscuri i vulnerabiliti reprezint o condiie esenial n aciunea de diminuare a consecinelor aciunii acestora i de transformare a lor n crize majore, care s afecteze securitatea naional. n Strategia de Securitate Naional sunt evideniate ca posibile riscuri la adresa Romniei, deopotriv o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militar sau nonmilitar, precum i de fenomene grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, provenind din mediu sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile. ntre acestea, se pot nscrie: catastrofele naturale sau alte fenomene geo- sau meteo-climatice grave (cutremure, inundaii, nclzirea global i alte modificri brute i radicale ale condiiilor de via); tendina de epuizare a unor resurse vitale; catastrofele industriale sau ecologice avnd drept consecine pierderi mari de viei omeneti, perturbarea substanial a vieii economico-sociale i poluarea grav a mediului pe teritoriul naional i n regiunile adiacente; posibilitatea crescut a producerii unor pandemii. Potrivit Strategiei Militare a Romniei, exist riscuri regionale i locale, de natur militar sau nonmilitar dificil de prevzut i care s-ar putea transforma n ameninri. Aceste riscuri pot fi clasificate n3: riscuri regionale, riscuri asimetrice, riscuri transnaionale i evenimente neprevzute.
3
HGR nr.318 din 20 aprilie 2000 pentru aprobarea Strategiei militare a Romniei.
238
Riscurile regionale cuprind: dezechilibre strategice n potenialele militare din spaiul de interes strategic al Romniei; prezena unor tensiuni i conflicte militare care se pot extinde; prelungirea unor dificulti economico-sociale care afecteaz direct potenialul militar i care erodeaz autoritatea instituiilor naionale de conducere ale statului; posibilitatea apariiei unor disfuncionaliti n sistemele financiare, informatice, energetice, de comunicaii i telecomunicaii ale statelor, precum i rivalitile politico-militare dintre acestea. Riscurile asimetrice cuprind acele strategii sau aciuni deliberat ndreptate mpotriva statului romn, strategii sau aciuni care folosesc procedee diferite de lupta clasic, viznd atacarea punctelor vulnerabile ale societii civile, dar care pot afecta direct sau indirect i forele armate. Acestea se refer la: expansiunea reelelor i activitilor teroriste; proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i a altor mijloace letale neconvenionale; rzboiul informaional; izolarea Romniei n societatea global, bazat pe informaie, din cauza lipsei infrastructurii specifice. Riscurile transnaionale se refer la acele riscuri care depesc graniele dintre state. Astfel de riscuri pot fi generate de grupuri care promoveaz separatismul sau extremismul, de disputele interetnice, rivalitile religioase i nclcarea drepturilor omului. n aceast categorie intr i o serie de riscuri noi precum: crima organizat, traficul ilegal de droguri, arme i materiale strategice, fluxurile masive de refugiai. Evenimentele neprevzute se refer la riscurile plasate n domeniul incertitudinii: evoluia nefavorabil a unor relaii internaionale, posibilitatea unor dezastre naturale n regiune: inundaii, secet, cutremure. Potrivit legii, protecia civil4 este o component a sistemului securitii naionale i reprezint un ansamblu integrat de activiti specifice, msuri i sarcini organizatorice, tehnice, operative, cu caracter umanitar i de informare public, planificate, organizate i realizate n scopul prevenirii i reducerii riscurilor de producere a dezastrelor, protejrii populaiei, bunurilor i mediului mpotriva efectelor negative ale situaiilor de urgen, conflictelor armate i nlturrii operative a urmrilor acestora i asigurrii condiiilor necesare supravieuirii persoanelor afectate. n acest context, n domeniul proteciei civile este elaborat legislaia de baz i subsecvent asigurrii managementului i gestionrii situaiilor de urgen, dintre care se evideniaz OUG nr.21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat prin Legea nr.15/2005,
4
Legea nr.481/2004 privind protecia civil.

239
Legea nr.481/2004 privind protecia civil i HGR nr.2288/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen. Strategia naional de protecie civil Strategia naional de protecie civil5 este documentul de baz al sistemului constituit n Romania, conform legii, care cuprinde obiectivele i opiunile fundamentale privind ndeplinirea, prin mijloace i pe ci de aciune specifice forelor de protecie, a politicii de securitate naional a statului romn n domeniul prevenirii i protectiei populaiei, bunurilor materiale, valorilor de patrimoniu i factorilor de mediu n caz de dezastre i/sau rzboi, precum i pregtire i ducere a aciunilor de intervenie pentru nlturarea efectelor acestora. Ea stabilete locul i rolul Proteciei Civile din Romania n cadrul eforturilor de realizare a obiectivelor prevzute n Strategia de securitate naional i strategia de ordine public, precum i a obiectivelor Uniunii Europene privind cooperarea in domeniu. Strategia proteciei civile constituie documentul fundamental care orienteaz sistemul naional al proteciei civile din Romania pentru ndeplinirea misiunilor stabilite prin lege. n Romnia, protecia civil, n calitatea sa de component a structurilor de protecie, reprezint una dintre formele de asigurare a securitii naionale, este de interes national, are caracter permanent i se bazeaz pe ndeplinirea obligaiilor ce revin, potrivit legii, autoritilor administratiei publice centrale i locale, celorlalte persoane juridice de drept public i privat romne, precum i persoanelor fizice. Misiunea principal a proteciei civile din Romnia este de a asigura cetenilor si, bunurilor materiale individuale i colective ale acestora, valorilor de patrimoniu i factorilor de mediu siguran i protecie impotriva efectelor dezastrelor naturale i/sau aciunilor militare pe timp de pace, criz i rzboi, prin respectarea strict a drepturilor omului, ntr-un stat national, suveran, independent, unitar i indivizibil, angajat activ n procesul de integrare european i euroatlantic, n condiiile unui regim politic bazat pe democraie constitutional, sub strict control democratic civil asupra sistemului proteciei civile. Pentru ndeplinirea acestor misiuni, sistemul naional al proteciei civile este i va fi un serviciu public comunitar. n vederea ndeplinirii acestui deziderat fundamental, strategia proteciei civile n Romania definete urmtoarele obiective:
5
HGR nr.547/2005 privind Strategia proteciei civile.

240
identificarea, monitorizarea i gestionarea tipurilor de riscuri generatoare de dezastre naturale i tehnologice existente pe teritoriul Romaniei sau pe teritoriul statelor vecine, care ar putea afecta teritoriul national; informarea i pregtirea preventiv a populaiei cu privire la pericolele la care este expus, msurile de autoprotectie ce trebuie ndeplinite, mijloacele de protecie puse la dispoziie, obligaiile ce i revin i modul de aciune pe timpul situaiei de urgen; organizarea i asigurarea strii de operativitate i capacitii de intervenie optime a serviciilor pentru situaii de urgen i a celorlalte organisme specializate cu atribuii n domeniu; ntiintarea oportun a autoritilor administratiei publice centrale i locale despre evoluia spre dezastru a factorilor de risc natural sau tehnologic, ct i n cazul apariiei pericolului iminent al aciunilor militare i alarmarea populaiei n cazul producerii acestora, precum i alarmarea populaiei n situaiile de urgen; protecia populaiei, bunurilor materiale, valorilor culturale i arhivistice precum i a mediului mpotriva efectelor dezastrelor i ale conflictelor armate; realizarea preventiv a msurilor de protecie civil prin evacuare, adpostire, asanare pirotehnic, asisten sanitar i decontaminare; pregtirea pentru protecie civil a personalului de conducere din administraia public central i local, a unitilor i formaiunilor, a salariailor, elevilor, studenilor i a populaiei nencadrate n munc; planificarea, organizarea, pregtirea i conducerea aciunilor de intervenie pentru nlaturarea urmrilor dezastrelor i/sau aciunilor militare; organizarea i executarea interveniei operative pentru reducerea pierderilor de viei omeneti, limitarea i nlturarea efectelor situaiilor de urgen civil i pentru reabilitarea utilitilor publice afectate; limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor i efectelor atacurilor din aer pe timpul conflictelor armate; participarea cu fore i mijloace specifice la normalizarea activitilor serviciilor de utilitate public i acordarea de ajutor pentru restabilirea i meninerea ordinii n zonele afectate de dezastre i/sau conflicte militare; participarea la activiti internaionale cu caracter umanitar; constituirea rezervelor de resurse financiare i tehnico-materiale, n condiiile legii. Misiunile strategice ale proteciei civile au la baz obiectivele politicii n domeniul proteciei civile i prioritile acesteia, principiile strategice, hotrrile organismelor de conducere abilitate, precum i evoluia mediului de securitate intern i internaional. n raport cu starea mediului de securitate, misiunile se grupeaz astfel6:
6
HGR nr.547/2005 privind Strategia proteciei civile.

241
n timp de pace (n condiii de normalitate sau de producere a unor dezastre care nu impun decretarea strii de urgen); n situaii de criz determinat de dezastre i decretarea strii de urgen; n timp de rzboi. Strategia de prevenire a situaiilor de urgen7 reprezint un document de planificare pe termen scurt i mediu, elaborat de Ministerul Administraiei i Internelor, prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, care formuleaz principiile i direciile prioritare de aciune i prevede resursele necesare pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen. Strategia de prevenire a situaiilor de urgen formeaz documentul cadru pentru pregtirea i adoptarea unor msuri i aciuni specifice viznd reducerea impactului produs de manifestarea factorilor de risc specifici asupra populaiei, bunurilor i mediului. Elaborarea strategiei a fost determinat de necesitatea asigurrii unui mediu optim de munc i via pentru cetenii Romniei. Practica mondial a demonstrat c evenimentele generatoare de situaii de urgen nu pot fi evitate, ns acestea pot fi gestionate, iar efectele lor pot fi reduse printr-un proces sistematic care conduce la o serie de msuri i aciuni menite s contribuie la diminuarea riscului asociat acestor fenomene. Managementul situaiilor de urgen este favorizat de faptul c locul lor de manifestare este predictibil i adesea este posibil o avertizare prealabil. Managementul situaiilor de urgen nseamn aplicarea unor politici, proceduri i practici avnd ca obiective identificarea riscurilor, analiza i evaluarea lor, tratarea, monitorizarea i reevaluarea riscurilor n vederea reducerii acestora astfel nct comunitile umane, toi cetenii, s poat tri, munci i s-i satisfac trebuinele i aspiraiile ntr-un mediu fizic i social durabil. O presiune suplimentar a fost indus de modificarea radical a cadrului normativ de nivel superior, de recomandrile organismelor internaionale care impun necesitatea euroconformizrii practicii i procedurilor n materie de situaii de urgen i, mai ales, de solicitarea imperativ de a oferi un rspuns adecvat la creterea ateptrilor comunitii fa de prestaia profesional a componentelor Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen. Aprarea n domeniul situaiilor de urgen se realizeaz prin msuri generale, de natur economic, social i politic, precum i prin msuri speciale, cu caracter preponderent preventiv. Din analiza evenimentelor petrecute numai n ultimii doi ani rezult meninerea vulnerabilitii comunitilor la manifestarea situaiilor de urgen, dei capacitatea de rspuns a instituiilor specializate a crescut.
7
HGR nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgen
242
Capacitatea de rezisten naional n faa unor posibile situaii de urgen este dat de: capacitatea de rezisten a comunitilor locale, amplificarea implicrii i participrii acestora; activitile de prevenire a situaiilor de urgen, inclusiv pentru reducerea vulnerabilitilor; capabilitatea de management a situaiilor de urgen; capacitatea de nlturare a urmrilor i de revenire rapid la normalitate. Strategia de prevenire a situaiilor de urgen formeaz documentul cadru pentru pregtirea i adoptarea unor msuri i aciuni specifice viznd: reducerea impactului produs de manifestarea factorilor de risc specifici asupra populaiei, bunurilor i mediului printr-o planificare, la nivel naional i local, pe termen scurt i mediu, a unui set de aciuni i msuri specifice; elaborarea de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale a programelor proprii n domeniul de competen n vederea8: ntririi capacitilor de evaluare, expertiz i cercetare n domeniul riscurilor naturale i antropice; dezvoltrii politicilor de prevenire; informrii populaiei, pregtirii acesteia i formarea unui comportament preventiv; supravegherii respectrii modului de aplicare a reglementrilor n domeniul gestionrii dezastrelor, constatarea i sancionarea nerespectrii acestora; pregtirea autoritilor, instituiilor, organelor i organismelor potrivit atribuiilor legale pe care le au n domeniul situaiilor de urgen; reconstrucia, nvarea din experiena anterioar pentru prevenirea producerii unor situaii similare; corelarea elementelor compatibile ale strategiei romneti cu cele ale strategiei europeane de dezvoltare durabil i fixarea obiectivelor i planurilor de aciune specifice pentru Romnia. Ca urmare a abordrii conjugate, a prevenirii i interveniei n situaii de urgen, a fost implementat cadrul legal i mecanismele manageriale specifice, menite s asigure prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen la un nivel de calitate compatibil cu cel european. Sistemul9 adoptat n domeniul managementului situaiilor de urgen are urmtoarele avantaje:
8 9
HGR nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgen Ibidem.
243
permite o abordare interinstituional i multidisciplinar a problematicii situaiilor de urgen n toate cele trei etape, predezastru, pe timpul producerii i postdezastru; asigur premisele gestionrii eficiente a situaiilor de urgen ntruct, prin deconcentrarea/descentralizarea instituional, luarea deciziilor i asigurarea resurselor la nivel local, efortul este orientat spre riscurile zonale specifice; elimin verigile intermediare prin implicarea n coordonarea i conducerea aciunilor preventive i de intervenie n situaii de urgen a prefecilor, preedinilor consiliilor judeene, primarilor; asigur participarea comunitilor locale, prin componenta preventiv a serviciilor publice voluntare pentru situaii de urgen, la stabilirea i aplicarea msurilor de prevenire specifice n funcie de riscurile locale, precum i la pregtirea acestora pentru eventualele intervenii. Identificarea, evaluarea i ierarhizarea riscurilor sunt principii care stau la temelia planificrii i organizrii aciunilor preventive. n acest proces, de identificare, evaluare i ierarhizare a riscurilor, ntemeiat pe o profund cunoatere i practic, trebuie s se in seama de nivelul maxim de manifestare al acestora, simultaneitatea i manifestarea lor n lan, aspecte care determin ca planificarea s aib n vedere att fiecare risc n parte, ct i situaiile de manifestare combinat sau intercondiionat, n vederea asigurrii unui rspuns rapid de pregtire, protecie i reducere a efectelor. Prevenirea are ca suport ansamblul principiilor, criteriilor de performan, cerinelor i condiiilor tehnice impuse i reglementate pentru asigurarea unui nivel cuantificat de securitate n desfurarea normal a vieii sociale i economice, precum i de pregtire pentru nlturarea efectelor dezastrelor asupra vieii, mediului i bunurilor materiale. Obligaia identificrii riscurilor, stabilirii msurilor preventive graduale, elaborrii cadrului normativ i planurilor pentru managementul situaiilor de urgen, respectrii normelor i aplicrii msurilor de prevenire, asigurrii condiiilor necesare de intervenie revine cetenilor, patronilor i deintorilor de construcii, terenuri i amenajri, proiectanilor, antreprenorilor, contractorilor, operatorilor economici i autoritilor administraiei publice locale i centrale. Potrivit prevederilor constituionale cetenii romni se bucur de protecia statului att pe teritoriul naional, ct i n strintate, iar prevenirea situaiilor de urgen este o funcie specializat a statului, reprezentat, n acest domeniu, de ctre Ministerul Administraiei i Internelor prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, autoritatea naional n domeniu.
244
Exercitarea autoritii de stat n domeniul prevenirii se realizeaz prin activiti de reglementare, avizare, autorizare, atestare, recunoatere, desemnare, informare preventiv, control i asisten tehnic de specialitate, coordonarea organizrii i a pregtirii serviciilor voluntare i a populaiei, asigurarea interveniilor n situaii de urgen a serviciilor profesioniste, coordonarea interveniilor la nivel naional, control i sancionarea nclcrii prevederilor legale. Conform DEX, surprinderea nseamn a gsi pe cineva nepregtit, neprevenit, a da peste cineva, a-l lua prin surprindere, iar a preveni se definete prin a atrage cuiva atenia asupra consecinelor (negative ale) unor aciuni; a informa n prealabil; a avertiza, a prevesti, sau dup caz a lua msuri de precauie pentru a nltura ceva (neplcut); a prentmpina, a ntiina dinainte, a avertiza, a prentmpina. n concordan cu dicionarul de termeni specifici crizelor, incertitudinea reprezint un risc, situaie imprevizibil; o situaie de urgen, cu implicarea forelor armate, constnd n dezastre naturale, terorism, activiti subversive sau survenite n timpul operaiunilor militare din cauza incertitudinii; aceasta necesit o planificare i o reacie/intervenie rapid, precum i unele proceduri speciale pentru a asigura integritatea i securitatea personalului, a tehnicii i a materialelor. Evenimentul deosebit poate fi neles ca o stare care excede normalitatea, n acest context putnd fi incluse situaia de urgen, conflictul militar i cel asimetric (nonmilitar) i crora le pot fi asociate aciuni de rspuns ale instituiilor statului, cum ar fi starea de alert sau starea de urgen. Situaia de urgen10, eveniment excepional, cu caracter nonmilitar, care prin amploare i intensitate amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale importante, iar pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea de msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate. Este declarat de preedintele Comitetului Naional pentru Situaiile de Urgen cu acordul Primului-ministru sau dup caz de prefect cu acordul ministrului administraiei i internelor. Starea de urgen este urmarea unei declaraii a autoritilor statului, fcut ca rspuns la o situaie excepional care prezint o ameninare fundamental la adresa rii. Aceasta este instituit de ctre preedintele Romniei i reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, economic, social i de origine public, instituit n ntreaga ar sau n anumite zone, ori n unele uniti administrativ-teritoriale n cazurile existenei unor ameninri
O.U.G. nr. 21/15.04.2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.15/2006.
245
10
la adresa siguranei naionale sau democraiei constituionale, ceea ce face necesar aprarea instituiilor statului de drept i meninerea sau restabilirea strii de legalitate sau a iminentei producerii ori producerea unor dezastre, ceea ce face necesare prevenirea, limitarea i nlturarea efectelor acestora. Starea de alert Gestionarea situaiilor de urgen presupune: identificarea, nregistrarea i evaluarea tipurilor de risc i a factorilor determinani ai acestora, ntiinarea factorilor interesai, avertizarea populaiei, limitarea, nlturarea sau contracararea factorilor de risc, precum i a efectelor negative i a impactului produs de evenimentele excepionale respective. n conformitate cu Glosarul internaional al termenilor de baz, specific managementului dezastrelor, editat de Departamentul Afacerilor Umanitare (DHA) Geneva 1992, 1993, 1996, sub egida ONU i adoptat n legislaia statelor membre U.E. se aplic urmtoarele definiii11: Riscul este estimarea matematic a probabilitii producerii de pierderi umane i pagube materiale pe o perioad de referin (viitoare) i ntr-o zon dat, pentru un anumit tip de dezastru. Riscul este definit ca produs ntre probabilitatea de producere a fenomenului generator de pierderi umane/pagube materiale i valoarea pagubelor produse. Vulnerabilitatea reprezint gradul de pierderi (de la 0% la 100%) rezultat dintr-un fenomen susceptibil de a produce pierderi umane i materiale. Hazardul natural reprezint posibilitatea de apariie ntr-o zon i pe o perioad determinat a unui fenomen natural ce poate genera distrugeri. Hazardul antropic se refer la acele fenomene a cror variaie aleatoare este modificat ca urmare a aciunii omului. Riscurile pot fi clasificate n riscuri12 naturale, tehnologice i biologice. Un risc de tip special l reprezint riscul de incendiu, prin frecven i consecine. Din punct de vedere al ariei de manifestare pot fi transfrontaliere, naionale, regionale, judeene i locale. Riscurile transfrontaliere sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor, amenin pri din sau teritoriul a dou sau mai multe state. Riscurile naionale sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor, amenin peste 50% din teritoriul naional.
Glosarul internaional al termenilor de baz, specific managementului dezastrelor, editat de Departamentul Afacerilor Umanitare (DHA), Geneva, 1992, 1993, 1996, sub egida ONU. 12 H.G.R. nr. 2288/09.12.2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen.
246
11
Riscurile regionale sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor, amenin pri din sau teritoriul a dou sau mai multe judee. Riscurile judeene sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor, amenin pri din sau teritoriul unui singur jude (dou sau mai multe localiti). Riscurile locale sunt acele riscuri care, ca urmare a evoluiei lor, amenin teritoriul unei singure localiti. n funcie de frecvena i de consecinele situaiilor de urgen generate de tipurile de riscuri specifice, riscurile pot fi principale sau secundare. Elementele caracteristice ale principalelor tipuri de riscuri sunt prezentate n continuare. Tipuri de situaii deosebite Teritoriul Romniei este afectat de un numr tot mai mare de dezastre datorate diferitelor tipuri de risc care, n cea mai mare parte, sunt cunoscute. Exist ns i tipuri de risc recent aprute, cum sunt noile fenomene meteorologice periculoase (tornadele), atacurile teroriste etc., care reprezint reale pericole de declanare a unor situaii de urgen. Este obligatorie, deci, cunoaterea, monitorizarea i gestionarea tuturor tipurilor de risc astfel nct, declanarea unor situaii de urgen s fie evitat sau, n cazul n care totui se produc, efectele acestora asupra vieii i sntii populaiei, mediului nconjurtor, valorilor materiale i culturale s fie minime. Sistemul Naional este organizat de autoritile administraiei publice i se compune dintr-o reea de organisme, organe i structuri abilitate n managementul situaiilor de urgen, constituite pe niveluri sau domenii de competen, care dispune de infrastructur i de resursele necesare pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute n ordonana de urgen. Tipurile de risc13 sunt: incendii, cutremure, inundaii, accidente, explozii, avarii, alunecri sau prbuiri de teren, mbolnviri n mas, prbuiri ale unor construcii, instalaii ori amenajri, euarea sau scufundarea unor nave, cderi de obiecte din atmosfer ori din cosmos, tornade, avalane, eecul serviciilor de utiliti publice i alte calamiti naturale, sinistre grave sau evenimente publice de amploare determinate ori favorizate de factorii de risc specifici. Riscuri naturale Riscurile naturale se refer la evenimente n cadrul crora parametrii de stare se pot manifesta n limite variabile de la normal ctre pericol, cauzate de fenomene meteo periculoase (ploi i ninsori abundente, variaii de temperatur nghe, secet, canicul furtuni) i fenomene distructive de origine geologic (cutremure, alunecri i prbuiri de teren).
O.U.G. nr. 21/15.04.2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.15/2006.
247
13
n ultima perioad s-a constatat o cretere ngrijortoare att n lume, ct i n Romnia, a manifestrii riscurilor naturale i n special a inundaiilor, alunecrilor i prbuirilor de teren, fapt ce a condus la pierderi de viei omeneti, precum i pagube materiale importante. Dei apariia celor mai multe riscuri naturale nu poate fi mpiedicat, efectele acestora pot fi reduse printr-o gestionare corect de ctre autoritile competente la nivel local, regional i central, cu att mai mult cu ct, n general, zonele de manifestare a acestora pot fi cunoscute. Diminuarea riscului asociat fenomenelor naturale, la un nivel acceptabil, necesit o sum de msuri i aciuni, concretizate n politici de prevenire i programe de reducere a impactului, ns depinde de posibilitile economice de aplicare practic. n acest context, activitatea de prevenire a situaiilor de urgen generate de riscurile naturale a fost i rmne o necesitate, concretizndu-se n iniiative conjugate de reducere a vulnerabilitii societii la nivel mondial (International Strategy for Disaster Reduction ISDR), european (Directiva privind inundaiile) regional (acorduri bilaterale, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est etc.) i naional (strategia privind inundaiile, programul de reducere al riscului seismic etc). Riscuri tehnologice Riscurile tehnologice cuprind totalitatea evenimentelor negative care au drept cauz depirea msurilor de siguran impuse prin reglementri, ca urmare a unor aciuni umane voluntare sau involuntare, defeciunilor componentelor sistemelor tehnice, eecului sistemelor de protecie etc. Riscurile tehnologice sunt asociate activitilor industriale. n mileniul III, ritmul schimbrilor n ceea ce privete tehnologiile este n continu cretere, cu efecte benefice evidente. De regul, efectele negative ale dezvoltrii tehnologice sunt decalate n timp i spaiu fa de momentul i locul aciunii cauzei care le-a generat. Contientizarea problemelor privind pericolul asociat tehnologiei, efectele asupra factorilor de mediu i implicaiile sociale au aprut ca urmare a unor accidente grave, care au demonstrat necesitatea abordrii integrate a domeniului. n contextul global de ngrijorare privind problematica accidentelor industriale, preocupri i aciuni n domeniu au aprut nc din anii 80, concretizate n iniiative la nivel mondial, european i naional, prin adoptarea unor reglementri specifice privind prevenirea, protecia i intervenia n situaii de urgen generate de riscurile tehnologice. Riscul tehnologic, spre deosebire de cel natural, poate fi controlat i redus pe mai multe ci, necesitnd ns un management mult mai elaborat i personalizat pe fiecare categorie n parte.
248
Dintre evenimentele generatoare de situaii de urgen pot fi menionate: accidente n industrie, accidente de transport, accidente nucleare, prbuirea de construcii, instalaii sau amenajri, eecul utilitilor publice (avarii), cderi de obiecte din atmosfer sau din cosmos i muniie rmas neexplodat. Riscuri biologice Riscurile biologice se refer la urmrile negative asupra colectivitilor de oameni, animale i asupra plantelor cauzate de mbolnviri sau alte evenimente n relaie cu sntatea i care afecteaz un numr neobinuit de mare de indivizi. Evenimente generatoare de situaii de urgen sunt: epidemii, epizootii, zoonoze. Structuri responsabile Repartizarea managementului tipurilor de risc generatoare de situaii de urgen, precum i a principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Planificarea, pregtirea, organizarea i desfurarea aciunilor de rspuns n situaii de urgen sunt activiti i aciuni care necesit analizarea lor defalcat att n planul tipului de rspuns pe care l furnizeaz, ct i n ceea ce privete nivelul competenei teritoriale la care se asigur rspunsul. Astfel, aciunile de rspuns presupun conlucrarea permanent ntre componenta managerial, responsabil cu analizarea propunerilor, luarea deciziilor i transmiterea msurilor ce se impun a fi adoptate, pe de o parte i structurile tehnic-operative specializate, ale cror atribuii principale constau n formularea propunerilor privind soluiile tehnice de rezolvare a acestora, analizarea situaiilor operative create, precum i punerea n aplicare a hotrrilor organelor de decizie. Referitor la palierele asigurrii rspunsului se disting nivelul naional, cel judeean i cel local, n cazul celor din urm ponderea cea mai nsemnat fiind aceea a activitilor de intervenie efectiv. n acest context, n domeniul proteciei civile este elaborat legislaia de baz i subsecvent asigurrii managementului i gestionrii situaiilor de urgen, dintre care se evideniaz OUG nr.21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat prin Legea nr.15/2005, Legea nr.481/2004 privind protecia civil i HGR nr.2288/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen.
249
Astfel, la nivelul Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen sunt avizate i aprobate prin ordine comune ale minitrilor cu atribuii n domeniul managementului i gestionrii situaiilor de urgen i cel al ministrului administraiei i internelor, n calitate de preedinte al C.N.S.U., regulamente privind prevenirea si gestionarea situaiilor de urgen. Managementul tipurilor de risc generatoare de situaii de urgen15 este asigurat de urmtoarele instituii publice centrale: Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinelor, Ministerul Economiei, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Mediului, Ministerul Sntii, Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale i Autoritatea Naional Sanitar, Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor, care, mpreun cu alte structuri guvernamentale, asigur ndeplinirea misiunilor asociate celor 20 de funcii de sprijin care sunt repartizate uneia sau mai multor instituii.
14
Concluzii Abordarea sistemic a managementului situaiilor de urgen la nivel naional este o caracteristic exclusiv a actualei concepii privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, n principal, cadrul de reglementare a consacrat activitatea de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen pe trei niveluri de angajare, respectiv local, judeean i naional. Managementul n domeniul prevenirii, interveniei, precum i al reabilitrii, presupune un complex de msuri i aciuni susinute de un suport considerabil de resurse umane, materiale i financiare. Identificarea nevoilor, posibilitilor, precum i a managementului necesar gestionrii acestora reprezint obligaia organelor administraiei publice cu atribuii n domeniul situaiilor de urgen. Nevoile pentru gestionarea unor situaii de urgen majore pot fi att de mari nct pot necesita mobilizarea tuturor resurselor de care dispune comunitatea afectat, plus altele din exterior, iar pentru coordonarea lor este necesar implicarea total a factorilor decizionali. BIBLIOGRAFIE H.G. nr.30/2008 privind aprobarea Strategiei Naionale de Aprare. Glosarul internaional al termenilor de baz, specific managementului dezastrelor, Departamentul Afacerilor Umanitare (DHA), Geneva 1992, 1993, 1996, sub egida O.N.U. Legea nr.481/2004 privind protecia civil.
H.G.R. nr.1489/2004 privind organizarea i funcionarea C.N.S.U. H.G.R. nr.2288/2004 pentru aprobarea repartizrii funciilor pe care le asigur ministerele i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea situaiilor de urgen.
15 14
250
Legea nr.346/2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale. Legea nr.415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii. Legea nr.473/2004 privind planificarea aprrii. OUG nr.21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen. H.G.R. nr.1489/2004 privind organizarea i funcionarea C.N.S.U. H.G.R. nr.547/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de protecie civil. H.G.R. nr.1490/2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionarea i a organigramei Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen. H.G.R. nr.2288/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen. H.G.R. nr.762/2008 privind Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen. Planul strategic al Ministerului Aprrii. Hotrrea nr. 62 din 17 aprilie 2006 a Consiliul Suprem de Aprare a rii pentru adoptarea Strategiei de Securitate Naional a Romniei. H.G.R. nr.318 din 20 aprilie 2000 pentru aprobarea Strategiei militare a Romniei.
251
PERSPECTIVE ALE EVOLUIEI DIPLOMAIEI MILITARE ROMNE CA FACTOR IMPORTANT N DIMINUAREA EFECTELOR AMENINRILOR ASIMETRICE ACTUALE
PERSPECTIVES OF ROMANIAN MILITARY DIPLOMACY AS IMPORTANT TOOL IN DIMINISHING THE EFFECTS OF THE CURRENT ASYMMETRIC THREATS
Col. Cristian CIMIGIU*
Direcia General de Informaii a Aprrii
Evoluiile mediului internaional de securitate, caracterizat de un complex de riscuri i ameninri asimetrice i impredictibile, au determinat trecerea de la aprarea strict teritorial la cea colectiv, precum i extinderea tipurilor de misiuni i operaii militare. La formele clasice de riscuri i vulnerabiliti regionale se adaug noi ameninri asimetrice, neconvenionale i transfrontaliere, care se amplific ca intensitate i arie de manifestare. Pe acest fond, considerm c diplomaia militar i-a dovedit pe deplin menirea de instrument indispensabil n identificarea mijlocelelor adecvate sau a combinaiei optime ntre aciunile pacifiste i cele armate, astfel nct s ndeplineasc scopurile politice la nivel strategic i s promoveze interesele de stat pe scena internaional. The evolution of security international environment, characterized by asymmetric and unpredictable risks and threats, has determined the passing from territorial defence to collective defence, as well as broadening the range of military operations and missions. The new asymmetric and unconventional threats add to the classic regional risks and vulnerabilities. In this context, we consider that military diplomacy has proved to be a necessary tool in reaching the necessary mixture of pacifist actions and military operations, in order to achieve the strategical level political goals, as well as to promote state interests internationally. Cuvinte cheie: diplomaie militar, ameninri asimetrice, aprare colectiv. Keywords: military diplomacy, asymmetric threats, collective defence.
* e-mail: cristiancismigiu@yahoo.com
252
Diplomaia militar romn, factor de influen n diminuarea efectelor ameninrilor asimetrice actuale Reaezrile structurale ale mediului internaional de securitate i evoluia unor noi tipuri de riscuri i ameninri necesit adaptarea instrumentelor naionale de rspuns, astfel nct acestea s permit o abordare dinamic i pro-activ a tendinelor de insecuritate. Combaterea terorismului s-a constituit, n ultimul deceniu, ntr-o prioritate major a politicii naionale de aprare, avnd n vedere potenialul distructiv i caracterul nediscriminat al acestor ameninri. Gama larg de ameninri asimetrice1 care se manifest la nivel internaional reprezint o confruntare continu pentru ataatura aprrii din ara noastr. Acestea pot aprea ca urmare a procesului de transformare ce se manifest n plan global sau a efectelor acestui proces i au drept surs modul n care acestea sunt percepute de o anumit categorie de actori sau de fiecare actor n parte. Ameninrile asimetrice ce se manifest n prezent pot influena n mod negativ realizarea obiectivelor de securitate ale Romniei, ntrziindu-le sau mpiedicndu-le, cu consecine att n planul intern, ct i n cel extern, asupra diferitelor paliere ale securitii (politic, economic, militar, cultural, de mediu etc.). Suntem de prere c nevoia de adaptare permanent la modificrile rapide ale spectrului de pericole face ca diplomaii militari s fie aceia care reacioneaz printre primii, avnd capacitatea de a prezenta alternative pentru reconfigurarea formelor de pregtire i a conduitei n desfurarea politicii militare a statului romn. n acest sens, rolul acestora n plan internaional, n special, pe palierul activitilor i aciunilor militare, este definitoriu. Ataatura aprrii, prin reprezentanii ei, reprezint n opinia noastr factorul optim de complementaritate pentru componenta politic, activitatea de consiliere a efului misiunii i a colaboratorilor acestuia influennd ntr-o manier consistent evoluia ulterioar a politicii promovate n relaiile bi i multilaterale, cu unul sau mai multe state, dar cu posibiliti de interrelaionare pentru dezvoltarea unei politici preventive i de detensionare. Pornind de la faptul c una dintre cele mai semnificative finaliti ale oricrei ameninri asimetrice duce la lezarea drepturilor fundamentale ale statelor i a sistemelor de securitate ale acestora, apariia unor reacii de
Terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; aciunile ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport, intern i internaional; aciunile individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informatice, de dezinformare i manipulare a informaiilor; aciunile destinate afectrii imaginii Romniei n plan internaional; agresiunea economico-financiar; provocarea deliberat de catastrofe ecologice; efectele poteniale ale unor procese naturale la nivel global.
253
1
respingere protecie din partea oricrui stat este mai mult dect necesar astfel, echilibrul dintre factorul ofensiv i cel defensiv este afectat. n acest context, apreciem c diplomaia militar, ca unul dintre factorii principali ai sistemului instituional din ara noastr, i demonstreaz pe deplin rolul su n diminuarea ameninrilor asimetrice, n sprijinul acestei teorii existnd o serie de argumente printre care amintim, ca fiind cele mai importante: este cea care asigur climatul de stabilitate iniial menit implementrii ulterioare a msurilor diplomatice civile; este subordonat componentei politice, venind n sprijinul acesteia cu date i informaii necesare actualizrii i eficientizrii procesului decizional; este componenta care percepe ntr-o manier profund i pragmatic faptul c folosirea exclusiv a argumentelor de for nu genereaz dect reacii contrare i cu efecte nedorite; este componenta care poate mbina, n funcie de situaiile concrete i n proporiile dorite, factorul for cu cel de convingere. Din punct de vedere sistemic considerm c rezultatele optime n dezvoltarea unor procese destabilizatoare sunt obinute cnd sunt implicai urmtorii factori: etnici; religioi; naionaliti; separatiti; politici; economici. Reducerea ameninrilor asimetrice reprezint un proces complex care necesit implicarea unui numr important de factori decizionali, att la nivel local, ct i la cel internaional. Din aceast cauz, considerm c eforturile depuse trebuie s reprezinte o sum de activiti interrelaionate, n care contactele la diferite niveluri i ntre diferite structuri trebuie s aib o pondere important. Pentru ca diplomaia militar s poat deveni un instrument eficient de reducere a ameninrilor asimetrice, aceasta trebuie s se bazeze pe o analiz aprofundat a mediului internaional de securitate i o evaluare realist a conflictelor zonale i regionale, precum i pe o capacitate ridicat de predicie a conflictelor la nivel global. Pornind de la aceste considerente, n prezent, misiunile i obiectivele ataaturii aprrii, ca vector principal al diplomaiei militare romneti, sunt adaptate noilor riscuri i ameninri la adresa siguranei i securitii naionale, astfel nct, n opinia noastr diplomaia militar capt un rol tot mai important n: desfurarea de activiti avnd ca scop creterea ncrederii reciproce i intensificarea cooperrii regionale multilaterale; desfurarea de activiti menite s detensioneze situaiile de criz, n special n zona de proximitate a teritoriului naional sau acolo unde interesele economice, politice i de alt natur pot fi prejudiciate;
254
prevenirea conflictelor i soluionarea celor aprute; promovarea conceptelor democratice romneti n spaiul euroatlantic; sprijinirea diplomaiei generale i cea a aprrii statului romn. Analiza evoluiei evenimentelor la nivel internaional a demonstrat faptul c ameninrile asimetrice nu reprezint manifestri izolate ce apar n zone cu grad ridicat de risc, ele fiind fenomene interconectate cu implicaii n toate domeniile i la toate nivelurile, efectele lor fiind att directe, ct i colaterale. Impactul la nivel global al ameninrilor asimetrice a artat c, indiferent de gradul de securitate intern promovat de statele considerate lideri internaionali, acestea nu se pot izola i nu pot evita consecinele evoluiilor negative nregistrate n alte spaii geografice, interconectarea i interdependena la nivel mondial atingnd cote maximale, concluzia fiind aceea conform creia crearea unui cadru comun de aciune va conduce la gsirea soluiilor optime pentru reducerea ameninrilor aprute. Contracararea i reducerea riscurilor i ameninrilor asimetrice folosind diplomaia militar clasic i cea ad-hoc reprezint, opinia noastr, un element insuficient explorat n ara noastr. n actualul context internaional, modalitatea reducerii ameninrilor asimetrice prin folosirea exclusiv a forei i constrngerii nu se dovedete o soluie viabil, pe acest fond impunndu-se sporirea importanei diplomaiei militare, a diplomatului militar. Obiective i perspective n evoluia diplomaiei militare romne n actualul context internaional caracterizat de tendine multipolare, marcat de criza economic i financiar i de diversificarea riscurilor, considerm c diplomaia militar poate deveni una din componentele cele mai active pentru transpunerea n practic a obiectivelor politicii externe a Romniei n realizarea unui climat internaional nou i n identificarea rspunsurilor corecte la noile provocri globale. n acest sens, apreciem c obiectivul primordial legat de asumarea unui profil solid ca membru al UE presupune implicarea sporit a diplomaiei militare n atingerea obiectivelor de politic extern cu accent special pe domeniile aprare, dezvoltare regional, sigurana resurselor naturale, un rol activ i influent al Romniei, al armatei sale nsemnnd i consolidarea profilului naional prin participarea consistent la PESA. Considerm c pentru completarea profilului su strategic, diplomaia militar romneasc va trebui s-i accentueze eforturile de promovare n cadrul UE i NATO a temelor majore de politic extern ale Romniei2.
Temele majore de politic extern ale Romniei pe termen scurt i mediu sunt: problematica regiunii extinse a Mrii Negre i a Sinergiei Mrii Negre, continuarea extinderii UE, prin nregistrarea de progrese n negocierile cu Republica Croaia i Republica Turcia, susinerea perspectivelor europene ale statelor din Balcanii de Vest, ale Republicii Moldova i Ucrainei, stabilizarea vecintii europene i apropierea ei de UE, inclusiv prin valorificarea Parteneriatului Estic.
255
2
Calitatea de membru al UE i NATO ofer rii noastre posibilitatea unor relaii bilaterale cu valoare adugat, pragmatice i diversificate n diferite domenii de cooperare, unul dintre acestea fiind aprarea. Din aceast perspectiv, suntem de prere c rmne esenial rolul diplomaiei militare n dezvoltarea relaiilor cu state europene precum Republica Francez, Republica Federal a Germaniei, Regatul Spaniei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Republica Italian, Republica Austria, Republica Ungaria. n cadrul politicii externe romneti regionale, considerm c este necesar ca diplomaia militar s i plieze obiectivele sale majore de activitate pe problematici (relaii bilaterale, mediul de securitate, aprare, securitate energetic), zone, spaii geopolitice sau state de interes precum regiunea Mrii Negre, Federaia Rus, Ucraina, Republica Moldova, Republica Azerbaidjan, Asia Central. Adaptndu-se continuu la obiectivele multipolare ale politicii externe ale Romniei, considerm c diplomaia militar trebuie s i concentreze atenia pe diversificarea i consolidarea parteneriatului cu SUA, precum i pe o reorientare a eforturilor n direcia aprofundrii i diversificrii relaiilor speciale cu R.P.Chinez i Republica India, dar i cu Republica Federativ a Braziliei i Republica Coreea de Sud ca actori globali n ascensiune. Totodat, transformarea NATO i realizarea de progrese n asigurarea unui cadru eficient de cooperare ntre NATO i UE pentru realizarea unei arhitecturi stabile de securitate european sunt dou obiective de maxim importan care, n opinia noastr, vor trebui s jaloneze n viitor activitatea diplomaiei militare romneti. n acest cadru, considerm c rolul diplomatului militar va trebui reconfigurat i redimensionat, prin natura pregtirii sale el trebuind s dein o solid experien n domeniul reconstruciei post-conflict, ca o contribuie specific la creterea capacitilor i performanelor politicii externe a Romniei, a armatei sale n managementul conflictelor internaionale. Subliniem c este necesar o mai pronunat implicare a diplomaiei militare pe linia cooperrii n domeniul neproliferrii, al afirmrii rolului Romniei n zona sa geografic i n lume, ca stat capabil n direcia implementrii sau generrii de stabilitate. Noile provocri la adresa securitii internaionale, n special terorismul, impun acordarea unei atenii speciale acestei problematici. n acest cadru, menionm c diplomaia militar va trebui s continue s-i ndeplineasc rolul n cadrul diplomaiei generale a statului romn pe linia ndeplinirii angajamentelor asumate pe plan internaional privind combaterea terorismului i crimei organizate. O abordare mai puin folosit pn n prezent, i pe care diplomaia militar credem c trebuie s fie axat n viitor, este aceea a multilateralismului ca strategie de aciune. Acest concept, bazat pe un sistem solid de drept internaional, vizeaz ntrirea influenei i capacitii
256
organizaiilor regionale i internaionale precum ONU, OSCE de a rezolva problemele majore legate de stabilitatea sistemic i securitatea internaional cu accent pe teme de impact maxim: schimbrile climatice, reconstrucia postconflict. Promovarea unei diplomaii militare active, orientate spre rezultate, a devenit unul dintre criteriile obligatorii pentru realizarea unei politici de aprare eficiente. Crizele majore din ultima vreme n plan social, economicofinanciar, militar au accelerat necesitatea ca statele i armatele acestora s-i intensifice cooperarea i s identifice, n comun, soluii de combatere a efectelor acestora, pe acest fond diplomaia militar n rile aliate fiind i rmnnd, n continuare, orientat n principal, n direcia promovrii i dezvoltrii relaiilor de colaborare cu aceste state, a identificrii i sprijinirii soluiilor optime pentru materializarea eforturilor rii noastre de adaptare la structurile i standardele NATO i ale integrrii graduale n Alian3 . Pornind de la aceste premize, considerm c este necesar ca diplomaia militar romneasc s depun eforturi suplimentare pentru creterea vitezei de identificare i evaluare oportun a indicilor cu privire la riscurile i ameninrile la adresa rii, afirmarea rolului Romniei pe plan regional, dar i global, ca stat capabil n direcia implementrii sau generrii de stabilitate. Concluzii n prezent, securitatea i aprarea naional a Romniei nu mai pot fi desprinse de securitatea Europei ca ntreg, iar n acest context putem concluziona c eficiena i modernizarea diplomaiei militare trebuie s constituie prioriti importante ale organismului militar romnesc, avnd n vedere potenialul i rolul su tot mai larg n promovarea i meninerea stabilitii n regiune. Apreciem c diplomaia militar constituie i va fi i pe mai departe principalul instrument la nivelul Ministerului Aprrii Naionale, centrul focal pentru relaiile militare externe, precum i un factor activ de transpunere n practic a obiectivelor politice externe romneti. Mutaiile survenite n mediul de securitate internaional, precum i multitudinea provocrilor actuale de natur politic, economic i de securitate ce sunt generate de acestea impun din partea factorilor politicomilitari de decizie o flexibilitate mult mai ridicat n reconsiderarea activitii diplomatico-militare. n acest context, reconfigurarea i poziionarea principalilor vectori ai diplomaiei militare n consonan cu politicile internaionale n domeniu devine o prioritate evident.
3
Gl.(r) dr.ing Sergiu Medar, Informaiile militare n contextul de securitate actual, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2006, p. 158.
257
Deriv de aici i faptul c factorilor decideni de specialitate le revine sarcina mbuntirii permanente a managementului activitii ataaturii aprrii, respectiv de a reanaliza, individualiza i diferenia mai accentuat instrumentele de conducere ale posturilor (mandate, ordine de misiune, planuri de activitate) de la ar la ar. BIBLIOGRAFIE
Legislaie, documente oficiale i acte normative Constituia Romniei - Legea de revizuire nr. 429/2003, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 /10/ 2003; republicat, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31/10/2003. Strategia de Securitate Naional a Romniei - 2007, adoptat de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii prin Hotrrea nr. 62 din 17/04/2006. Studii, tratate, sinteze, documentare Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998. Lexicon Militar, Editura Saka, 1994. Lucrri de autori Ceachir Nicolae, Bercan Gheorghe, Diplomaia european n epoca modern, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984. Gl.bg.(r) Detot Mitic, col.(r) Anghel Filip, gl.bg.(r) Ilie Nicolae Diplomaia romn a aprrii, un secol i jumtate sub zodia Minervei, scurt istoric, Editura MEDRO, 2007. Duculescu Victor, Diplomaia secret, Editura Casa European, Bucureti, 1992. Gl.lt. prof.univ.dr. Frunzeti Teodor, Asimetria i idiosincrazia n aciunile militare, Editura Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2004. Gl.lt. prof.univ.dr. Frunzeti Teodor, Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei Forelor Terestre, 2003. Gl.lt. prof.univ.dr. Frunzeti Teodor, Aciunile Militare altele dect rzboiul, Editura Militar, Bucureti, 2001. Gl.(r) dr.ing., Medar Sergiu, Diplomaia aprrii, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei , Bucureti, 2007. Gl.(r) dr.ing. Medar Sergiu, Informaiile militare n contextul de securitate actual, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2006.
258
DIPLOMAIA MILITAR, INSTRUMENT PRINCIPAL DE REALIZARE A OBIECTIVELOR POLITICII EXTERNE ROMNE
MILITARY DIPLOMACY MAIN INSTRUMENT IN ACCOMPLISHING THE OBJECTIVES OF ROMANIAN FOREIGN POLITICS
Col. Cristian CIMIGIU*
Direcia General de Informaii a Aprrii
Secolul al XXI-lea a debutat abrupt i violent prin atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, care au vizat obiective simbolice, importante pentru lumea democratic, i au ucis, aproape instantaneu, mii de civili nevinovai. ntr-un astfel de context tensionat i complex, potenialul militar, securitatea i aprarea Romniei au continuat s reprezinte obiective de interes strategic ale unor ample procese interne la a cror nfptuire un rol deosebit l au dezvoltarea capacitii de reacie i adaptare, de anticipare i de aciune proactiv a tuturor instituiilor sistemului de siguran i aprare naional. Una dintre instituiile importante ale statului, Armata, are ca principal prghie de integrare a activitii instituiei militare n cadrul politicii externe, diplomaiei generale a statului, diplomaiei aprrii, ct i celei de colaborare i relaii internaionale - diplomaia militar. The beginning of the 21st century was marked by the violent terrorist attacks on 11th September 2001, against the symbolic values of the democratic world, leading to thousands civilian casualties. Within this complex and tensed environment, Romanian military capabilities, its security and defence continued to represent strategic objectives of the ample domestic processes; the development of capabilities of reaction, integration and anticipation as well as the active dynamics of all security systems and national defence institutions had an important role in such processes. Being one of the most important state institutions, Armed Forces use military diplomacy as main tool for integrating military activities into foreign politics, state general diplomatic affairs, defence diplomacy, cooperation activities and international relations. Cuvinte cheie: diplomaie militar, relaii internaionale, diplomaia aprrii. Keywords: military diplomacy, international relations, defence diplomacy.
* e-mail: cristiancismigiu@yahoo.com
259
Ataatura aprrii, vector principal al diplomaiei militare romne Instituia ataaturii militare a aprut n secolul al XVII-lea, n timpul Rzboiului de Treizeci de Ani1, cnd cardinalul de Richelieu a trimis militari n alte ri ca s in legtura cu puterile aliate, s supravegheze evoluiile n domeniul militar i s adune informaii. n secolul al XVIII-lea a devenit o practic trimiterea de ataai militari n cadrul ambasadelor. Sfera de relaii i sarcinile ataailor militari s-au extins, genernd de la sine schimbarea denumirii acestora n cea de ataai ai aprrii (militari, aero i navali)2, n paralel cu aceasta sporindu-se exigenele privind expertiza tehnic, cunotinele din domeniile politic, economic, financiar, cultural, sociologic etc. ale acestora. Este de ateptat ca aceste domenii i tendine s se diversifice i s se accentueze pe viitor. Cu toate acestea, trebuie reinut faptul c indiferent de apartenena lor statal sau reprezentarea unui anumit tip de societate, regim politic sau instituie militar, diplomaii militari sunt chemai s dezvolte relaiile dintre statul acreditant i cel acreditar, dintre Ministerele Aprrii ale acestora3 . n acest context, multe ri au recurs la revizuirea sistemului ataaturii aprrii, reanaliznd aspecte precum gestionarea acestei funcii, pregtirea ataailor aprrii pentru postul respectiv i modului n care se fac dislocrile i strategiile de dezvoltare, cu scopul de a adapta sistemul diplomatic militar la cerinele contemporane, innd seama de constrngerile bugetare, care pot fi considerabile. Trebuie s menionm faptul c procesul de reconfigurare a ataaturii aprrii este unul continuu, aa cum nentrerupte sunt i modificrile structurale ce se aduc diplomaiei militare, diplomaiei aprrii i celei generale a statului. Cnd se creeaz un post de ataat al aprrii (militar, aero i naval) sau individualizat, pentru o anumit specialitate, se procedeaz la selecionare fie prin concurs, fie prin numire a candidailor pe domenii specifice. Rangul militar al candidailor variaz de la ar la ar, de la gradul de locotenent-colonel la cel de
Rzboiul de Treizeci de Ani a durat din 1618 pn n 1648 i a fost un rzboi purtat sub pretext religios. Cauza principal a fost lupta pentru hegemonie n Europa, n special ambiia Franei, condus de cardinalul Richelieu, de a se profila pe plan european n detrimentul Sfntului Imperiu Roman de neam german. Rzboiul a fost declanat prin incidentul din Praga, cnd doi reprezentani ai mpratului i notarul acestora au fost aruncai pe fereastr de masele cehe nemulumite. 2 Denumirea de ataat al aprrii (militar, aero i naval) este dat pentru a sublinia faptul c acesta reprezint structura politico-militar i militar a armatei statului cruia i aparine i l reprezint pe ministrul aprrii naionale i pe eful Statului Major General. Ataatul militar reprezint Forele terestre, ataatul aero reprezint Forele aeriene, iar ataatul naval reprezint Forele marinei militare. 3 Gl.bg.(r) Nicolae Cucu, Rolul i locul ataaturii militare n cadrul diplomaiei. Instituia ataaturii militare i evoluia sa istoric n Romnia, Lucrare de diplom, Bucureti, 1973, p. 3.
260
1
general-maior. De regul, candidaii admii cunosc limba i cultura rii unde sunt trimii, dar, din cauze obiective, aceasta nu este o condiie obligatorie pentru ocuparea postului. Accentul se pune pe competena social i profesional, pe deschiderea fa de nou, precum i pe gradul de adaptabilitate. Dup ce a fost identificat un numr restrns de candidai, ncepe faza final de selecie i desemnarea persoanei care va ncadra funcia diplomatic militar respectiv. n Confederaia Elveian, ataaii militari sunt numii de o comisie de selecie format din reprezentani a opt departamente guvernamentale diferite. Printre acetia se numr i un reprezentant al Ministerului de Externe, a crui opinie are o pondere nsemnat n decizia final. n alte ri, cum ar fi Republica Austria, Republica Francez, Republica Elen, Republica Polon, Republica Turcia sau Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord, Ministerul de Externe are o influen minim, decizia fiind luat de Ministerul Aprrii. Numirea mai poate, de asemenea, depinde de aprobarea Statului Major General/Interarme, Ageniei de Informaii Militare i/sau a ambasadorului din ara unde urmeaz a fi trimis diplomatul militar. n ara noastr, procesul de selecionare a ataailor aprrii (militari, aero i navali) se desfoar pe baza unor norme i metodologii care decurg din principiile de organizare i funcionare a Ministerului Aprrii Naionale4. Ataatul aprrii (militar, aero i naval) face parte din Forele Armate ale statului care solicit acreditarea (acreditant), dar este subordonat administrativ efului misiunii diplomatice. Din punct de vedere al activitii sale profesionale, diplomatul militar se subordoneaz Ministerului Aprrii din ara de provenien, primete ordine de la acesta i raporteaz despre activitatea ntreprins la post, n mod regulat, biroului /seciei/ serviciului/ oficiului de ataatur a aprrii i ageniei de informaii militare din ara de origine. n ri precum Republica Austria, ambasadorul poate da nsrcinri directe ataatului aprrii. Ataatul poate fi rechemat (fr o motivare prealabil fa de statul acreditar) n orice moment dac se apreciaz c nu corespunde cerinelor postului, respectiv rezultatele pe domenii de competen (care, n linii mari, sunt aceleai pentru toate statele: reprezentarea, activitatea informativ, gestionarea economico-financiar i administrativ a resurselor etc.) sunt nesatisfctoare n raport cu cerinele ordinului/planului de misiune.
Normele privind selecionarea, numirea n funcii, pregtirea i trimiterea la post a personalului care ncadreaz Birourile Ataailor Aprrii din cadrul misiunilor diplomatice permanente ale Romniei n strintate i Metodologia privind selecionarea i examinarea profesional, pe criterii aptitudinale de competen, a personalului care ncadreaz Birourile Ataailor Aprrii din cadrul misiunilor diplomatice permanente ale Romniei n strintate, aprobate prin Ordinul Ministrului Aprrii Naionale nr. M.61 din 26.06.2008.
261
4
Ataatura aprrii realizeaz reprezentarea diplomatic permanent a ministrului aprrii, secretarilor de stat, a efului Statului Major General i a efilor de categorii de Fore Armate ai Romniei n statele (acreditare) pentru care au primit acreditarea. Ataatul aprrii este principalul consilier pe probleme de aprare i securitate al ambasadorului i are obligaia de a-l informa pe acesta oportun i permanent asupra problemelor de interes politico-militar i militar din statul de acreditare. Acesta are misiunea de a asigura permanent legtura ntre factorii de conducere i decizie politico-militar ai Ministerului Aprrii Naionale cu eful misiunii diplomatice n care i desfoar activitatea (dac informaiile transmise sunt de strict interes militar i n consecin clasificate), iar n anumite situaii cu caracter special precum conflicte armate, situaii de criz sau catastrofe naturale cu un grad ridicat de risc asupra misiunii diplomatice n care activeaz, poate prelua, temporar, chiar i atribuiile efului misiunii diplomatice. Realitile istorice i contemporane dictate de mediul internaional, impactul activitii diplomatice internaionale asupra tuturor membrilor misiunilor diplomatice au determinat ca ataatul aprrii (militar, aero i naval) s dein responsabiliti n problematica dezvoltrii i derulrii cooperrii militare bilaterale i n gestionarea ntregii problematici de reprezentare n statele de acreditare. n cadrul raporturilor cu partenerii externi, susine, explic i promoveaz politica de aprare i de securitate a statului romn, a intereselor naionale i a imaginii rii n exterior potrivit mandatului ncredinat i ordinului/planului de misiune. Desprindem de aici cteva dintre principalele misiuni pe care ataatul romn al aprrii (militar, aero i naval), aflat la post n strintate, le-ar putea ndeplini5, ntr-o deplin complementaritate cu obligaiile i sarcinile celorlali membri ai misiunii diplomatice: aprarea intereselor militare i de securitate ale rii; asigurarea continuitii funcionrii politicii de securitate i a instituiei militare chiar i n condiiile cnd relaiile bilaterale sunt perturbate; consilierea pe probleme militare i/sau de securitate a efului misiunii diplomatice din care face parte (ambasadorul i, de la caz la caz, nsrcinatul cu afaceri, consulul); culegerea prin mijloace licite, exploatarea, analiza i transmiterea de date i informaii de interes n ar;
Gl.(r) dr.ing. Sergiu Medar, Diplomaia aprrii, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007, p. 23.
262
5
gestionarea tuturor aspectelor ce in de relaiile bilaterale n domeniul aprrii; implicarea n orientarea aciunilor de rspuns n situaii de urgen i a eforturilor de ajutorare n situaii de criz; promovarea intereselor industriei romneti de aprare; reprezentarea diplomatic a Ministerului Aprrii Naionale i a Armatei Romniei fa de autoritile militare i civile, corpul diplomatic militar i populaia din ara de acreditare. Referitor la procedura de numire, ataatul aprrii (militar, aero i naval) este singurul diplomat, n afara ambasadorului, pentru care se poate solicita agrementul n vederea acreditrii, n ceea ce i privete pe ataaii militari, navali sau ai aerului, statul acreditar poate cere ca numele lor s fie supuse mai nainte spre aprobare.6. n cazul n care la solicitarea de agrement statul acreditar rspunde negativ, nu exist obligaia justificrii acestei msuri. Dup cum reiese ns din prevederile Conveniei cu privire la relaiile diplomatice, ncheiat la Viena, la 18 aprilie 1961, obinerea agrementului nu constituie o condiie indispensabil, n sensul c statul acreditant nu trebuie s procedeze n mod automat la un demers pentru obinerea acestuia, ci va supune spre aprobare numirea numai dac statul acreditar o cere. Este o practic constant a statului acreditant de a comunica statului acreditar numele persoanei pe care are intenia de a o numi ataat al aprrii (militar, aero, naval) n vederea obinerii acceptrii din partea acestuia. Dup ce statul acreditar i-a dat consimmntul, statul acreditant poate proceda la numirea i trimiterea n misiune a diplomatului militar. n acelai timp, trebuie evideniat faptul c statul acreditar poate oricnd, i fr s motiveze hotrrea, s informeze statul acreditant c eful sau orice alt membru al personalului diplomatic al misiunii este persona non grata sau c orice alt membru al personalului misiunii (sunt inclui membrii Birourilor ataailor aprrii) nu este acceptabil. n acest caz, statul acreditant va rechema persoana n cauz sau va pune capt funciilor sale n cadrul misiunii7. Acordarea agrementului (acceptului) este o cutum de drept diplomatic internaional. n cazul ataailor aprrii (militari, aero i navali), acceptul presupune aciunea de consultare pe care o ntreprinde Ministerul Afacerilor Externe dintr-o ar cu Ministerul Aprrii (Naionale), prin structurile specializate ale acestuia (de la caz la caz sunt consultate i alte structuri ale sistemului de siguran naional).
Convenia cu privire la relaiile diplomatice ncheiat la Viena, la 18 aprilie 1961, art. 5, 7, 8, 9 i 11, apud gl.(r) dr.ing. Sergiu Medar, Diplomaia aprrii, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007, anexa 4, p. 193. 7 Ibidem, p. 193.
263
6
Comunicarea acceptului de numire ntr-o funcie diplomatic militar se face numai ntre Ministerele Afacerilor Externe, Ministerelor Aprrii (Naionale) revenindu-le ulterior sarcina ca, dup prezentarea la post, s reconfirme prezena i girul dat pentru nceperea misiunii diplomatului militar de a participa la activitile militare cu caracter naional dup parcurgerea unei proceduri standard, denumit n limbajul de specialitate vizite de prezentare. Aceste vizite se efectueaz, de regul, n prima lun a misiunii (sunt admise excepii pentru statele unde diplomatul militar are extindere de acreditare) i reprezint momentul cnd diplomatul intr n contact cu principalele personaliti politico-militare din ara de acreditare (ministrul aprrii, secretarii de stat, eful Statului Major General, efii Statelor Majore ale Categoriilor de Fore, efii de Departamente i Direcii Centrale, precum i ai altor instituii de interes pentru statul acreditant), fcndu-i cunoscute obiectivele mandatului su. Contrar cutumei aplicate pentru ambasadori, diplomaii militari nu prezint scrisori de acreditare, iar primirea acestora se desfoar dup un ceremonial mult mai simplu. La ncheierea misiunii, se procedeaz la efectuarea vizitelor de rmas-bun. Att vizitele de prezentare, ct i cele de rmas-bun intr n competena structurilor de legturi militare externe care, de la ar la ar, difer ca ncadrare, domenii de competen, prioriti i atribuiuni funcionale. Ulterior prezentrii la post a unui diplomat militar (situaie valabil doar pentru ataai, nu i pentru adjuncii sau asistenii acestora pentru care se folosete doar procedura notificrii), Ministerelor Aprrii (Naionale) din ara gazd le revine sarcina s reconfirme girul dat pentru nceperea misiunii diplomatului militar de a participa la activitile militare sau alte activiti cu caracter naional sau protocolar-diplomatic. Acest lucru se va putea realiza de facto numai dup parcurgerea vizitelor de prezentare. n general, cu aproximativ trei ase luni nainte de ncheierea misiunii sale, odat cu solicitarea agrementului pentru noul ataat, ataatul aprrii (militar, aero i naval) n funcie comunic autoritilor din ara de acreditare data la care i va ncheia misiunea, care va fi poziia sa la ntoarcerea n ar i CV-ul celui care l va nlocui. n ultima lun de activitate, diplomatul militar i ncepe vizitele de rmas-bun, cu aceast ocazie obinuindu-se s se mulumeasc pentru sprijinul primit pe parcursul executrii misiunii. n funcie de posibiliti i potrivit cutumei locale, ncheierea misiunii la post a ataatului aprrii (militar, aero i naval) poate fi marcat prin organizarea uneia dintre formele uzuale de protocol (recepie, cocktail, vin d'honneur) la care invit reprezentani ai
264
statului de acreditare i membri ai corpului diplomatic militar. Atunci cnd procedura vizitelor de rmas-bun i de prezentare se realizeaz concomitent, la aceast activitate este prezentat i noul ataat al aprrii (militar, aero i naval). Att vizitele de prezentare, ct i cele de rmas-bun, intr n competena structurilor de legturi militare externe naionale care, de la ar la ar, difer ca ncadrare, obiective de competen, prioriti i atribuiuni funcionale. n ce privete sistemul de pregtire al ataailor aprrii (militari, aero i navali), se poate arta c i acesta se difereniaz de la ar la ar dar, n principiu, vizeaz cteva componente comune precum: cea lingvistic, o alta de specialitate i una cultural8. Potrivit actualelor reglementri din ara noastr, activitatea de pregtire care dureaz, de regul, un an, cuprinde: cursuri de limb, desfurate pe o perioad de la cteva luni la un an. Nivelul necesar de competen lingvistic depinde de ara de acreditare, deoarece ntreinerea relaiilor cu instituia militar din ara gazd poate necesita un nivel minim de cunoatere a limbii oficiale (combinat cu engleza la nivel avansat), dar i fluen la nivelul limbii materne (cazul Republicii Ungaria, Republicii Federale Germania, Republicii Austria, Republicii Franceze, Confederaiei Elveiene); pregtire specific postului n domenii precum politica de aprare i securitate, informaiile, protocolul, structura forelor armate, controlul armamentelor, controlul exporturilor de arme i utilizarea computerului i accesarea unor programe de lucru la nivel avansat; pregtire n domeniul cultural viznd adaptarea ataailor aprrii la condiiile din ara gazd; n unele ri precum Republica Francez, Confederaia Elveian i alte ri, n acest program de pregtire sunt inclui i membrii familiei. De obicei, mandatul ataatului aprrii are o durat de pn la patru ani. Ca i n cazul diplomailor civili, aceast perioad este considerat optim pentru a cunoate situaia pe teren, a putea reintroduce cele nvate n sistem i a evita rutina, un factor cu implicaii i consecine uneori chiar negative. Exist posibilitatea ca perioada mandatului s fie prelungit sau chiar mandatul rennoit, dar acestea sunt excepii de la regul.
Dei programele de pregtire a ataailor aprrii sunt organizate, n mod tradiional, ntr-un cadru strict naional, n ultimii ani au aprut programe multilaterale de pregtire. Unul dintre acestea este Modulul de pregtire pentru ataaii militari, organizat anual (al VI-lea, n anul 2009) de Centrul de la Geneva pentru politica de securitate. La acest curs, care are o durat de patru zile, particip poteniali ataai ai aprrii din peste douzeci de ri.
265
8
Referitor la preocuprile aflate n actualitate n diferite ri pe linia reformrii instituiei ataaturii aprrii evideniem dou direcii de abordare. Mai nti, exist state al cror sistem de ataatur a aprrii a rmas n mare parte neschimbat dup sfritul Rzboiului Rece. n al doilea rnd, exist ri care s-au concentrat pe revizuirea i restructurarea sistemelor ataaturii aprrii. n aceast categorie intr majoritatea rilor membre NATO i UE. Unele ri, precum Republica Austria, Regatul Belgiei, Regatul rilor de Jos (Olanda) au recurs la o abordare gradual, bazat pe un proces de revizuire continu; altele, precum Confederaia Elveian, au ncercat s schimbe sistemul de ataaturii aprrii dintr-o dat. Principalele direcii / tendine pe care le-am identificat n ultimii ani n eforturile de reform ale celui de-al doilea grup sunt: trecerea de la ataaii aprrii (militari, aero i navali) la ataaii de securitate; nlocuirea acreditrii bilaterale cu cea multipl; transformarea ataailor bilaterali n consilieri militari multilaterali; trecerea de la dislocarea n statul acreditar, la dislocarea n statul acreditant; reconfigurarea dispozitivului ataaturii aprrii prin redislocarea din spaii aprinnd lumii dezvoltate, n teritorii sau regiuni aparinnd lumii n curs de dezvoltare; alternarea caracterului permanent i temporar al posturilor de ataat al aprrii. n acest al doilea curent de abordare a funcionrii instituiei ataaturii aprrii se nscrie i ara noastr. Astfel, dup 1990, dispozitivul ataaturii aprrii romneti a fost marcat de numeroase i eseniale modificri att din punct de vedere al concepiei generale de aciune, numeric, al modului de abordare nuanat fa de natura statului acreditar, ct i al tipurilor de misiuni pe termen mediu i lung funcie de interesele naionale de aprare i securitate. Un ctig incontestabil pe care apreciem c l demonstreaz n mod evident sistemul ataaturii aprrii romneti este acela al resursei umane avut la dispoziie, att n plan managerial, ct i acional, incontestabil superioar celei din trecut i pe deplin apt s fac fa provocrilor mediul diplomatic internaional actual. Un renumit diplomat francez, Charles-Armand L'Escalopier de Nourar (1707-1779), spunea c bunstarea naiunilor se afl n minile trimiilor si, planurile i deciziile lor menin calmul sau strnesc tulburrile, ei narmeaz sau pacific naiunile9 .
9
Gl.bg. (r) Mitic Detot, col.(r) Anghel Filip, gl.bg. (r) Ilie Nicolae, Diplomaia romn a aprrii, un secol i jumtate sub zodia Minervei, scurt istoric, Editura Medro, 2007, p. 198.
266
Privilegii, imuniti i faciliti diplomatice ale militarilor care practic diplomaia clasic Instituia imunitilor, privilegiilor i facilitilor diplomatice ocup un loc central n cadrul dreptului diplomatic, constituind garania activitii diplomatice nsei. Fr acordarea de imuniti i privilegii, care creeaz pentru agenii diplomatici acea condiie juridic de natur s le asigure libertatea deplin i securitatea necesar, exercitarea funciei de ctre acetia nu ar putea avea loc. De astfel de drepturi speciale se bucur, de asemenea, nu numai personalul misiunilor diplomatice, ci i posesorii paapoartelor diplomatice, respectiv persoanele cu funcii importante n stat de la nivelul instituiei prezideniale, al Parlamentului, Guvernului, precum i de la diferite ministere. De acest statut se bucur i ataaii aprrii (militari, aero i navali) romni i adjuncii acestora. Exist un principiu general de drept, potrivit cruia un stat i exercit suveranitatea asupra tuturor persoanelor, inclusiv strinii, care se afl pe teritoriul su i nicio activitate nu se poate desfura pe acest teritoriu fr permisiunea sa. n aceste condiii o misiune diplomatic nu i-ar mai putea exercita funciile i, deci, justifica existena. Ca urmare, a trebuit s i se creeze, ei i membrilor ei, minimum necesar de condiii, acele imuniti, privilegii i faciliti, care alctuiesc ceea ce n mod curent se nelege prin statut diplomatic. Acest tratament special are ca efect s-i scoat pe diplomai de sub autoritatea i competena judiciar a statului acreditar i s le ofere condiii pentru funcionare. Codificarea dreptului diplomatic la Convenia de la Viena n 1961 a avut n ceea ce privete imunitile, privilegiile i facilitile diplomatice, un dublu efect: codificnd o parte nsemnat a dreptului internaional cutumiar, Convenia a dat o baz convenional ntregii materii privind statutul diplomatic, preciznd regulile existente i oferind soluii n problemele controversate; n acelai timp, codificarea a reflectat i tendina recent de restrngere a imunitilor. Referitor la imuniti, privilegii i faciliti diplomatice, n mod succint, Convenia cu privire la relaiile diplomatice, ncheiat la Viena, la 18 aprilie 1962, evideniaz urmtoarele: misiunile diplomatice se bucur de urmtoarele imuniti de coerciiune: inviolabilitatea localurilor consulare (art.22); inviolabilitatea documentelor i arhivelor (art.24); inviolabilitatea corespondenei oficiale i a valizei diplomatice (art. 27 al. 2 i 3);
267
misiunile diplomatice se bucur de urmtoarele privilegii: scutirea de impozite i taxe (art. 23); scutirea de taxe vamale pentru obiectele destinate uzului oficial al misiunii (art. 36, al. 1, litera a ); agenii diplomatici se bucur de urmtoarele imuniti: imunitatea de jurisdicie penal, civil i administrativ (art. 31, pct. 1); imunitatea de a depune mrturie (art.31, pct. 2); imunitatea de coerciiune, care este inviolabilitatea personal (art. 29 i 31 al. 3); agenii diplomatici se bucur de urmtoarele privilegii: scutirea de plata asigurrilor sociale (art. 33); scutirea de impozite i taxe (art. 34); scutirea de prestaii personale (art. 35); scutirea de taxe i control vamal (art. 36 al. 2 i alineatul 1 litera b); libertatea de deplasare i de circulaie (art. 26); facilitile de sejur (art. 10); exceptarea de prestaii obligatorii (art. 35); drepturi speciale acordate misiunii diplomatice: scutirea de taxe i impozite pentru drepturile i redevenele percepute de misiune (art. 28); nlesniri pentru procurarea de localuri (art. 21); dreptul de a arbora drapelul statului acreditant pe localurile misiunii, la reedina efului de misiune i pe mijloacele de transport ale acestuia (art. 20). Practica internaional a confirmat, de-a lungul timpului, c recunoaterea imunitilor, privilegiilor i facilitilor diplomatice i consulare este esenial n asigurarea condiiilor corespunztoare i proteciei necesare pentru funcionarea eficient a misiunilor diplomatice i consulare, pentru meninerea i dezvoltarea unor relaii normale ntre statele suverane, precum i favorizarea relaiilor de prietenie ntre ri, indiferent de diversitatea regimurilor lor constituionale i sociale10. Aceast recunoatere este guvernat, n ansamblu, de cerinele reciprocitii, iar nerespectarea lor de ctre statul acreditar ar putea atrage repercusiuni fa de diplomaii si din partea statului acreditant. n acest context, evideniem, n continuare, cteva aspecte fa de care diplomaii militari, odat cu nceperea misiunii la post i pn la terminarea acesteia, ar trebui s manifeste o atenie deosebit. Deinerea de date i informaii confideniale provenind din diverse surse de ctre diplomaii militari, inclusiv de la alte guverne dect cel al statului acreditar, reclam din partea acestora pruden, o grij special pentru protejarea acestora i respectarea reglementrilor n materie. Totodat, trebuie avut n vedere c imunitatea diplomatic nu nltur interesul organelor de specialitate din statele de acreditare de a ncerca s intre n posesia unor asemenea date i informaii. nclcarea legilor, neglijena, implicarea n activiti care pot fi interpretate ca fiind ilegale sau manifestri de indiscreie pot crea condiii favorizante pentru structurile contrainformative. Mnuirea de fonduri
Convenia cu privire la relaiile consulare ncheiat la Viena, la 24 aprilie 1963, apud gl.(r) dr.ing. Sergiu Medar, Diplomaia aprrii, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007, anexa 3, pp. 175-192.
268
10
financiare trebuie realizat evitndu-se orice neregul ce ar putea rezulta din asemenea operaiuni (acceptarea de recompense, nerespectarea unor reglementri financiare ale statului acreditar, semnturi pe acte ilegale, oferirea, solicitarea sau acceptarea de favoruri ori avantaje personale). Pe timpul executrii misiunii dar i cnd tranziteaz alte state, pe timpul deplasrii la post, atunci cnd aceasta se efectueaz cu un mijloc auto, se impune respectarea regulilor locale, naionale i internaionale de circulaie pe drumurile publice, cunoscut fiind faptul c orice abatere de la acestea reprezint una dintre cele mai facile modaliti de compromitere a unui diplomat. Totodat, este important de subliniat c diplomatul militar, indiferent de funcia acestuia n cadrul Biroului, nu trebuie aib legturi sau obligaii care i-ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a misiunilor sale. n acest scop, orice folosire, n alt scop dect cel legal, a curierului diplomatic i a altor faciliti privind corespondena constituie un abuz, care poate crea complicaii n relaiile cu statul acreditar. n aceeai msur, diplomatului militar i revine datoria s respecte legile locale privind cumprarea, respectiv vinderea bunurilor procurate cu scutiri diplomatice, i dac statele respective percep taxe pe comercializarea acestor bunuri, s se asigure de plata lor nainte de a prsi postul. Concluzii n opinia noastr, aa cum statele i aleg elitele politice i culturale pentru a le reprezenta interesele naionale, organismul militar romnesc trebuie s acorde o importan deosebit procesului de selecie, pregtire i formare a persoanelor ce urmeaz s fie numite n funcii diplomatice militare de scurt (pn la doi ani) i de lung durat (pn la patru - cinci ani). Credem cu trie c de probitatea moral i profesional a acestora va depinde ntr-o foarte mare msur dezvoltarea i recunoaterea internaional a Armatei Romniei. n acest context, iniierea de ctre structurile abilitate a unor reuniuni periodice a ataailor aprrii din diferite ri ce sunt acreditai n ara noastr, cu ataaii aprrii romni acreditai n strintate ar putea avea rezultate benefice i, n particular, ar putea constitui un forum n care s se procedeze la schimburi de experien i s se exploreze noi modaliti de a adapta rolul ataaturii aprrii la provocrile generate de actualul climat internaional de securitate. Tot n direcia mbuntirii activitii ataaturii aprrii considerm c se poate nscrie i iniierea unor ntlniri bi sau multilaterale cu tematic general sau axate strict pe domenii de interes (management informaional, analiz politico-militar etc.), ale liderilor/managerilor organizaiilor/instituiilor care gestioneaz acest domeniu de activitate. n acelai context se impune s artm c membrii Biroului ataatul aprrii (militar, aero i naval) au obligaia ca, premergtor nceperii unei misiuni, s utilizeze toate mijloacele i sursele de documentare puse la
269
dispoziie de instituiile abilitate ale statului acreditar, dar i acreditant, n scopul nsuirii amnunite a tuturor regulilor i normelor diplomatice i de drept internaionale n scopul evitrii oricrui abuz fa de privilegiile, imunitile i facilitile de care beneficiaz n virtutea calitii lor oficiale. Acetia trebuie s manifeste maximum de atenie i pruden pentru a nu fi implicai, sub nicio form, n situaii care pot duce la compromiterea lor i, implicit, a ntregii misiuni diplomatice din care fac parte. BIBLIOGRAFIE
Legislaie, documente oficiale i acte normative ***Strategia de Securitate Naional a Romniei - 2007, adoptat de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii prin Hotrrea nr. 62 din 17/04/2006. Studii, tratate, sinteze, documentare *** Dicionarul diplomatic, Editura Politic, Bucureti 1979. *** Dicionar enciclopedic, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996. Lucrri de autori Ceachir Nicolae, Bercan Gheorghe, Diplomaia european n epoca modern, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984. Gl.bg.(r) Cucu Nicolae, Rolul i locul ataaturii militare n cadrul diplomaiei. Instituia ataaturii militare i evoluia sa istoric n Romnia, Lucrare de diplom, Bucureti, 1973. Gl.bg.(r) Detot Mitic, col.(r) Anghel Filip, gl.bg.(r) Ilie Nicolae, Diplomaia romn a aprrii, un secol i jumtate sub zodia Minervei, scurt istoric, Editura Medro, 2007. Duculescu Victor, Diplomaia secret, Editura Casa European, Bucureti, 1992. Malia Mircea, Diplomaia. coli i Instituii, Ediia I, 1970, Ediia a II-a, 1975, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970; 1975. Prof. univ. dr. Mazilu Dumitru, Diplomaia, drept diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. Gl.(r) dr. ing. Medar Sergiu, Diplomaia aprrii, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. Palischke Elmer, Modern Diplomacy. The Art and the Artisans, Washington D.C., American Entreprise Institute, 1979. Internet http://www.mae.ro (Ministerul Afacerilor Externe)
270
Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2010
STUDIU PRIVIND EFICIENTIZAREA HRNIRII EFECTIVELOR ARMATEI N ETAPA ACTUAL, MARCAT DE EFECTELE CRIZEI ECONOMICE MONDIALE
STUDY ON THE FEEDING EFFICIENCY OF THE MILITARY EFFECTIVES IN THE CURRENT STAGE, MARKED BY THE EFFECTS OF THE GLOBAL ECONOMIC CRISIS
Col.dr.ec. Emil MARE*
U.M. 01722 Cluj-Napoca
Lt.col.ec. Ctlin CIOCA

U.M. 01722 Cluj-Napoca
Amplul proces de modernizare i operaionalizare a structurilor de fore din Armata Romniei are profunde implicaii n teoria i practica militar, inclusiv n maniera de acordare a sprijinului logistic. n aceste condiii, sprijinul logistic capt noi valene att n ceea ce privete sfera de cuprindere, ct i nivelul calitativ al domeniilor logisticii, n concordan cu tendinele de modernizare manifestate n viaa social. Comprehensive process of modernization and operationalization of the Romanian Armed Forces has profound implications on military theory and practice, including the logistic support. Under these circumstances, the logistic support acquires new values, both in the coverage and the quality level of logistics, in compliance with the modernization trends in the social life. Cuvinte cheie: globalizare, hrnire, criz economic mondial. Keywords: globalization, feeding, global economic crisis.
O analiz, fie ea i sumar, asupra societii umane actuale ne dezvluie imaginea unei lumi care se schimb cu rapiditate n direcii surprinztoare. Totul suport multiple procese de redefinire, restructurare i modernizare. Acest fenomen nu este nou pentru societate i, plecnd de la constatarea c ea reprezint un ansamblu unitar, dar i contradictoriu, al existenei i condiiei
* e-mail: emare@yahoo.com 271
individuale i sociale n cadrul creia elementele de ordin obiectiv se ntreptrund cu cele de ordin subiectiv, posibilul cu realul coexist, necesitatea i ntmplarea se manifest, spontanul i contientul se exprim. Iat, aadar, un complex de relaii care fac ca funcionarea societii s depeasc frecvent cadrul statului naional i care, scpate de sub control, pot conduce la fenomene entropice. Complexitatea relaiilor i problemelor internaionale determin, prin urmare, creterea rolului organismelor internaionale de securitate (ONU, OSCE, UE), concomitent cu reformarea acestora. Fenomenul de globalizare accentueaz tot mai mult necesitatea dezvoltrii interdependenelor dintre state i aceste organizaii neguvernamentale. Statele naionale rmn subiect de drept internaional, dar nu mai pot rezolva singure complexitatea problemelor care s-au internaionalizat i, de aceea, ele sunt obligate s se integreze n structuri de securitate internaionale. Procesul de integrare n Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European devine astfel, un obiectiv primordial al multor ri, n special al celor emergente, deoarece NATO i UE a dat asigurri n ceea ce privete securitatea, stabilitatea i prosperitatea membrilor si, cooperarea i stabilitatea internaional, respectarea drepturilor omului, statului de drept i a competenelor naionale ale statelor membre. Totui, integrarea presupune crearea unor compatibiliti cu sus-amintitele structuri, care nu pot fi realizate dect prin aciuni susinute n toate domeniile vieii sociale: politic, social, ecologic, militar etc., cu unele efecte negative, cel puin pe termen scurt, asupra nivelului de trai al populaiei. i pentru ara noastr opiunea de integrare n NATO i UE a reprezentat o aciune natural, necesar i legitim, derivat din dreptul internaional i din interesele i valorile comune ale Romniei cu rile occidentale. n 2004, la summit-ul de la Istanbul, Romnia a fost primit n rndul statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice, iar la nceputul anului 2007 a aderat la Uniunea European. Dobndirea acestui statut, pe lng satisfaciile mplinirii unor aspiraii naionale, a presupus, i presupune n continuare, asumarea contient i voluntar a unui set de obligaii militare i nu numai. Astfel, Armata Romniei a intrat, odat cu acest moment important, ntr-o nou etap de transformare. Statutul de membru NATO ne confer posibilitatea s dezvoltm de pe o alt poziie relaiile de cooperare internaional, concomitent cu perfecionarea capabilitilor militare n cadrul procesului de planificare. Aceast opiune corespunde angajamentului politic asumat att fa de susinerea Politicii Europene de Securitate i Aprare, ct i fa de principiile ce stau la baza cooperrii NATO UE (fore separabile, dar nu separate). Condiiile specifice de ar membr NATO i integrat n Uniunea European reprezint un proces complex, care presupune realizri marcante n
272
plan economic, dar i evidente restructurri n domeniul militar, pentru care logistica reprezint o component determinant. n concepia statelor membre NATO, logistica este tiina planificrii susinerii i executrii deplasrii, precum i a meninerii forelor n modul cel mai cuprinztor, acoperind multiple aspecte ale operaiilor militare. n concluzie, structurile logistice se afl n faa unor provocri complexe, la care trebuie s rspund ct mai eficient i, de asemenea, s fie n permanent transformare, pentru a se putea adapta rapid noilor condiii, ce apar ca urmare a dezvoltrii, la toate nivelurile, a erei informaionale. Un rol important l are resursa uman, care se afl n faa acelorai provocri i care trebuie i ea profesionalizat. n efortul de aliniere a Armatei Romniei la standardele impuse de structura i dinamica misiunilor, n cadrul Alianei Nord-Atlantice se nscrie i modernizarea serviciilor suport pentru personal, pentru a putea fi n msur s rspund nevoilor curente ale militarilor, la un nivel ct mai apropiat cu cel din armatele moderne. Pornind de la misiunea fundamental a logisticii asigurarea tuturor condiiilor de trai i lupt a personalului, hrnirea efectivelor devine un element esenial n existena i n susinerea oricrei armate. Scopul hrnirii efectivelor deriv din cerina elementar a asigurrii vitalitii i vigorii fizice i psihice a lupttorului, ca suport al capacitii combative a unitilor operative. n timp de pace hrnirea efectivelor armatei se asigur n baza prevederilor legislaiei n vigoare, actualizat permanent, normele de hran avnd o fundamentare tiinific i cuprinznd att numrul de calorii, ct i principiile alimentare de baz, strict necesare susinerii efortului fizic i psihic la care este supus personalul militar. Efectivele participante la misiuni n afara teritoriului naional sunt hrnite prin grija structurilor logistice ale Forei Multinaionale, n baza acordurilor ncheiate n acest scop. Modul de soluionare al acestui domeniu prioritar hrnirea, n interesul instituiei militare i al personalului Armatei Romniei este reglementat prin acte legislative pe fond i prin norme interne pentru formele de concretizare. Ordonana Guvernului Romniei nr. 26 din 22 iulie 1994, republicat,1 privind drepturile de hran, n timp de pace, ale personalului din sectorul de aprare naional, ordine public i siguran naional, prevede c personalul din Ministerul Aprrii Naionale are dreptul, n timp de pace, la hran gratuit, aceasta fiind asigurat prin unitile militare, de regul, n
1
Monitorul Oficial nr. 144 din 9 aprilie 1998. 273
natur, n limita unor plafoane calorice difereniate pe categorii de militari, constituite n norme de hran zilnice. Procesul de aderare la NATO a impus modernizarea i compatibilizarea instituiilor publice din sectorul de aprare naional, ordine public i siguran naional cu instituiile similare din rile membre ale alianei. n cadrul procesului de restructurare i modernizare a acestora, unul dintre obiectivele prioritare l-a reprezentat externalizarea unor servicii care puteau fi prestate de ctre operatori economici, printre acestea enumerndu-se i prestarea serviciului de hrnire. Prin adoptarea acestui model de hrnire se urmrea att implementarea unui sistem de hrnire modern, ct i realizarea unor economii bneti, rezultate din disponibilizarea personalului administrativ, sistarea achiziiilor de alimente i a cheltuielilor referitoare la aprovizionarea i depozitarea alimentelor i materialelor de resortul hrnirii, ntreinerea spaiilor i a utilajelor, consumul de energie necesar preparrii i pstrrii produselor alimentare, precum i din veniturile ncasate n urma nchirierii spaiilor necesare desfurrii acestei activiti. Nu n ultimul rnd s-a urmrit degrevarea comandanilor unitilor militare de sarcinile i problemele perpetue i cronofage, aferente organizrii i realizrii hrnirii efectivelor n sistem propriu, reclamate ntr-un cor insistent, documentat i justificat de ctre acetia. Este o realitate faptul c prin externalizarea serviciului de hrnire, comandanii, degrevai de scitoarele i interminabilele probleme inerente, s-au putut concentra, cum era firesc, spre obiectivul de baz al unei uniti militare, respectiv pregtirea pentru lupt a personalului n vederea asigurrii capacitii operaionale a entitii. Transpunerea cu celeritate a angajamentelor asumate de ara noastr, n sensul celor prezentate mai sus, presupunea armonizarea legislaiei naionale incidente cu cea a statelor membre NATO. Astfel, n decembrie 2003, Ordonana Guvernului nr. 26/1994 a fost completat prin introducerea unui nou articol2, care meniona c pe baz de criterii de eficien economic, hrnirea personalului din instituiile publice se poate asigura i prin operatori economici de profil, cu aprobarea conductorilor instituiilor publice respective, n limita plafonului caloric i a structurii normelor de hran la care are dreptul. Anul 2004 a constituit un moment de cotitur, deoarece a marcat soluionarea din punct de vedere tehnic i sub aspect juridic a problematicii hrnirii prin operatori economici de profil, n condiiile n care vechiul sistem de hrnire, prin fore proprii, se diminua progresiv.
O.G. nr. 26/1994 a fost completat prin introducerea unui nou articol - 41 (art. 41 a fost introdus prin articolul 1, punctul 3 din Legea nr. 523 din 11 decembrie 2003, publicat n M.O. nr. 901 din 16 decembrie 2003). 274
2
n scopul asigurrii hrnirii militarilor la un nivel corespunztor susinerii capacitilor fizice i vitalitii necesare misiunilor la care acetia particip i n concordan cu legislaia european n domeniul calitii i siguranei alimentare, n anul 2008 au fost elaborate instruciuni noi privind hrnirea n Ministerul Aprrii Naionale pe timp de pace. Acestea au fost determinate de necesitatea modificrii structurii normelor de hran, ca urmare a transformrilor aprute la nivelul categoriilor de personal al armatei, a existenei n normele vechi de hran a unor sortimente care nu se mai produc, a modificrii cerinelor privind calitatea i sigurana alimentar. L-4/1, Instruciuni privind hrnirea n Ministerul Aprrii pe timp de pace, aprobate prin Ordinul ministrului aprrii nr. M.S.96/2008, reglementeaz la concret modul de hrnire a cadrelor militare n activitate, soldailor i gradailor voluntari, precum i a personalului civil din armat. Astfel, hrnirea personalului militar n activitate, atunci cnd se afl n cazarm se rezum la servirea a cel puin unei mese calde pe zi, urmnd ca pe durata exerciiilor, taberelor de instrucie, tragerilor etc., cnd activitile au o durat mai mare de 24 de ore, s se realizeze sub form preparat/rece, prin servirea tuturor meselor diminea, prnz i sear. Modalitile de hrnire a personalului sunt reglementate att n sistem externalizat, prin operatori economici, ct i n sistem propriu, acolo unde specificul activitilor din unitile militare nu permite aplicarea sistemului externalizat, prepararea hranei efectundu-se de ctre formaiunea de hrnire proprie. Una dintre premisele ndeplinirii obiectivelor procesului de reform i modernizare a Armatei, precum i a angajamentelor internaionale asumate n plan militar de ara noastr, o constituie alocarea de ctre Guvernul Romniei a 2,38% din PIB pentru aprare. Anul 2008 a fost un an al leciilor pentru muli americani i romni deopotriv, ct i pentru majoritatea locuitorilor planetei noastre. Am nvat c banii i lucrurile cumprate prin credite ntinse elastic pe muli ani se pot devaloriza ct ai clipi. Am nvat n 2008, c nimeni nu se nate atottiutor i niciun om, nici chiar unul colit la universitile de renume ale lumii, nu poate afirma c este bun, sigur, cu o slujb perfect, n msur s duc i, mai ales, s menin o companie pe culmile succesului. Anul trecut a fost unul greu sau chiar dezastruos pentru multe corporaii, grupuri i companii, precum i pentru conductorii acestora. Unele au disprut chiar de pe mapamond i nu se va mai auzi nimic de ele dect n relatrile despre o criz financiar, fiind considerat cea mai aspr de la cel de-al Doilea Rzboi Mondial ncoace, atunci cnd aceasta se va fi transformat n istorie. Cu toate acestea nc trecem prin zilnicele tiri legate de recesiune, state cu economii puternice care au ngenuncheat n faa crizei financiare,
275
politicieni ai Romniei care au promis, n febra campaniei electorale, salarii decente, dar nesustenabile. Previziuni economice, fcute de Ministerul Finanelor Publice pentru acest an, arat c activitatea se va restrnge accentuat n mai multe domenii, numrul omerilor va crete, iar inflaia va ajunge la cinci procente. Situaia este cu att mai sumbr cu ct efectele crizei economice se vor resimi cel mai puternic dup primul trimestru al anului. Creterea PIB se va situa sub 1%, producia industrial se va reduce cu cinci procente, iar numrul omerilor va crete cu circa 100.000 de persoane. n aceste condiii, n programul de guvernare se prevedea c se va acorda pentru M.Ap.N. doar 2% din PIB. Realitile rezultate n urma dezbaterilor parlamentare pe seama bugetului au scos la iveal c previziunile economice sunt i mai pesimiste, aprrii aprobndu-i-se numai 1,3% din PIB. Situaia Armatei devine extrem de grea, fiecare bnu trebuind s fie cheltuit cu maxim parcimonie. n cele ce urmeaz vom prezenta un studiu al aspectelor economice, tehnice i manageriale ce caracterizeaz activitatea de hrnire a personalului Armatei, n vederea identificrii punctelor forte, punctelor slabe, oportunitilor i ameninrilor pe care le genereaz cele dou modaliti de hrnire existente (externalizat i n sistem propriu), adic vom face o analiz SWOT3, pentru a putea formula recomandri de eliminare sau diminuare a aspectelor negative i/sau de valorificare a celor pozitive, astfel nct activitatea de hrnire a personalului din Ministerul Aprrii Naionale, n condiiile unui buget de austeritate, s fie ntr-adevr eficient. Analiza va fi efectuat din perspectiva auditului public intern, deoarece n baza cadrului normativ existent4, misiunea general a structurilor de audit intern din cadrul Ministerului Aprrii Naionale este de a exercita auditul public intern asupra tuturor activitilor desfurate n unitile militare cu privire la formarea i utilizarea fondurilor publice, precum i la administrarea patrimoniului public, avnd drept scop evaluarea modului n care organele de conducere i de execuie utilizeaz resursele financiare, materiale i umane pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite, identificarea
SWOT reprezint acronimul pentru cuvintele englezeti Strengthts (Fore, Puncte forte), Weaknesses (Slbiciuni, Puncte slabe), Opportunities (Oportuniti, anse) i Threats (Ameninri). Primele dou privesc entitatea i reflect situaia acesteia, iar urmtoarele dou privesc mediul i oglindesc impactul acestuia asupra activitii entitii. 4 Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, Normele generale privind exercitarea activitii de audit public intern, aprobate prin Ordinul nr. 38/2003 al ministrului finanelor publice i Normele privind exercitarea activitii de audit public intern n Ministerul Aprrii Naionale, aprobate prin Ordinul nr. M.87/2003 al ministrului aprrii naionale, cu modificrile i completrile ulterioare. 276
3
disfunciilor sistemelor de conducere i control intern, a riscurilor asociate acestora, precum i formularea de recomandri, contribuind astfel la perfecionarea activitilor i sistemelor din toate structurile auditate. n actuala etap, marcat de politici de restrngere a cheltuielilor bugetare, determinate de evoluiile nefavorabile ale economiei interne i externe, o sarcin primordial a auditului public intern o constituie concentrarea eforturilor asupra utilizrii cu eficien a fondurilor publice. Prin eficien, n sensul prevederilor Legii nr. 672/2002 privind auditul public intern, se nelege maximizarea rezultatelor unei activiti n relaie cu resursele utilizate. Hrnirea personalului Ministerului Aprrii Naionale prin operatori economici Externalizarea serviciilor comune cu economia naional reprezint un obiectiv important n drumul spre ndeplinirea condiiilor impuse de noul sistem logistic. Pentru aceasta, a fost necesar corelarea funcional a activitii logistice cu cadrul normativ privind achiziiile publice, pentru derularea raporturilor contractuale cu agenii economici. Una dintre acestea s-a concretizat n implementarea sistemului de hrnire prin operatori economici de profil, component a obiectivelor ce creeaz premisele realizrii unui sistem logistic unitar, integrat, flexibil i funcional n armat. Hrnirea prin operatori economici a personalului din Ministerul Aprrii Naionale se organizeaz pe garnizoane sau pe grupuri de uniti militare, dislocate n cazrmi apropiate, indiferent de subordonare, la propunerea statelor majore ale categoriilor de fore ale armatei, comandamentelor de arm i a structurilor centrale care au n subordine uniti militare i se poate executa n sistem cantin, cantin-restaurant sau servicii de preparare i furnizare a hranei. Unitile militare nominalizate ca autoriti contractante delegate, precum i cele arondate acestora pentru asigurarea hrnirii prin operatori economici a personalului, se stabilesc de regul o singur dat pe an, pn la data de 31 august a anului n curs pentru anul urmtor i, n mod excepional, cnd situaia impune, cu prezentarea de motive temeinic justificate naintate Direciei logistice, fr a fi afectate contractele n curs de execuie, prin dispoziia efului Statului Major General. Organizarea procedurii de achiziie a serviciului de hrnire prin operatori economici, n Ministerului Aprrii Naionale, se face de ctre autoritile contractante delegate, n conformitate cu procedurile legale privind achiziiile publice. Comandanii/efii, lociitorii acestora i personalul cu atribuii n domeniul hrnirii rspund de modul cum se execut hrnirea prin operatorii economici.
277
Sistemul de hrnire prin operatori economici a personalului din Ministerul Aprrii Naionale asigur: servirea, sub form de hran cald, a meselor de diminea, prnz sau sear, la cererea personalului militar; servirea, sub form de hran cald, a minimum unei mese calde pe zi, n zilele lucrtoare, gustarea sau masa de prnz, de ctre personalul militar pn la nivel brigad/baz, inclusiv, precum i la toate celelalte ealoane la care exist condiiile necesare servirii unei mese calde; servirea, sub form de hran cald a meselor de diminea, prnz sau sear, la cererea personalului civil. Personalul Ministerului Aprrii Naionale care se hrnete n sistemul de hrnire prin operatori economici nu primete valoarea financiar a normei respective pentru zilele de hran i/sau mesele servite, dac este alocat la drepturi prin ordin de zi pe unitate. Sumele ce se rein personalului din valoarea financiar a normei de hran sunt de 35% pentru masa de diminea i gustare, 50% pentru masa de prnz i 15% pentru masa de sear, corespunztor meselor servite. Reinerea sumelor corespunztoare meselor servite pentru personalul alocat la drepturi de hran se face odat cu plata soldei/salariului i a valorii financiare a normei de hran pe luna n curs, pentru mesele servite n luna anterioar. Preul maxim de achiziie al prestaiei de servicii se calculeaz dup urmtoarea formul: Vp = Val + Vch + P + TVA unde: Vp = valoarea prestaiei; Val = valoarea alimentelor fr TVA; Vch = valoarea cheltuielilor directe i indirecte (Val x 50%); P = profit (Val + Vch) x 5%; TVA= profit (Val + Vch + P) x 19%. Pentru a ne forma o imagine asupra costului hrnirii zilnice a unui militar la Norma nr. 6, n condiiile n care operatorului economic i sunt puse la dispoziie cu titlu gratuit spaii de depozitare a alimentelor i preparare a hranei, precum i utilitile necesare desfurrii acestor activiti, utilaje i materiale de resortul hrnirii, n tabelul de mai jos sunt redate valorile corespunztoare elementelor constitutive ale formulei prezentate mai sus:
Valoarea financiar a Normei 6 / zi, n vigoare de la 01.01.2009 24 lei Val TVA 20,16 lei Vch 10,08 lei
278
P 1,51 lei
TVA 6,03 lei
Vp 37,78 lei
O analiz simpl a datelor din tabel ne conduce la ideea c valoarea prestaiei zilnice pentru hrnirea unui militar este cu 57,41% mai mare dect valoarea financiar a normei la care acesta are dreptul, aceasta, n condiiile n care operatorul economic beneficiaz de numeroase faciliti. n cele ce urmeaz, vom prezenta avantajele i dezavantajele generate de aceast modalitate de hrnire pentru a putea remarca dac se justific ntr-adevr diferena menionat mai sus. Punctele tari ale hrnirii personalului Armatei prin operatorii economici sunt: aceast modalitatea de hrnire a fost agreat de reprezentanii NATO. n cadrul procesului de restructurare, modernizare i compatibilizare a instituiilor publice din sectorul de aprare naional, ordine public i siguran naional cu instituiile similare din rile membre ale Alianei Nord-Atlantice, unul dintre obiectivele prioritare l-a reprezentat externalizarea unor servicii care puteau fi prestate de ctre operatori economici, printre acestea enumerndu-se i prestarea serviciului de hrnire; legislaia naional privind drepturile de hran, n timp de pace, ale personalului din sectorul de aprare naional, ordine public i siguran naional a fost armonizat cu cea a statelor membre NATO; prin adoptarea acestui model de hrnire s-a urmrit pe lng implementarea unui sistem de hrnire modern i realizarea unor economii bneti, rezultate din disponibilizarea personalului administrativ, sistarea achiziiilor de alimente i a cheltuielilor referitoare la aprovizionarea i depozitarea alimentelor i materialelor de resortul hrnirii, ntreinerea spaiilor i a utilajelor, consumul de energie necesar preparrii i pstrrii produselor alimentare, precum i din veniturile ncasate n urma nchirierii spaiilor necesare desfurrii acestei activiti; timpul alocat pregtirii militarilor pentru ndeplinirea misiunilor specifice nu a mai fost afectat de participarea acestora la activiti administrativ-gospodreti legate de activitatea de hrnire; unitile militare care hrnesc personalul prin operatori economici nu mai sunt nevoite s constituie stocuri de siguran i nu mai aprovizioneaz bunuri materiale specifice hrnirii; spaiile necesare depozitrii alimentelor, preparrii i servirii hranei, existente n unitile militare care hrnesc personalul prin operatori economici, se ntrein i se repar, pe perioada derulrii contractului, de ctre acetia, operatorul economic avnd obligaia ca, la ncetarea contractului, s restituie n totalitate i n stare de funcionare bunurile date n folosin de ctre unitatea militar. Eventualele lipsuri se completeaz cu bunuri de acelai gen sau se achit la valoarea de nlocuire;
279
mijloacele specifice de preparat, transport i servit hrana puse la dispoziia operatorilor economici pentru hrnirea personalului Ministerului Aprrii Naionale pe timpul exerciiilor, taberelor sau instruciei, n afara locului de dislocare permanent a unitii militare, se ntrein i repar de ctre operatorul economic. Punctele slabe ale hrnirii personalului Armatei prin operatorii economici sunt: costurile hrnirii externalizate au fost/sunt relativ, ridicate. Valoarea prestaiei zilnice pentru hrnirea unui militar este cu 57,41% mai mare dect valoarea financiar a normei la care acesta are dreptul, n condiiile n care operatorul economic beneficiaz de numeroase faciliti; economiile scontate a se realiza, prin reducerea consumului de energie i din veniturile ncasate n urma nchirierii spaiilor necesare desfurrii activitii de hrnire, au fost de la nceput o himer. Operatorii economici nu au respectat clauzele contractuale referitoare la montarea contoarelor n vederea verificrii ncadrrii utilitilor n normele de consum aprobate n M.Ap.N., iar spaiile blocurilor alimentare au fost puse la dispoziia prestatorului sub forma comodatului, adic pentru a se folosi de ele n mod gratuit; hrnirea prin operatori economici nu a asigurat, deseori, plafonul caloric i structura normelor de hran, substituirile produselor alimentare din cadrul normelor principale devenind o obinuin a operatorului economic; hrnirea efectivelor Ministerului Aprrii Naionale pe timpul exerciiilor, taberelor sau instruciei, n afara locului de dislocare permanent a unitii militare, s-a efectuat cu greutate i cu nerespectarea programului de servire a mesei, de multe ori personalul operatorului economic solicitnd sprijin din partea conducerii unitilor pentru a putea face fa condiiilor de campanie; nregistrarea, de la implementarea acestui sistem, a numeroase sesizri i nemulumiri din partea personalului Ministerului Aprrii Naionale n legtur cu calitatea necorespunztoare a hranei i a prestaiei realizat de ctre unii operatori economici. Hrnirea personalului Ministerului Aprrii Naionale n sistem propriu Potrivit prevederilor O.G.R. nr. 26/1994, instituiile publice din sectorul de aprare naional, ordine public i siguran naional pot nfiina, n unitile subordonate i n garnizoane, popote sau buctarii de unitate pentru hrnirea personalului din subordine, pentru care cheltuielile de organizare i de funcionare se suport din creditele bugetare aprobate,
280
urmnd ca regulile privind organizarea i funcionarea acestora s se aprobe de ctre minitrii sau conductorii instituiilor publice respective. Eforturile rii noastre de a rspunde cerinelor integrrii europene i euroatlantice au vizat, pe de o parte, desfiinri i reorganizri de uniti, iar pe de alt parte, resubordonri i nfiinri, n acest amplu i cuprinztor proces fiind angajate practic toate structurile militare. ncepnd cu ianuarie 2007, serviciul militar obligatoriu a fost suspendat i nlocuit cu serviciul militar pe baza de voluntariat. Unul dintre efectele imediate ale acestor msuri l-a constituit desfiinarea grupelor de hrnire/popotelor din foarte multe uniti militare, ceea ce a condus la acordarea normelor de hran cadrelor militare n activitate, soldailor i gradailor voluntari i personalului civil, preponderent sub forma valorii financiare. Nu dup mult vreme, n urma sesizrilor Direciei medicale a Ministerului Aprrii Naionale referitoare la creterea cazurilor de afeciuni ale aparatului digestiv n rndul personalului armatei, necesitatea acordrii acestui drept sub form de hran cald/rece a revenit n actualitate. Astfel, noile instruciuni privind hrnirea n Ministerul Aprrii Naionale (L-4/1 / 2008), intrate n vigoare la nceputul anului 2009, reglementeaz acest aspect la art. 7, prin reintroducerea servirii de ctre personalul militar n activitate, atunci cnd se afl n cazarm, a cel puin unei mese calde pe zi, urmnd ca pe durata exerciiilor, taberelor de instrucie, tragerilor etc., cnd activitile au o durat mai mare de 24 de ore, hrnirea s se realizeze, sub form cald/rece, prin servirea tuturor meselor diminea, prnz i sear. Alocarea la drepturi de hran a personalului se face, de regul, cu 24 de ore nainte, prin ordin de zi pe unitate. Datorit faptului c n momentul de fa sunt tot mai puin operatori economici interesai s contracteze serviciul de hrnire a efectivelor din Ministerul Aprrii Naionale se impune activarea la nivelul entitilor militare a grupelor de gospodrire/hrnire. Aceasta se poate realiza fr cheltuieli suplimentare din urmtoarele considerente: grupele de hrnire se activeaz cu aprobarea efilor categoriilor de fore armate, la solicitarea serviciilor de logistic din unitile militare; fia modificatoare a statului de organizare nu se opereaz n coninutul acestuia, ci numai se anexeaz la stat; efectivele destinate acestor structuri nu necesit majorarea necesarului de personal al Armatei, funciile putnd fi ncadrate prin detaarea personalului pregtit n a doua specialitate, existent n uniti. Vom prezenta, n cele ce urmeaz, avantajele i dezavantajele generate de aceast modalitate de hrnire, aa cum ne-am propus la nceputul acestui studiu.
281
Punctele tari ale hrnirii personalului Armatei n sistem propriu sunt: aceast modalitatea de hrnire, dup cum am menionat anterior, nu necesit majorarea necesarului de personal al Armatei, cerin impus de integrarea Romniei n organismele europene i euroatlantice; costurile efective ale aplicrii acestui sistem par s fie mult mai mici n comparaie cu cele similare, efectuate prin operatori economici. Acest serviciu prestat prin intermediul operatorilor economici este cu 57,41% mai mare dect valoarea financiar a normelor de hran la care personalul Armatei are dreptul, n condiiile n care cheltuielile privind depozitarea alimentelor i prepararea hranei, precum i cele referitoare la uzura utilajelor/materialelor de resortul hrnirii i la consumul de utiliti, i ntr-un caz i-n cellalt, sunt suportate din bugetul Ministerului Aprrii Naionale (a se vedea hrnirea personalului M.Ap.N. prin operatori economici); hrnirea n sistem propriu asigur plafonul caloric i structura normelor de hran, asigurnd vitalitatea i vigoarea fizic i psihic a lupttorului, ca suport al capacitii combative a unitilor operative i nu numai; hrnirea efectivelor Ministerului Aprrii Naionale pe timpul exerciiilor, taberelor sau instruciei, n afara locului de dislocare permanent a unitii militare, se va executa cu profesionalism, grupele de hrnire avnd n spate experiena anilor anteriori; produsele agroalimentare necesare hrnirii personalului Armatei se asigur, n principal, prin depozitele unitilor militare, la preurile la care acestea au fost aprovizionate. Achiziiile publice de produse agroalimentare se poate realiza att pe categorii de produse, ct i prin achiziia ntregului pachet de produse prevzut n normele de hran, cu respectarea legislaiei n vigoare privind achiziiile publice. n condiiile contractuale se pot prevedea clauze referitoare la obligativitatea furnizorului de a livra aceste produse la sediul unitilor beneficiare, cheltuielile de transport fiind astfel eliminate. Punctele slabe ale hrnirii personalului Armatei n sistem propriu sunt: aceast modalitatea de hrnire a personalului Armatei nu coincide ntru totul principiilor agreate de organismele euroatlantice; diferena dintre costul de achiziie a alimentelor ce compun structura normelor de hran i contravaloarea financiar a acestora, stabilit periodic prin ordin al ministrului aprrii naionale, este actualmente destul de mare i se suport din fondurile cu aceast destinaie ale bugetului aprrii; timpul aferent pregtirii militarilor detaai la grupele de gospodrire, la specificul posturilor din statul de organizare unde sunt ncadrai, este afectat de participarea acestora la activitile administrativgospodreti legate de activitatea de hrnire;
282
spaiile necesare depozitrii alimentelor, preparrii i servirii hranei, precum i mijloacele specifice acestei activiti trebuiesc ntreinute i reparate prin grija unitilor militare, ceea ce presupune o cheltuial n plus care se suport din bugetul aprrii. Hrnirea personalului prin popote contra cost Reprezint o alt modalitate de realizare a hrnirii personalului Ministrului Aprrii Naionale n sistem propriu. Diferena fa de modalitatea prezentat anterior const n faptul c opiunea cadrelor militare de a servi masa sub aceast form este benevol. Doritorii vor achita la casieria popotei contravaloarea numrului de mese ce urmeaz a fi servite, pentru aceasta eliberndu-li-se bonuri de mas. Popotele contra cost se organizeaz n cadrul unitilor militare n al cror stat de organizare sunt prevzute asemenea formaiuni sau pe lng care acestea funcioneaz. Asigurarea cu fonduri bneti i bunuri materiale necesare organizrii i funcionrii popotelor contra cost se face cu suportarea cheltuielilor de la buget, de ctre unitile militare n ale cror state de organizare sunt prevzute popotele. Punctele tari ale hrnirii personalului Armatei prin popote contra cost sunt: o singur popot poate asigura hrnirea personalului militar al mai multor uniti, la nivel de microgarnizoan sau chiar de garnizoan, n acest caz, cheltuielile necesare organizrii i funcionrii popotelor reducndu-se; fondurile necesare procurrii produselor agroalimentare se acoper din sumele ncasate de la abonai; produsele agroalimentare necesare popotelor contra cost se asigur, n principiu, prin depozitele unitilor militare n ale cror state de organizare sunt prevzute sau pe lng care funcioneaz, dac unitatea se hrnete n sistem propriu, la preurile cu care acestea au fost aprovizionate; produsele agroalimentare necesare popotelor se pot aproviziona i de la operatorii economici sau productorii particulari, cu respectarea prevederilor actelor normative n vigoare privind achiziionarea acestora; pot servi masa la aceste popote i cadrele militare n rezerv sau n retragere; personalul din Ministerul Aprrii Naionale i cadrele militare n rezerv sau n retragere achit contravaloarea mesei servite la preul cu care au fost aprovizionate produsele agroalimentare din compunerea acesteia.
283
Punctele slabe ale hrnirii personalului Armatei prin popote contra cost sunt: hrnirea prin popote contra cost nu asigur plafonul caloric i structura normelor de hran principale, meniurile fiind stabilite n funcie de opiunile culinare ale abonailor; prin aceast modalitate nu se poate asigura hrnirea efectivelor Ministerului Aprrii Naionale pe timpul exerciiilor, taberelor sau instruciei, n afara locului de dislocare permanent a unitii/unitilor militare; spaiile necesare preparrii i servirii hranei, cele necesare depozitrii i pstrrii produselor agroalimentare i ambalajelor aferente, precum i spaiile necesare pentru instalarea utilajelor frigorifice i mijloacelor de mic mecanizare se ntrein i repar prin grija unitilor militare n ale cror state de organizare sunt prevzute popotele, ceea ce presupune o cheltuial n plus care se suport din bugetul aprrii. Am vzut care sunt punctele forte i punctele slabe ale celor dou modaliti de hrnire externalizat, prin operatori economici i n sistem propriu, cu cele dou componente: prin alocare la drepturi i prin abonare la popot. Pentru aprofundarea studiului, n Tabelul nr. 1 am analizat din punct de vedere al eficienei, practic, cele trei modaliti de hrnire. Pentru aceasta am folosit cele mai reprezentative criterii de analiz, respectiv activitatea comandantului n ce msur este aceasta afectat, activitatea organelor de logistic i raportul pre/calitate. La finalul analizei am prezentat un exemplu practic, comparativ, privind implicaiile financiare determinate de activitatea de hrnire a personalului unei uniti militare, lund n calcul un efectiv de 500 de persoane i descompunnd costul efectiv al hrnirii pe elemente de cost. Am recurs la aceast metod pentru a putea cuantifica i msura distinct aceste elemente i pentru a putea stabili care este cea mai eficient modalitate de hrnire.
284
Tabelul nr. 1
Criterii de analiz Activitatea comandantului Hrnirea personalului M.Ap.N. prin operatori economici (1) - este degrevat de sarcinile privind organizarea, conducerea i ndrumarea nemijlocit a acestei activiti, n favoarea instruciei. Hrnirea personalului M.Ap.N. n sistem propriu Prin alocarea la drepturi Prin popote de hran contra cost (2) (3) - este grevat cu sarcinile - este degrevat de privind organizarea, sarcinile privind organizarea, conducerea i ndrumarea conducerea i ndrumarea nemijlocit a acestei activiti, nemijlocit a acestei n detrimentul instruciei. activiti. Ierarhizare din punct de vedere a eficienei
Dac e s facem o clasificare a celor trei modaliti de hrnire din [1] punct de vedere a procentului alocat acestei activiti din timpul de lucru al comandantului, n detrimentul instruciei, observm c pe primul loc se situeaz hrnirea personalului n sistem n toate situaiile comandantul organizeaz i execut controale inopinate, ordonnd propriu (2), urmat, n aceeai msur, de hrnirea personalului msuri pentru eliminarea disfunciilor constatate. prin operatori economici (1) i prin popote contra cost (3). Cea mai avantajoas modalitate: (1). [1] Potrivit atribuiilor funcionale, comandantul poart ntreaga rspundere pentru asigurarea capacitii operaionale a unei uniti militare. De asemenea, comandantul organizeaz, conduce i ndrum nemijlocit activitile ce se desfoar n cadrul unitii militare i urmrete respectarea dispoziiilor legale privind utilizarea eficient a fondurilor aprobate prin buget. n scopul cunoaterii permanente a nivelului strii operative din unitate i a verificrii modului de respectare a prevederilor actelor normative care stau la baza funcionrii unei uniti militare, comandantul organizeaz i execut controale inopinate, ordonnd msuri pentru eliminarea disfunciilor constatate. Unul dintre suporturile capacitii combative a unitilor deriv din cerina elementar de asigurare a vitalitii i vigorii fizice i psihice a militarilor, activitate ce se poate realiza printr-o hrnire corespunztoare a acestora.
285
285
Activitatea organelor de logistic
Organele de logistic din unitile unde hrnirea personalului se efectueaz prin operatori economici ndrum i controleaz aceast activitate, urmrind asigurarea drepturilor prevzute de normele de hran i respectarea condiiilor igienicosanitare pentru servirea hranei preparate, precum i depozitarea corespunztoare a produselor alimentare.
Pe lng activitile prevzute la modalitatea (1), organelor de logistic din unitile unde hrnirea personalului se efectueaz n sistem propriu le revin unele atribuii suplimentare, referitoare la organizarea activitii de hrnire, la achiziionarea/aprovizionarea cu produse alimentare i materiale de resortul hrnirii, precum i la ntreinerea i repararea spaiilor i utilajelor necesare desfurrii acestei activiti.
Este evident faptul c logistica nu se ocup doar cu hrnirea i echiparea efectivelor, ci ea acoper un spectru larg de funciuni i procese din cadrul unitii militare, cum ar fi aprovizionarea i Organele de logistic din recepia produselor, depozitarea, unitile n a cror state de transportul, exploatarea, organizare sunt prevzute mentenana i disponibilizarea popote contra cost echipamentelor. organizeaz, controleaz Avnd n vedere raportul dintre i ndrum activitatea multitudinea sarcinilor ce trebuie acestora. rezolvate de structurile de logistic i ncadrarea acestora cu personal, cea mai avantajoas modalitate de hrnire a personalului militar ar fi cea prin operatori economici. Cea mai avantajoas modalitate: (1).
286
286
Raportul pre/calitate
Valoarea prestaiei zilnice pentru hrnirea unui militar prin operatori economici este cu 57,41% mai mare dect valoarea financiar a normei la care acesta are dreptul, n condiiile n care operatorului economic i sunt puse la dispoziie, cu titlu gratuit, spaii de depozitare a alimentelor i preparare a hranei, precum i utilitile necesare desfurrii acestor activiti, utilaje i materiale de resortul hrnirii. n cifre absolute, pentru hrnirea unui militar, care are dreptul la norma nr. 6, operatorului economic i se pltesc 37,78 lei. Referitor la calitatea serviciului, experiena anilor anteriori ne face s afirmm c n multe situaii aceasta a lsat de dorit.
a. n condiiile n care activarea grupei de hrnire se efectueaz prin detaarea personalului existent n unitate, pregtit n a doua specialitate Exceptnd cheltuielile de Produsele agroalimentare personal i pe cele privind necesare popotelor contra consumul de utiliti, dar cost se asigur prin depozitele unitilor adugnd numai pe cele militare, dac unitatea se referitoare la achiziia hrnete n sistem propriu, alimentelor i a materialelor sau de la operatorii diverse pentru realizarea economici, la preurile cu hrnirii (erveele, scobitori, care acestea au fost spun, detergent, etc.), aprovizionate. Popotele valoarea prestaiei zilnice contra cost asigur, de pentru hrnirea unui militar regul, doar gustarea i este de aproximativ 45 lei, masa de prnz, la preul cu 87,50% mai mare dect de 5 lei, respectiv 7 lei. valoarea financiar a normei Extrapolnd, putem de hran i cu 19,11% mai concluziona c valoarea prestaiei zilnice pentru mare dect cea similar hrnirea unui militar este executat de ctre operatorul de aproximativ 25 lei. economic, ns calitatea Calitatea preparatelor se hranei preparate este situeaz la un nivel nalt. indiscutabil mai bun. b. n condiiile n care activarea grupei de hrnire presupune angajarea personalului necesar n funcie de efectivele alocate la drepturi de hran/nscrise la popote contra cost valorile prestaiilor menionate anterior se mresc cu cheltuielile de personal aferente (cheltuieli cu salariile, cu asigurarea normelor de hran i a echipamentului etc.). Acestea oscileaz ntre 2,44% (la un efectiv de 500 de persoane) i 4,88% (la un efectiv de 100 persoane), n cifre absolute reflectnd valori cuprinse ntre 46,09 lei 47,19 lei, n prima situaie, i ntre 25,41 lei 25,82 lei, n cea de-a doua situaie.
287
La prima vedere tindem s afirmm c cea mai economic modalitate de hrnire a personalului Armatei ar fi cea prin popote contra cost. Exist ns i unele neajunsuri: - aceast modalitate nu asigur plafonul caloric i structura normelor de hran principale, meniurile fiind stabilite n funcie de opiunile culinare ale abonailor; - prin aceast modalitate nu se poate asigura hrnirea efectivelor Ministerului Aprrii Naionale pe timpul exerciiilor, taberelor sau instruciei, n afara locului de dislocare permanent a unitilor militare. Dac e s analizm dup scopul hrnirii efectivelor, care deriv din cerina elementar de asigurare a vitalitii i vigorii fizice i psihice a lupttorului, ca suport al capacitii combative a unitilor militare, cea mai avantajoas modalitate de hrnire, care s elimine i neajunsurile menionate mai sus ar fi cea desfurat prin intermediul operatorilor economici. Pentru asigurarea unui nivel calitativ superior al acestui serviciu este necesar o implicare mai activ a factorilor de rspundere, cu atribuii n acest sens. Cea mai avantajoas modalitate: (1).
287
Pentru a ne forma o imagine privind costurile pe care le presupune activitatea de hrnire a personalului unei uniti militare, n ansamblu, care sunt implicaiile financiare colaterale ale acestei activiti, care este presiunea exercitat de acest serviciu asupra bugetului entitii i implicit asupra bugetului Ministerului Aprrii Naionale, vom prezenta, n cele ce urmeaz, un exemplu teoretic, lund n calcul ct mai multe criterii posibile. Presupunem c: - unitatea are de hrnit un efectiv de 500 de persoane; - spaiile necesare depozitrii alimentelor, preparrii i servirii hranei, precum i mijloacele specifice acestei activiti au fost ntreinute corespunztor i nu necesit reparaii[2]; - n unitate exist suficiente mijloace specifice i materiale de resort pentru prepararea, transportul i servirea hranei [3]; - n decursul anului N unitatea are planificate dou tabere de instrucie, de cte 12 zile fiecare, una n luna februarie instrucie alpin i una n luna septembrie instrucia tragerii. Numrul mediu de persoane, care particip la aceste activiti este de 450; - numrul de zile din anul N n care se servete masa este de 220[4]; - numrul de mese servite pe zi este de 1 (una)[5], atunci cnd personalul se gsete n unitate i 3 (trei), pe timpul taberelor. n exemplul nostru vom face aceast analiz comparativ dup dou variabile: a. n condiiile n care activarea grupei de hrnire se efectueaz prin detaarea personalului existent n unitate, pregtit n a doua specialitate; b. n condiiile n care activarea grupei de hrnire presupune angajarea personalului necesar. ___________________ [2], [3] Am luat n calcul aceste variante pentru diminua ct mai mult cheltuielile colaterale pe care le implic activitatea de hrnire, n ideea c aceste bunuri, care pot fi date i n folosina operatorului economic la solicitarea acestuia, nu influeneaz costurile efective ale activitii n sine la niciuna dintre modalitile de hrnire; [4] 365 zile 104 zile (52 sptmni x 2 zile, smbt i duminic) 30 zile (concediu de odihn) 11 zile (srbtori legale) = 220 zile; [5] Masa servit atunci cnd personalul se gsete n unitate este, de regul, gustarea, calculat la 20% din valoarea financiar/caloric a Normei nr. 6. Potrivit instruciunilor L-4/1 / 2008 structura meselor este: 35% masa de diminea i gustarea, 50% masa de prnz i 15% masa de sear. Avnd n vedere faptul c se servete o singur mas pe zi gustarea, ponderea acesteia n cadrul mesei de diminea i gustare, va fi mai mare, respectiv 20% din norma zilnic.
288
288
A. n condiiile n care activarea grupei de hrnire se efectueaz prin detaarea personalului existent n unitate, pregtit n a doua specialitate 1.157.579 lei 1. Valoarea prestaiei propriu-zise n anul N
196 zile x 500 pers. x 37,78 lei/zi x 20% = 740.488 lei 24 zile x 50 pers. x 37,78 lei/zi x 20% = 9.067 lei 24 zile x 450 pers. x 37,78 lei/zi x 100% = 408.024 lei
1.378.800 lei
196 zile x 500 pers. x 45 lei/zi x 20% = 882.000 lei 24 zile x 50 pers. x 45 lei/zi x 20% = 10.800 lei
766.000 lei
196 zile x 500 pers. X 25 lei/zi x 20% = 490.000 lei 24 zile x 50 pers. x 25 lei/zi x 20% = 6.000 lei
Cifrele vorbesc de la sine: 2. Valoarea 77.312 lei 77.312 lei 77.312 lei - locul I: modalitatea (3); utilitilor Energie electric: 220 zile x 500 pers. x 0,1526 kw/om/zi x 0,51 lei/kw = 8.560 lei - locul al II-lea: modalitatea (1); Ap: 220 zile x 500 pers. x 0,0575 mc/om/zi x 2,18 lei/mc = 13.788 lei - locul al III-lea: modalitatea (2). Canal: 220 zile x 500 pers. x 0,0575 mc/om/zi x 1,01 lei/mc = 6.388 lei Dup cum am menionat anterior, Gaze naturale: 220 zile x 500 pers. x 0,3450 mc/om/zi x 1,28 lei/mc = 48.576 lei modalitatea (3) nu asigur plafonul caloric i structura normelor de Costul total al hran principale, ceea ce ne prestaiei 1.234.891 lei 1.456.112 lei 843.312 lei determin s afirmm c din (rd 1 + rd 2) punct de vedere al eficienei tot 735.360 lei 735.360 lei 766.000 lei modalitatea (1) rmne pe 196 zile x 500 pers. x 196 zile x 500 pers. x 196 zile x 500 pers. x primul loc n ierarhie. 3. Reconstituirea 24 lei/zi x 20% 24 lei/zi x 20% 25 lei/zi x 20% creditelor = 470.400 lei = 470.400 lei = 490.000 lei la art. bugetare 24 zile x 50 pers. x 24 zile x 50 pers. x 24 lei/zi x 24 zile x 50 pers. x de unde s-a 24 lei/zi x 20% 20% = 5.760 lei 25 lei/zi x 20% = 6.000 lei = 5.760 lei efectuat plata 24 zile x 450 pers. x 24 zile x 450 pers. x 24 zile x 450 pers. x prestaiei [6]
24 lei/zi x 100% = 259.200 lei 24 lei/zi x 100% = 259.200 lei 25 lei/zi x 100% = 270.000 lei
24 zile x 450 pers. x 45 lei/zi 24 zile x 450 pers. x x 100% = 486.000 lei 25 lei/zi x 100% = 270.000 lei
289
289
Costul efectiv al hrnirii, suportat din bugetul M.Ap.N. 499.531 lei (rd 1 + rd 2 rd 3) 1. Costul efectiv al hrnirii n situaia A. 2. Cheltuieli de personal determinate de activarea grupei de gospodrie
720.752 lei
77.312 lei
B. n condiiile n care activarea grupei de hrnire presupune angajarea personalului necesar 499.531 lei 720.752 lei 77.312 lei Cheltuieli de personal determinate de activarea grupei de gospodrie mpovreaz i mai mult bugetul Ministerului Aprrii Naionale, dac s-ar opta pentru varianta hrnirii efectivelor n sistem propriu, deci i n aceast situaie cea mai avantajoas modalitate rmne cea prin operatori economici (1).
Costul efectiv al hrnirii, suportat din 499.531 lei bugetul M.Ap.N. (rd 1 + rd 2)
_________________
[6]
218.513 lei 218.513 lei Cheltuieli cu salariile: 2 pers. (1 M.M. cls. a III-a i 1 plt.) x 1.578 lei/lun x 12 luni = 37.872 lei 7 S.G.V. x 1.075 lei/lun x 12 luni = 90.300 lei Total = 128.172 lei Cheltuieli cu norma de hran: 9 pers. x 720 lei/lun x 12 luni = 77.760 lei Alte cheltuieli (norme de echipare): 2 pers. (1 M.M. cls. a III-a i 1 plt.) x 2.955 lei = 5.910 lei 7 S.G.V. x 953 lei = 6.571 lei Total = 12.581 lei 939.265 lei 295.825 lei
290
Personalul M.Ap.N. care se hrnete prin operatori economici sau n sistemul de hrnire propriu nu primete valoarea financiar a normei respective pentru zilele de hran i/sau mesele servite, dac este alocat la drepturi prin ordin de zi pe unitate. Reinerea contravalorii meselor servite n luna anterioar se face odat cu plata soldei/salariului i a valorii financiare a normei de hran pe luna n curs. Din sumele colectate se reconstituie creditele articolelor bugetare de unde s-a efectuat plata prestaiei. Fondurile necesare procurrii produselor agroalimentare la popotele contra cost se acoper din sumele ncasate anticipat de la abonai
290
Concluzii rezultate n urma studiului Studiul teoretic efectuat i rezultatul acestuia atest concentrarea i direcionarea analizei spre formele concrete de realizare a hrnirii personalului Ministerului Aprrii Naionale. Relativ la hrnirea personalului Ministerului Aprrii Naionale prin operatori economici: - procesul de externalizare a serviciului de hrnire nu a avut rezultatul preconizat; - operatorii economici nu mai sunt interesai s contracteze acest serviciu. Pentru a contracara efectele negative generate de aceast stare de fapt i pentru a face ca aceast activitate, deosebit de complex, s se desfoare aa cum s-a dorit ea, este necesar s se acorde o mai mare atenie asupra elaborrii documentaiei de atribuire a acestui serviciu. n cadrul documentaiei trebuie introduse clauze foarte bine concepute, argumentate i explicite, care s nu lase loc interpretrilor i s impun operatorului economic obligativitatea respectrii lor fr echivoc, neuitnd ca acestea s fie n favoarea personalului Armatei i nu invers. n acest sens, considerm c aplicarea procedurii acordului-cadru cu mai muli operatori economici (minim 3), prin reluarea competiiei, ar fi cea mai potrivit modalitate de atribuire a contractelor de achiziie public a serviciului de hrnire a personalului Ministerului Aprrii Naionale n sistem externalizat. Acordul-cadru trebuie s prevad elementele/condiiile considerate eseniale, referitoare la obligaiile pe care operatorii economici i le-au asumat prin propunerea tehnic prezentat n cursul procedurii de atribuire, n special cele referitoare la caracteristicile tehnico-funcionale i de performan ale serviciului de hrnire i la nivelul calitativ al acestuia, precum i termenele de prestare ncepnd din momentul ncheierii contractului, garaniile acordate, orice alte elemente care au fost luate n considerare n procesul de analiz i evaluare a propunerilor tehnice. n cazul n care acordul-cadru este ncheiat cu mai muli operatori economici, iar contractele subsecvente urmeaz s fie atribuite prin reluarea competiiei, autoritatea contractant, ori de cte ori decide achiziionarea serviciilor de hrnire, trebuie s transmit concomitent o invitaie de participare la reofertare ctre toi operatorii economici semnatari ai acorduluicadru. n procesul de reofertare operatorii economici au dreptul s modifice elementele/condiiile care fac obiectul relurii competiiei, dar numai n sensul mbuntirii acestora. Relativ la hrnirea personalului Ministerului Aprrii Naionale n sistem propriu: - asigur plafonul caloric i structura normelor de hran, asigurnd vitalitatea i vigoarea fizic i psihic a militarilor; - contravaloarea normei de hran se actualizeaz periodic, dar nu n acelai ritm cu creterea preurilor la alimente.
291
Pentru realizarea hrnirii efectivelor din Ministerul Aprrii Naionale, n condiiile n care tot mai puin operatori economici sunt interesai de contractarea acestui serviciu, se impune activarea la nivelul entitilor militare a grupelor de gospodrire/hrnire. Nu aceasta este ns problema cea mai dificil de realizat i ea nici nu implic cheltuieli suplimentare, deoarece n uniti, nc mai exist personal pregtit n a doua specialitate (buctari, osptari), care s poat fi detaat la aceste formaiuni. Problema care doare, n condiiile unui buget de austeritate (cel mai mic de la integrarea Romniei n Aliana Nord-Atlantic), se refer la costurile generate de procurarea produselor agroalimentare din structura normelor de hran. Aparent, costurile aplicrii acestei modaliti n sistem propriu par s fie mult mai mici dac le comparm cu cele efectuate prin operatori economici. Am vzut c dac aplicm formula menionat n Instruciunile L-4/1, cuantumul serviciului prestat prin intermediul operatorilor economici este cu 57,41% mai mare dect valoarea financiar a normelor de hran la care personalul Armatei are dreptul i aceasta n condiiile n care cheltuielile privind depozitarea alimentelor i prepararea hranei, precum i cele referitoare la uzura utilajelor/materialelor de resortul hrnirii i la consumul de utiliti sunt suportate din bugetul Ministerului Aprrii Naionale. Oare costul efectiv al achiziionrii produselor agroalimentare se ncadreaz n acest maxim stabilit prin norma aprobat de ministrul aprrii naionale? O procedur recent de atribuire de ctre o unitate militar, cu experien n domeniul achiziiilor publice (brigad logistic), a unui contract de furnizare a produselor alimentare necesare hrnirii efectivelor n sistem propriu, n perioada derulrii licitaiei deschise pentru atribuirea contractului de hrnire prin operatori economici, a scos n eviden faptul potrivit cruia costurile de achiziie a produselor alimentare din structura normelor de hran sunt cu 85,83% mai mari dect valoarea financiar a acelorai norme. Acesta se datoreaz, n principal, creterii accentuate a preurilor produselor alimentare ca urmare a deprecierii leului n raport cu moneda european, ntruct conform statisticilor peste 60% din produsele agroalimentare de pe piaa romneasc provin din import. n opinia noastr, acest inconvenient nu se poate rezolva dect prin actualizarea contravalorii normei de hran n acelai ritm cu creterea preurilor la alimente. Actualmente, contravaloarea normei se actualizeaz doar n funcie de indicii preurilor de consum pentru actualizare la rata inflaiei a elementelor patrimoniale, capitolul Mrfuri alimentare, publicai de Institutul Naional de Statistic n Buletinul Statistic de Preuri i numai dac rezult diferene de peste 5% fa de luna n care s-a stabilit ultima valoare. relativ la hrnirea personalului Ministerului Aprrii Naionale prin popote contra cost: - nu asigur plafonul caloric i structura normelor de hran principale la care are dreptul personalul militar.
292
Organizarea i funcionarea popotelor contra cost la nivelul garnizoanelor este o facilitate acordat de conducerea Ministerului Aprrii Naionale pentru personalul activ din Armata Romniei, ct i pentru cadrele militare n rezerv sau n retragere, ca o msur de protecie social fa de angajaii actuali i foti ai acestei instituii. Finalizarea acestei analizei permite decelarea realitilor privind modul de hrnire a efectivelor Armatei n etapa actual, marcat de efectele crizei economice. Din perspectiva eficienei se remarc hrnirea n sistem externalizat, prin operatori economici, ceea ce impune reiterarea considerentelor privind necesitatea acordrii ateniei deosebite asupra elaborrii documentaiei de atribuire a acestui serviciu, iar dup atribuirea contractului asupra respectrii clauzelor contractuale. Obinerea succesului n acest domeniu poate fi influenat de o multitudine de provocri i factori, ncepnd de la necesitatea schimbrii mentalitii factorilor de decizie i a celor de execuie n modul de abordare al acestui proces, pn la asigurarea resurselor financiare, umane i materiale necesare pentru susinerea lui. Pentru a fi eficient, hrnirea efectivelor Armatei n sistem externalizat trebuie s fie susinut de schimbarea mentalitii i mbuntirea capacitii de adaptare la nou a profesionitilor armatei din domeniul achiziiilor publice i logistic. BIBLIOGRAFIE:
Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern (Monitorul Oficial al Romniei nr. 953 din 24 decembrie 2002); Ordonana Guvernului Romniei nr. 26 din 22 iulie 1994, republicat, privind drepturile de hran, n timp de pace, ale personalului din sectorul de aprare naional, ordine public i siguran naional (Monitorul Oficial al Romniei nr. 144 din 9 aprilie 1998); Normele generale privind exercitarea activitii de audit public intern, aprobate prin Ordinul nr. 38/2003 al ministrului finanelor publice (Monitorul Oficial al Romniei nr. 130 din 27 februarie 2003); Normele privind exercitarea activitii de audit public intern n Ministerul Aprrii Naionale, aprobate prin Ordinul nr. M.87/2003 al ministrului aprrii naionale, cu modificrile i completrile ulterioare; Constantinescu N. N., Reforma economic n folosul cui?, Editura Economic, Bucureti, 1994; Olaru Marieta, Managementul calitii, Editura Economic, Bucureti, 1995.
293
PRINCIPII I CARACTERISTICI ALE OPERAIILOR DE CONTRAINSURGEN BAZATE PE INFORMAII, N CADRUL OPERAIILOR DE STABILITATE DIN AFGANISTAN
COUNTERINSURGENCY OPERATIONS BASED ON INTELLIGENCE OF STABILITY OPERATIONS IN AFGHANISTAN

Lt.col. Iuri TNASE*
U.M. 01548 Focani
Cpt. Benone OBREJA

U.M. 01548 Focani
Operaiile asimetrice ale forelor de coaliie n TO Afganistan, desfurate n sprijinul populaiei i a structurilor de securitate centrale i locale, sunt bazate din ce n ce mai mult pe informaii. Aciunile, din ce n ce mai viguroase, ale insurgenilor sunt contracarate prin operaii de contrainsurgen fundamentate pe informaii, tehnologie, fluiditate, adaptabilitate i acuratee. The asymmetrical operations conducted by coalition forces in TO Afghanistan in support of the local nation and central and local government, are based more and more on intelligence. The increasingly powerful INS actions are counterbalanced by counterinsurgency operations based on intelligence, technology, fluidity, adaptability and accuracy. Cuvinte cheie: contrainsurgen, informaii, kinetice, non-kinetice. Keywords: counterinsurgency, intelligence, kinetics, non-kinetics.
Situaia general din TO Afganistan Afganistanul este o ar asiatic cu un specific i o cultur aparte. Situat n partea central-sudic a continentului, n zona culoarului de tranzit dintre Asia central i India, aceast ar fr ieire la mare a fost din totdeauna o zon strategic a regiunii, fiind cucerit pe rnd de mari puteri ale
*
e-mail: tanaseiuly@yahoo.com 294
lumii. Istoria a consacrat o zical, care a devenit de cele mai multe ori o realitate crud pentru invadatorii Afganistanului. Un important lider local spunea c aceast ar se cucerete uor, dar se menine greu. Rnduri de cuceritori au pit trufai pe vile fertile ale umilului Afganistan i dup ani de confruntri de uzur cu diversele grupuri de rezisten au prsit aceast ar fr s fi realizat obiectivele propuse. Afganistanul, gazd a mai multor etnii asiatice, mai tot timpul divizate, se apr foarte bine mpotriva oricrui invadator luptnd din interiorul rii. Toate cuceririle i greutile pe care drzul popor afgan le-a ndurat au favorizat individual sau au cumulat apariia islamismulului radical. Mai mult, relaiile tribale i legturile de familie au ntrit dezvoltarea radicalismului religios, transformnd aceast ar ntr-un adpost perfect pentru probabil cea mai mare i mai periculoas reea terorist din lume, Al-Qaeda, i ntr-un cmin spiritual fericit pentru liderul acesteia, Osama bin Laden. Atentatele de la 11 septembrie 2001, din Statele Unite, planificate i orchestrate de odioasa grupare terorist de pe teritoriul Afganistanului, au dus la invadarea acestei ri de ctre coaliia condus de America i Marea Britanie, cu scopul declarat de a strpi flagelul terorist n toate rile care susin aceast form de lupt. Dei n primii ani de aciune ale forelor coaliiei s-au nregistrat rezultate notabile n ceea ce privete democratizarea Afganistanului i lupta mpotriva elementelor teroriste, cu timpul, a luat natere micarea de insurgen condus de talibani, care se aflau la putere n momentul aciunii de ctre coaliia antiterorist. Pn n acest moment, nu se poate spune cu certitudine dac situaia din Afganistan are anse reale de normalizare, chiar dac au avut deja loc dou scrutinuri pentru alegerea n mod democratic a unui preedinte i a unui parlament. ara este nc sfiat de luptele dintre forele coaliiei i insurgeni, fie ei patuni, uzbeci, ceceni sau de alt etnie, dar i de corupia existent n aparatul guvernamental i n forele de securitate afgane (poliia, armata, serviciile de informaii, poliia de frontier etc.). Majoritatea celor care au invadat Afganistanul de-a lungul istoriei au cutat prin diverse mijloace s controleze vastul teritoriu al acestei ri de aproximativ 647.500 de kilometri ptrai de muni, deert i cmpii cultivate cu mac opiaceu. Fie c au fost armate de 700.000 de oameni, mai mari sau mai mici, afganii au reuit printr-un rzboi de gheril, de uzur, s le determine s prseasc ara ntr-un fel sau altul. n anul 1992, mujahedinii (lupttori pentru libertate), sprijinii de Pakistan, Iran i S.U.A. au nlturat preedintele instaurat n urma retragerii sovietice din 15 februarie 1989. A urmat un guvern de uniune naional pe perioada cruia a aprut rzboiul civil. n anul 1994, conflictul intern afgan
295
angaja patru mari grupe de populaie: patunii, tadjicii, uzbecii i hazarii. n acelai an a aprut un nou competitor pentru putere, miliiile talibanilor fundamentaliti, care pn la sfritul lunii noiembrie a anului 1995 au reuit s preia controlul asupra majoritii teritoriului afgan. Dup atacul forelor coaliiei conduse de S.U.A., ce a urmat incidentelor din 11 septembrie 2001, micarea taliban a fost relativ uor nlturat de la conducerea rii, majoritatea lupttorilor retrgndu-se n zonele greu accesibile din sudul i estul Afganistanului n zona patun, de aici urmnd s planifice i s execute atacurile mpotriva noului duman" Fora Internaional de Asisten i Securitate (I.S.A.F.). Liderii de vrf ai micrii talibane, printre care i Mullahul Omar, cel mai important conductor taliban, figur legendar a rezistenei afgane, s-au retras n zona tribal din Pakistan, majoritar patun. Contrainsurgena bazat pe informaii Operaiile bazate pe informaii sunt aciuni militare orientate, desfurate de ctre o structur militar integrat ntr-un mediu tacticoperaional specific insurgent pentru obinerea de avantaje militare decisive. Informaia este ntrebuinat n toate formele i etapele unui conflict n scopul meninerii controlului spaiului de lupt sau zonei de responsabilitate operaionale. n opinia noastr, ntr-un cadru mai larg, rzboiul de contrainsurgen poate fi caracterizat prin dou atitudini: ofensiv ndreptat mpotriva adversarului pentru distrugerea sau neutralizarea acestuia i defensiv prezervarea capabilitilor proprii. Dac n prima perioad de intervenie a ISAF, majoritatea aciunilor au avut un caracter liniar, aproape de front, pe principalele direcii de aciune, ulterior prelurii controlului celei mai mari pri a Afganistanului i asupra capitalei Kabul, aciunile forelor de coaliie s-au transformat, din mers, axndu-se pe meninerea zonelor i liniilor de comunicaie ocupate, prin misiunile specifice kinetice sau nonkinetice (letale sau neletale). Principalele direcii de aciune ale insurgenilor din Afganistan sunt: exploatarea slbiciunilor autoritilor centrale i locale n impunerea legii; exploatarea vulnerabilitilor legate de corupia oficialilor i srcia acut a populaiei datorat unei economii precare; interzicerea libertii de micare a forelor de securitate locale i de coaliie prin atacuri de hruire i de oportunitate executate cu grupuri mici de lupttori; producerea de pierderi personalului de securitate afgan i de coaliie prin amplasarea de dispozitive improvizate radiocomandate n vecintatea podurilor, aciuni de intimidare i pedepsire a populaiei locale pentru a preveni cooperarea cu forele coaliiei; atacurile de hruire a forelor ISAF i a Forelor de Securitate Afgane (ANSF)
296
executate cu foc de armament uor de infanterie; limitarea libertii de micare a ISAF/ANSF n zonele n care sunt sprijinii de insurgeni; monitorizarea activitilor forelor coaliiei att n baze, ct i pe traseele de deplasare; amplasarea de dispozitive explozive improvizate pe cile de comunicaie folosite de ISAF i ANSF, pe rutele folosite de acestea pentru ocuparea posturilor de observare i pe rutele de apropiere de zonele sigure folosite de insurgeni; amplasarea de dispozitive explozive improvizate n apropierea bazelor direcionate ctre forele de intervenie rapid pentru a limita posibilitile de intervenie n cazul unor atacuri ale forelor coaliiei; distribuirea de manifeste antielectorale populaiei locale n vederea intimidrii acestora; producerea de pierderi forelor locale de securitate i de coaliie prin atentate sinucigae i cu main capcan, n special n centrele urbane. Aciunile de contrainsurgen sunt conduse de ctre autoritile centrale i locale, n cooperare cu forele de coaliie, n scopul meninerii i asigurrii stabilitii rii. Pilonul principal al aciunilor de contrainsurgen este reprezentat de ctre autoritile guvernamentale centrale i locale, ale cror aciuni bazate pe o guvernare eficient, transparent, ndreptat spre nevoile populaiei, indiferent de etnie, contribuind decisiv la realizarea stabilitii rii. Forele de coaliie sprijin forele de securitate afgane n baza acordului realizat cu guvernul afgan, n impunerea i transpunerea practic a voinei autoritilor pentru obinerea pcii i stabilitii n regiune. n operaiile de sprijin a forelor de securitate afgane, acestea desfoar aciuni militare kinetice i nonkinetice. Aciunile militare kinetice sunt asociate operaiilor care implic folosirea forei combative prin angajarea cu foc a inamicului, a unei poteniale inte prin care se urmrete realizarea unui efect letal pentru scoaterea acestuia / acesteia din lupt / funciune. Aciunile militare kinetice sunt reprezentate de: executarea focului direct i indirect; manevra forelor (inclusiv folosirea forelor speciale); efectele directe ale sistemelor de armament de nalt tehnologie i precizie (elicoptere, ISR etc.). Acest tip de aciuni vizeaz angajarea unei inte pentru a determina scoaterea din lupt (uz), indiferent de pagubele produse. De obicei intele care sunt angajate kinetic sunt acele obiective care reprezint o ameninare iminent, pot fi asociate combatanilor sau sunt instalaii folosite de combatani i care nu pot fi angajate prin alte procedee. De exemplu, o aciune kinetic se refer la angajarea cu foc a unei grupri insurgente, implicnd folosirea forei ca mijloc de influenare a comportamentului acesteia sau executarea focului asupra unei faciliti care este folosit de insurgeni pentru pregtirea unor atacuri sau pentru pregtirea
297
(fabricarea) armamentului i care prin scoaterea din uz determin schimbarea situaiei de securitate dintr-o anumit zon pentru o anumit perioad de timp. O alt aciune militar kinetic poate fi angajarea cu foc a unei grupri sau a unui lupttor pe timpul plantrii de dispozitive explozive improvizate sau pentru neutralizarea/ distrugerea unor lideri despre care sunt informaii clare/ dovezi c au acionat/ acioneaz mpotriva forelor locale de securitate sau de coaliie. Aciunile militare nonkinetice reprezint aciunile nonviolente desfurate de militari asupra intelor cum ar fi: populaia local, reprezentani guvernamentali ai rii gazd, lideri religioi, baroni locali, faciliti militare sau civile prin care se urmrete atingerea unui scop precis determinat sau inducerea unui comportament etc. fr a fi aduse atingeri fizice distructive intei respective. De regul, aciunile nonkinetice sunt legate de relaiile civili - militari (CIMIC) sau de operaiile informaionale (INFOPS), desfurate cu scopul atingerii unor obiective care s determine modificri ale mediului de confruntare sau a comportamentului actorilor aparinnd acestui mediu. Aciunile militare nonkinetice includ: atacurile n spectrul electromagnetic; aciunile CIMIC/ PSYOP; culegerea de informaii; folosirea sistemelor de nalt precizie pentru imobilizarea temporar a inamicului sau distrugerea echipamentelor acestuia cu tunuri de ap, gloane de cauciuc etc. O aciune nonkinetic poate fi considerat spre exemplu, o aciune CIMIC sau PSYOPS ntr-o localitate care va avea efectul c, n viitor, locuitorii acesteia nu vor facilita eventuale aciuni ale insurgenilor. Teatrul de operaii Afganistan a devenit unul complex, poate cel mai complex existent n acest moment pe glob, n care sunt implicai mai muli actori", care influeneaz n diverse moduri situaia de securitate existent. Unul dintre actorii cei mai importani i care joac un rol hotrtor n determinarea rezultatului final al aciunii de instaurare a unui regim de via normal n aceast ar este populaia local. Poporul afgan este singurul care poate desemna ctigtorul conflictului actual din Afganistan, de altfel prin natura sa instinctiv de a se alia cu cel mai puternic, reprezint un adevrat barometru al situaiei de securitate, astfel c influenarea cetenilor de rnd este o prioritate pentru toate celelalte elemente implicate n conflict, fie c sunt ISAF, GIRA (Guvernul Republicii Islamice Afganistan), ANSF (Forele de securitate naionale afgane), ONG (Organizaii Non-Guvernamentale) sau IO (Organizaii Internaionale) pe de o parte sau insurgenii, talibani, lupttori din IMU (Micarea Islamic a Uzbekistanului), lupttori din HIG (Hizbullah-I Gulbudin), baroni locali sau rzboinici locali pe de alt parte. Deci se poate
298
spune c cine are sprijinul majoritii populaiei locale poate s spere cel mai mult la ctigarea conflictului existent n aceast ar. Comandantul Brigzii 2 ANA, cu ocazia srbtoririi zilei naionale a Afganistanului, a afirmat c dac populaia vrea s fie rzboi, va fi, dac nu, l va opri. Planificarea i executarea operaiilor de contrainsurgen bazate pe informaii n urma derulrii ultimelor conflicte internaionale de pe glob, marea lor majoritate asimetrice, armatele moderne au ajuns la concluzia c n special n acest tip de confruntri neliniare, relaia dintre operaii i informaii a suferit transformri complexe. n rzboiul modern putem s spunem c informaiile sunt operaii, n sensul c nu mai exist o grani, o linie de desprire clar ntre cele dou concepte fundamentale. Informaiile determin planificarea i desfurarea operaiilor, precum i viceversa. n acest mediu fluid al desfurrii operaiilor de contrainsurgen bazate pe informaii, operaiile sprijin continuarea i reluarea ciclului informaional. Cel mai faimos exemplu probabil l reprezint uciderea lui Abu-Musad al-Zarqawi n Irak. Lovitura aerian care l-a omort pe acest insurgent faimos din Irak a fost doar vrful aisbergului care l-a reprezentat efortul de a-l gsi i de a-l angaja. Adevrata art operaional a fost folosirea unui sistem complex i multidisciplinar de informaii, supraveghere i cercetare (ISR-Intelligence, Surveillance and Reconnaissance) cuplat cu o munc asidu a forelor speciale de identificare i urmrire a ntregii sale reele care a rezultat ntr-o operaie de gsire-fixare-eliminare (find-fix-finish operation). Nu numai c toate mijloacele ISR (Intelligence Surveillance and Reconnaissance) nu ar fi putut duce la bun sfrit misiunea, dar de asemenea forele aeriene i de la sol nu ar fi putut s o fac fr ISR. Pentru identificarea intelor, colectarea datelor i informaiilor necesare planificrii unei operaii, pentru angajarea acesteia kinetic sau nonkinetic (n funcie de rezultatul dorit) este necesar ca liderii structurilor militare s direcioneze planificarea aciunilor n baza implementrii robuste a tuturor mijloacelor de culegere a datelor i informaiilor avute la dispoziie fie ele SIGINT (Signal Intelligence), HUMINT (Human Intelligence) sau de alt natur. Totui, identificarea intei nu presupune ncheierea procesului de planificare, ci de cele mai multe ori iniierea acestuia. Odat inta identificat, trebuie ca statul major al unei structuri militare s se implice multidisciplinar n continuarea culegerii datelor i informaiilor, stabilirea cursurilor de aciune, selectarea metodelor i instrumentelor potrivite pentru angajarea intei i urmrirea acesteia, precum i stabilirea modului de evaluare a rezultatelor angajamentului.
299
Caracterul descentralizat al conflictului din teatrul de operaii Afganistan, amestecul insurgenilor n rndul populaiei locale, precum i mediul ambiant ostil, solicit foarte mult comandamentele i statele majore ale unitilor n ceea ce privete planificarea i conducerea operaiilor militare. Complexitatea i multitudinea factorilor ce trebuie luai n considerare pentru stabilirea cursului de aciune propriu, de cele mai multe ori determin alocarea unor resurse mai mari procesului de planificare dect procesului de execuie. De exemplu, pentru a angaja un lider al unei grupri insurgente de nivel mediu (maxim 100-150 de lupttori), poate implica folosirea unui numr foarte mare de mijloace i sisteme de culegere de informaii i supraveghere, un numr foarte mare de ore de zbor pentru confirmarea informaiilor culese, ore i ore de analiz statistic i predictiv, uneori chiar folosirea unor sisteme strategice, cum ar fi AWACS (Airborne Warning and Control System), ceea ce presupune cheltuieli foarte mari comparativ cu efectele obinute. Inamicul din teatrul de operaii Afganistan este unul care nu iese n eviden n spaiul de lupt, care se ascunde foarte bine n rndul populaiei locale civile i care cunoate caracteristicile terenului i infrastructurii din aceast ar. Avantajul primar al insurgenei a fost ntotdeauna capacitatea de a se disimula n terenul complex cum sunt localitile i terenul muntos. n provincia Zabul, de exemplu, terenul muntos, chiar dac este lipsit de vegetaie favorizeaz deplasarea mascat, n special prin vile dintre creste, dar i prin anurile spate de torenii de ap dup topirea zpezilor sau n anotimpul ploios. Dintotdeauna, sistemele de irigaii, aa numitele karez" (tuneluri subterane care deservesc la aduciunea apei dinspre zonele muntoase spre zonele joase pentru irigaii) au fost folosite ca i ci de apropiere n ascuns, unele dintre intrrile n acestea aflndu-se chiar n interiorul caselor sau a gospodriilor populaiei civile. Acestea au fost folosite de multe ori de ctre insurgeni pentru apropierea n ascuns de posibilii inamici sau pentru a cpta anumite avantaje tactice, chiar i pe timpul ocupaiei sovietice, unele dintre acestea fiind pregtite pentru a asigura subzistena unui numr limitat de lupttori pentru perioade scurte de timp. n aceleai scopuri, pe timpul sezonului uscat, insurgenii pot folosi canalele de irigaii existente. De asemenea, o influen deosebit asupra ducerii aciunilor militare o are vegetaia de-a lungul vilor rurilor, n special viile i livezile, care ofer multiple posibiliti de mascare i acoperire, care pot fi foarte uor folosite de insurgeni pentru deplasare, dar i pentru camuflarea vehiculelor, a armamentului i materialelor explozive i a planificrii operaiilor. Locuinele tradiionale afgane (Qualas) au ziduri, de regul, mai nalte de doi metri, cldirile sunt confecionate din crmizi de pmnt, prin structur i
300
arhitectur sunt adevrate fortree, care pot fi folosite de insurgeni pentru planificarea n ascuns i ducerea operaiilor. Terenul frmntat este exploatat de ctre insurgeni n scopul stabilirii unui sistem de avertizare timpurie, concretizat ntr-o reea de posturi de observare bine camuflate n anurile de pe pantele dealurilor i munilor. Revoluia global a sistemelor de comunicaie a oferit insurgenilor un nou tip de teren complex", aciunile acestora putndu-se camufla printre nenumratele semnale civile care constituie traficul zilnic de internet i telefonie. Acest lucru a oferit insurgenilor o ans unic de a realiza un sistem de comand i control ieftin i rapid, un mijloc de mare vitez de transfer al informaiilor n interiorul propriei reele i ntre diferitele grupri insurgente. Procesul de planificare continu chiar i dup selectarea cursului de aciune optim i nceperea implementrii acestuia. Condiiile cmpului de confruntare modern impun ca angajarea intelor s se fac cu acuratee, folosindu-se mijloace de lovire ct mai precise, chirurgicale" am putea spune, pentru a evita la maxim producerea de pierderi colaterale, care dup cum tim duneaz att de mult imaginii unei armate, att de esenial n conflictele curente intens mediatizate. De aceea, odat un curs de aciune selectat i implementat, trebuie ajustat constant pentru a obine maximul de efect dorit. Aadar, odat aciunea militar nceput, mijloacele ISR folosite pe timpul planificrii operaiei vor servi ca mijloace de coordonare a activitilor, de monitorizare a intei i de evaluare a efectelor. Deoarece de cele mai multe ori n conflictele asimetrice inamicul este dispersat, se simte nevoia ca mijloacele de culegere, procesare i diseminare a informaiilor, precum i cele de angajare s fie concentrate pe obiective punctuale sau de suprafa mic. Numrul insurgenilor angajai este, de regul, mai mare dect cel al forelor coaliiei, iar dotarea lor precar i nevoia de asimilare n cadrul populaiei locale i oblig s acioneze ntrunit pentru perioade scurte de timp, pe timpul executrii atacurilor, n restul timpului rmnnd dispersai pentru sporirea anselor de supravieuire. Aadar, executarea unor aciuni militare mpotriva tuturor insurgenilor este practic un lucru imposibil, una dintre cile de atingere a obiectivelor fiind angajarea individual a nodurilor reelelor insurgente i a elementelor de comand i control. Executarea cu succes a unei operaii depinde foarte mult de pregtirea i de planificarea acesteia. Depinde, de asemenea, foarte mult de mijloacele de culegere a informaiilor, inclusiv trupele tactice din teren, de senzorii avui la dispoziie i de mijloacele de lovire folosite. n teatrul de operaii Afganistan, datorit implicrii diferitelor elemente din Forele de Securitate Afgane, a interpreilor nativi i a
301
elementelor din GIROA (Guvernul Islamic al Republicii Afganistan), care pot fi cuprinse de corupie n diverse stadii, o atenie deosebit trebuie acordat securitii operaiilor (OPSEC), impunndu-se nc de pe timpul planificrii stabilirea unor seturi de msuri de protecie pentru pstrarea secretului misiunii. Orice abatere de la aceste reguli poate conduce la compromiterea aciunii militare i, chiar mai ru, la periclitarea vieii propriilor militari. Un exemplu n acest sens l reprezint o operaie desfurat n sud-estul provinciei Zabul, cnd o aciune militar a vizat capturarea unui important fabricant i facilitator de dispozitive explozive improvizate (DEI), ce urma s fie anihilat prin localizarea apelurilor sale telefonice. Acesta, aflnd de planurile forelor de coaliie a reuit s-i pregteasc propria locuin ca i capcan cu exploziv, n care i-a lsat telefonul pornit ca surs de inducere n eroare. La intrarea militarilor care ar fi operat arestarea, ncrctura de exploziv ar fi fost detonat de la distan pentru a demola cldirea i a-i surprinde pe acetia sub drmturi. Nu numai c operaia ar fi euat, dar i militarii ar fi fost rnii, poate chiar ucii. n procesul de analiz i de evaluare pentru stabilirea celui mai bun curs de aciune al operaiei desfurate se folosesc foarte des conceptele de targeting i ISR. Conceptul de targeting Targetingul este un concept relativ nou, aprut ca urmare a modificrilor survenite n ducerea aciunilor militare, n special dezvoltndu-se datorit noilor concepte de lupt global mpotriva terorismului. Se poate utiliza, i chiar este recomandat, i n cazul conflictelor convenionale, fiind un instrument foarte util de completare i de eficientizare a procesului de luare a deciziilor militare. Angajarea intelor la ntmplare, fr a se ine seama de importana fiecreia, de efectul dorit i de procedeul utilizat nu ar putea duce dect la un consum nejustificat de mare, de timp, resurse materiale i umane. De aceea a aprut nevoia procesului de targeting pentru a stabili ce inte, cnd, unde, cu ce mijloace, de ce trebuie angajate i cu ce efecte dorite. La nceputurile targetingului, majoritatea armatelor moderne folosea un model agresiv, care cuprindea cinci etape distincte, i anume: analiza, gsirea, fixarea, angajarea i exploatarea intei (modelul F3EA). Acest model a fost cu succes folosit n mod special de forele de elit pentru a angaja kinetic anumite inte, etapa de angajare cuprinznd doar dou metode, uciderea, respectiv distrugerea sau capturarea intei. Interaciunea tot mai mare dintre principalii combatani i populaia local, reprezentanii guvernamentali sau locali a rafinat treptat procesul de targeting, n acest moment folosindu-se pe scar larg un model care cuprinde
302
patru etape, i anume: decizia, detectarea, angajarea i evaluarea, proces adoptat n primul rnd datorit eficienei. Etapa de decizie este etapa n care se analizeaz lista potenialelor inte, se prioritizeaz, se aleg metodele de angajare, se aleg instrumentele care se vor folosi i se nominalizeaz structura care va angaja inta. Aceast etap se poate extinde pe toat durata procesului de targeting. n cadrul etapei de detectare, se folosesc toate mijloacele avute la dispoziie, incluznd HUMINT, SIGINT, ISR pentru a se gsi inta i pentru a-i determina toate caracteristicile, punctele tari, punctele slabe i se stabilete i momentul n care inta va fi angajat. Etapa de angajare este etapa n care inta este angajat n conformitate cu toate aspectele deja stabilite n etapele anterioare, de asemenea acum continu i etapa de detectare, n sensul c locaia, postura i activitile intei pot fi n schimbare i atunci toate structurile angajate n aciune conlucreaz pentru actualizarea permanent a situaiei. Dup angajarea intei se execut evaluarea pentru determinarea rezultatelor aciunii, eventualele nevoi de reangajare a intei, pentru stabilirea aciunilor urmtoare, a atitudinii populaiei locale, a influenei operaiilor asupra mediului. Procesul de targeting nu se substituie procesului de luare a deciziei, ci este inclus i rezult din procesul de luare a deciziei, produsele obinute n urma desfurrii targetingului fiind de fapt produse ale procesului de luare a deciziei. ISR n procesul de targeting ISR-ul n cadrul conflictelor moderne este complet integrat n procesul de targeting. Cea mai mare problem n conflictele moderne o constituie, aa cum am mai menionat, identificarea intelor. Dac ntr-o confruntare convenional identificarea unei nave, a unui tanc, a unui element de infrastructur cu destinaie militar sau a unei formaiuni militare se poate realiza relativ repede i eficient, n cazul contrainsurgenei, intele nu las o amprent vizibil n mediul de confruntare, de cele mai multe ori se confund cu acesta. De aceea toate elementele din cadrul reelelor de informaii trebuie s lucreze concentrat pe acest scop. ISR-ul deservete acest el prin faptul c ofer senzori puin vizibili pentru a detecta, identifica i a urmri o int. Cei mai eficieni senzori ISR sunt considerai la acest moment UAV-urile (Unnmaned Aerial Vehicle Avioanele fr pilot), care pot transmite imagini n timp real (FMV Full Motion Video) i senzorii SIGINT. Deoarece suprafaa pe care aceti senzori o pot acoperi este limitat, deci nu pot fi folosii ca senzori de cutare de suprafa, trebuie ca efortul lor s fie canalizat, avnd aproape de fiecare dat ca punct de origine a cutrii o informaie oferit de alte surse i agenii.
303
Una dintre cele mai bune surse n cutarea i n identificarea unei inte este HUMINT-ul. De exemplu, o int poate fi localizat prin SIGINT, dar nu se poate spune cu exactitate ce reprezint. Aceast informaie poate fi verificat prin IMINT (Imagery Intelligence), cu UAV sau resurse satelitare i confirmat prin HUMINT. Toate aceste discipline ale informaiilor trebuie s lucreze concentrat, n comun sub o direcionare unic. Mijloacele ISR nu pot fi folosite pentru identificarea i combaterea intelor letale sau neletale pe scar larg. Succesul folosirii acestor mijloace const n abilitatea i n capacitatea de concentrare a aciunilor pe elemente i pe momente cheie. De pild, nu se poate viza o ntreag grupare insurgent n ansamblul ei, dar mult mai eficient este s fie angajate, aa cum am precizat anterior, nodurile acestei reele i sistemele de comand i control. n acest fel, reeaua este dezorganizat sau distrus, iar eforturile concentrate au fost direcionate eficient, folosindu-se un numr redus de resurse. Concluzionnd putem afirma, fr s greim, c operaiile din conflictele moderne, majoritatea asimetrice, sunt n proporie covritoare bazate pe existena unor structuri de informaii viabile i eficiente care s poat colecta, procesa i disemina informaiile ntr-o manier precis i eficient. O confruntare sau o aciune de sprijin ori o misiune umanitar nu are sori de izbnd fr s fie la rndul ei sprijinit de informaii corecte, culese, analizate i diseminate la timp. BIBLIOGRAFIE Flynn Michael T., Rich Juergens, and Thomas L. Cantrell, Employing ISR-SOF Best Practices, ndupress.ndu.edu. FM 2.0 - Intelligence, Ediia mai 2004. FM 3-07.22 - Counterinsurgency Operations, Ediia octombrie 2004. FM 34-3 - Intelligence Analysis, ediia - martie 1990. FM 3-13 - Information Ops TTP, ediia - noiembrie 2003. Studiu de situaie local provincia Zabul, ediia - august 2009.
304
OBIECTIVELE PRIVIND TRANSFORMAREA GENERATE DE CAPABILITILE NATO FACILITATE DE REEA
TRANSFORMATION OBJECTIVES GENERATED BY NATO NETWORK ENABLED CAPABILITIES


Statul Major General
Capabilitile NATO facilitate de reea (NNEC) reprezint motorul transformrii Alianei. Superioritatea informaional oferit de implementarea NNEC genereaz superioritate decizional i obinerea unor efecte militare rapide, la nivelul celor planificate. Mediul facilitat de reea influeneaz major capabilitile operaionale eseniale ale Alianei. NNEC is at the heart of NATOs transformation. Information superiority offered by the NNEC implementation generates decision superiority and timely acquisition of planned military effects. NATO Essential Operational Capabilities are radically influenced by net-centricity. Cuvinte cheie: capabiliti NATO facilitate de reea, transformare, superioritate informaional, capabiliti operaionale eseniale, eficien, operaii bazate pe efecte Keywords: NATO Network Enabled Capabilities, transformation, information superiority, essential operational capabilities, efficiency, effects-based operations.
Forele militare ale viitorului trebuie s fie active, ntrunite i expediionare n caracter i construcie, capabile s acioneze n ntreg spectrul unui conflict, s fie rapid desfurabile i apte s se susin pentru orice durat sau tempo al operaiilor, superioare tehnologic, sprijinite prin
* **
e-mail: gruia.timofte@gmail.com e-mail: abucur@mapn.ro 305
intermediul unui sistem logistic integrat i n msur s opereze ntr-un mediu facilitat de reea. Aceste fore trebuie s permit dimensionarea lor cu rapiditate, s fie pe deplin interoperabile cu alte fore militare, capabile pentru a interaciona cu autoritile civile, organizaiile neguvernamentale i alte agenii care pot aciona n teatrul ntrunit de operaii militare. Superioritatea la nivel decizional necesit existena unei fore care este bine organizat conceptual, antrenat i echipat s desfoare aciuni ntr-un mediu caracterizat prin colaborare, asigurat de tehnologia care va facilita managementul informaiei solicitat de asemenea cerine, concomitent cu asigurarea interoperabilitii i conectivitii tuturor componentelor din spaiul de lupt. Capabilitile NATO facilitate de reea (NNEC) reprezint factorul primordial pentru obinerea unor efecte militare rapide i la nivelul celor planificate. NNEC se bazeaz pe o federaie de sisteme, formate prin amalgamarea sinergic a unui set dinamic de sisteme autonome, interconectate global, multinaionale, fiecare fiind alctuit din componente de infrastructur informaional de reea, ce ofer capaciti informaionale, procese asociate i personal pentru colectarea, procesarea, depozitarea, diseminarea i dirijarea informaiei ctre utilizatori autorizai, pe baza principiului terminal la terminal. Realizarea viziunii strategice reprezint, de fapt, transformarea att a capabilitilor Alianei ct i ale naiunilor membre ntr-un mediu facilitat de reea. Aceasta transform modul n care procesele operaionale i organizaionale sunt abordate, ntr-o viziune mai aprofundat asupra capabilitilor necesare i detaat de abordarea orientat spre sistem. Capabilitile facilitate de reea ofer avantaje care rezult din capacitatea sporit de a colecta, fuziona i analiza informaii relevante n timp aproape real, ceea ce permite un proces oportun de elaborare a deciziei i obinere a efectului dorit, prin intermediul capacitilor de utilizare a forei. Abordarea Alianei se bazeaz pe realizarea infrastructurii informaionale i de reea, ce reprezint o nlnuire dinamic de infrastructuri informaionale naionale i de alian. Facilitile de reea semnific trecerea de la schimbul informaiilor prin procedeul punct la punct ntre sisteme eterogene la cel de la muli la muli, realizat prin marcarea i postarea informaiei ntr-un spaiu definit la nivelul unei organizaii de mari dimensiuni, ce permite accesul multiplu. Conceptul rzboiului bazat pe reea reprezint o modalitate de a genera putere de lupt prin integrare ntr-o reea informaional a senzorilor, factorilor de decizie i mijloacelor de lovire, n scopul cunoaterii spaiului luptei, mririi vitezei de comand, accelerrii ritmului operaiilor, intensificrii efectelor letale, accenturii proteciei i realizrii unui anumit grad de autosincronizare. Rzboiul bazat pe reea este posibil numai n
306
contextul asigurrii superioritii informaionale. Operaionalizat, conceptul exprim abilitatea unor fore dispersate geografic de a realiza un nalt nivel al cunoaterii spaiului luptei care s permit exploatarea lui prin autosincronizare i alte operaii bazate pe reea n vederea executrii deciziilor comandanilor. Rzboiul bazat pe reea permite mrirea vitezei de transformare a deciziilor ealoanelor superioare n aciuni i nu este condiionat de natura misiunii, componena gruprii de fore ori locaia geografic a acesteia. Ca urmare, ofer posibilitatea realizrii unor ritmuri rapide n operaii, reaciei imediate la schimbri, asumrii unor riscuri i costuri reduse, cu alte cuvinte eficien sporit. n contextul implementrii conceptului NNEC, capabilitile operaionale eseniale, evaluate i validate iniial n anul 2000, pe baza conceptului strategic de la acea vreme, au fost reanalizate n ultima perioad. Concluzia organismelor de conducere ale NATO a fost, dup o riguroas activitate de analiz a contextului militar actual i de perspectiv, c ele rmn n continuare valide i nu presupun excluderea unora sau schimbarea prioritilor acestora, ele fiind relaionate i interdependente. Pentru fiecare din aceste capabiliti operaionale eseniale, implementarea NNEC va reprezenta un puternic factor de transformare, care va aciona n cele trei planuri majore: capabiliti, planificare i decizie. Avnd n vedere caracterul multinaional i ntrunit al operaiilor aliate, forele NATO trebuie s se antreneze, s desfoare exerciii i s acioneze mpreun, n special, pentru asigurarea nivelurilor de interoperabilitate i standardizare cerute. Plecnd de la premisa c viitoarele operaii ale Alianei vor necesita integrarea efectiv i coordonarea unor entiti militare din diferite ri membre la niveluri ierarhice mai mici dect a fost vreodat anticipat, conform principiilor operaiilor bazate pe efecte, o atenie deosebit va trebui acordat creterii unitii de aciune, coerenei i interoperabilitii acestora, procese care, prin implementarea NNEC, vor cunoate o radical transformare. Dezvoltarea aspectelor de interoperabilitate capt valene mult mai cuprinztoare, ncepnd cu generarea i constituirea/structurarea forelor, antrenarea i certificarea acestora, achiziia i dotarea cu echipamente ce pot interopera n mediul multinaional. n fapt, se realizeaz flexibilitatea capabilitilor militarea ale Alianei, pentru a le putea folosi n mod selectiv, oportun i n condiii optime. Flexibilitatea este esenial pentru aranjamentele de comand i control (C2) i structura de fore a Alianei, asigurnd capacitatea acesteia de a exercita actul de comand de la nivelul unei singure structuri, pentru ntreg spectrul de misiuni. a) Disponibilitatea oportun a forelor semnific stabilirea i susinerea unei prezene militare suficiente i eficace n timp oportun,
307
incluznd capacitatea de a construi/genera fore, printr-un nivel de operativitate obinut gradual, n scopul ndeplinirii oricrei cerine rezultate n urma schimbrilor din mediul strategic, precum i n scopul asigurrii rotirii forelor care sunt angajate ntr-o operaie. n acest scop, sunt constituite fore cu nivel de operativitate ridicat, capabile s treac imediat la ndeplinirea unor misiuni de aprare colectiv sau n afara prevederilor articolului 5 (aprarea colectiv), precum i la operaii de rspuns la crize. De asemenea, sunt constituite fore cu niveluri de operativitate mai sczute, n scopul asigurrii gruprilor principale de fore ale Alianei destinate aprrii colective, pentru asigurarea rotaiei forelor angajate n operaii de rspuns la criz sau pentru refacerea capacitilor de lupt ntr-o anumit regiune. b) Activitate de informaii eficace reprezint colectarea i diseminarea informaiilor, din surse de ncredere, n cel mai scurt timp, n scopul anticiprii i asigurrii capacitilor de rspuns la orice cerin aprut, fie dintr-o provocare la adresa intereselor de securitate ale Alianei, fie n urma unor aciuni ostile. Ea trebuie realizat pe baza unui ntreg spectru de contribuii naionale, care s cuprind aspectele politice, economice, sociale, militare etc. Estimrile realizate trebuie s includ alerta timpurie a Alianei fa de ameninrile strategice, astfel nct aceasta s fie n msur s poat ntreprinde cu maxim operativitate msurile de descurajare i pregtire a forelor necesare pentru aprare. Sprijinul pe linie de informaii trebuie s se realizeze continuu, att pentru autoritile militare ct i pentru cele politice, n ntreg ciclul pace rzboi pace n scopul facilitrii aciunilor preventive i asigurrii superioritii decizionale prin: focalizarea larg pe factorii geopolitici, politici, economici, sociologici i militari; monitorizarea unor zone relevante de la graniele Alianei i analizarea evoluiilor poteniale privind ameninrile i pericolele la adresa Alianei; avertizarea timpurie privind proliferarea unor tehnologii militare noi i a armelor de distrugere n mas, capabiliti ce pot reprezenta o ameninare la adresa naiunilor i forelor acestora. O atenie deosebit va fi acordat realizrii i meninerii unui flux de informaii de mare capacitate i n timp aproape real, ntre toi actorii implicai, de la toate nivelurile, astfel nct acesta s fie util factorilor superiori de decizie, comandanilor i forelor. c) Capacitatea de desfurare i mobilitatea se refer la concentrarea forelor i capabilitilor de angajare n locul potrivit i la momentul oportun i abilitatea de a executa apoi cu rapiditate manevra spaial a acestora. Atunci cnd este necesar s se desfoare fore n urma unui scenariu dezvoltat cu mare rapiditate, acest lucru este puternic influenat de capacitile de transport la dispoziia Alianei, existente la nivelul naiunilor sau a structurilor integrate ale acesteia i vor include echipamente
308
de dimensiuni mari, care sunt necesare n fazele incipiente ale unei crize (de exemplu: staii de radiolocaie i cercetare cu baza la sol). n situaia desfurrii forei pe teritoriul rilor membre, activitatea este facilitat de existena infrastructurii construite din timp, aranjamentele prin sprijinul naiunii gazd precum i a poziionrii din timp a unor capaciti i faciliti. Mobilitatea se refer la abilitatea de a mica forele, dup desfurare, n cadrul teatrului de operaii. Aceasta trebuie s satisfac toate cerinele operaionale privind desfurarea ntregului spectru de misiuni. d) Angajarea eficace reprezint abilitatea de a ntrebuina fore, n particular sisteme de armamente, cu eficien maxim, n ntreg spectrul de circumstane posibile. n sensul cel mai larg, aceast capabilitate esenial reprezint sinteza celorlalte, combinnd capabilitile personalului militar i a echipamentelor cu cel mai bun efect asupra adversarului, prin realizarea sinergiei eforturilor. Acestea necesit angajarea unor sisteme de armament de nalt precizie, n toate condiiile atmosferice, ziua i noaptea, la distane mici sau ndeprtate, asupra forelor i infrastructurii adversarului. Capabilitatea de angajare a forelor convenionale trebuie, de asemenea, s permit implementarea unor proceduri corespunztoare de management al crizelor. n acest sens, se consider c, n deplin acord cu legile naionale i internaionale, dezvoltarea tehnologiei armelor non-letale n scopul afectrii capabilitilor de comand i control ale adversarului, celor de informaii, minimalizarea distrugerilor colaterale. e) Comand i control eficiente reprezint complexul de msuri necesare pentru asigurarea conducerii comandamentelor i forelor Alianei n vederea ndeplinirea misiunilor sau sarcinilor. Capabilitatea are ca scop s faciliteze autoritilor politice i comandanilor exercitarea actul de comand i control, prin intermediul unor sisteme robuste, desfurabile i interoperabile, n cadrul aciunilor combinate i ntrunite. n acest sens sistemele de comunicaii i informatice trebuie s fie dezvoltate, stabile, fiabile, redundante, flexibile, cu elemente staionare, desfurabile i mobile, s protejeze foarte bine toate informaiile (cu msuri speciale pentru cele sensibile), s satisfac la nivelul cerinelor impuse toate nevoile structurilor de comand, operaionale i de sprijin, precum i de cele de cooperare i colaborare cu toate categoriile de actori din teatrul de operaii. Pentru realizarea unor astfel de capabiliti de comunicaii i informatice, urmtorii factori sunt considerai a fi eseniali. Sistemele de comunicaii i informatice trebuie s fie capabile s funcioneze la toi parametrii proiectai n orice fel de mediu, inclusiv n condiiile n care inamicul ntrebuineaz contramsuri electronice. Capacitatea de supravieuire a sistemelor, chiar i n situaia lovirii unor
309
elemente ale acestora, reprezint condiia necesar pentru continuarea nentrerupt a consultrii dintre factorii de decizie politici i cei militari, inclusiv meninerii controlului asupra capacitii nucleare proprii. Informaia sensibil trebuie s fie puternic protejat, prin msuri tehnice i organizatorice, astfel nct ea s nu poat fi accesat i exploatat de ctre forele adversarului. Este esenial ca sistemele de comunicaii i informatice s rmn flexibile, pe toat durata unei operaii, deoarece vor trebui s fac fa diferitelor scenarii i etape din ducerea operaiei. Aceast flexibilitate se poate obine att prin redesfurarea capabilitilor mobile conform cu cerinele noii situaii create dar mai ales prin reconfigurarea rapid a reelelor organizate. Sistemele de comunicaii i informatice trebuie s ajung la nivelul de organizare, dezvoltare i management care s permit fluxul de colectare a informaiilor, evaluarea situaiei, desfurarea procesele decizionale, execuia i controlul misiunilor, prin intermediul recepionrii, corelrii, fuzionrii i diseminrii informaiei relevante, obinute din surse multiple, de ctre structurile de comand corespunztoare de la nivelul tactic pn la cel strategic. O atenie deosebit trebuie acordat realizrii i meninerii nentrerupte a unor capaciti de transfer a informaiei n sisteme i reele, ce pot fi reconfigurate dinamic atunci cnd situaia o cere. Interoperabilitatea este un element crucial pentru asigurarea transferului de informaii, nu numai n cadrul unei operaii dar i ntre ceilali actori implicai (elementele din structura de comand i cea de fore, autoritile naiunilor membre, dar i ale partenerilor i altor organizaii internaionale). Avnd n vedere dezvoltarea impetuoas a tehnologiei informaiei, sistemele de comunicaii i informatice trebuie s permit folosirea judicioas a resurselor, modernizarea i dezvoltarea lor ulterioar, inclusiv asigurarea capacitii de nlocuire a modulelor componente, astfel nct s se maximizeze investiiile financiare folosite i cuceririle tehnologice. Dezvoltrile de avangard n domeniu trebuie implementate n aa fel nct s se asigure integritatea sistemelor i reelelor, iar limitrile de interoperabilitate s fie evitate. f) Susinerea logistic reprezint capacitatea de a asigura cu oportunitate i eficacitate sprijinul logistic pentru orice operaie, pn la ndeplinirea obiectivelor acesteia. Considernd c operaiile pot avea o durat ndelungat i c Aliana trebuie s fie capabil s conduc mai mult de o operaie n acelai timp, sistemul logistic, ce include transporturile i sprijinul medical, trebuie s fie n msur s asigure susinerea operaiilor pentru o perioad mai lung de timp. Pentru operaiile n baza Articolului 5 susinerea logistic se poate baza, ntr-o anumit msur, pe procesul de planificare anterior aciunii, completat cu msuri de rspuns la situaia nou creat, atunci cnd aceasta
310
se produce. n consecin, pentru a putea rspunde cu eficien la diferitele limitri ce pot aprea i a asigura cadrul necesar pentru ndeplinirea misiunii pe perioada de timp necesar atingerii obiectivelor acesteia, capabilitile de sprijin logistic trebuie s existe nc din timp de pace, la toate structurile. g) Asigurarea proteciei forelor i supravieuirea - reprezint minimalizarea efectelor aciunilor adversarului asupra forelor proprii, incluznd efectele folosirii de ctre acesta a armelor de distrugere n mas, cu asigurarea libertii de aciune i eficacitii a forelor Alianei. Capabilitatea se obine prin msuri pasive i active de protecie aplicate personalului, sistemelor de armament i infrastructurii, mpotriva efectelor armamentelor convenionale i neconvenionale. Capabilitile facilitate de reea reprezint un factor esenial pentru facilitarea aciunii eficace a Alianei i pentru mbuntirea superioritii informaionale, decizionale i de desfurare a operaiilor. Forele armate ale rilor membre dezvolt diferite variante proprii de capabiliti facilitate de reea, sub diferite denumiri. Progresul n realizarea federaiei de sisteme este afectat de constrngerile fizice, doctrinare, tehnice i procedurale existente att la nivelul Alianei, ct i al naiunilor. Progresul n realizarea capabilitilor facilitate de reea va sprijini ndeplinirea scopurilor i obiectivelor transformrii Alianei i se prevede c vor oferi urmtoarele faciliti ce completeaz capabilitile operaionale eseniale: posibilitatea realizrii superioritii informaionale i decizionale; asigurarea coerenei i interoperabilitii informaionale ntre toi utilizatorii; creterea capacitii de rspuns a forelor Alianei; mrirea flexibilitii organizaiei. Mai mult, implementarea NNEC va conduce implicit la dezvoltarea dimensiunilor informaionale, de reea i umane, prin utilizarea modelului de tip net-centric, a concepiilor i principiilor tehnice i operaionale specifice. BIBLIOGRAFIE Concepts for Alliance Future Joint Operations, NATO HQ, Brussels, 2005. MC Guidance for the Strategic Commanders on Further Development of Alliance Transformation, NATO HQ, Brussels, 2006. NMA Strategic Priorities and Objectives for 2009-2013, NATO HQ, Brussels, 2007. Network Operations Strategic Vision, Department of Defense, Washington D.C., 2008.
311
COMPETENELE PROFESIONALE DEZIDERAT AL FORMRII PENTRU CARIERA DIDACTIC
PROFESSIONAL COMPETENCIES A GOAL IN THE EDUCATION FOR THE TEACHING CAREER

Conf.univ.dr. Mihaela PII LZRESCU*
Universitatea din Piteti
Formarea pentru cariera didactic presupune ca obiectiv prioritar formarea i dezvoltarea competenelor didactice ca structuri extrem de complexe care includ un ansamblu de capaciti relative la diagnosticarea strilor educaionale, la prognozarea lor, la organizarea procesului instructiveducativ, la modalitile de consiliere i motivare a celor care nva. Fiind atribuit unei persoane care este capabil s exercite adecvat funcii didactice, competena didactic se desfoar n contexte educaionale ca un ansamblu de savoir, savoir faire (savoir agir) i savoir etre. Training for the teaching career implies as its main priority objective to build up and develop teaching competencies, into extremely complex structures that include a sum of skills related to diagnosing, foreseeing the educational statuses, organizing training instructive educational process, to the methods of counseling and motivating learners. Being assigned to a person who is capable of adequately exerting teaching functions, the teaching competence exists within educational contexts as a set of savoir (to know), savoir faire (to know how to do) (savoir agir to know how to react) and savoir tre (to know how to exist). Cuvinte cheie: carier didactic, competen didactic, proces educaional. Keywords: teaching career, teaching competence, educational process.
n contextul transformrilor existente la nivelul politicilor sociale, economice i culturale, profesionalizarea cadrelor didactice reprezint unul dintre subiectele cele mai discutate. E. Pun1 (2002) subliniaz c profesionalizarea pentru cariera didactic presupune un amplu efort de raionalizare i aezare a ntregului proces de formare iniial i continu
* e-mail: mihaelapaisi@yahoo.com 1 Emil Pun, Profesionalizarea carierei didactice, n Lucia Gliga (coord.), Standarde profesionale pentru profesia didactic, Editura Polsib, Bucureti, 2002, p. 53. 312
fiind un proces de formare a unui ansamblu de capaciti i competene ntr-un domeniu dat pe baza asimilrii unui sistem de cunotine (teoretice i practice), proces controlat deductiv de un model al profesiei respective. Formarea profesionitilor n educaie este, prin urmare, o realitate cu multiple dimensiuni, dimensiunea practic-operaional fiind cea mai interesant pentru a face analize multiple. Specificul profilului i activitii profesionale a cadrului didactic impune formarea unui sistem coerent i flexibil de competene, care s-l ajute pe viitorul cadru didactic pentru a reui n activitatea didactic. Problema determinrii competenelor profesionale ale cadrelor didactice a aprut n a doua jumtate a secolului al XX-lea, n SUA, n contextul preocuprilor pentru o reform a modalitilor de formare profesional a acestora, care se ndreapt contra unei concepii bazat pe transmiterea unor cunotine compartimentate. A identifica i a elabora competene pentru a orienta formarea profesional necesit o viziune unic, formal i abstract a nvmntului, care implic cooperare n elaborarea programelor de formare i presupune o veritabil munc n echip. Conceptul de competen deschide un cmp problematic complex, autori consacrai ai domeniului ncercnd s-l defineasc n sine sau s-l diferenieze de alte concepte cu care se intersecteaz sau, cu care, chiar pare c se suprapune. Iniial s-a operat cu acest concept n domeniul economic, n organizaiile profesionale i instituii, exprimnd exigenele fa de angajai privind necesitatea ca acetia s poat rezolva autonom situaiile care corespund rolurilor specifice pe care le vor ndeplini i de a se manifesta original i eficient n interaciune cu celelalte componente ale organizaiei. n acest context termenul de competen este raportat la o profesie, la o meserie, la o situaie profesional de referin. Prin competen se nelege un ansamblu de comportamente poteniale (cognitive, afective i psihomotorii) care permit exercitarea eficient a unei activiti considerat ca fiind complex. Ea nglobeaz savoir, savoir-faire i savoir-agir. Competena este un ansamblu integrat de capaciti care permite stpnirea unei situaii i gsirea unei soluii mai mult sau mai puin pertinente. Ea este constituit din mai multe capaciti care interacioneaz ntr-o manier integrat n scopul realizrii unei activiti cu un grad ridicat de complexitate. J. Cardinet face urmtoarea distincie ntre capacitate i competen: (...) o capacitate este o int a formrii generale, comun pentru numeroase situaii; o competen, din contr, este o int de formare global, care pune n joc numeroase capaciti, ntr-o aceeai situaie2. Autorul citat ilustreaz aceast distincie printr-o schem (Fig. nr. 1).
J. Cardinet, Capacit, comptences et indicateurs: quel statut scientifique?, n valuation scolaire et practique, Bruxelles, De Boeck, 1988, p. 133. 313
2
COMPETENA B
Observabil n situaia B
COMPETENA A
Observabil n situaia A
Capacitate 1 Specific n situaia A
Capacitate 2 Comuntranssituaional
Capacitate 3 Specific n situaia B
Fig. 1 Relaia dintre competene i capaciti
J. Cardinet plaseaz capacitatea undeva ntre a ti s faci i a ti s fii sau chiar spre captul lanului, ntre a ti s fii i a ti s devii, n cazul competenelor mai ample sau, dimpotriv, mai nalte/speciale. Dup cum se vede, conceptele de capacitate i competen sunt dialectic legate i dificil de distins. Unii autori admit c o capacitate este o abilitate cognitiv transversal, ceea ce nseamn c ea poate fi reutilizat la infinit n contexte diferite. Alii, dimpotriv, o consider o abilitate cognitiv puternic contextualizat, ceea ce nseamn c este greu s fie transferat n contexte noi dac acestea nu au fost i ele nvate. Competena profesional reprezint capacitatea de a aplica, a transfera i a combina cunotine i deprinderi n situaii i medii de munc diverse, pentru a realiza activitile cerute la locul de munc, la nivelul calitativ specificat n standardul ocupaional. Preocuprile din ultimii ani din domeniul educaional au ca obiectiv major investigarea criteriilor de eficien didactic. Este adevrat c pn la un anumit punct noiunile de competen didactic i cea de aptitudine psihopedagogic coincid, ns la o analiz atent competena are o sfer mult mai larg, referindu-se i la rezultatele activitii, pe lng cunoaterea i capacitatea de a efectua un lucru bine, corect3. n timp ce aptitudinea este un
3
Ruxandra Gherghinescu, Conceptul de competen didactic, n Stroe Marcus, Competena didactic. Perspectiva psihologic, Editura All Educaional, Bucureti, 1999, pp. 11 24. 314
complex de nsuiri relativ stabile care condiioneaz realizarea cu succes a activitilor intelectuale, artistice, tiinifice, organizatorice, tehnice, manuale competena este o capacitate intelectual ce dispune de variate posibiliti de transfer (capacitatea de a comunica, a decide, a detecta, a selecta, a evalua date, informaii, relaii), capacitate care-i asociaz componente afective i atitudinale, de motivare a aciunii. Aptitudinea pedagogic se formeaz ca urmare a interaciunii permanente a factorilor psihologici i a factorilor sociali i psihosociali, este o formaiune psihologic complex care, bazat pe un anumit nivel de organizare i funcionalitate al proceselor i funciilor psihice modelate sub forma unui sistem de aciuni i operaii interiorizate, constituit genetic conform modelului activitii educaionale faciliteaz un comportament eficient al cadrelor didactice prin operaionalizarea adaptativ a ntregului coninut al personalitii sale.4 Ca n orice domeniu de activitate, competena reprezint condiia care asigur performana i eficiena n activitatea respectiv. Cu att mai mult n domeniul educaional, competena didactic reprezint o condiie princeps n asigurarea eficienei actului educaional. Orice abatere fcut criteriului de competen se rsfrnge i asupra personalitii elevului, asupra rezultatelor sale colare i chiar asupra performanelor acestuia n activitatea didactic. ncercrile de definire a conceptului de competen didactic au fost numeroase, ns la o analiz atent asupra acestora se poate uor observa caracterul lor reducionist, unilateral. Explicaia ar putea fi uor de intuit, deoarece fie s-au luat n considerare numai normele pedagogice, fie numai structurile de personalitate ale cadrului didactic, fie numai interaciunea dintre nsuirile profesorilor i cerinele de rol. ntr-un amplu studiu coordonat de profesorul S. Marcus5 i dedicat ncercrii de definire a termenului de competen didactic se remarc faptul c trebuie puse n relaie pe de o parte latura social-obiectiv, determinat de natura i complexitatea sarcinilor care alctuiesc coninutul diferitelor sfere de activitate social i al diferitelor funcii, i planul subiectiv-psihologic care reprezint rezultanta cunotinelor, deprinderilor, priceperilor, aptitudinilor i trsturilor temperamental caracterologice de care individul dispune n vederea ndeplinirii funciei sociale cu care este nvestit. Astfel, competena didactic apare ca un ntreg structurat i emergent, care nseamn mai mult dect suma prilor (cunotine, aptitudini, deprinderi etc.).
4 5
Nicolae Mitrofan, Aptitudinea pedagogic, Editura Academiei, Bucureti, 1986, p. 86. Solomon Marcus (coord.), Competena didactic. Perspectiva psihologic, Editura All Educaional, Bucureti, 1999, p. 173. 315
Analiza realizat cu scopul definirii competenelor didactice vizate prin curriculum universitar a condus la identificarea a trei categorii de competene care pot fi formate pe parcursul ciclului I de licen: competene de specialitate, competene psihopedagogice i competene psihorelaionale, organizate la nivel teoretic, operaional i creator, astfel: Competene cognitive cunoaterea i explicarea coninutului i limbajului tiinific specific disciplinelor de nvmnt predate; cunoaterea i explicarea evoluiei teoriilor, modelelor, concepiilor despre educaie i specificul organizrii procesului instructiv educativ; cunoaterea i explicarea evoluiei teoriilor, modelelor, concepiilor despre viaa psihic, dezvoltarea psihic i capacitilor de nvare; cunoaterea i explicarea evoluiei teoriilor, modelelor, concepiilor despre educaia persoanelor cu cerine educaionale speciale; explicarea i interpretarea proceselor educaionale i a relaiilor dintre structurile cognitiv-operaionale i atitudinal-axiologice implicate n activitatea de nvare; explicarea i interpretarea semnificaiilor domeniilor educaiei n plan social i individual i a limitelor acesteia n raport cu dezvoltarea personalitii; cunoaterea, analiza i interpretarea unor strategii educaionale de valorificare a coninutului disciplinelor de nvmnt pentru a realiza sarcinile educaiei intelectuale, estetice, morale, fizice, profesionale etc. cunoaterea rolurilor profesionale i a responsabilitilor cadrelor didactice. Competene operaional funcionale realizarea proiectrii didactice la diverse niveluri disciplin de nvmnt, unitate de nvare, lecie /activitate didactic; organizarea, desfurarea i evaluarea activitilor didactice; analiza i autoanaliza critic-constructiv a activitii didactice; valorificarea i adaptarea cunoaterii tiinifice prin elaborarea i aplicarea de variate modele de aciune educativ; utilizarea unor strategii didactice adecvate pentru a forma modul de gndire specific domeniilor de cunoatere i modul de nelegere sistemic; elaborarea de proiecte de dezvoltare profesional, n concordan cu propriile nevoi i cu tendinele de evoluie a domeniului.
316
Competene de consiliere i dezvoltare a carierei capacitatea de a elabora i de a utiliza instrumente de identificare a capacitii de nvare, a nevoilor, nclinaiilor, aptitudinilor i a trsturilor de personalitate ale elevilor; capacitatea de a elabora instrumente i tehnici de nvare eficient, modaliti de organizare a activitii i a timpului liber, respectarea igienei activitii mentale. Competene psihosociale i de management capacitatea de a relaiona optim cu grupul de elevi i cu fiecare elev n parte, de a-l dirija n vederea dezvoltrii resurselor interne ale acestuia; adaptarea i exersarea unor stiluri i strategii de conducere eficient a actului didactic i a clasei de elevi n contexte diferite din coal i din afara colii; capacitatea de a elabora parteneriate educaionale prin colaborarea cu ceilali factori educaionali (familie, biseric, comunitatea etc.); capacitatea de a identifica i a gestiona constructiv i creativ crizele i conflictele din clasa/grup prin negocierea unor metode, soluii rezolutive; utilizarea i dezvoltarea unor tehnici de stimulare a grupului i de adaptare la diverse situaii, la caracteristici de vrst i/sau individuale ale elevilor. Competene de comunicare proiectarea, conducerea i realizarea procesului instructiv-educativ ca act de comunicare; utilizarea i valorificarea unor stiluri i strategii de comunicare eficient cu elevii i cu factorii educativi; selectarea i utilizarea elementelor de interculturalitate; utilizarea i valorificarea unor stiluri i strategii de comunicare n limba strin. Competene tehnice i TIC utilizarea computerului i software-ul informatic n procesul instructiv- educativ; valorificarea unor modaliti eficiente de integrare i utilizare a noilor tehnologii de informare i comunicare n activitile didactice; elaborarea unor modaliti eficiente de utilizare a mijloacelor educaionale n activitile didactice.
317
Atitudini i valori dezvoltarea unei atitudini participative i nelegerea rolului social al educatorului; promovarea unor atitudini educaionale centrate pe valori i principii democratice n practicile colare cotidiene; promovarea unor atitudini educaionale centrate pe elev; stimularea comportamentelor prosociale i de participare civic; promovarea principiilor educaiei incluzive i dezvoltrii potenialului fiecrui copil prin educaie; dezvoltarea unei atitudini creativ - inovatoare fa de procesul didactic; construirea unui sistem valoric profesional care s asigure angajarea motivat pe coordonatele propriei dezvoltri profesionale. Ca orice tip de competen profesional competena didactic reprezint un nivel de performan care presupune: apariia unei situaii care necesit rezolvare; prezena unui subiect care trebuie s acioneze pentru a rezolva situaia dat; existena unui ansamblu de resurse (cunotine, capaciti, priceperi, deprinderi, abiliti, aptitudini, atitudini) pe care subiectul trebuie s le mobilizeze pentru a rezolva situaia. Competena nu trebuie redus la tehnica efecturii unei activiti sau la informaiile necesare practicrii unei activiti, ci cuprinde i atitudinea fa de acea activitate, ca expresie a unei a unei trsturi personale sau a unei valori interiorizate. BIBLIOGRAFIE Cardinet J., Capacit, comptences et indicateurs: quel statut scientifique?,
n valuation scolaire et practique, Bruxelles, De Boeck, 1988. Gherghinescu Ruxandra, Conceptul de competen didactic, n Stroe Marcus, Competena didactic. Perspectiva psihologic, Editura All Educaional, Bucureti, 1999. Marcus Solomon (coord.), Competena didactic. Perspectiva psihologic, Editura All Educaional, Bucureti, 1999. Mitrofan Nicolae, Aptitudinea pedagogic, Editura Academiei, Bucureti, 1986. Pun Emil, Profesionalizarea carierei didactice, n Lucia Gliga (coord.), Standarde profesionale pentru profesia didactic, Editura Polsib, Bucureti, 2002.
318
DILEMA OPERAIILOR DE STABILITATE I RECONSTRUCIE
STABILITY AND RECONSTRUCTION OPERATION DILEMMA

Col.drd. Pascu FURNIC*
Acest articol ncearc s identifice dilema contemporan pe care o au de rezolvat instituiile de securitate internaionale implicate n rezolvarea unei probleme din ce n ce mai presante n lumea modern, i anume: pace sustenabil sau securitate sustenabil. Concluzia articolului este c instituiile de securitate responsabile cu meninerea/impunerea pcii trebuie s i propun ca rezultat final al interveniei securitatea sustenabil, i nu pacea sustenabil, aceasta aducnd nu numai eficien n ndeplinirea idealurilor pentru care au fost nfiinate. This study identifies the contemporary dilemma regarding stability and reconstruction operations, namely internal conflicts. The identified dilemma is related to the end-state which is taken into consideration during the planning process: either sustainable peace or sustainable security. In order to be able to find a solution to this dilemma, the study proposes a typology, updated to the current situation. It proposes the two new types of operation, the operations in support of new states creation and the recognized, but not mandated operations. Finally, the study concludes that using the sustainable security as a endstate, it increases the effectiveness of the international institutions responsible to maintaining the world peace. Cuvinte cheie: ONU, operaii de pace, stabilitate, securitate, reconstrucie, pace sustenabil, securitate sustenabil. Keywords: UNO, peace operations, stability, security, reconstruction, sustenable peace, sustenable security.
Care este dilema i cum este identificat Aa cum izbucnirea rzboiului civil este cauzat de destrmarea autoritii statului, pacea dup astfel de conflicte este rezultatul unor operaiuni desfurate de comunitatea internaional pentru a o instaura. Dar, ca i conflictele, soluiile pentru rezolvarea lor trebuie individualizate n
* e-mail: pfurnica@unap.ro 319
conformitate cu condiiile specifice care au dus la izbucnirea acestora. Leaster Pearson, laureat al Premiului Nobel pentru pace, spunea cu ocazia decernrii premiului Nobel pentru Pace, n 1957: Ideea unei fore internaionale de pace pare irealizabil, pn la absurd, astzi. Am fcut totui un pas n crearea uneia printr-o decizie internaional n criza legat de Canalul Suez. Naterea acestei fore a fost neateptat i prin cezarian, iar prinii neexperimentai. Oricum, a fost creat i a fost dislocat n operaie. Acesta a fost nceputul. Dac pe aceast fundaie nu construim ceva permanent, vom ignora realitatea nc o dat. Oare acum vom nva ce trebuie?1 De fapt, anii de dup 1960 au artat c, totui, n ciuda scepticismului lui Pearson, comunitatea internaional a nvat cel puin c este responsabil cu meninerea unui climat de pace. Organizaia Naiunilor Unite a nceput s se implice din ce n ce mai mult n astfel de conflicte, astfel ndeplinindu-i una dintre misiunile ce i le-a asumat prin Carta Naiunilor Unite. La nceputuri, interveniile au fost n conflictele dintre state, ca actori principali n relaiile internaionale. Aceasta deoarece, n ciuda faptului c acest lucru nu a fost recunoscut, interveniile au servit interesele celor dou superputeri, Statele Unite i Uniunea Sovietic, de a nu se confrunta direct n zonele fierbini ale lumii. n acele timpuri, interveniile comunitii internaionale au oprit rzboiul, dar nu au adus pacea. Majoritatea conflictelor n care a intervenit ONU, la retragerea forelor internaionale, rzboiul a renceput. Sau, n alte cazuri, forele internaionale au rmas pe poziii pentru zeci de ani. Dup destrmarea echilibrului bipolaritii dintre 1945 i 1990, s-a ncheiat rzboiul rece i au izbucnit zeci de rzboaie fierbini. Conflictele interstatale au sczut numeric i ca intensitate, dar zeci de conflicte intrastatale, create de imperiile coloniale i desenarea granielor la destrmarea lor, care s-au dospit sub presiunea Rzboiului Rece, au ieit la suprafa i au obligat comunitatea internaional s intervin, violnd astfel suveranitatea statului-naiune cu scopul protejrii vieii umane mpotriva represiunilor exerciate de guverne sau a conflicteor civile. n Cosmopolitan Peacekeeping and the Globalization of Security, Tom Woodhouse i Oliver Ramsbotham scriau c rolul i scopul operaiilor de meninere a pcii a fost identificat att n concepia wesphalian, ct i cel post-westphalian de intervenie, primul fiind caracteristic interveniilor limitate i tradiionale din perioada Rzboiului Rece, cel de al doilea fcnd legtura ntre meninerea pcii i valorile democratice.2
Lester Pearson, discursul de acceptare a Premiului Nobel pentru Pace, Oslo, 1957. Tom Woodhouse, Oliver Ramsbotham n Cosmopolitan Peacekeeping and the Globalization of Security, International Peacekeeping, Vol.12, No.2, Summer 2005, p. 139.
2 1
320
n legtur cu intervenia internaional post-westphalian i nclcarea suveranitii naionale (mai corect spus suveranitii statale, deoarece n multe cazuri statele respective sunt non-naionale), este de interes determinarea cauzelor conflictului pentru a putea identifica modalitile de rezolvare a acestuia. De regul, cu ocazia asumrii sau aprobrii interveniilor postwestphaliene de ctre instituiile globale de securitate, acestea i-a propus ca scop final instaurarea unei pcii sustenabile. De fapt, realizrile au fost cel puin greu de identificat, de multe ori rezultatul final fiind nu pacea, ci nghearea conflictului, ceea ce nu aduce de fapt stabilitatea, ci creeaz premisele reizbucnirii conflictului n situaia prsirii zonei de ctre forele de meninere a pcii sau, aa cum a fost n multe cazuri, meninerea forelor internaionale pe poziii perioade ndelungate de timp, fcnd astfel ca resursele comunitii internaionale s fie consumate ineficient. Lund n considerare acest fapt, se poate concluziona c instituiile internaionale fie continu aceeai abordare, i anume i propune instaurarea pcii sustenabile, ceea ce ar duce la consumarea ineficient a resurselor, i aa destul de limitate din cauza multitudinii de situaii de acest gen, fie i propun un scop limitat, i anume instaurarea securitii sustenabile, lsnd dezvoltarea spre pace n seama altor instituii, naionale, regionale sau internaionale, care au resurse i dorina s participe la instaurarea pcii. De aceea, acest articol analizeaz dilema contemporan a operaiilor de stabilitate i reconstrucie, i anume aceea de a i propune fie pacea sustenabil, fie securitatea sustenabil. Identificarea dilemei prin analiza temporal a evoluiei interveniilor internaionale pentru rezolvarea conflictelor Folosirea forei n relaiile internaionale este reglementat de Carta Naiunilor Unite, document semnat de puterile ctigtoare din Al Doilea Rzboi Mondial la San Francisco, la 26 iunie 1945. Dei scopul principal al acestei instituii, enunat n preambulul acestui document, este acela de a izbvi generaiile viitoare ale flagelului rzboiului care, de dou ori n cursul unei viei de om, a provocat omenirii suferine de nespus3, fondatorii acestei instituii au introdus n Cart i modaliti n care eventualele conflicte s fie rezolvate. Astfel, Capitolul VI prevede modaliti de rezolvare panic a conflictelor, iar Capitolul VII stabilete modaliti de aciune ale comunitii internaionale cnd prile la un conflict nu l pot rezolva panic.
3
Carta Naiunilor Unite, disponibil n limba romn la http://onuinfo.ro/documente_fundamentale/carta_naiunilor_unite 321
Din pcate, acest nalt deziderat nu a fost ndeplinit, iar comunitatea internaional, prin instituia care i-a asumat acest rol, a fost forat s intervin cu fore armate de nenumrate ori pentru a aplana multitudinea de conflicte aprute dup 1948. Din analiza acestor intervenii se poate deduce c aceste operaii au fost foarte diferite una de alta, nu numai datorit diferenelor dintre situaii, ci i datorit faptului c n ONU s-a desfurat un proces instituionalizat de nvare i de aplicare a leciilor nvate. De aceea, operaiile au diferit n special datorit evoluiei mediului de securitate global. Astfel, aceste operaii pot fi mprite dup tipul interveniei i al conflictului n urmtoarele categorii: Tradiionale. Caracteristica principal a acestei categorii este c au fost destinate s monitorizeze respectarea unor acorduri de ncetare a focului semnate de beligerani sub egida ONU. Aceast categorie a fost definit de Boutros-Boutros Ghali, fostul Secretar al ONU n studiul su An Agenda for Peace, ca dislocarea forelor Naiunilor Unite pe teren, cu consimmntul prilor, fore compuse din elemente militare i/sau de poliie, dar i, n cele mai multe cazuri, civili.4 Forele militare destinate acestor operaii au misiuni de observare/monitorizare, nu sunt narmate, iar regulile de angajare sunt foarte restrictive. Din cauza acestor caracteristici, misiunile ONU din aceast categorie nu au dus la rezolvarea conflictului, ci numai la reducerea nivelului de violen manifestat de pri. Non-UN. n aceast categorie pot fi incluse acele misiuni care au fost executate n afara mandatului ONU, dar au avut misiuni identice cu forele sub mandat ONU. Extinse. Perioada 1980-1990 poate fi denumit i Renaterea operaiilor de meninere a pcii. Numrul de misiuni de meninere a pcii a explodat n aceast perioad. Cauza principal a fost crearea i consolidarea de noi state pe bazele neconforme geografic i etnic, ca urmare a destrmrii imperiilor coloniale. De impunere a pcii. Anii 90 au adus o schimbare radical a acestor tipuri de misiuni. De la acoperirea legal oferit de Capitolul VI al Cartei ONU, s-a trecut la desfurarea forelor sub Capitolul VII, care nseamn c nu mai era nevoie de consimmntul prilor beligerante, lrgind astfel spectrul de situaii n care folosirea forei era permis. De parteneriat. Aceast categorie este de asemenea caracteristic anilor 90. Diferena principal fa de categoria anterioar este c, n aceste cazuri, ONU a mandatat alte instituii de securitate s disloce fore sub
4
Boutros-Boutros Ghali, An Agenda for Peace, 1992. 322
mandatul su. Exemplul cel mai concludent este NATO, care a desfurat fore sub mandat ONU n vecintatea apropiat a teritoriului acoperit de tratatul de la Washington, document care reglementeaz responsabilitile i zona de operaii a Alianei. n sprijinul apariiei de noi state. Anii 1990-2000, dar n special dup 2000, au adus o nou nevoie de intervenii ale comunitii internaionale. Conflictele intrastatale s-au acutizat i, ca urmare, noi entiti au nceput s apar i s i revendice drepturi de autodeterminare. Acest fapt s-a ntmplat att n arii geografice n care existau tratate de inviolabilitate a granielor, cum ar fi Europa, dar mai ales n zone geografice cu state non-unitare din punct de vedere etnic, religios, cu granie trasate pe alte principii. n Europa, precedentul creat de unificarea Germaniei i desprirea Cehoslovaciei a fost urmat de Iugoslavia. n afara Europei, secesiunile au avut la baz conflicte anterioare i, n aceast perioad, noi state au fost recunoscute, iar crearea lor a fost sprijinit de organizaia mondial sau de instituii regionale. Aceast categorie cuprinde operaiile ulterioare n Bosnia i Kosovo, dar i cele n Timorul de West n Asia sau Eritreea n Africa. Recunoscute, dar fr mandat ONU. n aceast categorie sunt incluse trupele de meninere a pcii desfurate de Rusia n vecintatea imediat a teritoriului su, n sfera sa de influen. Dup cum se poate vedea din analiza anterioar, intervenia internaional pentru rezolvarea unor conflicte inter sau intra statale a evoluat de la abordarea ad literam a Cartei ONU, prin intervenia n conflictele interstatale, cu obsevatori/monitori cu responsabiliti restrnse, la supervizarea acordurilor de ncetare a focului i la intervenii intrastatale pentru autorizarea/ recunoaterea de secesiuni i crearea de noi state suverane pe harta lumii. De asemenea, este evident c, dac n operaiile tradiionale comunitatea internaional a intervenit n conflictele interstatale, n anii de dup ncheierea Rzboiului Rece, majoritatea interveniilor au fost n conflicte intrastatale. Identificarea dilemei prin analiza interveniilor comunitii internaionale n conflictele intrastatale Rezolvarea conflictelor intra-statale au devenit, dup 1990, principala preocupare a comunitii internaionale. Dac pe timpul Rzboiului Rece, astfel de conflicte erau considerate ndeprtate de emisfera nordic, conflictele din vecintatea apropiat a Occidentului, adic n fosta Iugoslavie, au nceput s ocupe primele pagini ale media internaionale, sensibiliznd opinia public i oblignd instituiile internaionale s reacioneze. Pentru a putea analiza un astfel de conflict, el trebuie definit. O definiie empiric poate fi dat prin enumerarea criteriilor care stau la baza
323
unui astfel tip de conflict. Astfel, se poate afirma c un conflict intern este acela care are la baz dispute lingvistice, de ras, religie, sect, etnicitate sau chiar clan, eventual o combinaie a acestor criterii, i se desfoar n interiorul unui stat, de regul fragmentat din punct de vedere al societal. Pentru a nelege un astfel de conflict trebuie s i analizm anatomia. Caracteristicile unui conflict intern sunt: este un conflict pentru resurse ntreinut de factori politici; nivelul de violen este foarte ridicat; minoritile implicate n conflict sunt n pericol de dispariie; grad mare de risc pentru grupurile sociale vulnerabile; beligeranii nu respect drepturile omului sau legile conflictelor armate; nivelul de securitate sczut face organizaiile internaionale sau nonguvernamentale s fie reinute; posibilitatea de extindere n rile vecine este foarte mare. ntrebarea care se poate pune este legat de cauzele apariiei unui astfel de conflict. n ciuda faptului c majoritatea analitilor consider cauza principal a conflictelor interne ca fiind disoluia instituiilor statului respectiv, cazurile aprute dup ncheierea Rzboiului Rece demonstreaz contrariul: incapacitatea statului de a i menine monopolul asupra folosirii forei5 pe teritoriul naional, ceea ce conduce, de fapt, la conflictul intern. Exemplul Iugoslaviei este edificator. n ciuda celor care se afirm despre acest conflict, se poate considera c momentul critic n care acest conflict s-a aprins a fost cel n care statul centralizat i-a pierdut legitimitatea n folosirea forei. Urmtorul element n analiza unui conflict intern este nivelul la care statul a pierdut controlul asupra teritoriului naional, pierzndu-i autoritatea de a lua decizii pentru populaia sa i de a interaciona din punct de vedere oficial cu alte state, ieind astfel din categoria de stat funcional membru al comunitii. Pe teritoriul naional exist presiuni care pot duce la schimbarea structurii demografice: exist masive micri de populaie; pe teritoriul naional au aprut grupuri/grupri violente care caut s rzbune diverse fapte violente comise de alte grupuri sau de stat; cronicizarea suferinelor umane, ce nu pot fi alinate de instituiile statale; dezvoltare economic neuniform ntre grupuri sociale/zone geografice;
5
Max Weber consider statul ca fiind o comunitate uman care i exercit cu succes monopolul folosirii legitime a forei ntr-o arie teritorial definit (Max Webber n Conceptul Classic de Stat, p. 111). 324
declin economic sever i abrupt; criminalizarea sau pierderea legitimitii statului; deteriorare progresiv a serviciilor sociale oferite de stat; suspendarea aplicrii legilor sau aplicarea lor arbitrar; ageniile de securitate a statului nu mai sunt controlate democratic; elitele devin ireconciliabile; actori politici externi intervin n ndeplinirea funciilor statului.
Fig. 1 Model de analiz a conflictelor interne
Dezmembrarea unui stat este ns rezultatul unui proces relativ ndelungat. La apariia unora dintre indicatorii enumerai mai sus, att instituiile statului, ct i instituiile de securitate internaionale sau regionale pot interveni pentru a mpiedica disoluia total a statului respectiv sau, n cazuri n care reconcilierea este imposibil, pot rezolva conflictul pe ci care nu duc la violene extreme.
325
Pentru a identifica starea n care se afl conflictul intern sau momentul n care intervenia internaional este eficient, Pauline Baker i Angelie Weller6 au propus un model de analiz a unor astfel de conflicte. Pe acest model, se poate implementa un sistem de analiz a interveniei internaionale, pentru a identifica nu numai stadiul conflictului, dar i modul de intervenie a comunitii internaionale. Ca modele de intervenii, am folosit tipurile de operaii enumerate n doctrinele de sprijin al pcii naionale sau adoptate de diverse instituii de securitate internaionale. Predicie i avertizare timpurie. Astfel, identificarea unei naiuni predispus la apariia unui conflict intern se face prin analiza continu i previzionarea unei astfel de condiii. Un exemplu concludent este operaia Essential Harvest, desfurat de NATO, care a oprit extinderea conflictului din Kosovo n Republica Macedonia. Comunitatea internaional a prevzut situaia i a acionat n momentul potrivit, fcnd ca situaia s nu degenereze ntr-un conflict intern. Diplomaia preventiv este exercitat de comunitatea internaional i poate cuprinde de la organizarea de conferine regionale sau internaionale, ntlniri bilaterale sau multilaterale la msuri agresive, cum ar fi neacordarea de vize de cltorie liderilor implicai, retragerea ambasadorilor, sanciuni economice etc. Impunerea pcii, fiind de fapt o msur punitiv, se aplic de regul dac respectivul conflict a nceput, iar prile beligerante au trecut la nclcarea Cartei ONU sau a rezoluiilor anterioare i dac statul respectiv nu mai este n msur s exercite responsabilitile pe teritoriul naional. Interveniile din Bosnia-Hertzegovina (IFOR), Kosovo, Somalia, sunt exemple clasice de operaii de impunere a pcii. Meninerea pcii este operaiunea tradiional folosit de comunitatea internaional i este extins folosit chiar i n acest moment n punctele fierbini de pe glob. Construcia i realizarea pcii sunt implementate de regul fie dup ncheierea violenelor, dac s-a ajuns la acest stadiu al conflictului, sau, dac problemele nu au degenerat n conflict, dup ncheierea acordurilor prin care s-au rezolvat diferendele. De multe ori, sunt continuri ale unor operaii de impunere/meninere a pcii, dup ce aceste operaii au avut succes. Reconstrucia postconflict este tipul de operaie cel mai complicat i care dureaz cel mai mult, deoarece i propune s rezolve toate problemele generate de conflict, de la crearea mecanismelor de reglementare a pcii, la crearea instituiilor statale, trecnd prin ntoarcerea i restabilirea refugiailor, crearea unui mediu economic care s asigure locuri de munc, venit
Pauline Baker i Angeli Weller, An Analytical Model of Internal Conflict and State Collapse, Washington D.C., The Fund for Peace, 1998. 326
6
corespunztor pentru populaie etc. Acest tip de operaie trebuie s fie multiinstituional, deoarece scopurile sunt multilaterale. O operaie de succes de acest gen folosit de ctre ONU ca un exemplu este cea condus n Cambodgia ntre 1991 i 1993. De asemenea, multe dintre caracteristicile operaiei desfurate n Bosnia-Hertzegovina de ctre UE, mpreun cu NATO, pot indica faptul c aceasta trece de la faza de stabilizare la cea de reconstrucie.
Diplomaie Preventiv
Impunerea Pcii Construcia Pcii
Meninerea Pcii Realizarea Pcii
Predicie Avertizare timpurie
Meninerea Pcii Realizarea Pcii
Reconstrucia Post-Conflict
Fig 2 Aplicarea tipurilor de operaii pe modelul de analiz a conflictelor interne
Se poate concluziona c statele n curs de dezmembrare (collapsing states) pot fi recunoscute dup o serie de indicatori msurabili, iar aciunea comunitii internaionale poate fi structurat n aa fel s rspund tipului de conflict, stadiului conflictului i nivelului de destructurare a instituiilor statale, astfel ca intervenia respectiv s prezinte un grad de eficien corespunztor. Dilema identificat i cum poate fi soluionat o propunere Dup analiza tipului conflictului i a posibilitilor de intervenie ale instituiilor internaionale care au ca obiectiv meninerea unui regim de pace n lume, este necesar s analizm ce i propune o astfel de intervenie. Operaiile de stabilitate, indiferent cum s-au numit ele n ultimii 30 de ani (meninerea pcii, sprijin al pcii, securitate, stabilitate i reconstrucie), i-au
327
propus de regul implementarea pcii, dar rezultatele au fost n general neconcludente. Pentru a analiza aceste rezultate i a identifica motivele pentru care au fost neconcludente, trebuie s stabilim o serie de criterii prin care succesul s fie msurabil. Lucrarea propune un set de criterii care s poat fi aplicat n analiza rezultatelor obinute n procesul de rezolvare a conflictelor interne, criterii care pot fi folosite pe timpul planificrii interveniei instituiilor internaionale. Setul acoper domeniile care duc la rezolvarea unui conflict intern, astfel ca posibilitatea ca acesta s reizbucneasc s fie ct mai mic. De asemenea, aceste criterii indic dificultatea ntmpinat de comunitatea internaional n ndeplinirea acestui deziderat. Rezolvarea din punct de vedere politic a conflictului este realizat prin semnarea/agrearea unui plan de pace care s rspund scopurilor politice majore ale beligeranilor i comunitii internaionale. Demilitarizarea prin ncetarea conflictului i separarea forelor beligerante, plecarea forelor militare strine ce nu au mandat internaional (care sprijin una dintre pri), controlul armamentului greu, reducerea numrului armelor uoare la dispoziia populaiei, nceperea procesului de reformare a forelor militare, demobilizarea i integrarea fotilor beligerani, crearea unei noi armate naionale, reformate i sub control politic, n conformitate cu constituia/legea. Asigurarea nevoilor de baz, cum ar fi apa, hrana, locuine, sistem de asigurare a sntii, ntoarcerea refugiailor interni i externi, libertatea de micare etc. Asigurarea securitii publice prin crearea/reformarea ageniilor specializate (poliie, servicii secrete etc.), ridicarea nivelului de securitate individual la un nivel corespunztor, restabilirea/reformarea justiiei, inclusiv a sistemului penitenciar. Asigurarea unei guvernri democratice prin crearea unui sistem electoral democratic, unui sistem politic bazat pe multipartidism, reformarea birocraiei de stat, reducerea corupiei i restabilirea autoritilor locale. Asigurarea unui sistem economic stabil prin crearea de locuri de munc/reducerea omajului, crearea unui sistem financiar-bancar corespunztor, accesul statului la piaa mprumuturilor/ajutoarelor internaionale (Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, instituiile regionale etc.). Reformarea societii civile prin instituirea libertii presei, asigurarea drepturilor fundamentale ale omului, crearea unui sistem de organizaii nonguvernamentale, restabilirea sistemului de educaie la toate nivelurile. Dup cum se poate observa, ndeplinirea tuturor acestor criterii este un deziderat pe termen lung, ceea ce comunitatea internaional nu i poate
328
permite, deoarece nevoia de intervenie a crescut exponenial dup anii 1990, ntr-o lume uni/multipolar. Deci, instituiile internaionale care au ca scop al existenei stabilirea i meninerea pcii, propunndu-i s stabileasc pacea ntr-o zon, ntmpin probleme deosebite deoarece fie i disip eforturile n multitudinea de conflicte pe care trebuie s le rezolve, fie i propun un scop limitat, ca apoi s transfere responsabilitile spre alte instituii care i pot continua eforturile (instituii economice, politice etc.). Astfel, instituiile internaionale gen ONU, NATO etc. ar trebui s i propun asigurarea unei securitii sustenabile n locul pcii sustenabile. Securitatea sustenabil poate fi definit ca fiind acea situaie n care o societate este capabil s i rezolve problemele interne n mod pacifist, fr intervenie militar sau administrativ extern, evitnd apariia violenei de mas i a destrmrii instituiilor statale. Securitatea sustenabil poate fi se realizat prin reducerea criteriilor de succes la asigurarea cadrului politic, asigurarea nevoilor de baz pentru populaie, asigurarea unei guvernri eficiente, prin reconstruirea a patru instituii de baz ale statului, i anume sistemul militar, poliia, justiia i un nivel minim de birocraie guvernamental. Dup cum se poate vedea, de la cele apte criterii de succes pentru asigurarea pcii sustenabile, pentru asigurarea securitii sustenabile se propun trei criterii care asigur un cadru n care, ulterior, alte instituii, mpreun cu societatea respectiv, pot continua eforturile pentru ajungerea la un sistem statal i de societate care s rspund cerinelor unei societi democratice. Aceast schimbare de strategie are o serie de avantaje, care cresc eficiena organizaiilor internaionale, respectiv capacitatea lor de a rspunde altor eventuale crize care pot aprea, astfel ca intervenia s aib loc, dac e posibil, nainte de punctul critic de alegere a cii violente sau nonviolente. Cel mai important aspect care este mbuntit de o astfel de abordare este cel al planificrii operaiei de ctre organizaia responsabil. Astfel, misiunea poate fi mai precis definit prin elaborarea unor criterii de succes msurabile, toate componentele contingentului internaional (militar, umanitar, respectiv politic) pot fi evaluate i corectate n timp util, respectiv se poate ntocmi un plan de tranziie ctre alte instituii specializate sau ctre autoritile statului, plan care pleac de la o situaie cunoscut i msurabil. Aceast situaie poate fi evaluat folosindu-se urmtorii indicatori de recuperare ai societii: nivelul de restabilire/revenire a refugiailor (nivelul de rezolvare a problemei umanitare); reconcilierea/reducerea ostilitilor de grup; iniierea dezvoltrii economice echitabile/reducerea treptat a diferenelor economice ntre grupurile foste beligerante;
329
restabilirea statului ca reprezentant legitim al tuturor prilor; restabilirea serviciilor publice de baz; respectarea legii i reducerea abuzurilor asupra drepturilor omului; instituirea forelor armate naionale subordonate instituiilor statale; apariia elitelor naionale legitime i democratice; eliminarea/reducerea interveniilor externe. Dup cum se poate vedea, modificarea concepiei de intervenie internaional n conflictele intrastatale poate duce la o cretere a eficienei operaiilor planificate i desfurate de instituiile internaionale, unul dintre reprourile fcute de exemplu ONU, anume lipsa de eficien n consumarea resurselor la dispoziie, resurse care oricum sunt destul de limitate. De asemenea, o astfel de abordare poate duce la creterea gradului de cooperare ntre instituiile la nivel global (ONU, n special) cu cele regionale (NATO, UE, ASEAN, ECOMOG etc.), cu cele specializate (Banca Mondial, FMI, de exemplu) sau cu cele naionale create cu acest scop (USAID, UK Foreign and Comenwelth Found etc.). BIBLIOGRAFIE
Borchert Heiko, Managing Peace-building More Professionally; Improving Institutional Cooperation, n Anuarul OSCE, BadenBaden, Nomos, 2000. Coughlan Reed, Peacekeeping in Bosnia: Dilemmas and Contradictions in International Intervention Efforts, n Globalization of Civil-Military Relation. Maior, George Cristian and Watts, Larry editori, Editura Enciclopedic, Bucharest, 2002. Crocker Chester A., Hampson, Fen Osler i Aall, Pamela editori. Leashing the Dogs of War: United States Institute for Peace, 2007. Cousens Elizabeth M., From Missed Opportunities to Overcompensation: Implementing the Dayton Agreement on Bosnia, n Ending Civil Wars, Stephen John Stedman, Donald Rothchild i Elizabeth M. Cousens editori Boulder: Lynne Rienner Publishers, Inc., 2002. Diehl Paul F., International Peacekeeping. Baltimore: The John Hopkins University Press, 1994. Durch Willian J., Keeping the Peace: Politics and Lessons of the 1990s, in UN Peacekeeping, American Politics, and the Uncivil wars of the 1990s, Willian J. Durch editor, New York, St. Martins Press, 1996.
330
RELAIILE UNIUNII EUROPENE CU STATE DIN ASIA PARTENERIATUL STRATEGIC U.E. - CHINA
THE RELATIONSHIPS BETWEEN EUROPEAN UNION AND STATES FROM ASIA E.U. - CHINA STRATEGICAL PARTNERSHIP
Lt.col.drd. Corneliu DINCO*
Batalionul 136 Geniu
Asia este un continent n plin dezvoltare, caracterizat prin dinamism economic, rivaliti interstatale i competiie ntre marile puteri (China, S.U.A., Japonia, Federaia Rus i India). Din punct de vedere cultural, aceasta reprezint o arie de contact ntre civilizaia hindus i lumile musulman, chinez i european. Specialitii apreciaz c India i China vor fi superputeri ale mileniului 1 trei , dezvoltndu-se impetuos, pe coordonate foarte moderne, dar ntr-un sistem de valori care exist aici de mii de ani. Pe lng aceasta, tot aici, n Asia, exist cele mai mari dispute teritoriale, cele mai mari conflicte i o dorin puternic de acumulri de armamente i tehnologii. Asia is a continent in full development, characterized by economical dynamism, interstate rivalries and competition between the great powers (China, USA, Japan, Russian Federation and India). From a cultural point of view, this represents the area of contact between Hindoo civilisation and Muslim, Chinese and European worlds. The specialists estimate that India and China will be the superpowers of the third millennium developing impetuously, on very modern coordinates, but in a system of values that have been here for thousands of years. Furthermore, here, in Asia, there are the biggest territorial struggles, the biggest conflicts and a strong desire of weapon and technology achievements. Cuvinte cheie: rivaliti interstatale, Parteneriatul Strategic U.E. China. Keywords: interstate rivalries, Strategical Partnership E.U. China
* e-mail: dincocorneliu@yahoo.com 1 Gl.dr. Mircea Murean, gl.bg.(r) dr. Gheorghe Vduva, Strategia de parteneriat, parteneriatul strategic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 67. 331
China a dat natere celei mai vechi civilizaii din lume i are o istorie ce dateaz din urm cu 3.500 de ani. Numele chinezesc Zhong Guo, care desemneaz denumirea rii, se traduce astfel: Zhong mijloc, Guo ar, numindu-se astfel ara de mijloc, o referin la credina chinezeasc n care se spunea c aici era centrul geografic al Pmntului i singura civilizaie adevrat2. Seria summit-urilor Uniunea European China a nceput n anul 1998, i reprezint o platform de discuii pentru subiecte comune, cum ar fi soluionarea litigiilor comerciale dintre pri i cooperarea n asigurarea securitii regionale. La cel de-al optulea summit China U.E., din anul 2005, s-a constatat c relaiile dintre cele dou pri evolueaz rapid spre un parteneriat strategic global3. Aceste relaii, n opinia chinez i european, au un rol foarte important n materializarea intereselor pe termen lung ale celor dou pri, n dezvoltarea cooperrii dintre Asia i Europa, precum i n consolidarea pcii, stabilitii i progresului n ntreaga lume. Parteneriatului strategic U.E. China i se acord, deci, o valoare global, ceea ce este foarte important pentru viitoarea arhitectur de securitate eurasiatic. Relaiile bilaterale dintre Uniunea European i Republica Popular Chinez sunt reglementate de o serie de acorduri i tratate care constituie cadrul juridic de desfurare al acestora. Aceste acorduri sunt urmtoarele4: Tratatul de cooperare economic i comercial dintre Comunitatea Economic European i Republica Popular Chinez, aprobat prin Reglementarea numrul 2616/85 din 16 septembrie 1985 a Consiliului Europei. Acordul de cooperare tiinific i tehnologic dintre Uniunea European i Republica Popular Chinez, aprobat prin Decizia din 2 decembrie 1999 a Consiliului Europei. Memorandumul de nelegere bilateral dintre Uniunea European i Administraia Naional a Turismului a Republicii Populare Chineze privind acordarea vizelor i regimul de cltorie a grupurilor turistice chineze n spaiul european, aprobat prin Decizie a Consiliului Europei la 8 martie 2004. Acordul de cooperare n domeniul realizrii sistemului de navigaie prin satelit GALILEO, ntre Uniunea European i statele membre pe de o parte, i Republica Popular Chinez, pe de alt parte (2004).
http://www.dce.gov.ro, accesat n 10.12.2009. Gl.dr. Mircea Murean, gl.bg.(r) dr. Gheorghe Vduva, Strategia de parteneriat, parteneriatul strategic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 69. 4 http://www.dce.gov.ro, accesat n 10.12.2009.
3 2
332
Acordul dintre Uniunea European i Republica Popular Chinez de cooperare i asisten mutual n domeniul problemelor vamale, adoptat prin Decizie a Consiliului Europei la 16 noiembrie 2004. ntruct Tratatul de Cooperare Economic i Comercial din anul 1985 nu mai corespunde situaiei actuale, cele dou pri au convenit s negocieze un nou Acord, mai amplu, care s cuprind att aspectele cooperrii economice, ct i pe cele politice, respectiv Acordul Cadru U.E. China Pentru Parteneriat i Cooperare i s-a stabilit ca negocierea acestuia s nceap n anul 2007. Rundele de consultri i convorbiri desfurate n cursul anului 2007 i 2008 au culminat cu summit-ul U.E. China, care a avut loc la 24 i 25 octombrie 2008, la Beijing, dar fr s fie nregistrat vreun progres n acest sens. Att China pentru U.E., ct i U.E. pentru China reprezint parteneri strategici, cadrul general de derulare al evenimentelor de natur politico-economic dintre cele dou entiti fiind caracterizat de o component suplimentar de diplomaie. n pofida multiplelor disfuncii de natur comercial, relaia dintre U.E. i China are continuitate i consisten. Din anul 2006, China a devenit a treia putere economic mondial, cu un Produs Intern Brut (P.I.B.) superior celui al regatului Unit al Marii Britanii5. La 1 octombrie 2009 s-au mplinit 60 de ani de la proclamarea Republicii Populare Chineze. Romnia (Lomania, cum i spun chinezii) s-a numrat printre primele state care au recunoscut-o, dup 4 zile de la proclamare, stabilind cu aceasta relaii diplomatice. Dezvoltarea Chinei a urmat un drum jalonat ca revoluie cultural de preedintele Mao Zedong (pn la moartea acestuia n 1978), apoi de principalii si continuatori Deng Xiaoping, iniiatorul transformrii Chinei ntr-o economie i o ar prosper i Jiang Zemin, preedintele Chinei n ultimul deceniu al secolului trecut. n 2001, China a devenit membr a Organizaiei Mondiale a Comerului i a primit invitaia de a organiza Jocurile Olimpice din 2008, pe care le-a gzduit exemplar. n decembrie 2009 s-au mplinit 31 de ani de la decizia lui Deng Xiaoping de a iniia i de a aplica reforme economice, cu ajutorul sistemului politic comunist. Dup trei decenii de aplicare a acestora, China este n prezent, unul dintre principalii actori economici ai lumii. Comunitii chinezi prezint lumii n mod constant, cifre i fapte menite s proiecteze imaginea unei economii de succes. Reformele economice iniiate de Partidul Comunist Chinez, n urm cu peste 30 de ani, au impus China drept una dintre marile puteri economice ale momentului. Presa din ntreaga lume vorbete de peste un deceniu despre miracolul economic chinez.
5
Prof.univ.dr. Emilian M. Dobrescu, China la orizontul anului 2009, articol, din http://www.chinanews.ro, accesat n 09.12.2009. 333
Totodat, dup modelul suedez, rile n curs de dezvoltare au posibilitatea s ncerce n continuare n experienele lor i modelul chinezesc, cel al unei ri centraliste i autoritare din punct de vedere politic, ns semiliberale din punct de vedere economic. ocul provocat de criza financiar mondial are alte dimensiuni n spaiul Chinei, n primul rnd, din cauza modelului neconvenional, hibrid, al sistemului socio-politic i economic adoptat de ctre aceast ar, care a cunoscut n ultimii 12 ani creteri economice de peste 10%. Devenit exportator al planetei, China se confrunt cu spectrul unei reduceri drastice ale acestei activiti, care poate avea efecte grave n planul stabilitii i armoniei sociale. Existena n continuare a discrepanelor majore dintre mediul rural i cel urban industrializat, precum i dintre anumite regiuni, reprezint un factor destabilizator n contextul crizei financiare globale. Criza financiar i recesiunea economic mondial survin n momentul n care China se atepta la nceperea unei perioade relaxate de amortizare a investiiilor enorme efectuate n perioada premergtoare Jocurilor Olimpice 2008. La acestea se adaug faptul c R.P. Chinez a suferit, n anul 2008, o serie de ncercri extrem de dificile, care au culminat cu catastrofa natural din Provincia Sichuan. Unul dintre factorii agravani este constituit de prezena, n faza premergtoare crizei mondiale, a unui procent semnificativ de capital speculativ n China, n special n domeniul imobiliar. n februarie 2009, premierul Wen Jiabao, spunea urmtoarele n discursul rostit n faa celor 3.000 de delegai care au participat la sesiunea anual a Adunrii Naionale Populare (A.N.P., Parlamentul chinez): Ne confruntm cu provocri i dificulti fr precedent. Criza financiar mondial continu s se extind i s se agraveze6. Fa de o cretere de 13 la sut n 2007, economia chinez a crescut n 2008 cu numai 9 la sut, ambele cifre fiind oricum cele mai mari de pe planet, raportat la creterile economice ale economiilor naionale. Pentru 2009, obiectivul de cretere economic a fost fixat la 8 la sut. Anunat n noiembrie 2008, planul de relansare a economiei chineze, n valoare de 4.000 miliarde de yuani (cca. 465 de miliarde euro), este programat s se ntind pe doi ani. O treime din valoarea planului de relansare este asigurat de guvernul central, iar restul de guvernele locale. Cele mai semnificative proiecte se ndreapt ctre revitalizarea zonelor rurale, infrastructur i crearea de noi locuri de munc. Experii britanici de la Universitatea Nottingham cred c, la mijlocul anului 2010, China va avea al doilea P.I.B. mondial, dup S.U.A. n 2008, P.I.B.-ul S.U.A. a fost de
6
Idem. 334
17.700 miliarde de dolari, cel al Japoniei de 4.400 miliarde i al Chinei de 3.200 de miliarde.7 Volumul total anual al schimburilor comerciale ale Chinei este de aproximativ 1.800 miliarde dolari S.U.A., din care 280 de miliarde cu Uniunea European, 270 de miliarde cu S.U.A. i 40 de miliarde cu Rusia. n primul trimestru al anului 2008, China a nregistrat un surplus comercial de aproximativ 20 de miliarde dolari S.U.A., n scdere fa de perioada corespunztoare a anului 2007. Excedentul comercial al Chinei a ajuns, n 2008, la aproximativ 275 de miliarde de dolari, ceea ce impune creterea investiiilor n strintate i ncurajarea consumului intern. Acest excedent i rezerva valutar a Chinei au determinat o apreciere a monedei naionale, dnd posibilitatea importului masiv de tehnologii avansate. Investiiile Chinei, n instrumente financiare emise n S.U.A., totalizau la sfritul anului 2008, 1.700 miliarde dolari S.U.A., incluznd obligaii i titluri de Trezorerie, ceea ce reprezint circa 40 la sut din P.I.B.-ul Chinei. Guvernul chinez deine obligaiuni ale Trezoreriei americane n valoare de aproape 900 de miliarde dolari S.U.A., 550 de miliarde dolari n obligaiuni ale ageniilor guvenamentale i 150 de miliarde dolari n instrumente financiare emise de corporaii, 50 de miliarde dolari n depozite pe termen scurt i tot attea miliarde dolari n diferite investiii de capital. n 2008, China a devenit al 48-lea membru al Bncii Interamericane de Dezvoltare (B.I.D.) i al 22-lea stat membru al acesteia, care mprumut bani rilor din America Latin. China a trecut, n anul 2009, pe primul loc n topul celor mai mari exportatori de bunuri din lume8, devansnd Germania, care a fost lider mondial n privina exporturilor ncepnd din 20039. Economia Chinei s-a dovedit mai rezistent n faa crizei globale dect cea a Statelor Unite ale Americii sau a rilor din Europa de Vest. China a exportat, n primele 10 luni ale anului 2009, bunuri n valoare de 957 de miliarde de dolari, comparativ cu 917 de miliarde de dolari raportate de oficialii germani. Potrivit analitilor, preurile sczute ale produselor chinezeti au primat n faa calitii celor germane, n condiiile scderii veniturilor, iar n majoritatea regiunilor lumii populaia a fost forat s fac economii. n anul 2009, s-au desfurat dou ntlniri ntre U.E. i China: summitul din 20 mai, desfurat la Praga, i summitul din 30 noiembrie, desfurat n Nangking.
7 8
Idem. George Trifu, China a depit Germania n topul celor mai mari exportatori de bunuri, articol publicat n 07.01.2010, n Bank News, din http://www.banknews.ro/stire/35641, accesat n 10.01.2010. 9 CAPITAL Online, R.P. Chinez a devenit cel mai mare exportator din lume, articol publicat n 24.08.2009, n Capital.ro, din http://www.capital.ro, accesat n 10.01.2010. 335
ntr-un comentariu publicat pe RIA Novosti, cu prilejul summitului U.E. China din 20 mai, analistul politic al acesteia, Dmitri Kosrev, nota c ... niciodat nc Beijingul nu a manifestat o indiferen att de mare pentru U.E. ca acum, iar U.E. un interes att de mare pentru China10. n general, U.E. ador summit-urile. Cel cu China, din luna mai 2009, a fost nghesuit ntre cel cu rile Americii Latine, care s-a desfurat n Nicaragua, i cel cu Rusia, din Habarovsk. Tema central a summit-ului de la Praga au constituit-o doleanele exprimate de europeni, potrivit crora ar fi bine ca statul chinez s cumpere ct mai multe mrfuri europene adic s scoat zona euro din profunda criz. Pachetul anticriz chinez, n valoare de 585 de miliarde de dolari, s-a dovedit obiectul principal al discuiilor. Deocamdat, statisticile comerciale nu sunt unele mbucurtoare. Europa transfer n conturile chineze circa 169 de miliarde de euro pe an11, adic la att se ridic deficitul comercial al U.E. n relaiile cu China. Aceasta nseamn c europenii gsesc mrfurile chineze mai potrivite ca oricare altele. Suntem de prere c, din pcate, n relaiile comerciale U.E. China exist ns un dezechilibru: Uniunea import de dou ori mai multe produse dect export n China, iar barierele comerciale duc la costuri de aproximativ 21 de miliarde de euro pe an12. O alt problem o reprezint mrfurile contrafcute n China (60% din produsele pirat retrase de autoritile vamale U.E. provin din China), problem abordat de deputatul european Gianluca Susta (Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Italia) ntr-un raport privind relaiile dintre Uniunea European i China13. Raportul cere Comisiei Europene i autoritilor chineze s stabileasc un plan de aciune pentru combaterea urgent a produselor pirat. Conform economitilor chinezi, fiecare familie din U.E. economisete cte 300 de euro pe an, cumprnd mrfuri chinezeti. Suntem de prere c este puin probabil ca lucrurile s se schimbe, deoarece U.E. este pentru China unul din cei mai importani parteneri comerciali i principala pia de desfacere. Summit-ul U.E. China de la Praga ar fi trebuit sa aib loc nc n decembrie 2008, ns Beijingul a decis amnarea lui, ca rspuns la dorina fierbinte a lui Nicolas Sarkozy, care deinea pe atunci preedinia U.E., de a se ntlni cu liderul n exil al tibetanilor, Dalai Lama.
10
http://www.financiarul.ro/2009/05/22/ue-si-china-cine-de-cine-are-mai-multa-nevoie, accesat n 08.12.2009. 11 Idem. 12 http://www.europarl.europa.eu, accesat n 07.12.2009. 13 http://www.europarl.europa.eu, accesat n 12.12.2009. 336
Contientizarea propriei supremaii morale, revendicarea dreptului de a nva pe alii bazele democraiei i alte reguli de comportament constituie piatra unghiular a contiinei europene. A vedea c alte modele politice, cel chinez, de exemplu, care le permit altor civilizaii s nu se team de U.E. sau de S.U.A., reprezint o grea lovitur. La aceast lovitur reacioneaz destul de bine diplomaii europeni, cum ar fi i Benita Ferrero Waldner, care n ajunul summit-ului de la Praga a declarat c ... modelul chinez este un succes al globalizrii14. Suntem de prere c, totui, publicul larg i schimb mult mai greu opiniile. Summit-ul U.E. China din noiembrie 2009, de la Nangking, desfurat cu o sptmn naintea summit-ului climatic mondial, a avut ca principal tem protecia climei15. Cele dou delegaii au analizat modalitile de reducere a emisiilor de dioxid de carbon. Creterea economic i industrial rapid a Chinei nu a rezolvat toate dezechilibrele sociale i regionale. n plus, aceasta a crescut nevoia de energie i materie prim, care ridic probleme legate de protejarea mediului nconjurtor. China emite din ce n ce mai multe gaze cu efect de ser, iar U.E. dorete ca acest stat s participe la un acord internaional privind combaterea schimbrii climatice. China i Statele Unite sunt rile care emit cele mai multe emisii poluante. Autoritile de la Beijing au anunat, n premier, obiective concrete de reducere a polurii. Uniunea European consider c ceea ce s-a angajat s se fac n acest sens pn acum nu este suficient i va cere, la summit-ul de la Copenhaga, Americii, Chinei i Japoniei s fac mai mult pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. Suntem de prere c n ultima perioad, relaiile dintre U.E. i China au fost destul de ncordate din mai multe motive, dintre care cele mai delicate le considerm a fi: nefinalizarea negocierilor pentru acordarea Chinei a statutului de economie de pia, acordarea Premiului Saharov disidentului chinez Hu Jia, vizita liderului tibetan Dalai Lama n Europa, n decembrie 2009. Potrivit ministrului Economiei din Marea Britanie, lordul Peter Mandelson, fost comisar pentru problemele legate de comer ntre anii 2004 i 2008, negocierile pentru acordarea statutului de economie de pia Chinei au fost amnate de U.E., din cauza presiunii politice din partea rilor membre. Cnd facem astfel de gesturi negative, n cel mai bun caz i irit pe chinezi, iar, n cel mai ru, i ndeprteaz de noi, n loc s construim un parteneriat strategic serios ntre U.E. i China, a afirmat Lordul Mandelson,
14
http://www.financiarul.ro/2009/05/22/ue-si-china-cine-de-cine-are-mai-multa-nevoie, accesat n 08.12.2009. 15 http://www.dw-world.de/dw/, accesat n 08.12.2009. 337
declarnd c Guvernul britanic este dezamgit de progresul lent nregistrat de Comisia European n aceast privin16. China a cerut s fie tratat drept economie de pia n comerul internaional, nc din 2003. Prin primirea acestui statut, ara asiatic ar fi mai puin vulnerabil n faa aciunilor anti-dumping iniiate de U.E., despre care oficialii chinezi spun ca s-au nmulit n ultimele luni. Pe de alt parte, primirea acestui statut a devenit i o unealt politic n China, liderii si privindu-l drept o aprobare internaional a reformelor economice pe care le-au implementat. De atunci, 100 de ri din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului i-au recunoscut Chinei statutul de economie de pia, ns, printre acestea nu se numr Japonia sau Statele Unite. Dei negocierile continu, este evident c nenelegerile nu sunt doar la nivel economic. n timpul unui discurs n faa tinerilor din Partidul Comunist Chinez, Lord Mandelson a fcut referire la cenzur i lipsa libertii. De ce o persoan care are destul mncare i triete ntr-o locuin decent s nu aib i dreptul de a-i exprima liber prerile politice? Pe msur ce oamenii vor tri mai bine, i vor dori s triasc i mai liber17, a spus Lord Mandelson. El a declarat c ara asiatic ar trebui s-i rezolve problemele legate de drepturile omului, nainte ca Uniunea European s ridice embargoul asupra armelor, impus acum 20 de ani. n concluzie, Uniunea European i China, n ciuda divergenelor economice, nu sunt doi adversari fa n fa, care se suspecteaz i se pndesc la tot pasul, aa cum se sugereaz uneori, ci dou mari puteri responsabile, care i intensific relaiile i contactele diplomatice periodice la nivel nalt i credem c nu este departe vremea cnd aceste dou mari puteri vor realiza, spre binele tuturor, un adevrat parteneriat strategic. n prezent, nici o ar nu se poate dezvolta n afara realitii globalizrii i a relaiilor internaionale. BIBLIOGRAFIE
Gl.dr. Murean Mircea, gl.bg.(r) dr. Gheorghe Vduva, Strategia de parteneriat, parteneriatul strategic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. http://www.chinanews.ro http://www.capital.ro http://www.financiarul.ro http://www.europarl.europa.eu http://www.dw-world.de
16
http://www.ziare.com/business/economie/09-10-2009/comertul-dintre-ue-si-china-in-pericol, accesat n 06.11. 2009. 17 Idem. 338
UNIUNEA PENTRU MEDITERANA UN PARTENERIAT IMPOSIBIL?
THE UNION FOR THE MEDITERRANEAN AN IMPOSIBLE PARTNERSHIP?

Lt.col.drd. Corneliu DINCO*
Batalionul 136 Geniu
Realitile contextului politic, economic i militar-strategic atest c, n lumea acestui nceput de secol i mileniu, este n desfurare un proces de redefinire a raporturilor internaionale, la nivel global, continental i regional, cu implicaii directe asupra securitii n Europa, dar i n ntreaga lume. Principalele efecte sunt reducerea probabilitii unei confruntri militare majore i dezvoltarea unui climat de cooperare i parteneriat. Aceast evoluie ofer premisele modelrii unei noi arhitecturi de securitate pentru Europa secolului al XXI-lea, edificat pe valorile democraiei, libertii, drepturilor omului, statului de drept i economiei de pia. The realities of the political, economic and strategic-military context, certify that, at the beginning of this century and millennium a process of redefining the international relations is developing at a global, continental and regional level, with direct repercutions on European security and the entire world. The main effects are a less probable major military conflict and the development of a climate of cooperation and partnership. This evolution offers the premises to model a new security architecture for the 21st century Europe, built on the democratic values, freedom, human rights, right state and market economy. Cuvinte cheie: cooperare, arhitectur de securitate, Uniunea pentru Mediterana. Keywords: cooperation, security architecture, the Union for the Mediterranean.
La 20 mai 2008, Comisia European a adoptat propunerile sale pentru intensificarea relaiilor cu partenerii mediteraneeni prin intermediul Procesului de la Barcelona: Uniunea pentru Mediterana. Ca urmare a deciziei Consiliului European de primvar, comisarul Ferrero-Waldner a prezentat structura de ansamblu a Procesului de la Barcelona: Uniunea pentru Mediterana, care vizeaz s ofere o nou vitalitate i vizibilitate relaiilor U.E.
* e-mail: dincocorneliu@yahoo.com 339
cu partenerii si din regiunea mediteranean. Aceast structur include nfiinarea unui secretariat i crearea unui comitet permanent al reprezentanilor euromediteraneeni. De asemenea, documentul de politic subliniaz ideile care s stea la baza acestor proiecte menite s constituie eforturi vizibile i tangibile pentru mbuntirea vieii i a mijloacelor de existen ale cetenilor din regiune. Aceast iniiativ recent subliniaz angajamentul susinut al U.E. fa de regiunea mediteranean, o zon de importan strategic vital att din punct de vedere politic, ct i economic. Propunerile cuprinse n comunicare au fost prezentate la reuniunea la nivel nalt care a inaugurat Procesul de la Barcelona: Uniunea pentru Mediterana de la Paris, din 13 iulie 2008. Comunicarea din 20 mai 2008 face bilanul realizrilor Procesului de la Barcelona i prevede o nou iniiativ de dezvoltare i consolidare a acestor succese, recunoscnd, de asemenea, neajunsurile care au compromis o dezvoltare mai rapid. Politica european de vecintate abordeaz, deja, nevoile din regiune printr-o abordare difereniat n cadrul relaiilor bilaterale cu partenerii mediteraneeni, n timp ce Procesul de la Barcelona: Uniunea pentru Mediterana va completa aceast politic, bazndu-se pe punctele forte ca expresie a angajamentului politic regional. Documentul de politic rspunde cerinei Consiliului European din 13-14 martie, care a aprobat principiul unei Uniuni pentru Mediterana i a invitat Comisia s nainteze propuneri care s defineasc modalitile acesteia. Declaraia de la Barcelona i acquis-ul acesteia sunt temelia noii iniiative, obiectivele i domeniile de cooperare ale acesteia rmnnd valabile. Cu toate acestea, relaia politic mbuntit se extinde i consolideaz nivelul politic i cadrul de cooperare. Acesta prevede reuniuni la nivel nalt, bienale, ale efilor de guvern i nfiinarea unei preedinii comune pentru organizarea acestor reuniuni la nivel nalt i reuniuni anuale ale minitrilor afacerilor externe, reuniuni ministeriale sectoriale, precum i reuniuni ale nalilor funcionari i ale comitetelor Euromed. Va fi nfiinat un secretariat comun pentru promovarea i monitorizarea proiectelor, Comisia propunnd, de asemenea, crearea unui comitet permanent al reprezentanilor euromediteraneeni. Proiectele sunt elementul central al noii iniiative. Comisia a identificat posibile domenii ale proiectelor care vizeaz promovarea creterii economice, a locurilor de munc, a coeziunii regionale i a integrrii economice. Acestea includ energia i sigurana energetic, mediul nconjurtor, protecia civil i transportul. Implementarea unor astfel de proiecte va depinde de mobilizarea unor fonduri suplimentare, altele dect alocrile bugetare existente n mod tradiional. Sunt ateptate resurse financiare din sectorul privat, de la
340
instituiile financiare internaionale, din cooperarea bilateral i din contribuiile statelor membre U.E. i a partenerilor mediteraneeni. Uniunea pentru Mediterana a luat natere pe 13 iulie 2008 cu prilejul unui scurt summit desfurat la Paris i cuprinde astzi 43 de membri. Cnd se pregtea s preia preedinia prin rotaie a Consiliului U.E., eful Palatului Elysee, Nicolas Sarkozy, a avut ideea crerii unei Uniuni pentru Mediterana, din care s fac parte doar statele din aceast regiune. n urma protestelor vehemente venite din partea cancelarei germane, Angela Merkel, Sarkozy a renunat la idee, acceptnd propunerea de a integra n aceast uniune toate cele 27 de state comunitare. Sarkozy, un politician extrem de abil, a sesizat c Procesul Barcelona se afl n dificultate. Nereuindu-se n atia ani s se fac nici un pas concret, preedintele Franei a reuit s pun n micare lucrurile radical i rapid. Acesta a reuit s adune Nordul i Sudul bazinului mediteranean ntr-o formul pentru muli nc imposibil de pus n practic: cultura occidental-cretin unit cu cea oriental-islamic, avnd la mijloc cultura iudaic. Acceptarea tuturor membrilor U.E. a venit odat cu sublinierea avantajelor, dar i a posibilitilor de soluionare a problemelor delicate: emigraia, energia solar, poluarea maritim, coordonarea antiterorist, elemente definitorii de insecuritate existente n acest areal. Planul preedintelui francez reprezint un succes diplomatic uria, ce a reuit s ambiioneze toate forele regionale, determinnd numeroi lideri arabi s ia loc la aceeai mas cu premierul israelian. Scopul principal al Procesului Barcelona, acela de a asigura un climat de pace i stabilitate n jurul Mediteranei, cu trimitere direct la conflictul israeliano-palestinian, nu a fost atins i tot mai muli participani se artau nemulumii de mersul procesului. Urmrind cu tenacitate realizarea proiectului su, Sarkozy a renunat public la ideea de a deturna astfel drumul Turciei spre U.E. i, mai ales, a acceptat cererile doamnei Merkel, numai s-i vad visul cu ochii. Cu aceste piedici nlturate, pe 13-14 iulie 2008, la Paris (trebuie s sesizm legtura dintre dat i loc 14 iulie Ziua Naional a Franei), se lanseaz Uniunea pentru Mediterana. Nu mai era, aa cum a dorit Sarkozy, o Uniune a Mediteranei, ci o Uniune pentru Mediterana, cu U.E. ca membru. Natur pragmatic, Sarkozy a neles c obiectivele Uniunii nu trebuie s fie ambiioase, aa cum erau cele ale Procesului Barcelona, ci ct mai repede realizabile, cci cele mari se realizeaz dup mai multe mpliniri mai mici i mai punctuale. Astfel au fost asumate urmtoarele obiective: depoluarea Mediteranei; integrarea rutelor maritime cu cele terestre; protecia civil mpotriva dezastrelor naturale sau produse de aciunea omului;
341
un plan mediteranean pentru energie solar (instalarea n jurul Mediteranei a unei reele imense de panouri solare); o universitate euromediteranean n Slovenia; un plan de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii n spaiul mediteranean. Apariia acestei Uniuni pentru Mediterana vorbete mai degrab despre ambiia unui om: preedintele Franei, Nicolas Sarkozy; ambiia de a rezolva conflictul israeliano-palestinian i alternativa oferit Turciei n schimbul renunrii acesteia la aderarea la Uniunea European. Preedintele Franei a evideniat importana evenimentului, adugnd c, desigur, toate problemele nu pot fi soluionate ntr-o singur dup-amiaz1. Sarkozy i-a exprimat sperana ca acest proiect s fie ncununat de succes, fiind un instrument, care s serveasc consolidrii pcii n interesul ntregii comuniti.2 efa guvernului de la Berlin, Angela Merkel, a subliniat la rndul ei necesitatea ca noii uniuni s-i aparin toate statele U.E., aadar i Suedia, Polonia sau Germania: Aceast conferin este un foarte, foarte bun nceput pentru o nou etap a cooperrii cu statele din spaiul mediteranean. Astfel este impulsionat Procesul de la Barcelona, dobndind o dinamic nou. Faptul c ntreaga Europ coopereaz cu rile mediteraneene reprezint un semnal important3. Minitrii de externe ai Uniunii pentru Mediterana s-au reunit apoi n noiembrie 2008, adoptnd obiectivele principale ale acestei cooperri: protecia mediului; securitatea energetic; protecia mrii. S-a convenit totodat asupra unor consultri permanente privind situaia politic din Orientul Apropiat i combaterea terorismului. ntrevederile sunt prezidate de doi minitri, unul din nordul, iar cellalt din sudul noii uniuni. S-a mai czut de acord asupra nfiinrii unui secretariat la Barcelona i a unei universiti euromediteraneene n Slovenia. Multe dintre ambiioasele proiecte pe care i le-a propus Uniunea pentru Mediterana nu avanseaz i din cauza actualei crize financiare. Proiectele sunt finanate din fonduri de stat i susinute n parte de investitori particulari. Singurul mare absent din Uniunea pentru Mediterana (U.P.M.), deocamdat totui cu rol de reprezentare, a rmas Libia, reprezentat de colonelul Muammar Gaddafi. Acesta a avertizat n stilul su caracteristic c se
1
Bernd Riegert, Medana Weident, Un an de la nfiinarea Uniunii pentru Mediterana, articol din http://www. dw-world., accesat n 07.09.2009. 2 Idem. 3 Idem. 342
pune la cale un nou ... imperiu roman cu o clar tent imperialist4. Desenul hrii U.P.M. l reproduce ntr-adevr aproape identic pe cel al imperiului roman antic, iar profeiile biblice spun c renvierea acelui imperiu se va produce n zilele cele de pe urm (Daniel 2; 7; Revelaie 13; 17)5. Destinul ns e orb i surd, soarta se mplinete, implacabil, indiferent cine i ce spune. Muli analiti apreciaz bilanul primului an de la nfiinarea Uniunii pentru Mediterana drept destul de slab, explicnd c pentru rezolvarea problemelor majore din regiune lipsesc soluiile politice. Aa cum am vzut, Uniunea pentru Mediterana este un proiect promovat de Frana i susinut condiionat de Germania. Iniiativa francogerman recent ar trebui s nsemne o reactivare a politicii euromediteraneene lansat de U.E. prin Procesul de la Barcelona, n noiembrie 1995. Adic o formul de ameliorare a bunei vecinti i o cooperare preferenial cu toate statele din zonele limitrofe Uniunii Europene. La nceput, Uniunea Mediteranean ar fi trebuit sa fie doar un club de riverani. Complementaritatea energetic dintre cele dou maluri ale Mediteranei este evident, iar U.E. plnuiete de mai mult vreme o pia comun a energiei cu rile riverane, centrat cu precdere pe mbuntirea aprovizionrii cu petrol i gaze naturale, lupta mpotriva polurii Mediteranei, supravegherea traficului maritim i cooperarea n materie de securitate civil, crearea unui program de schimb Erasmus mediteranean pentru studeni i formarea unei comuniti tiinifice ntre Europa i vecinii de la sud. Germania a fost prima ar care a semnalat riscul divizrii U.E. i necesitatea implicrii tuturor celor 27 n noul proiect. Angela Merkel a negociat i a avut ctig de cauz, inclusiv n privina cererii franco-italiene de sporire a fondurilor europene alocate: doar bugetul Procesului Barcelona va fi folosit. Sarkozy s-a grbit s demareze o strngere de fonduri suplimentare din sectorul privat i sper s mai obin alte pn la 14 miliarde de euro pentru noul Club Mditerrane6. n martie 2008, Consiliul European a aprobat demararea acestei organizaii, care are ri membre ale U.E., dar i ri ne-membre cu deschidere la Mediterana. Printre ele, i unele neincluse anterior n mecanismele de dialog euromediteranean, ca cele din Balcanii occidentali Croaia, Muntenegru sau Albania, dar nu i Serbia, fapt care ar putea contribui la nrutirea relaiilor dintre U.E. i Belgrad.
Horia Barna, Barcelona, capitala Mediteranei, articol din 01.01.2009, din http://ideiindialog.ro., accesat n 15.09.2009. 5 Idem. 6 Horia Barna, Uniunea Mediteran, articol din 01. aprilie 2008, din http://ideiindialog.ro., accesat n 15.09.2009. 343
4
Dup istorica aderare din 2004, n Uniunea European au intrat dou insule din Mediterana, Malta i Cipru, ambele cu tradiie i civilizaie european. Nu ns complet n Cipru. Partea de nord a insulei a rmas nc sub controlul Turciei. Noua Uniune Mediteran tindea s includ i aceast ar n noua structur, dei Ankara optase demult pentru integrarea n U.E. Un apel semnat n decembrie 2007 la Roma de Sarkozy, Zapatero i Prodi prevedea ca noua iniiativ nu trebuie s interfereze n procesele de negociere ale U.E. cu rile candidate la integrare, cum sunt Croaia i Turcia. Principalul aliat al Turciei pentru aderarea european rmne Marea Britanie, iar Germania i Austria vor sprijini integrarea Croaiei. Nordul Europei se simte izolat prin aceast iniiativ. Criza energetic de la orizont reprezint o alt motivaie a temerilor fa de noua Uniune sudic. Britanicii, mai ales, au ncercat s se aprovizioneze masiv de la surs, participnd foarte activ la controlul terminalelor petroliere din Irak. Pn la trecerea ctre noi forme de energie alternativ ieftin i accesibil, s-ar putea ca rezervele de combustibili convenionali s se termine. Cele din Marea Nordului sunt limitate i greu de exploatat, furnizorii latino-americani au nceput s emit pretenii, piaa mondial e controlat de membrii O.P.E.C., iar preul barilului de iei urc ncet i sigur. Scandinavia, dar mai ales Germania i Austria au deschis drumul petrolului i gazelor dinspre Rusia. ns acest lucru presupune un as permanent n mnec i un control prea mare din partea Moscovei la plata anumitor facturi. Dinspre nordul Africii, de aproape, pot aprea importante oportuniti. rile magrebiene au destul petrol i gaze, iar dinspre Arabia pot fi aduse mai uor i mai rapid magistrale de conducte energetice care s plonjeze n apele albastre ale mare nostrum i, cu grij s nu le polueze, le pot traversa pn la vecinii de pe malul nordic. Firete, nu pe degeaba. n plus, Frana, Spania, Italia i chiar Grecia au tot interesul s scape de povara valurilor de emigrani, fcnd malurile de sud ale Mediteranei mult mai atractive dect sunt acum. n fostul imperiu roman, zona era dominat de cartaginezi i prospera. Bazinul mediteranean este nc depozitarul i leagnul civilizaiei greco-latine care a dat natere celei europene, inclusiv prin succesive i variate influene dinspre toate punctele cardinale. Culturile s-au amestecat, islamul, dup ce a ncercat secole de-a rndul s cucereasc ambele maluri, i-a pierdut strlucirea de odinioar, dar a rmas stpn pe cel meridional. Bazinul Mrii Negre are, de asemenea, o importan simbolic i strategic special, dar avantajele i controlul sunt preponderent de partea Rusiei. n Mediterana, Frana vrea s preia rolul de lider al unei uniuni politice, economice i culturale de care urmaii s fie mndri, cum att de
344
avntat rostea Sarkozy n 2007, la Tanger. Frana mpreun cu Germania, dac e nevoie, dei compromisul cu Berlinul a cam diluat proiectul iniial de agrandissement al Parisului. Emanciparea regiunii Mediteranei rmne o misiune a tuturor n Europa. Pe malul de sud i est al mrii sunt de ateptat reacii adverse legate de copreedinia Uniunii Mediteraneene. Procesul Barcelona s-a ciocnit printre altele de problema unirii Israelului cu rile arabe ntr-o cauz comun. Blocajul la nivel organizatoric poate aprea i n acest caz, ct vreme nu e clar dac Tel Aviv va reprezenta i interesele teritoriilor palestiniene sau Autoritatea Palestinian se va emancipa suficient. Deocamdat, rile arabe nu accept ideea c Israelul ar putea s le reprezinte. Europa de mine poate deveni un conglomerat de culturi i civilizaii. ntre cei aproape o jumtate de miliard de ceteni actuali ai U.E. triesc deja multe milioane de neeuropeni. Dac integrarea se va construi concret i pe cellalt mal, iar treptat, cu bani i cu efort general, emanciparea va face posibil tolerana, convieuirea i cooperarea, poate c vom asista la apariia unui spaiu de pace i prosperitate n bazinul Mediteranei. n concluzie, putem afirma c Regiunile Africii de Nord, Orientului Mijlociu i Golfului Persic sunt de o importan strategic vital pentru Uniunea European. Att Comisia European, ct i Consiliul European au identificat n aceste regiuni interese cheie pentru agenda de politic extern a Uniunii. Pentru fiecare dintre aceste trei regiuni care fac parte din Orientul Mijlociu Extins, Uniunea European a iniiat programe diplomatice i economice de cooperare. Pn la punerea puternic pe picioare a Uniunii pentru Mediterana (U.P.M.), evident avantajoas pentru ambele maluri ale Mare Nostrum, este ntr-adevr posibil s asistm la o recrudescen a terorismului, la apariia unei noi generaii de extremiti care s prezinte U.P.M. ca pe o nou cruciad antiislamic i o tentativ de recolonizare european. Pe de alt parte, permisivitatea noilor relaii i necesitatea extinderii proiectelor n toat regiunea pot spori, la nceput, emigraia ilegal n Europa. Se vorbete inclusiv de o pace fals, urmat de cele mai negre timpuri din istoria omenirii7. Este deranjant i totodat dramatic s vezi cum un plan ambiios i ndrzne, capabil cel puin la prima vedere s scoat din necaz milioane de oameni, ajunge s fie repede subminat sau cel puin ntrziat de ambiiile unor fanatici aflai la putere, pe care chiar cealalt parte se vede nevoit s o ia n seam, n timp ce speculaiile catastrofice ncep s se declaneze n lan.
Horia Barna, Barcelona, capitala Mediteranei, articol din 01.01.2009, din http://ideiindialog.ro., accesat n 15.09.2009. 345
7
Ciocnirea civilizaiilor va deveni inevitabil una direct i concret din momentul nceperii proiectelor comune. Dar Europa s-a ciocnit deja cu civilizaii extracontinentale, care acum, din interior, risc s o sufoce treptat i sigur, sau s o colapseze prin inadecvare progresiv. Nordul Africii sau Orientul Mijlociu au cunoscut i ele ciocnirea cu Europa, iar procesul de civilizare s-a ntins timp de multe secole pe toate continentele. Considerm c civilizaia occidental a fost i va rmne un factor de progres n afara spaiului su tradiional, deoarece tehnologiile s-au dezvoltat i au fcut viaa mai uoar. Uniunea European se afl la o rspntie de drumuri i era nevoie de o decizie radical. Poate c nu este o soluie extraordinar nfiinarea U.P.M., dar este singura la ndemn n actuala conjunctur. America e departe i joac doar pe mna ei. Rusia se trezete treptat dar frisonant din amorirea i sechelele sovietice, cu ambiia de a redeveni un juctor de prima mn pe arena mondial. China i India, prin autoeducare i prin numr, vin din urm neverosimil de repede. Japonia i ali tigri asiatici au nceput demult s se fac utili i necesari pe tabla de joc. La fel, Brazilia i, sub o form nc nebnuit, alte state sud-americane. rile arabe din jurul Mediteranei, nc deintoare de petrol i gaze naturale, i vor epuiza treptat i curnd aceste resurse care de bine de ru le-au ajutat s se emancipeze, n comparaie cu Africa. Le rmne ns foarte mult soare: Sahara mpnzit de panouri solare i mori pentru energie eolian pare o scen de science-fiction, dar e singura lor resurs curat i practic inepuizabil. Europa, n general lipsit de resurse energetice convenionale, este tot mai dependent de energia altora. Pn i va definitiva tranziia multipl la energii alternative ieftine i curate, pltete un tribut usturtor pentru simpla nclzire a locuinelor sau pentru transport. Oricum, cucerirea prosperei Europe a nceput demult printr-un flux migratoriu, accentuat n ultimii ani, iar majoritatea acestuia provine din fostele colonii. Aa-zisul interes de a renfiina imperiul roman8 este acum reciproc ntre Nord i Sud. Liderii arabi, colii n Occident (tot mai muli, ajuni la a doua sau chiar a treia generaie) au nceput s neleag utilitatea i necesitatea transformrii bazinului mediteranean ntr-o regiune prosper. O alian de acest fel poate prea imposibil i va ntmpina multe greuti. Dar e cea mai interesant dintre soluiile posibile. Charlemagne (Carolus Augustus sau Carol cel Mare), ncoronat de Papa Leon al III-lea, a ncercat renvierea vechiului imperiu la anul 800.
8
Idem. 346
Sfntul Imperiu Roman a rezistat aproximativ un mileniu, cnd Napoleon a fcut o alt tentativ. Sarkozy nu se pretinde un mare mprat, dar e la fel de francez i are ambiii de emancipare internaional9. De la lansarea sa, n 1995, Procesul de la Barcelona a fost instrumentul central pentru relaiile euromediteraneene, reprezentnd astzi un parteneriat ntre 43 de guverne. Acesta a reprezentat motorul micrii pentru pace, securitate i prosperitate comun ntr-o regiune n care conflictele de lung durat i eforturile insuficiente de reform au stat, de multe ori, n calea progresului. Astzi, Uniunea European coopereaz cu statele din spaiul mediteranean, precum i cu autonomia palestinian n dezvoltarea unor proiecte regionale, iar Barcelona a devenit capitala Mediteranei Mare Nostrum unite, iar lansarea concret a Uniunii pentru Mediterana (U.P.M.) este un eveniment crucial n implicaii, dei a trecut aproape neobservat ntre alegerile americane i criza mondial. BIBLIOGRAFIE http://www. dw-world http://ideiindialog.ro
Idem. 347
PRINCIPALELE TENDINE N MEDIUL DE SECURITATE ACTUAL
THE MAIN TRENDS IN THE PRESENT SECURITY ENVIRONMENT

Cpt.cdor.ing. Andrei Vladimir SURUGIU*
Comandamentul Logistic ntrunit
n zilele noaste asistm la o accelerare a istoriei prin faptul c lumea a intrat ntr-o mare tranziie, ctre un nou sistem, fr precedent n configurarea relaiilor internaionale. Trecerea se face de la sistemul vestic de valori, cultural, politic i predominant economic, la un sistem mai divers, mai eterogen, n care noii actori nu numai c i apr interesele individuale, dar i promoveaz i propriile viziuni diferite. Operaiile de stabilitate i de sprijin pot fi considerate un rezultat al extinderii spaiului de influen i de interes al principalilor actori ai scenei politice mondiale, suprapus cu diminuarea semnificativ a timpului de reacie la noile provocri contemporane ale mediului de securitate. Nowadays we witness an acceleration of history, as the world is passing through a great transition towards new system of international relationships. Transition is made from west system to a more divers and heterogeneous one, where the new actors defeat their interest but promote it aggressively. The stability and support operations may be considered the result of expanding influence from key actors, together with diminishing reacting time to new challenges of the actual security environment. Cuvinte cheie: state nesigure, state deczute, guvernarea ineficient, state slabe, state euate, soft power, hard power. Keywords: states of concern, failed states, bad governance, weak states, rogue states, soft power, hard power.
Riscuri i ameninri ale mediul de securitate actual Atentatele teroriste de la 11 septembrie 2001 au marcat modificarea mediului de securitate contemporan. Astfel, asistm la trecerea de la lumea bipolar din timpul rzboiului rece, la multiplicarea centrelor de putere i o manifestare asimetric a subiecilor n ecuaia de putere.
* e-mail: surugiu@hotmail.com 348
n acest context se constat diminuarea rolului Statelor Unite ale Americii, concomitent cu creterea importanei unor noi actori, relativ noi pe scena politic: Uniunea European i Organizaia pentru Cooperare din Shanghai. Analiznd urmtoarele evenimente putem argumenta cele afirmate mai nainte: refuzul accesului SUA n Organizaia pentru Cooperare din Shanghai (2005); evacuarea bazei K2, Karshi Khanabad din Uzbekistan, ce a fost pus la dispoziia US Airforce (2005); decizia Parlamentului din Krghstan (februarie 2009) de a nchide Baza aerian Manas, folosit n principal de ctre Forele Aeriene ale SUA n cadrul operaiunilor din Afganistan i ulterior meninerea acesteia sub forma unui Centru logistic de tranzit (august 2009); declaraia recent (februarie 2009) a autoritilor americane privitoare la reevaluarea oportunitilor amplasrii scutului antirachet n Cehia i Polonia. Astfel, mediul de securitate se afl ntr-o rapid schimbare, avnd unele caracteristici lineare i previzibile, altele decurg din evoluia obiectiv a realitilor sau sunt rezultatul unor strategii i programe. ntlnim de asemenea caracteristici surprinztoare, de tip seismic sau de discontinuitate strategic i care sunt nsoite de o doz de incertitudine ca amploare i durat. Lumea a intrat ntr-o mare transformare, de la starea tranzitorie a sistemului internaional dup rzboiul rece, la un sistem nou, fr precedent, al relaiilor internaionale. Acest proces n derulare const n schimbarea progresiv de la predominana cultural, politic i economic a Vestului ctre un sistem internaional mai divers i eterogen, unde noii actori nu numai c i afirm interesele individuale, dar i promoveaz i propria viziune asupra lumii. La nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual. Cauzele conflictelor opereaz att n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a acestora i la piee de desfacere, ct i n cel al diferenelor de identitate de natur civic, etnic, religioas, cultural sau ideologic. Probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne pot fi mai frecvente, iar efectul lor direct sau cumulat tinde s devin tot mai greu de controlat. Conform raportului Tendine globale 2025 (GT 2025)1, mesajul fundamental este c urmeaz un moment istoric important, o schimbare fr precedent i anume alternarea puterii relative ntre actorii statali i nestatali. Mediul internaional va fi mai eterogen, mai fragmentat i potenial conflictual dect se prezint acum. Aceast trstur important a previziunii americane pe termen lung este o continuare a celorlalte rapoarte ale instituiei susmenionate.
1
US National Intelligence Council (NIC) din noiembrie 2008. 349
Pentru a putea analiza principalele tendine ale mediului de securitate trebuie s avem n vedere i o estimare a evoluiei n perioada imediat urmtoare a principalilor indicatori la nivel global: populaia globului va crete cu 1,2 miliarde de locuitori ntre 2009 i 2025. Mai puin de 3% din cretere va fi n Vest, peste 20% n India i aproape 30% n Africa; nevoile de hran la nivel mondial vor crete cu 50% pn n 2030; numrul rilor afectate de insuficiena resurselor de ap sau reducerea suprafeelor cultivate se preconizeaz a crete de la 21 la 36; lipsa unei locuine va afecta 1,4 miliarde de oameni pn n 2025; dou treimi din exporturile de petrol provenind din Orientul Mijlociu merg ctre Asia; trei ri Rusia, Iran i Qatar dein 57% din rezervele de gaze naturale mondiale. ase ri Arabia Saudit, Iran, Kuwait, Emiratele Arabe Unite, Irak (potenial) i Rusia se estimeaz s dein aproximativ 40% din producia mondial de petrol n 2025; 80% din exporturile ruseti i aproximativ o treime din redevene provin din producia de energie i materii prime. Astfel, lumea devine multipolar, cu schimbarea puterii dintre Vest i Est n paralel cu creterea relevanei actorilor nonstatali. n acest caz avem trei consecine principale. Prima este c Statele Unite, dup toate standardele, va rmne cea mai puternic ar din lume. A doua consecin este c spaiul de manevr al SUA n domeniul politic, economic i militar devine tot mai strmt. A treia consecin o reprezint faptul c n acelai timp tot mai multe ri simt nevoia de o contra balansare a apariiei noilor puteri nucleare. Cu toate acestea, creterea puterii unor state precum China, India i probabil Rusia nu se reflect n mod necesar i n dorina acestora de a prelua mai multe responsabiliti n problematica combaterii terorismului i proliferrii armelor de distrugere n mas. Aceasta ar putea afecta deficitul de guvernare la nivel global. Mediul internaional devine multipolar, dar n mod deosebit eterogen. Aceasta este o consecin a aciunii actorilor nonstatali, a globalizrii i mai ales a caracteristicilor diferite i a prioritilor majoritii actorilor statali. De exemplu, n stabilirea prioritilor China i India se concentreaz pe dezvoltare i reducerea srciei, iar dependena Rusiei de exportul de petrol i gaze naturale pot diminua angajamentul acestor ri cruciale n efortul internaional comun de a face fa la schimbrile climatice. De menionat este i faptul c n mod constant va crete concentrarea deinerii resurselor energetice, mai ales n ri din zona Golfului Persic i a Rusiei, ale cror influen politic i putere contractual se va extinde.
350
Competiia pentru resurse energetice, dintre China, India, ct i puterile europene vor produce noi alinieri n Orientul Mijlociu, Asia Central i Africa, ceea ce poate duce la tensiuni periculoase. n acest context, efectele emisiilor de carbon, pe fondul unui consum tot mai mare de energie, este de ateptat s produc efecte ireversibile. Totodat, printre alte efecte duntoare, schimbarea climatului poate duce la exacerbarea insuficienei resurselor, mai ales pentru hran i ap, pe fondul creterii demografice n Orientul Mijlociu, Africa de Nord i Asia Central. Conform evalurii strategice americane2 n perioada urmtoare mediul de securitate va fi definit ca o lupt la nivel global mpotriva ideologiei extremiste violente care urmrete s distrug sistemul internaional actual. n afara acestei lupte transnaionale trebuie s facem fa altor ameninri, o varietate de provocri tot mai diverse, inclusiv struina statelor problem de a dobndi arma nuclear, ct i creterea puterii militare a altor state. Acestea sunt provocri pe termen lung i pentru a face fa cu succes este nevoie de orchestrarea puterii naionale i internaionale ntr-un orizont de timp previzibil. n viziunea american, se apreciaz c mediul de securitate va fi influenat de interaciunea dintre tendinele strategice puternice. Aceste tendine sugereaz un viitor plauzibil extins, care include provocrile i riscurile majore al adresa securitii. n urmtorii 20 de ani, presiunea fizic exercitat de problematica populaiei, energiei, a resurselor, a schimbrilor climatice i a mediului nconjurtor, pe fondul unei schimbri rapide n domeniul social, cultural, tehnologic sau geopolitic, se pot combina rapid genernd o mare incertitudine. Aceasta va fi exacerbat att de viteza i dimensiunea schimbrilor, ct i de interaciunea imprevizibil i complex dintre tendine. De asemenea, globalizarea i creterea interdependenelor economice, pe fondul unor noi nivele de bunstare i oportuniti, n acelai timp creeaz o serie de vulnerabiliti interptrunse care favorizeaz multiplicarea riscurilor, apariia crizelor i a ocurilor n lume, genernd mai mare incertitudine prin viteza de desfurare i efecte. n acest context trebuie luat n considerare implicaiile trendului demografic, i anume creterea populaiei din rile n curs de dezvoltare, pe deoparte, dar i descretea acesteia din rile dezvoltate, pe de alt parte. Interaciunea dintre aceste schimbri, combinat cu presiunea exercitat de viitorul resurselor, mediul nconjurtor i schimbrile climatice pot genera noi provocri ale mediului de securitate. Ct timp echilibrul relativ dintre puterea economic i militar dintre state se schimb, n sensul c unele state vor evolua mai mult datorit dezvoltri economiei i bogiei resurselor, iar altele vor rmne n urm din cauza constrngerilor economice sau politice, vor aprea noi temeri de insecuritate i noi riscuri la adresa comunitii internaionale.
2
National Defense Strategy, 2008. 351
De asemenea, din perspectiva doctrinei nucleare3 a Statelor Unite, mediul de securitate al secolului XXI va fi dinamic i schimbtor. n relaiile dintre forele destinate i starea de pregtire a infrastructurii aferente trebuiesc ajustate pentru a permite un management adecvat la diverse tipuri de riscuri, cum ar fi de natur geopolitic, tehnic sau operaional. Aceast abordare este o consecin a faptului c mediul de securitate rmne periculos i imprevizibil, complicndu-se foarte mult dup disoluia Uniunii Sovietice. Dei tendinele mediului de securitate sunt neregulate, lumea n care trim este complicat, schimbtoare i periculoas. Provocrile cu care se pot confrunta Statele Unite n deceniile urmtoare sunt: state nesigure: state care au sau caut s obin att arme de distrugere n mas, ct i mijloacele de lansare a acestora, iar comportarea lor este n afara normelor internaionale n domeniu; extremiti violeni i actori nonstatali: organizaiile nonstatale sunt motivate de eluri i valori diferite de ale noastre, folosesc mijloace violente de ndeplinire a acestora i urmresc dobndirea de arme de distrugere n mas, ct i mijloacele de ntrebuinare al acestora; majoritatea statelor nucleare sunt n afara NATO: China i Rusia fiecare i modernizeaz capabilitile nucleare, iar direciile lor politice rmn incerte. n concepia NATO4, mediul de securitate este subiectul unei varieti extinse de riscuri i ameninri de natur militar i nonmilitar, n care este dificil de prevzut cu certitudine viitorul. Cu toate acestea, orict de ampl ar fi cercetarea sau de aprofundat analiza, rmne probabilitatea apariiei unui conflict ntr-o zon neateptat sau n condiii neprevzute. Vom asista la creterea dinamicii i complexitii mediului strategic n care anumii factori vor influena n mod direct sau vor favoriza anumite schimbri, ca i configuraia vizibil a acelei schimbri, de exemplu cile i tendinele. Sunt evideniai la nivel strategic urmtorii factori ce determin schimbarea: globalizarea societii, geometria politic, schimbrile de mediu i demografice, impactul tehnologic. Avnd n vedere aceste considerente, din punct de vedere al analizei dimensiunii militare pot fi identificate tendinele majore n domeniul securitii i aprrii. Factori strategici ce determin schimbarea mediului de securitate Mediul de securitate va crete n dinamic i n complexitate. n acest context exist un numr de factori strategici care influeneaz n mod direct dinamica i configuraia acestuia, cum ar fi globalizarea societii, geometria politic, schimbarea demografic i de mediu nconjurtor, ct i impactul tehnologic, care vor fi analizai n continuare.
3 4
National Security and Nuclear Weapons in the 21st Century-September 2008. AJP-01(C) ALLIED JOINT DOCTRINE-March 2007. 352
Globalizarea Aceasta a cunoscut o expansiune n ultima jumtate de veac i nu sunt semne de descretere. Intensitatea i acoperirea influenei externe a tuturor culturilor este tot mai evident. Cultura Vestului va continua s exporte modelul su i s determine folosirea acestuia, n timp ce alte culturi rspndesc i difuzeaz modelul respectiv. Acest fapt poate determina un rspuns ostil acolo unde culturile i valorile se ciocnesc. Astfel aciunile extremitilor religioi sau anticapitaliti sunt numai dou exemple de asemenea reacii. Mass-media prezint tirile care fac nconjurul lumii ntr-un timp foarte scurt; putem spune c faptele prezentate sunt chiar n direct. Rezultatele globalizrii, inclusiv inegalitile de la nivel global sunt cele mai vizibile. Teroritii i extremitii folosesc mass-media i reeaua informatic pentru ncurajarea instabilitii i nelinitii n campaniile de informare asupra opiniei publice. Geometria politic Fr a minimaliza efectele globalizrii, naiunile stat vor rmne juctorii cheie la nivel geopolitic i care i vor menine forele armate. Cu toate acestea, modul de exercitare a suveranitii se poate modifica avnd n vedere aspectele prezentate n continuare: se apreciaz c interdependena dintre state va crete i se va schimba i va fi un transfer de putere de la state ctre structuri transnaionale, de exemplu Uniunea European, corporaii multinaionale sau organizaii extremiste; tendina membrilor Alianei Nord Atlantice este de a fi tot mai deschii i, astfel, vor depinde n mai mare msur de o stabilitate extins, oriunde n lume i, n mod particular, cu partenerii strategici din Europa, America de Nord i, din ce n ce mai mult, din Asia; n urma acestei interdependene superioare dintre state efectele sunt benefice; de exemplu, nelegerea progresist i tolerana, n multe societi, poate reduce repercursiunile menionate anterior, iar globalizarea poate sanciona guvernarea ineficient i poate descuraja conflictele dintre state. Cu toate acestea se poate ntmpla ca statele deczute s devin o ameninare de un caracter tot mai persistent i cuprinztor la adresa securitii globale n care actorii nonstatali vor cuta s exploateze aceast stare de deteriorare i, n schimb, s intensifice proliferarea armamentelor. Pe fondul preocuprilor la nivel mondial pentru securitatea personal i colectiv, care capt o importan tot mai mare fa de aprarea tradiional a teritoriului
353
fa de un atac convenional, actorii nonstatali au capabilitatea de a slbi securitatea Alianei. Ca urmare, statele deczute care au o conotaie minor n sensul tradiional al resurselor energetice sau a poziionrii geografice pot cpta valene strategice ca urmare a potenialului bazei de operare oferit actorilor nonstatali. Astfel, Aliana poate s fie chemat s intervin tot mai frecvent pentru a stabiliza situaia ntr-un spaiu neguvernat. Conflictele nerezolvate din diverse zone de pe glob pot genera suport pentru grupurile extremiste, iar complexitatea acestor conflicte poate necesita implicarea Alianei cu mijloace politice sau militare. Dat fiind potenialul tehnic i economic al statelor vestice face ca multe state sau grupuri s fie n dificultate ntr-o confruntare convenional, inclusiv cu mijloace militare. Acest fapt, pentru atingerea obiectivelor politice, ncurajeaz folosirea unor mijloace alternative, inclusiv folosirea violenei armate n mod neconvenional. Este necesar o coordonare a tuturor prghiilor puterii statului pentru a face fa acestor ameninri i provocri i, astfel, crete rolul organizaiilor i sistemelor multilaterale. Evoluiile demografice, distribuia resurselor energetice i schimbarea mediului nconjurtor Dinamica proceselor demografice, referitoare la diferenele privind sperana de via i creterea numrului populaiei, ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, poate s se amplifice. Acestea pot conduce la un proces migrator semnificativ de la rile srace la cele bogate, cu efecte de cretere a presiunilor etnice, cu accente pe lipsa locurilor de munc i a sistemului de asigurri sociale. Cteva elemente care au impact asupra mediului de securitate sunt prezentate n continuare. a. La nivel global cererea de energie va crete semnificativ, iar competiia pentru resurse are tendina de a continua. Rezervele de petrol i gaze, nc abundente i pentru viitorul apropiat, localizarea acestora i rutele de transport sunt factorii de securitate cei mai importani, att pentru rile dezvoltate ct i pentru cele n curs de dezvoltare. n rile dezvoltate apa i hrana este din belug, dar malnutriia i insuficiena apei rmn o problem semnificativ pentru rile n curs de dezvoltare, n particular, n regiunea Africii subsahariene situaia a fost exacerbat pe termen mediu de schimbrile climatice. b. Distribuia inechitabil i penuria acestor resurse ncurajeaz injustiia, provoac extremitii i ofer oportunitatea crimei organizate s amenine securitatea. ntruct srcia, foametea, bolile se rspndesc mai ales n rile n curs de dezvoltare, acestea fac s creasc tensiunile n mediul de securitate.
354
c. Guvernarea ineficient i distribuia insuficient a resurselor n spaiile influenate de creterile demografice i schimbrile climatice determin semnificativ amplificarea acestor probleme. n schimb, este probabil s ne ateptm la apariia unor presiuni demografice n sfera migraiei, asociate cu instabilitate intern, ceea ce va intensifica necesitatea unei intervenii umanitare. Impactul tehnologic Tehnologia va fi vectorul schimbrii, care va crea att noi oportuniti, ct i noi ameninri. Cum accesul la tehnologiile actuale i la noile descoperiri devine mai rspndit, vor fi mai multe oportuniti pentru potenialii adversari ca s-i dezvolte mijloace convenionale pentru atacuri directe sau indirecte. Aceast abordare le faciliteaz adversarilor noi posibiliti s-i urmreasc obiectivele i cauza, mai ales cnd sunt gata s lanseze atacuri sinucigae. Proliferarea tehnologiei n domeniul comunicaiilor i informaticii, n biotehnologie i nanotehnologie, se datoreaz sectorului civil, respectiv industria, dect domeniului militar. Ca urmare a globalizrii se va produce o mai mare rspndire a tehnologiei dect pn acum. Ca o consecin, va fi mai uor accesul la noile tehnologii pentru o serie de state i actori nonstatali, ceea ce le va permite utilizarea forei letale pentru efecte disproporionate, inclusiv armele chimice, bacteriologice, radiologice sau nucleare. Tendinele n domeniul militar n viitor, balana puterii militare va fi influenat de trei factori importani. Armele de distrugere n mas Pe fondul unui control defectuos al armelor de distrugere n mas i mijloacelor de lansare aferente, acestea au proliferat semnificativ. Un numr mic de state, fr ajutor din exterior, pot dezvolta capabiliti pentru armele nucleare, iar un numr mare de ri pot s obin i arme biologice. Sistemele balistice de lansare i ducere la int pot prolifera i i extind raza de aciune, sistemele nebalistice, inclusiv rachetele de croazier i mecanismele nonmilitare de transport por deveni tot mai prezente. Este o certitudine c actorii nonstatali urmresc s obin armele de distrugere n mas, ceea ce este mai dificil de acionat pentru descurajarea acestora dect n cazul statelor care prolifereaz arma nuclear, determinnd apariia unor ameninri deosebite la adresa securitii. Actorii nonstatali pot folosi aceste arme, urmrind s obin un efect local limitat, dar cu implicaii strategice importante. Decesul lent cauzat de armele neletale, cum ar fi armele cu impuls electromagnetic, armele chimice i bacteriologice evideniaz noi ameninri. De o importan fundamental este s se analizeze armele ca parte a unui sistem mai larg ntre dorin i capabilitatea de a le folosi.
355
Condiia n cadrul Alianei sau Coaliiei Att timp ct membrii alianei continu s depind de NATO, n faa oricrei ameninri strategice la adresa Europei, un atac convenional este puin probabil s apar. Controlul armamentelor, dezarmarea i neproliferarea, descurajarea nuclear i aprarea antirachet vor fi cheia inerii la respect a statelor posesoare de arme de distrugere n mas. Muli aliai se vor concentra pe capabiliti de ni, concentrndu-i resursele pentru a obine eficien operaional i fiscal n roluri specializate. Activitile n coaliie, n mod normal, vor fi tipic reactive dect defensive, expediionare, i pot apare n zone geografice mai mari dect Europa i vecintile acesteia. Adversarii Exist o serie ntreag de adversari poteniali, actori statali i nonstatali, cum ar fi: regimurile autoritare, faciunile extremiste politice sau religioase, revoluionare, insurgente, promotori ai armelor de distrugere n mas. Confruntndu-se cu puterea militar convenional a Alianei, actorii statali i nonstatali se pot contrapune ntr-un mod netradiional, cutnd s elimine avantajul militar al NATO, prin valorificarea punctelor slabe. Aadar ei se pot manifesta atacnd obiective civile, populaia sau interesele vitale. Totodat ei vor evita aprarea i vor cuta victoria prin aciuni ce implic neangajarea la scar mare a forelor militare, adoptnd o strategie pe termen lung pentru a obine, pn la urm, o schimbare, dect atingerea obiectivelor operaionale imediate. Potenialii adversari Adversarii poteniali sunt de presupus c vor apare din trei tipuri de protagoniti: naiuni, faciuni din cadrul unui stat i actori nonstatali. Naiuni. Ca un ultim instrument al puterii statului se pare c rmne abilitatea angajrii n conflictele armate. Conflictul dintre state tinde s se reduc din urmtoarele trei considerente: n viitorul apropiat este puin probabil s renceap o competiie bipolar sau un pseudorzboi generat de superputeri, ca n timpul rzboiului rece; superioritatea militar convenional a Alianei descurajeaz un atac clasic ndreptat mpotriva sa sau a intereselor strategice, de exemplu naiunile partenere (PfP); riscurile pentru protagoniti vor crete datorit costurilor i a efectelor letale ale sistemelor de armament, a perturbrii stabilitii regionale i globale, a opiniei internaionale puternice mpotriva rzboiului i a sanciunilor aferente acelora care le-au declanat.
356
Cu toate acestea rzboaiele vor continua s apar, pot fi i mai periculoase datorit creterii efectului letal al sistemelor de armament, a impactului larg al conflictelor i ca urmare a globalizrii, ceea ce multiplic interdependenele. Faciuni n interiorul uni stat. Ca urmare a faptului c globalizarea amplific creterea conflictelor culturale, este posibil s asistm la nmulirea conflictelor ntre state. Pe acest fond se penalizeaz guvernarea ineficient i se amplific uurina cu care opereaz grupurile destabilizatoare. Faciunile pot ncerca s previn o angajare internaional sau ncurajeaz aciunile dac consider c astfel le sporesc ansele de succes. Utilizarea forelor alternative este pe cale s devin un factor comun n rzboiul discreionar al anselor, cu toate c aceste fore nu au abiliti n activiti de reconstrucie, n particular, cnd se reformeaz serviciile armate indigene i forele de poliie (de exemplu Security Sector Reform reforma sectorului de securitate). Actori nonstatali. ntre structurile militare ale statului i ageniile nsrcinate cu aplicarea legii, pe de o parte, i o serie de actori nonstatali, n mod particular teroriti, pe de alt parte poate fi nc conflict att timp ct dorina i capabilitatea acestor actori caut s obin efecte strategice, iar aciunea lor la nivel internaional crete. Oficialii militari ai statului se ateapt s creasc rolul n angajarea adversarilor care se servesc de terorism, att n cadrul teritoriului propriu sau n afar, urmrind prin aceasta ntreruperea i distrugerea reelelor teroriste i s previn, prin intermediul diplomaiei, sau s stopeze, prin mijloace militare, organizaiile teroriste. De asemenea, forele militare pot s se confrunte cu o serie de ali actori nonstatali, n particular, acei implicai n crima organizat, care au devenit mai sofisticai n aciune, mod de operare i folosesc tehnici i capabiliti paramilitare. Concluzii Diferenele dintre aceste viziuni capt relevan i claritate deoarece rile care le susin dobndesc tot mai mult putere, iar acest lucru este tot mai limpede. Acestea duc la o alocare asimetric ale diferitelor mijloace, ceea ce genereaz incertitudini i diminueaz aciunile unilaterale. Combinaia dintre multipolaritatea emergent i interdependena strns va schimba cursul relaiilor internaionale. Cu toate c la nivel mondial multipolaritatea nu este nc pe deplin stabilit, aceasta va fi o trstur important a sistemului internaional pentru deceniile urmtoare. Toate aceste transformri sunt mai complexe, pe fondul noilor provocri i ameninri la adresa mediului de securitate. Un alt element care s defineasc mediul de securitate contemporan este prezena statelor slabe i a statelor euate. Aceste state devin vectori de instabilitate pentru statele vecine, starea conflictual intern este exportat n zon, devenind o criz la nivel regional, ceea ce conduce la proliferarea
357
conflictelor regionale, chiar o globalizare a acestora. Efectul este anarhizarea i punerea n afara cadrului normativ a unor regiuni ntregi. Urmare a fenomenului de globalizare, slbiciunile statelor euate, datorit potenialului destabilizator, capt o dimensiune regional i chiar internaional, cu consecine deosebite: fluxuri masive de refugiai, traficul de arme, export de violen i dezordine. n acest context, cei doi actori principali SUA i Europa sunt tot mai vulnerabili, ntr-o lume n care distana fa de diverse zone de instabilitate nu mai constituie un scut, deoarece ntr-o lume global geografia spaiului se comprim devenind o variabil neglijabil. Comunitatea euroatlantic la nivel conceptual a elaborat strategii care s vizeze gestionarea crizelor n afara spaiului propriu, prin folosirea eficient a capabilitilor i resurselor de tip soft power cu cele de tip hard power. Gsirea unor soluii eficiente de ntrebuinare a forelor n operaiile de stabilitate i de sprijin este o preocupare constant a planificatorilor militari. Prin lucrarea de fa mi-am propus s analizm noile riscuri i ameninri la adresa mediului de securitate, tendinele viitoare ale operaiilor de stabilitate i de sprijin, ct i identificarea unor factori de influen ai acestor tipuri de operaii. BIBLIOGRAFIE
Legi, doctrine, regulamente, instruciuni i documente oficiale romneti *** Constituia Romniei, Bucureti, 2003. *** Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007. *** Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007. *** Strategia naional de aprare a rii, aprobat cu Hotrrea Parlamentului Romniei, nr. 30, din 4 noiembrie, 2008. *** Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2007. Regulamente i publicaii militare strine *** AJP-01(C) ALLIED JOINT DOCTRINE Lucrri de autori romni Dr. Alexandrescu Grigore, Cristian Bhnreanu, Operaii militare expediionare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. Dr. Sarcinschi Alexandra, Securitatea spaiului de interes: actori, instrumente i tendine, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.
358
TACTICI I STRATEGII UTILIZATE N CAMPANIILE DE RELAII PUBLICE
TACTICS AND STRATEGIES USED IN PUBLIC RELATIONS CAMPAIGNS

Lt.col.drd. Marian Daniel MARIN*
Termenii strategie i tactic sunt deseori confundai. De regul, strategia implic deciziile cruciale, fiind planul de joc general. n acest ansamblu, tacticile sunt deciziile luate pe parcursul jocului general i aciunile derulate pentru a face ca strategia s fie aplicat. The terms strategy and tactics are often confused. As a rule, strategy implies crucial decisions, being the general game plan. In this context, tactics are the decisions made during the general game and the actions carried out in order to apply the strategy. Cuvinte cheie: tactic, strategie, relaii publice, comunicare. Keywords: tactics, strategy, public relations, communication.
Tactici i procedee acionale utilizate n campaniile de relaii publice O comunicare eficient trebuie s respecte dou seturi de cerine: unele dintre ele se refer la coninut, altele la form. Condiiile referitoare la coninut vizeaz: valoarea, claritatea i semnificaia informaiilor. Condiiile referitoare la form privesc forma de prezentare, de transmitere a coninutului, astfel nct comunicarea s-i ating scopul. Informaia este o combinare de semne i simboluri, ntr-o sintax specific limbajului la care se recurge, care transmis de la emitor la receptor poart cu sine att semnele i simbolurile ca atare, ct i sintaxa de compunere. Aspectul sintactic al informaiei ine de succesiunea impus semnalelor grafice, auditive sau electronice pentru ca acestea s formeze un mesaj cu sens. Cunoaterea sintaxei unui limbaj permite utilizatorilor s realizeze comunicri univoce, care vor fi susceptibile de a fi nelese de ctre
* e-mail: mmd@czone.ro 359
destinatari sau de ctre receptori, aa cum au fost formulate de ctre surse. Nerespectarea regulilor de sintax n comunicare conduce ntotdeauna la distorsionri ale sensului i la posibile ratri ale informaiei ce se dorete a fi transmis. Aspectul semantic al informaiei se refer la semnificaia care este acordat semnalelor i simbolurilor, care uneori transcend sensul de dicionar, fcnd referire la contextul social, la conveniile sociale, la conveniile de grup sau la conveniile stabilite unilateral. De aceea, din acest punct de vedere, se poate identifica o anumit semantic intenional, care aparine emitorului, desemnnd informaia pe care a dorit s o transmit, i semantica realizat, care aparine receptorului desemnnd informaia aa cum a fost ea receptat i nsuit de ctre destinatar din mesajul comunicat. Atunci cnd formuleaz mesaje, pentru a fi siguri c vor fi recepionate i nelese, sursele trebuie s aib n vedere orizontul de cunoatere al receptorilor, pentru a le formula astfel nct s corespund cmpului semantic pe care acetia l pot actualiza. Atingem astfel cel de-al treilea aspect ce trebuie s-l conferim informaiei, aspectul pragmatic, care vizeaz transformrile, schimbrile de atitudine de comportament, declanarea unor aciuni ateptate i dorite de ctre comunicatori din partea receptorilor. Canalele de transmitere a informaiei sunt puin importante pentru semnificaia intrinsec a informaiei, dar devin foarte importante pentru sensul urmrit n procesul de comunicare. Aceast importan decurge din faptul c purttorii de informaie pun n conexiune un anumit tip de comunicatori cu un anumit tip de public. Dei putem presupune c oricine poate decodifica un semnal primit pe unul sau altul dintre canalele pe care circul de obicei informaia, nu putem presupune c toi membrii publicului destinatar au i acces la canalele respective astfel nct mesajul transmis de comunicator s fie recepionat de o manier oportun cu obiectivele urmrite. De aceea, pentru a fi eficiente, informaiile trebuie adaptate canalelor pe care urmeaz s fie transmise, iar canalele trebuie s fie alese n funcie de publicul int i de accesul pe care l are la acestea. n literatura de specialitate exist mai multe clasificri ale tacticilor i tehnicilor de relaii publice. Doug i colaboratorii (2003)1 prezint urmtoarea tipologie: Metode scrise: comunicate de pres, articole din ziare i reviste, publicarea de tiri, brouri, periodice ale organizaiei, rapoarte anuale, publicitate, cri;
1
Doug Newsom, Judy Vanslyke Turk, Dean Kruckeberg, Totul despre relaiile publice, Editura Polirom, 2003, apud Valentin Stancu, Campanii de relaii publice suport de curs Facultatea de Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy, 2004. 360
Metode vizuale: emisiuni TV, apariii TV, casete video, filme, slide-uri i filmulee, fotografii, teleconferine, grafice i scheme; Metode vorbite: discuii fa n fa, discursuri, emisiuni radio, conferine de pres, petreceri pentru pres, interviuri, ntlniri, comunicarea din gur n gur. Dennis L. Wilocox i colaboratorii (1989)2 mpart canalele de comunicare n: 1. Tactici scrise: relatarea de pres (inclusiv cu distribuire electronic), foaia informativ despre relatrile ulterioare, circulara informativ, periodicele instituiei (ziarul i broura instituiei, revistele pentru cadrele didactice i cercettori, revistele pentru studeni i cursani), revistele pentru partenerii externi, brourile informative i crile. 2. Tactici vizuale: discuia ntre patru ochi, discursul, conferina de pres, cltoriile de pres, interviul. Ali specialiti n domeniu evideniaz canalele de comunicare dup cum urmeaz: Media pentru publicul intern: ziarul de format mic (tabloid), foile volante (newsletters), pamflete, brouri, manuale, cri, scrisori, discursuri tiprite, note cu poziia oficial, aviziere (pentru tiri, note, anunuri), ntlnirile electronice (teleconferine, tehnologiile pentru ntlniri pe computer, conexiunile prin satelit, buletinele de tiri electronice etc. ce au generat noiunea de E-PR); televiziunea cu circuit nchis, prezentrile de videocasete, filmele, diapozitivele, prezentrile i expoziiile. Media pentru publicul extern: ziare, reviste, publicaii comerciale, posturi de radio, televiziune clasic i prin cablu, conferine de pres etc. Gama tacticilor de relaii publice se extinde de la tactici simple, precum ntlnirile fa n fa, pn la unele mai complicate, cu o tehnologie mai avansat, precum clipurile video interactive. Pentru a avea ns succes, toate tacticile trebuie s aib cteva caliti: s fie parte a unui plan de relaii publice aprobat, care este strns legat de misiunea i de valorile organizaiei; s aib ca target categoriile de public succesiv. Ceea ce funcioneaz pentru o categorie de public, poate fi complet inadecvat pentru o alt categorie. Totui, dac o tactic poate avea efectele dorite pentru mai multe categorii de public, folosirea ei poate economisi timp i bani. Un eveniment special cu valoare de tire poate targeta participanii i beneficiarii direci ai evenimentului, dar i alte categorii de public prin intervenia media;
2
Dennis L.Wilcox, Philip H. Ault, Waren K. Agee, Public Relations, Strategies and Tactis. New York, SUA, Harper Collins Publisher, 1989 apud Valentin Stancu, Campanii de relaii publice suport de curs Facultatea de Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy, 2004. 361
s fie bazate pe cercetarea valorilor, intereselor i canalelor de comunicare preferate de public; s transmit un mesaj clar care s se adreseze valorilor i intereselor publicului, chiar dac se urmrete un interes al organizaiei. Altfel spus o tactic de succes n domeniul relaiilor publice este aceea care creeaz situaii de ctig-ctig pentru comunicator i receptor; evaluarea lor s se fac att de-a lungul desfurrii lor, ct i la final. Pentru orice organizaie, principala categorie de public o reprezint publicul intern. Dac publicul intern nu este bine informat i motivat, calitatea relaiilor organizaiei cu alte categorii de public s-ar putea s nu mai conteze. Se vor prezenta n continuare, cteva dintre tacticile de relaii publice n domeniul comunicrii interne. ntlnirile fa n fa Toate studiile comunicrii interne arat c pentru membrii unei organizaii, canalul preferat de primire a informaiilor despre organizaie l reprezint ntlnirile fa n fa. Newsletter-ele Newsletter-ele nu sunt costisitoare i au avantajul c ofer n scris mesajele pe care membrii organizaiei s le poat citi. Ele trebuie s apar frecvent pentru a oferi permanent informaii actuale. Newsletter-ele nu trebuie s se limiteze numai la apariia pe hrtie, ci pot fi transmise la fel de bine on-line, incluznd astfel i clipuri cu imagine i sunet, ct i link-uri ctre alte site-uri i o arhiv a numerelor precedente. Revistele Pentru c sunt mai dificil de produs, revistele nu conin de obicei informaii de ultim or. n schimb, revistele conin poveti mai puin legate de anumite perioade de timp, cum sunt treceri n revist ale valorilor i obiectivelor organizaiei, actualizri ale unor teme cu continuitate. Unele organizaii trimit revistele prin pot direct la domiciliul angajailor astfel nct i ali membri ai familiei s le poat citi i organizaia s obin i susinerea acestora. Ele pot exista i on-line. Strategiile utilizate n campaniile de relaii publice Conceptul strategie utilizat n marketing, publicitate i relaii publice, aproape pn la demonetizare, provine din limbajul militar. n limbajul invocat, strategia este parte component a artei militare care se ocup cu conducerea tuturor forelor militare, pe toat durata rzboiului i pe durata
362
fiecrei campanii, organiznd i conducnd operaiile duse de mari grupri de fore; strategia desemneaz arta de a folosi cu dibcie toate mijloacele disponibile n vederea asigurrii succesului ntr-o lupt. Termenii strategie i tactic sunt deseori confundai. De regul, strategia implic deciziile cruciale, fiind planul de joc general. n acest ansamblu, tacticile sunt decizii luate pe parcursul jocului general i aciunile derulate pentru a face ca strategia s fie aplicat. Tacticile sunt folosite pentru a impune strategia i a nltura orice problem ce poate surveni pe parcursul aciunii planificate. Referitor la strategia de relaii publice, ea reprezint acel program de comunicare, construit pentru a transmite un mesaj care explic succint obiectivul entitii organizatoare. Succesul unei campanii de relaii publice depinde de ntrebuinarea combinaiei potrivite de tactici. O bun cunoatere a publicului int va permite alegerea n cunotin de cauz a tacticilor de relaii publice i folosirea celor adecvate situaiei astfel nct eficacitatea s fie maxim, iar fora de lovire s nu se piard. inta va fi acolo unde trebuie s lovim pentru a obine schimbarea, pentru a rupe un echilibru care pstreaz laolalt elemente indezirabile. Factorii de decizie conduc cu miestrie operaiile i/sau aciunile de comunicare, utiliznd cu abilitate toate mijloacele i resursele disponibile n vederea atingerii scopului i obiectivelor fixate, pe termen lung, mediu sau scurt. Ei trebuie s fac astfel nct resursele i avantajele de care dispun s-i surprind i s-i ntreac pe concureni sau s valorifice oportunitile care se ivesc. n practica relaiilor publice, strategia se raporteaz la scopul aciunilor ntreprinse, la scopul planului general, iar tacticile se opresc la nivelul ndeplinirii unor subobiective, la evenimentele de pres, la utilizarea canalelor de comunicare pentru implementarea strategiei. Cheia succesului n dezvoltarea unei strategii de comunicare este coerena i organizarea gndirii. Talentul, ideile bune i orele de munc vor fi risipite dac nu vom reui s ne punem de acord cu alocarea sarcinilor i cu un ritm de lucru pe care toat lumea trebuie s-l respecte. Reuita unei campanii de relaii publice este determinat de mai muli factori. Un prim factor ar fi gndirea strategic. Acest concept presupune cunoaterea n profunzime a subiectului. Avnd o documentare temeinic (care poate dura i cteva sptmni) putem avea atta informaie nct strategia vine de la sine. Totodat, gndirea strategic implic o viziune de ansamblu: Unde dorim s ajungem? Tactica ne rspunde la ntrebarea: Cum? Altfel spus, gndirea strategic este punctul de diferen dintre consultani i simplii funcionari n domeniul comunicrii.
363
Un al doilea factor ar fi creativitatea. Cnd apar primele idei, ele trebuie inventariate, iar dup aceea, renunat la ele. Cu siguran i ceilali s-au gndit la ele. Abordrile neconvenionale sunt cele care ar putea strni interesul publicului int. Este necesar alegerea acelei formule de prezentare care pune cel mai bine n valoare munca echipei de campanie i totodat se potrivete cel mai bine cu subiectul campaniei i cu publicul int. Convingerea cu care se acioneaz este, de asemenea, un factor important n reuita activitii de relaii publice. Sigurana n aciune, n exprimare, adoptarea ideilor campaniei ca propriile idei i convingerea n acestea fac posibil convingerea publicului int. Stimulii vizuali, auditivi sau de alt natur sunt importani ntr-o campanie de relaii publice, dar numai dac susin o idee sau poteneaz ideea respectiv. Echipa este, de asemenea, un element determinant. Echipa unei campanii de relaii publice trebuie s cuprind oameni cunoscui i, pe ct posibil, diferii, astfel nct acetia s se completeze. Fiecare trebuie s aib un rol: unul s fie creativ, altul s fie un bun prezentator etc. Echipele cele mai omogene nu sunt neaprat cele mai performante. Performerii nu sunt neaprat cei mai buni colegi. Prietenii nu sunt neaprat cei mai buni subalterni sau cei mai buni specialiti. Un membru al unei echipe de campanie de relaii publice trebuie s-i asume responsabiliti i s le duc la ndeplinire pn la capt, n timp util. Ce se ntmpl dup termenul final nu mai conteaz. Niciun membru al echipei de campanie nu trebuie s se team s-i asume sarcini rmase ale nimnui. Dac proiectul nu este complet, ntreaga echip are de suferit. Din punct de vedere al strategiilor adoptate, avem campanii de relaii publice proactive i reactive. n strategia proactiv, contientiznd oportunitatea de a folosi efortul de relaii publice pentru a realiza ceva pozitiv, specialitii n relaii publice vor selecta cele mai adecvate mijloace de comunicare pentru a impune opiniei publice o tem, o identitate, un produs, un candidat etc. n strategia reactiv, proiectanii campaniei de relaii publice vor alege pentru a fi transmise mesaje prin care s reacioneze la tema, imaginea indus n spaiul opiniei publice care, ntr-un fel sau altul, o afecteaz. n procesul de elaborare i de planificare strategic a unei campanii de relaii publice sunt parcuri, n general, fie cinci pai (identificarea problemei de soluionat, cercetarea-constatarea (sau investigarea), planificarea, comunicarea i evaluarea)3, fie condensat n patru pai4 ca n modelul urmtor:
3
Todd Brabender, Publicity Campaigns: How manyHours. How many Months, Conference Expo Canada 2004, Mai 11-12, Toronto, Canada. 364
PROCESUL DE PLANIFICARE STRATEGIC A RELAIILOR PUBLICE

Un proces n patru etape Etapele planificrii strategice 1. Problema, grija sau prilejul (ce determin organizarea unei campanii de relaii publice. Rspunde la ntrebarea Ce se ntmpl acum?) 2. Analiza situaiei (intern sau extern). Se deruleaz n sensul indicat de rspunsul la urmtoarele ntrebri: Ce fore pozitive i negative acioneaz? Cine este implicat i/sau afectat? Cum sunt ei implicai i/sau afectai? 3. Definirea scopului programului: Care este situaia dorit? 4. Publicul int: Cine trebuie s rspund la program, s fie atins sau s fie afectat? 5. Obiective Ce trebuie s se obin cu fiecare public pentru a ndeplini scopul programului? 6. Strategii de aciune: Ce schimbri trebuie fcute (n organizaie, n serviciile sau produsele oferite, n atitudinea sau comportamentul personalului) pentru a obine rezultatele stabilite n obiective? 7. Strategii de comunicare: Care este coninutul mesajului ce trebuie comunicat pentru a obine rezultatele stabilite n obiective? Ce mijloace de comunicare (direct sau n mas) pot transmite cel mai bine acest coninut publicului int? 8. Program de aplicare a planurilor: Cine va rspunde de derularea fiecrei aciuni de comunicare? Care este succesiunea evenimentelor n cadrul programului? Ct va costa programul?
1. Definirea problemei de soluionat
2. Planificarea i programarea
3. Derularea aciunii
Valentin Stancu, Marcela M. Stoica, Stoica Adrian, Relaii publice, succes i credibilitate, Editura Concept Publishing, Bucureti, 1997. 365
4. Evaluarea programului
9. Evaluarea planului de comunicare: Cum pot fi msurate rezultatele anticipate n scop i obiective? 10. Feed-back i corectarea programului. Cum vor fi raportate rezultatele evalurii la programul general de conducere a organizaiei i cum vor fi folosite acestea pentru a face schimbri n programul invocat?
Strategia este dictat de problemele ce apar n urma procesrii informaiei accesibile. Ea nu este acelai lucru cu obiectivele i vine plasat naintea tacticilor. Este fundaia pe care se construiete un program tactic. Prin operaie de PR vom nelege activitatea desfurat de un expert sau de o structur de relaii publice pentru atingerea unui anumit obiectiv. Operaiile de PR pot cuprinde mai multe aciuni circumscrise registrului tactic (timp scurt, amploare redus, areal limitat). n opinia mea, o operaie de PR poate avea ca finalitate ndeplinirea unui obiectiv de relaii publice, atunci cnd aciunea sau campania are un singur scop i mai multe obiective derivate (ctigarea simpatiei comunitii locale n procent de ) sau ndeplinirea unui singur scop atunci cnd prin aciuni de relaii publice sau printr-o campanie se urmrete ndeplinirea mai multor scopuri (ctigarea notorietii judeene i naionale pe nia). Resursele de relaii/afaceri publice sunt reprezentate de rezerve, de sursele i mijloacele disponibile i de posibiliti. Resursa reprezint un atribut, o conjunctur sau o posesie care mrete capacitatea de a declana sau controla o aciune. Resursele pot fi instrumentale (acele mijloace ce pot fi folosite pentru a derula o aciune de relaii publice/afaceri publice, a produce o modificare de opinie, atitudine, comportament etc.) i infraresurse (acele atribute, circumstane sau posesii necesare nainte ca resursele instrumentale s fie puse n aciune). Resursele instrumentale pot fi considerate: a. mijloacele interne de informare/comunicare: tiprite; difuzate (electronice); online; contact direct; mijloace vizuale. b. mijloacele externe de informare/comunicare: tiprite; difuzate (electronice); online. n seria infraresurselor putem enumera: banii, timpul, cunotiinele/ metodologiile (a ti cum s faci know how), informaiile, atributele (imaginea/ reputaia, talentul creator, capacitatea de analiz sau managerial etc.),
366
conjuncturile (apartenena la un grup cu putere de decizie, relaiile, condiiile generale ce favorizeaz o aciune etc.), posesiile (spaiile, mijloacele IT, mijloacele de multiplicare, camere video etc.). Mai simplu, dar i mai restrictiv, unii specialiti n domeniu, referindu-se la resurse, spun c acestea se mpart n: resurse umane; cheltuieli de exploatare i administrare; echipament. Restriciile reprezint fie o msur, fie acele condiii care restrng sau limiteaz un drept, o libertate sau o posibilitate. Reprezentate schematic, din perspectiva limitrii/reducerii posibilitilor, restriciile acioneaz ca n figura de mai jos:
p1 p2 p3 Subiect Scop Restricii
pn
Restricii
Astfel, un subiect, fizic sau juridic, supus unei liberti absolute ar avea, cel puin teoretic, n posibiliti pentru a atinge un scop. Dintre acestea ns, cel puin cteva sunt ilegale (traficul de influen) sau imorale (s mini, s neli etc.). Remarcm deci c primele restricii sunt de natur juridic i moral. Alte tipuri de restricii sunt cele de natur religioas i cutumiar (obinuine nescrise ale comunitilor int) sau cultural. n context, semnalm faptul c barierele de comunicare (de limb, de sistem de referin etc.) se transform n restricii. Concomitent, absena unor resurse acioneaz n calitate de restricii ce condiioneaz serios posibilitile de a proiecta i de a conduce o activitate de relaii publice (de exemplu, o instituie cu o imagine fundamental negativ cum ar fi, de exemplu, o organizaie terorist are o problem foarte serioas ntr-o posibil ncercare de a-i face o reapariie public n care s ncerce s induc o imagine pozitiv, n vederea atragerii respectului public. n acest caz, absena resursei invocate acioneaz n calitate de restricie sever. Dup Kendall5 exist cinci tipuri de strategii, autorul invocat propunnd i tacticile corespunztoare fiecreia:
5
Robert Kendall, Public Relations Campaign Strategies: Planning for Implementation, New York, Harper Collins Publisher, 1992, pp. 215-216. 367
Inactivitatea strategic (de exemplu dac o organizaie concurent care are o reputaie proast rspndete tiri false, cea mai bun abordare este de a nu rspunde acuzaiilor). Activiti de diseminare a informaiei (are legtur cu obiectivele ce vizeaz informarea public i se refer la distribuirea de mesaje care prezint organizaia, produsele sau serviciile sale. Pentru acest tip de strategie, cele mai adecvate tactici ar fi: informarea public, publicitatea, conferinele de pres, expunerea pe suporturi informative cu prilejul unor reuniuni publice, aciuni care urmresc corectarea informaiilor eronate .a.). Organizarea de evenimente (urmrete tot transmiterea de informaii dar n cadrul unor evenimente organizate). Tacticile recomandate sunt: reacii la evenimentele neateptate, organizarea de concursuri i competiii, crearea deliberat a evenimentelor de pres prin aducerea n prim plan a unui lucru cu totul i cu totul ieit din comun. Activiti promoionale (impunerea deliberat pe plan public a imaginii/identitii organizaiei). Tacticile pot consta n aciuni de marketing (trguri, expoziii, prezentri de produse), aciuni de strngere de fonduri, aciuni civice, manifestri tiinifice legate de produsele sau serviciile unei organizaii. Activiti organizaionale (este o strategie de prezentare a organizaiei n mediul ei specific). Tacticile pot fi: poziionarea organizaiei n domeniul specific de activitate, constituirea de aliane i coaliii, participarea la convenii, conferine sau seminarii, participarea ca mediator la negocieri care au loc ntre alte organizaii etc. Dup Bernard Dagenais6, strategiile de PR pot fi mprite n 4 grupe: Strategia de tipul push and pull ce implic dou activiti: a. mpingerea produsului ctre client; b. atragerea clientului ctre produs. Strategia direct sau indirect (ce const n implicarea direct a publicului int sau folosirea liderilor de opinie, a persoanelor cu spirit novator care, la rndul lor, se vor adresa publicului int). Strategia intensiv sau extensiv (gradul de intensivitate sau extensivitate fiind funcie de durata campaniei: scurt - o sptmn, o lun, dou luni - sau lung - 1 10 ani). Strategia efectului imediat sau a frecvenei (se refer la faptul c putem s ne adresm unui numr mare de persoane, n acelai timp, pentru a obine un efect imediat, sau s ne adresm mai des aceluiai public int, adic dorim s-i vorbim frecvent). Dup cum se observ, nu exist un punct de vedere unitar cu privire la strategiile de PR, de aceea recomandm proiectarea strategiei funcie de condiiile concrete (externe i interne) ce definesc organizaia i mediul de afaceri, legislativ, cultural etc.)
6
Bernard Dagenais, Campania de relaii publice, Editura Polirom, Iai, 2003, pp. 252-254. 368
BIBLIOGRAFIE Brabender Todd, Publicity Campaigns: How manyHours. How many Months, Conference Expo Canada, Toronto, Canada, 2004. Dagenais Bernard, Campania de relaii publice, Editura Polirom, Iai, 2003. Kendall Robert, Public Relations Campaign Strategies: Planning for Implementation, New York, Harper Collins Publisher, 1992. Newsom Doug, Judy Vanslyke Turk, Dean Kruckeberg, Totul despre relaiile publice, Editura Polirom, 2003. Stancu Valentin, Marcela M. Stoica, Stoica Adrian, Relaii publice, succes i credibilitate, Editura Concept Publishing, Bucureti, 1997. Wilcox Dennis L., Philip H. Ault, Waren K. Agee, Public Relations, Strategies and Tactis. New York, SUA, Harper Collins Publisher, 1989.
369
TRANSFORMRI GEOPOLITICE. ROLUL NATO I POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE
GEOPOLITICAL TRANSFORMATIONS. NATOS ROLE AND THE EUROPEAN SECURITY POLICY

Col.drd. Adrian POPA*
U.M. 02605 Bucureti
Acest articol trateaz schimbrile majore survenite dup ncheierea Rzboiului Rece, respectiv mutaiile politico-militare, prin consolidarea unor lideri regionali. n consecin, att politica european de securitate, ct i cea a N.A.T.O. trebuie s fie n msur s rspund eficient pentru soluionarea panic a noilor conflicte regionale. This article approaches the major changes resulting from the end of the Cold War, especially political-military changes, through the consolidation of some regional leaders. As a consequence, the European security policy as well as N.A.T.O.s policy must be able to give an efficient answer in order to solve the new emerging regional conflicts in a peaceful way. Cuvinte cheie: Rzboi Rece, lideri regionali, politica european de securitate, marea strategie, conflicte regionale, transnaional. Keywords: Cold War, regional leaders, European security policy, the great strategy, regional conflicts, transnational.
Rzboiul Rece cu efectele sale negative majore a avut darul i capacitatea de a polariza lumea n jurul contradiciei dintre Est i Vest. Inclusiv raporturile Nord-Sud au fost tributare acestei contradicii globale. Astfel, pe toat durata aa-numitului rzboi rece, rezultatul jocului bipolar a fost n mod constant nul, marile puteri fiind n mod automat obligate s intervin n toate tensiunile i conflictele, pentru obinerea unor avantaje de etap sau pentru mpiedicarea celeilalte pri de a le obine.
* Tel. 021.4105318 370
Aa-zisele ri din Grupul Lumii a III-a, fracionat de lideri regionali, autohtoni i discreionari, ncercau s demonstreze, prin Conferina rilor Nealiniate i Sesiunea General a Naiunilor Unite, c reprezint o voin distinct n procesul de luare a deciziilor n plan internaional. n majoritatea cazurilor, preediniile rilor din Lumea a III-a nu corespundeau capacitii i posibilitilor acestora n planul propunerilor i al lurii deciziilor. Teoriile geopolitice privind globalizarea i noua ordine mondial Sfritul Rzboiului Rece a lsat lumii o singur putere global: Statele Unite, unice posesoare ale unor capaciti militare, economice, tehnologice i instituionale necesare ndeplinirii funciei de regulator al echilibrelor internaionale, fie impunndu-i voina n mod unilateral, fie folosindu-se de instituii internaionale (O.N.U., F.M.I. .a.), regionale (N.A.T.O., U.E., N.A.F.T.A.) i bilaterale (acordul cu Japonia i Rusia). Trebuie avut n vedere c S.U.A. nu mai posed superioritatea absolut n domeniul economic i financiar, de care se bucurau la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. n prezent, poziia economic a Statelor Unite este vizibil afectat de Japonia, Europa Occidental i de cei patru tigri asiatici. Astfel, rmne superioritatea militar, ns S.U.A. sunt din ce n ce mai puin dispuse s-i asume rolul de poliist n lume, n numele unor principii abstracte, ncercnd s-i limiteze interveniile pentru aprarea intereselor naionale. Fragmentarea rapid a U.R.S.S. a transformat aceast artificial uniune teritorial din factor de ordine n factor de dezordine, crendu-se goluri de putere att n Vest, de la Statele Baltice pn n Moldova, ct i n Sud, n Caucazul Asiei Centrale, deschizndu-se calea crerii zonelor de influen din partea statelor vecine. Totodat, nu trebuie s se atepte prea mult din partea sistemelor de securitate colectiv. Securitatea reprezint un bun public, deci este indivizibil: nu d roade cui nu pltete pentru aceasta. Logica acestor sisteme este c fiecare stat are interesul s arunce toate obligaiile asupra altora i s realizeze un profit maxim cu costuri minime. Noile coaliii create ad hoc nu vor putea niciodat s pun la punct i s fac s funcioneze un mecanism de genul Alianei Nord-Atlantice, care a demonstrat, cel puin pe parcursul Rzboiului Rece, c a fost cea mai eficient alian politico-militar pe care istoria omenirii a produs-o vreodat. n lumea post-bipolar, garantarea securitii i aprrii comune europene doar prin desfurarea forelor terestre pe linia de aprare avansat din Europa Central, precum i a unor consistente fore terestre i nucleare americane de la Capul Nord la Mediterana, nu mai este realizabil1.
1
Aron Liviu Deac, Ion Irimia, Securitatea i aprarea naional, Editura AISM, 1999. 371
Teoriile geopolitice duale Odat cu sfritul conflictului bipolar i cu dezintegrarea U.R.S.S., concepia geopolitic global a intereselor N.A.T.O. i americane a suferit mutaii de esen. Percepiile americane au fost stimulate de succesele economice ale Japoniei i Germaniei i de agresivitatea crescnd demonstrat de aceste dou state n plan comercial. n esen, interesele geopolitice permanente ale N.A.T.O. i implicit S.U.A. sunt analoge celor pe care le avea Anglia n perioada pax britannica: aceea de a evita naterea unei mari puteri pe continentul euro-asiatic; marea strategie american se transforma astfel din continental n marea strategie maritim n care cea mai mare parte a puterii militare americane i asuma configurarea unei fore mobile de intervenie. Adevrata inim a planetei nu mai este situat n centrul masei continentale euro-asiatice, iar strategia de baz a marinei americane nu mai este inspirat de ideile lui Theodore Roosvelt. Sfritul Rzboiului Rece i colapsul U.R.S.S. au avut un alt mare impact geopolitic pe continentul asiatic. Cresc enorm greutatea i importana politico-militar ale Chinei. Extinderea influenei chineze n Asia Central poat fi acceptat de Rusia pentru o perioad limitat de timp. De fapt, aceast extindere este considerat mai puin destabilizant dect cea pakistanez, turc sau iranian, innd cont de sporul din ultimii ani al populaiei musulmane i de stagnarea celui al populaiei slave. Aceste diferenieri demografice sunt deosebit de preocupante pentru Moscova. n ultim instan, este vorba de un joc foarte riscant care aduce pe tapet fantasmele pericolului galben. Concluzia cu privire la acest proces ar putea fi conform tezelor recente o ulterioar cretere a importanei bazinului Pacificului fa de Atlantic, respectiv fa de N.A.T.O. Reapariia panregiunilor i multipolarismul n scopul depirii rigiditii Rzboiului Rece, diplomaii din N.A.T.O. i cei americani prognosticau constituirea unei lumi pentapolare, constituit din S.U.A., Europa, Uniunea Sovietic, Japonia i China, la care s-ar aduga i India, n caz c ar reui s se dezvolte i s-i menin stabilitatea intern. S-ar realiza, conform teoriei, un concert mondial de puteri n echilibrul dinamic, care ar activa mecanisme similare celor care au meninut stabilitatea n Europa dup Pacea de la Viena din 1815. Conceptul de panregiune este amplu dezvoltat de geopolitica german interbelic. n mod explicit, conceptul se articuleaz n teoriile
372
referitoare la ciocnirea civilizaiilor. Conceptul de panregiune servete raionalizrii i legitimrii hegemoniei transregionale a statelor catalizatoare i constituie o a treia cale de integrare, diferit de formula conexiunilor i de cea a confederaiilor imperiale cunoscute pn acum n istorie. Statele aa-zis catalizatoare se propun ca pol de agregare pentru statele limitrofe, n scopul desfurrii la o scar mai ampl a acelor funcii pe care statul naional nu mai este n msur s le satisfac, date fiind dimensiunile lor reduse. Actualele panregiuni reprezint o reacie contra amplorii unui internaionalism nedifereniat i omogenizant, i pentru meninerea unor identiti culturale determinate. Nu sunt concepute prea multe panregiuni. Am putea enumera Europa Unit; N.A.F.T.A. (North America Free Trade Association), ntre S.U.A., Canada i Mexic i ceva mai recent Chile; Zona Pacificului, a crei natur trebuie definit n continuare. Panregiunile nu trebuie confundate cu macroregiunile. Primele rezult din fuziunea diferitelor uniti statale. Celelalte au rezultat din dezintegrarea transfrontalier a statelor existente n prezent. Conceptul de panregiune servete doar pentru a justifica, raionaliza i legitima n termeni geopolitici, tendina asociativ a statelor naionale prin care s ating economia de scal, competitiv n actualul stadiu de dezvoltare tehnologic. De asemenea, conceptul de panregiune servete pentru realizarea proiectelor privind constituirea macroregiunilor, care obin o autonomie administrativ tot mai mare n contextul statelor naionale, mai ales n cazul regiunilor transfrontaliere. Fie panregiunile, fie macroregiunile se bazeaz pe conceptele de complementaritate funcional, nu doar n domeniul economic, ci i n cel strategic, cultural etc., care pot fi valorificate doar prin prezena unui pol de atracie sau de statul catalizator. O astfel de abordare funcional ar putea fi n contradicie cu exigenele politice, mai ales dac se vizeaz crearea unor structuri ierarhice, cu un centru constituit din regiunile cele mai bogate i o periferie marginalizat, ntruct este clar c nu se poate beneficia n contextul unei panregiuni de acelai nivel de solidaritate care exist n contextul unui stat naiune tradiional. Exist, n acest sens, o potenial contradicie ntre dou sisteme: cel global, de tip O.N.U i U.E. sau al statelor naiune, pe de o parte i cel al panregiunilor i macroregiunilor pe de alt parte. Primul sistem este solidar i stabil. Cellalt este mai conflictual cu transformarea panregiunilor n blocuri aflate n competiie economic, politic i strategic, n interiorul lor, cu
373
transformarea unei ierarhii de macroregiuni, n care cele mai puternice vor determina marginalizarea celor mai slabe. Europa, sub unele aspecte, este unica panregiune care a fcut progrese vizibile pe calea integrrii. Redescoperirea statelor-naiune i declanarea conflictelor regionale Pendulul istoriei pare c se mic n direcia redescoperirii statelor naiune. Cea mai mare dificultate cu care se confrunt politica este accelerarea timpilor de mutaii fa de rspunderea politic. Capacitatea de influenare asupra sistemului global se diminueaz pe timp ce trece, inclusiv prin aciunea forelor transnaionale. Unii geopoliticieni opineaz c ntrirea statelor-naiune poate da natere unor explozii de naionalism radical-distructiv, cum a fost cel petrecut n Europa n prima jumtate a secolului XIX. n mod sigur, este un risc care pare a fi oprit de fora legturilor tot mai puternice i a interdependenelor statelor. Alternativa acestei variante ar putea fi o anarhie generalizat n care tribalismele i conflictele locale se contrapun globalizrii interdependenelor. Metodele folosite n trecut pentru meninerea ordinii mondiale imperiul sau echilibrul de for nu mai funcioneaz astzi. S-a vzut clar c un statnaiune totalitar nu mai este posibil2. Conceptul de stat-naiune ca entitate permanent este n curs de substituire, cu conceptul de stat pur i simplu. Statul totalitar al trecutului a absorbit societatea civil. Actuala interdependen dintre naiuni, provocat de globalizarea tehnico-economicofinanciar, a modificat situaia. Astfel, plecnd din spaiul economic, spaiul juridic naional se gsete n competiie cu alte spaii. Suveranitatea devine, cu alte cuvinte, relativ. Un stat nu se va putea sustrage de sub efectele globalizrii pieelor printr-o politic autarhic, pentru c i-ar semna decadena economic. Nu va putea, de asemenea, nici s evite regulile legislaiei economice internaionale, pentru c ar risca represalii mai ales atunci cnd nu ar dispune de instrumente militare puternice. Ar putea doar s bareze aceste reguli, ncercnd s menin propriile nclcri ale acestora sub pragul de reacie al altor state, ceea ce ar determina tot un fiasco economic pn la urm (vezi exemplul Cubei i, mai recent, al Libiei, Irakului etc.). n etapa actual, se pun ntrebri privind solidaritatea naional i impactul su asupra strii de concuren internaional ntre sistemele-ri. Problema fundamental cu care se confrunt oricare stat este aceea de cutare a unui echilibru dificil, ntre competitivitatea internaional i prezervarea coeziunii naionale, ntre exigenele geoeconomice i cele ale geopoliticii i geostrategiei tradiionale. Regiunile bogate au deja un rspuns.
2
Ilie Bdescu, Dan Dungaciu, Sociologia i geopolitica frontierei, Editura Floare Albastr, 1995. 374
Dezvoltarea economic nu mai constituie o surs de integrare internaional, conform parametrilor indicai de Adam Smith, Alexander Hamilton sau Friedrich Liszt. Regiunile bogate, integrate deja n economia mondial i expuse concurenei altor regiuni, tind s se disocieze i s-i recapete independena maxim. Ordinea mondial este ntr-o continu mutaie, pentru c, practic, nu mai exist o ordine mondial n parametrii tradiionali. Pentru evitarea dezagregrii statelor i a balcanizrii lumii, chiar i a celei industrializate, se pare c unica soluie este aceea de substituire a conceptului de stat neles ca un tot suveran, cu acela de stat neles ca loc de concentrare a reelelor i raporturilor de influen. Statul de astzi nu mai este n msur s gestioneze tendinele de dezagregare i de balcanizare prin mijloace i msuri militare, legislative i relaii externe. Aa cum naterea statului modern a fost influenat de exigenele geostrategice, posibilitile sale de supravieuire sunt astzi determinate de capacitile sale de a se adapta la exigenele i mecanismele geoeconomice, chiar dac nu va fi n msur s le domine n ntregime. Se impune, deci, redefinirea raporturilor dintre state i societate, respectiv o nou manier de parteneriat ntre state i entitile nonstatale. Statul trebuie s devin mediator ntre presiunile determinate de competiie, care sunt tot mai internaionalizate, i cele sociale, rmase n interior. Destinul statelor va depinde de capacitatea lor de a pregti i conduce nu rzboiul militar, ci rzboiul economic mondial. Recentele poziii antiglobalizare au demonstrat un acut sim critic din partea iniiatorilor. Problema se pune n modul n care toi ajungem s beneficiem de avantajele evidente ale mondializrii, fr suportarea consecinelor pe care le implic dezavantajele care se manifest. Grijile militanilor antiglobalizrii sunt perfect ndreptite, dar pentru obinerea unor soluii avantajoase tuturor popoarelor i populaiilor, se pare c este nevoie acut de mai mult globalizare3. Acesta este, de fapt i paradoxul globalizrii, deoarece aceasta poate fi folosit n sens pozitiv, ct i negativ. Se impune o abordare global etic a problemelor mediului, a relaiilor de munc, a politicii valutare etc. Ca urmare, nu frnarea globalizrii, ci implementarea ei etic poate duce la efecte pozitive. De fapt, aceasta este provocarea i const n rezolvarea unei ecuaii cu trei necunoscute, variabile: comer liber, cunoatere i democraie, adic, liberalizarea continu a comerului mondial, a tuturor pieelor, mai mult ajutor din partea Occidentului bogat, mai mult comer i mai mult cooperare pentru dezvoltare i, n sfrit, democraia i respectarea
3
Kjellen Rudolph, Statul ca un organism viu, Stockholm, 1976. 375
drepturilor omului, pentru evitarea rzboaielor i pentru facilitarea comerului i a bunstrii. Este adevrat c globalizarea, tergerea granielor, poate s decad ntr-un egoism fr frontier. Tratarea simplist i sentimental a lucrurilor nu aduce niciun beneficiu. n acest context, reuniunile G-8 i U.E., dedicate problematicii majore a unei globalizri etice, reprezint un semnal pozitiv, iar Europa trebuie s deruleze msuri ferme, concrete i democratice, ncepnd cu ea nsi. Geopolitica ordinii internaionale evideniaz o multitudine de aspecte privind organizarea lumii i n special spectrul relaiilor dintre state, generat de raporturile de putere. Etapa istoric actual face parte dintr-un proces de tranziie care se menine nc dup destructurarea vechii ordini internaionale. Unica superputere a lumii, SUA, este n curs de a finaliza coordonatele unei noi ordini internaionale, ns problemele sunt departe de a fi soluionate. Orice temporizare a cursei conduce la complicaii tot mai dificile i inedite, generate de alte puteri care ncearc s traneze procesul n favoarea lor. Stabilizarea situaiei treneaz i datorit faptului c U.E., care se pare c devine ncet dar sigur a doua superputere a lumii, nu i-a finalizat n totalitate ntreaga problematic a integrrii interne. n acest context putem aprecia c numai acest binom va crea momentul de fore necesar asigurrii unei ordini internaionale stabile i viabile, pentru o lung perioad de timp4. n situaia n care tranziia treneaz, este posibil s se ajung la o regionalizare a ordinii internaionale, n sensul c marii actori geopolitici i vor reorienta doctrinele, fiind probabil ca n aceast etap tranzitorie s apar noi lideri cum ar fi Rusia i China. n acest context, Africa va deveni obiectul aciunilor tuturor marilor puteri, meninndu-se totodat zonele de foc ale Asiei de Sud - Est, Orientului Mijlociu i Peninsulei Coreene. Acestei configuraii tranzitorii i se vor asocia aciunile actorilor geopolitici secundari i n acest mod, ordinea internaional va deveni o cazuistic fr posibiliti de ordonare. Analiza noii ordini internaionale suscit un interes deosebit att n rndul specialitilor de prim rang, ct i la nivelul unor entiti specifice, cu diverse domenii de activitate n plan social, economic, politic i militar. Ordinea este un termen cu multiple semnificaii ale crui sensuri exprim determinri temporale, spaiale, relaionale, estetice, logice, care au implicaii att n planul real ct i n cel abstract. Aceste determinri sunt fundamentate pe norme i principii care confer coninutului conceptului coeren i mai mult claritate.
Zbiegniew Brzezinski, Marea tabl de ah, supremaia american, Editura Univers Enciclopedic, 2000. 376
4
BIBLIOGRAFIE Bdescu Ilie, Dan Dungaciu, Sociologia i geopolitica frontierei, Editura Floare Albastr, 1995. Brzezinski Zbiegniew, Marea tabl de ah, supremaia american, Editura Univers Enciclopedic, 2000. Deac Aron Liviu, Ion Irimia, Securitatea i aprarea naional, Editura AISM, 1999. Kjellen Rudolph, Statul ca un organism viu, Stockholm, 1976.
377
ORDINEA INTERNAIONAL. CONCEPTE I OBIECTIVE POLITICO-MILITARE N U.E.
INTERNATIONAL ORDER. CONCEPTS AND POLITICAL-MILITARY OBJECTIVES WITHIN E.U.

Col.drd. Adrian POPA*
U.M. 02605 Bucureti
Prezentul articol abordeaz conceptul de ordine internaional, viznd evoluia i dinamica acesteia cu implicaii majore pe mapamond i implicit n U.E. n acest context, rezult c obiectivele i conceptele n U.E. sunt n interdependen i continu interaciune cu evoluia noii ordini internaionale. This article approaches the international order concept, taking into account its evolution and dynamic, with major implications throughout the world and within E.U. implicitly. In conclusion, E.U. objectives and concepts are interrelated and in a continuous interaction with the evolution of the new international order. Cuvinte cheie: Organizaia Naiunilor Unite, ordine internaional, Uniunea European, centri de putere, multipolarism, bipolarism. Keywords: United Nations Organization, international order, European Union, power nucleus, multiple poles policy, bipolarity.
Abordarea relaiilor dintre state se poate face din multiple puncte de vedere, dar sub aspect geopolitic acestea se raporteaz n special la poziia actorilor geopolitici n ierarhia de putere n planul zonal ori global. n acest context, nu pot fi eludate principiile dreptului internaional, concretizate prin acte, norme i tratate internaionale. Astfel, n consens cu coninutul Cartei ONU, n anul 1970 s-a fundamentat Declaraia asupra principiilor de drept internaional dintre state, unde sunt stipulate urmtoarele norme juridice:
* Tel. 021.4105318 378
reglementarea prin mijloace panice a diferendelor internaionale; egalitatea suveran a statelor; neintervenia n treburile interne; nerecurgerea la for; cooperarea bilateral i multilateral; ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor asumate; dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele. Toate reglementrile internaionale au menirea s statueze o anumit ordine ntre statele lumii, ncercnd o reglementare a acestora. Din aceast perspectiv se poate aborda o anume ordine de drept n plan internaional respectiv ansamblul relaiilor internaionale reglementate de norme juridice, concomitent cu respectarea drepturilor statelor la independen, suveranitate i integritate teritorial. Ordinea internaional este n strns conexiune cu dreptul internaional, respectiv cu o anumit disciplin la nivel internaional. Aceasta ordine de drept internaional s-a concretizat prin faptul c statele se asociaz n structuri politice, crora le transfer responsabiliti privind reglementarea juridic a relaiilor dintre ele. Aceste asocieri au i rolul de a le proteja i promova interesele n relaiile cu teri. n abordarea acestei probleme, trebuie avut n vedere faptul c relaiile dintre state sunt foarte complexe, diverse i intense. Aceste relaii produc determinri politice, fenomene economice pozitive ori negative, drept i legalitate internaionale, securitate ori insecuritate internaional, pace sau conflicte .a. Totodat, relaiile interstatale determin sistemul politic al lumii i subsistemele politice de nivel regional, conexeaz culturile i civilizaiile i asigur echilibrul evoluiilor statale i suprastatale. Relaiile internaionale se manifest ntr-o sfer lipsit de autoritate suprem i ca urmare reprezint raporturi mai puin consistente i durabile. Dei statele nu controleaz n mod exclusiv dinamica relaiilor existente la nivel internaional, ele reprezint totui principalii centri nervoi care dinamizeaz cile de promovare sau stopare a acestora. Abordnd problematica relaiilor i ordinii internaionale din perspectiv geopolitic, respectiv a intereselor actorilor politici, de nivel statal, ori a potenialitii acestora, lucrurile capt cu totul alte conotaii1. Primul aspect semnaleaz aseriunea conform creia fiecare stat are ca intenie, declarat sau nu, promovarea propriilor interese n plan internaional. Acest proces se realizeaz proporional cu puterea de care dispune statul n cauz. n aceast ecuaie a puterii se includ parametrii de stare ai
1
Jeronimo Moscardo, Globalizarea n cutarea unei etici, Mileniul III, 1999. 379
actorului geopolitic, cum sunt : suprafaa, populaia, fora militar, nivelul dezvoltrii economice .a. De asemenea, trebuie luai n calcul parametrii de dinamic ai puterii, respectiv ritmul de dezvoltare economic, sporul natural .a. Avnd n vedere aceste coordonate ale puterii, se poate aprecia mecanismul de fundamentare al ordinii internaionale n raport cu acestea. Astfel n relaiile cu puterea, factorii geopolitici pot fi categorisii ca fiind superputeri, mari puteri, puteri mijlocii i / sau puteri mici. De asemenea, n funcie de spaiul de exprimare, acetia mai pot fi categorisii ca : puteri globale, continentale, regionale ori puteri locale. n acest context, se poate concluziona c exist anumite similitudini ntre cele dou sisteme de clasificare, apreciind c superputerea se identific cu puterea global, marea putere cu cea continental .a.m.d. Necesitatea acestei ierarhizri rezid din nevoia de a determina care sunt principalii poli de putere ai lumii, iar consecina este evident, deoarece acetia reprezint centrii nervoi ai sistemului relaiilor internaionale. Ordonarea factorilor geopolitici, n angrenajul internaional, se realizeaz conform unui flux relaional care se nchide n sfera de cuprindere a unei puteri de rang cel puin mijlociu ori de nivel continental. Crearea structurilor internaionale de putere, cum sunt, spre exemplu, NATO i UE, au produs centrii colectivi de putere, care la rndul lor au actori geopolitici dominani i dominai, dei aceste construcii au la baz principii ale dreptului internaional. Astfel dac analizm NATO, conducerea superioar a organizaiei se realizeaz ndeosebi de reprezentani ai superputerii, care este SUA. De asemenea, structurarea Parlamentului European se face, nu prin reprezentarea egal, ci prin reprezentare proporional, n raport cu populaia fiecrui stat, care este indicator de putere. Astfel, cele mai bine reprezentate state sunt Germania i Frana, situaie ce relev faptul c binomul franco german domin clar Uniunea European. Consecinele noii ordini internaionale asupra rolului puterilor n ecuaia ordinii internaionale, puterea reprezint unul dintre parametrii fundamentali. Problematica puterii este strns legat de potenialitatea statelor n susinerea i promovarea intereselor lor i de relaiile de interaciune, n contextul cror factorii geopolitici reuesc s-i realizeze scopurile. Astfel, puterea n relaiile internaionale poate fi neleas ca avnd un coninut complex i extrem de dinamic. Relaia de putere n plan internaional este asimetric i inconstant. Aceste trsturi sunt consecina raporturilor existente pe plan internaional ntre factorii geopolitici. Totodat, puterea
380
determin comportamentul factorilor politici n raporturile lor de complementaritate, de antagonism, ori conflictuale. Puterea i intensitatea manifestrii ei n plan internaional presupun existena unor determinri rezultate din dezvoltarea economic a actorului geopolitic, calitatea conducerii sale strategice, fora sa militar i nivelul dezvoltrii tehnologice i de civilizaie. n consecin, un actor geopolitic are putere dac este n msur s-i ating obiectivele politice, dac reuete s determine schimbri comportamentale n conduita altor factori geopolitici i dac are capacitatea s influeneze evenimentele internaionale2. Exercitarea puterii n plan internaional presupune utilizarea unei largi game de instrumente i mijloace, dintre care cele mai frecvente sunt din domeniul economic, politic, militar, spiritual .a. Din aceast perspectiv, relaia de putere se bazeaz pe simultaneitatea ori succesiunea, corelarea sau necorelarea intereselor statelor, n ansamblu ori parial, n strns legtur cu cerinele concrete formulate de dezvoltarea lor economico-social. n acest context, actorii geopolitici statali nu pot fi considerai nite entiti nchise i izolate, n aceast epoc a informaiilor i a informatizrii. De asemenea, nici un factor geopolitic nu-i poate structura i derula politica internaional fr a ine cont de ceilali, de poziia, de opiunile i interesele lor. Din aceast perspectiv, se poate aprecia c puterea reprezint o funcie a organizrii la nivel internaional i c aceasta acioneaz n majoritatea situaiilor ca un factor de structurare ori destructurare a ordinii internaionale. Astfel, dinamica relaiilor de putere tinde s reaeze permanent raporturile dintre actorii politici, respectiv s reformuleze ordinea internaional, impunnd reguli de conduit specifice acestui cadru structural. Ca urmare, puterea poate fi definit ca reprezentnd capacitatea unui stat de a adopta o anumit atitudine n plan internaional, n relaiile sale cu ceilali factori geopolitici, prin intermediul posibilitilor sale de manifestare i conform intereselor vizate i susinute. Puterea se sprijin pe o mare varietate de resurse, ceea ce i confer acesteia o multitudine dimensional n domeniile: economic, militar, cultural, politic, social, tehnico-tiinific .a. n funcie de distribuia puterii ntre diferite state i grupuri de state, pe baza raportului concret de fore, care se stabilete ntre acetia, n viaa internaional apare o structur a puterii care determin o anumit ordine internaional. Aceast structur fixeaz un cadru global al relaiilor dintre state, care creeaz posibiliti diferite de manifestare n plan zonal, continental ori
2
Susan Strange, Retragerea statului. Difuzarea puterii n economia mondial, Editura Trei, 2002. 381
global. Ea definete totodat varietatea relaiilor determinate de putere, care se stabilesc ntre acetia astfel: de echivalen; de dominaie; de dependen; de cooperare. Analiza evoluiei situaiei internaionale actuale, n termenii relaiei de putere, solicit evidenierea a dou aspecte importante. Primul const n faptul c puterea are o mare importan n relaiile internaionale, fiind unul dintre elementele fundamentale ale realizrii ordinii internaionale. Aceasta rezult i din manifestarea puterii, a relaiilor dintre state. n consecin, este evident c de raporturile de putere se leag interesele strategice ale statelor, a cror promovare depinde de locul n ierarhia de putere la nivel zonal, regional sau global. Astfel, se poate aprecia c exist o relaie de condiionare ntre putere i ordine internaional, n sensul c prima o genereaz pe a doua, iar aceasta reconfigureaz relaiile dintre state. Totodat trebuie subliniat faptul c relaiile de putere reprezint principala for motrice, care genereaz schimbrile la nivelul ordinii internaionale. Prin urmare este evident c dinamica puterii este cea care destructureaz ierarhiile i reconfigureaz ordinea internaional3. Astfel, schimbrile produc crize, iar crizele preced ori urmeaz echilibrele sau stabilitatea. Ca urmare, ordinea internaional reprezint o stare de stabilitate a lumii, generat de relaiile de putere existente ntre actorii geopolitici de tip statal, aflat ntr-un proces de permanent schimbare. Schimbarea a fost ilustrat de fiecare etap istoric, fiind de cele mai multe ori rezultatul unei crize geopolitice, respectiv a unei crize de putere. n acest context, cel mai recent i ilustrativ exemplu este cel al anilor 80, ai sec. XX, cnd, pe fondul crizei de putere a URSS, lumea s-a reconfigurat la nceputul anilor 90, dup o nou ordine internaional. De la mprirea acesteia n dou sfere majore de influen i spaii de interes, aceasta se reconfigureaz pe o multitudine de sfere de influen. Centrarea ordinii mondiale pe bipolarism s-a destrmat, iar lumea a intrat ntr-o etap de tranziie, caracterizat de prezena unor mari puteri, urmnd ca probabil, ntr-o etap ulterioar, ordinea internaional s se fundamenteze pe un multipolarism structurat pe niveluri de putere. Vechea ordine internaional a intrat n mod ireversibil, pe fondul unor fenomene i evenimente care au zdruncinat organizarea lumii, ntr-un proces de colaps.
3
Radu Filip, Ioan Popa, Management internaional, Editura Economic, 1999. 382
Astfel au aprut o multitudine de noi actori politici, care au impus reaezarea echilibrelor i ierarhiilor de putere. Ordinea bazat pe nelegerea dintre doi mari actori geopolitici a disprut, iar lumea a fost i este zdruncinat de o multitudine de conflicte de amploare, intensitate i natur, iar gestionarea lor a devenit extrem de dificil i fr rezultate definitive. Puterea i senzaia puterii au devenit prezene evidente i foarte nocive n planul relaiilor internaionale. Ordinea internaional nu este nc temeinic fundamentat, lumea fiind ea nsi un cadru al antagonismelor, nu numai ntre mai marii si, ci i la toate nivelurile ierarhizrii puterii. Noua ordine internaional n dinamica raporturilor de putere Evoluia umanitii a cauzat n fiecare etap istoric o reacie invers, care s-a ndreptat asupra configuraiei structurale a organizrii acesteia. Ordinea internaional a suportat de asemenea un astfel de impact. Totul s-a fcut sub presiunea factorilor geopolitici, care la fiecare schimbare au stabilit noi reguli ale jocului puterii, astfel c lumea s-a reconfigurat dup o nou ordine internaional. Sintagma noua ordine internaional s-a permanentizat la finele secolului XX, reaezarea ierarhiei puterii i redistribuirea sferelor de influen reprezentnd scopuri importante, care au pus n micare principalii factori politici ai mapamondului. Consecinele au constat n dou mari rzboaie mondiale i numeroase conflicte locale, care au produs multe victime umane i importante distrugeri materiale, acestea afectnd eforturile de progres ale omenirii pentru lungi perioade de timp. Faptele se petrec oarecum similar i n prezent, la nceputul mileniului al treilea. Fenomenele i evenimentele petrecute n anii 90 au pregtit organizarea lumii dup o nou ordine internaional. Dup ce s-a intrat ntr-o perioad de stabilitate i echilibru, actorii geopolitici i-au reconfigurat relaiile. Acetia au creat o anumit ordine internaional patronat de dou superputeri, iar evenimentele anilor 90 au grbit i cauzat destructurarea acesteia4. Cauzele se regsesc ns n deceniul imediat anterior, cnd s-a produs o puternic recesiune a sistemului socialist. Acesta a intrat n criz de supraproducie, simultan cu una de nivel tehnologic. Acesta a fost substratul care a generat colapsul erei socialiste i datorit cruia URSS a cedat n cursa narmrilor n faa SUA. Anii 80 au prefigurat schimbrile n ordinea internaional din deceniul nou al sec. XX.
4
Hamish Mc Rae, Rzboiul n anul 2000, Editura H.Collins, 1994. 383
Situaia politic din deceniul nou reprezint vrful aisbergului crizei ordinii internaionale declanat n anii anteriori. Aceast situaie nu este ns stabil deoarece marile puteri ale acestei etape, China, Rusia i altele n devenire, contest primatul SUA n rezolvarea problemelor lumii. Totodat, consolidarea unui actor geopolitic colectiv cu rang de superputere, care este UE, complic i mai mult lucrurile. n acest mod, ierarhizarea factorilor geopolitici a cptat o nou fizionomie, iar ordinea internaional este departe de a fi finalizat i stabilizat. Schimbrile rapide n relaiile de putere, combinaiile actorilor geopolitici i realizarea structurilor teritoriale ale acestora amn de la sine delimitarea clar a ordinii internaionale. Lipsa unitilor de vedere i de aciune a principalilor actori politici, accentueaz procesul de tranziie. Avnd n vedere acest aspect, pot fi identificate o serie de fenomene care caracterizeaz noua ordine mondial n aceast etap. Primul fenomen l reprezint continuarea procesului de difuzie a puterii la nivelul sistemului internaional, ca urmare a apariiei unor noi centre de putere politic i economic. Astfel, U.E. a devenit a doua putere colectiv mondial, din punct de vedere economic. De asemenea, Japonia, ca actor geopolitic individual, este a doua putere economic a lumii i tinde s-i alinieze puterea militar la celelalte componente ale puterii sale. China este unul dintre actorii geopolitici contemporani, aflai ntr-o dinamic fr precedent pe mapamond. n acest context, se poate aprecia c n viitorii 15 ani aceasta va egala SUA, din punct de vedere al produciei industriale. Rusia tinde s-i amplifice statutul de mare putere, iar Germania este prima putere economic a Europei. Totodat este evident c din urm vin i ali poteniali actori geopolitici, care ntr-un viitor nu foarte ndeprtat vor deveni majori, cum sunt: India, Brazilia, Nigeria, Indonezia .a. De asemenea, un alt fenomen care trebuie avut n vedere se refer la problema surselor generatoare de putere. n acest context, este vorba de diversificarea resurselor de putere care pot fi mobilizate de actorii geopolitici, pentru promovarea intereselor. n aceste condiii, este dificil s se vorbeasc de funcionalitatea unei singure ierarhii de putere. Totodat se poate aprecia c lumea actual se confrunt cu o multiplicare a confruntrilor n domeniul puterii, la nivelul noii ordini internaionale. Mijloacele i metodele la care se recurge sunt foarte variate i se afl la ndemna unui numr din ce n ce mai mare de actori geopolitici. n acest context, pot fi evideniai i actori geopolitici inclui de unele mari puteri ntr-o ax a rului; Iraqul, Iranul, Coreea de Sud. De asemenea, se remarc modificarea importanei relative i a raporturilor dintre factorii materiali pe care se ntemeiaz puterea.
384
n acest cadru este vorba de diversificarea simitoare a resurselor de putere, care pot fi mobilizate de ctre actorii geopolitici, pentru promovarea intereselor n relaiile reciproce, respectiv pentru modelarea ordinii internaionale. n acest sens se utilizeaz diverse instrumente oferite de relaiile economice, comerciale i militare. Cel mai recent exemplu este sistarea ajutorului acordat de ctre SUA statelor care au ratificat constituirea Curii Penale Internaionale, care s judece crimele de rzboi, imprescriptibile. De altfel, componentele nonmilitare i-au sporit n mod spectaculos rolul, ca instrumente de persuasiune i coerciie, utilizate de majoritatea puterilor n promovarea propriilor interese. n perioada actual, relaiile de interaciune i influen specifice puterii tind s se deruleze dup reguli noi. n acest sens, se pot exemplifica evenimentele din fosta Iugoslavie, conflictele Golfului, situaia cecen5 etc. Schimbrile nu au dus la reaezri spectaculoase n domeniul puterii, ns este foarte probabil c acestea vor aprea n perioada urmtoare. Apariia unor noi centre de putere, tendina de reaezare a sferelor de influen, redimensionarea spaiilor de interes pentru muli actori geopolitici, sunt fenomene care influeneaz major configuraia noii ordini internaionale. n acelai timp, prin noua ordine internaional se vizeaz n mod prioritar: contracararea fenomenului terorismului; accelerarea combaterii consecinelor nefaste ale producerii de droguri; controlul sever al producerii armelor de distrugere n mas; intensificarea msurilor de protecie a mediului; eradicarea fenomenului de crim organizat. n acest context, se poate aprecia c aceste deziderate care sunt incluse i n domeniul de studiu al geopoliticii, se vor rezolva n scurt timp, ns este un lucru acceptat de ctre majoritatea puterilor c sunt necesare atitudini concrete i msuri ferme. BIBLIOGRAFIE
Filip Radu, Ioan Popa, Management internaional, Editura Economic, 1999. Iano Ioan, Sisteme teritoriale. O abordare geografic, Editura Tehnic, 2000. Mc Rae Hamish, Rzboiul n anul 2000, Editura H.Collins, 1994. Moscardo Jeronimo, Globalizarea n cutarea unei etici, Mileniul III, 1999. Strange Susan, Retragerea statului. Difuzarea puterii n economia mondial, Editura Trei, 2002.
Ioan Iano, Sisteme teritoriale. O abordare geografic, Editura Tehnic, 2000. 385
CONTRAMSURI SPECIFICE CCD N OPERAII OFENSIVE
CCD COUNTERMEASURES IN OFFENSIVE OPERATIONS

Lt.col.drd. Costinel NIU*
Articolul prezint sintetic abordarea modern privind impactul pe care ameninrile specifice erei informaionale l au din punctul de vedere al aplicrii contramsurilor de tip CCD (Camouflage, Concealment, and Decoys) asupra forelor ce desfoar operaii n condiii diverse de mediu, n diverse teatre de operaii. This essay briefly presents the modern approach regarding the impact of threats of informational era, taking into account the CCD (Camouflage, Concealment, and Decoys) countermeasures on forces that operate in various conditions and theatres of operations. Cuvinte cheie: contramsuri, ofensiv, operaie, protecie, surprindere. Keywords: countermeasures, offensive, operation, protection, surprise.
n condiiile actuale, dar mai ales n viitor, desfurarea operaiilor militare va fi marcat, n mod deosebit, de evoluiile n domeniul tehnologic cu implicaii determinante asupra necesitii i posibilitii aplicrii msurilor sau contramsurilor de mascare, pentru a proteja forele participante la aciuni armate pe teritoriul naional sau n teatre multinaionale, n vederea supravieuirii acestora n spaiul de lupt modern. Analiznd realitatea actual, consider c este imperios necesar ca toate structurile militare participante n aciuni specifice luptei armate s planifice, organizeze i aplice eficient i adecvat msuri/contramsuri de mascare, n mod deosebit cele de tip CCD. Aplicarea contramsurilor de mascare de tip CCD, pentru evitarea detectrii forelor proprii de ctre inamic, pe timpul desfurrii operaiei i
*
e-mail: nitzucosty@yahoo.com 386
influena contramsurilor specifice CCD asupra manevrei n zona de operaii sunt analizate n vederea stabilirii reperelor, ca expresie a contramsurilor de mascare, pentru realizarea surprinderii pe timpul executrii aciunilor militare. Preocuparea pentru diversificarea procedeelor de aciune i scoaterea luptei armate clasice din tiparele rigide prestabilite constituie una din premisele eseniale ale realizrii surprinderii i, implicit, a obiectivelor rzboiului modern. Acest deziderat a impus cu necesitate acordarea unei mult mai largi autonomii ealoanelor mici i forelor speciale, autonomie care este condiionat de capacitatea de supravieuire a fiecrei arme sau sistem de arme n cmpul de lupt. Pentru realizarea lui este necesar s se aib n vedere un indicator, uneori prea puin luat n considerare n analiza situaiei, i anume vulnerabilitatea. Aceasta depinde de mai muli factori, dintre care am putea aminti pregtirea efectivelor, protecia forelor, gradul de expunere la loviturile adversarului, puterea de foc a acestuia etc. n ultimii ani, specialitii militari subliniaz deseori rolul i importana crescut a mascrii, pentru realizarea succesului n ducerea aciunilor de lupt, n condiiile actuale. n opinia lor, cauza este, n primul rnd, apariia i dezvoltarea mijloacelor moderne de cercetare i observare, precum i a armamentului dirijat de mare precizie, care creeaz noi dificulti pentru inducerea inamicului n eroare i scderea pierderilor n tehnic i personal n rndul trupelor proprii. n faa acestor perspective aplicarea contramsurilor de mascare reprezint o provocare pentru orice comandant. Unitatea trebuie s dispun de mijloace i materiale adaptabile situaiilor des schimbtoare, uor de aplicat, pe ct posibil la purttor (indiferent c acesta este soldat, tanc, avion sau distrugtor), s fie antrenat n aplicarea tehnicilor i procedeelor moderne pentru a putea folosi ce este mai eficient n locul i momentul cerut de situaie. Aplicarea contramsurilor de mascare de tip CCD este la fel de important pentru operaia ofensiv, ct i pentru ce defensiv. Din studiul istoriei militare reiese faptul c cea mai mare parte a operaiei/luptei se duce din poziii statice, bine pregtite i temeinic protejate. Confruntrile moderne ne prezint o alt fa a operaiilor. Forele aflate n aprare fac manevre pentru a mpiedica atacul inamic, iar forele ofensive pentru a surprinde aprarea. n timpul manevrelor, unitile se vor adapta terenului, vor folosi la maxim itinerarii ascunse, vor alege din timp i vor amenaja itinerariile camuflate pentru a-i crea un avantaj asupra inamicului, de asemenea, vor planifica operaii de fumizare pentru a asigura o ascundere suplimentar a forelor de manevr. Operaia de aprarea este, de regul, impus de superioritatea numeric i/sau tehnico-strategic/operativ sau tactic a inamicului, pe ntregul teatru
387
de operaii sau doar ntr-o anumit zon de operaii/fie/sector, dar poate fi adoptat i n mod deliberat pentru ndeplinirea unor scopuri pariale ale operaiei. Funcie de particularitile situaiei n care se adopt aceast form de lupt, pentru ca operaiile de aprare s fie eficiente i ncununate de succes, este necesar o accentuare puternic a securitii operaiilor (OPSEC). Acestea se adopt n scopul de a asigura operaiei un grad complementar de securitate, utiliznd mijloace active sau pasive, pentru interzicerea cunoaterii de ctre inamic a dispozitivelor, posibilitilor, inteniilor i punctelor vulnerabile proprii, chiar dac aceasta necesit un interval mai mare de timp. Aplicarea corect a msurilor de securitate a operaiilor nu permite transmiterea ctre inamic a informaiilor despre pregtirile defensive ale forelor proprii. n aceast situaie foarte important este lupta contra forelor i sistemelor de cercetare inamice pe care unitile aflate n aprare vor trebui s le elimine. Cel care ctig aceast lupt preliminar, dup cum adesea se afirm, va ctiga i rzboiul. Datorit rolului su n contracararea informaiei, aplicarea contramsurilor de mascare de tip CCD joac un rol deosebit de important pe timpul desfurrii operaiilor defensive. Eficacitatea acestora a fost demonstrat n ultimele conflicte militare. Este cunoscut faptul c, n concepia de angajare a forelor NATO n rzboiul din fosta Iugoslavie, supremaia informaional a fost considerat ca una din condiiile cheie pentru asigurarea succesului n aciunile militare. Astfel, o preocupare major a comandamentului NATO a reprezentat-o buna cunoatere a dispunerii i micrilor adversarului pe ntreg teritoriul Iugoslaviei. Pentru aceasta au fost utilizate permanent mijloace de cercetare i observare adaptate pentru orice condiii. n acest domeniu, NATO s-a confruntat cu mai multe dificulti simultane. Unele dintre acestea se pot explica printr-o crncen i permanent confruntare ntre posibilitile deosebite ale cercetrii moderne, pe toate planurile aciunilor militare, inclusiv n ceea ce pare a nu fi deloc desuet sau perimat, denumit generic mascare, cu toate faetele acesteia ce se manifest n cmpul de lupt modern. Altele s-au datorat timpului nefavorabil, frecvent n aceast zon, care a mpiedicat executarea continu a misiunilor de cercetare de la mare altitudine i de urmrire prin satelit a micrilor la sol a forelor iugoslave. n 21 de zile, numai 7 au fost considerate ca fiind favorabile. n alte 10 zile, 50% din misiuni au fost anulate. Din punctul de vedere al NATO contracararea informaiei a cobort pn n segmentul cel mai tehnic, n sensul c informaia, la intrarea n aciune a capului de autodirijare al rachetelor antiaeriene iugoslave, era perturbat prin contramsurile electronice de care dispunea fiecare avion. n urma studiului realizat am ajuns la concluzia c, pe timpul realizrii pregtirilor pentru aprare, scopul contramsurilor CCD l reprezint
388
ascunderea activitilor cheie sau sensibile, iar succesul const n anihilarea avantajelor forelor inamice prin activiti ce includ: pregtirea poziiilor de aprare i realizarea obstacolelor (cmpuri de mine, anuri antitanc); pregtirea poziiilor/locurilor pentru forele de rezerv i contraatac; stabilirea legturilor de comand i control critice. Totui trebuie avut n vedere faptul c un numr mare de amprente pot indica inamicului inteniile de pregtire a aprrii i analiznd aceste amprente el ne poate determina planul de aprare. Amprentele specifice ce pot dezvlui planurile de aprare apar n urma desfurrii unor activiti precum: amenajarea poziiilor de aprare; plantarea de cmpuri de mine i amplasarea de alte obstacole; mutarea diferitelor tipuri de materiale i tehnic de lupt n poziiile pregtite; amenajarea comunicaiilor i a facilitilor pentru mobilitatea forelor; amenajarea poziiilor de tragere pentru artilerie. Operaiile de aprare, operaiile defensive, reprezint o activitate foarte complex, iar contraatacul, riposta ofensiv a aprrii, se desfoar n susinerea acestora i i asum rolul de restabilire a poziiilor de lupt iniiale. Ripostele ofensive ale aprrii se desfoar pe timpul ducerii operaiei, prin intervenia rezervelor, precum i a forelor i mijloacelor regrupate din sectoarele neatacate. Datorit asemnrii misiunilor, aplicarea contramsurilor de mascare pentru fora de sprijin nemijlocit a efortului principal i fora de rezerv (fore folosite de regul pentru executarea contraatacurilor) sunt similare cu cele ale forelor de manevr angajate n operaiile ofensive. Am putea spune c ripostele ofensive constituie unul din cazurile cele mai complexe desfurate de uniti. Ele trebuie s se deplaseze i s ocupe poziiile alese noaptea sau cnd condiiile atmosferice ofer o vizibilitate redus. Echipele de ncartiruire trebuie s aleag din timp poziiile individuale i s ndrume vehiculele i personalul spre locurile alese. Este esenial n aceste situaii disciplina luminii, a zgomotului i a urmelor. Statul major trebuie s stabileasc un plan n care s se prevad reducerea deplasrii vehiculelor i trupelor spre i din raionul de dispunere/staionare a unitii. Forele care sosesc n raion trebuie imediat s treac la aplicarea contramsurilor CCD, contramsuri ale cror prioriti este necesar a fi detaliate de fiecare comandant n ordinul de operaii (OPORD). ns trebuie avut n vedere faptul c dei aciunile n raioanele de ateptare sunt similare pentru fora de sprijin nemijlocit a efortului principal i forele de rezerv cu cele ale forei de pe direcia principal de efort sau forei de pe o alt direcie de efort, poziiile primelor vor fi ocupate mai mult timp. Deci, nevoile de contramsuri CCD sunt mai mari i extinse pentru acestea, similare cu cele ale forelor de sprijin de lupt.
389
Forele ce constituie gruparea de contraatac (dar i cele de rezerv) sunt nevoite s atepte folosirea lor, timp de care vor profita pentru a se pregti. Aceste activiti, dei benefice, le fac vulnerabile fa de observarea inamicului. Este imperios necesar ca respectarea disciplinei CCD s fie permanent i pretutindeni. Alegerea raioanelor este crucial pentru ascunderea eforturilor de amenajare genistic, iar plasarea corect i dispersat a echipamentului i operaiilor sunt eseniale. Folosirea ecranelor naturale este o soluie, ns nu i o rezolvare. Condiia i calitatea ecranelor naturale au un efect decisiv asupra capacitii de ascundere a unitilor. Cnd se folosete pdurea drept mascare natural, trebuie luai n considerare factorii precum nlimea i densitatea vegetaiei, umbra dat de copaci pentru ascundere. Totui, o rezolvare mai eficient a problemei poate veni utiliznd zonele urbane care asigur cea mai bun ascundere a forelor ce constituie gruparea de contraatac i rezervele. Supravieuirea forelor i limitarea pierderilor n operaiile moderne reprezint o cerin de baz pus n faa fiecrui comandant din armatele ce aparin statelor membre NATO. Pornind de la acest deziderat trebuie avut n vedere faptul c probabilitatea de detectare se mrete considerabil n timpul pregtirii operaiilor. Detectarea de ctre inamic este mai uoar datorit mrimii crescute a intelor ce trebuie ascunse, a contrastului pmntului excavat i a dificultii de a ascunde eforturile de supravieuire. n ciuda acestor considerente, protecia sporit dat de poziiile de supravieuire dicteaz de obicei folosirea contramsurilor de mascare de tip CCD. Pentru a reduce probabilitatea detectrii se folosete o combinaie de ecrane naturale i plase de mascare suspendate pentru a ascunde poziiile i construciile realizate. Manualele de tactic precizeaz faptul c n scopul nelrii inamicului asupra direciilor pe care se vor produce contraloviturile, a momentului declanrii acestora, a forelor i mijloacelor participante, se impun: ascunderea ct mai complet a raioanelor de dispunere a marilor uniti din compunerea gruprilor de contralovitur i a deplasrii lor ctre aliniamentele de desfurare; executarea unor deplasri false de trupe pe alte direcii dect cele pe care se va produce n realitate contralovitura; luarea unor msuri corespunztoare de dezinformare etc. n aceste condiii fora de sprijin nemijlocit a efortului principal, din care se constituie n principiu gruparea de contraatac, trebuie s se deplaseze pentru a lua contactul cu inamicul i al ataca, de regul ziua i n ritm rapid. Deplasarea se execut pe itinerarii planificate anterior, pe drumuri amenajate i mascate n acest scop. Simularea unor activiti n raioanele de dispunere false, amenajarea unor itinerarii din aceste raioane ctre aliniamente false de contraatac, completate cu utilizarea machetelor de tehnic i dezinformarea, pot nela
390
inamicul asupra inteniilor reale. Dac aceste eforturi sunt conjugate cu msuri similare adoptate de vecini, inamicul va fi indus n eroare, fapt ce va facilita ascunderea aliniamentelor i direciilor reale de contraatac i obinerea succesului n cadrul ripostelor ofensive. Nu tim ce ne rezerv viitorul n privina confruntrilor ce vor avea loc dar considerm c acestea nu se vor desfura fr aplicarea ferm a msurilor i contramsurilor de mascare de tip CCD. Fr tgad aceasta se va face ntr-un mediu complet informatizat care va duce la creterea vitezei de elaborare i transfer a deciziilor, a rapoartelor sau altor informaii consultative i optimizarea performanelor acionale ale mijloacelor de lupt. Provocarea o reprezint ns adaptarea acestora la realitile actuale. Contramsurile implementate pe timpul ripostelor/operaiilor ofensive neal inamicul sau l mpiedic s descopere locul, aciunile i inteniile forelor proprii sau aliate. Succesul acestora contribuie la realizarea surprinderii i reduce pierderile proprii de personal i echipament. Opinm ns c n viitor, operaiile militare vor fi susinute de aciuni specifice rzboiului informaional, forele adverse vor avea n dotare tehnic ce va dispune de senzori de detecie tot mai perfecionai, fapt ce va impune utilizarea de noi tehnici i procedee de camuflare, ascundere i nelare, de adoptarea unor contramsuri de mascare de tip CCD eficiente care s fac fa noilor cerine ale cmpului de lupt modern. n aciunile specifice luptei armate, aplicarea contramsurilor de mascare, ndeosebi cele de tip CCD uzitate de armatele statelor din spaiul euroatlantic, reprezint un element esenial pentru ndeplinirea obiectivului stabilit. Inamicul trebuie permanent s cread ce vede i s nu vad niciodat nimic, dac este posibil. Acest deziderat nu se poate realiza dect utiliznd camuflarea, ascunderea i nelarea, dezinformarea i manipularea, funcie de nivelul la care se desfoar operaia, timpul, forele i mijloacele la dispoziie. n prezent SUA se concentreaz pe implementarea unui concept emergent pentru realizarea efectelor militare, i nu numai, pe diferitele paliere ale rzboiului: strategic, operativ i tactic. Obiectivul acestor operaii este de a executa asupra inamicului lovituri rapide (duse mpotriva intelor cheie la nivel tactic, operaional i strategic), simultan pe toat lungimea, limea i, de ce nu, nlimea dispozitivului acestuia, pentru a-l paraliza i a-l mpiedica s-i organizeze o aprare eficient. Referitor la tendinele privind conducerea unei grupri de fore, comandamentul acesteia se va organiza n funcie de interese, obiective i misiuni pe structuri modulare, specializate, caracterizate prin flexibilitate organizaional, care s fie apte pentru aciuni manevriere i eficiente. Flexibilitatea organizaional va ntri capacitatea de reacie a comandamentului,
391
iar modularitatea va conduce la creterea interoperabilitii i mobilitii, precum i la optimizarea efortului logistic al acestuia. Acum, cnd confruntarea armat capt valene noi, n sensul c va poseda disponibilitile necesare adaptrii permanente la cerinele rzboiului viitor, considerm c dintre aceste structuri nu trebuie s lipseasc cele specializate n aplicarea contramsurilor de mascare, dotate i instruite pentru a se putea adapta eficient efortului general de ndeplinire a obiectivului stabilit. Pregtirea fiecrei unitii n domeniul CCD trebuie s introduc elementul de coordonare, de echip i s fie ancorate la realismul mediului de confruntare modern. Dac CCD nseamn protejarea i pstrarea forelor proprii, acestea trebuie exersate permanent, la cel mai nalt nivel de disciplin. Realizarea camuflajului, disciplina privind folosirea luminii i a comunicaiilor, reducerea zgomotului, ct i securitatea mijloacelor de transmitere a datelor i informaiilor, trebuie exersat i evaluat ntr-un mediu integrat de pregtire a misiunilor. Eficiena CCD se dezvolt prin exersarea i ncorporarea leciilor nvate rezultate din exerciii i operaii. Fiecare unitate trebuie s ncorporeze CCD n procedurile sale tactice operative (TACSOP). n general, tehnicile CCD se adaug la alte msuri de aprare i mresc capacitatea de supravieuire a unitii i succesul fiecrei misiuni. Unitatea care este pregtit s aplice principiile i tehnicile CCD pentru protecia proprie este pregtit s recunoasc mai uor CCD folosite de inamic, iar aceast recunoatere sporete letalitatea acelei uniti. BIBLIOGRAFIE FT-1, Doctrina Operaiilor Forelor Terestre, Bucureti, 2006. ATP-35 (B) 0242. Col.dr. Chee Emil Victor, Mascarea n timpul operaiei aeriene strategice a NATO, n GMR, nr.5/1999. Kosovo Special Feature, n Jane's Defence Weekly din 20 aprilie 1999 Col.prof.univ.dr.ing. Chee Emil, Curs de mascare Mascarea strategic i operaional, Editura AISM, Bucureti, 1996.
392
FOLOSIREA MATERIALELOR I TEHNICILOR CCD FACTOR IMPORTANT AL SUPRAVIEUIRII FORELOR N SPAIUL DE LUPT MODERN
THE USE OF CCD ASSETS AND TECHNIQUES PREVAILING FACTOR OF FORCES SURVIVABILITY WITHIN THE MODERN BATTLE ENVIRONMENT
Lt.col.drd. Costinel NIU*
Articolul prezint sintetic abordarea modern privind impactul pe care era informaional i tehnologiile moderne l au asupra tehnicilor (procedeelor), mijloacelor i materialelor specifice CCD. Evoluia tehnologiei informaiei a admis modificri majore n domeniul militar. Acum este esenial ntr-o confruntare s protejezi informaia i s te protejezi fa de sistemele de informaii adverse. Identificarea noilor ameninri, ce vin din partea sistemelor moderne de culegere a informaiilor, trebuie s stea la baza contracarrii acestora prin msuri moderne de camuflare, ascundere i nelare. This essay briefly presents, a modern approach regarding the impact of informational era and modern technology on CCD procedures, tools and specific materials. The information technology evolution causes major changes in the military. It is now essential in a confrontation to protect information and yourself from the effects of information collection systems. Identification of new threats coming from modern information collection systems must lay the foundation of counteracting modern measures of camouflage, concealment and decoys. Cuvinte cheie: ascundere, camuflaj, nelare, senzori, supravieuire. Keywords: concealment, camouflage, deception, sensors, survivability.
Fr a minimaliza importana elementelor clasice, care determinau puterea de lupt a unei structuri militare clasice, trebuie s acceptm realitatea c dispozitivele de culegerea informaiilor, de recunoatere i de procesare a lor n timp real dein rolul principal n stabilirea calitii i eficienei
*
e-mail: nitzucosty@yahoo.com 393
lupttorului de tip nou, element esenial de promovare a cerinei globale de limitare a cantitii forelor armate. Dezvoltarea fr precedent a acestor capaciti informaionale, resursele financiare i tehnologice ce le sunt acordate masiv, reprezint o ameninare, dar i o motivaie important pentru crearea i folosirea mijloacelor, materialelor, dar i a tehnicilor CCD (Camouflage, Concealment, and Deception camuflare, ascundere i nelare), n vederea supravieuirii forelor n spaiul de lupt modern. Arta de a camufla, ascunde i de a nela adversarul i are originile nc din primele zile ale istoriei conflictelor armate i va fi necesar ct timp acestea vor exista. Strategiile militare se bazeaz, acum, pe implementarea i pe rspndirea rapid, durabil a sistemelor de lupt polimorfe, bine ascunse i cu un nivel de protecie nalt, ce se confrunt cu sistemele moderne de recunoatere. Astzi, dezvoltarea tehnologic a produs o perfecionare a sistemelor de senzori i a schimbat condiiile rzboiului. Ochiul uman poate fi, nc, senzorul dominant, dar principalul pericol vine de la ochiul artificial dispus pe platforme terestre, aeriene, navale sau cosmice. Noua calitate a senzorilor de recunoatere a oferit specialitilor n domeniul CCD impulsul necesar dezvoltrii tehnicilor, mijloacelor i materialelor de camuflare, ascundere i nelare. n actualele momente, cnd orice armat i concentreaz eforturile pentru dezvoltarea i proliferarea continu a posibilitilor, mijloacelor i sistemelor tehnice de cercetare, cnd materializarea eforturilor cercetrii n sensul punerii n eviden i localizrii obiectivelor (intelor) se realizeaz, astzi mai mult ca oricnd, pe baza utilizrii celor mai noi cuceriri ale tiinei i tehnicii contemporane, se pune stringent problema contracarrii acestora prin msuri de mascare ce utilizeaz tehnici, mijloace i materiale corespunztoare. Acoperirea ntregului spectru a ceea ce nseamn mascarea modern este realizat de conceptul CCD. Acesta se refer la folosirea de mijloace i materiale, utiliznd tehnici (procedee) specifice, pentru a ascunde, a deforma sau trunchia realitatea spaiului de lupt, a dezinforma i a nela adversarul pentru al induce n eroare asupra inteniilor reale. De asemenea, CCD ajut la protejarea mpotriva detectrii i identificrii trupelor proprii, a echipamentelor, activitilor sau instalaiilor acestora de ctre un posibil adversar. CCD degradeaz eficient capabilitile de recunoatere, supraveghere i achiziie int (RSTA Reconnaissance, Surveillance, and Target Acquisition) adverse, reprezentate de observatori i senzori sofisticai ce nu pot fi nvini dect prin obturarea semnturilor de prezen i activitate a unitilor n spaiul de lupt. Slbirea eforturilor operaionale de prevenire a
394
detectrii de ctre inamic va permite acestuia s evalueze modelele, funciile i capabilitile proprii. Mascarea modern consolideaz supravieuirea prin angajarea tuturor elementelor proprii pentru reducerea capacitii inamicului de a detecta i de a identifica. Supravieuirea, n general, poate fi definit ca o totalitate de aciuni i reaciuni ntreprinse pentru a proteja personalul, facilitile i bunurile proprii de efectele cercetrii, armamentului i aciunile inamicului. Supravieuirea fizic se realizeaz folosind tehnici ce includ msuri de amenajare a poziiilor de lupt i de protecie, aprare chimic, bacteriologic, radiologic i nuclear (CBRN), utiliznd echipamente sau blindajul tehnicii. Aceasta include, de asemenea, aciuni tactice de contracarare interdependente, cum ar fi dispersarea, tehnici de circulaie, securitatea operaiilor (OPSEC Operations security), securitatea comunicaiilor (COMSEC - Communications security), CCD i operaiile de fumizare (o form de CCD). mbuntirea supravieuirii de ctre CCD nu este restricionat de desfurarea operaiilor de lupt, dimpotriv este recomandat n toate situaiile posibile. Considerat unul dintre principiile de baz al luptei armate, ntlnit n doctrinele militare actuale i valabil de altfel de-a lungul ntregii istorii a conflictelor militare, meninerea permanent a capacitii de lupt se realizeaz prin conservarea forelor proprii n vederea desfurrii de aciuni decisive. Conservarea forei este asigurat prin securitatea operaiilor (OPSEC Operations security), al crei scop este de a asigura exerciiului sau operaiei militare un grad complementar de securitate, utiliznd mijloace active sau pasive, pentru interzicerea cunoaterii de ctre inamic a dispozitivelor, posibilitilor, inteniilor i punctelor vulnerabile proprii, chiar daca aceasta presupune un interval mai mare de timp i printr-o protecie eficient la orice atac. Protecia reprezint un proces care d unei operaii sau unui exerciiu militar securitatea adecvat, folosind mijloace active sau pasive, pentru a nu permite inamicului s cunoasc amplasamentele, capacitile i inteniile forelor proprii i include toate aciunile care fac ca personalul, echipamentele i unitile s fie dificil de localizat. Ca unul dintre principiile de baz, n efectuarea cu succes a operaiilor militare, elementul surpriz poate fi eficient dac este aplicat la momentul oportun i realizat n locuri alese convenabil. Pentru realizarea acestor deziderate, este esenial s se cunoasc ct mai multe date despre inamic, utiliznd toat gama procedeelor de culegere a informaiilor. Rzboiul modern necesit realizarea unei mascri moderne, corespunztoare fiecrei activiti derulate efectiv. Tehnicile moderne de
395
realizare a mascrii, ntr-un anumit fel, sunt total diferite de cele utilizate n trecut. Actualmente, mascarea se bazeaz pe principii care au la baz: prevenirea detectrii i identificrii; utilizarea de sisteme eficiente mpotriva cercetrii multisenzor i a armelor inteligente; influenarea inamicului pentru a-i disipa resursele umane i tehnice; inducerea lui n eroare; optimizarea operaiunilor efectuate de trupele proprii i mrirea capacitii de reacie n diverse situaii ce pot aprea la un moment dat etc. Utilizarea unei mascri moderne adecvate poate fi un factor decisiv n desfurarea aciunilor militare, de aceea trebuie avut n vedere n toate fazele planificrii militare. Mascarea efectiv este, n prezent, o msur vital n organizarea spaiului de lupt modern. Proiectarea corect i adecvat, n timp i n spaiu, a tehnicilor CCD este necesar i trebuie s profite de mediul natural, de materialele i mijloacele naturale i artificiale din imediata apropiere, care n general sunt la dispoziia noastr. Ca o parte esenial a operaiilor tactice acestea trebuie integrate n analizele METT-TC (Mission, Enemy, Terrain, Wather, Troops Time available, and Civilian considerations) i n procesul de Pregtire informativ a cmpului de lupt (IPB Intelligence Preparation of the Battle space) la toate ealoanele. CCD este un factor important n planificarea securitii operaiilor (OPSEC Operations security). Este necesar o bun utilizare a tehnicilor CCD dac unitatea trebuie s se ascund i s supravieuiasc. Cunotinele generale ale metodelor i tehnicilor CCD permit trupelor proprii s recunoasc mai bine modul de ntrebuinare i aplicare a CCD de ctre oricare adversar. n armatele occidentale, acoperirea ntregului spectru, a ceea ce nseamn mascarea modern, este reprezentat de conceptul CCD ce opereaz cu tehnici (procedee) precum: acoperirea, amestecul (contopirea) cu mediul nconjurtor, deghizarea (travestirea), scindarea imaginii (ntreruperea) i atragerea n curs (capcane). Pentru a realiza ascunderea fa de adversar i n acelai timp surprinderea acestuia este necesar a se uzita permanent de caracteristicile de mascare i protecie oferite de teren, completate cu mijloace i materiale speciale aflate n dotare sau, care, ar trebui s se afle n dotare. n iniierea unei aciuni militare trebuie avut n vedere faptul c orice for sau obiectiv (int) este detectat, dup unele calcule, de ctre mijloacele adverse de recunoatere n teren deschis, cu probabilitate de 0,7 la 1,0, comparativ cu 0,1 la 0,15 pe un teren care ofer posibiliti de ascundere, dar care sunt utilizate n acest scop. Folosirea condiiilor naturale i a materialelor artificiale (din zon) este principala prioritate a CCD, dar folosirea materialelor i mijloacelor
396
specializate poate mri mult eforturile pentru camuflarea i ascunderea forelor proprii concomitent cu nelarea adversarului. Mijloacele i materialele de mascare au devenit, n zilele noastre, foarte eficace, prin protecia pe care o ofer tehnicii i personalului, ngreunnd recunoaterea acestora i asigurnd o cretere a posibilitilor de supravieuire n cmpul de lupt modern. Activitatea de realizare a noilor mijloace de mascare este extrem de necesar i trebuie s in cont de diversitatea i de sporirea performanelor mijloacelor de cercetare (senzorilor) din dotarea forelor armate, astfel spus, s in pasul cu dezvoltarea i cu perfecionarea acestora din urm. Progresul tehnic nregistrat n domeniile electronicii i opticii au condus la dezvoltarea unor sisteme de arme de nalt precizie pentru combaterea intelor vulnerabile (blindate, nave maritime, avioane sau fortificaii). Contrastul, caracteristic n domeniul optic, termic i de radiolocaie al intelor, este folosit pentru ghidarea sistemelor de lovire direct pe acestea. n aceste condiii, supravieuirea intelor depinde de eficacitatea mascrii, cu toate c timpul de ateptare pn la intrarea n lupt a forelor i a mijloacelor folosite este relativ mic. Cercetrile n domeniu au demonstrat faptul c pentru micorarea suprafeei efective de reflexie se pot utiliza mijloace i materiale ce folosesc n principal fenomenele de absorbie i interferen. Actualmente, se desfoar cercetri pentru realizarea de acoperiri de absorbie i nveliuri de interferen performante pentru materialele antidetecie n domeniul spectral cuprins n intervalul lungimilor de und milimetrice, centimetrice i decimetrice. Pentru situaiile n care forele i mijloacele se afl n staionare un mijloc de protecie eficient l reprezint plasele de mascare. Confecionate din materiale diferite, acestea sunt ntrebuinate i constituie un rspuns mpotriva senzorilor ce acioneaz ntr-un singur spectru sau a senzorilor multispectrali. Fiecare militar este responsabil pentru camuflarea personal a echipamentului propriu i poziiei sale. Pentru realizarea acestei activiti, n condiiile luptei moderne, alturi de materialele CCD naturale, militarii pot utiliza echipamentele din dotare (costume de camuflare, plase de camuflare individuale, vopsele etc.). Aceste materiale, combinate cu iscusin, sunt eficiente pentru ascunderea intelor pe fundalul lor natural i pentru a surprinde adversarul. Materialele, naturale sau artificiale, alturi de dispersarea forelor i mijloacelor, disciplina micrii, a zgomotului sau a luminii sunt foarte importante pentru supravieuirea ntr-un mediu n care toi senzorii adveri sunt setai pentru a descoperi orice ameninare. Dac n vechime ostaii ce compuneau diverse armate erau echipai cu inute somptuoase, strlucitoare, ce trebuiau s scoat n eviden prezena acestora n zon, cu timpul aceast
397
concepie s-a schimbat, adoptndu-se un comportament de sens contrar, prin prezena discret, dac este posibil neobservabil. intele false sunt printre cele mai eficiente instrumente pentru inducerea n eroare a adversarului. Folosirea corect a intelor false va crea alternative mpotriva crora adversul va consuma muniie i va desfura aciuni care, probabil, i vor trda inteniile i i vor descoperi poziiile. intele false contribuie la mrirea capacitii de supravieuire a forelor proprii i vor induce n eroare adversarul cu privire la numrul, dispunerea i inteniile forelor proprii. Amenajarea sau meninerea ca atare a obiectivelor false n cmpul de lupt au scopul de a atrage focul artileriei, aviaiei i rachetelor adversarului, de a mpiedica (diminua) posibilitile de descoperire i localizare a obiectivelor reale, de a simula anumite pregtiri n raioane sau pe direcii secundare. Rzboaiele moderne din secolul trecut au artat carenele existente n domeniul mascrii i urmrile negative ale utilizrii n mod defectuos a acesteia. Supravieuitorii pot depune mrturie despre precizia i puterea distructiv a sistemelor de arme moderne, care mpreun i cu ajutorul celor mai recente sisteme de cercetare i recunoatere nu ofer mari anse de supravieuire celor atacai. Se apreciaz c orice int descoperit i recunoscut este neutralizat n proporie de 90%. Eficacitatea acestor sisteme de arme este att de mare nct orice int militar neprotejat, aflat n apropierea zonelor de lupt poate fi considerat aprioric pierdut. Procedeele de lupt i sistemele de armament, fiecare luat n parte sau n cooperare pot influena n mod pozitiv obinerea victoriei n lupt. Din aceast cauz protecia efectiv a forelor i mijloacelor proprii fa de aciunea sistemelor de cercetare lovire de nalt precizie a cptat un caracter de prioritate n condiiile actuale. Viabilitatea unei aciuni militare depinde de mijloacele de mascare folosite pentru protejarea forelor i mijloacelor naintea intrrii lor efective n lupt, pe timpul luptei i dup ncheierea acesteia. Revenind la problemele referitoare la aplicarea tehnicilor CCD, pn nu demult, eficiena acestora nu a fost cuantificat n mod tiinific i deci nu au fost acceptate pe scar larg la nivelul armatelor ca fiind un complex de mijloace i capabiliti eficiente de cretere a posibilitilor de supravieuire. Totui adugm, n sens pozitiv la cele afirmate, testul Joint CCD (JCCD) i de Evaluare, din anul 1995, efectuat de armata SUA, care a comparat eficiena CCD cu atacurile aeriene. El a asigurat baza pentru realizarea ndrumarului CCD pentru forele militare. Testele JCCD terestre au fost desfurate n medii cu inte multiple. n atacurile controlate, intele au fost atacate nainte i dup folosirea tehnicilor CCD. Prezena CCD a redus mult eficiena atacurilor asupra intelor corecte, n special cnd a fost folosit
398
nelarea ca parte a planului CCD. Alte observaii ale testului JCCD se refer la constatri, precum: aplicarea CCD a mrit semnificativ erorile de ochire; folosirea tehnicilor, mijloacelor i materialelor CCD a mrit probabilitatea de supravieuire a intelor; fiecare tehnic CCD, aplicat individual, s-a dovedit eficient n mrirea probabilitii de supravieuire; tehnicile CCD au fost eficiente n toate mediile testate (deert, temperat i subarctic). Dei folosite din antichitate, tehnicile de mascare au devenit parte esenial a tacticilor militare moderne dup dezvoltarea armelor de foc n secolul al XIX-lea. n pofida valorii pe care a demonstrat-o aplicarea tehnicilor de camuflaj, pn n secolul al XX-lea armatele i-au meninut tendina de a folosi uniforme n culori i modele pentru a impresiona sau intimida adversarul (inamicul). Acestea au fost gndite pentru a descuraja inamicul, a spori coeziunea, a permite mai uor identificarea unitilor proprii n condiii de vizibilitate redus i de a atrage recrui sau mercenari n armate importante i cu posibiliti n acest sens. Multe ri au parcurs etape diferite de evoluie pentru dezvoltarea camuflajului militar, a mascrii sau a domeniului CCD. Lipsa unor elemente specializate n structura forelor armate se va resimi tot mai pregnant. Constrngerile existente la nivelul personalului fac aproape imposibil stabilirea unor fore specializate n domeniul CCD. Totui, avnd n vedere faptul c protecia forei reprezint o cerin esenial pentru supravieuirea n cmpul de lupt modern, iar aplicarea conceptului CCD contribuie la aceasta, este necesar ca la toate ealoanele s existe organe de conducere (ofieri) n cadrul statului major care s coordoneze activitatea. Digitalizarea sistemelor de senzori, a celor de transmitere i diseminare a informaiilor aduce noi vulnerabiliti sistemelor militare ce pot fi exploatate numai prin aplicarea unor msuri de protecie eficiente (cele de tip CCD fiind o soluie). Toate acestea constituie ameninri de tip nou ce trebuie avute n vedere n noul spaiu de lupt i contracarate prin msuri eficiente de tip CCD. n realizarea surprinderii, un aport deosebit l reprezint nelarea inamicului, care ajut mascarea, n general, prin dezinformarea adversarului asupra inteniilor reale. nelarea poate ntrzia eficient reacia inamicului, deghiza informaii despre inteniile proprii sau ale aliailor, capabilitile, obiectivele i locaiile vulnerabile. Succesul tacticilor de nelare depinde de o strict securitate a informaiilor i de mult, mult iniiativ i pricepere, de altfel, de art i artiti ai domeniului.
399
BIBLIOGRAFIE ATP-35B, Doctrina Forelor Terestre NATO. AAP-2/2007, Glosar NATO de termeni i definiii. F.T.-3 Manualul de tactic general a forelor terestre, Bucureti, 2006. www.armystudyguide.com/content actici: arta aprrii http://findarticles.com/p/articles/mi_mOJAP www.armystudyguide.com/content www.enemzstudzguid.com/content Col.prof.univ.dr.ing Chee Emil Victor, curs, Mijloace i materiale specializate i nespecializate pentru mascare. Caracteristici i mod de ntrebuinare n lupt, Editura AISM, Bucureti, 1996. Cms. ef ing. Plotuna Gheorghe Petre, Contribuii la studiul posibilitilor de camuflare a intelor detectabile cu ajutorul sistemelor optoelectronice de vedere pe timp de noapte, tez de doctorat, ATM, 2008.
400
CONSTRUCIA MENTAL A VIITORILOR INGINERI MILITARI
THE MENTAL STRUCTURE OF FUTURE MILITARY ENGINEERS

Conf.univ.dr. Maria IACOB*
Academia Tehnic Militar
Inginerii i militarii alctuiesc dou profesii doar la prima vedere mult diferite. n esen, cele dou profesii au numeroase similitudini i un semnificativ numitor comun. nainte de toate, trebuie avut n vedere consistena ideatic foarte ridicat n ambele domenii, n ambele profesii. Mai simplu spus, n ambele domenii reuita profesional presupune utilizarea intens a minii i, pe cale de consecin, construcia, modelarea, educarea corespunztoare a acesteia. Studiul analizeaz competenele ofierului i ale inginerului i aduce n prim-plan existena unui nucleu axiologic al celor dou clase de competene. Sunt prezentate valorile minii ingeniozitatea, creativitatea, perspicacitatea i valorile sufletului perseverena, clarviziunea, echilibrul, i este analizat matricea construciei mentale a viitorilor ingineri militari, studeni ntr-o universitate tehnic militar. The engineers" and the military personnel" appear to be two very different professions at first glance. In essence, the two professions have many similarities and a significant common denominator. First of all, we must consider the very high, identical conceptual consistency in both areas, in both professions. In other words, professional success in both areas requires intensive use of the intellect and, as a consequence, the mind has to be structured, modelled and educated properly. This study explores the engineer and the officers skills and highlights the existence of an axiological core for the two classes of proficiencies. Mental values are presented ingenuity, creativity, insight and soul values perseverance, vision, balance and the matrix of the mental structure of future military engineers is analyzed, considering that they are students at a technical military university. Cuvinte cheie: inginer militar, valorile minii, valorile sufletului. Keywords: military engineer, intellectual values, soul values.
* e-mail: maiacob@yahoo.com 401
Inginerii i militarii alctuiesc dou profesii doar la prima vedere mult diferite. n esen, cele dou profesii au numeroase similitudini i un semnificativ numitor comun. nainte de toate, trebuie avut n vedere consistena ideatic foarte ridicat n ambele domenii, n ambele profesii. Mai simplu spus, n ambele domenii reuita profesional presupune utilizarea intens a minii i, pe cale de consecin, construcia, modelarea, educarea corespunztoare a acesteia. Este de la sine neles ca atunci cnd cele dou profesii se ntlnesc n una singur n profesia inginerului militar construcia minii, a spiritului acestuia dobndete, aa cum vom ncerca s argumentm n continuare, o miz vital. Consideraii preliminare competenele ofierului i ale inginerului Dup cum se tie, n 2007 Romnia a fost admis n Uniunea European, proces extrem de complex, cu premise n anii anteriori momentului admiterii i mai ales cu consecine i dezvoltri n anii ulteriori. Au urmat i sunt n plin desfurare procese de compatibilizare i armonizare legislative, normative i de practic social n diverse domenii. Unul dintre procese este mai puin vizibil, cel puin n optica mass-media, dar nu mai puin important. Observaia potrivit creia lumea n ntregul sau i n procesele sale de baz se schimb rapid i profund a intrat n ordinea obinuitului. Discuia privind natura, sensul, combustia, tensiunile, riscurile i perspectivele schimbrii este de demult nceput i este, indiscutabil, departe de a fi ncheiat. Din punctul nostru de vedere, eseniale sunt procesele de globalizare i de integrare regional, n particular de integrare european. n aceast perspectiv pot fi fcute cteva observaii eseniale. Integrarea este un proces geopolitic, geoeconomic, geocultural i geoeducaional i pe cale de consecina geouman. Dei ideea pare surprinztoare la prima vedere, ea este pe deplin fireasc. n noua lume, n lumea integrat, circul, n spaii tot mai largi i cu viteze tot mai mari, nu numai banii i produsele, ci i oamenii. Iar oamenii circul ntr-o dubl ipostaz, att ca oameni fizici, ca persoane i ceteni, ct i ca modele culturale i profesionale. Mai simplu spus, sunt dou procese care interfereaz tot mai puternic i influeneaz tot mai mult modul de organizare a produciei bunurilor i a vieii oamenilor. Pe de o parte, produsele sunt realizate n sistem integrat, dup proceduri tehnologice unitare i prin delocalizarea productorului (componentele sunt produse peste tot, iar asamblarea se realizeaz n zonele care ofer cele mai multe oportuniti). Pe de alt parte, productorii (acionari, proiectani, executani) se afl, la rndul lor, peste tot i interacioneaz n permanen ntre ei. Acest proces ridic ns o problem nou. Banii i exprima valoarea prin cursul valutar, iar
402
valoarea produselor devine vizibil prin bursa de mrfuri. De fapt, bursa exprim principalele corelaii economice ale pieei i este cu putin prin competiia dintre bani i produse, exprimat prin cursul valutar i prin pre. Dintotdeauna s-a vrut s se tie dac oamenii, productorii, pot fi comparai ntre ei i n ce temei, potrivit cror criterii. Productorii primesc un salariu, dar nu este simplu de spus care este temeiul generrii salariului. De fapt, n spatele fiecrui om care lucreaz ntr-o uzin se afl o strategie i o politic social i de resurse umane i un model profesional. Oamenii pot fi comparai n chip realist ntre ei doar dac sunt formai potrivit unor modele profesionale similare. n acest context, n prim-planul proceselor de globalizare i integrare regional apare modelul profesional al competenelor, drept model strategic n managementul resurselor umane i n politicile de integrare regional i global. Mai simplu spus, pentru ca o ar sau o zon regional s aib anse rezonabile de integrare, fr riscul de a-i pierde identitatea i teritoriul, trebuie ca n ara respectiv s fie practicate intens i ofensiv politici sociale i educaionale de formare a resurselor umane ntemeiate pe un model realist al competenelor profesionale. Dac acest fapt se ntmpl, atunci produsele i productorii din ara respectiv au acces i putere de circulaie oriunde n lume. Dac nu, nu! n acest context, s-a putut observa c aderarea Romniei la Aliana Nord-Atlantic a fost precedat, pregtit, poate nainte de toate, printr-o regndire total a sistemului de formare a militarilor, prin proiectarea unui sistem de formare definit prin competenele profesionale ale militarilor, ale ofierilor. n momentul intrrii Romniei n NATO, militarii romni erau pe deplin compatibili profesional cu militarii din oricare armat a Alianei, fapt probat prin calitatea cooperrii n diverse teatre de operaii n care Aliana a fost i este prezent. Intrarea Romniei n Uniunea European a ridicat, poate n primul rnd, probleme de compatibilitate i conlucrare profesional. Nu a fost i nu este deloc simplu, mai ales pentru c, n acest domeniu, pregtirea anterioar momentului integrrii a fost mult mai puin intens, fa de cea de care au beneficiat militarii. Cum sugeram mai sus, Europa unit a ridicat o problem nou, cea a modelor de formare i calificare profesional. La nceput mobilitatea social a fost mai ridicat dect cea profesional, pentru simplul motiv ca au circulat masiv n Europa oameni cu profesii simple, cu niveluri sczute de formare profesional, ceea ce n bun msur se ntmpl i n prezent. Lucrurile ncep ns s se schimbe. Treptat sunt construite modelele competenelor pentru toate domeniile profesionale, inclusiv pentru formarea inginerilor. Axa strategic a proiectrii competenelor este aceeai i pentru ingineri i pentru militari. i unii i alii sunt oameni maturi care, n sens
403
uman, social i profesional, trebuie s tie (s fie ncrcai cognitiv, informaional cu tot ce este folositor n spaiul profesiei), s fac (s aib deprinderi acionale necesare i suficiente profesiei) i s fie (s fie construii psihic, mental n consonan cu solicitrile profesiei i ale societii moderne). Modelul competenelor devine temeiul esenial pentru proiectarea coninuturilor i a strategiilor de nvare, ct i a ntregului sistem de formare a inginerilor militari. Nucleul axiologic al competenelor valorile minii i valorile sufletului n esen, competenele cuprind cunotine (informaii) i deprinderi acionale necesare realizrii inventarului de sarcini dintr-o profesie (domeniu de aciune). Detectarea i sistematizarea competenelor necesare i suficiente se face prin permanenta cunoatere, prin valorificarea informaiilor i prin dialogul cu beneficiarii aciunii profesionale a inginerilor militari. La rdcina competenelor se afl valorile, valori ale minii i ale sufletului. Natural, cele dou cuvinte, mintea i sufletul sunt utilizate cu relativitate inevitabil de sens. i totui, mintea trimite mai ales ctre cogniie, ctre cunoatere, ctre idei i concepte i ctre ncrctura conceptual a aciunii profesionale (deci ctre s tie i s fac), n timp ce sufletul sugereaz cu deosebire fora spiritului i energia emoional a fiecrui om (ceea ce el este n msur s fie). Principale valori ale minii sunt, cel puin la o prim vedere, ingeniozitatea, creativitatea, perspicacitatea, iar principalele valori ale sufletului par a fi perseverena, clarviziunea i echilibrul. De fapt, mintea i sufletul alctuiesc mpreun spiritul uman. Din punctul nostru de vedere, valorile minii i ale sufletului se sprijin i se poteneaz reciproc, fapt cu consecine extrem de interesante asupra modului n care este construit i realizat profilul profesional i valoric al inginerilor militari. Inginerii militari confluena i sinteza a dou procese formative gemene n cele ce urmeaz vom observa, la nivelul esenei, cum sunt construite mintea i sufletul, spiritul inginerilor militari i cum sunt orientate procesele formrii profesionale a acestora. Gndirea n prim instan trebuie avute n vedere caracteristicile funcionale i de performana ale gndirii inginerilor militari, caracteristici recognoscibile n orice spaiu profesional, dar care n spaiul aciunii i al tehnologiei militare sunt vitale.
404
a) Gndirea corect sau condiiile cnd 2 i cu 2 fac 4 n general, gndul devine matur atunci cnd se ocup de el nsui, cnd se reflect pe sine. Gndul este desfcut n elementele sale alctuitoare i sunt detectate, stabilite, precizate conexiunile dintre acestea. Sunt stabilite regulile gndirii, prin care sunt fixate modalitile potrivite de nlnuire a gndurilor. n final, din gndurile de la care se pleac se ajunge la idei de ntemeiere a faptelor oamenilor. Gndirea este corect atunci cnd sunt respectate regulile gndirii, regulile logice. n viaa practic, gndirea corect este necesar, nu este ns i suficient. Este riscul ca gndirea s se nchid n ea nsi, s devin autosuficient, i prin aceasta steril. Exist riscul s gndim corect din punctul de vedere al logicii formale, dar s gndim neproductiv, fr legtur cu faptele vieii. Acest fapt este lesne vizibil n spaiul de aciune al inginerului militar. i pentru inginerul militar ca pentru oricare alt profesionist, n sistemul zecimal de numrare 2 + 2 vor face ntotdeauna 4; numai c inginerul militar este dator s vegheze i s verifice dac adunarea dintre 2 i 2 nu are loc n condiii de conflict, dac inamicul potenial sau ipotetic nu utilizeaz alt baz de calcul i dac n timp ce se verific corectitudinea formal a calculului nu se produce o agresiune fizicPentru a prentmpina un asemenea risc gndirea trebuie s fie complet. b) Gndirea complet sau sensurile multiple ale adunrii dintre 2 i 2 n sensul cel mai larg cu putin, logica, drept tiin a gndirii corecte, se integreaz n gnoseologie, ca teorie a cunoaterii. Prin gnoseologie, gndirea este legat de fapte, de via. Gnoseologia stabilete traseele largi de comunicare biunivoc dintre gndirea empiric, bazat pe valorificarea simurilor, i gndirea raional, realizat prin construcia judecailor i a raionamentelor. Inducia, ntemeiat pe observaii, pe fapte, se coreleaz cu gndirea deductiv. Faptele i raiunea se sprijin i se poteneaz reciproc. Gndirea devine complet. Prin gndirea complet, omul ntemeiaz o nou lume, o lume practic fr margini, n lume n care att visarea i privirea n viitor, ct i mirosul i foloasele firului de iarba devin componente ale aceleai realiti, realitatea uman. Gndirea inginerilor militari, a militarilor i a inginerilor, nu poate fi dect complet. Pentru inginerii militari adunarea dintre 2 i 2 nu este important doar n sens formal; ntotdeauna va trebui s tie dac dou unelte (arme) mpreun cu alte dou unelte (arme) alctuiesc mpreun un sistem tehnologic, i dac doi oameni mpreun cu ali doi oameni alctuiesc sau nu mpreun o echip
405
c) Gndirea performant sau fora multiplicat a adunrii dintre 2 i 2 Gndirea complet este puternic tocmai prin completitudinea sa. Fora sa de operaionalizare i capacitatea de verificare, de validare sunt foarte mari. Prin gndirea inductiv i deductiv oamenii pot face practic orice. Ne putem imagina ca oamenii pot face case pentru c au nevoie de case, pentru c tiu c au nevoie i tiu ce s fac atunci cnd au nevoie de case i, nu n ultimul rnd, tiu efectiv s construiasc case. Gndirea inductiv i deductiv, gndirea complet cum i-am spus mai sus, nu este ns atotputernic i nu este tot timpul puternic. Completitudinea, n sensul forei de gndire, se dovedete relativ. Oamenii dezvolt discursul mental i comunicaional despre case i construiesc efectiv case n cele mai multe situaii pe baza unor obinuine de gndire, a unor formule de gndire repetabile, care se dovedesc extrem de folositoare att timp ct condiiile i contextele construirii caselor sunt predominant stabile. Praxiologia, ca tiin a aciunii umane, ne ajut s observm faptele schimbrii i s ne raportm adecvat la acestea. Casele pot fi i trebuie construite att ntr-o lume stabil, dar i ntr-o lume caracterizat prin criza economic, financiar, energetic .a.m.d. Gndirea performant este vital necesar n condiii de schimbare turbulent a mediului de civilizaie i a istoriei. Gndirea performant este, cum vom ncerca s artm n continuare, gndirea flexibil, creativ. Revenind la metafora adunrii dintre 2 i 2, putem spune c inginerii militari nva tiina subtil a adunrii n toate sistemele de referin, de la cel zecimal, clasic, pn la cel informaional i social. Adunarea informaional i adunarea social sunt domenii vitale n formarea minii, a gndirii i n antrenamentul intelectual al inginerilor militari. ntr-o prim concluzie, putem aprecia c gndirea inginerilor militari este noua metafor, dac este cu putin, asemenea unei rachete cu trei trepte gndirea corect, gndirea complet i gndirea performant. Gndirea integral, puternic, flexibil, creativ este cu putin atunci cnd funcioneaz toate cele trei trepte ale rachetei i atunci cnd treptele mai de sus beneficiaz de funcionarea deplin a treptei sau a treptelor anterioare. Sufletul O privire asupra profilului spiritual al inginerilor militari este, natural, extrem de dificil. O vom face totui, sprijinindu-ne pe observaiile prilejuite de dialogul cu viitorii ingineri militari, cu studenii dintr-o universitate tehnic militar. n demersul nostru ne vom opri asupra unor caliti ale spiritului uman care mbin n chip subtil mintea i sufletul, care ngemneaz acte ale minii cu desfurri ale voinei i ale ntemeierii morale ale vieii omului.
406
a) Curiozitatea sau nevoia de a ti unde este luminia de la intrarea n tunel n general este invocat metafora luminiei de la captul tunelului pentru a desemna situaiile de incertitudine i de cutare care au nevoie de o ieire, de o soluie i chiar de o izbvire. Sub latura epistemic, situaia nu este, surprinztor, chiar dintre cele mai inconfortabile, pentru simplul motiv c, n situaia luminiei de la captul tunelului se tie unde ne aflm (n tunel) i se tie ce cutm (ieirea, marcat de o lumini, potrivit prezumiei, niciodat cercetat, c tunelul are o ieire); potrivit acestei prezumii pentru a iei din tunel trebuie s avem rbdare, s fim suficient de ncpnai, i s nu avem neansa de a epuiza proviziile de hran i rezerva de aer Condiia epistemic a inginerilor militari este mult mai complex i mai dificil dect cea care poate fi imaginat prin metafora invocat mai sus. Tunelul nu este expresia maxim a incertitudinii. Pentru un militar, pentru un inginer militar pot fi frecvente situaii n care singurul lucru care poate fi spus despre ceea ce este n jur se refer la incertitudine i ntuneric; tot ce se poate presupune n chip verosimil este c ne aflam n faa unui obstacol care nu poate fi surmontat dect prin strpungere; tunelul este necesar, dar abia urmeaz s fie construit, drept care este necesar o idee privind locul unde ar putea s fie realizat strpungerea; curiozitatea este vital n reuita profesional a inginerilor militari, iar aceasta este fertilizat prin detectarea i operaionalizarea unei luminie de intrare n tunel; unde i cnd ncep atacul, ofensiva sunt ntrebri eseniale, la care nu este uor de rspuns, dar la care trebuie rspuns pentru ca de calitatea i promptitudinea acestor rspunsuri depind soarta btliilor i vieile oamenilor b) Perseverena, curajul i combativitatea celor care au intrat i lucreaz n tunel Metafora tunelului permite observarea altor caracteristici semnificative n profilul psihic al inginerilor militari; n tunel i din tunel retragerea nu prea este cu putin; drept urmare, mersul nainte este singura opiune productiv; numai c o asemenea opiune nu este comod i lesnicioas; vor iei la lumin, vor iei din tunel doar cei care au combustia psihic necesar pentru a trece peste dificultile de drum numeroase i extrem de solicitante; n aceste condiii, perseverena, curajul i combativitatea fac parte dac se poate spune aa din fia postului i sunt, incontestabil, criterii fundamentale n proiectarea educaiei i n desfurarea strategiilor de instruire i formare profesional. c) Cumptarea i nelepciunea celor care gndesc i realizeaz tehnologii i lucreaz cu oamenii Tunelul nu este o situaie de excepie, o situaie rar. n sens profesional, inginerii militari se afl practic n permanen n situaia cutrii tunelului sau a rezolvrii sarcinilor din tunel. Tensiunile situaiilor de lucru, conflictele poteniale dintre oameni solicit cumptare i echilibru, iar drumul optim n condiii dificile, de criz, nu poate fi definit i implementat dect
407
prin nelepciune. Pare surprinztor, cel puin la prima vedere, dar inginerul militar, confruntat cu provocrile uriae ale tunelului, ale tabloului geostrategic i geoeconomic din lumea de azi nu are dect ansa nelepciunii. nelepciunea este una dintre valorile cele mai vechi ale umanitii. Nu este ntmpltor c n vremuri att de grele precum cele pe care le trim revenim i recurgem la valori eterne. Recursul la nelepciune redevine un ideal i un obiectiv educaional, fapt valabil, poate nainte de orice, n sistemul formrii inginerilor militari. Inginerul militar un uvoi care vine din izvoare gemene Construcia mental a inginerului militar se realizeaz n condiiile n care ntre domeniile de referin ale aciunii profesionale a acestuia ingineria i aciunea militar exist, cum artam deja, interferene extrem de intense. Vom prezenta, pe scurt, n continuare, cele mai importante interferene. a) Competitiv, concurena i cmpul de lupt un spaiu tot mai omogen Similitudinile dintre caracteristicile aciunii militare i cele ale aciunii politice, sociale, manageriale .a.m.d. au fost observate de mult vreme, ncepnd cu Sun Tz, n antichitatea chinez, i continund cu celebra analiz fcut rzboiului de ctre Carl von Clausewitz n zorii modernitii europene. ntr-adevr, rzboiul este o continuare a politicii cu alte mijloace aa cum spunea Clausewitz dar i reciproca devine tot mai evident adevrat. De fapt, spaiul politic, spaiul economic, comercial, lumea afacerilor publice lucreaz tot mai mult n anii din urm dup regulile rzboiului, inclusiv dup cele privind nimicirea efectiv a adversarului. Nu ntmpltor, n opinia noastr, militari i ingineri militari, intrai dup ncheierea formal a carierei militare, n afacerile publice au dovedit o capacitate remarcabil de succes. Pe scurt, pregtirea n inginerie i pregtirea militar a inginerilor militari se sprijin i se multiplic reciproc. b) Tabla de valori a inginerilor i a militarilor are aceeai stea polar adevrul ca rezultat al cunoaterii temeinice i premisa a aciunii eficiente Cunoaterea exact i aciunea productiv sunt obligatorii i fireti n practica profesional a inginerilor militari. Munca, prin rigoare i creativitate, ca expresie generic a aciunii inginereti, i lupt, prin angajament i combativitate, ca expresie generic a aciunii militare, sunt valori ngemnate n profilul profesional i n strategia de formare profesional a inginerilor militari. Ne-am putea imagina, pentru a ne putea sprijini pe o nou metafor, o lume, o civilizaie n care exist trei stri sociale, inginerii, cei care construiesc, militarii, cei care apr ceea ce inginerii construiesc i am ndrzni a spune inginerii militari, care construiesc pentru a apra i
408
apra pentru a construi. Este greu de spus c, n sens social, ar putea exista ceva mai important dect ceea ce fac inginerii militari, dup cum este evident ca un mesaj privind popularea societii doar cu inginerii militari ar fi o exprimare simplificatoare. Devine ns clar c o privire asupra condiiei axiologice i asupra profilului profesional al inginerilor militari este de folos pentru toate profesiile i pentru spaiul social de ansamblu. Cum pot fi formate mintea i sufletul viitorilor ingineri militari ? Interogaia formulat mai sus poate primi i a primit de-a lungul timpului rspunsuri multiple, inclusiv rspunsuri operaionalizate prin strategii de formare i planuri de nvmnt. Din unghiul de vedere al analizei de fa, esenial este detectarea cheii valorice, a ecuaiei axiologice care ghideaz formarea spiritual a viitorilor ingineri militari. Este ceea ce vom dezvolta n continuare, cu accent asupra influenelor multiple care se manifest i pe care le recepteaz viitorii ingineri militari i asupra formulei valorice care st la baza educaiei ntr-o universitate tehnic militar. Spaiul influenelor Influenele existente n formarea spiritual a inginerilor militari sunt multiple i se exercit n registre concentrice i intens interferente. Cele mai evidente i mai intense influene vin din urmtoarele orizonturi: a) orizontul lumii, orizontul de ansamblu al civilizaiei de azi cu realizri tehnologice remarcabile, cu rsturnri istorice, sociale spectaculoase, cu frmntri sociale i morale intense; n modaliti tot mai vizibile lumea de azi se afl ntr-un proces intens de redefinire a modelului de civilizaie, de redesenare a legturilor dintre om i natur i dintre om i oameni; b) orizontul proximitii sociale, alctuit din spaiul familiei, al grupurilor de prieteni i al comunitilor de apartenen este, de asemenea, relevant pentru formarea inginerilor militari; indiscutabil, n orizontul proximitii sociale se manifest influene contradictorii privind succesul social i profesional i condiia moral a omului modern; binele i utilitatea par s fi intrat n conflict, iar individul pare a fi condamnat la singurtate i la o lupt mpotriva tuturor, stare de spirit multiplicat pn la nevroz n societile care au cunoscut rupturi istorice de amploare i care se confrunt cu procese dificile de tranziie; asemenea etape au mai fost i n alte vremuri ale istoriei i au fost n genere depite prin nelegerea intelectual i apoi la nivel de mas a faptului c utilitatea autentic nu este cu putin dect mpreun cu binele oamenilor, c este cu adevrat util ceea ce este folositor pentru ct mai muli oameni, aici aflndu-se adevrata msur a succesului n afaceri, n lumea social .a.m.d.; banii nu au, cum se spune, miros i ei dau
409
adevrata msur a succesului, ceea ce poate fi tentant ca idee i pare a fi, la prima vedere, chiar adevrat; numai c, o dovedete viaa practic a istoriei, banii obinui n defavoarea celorlali duc nu neaprat la eec individual direct i imediat ci, inevitabil, la prbuirea sistemului; altfel spus, cei care ignor i violenteaz valorile binelui oamenilor nu risc neaprats ajung n iad, dar, cu siguran, contribuie direct i masiv la transformarea lumii n iad c) indiscutabil, orizontul profesiei nu poate s nu influeneze semnificativ formarea spiritual a inginerilor militari; aa cum artam deja, orizontul profesional al inginerilor militari se construiete prin ngemnarea a dou spaii profesionale de tradiie, cu contururi bine trasate i cu reguli de comportament profesional clare; este vorba, firete, de inginerie (cu dilemele ei tehnologice i profesionale generate prin criza resurselor de mediu i prin virulena crizei financiare i economice) i de armat (cu dilemele ei profesionale generate prin schimbarea condiiilor de angajament n teatrele de operaii din ntreaga lume). Spaiul valorilor Valorile care configureaz spaiul formrii spirituale a inginerilor militari este tensionat i contradictoriu pentru simplul motiv ca lumea n care trim este tensionat i contradictorie. Din aceast stare de spirit care ilustreaz o stare de fapt nu se poate iei dect prin discernmnt, clarviziune, echilibru i capacitate volitiv de a construi o stare dezirabil, ca ideal i obiectiv educaional n formarea spiritual a inginerilor militari. Valenele contradictorii ale ecuaiei valorice care ncadreaz efectiv educaia ntr-o universitate tehnic militar pot fi exprimate, din unghiul nostru de vedere, printr-o formul valoric de factur hegelian [1995], prin existen unei valori-tez (impus prin presiunea contextului social i profesional), a unei valori-antitez (realizat ca reacie individual, mental i emoional, a studenilor, a viitorilor ingineri militari la presiunea valoriitez) i a unei valori-sintez (generat ca orizont educaional dezirabil de ctre diriguitorii sistemului de formare a inginerilor militari). a) Valoarea-tez: conformismul; n opinia noastr, conformismul este principala axa valoric a lumii n care se formeaz social i profesional oamenii tineri, studenii, viitorii inginerii militari. Conformismul rezult din presiunea modelelor culturale ale lumii de azi, centrate pe spectacol i pe succes facil i difuzate masiv i obstinant de ctre mass-media, ct i, n situaia distinct a inginerilor militari, din presiunea normativ inevitabil a organizaiei militare. F CA MINE ! ndemn util n instruirea abilitilor acionale simple pe baza exemplelor practice - a devenit axa valoric planetar, piatra de temelie n coal i n viaa de zi cu zi. n societatea de mas, moda i
410
conformismul descriu cmpul de fore n care se nasc, se formeaz i triesc toi oamenii. Numai c oamenii au tnjit mereu dup libertate i viaa proaspt, drept care vor reaciona la presiunea conformismului. i cu ct modelul cultural, uman, impus prin conformism este mai srac i mai intens promovat, cu att reacia de mpotrivire va fi mai vehement, chiar devastatoare prin urmri. b) Valoarea-antitez: nonconformismul. Reacia de mpotrivire la conformism este, cum sugeram, natural, ea innd de resorturile de adncime ale firii umane, de nevoia natural a omului de a exista ca individualitate, ca fiin liber, n msur s evalueze multiple modaliti de organizare a vieii i s opteze n cunotin de cauz. Dac nonconformismul este o reacie normal la conformism, fenomenul este cu att mai mult explicabil i firesc atunci cnd se manifest ca atitudine mental i comportamental a oamenilor tineri, aflai la vrsta construirii personalitii, la vrsta formrii spirituale. Riscant n acest context este ca nonconformismul s fie desconsiderat i chiar blamat. Atunci nonconformismul devine steril i degenereaz n simple manifestri negativiste, stindardul su reducndu-se la un simplu, dezarmant i steril FAC CE VREAU! c) Valoarea-sintez: autonomia personalitii umane. n lumea oamenilor nelepi, nonconformismul este perceput drept izvor de via, drept for de nnoire i de construcie uman, drept for a lucrului bine fcut. Valorizarea ecuaiei conformism-nonconformism nseamn, n esen, urmtoarele: creativitate, sim al noului i al nnoirii, flexibilitate, adaptabilitate, calitii eseniale ale minii, ale spiritului uman, dovezi i expresii ale inteligenei i ale comportamentului inteligent; capacitate de autocontrol, de judecat, decizie i aciune n condiii de criz i risc; socializare inteligent, sim al echipei i al comunitii, capacitate de nelegere c individul nu poate exista dect n interiorul comunitii, c anarhia este distructiv, ca personalitatea autonom, liber se construiete i se afirm doar mpreun i n interiorul comunitilor autonome, libere. Ca emblem i ndemn comportamental, situaia educaional centrat pe dezideratul autonomiei personalitii umane ar putea fi ilustrat prin formularea SUNT N MSUR S FAC CE TREBUIE S FAC, ATUNCI CND TREBUIE I AA CUM TREBUIE! Inginerul militar ntre nu i da Breasla inginerilor militari nu este nou n orizontul profesiilor practicate social, dar nu este nici o profesie comun, obinuit. Drept care, este util, n opinia noastr, cercetarea, succint, a ceea ce este i nu este inginerul militar
411
Ce nu este i nu poate fi inginerul militar? a) Inginerul militar nu este, nu trebuie i nu poate fi o struo-cmil; el nu poate fi o combinaie mecanic, o simpl suprapunere dintre ingineri i militari; inginerul militar este att inginer, ct i militar pentru simplul i esenialul motiv c el este format la confluena modelelor profesionale ale inginerului i ale militarului, avnd n matricea sa mental elementele tari din ambele profesii rigoarea, exactitatea, precizia, ingeniozitatea, combativitatea; inginerul militar nu este o corcitur ci un hibrid, iar fora hibridrii a fost ntotdeauna uria n toate domeniile vieii. b) Inginerul militar nu este i nu poate fi un supra-om; tabloul angajamentelor profesionale la care este supus inginerul militar este att de larg i de solicitant, prin complexitatea tehnologiei moderne i a aciunii militare, nct este cu putin s se cread c doar oamenii supradotai ar putea izbndi ntr-o profesie att de solicitant; de fapt, devin ingineri militari de succes oameni obinuii, care dispun de capaciti mentale i volitive pentru antrenamente intelectuale riguroase i care beneficiaz de coli n msur s realizeze asemenea antrenamente. Ce este i poate fi inginerul militar? a) Inginerii militari sunt profesioniti de grani, numai c grania nu este la marginea lumii ci foarte aproape de miezul lumii; este vorba despre miezul uman al lumii, iar inginerii militari lucreaz ntr-un spaiu unde oamenii, condiiile practice de via i condiiile de siguran a vieii sunt strns legate ntre ele; omul i condiiile sale de via constituie, pentru a folosi din nou o metafor, grania interioar a lumii; b) Inginerii militari sunt i trebuie ferii de boala minii seci; inginerii militari nu construiesc i nu utilizeaz maini doar pentru c asta presupune tiina ingineriei; pentru ingineri militari mainile i tiina ingineriei au sens, au noim doar dac au efecte n securitatea uman a vieii, n construcia i aprarea vieii oamenilor. Concluziile par a fi la ndemn, dar sunt dificile. Principalele solicitri profesionale la care este supus inginerul militar sunt, n opinia noastr, urmtoarele: construcia; aprarea; distrugerea i aprarea n contra distrugerii; reconstrucia n urma distrugerii; noua construcie. Sunt, se poate observa, aciuni, operaii care ilustreaz ciclicitatea normal a vieii. Dac teoria big bang-ului, potrivit creia universul nate, moare i renate ciclic, este verosimil, i noi credem c este, atunci ne putem imagina c cel care gestioneaz operaia big bang-ului nu poate avea dect profilul i ncrctura valoric ale inginerului militar. Indiscutabil, n coala n care sunt formai cei care gestioneaz big bang-ul, mpreun cu orele de matematic, fizic, chimie, rezistena materialelor se fac i ore de rezistena oamenilor, de filosofie, cultur i comunicare
412
BIBLIOGRAFIE Botezatu Petre, Introducere n logic, Polirom, Iai, 2007. Hegel G.F.G., Fenomenologia spiritului, IRI, Bucureti, 1995. Frunzeti Teodor, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006. Kant Immanuel, Critica raiunii pure, IRI, Bucureti, 1994. Kotarbinski Tadeusz, Tratat despre lucrul bine fcut, Editura Politic, Bucureti, 1976. Moscovici Serge, Fabrice Buschini (coord.), Metodologia tiinelor socioumane, Polirom, Iai, 2007.
413
INFORMAIA, ELEMENT IMPORTANT AL PUTERII I ARM DE LUPT N CONFRUNTRILE MILITARE MODERNE
INFORMATION, AN IMPORTANT POWER FACTOR AND WEAPON IN THE MODERN MILITARY CONFLICTS
Col.drd. Claudiu-Viceniu TOMA*
U.M. 02580, Bucureti
n secolul al XXI-lea, rzboiul se va desfura preponderent pe trmul informaticii informaia nsemnnd putere. Informaiile militare sunt la fel de importante ca i forele armate, reprezint o arm ce asigur creterea capacitii unei fore armate moderne. Informaia constituie un element important al puterii naionale, mpreun cu economia, diplomaia i fora militar, iar cine deine informaia stpnete situaia respectiv. Informaia a crescut n valoare, devenind factor de putere. Ea poate fi tratat difereniat de la stat la stat, de la for militar la for militar, devenind factor amplificator de putere sau factor compensator de putere. In the 21st century, the war will take place especially in the information field the information representing power. Military information is as important as the armed forces, acting as a real weapon meant to increase the capabilities of a modern army. The information is an important element of a national authority, together with the economy, diplomacy and its army and those who have the information, own that situation. In time, the information improves its value, becoming part of the authority. States may use it different, military forces use it in many ways so that information influence both gaining and loosing the power. Cuvinte cheie: informaie, arm, factor, putere, rzboi, aciuni, superioritate, conflict. Keywords: information, weapon, power, war, action, superiority, conflict.
* e-mail: cltoma@mapn.ro; cl.toma@yahoo.com 414
La nceputul mileniului trei, asigurarea securitii naionale este mai degrab la ndemna serviciilor secrete dect a armatelor convenionale. Informaia va deveni, probabil, cea mai important dintre armele viitorului. Aceasta este concluzia la care ajunge generalul Ionel Marin, prim-adjunct al directorului Serviciului Romn de Informaii, n lucrarea sa Comunitatea de informaii - soluia problemelor de securitate. Lrgirea spectrului de riscuri neconvenionale, cu caracter transnaional i terorist, diversificarea tipologiei crizelor i conflictelor genereaz provocri multiple, care necesit reacii multidirecionale, bazate pe mobilitate, oportunitate, diversitate, coeren i complementaritate. Avnd n vedere caracteristicile ameninrilor asimetrice, mai ales ale fenomenului terorist i particularitile zonelor de operaii, asigurarea cu informaii este esenial pentru protecia forelor, succesul misiunilor i, implicit, pentru atingerea obiectivelor militare i politico-militare ale statului roman. n prezent, att politologii, ct i experii militari apreciaz c n secolul al XXI-lea se vor manifesta dou mari tendine. Prima ar fi aceea c statele dezvoltate din punct de vedere economic i militar, n special marile puteri, vor cuta s restrng gama tipologiei conflictelor la cele convenabile lor. Cea de a doua se refer la faptul c statele subdezvoltate i chiar cele n curs de dezvoltare vor trebui s fac fa unei game mai largi de conflicte, unele preluate chiar din secolul trecut. Reducerea forelor armate i a armamentelor, interzicerea unor categorii de armament, introducerea tehnologiilor avansate, modularea structurilor, profesionalizarea personalului militar, cerina de a vedea i a lovi adnc, la nivel strategic i operativ, punctele decisive i centrele de gravitate inamice, creterea importanei manevrei (pe vertical i aerospaial) i a mobilitii, folosirea integrat i simultan a tuturor categoriilor de fore ale armatei, posibilitatea ducerii aciunilor de lupt n orice condiii de timp i anotimp reprezint un ansamblu de direcii ce vor da conflictului armat o fa nou, diferit de cea clasic. Aviaia, elicopterele, armamentul de cercetarelovire de nalt precizie, rzboiul electronic i cel informaional, folosirea operaiilor speciale i psihologice vor da o adncime aproape nelimitat aciunilor de lupt moderne. Factorii de decizie i, n mod deosebit, specialitii militari, au redescoperit rolul i importana informaiei n timp real n proiectarea, planificarea i conducerea subsistemelor macrosociale, implicit a subsistemelor militare. Aciunile de lupt, dup operaia Furtun n deert, considerat atunci exemplu de baz al viitorului rzboi, n strategie, art operativ i tactic, au cptat un grad foarte mare de descentralizare, independen,
415
directivitate, mobilitate, fluiditate i eficien. Ele depind enorm de sistemul informaional, de gradul nalt de tehnicitate al mijloacelor avute la dispoziie, de existena armelor inteligente cu mare putere i precizie de lovire, de posibilitatea ducerii de aciuni simultane, rapide, pe toat adncimea teatrului de operaii. De altfel, ultimele confruntri armate de amploare au scos n eviden, n ceea ce privete modul de planificare, executare i conducere a operaiilor militare, c utilizarea informaiei ca arm confer acesteia rolul primordial n luarea deciziei i asigurarea succesului, ducnd totodat la modificri eseniale asupra desfurrii operaiilor militare. Putem spune c noile concepte i tehnologii militare se elaboreaz i experimenteaz continuu, ele permind rilor dezvoltate s intre n secolul al XXI-lea, n era informaional, cu avantaje tehnologice i doctrinare greu de atins de ctre celelalte ri. Tehnologiile erei informaionale vor revoluiona complet modul de ducere a aciunilor militare i vor schimba fizionomia conflictelor/rzboaielor. Cel mai semnificativ avantaj n mijloacele de ducere a rzboiului va decurge din cantitatea, calitatea, gradul nalt de prelucrare i modul de folosire a informaiilor. Tehnologiile de vrf i informaiile, dublate de strategii militare i concepte doctrinare adecvate, lideri militari competeni, personal profesionalizat, instruire i operativitate nalt a forelor va nsemna putere real. Preul progresului va fi uria, dar, odat pltit, el va oferi avantaje, posibiliti i ctiguri extraordinare celui care va avea curajul s-l introduc. Prin urmare, se poate afirma c, n secolul al XXI-lea, rzboiul se va desfura preponderent pe trmul informaticii informaia nsemnnd putere. Bncile de date i logistica informatic vor constitui cel mai reprezentativ potenial de putere i vor face din posesorii lor un fel de caste atotputernice. Superputerile informatice vor impune noi tipuri de rzboaie, precum: rzboiul informaional, rzboiul cibernetic, rzboiul bazat pe reea, rzboiul electronic, rzboiul psihologic, rzboiul mediatic etc. n era modern, rzboaiele nu se mai poart i ctig pe frontul clasic de lupt, n plan fizic, ci pe planul informaional, iar ctigarea unei btlii nu ine de fora militar brut i de numrul ostailor. Dominante sunt elementele ce in de inteligena uman: diversiunea, vicleugul, spionajul, manipularea opiniei publice, experiena comandanilor, psihicul lupttorilor. ntr-un rzboi modern, structurile de informaii, att cele ofensive ct i cele defensive trebuie s se doteze cu tehnic cu capaciti high-tech pentru culegerea, prelucrarea, analiza i difuzarea informaiilor n cantiti mari. Jucnd un rol vital n fiecare etap premergtoare ducerii rzboiului, informaia dobndete dimensiuni noi n rzboiul modern, datele obinute fiind prioritare i necesare att pentru analiza situaiei iniiale, ct i pentru luarea deciziei, nu numai pe timpul pregtirii, ci i pe timpul ducerii operaiei.
416
Rzboiul modern este nemijlocit determinat de informaia militar, iar aceasta poate pierde sau ctiga un rzboi. Culegerea de informaii este astzi o activitate utilizat de toate statele lumii. Referitor la valoarea informaiilor, Karl von Clausewitz spunea o mare parte din informaiile primite n rzboi sunt contradictorii, o parte i mai mare false, iar partea cu mult cea mai mare este supus unei anumite incertitudini Pe scurt: majoritatea informaiilor sunt eronate, iar teama oamenilor devine o nou for a misiunii i a neadevrului. De regul, fiecare este tentat s cread mai curnd rul dect binele, fiecare este tentat s agraveze cumva tirea proast, iar pericolele astfel relatate, chiar dac se spulber ca valurile mrii, totui, ca i acelea, se ntorc mereu, fr vreun motiv aparent. Ferm ncredinat de justeea cunotinelor sale intime, comandantul trebuie s stea neclintit, ca stnca de care se sparge valul. Rzboiul este un fenomen complex ce ridic mereu probleme noi, creeaz situaii neprevzute i tocmai de aceea este necesar s se asigure un volum mare de informaii ce sunt utilizate de ctre decideni pentru luarea hotrrilor. Cele mai bune rezultate n conducere vor fi obinute de acel comandant care dispune de informaii complete, reale i oportune cu privire la cauzele care genereaz producerea fenomenelor asupra crora va trebui s ia decizia pe baza misiunii primite sau deduse. n prezent, informaia constituie un element important al puterii naionale, mpreun cu economia, diplomaia i fora militar, iar cine deine informaia stpnete situaia respectiv. Acesta este unul dintre motivele pentru care, n prezent, se acord mare atenie obinerii avantajului informaional asupra adversarului sub forma superioritii, dominaiei sau supremaiei, ceea ce contribuie la obinerea de succese att pe timp de pace, ct i n caz de conflict militar. Informaia a crescut n valoare, devenind factor de putere. Ea poate fi tratat difereniat de la stat la stat, de la for militar la for militar, devenind factor amplificator de putere sau factor compensator de putere. Considerat pe drept element multiplicator al puterii ce permite reducerea timpului necesar lurii deciziei i lovirii eficiente a inamicului, informaia la nivel operativ va asigura i conducerea operaiei, n timp ce toate nevoile de informaii vor fi transformate n misiuni de cercetare i vor fi evaluate n colaborare cu celelalte componente ale comandamentului. Informaiile au un rol important n toate domeniile de activitate, iar n aciunile militare au devenit i arm de lupt. Aciunea informaiei ca arm este ndreptat, n principal, asupra proceselor decizionale i mpiedicrii operaiilor, prin determinarea de modificri eseniale privind situaia n spaiul
417
de lupt, care s-l oblige pe adversar s renune la lupt, asigurnd, astfel, succesul forelor proprii. Informaia n sine ajunge s fie privit ca o arm foarte valoroas, n mod paradoxal una imaterial, care poate ajuta n mod decisiv la impunerea voinei ntr-un conflict. Potrivit specialitilor militari occidentali, informaiile militare sunt la fel de importante ca i forele armate. Aciunea de culegere a informaiilor este un important instrument al politicii naionale, iar diversitatea domeniilor n care sunt necesare informaiile a determinat nfiinarea unor organisme specializate, precum i delimitarea caracterului acestora militar sau civil. n prezent, capacitatea de a nelege folosirea informaiei ca arm combativ n rzboi i modul cum afecteaz ea desfurarea politicii militare i extern devine o calitate. Informaia, ca arm, asigur creterea capacitii unei fore armate moderne s proiecteze puterea pe mari distane, cu vitez superioar, genernd noi tipuri de conflicte i strategii, de genul aciunilor agresive indirecte/virtuale, riscurilor i conflictelor asimetrice i misiunilor interdependente i conjugate, strict delimitate n timp i n spaiu. Informaia precis, din surs sigur, verosimil, vine n sprijinul aprecierii corecte i nedeformate a inamicului i mediului informaional. Posibilitatea de a exista informaii false, create intenionat, determin ca acestea s fie utilizate i ca arm de lupt, capabil s realizeze manipularea personalului i, implicit, a tehnicii din sistemele informatice ale inamicului, prin aciuni de dezinformare i nelare. Aadar, fiecare parte beligerant va ncerca s dea un anumit curs aciunilor adversarului prin manipularea fluxurilor de date i informaii, ctigul fiind, ntotdeauna, de partea celui care organizeaz mai bine aceast aciune. Cunoaterea situaiei inamicului constituie una dintre condiiile eseniale n obinerea succesului n lupt, aceasta oferindu-i comandantului o mai mare flexibilitate n gndire, mai mult libertate n pornirea aciunilor sale, mai mult ndrzneal n concepie, permindu-i s ia decizia adecvat n raport cu circumstanele operaiunilor. Sistemele de informaii trebuie s asigure comandanilor posibilitatea de a vedea, a simi, a interpreta, a decide i a se angaja n orice punct al fiei sale de aciune sau n zona de responsabilitate informativ. Nu este suficient obinerea informaiei fr ca aceasta s fie i folosit eficient. Dac acum cteva decenii se estima c n cercetarea tactico-operativ informaia pierde zilnic 10% din valoarea sa, iar informaia cercetrii strategice pierde lunar 10 % din valoarea ei, putem vorbi astzi, avnd n vedere conflictele din Iugoslavia, Afganistan sau Irak, c valoarea informaiei obinute la un moment dat se poate pierde n foarte mare parte n minute sau ore.
418
Este cunoscut faptul c n cele mai multe cazuri, pacea nu a fost obinut prin confruntare militar, ci datorit activitii informative, dar sunt i suficiente cazuri cnd s-a ctigat confruntarea militar, dar s-a pierdut pacea. n consecin, putem aprecia c, pe lng confruntarea politic i militar direct, rzboiul dobndete o component nou, confruntarea informaional, bazat pe cele mai moderne mijloace de culegere, transmitere, memorare, prelucrare i diseminare a informaiilor care, n anumite condiii, pot determina victoria n rzboi chiar fr declanarea formelor de aciune militare violente. n ultima perioad, este tot mai des invocat asocierea dintre putere i informaie, ca o consecin a dezvoltrii societii ctre societatea cunoaterii. Exploatarea avantajelor oferite de capacitile tehnologiilor informaionale, alturi de recunoaterea potenialului informaiei, au consecine deosebite asupra deciziei politico-militare i securitii naionale. Orice informaie capt valoare strategic, dup procesare. Informaiile joac un rol vital n fiecare etap a rzboiului, cu att mai mult n sprijinul operaiilor. Pe msur ce forele militare doresc s obin ascendentul i dominaia informaional, va crete exponenial i cererea de informaii. Informaiile culese de structurile militare specializate, precum i cele elaborate pe baza analizei i prelucrrii unor date obinute din surse, rmn fr valoare practic dac nu ajung la beneficiar, adic la acei factori care rspund de promovarea unei politici sau atitudini ntr-un domeniu sau altul. Aceast transmitere trebuie efectuat imediat, clar, n forma cea mai inteligent, pentru ca datele furnizate s poat fi folosite la maximum i n timp oportun de ctre beneficiari, consumatori i utilizatori. Analiznd implicaiile strategice ale activitii informative, putem face aprecierea c aceasta reprezint un pas important pe calea abaterii treptate a omenirii de la formele vechi ale rzboiului ctre soluionarea conflictelor prin mijloace neviolente. Rzboaiele pot fi duse fr ntrebuinarea forei brute. Un astfel de rzboi a fost Rzboiul Rece. Acesta s-a purtat de conductori de stat, diplomai i servicii de informaii, i nu de generali pe cmpul de lupt. Acest rzboi a fost dus de specialiti n munca informativ, nu de ctre soldai. Evoluia evenimentelor ultimilor ani demonstreaz cu certitudine c asistm la materializarea unui nou tip de agresiune, a unui nou tip de rzboi, un rzboi invizibil ale crui caracteristici i forme de manifestare subtile i eficiente depesc cu mult pe cele tradiionale, clasice. Mai mult, rzboiul informaional este destul de ieftin n comparaie cu alte tipuri de rzboaie, permind statelor dezvoltate, precum i gruprilor teroriste interesate, s achiziioneze capabiliti n acest domeniu i s le foloseasc potrivit scopurilor propuse.
419
BIBLIOGRAFIE Clausewitz Karl von, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti 1982. Petrescu Stan, Informaia, arma inteligent numrul unu a secolului XXI, Observatorul Militar nr. 34/1999. Paul Vasile, Colocviu Strategic Nr. 7 (XXXVIII), August 2005, Universitatea Naional de Aprare. Roceanu Ion, Fundamente ale sistemelor C4I, Editura Universitii Nionale de Aprare, Bucureti, 2004. Zeca Constantin, Caracteristicile rzboiului modern. Fenomenul de globalizare i efectele induse n conceptele de aprare, Gndirea Militar Romneasc nr. 4/2002. Washington Platt, Activitatea informativ a spionajului strategic, cap. II Principii de baz, New York, 1957. Joint Doctrine Encyclopedia, US Army, 1997.
420
ROLUL ROMNIEI CA FURNIZOR DE SECURITATE N CADRUL NATO I U.E.
ROMANIAS ROLE AS A SECURITY PROVIDER WITHIN NATO AND E.U.

Lt.cdor.drd. Nicolae VATU*
U.M. 02133 Constana
Din punct de vedere al contextului geopolitic i geostrategic, lund n considerare diferenele de ordin identitar i cultural, rolul Romniei ca furnizor de securitate n cadrul NATO i UE st sub semnul satisfacerii intereselor comune ale tuturor partenerilor din interiorul i din afara celor dou organizaii. Din acest punct de vedere, Romnia are interese politico-militare convergente cu ale NATO i interese economice, de dezvoltare regional, n concordan cu UE. Apartenena la cele dou organisme genereaz pentru ara noastr att beneficii, ct i obligaii de ordin politico-militar, economic, social, instituional i cultural. From geopolitic and geostrategic point of view and taking into account the distinction in terms of identity and cultural institutions, relationships between Romania, NATO and EU stands under the sign of common interest. From this point of view, Romania has both the political and military interests of NATO and the economic ones from EU. Being part of the two organizations, Romania has both benefits and obligations on political, military, economic, social, institutional and cultural matters. Cuvinte cheie: securitate politico-militar, context geopolitic. Keywords: politico-military security, geopolitical context.
Situat din punct de vedere geografic ntr-o zon de confluen, la frontierele Uniunii Europene i ale Organizaiei Atlanticului de Nord, la intersecia intereselor att europene, ct i nordatlantice, Romnia se constituie drept un liant ntre est i vest. Politica de vecintate a Uniunii Europene se desfoar chiar la graniele Romniei, lng care se afl, de altfel, i mult disputata regiune a Balcanilor de Vest, n spaiul fostei Iugoslavii.
* e-mail: stefica_2003@yahoo.com 421
Romnia are interesul major de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere, deoarece numai acestea sunt capabile s menin pacea i buna-nelegere n relaiile dintre ele, s creeze comuniti regionale pluraliste i s aib un comportament predictibil n domeniul securitii. Romnia are o populaie de aproximativ 22 de milioane de locuitori i un teritoriu de 237.500 km2, deine 245 km litoral la Marea Neagr, cu zona economic exclusiv aferent, controleaz Delta Dunrii i Gurile Dunrii, fiind poarta de intrare spre Europa Central. Din punct de vedere economic, Romnia se plaseaz la mijlocul economiilor din zona lrgit a Mrii Negre, dup F. Rus i Turcia i naintea Ucrainei, Bulgariei i statelor din Caucazul de Sud. Schimburile economice sunt direcionate cu precdere spre UE, organism din care face parte ncepnd din 2007. Din 2004 este stat membru al NATO i a participat activ la toate operaiile internaionale de pace i stabilitate. Romnia are o orientare proprie n ceea ce privete cooperarea la Marea Neagr (Sinergia Mrii Negre), corelat cu politica de securitate a NATO i UE, insistnd ca SUA, NATO i UE s promoveze o politic activ la Marea Neagr. Bucuretiul sprijin proiectele rutelor energetice alternative manifestndu-se ca un aliat ferm al Occidentului n regiune i ca baz solid i sigur pentru rutele energetice alternative, motiv pentru care relaiile cu F. Rus nu sunt tocmai calme. Un motiv n plus de suprare pentru Moscova este amplasarea bazelor militare americane pe teritoriul Romniei1. Poziia geopolitic i geostrategic a rii noastre i confer un statut special, privilegiat, dar pune, de asemenea, i numeroase probleme de securitate. Totui, aportul Romniei n ceea ce privete furnizarea de securitate n cadrul NATO i Uniunea European se extinde mult dincolo de condiiile unei geografii favorabile. ara noastr a iniiat mpreun cu statele membre un proiect de prezervare a unei bune vecinti cu toate rile din zon, contribuind prin expertiza i experiena deja ctigate la promovarea valorilor i modelelor democratice europene n Balcani, n Marea Neagr i chiar mai departe. Este lesne de neles interesul economic, politic i cultural crescnd pe care vecinii notri l manifest pentru o colaborare funcional strns cu Uniunea European, iar rolul asumat de Romnia a fost acela de a nlesni aceast colaborare. Trecutul a fost o lecie pe care ne-am asumat-o, i acum, spre beneficiul reciproc, al nostru i al partenerilor din Uniune, putem pune n practic nvmintele trase. Vecintatea Mrii Negre constituie o important surs de insecuritate i riscuri la adresa securitii partenerilor i, de aceea, Romnia a fcut
1
Coord.dr. Teodor Frunzeti, dr. Vladimir Zodian, Lumea 2009: enciclopedie politic i militar:studii strategice i de securitate, Editura Centrului tehnic-editorial al armatei, Bucureti, 2009, pp. 495-496. 422
eforturi susinute pentru a introduce pe agenda politicii europene subiectul securizrii zonei Mrii Negre. Paii realizai deja de Romnia prin iniierea Forumului pentru Dialog i Parteneriat n Regiunea Mrii Negre, prin care se urmrete instituirea pentru toate rile riverane a unei platforme neinstituionalizate pentru creterea cooperrii i schimbului economic n aceast zon vital a Europei, trebuie continuai printr-o abordare ferm i structurat a Uniunii Europene care s promoveze i s asigure stabilitatea i securitatea energetic. ntr-un moment n care ntreaga lume, i ndeosebi statele membre UE, sunt din ce n ce mai preocupate de criza energetic, cautnd noi soluii viabile pentru viitor n diversificarea surselor de energie, Romnia ofer partenerilor si europeni o deschidere spre aria Mrii Negre, cea care conecteaz Vestul Europei cu Marea Caspic. Astfel, implicarea ntr-o dezvoltare economic durabil a regiunii, n principal prin atragerea de investiii occidentale n dezvoltarea sectorului energetic i n extinderea coridoarelor energetice est-vest, facilitnd astfel transferul surselor de energie caspiene spre vestul Europei s-ar dovedi un proiect extrem de important n viitor pentru ntreaga comunitate european. Schimbrile profunde produse pe plan mondial dup nclinarea balanei de putere n favoarea polului occidental au condus la proiectarea i la realizarea unei noi arhitecturi de securitate, care s reflecte noile raporturi de putere pe plan regional, continental i global. Practic, asistm la o reconstrucie a sistemului de securitate naional i colectiv, n care predomin interesele globale, considerate a fi vitale pentru progresul ntregii omeniri. Reconfigurarea sistemului global de securitate este determinat de noi riscuri i ameninri, care trebuie contracarate prin crearea cadrului juridic adecvat i a instituiilor menite s verifice i s impun respectarea principiilor, normelor i regulilor adoptate pe plan internaional. O succint retrospectiv asupra istoriei omenirii evideniaz c indivizii, comunitile, popoarele i naiunile, constituite n formaiuni prestatale i statale nu au trit n izolare, de cele mai multe ori s-au constituit n aliane pentru a putea face fa situaiilor create, dobndind, cu ajutorul aliailor tradiionali sau conjuncturali, o for mai mare n demersul ntreprins. Securitatea i aprarea naional realizat exclusiv prin fore proprii este o stare i o situaie de excepie, iar izolarea este una generatoare de riscuri, determinat, de cele mai multe ori, din cauze obiective. Pentru o bun nelegere a locului i rolului Romniei ca furnizor de securitate n cadrul NATO i UE trebuie s analizm preocuprile Romniei n ceea ce privete securitatea n consonan cu cele ale aliailor, prin intermediul crora, ara noastr consider c-i poate atinge obiectivele de securitate naional.
423
Conform Cartei Albe, asigurarea securitii naionale a Romniei reprezint un proces continuu i complex, de reform i adaptare, destinat promovrii intereselor i obiectivelor de securitate ale statului, societii i ceteanului. De aceea, proiecia Cartei Albe a Securitii i Aprrii Naionale nu poate cuprinde dect o perspectiv temporal limitat a unui proces de amploare. n plan global, rolul Romniei este circumscris statutului de membru NATO i UE, precum i unor angajamente i politici stabilite prin parteneriatele dezvoltate cu alte state, definind modalitile comune de aciune i promovare a unor interese de securitate mutual mprtite. n acelai context, activarea i dezvoltarea unor formate subregionale de cooperare n domeniul politic, diplomatic, militar sau economic, dezvoltarea unor proiecte transfrontaliere permit susinerea politicilor naionale ntr-un cadru conjugat de aciune. Pe baza considerentelor menionate, securitatea naional a Romniei se definete la intersecia dintre supranaionalitate, multinaionalitate i regionalitate, n aceeai msur n care reprezint o sum a aspectelor i proceselor interne statului i societii romneti. n plan european, Romnia sprijin pe deplin deciziile Consiliilor Europene de la Koln, Helsinki, Feira i Copenhaga, care au stabilit reperele i elementele eseniale pentru realizarea Politicii Europene de Securitate i Aprare i care au condus la realizarea acordului politic cu NATO pentru aplicarea acordului Berlin +. n cadrul dialogului permanent n format "15+15", Romnia a propus anumite modaliti pentru stabilirea unui cadru consistent de dialog politic cu Uniunea European pe problematica PESA. Una dintre aceste propuneri vizeaz relaiile dintre Uniunea European i alte organizaii internaionale, cum ar fi NATO i OSCE. Cooperarea NATO-UEOSCE n gestionarea crizei din Macedonia s-a dovedit un model de succes care ar putea constitui baza implicrii conjugate, n viitor, a celor trei organizaii n promovarea stabilitii i securitii pe continent. n vederea optimizrii eforturilor depuse de NATO i Uniunea European, n domeniul managementului crizelor, Romnia consider util armonizarea politicilor de exerciii ale celor dou organisme, plecnd de la experiena acumulat n cadrul relaiei NATO-UEO. Deoarece dimensiunea de securitate i aprare este unul dintre instrumentele care pot contribui direct la ntrirea aciunii externe a Uniunii Europene, Romnia manifest receptivitate fa de orice aciune care are ca obiectiv ntrirea rolului de actor global al Uniunii. n situaia prevederii unui capitol special destinat politicii de securitate i aprare n cadrul viitorului Tratat Constituional al Uniunii Europene, Romnia susine c orice demers n sfera securitii i aprrii europene
424
trebuie s in cont de contextul transatlantic, avnd ca element central NATO, i, prin urmare, s consolideze pilonul european al Alianei, conferindu-i o capacitate real de aciune. Este n interesul Romniei s acioneze naintea structurrii formulelor instituionale finale n sfera PESA i s se cupleze la acele nuclee n baza crora vor fi create noile mecanisme de cooperare aprofundat. Un prim pas ar fi implicarea n programe i proiecte de cooperare n domeniul industriei de armament i cercetrii, promovate prin iniiative europene precum OCCAR sau LoI i care, eventual, vor fi ncorporate n viitoarea Agenie European pentru Dezvoltarea Capacitilor de Aprare, Cercetare, Achiziii i Armamente. O direcie principal de aciune a Romniei ca furnizor se securitate n calitate de membru UE a fost aceea de a-i armoniza legislaia naional la acquisul comunitar2, proces destul de greoi, nencheiat nici pn astzi. n ceea ce privete obligaiile militare internaionale ale Romniei care deriv din angajamentele rii noastre fa de partenerii europeni, Guvernul ia msurile necesare pentru a garanta ndeplinirea obligaiilor curente n cadrul SFOR, KFOR, SEDM, SEEBRIG, negocierilor BLACKSEAFOR, pentru semnarea acordului CENCOOP i participarea activ n cadrul SHIRBRIG. Romnia i dorete o extindere (n msura posibilitilor material-financiare) a cooperrii internaionale n plan militar, pornind de la faptul c o asemenea angajare a rii noastre poate contribui la asigurarea pcii i stabilitii regionale, precum i pentru materializarea rolului Romniei de furnizor de securitate n plan regional. Msuri de consolidare a statutului Romniei de furnizor de securitate Aflndu-ne ntr-o epoc cu permanente mutaii i transformri la nivel interinstituional i statal, se delimiteaz tot mai pregnant necesitatea constituirii unui filon bine structurat pe elementul identitate comun european, n contextul interdependenei Romniei cu statele membre din cadrul NATO i UE, n scopul realizrii obiectivelor propuse, cele de complementaritate i funcionalitate bilateral avantajoase. Fiind partener cu drepturi egale att n NATO, ct i n UE, aciunea Romniei, n sensul interoperabilitii pe toate planurile cu cele dou organisme, trebuie focalizat pe solidaritate, cretere economic, promovare a democraiei etc., n condiiile
O definiie oficial, cu valoare juridic, a acquis-ului comunitar nu a fost dat. n practic, instituiile Uniunii Europene (Parlamentul, Consiliul de Minitri, Comisia European i Curtea de Justiie) neleg prin acquis-ul comunitar totalitatea textelor juridice i deciziilor Curii de Justiie emise dup 1952 i aflate nc n vigoare. n aceast interpretare, singura oficial de altfel, acquis-ul comunitar include legislaia european primar (Tratatele Uniunii, acordurile internaionale, i deciziile Curii de Justiie), dar i legislaia secundar i teriar (regulamente, directive etc.), precum i ansamblul politicilor i instituiilor create pentru a asigura aplicarea, respectarea i dezvoltarea corespunztoare i continu a acestei legislaii. 425
2
n care fenomenul globalizrii se delimiteaz, att ca o caracteristic de competitivitate bazat pe mrirea pieei interne, a performanelor economice, a stabilitii monedei comune, ct i ca o rezultant pe nivelul tehnologiilor, al coeziunii sociale i al stabilitii interne, toate acestea sub spectrul influenei politice i a puterii militare ale statelor care compun aceste sisteme integrate pentru globalizare. Lund n considerare dimensiunea internaional a implicrii i participrii rii noastre la proiectele comune de aprare i securitate colectiv promovate de ctre cei doi actori mondiali, considerm de o importan deosebit corelaia securitate aprare, respectiv complementaritatea ntre NATO i UE, concretizat n preluarea Balcanilor de ctre UE n ceea ce privete securitatea regional, participarea cu ponderea cea mai mare a NATO la securitatea Afganistanului i, eventual, ntr-o parte a teritoriului irakian, precum i dezvoltarea Forei de Rspuns NATO pentru misiuni de securitate n afar teritoriului alianei. n ceea ce privete Romnia, aceste elemente sunt de natur a delimita foarte clar obiectivele pe care ara noastr trebuie s le urmeze n cadrul acestor dou entiti, respectiv de standardizare a propriilor structuri conform diagramelor relaionale, de eficientizare a comunicrii i soluionrii aspectelor de orice natur pe timpul parteneriatelor zonale sau regionale, ca i de pregtire permanent a resursei umane, materiale i decizionale de a rspunde ntr-o manier profesionist angajamentelor asumate. Evoluia ctre aceste standarde este condiionat de activarea n mod ct mai eficient a principalelor dimensiuni de aciune i contact, respectiv: dimensiunea politic, economic i cea militar; astfel, din punct de vedere politic, aciunea Romniei ca furnizor de securitate colectiv, este rezultatul raportului dintre sursele de insecuritate locale sau regionale i interesele statelor sau regiunilor zonale i, n general, europene. n acest context, punctul de vedere unanim acceptat este acela potrivit cruia convergenta, complementaritatea, cooperarea i colaborarea tuturor factorilor de decizie pentru controlul relaiilor bilaterale reprezint cea mai benefic garanie de securitate, n scopul integrrii i dezvoltrii zonal-regionale. Din punct de vedere economic, abordarea problemelor de acest tip conduce la evidenierea unor aspecte geoeconomice europene, i nu numai, cu impact asupra economiei romneti sub spectrul necesitii racordrii sale la zonele de dezvoltare ale lumii. n aceste condiii, pentru accentuarea rolului de furnizor regional de securitate, considerm c Romnia trebuie s pun n eviden trei elemente principale, i anume: poziionarea n avangarda statelor care dinamizeaz fenomenele i procesele economice zonale; constituirea n element de legtur economic ntre zonele europene i regiunile adiacente acestora;
426
prefigurarea ca model de integrare n configuraiile economice europene viitoare. n ceea ce privete dimensiunea militar, ara noastr trebuie s stabileasc i s operaionalizeze cu fermitate structurile sale militare sau de tip militar astfel nct acestea s-i stabileasc locul, rolul, ponderea, intensitatea, misiunile i managementul, n diferite aciuni pe timp de pace, criz sau rzboi. Analiznd aportul Romniei la securitatea colectiv n ultimul deceniu, concluzia este c acesta a fost constant i consistent, caracteristici definitorii ale unui adevrat membru NATO. Iat de ce, este imperios necesar ca Romnia s acioneze n sensul realizrii aprrii comune europene (UE) i a aprrii colective euroatlantice (NATO) de o manier complementar cu procesul de adaptare i transformare permanent al celor dou organisme internaionale la realitile i provocrile noului mileniu. Lund n considerare binomul NATO UE, n contextul obiectivelor comune celor doi parteneri pe scena politic i militar actual, Romnia trebuie s-i promoveze programele parteneriale innd cont de dualitatea relaiilor cu ambii actori mondiali. Astfel, se contureaz linia comun de urmat ntre promovarea i dezvoltarea IESA (Identitatea European pentru Securitate si Aprare), n interiorul NATO, i PESA (Politica European de Securitate i Aprare), lund n considerare diferena de capaciti militare dintre SUA i statele UE, evideniat mai ales n timpul crizei din Kosovo. Obiectivele rii noastre, n aceast direcie, se nscriu n aria de msuri privitoare la combaterea corupiei, transparena mediului de afaceri, susinerea constant acordat statelor care combat corupia, aplicarea prevederilor Conveniei ONU de specialitate, consolidarea relaiilor dintre Romnia i statele membre NATO, ca i cu cele membre UE. De asemenea, Romnia trebuie s urmreasc satisfacerea intereselor sale naionale, care sunt sprijinite de prezena militar american pe teritoriul su, sporind astfel securitatea statului i contribuind la accelerarea transformrii NATO ntr-un instrument de promovare a securitii n zona Orientului Mijlociu i n bazinul Mrii Negre. Aceasta nu mpiedic ns, consolidarea i fundamentarea pe mai departe a apartenenei la UE, Romnia avnd datoria de a promova valorile comune, legturile istorice, culturale, economice i de civilizaie, n contextul principiului politic potrivit cruia relaiile bune cu o ar nu le exclud pe cele privilegiate cu alte ri. Msurile speciale pe care ara noastr trebuie s le aplice n domeniile concurenei, justiiei i afacerilor interne, angajamente asumate conform tratativelor desfurate cu ocazia negocierii capitolelor de preaderare la UE trebuie continuate cu fermitate. Avnd n vedere elaborarea de ctre Uniunea European a unei Strategii Comune de Securitate, care identific drept
427
ameninri terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale, statele euate i criminalitatea organizat, modernitatea i actualitatea msurilor ntreprinse de Romnia pentru consolidarea statutului de furnizor de securitate trebuie s constea n susinerea ideii de formare a unei ordini multilaterale eficiente, promovarea activitilor preventive, accelerarea i punerea n evidena a factorului de ordin activ prin dezvoltarea unor fore rapide i flexibile. Concomitent cu toate aceste direcii de aciune, este foarte important probarea prin angajamente concrete i aciuni practice a satisfacerii intereselor comunitare i de alian n cazul unor eventuale tensiuni interatlantice pe diverse teme. n ceea ce privete apartenena teritorial-cultural la Regiunea Balcanic, odat cu aderarea Romniei la NATO i UE, rolul rii noastre de tampon ntre iniiativa de remodelare regional a sistemului de relaii dintre state (promovat, att de SUA, ct i de NATO i UE) i realitile geopolitice ale spaiului amintit s-a concretizat prin asistena tehnic acordat statelor din Peninsula Balcanic aspirante la calitatea de membru NATO, schimburile de experien, cooperarea pentru reforma armatelor, democratizare i adaptare a doctrinelor, ara noastr servind ca un pilon de legtur ntre membrii tradiionali ai Alianei Nord- Atlantice i statele aspirante la poziia de membru. Nu n ultimul rnd, n contextul cooperrii balcanice i a relaiilor de bun vecintate cu statele acestui spaiu, Romnia probeaz maturitatea instituional-statal i confirm, o dat n plus, c poate fi un partener prin promovarea modelului romnesc de respectare a drepturilor omului, inclusiv a drepturilor minoritilor. Aceasta se concretizeaz prin asigurarea participrii active a minoritilor la viaa cultural, economic i politic, n acordarea de anse egale, n toate domeniile de activitate, tuturor cetenilor si, ca i prin evitarea de a stimula conflictele interetnice i luarea unor poziii oficiale privind asigurarea drepturilor romnilor n Balcani. Concluzionnd, putem afirma faptul c Romnia, ca membru cu drepturi depline al NATO, respectiv UE, a primit responsabilitatea de a se integra i de a participa n mod complementar la activitatea acestor instituii i, lund n considerare cele artate n prezentul articol, considerm c, pn n prezent, s-a achitat cu succes i onorabil de obligaiile ce decurg din statutul de membru al celor dou organisme internaionale. Conduita i maniera coerent de tratare a indicatorilor de standard i relaionali, ne ndreptesc s opinm faptul c, n prezent, ara noastr reprezint un partener viabil, stabil i competent pe harta politic i strategic a noului mileniu, fiind un furnizor de securitate regional capabil s-i mbunteasc permanent performanele.
428
BIBLIOGRAFIE Bdlan E., Frunzeti T., Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei Forelor Terestre, Bucureti, 2007. Balt C., Gh. Marin, Marea Neagr, ntre necesitate i realitate, Editura CTEA, 2005. Chiciudean I., Imaginea de ar i securitatea naional, Editura nalte Studii Militare, Bucureti, 2007. Dr. Frunzeti Teodor (coord.), dr. Vladimir Zodian, Lumea 2009: enciclopedie politic i militar: studii strategice i de securitate, Editura Centrului tehnic-editorial al armatei, Bucureti, 2009. Oprea G., Onisor C., Timofte R., Romnia integrare i securitate, Editura Balcanii i Europa, Bucureti, 2005. Socol Vladimir, Security Priorities in the Black Sea Caspian Region, Black Sea University Foundation, 2003. SMFN, Marea Neagr Spaiul de confluen a intereselor geostrategice, Editura CTEA, Bucureti, 2005.
429
TRANSFORMRILE ECONOMICE I MILITARE ALE MEDIULUI DE SECURITATE GLOBAL
ECONOMIC AND MILITARY TRANSFORMATIONS OF THE GLOBAL SECURITY ENVIRONMENT

Lt.cdor.drd. Nicolae VATU*
U.M. 02133 Constana
Odat cu sfritul Rzboiului Rece, pe scena internaional au avut loc schimbri uluitoare. Terorismul a devenit cea mai mare ameninare la adresa securitii globale, alturi de altele ca: nerespectarea drepturilor omului, discrepane majore ntre state n privina nivelului de via i accesul la resurse vitale ca mncare, rezerve de ap, energie, nivel sczut al educaiei populaiei etc. Starea de conflict este omniprezent. Ea a devenit a doua noastr natur i, avnd n vedere caracterul generalizat al conflictului, putem afirma c asistm la un rzboi mondial de supravieuire. Lumea cheltuiete enorm pentru mbuntirea capacitilor militare ale statelor proprii pentru a cpta suficient putere ca actor global. Pacea global rmne n continuare un vis greu de ndeplinit. Since the Cold War was finished tremendous changing have been taking place in the entire international scene. Terrorism has become the biggest threat against the global security besides other threats as: human rights disobedience inequity between states in terms of level of life and vital resources as food, water, energy, poor educational quality. The conflict is all over the place. He becomes our second nature, and in his generalized manner, we could talk about a survival war of the world. People spend a lot of money and effort for improving the military capabilities, and their power to succeed as a world wise actor. Global peace is still remaining just a dream.
Cuvinte cheie: Rzboiul Rece, mediul de securitate global. Keywords: Cold War, global security environment.
Mediul de securitate global este marcat de modificri profunde n ceea ce privete principalele domenii ale existenei sociale. De la sfritul rzboiului rece am asistat la schimbri de esen, URSS i Iugoslavia s-au destrmat, NATO i UE s-au extins continuu spre Est, ntre Marea Baltic i Marea Neagr, UE tinde s devin un actor mondial, rivaliznd SUA.
* e-mail: stefica_2003@yahoo.com 430
Urmaul URSS, cel care a motenit mare parte din arsenalul fostului colos - F. Rus, a avut o perioad de declin n ceea ce privete influena politicomilitar pe plan internaional, dar revine n for. Alte state cu ambiii de superputeri politico-economice sunt China i India. Toate acestea, ns, sunt departe de a atinge nivelul SUA care rmne unica hiperputere economic, politic i militar. De fapt, arhitectura de securitate global se poate nchipui ca avnd a form piramidal, cu SUA n vrful piramidei. Globalizarea nregistreaz progrese deosebite, majoritatea actorilor spaiului global sunt n acelai timp ntr-o relaie de cooperare, dar i de concuren. Au fost nregistrate adevrate revoluii n domeniul cunoaterii (informatic, tehnologie, biologie, tiine exacte, astronomie, explorarea staial), armele au devenit tot mai puternice, informaia circul cu uurin pe spaii largi i cu viteze ameitoare, ritmul derulrii evenimentelor s-a accelerat semnificativ. n spaiul internaional apar noi actori (statali, ONG-uri transnaionale, sisteme integrate economico-politic i militar, organisme regionale sau globale) care tind s ocupe un loc favorabil pe eicherul internaional, timp n care ali actori consacrai i pierd din importan. Lumea este ntr-o continu schimbare. Motoarele dezvoltrii n toate planurile existenei umane i determin pe actorii mediului de securitate s se gseasc permanent ntr-o poziie de competitori. n competiia perpetu dintre diferiii actori ai mediului de securitate global, n ceea ce privete puterea, dinamica intereselor, fizionomia configurrii i construciei mediului de securitate i accesul facil la resurse nu este acceptat starea de egalitate. Toat lumea clameaz dorina de pace i blameaz continuu rzboiul, considerndu-l a fi, pe bun dreptate, cel mai mare cataclism creat de om mpotriva omenirii. Cu toate acestea, n ntreaga istorie a existenei umane, foarte puine au fost momentele cnd, la nivel global, nu s-au nregistrat diverse forme de conflict. Evoluia fenomenului militar de-a lungul istoriei a fost strns legat de evoluia i dezvoltarea economiei, cunoscut fiind faptul c, dei rzboiul este cel mai mare consumator de resurse dintre toate fenomenele cunoscute, omenirea nu precupeete nici un efort pentru a-i mbunti capabilitile militare i a ocupa un ct mai onorabil loc n ecuaia de putere la nivel regional i planetar. Modul de abordare al acestui fenomen de ctre omenire este greu de neles. Rzboiul n sine este greu de descifrat ca fenomen, dar mult mai dificil este s-i descifrezi cauzalitatea. Referindu-se la cauzele rzboiului din Irak, autorii lucrrii Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului afirmau: Oamenii planetei, n mare parte, s-au opus i se opun nu numai acestui rzboi, ci oricrei forme de violen. O alt parte a omenirii l-a acceptat i l accept. Nu se face ns un referendum. Raiunile care-l genereaz se
431
consider suficiente pentru a fi declanat. Situaia, ca atare, continu, totui, s rmn enigmatic1. Aadar, se poate concluziona c, dei la nivel declarativ, toi actorii internaionali depun eforturi susinute pentru propirea pcii i democratizrii planetare, acetia se afl ntr-o continu pregtire i modernizare a aparatului militar, n ceea ce privete organizarea structural, nivelul dotrii, perfecionarea tehnicilor i tacticilor acionale i sunt preocupate de ncheierea diferitelor coaliii i aliane politico-militare care s le faciliteze o poziionare ct mai favorabil n mediul de securitate global. De-a lungul ntregii existene umane, factorul economic a influenat ntr-un mod determinant dezvoltarea domeniului militar, impactul cel mai semnificativ producndu-se la nivelul mijloacelor materiale aflate la dispoziie pentru desfurarea diferitelor aciuni militare. Din analiza impactului i conexiunilor dintre domeniul militar i dezvoltarea economic reiese o anumit etapizarea dezvoltrii acestora, aa nct, n prezent asistm la o trecere de la epoca industrial, bazat pe materii prime convenionale i munc fizic brut, la o nou form de economie bazat pe cunoatere, spre o civilizaie a informaiei, a electronicii i nanotehnologiei. Fiind domenii interconectate, aceast schimbare a factorului economic produce modificri majore i asupra conceptelor cu care se opereaz n domeniul militar. Interdependena celor dou domenii este att de profund, nct uneori se poate crede c problemele economice primeaz asupra celor de securitate i c ar fi suficient simpla nlocuire a confruntrii militare cu competiia economic2. Aceast ipotez nu se bucur de o acceptare larg la nivelul teoreticienilor din domeniul militar, muli dintre acetia tratnd rzboiul geoeconomic ca o provocare la rzboiul propriuzis sau ca o form a acestuia i nu ca un substitut al conflictului militar. Modernizarea economic a societii, trecerea de la concepiile i strategiile de dezvoltare industrial la dezvoltarea tehnologiilor bazate pe electronic i nanoelectronic conduce inevitabil la modificri de substan n cmpul luptei armate, fundamentate pe informaie, cunoatere, high-tech, att la nivel strategic, ct i la nivel operativ i, n special, tactic. Revoluia actual n domeniul militar Este acceptat faptul c rzboiul face parte din realitatea societii umane i a evoluat odat cu ea. Faza cea mai violent a rzboiului-lupta armat, definit ca instrument al forei violente3, capt noi caracteristici,
Gl.dr. Mircea Murean, gl.bg. (r) dr. Gheorghe Vduva, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004, p. 22. 2 Apud Gheorghe Toma, Lucian Stncil, Costic enu, Arta operativ ntre contrarii. Actualitate i perspectiv,. Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2001, p. 139. 3 Gl.dr. Mircea Murean, gl.bg. (r) dr. Gheorghe Vduva, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004, p. 97. 432
1
mbogindu-se cu noi modaliti de aciune, care, pn nu demult, erau considerate nespecifice luptei armate. Lupta armat se particularizeaz i se disemineaz ntr-o manier tot mai profund, adoptnd forme i procedee de ducere tot mai greu de anticipat i stpnit. Teatrele de operaii tind s devin globale. Lupta armat cuprinde acum o palet larg de aciuni, de la cele clasice, la aciuni de gheril, insurgen, terorism i crim organizat, de la loviturile chirurgicale, precise, la folosirea energiei undelor i confruntarea n spaiul cibernetic. Toate aceste aciuni atipice tind s devin preocuparea principal a doctrinelor militare ale statelor care ncearc s se adapteze din mers noilor realiti ale spaiului de lup. Devine din ce n ce mai evident faptul c viitorul va aparine deintorilor de structuri militare nalt tehnologizate, mobile, flexibile, foarte bine antrenate, capabile s duc aciuni n toate mediile i mpotriva adversarilor de toate calibrele. n ultimele decenii arhitectura de securitate global a suferit schimbri majore. Lumea pare c abia acum a neles c resursele sunt limitate. n acelai timp ncepem s contientizm, sperm nu prea trziu, dimensiunea dezastrului ecologic pe care omenirea l provoac naturii. Dei toi cad de acord asupra acestei realiti, care dealtfel nici nu mai poate fi negat, ncercrile de a gsi soluii realiste i viabile sunt nc palide. n schimb, se manifest la nivel global o lupt acerb pentru accesul ct mai facil la resursele naturale care mai exist. Dei se discut foarte mult de globalizare i efectele globalizrii chiar se vd (chiar cnd vorbim de criza economic i financiar din zilele noastre), accesul la resurse este facilitat de puterea actorilor internaionali. Putem afirma, cu riscul c putem fi acuzai de exagerare, c asistm, la nivel global, la un rzboi de supravieuire. Din acest punct de vedere, paleta de ameninri la adresa stabilitii i securitii globale s-a diversificat. n mod discret, cursa narmrilor nucleare s-a relansat4. n ciuda ameninrilor comunitii internaionale, Iranul i continu programul nuclear. SUA a investit sume uriae n programul scutului antirachet, n timp ce Rusia clameaz deinerea unor rachete capabile s strpung orice sistem de aprare antirachet. Totodat, n domeniul producerii de arme i mijloace de nimicire clasice, nalt tehnologizate, se desfoar o competiie acerb care sfideaz criza economic i financiar ce a lovit de curnd omenirea. Accesul inegal al statelor la resurse le situeaz pe acestea pe poziii de competitori i le afecteaz relaiile. La nivel global se nregistreaz o
4
Dr. Nicolae Dolghin, Anul 2005 - ntre rutin i debuturi, n Anul 2005: Evenimente, Procese, Semnificaii, Editura UNAp, Bucureti, 2006, p. 6. 433
diminuare a numrului conflictelor generate de dispute teritoriale, dar o cretere a celor cauzate de divergene de natur etnic i religioas. Progresele tiinei i tehnicii cu aplicabilitate militar au condus, pe de o parte, la polarizarea celei mai noi tehnologii n cadrul statelor cu economii dezvoltate, iar, pe de alt parte, la scparea de sub control a comerului cu arme i mijloace ADM. Armele biologice au devenit mai periculoase dect cele chimice sau nucleare, deoarece pot ajunge mai uor n minile actorilor nonstatali interesai n destabilizarea societii. Ca reflex al acestei realiti, cercetarea n domeniul biotehnologic, n multe pri ale lumii, a fost scpat de sub control5. Este greu de fcut distincie ntre rzboi i aciuni armate violente care nu fac parte din rzboi, acestea din urm fiind apreciate doar ca nfruntri violente ntre tabere rivale sau ca modaliti de a impune un anumit tip de comportament. Rzboiul i extinde continuu sfera de cuprindere, se insinueaz n economie i n informaie i, ntruct tensiunile acumulate de-a lungul anilor ndeosebi n zonele de falii strategice sunt foarte mari, este deajuns o singur scnteie pentru ca violenele s izbucneasc intens i greu de controlat. Evenimentele de acum civa ani din Timorul de Est, cele din Sri Lanka sau din Caucaz, la care se adaug micrile revoluionare sau violenele cartelurilor de droguri din America Latin i Asia Central, arat c, imediat i pe termen lung, asemenea violene se constituie n ameninri asimetrice grave, imediate, pe termen mediu i chiar pe termen lung. Aceste aciuni violente armate pot fi mprite n urmtoarele categorii: care rezult din anomia social, specifice revoltelor populare ajunse la extrem; de natur etnic; de natur religioas; care rezult din rivaliti politice interne (pot duce la rzboi civil); care rezult din evoluia crizelor spre conflict (pot deveni rzboi civil sau rzboi frontalier); care pot surveni n procesul de gestionare a crizelor i conflictelor; care pot rezulta din adncirea decalajelor, din polarizarea accentuat insuportabil a bogiei i srciei. Fiecare dintre aceste aciuni i are trsturile ei specifice. Important este ca ele s fie analizate caz cu caz i situaie cu situaie. nvmintele care se desprind dintr-un complex de situaii ce au generat aciuni armate violente nu sunt valabile peste tot. Dac, n Angola, spre exemplu, napoia aciunilor militare violente (de dup oprirea, la un moment dat a ostilitilor dintre
5
Dr. Grigore Alexandrescu, Perspective n lupta armat, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti , 2006, p. 8. 434
MLPA i UNITA) se aflau reele mafiote, traficani de petrol i diamante, n Afghanistan, talibanii erau susinui de reele teroriste i chiar de anumite interese ale unor mari puteri. De ndat ce interesele marilor puteri au fost armonizate, talibanii au fost reprimai i conflictul pus, n mare msur, sub controlul comunitii internaionale. Domeniul militar este parte a sistemului social global i, ca atare, transformrile ce au loc n cadrul societii au impact i asupra domeniului militar. Prin scopul i obiectivele stabilite de ctre factorul politic pentru domeniul militar, acesta ocupa un loc important n cadrul sistemului puterii, iar aplicarea descoperirilor tiinifice n acest domeniu are prioritate. Revoluia n domeniul militar presupune schimbri radicale i complexe n vederea adaptrii sistemului militar la noile determinri ale mediului de securitate pentru a putea ndeplini n condiii optime scopul i obiectivele stabilite de ctre factorul politic. Revoluia cuprinde perioada de timp n care au loc procese de schimbare radical a tehnicii de lupt, apariia unor sisteme de armamente superioare celor existente, care determin adoptarea unor noi forme i procedee de lupt, a unor noi forme de organizare a forelor armate i a unor noi teorii militare. n acelai timp, revoluia n domeniul militar este un proces complex de aplicare a unor descoperiri tiinifice fundamentale, care fac ca tiina s devin unul dintre cei mai importani factori care determin puterea militar a statelor (coaliiilor), desfurarea i deznodmntul conflictului militar. Revoluia n domeniul militar se realizeaz n ansamblul schimbrilor sociale i vizeaz toate elementele sistemului militar: conducerea, structura, organizarea i ntrebuinarea forelor, nzestrarea, teoria i arta militar. Se contureaz structuri integrate n reele de conducere cu posibiliti de a ndeplini n mod autonom misiuni multiple. Accesul la informaie este facilitat pentru toate ealoanele, mijloacele de lovire cresc n precizie i n putere distructiv. Se ndeplinete astfel visul de secole al comandanilor de a cunoate realitatea cmpului de lupt dup necesitile date de misiune i de a reaciona cu rapiditate pe ntreaga adncime a cmpului de lupt, prin folosirea noului concept de rzboi bazat pe reea. Conform principiului universal al aciunii i al reaciunii este de ateptat ca, n timp, avansul luat de unele armate s fie diminuat prin contramsurile prezumtivilor adversari, astfel c, aciunile se vor duce n toate spaiile i mediile: fizic, electromagnetic, imagologic, psihic, informaional etc. cu urmri imprevizibile pentru prile n conflict. Corelaia economie strategie militar operaie militar Raporturile dintre economie i strategia militar n condiiile actuale se strng mai mult niciodat, ca urmare a influenelor factorului tehnologic. Tehnologia sistemelor de arme - ansamblul realizrilor i procedeelor tehnice care au utilizri militare - se impune strategiei i, implicit, operaiei militare,
435
ca un factor obiectiv ce se dezvolt independent i continuu prin programe de cercetare, proiectare i experimentare puse n execuie pe baza unor decizii politice. Strategia este chemat s stabileasc relaia dintre scopuri i mijloace ntr-o manier post-factum, angajndu-se pe calea iraional i periculoas a competiiei acerbe pentru putere i acces la resurse. n cadrul strategiei apar mutaii importante care vizeaz obinerea victoriei n conflictul armat exclusiv prin superioritate economic, care permite o susinere a operaiei militare pe termen lung i deinerea de tehnologii avansate care s permit distructivitate maximizat n timp scurt i pe spaii extinse. Cea mai important determinare a economiei asupra strategiei militare i, implicit, asupra operaiei militare este dat de progresul tehnologic. Urmeaz apoi starea economiei n ansamblu, care are repercursiuni directe asupra dimensiunii aparatului militar, asupra structurii sale i asupra sustenabilitii n teatru n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, teoria ncearc s pun n eviden implicaiile tehnologice asupra tacticii i organizrii forelor armate. Strategia, nivelul superior al artei militare, se aprecia c nu poate fi afectat de tehnic i armament. n secolul al XX-lea, realizrile tehnice de mare nsemntate, aplicate n domeniul militar, determin apariia unor noi categorii de arme cu multiple repercursiuni asupra ducerii rzboiului, inclusiv la nivel strategic. Binomul nav-avion imprim luptei armate un pronunat caracter manevrier i creeaz posibilitatea organizrii i executrii unor operaii strategice de mare amploare. n teoria i practica militar, n interpretarea raporturilor complexe dintre economie, strategie i operaia militar, apar orientri i tendine diferite, printre care i absolutizarea rolului tehnicii, modelarea tehnocratic a strategiei i subordonarea acesteia fa de economie prin cuceririle tehnologice. Tendinele tehnostructurilor plaseaz strategia n postura unui cmp de experimentare i utilizare a sistemelor de armamente, ceea ce presupune transformarea ei ntr-o "strategie a mijloacelor", reducndu-i, astfel, mult, rolul n desfurarea aciunilor militare. n secolul al XX-lea, teoreticienii militari, referindu-se la relaia strategie-economie, apreciau influena progresului tehnic asupra strategiei pentru a demonstra nsemntatea forelor de producie, a potenialului economic asupra modului de pregtire i ducere a rzboiului. Fr. Engels aprecia c progresele tehnicii, de ndat ce deveneau utilizabile i erau efectiv utilizate pentru eluri militare, produceau imediat, aproape n mod violent i adesea chiar mpotriva conducerii militare, schimbri, ba chiar revoluionri n modul de a duce lupta". De asemenea, arta Fr. Engels, ... ntreaga organizare i ntregul
436
mod de lupt al armatelor, i odat cu acestea victoria i nfrngerea, se dovedesc a fi dependente de condiiile materiale, adic economice, de materialul uman i de armament, adic de calitatea i numrul populaiei i de tehnic". Aceste teze exprim necesitatea ca strategia s ia n considerare caracteristicile noilor mijloace de lupt, s elaboreze o concepie corespunztoare ntrebuinrii lor n rzboi. Tehnologia se poate dezvolta nelimitat, iar ntrebarea care se pune este n ce msur strategia militar trebuie s o urmeze necondiionat? n trecut, influena tehnicii de lupt asupra strategiei nu genera complicaii mari, deoarece implicaiile nemijlocite ale armamentului vizau n principal domeniul tacticii, iar relaia fundamental dintre politic i strategie nu era afectat. n ultimii cincizeci de ani au aprut armamente cu proprieti i performane de importan strategic, ntreaga dezvoltare a mijloacelor de lupt cptnd o pondere att de mare n contextul politico-militar contemporan, nct a devenit obiect de preocupri majore al politicii de stat. Anumite performane ale tehnologiei, cum ar fi viteza de deplasare a rachetelor, automatizarea conducerii, pot modifica nsui sistemul de conducere politic al rzboiului, afectnd n mod deosebit procesul decizional. Pn n secolul al XX-lea armamentul avea importan preponderent tactic. ncepnd cu a doua parte a secolului trecut apare i se dezvolt armamentul strategic: aviaia strategic, rachetele strategice, submarinele purttoare de arme nucleare, mijloacele de lupt cosmice, mijloacele de rzboi electronic, informaionale i psihologice. Depind sfera tacticii, mijloacele strategice tind s dobndeasc un rol hotrtor, s determine coninutul i evoluia componentelor superioare ale artei militare. n acest context a aprut conceptul de strategie a mijloacelor ca unic strategie posibil n epoca actual. Pe lng rolul demonstrat al dezvoltrii tehnico-tiinifice asupra strategiei militare, economia mai coreleaz cu operaia militar n sensul c poate fi chiar sursa declanrii conflictelor, i asta se ntmpl de cele mai multe ori. O tendin actual n acest sens este aceea semnalat de organismele internaionale care arat c, pe mapamond, au loc micri masive de populaie - deplasri forate ale minoritilor, tactici de depopulare sau repopulare folosite pentru a susine pretenii teritoriale sau de autodeterminare. La baza acestor practici abominabile ale lumii contemporane stau crizele dintre autoritatea de stat legal constituit i contestatari, care pot fi grupuri paramilitare sau extremist-teroriste, a cror nemulumi e dat de factorii economici. Astfel, nemulumirile legate de imposibilitatea rezolvrii propriilor situaii economice au dus deseori la folosirea forei, avnd ca obiectiv cucerirea teritorial, n tot sau n parte, a obiectivelor industrialeconomice ale rivalilor, concurenilor sau adversarilor (a se vedea evoluiile din Palestina, Somalia, Angola sau Afganistan).
437
Concluzionnd, factorul politic este cel care decide n funcie de puterea economic pe care o deine, iar strategia este cea care utilizeaz tehnologiile pentru ndeplinirea scopului politico-militar al rzboiului. ntre ele exist relaii de influenare reciproc i nu pot dect mpreun s proiecteze, s pregteasc i s desfoare o operaie militar. Securitatea naional n raport cu globalizarea Odat cu transformrile importante ale mediului de securitate global petrecute de la sfritul rzboiului rece, problema securitii a trecut de la planul secund (imediat n perioada post rzboi rece), n prim plan (11 septembrie 2001), atunci cnd, lumea a neles multidimensionalitatea ameninrilor, riscurilor i pericolelor. Astzi, strategiile de securitate ale actorilor statali, n cadrul conceptului de securitate naional trateaz pe larg concepte ca securitate economic, securitate energetic, securitatea individului, securitatea mediului. Pe msura dezvoltrii societii umane, devine tot mai evident faptul c securitatea unui stat nu se poate asigura numai prin sporirea puterii militare naionale sau prin militarizarea politicilor, economiei i vieii sociale, ci trebuie asigurat un echilibru ct mai corect ntre calitatea vieii i capacitile militare ale statului, ntre politic, societatea civil i forele armate. Marea majoritate a strategiilor de securitate naional elaborate pn n prezent acord, totui, o importan sporit dimensiunii militare, n detrimentul celei nonmilitare a securitii. Statele i elaboreaz doctrinele de securitate funcie de provocrile pe care le identific la adresa securitii. Statele dezvoltate, puternice, pun accent pe ameninrile reprezentate de terorism i armele de distrugere n mas, iar celelalte, pe srcie i subdezvoltare. Se constat necesitatea unei viziuni comune asupra securitii globale, cu repercursiuni directe asupra securitii naionale, condiionat de contientizarea faptului c multe dintre actualele riscuri i ameninri sunt comune i necesit msuri de aceeai natur, prin adoptarea unor strategii de securitate comun, colectiv, regional, cu o pronunat dimensiune militar. Efectele globalizrii i fac simit prezena din ce n ce mai pregnant. Chiar astzi simim poate mai mult dect ne-am dori efectele (de data aceasta negative) globalizrii, prin extinderea la scar mondial a crizei economice. Datorit dezvoltrii economiei mondiale din anii premergtori crizei amintite, datorit internetului i celorlalte sisteme de comunicaii globale, s-au scurtat distanele dintre diferitele culturi ale lumii, schimburile de orice natur ntre continente au nregistrat o valoare fr precedent. Se manifest tendine de globalizare n tot i n toate, de la stilul de via (haine, hran,
438
distracii), la norme de drept i organizri structurale. Conform principiului aciune-reacie, acestei tendine i se opune alta, cea ilustrat de Naisbitt i Aburdene6 ca fiind a tradiionalismului, numit i naionalism cultural. Cei doi autori citai consider c :cu ct devin mai omogene stilurile noastre de via, cu att ne simim mai legai de valorile profunde religie, art, limb i literatur. Pe msur ce lumile noastre exterioare au mai multe similitudini, pstrm cu tot mai mult sfinenie tradiiile izvorte din interior7. Astfel c, n multe ri ale lumii (n special n cele islamice) este respins ideea de modernitate, globalizarea genernd un fenomen de divizare social n interiorul anumitor state, adevrate crize sociale aprute ntre moderniti i tradiionaliti. Exist numeroase exemple la nivel mondial care confirm c exist un curent contrar uniformizrii, de respingere a influenelor strine i de afirmare a unicitii de cultur i de limb. Nevoia de identitate a devenit o piedic n calea globalizrii stilului de via, a unificrii genului uman la nivelul vieii cotidiene. Globalizarea nsi a devenit astfel una din cele mai importante vulnerabiliti pentru securitatea naional a statelor i, implicit, pentru securitatea global, toi actorii internaionali ncercnd s o neleag ca fenomen i s atrag de partea lor oportunitile pe care le ofer. Tendina este de a integra la scar global principalele fore ale economiilor transfrontaliere, care depind tot mai mult de centrele globalizatoare. A crescut mult interdependena dintre state, conjunctura internaional condiioneaz conjunctura naional, se produc permanente schimburi economice ntre state, determinante pentru unele economii, o criz economic afecteaz partenerii deopotriv. Prin urmare, toate rile sunt afectate de mediul internaional, mai mult sau mai puin, funcie de deschiderea spre exterior a acesteia. Din punctul de vedere al securitii naionale, globalizarea creeaz vulnerabiliti i oportuniti, deopotriv. Cea mai mare parte a prosperitii mondiale i mbuntirea standardului de via din ultimii ani deriv din explozia comerului global, a investiiilor, informaiilor i dezvoltrii tehnologice. Democratizarea a progresat datorit extinderii idealurilor de libertate i exportului de idei. Noile fluxuri comerciale de investiii, dezvoltarea tehnologic fr precedent i informaiile care circul la nivel planetar au transformat conceptul de securitate naional. Globalizarea a adus noi provocri (la adresa sntii publice, precum pandemii HIV, gripa aviar, gripa nou; comer ilicit de droguri, fiine umane sau arme; distrugerea mediului etc.), a schimbat percepia asupra celor vechi, dar a mbuntit semnificativ capacitatea noastr de a rspunde (msuri asociative ntre state).
6 7
J. Naisbitt, P. Aburdene, Anul 2000 - Megatendine, Editura Humanitas, Bucureti, 1993, pp. 127-153. Idem, p. 126. 439
Alte vulnerabiliti la adresa securitii naionale din prisma globalizrii sunt: resursele energetice limitate i repartizate inegal pe suprafaa planetei, centrele globalizatoare, puternic industrializate consumnd enorm din resursa neregenerabil i deteriornd permanent mediul prin deteriorarea stratului de ozon. Asigurarea hranei, lipsa resurselor de ap pentru rile din Africa Saharitean, Orientul Apropiat i Mijlociu sau Asia Central, problemele de natur demografic ale Chinei, Indiei, Asiei de SudEst, Orientul Apropiat i Mijlociu, bolile, srcia extrem i lipsa educaiei n rile slab dezvoltate se constituie toate n vulnerabiliti la adresa securitii globale i implicit la cea naional. n ultimii ani, n analiza vulnerabilitilor la adresa securitii naionale a aprut i dimensiunea nonmilitar a securitii prin identificarea ca vulnerabiliti a proastei guvernri i nerespectarea drepturilor omului ce deriv din nevoia de democratizare a tuturor statelor lumii. Ameninrile la adresa securitii statelor, indiferent de calibrul lor, au fost identificate de ctre specialitii n probleme globale ca fiind: consecinele negative ale globalizrii economiei, soldate cu srcirea a milioane de oameni; epidemiile care se rspndesc rapid pe zone ntinse; proliferarea armelor de nimicire n mas; capabilitatea actorilor nonstatali de a-i procura ADM; terorismul internaional care beneficiaz de avantajele oferite de globalizare comunicaii, informaii, transporturi; accesul facil al acestora la reelele financiare internaionale i cele ale criminalitii organizate; conflictele locale i regionale de orice natur; srcia, epidemiile, degradarea mediului ce stimuleaz conflictele locale i terorismul internaional; crima organizat: Specialitii n securitate apreciaz c nu exist nici un stat capabil s fac fa singur acestor ameninri, o contracarare autentic a acestora fiind posibil doar prin cooperare internaional. Sistemele regionale i globale de securitate trebuie s pun accentul pe prevenire, pe crearea de instrumente de control i aciune antiterorist, pe msuri complexe i combinate economicopolitico-militare de ameliorare a condiiilor de via i de egalitate a anselor. n cadrul securitii globale statul suveran are responsabilitatea de a asigura justiia, demnitatea, bunstarea i sigurana cetenilor si i de a dezvolta relaii de cooperare i bun vecintate cu statele din jur. Globalizarea ameninrilor la adresa securitii presupune cutarea unei soluii de acelai nivel nivelul global scopul fiind realizarea unui
440
mecanism eficient de schimbare panic, care s permit identificarea i rezolvarea marilor probleme ale omenirii: nlturarea rzboiului din sfera relaiilor internaionale, prosperitatea general, asigurarea resurselor, conservarea mediului. Protecia n faa efectelor fenomenelor de globalizare i, n acelai timp, exploatarea avantajelor oferite de acest fenomen de ctre statele mici i mijlocii, pare c se vor asigura prin integrarea n structurile de securitate europene i euroatlantice. Integrarea n aceste structuri presupune adaptarea sistemului social naional la cerinele impuse de structurile de securitate n care dorim s ne integrm, care vizeaz toate domeniile: politic, diplomatic, economico-financiar, social, demografic i militar. BIBLIOGRAFIE Dr. Alexandrescu Grigore, Perspective n lupta armat, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. Bdlan E., Frunzeti T., Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei Forelor Terestre, Bucureti, 2007. Dr. Dolghin Nicolae, Anul 2005-ntre rutin i debuturi, n Anul 2005: Evenimente, Procese, Semnificaii, Editura UNAp, Bucureti, 2006. Dr. Frunzeti Teodor (coord.), dr. Vladimir Zodian, Lumea 2009: enciclopedie politic i militar: studii strategice i de securitate, Editura Centrului tehnic-editorial al armatei, Bucureti, 2009. Gl.dr. Murean Mircea, gl.bg. (r) dr. Gheorghe Vduva, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2004. Naisbitt J., P. Aburdene, Anul 2000 - Megatendine, Editura Humanitas, Bucureti, 1993. Petrescu Stan, Mediul de Securitate Global i Euroatlantic, Editura Militar, Bucureti, 2005. Toma Gheorghe, Lucian Stncil, Costic enu, Arta operativ ntre contrarii. Actualitate i perspectiv, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2001.
441
CRITICA PROCESRILOR DE TIP FILOSOFIC
THE CRITIQUE OF PHILOSOPHICAL PROCESSING

Lt. Marinel-Adi MUSTA*
Orizontul filosofic este un prim stadiu ce caracterizeaz interogrile teoretice. Investigaiile realizate fiind dependente de capaciti de interpretare insuficient de evoluate, nu pot fi dect lacunare, disparate, nesatisfctoare. Ideologiile, interpretate ca instrumente metodologice de transpunere n practica social a filosofiilor, preiau limitele de fond ale acestora din urm, consecinele fiind de cele mai multe ori dramatice pentru oameni. The philosophical horizon is a first stage that characterizes theoretical queries. The investigations carried out, by their dependence on insufficiently advanced interpretation capacities, can only be incomplete, disparate, and unreliable. Ideologies, understood as methodological tools of transposing Philosophy into social practice, inherit the limits of their roots, thus the consequences are most times dramatic for people. Cuvinte cheie: orizont teoretic, procesare filosofic, ideologie, interpretare. Keywords: theoretical horizon, philosophical processing, ideology, interpretation.
Orizontul teoretic de procesare a informaiei se contureaz n momentul n care oamenii desfoar activiti interpretative n mod explicit. Astfel, cunoaterea este interpretat ca fiind favorabil oamenilor, de aici decurgnd i anumite specializri care se centreaz pe respectivul proces. Interogrile de natur teoretic sunt consecina i expresia capacitii fiinei umane de a realiza generalizri.1 Acestea din urm, la rndul lor, sunt posibile n momentul n care procesrile verbale sunt suficient de dezvoltate pentru a permite realizarea unor ample i precise analize comparative,
* e-mail: mustata_a@yahoo.com 1 L. Culda, Analiza socialului. Repere epistemologice, Centrul de studii sociale procesualorganice, Bucureti, p. 50. 442
suficiente pentru a stimula primele impulsuri inductive ale oamenilor. Cnd Socrate l interpeleaz pe Theaetetus privind concepia acestuia din urm despre cunoatere, nu este satisfcut cnd i se indic anumite domenii ale cunoaterii (geometria, astronomia, aritmetica etc.) i caut s-i ghideze interlocutorul spre descoperirea esenei ideii de cunoatere, adic a conceptului de cunoatere2. Exemplul anterior pare a fi exponentul unor procese sociale interpretative dar nu numai, extrem de complexe, care au produs o bifurcaie ce avea s aib consecine imense pentru ceea ce nseamn omenirea de astzi i conurile de posibiliti care i se deschid ctre viitor. Bifurcaia avut n vedere este reprezentat de desprinderea modului teoretico-filosofic de procesare a informaiei din modul mitico-mistic de procesare. Este vorba de aa-numita trecere de la mythos la logos care s-a petrecut n spaiul antichitii greceti ncepnd cu secolul VI . Hr., proces care a nsemnat abandonarea treptat a vechilor interpretri mitico-mistice despre existen n favoarea unor explicaii seculare , produse ale raiunii, eventual i supuse canoanelor logicii. ntr-o analiz extrem de subtil a procesului social amintit, P.P. Negulescu vorbete de o criz sceptic care ar fi marcat determinant antichitatea greac, criz ale crei resorturi le-am putea numi de ordin logic i verificaionist3. Astfel, n opinia lui Negulescu, vechii greci trebuie s fi observat multitudinea interpretrilor date problemei cosmogonice de ctre culturile cu care ei erau n contact i trebuie s fi sesizat caracterul de multe ori contradictoriu al acestor interpretri. Dar, lumea este una singur, ar fi zis ei, i totui interpretrile sunt multiple, de unde concluzia c interpretrile respective trebuie s fie nite simple ticluri ale oamenilor cu puine anse de a cuprinde adevrul. n al doilea rnd existena pragmatic, de zi cu zi a oamenilor trebuia s le fi reliefat acestora faptul c nclcarea preceptelor religioase nu atrgea neaprat dup sine i pedeapsa divin i, extrapolnd, am putea conchide c afirmaiile religioase nu se verificau n praxisul cotidian. Heraclit de pild afirma despre credincioii care se nchinau n temple c ar fi stat de vorb cu nite ziduri care nu-i puteau auzi i, cu att mai puin, fi de folos. n condiiile amintite, descurajarea ar fi lsat treptat loc ndoielii i, anumii oameni, elita societii greceti, ar fi nceput s emit ipoteze seculariste privind problema cosmogonic4.
Plato, The Collected Dialogues of Plato, Including the Letters, ed. Edith Hamilton and Huntington Cairns, New York: Pantheon Books, 1961, p. 850. 3 P.P. Negulescu, Scrieri inedite. Problema cunoaterii, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1969, pp. 46-51. 4 F. M. Cornford, From Religion to Philosophy: A Study in the Origins of Western Speculation, New York: Harper & Row, 1957, p. 145. 443
2
Astfel, ca urmare a realizrii unor observaii empirice, sistematice, s-a ajuns s se pun la originea lumii substane precum apa, aerul sau focul (accesibile), dar i la a considera de exemplu numrul ca generator cantitativ al calitilor ce deosebeau lucrurile concrete. i totui, n acest moment trebuie s ne detam de interpretarea propus de Negulescu pentru a subscrie interpretrilor furnizate de F.M. Cornford n lucrarea From Religion to Philosophy: A Study in the Origins of Western Speculation (1957). Acesta din urm atrage atenia c elementele considerate a constitui crmizile primordiale ale universului erau totui manifestri ale unei substane primordiale, physis, un fel de substan-suflet omiprezent, declarat a avea caracter divin. Aadar, este plauzibil ca saltul de la mitic la filosofic s se fi produs pe perioade ndelungate de timp i ca separarea dintre analitic i simbolic s nu fi fost att de evident n epoc. n definitiv, n timp ce cuta explicaii raionale ale existenei, Socrate se considera a fi inspirat de ctre zei. Chiar i ideea de logos nu trebuie a fi considerat o ncercare de cutare sistematic a unor relaii cauz-efect specifice filosofiei n stadiul ei cel mai avansat ci, mai degrab, a unor explicaii coerente i credibile asupra a ceea ce exist. Odat abandonate trsturile antropomorfice ale substanei divine i sub impulsul probabil al pragmatismului, eventual i al succesului pe care l-a avut geometria n spaiul grec, s-a produs o demistificare treptat a presupunerilor enunate de filosofi pentru ca, n modelul atomist al universului, totul s se reduc la aranjarea spaial a unor componente materiale indivizibile. Interaciunea ontologic-metodologic a produs i o mai bun luare sub control a speculaiilor realizate, ajungndu-se astfel la un rol mai nsemnat al necesitii n raport cu incertitudinea rezultat din luarea n considerare a dorinei divine. De asemenea, de menionat este i tendina deductiv a primelor speculaii filosofice, o tendin diferit, de exemplu, fa de evoluiile din spaiul orientului ndeprtat. Practic, n speculaia greac se pornete de la un set de axiome din care se deduc o serie de aseriuni de ordin secundar sau teriar, n timp ce pe spaiul chinez procedeul cel mai frecvent de procesare este extrapolarea, aa cum este cazul simbolului Taiji5. Revenind la speculaia european, sistemele axiomatice propuse i implicit filosofiile emergente s-au succedat ca urmare a limitelor i consecinelor interpretative dezorganizante pe care, inevitabil, fiecare le-a produs, numite reacii, crize de scepticism etc. Astfel analistul care ntreprinde o investigaie istoriografic a diverselor curente filosofice care s-au succedat de-a lungul timpului le va inventaria cel puin pe urmtoarele: raionalismul, empirismul, probabilismul, scepticismul, apriorismul, idealismul, realismul, intuiionismul.
5
C. Culda, Medicina tradiional chinez i qigong-ul terapeutic, Editura Licorna, Bucureti, 2003. 444
Desigur explicaia bifurcaiei amintite necesit o abordare mult mai cuprinztoare. Trebuie astfel avut n vedere totalitatea determinrilor informaionale, dar i materiale, sociale i individuale care au produs un asemenea proces. P.P. Negulescu atribuie iniiativa acestei adevrate revoluii interpretative unor elite ale timpului, ns trebuie s avem n vedere c i respectivele clase sociale erau produsul unor anumite conjuncturi sociale, ceea ce echivaleaz cu recunoaterea faptului c omul este produsul epocii n care triete, cu corolarul c, n spea respectiv, societatea omeneasc ar fi trebuit s ating un anumit nivel al capacitilor de procesare. Acest nivel al capacitilor de procesare pare a fi impus totui n contiina public o prim form a problemei epistemologice i anume distincia dintre aseriuni adevrate i aseriuni false. Problema din urm capt o importan tot mai mare pe msur ce capacitile de procesare discursive se amplific, capaciti utilizate n variante analitice, mai uor de controlat i de verificat. n gndirea simbolic, pe de alt parte, verificrile interpretrilor realizate sunt extrem de greu de realizat i poate de aceea ele nici nu au o pondere att de mare n ansamblul procesrilor realizate. De o deosebit importan pentru obiectivele ntregului demers interpretativ propus, cu ample consecine asupra praxisului deciziei o are i analiza procesrilor de tip ideologic. n actualul stadiu al investigaiilor utilizm interpretarea potrivit creia ideologia este o interpretare cadru social cu un puternic caracter normativ i praxiologic, constituit n prelungirea unei ontologii elaborate n orizontul filosofic de procesare, interpretare care se pronun asupra bunului mers al treburilor publice (posibilitilor de gestionare a spaiului public al existenei sociale a oamenilor) din perspectiva intereselor unei anumite clase sociale, a unei naiuni, a unui grup social distinct (muncitorii, marele capital, ecologitii, cretinii etc.). Ideologia ne apare astfel ca rspunznd unei necesiti de vulgarizare a ontologiei suport, direcie n care i construiete propriile instrumente mai expresive i mai versatile dect logicitatea raiunii filosofice. De-a lungul timpului oamenii au interpretat cooperrile ca fiind favorabile satisfacerii necesitilor de care sunt animai. Pe msura complicrii acestor cooperri, a fost contientizat i nevoia unor normri, a unor reguli menite a pune ordine n interaciunile dintre indivizi. ntr-un prim stadiu aceste normri au avut un caracter spontan, natural, bazat pe experiena anterioar a participanilor la interaciune i au dat natere la comunitile primitive. Deoarece existena n cadrul comunitii i-a dovedit viabilitatea, sau cutat ci de perpetuare a acesteia i, implicit, de ameliorare a posibilitilor de satisfacere a necesitilor. Abordarea explicit de ctre nelepii cetii a problematicii bunului mers al treburilor publice atest contientizarea acestor necesiti. Treptat s-a contientizat necesitatea unor intervenii sistematice ntru organizarea i coordonarea interaciunilor i inevitabil s-a pus problema celor mai bune modaliti de realizare a acestora.
445
Capacitile de procesare n interiorul crora se contureaz primele reflecii despre bunul mers al treburilor politice sunt cu preponderen empirice, deci puternic particularizate de contextul spaio-temporal n care apar, iar atunci cnd reuesc s depeasc prin analogii sau generalizri nivelul simului comun ele au un profund caracter speculativ. Filosofrile, dei pot fi considerate construcii teoretice n msura n care se decentreaz de pe realii concrei n ideea interogri unor domenii abstracte, nu pot fi satisfctoare, fiind inevitabil vagi i nepretabile unor evaluri sistematice. Posibilitile de procesare social specifice fiecrei comuniti, cu limitele acestora, constituie fundalul n care se contureaz diferite concepii de gestionare a spaiului public. Se contureaz astfel idei politice care susin o anume ornduial, care ns de multe ori se decentreaz de pe ideea de comunitate susinnd mai degrab anumite interese din interiorul acesteia. Situaia aceasta este explicabil deoarece n limitele gndirii empirice ntregii i consecinele perverse derivate din ignorarea acestora sunt extrem de greu de sesizat. Se promoveaz i legitimeaz astfel dominri ale oamenilor de ctre oameni, justificate prin argumente de ordin material sau spiritual, dar care n ultim instan afecteaz cetatea. Expresii ale limitelor gndirii politice sunt i diversele reconsiderri aprute de-a lungul timpului ca urmare a sesizrii unor aspecte ignorate iniial sau interpretate nesatisfctor care au produs rezultate i consecine derivate nefavorabile oamenilor. Dei reflecia sistematic-filosofic a produs anumite repere interpretate ca fiind favorabile, totui ntr-o prim etap aplicarea acestora a avut mai degrab un caracter sporadic, nesistematic. n toate timpurile suveranii au beneficiat de consiliere din partea nelepilor, totui nu se poate spune c vreuna dintre concepiile acestora din urm ar fi fost explicit utilizat ca sistem de referin real sau virtual (programatic) pentru gestionarea treburilor publice. n momentul n care acest lucru se ntmpl, putem vorbi despre autonomizarea procesrilor de tip ideologic n raport cu filosofrile despre existena social a oamenilor. Raportul dintre filosofie i ideologie este unul genetic, filosofia furniznd reperele ontologice, idealurile de atins, n timp ce ideologia i dobndete autonomia prin dezvoltarea unor modaliti practice de atingere a idealurilor prescrise de filosof. Delimitarea realizat este relevant, deoarece mijloacele specifice refleciei filosofice difer substanial n raport cu cele caracteristice aciunii ideologice. Orizontul filosofic de procesare a informaiei constituie o etap n devenirea capacitilor de procesare specifice umanitii, un stadiu care a permis conturarea orizontului de procesare tiinific, mai performant, cruia trebuie, treptat, s i cedeze i locul predominant n demersurile noastre interpretative.
446
BIBLIOGRAFIE Cornford F. M., From Religion to Philosophy: A Study in the Origins of Western Speculation, New York: Harper & Row, 1957. Culda C., Medicina tradiional chinez i qigong-ul terapeutic, Editura Licorna, Bucureti, 2003. Culda L., Analiza socialului. Repere epistemologice, Centrul de studii sociale procesual-organice, Bucureti. Negulescu P.P., Scrieri inedite. Problema cunoaterii, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1969. Plato, The Collected Dialogues of Plato, Including the Letters, ed. Edith Hamilton and Huntington Cairns, New York: Pantheon Books, 1961.
447
O INTERPRETARE PARADIGMATIC A PROCESRILOR DE TIP IDEOLOGIC
A PARADIGMATIC INTERPRETATION OF IDEOLOGICAL PROCESSING

Lt. Marinel-Adi MUSTA*
Studiul evalueaz stadiul actual al interpretrilor date termenului ideologie i atrage atenia asupra utilitii i posibiliti transcenderii cadrelor teoretice preparadigmatice de interpretare a problematicii. Interpretarea procesual-organic poate constitui cadrul teoretic transdiciplinar n care ideologia poate fi abordat ca obiect de studiu n multitudinea determinrilor i caracteristicilor sale. The study assesses the current state of the art regarding the interpretation of "ideology" and points to the usefulness and possibility of transcending the issues pre-paradigmatic theoretical frameworks of interpretation. The processual-organic interpretation may be the transdiciplinar theoretical framework in which ideology can be approached as an object of study with its multiplicity of determinants and characteristics. Cuvinte cheie: paradigm, ideologie, interpretare procesual. Keywords: paradigm, ideology, processual interpretation.
Primul utilizator al termenului ideologie este considerat a fi Antoine Destutt de Tracy (1754-1836), filosof francez care n seria de lucrri reunite sub titlul Elements didologie pune bazele unei preconizate tiine empirice a formrii ideilor. Utilizarea noului termen avea menirea de a susine debarasarea cunoaterii de prejudecile mistice predominante n epoc, proces care ar fi trebuit s constituie fundamentul edificrii unei societi mai bune i mai drepte. Treptat, ca urmare a evoluiilor politice din Frana nceputului de secol XIX, filosofii care au aderat la programul lui de Tracy s-au retras din viaa public, dedicndu-se n exclusivitate travaliului intelectual. Napoleon, dezamgit de faptul c a fost prsit de cei care i-au fost adepi i
* e-mail: mustata_a@yahoo.com 448
sprijinitori, folosete termenul ideologie, n sens peiorativ, ca fiind expresia unor speculaii rupte de realitate, depite de caracterul complex al acesteia1. Treptat, termenul capt i alte interpretri, dintre cele mai diverse. n fapt, apreciem ca fiind corect i aplicabil conceptului n cauz, ipoteza enunat de G. Sartori potrivit creia, de-a lungul timpului pentru a putea acoperi domenii de studiu tot mai vaste, dar i mai nuanate, oamenii de tiin realizeaz o extindere (stretching) a semnificaiilor conceptelor, aceast evoluie repercutndu-se ns negativ asupra preciziei n exprimare2. O confirmarea a intuiiei lui Sartori i, implicit, a stadiului interogrilor n domeniu, ne-o ofer i autori precum Terry Eagleton3 sau John Gerring4 care realizeaz o inventariere a numeroaselor semnificaii cu care termenul este n mod curent utilizat. Dup cum remarc i Eagleton, interpretrile sunt consecina unor opiuni teoretico-metodologice diverse care au condus la elaborarea unei mulimi eterogene de interpretri, fr nici o legtur ntre ele, complementare sau aflate n raporturi de contrarietate i care, totui, n opinia noastr, au un meta-numitor comun, anume faptul c nu ofer o interpretare satisfctoare, capabil s orienteze practica cercetrii sau cea a lurii deciziei n gestionarea domeniului public al existenei sociale a oamenilor. Revenind ns asupra semanticii termenului ideologie am putea conchide c interpretrile amintite constituie rezultatele unui proces natural de cumulare a cunoaterii umane, proces care inevitabil este o succesiune de secvene specifice unei dialectici complexe care de multe ori ne scap, dar ale crui rezultate sperm s se cristalizeze de la sine ntr-un produs favorabil speei umane. Afirmaia anterioar este susinut de interpretri precum cea elaborat de W. B. Gallie5 despre conceptele problematice din tiinele socialului. Prin faptul c este expresia decuprii teoretice a unei pri din ceea ce numim existena social a oamenilor (un domeniu de referin extrem de complex), dar i prin multitudinea interpretrilor vehiculate, ideologia pare a fi deci unul dintre conceptele utilizate n interogarea socialului despre care Gallie afirm c nu pot fi altfel dect contestabile (contestable concepts) alturi de art, democraie, moralitate, justiie social. Pentru orientarea i facilitarea demersului analitic, Gallie enun i o serie de criterii ce pot fi utilizate pentru identificarea unor astfel de concepte:
Franois Picavet, Les idologues-Essai sur lhistoire des ides et des thories scientifiques, philosophiques, religieuses etc. en France depuis 1789, New York: Burt Franklin, 1971, p. 74. 2 G. Sartori, Concept Misformation in Comparative Politics, American Political Science Review 64, 1970 (December):1035. 3 T. Eagleton, Ideology: An Introduction, Verso, London, 1991, pp. 1-2. 4 J. Gerring, Ideology: A Definitional Analysis, Political Research Quarterly 1997; pp. 50, 957. 5 W. B. Gallie, Essentially Contested Concepts, Proceedings of the Aristotelian Society, 1956, Vol. 56, p. 167. 449
1
potenialitate axiologic; complexitate intern; eterogenitatea descrierilor; alteritate; conflictualitate; ancorarea unor semnificaii exemplare; coeren progresiv. Urmrind logica verificaionist, este relativ facil identificarea unor confirmri ale ndeplinirii acestor criterii n dezbaterile din jurul ideologiei. Astfel, potenialitatea axiologic pe care un asemenea termen o incumb este uneori explicit, dar poate rmne i n implicit. n ceea ce privete prima situaie, expresia metafizic nebuloas utilizat de Napoleon este relevant, cum de altfel sunt i interpretrile de mai trziu ale lui K. Marx. n Ideologia german6, acesta din urm afirm c oamenii sunt victime ale propriului mod de a gndi despre realitate; caut soluii dinspre cer spre pmnt i nu invers, dinspre ideal ctre real i, de multe ori, comit eroarea de a substitui realul cu o concepie pur mental care ascunde sau deformeaz contradiciile materiale din propria existen. Dimensiunea axiologic se pstreaz i la abordrile tradiiei marxiste, F. Engels fiind cel care a asociat ideologiei sintagma fals contiin7. K. Mannheim8 vorbete despre o accepiune particular a termenului care denot scepticism vis-a-vis de interpretrile vehiculate de un adversar, acestea fiind considerate deformri mai mult sau mai puin contiente ale realitii, iar K. Minogue utilizeaz interpretarea potrivit creia ideologia este o form de conscripie teoretic 9. n ceea ce privete complexitatea realitii desemnat prin termenul de ideologie H. Arrendt expliciteaz inteniile ideologilor de a cuprinde ntreaga existen social a oamenilor ntr-un sistem logic bazat pe o singur premis10, iar R. Boudon vorbete despre o trecere treptat sub presiunea infirmrilor pe care acestea le sufer de la ideologiile generale (acele religii seculare n termenii lui R. Aron) care ncearc s explice totul, la ideologiile particulare, cu obiective explicative mai modeste, care ne apar mai degrab ca o mulime
6 7
K. Marx, The German Ideology, ElecBook London, 1998, pp. 68-69. Engels to Franz Mehring, http://www.marxists.org/archive/marx/works/1893/letters/93_07_14.htm (ultima accesare: 11 februarie 2010). 8 K. Mannheim, Idologie et utopie (Une introduction la sociologie de la connaissance), Librairie Marcel Rivire et Cie, Paris, p. 25. 9 Kenneth Minogue, Alien Powers: The Pure Theory of Ideology, New York, Saint Martins Press, 1985, p. 7. 10 Primul concept de ideologie elaborat de Marx - ntre praxis i religie, Sandu Frunz, Jornal for the Study of Religions and Ideologies, No.2, Summer 2002, p. 132. 450
discret de principii vagi dect ca nite construcii sistematice elegante din punct de vedere teoretic11. n strns conexiune cu criteriul precedent, modul eterogen n care sunt descrise diferitele pri ale ntregului obiect de studiu desemnat prin semnul ideologie ne apar ca o consecin a opiunilor teoreticometodologice realizate de cei care interogheaz problematica. Apreciem ca fiind suficient raportarea la diferitele accepiuni identificate de Eagleton, dar i Gerring, pentru a considera i acest criteriu ndeplinit. Alteritatea semnificaiilor vehiculate n utilizarea conceptului supus interogrii este deosebit de elegant relevat n studiul Transformations of the Concept of Ideology in the Twentieth Century realizat de K. Knight12. n urma unei analize cantitative a interpretrilor conceptului de ideologie utilizate n articolele aprute n decursul a 100 de ani (1906-2006) n revista American Political Science Review, autoarea identific cel puin cinci categorii de interpretri care s-au succedat de-a lungul anilor. Conflictualitatea presupune faptul c fiecare parte tie i recunoate faptul c interpretarea pe care o utilizeaz este diferit sau chiar incompatibil cu alte concepii, utilizarea acestuia putnd avea un caracter att agresiv, ct i defensiv. n lucrarea Originile Totalitarismului, Hannah Arendt scrie: Argumentarea ideologic, totdeauna un mod de deducie logic, corespunde cu cele dou elemente mai sus menionate ale ideologiilor - elementul micrii i cel al emanciprii fa de realitate i experien: nti, pentru c micarea gndului su nu se nate din experien, ci e autogenerat i, n al doilea rnd, pentru c transform singurul i unicul element desprins i acceptat al unei realiti experimentate ntr-o premis axiomatic, lsnd din acel moment nainte complet intact procesul ulterior al argumentrii fa de orice experien viitoare. O dat stabilite premisele, punctul de plecare, experienele nu se mai amestec n gndirea ideologic i nici nu mai pot nva ceva de la realitate13. La polul opus, se afl L. Althusser, opunndu-se interpretrii absolutizante a ideologiei ca fals contiin 14. Aadar legtura ideologiei cu existena real a oamenilor este cnd negat, cnd afirmat cu trie, fapt care denot o tensiune potenial, uneori chiar manifestat, n jurul dezbaterilor pe seama interpretrii ideologiei i a rolului acesteia n existena social a oamenilor.
11
Local vs General Ideologies: a Normal Ingredient of Modern Political Life, Journal of Political Ideologies (1999), 4(2), pp. 141-161. 12 Katheleen Knight, Transformations of the Concept of Ideology in the Twentieth Century, American Political Science Review, November 2006, Vol 100, No 4, p. 619. 13 Hannah Arendt, Originile Totalitarismului, Editura Humanitas, Bucureti, p. 611. 14 Louis Althusser, For Marx, The Penguin Press, pp. 235-236, 1969. 451
n ciuda disputelor semantice din jurul termenului n discuie, exist i opinii potrivit crora dincolo de diferene exist i puncte comune mprtite de cvasi-majoritatea autorilor. n studiul lui K. Knight se menioneaz interpretarea lui J. Gerring potrivit creia protoconceptul de ideologie ar fi caracterizat de o coeren de necontestat, din aceasta rezultnd ca dou corolare ideea de contrast n raport cu interpretrile concurente i de stabilitate n timp. De asemenea, n literatura dedicat ideologiei, de regul se realizeaz distincia dintre abordarea epistemologic i cea funcional, n prima variant autorii centrndu-se pe valoarea de adevr a enunurilor, iar cea de-a doua, pe funcia social explicativ i mobilizatoare pe care ideologiile o au15. Dimensiunea constructiv a abordrii propuse de Gallie este dat de ultimul criteriu pe care acesta l propune ntru identificarea conceptelor contestate: prin utilizarea fie ea i divergent a termenului, treptat se poate ajunge la o mai bun delimitare a interpretrilor utilizate i de aici la un eventual acord asupra unor semnificaii de esen care i-ar fi recunoscute protoconceptului n discuie, de unde i un anumit progres n interpretarea existenei n sine. n acest sens, abordnd subiectul teoriilor din spatele proiectrii coninuturilor curriculare, K. E. Shaw consider c progresul poate fi obinut dac specialitii domeniului ar adopta o atitudine gen we must agree to disagree16. n cazul ideologiei progresul ar trebui s decurg din localizarea interpretrilor specialitilor n jurul unui sau unor protoconcepte apte s susin consensul i eventual aprofundarea direciilor pe care fiecare le sugereaz. K. Knight afirm c accepiunile asociate termenului au ceva n comun, anume coerena lor de necontestat17, ns acest lucru nu ne spune prea multe deoarece aceast trstur, poate fi ntlnit i la construcii interpretative precum cele religioase, filosofice sau tiinifice, cu alte cuvinte nu ne ajut s difereniem modul ideologic de procesare a informaiei n raport cu alte variante de procesare i implicit s explorm comparativ posibilitile explicative ale fiecreia. Varianta aa-numit epistemologic de interpretare este un produs al criticii rezultat el nsui din situarea n interiorul unor cadre ideologice, deci nu ndeplinete minime condiii de imparialitate i obiectivitate necesare unei abordri tiinifice a subiectului, iar varianta funcionalist nu a fost suficient aprofundat, ca dovad incapacitatea acesteia de a se impune n comunitile de specialiti care interogheaz domeniul, discuiile fiind nc la nivelul interogrii semnificaiilor termenului.
15 16
T. Eagleton, Op.cit., p. 3. K. E. Shaw, Paradigms or Contested Concepts, British Journal of Educational Technology No. 2, Vol. 7 May 1976. 17 Katheleen Knight, Op cit. 452
Ca alternativ la adoptarea voluntarist a uneia sau alteia dintre interpretrile vehiculate n acest turn Babel construit n jurul termenului de ideologie, propunem spre reflecie posibilitatea siturii cercettorului n cadrul prefigurat de Th. Kuhn n lucrarea Structura revoluiilor tiinifice18. Situarea n acest cadru i permite analistului s se raporteze explicit nu numai la o definiie sau alta ci, la paradigma pe care ar accepta-o odat cu optarea pentru una dintre interpretrile concurente. Dei nsui Kuhn recunoate faptul c termenul de paradigm este utilizat uneori tautologic (o paradigm este ceea ce mprtesc membrii unei comuniti tiinifice i reciproca)19 sau cu o multitudine de semnificaii (cel puin douzeci i dou)20, totui, apreciem c interpretarea potrivit creia paradigma este un corpus de opiuni ontologice, metodologice i axiologice ce alctuiesc posesiunea comun a practicienilor unei anumite discipline21 se detaeaz prin claritate i importan pentru cercetrile ulterioare. Pentru scopurile prezentului demers avem n vedere n primul rnd distincia dintre stadiul preparadigmatic i paradigmatic al interpretrilor vehiculate n interiorul disciplinelor tiinifice. Iat, n interpretarea lui I. Prvu, o descriere a demersurilor tiinifice aflate n stadiul preparadigmatic: Un stadiu important din evoluia unei discipline este, dup Kuhn, cel preparadigmatic, anterior maturizrii ei depline. El se caracterizeaz, n lipsa unui ansamblu standard de metode, a unei paradigme dominante i unificatoare, prin: complementaritatea abordrilor, care-i gsesc fiecare n parte justificri metafizice absolute, reluarea permanent a problemelor fundamentale, dublarea dialogului cu natura printr-un dialog cu membrii altor coli sau orientri, existena unor controverse serioase asupra metodelor, problemelor i criteriilor, care, adesea, nu se ncheie printr-un acord, ci prin delimitarea mai exact a poziiilor, caracterul nesistematic, haotic al cercetrilor de tip empiric22. n interpretarea lui L. Culda n stadiul preparadigmatic interpretrile se refer la aspecte disparate i n modaliti nesatisfctoare, contradictorii, nct nu se poate contura o explicaie care s poat fi alternativa la celelalte interpretri23. n momentul n care cadrul teoretic suport este suficient de elaborat nct s permit interpretri integratoare i unitare ale obiectului de studiu n modaliti satisfctoare, suficient de nuanate pentru a fundamenta cercetri cu caracter aplicativ el devine paradigm. n cazul interpretrilor ideologiei, o diagnoz fie ea i succint ne sugereaz faptul c interogrile se afl nc n etapa cutrilor, a disputelor cu
18 19
Th. Kuhn, Structura revoluiilor tiinifice, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1976. Th. Kuhn, op.cit., p. 221. 20 Th. Kuhn, op.cit., p. 227. 21 Th. Kuhn, op.cit., p. 227. 22 I. Prvu, Teoria tiinific, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, p. 83. 23 L. Culda, Dimensiunea epistemologic a interogrii existenei sociale a oamenilor, Bucureti, Editura Licorna, p. 291. 453
caracter teoretic, a lipsei unor aprofundri normale, toate acestea fiind caracteristice etapei preparadigmatice din evoluia domeniului. Evident se poate pune problema dac acest domeniu poate fi i altfel, aceasta fiind una dintre obieciile majore la posibilitatea aplicrii cadrului teoretic kuhnian n investigarea domeniilor mai soft ale tiinei, n spe cele socio-umane. Pentru a rspunde la o astfel de obiecie trebuie s depim nivelul orizontal, fie el i structural-funcionalist al interogrii n favoarea celui vertical, istoricist, procesual. O astfel de opiune ne determin s reformulm interogarea ce este cunoaterea, n forma ce poate fi cunoaterea n investigarea ideologiilor. Dei evoluiile paradigmatice din fizic pot fi catalogate ca spontane, oare nu ar putea fi investigaiile orientate explicit ctre o astfel de finalitate n investigarea socialului? La momentul actual, cel puin n domeniul epistemologiei, evoluia ctre o paradigm cvasi-recunoscut de cercettori s-a realizat deja prin utilizarea tot mai larg a teoriei generale a sistemelor i dezvoltarea uimitoare a aplicaiilor din toate domeniile pe care aceasta le face posibile. Avem aadar creat un precedent care ne ncurajeaz s perseverm. Sintetiznd, n abordarea noastr, interpretarea paradigmatic a ideologiilor este cea care decurge dintr-o teorie cadru capabil s ofere explicaii cuprinztoare i unitare ale oamenilor i existenei sociale (deci nu numai ale ideologiei) i care, de asemenea, este suficient de nuanat pentru a putea produce cercetri cu caracter aplicativ, testabile n diverse variante. Teoriile de rang secund pot produce rezultate utile care pot atrage unilateral atenia asupra unor aspecte care merit luate n seam, pot fi integrate, eventual nuanate n cadrul unei interpretri-cadru globale, dar ele nsele prin diversele decupri arbitrare ale obiectului de studiu nu pot fi suficient de relevante. n plus, cercettorul nu are garania c diversele aspecte eterogene i, de multe ori, aflate n raporturi de contrarietate, semnalate de asemenea genuri de teorii, vor putea forma vreodat un tot unitar. BIBLIOGRAFIE
Eagleton T., Ideology: An Introduction, Verso, London, 1991. Gallie W. B., Essentially Contested Concepts, Proceedings of the Aristotelian Society, 1956, Vol. 56. Gerring J., Ideology: A Definitional Analysis, Political Research Quarterly 1997. Marx K., The German Ideology, ElecBook London, 1998. Picavet Franois, Les idologues-Essai sur lhistoire des ides et des thories scientifiques, philosophiques, religieuses etc. en France depuis 1789, New York: Burt Franklin, 1971. Sartori G., Concept Misformation in Comparative Politics, American Political Science Review 64, 1970.
454
FALSA SECURITATE: MODIFICAREA CAPITOLULUI VII AL CARTEI ONU
FALSE SECURITY: AMENDING UN CHAPTER VII

Lt.col.lect.univ.drd. Florian CRCIUMARU*
Ameninrile la adresa pcii, nclcri ale securitii i provocrile la adresa ordinii mondiale, care au dus la crearea Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) n 1945 vor continua s existe mereu. Statele i statele entiti vor continua s abordeze ONU cu plngerile lor. Credibilitatea i relevana global ale Organizaiei Naiunilor Unite atrn de capacitatea sa de a menine i de a aplica prevederile Cartei ONU. Consiliul de Securitate ONU invoc capitolului VII din Carta ONU, prin utilizarea de aciune militar ulterioar atunci cnd exist o ameninare la adresa pcii i securitii. Cu toate acestea, rezoluiile capitolului VII nu rspund ntotdeauna obiectivele lor. n cazul n care reforma Capitolul VII rezult ntr-o declaraie de misiune mai clar cu stri finale realiste, metode, mijloace i parametri n care s funcioneze, ONU va fi mai fiabil i mai eficient n asigurarea securitii globale. Threats to peace, violations of security and challenges to world order, which led to the creation of the United Nations (UN) in 1945 will continue. States and state-like entities will continue to approach the UN with their grievances. The credibility and global relevance of the UN hinges on its ability to uphold and enforce its Charter. The UN Security Council invokes Chapter VII of the UN Charter through the use of sanctions and / or subsequent military action when there is a threat to peace and security. Chapter VII resolutions, however, do not always meet their objectives. If Chapter VII reform results in a clearer mission statement with realistic ends, ways, means and parameters in which to operate, the UN will be more reliable and effective in providing global security. Cuvinte cheie: securitate, ameninri, pace, strategii, terorism, coaliie, ONU. Keywords: security, threats, terrorism, peace, organisations, ONU coalition.
Relaia dintre ONU i restul lumii se bazeaz pe percepiile de capacitate. Percepia SUA asupra ONU este condus de realitatea c, n toate cazurile de sanciuni ale Capitolul VII, acestea au evoluat n aplicare, iar SUA au fost implicate militar. Acest lucru a condus de multe ori la percepia c ONU a fost n imposibilitatea de a efectua operaiuni sub egida capitolului VII. Dei n primul
* e-mail: florian_circiumaru@yahoo.com 455
rnd din cauza statutului de membru al Organizaiei Naiunilor Unite de a nu furniza ONU cile i mijloacele pentru subsistena responsabilitilor capitolului VII, o schimbare n gndire i aciuni ar putea mbunti credibilitatea ONU. Naiunile membre ONU pot transforma ONU ntr-o organizaie care s-i promoveze punctele forte i s nlture punctele slabe. n octombrie 1999, Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite a publicat o Rezoluie a Capitolul VII care afirm c reprimarea terorismului internaional este esenial pentru meninerea pcii internaionale i a securitii1. De asemenea, Consiliul a condamnat cu fermitate utilizarea continu a teritoriului afgan, n special a zonelor controlate de talibani, pentru adpostirea i formarea de teroriti i planificarea periodic a actelor de terorism.2 Consiliul a admonestat talibanii, pentru adpostirea lui Osama bin Laden, liderul Al Qaida, care a fost asociat cu atentatele cu bomb din 1998 asupra ambasadei Statele Unite din Tanzania i Kenya. Refuzul talibanilor de a-l preda pe Osama bin Laden autoritilor americane a constituit o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale3. n plus, Consiliul a impus sanciuni privind Afganistanul i a solicitat statelor membre ale ONU s susin interdicii de zbor pentru orice aeronave deinute, nchiriate sau operate de ctre sau n numele talibanilor i de a nghea direct sau indirect fondurile aflate n proprietatea sau controlate de talibani4. O rezoluie ulterioar sub auspiciile Capitolul VII (1333) a fost publicat n decembrie 2000 pentru a izola mai mult Afganistanul prin nsprirea sanciunilor iniiale. n conformitate cu capitolul VII, Consiliul de Securitate ar fi putut autoriza aciuni cu privire la utilizarea forei militare pentru atingerea obiectivului su. Consiliul nu i-a schimbat hotrrea de a nu autoriza folosirea forei militare pentru a impune sanciuni, chiar i dup ce a devenit clar c talibanii nu au de gnd s se conformeze rezoluiilor ONU. Aceasta scoate n eviden diferena n ceea ce Carta ONU susine c poate face i caracterul mai puin adecvat al Organizaiei Naiunilor Unite n aplicarea capitolul VII. Evenimentele din 11 septembrie 2001 au dat natere unei serii de evaluri i analize ale specialitilor asupra ceea ce a mers prost, ce a mers corect, ceea ce nu a funcionat i ceea ce ar trebui lumea s fac. Un analist, dr. Morton H. Halperin5, a publicat articolul Securitate colectiv n 22 octombrie 2001 n publicaia Prospectul american. n acest
1 2
Rezoluia 1267 a Consiliului de Securitate, 1999. Ibidem. 3 Morton H. Halperin, Securitate colectiv, The American Prospect 12, nr. 18, 2001. http://www.prospect.org/print/V12/18/halperin4 Rezoluia Consiliului de Securitate 1333, 2000. 5 Dr. Halperin a lucrat n administraiile Johnson i Clinton; n prezent - Membru Superior al Consiliului Afacerilor Externe din Washington: http://www.clw.org/coalition/halperin. 456
articol, Halperin consider c Organizaia Naiunilor Unite (ONU) a iniiat rzboiul mpotriva terorismului, prin amendarea i lovirea Afganistanului cu sanciunile din 1999 i 2000, ca msuri impuse de Capitolul VII. Cu toate acestea, ONU nu a fcut nimic mai mult dect s publice o serie de rezoluii pe care statele membre nu le-au sprijinit universal6, iar ONU nu le-a putut pune n aplicare atunci cnd cererile nu au fost ndeplinite7. Doar dup atacurile teroriste din Statele Unite din 11 septembrie 2001 au fost luate msuri, iar bunurile i activele au fost cu totul ngheate i interdiciile de zbor au fost complet executate. Halperin a sugerat Consiliului de Securitate ONU capturarea imediat a lui Osama bin Laden i impunerea unui embargo total mpotriva Afganistanului, pn cnd talibanii se vor supune acestor restricii. Acest sfat, uimitor de asemntor cu formulrile din rezoluiile ONU anterioare, conduce la ntrebarea dac ONU poate trece dincolo de sanciunile specifice Capitolul VII. Halperin, de asemenea, a recomandat SUA s fac apel la Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite pentru a gestiona aceast criz. Cu toate acestea ONU a demonstrat deja c nu a putut conduce aciunile pentru vnarea Osama bin Laden. Halperin a pledat pentru elaborarea unor planuri militare (americane) i autorizarea Statelor Unite de ctre Consiliului de Securitate de a conduce o coaliie cu scopul de a nspri msurile de aplicare a sanciunilor mpotriva Afganistanului. n acest fel, el a recunoscut i reafirmat lipsa de capacitate a ONU n a planifica i executa operaiuni militare. ONU nu a fost ndreptit i nsrcinat cu misiunea de a conduce operaiuni militare mpotriva talibanilor i Al-Qaeda. SUA au solicitat la ONU nu de a autoriza formarea unei coaliii conduse de SUA mpotriva talibanilor, ci pentru a legitima SUA de a conduce activitile acestei coaliii la nivel i pe scena internaional8. Oricum aceste manevre i abordri originale, dar deja cunoscute, au lsat o porti deschis pentru ntrevederea operaiilor ulterioare de meninere a pcii conduse de ONU n Afghanistan. Capitolul VII al Cartei este proiectat pentru a furniza ONU legitimitatea i fora necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale n scopul dezvoltrii relaiilor de prietenie ntre popoare, de a coopera n rezolvarea problemelor economice, sociale, culturale i umanitare internaionale i n promovarea respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale; de asemenea, de a fi un centru de armonizare a aciunilor naiunilor n atingerea acestor scopuri9.
6
Marea Britanie, Canada, Olanda nu au fost n favoarea sanciunilor mpotriva Afganistanului. Ewan MacAskill, The Guardian, 22 decembrie 2000. http://www.guardian.co.uk/international 7 Halperin, idem nota 3. 8 Michael J Jordan, Why You Wont See UN Blue Helmets in Afghanistan, The Christian Science Monitor, 18 December 2001. http://www.csmonitor.com/. 9 UN Secretariat, Basic Facts about the UN, 2008, http://www.un.org/aboutun/basicfacts. 457
Cu toate acestea, diferenele dintre modul n care este scris Capitolul VII i capacitatea ONU de a invoca utilizarea acestuia duc la concluzia c ONU reclam o capacitate pe care acesta nu o are. Dei ONU a contientizat necesitatea de a avea la dispoziie o for militar coordonat de ctre un Comitet de Stat Major i capabil s dea un rspuns i o ripost colectiv la o agresiune, totui niciodat nu au materializat-o10. Incapacitatea personalului Comitetului Militar al ONU de a acumula contribuiile forelor armate spre a fi utilizate de Consiliul de Securitate al ONU a ngreunat punerea n aplicare a impunerilor prevzute de capitolul VII, de-a lungul istoriei. Articolele 39, 40, 41, i 42 ale Capitolul VII din Carta ONU denot o secven de aciuni, ncepnd cu declaraiile de dezaprobare, trecnd la blocade i culminnd cu aciuni ofensive militare. n conformitate cu capitolul VII, Consiliului de Securitate emite rezoluii pentru a restabili pacea i securitatea (articolul 39), face apel la statele n disput pentru a se conforma msurilor provizorii (adic ncetarea focului, articolul 40) i ia decizii n ceea ce privete msurile non-militare (de exemplu, ruperea relaiilor economice, articolul 41) sau msurile militare (articolul 42). Eecul Naiunilor Unite pentru asigurarea proteciei forelor armate contributoare care urmeaz s acioneze sub tutela Consiliul de Securitate n conformitate cu articolul 43, limiteaz ONU n luarea deciziilor asupra msurilor pur non-militare i doar recomand msurile militare. Cel mai frecvent utilizat articol al Capitolului VII este articolul 41 n care Consiliul de Securitate invit statele membre s aplice sanciuni. Aceste msuri economice se presupune c ncearc s conving conductorii de a schimba politicile militare, economice sau privind drepturile omului, astfel nct s pun capt rzboaielor, conflictelor civile sau altor crize care pun n pericol pacea internaional11. Ele nu presupun folosirea forelor armate n scopul de a menine sau restabili pacea i securitatea internaional. Consiliul de Securitate a invocat Capitolul VII n 14 situaii. SUA i ONU Pe msur ce ONU cretea, postura SUA n organizaie prea s se erodeze de-a lungul timpului. n cei aizeci de ani de existen ai ONU, SUA au fost de multe ori foarte mult implicate, dar au fost i alii, atunci cnd a existat un sentiment de indiferen al SUA fa de problemele ONU. Multe dintre cazurile pe care istoria modern le-a trit ofer exemple de o dihotomie de opinii cu privire la strategia politic.
10 11
David J. Whittaker, United Nations in Action, Armonk, New York: M.E. Sharpe, 1995. UN Security Council, UN Sanctions. Internet site: http://www.globalpolicy.org/security/sanction 458
De-a lungul ultimei decade a mileniului trecut, a existat un val de interes rennoit al SUA ctre ONU, cu sprijinul pronunat al preedintelui George Bush i scopul su de a face ONU un juctor central n Noua Ordine Mondial12. nainte de aceasta, Statele Unite au avut puin experien n operaiuni umanitare ONU. Din punct de vedere istoric, SUA au jucat rolul de lider, atunci cnd a fost implicat aciunea militar conform Capitolul VII. Cu toate acestea, n multe dintre aceste cazuri, interveniile militare au mers dincolo de domeniul de aplicare real a Capitolul VII. n plus, SUA au fost chemate s diminueze presiunea asupra trupelor ONU de meninere a pcii slab dotate i echipate pentru escaladarea crizei. Att ONU, ct i SUA utilizeaz aceleai instrumente de a aplica politica: sanciunile i fora militar. Alte naiuni i coaliii regionale, de asemenea, impun sanciuni asupra naiunilor vizate de sanciunile ONU. n multe cazuri, aceste sanciuni se impun mai devreme, iar ultima depete durata de impunere de sanciuni ale ONU. Acest pericol dublu este, de fapt, un efort redundant. n plus, includerea SUA din partea rilor membre pentru a justifica politica de impunere a intereselor prin fora militar nu este ntotdeauna congruent cu politica ONU. Acest lucru duce la formarea de coaliii temporare n afara auspiciilor ONU pentru desfurarea unei aciuni militare. Rzboiul global mpotriva terorismului a schimbat politica american i exist un interes mai mare pentru intervenie. Att ONU ct i SUA sunt participani activi fa de aceast ameninare n cretere la adresa pcii i securitii. ONU i SUA ar trebui s aib obiective complementare i misiuni comune sau o confluen de interese13 n campania mpotriva ameninrilor la adresa pcii i securitii internaionale. Reforma capitolului VII din Carta ONU ar putea mbunti credibilitatea ONU i s conduc la un mai bun parteneriat ntre Statele Unite i ONU, cel puin din punct de vedere militar. Concluzii Carta Naiunilor Unite este documentul formativ pentru o organizaie format din 192 de ri, reprezentnd majoritatea populaiei pmntului. Reforma Cartei ONU este o problem de contencios cu care se confrunt naiunile membre, iar Capitolul VII necesit o atitudine major pentru modificare. ONU este la fel de puternic ca i Carta, for care deriv din dorina unificat a membrilor si de a pune n aplicare recomandrile i rezoluiile
12
Ivo H. Daalder, Knowing When to Say No: The Development of US Policy for Peacekeeping, 2005. 13 Richard E. Bissell, U.S. Participation in the UN System, The U.S., the UN and the Management of Global Change, 2004. 459
sale. Capitolul VII nu a fost utilizat la ntregul su potenial i reforma acestuia este necesar pentru ca ONU s devin o instituie mai relevant. Dei Carta ONU permite modificri n conformitate cu articolele 108109, acest capitol critic din Cart nu a fost revizuit. n comparaie, Constituia Statelor Unite a fost iniial revizuit dup doar 10 ani adugndu-se i Carta drepturilor cetenilor. Astfel c pentru o mai mare eficien a aciunilor viitoare ale ONU, sub prevederile Capitolului VII al Cartei, militare sau de alt natur, se impune o revizuire a acestor prevederi n conformitate cu transformrile globale actuale, precum i realitile politico-socio-economice care se manifest la nivel local regional i internaional. BIBLIOGRAFIE False Amending UN Chapter VII, SCHOOL OF ADVANCED MILITARY STUDIES, United States Army Command and General Staff College, Major Melinda M. Mate. Halperin Morton H., Securitate colectiv, The American Prospect 12, nr. 18, 2001. Jordan Michael J., Why You Wont See UN Blue Helmets in Afghanistan, The Science Monitor, 18 December, 2001. Basic Facts about the UN, UN Secretariat, 2008, Bissell Richard E., U.S. Participation in the UN System, 2004. http://www.un.org/aboutun/basicfacts http://www.prospect.org/print/V12/18/halperin Security:
460
EVOLUIA CONFRUNTRILOR ARMATE. TRECUT, PREZENT I VIITOR
THE EVOLUTION OF ARMED CONFRONTATIONS. PAST, PRESENT AND FUTURE

Drd. Andrei Nicolae CONDOVICI*
Astzi, specialitii consacrai ai artei rzboiului urmresc, n confruntarea cu terorismul, ndemnarea autoritilor militare i civile, a sectorului privat i a societii civile de a coopera n domeniu, de a muta confruntarea militar pe teritoriul inamicului i a recurge la mijloace de anihilare specifice, de a spori sistemele de control i msurile de securitate, precum i a ntreprinde aciuni preventive decisive. Nowadays, renowned specialists in the art of war pursue, in confrontation with terrorism, the ability of civil and military authorities, private sector, and civil society to cooperate in this field, to shift the military confrontation on the enemy's territory, and to resort to specific annihilation measures, in order to increase the control systems and the security dimensions, as well as to undertake critical preventive actions. Cuvinte cheie: securitate, sistem, operaii, confruntare, rzboi, obiective. Keywords: security, system, operations, confrontation, war, objectives.
Evoluia confruntrilor armate Cu toate c lucrarea Art of War, scris de ctre legendarul teoretician n artele militare Sun Tzu, dateaz de aproximativ 2500 de ani, tehnicile sale sunt prezente i astzi n toate aciunile militare ntreprinse de ctre China. n ciuda schimbrilor dramatice survenite ca urmare a mecanizrii, puterii aeriene, rachetelor nucleare i a computerizrii, preceptele lui Sun Tzu rmn n centrul doctrinelor militare contemporane din Republica Popular Chinez. Opera sa este cunoscut ca fiind cel mai vechi text militar cunoscut n literatura chinez i, dei este format doar din treisprezece capitole i 5600 de cuvinte, este considerat ca fiind temelia tuturor strategiilor militare moderne.
* e-mail: andrei.condovici@yahoo.com 461
Art of War a iniiat analiza raional a experienei de rzboi, transformnd lupta dintr-un exerciiu sngeros i brutal ntr-o proto-tiin. n China, nu s-a renunat niciodat la rolul su de fondator al gndirii strategice i operaionale. Chiar i astzi scrierile lui Sun Tzu furnizeaz coninut unor reviste importante cum ar fi: China Military Science, Comtemporary Military Affairs, Defense Technology Today, Air Force Journal and Today`s Navy. Potrivit teoreticianului chinez rzboiul este afacerea cea mai important a statului, fundamentul vieii i al morii, calea spre supravieuire sau dispariie. Conflictul este inevitabil, iar victoria trebuie obinut nainte de nceperea luptei. Dac inamicul este angajat n lupt orice aciune trebuie s fie ndreptat spre a obine victoria. Maxima lui Sun Tzu potrivit creia subjugnd armata inamicului fr a lupta reprezint culmea excelenei a servit la impulsionarea diferitelor forme de rzboi cibernetic. n opinia lui Sun Tzu, orice persoan sau organizaie pentru a-i spori ansele de succes trebuie s examineze cinci principii: influena moral, condiiile atmosferice, terenul, comandantul i doctrina. Primul principiu vorbete despre moralitatea guvernului i, n special, despre cea a suveranului. Potrivit celui de-al doilea principiu liderii trebuie s neleag i s se pregteasc pentru schimbrile necontrolabile din mediul lor nconjurtor, din punct de vedere al condiiilor meteorologice. Al treilea principiu const n faptul c, dup stabilirea siguranei terenului i a mediului nconjurtor, un bun general trebuie s aib capacitatea de a stabili numrul de trupe necesare i modalitatea cea mai bun de poziionare a acestora. Comandantul trebuie s dea dovad de nelepciune, credibilitate, bunvoin, curaj i strictee. Doctrina se refer la structura organizaional, autoritatea, promovarea ofierilor la rangul bine meritat, sigurana modalitilor de aprovizionare i preocuparea de a face fa necesitilor fundamentale ale armatei. Dei capodopera lui Sun Tzu este tiprit de peste dou milenii, ea continu s ofere specialitilor moderni n strategii militare inspiraii nu doar n ceea ce privete cele mai eficiente modaliti de a obine victoria, dar i capacitile strategice ale dumanului. Colonelul Douglas M. McCready argumenteaz faptul c n deceniile care vor urma aplicarea de ctre Statele Unite ale Americii a nvturilor strategice ale lui Sun Tzu este mai important ca niciodat. Cu toate c exist posibilitatea ca SUA s nu implementeze toate leciile lui Sun Tzu n ofensiva sa strategic, cunoaterea acestora prezint o nsemntate deosebit n combaterea oponenilor care recurg la aceste nvturi sau la unele similare. Cert este faptul c lupta armat modern a cunoscut, n ultimii ani, modificri majore, ntr-o evoluie ascendent, de la prima mare confruntare
462
din Golf pn la rzboiul din fosta Iugoslavie (1999) i, de aici, la cel din Afghanistan (2001 2002) i, apoi, cel din Irak (2003). Potrivit lui Caleb M. Bartley, tacticile lui Sun Tzu au fost deja puse n practic de ctre organizaia terorist Al Qaeda n Jihadul global mpotriva evreilor i cruciailor. Printr-o planificare i o pregtire riguroas a operaiilor, accesul extins la o reea internaional de finanare i suport, regim de antrenament superior multor armate statale i cu sute de lupttori ndoctrinai i dispui s lupte pn la moarte n orice misiune, Al Qaeda este un model al principiilor teoreticianului chinez n ceea ce privete rzboiul indirect. Teoreticienii conflictelor actuale evideniaz faptul c, din punct de vedere al strategiei operaionale, arta rzboiului const n perturbarea cu precizie a claritii actelor inamicului, destabilizndu-l i determinndu-l s comit erori printr-o greit apreciere a situaiei ntlnite. Acest lucru, n rzboaiele viitoare, va deveni realizabil datorit computerelor i sistemelor informaionale, diferitelor realizri tehnologice incluse n sisteme sofisticate, implicarea uman regsindu-se doar la nivel strategic sau al deciziei politice. America a devenit puterea militar dominant n lume ncepnd cu anul 1991 odat cu destrmarea Uniunii Sovietice. Rdcinile poziiei dominante a Statelor Unite ale Americii se afl n eforturile depuse de ctre liderii americani n perioada anilor 1960 pn la nceputul anilor 1980 n vederea transformrii armatei cu scopul de a face fa mai bine oricror provocri venite din partea Uniunii Sovietice. Aceast prim transformare a avut att o component tehnologic, ct i un factor uman. n douzeci de ani, din 1965 pn n 1985, America a lansat o multitudine de noi sisteme de armament, a creat o constelaie global de satelii, sisteme avansate de comunicaii i a fost deschiztorul de drumuri al dezvoltrii tuturor noilor tehnologii, cum ar fi tehnologia stealth i muniiile cu ghidaj de precizie. n timpul acestei transformri tehnologice, n cadrul forelor armate a avut loc i o transformare sociologic. La jumtatea anilor 1970, SUA au abandonat planul de recrutare existent i au angajat militari voluntari profesioniti. Dac teoria militar din acea perioad a fost centrat aproape n totalitate asupra aspectului transformrii tehnologice, nu a fost neglijat nici elementul uman, care a contribuit la fel de mult n procesul de dezvoltare a forelor armate actuale. Aproape toate sistemele principale de arme utilizate de ctre forele americane n Irak i Afganistan au fost dezvoltate n perioada 1960 1970. Specialitii n domeniul artei militare consider faptul c n ultimele decenii, din durata unui rzboi, angajarea imediat ocup aproximativ 15 20%, marea majoritate a timpului fiind folosit pentru activitile de organizare i pregtire a confruntrii militare. Potrivit lui Grigore Alexandrescu,
463
reducerea timpului de lupt nu a condus i la o diminuare corespunztoare a efectelor distructive ale rzboaielor i operaiilor militare, dimpotriv, urmrile lor au devenit din ce n ce mai distructive. Ele au sporit, datorit circumstanelor oferite de revoluionarea bazei economice a societii; creterea rolului informaiei i a vitezei de transformare a proceselor i fenomenelor specifice tuturor domeniilor vieii sociale; progresele epocii high-tech; modificarea misiunilor armatelor. Majoritatea lucrrilor de specialitate evideniaz faptul c nivelul de dezvoltare a economiei unui stat a influenat, mereu, n mod decisiv, confruntarea armat. Revoluionarea bazei economice a unei societi determin schimbri profunde i n conceptele cu care se opereaz n lupta armat. Pe lng factorul economic, dezvoltarea tiinei i tehnologiei conflictelor militare este influenat i de factorul politic, iar tehnologia militar dirijeaz politica i arta militar. Trecut, prezent i viitor Cu toate c secolul al XX-lea a debutat sub spectrul multipolaritii, dup aproximativ 50 de ani, dou conflagraii mondiale i numeroase conflicte de anvergur mai mic, s-a reliefat un sistem bipolar, constituit din dou superputeri, respectiv Statele Unite ale Americii i Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste. Dup colapsul URSS-ului i sfritul Rzboiului Rece, lumea a mbrcat forma unui sistem internaional unipolar, SUA devenind predominante pe scena politic, economic i militar. Este bine cunoscut faptul c America este principala putere economic i militar a lumii, forele armate americane fiind dispuse pe toate continentele, n peste aizeci de ri. SUA dein n mod absolut i supremaia n domeniul tiinific i cel tehnologic, iar produsele sale culturale i transnaionale se regsesc la nivel global. n zilele noastre, ns, configuraia geopolitic i geostrategic mondial a evoluat spre un sistem global diferit, cel nonpolar, o lume dominat de o multitudine de actori statali i nonstatali, care dein i i exerseaz diverse forme de putere la nivel internaional. Spre deosebire de multipolaritate, care este caracterizat prin concentrarea puterii n civa poli diferii, nonpolaritatea presupune existena unui numr mare de centre cu potenial diferit de putere. Dei, la o prim examinare a lucrurilor, se pare c trim ntr-un sistem internaional multipolar (existnd ase puteri majore, Statele Unite ale Americii, China, Japonia, India, Federaia Rus i Uniunea European), lumea de astzi este diferit de cea a unei multipolariti clasice, deoarece exist mai multe centre de putere, multe dintre acestea fiind reprezentate de actori nonstatali. Una dintre principalele caracteristici ale sistemului global
464
contemporan const n faptul c statele-naiune nu mai dein monopolul de putere i capacitatea de a influena dinamicile la nivel internaional, acestea fiind obligate s fac fa provocrilor venite fie din partea structurilor regionale i mondiale, fie din partea unor corporaii i organizaii nonguvernamentale. Pe lng cele ase puteri majore enunate mai sus, exist i o serie de puteri regionale din America Latin (Brazilia, Argentina, Chile, Mexic i Venezuela), din Africa (Nigeria i Africa de Sud), din Orientul Mijlociu (Egipt, Iran, Israel i Arabia Saudit), din sudul Asiei (Pakistan) i din estul Asiei i Oceania (Australia, Indonezia i Coreea de Sud). De asemenea, pe lista centrelor de putere pot fi incluse i o serie de organizaii globale precum Fondul Monetar Internaional (FMI), Organizaia Naiunilor Unite (ONU), Banca Mondial, regionale, cum ar fi Uniunea African, Liga Arab, Uniunea European, Organizaia Statelor Americane, Asociaia Statelor Sud-Est Asiatice, Asociaia Sud-Asiatic pentru Cooperare Regional i funcionale printre care se enumer Agenia Internaional pentru Energie, Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (OPEC), Organizaia Cooperrii de la Shanghai, Organizaia Mondial a Sntii. n acelai timp exist i state constituite n interiorul altor state-naiune, spre exemplu California i statul indian Uttar Pradesh i cteva orae care sunt importante centre de putere, cum ar fi: New York, Shanghai, Sao Paolo. Nu trebuie trecute cu vederea nici companiile multinaionale, inclusiv cele care dein supremaia n domeniul energetic, financiar i cel al produciei de bunuri. Din aceeai categorie fac parte marile trusturi media (CNN, Al Jazeera, BBC), miliiile (Hamas, Hezbollah, Armata Mahdi, Talibanii), partidele politice, instituiile i micrile religioase, organizaiile teroriste (Al Qaeda), cartelul drogurilor i organizaiile nonguvernamentale (Fundaia Bill i Melinda Gates, Fundaia Medici fr Frontier, Fundaia Greenpeace). Lumea de astzi este caracterizat mai degrab prin distribuia puterii dect prin concentrarea acesteia. Dei, astzi, nu putem ignora faptul c Statele Unite vor rmne pe termen lung cea mai mare concentrare de putere, aceast realitate nu trebuie s mascheze declinul relativ al poziiei americane n lume. Dezvoltarea economic i potenialul militar considerabil reprezint nc dou atuuri care plaseaz SUA pe podiumul puterii mondiale. Aceste lucruri nu-i confer puterii americane i o securitate absolut, ipotez demonstrat de evenimentele de la 11 septembrie 2001. Nonpolaritatea va crete de asemenea numrul ameninrilor i al vulnerabilitilor i va duce la complicarea diplomaiei, deoarece exist mai muli actori i mai puin predictibilitate. Nonpolaritatea va fi dificil, dar exist multe msuri care pot fi luate pentru a se diminua instabilitatea unei
465
lumi nonpolare: micorarea consumului care va reduce presiunea asupra preurilor lumii i va scdea vulnerabilitatea Statelor Unite; sporirea securitii proprii, o aciune crucial; controlarea procesului de rspndire a armelor nucleare care este la fel de important ca oricare alt sarcin; terorismul poate fi redus printr-o mai bun recurgere la inteligen i respectarea legilor n vigoare i prin eforturile de reducere a recrutrilor; comerul poate fi un instrument puternic al integrrii, iar scopul Organizaiei Mondiale a Comerului trebuie extins; SUA trebuie s-i intensifice capacitatea proprie de a preveni eecul statului i de a face fa consecinelor; multilateralismul va fi esenial, iar Grupul celor Opt (G-8) i Consiliul de Securitate ONU trebuie s fie reconstituite. Potrivit lui Fareed Zakaria, redactor al Newsweek International i specialist n relaii internaionale, n orice sfer de influen i putere posibil, cu excepia celei politico-militare, era imperiului american a luat sfrit, iar de acum ncolo SUA vor mprti rolul de conductor al evenimentelor lumii cu ali actori. n fond, ambii analiti politici vorbesc despre intrarea ntr-o nou er. Lumea pe care o preconizeaz aceti doi specialiti este una n care Statele Unite ale Americii nu vor mai domina pentru mult timp economia mondial, nu vor mai orchestra geopoliticile sau cultura la nivel internaional. Termenii de asimetrie, asimetria rzboiului, asimetria apropierilor i opiunile asimetrice sunt concepte foarte des folosite n publicaiile militare de astzi. Noiunile de asimetrie sunt n mod comun asociate cu operaiuni poteniale ale oponenilor sau cu aciuni mpotriva intereselor sau forelor unui stat. Atacurile sunt de cele mai multe ori descrise ca fiind chimice, biologice, nucleare, teroriste sau informaionale sau atacuri mpotriva punctelor slabe. n mod discutabil acest gen de aciuni nu sunt asimetrice. n realitate, acestea sunt atacuri simetrice, cu excepia celui terorist. Aspectul asimetric al atacului chimic, nuclear, informaional sau tradiional se refer la asimetria n capaciti, ncredere, vulnerabiliti i valori. Capacitile unor fore sigure reprezint una din variabilele importante, unele sisteme de informaii avnd posibilitatea de a anula comanda, de a controla sistemele i de a mpiedica lansarea sistemelor nucleare. ncrederea naiunii ntr-un sistem particular reprezint o alt variabil. De exemplu, ambele pri pot deine arme informaionale, dar una dintre pri se poate bizui mai mult pe acestea dect cealalt. Vulnerabilitatea sistemului sau parametrii de performan, principiile de deservire sau contextul situaional reprezint un alt nceput de asimetrie, de cele mai multe ori asociat cu punctele slabe. n cele din urm, valorile culturale determin dac o naiune va recurge sau nu la utilizarea acestor metode. Relaiile ruso-americane ne
466
furnizeaz un exemplu n acest sens. Ambele state au deinut timp de decenii arme biologice i nucleare, cu toate c nici una nu a numit acest aspect ca fiind o ameninare asimetric rus. Nici una dintre pri nu a folosit aceste arme ca urmare a discuiilor care au condus la o nelegere comun i ca urmare a unei structuri de valori care plaseaz interesul naional deasupra celorlalte interese. Cu toate acestea, dac o ar care desfoar operaii militare bazate pe valori foarte diferite obine arme biologice, este momentul n care ar trebui s ne ngrijorm. n unele culturi, motivele sociale i religioase pot duce la neglijarea interesului naional atunci cnd aleg s recurg la asemenea arme. Att ameninrile asimetrice, ct i atenia comandanilor militari asupra acestora nu sunt lucruri noi. n fiecare perioad de timp, din premodernism pn n zilele noastre, forele slabe au recurs la elementul surpriz, la tehnologie i la tactici inovative sau la ceea ce unii le consider a fi violri ale standardelor militare pentru a-l provoca pe cel puternic. Identificarea ameninrilor asimetrice este mult mai uor de fcut dect definirea lor. n timp ce asimetria se concentreaz asupra modului de exercitare a puterii mpotriva slbiciunilor unui adversar, chiar i acolo unde corelaia de fore ar putea favoriza adversarul, totui, nu exist consens n ceea ce privete natura conceptului de ameninare asimetric. Stephen J. Lambakis, specialist n cadrul Institutului Naional pentru Politici Publice din Statele Unite ale Americii, pune la ndoial utilitatea conceptului, avnd n vedere lipsa de consens n ceea ce privete semnificaia acestuia. Cu toate acestea, sunt autori care combat ideea lui Stephen J. Lambakis, considernd c, dei nu exist o identitate de preri n ceea ce privete definiia terorismului, acest lucru nu presupune faptul c guvernele nu ar trebui s dezvolte strategii de combatere a terorismului. Potrivit lui Charles A. Primmerman, este bine cunoscut faptul c astzi Statele Unite se confrunt cu ameninri asimetrice de natur militar i non-militar. Dei n ultimii ani au fost formulate numeroase definiii ale conceptului de ameninare asimetric, la o analiz minuioas, multe dintre acestea nu corespund din punct de vedere istoric i logic. De exemplu, unele definiii par s susin faptul c o aciune ntreprins de ctre un actor mai slab n ncercarea de a nvinge unul mai puternic este n mod firesc asimetric. Aceast definiie ignor conflictele simetrice care au avut loc de-a lungul mileniilor ntre contestatari inegali. n Rzboiul Civil American, de exemplu, este limpede faptul c Nordul reprezenta o superputere n comparaie cu Sudul care era inferior din punct de vedere al numrului populaiei, al mijloacelor de lupt i al bunstrii n general. Cu toate acestea, ambele pri au purtat acest rzboi utiliznd, n esen, echipamente i tactici
467
asemntoare. Fr ndoial orice istoric va defini acest rzboi ca fiind un conflict asimetric. n situaia actual a SUA, prezenta definiie este perceput ca fiind o tautologie fr sens, din moment ce America este singura superputere mondial, toate ameninrile, fie ele din partea Rusiei, a Chinei sau a vreunei persoane de tiin cu tulburri grave psihice ar putea fi considerate ca fiind asimetrice. Potrivit altor opinii, ameninrile asimetrice sunt cele care implic noiunea de a nu lupta corect sau de a profita de anumite puncte critice slabe n vederea nfrngerii inamicului mai puternic. Aceast definiie ignor un fapt istoric evident, acela c rzboiul nu este purtat i nu a fost purtat niciodat asemeni unui eveniment sportiv corect. Esena profund a rzboiului const n manipularea trupelor, a echipamentului, n sincronizare, cu scopul de a obine o superioritate covritoare ntr-un punct critic. Aceast superioritate local poate fi obinut prin antrenarea trupelor prin tactici superioare, dezvoltarea unor arme perfecionate, recurgerea la elementul surpriz, ocuparea poziiilor nalte/avantajoase, precum i prin alte tehnici bine cunoscute n arta rzboiului. Nici una dintre aceste tehnici nu este n mod inerent asimetric, un comandant competent i inteligent va profita de ele fie c se afl de partea celui puternic sau a celui slab. Avnd n vedere cele relatate mai sus, Charles A. Primmerman, ncearc s conceap o definiie mult mai util conceptului de ameninare asimetric. Pornind de la explicaii matematice ale simetriei i asimetriei, autorul a enumerat trei criterii pe care trebuie s le ndeplineasc o ameninare asimetric: s implice o arm, o tactic sau o strategie pe care un inamic, fie el stat sau actor non-statal, poate s o foloseasc mpotriva SUA; s implice o arm, tactic sau o strategie la care America nu poate recurge; s implice o arm, tactic sau o strategie, care nefiind combtut poate avea consecine grave. Autorul clasific ameninrile asimetrice actuale n trei categorii. Astfel, din punct de vedere al echipamentului exist urmtoarele ameninri asimetrice: recurgerea la arme biologice, la arme chimice, ultilizarea laserelor n vederea orbirii i folosirea unor tipuri de mine. Autorul definete aceste ameninri ca fiind asimetrice din credina c Statele Unite nu vor dezvolta i nu vor folosi astfel de arme care contravin tratatelor semnate i ratificate. Din punct de vedere tactic, putem enumera urmtoarele ameninri asimetrice: atacurile sinucigae, aciunile de a ataca primul prin surprindere, atacurile deosebit de brutale, atacurile asupra civililor i a rilor neutre, atacurile ambientale, atacurile asupra tuturor sistemelor de satelii (inclusiv ale atacatorilor) i atacurile asupra sistemelor informaionale (inclusiv ale atacatorilor). i din punct de
468
vedere strategic avem urmtoarele ameninri asimetrice: sponsorizarea gruprilor teroriste n vederea lansrii de atacuri, lupta pentru a pierde i nu a ctiga, expunerea intenionat a propriei populaii la mari pierderi de viei omeneti, atacarea propriei populaii (de exemplu, o ar aproape nvins poate lansa arme biologice asupra propriului teritoriu fiind contieni de faptul c acest lucru va omor pe lng atacatori i o parte din propria populaie. De asemenea un stat i poate ataca propriul popor cu arme chimice sau biologice din dorina de a nvinovi Statele Unite ale Americii), lupta pn la moarte i negocierea tratatelor n vederea controlrii armamentului cu intenia de a ascunde dezvoltarea armelor n contravenie cu tratatul (de exemplu, Uniunea Sovietic a recurs la astfel de strategie n legtur cu armele biologice. Aceast strategie asimetric rmne o ngrijorare major n ceea ce privete armele de distrugere n mas). Globalizarea a sporit n mod considerabil abilitatea actorilor statali i non-statali, teroriti, organizaii criminale, n proiectarea puterii la nivel internaional i a contribuit n mod direct la producerea unor pagube masive asupra a ceea ce a fost numit ultima superputere a lumii. Aceste organizaii recurg la mijloace asimetrice n vederea prejudicierii intereselor Statelor Unite ale Americii, ct i asupra altor state, acionnd att din interiorul acestora ct i din afara lor. Evenimentele de la 11 septembrie 2001 au reprezentat efectul culminant al acestei tendine, avnd un rol major asupra lumii de astzi. Efectele negative ale globalizrii continu s formeze o larg populaie privat de drepturi civile n primul rnd n Orientul Mijlociu, n Africa i Asia. Aceast populaie a devenit un bazin de recrutare, iar rile lor au devenit baze de antrenament pentru gruprile teroriste i cele criminale, profitnd de instrumentele globalizrii, cum ar fi: internetul, care furnizeaz mijloace sigure de comunicare; tehnologia, care le d posibilitatea s acioneze, i existena unui mediu degajat care le permite s se deplaseze n jurul lumii fr a fi descoperii. BIBLIOGRAFIE
Alexandrescu Grigore, Perspective n lupta armat, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. Bartley Caleb M., The Art of Terrorism: What Sun Tzu Can Teach Us about International Terrorism, Comparative Strategy, July September Vol. 24, 2005. Bhnreanu Cristian, Resursele energetice i mediul de securitate la nceputul secolului XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006.
469
John Hillen, Still the One, recenzie la Fareed Zakaria, The Post-American World, NY: W. W.Norton, 2008, n National Review, Vol. 60, 2008. Kagan Frederick W., The art of war, The New Criterion, November 2003. Lambakis, Stephen J., Reconsidering Asymmetric Warfare, Joint Forces Quarterly, 1 decembrie 2004. McCready Douglas M., Learning from Sun Tzu, Military Review, May-June 2003. Motoflei Constantin, Vduva Gheorghe, Tendine n lupta armat, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004. Motoflei Constantin, Rzboiul bazat pe reea i viitorul aciunilor militare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. Popa Vasile, Tehnologie i inteligen n conflictele militare, n Constantin Motoflei, Nicolae Dolghin, Studii de Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. Primmerman Charles A., Thoughts on the Meaning of "Asymmetric Threats", Lincoln Laboratory Massachusetts Institute of Technology, Lexington, Massachusetts, 8 martie 2006. Sawyer Ralph D., Sun Tzu, Alive and Well in Contemporary China, Military History, Vol. 24 Issue, 4 June 2008. Stncil Lucian, Grecu Ioan, Lupta armat modern, Editura ASM, Bucureti, 2002, apud Grigore Alexandrescu, Perspective n lupta armat, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. Thomas Timothy L., Deciphering Asymmetrys Word Game, Military Review, iulie - august 2001. Tremayne Vincent, The ancient art of leadership, Nursing Management UK, Vol. 14 Issue 10, March 2008.
Vduva Gheorghe, Rzboiul asimetric i noua fizionomie a conflictualitii armate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.
470
RSPUNDEREA INTERNAIONAL PENAL N CONTEXTUL FENOMENULUI CONFLICTOLOGIC ACTUAL
INTERNATIONAL PENAL RESPONSIBILITY IN THE CONTEXT OF THE CURRENT CONFLICTOLOGY PROCESS

Avocat dr. Valentin-Stelian BDESCU*
Baroul Bucureti
Dreptul internaional public este un drept consensual, iar normele sale sunt obligatorii pentru statele care le-au acceptat. Ratificarea de ctre state a tratatelor oblig statele s aplice normele acestora cu bun credin. Totodat, regulile i principiile unanim admise ale dreptului internaional interzic utilizarea forei n relaiile dintre state, diferendele dintre acestea trebuind s fie rezolvate prin mijloace panice, pe calea tratativelor. The international public law is a consensual law, and all its norms are obligatory for the states which accepted them. The ratification of the treaties by the states forces the states to apply these norms in good faith. At the same time, the unanimously accepted rules and principles of the international law prohibit the use of force in relations between states- and the conflicts between them are resolved through peaceful means, with the use of treaties. Cuvinte cheie: drept internaional, responsabilitate internaional, drept convenional, organizaii internaionale, rspundere penal internaional.. Keywords: international law, international responsibilities, conventional law, international organizations,international penal responsibility.
Clarificri terminologice ale conceptelor cu care opereaz rspunderea internaional penal Faptul c dreptul internaional nu dispune de un instrument juridic general care s instituie un cadru juridic adecvat de reglementare a rspunderii internaionale a statelor1, mai ales n contextul fenomenului conflictologic actual, ne-a determinat s ne documentm i s realizm acest material.
* e-mail: satre_cosmin@yahoo.com 1 Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional public, Editura ansa, Bucureti, 1997, p. 335 471
Un alt argument, chiar dac nu de aceeai for juridic, este situaia victimei, neprotejat suficient, n opinia mea, n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n raport cu agresorul. S m explic. Poate prea surprinztoare, netemeinic, aceast afirmaie, ns ca om i apoi n calitate de jurist, mi-am pus adesea ntrebri la care am cutat rspunsuri logice i mulumitoare. Nu ntotdeauna le-am aflat. Sunt convins c rspunsuri convingtoare trebuie s existe. Voi ncerca, aadar, s exprim cteva nedumeriri personale legate de acte i principii care, prin caracterul lor general acceptat, au devenit subiecte tabu, ca i situaia victimei n raport cu agresorul. De ce fac aceast afirmaie? Deoarece din declaraia Universal a Drepturilor Omului lipsete norma cu privire la drepturile victimei sau, cel puin, o echivalare a drepturilor acesteia cu drepturile agresorului. mprtind o alt opinie2, consider c agresorului i se acord o enorm atenie n raport cu victima lui. Aceast discriminare pozitiv a agresorului pare de neneles, mai ales c trebuie s se acorde, cu prioritate, grij deosebit ceteanului inocent. ntruct vorbim de drepturile victimei, n general, s lum un exemplu la ordinea zilei. Pe o strad, din Romnia sau de oriunde altundeva, un individ n stare de ebrietate3 aezat comod la volanul bolidului furat accidenteaz grav un pieton, care circul regulamentar. Poliia reine imediat pe fptuitor, i citete drepturile i-l duce la arest, unde i se asigur gratuit hran i adpost pe cheltuiala public. Individul se bucur de prezumia de nevinovie pn cnd justiia se va pronuna definitiv. n plus, lui i se asigur asisten juridic gratuit, dac nu-i poate angaja un avocat. Este bine c se ntmpl aa, pentru c se evit n acest fel orice nclcare a drepturilor lui la o judecat dreapt i cinstit. Ce se ntmpl, ns, cu victima? n cel mai bun caz, poliistul oprete o main din trafic i-l roag pe ofer s o duc la spital sau cheam salvarea. Dup aceast formalitate obligaiile statului fa de ceteanul inocent, victim a unui descreierat, practic nceteaz. n afar de familie sau prieteni, nimeni nu se mai intereseaz de el, n vreme ce n jurul infractorului se nvrt o cohort de slujbai ai statului sau ai societii civile, pentru a-l proteja de posibile abuzuri. Fr s pledez mpotriva omului-infractor, eu a pleda, mai nti, n favoarea omului-victim, a ceteanului inocent, fa de care statul ar trebui s aib mai mult grij (sau cel puin tot atta!) dect pentru ceteanul infractor.
Stelian Cinc, Nedumiriri fundamentale, ziarul Ziua, nr. 464 /15 aprilie 2005, p. 1. Sunt proaspete n memoria afectiv a romnilor cele dou accidente de circulaie svrite de militari americani, crora le-au czut victime ceteni romni nevinovai. n ambele cazuri S.U.A. i-au exercitat dreptul de preemiune asupra cetenilor lor, privind jurisdicia aplicabil, toate interveniile, inclusiv la cel mai nalt nivel, pentru judecarea criminalilor americani n Romnia, fiind sortite eecului.
3 2
472
Una din marile griji care rezult din instrumentele juridice privind drepturile omului, universale i europene, ca de altfel i din dispoziiile Constituiei Romniei, se refer la faptul c deinutul nu poate fi supus la munc obligatorie, dar poate munci, n condiii normale, n folosul societii. De ce n folosul societii i nu al celui vtmat ? Asta nu mai neleg. Sau a nelege dac societatea ar despgubi pe victim de daunele suferite! Dar nu se ntmpl astfel! Cu alte cuvinte, tlharul, prins i dovedit c a vtmat pe x sau z, nu poate fi condamnat la munc, pentru ca din eforturi proprii, s acopere paguba produs, dar victima se autocondamn la munc o bun perioad de timp dac vrea s-i refac sntatea (costul cheltuielilor spitaliceti sunt enorme) sau avutul prduit. El poate fi obligat, dar infractorul nu! E drept acest lucru? E moral? Eu cred c nu! Ce se ntmpl, ns cnd tocmai statul este agresor? Aici lucrurile se complic i se ridic problema structurii normelor de drept internaional public. Este vorba, n special, de rolul sanciunii n dreptul internaional4. Dreptul internaional public este un drept consensual, iar normele sale sunt obligatorii pentru statele care le-au acceptat. Ratificarea de ctre state a tratatelor oblig statele s aplice normele acestora cu bun credin. Totodat, regulile i principiile unanim admise ale dreptului internaional interzic utilizarea forei n relaiile dintre state, diferendele dintre acestea trebuind s fie rezolvate prin mijloace panice, pe calea tratativelor. Recurgerea la constrngere militar sau nemilitar este recunoscut doar cu titlu de excepie i numai n condiiile prevzute de Carta ONU. Constrngerea poate fi utilizat individual sau colectiv (art.51 al Cartei ONU ). Consiliul de securitate al ONU poate aplica msuri de constrngere militar (art. 42 al Cartei) sau nemilitar (art.41) mpotriva unui stat care s-a fcut vinovat de svrirea unor acte care amenin sau ncalc pacea, sau constituie act de agresiune. Observm faptul c sancionarea normelor din dreptul internaional public prezint caracteristici determinate de poziia specific a dreptului internaional n raport cu dreptul intern. Aceste caracteristici nu pot pune ns nici un moment sub semnul ntrebrii calitatea juridic a normelor acestei ramuri de drept. Respectarea normelor dreptului internaional public este pus la grea ncercare ntruct nu exist garania c vor fi trase la rspundere persoanele care nu le vor fi respectat aa cum se cuvine5. Sunt trei factori care pot fi considerai responsabili pentru majoritatea cazurilor de nerespectare a dreptului umanitar. Primul ar fi necunoaterea normelor, apoi scepticismul i cinismul n faa lor, care
N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996, p. 168. Ion M. Anghel, Reflecii n legtur cu problema admiterii folosirii forei armate n relaiile dintre state, Dreptul, nr. 6/2003, p. 50.
5 4
473
sunt cu att mai negative, cu ct se extinde ideea c nerespectarea legii nu se poate face prin constrngeri, iar nclcrile ei nu pot fi suficient pedepsite; al treilea factor este absena unei manifestri eficiente care s depisteze astfel de cazuri precum i absena unor mecanisme de mediere a divergenelor6. Asupra mecanismului sancionator voi strui, ncercnd mai nti stabilirea contextului terminologic. Astfel, tradiional, literatura juridic opineaz diferit referitor la denumirea exact a noii tiine penale dreptul penal internaional sau dreptul internaional penal, aceasta datorndu-se faptului c cele dou ramuri corespund unor noiuni diferite. Unii autori7delimiteaz cele dou noiuni apreciind c sintagma de drept penal internaional desemneaz problematica ridicat de infraciunile ndreptate contra ordinii interne a statelor, dar n care se manifest un element de extraneitate, cum ar fi naionalitatea culpabilului sau a victimei, locul comiterii infraciunii etc. A contrario, putem utiliza denumirea de drept internaional penal spre a desemna dreptul criminal privind faptele care perturb ordinea public internaional, constituind infraciunile contra dreptului ginilor (exempli gratia, crimele de rzboi, crimele contra pcii sau contra umanitii). Deosebirea esenial ntre cele dou sintagme rezid n aceea c normele dreptului penal internaional i au temeiul n legislaia intern a fiecrui stat, n timp ce normele dreptului internaional penal sunt fundamentate pe acordurile dintre state. Partea de convergen a celor dou ramuri de drept internaional public, dreptul internaional umanitar i dreptul internaional penal, este reprezentat de instituia rspunderii penale pentru violri ale dreptului umanitar, respectiv rspunderea internaional penal pentru asemenea violri i ntregul complex al aciunilor viznd reprimarea infraciunilor la normele acestui drept8. Rspunderea internaional pentru nclcri ale normelor dreptului internaional umanitar Rspunderea internaional instituie juridic complex - care garanteaz eficiena dreptului internaional ndeplinete funcii importante n dreptul internaional cum ar fi: legalitatea internaional, garantarea ordinii juridice internaionale, stabilirea i dezvoltarea relaiilor internaionale9, are ca elemente constitutive conduita ilicit, imputabilitatea acestei conduite i prejudiciul, elemente ce trebuie ntrunite cumulativ10.
Symposium: The Hague Peaces Conferences, AJIL, vol. 94/42/ 2000, p. 54. Jean Graven, Les pojets des Nations Unies pour linstitution dune justice internationale penale de droit penale, nr1-2/1964, p. 7. Merle V. i Vitu A., Traite de droit criminel, Paris, 1997, p. 196 i urm. 8 Dumitru Toma, Micarea internaional de Cruce Roie i Semilun Roie i dreptul umanitar, Editura ExPONTO, Constana, 2004, p. 162. 9 Grigore Geamnu, Drept internaional public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p. 327. 10 Raluca Miga - Beteliu, Dreptul Internaional Public, Editura ansa, Bucureti, 2003, pp. 391-392.
7 6
474
Ct privete fundamentul rspunderii statelor pentru fapte ilicite din punct de vedere internaional, spre deosebire de doctrina mai veche care considera c la baza rspunderii internaionale st culpa, marea majoritate a autorilor contemporani apreciaz, concordant cu opinia Comisiei de Drept Internaional, c acesta se regsete n nclcarea unei obligaii internaionale, mai exact, este faptul sau actul ilicit prin care se aduce atingere unei norme n vigoare a dreptului internaional. Actul sau faptul ilicit din punct de vedere internaional creeaz noi raporturi internaionale. Asemenea raporturi sunt bilaterale dac s-a nclcat o obligaie cu caracter bilateral i, n principiu, urmeaz regulile de rspundere prevzute de tratatul respectiv11. Dac nclcarea privete anumite obligaii internaionale cu efecte de gravitate deosebit pentru societatea internaional precum acelea privind pacea i securitatea internaional, interzicerea sclaviei, a discriminrilor rasiale, raporturile create privesc toate celelalte state, ntruct obligaiile respective sunt obligaii erga omnes, fa de care fiecare stat are un interes legal i n consecin l poate invoca12. Elementele constitutive ale rspunderii internaionale se particularizeaz, n mod specific, n dreptul internaional umanitar13, ramur a dreptului internaional public prin intermediul creia s-au afirmat pentru prima oar reguli convenionale, mai exact, art.3 al Conveniei a IV a de la Haga din 1907, care prevede c partea beligerant care ar viola prevederile Regulamentului anexat la convenie va fi obligat la despgubiri, dac e cazul, i va fi rspunztoare pentru toate actele svrite de persoanele care fac parte din forele ei armate. Formularea a fost preluat ad literam i n Protocolul adiional I. Nu vom mai insista n demersul nostru asupra elementelor constitutive ale rspunderii internaionale, ci vom analiza aspectele care particularizeaz rspunderea internaional penal pentru violri ale dreptului internaional umanitar. Astfel, faptul internaional ilicit14 n dreptul umanitar semnific nclcarea normelor cutumiare sau convenionale de purtare a rzboiului, iar calificarea caracterului ilicit al conduitei generatoare de rspundere internaional se face att pentru nclcrile grave, ct i pentru alte nclcri ale dreptului internaional umanitar, precum i pentru orice aciuni sau omisiuni de a ndeplini dispoziiile conveniilor umanitare.
D. Popescu, A. Nstase, op. cit.,1997, p. 337. Ibidem, p. 337. 13 Pentru dezvoltri doctrinare, a se vedea, D. Popescu, A. Nstase, Drept Internaional Public, Editura ansa, Bucureti, 1992, pp. 341-352; R. M. Beteliu, op. cit. pp. 355-368; Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura Tempus, Bucureti, 1996, pp. 126-131. 14 Pe larg despre faptul internaional ilicit, a se vedea, N.Q. Dinh, i alii, Drept Internaional Public, Editura ansa, Bucureti,, 1994, pp. 732-733.
12 11
475
Pot exista mprejurri care exclud caracterul ilicit al faptului cum ar fi consimmntul victimei, legitima aprare, contramsurile sau represaliile15, fora major sau cazul fortuit, starea de primejdie sau starea de necesitate16. De subliniat c multe din aceste cauze exoneratoare de rspundere nu se aplic ori au o aplicare specific n dreptul internaional umanitar ntruct acesta face parte din normele imperative internaionale17. Aceast imposibilitate de a nltura ilicitatea nclcrilor dreptului internaional umanitar este prevzut expressis verbis n Conveniile de la Geneva din 194918. Referitor la cel de-al doilea element al rspunderii internaionaleimputabilitatea conduitei ilicite trebuie menionat c actele statului sunt acte ale autoritilor sale publice, n fapt ale agenilor statali, persoane fizice care acioneaz n calitate oficial. n acest sens, proiectul de articole privind responsabilitatea internaional, elaborat de Comisia de Drept Internaional, prevede c activitatea oricrui organ avnd acest statut conform dreptului intern al acelui stat va fi considerat ca act al statului respectiv n dreptul internaional, cu condiia ca acel organ s fi acionat n aceast calitate n spea n cauz19. Este vorba de actele tuturor autoritilor publice - legislative, executive, judectoreti; parlamentul putnd angaja rspunderea statului fie prin omisiunea de a adopta reglementrile interne impuse de dreptul internaional (ori de a abroga sau modifica legile interne care contravin angajamentelor externe ale statului), fie prin aciune, atunci cnd adopt legi care contravin instrumentelor juridice internaionale umanitare la care este parte; autoritatea judectoreasc poate atrage rspunderea statului cnd pronun sentine incompatibile cu normele dreptului internaional umanitar n vigoare pentru acel stat. Funcionarii administraiei publice, indiferent de statut civil sau militar atrag rspunderea statului prin aciunile sau omisiunile lor. Din aceast perspectiv, violrile dreptului umanitar comise de membrii forelor armate ale unui stat sunt imputabile acestuia atta timp ct forele respective sunt parte integrant a structurii statale. Pe cale de consecin, statul trebuie s acorde o mare atenie exercitrii controlului su asupra disciplinei trupelor sale regulate, inclusiv fa de cei ce se ridic n mas ori sunt cuprini n organisme paramilitare incluse n forele sale armate, ntruct este responsabil de toate nclcrile comise i de circumstanele producerii lor.
A se vedea, Represaliile armate, n N.Q.Dinh, op. cit, 1994, pp. 892-894. Eric David, Principes de droit des conflicts armes, Bruylant, Bruxelles, 1994, pp. 536-540. 17 N. Purd, op.cit., 2004, p. 363. 18 Art.51/CI; 52/CII; 131/CIII;148/CIV stipuleaz c nici o Parte Contractant nu va putea s se exonereze, nici s exonereze o alt Parte Contractant de rspunderile asumate de ea nsi sau de o alt parte contractant din cauza infraciunilor prevzute la articolul precedent. 19 R. Miga-Beteliu, op.cit., 2003, pp. 398-399.
16 15
476
Un scurt comentariu se impune, n opinia noastr, n cazul n care atingerile normelor dreptului umanitar sunt comise de fore paramilitare sau persoane particulare care nu se afl sub controlul i autoritatea statului. ntr-o spe, Activiti militare i paramilitare n i contra Nicaragua(1986)20, Curtea Internaional de Justiie a precizat c faptele comise de acest tip de combatani n cadrul unei insurecii nu sunt imputabile unui guvern strin atta timp ct acesta nu a avut un control efectiv asupra operaiunilor desfurate de aceste trupe. Chiar i atunci cnd trupele respective sunt organizate, instruite i sprijinite logistic de ctre un stat strin, nu reiese cu necesitate atribuirea tuturor actelor n sarcina respectivului stat i trebuie probat c el a ordonat sau impus comiterea acestor acte. A fortiori, aciunile de lupt ale particularilor sau bandelor narmate n interes propriu i nu n avantajul unui stat nu pot angaja rspunderea statului numai n cazul cnd acesta nu a luat toate msurile pentru a controla aceste persoane i a le preveni aciunile21. n afara acestor dou condiii care sunt larg recunoscute, o parte a doctrinei i a practicii juridice afirm necesitatea prezenei i a altei condiii pentru existena unui fapt ilicit, i anume, prejudiciul. Statul care a svrit faptul ilicit i a crui rspundere a fost stabilit poate fi supus unor sanciuni, avnd totodat obligaia de a repara prejudiciul. n cazul nclcrii obligaiilor erga omnes, sanciunile se aplic independent i prealabil obligaiei de reparare. De asemenea, mai exist n sarcina statului a crui rspundere este angajat i obligaia de a pune capt faptului ilicit, de a continua executarea obligaiei nclcate i de a lua msuri de prevenire a faptelor22. n cazul daunelor materiale, reparaia const n restitutio in integrum23. Iar dac aceasta nu este posibil, ca urmare a unor motive de ordin social sau material, opereaz obligaia la despgubiri echivalente, modalitate ntlnit curent n practic, mai ales c aa cum spunea Grotius banul este msura valorii lucrurilor. n situaia acordrii daunelor morale, reparaia const n oferirea de satisfacie sub form de scuze onoruri pentru steagul lezat, pedepsirea persoanelor vinovate etc.24
Pe larg, a se vedea, T. Meron, The Unanitation of International Humanitarian Law, 2000, p. 257; ICJ Report, 1996, pp. 14; 142, para. 283, 149, 292. 21 Vezi art. 9 i comentariul la acest articol (versiunea 2001 a proiectului de articole privind rspunderea statelor, care a fost adoptat la cea de a 53-a sesiune a Comisiei de Drept Internaional), ILC Report, 2001, p. 111, la care ne vom referi n continuare ca noul proiect, versiunea 2001. 22 Vezi art.29, 30 din noul proiect, versiunea 2001, pp. 214-222, citat supra la nota 492. 23 N.Q. Dinh, op.cit., 1994, p. 768. 24 Ibidem, p.768, respectiv 263 i urm. 477
20
Prejudiciul mai poate fi mediat sau direct25 (dup cum a afectat organe de stat sau simpli ceteni particulari) i specific dreptului internaional umanitar, el nu trebuie s fie individualizat n sensul c dreptul de a invoca rspunderea internaional aparine oricrui stat membru al comunitii internaionale. Se admite, n general, c dac violarea dreptului internaional umanitar este svrit n prejudiciul unui stat (agenii sau organe ale sale), acestuia i aparine i punerea n micare a aciunii n responsabilitate internaional. n schimb, dac violarea respectiv este svrit n prejudiciul unui particular, acesta neavnd personalitate juridic internaional, repararea prejudiciului se face prin intermediul proteciei diplomatice26, iniiat de statul cruia i aparine victima violrii. Comisia de Drept Internaional susine c particularii, victime ale unor violri ale dreptului umanitar, se pot adresa i direct statului responsabil n preteniile de daune-interese, cu condiia preexistenei riscurilor interne27. Practic, dup rzboi, fotii beligerani ncheie acorduri speciale referitoare la modalitile de cerere a reparaiilor28sau n baza tratatelor de pace, cum s-a procedat prin Tratatele de pace de la Paris din 1947, prin care Bulgaria, Ungaria, Italia i Romnia au fost obligate s restituie n natur bunurile luate de pe teritoriile statelor aliate sau asociate, ca i la plata altor despgubiri. Este de remarcat faptul c n conflictele armate fr caracter internaional, Proiectul de articole asupra responsabilitii statelor propune ca statul s nu fie responsabil de violarea dreptului umanitar de ctre insurgeni, dac acetia nu reuesc s ia puterea, ntruct actele lor sunt asimilate actelor particularilor (art.10(3) din noul proiect i comentariul la acesta). Pe de alt parte, dac insurecia triumf, statul este responsabil nu numai pentru faptele comise de fostul guvern, ci i de cele svrite de ctre insurgeni (art.10(2)). Se poate aprecia, deci, c statul trebuie considerat ca fiind inut de exercitarea unei vigilene deosebite n vederea prevenirii delictelor comise cu violarea disciplinei militare de ctre combatanii forelor armate, exigena acestei vigilene nefiind dect un element component complementar al comandamentului i al disciplinei militare ierarhice. n acelai timp, organele care fac parte din structurile micrii insurecionale pot adopta comportamente susceptibile de a angaja o responsabilitate internaional proprie micrii insurecionale, chiar dac aceasta pare inimaginabil deoarece, n cazul victoriei insureciei,
Ibidem. N.Q.Dinh, P. Daillier, A. Pellet, op cit., 1994, pp.760-766. 27 Gr. Geamnu, op.cit. vol. 1, p. 345. 28 Exempli gratia, cazul Kuweitului unde Consiliul de Securitate a creat un Fond i o Comisie de indemnizaie pentru repararea de ctre Irak a tuturor pierderilor i pagubelor direct imputabile invaziei i ocupaiei ilicite a Kuweitului de ctre Irak.
26 25
478
responsabilitatea sa internaional este absorbit de cea a statului, iar n cazul nfrngerii ei, responsabilitatea nu poate avea consecine, ntruct micarea insurecional nu mai exist29. Nu putem ncheia aceste succinte consideraii cu privire la prejudiciu, fr a meniona, mcar n treact, disputa din doctrin i jurispruden asupra prejudiciului ca o condiie esenial a existenei faptului ilicit. Se pare c disputa s-a tranat n cursul lucrrilor amintitei Comisii de Drept Internaional, n care s-a artat c pentru stabilirea rspunderii statului nu este necesar existena unui prejudiciu, ci simplul fapt c statul a nclcat o obligaie internaional a sa. n cadrul acestui tip de rspundere, simpla cauzare a unui prejudiciu nu declaneaz automat rspunderea internaional a statului dac nu exist o nclcare a unei norme de drept internaional. Ct privete legtura cauzal, menionm, pe aceeai linie de gndire cu ali autori30, c, n msura n care prejudiciul se admite ca o condiie a faptului ilicit, atunci intervine i legtura cauzal. Rspunderea internaional a statelor i a organizaiilor internaionale pentru violarea dreptului internaional umanitar Funcionarea instituiei rspunderii internaionale este factorul determinant n cazul normelor care compun dreptul internaional umanitar, iar preocuprile comunitii internaionale n materia reglementrii proteciei fiinei umane, n special n caz de conflict armat, sunt ntr-o continu evoluie31. Numai c afirmarea unor principii i norme umanitare ar rmne un simplu deziderat fr aplicarea regulilor rspunderii internaionale n cazul violrilor lor. Statele, ca principale i originare subiecte de drept internaional, sunt cele dinti rspunztoare, iar gravele nclcri ale dreptului umanitar sunt calificate de instrumentele juridice internaionale drept crime de rzboi sau , dup caz, crime mpotriva umanitii, ori crime contra pcii, deci violri ale unor obligaii internaionale erga omnes. Aa cum aminteam n cele ce preced, n general, faptele ilicite care declaneaz rspunderea internaional a statelor pot fi grupate n mai multe categorii, astfel: a) fapte ilicite de drept comun comise pe timp de pace de particulari sau de mputernicii ai statului sau ai guvernului lor; b) fapte ilicite comise n timpul dezordinilor sociale interne (tulburri interne, insurecie etc.); c) fapte ilicite comise n timp de conflict armat.
29 30
I. Dragoman, 7 Studii de Drept Umanitar, Editura AISM, Bucureti, 1999, p. 213. D. Popescu, A. Nstase, op.cit., 1997, p. 339. 31 Stelian Scuna, Drept internaional umanitar, Editura Burg, Sibiu, 2001, p. 143. 479
Ct privete tendina umanizatoare a dreptul internaional umanitar, rspunderea internaional a statului este angajat de fapta sa ilicit, care constituie ca fundament al rspunderii o nclcare a obligaiilor internaionale pe care statul i le-a asumat. n calitate de pri ale tratatelor umanitare, statele se angajeaz s respecte i s fac s fie respectat dreptul internaional umanitar. Nendeplinrea obligaiilor asumate prin aceste instrumente juridice internaionale multilaterale de drept umanitar reprezint un fapt ilicit a crui consecin este angajarea rspunderii statului autor. n raport cu caracterul ilicit al faptului internaional, al imputabilitii conduitei ilicite i prejudiciul cauzat ca urmare a infraciunii de drept internaional umanitar, rspunderea statelor poate fi moral, politic i material32. Rspunderea statelor nu poate fi penal ntruct societas delinquere non potest, principiu potrivit cruia nu poate fi conceput un stat criminal, existena acestuia fiind un nonsens din punct de vedere juridic. n legtur cu acest aspect n doctrina de specialitate au fost formulate mai multe concepii. Astfel, potrivit uneia dintre ele, statul ca persoan moral (juridic) nu poate rspunde penal; cealalt susine c o persoan moral trebuie s rspund penal pentru infraciunile comise, deoarece ar avea aptitudinea s comit asemenea fapte prin propria voin33. Conform celei de-a treia teorii este acceptat aptitudinea persoanei morale de a comite infraciuni, dar este respins posibilitatea de a aplica sanciuni penale ori acestea sunt acceptate n mod cu totul excepional. Excluderea rspunderii penale a statelor pentru crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii se ntemeiaz pe ideea c nu poate fi conceput un stat criminal, idee prezentat mai nainte. De aceea n dreptul internaional contemporan s-a consacrat, mai nti n doctrin i apoi pe cale convenional, principiul conform cruia persoanele fizice, organe ale statului care au ordonat sau tolerat delicte sau crime internaionale n numele statului vor suporta, alturi de fptuitorii direci, rigorile legii penale34 pentru c ele sunt singurele care au voin contient i de aceea nu poate exista culp i nici culpabilitate, nici responsabilitate penal pentru o colectivitate35. n cazul admiterii rspunderii penale colective, inconvenientul ar fi c, sub paravanul acesteia, cei adevrat vinovai de comiterea infraciunilor ar rmne nepedepsii. Chiar mai mult, nu poate deveni obiect de reprimare penal ntreaga populaie a unui stat pentru faptele ilicite din punct de vedere internaional ale reprezentanilor ei. Este evident c asemenea fapte ilicite ale statelor sunt i trebuie s fie condamnate, dar nu n sens penal, respectiv de aplicare a unei pedepse, ci ntr-unul mult mai general, de dezavuare36.
Gr. Geamnu, Drept internaional contemporan, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1965, pp. 219-221. 33 Susinerea acestei concepii se regsete n lucrarea lui Vespasian Pella, La criminalit collective des Etates et le droit de lavenir, Bucureti, 1926. 34 Statutul Curii Penale Internaionale, art. 25. 35 I.M. Anghel, V. I. Anghel, op. cit., 2003, p. 64. 36 Ibidem, p. 65. 480
32
Pe cale de consecin, rspunderea penal nu poate opera pentru subiectele dreptului internaional, ci numai n cazul persoanei fizice, a omului ca individ. Iat de ce, statele nu rspund stricto sensu acestei forme a rspunderii juridice, ci numai moral, politic i material37. Rspunderea moral a statului Form a rspunderii internaionale a statelor, rspunderea moral const n obligarea statului cruia i se imput un fapt internaional ilicit de a acorda satisfacie (satisfactio)38 victimei conduitei ilicite creia i s-a cauzat un prejudiciu moral (nclcarea uzanelor internaionale, insult, tratament necorespunztor), (art. 37 i comentariul la acest articol). Mai exact, rspunderea moral se fundamenteaz pe prejudiciul moral cauzat prin violarea normelor dreptului internaional umanitar. n mod concret, reparaia se face prin scuzele datorate statului de care aparin victimele rzboiului i care trebuie s exprime dezaprobarea fa de actele contrare dreptului umanitar comise de agenii i cetenii proprii. Uneori acestea pot fi nsoite i de compensaii financiare care trebuie s asigure satisfacie statului ofensat i cetenilor acesteia. Aadar, se poate afirma, avnd n vedere considerentele expuse, c rspunderea moral are nu numai o funcie reparatorie din punct de vedere moral, ci i una de promovare a respectrii dreptului internaional umanitar, prin reafirmarea normelor nclcate, ce nu poate lua forma de umilire a statului rspunztor. Rspunderea material a statului Rspunderea material a statului este o form a rspunderii internaionale prin care se instituie obligaia statului vinovat de a repara daunele materiale provocate de el altui stat. Statul care provoac prejudicii altui stat are obligaia de a le repara39i de a restabili drepturile nclcate prin fapta sa ilicit (art.31 i comentariul la acest art.). Repararea daunelor materiale de ctre statul vinovat are un caracter
S. Scuna, op. cit., 2001, p. 145. Pentru detalii, a se vedea, N. Q. Dinh, op.cit., 1994, pp. 769-770; Gr. Geamnu, op.cit., 1965, pp. 220-221. 39 n acest sens, Curtea Permanent de Justiie Internaional s-a referit la acest principiu ntr-o serie de cazuri. De exemplu, n afacerea Fosfailor din Maroc afirma c, n cazul existenei unui act internaional ilicit comis de ctre un stat prin care se ncalc drepturile convenionale ale unui alt stat, rspunderea internaional se stabilete direct n relaia dintre acele state (1938, PCIJ, Series A/B No. 74, pp. 10-28, vezi i spea Wimbledon, 1923, PCJISeries A, No 1, pp. 15-30. Curtea Internaional de Justiie a aplicat acest principiu n spee cum sunt: Canalul Corfu, Activiti militare i paramilitare n i contra Nicaragua i n spea GabcikovoNagymaros. De asemenea, tribunalele arbitrale au afirmat acest principiu, de exemplu, n spea British Claims in the Spanish Zone of Marocco, caz n care arbitrul Max Huber arta c rspunderea este corolarul drepturilor. Toate drepturile convenionale atrag rspunderea internaional (UNRIAA, vol. II, p. 615, 1925, p. 641).
38 37
481
compensatoriu, iar nu punitiv, fapt confirmat i de jurisprudena internaional40. Principiul de baz care se aplic n cazul reparrii daunelor provocate unui subiect de drept internaional este cel al repunerii lucrurilor n situaia existent naintea producerii daunelor (restitutio in integrum)41. Confirmnd acest principiu, Curtea Permanent de Justiie Internaional, prin hotrrea sa din 13 septembrie 1928, n Afacerea Chorzow, a stabilit principiul esenial conform cruia reparaia trebuie, pe ct posibil, s tearg toate consecinele faptului ilicit i s restabileasc situaia care ar fi existat dup toate probabilitile, dac respectivul act n-ar fi fost comis. Reparaia se face n natur sau dac ea nu este posibil, atunci plata unei sume corespunztoare valorii reparaiei n natur42. Restitutio in integrum este-conform art. 35 din proiectul n versiunea din 2001- prima form de reparaie la ndemna statului lezat prin actul internaional ilicit. Conceptul de restitutio nu este n mod uniform definit. Potrivit unei definiii restitutio const n restabilirea status quo ante, adic situaia care a existat nainte de apariia actului ilicit. Conform unei alte definiii, restitutio nseamn stabilirea ori restabilirea situaiei care ar fi existat dac actul ilicit nu ar fi fost comis. Observm c cea de a doua definiie este mai larg incluznd n conceptul de restitutio alte elemente de reparaie complet i tinde s extind restituia ca form a reparaiei i care s accentueze obligaia de reparaie nsi. Art. 35 din proiectul precitat adopt definiia mai ngust care are avantajul de a se focaliza pe evaluarea unei situaii de fapt i nu cere o cercetare ipotetic asupra unei situaii care ar fi fost dac actul ilicit nu ar fi fost comis. Primatul restituirii este confirmat i de jurisprudena internaional43. n practic restitutio in integrum poate s intervin, de exemplu, n cazul distrugerii unui imobil ori eliberarea unei persoane deinut arbitrar. Mai recent, n urma conflictului din golf prin care Kuweitul a fost ocupat ilegal de Irak, Consiliul de Securitate a decis, prin Comisia de indemnizare s stabileasc anumite plafoane de despgubire, fr a preciza dac prejudiciul trebuie s fie urmare a unei fapte ilicite de rzboi. Ca principiu subsidiar, cnd restabilirea situaiei anterioare faptei ilicite nu este posibil, rspunderea material va consta n plata unor compensaii pentru prejudiciile provocate44. Dac prejudiciul rezult dintr-un conflict armat, despgubirile sunt, de regul, stabilite prin tratatele de pace aa cum s-a procedat, de exemplu, prin Tratatele de pace de la Paris din 1947 pentru Bulgaria, Ungaria, Italia i Romnia - i, oricum, violarea dreptului internaional umanitar justific o reparaie integral care s cuprind att paguba suferit, ct i ctigul nerealizat.
40 41
Factory at Chorzow, Merits, 1928, PCIJ, Series A, No17, p.48. Factory at Chorzow, Merits, 1928, op.cit., p. 47. 42 Factory at Chorzow, Merits, 2928, op.cit., p. 48. 43 Factory at Chorzow, Merits, 1928, op.cit., p. 48. 44 British Claims in the Spain Zone of Marocco, UNRIAA, vol. II, p. 615(1925), 621-625. 482
Rspunderea politic a statelor Form a rspunderii internaionale, rspunderea politic a statelor implic suportarea de ctre statul autor al actului ilicit a unor sanciuni care pot fi materializate sub forma sanciunilor fr folosirea forei, ncepnd cu simpla cerere de a pune capt actului ilicit, continund cu embargoul i altele i a sanciunilor dure care implic utilizarea forei armate. n cazul sanciunilor fr folosirea forei armate, formele concrete ale rspunderii politice se pot materializa n diferite moduri: condamnarea i alte luri de poziii de dezaprobare; moiuni i rezoluii ale organizaiilor internaionale care pot ajunge pn la decizia de suspendare sau de excludere din organizaie a statului autor, conform prevederilor art.1 i 6 din Carta ONU; ncetarea sau suspendarea total sau parial a tratatelor pentru nclcrile lor substaniale, potrivit art. 60 din Convenia de la Viena din 1960, privind dreptul tratatelor45; nerecunoaterea sau considerarea ca nule sau inoperante a actelor care ncalc normele dreptului internaional; ntreruperea relaiilor economice i a comunicaiilor; ruperea relaiilor diplomatice (art. 41, Carta ONU). Ct privete cea de-a doua categorie de sanciuni, cele cu folosirea forei armate, acestea pot s includ: folosirea forei armate aeriene, navale sau terestre n scop demonstrativ; operaii militare decise prin hotrre a Consiliul de Securitate n temeiul Capitolului VII din Carta ONU46. De asemenea, urmare a unui prejudiciu de natur politic, sanciunile politice se pot manifesta i n excluderea dintr-o organizaie internaional, boicotarea relaiilor cu alte state, excluderea din forurile de colaborare cultural, sportiv, ncetarea asistenei etc. Ele sunt compatibile cu sanciunile morale i materiale precum i cu sancionarea celor vinovai de crime de rzboi i crime mpotriva umanitii. Dac nclcrile dreptului umanitar se produc n contextul unei agresiuni armate, se pot aplica i msuri de limitare a suveranitii statului respectiv, ntruct se consider c principiul respectrii drepturilor omului este prioritar fa de principiul suveranitii47. Rspunderea organizaiilor internaionale Rspunderea organizaiilor internaionale prezint o serie de particulariti innd cont de prezena crescnd a acestora n societatea internaional. Dispunnd de personalitate juridic nc de la natere48,
Textul Conveniei n D. Popescu, A. Nstase, op. cit, 1997, pp. 383-393. Exempli gratia, aciunile i msurile luate de ctre Consiliul de Securitate mpotriva unor state cum ar fi: Irak, Iugoslavia, Somalia, Angola etc. 47 Gr. Geamnu, op. cit., 1981, vol.1, p. 345. 48 Pentru ample repere doctrinare, cu privire la personalitatea juridic a organizaiilor internaionale a se consulta, N.Q. Dinh i alii, op.cit., 1994, pp. 569-570.
46 45
483
organizaiile internaionale au drepturi i obligaii n raporturile cu alte subiecte de drept internaional public. n cazul n care drepturile lor sunt violate au nu numai vocaia, dar i dreptul s le valorifice prin intermediul rspunderii internaionale. Dac, ns, ele nu-i ndeplinesc obligaiile internaionale asumate sau svresc fapte internaionale ilicite, rspund ca i statele, putnd fi parte ntr-un raport juridic de rspundere internaional. De altfel, din anul 2001 Adunarea General a ONU, la solicitarea Comisiei de drept internaional, a fost de acord ca CDI s includ n programul su de lucru tema Rspunderea organizaiilor internaionale, i s nceap lucrrile asupra acestei teme49, iar n 2002, Comisia a inclus tema n programul de lucru i a numit ca raportor special pe Giorgio Goja.50 Pn n decembrie 2005, CDI a elaborat i adoptat un numr de 16 articole i comentarii asupra acestora, precum i trei rapoarte ale raportorului special.51 Raportorul special a inut s sublinieze faptul c, spre deosebire de rspunderea statului, unde sunt enumerate o serie de spee, ct privete rspunderea organizaiilor, chiar dac exist o practic redus, nu exist motive spre a se gndi c n acest caz condiiile i abordarea ar fi diferite de cele referitoare la rspunderea statelor. Totodat el a precizat c se pot ivi situaii n care o organizaie internaional poate fi rspunztoare pentru conduita membrilor si ceea ce nu pare a se potrivi exact vreuneia dintre categoriile prevzute de art. 16-18 din proiectul de articole privind rspunderea statelor. Astfel de situaii, ca i altele implic conformarea membrilor organizaiilor internaionale cu actele respectivelor organizaii, care pot fi decizii obligatorii sau recomandri i autorizaii neobligatorii. Cum rezult din art.8 al proiectului pentru organizaiile internaionale cele mai multe obligaii sunt de natur a rezulta din regulile organizaiei astfel cum sunt definite n art. 4 al proiectului, care nseamn n special: instrumentele constitutive, deciziile, rezoluiile i alte acte adoptate de ctre organizaie n conformitate cu acele instrumente; i practicile stabilite ale organizaiei. Problema care se pune este dac toate obligaiile care rezult din regulile organizaiei trebuie s fie considerate ca obligaii internaionale. Aceasta deoarece natura juridic a regulilor organizaiilor este oarecum controversat. Muli autori consider c regulile tratatelor de baz ale organizaiilor sunt parte a dreptului internaional. Unii autori susin c, dei organizaiile internaionale sunt create prin tratate sau alte instrumente
Official Records of the General Assembly, Fifty-fifth Session, Supplement No.10 (A/55/10), para.729. 50 Ibidem, Fifty-seventh Session, Supplement No. 10 (A/57/10 and Corr.1) para.461-463. 51 n aceste rapoarte se urmeaz modelul general pentru proiectul de articole privind rspunderea statelor pentru acte internaionale ilicite (vezi ILC, Report, 2005, p. 73), de la caz la caz, fcndu-se completrile necesare, ca i adaptrile terminologice (Ibidem, p.78). 484
49
guvernate de dreptul internaional, dreptul intern al organizaiilor, ndat ce acesta a intrat n vigoare, nu constituie parte a dreptului internaional.52 O alt opinie, reflectat n jurispruden53, afirm c organizaiile internaionale care au atins un nalt grad de integrare constituie un caz special. Nici art. 8, care se refer la nclcarea unei obligaii internaionale i care include o completare specific fa de coninutul articolului referitor la rspunderea statelor, nu exprim o opinie clar n aceast problem, ci pur i simplu prevede c n msura n care o obligaie rezult din regulile organizaiei trebuie s fie considerat ca o obligaie potrivit dreptului internaional. O alt dispoziie care suscit comentarii n vederea unor clarificri este art. 13 din proiect referitor la conducerea i controlul exercitat asupra comiterii unui act ilicit, n legtur cu formularea o organizaie internaional care conduce i controleaz un stat sau o alt organizaie internaional. n acest context, realitile practice au scos la iveal o serie de situaii, cum ar fi cea relativ la KFOR, fora din Kosovo, despre care dac am presupune c este o organizaie ne-am afla n faa unui exemplu cnd dou organizaii internaionale sunt invocate a exercita conducerea i controlul n comiterea unui act ilicit, astfel cum s-a afirmat n obieciile preliminare ale guvernului francez privind Legality of Use of Force (Iugoslavia v. France) n faa Curii Internaionale de Justiie, artndu-se c NATO este rspunztoare pentru conducerea KFOR, iar ONU pentru controlul acestei fore54. Tot astfel, sunt necesare unele clarificri n ce privete art.15 alin 1 O organizaie internaional atrage rspunderea internaional dac adopt o decizie care oblig un stat membru sau o organizaie internaional s comit un act care ar fi internaional ilicit dac ar fi comis de ctre prima organizaie i ar contracara o obligaie internaional a acestei prime organizaii. Potrivit alin.2 o organizaie internaional atrage rspunderea internaional n dou situaii i anume dac:
De exemplu, L. Focneanu, Le droit intern de l Organisation des Nations Unies, n AFDJ; vol. 3 (1957), p. 15; P. Cahier, Le droit interne des organisations internationales, n RGDIP, vol.67 (1963), p. 563. 53 Ca model al acestui tip de organizaie este citat Uniunea European pentru care Curtea European de Justiie s-a pronunat n Costa v. ENEL, n 1964, artnd c n contrast cu tratatele obinuite, tratatul CEE a creat propriul su sistem juridic, care pe data intrrii n vigoare a tratatului, a devenit parte integrant a sistemului juridic al statelor membre i pe care tribunalele lor sunt obligate s-l respecte. 54 Preliminary Objections, p. 33, para. 45. O opinie similar cu privire la relaiile ntre NATO i KFOR a fost exprimat de A. Pellet, L imposibilite d eventuels actes ilicites. Responsabilite de l OTAN ou des Etates membres, n Christian Tomuschat (ed.), Kosovo and the International Community: A Legal Assessment (The Hague: Kluwer Law International, 2002), pp. 193-199. 485
52
a) ea autorizeaz un stat membru sau o organizaie internaional s comit un act care ar fi internaional ilicit dac este comis de ctre prima organizaie i ar contracara o obligaie internaional a acestei prime organizaii, sau recomand ca un stat membru ori o organizaie internaional s comit un astfel de act; b) acel stat sau organizaie internaional comite actul n cauz bizuindu-se pe autorizaia sau recomandarea respectiv. n comentariile delegaiilor unor state asupra acestui articol se fac precizri i delimitri pe care le considerm pertinente, menite a mbunti textul. Astfel, delegatul Austriei, n cursul dezbaterilor din Comitetul al 6-lea sublinia c o organizaie internaional nu ar trebui s scape de rspundere prin mpovrarea actorilor si, iar delegatul danez, din partea celor cinci ri nordice, releva c se dovedete a fi esenial s se stabileasc un punct unde s-ar putea spune c statul membru are aa puin loc pentru manevr, nct pare rezonabil a-l face pe el singur rspunztor pentru o anumit conduit. Se poate deci observa, n opinia noastr, faptul c o organizaie internaional, fiind subiect de drept internaional, distinct de membrii organizaiei, deschide posibilitatea pentru organizaie de a ncerca s influeneze membri si n scopul de a dobndi prin acetia un rezultat pe care ea nu l-ar putea dobndi n mod legal n nume propriu, i astfel ar contracara una dintre obligaiile sale internaionale. Ct privete alte acte, care pot s influeneze conduita actorilor, n comentariu se arat c, n timp ce organizaia internaional care autorizeaz sau recomand ar fi rspunztoare dac ea solicit comiterea unui act care ar reprezenta o contracarare a uneia dintre obligaiile sale internaionale, acea organizaie nu ar fi n mod evident rspunztoare pentru nici o alt nclcare pe care ar svri-o statul membru sau organizaia internaional creia autorizarea sau recomandarea i este adresat. n acest sens, se poate cita ca exemplu declaraia cuprins ntr-o scrisoare adresat pe 11 noiembrie 1996 de ctre Secretarul General al ONU primului ministru al Rwandei n urmtoarea formulare: n ceea ce privete Operaiunea Turquoise, dei acea operaiune a fost autorizat de Consiliul de Securitate, operaiunea nsi a fost pus sub comand i control naional i, ca atare, nu a fost o operaiune a Naiunilor Unite. Naiunile Unite nu sunt, prin urmare, rspunztoare n plan internaional pentru acte i omisiuni care pot fi atribuite Operaiunii Turquoise55. Din perspectiva demersului nostru tiinific, ceea ce intereseaz n mod deosebit este specificul rspunderii organizaiilor internaionale n dreptul
55
Unpublished letter. Operation Turquoise a fost stabilit de ctre Consiliul de Securitate, resolution S/RES/929 (1994), citat n ICL Report (2005), p. 104. 486
internaional i respectiv a dreptului umanitar. Acestea (organizaiile) sunt supuse, n principiu, procedurilor rspunderii internaionale a statelor, cu meniunea c ele funcioneaz pe principiul specializrii i subsidiaritii56. Pe cale de consecin, i rspunderea lor este determinat de acest specific. Potrivit unei reguli, statul nu este rspunztor pentru actele ilicite svrite pe teritoriul su de ctre o organizaie internaional, ns prin acorduri se poate realiza un transfer de rspundere de la organizaiile internaionale la statul n cauz. ntruct organizaiile internaionale sunt persoane morale, potrivit principiului societas delinquere non potest, nu fac obiectul rspunderii penale. Se poate angaja ns responsabilitatea funcionarilor acestora atunci cnd comit acte internaionale ilicite. n opinia noastr, rspunderea internaional a organizaiilor internaionale, guvernamentale sau neguvernamentale, i indiferent de natura lor - politic, militar, umanitar - va funciona i n cazul violrilor dreptului internaional umanitar, avnd n vedere implicarea acestora n conflictele armate contemporane, mai ales din ultima perioad. Rspunderea persoanelor fizice pentru violarea dreptului internaional umanitar Chestiunea plasrii individului n ordinea juridic internaional a fost obiect de controverse doctrinale57. Dat fiind specificitatea sa, dreptul internaional nu atribuie direct persoanei fizice calitatea de subiect al dreptului internaional, ci creeaz statelor anumite obligaii reciproce referitoare la tratamentul pe care l vor acorda persoanelor fizice sau juridice care nu sunt subiecte ale dreptului internaional. Chiar dac exist i o rspundere internaional a persoanei fizice58care este acceptat atunci cnd persoana acioneaz, fie n calitate de agent al statului, cnd decide sau exercit acte care sunt calificate ca infraciuni internaionale, fie n calitate de particular, cnd svrete fapte incriminate de dreptul internaional, acest fapt nu ndreptete s-i fie acordat persoanei fizice statutul de subiect al dreptului internaional. Cu toate c, n ultima perioad, sunt unele aprecieri potrivit crora persoana fizic ar avea calitatea de subiect de drept internaional, normele acestuia nu creeaz frecvent n mod
56
N. Q. Dinh i alii, op. cit., 1994, pp. 578-579; S. Scuna, op.cit., 2002, p. 147; I.M. Anghel, I.V. Anghel, op.cit. 2003, p. 212. 57 N. Q. Dinh i alii, op.cit., p. 618. 58 Mai pe larg, despre rspunderea penal a individului n dreptul internaional, a se vedea, S. Glaser, Droit international penal conventionel, Bruylant, Bruxelles, 1970, p. 649; C. Lambois, Droit penal international, Dalloz, 1971, p. 601; M.C. Bassiouni, International Criminal Law, Alphen, 1980, p. 250; F. Malekian, International Criminal Law, Upsala, 1991, vol. 2, pp. 507-621. 487
direct drepturi i obligaii pentru persoanele fizice, ci pentru statele ai cror resortisani sunt. n cazul n care persoanele fizice svresc infraciuni internaionale, rspunderea penal a acestora este de fapt, o consecin a rspunderii internaionale a statelor. n consecin, persoanele fizice care comit infraciuni internaionale sunt judecate n calitate de subiecte de drept intern, nu de drept internaional. Aceasta ca urmare a angajamentelor asumate de state prin tratatele internaionale de a incrimina i sanciona autorii infraciunilor internaionale. De altfel, regula este sancionarea de ctre instanele naionale, excepia constnd n judecarea criminalilor de ctre instanele internaionale59. Mecanismul de reprimare a infraciunilor internaionale, n structura i procedurile sale, dei este inspirat n sfera internaionalului, se contureaz i funcioneaz de regul n aceea a naionalului60, iar specificul rspunderii internaionale a persoanei const n aceea c ilicitatea se produce n dreptul internaional public, dar incriminarea se realizeaz n ordinea juridic intern, prin legislaia naional. n opinia noastr considerm c trebuie s ne raportm la categoria de acte ilicite n care se ncadreaz fapta comis, respectiv, n categoria crimelor ca cele mai grave nclcri ale normelor de drept internaional care privesc ansamblul comunitii internaionale incriminate prin statutul Curii Penale Internaionale, sau n cea de-a doua categorie de fapte ilicite care afecteaz valori considerate a fi de interes general pentru toate statele incriminate prin convenii internaionale speciale. Ambele categorii de fapte sunt incriminate i potrivit legilor naionale, dar n timp ce pentru crimele internaionale (crima de genocid, crimele mpotriva umanitii, crimele de rzboi i crima de agresiune) s-a creat Curtea Penal Internaional, avnd ns competen complementar curilor naionale, precum i tribunale internaionale ad-hoc cum sunt cele pentru Rwanda, fosta Iugoslavie i altele, pentru infraciunile internaionale (pirateria, comerul cu femei i copii, traficul ilicit de stupefiante, splarea banilor, terorismul etc.) nu s-a creat un astfel de mecanism, ci reprimarea acestora are loc numai n ordinea juridic intern a statelor. Astfel c persoanele fizice pot fi judecate de instane internaionale, aa cum este cazul Curii Penale Internaionale sau al tribunalelor ad-hoc, acestea aplicnd propriile lor proceduri i dup caz pedepse. Existena infraciunilor internaionale presupune existena rspunderii penale a persoanei fizice, instituie a dreptului internaional public, normele acesteia constituindu-se ntr-o ramur distinct dreptul internaional penal a crui evoluie a constituit o modalitate concret de umanizare a dreptului internaional umanitar.
59 60
S. Scuna, op. cit, 2003, p. 64. I.M. Anghel, I.V. Anghel, op. cit, 2003, p. 140. 488
Redefinirea conceptului de act internaional ilicit n dreptul umanitar Crimele internaionale - definiie i clasificare Analiza crimelor de rzboi i a crimelor mpotriva umanitii impune apriori o abordare a conceptului general al actului internaional ilicit. Infraciunile internaionale sunt actele contrare dreptului internaional, constnd dintr-o aciune sau omisiune de a aciona, al cror element esenial este periculozitatea manifestat pentru pacea i securitatea internaional i pentru celelalte valori supreme ale umanitii i care atrag n mod obligatoriu rspunderea i aplicarea sanciunii61. Nu este singura definiie ntlnit n doctrin. Astfel, potrivit dicionarului de drept public62, infraciunea internaional este fapta contra principiilor i normelor dreptului internaional public svrit de ctre state, organizaii internaionale sau persoane particulare i care atrage rspunderea internaional a celui vinovat. Nu putem omite din aceast scurt evocare definiia mai tranant a renumitului penalist cu vocaie universal, V.V. Pella,63 care meniona c infraciunea internaional este aciunea sau omisiunea sancionat cu o pedeaps pronunat i executat n numele comunitii statelor. Evoluia acestei instituii a dreptului internaional penal, dar mai ales incriminarea infraciunilor internaionale au fost influenate i de tendina umanizatoare a dreptului umanitar, puternic accentuat dup cel de al Doilea Rzboi Mondial. Fr a intra n disputa doctrinal, ntruct pn n prezent nu s-a elaborat o definiie convenional, i n pofida unor diferene ntre definiii, apreciem c elementele constitutive i noionale ale infraciunii sunt: elementul material circumstaniat ca un act material voluntar i fizic comis numai de persoane fizice fie sub forma delicta comisiva, fie sub forma delicta omisiva; elementul ilicit - element fundamental exprimat prin faptul c aciunea (inaciunea ) sunt contrare dreptului internaional public; elementul psihologic/subiectiv - este reprezentat de legtura cauzal dintre autor i fapt, respectiv att voina de a aciona (volitiv) ct i contiina (intelectiv) caracterului ilicit al faptei. Condiia esenial ca o fapt s fie considerat ilicit n dreptul umanitar este aceea c ea trebuie svrit prin nclcarea normelor i principiilor dreptului internaional umanitar. Crimele de rzboi i crimele contra umanitii sunt acte ilicite grave care fac obiectul dreptului umanitar, fiind sancionate de dreptul internaional
N. Uscoi, G. Oprea, Consideraii privind Statutul Curii Penale Internaionale, n RRDU nr. 5-6/1998, p. 34. 62 Dicionar de drept internaional public, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1992. 63 V.V. Pella, La criminalite colective des Etats, Bucureti, 1926, p. 175. 489
61
penal. Caracterul criminal al unei nclcri a normelor imperative ale dreptului internaional, n general, i a dreptului umanitar, n special, este stabilit att de normele convenionale, ct i de reguli cutumiare. Prohibirea acestor crime i are originea n Clauza Martens. Chiar dac n doctrin s-a ajuns la un consens general privind clasificarea crimelor internaionale, diveri autori optnd pentru anumite delimitri conceptuale, n ceea ce ne privete, din raiuni de acuratee tiinific, dar i scolastice, optm pentru clasificarea convenional, devenit tradiional, stabilit iniial, prin Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg, primul instrument de drept pozitiv care definete crimele de rzboi. Distingem, astfel: 1 Crimele contra pcii (lit. a ), care constau n : a) plnuirea/pregtirea, declanarea sau purtarea unui rzboi de agresiune cu violarea tratatelor, a garaniilor sau a acordurilor internaionale; participarea la un plan deliberat sau complot pentru svrirea crimelor de mai sus; b) propaganda de rzboi. 2. Crimele de rzboi (lit. b ), comise n timpul conflictelor armate internaionale i neinternaionale. 3. Crimele mpotriva umanitii (lit. c), care pot fi comise att n timp de pace ct i n timp de rzboi, precum i pe alte ci prin folosirea direct a violenei i a forei. Ulterior, aceast clasificare a fost confirmat de Comisia de Drept Internaional a ONU, n tentativa repetat de a elabora un Cod al crimelor mpotriva pcii i securitii omenirii, ncercare ce exprim o poziie a unui organ de specialitate al ONU privitoare la o posibil i viitoare reglementare cu caracter de universalitate a crimelor internaionale. Acest lucru s-a ntmplat abia prin adoptarea Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale i numai dup ce instrumentele de drept internaional umanitar conin n prevederile lor referiri la nclcri grave pe care le consider crime de rzboi. Statutul afirmnd c cele mai grave crime care atrag oprobriul ansamblului comunitii internaionale nu vor rmne nepedepsite i c represiunea lor trebuie s fie efectiv asigurat prin msuri luate n cadrul naional i prin ntrirea cooperrii internaionale i stabilind competena Curii prin limitarea la cele mai grave crime care ating ansamblul comunitii internaionale, clasific aceste crime astfel: crima de genocid; crimele mpotriva umanitii; crimele de rzboi; crima de agresiune. Opinm, n consens cu ali autori64, c soluia oferit de Statutul CPI este cea fireasc ntruct din analiza acestuia se constat c din punct de vedere convenional aceste crime sunt incluse n categoria crimelor de rzboi,
64
S. Scuna, op.cit, 2002, pp. 89-90. 490
grupa alte violri grave ale legilor i obiceiurilor aplicabile n conflictele armate internaionale n cadrul stabilit de dreptul internaional, respectiv grupa alte violri grave ale legilor i obiceiurilor aplicabile n conflictele armate fr caracter internaional, iar operaiunile pentru pace sunt aciuni care se deruleaz n situaii de conflict armat cu sau fr caracter internaional. Crime de rzboi i crime mpotriva umanitii analiz comparat. Imprescriptibilitatea acestor crime Din analiza elementelor crimei mpotriva umanitii constatm c subiecii, obiectul, latura obiectiv i cea subiectiv sunt asemntoare cu cele ale crimei de rzboi. Uneori ele se confund sau pot fi comise n concurs cu alte infraciuni. Ceea ce difereniaz crimele de drept comun (omorul, violul, tortura etc.) i crimele de rzboi de crimele mpotriva umanitii fcnd ca, n cadrul acestora din urm, s avem un caracter unitar n variatele sale forme de manifestare obiectiv, sunt elementele comune ale crimelor mpotriva umanitii. Avem n vedere aici gravitatea deosebit a acestora, exprimat n faptul c prin faptele respective se pune n pericol existena biologic a unor grupuri umane n baza unor planuri premeditate i concertate. De asemenea, este vorba de caracterul de mas al crimelor contra umanitii, n sensul c ele sunt ndreptate nu mpotriva unor indivizi izolai, ci mpotriva unor populaii ntregi, avnd ca efect un numr mare de victime. Apoi, mai este vorba de mobilurile svririi acestor crime, care constau n convingerea i interesul de natur politic, rasial, etnic, ideologic sau religioas, ale autorilor faptelor respective, c doar o politic urmrit consecvent pentru reprimarea, persecutarea sau exterminarea unor grupuri de oameni ar ndeprta pericolul actual sau potenial pe care aceste grupuri l reprezint pentru cei care iniiaz i comit asemenea fapte. Circumstana c toate crimele mpotriva umanitii gsesc n rzboi mediul propice n care s se manifeste demonstreaz, o dat mai mult, legturile care exist ntre dreptul internaional umanitar i dreptul drepturilor omului n cadrul dreptului internaional general. Este sugestiv, n acest sens, faptul c, dei crimele contra umanitii s-au autonomizat fa de crimele de rzboi, instrumente specifice de drept umanitar le consemneaz pe ambele ca fiind nclcri grave ale acestora65. Cu alte cuvinte, cele dou categorii de crime se deosebesc prin66: a) crimele de rzboi pot fi svrite numai n timp de conflict armat; crimele mpotriva umanitii pot fi svrite att n timp de pace ct i n timp de rzboi;
65
Exempli gratia, practicile de apartheid i alte practici inumane i degradante bazate pe discriminarea rasial, care genereaz unele ofense grave la adresa demnitii personale, aa cum sunt consacrate de art. 85 al Protocolului adiional I din 1977. 66 S. Scuna, op. cit, 2002, p. 118. 491
b) crimele de rzboi pot fi svrite mpotriva oricrei persoane, combatant sau nu, pe cnd crimele contra umanitii pot fi svrite numai mpotriva populaiei civile sau a persoanelor civile; c) crimele de rzboi pot fi comise numai mpotriva persoanelor care aparin adversarului, iar crimele contra umanitii pot fi comise i mpotriva propriilor resortisani; d) o crim de rzboi se poate transforma ntr-o crim contra umanitii dac este comis n condiiile care definesc pe cele din urm; e) maniera de stabilire a condiiilor de incriminare este diferit. Astfel, Statutul CPI, n art. 5 par.1, limitnd competena general a curii numai la cele mai grave crime internaionale, cnd stabilete competena privind crimele de rzboi, precizeaz c este vorba n special, despre acele crime care se nscriu ntr-un plan sau o politic sau cnd fac parte dintr-o serie de crime analoge comise pe o scar larg(art. 6 par.1). Pe de alt parte, prevederea similar referitoare la crimele contra umanitii stabilete c acestea sunt oricare din actele comise n cadrul unui atac generalizat sau sistematic lansat mpotriva populaiei civile, svrit cu intenie (art. 7 par.1). n afar de elementul intenional (voliional) care, de altfel, este cerut i pentru crimele de rzboi (art. 30 par.2)67 i de elementul material, respectiv ndreptarea atacurilor mpotriva populaiei civile, pe baza crora se pot diferenia crimele de rzboi de crimele mpotriva umanitii, celelalte condiii fac dificil orice linie de demarcaie, mai ales acelea referitoare la desfurarea pe scar larg, respectiv atac generalizat i sistematic. Din analiza comparat a celor dou categorii de crime rezult i o serie de similitudini, astfel c atunci cnd sunt comise n timp de conflict armat o linie de demarcaie ntre ele este foarte greu de fcut. Unde se gsete deci, linia de departajare ntre crimele de rzboi i crimele contra umanitii? se ntreba A.I. Poltorak i tot el rspunde: Se poate spune c crimele de rzboi ordinare se transform n crime mpotriva umanitii cnd ele sunt comise n virtutea ordinelor elaborate dinainte i dobndesc, n consecin, caracterul de msuri statale i au ca scop exterminarea masiv a fiinelor umane. Este un exemplu de cantitate care se transform n calitate68. Un alt element comun al celor dou categorii de infraciuni l constituie imprescriptibilitatea acestora. Att crimele de rzboi ct i crimele mpotriva umanitii au fost declarate, din cauza gradului de pericol social pe care-l reprezint, imprescriptibile, fptuitorii lor putnd fi urmrii, judecai oricnd, indiferent de timpul trecut de la comiterea faptelor criminale.
67
Nimeni nu poate fi pedepsit pentru o crim dat n competena Curii, dac elementul material al crimei nu este nsoit de intenie i cunoatere. 68 Cloc, I. Suceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, Editura Oscar Print, Bucureti, 2000, p. 706. 492
Mai multe instrumente juridice internaionale postbelice au consacrat principiul imprescriptibilitii acestor crime, ca atare nici unul dintre aceste documente nu a precizat limite de timp privind urmrirea i pedepsirea celor care au comis crimele de rzboi i crime mpotriva umanitii. Instrumentul juridic care a consacrat acest principiu, asigurndu-i o aplicabilitate universal, este Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii69 prin care statele pornind de la convingerea c reprimarea efectiv a acestor crime este un element important al proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale drepturilor omului, se angajeaz s ia msuri interne de ordin legislativ sau de alt natur pentru a permite extrdarea persoanelor vinovate, precum i msuri de pedepsire a vinovailor. Lund n considerare necesitatea intensificrii aciunii internaionale n vederea judecrii i pedepsirii indivizilor vinovai de astfel de crime i inspirndu-se din principiile i scopurile enunate n Carta ONU privitoare la dezvoltare cooperrii ntre popoare pentru meninerea pcii i securitii internaionale, Adunarea General a adoptat, la 3 decembrie 1973, prin Rezoluia 307.3074/XXVIII, documentul intitulat Principiile cooperrii internaionale n ceea ce privete depistarea, arestarea, extrdarea i pedepsirea indivizilor vinovai de crime de rzboi i crime contra umanitii70. Semnificaia juridic, politic i umanitar a acestor instrumente juridice internaionale, care resping ideea de prescripie a crimelor de rzboi i crimelor mpotriva umanitii nu const numai n faptul c statele de pretutindeni au adoptat prin hotrrea lor diverse mijloace pentru combaterea i reprimarea crimelor internaionale, dar i rolul lor activ, n poziia ferm de a nu lsa nesancionate astfel de fapte. Existena n dreptul internaional umanitar a unor numeroase acte nvestite cu autoritatea Naiunilor Unite, prin care se condamn svrirea de crime de rzboi i crime mpotriva umanitii, creeaz nu numai un cadru legal eficient pentru urmrirea i pedepsirea tuturor celor vinovai pentru comiterea unor astfel de crime dar, n aceeai msur, de accentuare a laturii umanizatoare a dreptului umanitar. BIBLIOGRAFIE Anghel Ion M., Reflecii n legtur cu problema admiterii folosirii forei armate n relaiile dintre state, Dreptul, nr. 6/2003. Dragoman I., 7 Studii de Drept Umanitar, Editura AISM, Bucureti, 1999.
69 70
Adoptat de Adunarea General a ONU prin Rezoluia nr. 2391/XXIII. Pe larg, despre aceste principii, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op. cit. p. 709. 493
Geamnu Gr., Drept internaional contemporan, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1965. Geamnu Grigore, Drept internaional public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981. Graven Jean, Les pojets des Nations Unies pour linstitution dune justice internationale penale de droit penale, nr12/1964, p. 7. Merle V. i Vitu A., Traite de droit criminel, Paris, 1997. Miga - Beteliu Raluca, Dreptul Internaional Public, Editura ansa, Bucureti, 2003. Popa N., Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996. Popescu Dumitra, Adrian Nstase, Drept internaional public, Editura ansa, Bucureti, 1997. Scuna Stelian, Drept internaional umanitar, Editura Burg, Sibiu, 2001. Suceav I. Cloc, Tratat de Drept Internaional Umanitar, Editura Oscar Print, Bucureti, 2000. Toma Dumitru, Micarea internaional de Cruce Roie i Semilun Roie i dreptul umanitar, Editura ExPONTO, Constana, 2004.
494
CADRUL JURIDIC NAIONAL DE COMBATERE I REPRIMARE A CRIMEI ORGANIZATE TRANSFRONTALIERE
THE NATIONAL JURIDICAL FRAME FOR PREVENTING AND FIGHTING THE CROSS-BORDER ORGANIZED CRIME
Lt.col.proc.mil.drd. Claudiu LAZR*
Strategia naional de aprare a rii se fundamenteaz pe prevederile Constituiei Romniei i ale legislaiei naionale n domeniul aprrii i securitii i este armonizat cu Carta ONU, Strategia European de Securitate, Conceptul strategic al NATO, precum i cu documentele relevante n domeniul aprrii ale celor dou organizaii internaionale. The National Defense Strategy is based on the Constitutions text and on the national legislation regarding defense and security and it is harmonized with the Charter of the United Nations, the European Security Strategy, NATOs Strategic Concept, as well as other significant documents from the aforementioned international organizations. Cuvinte cheie: crima organizat transfrontalier, terorism, legislaie naional, strategii de aprare i securitate, instituii i instrumente juridice naionale. Keywords: cross-border organized crime, terrorism, national legislation, defense and security strategies, national institutions and juridical instruments.
Romnia particip efectiv la aciunile care se organizeaz pe plan internaional pentru prevenirea i combaterea terorismului i a crimei organizate transfrontaliere. Din punct de vedere legislativ i instituional, Romnia s-a aliniat la prevederile internaionale referitoare la prevenirea i combaterea terorismului.
* e-mail: lclaudiu63@yahoo.com 495
n temeiul art. 5 din Legea nr. 535/2004, prevenirea i combaterea terorismului se realizeaz n conformitate cu prevederile conveniilor internaionale privind reprimarea terorismului, la care Romnia este parte, precum i cu respectarea reglementrilor internaionale referitoare la drepturile omului. La nivel naional, activitatea de prevenire i combatere a terorismului se organizeaz i se desfoar n mod unitar. n acest scop cooperarea n domeniu se realizeaz n cadrul Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului S.N.P.C.T., nfiinat n anul 2002, prin Legea nr. 656/07.12.2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 904 din 12 decembrie 2002 cu modificrile i completrile ulterioare. Consiliul Suprem de Aprare a rii a aprobat, prin Hotrrea nr. 33 din 29.03.2007, Strategia Naional de Aprare a rii, care conine aciuni i msuri de prevenire i combatere a fenomenului terorist pe teritoriul Romniei. n data de 4 octombrie 2008, plenul reunit al Parlamentului a dezbtut i a aprobat cu majoritate de voturi Strategia Naional de Aprare a rii. A fost publicat, n Monitorul Oficial nr. 799 din 28.11.2008, Hotrrea de Guvern nr. 30/2008 privind aprobarea Strategiei naionale de aprare a rii, act normativ esenial pentru aprarea valorilor i intereselor naionale fundamentale. Strategia Naional de Aprare a rii se fundamenteaz pe prevederile Constituiei Romniei i ale legislaiei naionale n domeniul aprrii i securitii i este armonizat cu Carta ONU, Strategia European de Securitate, Conceptul strategic al NATO, precum i cu documentele relevante n domeniul aprrii ale celor dou organizaii internaionale. n viitor, Romnia va continua implementarea prevederilor Strategiei Uniunii Europene de lupt mpotriva terorismului i va coopera cu statele aliate n vederea consolidrii capacitii NATO de lupt mpotriva terorismului. Legea nr.535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului reprezint cadrul juridic naional n materie de combatere terorismului i a crimei organizate transfrontaliere. Sistemul Naional de Combatere i Prevenire a Terorismului (SNCPT) cuprinde toate instituiile publice din Romnia, care prin natura domeniului de activitate are responsabiliti n prevenirea i combaterea terorismului. Prin dispoziiile legii este reglementat i mecanismul prin care se asigur modul de lucru al SNCPT, stabilindu-se c, n materie de terorism, Consiliul Suprem de Aprare a rii este autoritatea naional responsabil la nivel strategic, iar la nivel tehnic fiind Serviciul Romn de Informaii. n baza prevederilor art.7, Legea nr. 656/2002, n scopul prevenirii i combaterii actelor de terorism i a faptelor asimilate acestora, autoritile i instituiile publice componente ale SNPCT desfoar activiti specifice,
496
individual sau n cooperare, n conformitate cu atribuiile i competenele lor legale i cu prevederile Protocolului general de organizare i funcionare a Sistemului naional de prevenire i combatere a terorismului, aprobat de Consiliul Suprem de Aprare a rii. Un instrument juridic, cu inciden n domeniul care face obiectul prezentei abordri, l reprezint Legea nr.260/2005, al crei obiect de reglementare l reprezint stabilirea modalitii de punere n aplicare, de ctre Romnia, a unor sanciuni internaionale instituite prin rezoluiile Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, adoptate n baza cap. VII al Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i destinate meninerii pcii i securitii internaionale. Legea nr.206/2005 stabilete modalitatea de punere n aplicare, de ctre Romnia, a unor msuri restrictive ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa sau, dup caz, prin decizii unilaterale ale statelor. Potrivit prevederilor art.4, pentru aplicarea prevederilor acestei legi s-a constituit Comitetul Interinstituional, alctuit din ministrul afacerilor externe, al justiiei, administraiei i internelor, aprrii naionale, economiei i comerului, finanelor publice, integrrii europene, comunicaiilor i tehnologiei informaiei, transporturilor, construciilor i turismului, din directori ai Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe, din guvernatorul Bncii Naionale a Romniei, din preedintele Ageniei Naionale de Control al Exporturilor, al Autoritii Naionale de Control i preedintele Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare, coordonat de primul-ministru. Ultimele activiti ale Comitetului (Rezoluiile nr.1373, 1718/2006 etc.) au scos n eviden necesitatea modificrii i completrii actului normativ menionat. Aadar, se impune stabilirea unei proceduri care s porneasc de la prezumia de nevinovie, pentru persoanele sau entitile care au fcut obiectul listelor sancionatorii, acordndu-se un termen de graie n care acestea au posibilitatea s-i dovedeasc nevinovia. Prin Ordonana de Urgen nr. 53 din 21 aprilie 2008 privind modificarea i completarea Legii nr. 656/2002, Guvernul Romniei a adoptat noi reglementri privind prevenirea i combaterea splrii banilor. Acest act normativ vizeaz, n principal, entitile raportoare ctre Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor, dar i creterea pragului de raportare a operaiunilor n numerar. Ordonana de Urgen nr. 53 din 21 aprilie 2008 transpune Directiva 2005/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului European, din 26 octombrie 2005, privind prevenirea utilizrii sistemului financiar n scopul splrii banilor i finanrii terorismului i Directiva 2006/70/CE a Comisiei Europene, din 1 august 2006, de stabilire a msurilor de punere n aplicare a
497
Directivei 2005/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete definiia "persoanelor expuse politic" i a criteriilor tehnice de aplicare a procedurilor simplificate de precauie privind clientela, precum i de exonerare pe motivul unei activiti financiare desfurate n mod ocazional sau la scar foarte limitat. n Romnia, prevenirea, contracararea i combaterea splrii banilor, a terorismului i a finanrii terorismului se face n conformitate cu dispoziiile generale ale Codului penal i Codului de procedur penal, precum i n conformitate cu dispoziiile actelor normative speciale de reglementare, din care menionez urmtoarele: Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, detectarea i pedepsirea faptelor de corupie n Romnia. Legea nr. 27 din 16 ianuarie 2002 pentru ratificarea Conveniei penale privind corupia, adoptat la Strasbourg la 27 ianuarie 1999. Legea nr. 263 din 15 mai 2002 pentru ratificarea Conveniei europene privind splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii, ncheiat la Strasbourg, la 8 noiembrie 1990. Legea nr. 543 din 1 octombrie 2002 privind graierea unor pedepse i nlturarea unor msuri i sanciuni. Legea nr. 656 din 7 decembrie 2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 479/2002 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1.052 din 4 septembrie 2003 privind aprobarea Strategiei de reform a sistemului judiciar. Ordinul nr. 199 din 17 februarie 2003 pentru aprobarea Instruciunilor privind prevenirea i combaterea splrii banilor prin unitile Trezoreriei statului. Legea nr. 39 din 21 ianuarie 2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate. Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 31 din 16 ianuarie 2003 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Ordonanei Guvernului nr. 75/2001 privind organizarea i funcionarea cazierului fiscal. Legea nr. 302 din 28 iunie 2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal.
498
Ordonana Guvernului Romniei nr. 11 din 23 martie 2004 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale. Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului. Legea nr. 206/2005 privind punerea n aplicare a unor sanciuni internaionale. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1272 din 18.10.2005 pentru aprobarea listei persoanelor fizice i juridice suspecte de svrirea sau finanarea actelor de terorism. Decizia nr. 496 din 1 martie 2006 pentru aprobarea Normelor privind prevenirea i combaterea splrii banilor i a finanrii actelor de terorism, standardele de cunoatere a clientelei i control intern pentru entitile raportoare care nu sunt supuse supravegherii prudeniale a unor autoriti. Legea nr. 36 din 11 iulie 2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 135/2005 privind modificarea Legii nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, precum i pentru instituirea unor msuri de prevenire i combatere a finanrii actelor de terorism. Decizia Plenului Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor nr. 674/2008 privind forma i coninutul Raportului de tranzacii suspecte, a Raportului de tranzacii cu numerar i a Raportului de transferuri externe. Decizia Plenului Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor nr.673/2008 pentru aprobarea Metodologiei de lucru privind transmiterea Rapoartelor de tranzacii cu numerar i a Rapoartelor de transferuri externe. Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 53/2008 privind modificarea i completarea Legii nr. 656/2002. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1599/2008 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 594/2008 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a prevederilor Legii nr.656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, precum i pentru instituirea unor msuri de prevenire i combatere a finanrii actelor de terorism. n lupta mpotriva acestor fenomene infracionale, Romnia i ndeplinete cu onoare obligaiile asumate prin ratificarea conveniilor internaionale n domeniu: Convenia european privind splarea, cercetarea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii, ncheiat la Strasbourg, n 8 noiembrie 1990; Convenia penal privind corupia, adoptat la Strasbourg, n 27 ianuarie 1999; Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, adoptat la New York, n 15 noiembrie 2000;
499
Convenia Consiliului Europei privind prevenirea terorismului, adoptat la Varovia, n 16 mai 2005. De menionat sunt cteva aspecte eseniale ale activitii de combatere a splrii banilor, prevzute de Legea nr. 656/2002. Astfel, conform art. 19 Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor (O.N.P.C.S.B.) funcioneaz ca organ de specialitate cu personalitate juridic n subordinea Guvernului, avnd ca obiect de activitate prevenirea i combaterea splrii banilor i a finanrii actelor de terorism, scop n care primete, analizeaz, prelucreaz informaii i sesizeaz Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. O.N.P.C.S.B. efectueaz analiza tranzaciilor suspecte: la sesizarea oricreia dintre persoanele prevzute care intr sub incidena legii sau din oficiu, cnd ia cunotin pe orice cale despre o tranzacie suspect. Reprezint infraciune de splare de bani, conform art. 23 alin. (1) din Legea nr. 656 din 7 decembrie 2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, urmtoarele fapte: a) schimbarea sau transferul de bunuri, cunoscnd c provin din svrirea de infraciuni, n scopul ascunderii sau al disimulrii originii ilicite a acestor bunuri sau n scopul de a ajuta persoana care a svrit infraciunea din care provin bunurile s se sustrag de la urmrire, judecat sau executarea pedepsei; b) ascunderea sau disimularea adevratei naturi a provenienei, a siturii, a dispoziiei, a circulaiei sau a proprietii bunurilor ori a drepturilor asupra acestora, cunoscnd c bunurile provin din svrirea de infraciuni; c) dobndirea, deinerea sau folosirea de bunuri, cunoscnd c acestea provin din svrirea de infraciuni. Potrivit art.3 alin. (1) din actul normativ precizat, de ndat ce salariatul unei persoane juridice sau una dintre persoanele fizice cu obligaii n acest sens are suspiciuni ntemeiate c o operaiune ce urmeaz s fie efectuat are ca scop splarea banilor sau finanarea actelor de terorism va informa persoana desemnat, care va sesiza imediat Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor. De asemenea, n art. 3 alin. (1) se precizeaz i faptul c Banca Naional a Romniei, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare sau Comisia de Supraveghere a Asigurrilor vor informa de ndat Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor cu privire la autorizarea ori refuzul autorizrii operaiunilor prevzute la art. 28 din Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului, comunicnd i motivul pentru care s-a dispus soluia respectiv. n acest sens, dac O.N.P.C.S.B. consider necesar, poate dispune, motivat, suspendarea efecturii operaiunii pe o perioad de 48 de ore. Suma pentru care s-a dispus
500
suspendarea operaiunii rmne blocat n contul titularului pn la expirarea perioadei pentru care s-a dispus suspendarea sau, dup caz, pn la dispunerea altei msuri de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie (art.3 alin. (2)). Dac se consider c perioada de 48 de ore nu este suficient, O.N.P.C.S.B. poate solicita motivat Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie prelungirea suspendrii efecturii operaiunii cu cel mult 3 zile lucrtoare. Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie poate autoriza doar o singur dat prelungirea solicitat sau, dup caz, poate dispune ncetarea suspendrii operaiunii (art.3 alin. (3)). La art.3 alin. (4) se precizeaz c Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor trebuie s comunice persoanelor desemnate, n termen de 24 de ore, decizia de suspendare a efecturii operaiunii ori, dup caz, msura prelungirii acesteia, dispus de Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie, iar dac Oficiul nu a fcut comunicarea n termenul de mai sus, aceleai persoane autorizate vor putea efectua operaiunea (art.3 alin. (5)). Persoanele autorizate de lege au obligaia de a raporta Oficiului, n cel mult 10 zile lucrtoare, efectuarea operaiunilor cu sume n numerar, n lei sau n valut, a cror limit minim reprezint echivalentul n lei a 15.000 euro, indiferent dac tranzacia se realizeaz prin una sau mai multe operaiuni ce par a avea legtur ntre ele. Aceste prevederi se aplic i transferurilor externe, n i din conturi, pentru sume a cror limit minim este echivalentul n lei a 15.000 euro (art.3 alin. (6) respectiv alin. (7) din Legea nr. 656/2002). Se excepteaz de la raportarea ctre Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor urmtoarele operaiuni derulate n nume i pe cont propriu: ntre instituii de credit, ntre instituii de credit i Banca Naional a Romniei, ntre instituii de credit i trezoreria statului, ntre Banca Naional a Romniei i trezoreria statului. Realiznd pericolele i posibilele consecine extinderii fenomenului de splare a banilor i pentru protejarea valorilor consacrate a societii romne i a economiei naionale mpotriva consecinelor negative ale terorismului, a crimei organizate i ale splrii fondurilor, autoritile statului romn au iniiat o serie de msuri menite s duc la intensificarea i la concentrarea eforturilor de prevenire, combatere i limitare a efectelor negative ale acestor fenomene. n acest scop, Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor, nfiinat n 1999, a fost recunoscut ca unitate de informaii financiare F.I.U., devenind, din luna mai 2000, membru al Grupului Egmont i participant activ la toate manifestrile i activitile promovate de aceast organizaie. Ca organizaie care stabilete standardele pentru Unitile de Informaii Financiare F.I.U., Grupul Egmont a elaborat definiia F.I.U., n anul 2004, spre a reflecta i rolul F.I.U.-urilor n combaterea finanrii terorismului, astfel, F.I.U.-ul este o agenie naional, central, responsabil pentru primirea (i dac se permite, solicitarea), analizarea i transmiterea
501
(difuzarea) informaiilor financiare autoritilor competente, privind ctigurile suspecte a proveni din infraciuni i poteniala finanare a terorismului. Unitile de informaii financiare (F.I.U.) sunt agenii specializate n analiza informaiilor financiare i n problematica splrii banilor, care acioneaz ca filtru pentru informaiile primite de la instituiile financiar-bancare i de la alte entiti ce intermediaz operaiuni bneti, n vederea transmiterii la autoritile de aplicare a legii a cazurilor n care apar indicii temeinice c se urmrete o splare de bani. Organizarea O.N.P.C.S.B. a fost reglementat astfel nct, nc de la crearea sa, ca Unitate de Informaii Financiare, s funcioneze ca o autoritate competent la nivel naional i care s coordoneze sistemul romnesc de prevenire i combatere a splrii banilor. Avnd n vedere c splarea banilor este una dintre principalele metode de finanare a actelor teroriste, s-a impus armonizarea legislaiei naionale cu prevederile internaionale n domeniu i ntrirea rolului O.N.P.C.S.B. ca i component activ a Sistemului naional de prevenire i combatere a terorismului, sistem definit de Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului. Investigaia n frauda electronic prezint o serie de particulariti care o difereniaz, n mod fundamental, de alte tipuri de investigaii. Ea presupune urmtoarele: utilizarea de metode tiinifice i certe de asigurare, colectare, validare, identificare, analiz, interpretare, documentare i prezentare a probelor de natur digital, obinute din surse de natur informatic, n scopul facilitrii descoperirii adevrului n cadrul procesului penal. Din punct de vedere normativ-legal, cadrul procedural investigativ a fost completat i cu alte instrumente juridice care s releve o opinie pertinent, referitoare la svrirea ori nesvrirea de infraciuni. Astfel, Ordonana de urgen nr.131/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 508/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea n cadrul Ministerului Public a Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism, la art.16 alin.(1) prevede, n scopul strngerii de probe sau al identificrii fptuitorului, n condiiile Codului de procedur penal ori ale legilor speciale, urmtoarele msuri: a) punerea sub supraveghere a conturilor bancare i a conturilor asimilate acestora; b) punerea sub supraveghere, interceptarea sau nregistrarea comunicaiilor; c) accesul la sisteme informatice. Prin Legea nr.161/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, s-a legalizat, n plan investigativ, prin art.56, ,,percheziia informatic. Prin asemenea procedur se poate realiza verificarea coninutului unor hard-disk-uri i conservarea datelor depozitate n acestea. Investigaiile n domeniul fraudei electronice sunt, prin natura lor, complexe i implic utilizarea unor echipamente sofisticate de ctre un personal specializat n acest domeniu.
502
BIBLIOGRAFIE
Legea nr.535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului. Legea nr.260/2005 privind modalitatea de punere n aplicare a unor sanciuni internaionale instituite prin rezoluiile Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite. Ordonana de Urgen nr. 53 din 21 aprilie 2008 privind modificarea i completarea Legii nr. 656/2002, privind prevenirea i combaterea splrii banilor. Legea nr. 656 din 7 decembrie 2002 privind prevenirea i combaterea splrii banilor.
503
AMENINRI LA ADRESA PCII I SECURITII N EPOCA CONTEMPORAN
THREATS TOWARDS PEACE AND SECURITY IN THE CONTEMPORARY AGE

Lt.col.drd. Dorian-Roland ENE*
Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul i Informare Public
Odat cu evoluia tehnologiei, dezvoltarea armelor i a obiectivelor militare, conflictele militare de la acest nceput de mileniu au progresat. Filozofia care a stat la temelia construciei securitii n secolul trecut cunoate acum schimbri profunde. Globalizarea a condus la multiplicarea oportunitilor de dezvoltare i cooperare i la o cretere semnificativ a numrului de entiti care activeaz pe scena global, n special apariia actorilor nonstatali. Astfel, a devenit mult mai dificil procesul de luare a deciziilor n politica extern, n domeniul securitii statelor i al organizaiilor internaionale. With the evolution of technology, the development of weapons and military objects, military conflicts have progressed from the beginning of this millennium. The philosophy which laid the foundation for building the security environment in the last century is now suffering fundamental shifts. Globalization has led, on the one hand, to the multiplication of opportunities for development and cooperation and the exponential increase in the number of entities that act on the global scene, especially the assertion of non-state actors. Therefore, the decision-making process in foreign policy and security of states and international organizations has became more complex. Cuvinte cheie: UN Charter, globalization, peace and security, international organizations, terrorism. Keywords: Carta ONU, globalizare, pace i securitate, organizaii internaionale, terrorism.
Dup terminarea Rzboiului Rece, principala surs de instabilitate a fost reprezentat de conflictele interetnice, religioase, naionaliste generate de fragmentrile intrastatale care au avut loc imediat dup prbuirea comunismului n Europa Central i de Est, spaiul fostei Iugoslavii
*
e-mail: roland_ene2006@yahoo.fr 504
reprezentnd un focar de risc deosebit de ridicat. Factorii de insecuritate generai de cursa narmrilor s-au amplificat dup dezmembrarea Tratatului de la Varovia, a U.R.S.S. i R.F. Iugoslavia, avnd ca efect disponibilizarea unor mari cantiti de armament i material strategic, precum i a unei pri a personalului militar sau civil implicat n cercetarea, producia, comerul i paza acestor materiale. Aceste dezvoltri au favorizat sustragerea, deturnarea i tranzacionarea de armament i materiale sensibile pe pieele ilicite, avnd ca destinaie zonele de conflict, statele, gruprile teroriste i organizaiile criminale interesate, dar i migraia de specialiti, cercettori i experi militari din Europa de Sud-Est ctre ri i grupri proliferatoare, prin racolare sau din considerente economice. Pe acest fond, s-a ajuns la proliferarea grupurilor i bandelor de traficani ilegali de armament, componente i produse strategice, unele dintre acestea fiind create i conduse de foste cadre ale structurilor de aprare i de informaii din rile respective, care au folosit legturile deja create, experiena profesional, informaiile ce le deineau i au exploatat situaiile de criz, haosul, confuzia, corupia i superficialitatea n sistemul de control, permeabilitatea frontierelor etc. Cele mai active n domeniu au fost i sunt nc structurile de tip mafiot de sorginte rus, care acioneaz pe arii extrem de ntinse, precum i cele albaneze care controleaz zona balcanic. Migraia ilegal a devenit o afacere de miliarde, gruprile criminale i cele teroriste au preluat controlul acestui fenomen, au introdus elemente organizatorice noi, transformnd totul. Mediul de securitate s-a transformat, trecnd de la un sistem bipolar la unul n care polii de putere sunt mai greu de identificat, iar ameninrile sunt mai difuze. Deschiderea granielor, garantarea libertii de micare, liberalizarea schimburilor de mrfuri i servicii, circulaia rapid a informaiilor au permis terorismului i crimei organizate efectuarea unui salt important din punct de vedere al sferelor de aciune i din cel conceptual; organizaiile teroriste i criminale i-au adaptat rapid structura, metodele i mijloacele utilizate la noile realiti, au diversificat formele de pregtire a personalului i au asigurat o mai pronunat conspirativitate reelelor, membrilor i activitilor. Fenomenul terorismului internaional reprezint un punct central pe agenda reuniunilor celor mai importante organizaii internaionale i regionale, de la ONU, NATO, UE i G-8 pn la Consiliul minitrilor arabi de interne. n mod firesc, un asemenea punct nu poate lipsi de pe agenda de lucru a niciunei reuniuni a minitrilor aprrii din rile NATO, manifestare ce constituie o oportunitate pentru reafirmarea solidaritii i angajamentului de a aciona unii mpotriva terorismului i a noilor ameninri. Lupta antiterorist este acum prioritar nu numai pentru NATO i de aceea este nevoie de cooperare.
505
Exportul radicalismului islamic dinspre zonele aflate pe axa rului spre cele cu conflicte interconfesionale latente, coroborat cu alegerea Europei de Sud-Est ca zon de refugiu i refacere a gruprilor extremist-teroriste, menine n actualitate riscul ameninrilor teroriste, probabilitatea concretizrii acestora fiind sporit de existena n aproape toate rile din regiune a unor comuniti puternice de ceteni arabi, n rndul crora se afl i susintori sau membri ai organizaiilor teroriste Kongra Gel, Hamas, Hezbollah, Fraii Musulmani, Al-Qaida etc. n spaiul postiugoslav, riscurile de securitate sunt agravate de persistena formaiunilor paramilitare care propag idei extremist-separatiste, tensionnd climatul de securitate i aa foarte fragil. Apariia pe continentul european a celei de-a treia generaii de lupttori antrenai n diverse tabere de instruire ale Al-Qaida (foti voluntari din state occidentale care au luat parte la luptele din Afganistan, Cecenia, Bosnia i au revenit n statele de origine, unde au creat reele de sprijin pentru continuarea Jihadului mpotriva SUA i aliailor acestora) constituie un alt factor de risc major pentru climatul de securitate n Europa de Sud-Est. Resurecia preocuprilor pentru afirmarea identitii confesionale sau etnice inspirat de o acutizare a naionalismului i a efervescenei religioase a creat un teren mai mult dect favorabil pentru apariia unor manifestri extremiste i fundamentaliste. Micrile masive de populaie determinate de srcie sau de rzboaiele etnice locale i religioase au adus aceste conflicte n lumea occidental, migranii devenind, de regul, surse de sprijin politic i financiar pentru gruprile teroriste din locurile de batin. n multe situaii, diaspora din rile vest-europene furnizeaz i sprijin uman calificat, teroritii provenind din astfel de medii avnd o pregtire net superioar mai ales pe linia utilizrii mijloacelor moderne de comunicaii sau cu aplicabilitate militar. Datorit cutumelor religioase i culturale proprii, unele categorii de migrani refuz s se integreze n noile societi, devenind astfel factori de risc n planul stabilitii politice i economice. Alte grupuri de migrani sunt percepute ca o ameninare datorit sprijinului pe care l acord unor organizaii teroriste sau de gheril. La toate acestea se adaug ofensiva procesului de islamizare a unor categorii minoritare (rromi, pturi defavorizate economic sau medical) din spaiul ex-iugoslav, ndoctrinarea acestora pentru a susine proiectul Statului islamic pur, pericolele rezultate din asocierea cercurilor islamice radicale cu micrile sau organizaiile naionalist-extremiste i regruparea militanilor radicali n formule organizatorice noi (fundaii, asociaii culturale, religioase, de caritate etc.), care servesc interesele unor organizaii sau state care susin terorismul. n procesul de islamizare i ndoctrinare religioas sunt implicate i o serie de organizaii neguvernamentale, ntlnite mai frecvent n spaiul
506
postiugoslav i Albania, care condiioneaz aproape orice sprijin umanitar de realizarea unor obiective ce in de propagarea islamului. Mai mult, orice investiie este precedat de construirea de moschei, centre cultural-religioase, instituii de nvmnt numai pentru musulmani. Recrudescena extremismului de dreapta, a naionalismului, xenofobiei i revizionismului n unele ri din regiune, coroborat cu sentimentele antisemite comune acestor micri, amplific sursele de sprijin i de aliane ale extremitilor i supradimensioneaz spectrul ameninrilor la adresa securitii naionale i regionale. Existena n apropierea granielor romneti a unor stri conflictuale latente ce se pot reaprinde, degenernd n confruntri deschise, evoluiile micrilor separatist-autonomiste din spaiul ex-iugoslav, prezena i activitatea gherilei albaneze, securitatea fragil a unora dintre statele din regiune, expansiunea entitilor teroriste ctre Europa de Sud-Est, transform spaiul adiacent Romniei ntr-o zon complex, care ofer condiii favorabile (sociale, economice, politice i de structur etnico-religioas) germinrii i dezvoltrii unor nuclee extremist-teroriste i ale crimei organizate transfrontaliere. Relativa vecintate geografic cu Orientul Mijlociu, recunoscut ca gazd a principalelor organizaii teroriste cu vocaie de internaionalizare, i creterea fluxului migraionist dinspre statele din aceast zon spre Europa de Sud-Est au determinat adoptarea unor msuri specifice de prevenire a transformrii teritoriului naional n spaiu de refugiu sau de tranzit al entitilor radicale. Plasarea geografic a rii noastre pe axa de aciune a unor organizaii teroriste de factur separatist i fundamentalist (kurzi, albanezi, ceceni etc.), care ncearc s creeze sau s consolideze nuclee n spaii extranaionale, reprezint n contextul internaional actual un factor major de ameninare la adresa securitii naionale a Romniei. Proximitatea geografic a Romniei de zonele n care ameninrile asimetrice i-au fcut simit mai activ prezena i participarea rii noastre la aciunile de stabilizare/reconstrucie a zonelor aflate n conflict (Afganistan, Irak, Kosovo etc.) pot furniza suficiente motive exponenilor terorismului de a nscrie Romnia pe lista intelor vizate, n timp ce aderarea la NATO i perspectiva ncheierii negocierilor cu UE fac din Romnia o ar din ce n ce mai atractiv pentru fluxul migraiei ilegale, n special de sorginte asiatic. Ameninrile asimetrice la adresa climatului de securitate din Europa de Sud-Est i, ndeosebi, la adresa statelor angajate fr rezerve n lupta mpotriva terorismului internaional, crimei organizate i proliferrii armelor de distrugere n mas vor persista din cauza discrepanelor de ordin logistic dintre state n ceea ce privete securizarea granielor; lacunelor legislative sau imperfeciunilor aplicrii cadrului juridic din domeniul contraterorist i al combaterii criminalitii transfrontaliere; insuficienei msurilor adoptate pentru blocarea finanrii terorismului i a accesului gruprilor extremiste la
507
substane chimice i biologice, dispozitive i tehnologii nucleare, mijloace de comunicare moderne. Mediul de securitate a devenit fluid, complex i volatil, a crui dinamic a riscurilor se manifest pe diferite paliere (militar, politic, economic, social, cultural), a influenat procesul de transformare n care Aliana a intrat. Ulterior, atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 i apoi invocarea articolului V al Tratatului Nord Atlantic, pentru prima dat, de ctre statele aliate, au rearanjat prioritile, pe primul loc situndu-se ameninrile de natur terorist, propagarea armelor de distrugere n mas, ameninrile de natur asimetric. Provocrile la adresa securitii spaiului aliat s-au intensificat pe msur ce riscurile au nceput s cunoasc o localizare accentuat. Mediul de securitate s-a transformat, trecnd de la un sistem bipolar la unul n care polii de putere sunt mai greu de identificat, iar ameninrile sunt mai difuze. n prezent, riscurile sunt generate de: atacurile teroriste; dezvoltarea i proliferarea armelor de distrugere n mas, dublate de pericolul ca acestea s ajung n posesia unor regimuri politice nedemocratice, a unor entiti ale crimei organizate sau celule teroriste; existena unor regimuri nedemocratice sau cu o structur instituional fragil; fluxurile masive de refugiai; dezechilibrele ecologice sau catastrofele naturale majore (secete, inundaii, furtuni, incendii, cutremure, accidente nucleare etc.); insecuritatea economic; conflicte etnice regionale sau locale; perpetuarea strilor de conflict n anumite zone sau regiuni neguvernabile , care se afl n afara controlului naional, de ctre gruprile criminale cu interese de natur pecuniar. La aceasta mai contribuie i divergena de interese, percepia diferit asupra strategiilor i procedurilor de urmat, avnd n vedere faptul c interesele actorilor implicai nu converg ntotdeauna, la care se adaug diferenele n perceperea riscurilor, mijloacelor i procedurilor de contracarare a acestora. poate fi, de asemenea, adugat pierderea suveranitii, care se dezvolt n dou direcii: prima direcie, pozitiv, tinde s modifice structura suveran a statelor, reducndu-le puterea i influena prin deplasarea ctre agregri supranaionale mai extinse i difereniate; a doua direcie, negativ, este spre o guvernare rea: diminuarea abilitii statelor de a gestiona viaa cetenilor lor sau a relaiilor interstate, cu toate consecinele ce decurg din aceasta.
508
Acest fapt poate conduce n cel mai ru caz la apariia organizaiilor criminale, care posed capacitatea de a destabiliza situaia prin utilizarea violenei, ale crei efecte sunt binecunoscute: conflicte etnice, sociale i religioase, terorism i proliferarea armelor de distrugere n mas. n actuala perioad, de minime confruntri militare ntre state, n comparaie cu rzboiul i pacea din timpul secolului trecut, opiniile publice tind s considere c riscurile i insecuritatea sunt mult mai mari dect n timpul confruntrii nucleare din perioada Rzboiului Rece. n ceea ce privete tipologia noilor riscuri i ameninri, trebuie s nelegem c, de fapt, conceptul de securitate implic din ce n ce mai mult o lume fr granie, n care securitatea intern i cea extern nu mai sunt separate i trebuie s fim contieni de ponderea redus a statelor luate n mod individual atunci cnd abordm aspectele securitii i cele ale rolului crescnd al organizaiilor internaionale. Globalizarea reprezint principalul fenomen care influeneaz mediul de securitate contemporan att n ceea ce privete geneza noilor riscuri i ameninri, ct i al apariiei diferitelor oportuniti. n acest mediu, nici un stat nu se poate izola sau rmne neutru, nici un stat nu este la adpost i nici unul nu trebuie s rmn n afara proceselor globale. Securitatea internaional tinde tot mai mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaional este tot mai contient de rspunderile ce i revin. Globalizarea profileaz o ans real de dezvoltare economic apt s creeze prosperitate i s protejeze mediul, dar nscrierea pe aceast tendin nu este o certitudine garantat pentru fiecare ar. Ea depinde de capacitatea statelor de a exploata programatic i eficient la astfel de oportuniti. n caz contrar, rile care nu rspund acestor exigene risc s piard ansa de a beneficia de efectele pozitive al globalizrii. n contextul acestei configuraii a scenei globale, regiuni ntregi sunt afectate de stri de tensiune, instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care genereaz sau favorizeaz proliferarea noilor riscuri i ameninri. Dintre acestea, unele pot avea un impact major asupra securitii Romniei. La nivel regional, n Europa central, de est i de sud-est, persist sau sporesc n intensitate diferite stri de tensiune i situaii conflictuale determinate de vechi dispute de natur etnic sau religioas, teritoriale sau separatiste ori de contestare a frontierelor existente, precum i de criminalitatea transfrontalier. Un proces de globalizare intens va slbi rolul statului suveran. Dar ce trebuie s fac, ntr-un moment istoric, statul suveran dac, departe de a avea un duman armat la grani, are dumani nuntrul graniei (srcia, confuzia, umilina, izolarea)? Sfritul Rzboiului Rece a accelerat globalizarea. Statele lumii sunt ntr-o interdependen i o interaciune economic ce se dezvolt pe zi ce trece.
509
Se manifest, totodat, din ce n ce mai vizibil, transferul de civilizaie material i spiritual de la marile puteri ctre rile mai puin dezvoltate. Astzi, securitatea naional este perceput ca un proces dinamic cu geometrie variabil, care necesit o raportare permanent la diferitele tipuri de ameninri din mediul extern: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat, migraia ilegal, insecuritatea frontierelor, entitile statale sau substatale neconsolidate sau cu deficit democratic, conflictele etnice i religioase, i nu numai. Majoritatea acestora au un grad ridicat de impredictibilitate i se caracterizeaz prin faptul c acioneaz separat sau n conexiune i, n funcie de particularitile diferitelor zone, tind s se "plieze" pe anumite vulnerabiliti sau imposibiliti de aciune locale, crescnd gradul de risc la adresa securitii. n consecin, orice demers naional de proiectare/reproiectare a unei strategii de securitate va trebui s in cont de complexitatea i fluiditatea mediului actual internaional de securitate. Noi vulnerabiliti, riscuri i ameninri la adresa pcii i securitii din prisma european Strategia European de Securitate dovedete, totui, o preocupare limitat a implicrii Uniunii Europene n probleme globale i, cu toate c se admite faptul c Uniunea acioneaz deja mult dincolo de frontierele sale, reiese cu claritate c principalele interese sunt localizate n spaiile din vecintatea Uniunii, incluznd Balcanii, Federaia Rus, Orientul Mijlociu, pe lng ntrirea cooperrii cu state mediteraneene i a legturilor tradiionale cu Africa. Uniunea consider ameninrile ca provenind mai ales din interior, incluznd societatea european i rile nvecinate; astfel, obiectivul esenial este acela de angajare n contracararea acestor ameninri, cu punerea accentului pe probleme care reprezint o ameninare pentru ntreaga omenire i participarea la construcia unei lumi mai bune, ntruct Europa, ca atare, nu a fost nicicnd mai prosper, mai securizat sau mai liber. Raportat la acestea, situaia politico-militar din zona de potenial extindere a Uniunii Europene este caracterizat de existena urmtoarelor vulnerabiliti la adresa securitii europene: persistena unor crize nesoluionate (ngheate) care prezint pericolul reizbucnirii unor conflicte sngeroase (Kosovo, Ciprul de Nord, Albania, Bosnia i Heregovina Republica Srpska, Zona Transnistrean a Republicii Moldova, Caucaz); revendicrile teritoriale sau de alt natur care tensioneaz relaiile dintre statele implicate (Grecia i Turcia, Grecia i Macedonia, Albania i Grecia, Kosovo i Serbia);
510
existena unor minoriti etnice i tendinele autonomiste ale acestora: albanezii din Grecia, Macedonia, Kosovo i Muntenegru; srbii din Kosovo i celelalte state ex-iugoslave; maghiarii din Voivodina; kurzii din Turcia, turcii din Grecia i Bulgaria; Zona Transnistrean; cumulate cu tentativele unor state de a elabora acte normative cu valoare (aplicare) transfrontalier i discriminatorii pe criterii etnice sau de alt natur; dificultile pe care le ntmpin unele state n procesul tranziiei; ptrunderea i extinderea fundamentalismului islamic, ndeosebi cel radical (Bosnia i Heregovina, Turcia, Kosovo i chiar n sud-estul Bulgariei); existena unor nsemnate minoriti musulmane pe teritoriul unor state cu majoritate cretin: Muntenegru, Macedonia, Bulgaria; existena n apropierea viitoarelor granie ale Uniunii Europene a unor zone cu grad ridicat de instabilitate (Orientul Mijlociu prin admiterea Turciei, Uniunea European va avea grani comun cu Iran, Irak i Siria , republicile caucaziene, autoproclamata Republic Transnistrean, autoproclamata independen a Kosovo); tendinele unor state de a deveni lideri zonali (Grecia, Turcia, Ucraina); tendinele federaiei Ruse de a-i reface sferele de influen pierdute dup ncheierea Rzboiului Rece i atragerea n orbita sa a Belarus-ului, Republicii Moldova, Ucraina, Zona Transnistrean, Serbia, Zona Caucazului; existena unor dispute i a unor pretenii privind delimitrile de frontier, platoul continental i zona economic exclusiv: ntre Grecia i Turcia, Ucraina i Romnia, ntre statele exiugoslave (Croaia, Slovenia, Bosnia i Heregovina); creterea importanei Mrii Negre n procesul de redefinire a noilor zone de influen; competiia economic declanat de exploatarea i transportul resurselor energetice din Asia Central, Marea Caspic i Orientul Mijlociu; vecintatea unor teatre de aciuni militare; intensificarea ameninrilor de natur nonmilitar la adresa siguranei naionale a statelor din zon, dar i a Uniunii Europene (crim organizat, terorism transfrontalier, trafic ilegal de droguri i armament, imigraia ilegal). Securitatea reprezint o problem esenial a existenei societii umane, iar definirea sa este un subiect foarte important n documentele oficiale ale multor organizaii internaionale. Principalele tipuri de riscuri ce amenin Uniunea European sunt militare i nonmilitare. Riscurile militare. Uniunea European nu mai este ameninat, n prezent, de conflicte de tip clasic, n schimb se confrunt din ce n ce mai frecvent cu o serie de ameninri asimetrice, greu predictibile i mult mai greu de contracarat.
511
Trei dintre aceste tipuri de ameninri de tip militar se impune a fi marcate n mod special: Terorismul internaional este o ameninare strategic. Acest nou tip de terorism este legat de micri religioase fundamentaliste care au cauze deosebit de complexe. Dincolo de riscurile imediate, terorismul amenin deschiderea i tolerana specifice societilor democratice. Noul tip de terorism difer de cel din deceniile precedente, deoarece pare a fi interesat de utilizarea violenei nelimitate i de producerea de pierderi masive. Pentru acest tip de terorism, exemplificat de reeaua Al-Qaeda, Europa este att o int, ct i o baz de lansare a atacurilor. Proliferarea armelor de distrugere n mas. n prezent are loc o diseminare periculoas a armelor de distrugere n mas, mai ales n zona Orientului Mijlociu. Prin intermediul acestor arme, un grup terorist de mici dimensiuni poate provoca pierderi care anterior nu puteau fi cauzate dect de armate ale unor state naionale. Existena unor structuri statale slabe (failed states) i amplificarea crimei organizate. n unele state sau regiuni precum: Somalia, Liberia, Afganistan, Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru, Kosovo etc., dezorganizarea instituional, corupia la nivel nalt, conflictele civile i accesul la arme au determinat ntrirea poziiilor crimei organizate. Aceste situaii sunt ameninri la adresa securitii, prin sprijinirea traficului de droguri, a celui de fiine umane i a terorismului i sunt localizate i n Balcanii Occidentali, Europa Rsritean i Asia Central. Riscurile economice. Pe lng riscurile de tip militar relativ cunoscute mai apar i unele emergente asupra individului de unde se resimte necesitatea accenturii elementelor ce in de securitatea individului odat cu integrarea n Uniunea European. Riscurile sunt diferite n funcie de orizontul de timp pentru care se face analiza (scurt sau lung). Aici vor fi considerate doar riscurile care ar putea aprea pe termen scurt, adic n perioada imediat urmtoare (1-2 ani) dup momentul aderrii. De asemenea, mai facem o reducie de sfera de cuprindere i anume vom trata doar riscurile care sunt generate, pe termen scurt, de aderarea la Uniunea European. Dei pot fi imaginate tipologii mai diversificate pentru riscurile aderrii, aici vom folosi un criteriu care pare, de departe, cel mai relevant din perspectiva efectului asupra economiei (instituiilor, societii): criteriul comportamentului economic vizat. n acest sens, am identificat urmtoarele categorii de riscuri: Riscul de capilarizare a fluxurilor economice, la nivelul noului sistem integrativ. n principiu, riscul de capilarizare a fluxurilor economice nu nseamn altceva dect implicaiile generate de orientarea spontan (parial, poate fi i instituionalizat) a oricrei resurse economice (for de munc,
512
capital fizic, bani) spre costul minim de oportunitate al fructificrii sale sau spre beneficiul maxim al fructificrii sale. n acest sens, pot aprea urmtoarele reorientri ale acestor fluxuri, cu implicaiile corespondente: ieirile masive de capital bnesc (ieiri valutare nete) din economia naional (inclusiv din sistemul bancar) spre celelalte state membre, lund n considerare nu numai gradul superior de fructificare a capitalului bnesc, dar i securitatea acelui capital sau randamentul superior de utilizare a lui ca i capital productiv; acest risc se va produce, desigur, cu o probabilitate mai mare n condiiile deschiderii contului de capital nensoit de anumite msuri de control care s minimizeze efectul destabilizator al ieirilor nete de capital asupra echilibrului extern; ieirile masive de for de munc spre pieele de munc ale statelor membre. Dei un asemenea flux are i implicaii pozitive (asupra contului curent, asupra cheltuielilor cu indemnizaiile de omaj sau asupra creterii calificrii forei de munc), n general, efectul negativ va fi predominant (scderea potenialului economic curent al rii, prin reducerea produsului intern brut potenial); reducerea capacitii bncii centrale naionale (chiar n interiorul principiului subsidiaritii concediat de banca central european) de a controla politica monetar, prin faptul c bncile comerciale rezidente pot apela la credite bancare de ultima instan, la rescontri sau la vnzri de valut (pn la adoptarea efectiv a monedei euro) la oricare banc central din statele membre; intrrile masive, pe nie libere, ale infracionalitii internaionale, ndeosebi trafic de droguri, arme sau carne vie. Riscul de capturare a pieei. Acest risc se refer la faptul c, dat fiind gradul mediu de competitivitate al bunurilor i serviciilor din actualele state membre mai mare dect cel al bunurilor i serviciilor autohtone, piaa de bunuri i servicii intern va deveni captiv ofertei externe (n condiiile acceptate ale liberei circulaii a bunurilor economice). Dei la unele bunuri (cum ar fi cele din agricultur) sau servicii (cum ar fi cele de turism rural sau montan) Romnia poate dezvolta o competitivitate n afara considerentelor de pre sau calitate (miznd pe aspecte de ecologie sau de specificitate natural), balana rezultant a acestor competiii va fi cu siguran negativ. Riscul de efecte asimetrice ale ocurilor instituionale comunitare. Politicile guvernamentale comunitare vor avea n vedere media structurilor, standardelor, situaiilor etc. la nivelul sistemului integrat. Ca urmare, o anumit msur de politic guvernamental (politica monetar, fiscal,
513
social comercial etc.) va putea produce efecte asimetrice (chiar adverse, la limit) ntr-o economie care se abate de la standardul luat n considerare la proiectarea msurii respective. Dei realizarea unui grad mare de convergen a economiei naionale cu economia comunitar va putea reduce mult din aceast asimetrie de efecte ale ocurilor instituionale comunitare, cel puin pe termen scurt, dup aderare, riscul unor asemenea efecte a rmas actual i important. Riscul de import de uzur moral. Economiile emergente care ader la UE se pot confrunta cu un risc specific i anume acela c, n complexul economic naional, s se transfere ramuri, subramuri sau activiti ori subactiviti economice care, la nivelul statelor membre actuale, sunt considerate indezirabile din motive diverse (poluante pentru mediul nconjurtor, cu randamente economice inacceptabil de sczute, dezonorante pentru persoanele implicate etc.). Noile ameninri biologice, fizice i psihosociale n ultimii zece ani, mass-media a sensibilizat opinia public n legtur cu riscurile biologice, cum ar fi antraxul, ca urmare a activitilor bioteroriste, sindromul respirator acut sever (SRAS) i ameninarea gripei aviare. ns, agenii biologici sunt omniprezeni i, n multe locuri de munc, lucrtorii se confrunt cu riscuri biologice foarte grave. Dou dintre principalele preocupri evideniate riscurile de securitate i sntate n munc (SSM) legate de pandemiile i de prezena la locul de munc a organismelor rezistente la medicamente ilustreaz ct este de important ca riscurile biologice s fie tratate la nivel global i printr-o cooperare ntre discipline cum ar fi SSM, sntatea public, sntatea animalelor, protecia mediului i sigurana alimentar. Cele mai importante zece probleme care se nasc sunt: riscurile profesionale legate de pandemii; evaluarea dificil a riscurilor biologice; expunerea lucrtorilor la microorganismele rezistente la medicamente; lipsa informaiilor privind riscurile biologice; ntreinerea necorespunztoare a sistemelor de aer condiionat i de alimentare cu ap; formarea necorespunztoare a personalului autoritilor locale din domeniul securitii i sntii n munc; riscurile biologice n uzinele de tratare a deeurilor; expunerea combinat la bioaerosoli i substane chimice; endotoxinele; mucegaiul n locurile de munc nchise.
514
Riscurile psihosociale se datoreaz modului n care munca este destinat, organizat i gestionat, dar i contextului economic i social al mediului de lucru european, ce duc la creterea stresului i chiar la deteriorarea grav a sntii fizice i mentale. Principalele astfel de riscuri sunt: contractele nesigure n contextul unei piee de munc instabile; vulnerabilitatea crescut a lucrtorilor n contextul globalizrii; noile forme de contracte de munc; sentimentul lipsei de siguran a locului de munc; fora de munc naintat n vrst; programul de lucru prelungit; intensificarea muncii; producia i externalizarea competitive; exigenele emoionale mari la locul de munc; un echilibru necorespunztor ntre viaa profesional i viaa privat. Primul rzboi din Golf a fost apreciat ca fiind ultimul rzboi al erei industriale, reprezentnd, n acelai timp, primul rzboi informaional. Odat cu acest rzboi, s-a neles c lumea s-a schimbat, ameninarea cea mai mare nu mai este o confruntare bipolar ntre supraputeri, ci apariia crizelor i conflictelor locale i regionale, n care modul de gestionare a informaiei este vital. Aceast prim manifestare a unui conflict politico-militar complex a demonstrat puterea informaiei n contextul conflictului tradiional. Informaia a ridicat nivelul de eficien a aspectelor rzboiului, de la logistic, la comand, control comunicaii i computere, informaii, supraveghere i recunoatere. Astzi, n mediul internaional sunt din ce n ce mai prezente riscurile nonmilitare i neconvenionale complexe, care creeaz noi tipuri de provocri la adresa securitii naionale i internaionale. Proliferarea tehnologiilor nucleare i a altor arme de distrugere n mas, terorismul, fanatismul religios i naionalist, crima organizat, migraia ilegal, ameninrile la adresa mediului nconjurtor, sunt doar cteva dintre sfidrile care afecteaz att statele, ct i comunitatea internaional, n ansamblu. n acest context, se poate spune c asimetria este o caracteristic a perioadelor de schimbri rapide, de transformri revoluionare, transformri care au determinat, implicit, schimbarea hrii geopolitice i geostrategice a lumii i a continentelor i au influenat, n mod categoric, fenomenul militar. Tendinele de evoluie denot continuarea acestor procese i apariia altora noi, condiii n care fenomenul militar va fi expus aceleiai rate a schimbrilor.
515
BIBLIOGRAFIE David Aurel V., Naiunea ntre starea de securitate i criza politicmilitar, Editura Licorna, Bucureti, 2000. Francart Loup, La guerre du sens. Pourquoi et comment agir dans les champs psychologiques, Economica, Paris, 2000. Gl.bg. (r.) Grecu Petre, gl.bg. (r) Neculae Nbrjoiu i lt. col. Florin Lpuneanu, Fizionomia aciunilor militare n cadrul conflictelor asimetrice, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2006. Gl.bg. (r.) Grecu Petre, gl.bg. (r) Nbrjoiu Neculae, lt.col. Lpuneanu Florin, Fizionomia aciunilor militare n cadrul conflictelor asimetrice, Editura Centrului TehnicEditorial al Armatei, Bucureti, 2006. Dr. Nicolaescu Gheorghe, drd. Simileanu Vasile, Putere, management, informaie, vol. II Rzboiul informaional, Editura Top Form, Bucureti, 2004. Gl.dr. Popescu Mihail, Ameninrile asimetrice, Impact strategic, nr. 1/2004. Young Peter i Jesser Peter, The Media and the Military from Crimean War to Desert Strike, Macmillan, London, 1997.
516
CADRUL JURIDIC INTERNAIONAL AL DESFURRII OPERAIILOR MULTINAIONALE DE MENINERE A PCII
THE INTERNATIONAL JURIDICAL FRAME FOR THE DEVELOPMENT OF MULTINATIONAL OPERATIONS FOR MAINTAINING PEACE
Magistrat as.drd. Corina VLCEA*
Operaiile de meninere a pcii se desfoar avnd ca baz legal textele din Carta ONU, care se refer la soluionarea panic a diferendelor. n baza prevederilor amintite sunt utilizate negocierile, medierea, arbitrajul dintre prile aflate n conflict i mijloacele juridice ale dreptului internaional. The operations for maintaining peace are developed on the legal basis of the texts of Charter of the United Nations, which refers to a peaceful way of resolving conflicts. According to the aforementioned texts, the methods utilised are: negotiations, mediation, arbitration and other juridical methods from the international law. Cuvinte cheie: operaii multinaionale, organizaii internaionale, Carta ONU, drept internaional, Strategia de securitate naional a Romniei. Keywords: multinational operations, international organizations, Charter of the United Nations, international law, Romanias National Security Strategy.
Creterea rolului organizaiilor internaionale i a actorilor regionali determin utilizarea unui limbaj acional comun pentru toi participanii la operaii n sprijinul pcii. Datorit acestui context, la nivelul instituional se manifest o preocupare constant i permanent pentru dezvoltarea colaborrii cu rile membre ale ONU, OSCE, UE i NATO coparticipante la aceste misiuni i ndeosebi cu acele state care beneficiaz de o experien deosebit n astfel de aciuni.
* e-mail: corina_vilcea @yahoo.com 517
n operaiunile de meninere a pcii, obiectivele, considerentele i constrngerile politice sunt primordiale fa de cele militare. n unele situaii aciunea militar nu constituie componenta principal a aciunii de ansamblu aa cum se ntmpl, de exemplu, n operaiile umanitare n care i efectivele militare angajate sunt reduse semnificativ. Operaiunile de meninere a pcii contribuie la atingerea obiectivelor strategice de securitate naional ale statelor ce le organizeaz i uneori, n egal msur, la atingerea celor privind securitatea internaional. Sprijinirea ndeplinirii acestor obiective prin utilizarea instrumentului militar al puterii naionale const de fapt n utilizarea forelor armate i a legislaiei necesare pentru executarea unor misiuni foarte variate, altele dect aceea de a purta un rzboi. Operaiile internaionale la care Romnia ia parte se execut n conformitate cu legislaia internaional referitoare la folosirea forelor armate i cu obligaiile asumate de Romnia pentru realizarea pcii i securitii internaionale, precum i cu legislaia intern privind folosirea forelor armate n operaiile de aprare i meninere a ordinii constituionale, de intervenie n situaii de urgen civil i de sprijin al autoritilor publice(Legea 42/2004). n Strategia de Securitate Naional a Romniei apare ca o direcie principal de aciune constituirea i consolidarea capacitilor necesare pentru ndeplinirea performant a obligaiilor asumate de Romnia, de a participa n cadrul unor operaiuni de meninere a pcii, de salvare, de rspuns la crize, de combatere a terorismului i de asisten umanitar. Se poate trage concluzia c operaiile n sprijinul pcii reprezint o mare parte a operaiilor de meninere a acesteia, ceea ce nu este adevrat. Concluzia, cel puin n exprimare, ntlnit n lucrri, articole sau luri de poziii este aceea c se folosete generic formula de meninere a pcii, dar de drept ar trebui folosit expresia n sprijinul pcii, prima fiind parte component a celei de-a doua. Operaiile n sprijinul pcii (Peace Support Operations PSO) sunt operaii multifuncionale conduse imparial, pentru sprijinirea unui mandat ONU/OSCE, implicnd fore militare i agenii umanitare i diplomatice, fiind destinate s asigure pe termen lung o rezolvare politic ori alte condiii specificate n mandat. n categoria acestora intr urmtoarele tipuri de operaii: de meninere a pcii (Peace Keeping Operations PKO); de impunere a pcii (Peace Enforcement Operations PEO); de prevenire a conflictului (Conflict Prevention CP); de realizare a pcii (Peace Making Operations PMO); de construire a pcii (Peace Building Operations PBO); umanitare (Humanitarian Operations HO).
518
Operaiile de meninere a pcii sunt aciuni militare desfurate cu consimmntul prilor implicate n conflict ori n disput pentru a monitoriza sau a facilita punerea n aplicare a unui acord (de ncetare a focului, armistiiu ori alt nelegere de acest fel) i a sprijini eforturile diplomatice ntreprinse n scopul ajungerii la o nelegere politic de durat. Operaiile de meninere a pcii se desfoar avnd ca baz legal textele din Carta ONU, care se refer la soluionarea panic a disputelor. n baza prevederilor amintite sunt utilizate negocierile, medierea, arbitrajul dintre prile aflate n conflict i mijloacele juridice ale dreptului internaional. Aceste operaii se execut sub conducerea nemijlocit a ONU sau prin delegare de mandat ctre o organizaie regional de securitate. O condiie obligatorie a executrii unei astfel de operaii o constituie consimmntul tuturor prilor aflate n conflict, cnd efectiv se demareaz ntregul proces de luare a deciziei, pregtirea i executarea misiunii. Scopul general al unei operaii de acest tip const n monitorizarea situaiei conflictuale, implementarea unui acord deja existent, asigurarea acordrii sprijinului umanitar i aducerea faciunilor rivale la masa tratativelor pentru semnarea unui acord de pace de lung durat. n cadrul operaiilor de meninere a pcii pot fi executate urmtoarele misiuni: observarea: misiune organizat i asigurat inclusiv logistic de ctre ONU, misiunea observatorilor constnd n principal n supravegherea, monitorizarea i raportarea evoluiei situaiei din zon i respectarea condiiilor stabilite prin acorduri i armistiiu. Cele mai importante misiuni de acest gen au fost cele executate n Liberia (UNOMIL, 1993); Georgia (UNOMIG, 1993); Kuweit (UNIKOM, 1991); Angola (MONUA 1997-1999); Congo (MONUC, 1999); Etiopia i Eritreea (UNMEE, 2000); Macedonia (FRY, 2001) etc. interpunerea de fore: implic participarea unei fore militare impariale dispus ntre beligerani, cu scopul meninerii acestora separai, n urma unei ncetri provizorii a focului sau a unui acord de ncetare a focului. Cteva exemple de acest tip de aciuni: misiunea din Liban (UNFIL, n perioada 1979-2000, urmat de o misiune de observatori); BosniaHeregovina (SFOR, n 1997); Kosovo (KFOR, n 2000); Afganistan (ISAF, ncepnd cu 2002). asistena de tranziie: operaii care sunt executate n plaja de timp cuprins ntre semnarea acordului de pace i preluarea de ctre segmentul civil a unei operaii de construire a pcii. Se urmrete implementarea acordului de pace , sprijinirea tranziiei de la starea de rzboi la cea de pace i nu n cele din urm revenirea societii la starea de normalitate. Un exemplu
519
de operaie n sensul celor enunate a fost aceea a Grupului Naiunilor Unite pentru Asisten n Tranziie (UNTAG) desfurate n Namibia, n perioada 1989-1990, avnd drept misiune stabilizarea situaiei din ar i supravegherea desfurrii de alegeri libere i corecte, n urma declarrii Namibiei ca ar independent. Prevenirea conflictului Activitile de prevenire a conflictului se desfoar n mod normal sub incidena prevederilor Capitolului VI din Carta ONU i cuprind un spectru larg de aciuni, de la iniiative diplomatice pn la desfurri preventive de fore, cu scopul de a opri extinderea conflictelor, escaladarea acestora i transformarea lor n conflicte armate. Prevenirea conflictului poate include, de asemenea, misiuni de recunoatere, consultri, avertizri, inspecii, monitorizare. Ca misiuni specifice deosebim: dislocarea preventiv; avertizarea timpurie; supravegherea; sanciuni i embargou; evacuarea necombatanilor. Realizarea pcii este un gen de operaie care se afl sub autoritatea capitolului VI din Carta ONU i n care mijloacele diplomatice sunt pe primul plan, cele militare fiind folosite, de regul, indirect. Aceste operaii urmresc realizarea ncetrii imediate a focului ori instaurarea rapid a pcii. Ca misiuni deosebim asigurarea de bune oficii, medierea, concilierea, precum i presiunile diplomatice i sanciunile. Operaiile de impunere a pcii sunt aciuni de utilizare a forei militare sau de ameninare cu utilizarea acesteia, de regul, cu autorizare (mandat) din partea unei organizaii internaionale cu vocaie de securitate (n primul rnd ONU) pentru a asigura respectarea sau punerea n aplicare a rezoluiilor ori a sanciunilor stabilite de ctre acea organizaie, n scopul meninerii sau restaurrii pcii i ordinii. Au caracter coercitiv i se desfoar atunci cnd consensul prilor n conflict nu a fost realizat sau evoluia evenimentului este nesigur. Acest gen de operaii se desfoar avnd la baz prevederile capitolului VII din Carta ONU, care se refer la ameninrile la adresa pcii, violrii pcii i la actele de agresiune. Capitolul VII din cart d dreptul ONU s ntreprind aciunile militare cele mai potrivite pentru a menine sau a restaura pacea i securitatea internaional, autoriznd n acest sens utilizarea forelor armate puse la dispoziia sa de ctre statele membre i utilizarea forei pentru a asigura respectarea rezoluiilor ONU de ctre statele refractare la acestea. Un exemplu de misiune de impunere a pcii o reprezint SFOR (Fora de Stabilizare) n Bosnia-Heregovina, stabilit de ctre Consiliul de Securitate
520
al ONU la 12 decembrie 1996 pentru a succede IFOR (Fora de Implementare, condus de NATO din decembrie 1995). Astfel, SFOR reprezint o for multinaional de 32.000 de militari care trebuie s asigure impunerea respectrii prevederilor acordului de la Dayton ncheiat ntre prile beligerante din Bosnia-Heregovina i semnat la Paris la 14 decembrie 1995. Construcia pcii const n aciunile postconflict cu prioriti politice, sociale, diplomatice, economice i militare, destinate ntririi i reconstruciei infrastructurii civile i instituiilor, n scopul nlturrii cauzelor conflictului i evitrii relurii acestuia. Aceasta include i mecanisme care promoveaz spiritul de ncredere i sprijinul economic al reconstruciei. Implicarea militar este axat, n principal, pe asigurarea unui cadru stabil i sigur pentru realizarea acestui tip de misiune. Alte contribuii ale militarilor pot fi legate de instruirea i pregtirea forelor armate din zona recent stabilizat. Principalele activiti desfurate n cadrul acestui tip de misiuni se refer la: supravegherea retragerii; asigurarea strngerii i depozitrii armamentului greu; supravegherea schimbului de prizonieri; supravegherea rentoarcerii refugiailor i persoanelor expulzate; asistena militar acordat autoritilor civile. Operaiile umanitare sunt executate pentru a uura suferinele umane ale populaiei civile care a avut sau are de ndurat n urma conflictului armat. Misiunile executate la acest tip de operaii sunt: ajutorul umanitar, care cuprinde: asigurarea mijloacelor de supravieuire, planificarea distribuirii, protecia agenilor de sprijin i realizarea sau ntreinerea drumurilor de acces; sprijinul la dezastre: sprijinirea unei ri, care n caz de calamiti naturale sau accidente de alt natur, nu dispune de capacitile necesare i are nevoie de asisten internaional; protejarea drepturilor omului, care este element fundamental al operaiilor umanitare. Prevenirea sau ndeprtarea abuzurilor necesit o operaie n sprijinul pcii sau aa zisul drept de ingerin umanitar. n completarea acestei enumerri, trebuie s amintim c Doctrina NATO, privind operaiile n sprijinul pcii, stipuleaz i operaia combinat, respectiv meninerea cu impunerea pcii. Din punct de vedere al relaiilor avute n ONU, operaiile de pace sunt de dou categorii: operaii autorizate de ctre ONU i operaii conduse nemijlocit de ctre acesta. Acele aciuni militare n care rolul conductor revine unui stat oarecare, ce planific, organizeaz i conduce efectiv intervenia militar a
521
coaliiei multinaionale, fac parte din operaiile autorizate de ctre ONU. n aceast categorie putem meniona Operaia Desert Storm (1991) mpotriva Irakului i Operaia UNITAF executat n Somalia, din toamna anului 1992. n ambele exemple, ara care a avut rolul de a conduce operaiile militare a fost SUA., stat care a avut capacitatea operaional i logistic de a pune n practic un asemenea efort. Misiunile de pace nu sunt misiuni standard, fiecare operaie n parte avnd caracteristici de natur politic, diplomatic, geografic, economic, cultural i militar proprii, ce le deosebesc unele fa de celelalte. Ca membr a ONU, Romnia poate participa la aciuni militare care se desfoar n baza prevederilor capitolului VI din Carta ONU (rezolvarea panic a disputelor), a prevederilor capitolului VII (aciuni referitoare la ameninrile la adresa pcii, la violrile pcii i la actele de agresiune) ca i a prevederilor capitolului VIII, ce se refer la aranjamentele regionale. Capitolul VIII al Cartei ONU permite crearea de organizaii regionale care s aib ca obiect de activitate meninerea pcii i securitii internaionale i iniierea de aciuni regionale (art. 52). n articolul 53 din Carta ONU se prevede c punerea n aplicare a msurilor de sancionare de ctre organizaiile regionale se poate face numai dup aprobarea acestor msuri de ctre Consiliul de Securitate al ONU i numai cu respectarea principiilor Cartei ONU. Consiliul de Securitate poate folosi organizaiile de securitate pentru aciuni ntreprinse sub propria sa autoritate. Cel mai semnificativ exemplu de utilizare a unor organizaii regionale de ctre ONU a fost complexul msurilor coercitive luate de NATO mpotriva Iugoslaviei n perioada anilor 1998-1999 cu aprobarea Consiliului de Securitate al ONU, pentru a determina ajungerea la o soluie negociat n problema Kosovului. Aa cum reiese i din cele prezentate pn acum, operaiile n sprijinul pcii reprezint activitile militare care sunt organizate i se desfoar n contextul eforturilor generale de asigurare a pcii i securitii, sub autoritatea ONU sau a unor organizaii regionale recunoscute: OSCE, UE etc. Cu toate c preponderent au un caracter necombatant, scopul operaiilor fiind acela de prevenire a conflictelor, gestionarea crizelor i rezolvarea panic a diferendelor inter i intrastatale printr-o soluie politic, acestea sunt considerate ca o verig ntre obiectivele politice i cele militare, o soluie demn i mai puin costisitoare n conflictele fr nvingtori i nvini. Presupunnd angajarea obligatorie a unei Fore Multinaionale de pace, compus din contingente naionale voluntare, care nu au interese speciale n conflictul care a impus constituirea acesteia i care acioneaz exclusiv sub comanda autoritilor desemnate de ONU (OSCE), n limitele unui mandat clar i precis, pe o durat limitat, se impune cu necesitate sporirea
522
permanent a nivelului de pregtire a personalului participant la acest gen de misiuni, care se desfoar potrivit regulilor i normelor de drept internaional, ntr-un cadru totalmente diferit de operaiile militare clasice. Cu toate c operaiunile de sprijinire a pcii iniiate i desfurate n cadrul ONU nu sunt conflicte armate, ele au o strns legtur cu Dreptul Internaional Umanitar, deoarece se desfoar n condiiile existenei unui conflict pe care ncearc s-l soluioneze, crend pericolele de rzboi i oblignd forele armate la respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului. La 21 august 2000, Lakhtar Brahimi a prezentat Adunrii Generale a ONU un raport care coninea referiri cu privire la deficienele constatate la forele participante la misiunile de meninere a pcii. n urma acestuia, s-a luat decizia constituirii n cadrul Departamentului pentru Operaii de Meninere a Pcii (D.P.K.O.) a unei noi structuri Training and Evaluation Services (TES) care nlocuiete DKPO Training Unit. Principala misiune a TES este, ca mpreun cu o alt structur subordonat nou nfiinat Standardisation &Evaluation (S&E) s asigure coordonarea, standardizarea i evaluarea nivelului de pregtire a contingentelor participante la misiuni. TES are dreptul ca, n cazul constatrii nendeplinirii standardelor i baremelor de performan, s propun excluderea contingentelor deficitare din zona de operaii. Pentru a avea o imagine ct mai concludent asupra contribuiei factorului militar n aciunile Naiunilor Unite pentru meninerea pcii, putem prezenta situaia de la 01 ianuarie 2009. Astfel, aproximativ 98.000 de persoane, incluznd 69.146 de militari, 2.678 de observatori militari, 8.695 de personal de poliie, precum i 16.250 de civili si voluntari serveau n 18 operaii pentru meninerea pcii, desfurate pe patru continente. Pe fondul creterii semnificative a ncrederii n Naiunile Unite, 114 state membre contribuie cu trupe la operaiile de meninere a pcii. n ansamblu, se preconizeaz ca participarea s depeasc 140.000 de persoane, cnd Naiunile Unite vor desfura n totalitate forele planificate n misiunile aprobate n Liban, Darfur (Sudan) i Nepal. Contient de necesitatea ca militarii care particip la astfel de misiuni s aib o foarte bun pregtire practic i teoretic, Romnia a creat i a pregtit n condiii specifice forele destinate participrii la acest gen de misiuni, realiznd o selecie riguroas a personalului i antrenarea acestuia n funcie de situaia conflictual concret n care urmeaz s intervin, folosind tehnici i procedee care s permit interoperabilitatea cu forele partenere n teatru, fie c este vorba de militari sau membri ai organizaiilor neguvernamentale internaionale care desfoar activiti de sprijinire a populaiei afectate. Operaiile de sprijin al pcii au cunoscut n ultima perioad, n special dup depirea rzboiului rece, evoluii semnificative, care le difereniaz substanial de operaiile anterioare, nsi conflictele care le reclam cunoscnd modificri de esen. Spre deosebire de conflictele din trecut, care
523
aveau loc cu preponderen ntre state, acum avem de-a face cu conflicte izbucnite cu precdere n urma dezmembrrii unor state federale, dar nu numai. Totalitatea acestor situaii dau o varietate mare de ipostaze n care pot fi puse structurile militare participante n calitate de executani ai unui mandat, necesitnd o pregtire specific amnunit nainte de nceperea misiunii. Trebuie s remarcm i faptul c dac aciunile iniiale de sprijin al pcii au avut un caracter preponderent militar, de supraveghere i impunere a ncetrii focului ntre beligerani, ponderea celor contemporane tinde s fie spre cele care asigur ndeplinirea acordurilor stabilite, convenite de pri. Cooperarea rilor care fac parte din Fora Multinaional n pregtirea contingentelor proprii pentru misiune este din ce n ce mai important, deoarece forele sunt relativ reduse n comparaie cu zonele de responsabilitate foarte ntinse, ceea ce face foarte dificil ndeplinirea misiunilor la standardele impuse. De asemenea trebuie avut n vedere i faptul c instabilitatea situaiei politice, sociale i religioase dintr-o zon, care ar crea un climat favorabil manifestrii actelor de terorism, impune cu necesitate ca militarii participani la misiuni s fie temeinic pregtii n domeniul cunoaterii specificului social, politic i religios al populaiei din zon, dar i a normelor de drept internaional aplicabile n situaia concret pentru acel teatru operativ. n esen, se poate concluziona c operaiile n sprijinul pcii, sub toate formele, desfurate de ctre ONU sau n cooperare cu organizaiile regionale, constituie elementele cheie ale noii organizri internaionale i prefigureaz un model articulat de aciune i solidaritate a comunitii internaionale, ntr-o lume n care vor prevala valorile democratice, n contextul globalizrii accentuate, oferind totodat Romniei i Armatei Romne posibilitatea de afirmare ca un garant al securitii n zona est-european, dar i n ntreaga lume. BIBLIOGRAFIE
Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate. Legea nr. 42/2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului Romniei. O.U.G. nr. 17/2004 privind ratificarea Acordului dintre Romnia i U.E. privind participarea forelor armate romne la operaiile U.E. de gestionare a crizelor. Frunzeti Teodor, Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei F.T. Nicolae Blcescu, Sibiu, 2003. Iordache Constantin, Drept Internaional Umanitar, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2009.
524
POLITICA JURIDICO-ADMINISTRATIV A UNIUNII EUROPENE
EUS JURIDICAL AND ADMINISTRATIVE POLICIES

Magistrat drd. Mariana-Didina MIHAI*
Politica Uniunii Europene nu impune imitarea modelelor (ca obligaie de rezultat), dar militeaz pentru afirmarea principiului unitate n diversitate. Exist un bogat coninut legislativ, cutumiar i jurisprundenial referitor la aspectele juridice ale unor sectoare administrative, ceea ce reprezint acquis-ul comunitar. Acquis-ul comunitar nu creeaz instituii la nivel naional, dar se manifest ca o doctrin pentru implementarea de modele acionale. EUs policy does not impose an immitation of its models, but it supports the application of the unity in diversity principle. There is a very rich content of legal, unwritten law and jurisprudence regarding the legal aspects of certain administrative sectors, and this content represents the acquis communautaire The acquis communautaire does not create national institutions, but it manifests itself as a doctrine for the implementation of certain models of action. Cuvinte cheie: Uniunea European, politic european, Curtea European de Justiie, acquis comunitar. Keywords: the European Union, European policies, European Court of Justice, acquis communautaire.
Uniunea European se caracterizeaz printr-un obiectiv integraionist (un interes comunitar), realizat printr-o colaborare interguvernamental. Procesul de luare a deciziilor n U.E. rspunde unei concilieri a intereselor naionale (metoda interguvernamental) cu interesele comunitare (metod supranaional), de aici rezultnd originalitatea structural i funcional a organizaiei. Ordinea juridic comunitar este sui generis fiind autonom n raport cu ordinea juridic internaional, ntemeiat pe ideea de cooperare, fr afectarea integral a suveranitii de stat.
* e-mail: satre_cosmin@yahoo.com 525
Curtea de Justiie European nu aplic reguli de drept intern, nu este competent s verifice legalitatea unui act de uz naional. Jurisdiciile naionale sunt obligate s aplice dreptul comunitar. Colaborarea instituiilor juridice comunitare cu organismele Juridice naionale este util i necesar n sensul facilitrii aplicrii normelor de drept european. n tratatele constitutive comunitare sunt clauze instituionale referitoare la dreptul administrativ european, modul de organizare a structurilor administrative i factorii care concur la buna administrare (activitatea Curii Europene de Justiie n materia soluionrii contenciosului administrativ). Un accent deosebit se pune n planul asigurrii egalitii de tratament a cetenilor n relaia cu administraia, condiiile de reparare a prejudiciului cauzat de instituiile (funcionrii) U.E. Dreptul administrativ european, enunat n cuprinsul tratatelor, relev modalitile de aplicare i executare a politicilor comunitare. Pentru exemplificare pot fi relevate textele de drept administrativ n urmtoarele domenii: politica agricol comun (art. 38-47, titlul II din Tratatul de la ROMA 1957); politica comun n domeniul transporturilor (art.75 din Tratatul de la ROMA); politica economic comun (Tratatul de la Maastricht 98-104); politica comun n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI art. K din Titlul VI al Tratatului de la Maastricht). Autoritile statelor membre U.E. aplic dreptul comunitar n urmtoarele direcii: eliminarea barierelor administrative pentru libera circulaie a lucrrilor; aplicarea dreptului administrativ comunitar real. Curtea European de Justiie, n bogata ei activitate de jurisprunden, a contribuit la afirmarea altor principii: principiul administraiei prin lege; principiul proporionalitii; principiul nediscriminrii etc. Exist un bogat coninut legislativ, cutumiar i jurisprundenial referitor la aspectele juridice ale unor sectoare administrative, ceea ce reprezint acquis-ul comunitar. Acquis-ul comunitar contribuie la realizarea unei convergene n planul politicilor administrative dezvoltate de guvernele naionale, facilitnd crearea unui veritabil i eficient spaiu administrativ european. n situaia cnd un stat membru al U.E. nu implementeaz legislaia Comunitii Europene va fi acuzat de responsabilitate non-contractual i sancionat n conformitate cu tratatele constitutive. n textele tratatelor de baz ale U.E. sunt enunate o serie de principii eseniale: dreptul de verificare juridic a deciziilor n plan administrativ; obligaia de motivare a soluiilor juridice sau motivarea recursului pentru protecia ceteanului de efecte unor acte juridice ilegale. Se poate afirma c administraia european are un rol dublu: instrument sau interfa prin
526
intermediul creia se deruleaz programe de asisten financiar, de aplicare a acquis-ului comunitar; entitate autonom cu personal specializat i mijloace acionale pentru implementarea politicilor comunitare. n prezent se manifest tendina democratizrii funciei publice administrative, pentru eficientizarea actului administrativ n mod coerent i transparent. n dezvoltarea dreptului administrativ un rol proeminent l-a avut componenta jurisprudenial. Principiile de baz ale dreptului comunitar au fost elaborate de Curtea European de Justiie pe cale pretorian. Cunoaterea mecanismelor de funcionare a sistemului juridic european reclam analiza supremaiei dreptului comunitar fa de dreptul naional i asigurarea tratamentului legal i echitabil pentru cetenii Uniunii Europene. Principiile vor fi aplicate la cazurile (speele) inedite, generate de practica social (neprevzute n acte normative), avnd n vedere c scopul unui raionament juridic este soluionarea unui conflict (diferend) n planul relaiilor interumane. Este imperios necesar s se realizeze permanent studierea realitii sociale pentru dezvoltarea serviciilor administrative ale Uniunii Europene. Administraia public decide n funcie de legile n vigoare i de criteriile interpretative stabilite de curile de justiie. Acest principiu jurisprudenial este preluat de Codul European al bunei conduite administrative, document adoptat de Parlamentul European la data de 6 septembrie 2001, la propunerea Mediatorului european. Funcionarul public comunitar aplic regulile i procedurile nscrise n legislaia comunitar i urmrete ca deciziile care afecteaz drepturile persoanelor s fie fundamentate juridic. Competena semnific un summum de atribuii stipulate legal pentru buna funcionate a serviciului public, n virtutea crora funcionarul poate decide asupra unei probleme i pentru care i asum responsabilitatea. n consecin, decizia unei persoane neautorizate, necompetente, este anulabil printr-o hotrre a Curii Europene de Justiie. n Dreptul administrativ european nu se aplic principiul aparenei n drept (error comunis facit jus). Controlul de legalitate al actelor emise de instituiile comunitare se realizeaz printr-o procedur administrat, de ctre Mediatorul european (art. 195 Tratatul instituind Comunitatea European), printr-o procedur a Comisiei de petiii a Parlamentului European i printr-o procedur jurisdicional a Curii Europene de Justiie. Curtea de Justiie European a statuat n decizia pronunat n dosarul nr.280/1980 cu privire la selecia funcionarilor publici Aparine administraiei dreptul de a desemna criteriile de selecie, n virtutea puterii sale discreionare i innd cont de exigenele organizrii i raionalizrii serviciilor. Curtea European de Justiie apreciaz c actele administrative discreionare se pot plasa adesea n
527
zona excesului de putere i ele pot fi sancionate. n acest sens C.E.J. a elaborat o jurisprunden a puterii discreionare n administraia public stabilind i cadrul de exercitare a ei. Ca urmare, autoritile publice sunt obligate s acioneze cu bun credin bona fides s urmreasc interesul public ntr-o manier rezonabil, s utilizeze proceduri legale i s respecte principiul nediscriminrii. Respectarea garaniilor conferite de ordinea juridic a U.E., n procedurile administrative presupune examinarea atent a speelor, ascultarea persoanelor afectate n urma emiterii actelor juridice i motivarea cu claritate a deciziei. Operaiunea administrativ trebuie s se deruleze proporional cu obiectivul prognozat, cu finalizarea legal i rezonabil n plan acional. Un exemplu de aplicare a principiului proporionalitii l poate reprezenta situaia exproprierii de utilitate public, n care cetenii U.E. sunt afectai n materia dreptului de proprietate. Aciunea administrativ trebuie s fie adecvat i necesar pentru realizarea obiectivului prestabilit. Nu se pot impune sarcini excesive asupra ceteanului i trebuie s fie rezonabil prin efecte asupra individului. Codul bunei conduite administrative stipuleaz c n momentul lurii deciziilor, funcionarul va fi atent ca aciunile sale s fie proporionale cu obiectivul urmrit. El va evita restrngerea drepturilor ceteneti, iar n momentul lurii deciziilor trebuie s respecte justul echilibru ntre interesele persoanelor private i interesul public general. Respectarea dreptului de aprare n toate procedurile deschise mpotriva unei persoane i susceptibile de a-i produce un prejudiciu constituie un principiu fundamental de drept comunitar i trebuie s fie asigurat chiar n absena oricrei reglementri cu privire la procedura n cauz. Codul bunei conduite administrative prevede (art.16) c n situaia n care drepturile sau interesele cetenilor sunt n discuie, funcionarul va aciona pentru ca drepturile de aprare s fie respectate n fiecare etap a procedurii de luare a deciziei. Persoana afectat poate depune mrturii scrise i dac este necesar, s prezinte observaii orale nainte ca decizia s fie luat. ntrzierile n luarea deciziilor sau finalizarea procedurilor administrative pot cauza injustiii, frustrri cu efecte nefaste pentru persoanele fizice (juridice). Funcionarul public va urmri ca decizia referitoare la fiecare cerere sau plngere adresat instituiei s fie luat ntr-un termen rezonabil cel mai trziu la dou luni de la data recepiei. Aceeai regul se aplic i n situaia scrisorilor trimise de ceteni, rspunsurilor la notele administrative adresate de funcionarii superiorilor ierarhiei pentru a solicita instruciuni referitoare la deciziile administrative pe care trebuie s le ia. Integritatea profesional a funcionarului public se bazeaz pe imparialitate, independen profesional i abinerea de la aciuni arbitrare care ar putea lega interesele i drepturile cetenilor.
528
Pierderea independenei profesionale poate fi rezultatul lipsei de obiectivitate n luarea deciziilor. n tratatele constitutive ale U.E. se relev faptul c instituiile comunitare trebuie s aib un dialog deschis, transparent cu societatea civil, iar cetenii au dreptul de acces la documentele i organismele Uniunii Europene. Transparena procesului decizional din instituiile europene este garantat de stipulaiile Regulamentului nr.1049/2001 al Parlamentului European. Transparena permite afirmarea i transpunerea principiilor dreptului comunitar. De regul, toate documentele instituiilor U.E. trebuie s fie accesibile publicului. La art.4 din Regulamentul nr.1049/2001 sunt prezentate o serie de excepii pentru accesul larg, atunci cnd divulgarea ar putea determina efecte negative n domeniile: securitate public; aprare i afaceri militare; relaii internaionale; politic financiar; viaa privat a unei persoane; practic comercial; procedur jurisdicional; activitate de inspecie sau audit; avize Juridice. Un stat membru al U.E. poate solicita unei instituii comunitare s nu divulge un document fr acordul prealabil al acestuia. Cererile de acces la documentaia comunitar sunt formulate n form scris inclusiv prin mijloace electronice, fr s fie necesar motivarea solicitrii. ntr-un termen de 15 zile lucrtoare, de la momentul nregistrrii cererii, instituia apelat trebuie s acorde accesul la respectivele documente. n situaia emiterii unui act de refuz se va comunica solicitantului, cu argumente raionale i pertinente, rspunsul motivat. Reglementrile U.E. au instituit posibilitatea recurgerii la recursul graios n favoarea solicitantului. n caz de refuz sau de absen a rspunsului instituiei, solicitantul poate adresa, ntr-un termen de 15 zile lucrtoare de la data refuzului, o cerere confirmativ n vederea revizuirii poziiei instituiei (art 7 din Regulamentul 1049/2001). Cererea confirmativ trebuie s fie tratat cu promptitudine ntr-un termen de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii respectivei cereri. Dac, finalmente, instituia refuz total accesul, se va informa solicitantul asupra posibilitii de a introduce un recurs jurisdicional mpotriva ei i/sau s prezinte o plngere mediatorului european. Absena rspunsului instituiei, n termenul legal, poate fi asimilat rspunsului negativ, iar solicitantul este abilitat s introduc recursul jurisdicional. Politica administraiei publice a U.E. este una de deschidere i transparen. Funcionarii care lucreaz cu datele personale ale cetenilor trebuie s respecte viaa privat i dreptul la imagine, conform prevederilor din Regulamentul C.E. nr.45/2001 al Parlamentului European. Registrele publice sunt accesibile marelui public, iar funcionarii publici sunt obligai s fac cunoscut motivarea deciziilor ntr-o manier rezonabil i suficient. Prin motivarea de o manier suficient a actului emis
529
de o instituie comunitar se permite prilor s-i apere drepturile, Curii Europene de Justiie s-i exercite funcia de control i statelor membre precum i tuturor cetenilor interesai s cunoasc condiiile n care instituiile aplic legislaia comunitar. Rspunderea este esenial pentru consolidarea unor valori ca eficienta, ncrederea sau previzibilitatea n administraia public. n disputele legate de reparaiile pentru daunele rezultate din obligaiile necontractuale ale Comunitii, Jurisdicia aparine Curii Europene de Justiie. n situaia obligaiilor necontractuale, U.E. va repara, conform principiilor generale ale dreptului comunitar, orice daune cauzate de instituiile sale (de funcionarii publici) n timpul ndeplinirii obligaiilor ce le revin. n cazul legislaiei ce implic msuri de politic economic, Uniunea European nu i asum responsabilitatea obligaiilor necontractuale dect n cazul unei violri suficient de flagrante a unei norme superioare de drept pentru a asigura protecia prii vtmate. Omisiunile instituiilor comunitare nu sunt susceptibile de a angaja rspunderea extracontractual a U.E. dect n msura n care au fost violate obligaiile legale rezultnd dintr-o dispoziie comunitar. Dac o instituie comunitar a adoptat sau a omis s adopte un act normativ n aria sa de competene, rspunderea U.E. va fi angajat dac violarea unor norme are un caracter manifest i grav, constatndu-se abuzul de drept. n situaia n care persoane fizice (juridice) sunt vtmate prin acte normative emise de statele membre n baza legislaiei comunitare, se pot reliefa dou situaii: situaia cnd solicitarea de reparaie vizeaz neconformitatea msurilor naionale cu reglementrile comunitare, Curtea European de Justiie nu are competen de soluionare (persoanele vinovate pot fi chemate pentru judecare n faa instanelor naionale pentru aplicarea ilegal a dreptului comunitar); o alt situaie cnd daunele cauzate de msurile naionale de aplicare sunt generate de normele comunitare (rspunderea persoanelor juridice vinovate poate fi stabilit de Curtea European de Justiie n baza dreptului comunitar). Aciunile reparatorii fac obiectul unei limite temporare (termen de 5 ani). Eficacitatea consist n faptul c performanele administraiei publice sunt orientate ctre soluionarea problemelor majore pe cale legal. Eficiena reprezint raportul dintre rezultatul obinut i mijloacele (cheltuielile) angajate. Eficiena, ca valoare managerial, poate intra n conflict cu restriciile legislaiei comunitare. n controlul gestiunii financiare a instituiilor U.E. un rol primordial l are Curtea de Conturi European. Obiectul controlului const n verificarea legalitii
530
i a principiilor de economicitate, eficien i eficacitate n gestionarea banilor i n modul cum patrimoniul instituiilor comunitare este administrat. Statele membre sunt obligate s fac modificri n organizarea administrativ naional i n procedurile decizionale pentru aplicarea legislaiei comunitare i realizarea permanentei cooperri cu instituiile U.E. Funcionarea mecanismului administrativ al Comisiei Europene prezint i momente de criz i blocri temporare din cauza birocraiei, a formalismului exagerat i a unor paralelisme structurale. n cadrul circuitelor administrative oficiale se manifest i circuite informale care nu aparin cadrului normat, formalizat. Un aspect elocvent al administraiei paralele informale, cu efecte negative, este existena legturilor dintre funcionarii administrativi comunitari i funcionarii administraiilor naionale. Clauze instituionale importante n domeniul administrativ european (inserate n textele tratelor comunitare constitutive) se refer la organizarea structurilor administrative (Comisia European) la instituiile care exercit controlul administraiei europene (Mediatorul european), la funcionarea Curii Europene de Justiie n soluionarea contenciosului administrativ etc. Clauzele materiale reliefeaz cadrul general de aciune administrativ, vizeaz executarea n concreto a politicilor sectoriale comunitare. Cadrul general de aciune administrativ se circumscrie dreptului la o bun administraie dreptul la verificarea juridic a deciziilor administrative (art.173 din Tratatul de la Roma i art.230 din Tratatul instituind Comunitatea European), egalitatea de tratament a cetenilor n relaia cu administraia, dreptul la repararea prejudiciului produs de instituii i agenii comunitari etc. n textul tratatelor comunitare constitutive sunt relevate componentele deciziei administrative pentru executarea de ctre statele membre a politicilor comunitare: n domeniul agriculturii; n planul relaiilor comerciale; cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne; politica monetar; politica extern i de securitate comun; eliminarea barierelor administrative n vederea asigurrii circulaiei libere a muncitorilor; politica comunitar vamal. Instituiile Uniunii Europene acioneaz n direcia realizrii unui spaiu public transnaional care s asigure fondarea juridic a identitii colective europene. Pentru materializarea acestui generos obiectiv se impun o serie de condiii: funcionarea democratic a instituiilor comunitare; existena premiselor pentru exprimarea public a cetenilor europeni; manifestarea solidaritii publice europene. Principiul democraiei partitive reclam obligaia instituiilor europene de a asigura dreptul cetenilor la opinia public. Administraiile publice naionale s-au adaptat la cerinele construciei comunitare, la condiiile moderne ale dezvoltrii economice n spaiul
531
comunitar. Necesitatea implementrii asquis-ului comunitar, la standarde superioare (echivalente), a determinat realizarea unui sistem juridic administrativ unitar pentru statele din componena U.E., convergena administraiilor naionale ctre principiile i valorile administraiei publice comunitare. Sistemele legislative ale statelor membre ale U.E. se afl ntr-un proces de convergen sub imperiul legislaiei comunitare i ca efect al jurisprundenei Curii Europene de Justiie. Legislaia comunitar este implementat n sistemele juridice naionale prin intermediul regulamentelor (aplicativitate direct) i a directivelor care impun adaptri naionale la specificul sistemul juridic al U.E. Convergena semnific reducerea disponibilitilor dintre sistemele administrative naionale, urmrindu-se determinarea unui summum de caracteristici comune, configurarea unor modele n planul managementului administrativ la nivelul Uniunii Europene. Se constat o evoluie pozitiv n sensul c diversitatea unor puncte de vedere administrative este rezolvat de apariia unor standarde administrative europene. n pofida faptului c nu exist un acquis comunitar care s reglementeze administraia public european (tratatele comunitare constitutive nu prescriu modelul administrativ european) se manifest un acquis neformalizat. Statele membre ale U.E., cu tradiii i sisteme juridice diferite, tind ctre implementarea unitar i eficient a legislaiei comunitare. Un exemplu elocvent n acest sens este instituia Mediatorului european care, prin sistemul de colaborare cu mediatorii naionali, a generat un curent favorabil pentru dezvoltarea administraiei publice europene i respectarea drepturilor omului. Legislaia administrativ a Uniunii Europene are un caracter sectorial, specializat n diferite domenii: agricultur, politic industrial, tiin i cercetare, control vamal; libera concurent. Relaiile interguvernamentale contribuie la formarea unei viziuni comune pentru implementarea politicilor Uniunii Europene n sistemele naionale, asigur promovarea principiilor administrative comunitare de management. Uniunea European asist i sprijin activitile autoritilor naionale pentru ameliorarea capacitilor lor administrative n vederea aplicativitii dreptului comunitar. Curtea European de Justiie are un rol important n afirmarea principiilor administrative comunitare i difuzarea lor n sistemele juridice naionale. Se poate afirma c jurisprudena C.E.J. reprezint una din sursele principale pentru dreptul administrativ non-sectorial din spaiul U.E. Prin intermediul acestui organism jurisdicional principiile administrative comunitare devin aplicabile pentru toi cetenii europeni.
532
Construcia comunitar, perfecionarea sistemului socio-economic, politic i juridic are ca fundament performana atractiv. Se analizeaz performanele de aplicare a administraiei comunitare la nivelul statelor membre i se constat n numeroase cazuri imitarea modelelor acionale performante i viabile. Politica Uniunii Europene nu impune imitarea modelelor (ca obligaie de rezultat), dar militeaz pentru afirmarea principiului unitate n diversitate. Acquis-ul comunitar nu creeaz instituii la nivel naional, dar se manifest ca o doctrin pentru implementarea de modele acionale. Instituiile comunitare vor acorda o mare atenie funcionrii autoritilor (serviciilor) administrative naionale deoarece ele reprezint instrumentele care asigur afirmarea legislaiei comunitare n procesul decizional, pentru reglarea problemelor economico-sociale. Un domeniu important l reprezint activitatea funcionarilor publici, pentru respectarea principiilor administrative care reclam: existena ncrederii cetenilor n aciunea funcionarului public; responsabilitatea funcionarilor pentru actele administrative procedurale; transparena i eficiena n activitatea administrativ. Incontestabil, legislaia comunitar reprezint un promotor al modernizrii legislaiilor naionale. Construcia comunitar este un proces instituional i cultural. Administraia eficient are ca suport o cultur a dreptului caracterizat de profesionalism, legalism i formalism. Cele patru liberti stipulate de Tratatul de la Roma 1957 (libertatea de micare a bunurilor, a serviciilor, a oamenilor i a capitalurilor) pot deveni aplicabile printr-o activitate laborioas i eficient a administraiilor publice naionale. Vor fi eliminate procedurile i practicile administrative care genereaz obstacole pentru libertatea de stabilire a resortisanilor unui stat membru al U.E. pe teritoriul altui stat din spaiul comunitar european. n Carta drepturilor fundamentale a U.E., adoptat la Summit-ul de la Nisa decembrie 2000, este stipulat obligaia de a asigura pentru toi cetenii comunitari o bun administrare. Cetenii U.E. au dreptul de a beneficia de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil din partea instituiei, organismelor i ageniilor U.E. Acest drept comport: dreptul persoanei de a fi ascultat nainte de a se dispune o msur administrativ cu caracter individual care s o afecteze n mod defavorabil; dreptul de acces al unei persoane la dosarul propriu, cu respectarea intereselor legitime, a principiului confidenialitii i secretului profesional; obligaia pentru administraie public de a motiva deciziile sale, obligaie dezvoltat de art.18 din Codul european al bunei
533
conduite administrative; deciziile instituiilor europene care afecteaz drepturile i interesele cetenilor trebuie s indice motivaia pertinent i fundamentul juridic; dreptul la despgubire din partea U.E. pentru daunele cauzate de ctre instituiile, organismele sau ageniile sale; funcionarul public trebuie s evite discriminrile n relaia cu cetenii europeni, pe criterii de naionalitate, sex ras, culoare, originea etnic sau religie, situaie material, vrst sau orientare sexual; toi cetenii europeni au dreptul de a nainta cu titlu individual sau n asociere cu alte persoane, o petiie Parlamentului European referitoare la un aspect care reflect domeniile de activitate ale instituiilor U.E. Tratatul de la Maastricht a instituit funcia de Mediator european n scopul aplicrii administraiei n favoarea cetenilor i pentru anchetarea cazurilor de rea administraie n activitile instituiilor Uniunii Europene. Mediatorul european exercit controlul administrativ similar instituiei Avocatul poporului, care activeaz n majoritatea statelor membre. Mediatorul european, numit de Parlamentul European pe durata unei legislaii, este abilitat s primeasc plngerile cetenilor europeni (persoan fizic rezident sau resortisant, referitoare la ilegalitile comise de funcionarii U.E., acte care nu fac obiectul ariei de competene a Curii Europene de Justiie). n situaia cnd Mediatorul european constat un act de administrare ilegal, el sesizeaz instituia vizat, care se va conforma dispoziiunii n termen de trei luni. Dac instituia nu rezolv situaia, Mediatorul european va prezenta un raport special Parlamentului european. Mediatorul european prezint anual un raport de activitate i poate fi demis dac nu se achit de ndeplinirea atribuiilor din sfera sa de competene. Majoritatea plngerilor cetenilor europeni, cu privire la activitile instituiilor i organelor comunitare, se refer la urmtoarele disfuncionaliti: lipsa de transparen n activitatea administrativ; refuzuri pentru accesul liber la informaie; ntrzieri n executarea procedurilor administrative; proceduri incorecte n recrutarea i selectarea funcionarilor publici prin concurs; diferende n materia contractelor administrative. Sanciunile administrative aplicate de ctre instituiile naionale abilitate vizeaz protejarea intereselor economice i financiare ale U.E., pe durata derulrii politicilor i programelor comunitare. n procedura de elaborare a actelor administrative regulile referitoare la formarea i exprimarea voinei instituiilor comunitare sunt inserate n coninutul tratatelor constitutive i textele jurisdicionale ale Curii Europene de Justiie. Actului administrativ, dup adoptarea sa de ctre autoritatea competent, i se confer caracterul intangibilitii, n vederea asigurrii securitii juridice n ordinea comunitar. Actul juridic nu poate fi modificat
534
dect cu respectarea condiiilor de competen i procedur legal, cu reflectarea fidel a voinei autoritii comunitare abilitate. Actele administrative cu caracter normativ se semneaz de preedintele instituiei emitente, se public n Jurnalul oficial al Uniunii Europene i intr n vigoare la data stipulat n textul su sau n a douzecea zi de la publicare, n situaia de neprecizare expres a datei. Actele administrative individuale sunt notificate destinatarilor i produc efecte juridice de la data notificrii. Actele administrative ale instituiilor europene beneficiaz de prezumia de legalitate. Anularea, prin Hotrrea Curii Europene de Justiie, a unei decizii (act administrativ) din partea unei instituii comunitare, invocndu-se existena unui viciu de procedur, nu afecteaz actele administrative prealabile (preparatorii) pentru emiterea actului juridic. Administraia nu poate suspenda validitatea unui act emis dect printr-o manifestare scris a voinei sale, clare i fr echivoc. Retragerea unui act administrativ al unei instituii comunitare nu poate rezulta dect dintr-un alt act al aceleiai instituii care, fie desfiineaz n mod expres o decizie anterioar, fie se substituie actului retras. Curtea de Justiie European apreciaz c retragerea cu titlu retroactiv a unui act legal care confer drepturi subiective este contrar principiilor generale de drept. Actul ilegal poate fi retras dac sunt respectate condiiile Curii Europene de Justiie (retragerea actului s intervin ntr-un termen rezonabil, pn la doi ani de la emitere). Modificarea sau abrogarea actului administrativ se realizeaz de instituia competent de emitere, cu excepia situaiei cnd un act juridic confer, n mod expres, competen altei instituii. Funcionarul public reprezint persoana fizic numit pe un post permanent al unei instituii administrative a Uniunii Europene, printr-un act juridic formal, de ctre o autoritate competent. Pentru ocuparea funciilor n direcii sunt necesare studii universitare i experien profesional n domeniile respective. Funcionarii respectivi au ca atribuii: pregtirea proiectelor actelor normative i a rapoartelor de activitate; asigurarea cadrului de aplicare a legislaiei Uniunii Europene. Funciile de direcie sunt asigurate de: director general (A1), directori (A2), efi de divizie (A3). Pentru funciile de execuie sunt necesare studii secundare de nvmnt i o practic pozitiv n domeniul respectiv. n aceast categorie intr persoanele care primesc i analizeaz informaiile de lucru sau ntreprind activiti de control. Statutul funcionarilor publici comunitari consacr norma de principiu funcionarii aparinnd aceleai categorii sunt supui unor condiii identice de recrutare i de parcurs al carierei.
535
Recrutarea i promovarea funcionarilor comunitari sunt sub imperiul condiiei de obinere a postului prin concurs, cu unele excepii prevzute expres de Statut. De exemplu, la art. 29 pct. 2 din Statut se stipuleaz o alt procedur de recrutare dect prin concurs poate fi adoptat de autoritatea nvestit cu putere de numire pentru recrutarea funcionarilor din categoria A (directori generali, directori, posturi care necesit calificri speciale).Prin art.44, din prezentul Statut se instituie principiul conform cruia funcionarul care a atins doi ani vechime ntr-un ealon aparinnd gradului su este n mod automat avansat n ealonul urmtor acestui grad. Activitatea funcionarului public comunitar este guvernat de urmtoarele principii: manifestarea independenei absolute a funcionarului public fa de un guvern naional, de o autoritate sau organizaie exterioar spaiului comunitar (art.11 alin 1 din Statut); funcionarul i exercit atribuiile n vederea realizrii intereselor Uniunii Europene; privilegiile i imunitile sunt conferite funcionarilor exclusiv n interesul U.E.; funcionarii se gsesc n permanen la dispoziia instituiei (fr ca n acest mod s poat depi durata maxim de 42 de ore de serviciu/sptmn); funcionarii sunt perfecionai prin desfurarea unor concursuri de pregtire, n vederea ndeplinirii cu succes a obligaiilor de serviciu. Aceste principii sunt transpuse la nivelul funciilor naionale, urmrindu-se profesionalizarea celor care particip la adoptarea i executarea deciziilor administrative. Principiul care guverneaz regimul juridic al realizrii prerogativelor de funcie public este acela c funcionarii se gsesc n permanen la dispoziia instituiei, fr depirea duratei maxime de 42 de ore de serviciu sptmnal. Funcionarilor comunitari le este recunoscut dreptul fundamental la concediul anual de odihn, care are o durat de 24 de zile lucrtoare, la acestea adugndu-se un numr de zile suplimentare, care se stabilesc n funcie de diferite criterii (vrst, grad profesional) Dreptul la pensie este recunoscut sub dou forme: pensionarea solicitat la cerere, dup mplinirea vrstei de 60 de ani, iar pentru o vechime de peste 35 ani cuantumul pensiei este calculat la 70% din retribuia de baz; pensionarea pentru limit de vrst se realizeaz din oficiu, la mplinirea vrstei de 65 de ani. Dreptul la buna administrare reprezint dreptul recunoscut oricrei persoane de a-i vedea tratate imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil problemele, de ctre instituiile i organismele comunitare. Statutul funcionarilor Uniunii Europene stipuleaz, n coninutul art.11 Funcionarul public european are ndatorirea de se achita de ndatoririle sale i s-i adapteze conduita avnd n vedere numai interesele comunitilor, ceea ce denot ideea de fidelitate i loialitate profesional fa de autoritatea administrativ n interesul creia i desfoar activitatea.
536
BIBLIOGRAFIE Fuerea Augustin, Drept comunitar european, Editura All Beck, Bucureti, 2003. Iordache Constantin, Politici ale Uniunii Europene, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. Marcu Viorel, Drept instituional european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Mazilu Dumitru, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004. Popescu Andrei, Drept social european, Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2006.
537
RSPUNDEREA JURIDIC A SUBIECTELOR DE DREPT INTERNAIONAL PUBLIC
LIABILITY OF THE PUBLIC INTERNATIONAL LAW SUBJECTS

Cpt.just.mil. Florentin-Adrian ILIE*
Statul Major General
n contextul definirii dreptului internaional public, se poate concluziona c pentru stabilitatea i coerena relaiilor internaionale ar trebui s existe o rspundere legal, prin care se cere statelor, organizaiilor internaionale i indivizilor s respecte normele internaionale de conduit. Un motiv de ngrijorare este apariia rspunderii legale internaionale a indivizilor care, prin intermediul Curii Penale Internaionale, sunt supui unei jurisdicii supranaionale. Dup adoptarea Cartei ONU, un alt domeniu de interes este analiza emergenei unei globalizri legale n contextul mondial. While defining public international law, it can also be concluded that for ensuring stability and consistency of international relations, there should be legal liability, which may be summarized as requiring states, international organizations and even individuals to observe all rules of conduct which have binding nature. A current concern is the emergence of international legal liability of individuals who, through the International Criminal Court, are subjects to a supranational jurisdiction. Also, another area of interest is the analysis of the occurrence, after the adoption of the UN Charter, of a "legal globalization" in the globalized world. Cuvinte cheie: rspundere, subiect, drept internaional, Curtea Penal Internaional, state. Keywords: liability, subjects, international law, International Criminal Court, states.
Pornind de la o definiie general a dreptului internaional public, potrivit creia acesta reprezint "acel corp de reguli obligatorii din punct de vedere juridic pentru state n relaiile dintre acestea", se poate concluziona c pentru a asigura stabilitatea relaiilor din cadrul societii internaionale trebuie s existe i instituia rspunderii.
* e-mail: iliemona@yahoo.com
538
n vederea stabilirii cadrului general de manifestarea a rspunderii juridice a subiectelor de drept internaional public, trebuie pornit de la axioma c orice reguli de conduit cu caracter obligatoriu se impun a fi respectate fr rezerve de ctre toate statele, de ctre organizaiile naionale i internaionale i chiar de ctre persoanele fizice. Aceast aseriune presupune ca, n situaia nclcrii acestor norme, asigurarea respectrii lor s poat fi realizat prin exercitarea constrngerii de ctre state n mod individual sau colectiv, prin mijloace admise de ctre dreptul internaional public. Prin rspundere n dreptul internaional, se nelege obligaia celor care au nclcat normele acestuia de a suporta consecinele conduitei lor ilicite, sub forma sanciunilor stabilite de ctre state, prin acordul lor de voin1. Statele, n calitatea lor de subiecte de drept internaional public, rspund pentru actele acestora prin care se ncalc normele dreptului internaional, aducndu-se atingere drepturilor celorlalte state. Responsabilitatea internaional se nate, aadar, dintr-un act ilicit, adic din violarea unei reguli de conduit, imputabil unui stat, i care atrage n mod necesar aplicarea unei sanciuni. Dei, n trecut, se susinea c statele nu rspund, n principiu, dect fa de ele nsele i c ideea unei responsabiliti reciproce ntre state ar fi n contradicie cu ideea de suveranitate, la acest moment, o asemenea concepie este de neacceptat ntruct genereaz arbitrarul i anarhia n relaiile internaionale. Trebuie subliniat faptul c n cadrul dreptului internaional contemporan, instituia rspunderii statelor i-a lrgit substanial coninutul. n prezent, rspunderea statelor cuprinde o sfer mult mai larg, incluznd n primul rnd rspunderea pentru rzboiul de agresiune, declarat ca fiind cea mai grav crim internaional, dar i pentru alte acte care constituie o ameninare sau o violare a pcii. Din cele prezentate pot fi stabilite dou trsturi fundamentale ale rspunderii internaionale. Astfel, n primul rnd este o sanciune, responsabilitatea nu cuprinde regula de conduit ca atare, ci constituie replica la nerespectarea acesteia. n al doilea rnd, prin aplicarea sanciunii, se urmrete dezavuarea acestor aciuni i descurajarea repetrii lor, dac nu chiar reprimarea lor. Societatea internaional definit, n perioada clasic a dreptului internaional, ca acea comunitate a statelor suverane care intr n raporturi juridice unele cu altele, n timpurile moderne s-a mbogit ns i cu alte elemente: organizaiile internaionale interguvernamentale, organizaiile internaionale nonguvernamentale i chiar individul, ca actor n relaiile internaionale.
1
Florian Coman, Drept internaional public, Vol. II, Editura Sylvi, Bucureti, 1999, p. 170.
539
O alt problematic actual n dezbaterea internaional este rspunderea pe care o poart organizaiile internaionale. n condiiile n care acestea au personalitate juridic internaional, practica juridic a fost constant n soluiile prin care a admis rspunderea acestor subiecte de drept internaional, dar doar pentru domeniile de competen atribuite de state prin tratatele de nfiinare a acestora. n prezent, cea mai interesant problematic este cea a rspunderii individuale a persoanelor care au produs crime, n sensul pe care acestea le au n Statutul Curii Penale Internaionale. n condiiile apariiei instituiei menionate se pune problema apariiei unui adevrat drept internaional penal, ca o ramur distinct, parte a dreptului internaional public, format din ansamblul regulilor, instituiilor i procedurilor privind reprimarea crimelor de drept internaional. Noiunea de "drept internaional penal" nu trebuie confundat cu cea de "drept penal internaional"2, care cuprinde ansamblul regulilor de drept intern care au ca obiect svrirea unor infraciuni cu elemente de extraneitate (normele privind extrdarea, asistena judiciar internaional, cooperarea poliieneasc etc.). Principiile care guverneaz dreptul internaional penal sunt: al legalitii incriminrii i sanciunilor nullum crimen sine lege i nulla poena sine lege; al jurisdiciei universale n privina reprimrii crimelor de drept internaional; al rspunderii penale personale; al imprescriptibilitii crimelor de drept internaional; cel potrivit cruia unicul temei al rspunderii internaionale penale este crima de drept internaional. Din nevoia de soluionare a unor crime internaionale s-a creat Curtea Penal Internaional. Aceasta a fost nfiinat prin Statutul de la Roma, adoptat n 1998 i intrat in vigoare n 2002. Competena Curii Penale Internaionale este calificat ca fiind complementar jurisdiciilor penale naionale, spre deosebire de Tribunalele pentru fosta Iugoslavie i Rwanda, a cror competen era guvernat de principiul prioritii. Curtea se bucur de personalitate juridic internaional i are capacitatea juridic necesar pentru exercitarea funciilor i ndeplinirea scopurilor sale. Potrivit art. 4 alin. (2) al Statutului, Curtea i poate exercita funciile i prerogativele pe teritoriul oricrui stat parte i, prin acord special, pe teritoriul oricrui stat.
2
Bogdan Aurescu, Sistemul jurisdiciilor internaionale, Editura All-Beck, 2005.
540
Sediul curii este la Haga iar, sub aspectul competenei materiale, Curtea poate judeca: crima de genocid; crimele mpotriva umanitii; crimele de rzboi; crima de agresiune. Sub aspectul ratione temporis, Curtea nu poate judeca dect crimele comise dup intrarea n vigoare a Statutului. Art.12 al Statutului stabilete c un stat care devine parte la Statut accept automat jurisdicia Curii. Un stat care nu este parte la Statut poate totui accepta jurisdicia Curii, prin depunerea unei declaraii la grefa acesteia, cu referire special la crima respectiv. Statul acceptant este obligat n continuare s coopereze cu curtea n condiiile prevzute de Statut. Exercitarea jurisdiciei Curii are loc dac: o situaie privind comiterea unor crime intrnd sub competena sa material este sesizat Procurorului de ctre un stat parte, cu specificarea circumstanelor i nsoit de documente relevante; o astfel de situaie este sesizat Procurorului de ctre Consiliul de Securitate acionnd n conformitate cu capitolul VII al Cartei ONU; procurorul a iniiat o ancheta cu privire la astfel de crime. n cazurile menionate la 1 sau 3 Curtea i exercit competena dac unul sau mai multe dintre statele enumerate mai jos sunt pri la Statut sau au acceptat jurisdicia acesteia: a. statul pe teritoriul cruia a fost svrit infraciunea, sau dac aceasta a fost comis la bordul unei nave sau aeronave din acel stat; b. statul al crui cetean este persoana acuzat. Curtea este alctuit din 18 judectori, organizai n: Prezidiu, Seciunea de Judecat i Seciunea de Pre-Judecat, Biroul Procurorului i Grefa. Judectorii sunt alei de ctre adunarea statelor pri, pe o perioad de 9 ani. Statutul detaliaz regulile privind urmrirea i judecarea de ctre Curte, precum i pedepsele pe care aceasta le poate pronuna. Acestea sunt detenia pn la 30 ani, detenia pe via, precum i amenzi, confiscarea bunurilor rezultate direct sau indirect din svrirea crimei. Hotrrile Curii sunt supuse apelului i revizuirii, n condiiile prevzute de Statut. Statutul stabilete obligaia statelor pri de a coopera i de a acorda asisten judiciar Curii. Pentru consolidarea regulilor sale, Statutul nu permite formularea de rezerve i nu poate fi amendat dect dup 7 ani de la intrarea n vigoare.
541
O alt analiz important este cea a apariiei unui conflict ntre competenele statelor, n spe ntre capacitatea acestora de a judeca, potrivit normelor de drept penal intern, a unor asemenea crime i atribuiile speciale ale Curii. Se ridic astfel ntrebarea dac prin acceptarea competenei Curii nu se afecteaz suveranitatea statului i, mai cu seam, capacitatea acestuia de a o exercita. Afirmaia de mai sus pare corect n msura n care evoluia cadrului legal internaional nu este privit n ansamblu, ca parte a evoluiei societii internaionale. Astfel, de la Carta ONU i pn n prezent, se remarc tendina de construire a unei noi ordini juridice mondiale care s fac posibil manifestarea libertilor individului, prin eliminarea abuzurilor exercitate de statelor. n acest context larg, se poate ncerca o abordare nou a dezvoltrilor menionate, i identificarea unor trsturi care s fac posibil o definiie a globalizrii juridice, ca element al globalizrii mondiale. BIBLIOGRAFIE Aurescu Bogdan, Sistemul jurisdiciilor internaionale, Editura All-Beck, 2005. Coman Florian, Drept internaional public, Vol. II, Editura Sylvi, Bucureti, 1999.
542
PRINCIPII GENERALE PRIVIND GESTIONAREA CRIZELOR I CONFLICTELOR
GENERAL PRINCIPLES RELATING TO THE MANAGEMENT OF CRISIS AND CONFLICTS

Asist.univ.drd. Marian BRABOVEANU*
Noiunile de criz i conflict au cptat o importan crescnd n anii 60 ai secolului XX, cnd s-a nregistrat o cretere a numrului de conflicte interne i conflictualiti, mai mult identitare dect ideologice sau teritoriale,1 toate acestea desfurndu-se pe fondul mondializrii i logicii transnaionale. n aceast perioad, dup cum se obinuiete s se formuleze dup 1989, ameninarea a fcut loc riscurilor, riscuri care sunt n egal msur difuze i proteiforme i generatoare de crize i conflicte. The notions of crisis and conflict gained importance in the 60s, when an increase in the number of internal conflicts was recorded, the conflicts being more identity-oriented than ideological or territorial in nature, all of these unfolding in a setting of globalization and transnational logic. During this period, as it is customarily formatted after 1989, the intimidation gave way to risks, which are equally diffusive, proteiform, and generators of crises and conflicts. Cuvinte cheie: diferend internaional, managementul crizelor, zone de conflict, escaladarea tensiunilor. Keywords: international initiative, crisis management, conflict zones, tension escalation.
n literatura de specialitate se evideniaz c statul-naiune rmne, n mod cert, locul de cristalizare a crizelor i conflictelor intrastatale, interstatale sau transstatale.2
* e-mail: papusa53@yahoo.com 1 Samuel Huntington, The Clash of Civilisations and the Remaking of the World Order, Simon & Schuster, London, 1997. 2 Stephane Pfister, Les avantages comparatifs de lUnion Europene dans la gestion des crises et la suite des conflits, Institut europen de lUniversite de Geneve, septembre 2004, p. 74. 543
n contextul mondializrii, aceste dou fenomene au cunoscut o cretere a complexitii, implicnd actori tot mai difereniai. n mod firesc, criza se deosebete prin coninut de conflict i de rzboi, care finalmente nu sunt dect produsul unei crize necontrolate i nesoluionate. Creat sau fortuit, criza urmeaz ntotdeauna aceeai schem: precriza, ruptura, escalada, detenta, revenirea la un nou echilibru.3 Deseori, criza se produce prin surprindere, dar ntotdeauna presupune o reacie urgent. Chiar dac asupra noiunii de gestionare a crizelor crisis management, specialitii nu au ajuns la un consens, este evident c aceasta presupune capacitatea de a aciona n amonte, pe timpul i dup criz. Cuvintele cheie ale noiunii de gestionare a crizelor sunt capacitatea de a anticipa, reactivitatea, capacitatea de adaptare i posibilitatea de a recurge la o gam larg de mijloace (diplomatice, economice, poliieneti, militare etc.). De fiecare dat, deciziile n acest sens se iau la nivel politic cu dezideratul de a se aduce un rspuns adecvat, n funcie de imperativele morale (intervenii pur umanitare) sau mai de grab, de interese politice.4 n acest context pot fi luate n considerare urmtoarele soluii: nonintervenia (este posibil s nu se intervin, n pofida rolului crescnd al opiniei publice care este favorabil soluionrii situaiei); meninerea stabilitii (de exemplu, operaiunea ALBA din 1997); restabilirea stabilitii (revenirea la echilibru); instaurarea unei noi stabiliti (de exemplu, plecarea preedintelui Aristide, n Haiti). Aici intervine noiunea de stare final (end state), concept american ce corespunde situaiei viitoare care se sper a se realiza. Pentru a se ajunge la aceast stare final, exist trei opiuni de strategie global5: cutarea unei reglementri prin mijloace panice, adic diplomatice (negocieri, bune oficii, mediere etc.) sau mai de grab jurisdicionale (arbitraj, recurgerea la o curte internaional etc.); avertizarea i/sau recurgerea la sanciuni (exercitarea de presiuni, ruperea relaiilor diplomatice, sanciuni economice, respectiv embargoul); folosirea de fore armate (angajarea militar presupunnd la rndul ei definirea unei stri finale de nivel operativ, precum i obiective tactice). Aadar, putem constata c prima opiune corespunde peu ou proue dispoziiilor coninute n Cap. VI al Cartei ONU (reglementarea panic a diferendelor): negocierea, ancheta, medierea, concilierea, arbitrajul, reglementarea pe cale juridic, reglementarea pe cale judiciar, recurgerea la organismele sau acordurile regionale (Art. 33 al Cartei, precum i
3 4
Jean-Louis Dufour, Crizele internaionale, Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 111. Loup Francart, Matriser la violence: une option strategique, Editura Economic, Paris, 1999, p. 115. 5 Ibidem, p. 123. 544
urmtoarele). Opiunile a doua i a treia corespund prevederilor Cap. VII, care face distincia dintre msurile non-coercitive i cele coercitive. n ce privete studiile privind principiile gestionrii conflictelor, se pornete, de cele mai multe ori de la categorisirea acestora n simetrice i asimetrice, acestea din urm fiind caracterizate prin disparitatea dintre scopurile i mijloacele aflate la dispoziia prilor adverse.6 Situaiile relevnd gestionarea crizelor i conflictelor regionale i internaionale i operaiunile de pace n sens larg, se nscriu n aceast categorie. n acest caz, exist o intervenie a unei tere pri care vizeaz obiectivul de a se pune capt crizei sau conflictului. n mod firesc, aceasta ar putea implica recurgerea la for, dar cu grija permanent de a se evita alunecarea ctre lupta deschis cu beligeranii. ntr-o oarecare manier, gestionarea crizelor i conflictelor nseamn a duce rzboi mpotriva rzboiului i inexistena de inamici, ci numai de beligerani i ali actori de natur divers (naionali, internaionali, transnaionali etc.). Noiunea de victorie este ea nsi relativ cci acum se pune problema ctigrii nu a rzboiului, ci a pcii. Aadar, aceste operaiuni nu sunt nici ofensive nici defensive. n sfrit, orice for mandatat pe un teatru de operaiuni, trebuie s se nscrie n cadrul mai larg al gestionrii politice a crizei sau conflictului. Angajarea militar nu este dect un factor printre muli alii. Pe de alt parte, rolul de pacificator presupune deinerea unei abiliti particulare: stpnirea violenei.7 Generalul Loup Francart, fost comandant al Centrului de Studii de Comandament i Doctrin din nvmntul superior militar francez, a definit ase tipuri de violen colectiv:8 violena organizat n serviciul unei cauze; violena insurecional (popular); violena instituionalizat (statul totalitar); violena mafiot; violena psihotic atingnd individul perturbat de alte violene (de exemplu, soldaii-copii); nonviolena, att la nivel strategic, ct i la nivel tactic. Pentru eradicarea violenei, n general se pot distinge patru modaliti de abordare.9 n primul rnd, exist o abordare juridic focalizat asupra noiunii de jus ad bellum, privind reglementarea panic a diferendelor i securitatea colectiv (Cap. VI, VI bis, VII i VIII ale Cartei ONU, msuri coercitive i non-coercitive etc.). Acest cadru normativ permite comunitii internaionale s dispun de o ntreag gam de instrumente juridice pentru tratarea oricrei ameninri grave mpotriva securitii internaionale (fie prin intervenia ctilor albastre stricto senso, fie prin fore mandatate de ONU).
6 7 8 9
Ibidem, pp. 71-74. Ibidem, p. 11. Ibidem, p. 24. Ibidem, pp. 83-114. 545
ncepnd din anii 90, asistm, printre altele, la emergena unor abordri umanitare, bazate pe exigenele dreptului internaional umanitar, dar i pe lacunele sale (dreptul de ingerin, intervenia umanitar etc.). n paralel cu acestea, coexist abordarea realist, tradiional10, statele acioneaz pentru a-i asigura puterea i a-i apra interesele. n sfrit, mai exist ceea ce se poate numi abordarea militar care ncearc s defineasc formele de violen prin termenul de misiuni. Aceast abordare are deci o vocaie clar operaional, fiind vorba de a concepe, a conduce i a desfura aciuni. n contextul caracterului multidimensional al operaiunilor de pace contemporane, o importan crescnd dobndete noiunea de gestionare civil a crizelor, fiind admis pe scar larg faptul c folosirea instrumentului militar nu este suficient pentru a rspunde la mizele pcii i securitii internaionale. Aadar este vorba despre dezvoltarea de mijloace de intervenie complementare sau alternative pentru stabilizarea crizelor i soluionarea conflictelor. Marii actori cum sunt ONU, OSCE, UE nu au ncetat de a-i ntri capacitile civile i aciunile n materie de securitate moderat care vizeaz probleme politice, probleme civile, sprijinirea democratizrii etc. Este de reinut printre altele, ideea recurent de a dota ONU cu cti albe care s devin perechea civil a binecunoscutelor cti albastre. Conceptul de gestionare civil apare chiar de la nceput destul de dificil de perceput pentru c el trimite n acceptarea sa larg la o mare varietate de practici. Consiliul Americano Britanic de Securitate propune urmtoarea definiie: gestiunea civil a crizelor const n a interveni cu personal non-militar ntr-o criz care poate fi violent sau non-violent, n scopul de a preveni escaladarea crizei i de a facilita soluionarea ei.11 Gestionarea civil a crizelor presupune deci implicarea de actori multipli n faze diferite. n mod efectiv este greu de a face o delimitare precis ntre prevenirea conflictelor i consolidarea pcii post-conflictuale. n plus, cmpul de aciune al gestionrii civile a crizelor se afl la ntretierea dintre dilemele ridicate de operaiunile de pace: controversele privind folosirea forei, noiunea de ingernin, transferul de valori etc. Pentru a elucida conturul gestionrii civile a crizelor, pare oportun o incursiune n semantic. Un concept dezvoltat asupra acestei noiuni este promovat n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA). Exist o mare varietate de aspecte referitoare la gestionarea civil a crizelor: misiuni i capaciti civile,
10
Hans Morgenthau, Politics Among Nations: the Struggle for Power and Peace, Knopf, New York, 1948. 11 Stephane Pfister, Gestion civile des crises. Operation de paix une initiative du Reseau francophone de recherche sur les operations de paix, Montreal, 2006, p. 1. 546
instrumente civile de rspuns la criz etc. Expresia gestiune civil a crizelor a aprut n urma crizelor internaionale complexe ale anilor 90. Tarja Halonen la vremea respectiv ministru de externe al Finlandei l-a popularizat ncepnd din 1999, difuznd expresia EU Civilian Crisis Management (managementul crizelor civile de ctre UE) n scopul de a promova latura civil a noii Politici Europene de Securitate i Aprare. ncepnd cu acea perioad, UE i-a elaborat PESA ca un instrument capabil s acopere ntregul spectru de misiuni tip Petersberg. Acest instrument se remarc prin ambiia sa de a combina mijloacele civile cu cele militare n operaiunile de gestionare a crizelor, formulare pe care specialitii Uniunii Europene o prefer celei de operaiuni de pace. Pe timpul Reuniunii europene la nivel nalt de la Santa Maria da Feira din iunie 2000, au fost definite ca aspecte civile ale PESA patru domenii prioritare: forele de poliie, ntrirea statului de drept, administraia civil i protecia civil. Se punea atunci problema de a lua n considerare nvmintele rezultate din criza paradigmatic din Kosovo, cu desfurarea laborioas a MINUK. n prezent, misiunile civile ale PESA se succed pe teatre din ce n ce mai ndeprtate, ntruct UE acioneaz consecvent pentru lrgirea capacitii sale de aciune. Este de menionat c latura civil a PESA a fost evocat iniial sub forma unei negaii: gestiunea non-militar a crizelor. Ulterior, n cadrul UE s-a vorbit despre aspectele civile ale gestionrii crizelor i mai apoi despre gestiunea civil a crizelor. Mai este de remarcat n plus deosebirea n limba englez dintre adjectivele civilian i civil. Astfel c, tot la nivelul UE, se mai vorbete despre civilian crisis management care presupune recurgerea la funcionari europeni sau la ageni pui la dispoziie de ctre statele membre. A contrario, anumite ONG-uri de pace ar dori privilegierea adjectivului civil, prin referirea la societatea civil. n opinia acestora, gestiunea civil a crizelor trebuie s se deschid mai larg specialitilor nonguvernamentali dup modelul Corpurilor civile de pace existente n unele ri. Pentru Renata Dawn, analist canadian, conceptul de gestionare civil a crizelor a devenit, n orice caz, un element specific european. Aceast specificitate nu este, ns, lipsit de inconveniente: absena unor modele, problemele de interoperabilitate cu ali actori internaionali etc. Gestionarea civil a crizelor prezint, totodat, ambiguiti i chiar divergene la nivelul organizaiilor internaionale. n mod paradoxal, nici n cadrul UE nu exist o definiie oficial a gestionrii civile a crizelor. Ea face obiectul unor divergene n care intr n joc interese naionale, rivaliti interinstituionale i delimitri ideologice.12
12
Ibidem, p. 2. 547
La nceputurile PESA, anumite state europene au ncercat s promoveze gestionarea civil a crizelor din atracie fa de ideea puterii moderate, dar i pentru prevenirea unei militarizri prea accentuate a UE. Ca urmare, gestionarea civil a crizelor a fost dezvoltat la origine ntr-un mod marginal. Progresele recente reflect totui o real contientizare a necesitii de a rspunde la situaiile de urgen ntr-un mod integrat i n cadrul unei veritabile gestionri globale a crizelor. Cu toate acestea, divergenele persist. ntr-un mod foarte schematic putem opune dou puncte de vedere: guvernele naionale i organele PESA ncearc s evite ancorarea gestionrii civile a crizelor n lanul politico-militar european n scopul de a servi ambiiilor UE pe scena internaional. Comisia European consider ns c latura civil a PESA impieteaz asupra prerogativelor sale (ajutor umanitar, democratizare). Acest punct de vedere se bucur de sprijinul grupurilor de presiune active n promovarea pcii (centre de cercetare, ONG-uri specializate n soluionarea non-violent a conflictelor). Aadar se pune problema coninutului i obiectivelor gestionrii civile a crizelor. Problema gamei de misiuni a acesteia rmne n continuare deschis. Dincolo de domeniile definite iniial (ndeosebi din resortul poliiei plasate pe prima treapt a prioritilor), UE s-a dotat progresiv cu noi capaciti: observarea ncetrii focului, supravegherea i controlul frontierelor, reforma sectorului securitii i sprijinul pentru reprezentanii speciali ai UE (consilieri politici, specialiti n logistic etc.). Astfel, ncepnd din 2003, au fost ntreprinse un numr apreciabil de misiuni civile PESA n Caucaz, Africa, Orientul Apropiat i Mijlociu, precum i n Indonezia. Constatm c gestionarea civil a crizelor de ctre UE vizeaz n mod special dou tipuri de ameninri: conflictele regionale i statele delicvente. Dar gestionarea civil a crizelor mai este ndreptat i spre a rspunde atacurilor teroriste i catastrofelor majore care au implicaii n domeniul securitii. Ea pare deci s se deprteze ntr-o oarecare msur de cmpul operaiunilor de pace stricto sensu.13 Viziunea european privind gestionarea civil a crizelor nu a ncetat s evolueze n funcie de contextul internaional, dar nici de dinamicile interne ale UE. n aceast privin se pot face cteva observaii generale. Pe plan instituional este de notat n primul rnd o tendin de rentrire a prerogativelor structurilor PESA n detrimentul Comisiei, care pstreaz totui atribuiile financiare i numeroase nie: ajutorul de urgen, reconstrucia, supravegherea proceselor electorale etc. Trebuie apoi remarcat tendina gestionrii civile a crizelor de implicare n ciclul conflictului. La Santa Maria da Feira, Consiliul European stabilise ca linii directoare: aciunea
13
Ibidem, p. 3. 548
pentru prevenirea erupiei iminente a crizei sau escaladarea violenei, dar i consolidarea pcii i a stabilitii interne n perioada de tranziie pentru a umple vidul de securitate. Aceast delimitare temporal permitea teoretic diferenierea gestionrii civile a crizelor de prevenirea structural i reconstrucia post-conflict, domenii de aciune privilegiate ale Comisiei Europene. Menionata opiune iniial a fost deseori denunat ca reflectnd o abordare prea securitar i axat pe un termen scurt. Aceste critici nu mai par ns justificate n prezent. Ca dovad, actualele misiuni civile PESA au n mod esenial caracter de asisten i de rentrire a capacitilor, desfurate cu asentimentul statelor gazd n contexte relativ pacifice. Misiunile cu mandat executiv destinate s atenueze slbiciunea autoritilor locale, trebuiau deci s rmn excepii. Acest scenariu nu este totui deprtat: capacitatea de a ndeplini misiuni de substituire cu preaviz scurt i ntr-un mediu volatil marcheaz de fapt marea originalitate a laturii civile a PESA. Se constat n sfrit o permeabilitate crescnd a gestionrii civile a crizelor de ctre UE fa de tematicile legate de securitatea uman: reforma sectorului de securitate, recunoaterea rolului femeilor n soluionarea conflictelor etc. Gestionarea civil a crizelor poate fi considerat n final ca o noiune n mod intrinsec european. Ea reprezint un instrument singular, n acelai timp distinct i complementar al forelor armate i al instrumentelor comunitare. Capacitile specializate ale gestionrii civile a crizelor rmn totui resurse cu un caracter special cernd un grad ridicat de calificare al personalului i costuri ridicate. De aceea se impune utilizarea lor cu discernmnt n situaii de urgen care necesit un rspuns imediat. Adoptarea n 2004 a Planului de aciune i definirea Obiectivului global civil 2008 (ntrirea mijloacelor de planificare, crearea de echipe civile de intervenie rapid i de uniti de poliie integrate etc.) dovedesc c UE este hotrt s dea conceptului de gestionare civil a crizelor ntreaga sa valoare.14 Evoluiile recente au evideniat importana abordrii mediatice n gestionarea crizelor. n cazul mediatizrii puternice, criza afecteaz mai mult dect buna funcionare a unei structuri i poate fi prejudiciat i imaginea public a acesteia. De aceea, modul n care criza este interpretat n reelele mediatice poate s dobndeasc o importan mai mare dect criza n sine sau poate s i se substituie i s devin obiectul acesteia, dincolo de evenimentul declanator care trece pe planul doi.15 n pofida diversitii tipologiei crizelor, din punct de vedere mediatic, crizele au o serie de caracteristici comune: surpriza, insuficiena informaiilor, viteza informrii i deteriorarea calitii informrii, pierderea controlului, panica, vizibilitatea maxim, limitarea orizontului de aciune.
14 15
Ibidem, p. 3. Gheorghe Nicolaescu, Gestionarea crizelor politico-militare, Editura Top Form, Bucureti 2003, p. 105. 549
Pe fondul optimismului societii, criza se produce de cele mai multe ori pe neateptate, fr s fie sesizate indiciile care-i anun iminena. Odat ce criza a fost declanat, presiunea timpului i multitudinea problemelor ce trebuie soluionate pot coplei factorii implicai, favoriznd scparea de sub control a situaiei i trecerea de la starea de pre-criz la cea de criz, ntreinnd climatul de tensiune. Pe fondul accelerrii derulrii evenimentelor, se produce o neconcordan ntre acestea i tratamentul mediatic. Aceasta conduce la pierderea controlului cu implicaii grave asupra efectelor imediate, dar i pe termen mediu i lung asupra structurilor implicate. Surpriza iniial i, ulterior, lipsa unui plan de aciune sau evoluiile negative conduc la declanarea panicii, cu efecte devastatoare atunci cnd se produce la nivelul conducerii, pentru c ea se traduce n msuri pripite, nefondate i absurde. Panica are un efect de multiplicare a efectelor negative. Ca urmare a monitorizrii intense, societatea poate urmri derularea evenimentelor i poate fi tentat de cunoaterea antecedentelor. Cu toate acestea, orizontul de aciune este limitat de obicei la perspectiva imediat, ntruct rspunsul la produsele mediatice nefavorabile devine o prioritate consumatoare de timp i de resurse umane. De obicei, abordarea mediatic a problematicii este prelungit n mod inutil. Abordarea mediatic a crizei sau conflictului implic un plan specific de gestionare16, ce cuprinde constituirea unei echipe operative, a unei celule de criz cu o componen flexibil, dar cu un nucleu fix care n caz de necesitate devine centrul de control al ntregii activiti; analizarea istoric a evenimentelor n vederea identificrii principalelor tipuri de criz antecedente i a cauzelor care au generat disfuncionaliti n procesul de comunicare; elaborarea unui set de comunicate de pres standard pentru confirmarea evenimentelor identificate, pe categorii; redactarea unui set de rspunsuri la ntrebrile cele mai frecvente care pot fi puse n legtur cu evenimentele n cauz; ntocmirea unui grafic amnunit, cu termene i activiti ce trebuie desfurate n primele ore de la producerea unui eveniment indezirabil; ntocmirea unui index cu organizaiile recomandabile pentru cooperare n caz de criz; pregtirea personalului privind modul de aciune i a conducerii pentru contactul cu presa, pentru eventualitatea unor declaraii sau interviuri; realizarea unei baze de date pentru situaii de criz. n sfrit, mai exist ceea ce se poate numi abordarea militar care ncearc s defineasc formele de violen prin termenul de misiuni. Aceast abordare are deci o vocaie clar operaional, fiind vorba de a concepe, a conduce i a desfura aciuni.
16
Ibidem, p. 106. 550
BIBLIOGRAFIE Dufour Jean-Louis, Crizele internaionale, Editura Corint, Bucureti, 2002. Francart Loup, Matriser la violence: une option strategique, Editura Economic, Paris, 1999. Huntington Samuel, The Clash of Civilisations and the Remaking of the World Order, Simon & Schuster, London, 1997. Morgenthau Hans, Politics Among Nations: the Struggle for Power and Peace, Knopf, New York, 1948. Nicolaescu Gheorghe, Gestionarea crizelor politico-militare, Editura Top Form, Bucureti 2003. Pfister Stephane, Gestion civile des crises. Operation de paix une initiative du Reseau francophone de recherche sur les operations de paix, Montreal, 2006. Pfister Stephane, Les avantages comparatifs de lUnion Europene dans la gestion des crises et la suite des conflits, Institut europen de lUniversite de Geneve, 2004.
551
CORESPONDENA DINTRE COMPETENA FORMAL I COMPETENA PROFESIONAL N ORGANIZAIA MILITAR
THE RELATION BETWEEN THE FORMAL COMPETENCE AND THE PROFESSIONAL ONE WITHIN THE MILITARY ORGANIZATION
Tania STOEAN*
Fiecare domeniu de activitate are i cere, pe de o parte, un anumit nivel de competen i, pe de alt parte, un set de competene manageriale, profesionale, individuale i de grup. Atribuirea i derogarea de competene ine de sistemul de funcionare a instituiilor, de modul n care legiuitorul nelege i concepe ndeplinirea acestei funcii foarte importante pentru funcionarea instituiilor. Each field has and requires, on the one hand, a certain competence level and, on the other hand, a set of managerial competences, professional, individual and of group, as well. The assumption and derogation of competences depend on the functioning system of the institutions, on the manner in which the legislator understands and conceives the fulfillment of this very important function for the institutions functioning. Cuvinte cheie: competen, competen formal, competen profesional. Keywords: competence, formal competence, professional competence.
Una dintre condiiile eseniale pentru ca o organizaie s funcioneze este cea a competenei celor care o compun. Instituia militar instituie riguroas, cu structuri i funciuni care-i asigur maximum posibil de capaciti i capabiliti de aciune eficient i de reacie rapid i proporionat se bazeaz pe o dinamic special a competenelor, pe dezvoltarea i corelarea optim a acestora, precum i pe crearea acelor mecanisme care s permit optimizarea permanent a competenelor i a relaiilor dintre acestea. Competenele formale n domeniul militar sunt cele dobndite, ntr-o anumit cronologie, printr-un sistem educaional militar instituionalizat,
* e-mail: tania_stoean@yahoo.com 552
structurat ierarhic prin forme de instruire, formare i perfecionare validate i dezvoltate n procesul de activitate n cadrul diferitelor funcii i roluri deinute. Competena formal este esenial n orice activitate uman i n oricare form de organizare, n oricare unitate economic, social, educaional, militar etc. Competena formal este, deopotriv, rezultatul unui efort personal, deci al fiecrui om n parte, de a dobndi acele cunotine i a-i forma i perfeciona acele deprinderi necesare activitii pe care o desfoar, i efectul unui sistem coerent de generare a competenei individuale i instituionale. Competena formal nu este un dat. Ea se obine n timp, printr-un sistem foarte complex i dinamic de generare i acordare a acesteia. Competena formal poate fi clasificat potrivit ctorva criterii dintre care cele mai importante considerm c sunt urmtoarele: forma; ealonarea i repartizarea funciunilor i rolurilor; cronologia formrii; modul de obinere; gradul de cuprindere; nivelul calitativ; sistemul de formare i perfecionare. Din punct de vedere al sistemului de formare i perfecionare, competena poate fi: obinut prin sistemul de nvmnt militar formal instituionalizat i acreditat; obinut i/sau perfecionat prin sistemul e-learning, prin nvmntul non-formal, prin sistemul de nvare informal, dar n completarea i n folosul competenei formale; obinut i dezvoltat prin alte ci. Competena formal poate fi considerat ca un motor al funcionrii oricrei organizaii, inclusiv a celei militare, ca o structur de rezisten a acesteia. Pe baza competenei formale se genereaz un sistem integral deschis de asimilare de noi competene, de perfecionare personal i instituional. O unitate sau o subunitate militar obine rezultate bune i ajunge la performane, att prin contribuia fiecrui militar n parte, prin calitatea sistemului managerial, adic prin competena comandantului i statului major, a comandamentului, ct i prin competena instituiei, prin modul n care ea acioneaz n spaiul luptei sau, pn acolo, n sistemul de pregtire i perfecionare. Competena nu este totuna cu calificarea. S-ar putea ca o persoan creia i se atribuie o competen formal s nu fie i calificat pentru activitatea ncredinat. De pild, un prim-ministru s-ar putea s nu aib o calificare
553
economic, dei una dintre atribuiile cele mai importante ale unui guvern este s gestioneze economia, s elaboreze programe de dezvoltare economic. Din perspectiva modului n care sunt exprimate i concretizate aceste competene, distingem urmtoarele forme: metodologice (identificarea profesional, elaborarea strategiei personale de formare i autoformare, organizarea procesului de valorificare a competenelor, stabilirea metodei de punere n oper a competenei i rolului etc.); relaionale (identificarea competenei individuale n cadrul competenei instituionale, relaionarea inter-competene, comunicarea etc.); proiective, creative (proiecia evoluiei competenei, crearea unui areal al competenei, proiectarea relaional, restrictiv i permisiv a competenei, evaluarea i previzionarea rolului ei n aciune, inclusiv n aciunea militar de risc major sau chiar de risc extrem); manageriale (identificarea impactului competenelor manageriale cu cerinele reale ale managementului instituional, elaborarea politicilor i strategiilor de management, identificarea disfunciilor, a posibilelor relaii de feed-back, prospectarea pieelor, a relaiilor de marketing, proiectare i gestionarea documentelor administrative etc.). Toate aceste forme ale competenelor formale se manifest, de regul, n cadrul unor instituii, al unor structuri care se bazeaz pe o ierarhizare i o utilizare maxim a competenelor. Aceste instituii politice, economice, sociale, informaionale, educaionale, culturale, militare etc. se bazeaz pe efectul de competen i, la rndul lor, genereaz i amplific acest efect. Exist trei concepte foarte importante privind termenul de nvare i, implicit, de competen. Este vorba despre: nvarea militar formal competena militar formal; nvarea militar non-formal competena militar non-formal; nvarea militar informal competena militar informal. nvarea militar formal const n existena unui sistem formal de instituii militare specializate (licee militare, coli de aplicaii, academii) care asigur un nvmnt militar oficial i absolut necesar de formare, specializare i perfecionare, care dureaz, practic, toat viaa. Am putea spune c sistemul de nvmnt militar, ca i alte sisteme (spre exemplu, cel de nvmnt medical), sub toate formele pe care le mbrac, este unul de tip permanent. Ct timp se afl sub arme, militarii sunt obligai s nvee. Cnd apare un nou sistem de arme, cei care l vor primi trec printr-un curs de pregtire pentru a fi n msur s-l foloseasc. nainte de a fi numii ntr-o nou funcie, militarul urmeaz o form de pregtire formal pentru aceast nou funcie.
554
De asemenea, atunci cnd urmeaz s ndeplineasc o misiune, toi cei implicai sunt instruii n legtur cu modul de ndeplinire a cerinelor eseniale ale acelei misiuni etc. Competenele informale sunt cele dobndite de fiecare om, de-a lungul ntregii sale viei, prin procesul de asimilare spontan i implicit de noi cunotine, prin formarea unor deprinderi pe care acea persoan le consider utile, prin dezvoltarea i cultivarea sau autocultivarea unor aptitudini folositoare. Competenele informale sunt cele obinute prin educaia informal, adic prin ceea ce nva omul de la via, de la ceilali, din propria-i experien i din experiena celorlali, fr ca cineva s-i dea o diplom sau s-i ncredineze, prin vreo decizie sau vreun document, aceste competene. Competenele lrgesc universul de cunotine, abiliti i deprinderi ale profesionistului militar, cruia i creeaz acel sistem de cunotine i deprinderi care-i dau siguran, for, pricepere, ndrzneal i, mai ales, responsabilitate. Militarii bine informai tiu c tiu, atunci cnd tiu, i tiu c nu tiu, atunci cnd nu tiu. Ei nu i depesc niciodat competenele, dar totdeauna vor aciona corect, legitim, legal, ingenios i eficient. Competena profesional formal a militarilor este esenial. Ea face parte din competenele de baz, din competenele-suport sau din competenele instituionale generative. Absena unor astfel de competene este posibil s determine lipsa unei garanii c militarul indiferent pe ce treapt ierarhic i n ce structuri s-ar afla, poate deveni profesionist i util armei sau specialitii sale. Un pilot, spre exemplu, pentru a fi acceptat s zboare n comand simpl, trebuie s treac toate examinrile, toate exigenele i s efectueze toate exerciiile din perioada zborului n dubl. Etapa zborului n dubl comand este o coal n care se formeaz necesarul de competene (de cunotine, abiliti i deprinderi) pentru a trece la etapa urmtoare de instruire. Apoi, fiecare etap de clasificare, de la cel de simplu pilot, pn la cea de pilot clasa I, lupttor aerian n toate condiiile este un drum lung i foarte greu, care cere, n primul rnd, nvare formal, riguroas i foarte consistent, experien, efort de perfecionare, precum i caliti fizice, psihice i morale cu totul deosebite. Rmne ns suficient loc pentru ceea ce numim nvare informal i, pe aceast baz, competen informal. Acest sistem este valabil pentru toate armele i specialitile. Profesia de militar face parte dintre profesiile de risc extrem, iar acest lucru cere o pregtire temeinic, foarte dur, continu, actual i consistent. nvarea non-formal i, pe aceast baz, competena non-formal, cu rol activ n procesul complex i multiopional de formare i perfecionare a oamenilor, nu sunt specifice organizaiei militare. i totui, aceasta este prezent din ce n ce mai mult n cadrul organizaiei militare. Am putea spune
555
c nu este vorba de nvmntul militar de tip e-learning, care ptrunde tot mai mult n toate armatele din lume, ci de un sistem de nvmnt direct sau la distan care pune n aplicare diferite programe de nvmnt, unele de mas, altele cu destinaie precis. nvarea non-formal este orientat, intenionat. Militarii interesai n nvarea a ceva ce nu se nva nemijlocit n armat, dar de care au nevoie pentru viaa i profesia lor, caut furnizorul respectiv i urmeaz programul sau cursul pe care-l consider necesar i util. Spre exemplu, pentru a putea folosi o baz de date, un militar (care, n mod obinuit, adic n profesia sa, nu se ocup de alctuirea i funcionarea bazelor de date i nici nu opereaz cu aa-ceva, dar care, dintr-un motiv sau altul, dorete s aib cunotine i s-i formeze deprinderi n acest domeniu), caut furnizorul de training, pltete (n situaia n care este contra-cost), se nscrie la curs, i particip la cursul respectiv, i nsuete deprinderile i cunotinele i, n final, primete un certificat care, poate, i va fi util pentru evoluia n carier. Dar chiar dac nu primete acest certificat, el va ti de-acum s opereze cu o baz de date, va avea deci aceast minim abilitate, necesar pentru cel care triete ntr-o societate din ce n ce mai informatizat. Unele dintre certificatele elaborate de astfel de uniti ale nvmntului non-formal pot fi recunoscute de autoriti (unele dintre aceste certificate sunt cerute la angajare sau promovarea n carier, chiar dac aceste entiti nu sunt nici acreditate, nici recunoscute la nivel naional), altele nu. Uneori, nvmntul non-formal (pentru formarea unor competene non-formale) este organizat inclusiv n cadrul diferitelor uniti ale armatei pentru angajaii acelor uniti i/sau pentru alte persoane interesate. Se au n vedere programele de pregtire pentru diferite activiti de sezon (pentru trecerea autovehiculelor la exploatarea de var sau de iarn), pentru folosirea diferitelor mijloace de ntreinere, pentru prevenirea i stingerea incendiilor, pentru organizarea unor activiti ntr-o anumit perioad a anului, pentru promovarea valorilor i interesului instituiei militare etc. Sistemul de nvmnt non-formal este n continu expansiune. El reuete s fie mult mai diversificat, mai cuprinztor i mai flexibil dect cel formal. De aceea, n multe ri, inclusiv Romnia, este organizat, autorizat i tratat cu mult seriozitate, permindu-i-se s emit calificri valabile la nivel naional i chiar internaional. n unele ri, sistemul furnizorilor de nvmnt non-formal sunt considerai ca parte a nvmntului formal, ntruct acoper o arie ocupaional mult mai mare dect cea a universitilor, colegiilor i colilor. n alte ri, acest sistem rmne un sistem al nvmntului non-formal, care genereaz competene non-formale, dar necesare n carier.
556
n opinia noastr, printre principalele caracteristici ale nvmntului non-formal, care genereaz competene non-formale (dar necesare), pot fi situate i urmtoarele: este o form de nvmnt direct i pragmatic; rspunde unor cerine i trebuine nemijlocite de formare a unor abiliti i deprinderi; este o form de nvmnt strict specializat i orientat; nu este un nvmnt organizat la nivel naional, nici regional; rspunde prompt unor solicitri extrem de diversificate; are o durat variabil fiind strict legat de obiectul, dar mai ales n funcie de scopul nvrii (mnuirea unui aparat, nsuirea unui program de calculator, folosirea unei reele, efectuarea unei activiti, practicarea unui sport etc.); este complementar sistemului de nvmnt formal i se modeleaz n funcie de structura acestuia; este flexibil i foarte variabil; poate fi practicat de oricine se simte n stare s ofere un astfel de serviciu, n msura n care acest serviciu este cerut; este modelabil i non-conformist etc. nvmntul non-formal, dei este complementar celui formal, are o importan cu totul special pentru militarul de carier, pentru cariera militar n general, ntruct ajut la creterea competenei formale, dezvolt caliti i aptitudini directe sau de impact care se constituie, deopotriv, ntr-un suport al inteligenei creative i ntr-un efect al ei. Cei mai muli dintre militarii performani practic toat viaa diferitele forme ale nvmntului non-formal, care-i menin mereu n plenitudinea forelor creative intelectuale i fizice.
BIBLIOGRAFIE Armstrong M., Managementul Resurselor Umane. Manual de practic, Editura Codecs, Bucureti, 2003. Boterf le G., Construire les competences individuelles et collectives, Les Editions d'organisation, Paris, 2006. Boterf le G., Repenser la comptence, Les Editions d'Organisation, Paris, 2008. Byars L.L., Rue W.L., Management Resources Humanes, Hardcover, McGraw-Hill College, 2007. Culda L., Procesualitatea social. Interogare procesual-organic, Bucureti, Editura Licorna, 1994. Dorofte I., Analiza i predicia performanelor umane, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981.
557
REALIZAREA COMPATIBILITII DINTRE ACIUNILE DE RECRUTARE - SELECIE I ELEMENTELE SPECIFICE FUNCIILOR I/ SAU POSTURILOR N ORGANIZAIA MILITAR
THE REALIZATION OF COMPATIBILITY BETWEEEN THE ACTIONS OF RECRUITMENT SELECTION AND SPECIFIC ELEMENTS OF FUNCTIONS AND/OR POSITIONS IN THE MILITARY ORGANIZATION
Tania STOEAN*
Promovarea profesiei militare, recrutarea i selecia candidailor pentru cariera militar reprezint o prioritate n succesiunea etapelor de reform a resurselor umane n Armata Romniei deoarece eficiena procesului de formare a personalului militar profesionalizat este dependent de calitatea recrutrii i seleciei. Fie c se exercit n cadrul societii civile sau n armat, o funcie poate fi redus la competenele pe care le impune exercitarea ei. Acestea pot fi inventariate i transpuse n sarcini specifice. Astfel, pentru gestiunea resurselor umane este necesar elaborarea profilul postului, descriind funcia asociat acestuia. Promoting military profession, recruitment and selection of candidates for the military career is a priority in the different stages of human resources reform within the Romanian Armed Forces as formation effectiveness is dependent on the professionalized military recruitment and selection. Whether it is exercised in civil society or the army, a function can be reduced to the abilities imposed by its practice. This can be inventoried and translated into specific tasks. Thus, it is necessary to develop job profile for human resources management, describing its associated function. Cuvinte cheie: recrutare, selecie, promovare, post, funcie, optimizare. Keywords: recruitment, selection, promotion, job, position, optimization
Managementul resurselor umane din domeniul securitii i aprrii, are de soluionat cel puin trei probleme eseniale: modernizarea i eficientizarea sistemului i procesului de recrutare-selecie; modernizarea i eficientizarea funciilor i/sau posturilor din organizaia militar, pe toate treptele ierarhice.
* e-mail: tania_stoean@yahoo.com 558
n general, aceste trei probleme se intercondiioneaz, ntruct calitatea i cantitatea resursei umane configureaz limitele nivelului de ateptare, iar cerinele funciilor (atribuii i standarde) impun principalele criterii de recrutare i selecie a resursei umane. n ceea ce privete determinrile instituiei, ale funciilor/posturilor i componentelor de recrutare-selecie-pregtire, managementul resurselor umane urmeaz, n principiu, urmtorul ciclu: analizarea sistemelor de provocri, sfidri, pericole i ameninri la adresa securitii internaionale i naionale, a integriti teritoriale a rii, identificarea vulnerabilitilor la acestea i evaluarea, prognozarea nivelului de risc i, evident, asumarea acestuia; configurarea i reconfigurarea, n funcie de provocrile, sfidrile, pericolele, ameninrile, vulnerabilitile, riscurile, dar i prevederile Constituiei, cerinele NATO i UE, condiiile concrete ale situaiei, potenialul economic existent, nivelul tehnologic i IT al armatei, a principalelor cerine i niveluri de performan ale resursei umane; modernizarea organigramei, formularea, n funcie de noile cerine i de exigenele NATO i UE, a atribuiilor i standardelor tuturor funciilor din cadrul instituiei, ncepnd cu funcia cea mai nalt cea a efului Statului Major General i continund cu cele ale generalilor, coloneilor, locotenent-coloneilor, maiorilor, cpitanilor, locotenenilor, sublocotenenilor, maitrilor militari, subofierilor i lupttorilor de linie; formulare cerinelor i programelor de pregtire a resursei n funcie de caracteristicile i cerinele instituiei i de capabilitile necesare ale resursei; formularea criteriilor de recrutare-selecie. Exist deja elaborate atribuii i, legat de acestea, standarde pentru fiecare grad militar i pentru fiecare funcie din Armata Romniei. Aceste atribuii i standarde se afl ntr-o relaie dinamic de interdeterminare i sunt condiionate de cerinele efective ale mediului strategic de securitate, ndeosebi de dinamica noilor provocri, sfidri, pericole i ameninri, de vulnerabilitile la acestea, de nivelul de risc calculat i asumat, de condiiile economice, sociale, politice i de cerinele impuse de NATO, de UE i de dinamica crizelor i conflictelor internaionale, mai ales a celor situate n zona noastr de interes. Aceste atribuii i standarde sunt stabilite prin legi i regulamente i, n general, pot fi mprite n trei categorii importante: atribuii i standarde valabile pentru toate categoriile de militari profesioniti, pentru profesia militar, n general; atribuii i standarde pe niveluri (comand-control i execuie; strategic, operativ i tactic); atribuii i standarde pe funcii i posturi.
559
Toate cele trei categorii beneficiaz de structuri de rezisten, adic de un sistem de atribuii generale, care rezult din menirea instituiei i sunt bazate pe cultura organizaional, oglindind misiunile armatei stabilite prin Constituie, a celor ce rezult din conceptul strategic al Alianei i din politica european de securiate i aprare, precum i de structuri i funciuni dinamice, care evolueaz n funcie de caracteristicile situaiei, ale mediului strategic, ale resurselor i disponibilitilor. Aa cum s-a subliniat, oamenii reprezint principala resurs strategic a unei organizaii, inclusiv a organizaiei militare. nainte de cel de al Doilea Rzboi Mondial, oamenii erau privii ca salariai, iar salariaii constituiau fora de munc. Important era capacitatea acestora de a pune n valoare resursele materiale i financiare, de a le transforma n bunuri, n produse. n armat, funcia aceasta o aveau doar cei care alctuiau partea profesionist a instituiei, adic ofierii, maitrii militari, subofierii i salariaii civili. Ceilali, marea mas, cei care alctuiau lupttorii de linie nu intrau n nicio categorie. Erau, ntr-un fel, produsul acestei instituii, elementul primar din care se dura puterea numeric i chiar calitativ a unei armate, adic baza ei. Profesionalizarea armatei apeleaz la salariai, la profesioniti. Condiia ostaului se schimb. El alege i accept aceast profesie, att din modul cum nelege i cum percepe el datoria fa de ar, dar mai ales pentru c este pltit. Cu alte cuvinte, lupttorul de linie este pus n aceeai categorie cu generalul, cu ofierul i subofierul. El devine nu doar mas de manevr, ci capital uman. i anume acel capital uman pe care se bazeaz armata. Armata investete n el i ateapt performan de la el. Capitalul uman devanseaz, ca importan strategic, toate celelalte forme de capital, pentru c este un capital generativ de valoare adugat, n cazul armatei, de potenial de aciune armat, absolut necesar, vital chiar, n caz de criz i conflicte armate, n caz de rzboi. Specialitii disting patru faze n evoluia funciilor din domeniul managementului resurselor umane: primar, psiho-social, a contractelor i de integrare managerial. Aceste faze indic evoluia sa de-a lungul timpurilor. Faza primar ncepe n epoca industrializrii (F.W. Taylor), cnd muncitorul i nchiriaz fora de munc, aceasta fiind considerat o marf. Preul este dictat de legile pieei, fiecare este remunerat dup ct produce. Faza psiho-social ncepe prin anii 1930 i const n ncercarea de a umaniza munca, aplicndu-se cteva principii foarte interesante pentru acea vreme: lucrul n echip, ambientul i managementul participativ (stimularea creativitii, motivarea difereniat dup performane individuale etc.). Faza contractelor ncepe dup 1950 i se caracterizeaz prin recrudescena negocierilor cu sindicatele a relaiilor de munc, prin aplicarea strict a contractelor colective de munc.
560
Faza de integrare managerial atinge pragul superior prin planificarea resurselor. Ea este definit prin totalitatea procedeelor, metodelor i tehnicilor prin care se urmrete conexarea intereselor individuale ale lucrrilor cu cele ale organizaiei. Este vorba de integrarea social a lucrtorilor, n funcie de interesele i obiectivele organizaiei. Toate aceste faze par a nu avea nicio legtur cu managementul resurselor umane din organizaia militar. n realitate, profesionalizarea armatei le condenseaz i le parcurge pe toate, ntr-un ritm foarte rapid i ntr-un stil adaptat la cerinele organizaiei militare. Mai mult, se pare c organizaia militar trece direct la faza a patra faza de integrare managerial dat fiind specificul acestei organizaii care nu produce bunuri materiale, ci potenial de aciune. Resursa uman constituie, pentru organizaia militar, nu doar un capital intelectual, un capital inteligent, ci i un modus vivendi, ntruct produsul acestei organizaii este constituit din uniti lupttoare i uniti de sprijin, componente de comand-control i sisteme perfect integrate care acioneaz n situaii extreme, individual sau n context aliat, pentru aprarea rii. Cu alte cuvinte, organizaia militar nu este doar un cadru care asigur producerea unor bunuri pentru pia, ci un sistem de generare a forei armate necesare securitii i aprrii rii. n aceste condiii, managementul resursei umane nu se limiteaz la a recruta, a selecta, a pregti oameni care s ndeplineasc funcii i roluri de comandani i de lupttori, ci presupune potenarea la maximum a posibilitilor i capacitilor umane, formarea unui militar de nalt performan, n msur s-i asume un risc maxim i s acioneze n mod eficient, izolat sau n cadrul unei subuniti, folosind armament modern i tehnic de lupt sofisticat, pentru ndeplinirea unor misiuni complexe, ntr-un mediu ostil, cu evoluii adeseori grave i imprevizibile. De aceea, optimizarea managementului resurselor umane din organizaia militar presupune optimizarea tuturor fazelor i etapelor specifice acestei instituii. Unii specialiti n domeniul resurselor umane consider c procesul de asigurare a organizaiilor cu personal se prezint sub forma unei succesiuni de activiti specifice de tipul celei prezentate n schema de mai sus. Planificarea resurselor pornete de la realitile organizaiei i ine seama de dinamica resursei umane din cadrul acesteia. Prin planificare, se stabilete att necesarul de personal pentru ncadrarea funciilor/posturilor nou create, a celor nencadrate sau rmase disponibile ca urmare a micrii naturale (promovri, mutri n alte uniti, nfiinri de noi uniti, pensionri etc.) sau intempestive (demisii, disponibilizri, decese etc.), ct i micarea interioar a personalului. Ambele aspecte sunt foarte importante. Asigurarea
561
personalului din exterior (recrutarea) permite o bun selecie i rennoirea optim i oportun a resurselor umane. Asigurarea cu personal din interior permite aezarea omului potrivit la locul potrivit, astfel nct randamentul organizaiei s fie maxim. Exist criterii de recrutare i de selecie foarte clare, probate i verificate de-a lungul anilor, care asigur intrarea n sistem a persoanelor potrivite pentru organizaie militar, dar i criterii de promovare pe funcii/posturi, dintre care, evident, cel mai important este competena. Definirea i evaluarea competenei rmn, ns, provocri dificile la acest moment. BIBLIOGRAFIE Feleag N., Vasile C., Guvernana ntreprinderii, ntre clasicism i modernism, Academia de Studii Economice, Bucureti, 2006. Hidos C., Proiectarea structurii organizatorice, Editura Economic, Bucureti, 1997. Manolescu A., Managementul resurselor umane, Ediia a patra, Editura Economic, Bucureti, 2003. Thvenet M., La culture dentreprise, PUF, Paris, 2006. Zlate M., Psihologia muncii. Relaii interumane. Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981.
562
COOPERAREA STRUCTURAT PERMANENT N DOMENIUL APRRII PROVOCRI I OPORTUNITI
PERMANENT STRUCTURED COOPERATION IN THE DEFENCE FIELD CHALLENGES AND OPPORTUNITIES

Drd. Drago ILINCA*
Direcia Politici de Aprare din M.Ap.N.
Inovaiile Tratatului de la Lisabona sunt, cu siguran, ambiioase i foarte importante pentru aprarea european. Unul dintre elementele principale ale pachetului de la Lisabona este Cooperarea Structurat Permanent, care ofer posibilitatea legal pentru o cooperare intensificat n domeniul aprrii ntre rile doritoare. Preambulul la Protocolul anexat la Tratat, care fixeaz obiectivele de Cooperare Structurat Permanent i criteriile de participare, vorbete de un rol mai incisiv al Uniunii n domeniul securitii i aprrii i chiar de depirea unei noi etape n dezvoltarea politicii de securitate i aprare. Cu toate acestea, Cooperarea Structurat Permanent nu este glonul de argint, care va rezolva toate problemele militare din Europa. Dar, pentru c este n tratat i, prin urmare, statele membre trebuie s ia n considerare dac i cum s fac uz de aceasta, ea prezint o fereastr de oportunitate pentru a continua politica comun european de securitate i aprare. The innovations of the Lisbon Treaty are certainly ambitious and to an equal extent very important for European defence. One of the main items of the Lisbon package is Permanent Structured Cooperation which offers the legal possibility for intensified cooperation in the defence field between willing countries. The preamble to the Protocol attached to the Treaty that outlines the objectives of Permanent Structured Cooperation and the criteria for participation speaks of a more assertive Union role in security and defence matters and even of embarking on a new stage in the development of the European security and defence policy. Nevertheless, Permanent Structured Cooperation is not the silver bullet that will solve all problems of Europes military. But because it is in the Treaty and Member States therefore have to consider whether and how to make use of it, it presents a window of opportunity to further Common European Security and Defence Policy. Cuvinte cheie: Tratatul de la Lisabona, Cooperarea Structurat Permanent. Keywords: Lisbon Treaty, Permanent Structured Cooperation
* e-mail: dilinca@yahoo.com 563
Prin intermediul Tratatului de la Lisabona unul dintre principalele elemente de noutate ale inventarului instituional aferent Politicii Comune de Securitate i Aprare (PCSA) l reprezint posibilitatea iniierii Cooperrii Structurate Permanente (CSP) n domeniul aprrii ntre statele membre care doresc acest lucru. Ca parte a segmentului inovator pe care noul Tratat l aduce, acest tip de formul a strnit o ampl gam de reacii, majoritatea acestora fiind cantonat n perimetrul dezbaterii privind eterna problem a Europei cu mai multe viteze. n cazul dimensiunii de aprare, translatarea acestui principiu a cptat accente suplimentare i, n egal msur specifice, date fiind coordonatele tradiionale pe care a evoluat PCSA, anume cel al meninerii prerogativelor extinse ale statelor membre n orientarea procesului de articulare a componentei de securitate i aprare a Uniunii Europene. Din aceast perspectiv, dezbaterea privind posibilitatea realizrii unui cadru normativ care s permit implementarea unor astfel de formule la nivel european nu a fost nsoit, pn n momentul adoptrii Tratatului de la Lisabona, de exprimri concrete n plan instituional. Istoria recent a procesului de dezvoltare a PCSA a consemnat, n schimb, o serie de tentative iniiate n acest sens, majoritatea acestora repurtnd, ns, eecuri lamentabile. La nivelul cauzelor care au condus la aceast situaie se regsesc factori afereni lipsei de coeziune politic privind asumarea unui astfel de obiectiv. n strns legtur cu acest aspect se plaseaz i modalitatea de orchestrare a demersurilor iniiate pe acest domeniu, mai precis corelaia obiectivelor politice cu stadiul de dezvoltare al PCSA. Pe aceast dimensiune, momentul apariiei unor astfel de preocupri se regsete n contextul creat prin consensul franco-britanic asupra necesitii unui profil mult mai robust al Uniunii Europene n domeniul securitii i aprrii, aspect consemnat n cadrul reuniunii de la St. Malo, din decembrie 19981. Practic, summit-ul franco-britanic a deschis o adevrat Cutie a Pandorei n ceea ce privete diversele idei i iniiative menite s contribuie la dezvoltarea instrumentelor europene de gestionare a crizelor, inclusiv cele militare. Episodul de departe cel mai relevant l-a reprezentat aa-numitul Minisummit al aprrii2, organizat de Frana, Germania, Belgia i Luxemburg,
Pentru detalii privind concluziile Summit-ului franco-britanic de la St.Malo a se vedea comunicatul acestei reuniunii la adresa http://www.fco.gov.uk/resources/en/news/2002/02/-8216-uk-french-summit-new05620. 2 Cunoscut i sub numele de Summit-ul de ciocolat reuniunea celor 4 state s-a finalizat cu adoptarea unei declaraii de intenie n cadrul creia se regseau iniiative menite s contribuie la accelerarea procesului de dezvoltare a componentei de securitate i aprare a UE, printre care: crearea Ageniei Europene de Aprare, introducerea unei clauze de solidaritate n domeniul aprrii, crearea Comandamentului Operaional Autonom al UE etc., European Defence Meeting Tervuren, Bruxelles, 29 aprilie 2003 n From Copenhagen to 564
derulat la nceputul anului 2003, n plin criz transatlantic generat ca urmare a disputelor viznd lansarea campaniei mpotriva regimului condus de Saddam Hussein. Iniiativa celor patru state a reprezentat prima exprimare a preocuprilor existente la nivelul Uniunii Europene, viznd articularea unui demers comun de lansare a unor iniiative menite s accelereze procesul de operaionalizare a componentei europene de aprare. Dei euat din punct de vedere instituional, mini-summit-ul celor patru state a reuit s contribuie n mod semnificativ la consolidarea tendinelor aprute n contextul reuniunii de la St. Malo viznd preocuparea de articulare a unei agende europene de aprare, n sens autonomist, marcat chiar i de accente radicale. Exprimri de acest gen aveau s se regseasc i la nivelul dezbaterilor iniiate n cadrul Conveniei pentru viitorul Europei3, conducnd, finalmente, la reluarea ideilor avangardiste n ceea ce privete viitorul aprrii europene n cadrul Constituiei Europene. Practic, ntregul pachet viznd componenta de aprare codificat n textul constituional era marcat din plin de acest gen de abordri fiind socotit de majoritatea analitilor ca fiind poate cel mai ambiios proiect4 la nivelul politicilor europene. Relevana Tratatului Constituional, dei euat i el, const n faptul c pentru prima oar n istoria Uniunii Europene s-a reuit agrearea la nivelul statelor membre a unei agende integraioniste n domeniul aprrii preluat, aproape n totalitate, la nivelul Tratatului de la Lisabona adoptat dup evoluii sinuoase la sfritul anului 2009. Cu toate acestea, Cooperarea Structurat Permanent reprezint una dintre enigmele Tratatului de la Lisabona n special din perspectiva modalitilor concrete de implementare la nivelul Uniunii Europene. n mod evident, CSP poate genera un moment favorabil pentru tendinele existente deja la nivel european de a adnci cooperarea ntre statele membre pe diferite zone ale componentei de securitate i aprare, precum cele viznd dezvoltarea capabilitilor de aprare i pn la generarea de angajamente operaionale. Textul Tratatului nu ofer perspective extrem de clare asupra domeniilor pe care CSP le poate aborda, meninnd necesara ambiguitate constructiv menit s ofere posibilitatea avansrii procesului de integrare n acest domeniu. Din perspectiv scolastic, prevederile Tratatului de la
Brussels. European Defence: core documents vol.IV, European Union Institute for Security Studies, Paris, 2003, pp.76-81. 3 Convenia pentru viitorul Europei a fost nfiinat prin decizia Consiliului European din decembrie 2001 pentru a elabora textul Tratatului privind instituirea Constituiei Europene, mult mai cunoscut sub numele de Tratatul Constituional. Lucrrile acestui for s-au ncheiat n iulie 2003 prin elaborarea acestui document supus ulterior referendumurilor din statele membre UE. Dup cum se cunoate, acest proces a nregistrat dou eecuri rsuntoare n Frana i Olanda, ceea ce a condus la abandonarea Tratatului Constituional i, ulterior, elaborarea Tratatului de la Lisabona. 4 Textul Tratatului Constituional disponibil n forma electronic la adresa http://www.europa.eu. 565
Lisabona ofer doar un set de orientri care la prima vedere pot prea extrem de generale, dar care se adreseaz elementelor definitorii ale sistemului de planificare n domeniul aprrii, utilizat de toate statele membre UE. n acest context se stipuleaz ca principiu fundamental al formulelor de cooperare structurat necesitatea realizrii unei convergene reale ntre demersurile statelor membre implicate n acest gen de mecanisme. Importana acestui aspect merit, fr ndoial, o serie de clarificri. Practic, nc din momentul iniierii PCSA problema abordrilor divergente ale statelor membre a reprezentat principala provocare cu care Uniunea European s-a confruntat. Percepiile diferite asupra modului n care componenta european de securitate i aprare trebuia s se dezvolte nu a permis identificarea acelui numitor comun care s poat ntruni setul extins de exprimri naionale i, prin urmare, s se califice drept platform de orientare pentru politica european n domeniu. Cooperarea structurat i procesul de dezvoltare a capabilitilor de aprare n cazul procesului de dezvoltare a capabilitilor de aprare problema convergenei s-a dovedit a fi cu att mai dificil, n condiiile unei fragmentri excesive a abordrilor naionale. Acestui extrem de complicat subiect i s-a gsit o rezolvare parial, prin intermediul stabilirii unui set comun de obiective, asumate n mod consensual de ctre statele membre n vederea depirii unor deficiene din domeniul capabilitilor de aprare. Soluia identificat s-a concretizat prin intermediul adoptrii Planului de Dezvoltare a Capabilitilor (PDC)5 care ntrunete un numr limitat de domenii identificate ca fiind deficite comune, asupra crora s-a reuit realizarea consensului statelor membre. n ciuda acestui demers, salutar n esena sa, finalizarea procesului treneaz. Principala cauz o reprezint, ca i n multe alte cazuri consemnate la nivelul componentei de securitate i aprare, abordarea interguvernamentalist a acestei politici la adpostul creia statele membre i pot permite opiunea de evita translatarea obiectivelor asumate n cadrul european la nivelul proceselor naionale. Riscul major al meninerii acestei situaii l reprezint consolidarea caracterului orientativ al deciziilor adoptate la nivel european i, n consecin, reducerea anselor de implementare a unei abordri integrate la nivelul Uniunii Europene. Este explicabil, astfel, necesitatea codificrii la nivelul legislaiei primare a Uniunii Europene a posibilitii implementrii unei abordri convergente la
5
Future trends from the Capability Development Plan, http://www.eda.europa.eu. 566
nivelul componentei de securitate i aprare ca unic modalitate de a surmonta racilele evidente ale sistemului interguvernamental. n acest context trebuie plasat apariia prevederilor viznd introducerea CSP n domeniul aprrii. Planul de Dezvoltare a Capabilitilor este doar unul dintre subiectele care fceau necesar o abordare integrat, de valen european, care s poat fi extins la nivelul tuturor statelor membre, n scopul articulrii unei viziuni strategice comune. Conform Articolului 1 al Protocolului nr. 46, anex la Tratatul de la Lisabona, CSP vizeaz i dimensiunea instituional responsabil pentru gestionarea procesului de dezvoltare a capabilitilor de aprare. Din aceast perspectiv, unul dintre instrumentele eseniale l reprezint Agenia European de Aprare al crei rol n monitorizarea formulelor de cooperare structurat ce s-ar putea dezvolta este de departe cel mai important. Dincolo de acest aspect, raiunea introducerii Ageniei a vizat adoptarea unei noi abordri n valorizarea diverselor iniiative derulate pn n prezent pe dimensiunea capabilitilor europene de aprare, cu precdere cele derulate sub egida acestei structuri a Uniunii Europene. i n acest caz, CSP ofer oportuniti de avansare a abordrii comunitare, integraioniste, prin replasarea programelor de cooperare ntr-o nou formul instituional, mult mai constrngtoare n a fi respectat de statele membre. Astfel, prevederile Tratatului de la Lisabona n ceea ce privete criteriile pe care statele interesate de participarea n cadrul CSP trebuie s le ndeplineasc, nglobeaz programele majore de nzestrare derulate la nivel european precum i cele care se afl n gestiunea exclusiv a Ageniei. Este evident faptul c, i din aceast perspectiv, cooperarea structurat permanent vine s contribuie la eliminarea fragmentrii cu care cadrul european de dezvoltare a capabilitilor de aprare se confrunt. n avansarea formulelor de cooperare structurat baza va fi furnizat de inventarul existent. Diferena notabil o reprezint posibilitatea unei mai bune conectri a programelor majore de nzestrare iniiate prin participarea unor state membre dar plasate n afara cadrului instituional al Uniunii Europene. Din aceast perspectiv, contribuia CSP poate fi apreciat ca fiind extrem de benefic n sensul n care prin intermediul acestui instrument se asigur conexiunea care a lipsit, pn n prezent, ntre componenta instituional de securitate i aprare a Uniunii i diversele iniiative n domeniul capabilitilor, inclusiv pe dimensiunea de producie.
6
Treaty on the Reform of European Union, Protocol on Permanent Structured Cooperation established by the Article 28A of the Treaty on the European Union,http:///europa.eu/lisbon_treaty/full_text/index_en.htm. 567
Nu trebuie neglijat i impactul favorabil pe care aceast relaie l poate avea asupra eficienei programelor per se, putndu-se anticipa o revigorare a acestora. n mod evident, programe majore, precum A400M7, vor cpta relevane suplimentare, permind, avansarea unor formule de cooperare n cadrul acestora care s capaciteze interesul statelor membre. n acelai timp, analiza implicaiilor CSP pentru problematica general a capabilitilor de aprare include i o semnificativ component economicocomercial. Pe acest segment, demersurile8 repetate ale Ageniei Europene de Aprare viznd crearea unei piee europene comune n domeniul echipamentelor de aprare precum i n zona industrial pot beneficia de o susinere suplimentar. Pn n prezent acest demers nu a depit nivelul cadrului doctrinar, capacitarea segmentului industrial neputndu-se realiza ntr-o manier consolidat. Cauza fundamental a reprezentat-o tocmai absena unei conexiuni directe cu PCSA i, n egal msur, atractiv pentru companiile europene de profil. Din aceast perspectiv, CSP ofer oportuniti semnificative de eliminare a acestui vid stabilind o mai bun sinergie acional ntre cele dou componente. Cooperarea structurat i angajamentele operaionale Dintr-o perspectiv similar, anume cea a tentativei de a adnci integrarea pe componenta de aprare la nivel european, cel de-al doilea set de criterii se adreseaz dimensiunii capabilitilor europene care pot face obiectul angajrii n operaiile de management al crizelor conduse de Uniune. Dei referirile explicite la demersurile operaionale nu se regsesc n cadrul prevederilor CSP, obiectivul viznd accelerarea procesului de eliminare a deficienelor i, mai ales, de valorificare a oportunitilor existente transpare cu extrem de mult claritate9. n egal msur, se poate vorbi de o nou etap n cadrul procesului de generare a capabilitilor operaionale, orientat, primordial, n sensul utilizrii inventarului existent, n susinerea angajamentelor operaionale. Bineneles, principalul aspect vizeaz participarea statelor n cadrul Grupurilor de Lupt a cror menionare explicit n ansamblul criteriilor CSP conduce la ideea unei largi disponibiliti de utilizare a acestor structuri. Este,
Programul A400M vizeaz producia de ctre concernul EADS a primului avion de transport strategic european. n data de 12 ianuarie 2010 a avut loc zborul de inaugurare al acestui tip de avion. Pentru detalii http://www.a400m.com 8 Baza European Industrial i Tehnologic n domeniul Aprrii (European Defence technological and Industrial Base - EDTIB), http://www.eda.europa.eu. 9 Treaty on the Reform of European Union, Protocol on Permanent Structured Cooperation, Art.1, para.(b), http:///europa.eu/lisbon_treaty/full_text/index_en.htm. 568
7
de asemenea, o consecin logic a evoluiilor10 nregistrate n cadrul procesului de generare a unor astfel de capaciti de reacie rapid, dar i o prelungire fireasc a dezbaterilor intraeuropene privind necesitatea utilizrii n cadrul operaiilor de management al crizelor, n condiiile n care adeseori acestea nregistreaz sincope majore n acoperirea inventarului de fore i capaciti. Nu n ultimul rnd, aceast abordare este orientat n scopul evitrii pericolului de plasare a acestor instrumente, considerate a fi unele de lux, n desuetudine i, implicit, de slbire a coerenei operaionale, acest din urm aspect fiind, practic, esena valorii adugate pe care Grupurile de Lupt o aduc n mediul de securitate contemporan. n ciuda faptului c includerea Grupurilor de Lupt n cadrul Tratatului poate prea oarecum insolit, acest tip de abordare este perfect justificabil n condiiile n care acestea reprezint poate singurul proiect cu adevrat european care a reuit s capaciteze toate statele membre, indiferent de opiunea de raportare a acestora fa de PCSA. Prin urmare, codificarea acestor structuri la nivelul legislaiei primare europene reprezint, nti de toate, o modalitate de reafirmare a credibilitii proiectului european de optimizare a angajamentului Uniunii n domeniul managementului crizelor. De asemenea, prezena Grupurilor de Lupt n acest context ofer o serie de indicii asupra viitorului profil pe care formulele de cooperare structurat l pot avea. Se poate anticipa, prin urmare, c acesta va fi orientat n scopul susinerii de angajamente operaionale cu caracter pronunat expediionar. Dac aceast tendin, deja prezent la nivelul unora dintre statele membre, se va regsi ntr-un profil mult mai robust al PCSA este dificil de opinat la acest moment, dar ea nu trebuie exclus din ansamblul cursurilor posibile de evoluie. n acelai timp, discuia pe palierul privind generarea de capaciti pentru operaii include i aspectele privind nivelul de operaionalizare a forelor puse la dispoziia Uniunii Europene de ctre statele membre. Dup cum istoria recent atest, aceast problem a reprezentat principalul element de critic la adresa membrilor UE, nivelul nregistrat de acetia n raport cu cerinele operaionale ale agendei de securitate european fiind unul relativ sczut, situaie11 consemnat i n contextul NATO pentru aceleai state,
ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Grupurile de Lupt ale Uniunii Europene au fost declarate operaionale, putnd fi utilizate n cadrul operaiilor de management al crizelor derulate de Uniunea European. Pn n prezent, au fost structurate un numr de 14 Grupuri de Lupt, n diverse configuraii. Pentru detalii viznd Grupurile de Lupt UE http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/Battlegroups.pdf. 11 Conform parametrilor agreai la nivelul NATO,disponibilitatea forelor puse la dispoziie de statele membre trebuie s ndeplineasc urmtorii parametri: 40% din totalul forelor terestre dislocabile, iar din cadrul acestora 8% sustenabile n teatrul de operaii. http://www.nato.int/docu/speech/2005/s050414c.htm. 569
10
membre ale celor dou organizaii. i n acest caz, CSP poate contribui n mod substanial la eliminarea deficienelor n utilizarea forelor alocate operaiunilor europene. Se poate vorbi de posibilitatea unei abordri cu valene comune evidente care poate contrabalansa avatarurile generate de meninerea prerogativelor exclusive n ceea ce privete procesul de planificare i generare a forelor. Agenda Cooperrii Structurate Permanente Abordarea utilizat la nivelul criteriilor de eligibilitate pentru participarea n cadrul formulelor de cooperare structurat se regsete i n inventarul agendei pe care statele membre interesate vor trebui s i-o asume. Elementul fundamental l reprezint implementarea abordrii integrate n cadrul creia opiunile naionale vor trebui s se armonizeze. Diversitatea aspectelor care pot face obiectul acestei agende a generat i n acest caz necesitatea unei ambiguiti constructive la nivelul codificrii n textul Tratatului cu scopul evident de a permite o marj de manevr suficient care s permit stabilirea realist a unor obiective posibil a fi ndeplinite. Relevana const, ns, n tendina pe care agenda de cooperare o contureaz, anume a aceea a unui caracter permanent al iniiativelor care pot face obiectul formulelor de cooperare structurat. Acest demers vine, ca i n cazul criteriilor de eligibilitate, s atenueze accentuata stare de fragmentare pe care componenta de securitate i aprare o resimte i, implicit, s conduc la atenuarea particularitilor naionale, n favoarea unei abordri europene integrate. Din aceast perspectiv, inventarul de subiecte include, n primul rnd, spinoasa problem a armonizrii alocaiilor bugetare pentru aprare, creia statele participante n cadrul cooperrii structurate vor trebui s-i gseasc o rezolvare. Pe acest segment, peisajul european ofer un tablou extrem de divers, modalitile de raportare a statelor membre fiind dintre cele mai variate, acoperind o plaj larg de plafoane12, adeseori extrem de reduse n raport cu ceea ce este considerat a fi nivelul adecvat de finanare, anume cel de 2% din PIB. Includerea acestui aspect vine ca urmare a unei necesiti stringente pe care Europa o resimte, cu att mai pronunat n actualele condiii ale crizei economico-financiare. Tocmai n aceste condiii, este evident faptul c ndeplinirea unui astfel de obiectiv se va dovedi extrem de dificil n
Se poate constata existena unui grup de state ale cror alocaii bugetare se ridic la un nivel de peste 2%, considerat a fi un prag minimal de susinere a unei capaciti de aprare credibile. Zona majoritar o reprezint statele membre ale cror alocaii bugetare se nscriu sub acest prag, dar nu coboar sub 1%. Trebuie subliniat ns faptul c pe acest segment majoritatea coboar spre jumtatea inferioar, beneficiind de alocaii bugetare apropiate de acest procent. Pentru detalii EDA Facts&Figures-2008, http://www.eda.europa.eu. 570
12
condiiile n care elementul de raportare va fi, n mod absolut sigur, plafonul alocaiilor bugetare ale statelor mari din Uniunea European, precum Frana, Germania, Marea Britanie sau Italia, inte aproape imposibil de atins de statele mici i medii. Acest aspect conduce, n mod automat, la presupunerea unui semnificativ caracter exclusivist al viitoarelor formule de cooperare structurat, problem cu care statele avnd capaciti financiare mai reduse se vor confrunta n perioada imediat urmtoare implementrii prevederilor Tratatului de la Lisabona. Cu toate acestea nu trebuie omise potenialele avantaje pe care armonizarea nivelului cheltuielilor pentru aprare le ofer. Principalul aspect care merit a fi subliniat este acela relativ la componenta aferent finanrii programelor de dezvoltare a capabilitilor de aprare, n special componenta european a acestora. Pn n prezent, nu s-a reuit armonizarea acestora n sensul stabilit13, n mod consensual, la nivelul Ageniei Europene de Aprare, discrepanele ntre statele membre fiind extrem de mari, ceea ce nu permite, n consecin, implementarea unei abordri comune pe acest palier. n acelai spirit, efectele benefice se extind i la nivelul relaiei cu segmentul industrial i de cercetare din domeniul securitii i aprrii, canalizarea alocaiilor bugetare n susinerea programelor comunitare fiind de natur s confere un caracter de predictibilitate al modului de dezvoltare a PSCA, sporindu-i, de asemenea, atractivitatea. Cu toate acestea, un astfel de demers nu se poate realiza n absena unei abordri comune n ceea ce privete identificarea cerinelor. n consecin, agenda CSP include obligativitatea armonizrii pe aceast dimensiune ntre statele membre participante n cadrul unor astfel de mecanisme. Din aceeai perspectiv, prevederile Tratatului de la Lisabona relative la dezvoltarea acestui tip de formule de cooperare include i problematica specializrii ca element definitoriu al agendei de lucru. Este, n mod evident, o consecin fireasc a unei situaii reale la nivel european, generat de incapacitatea statelor membre de a disponibiliza alocaii financiare suficiente pentru meninerea i dezvoltarea unui set extins de capabiliti. De asemenea, specializarea pe dimensiunea aprrii reprezint o prelungire fireasc a filosofiei ce a animat ntregul proces de construcie a arhitecturii europene,
n mod concret, toate aceste aspecte erau reunite, conform deciziei minitrilor aprrii din noiembrie 2007, ntr-un set de repere colective care vizau pragurile pe care statele membre erau chemate s le ndeplineasc: 2% din totalul cheltuielilor de aprare pentru cercetare i tehnologii; asigurarea unui nivel de minim 20% din totalul cheltuielilor de aprare pentru programele de nzestrare; 35% din totalul cheltuielilor bugetare pentru programele europene de cooperare n domeniul nzestrrii; 20% din totalul cheltuielilor bugetare pentru programele europene de cooperare n domeniul cercettrii i tehnologiilor. (Decizia Comitetului Director EDA la nivelul minitrilor aprrii din noiembrie 2007, http://www.eda.europa.eu). 571
13
celelalte componente ale constructului european fiind marcate de aceast abordare cu mult timp n urm. n egal msur, problema specializrii a reprezentat unul dintre elementele constante ale dezbaterilor intra i extra-instituionale ale ultimului deceniu. Trebuie precizat faptul c soluia a ntrziat s apar, progresele nregistrate, n special la nivelul Alianei Nord-Atlantice, nefiind suficient de vizibile pentru a justifica o concluzie pozitiv. Rmne de vzut n ce msur implementarea acestui principiu la nivel european va funciona. Particularitatea cadrului european, n raport cu al NATO, poate s genereze oportuniti suplimentare n implementarea cu succes a unui astfel de demers. Alturi de aceste aspecte, inventarul problemelor care vor alctui agenda cooperrii structurate include i palierul angajamentelor operaionale, mai precis parametrii forelor alocate pentru operaiilor UE. i n acest caz, la nivel european se constat o ampl fragmentare, pornind de la nivele superioare ale procesului de planificare i pn la zonele de detaliu ale procesului de generare a forelor. Ca i n cazul celorlalte aspecte aferente cooperrii structurate, obiectivul pe acest palier l vizeaz armonizarea procedurilor naionale, menionat explicit14 n textul Tratatului, aspect de o importan major pentru statele implicate. n acest context, trebuie menionat faptul c elemente iniiale ale unei abordri standardizate au fost deja implementate la nivelul procedurilor naionale ca urmare a necesitii de a gestiona criteriile reclamate prin operaionalizarea Grupurilor de Lupt. Acestea sunt, ns, limitate doar la palierul decizional, privind angajarea n cadrul unei operaii, dar se poate anticipa o extindere a acestui tip de abordare n contextul apariiei formulelor de cooperare structurat. Concluzii Este evident faptul c apariia Tratatului de la Lisabona va influena n mod semnificativ procesul de dezvoltare a componentei de securitate i aprare a Uniunii Europene. Inovaiile introduse prin intermediul noului Tratat sunt de natur s contribuie la rafinarea acestui proces. n acest context, Cooperarea Structurat Permanent reprezint unul dintre instrumentele prin intermediul cruia valenele integratoare ale procesului menionat se vor contura ntr-un mod mult mai pronunat ca pn acum. Stadiul incipient al procesului de implementare a noilor prevederi ale Tratatului de la Lisabona nu permit, nc, o evaluare exhaustiv asupra ntregului set de implicaii pe care acestea le vor genera. n ceea ce privete formulele de cooperare structurat, aceste aspecte sunt departe de a fi
Treaty on the Reform of European Union, Protocol on Permanent Structured Cooperation, Art.2, para.(c), http:///europa.eu/lisbon_treaty/full_text/index_en.htm. 572
14
clarificate, putnd fi anticipate doar o serie relativ limitat de implicaii, detalierea procedural a prevederilor aferente acestui instrument urmnd s ofere elementele suplimentare de analiz. Cu toate acestea, analiza cadrului conceptual furnizat prin intermediul Tratatului ofer o perspectiv clar asupra scopului formulelor de cooperare structurat, anume acela de a contribui la consolidarea dimensiunii europene a procesului de articulare a componentei de securitate i aprare a Uniunii. n acest cadru, inventarul de obiective ofer, chiar i n linii generale, un tablou extrem de ambiios al viitoarelor preocupri legate de definirea profilului acestei componente. n egal msur, apariia cooperrii structurate vine s rspund unei necesiti evidente pe care stadiul actual al procesului de dezvoltare a Politicii Comune de Securitate i Aprare o reclam, n condiiile n care meninerea sistemului interguvernamental comport o serie de riscuri i provocri majore. Din aceast perspectiv, Cooperarea Structurat poate fi considerat ca fiind un element catalizator al preocuprilor statelor membre n domeniul securitii i aprrii europene care poate susine acea mas critic necesar pentru promovarea unor iniiative suplimentare. Este evident faptul c implementarea unor astfel de formule nu va putea surmonta ntregul set de deficiene care afecteaz, n prezent, procesul de dezvoltare a PCSA. Cooperarea structurat este orientat, mai degrab, asupra remedierii unor deficiene de nivel strategic fiind, n acelai timp, un instrument menit s asigure continuitatea i predictibilitatea procesului de dezvoltare a acestei politici. Elementul de o importan deosebit este reprezentat de modalitatea concret prin care se va asigura implementarea unei astfel de agende, acest aspect fiind definitoriu, de asemenea, pentru articularea profilului viitoarelor formule de cooperare structurat. Traiectoria pe care acestea se vor plasa este marcat de provocri i, n egal msur, riscuri. n acest cadru, principala problem o reprezint identificarea modalitilor de combatere a percepiilor negative la adresa principiilor de baz ale acestui tip de formul de cooperare. n mod evident, implementarea unor astfel de formule consacr o nou realitate la nivelul Uniunii Europene, anume aceea a Europei cu mai multe viteze care se extinde, astfel, i n domeniul securitii i aprrii. Aceasta ns incumb i o doz substanial de exclusivism, n special n ceea ce privete criteriile pe care statele care doresc s participe la acest gen de cooperare trebuie s le ndeplineasc. Limitarea acestora doar la un club elitist este de departe riscul major pe care acest gen de formule l presupun. Din aceast perspectiv, abordarea optim trebuie s fie aceea a meninerii caracterului transparent al acestor mecanisme, opiune posibil doar prin
573
adaptarea setului de criterii de eligibilitate la realitile i experiena componentei de securitate i aprare a Uniunii Europene. Fr ndoial, problema criteriilor este extrem de important n special din perspectiva modului de raportare a statelor membre fa de inovaiile Tratatului de la Lisabona, inclusiv cele relative la cooperarea structurat permanent. n mod evident, elementul fundamental care a stat la baza adoptrii acestei platforme a fost reprezentat de sprijinul politic al statelor membre, n special cele cu un profil consolidat n ceea ce privete dezvoltarea componentei de securitate i aprare. Din aceast perspectiv, se poate anticipa o atitudine pozitiv a acestora n ceea ce privete articularea formulelor de cooperare structurat. n egal msur, pentru statele medii i mici ale Uniunii Europene participarea n cadrul procesului aferent dezvoltrii acestui tip de cooperare va reprezenta unul dintre obiectivele fundamentale, opiunea neparticiprii nefiind de natur s genereze avantaje de susinere a propriilor interese de securitate. Din aceast perspectiv, problema criteriilor de eligibilitate comport semnificaii suplimentare pentru acest tip de state membre. Din perspectiva Romniei, n calitate de membru relativ nou al Uniunii Europene, problema participrii n cadrul formulelor de cooperare structurat va constitui un demers natural, o etap logic a participrii consistente n cadrul procesului de dezvoltare a componentei europene de securitate i aprare, nc din etapele sale iniiale. Contribuiilor cu fore i capaciti pe care Romnia le-a pus la dispoziia Uniunii Europene, inclusiv n cadrul diferitelor operaii de management al crizelor derulate de aceasta, li se adaug participarea n cadrul procesului de reflecie viznd adoptarea cadrului strategic de orientare a PSCA. n acest context, Romnia a fost unul dintre principalii susintori ai Tratatului de la Lisabona, inclusiv n ceea ce privete componenta de securitate i aprare. Toate aceste aspecte sunt de natur s ofere elementul de susinere al unei implicri de substan a Romniei n procesul de implementare a prevederilor Tratatului de la Lisabona, inclusiv n ceea ce privete reconfigurarea instituional a noii arhitecturi a Uniunii Europene. BIBLIOGRAFIE Biscop Sven, Permanent Structured Cooperation and the Future of ESDP, Egmont Papers No.20, Royal Institute for International Relations, Bruxelles, 2008. Biscop Sven & Algeri Franco, The Lisbon Treaty and ESDP: Transformation and Integration, Egmont Papers No.24, Royal Institute for International Relations, Bruxelles, 2008.
574
Ericksen Olaf, Developing a Constitution for Europe, Routledge, Londra, 2004. Howorth John, The Security and Defence Policy in the European Union, Palgrave Macmillan, Londra, 2007. Laursen Finne, The Rise and Fall of the EUs Constitutional Treaty, Leiden Nijhoff, 2008. Lindstrom Gustav, Enter The EU Battlegroups, Institute for Security Studies, European Union, Paris, 2007. Treaty on the Reform of European Union, http://www.europa.eu Treaty Establishing a Constitution for Europe, http://www.europeanconvention.eu.int European Defence: core documents (vol. I-IV), European Union Security Studies Institute, Paris.
575
COMUNICAREA N MEDIUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN INFLUENA MASS-MEDIA I EFECTELE COMUNICRII MEDIATICE
COMMUNICATION IN THE INTERNATIONAL CONTEMPORARY - MEDIA INFLUENCE AND EFFECTS MEDIA COMMUNICATION
Drd. Maria PRIOTEASA*
n mediul internaional contemporan, ndeosebi n relaiile dintre state, comunicarea reprezint o component esenial care poate produce efecte i poate genera stri dintre cele mai diferite. Pornind de la acest premis, comunicarea mediatic reprezint un vector de prim importan, dezvoltarea fr precedent a mass-media aducnd mutaii majore n viaa de zi cu zi. In contemporary international environment, particularly in relations between states, communication is an essential component that can have effects and can generate very different conditions. Starting from these premises, media communication is a vector of primary importance, unprecedented growth of the media bringing major shifts in everyday life. Cuvinte cheie: comunicare, proces, media, strategie,opinie public. Keywords: communication, process, media, strategy, public opinion.
Evoluiile anterioare ale sistemului internaional de relaii au reliefat faptul c o comunicare eficient a condus la generarea unei stri de armonie, echilibru, cooperare i bun nelegere, dar se poate constitui, totodat, i n surs a generrii crizelor i conflictelor. Fiind unul dintre cele mai dinamice domenii din mediul internaional contemporan, mass-media i, odat cu ea, informaia i cunoaterea mediatizat de bucur de un interes tot mai mare din partea actorilor implicai n procesul de comunicare, proces care poate genera efecte prin modelarea percepiile oamenilor despre lumea nconjurtoare.
* e-mail: prioteasamaria@yahoo.com 576
Astzi ns este tot mai dificil pentru receptorul de informaie s disting ntre realitatea mediatic i realitatea concret. Mediul internaional actual cunoate modaliti dintre cele mai diverse de transmitere a informaiei, de la cele deja clasice, radio i televiziune, pn la cele mai moderne. Evoluia i rspndirea galopant a internetului precum i a computerelor personale reprezint, de departe, cei mai populari i eficieni vectori mediatici, fcnd posibil transmiterea informaiei aproape n timp real. De asemenea, sistemele de ultim generaie cu rol n transfer al informaiei fac posibil transmiterea instantanee a evenimentelor n orice punct de pe glob, astfel, informaia putnd fi receptat de ctre consumator aproape n timp real, pe spaii extrem de largi. n acest cadru de analiz, 11 septembrie 2001 este edificator. Evoluia mass-media a fcut posibil ca procesul de comunicare s se dezvolte n plan simbolic i imagologic, iar componenta mediatic s constituie principalul vector pe care s fie centrat confruntarea. Totodat, evenimentele care au avut loc la acest nceput de mileniu, aduc n atenie faptul c n cadrul procesului de comunicare realizat n mediul internaional actual, mai mult ca oricnd, mesajul i informaia se fundamenteaz i sunt influenate de componenta interesului actorilor participani la actul de comunicare. Iar n acest sens, mass-media are un rol major n definitivarea procesului de comunicare n relaiile dintre state. Avem n vedere crizele care s-au manifestat, cu precdere, dup ncheierea Rzboiului Rece, crize care au fost puternic influenate, n desfurarea lor, susin specialitii n domeniu, de tipurile de comunicare desfurate i prin mass-media care n astfel de situaii este deopotriv o oglind a voinei maselor, dar i un vehicul de propagand ndreptat asupra maselor1. tiut este faptul c pe perioada unei crize, opinia public manifest un interes tot mai crescnd pentru informare, iar mass-media devine vector de transport al mesajelor. n aceste situaii, procesul de comunicare este supus unor strategii dezvoltate pe mai multe planuri, la nivel de emitor: informare este un plan unilateral de aciune prin care se presupune c emitentul dorete s afle, s neleag cine, ce, unde, cnd, cu ce i cum a avut loc evenimentul; convingere strategie care are ca principal scop rezolvarea pe cale panic a crizei, implicnd dorina emitentului ca receptorul s reacioneze.
Clin Hentea, Propagand i operaii informaionale n crizele i conflictele post Rzboi Rece, tez de doctorat, Bucureti, 2008, pp. 52-53. 577
1
De la aceast regul nu putea face excepie nici primul rzboi din Golf, care a reprezentat nu numai o confruntare militar, ci, n mare msur, i una psihologic, propagandistic i imagologic. Rzboiul din Golf a evideniat tendina de ducere a rzboiului ctre o alt dimensiune, n care zona confruntrii a fost centrat pe vectori precum mediul sociospaial, cultural i psihologic, motivaional i afectiv. Lupta s-a dus pe dou planuri materializate att n teatrul de operaii militare ct i n planul ctigrii minii, dar i a sufletului adversarului. Pentru aceasta, metode precum manipularea prin informaiile transmise, prin imaginile prezentate, au constituit arme strategice. Se poate spune c am asistat la un proces n care confruntarea clasic tradiional a fost depit, i n mare parte, nlocuit cu strategii i tactici neconvenionale de influenare a moralului, a strii de spirit i a comportamentului individual i colectiv. Implicaiile comunicrii n aceast situaie de criz au fost dintre cele mai complexe, atenia fiind centrat pe locul i rolul mass-media ca vector cu aciune att n planul comunicrii, dar i al propagandei, al manipulrii sociale. Fiind primul conflict militar care a unit de aceeai parte mari puteri n perioada imediat urmtoare Rzboiului Rece, rzboiul din Golf a reprezentat, n plan imagologic i al comunicrii, conturarea unei noi imagini a unei lumi martor a primului rzboi ntre sistemele militare ale celui de Al Treilea Val i o mainrie militar demodat, din Al Doilea Val2. Fiind considerat de unele voci avizate ca un rzboi care va declana o nou ordine mondial, n rzboiul din Golf schimbarea i adaptarea strategiei de ducere a luptei au fost eseniale, alturi de componenta militar, componenta mediatic avnd un rol cu totul special. Campaniile mediatice desfurate n rzboiul din Golf au fost centrate, n principal, pe delimitarea imaginii adversarilor implicai n conflict. n acelai timp, ca vector important al strategiilor de campanii mediatice, accentul a fost poziionat pe procesul de comunicare i transmitere a mesajelor, contieni c astzi, prin dezvoltarea fr precedent a tehnologiei telecomunicaiilor i a informaiei, s-au creat faciliti n inducerea anumitor imagini i percepii la nivelul mentalului colectiv i al opiniei publice, putndu-se influena i modela percepii, manipula opinii i comportamente n scopul obinerii de avantaje. Aceasta a fost posibil ca urmare a existenei de structuri abilitate cu sarcini n ceea ce privete crearea de imagini i transmiterea de mesaje ctre opinia public, care s aduc avantaje directe i care s legitimizeze aciunile uneia sau alteia dintre prile implicate.
2
Alvin i Heidi Toffler, A crea o nou civilizaie, politica n Al treilea Val, Editura Antet, 1995, p. 11. 578
Pentru aceasta s-a mizat, n mare parte, pe existena unor tehnici i tehnologii de comunicare avansate tehnologic, dar s-a ncercat, n acelai timp, crearea unei anumite dependene a mass-media, din punct de vedere al comunicrii, de militari. Numai c mass-media internaional, contientiznd c de partea cealalt se afl fa n fa cu o opinie public informat, evoluat, ale crei exigene, ateptri, spirit critic i analitic au evoluat, nu a mai acceptat s fie exclus din desfurarea evenimentelor, impunnd noi standarde privind obiectivitatea, calitatea i cantitatea mediatizrii unui eveniment cu implicaii mondiale. Ca urmare, din punct de vedere al publicului int cruia se doreau transmise mesajele, componenta mediatic a fost centrat pe dou direcii: pe de o parte, componenta intern, care se adresa opiniei publice proprii, iar pe de alt parte, o component centrat pe ctigarea susinerii din partea opiniei internaionale. Toate aceste schimbri de strategii mediatice i de comunicare, reliefeaz adevrul c sfera politico-militar contientiza, la rndu-i, necesitatea schimbrii i adaptrii strategiei n general, n toate aciunile pe care aveau s le ntreprind, inclusiv n relaia cu mass-media, mai ales n contextul n care nici amploarea crizei sau durata acesteia nu mai erau la fel cu cele ale crizelor precedente, impunndu-se, astfel, o nou abordare. Pe aceast nou coordonat, n timpul desfurrii crizei, mijloacele de comunicare, la nivel internaional, au avut mai multe componente. Ca prim component, presa a fost folosit n lupt ca vector de propagand de ctre ambele tabere, pentru atingerea scopurilor proprii de politic extern, de descurajare i dezinformare a adversarului precum i pentru ntrirea moralului propriei opinii publice. Fiind o component subversiv, s-a derulat printr-o vast campanie mediatic, prin vaste operaiuni psihologice, de descurajare i manipulare, i de o parte i de cealalt, mass-media fiind unul dintre principalele canale de comunicare. Componenta informaional, centrat pe funcia esenial a massmedia, cea de informare corect a opiniei publice, a fost transformat ntr-un spectacol de imagini al unui rzboi supertehnicizat sau, cum a mai fost numit ntr-un concept nou, conflict modern de nalt intensitate, n care ns imaginile prezentate nu reliefau rzboiul n sine, ci mediatizarea TV a rzboiului. Media a devenit, de atunci, parte a rzboiului, a evenimentelor.3 ns dincolo de latura spectaculoas a imaginilor, coninutul comunicrii prin transmiterea acestora era unul srac. Dincolo de faptul c a fost un rzboi n care armele i bombele au produs imagini4 acestea comunicau foarte puin din ceea ce se ntmpla cu adevrat n Orientul Mijlociu.
3
Simona tefnescu, Riscurile comunicrii mediatice n timpul conflictelor (articol), Institutul de Sociologie al Academiei Romne. 4 B. MacGregor, Live direct and biased? Making television news in the satellite age, Arnold, London, New Zork, 1997, apud Simona tefnescu, articolul Riscurile comunicrii mediatice n timpul conflictelor, Institutul de Sociologie al Academiei Romne. 579
Amploarea, dezvoltarea i progresul tehnologic au fcut ca mass-media s se constituie n principalul vector de propagare a imaginii, n centrul cruia televiziunea, reprezenta mijlocul de comunicare dominant. Privind analitic, se poate spune c n rzboiul din Golf centrarea i adaptarea strategiilor de comunicare pe mass-media nu au fost ntmpltor realizate, ci au fost rezultatul unor strategii ndelung planificate, modelate i readaptate pe atingerea scopurilor propuse, contribuind ntr-o mare msur, la punerea n aplicare a strategiilor operaionale. Practic, att opinia public intern american, ct i cea internaional au fost private de orice tire. ntre acest rzboi i evenimentele din 11 septembrie 2001, diferena a fost colosal. Dac n primul caz tirile erau inexistente, evoluia atacurilor teroriste a putut fi urmrit la TV de ctre ntreaga lume, secund cu secund. Concluzionnd, se poate afirma c n mediul internaional contemporan, comunicarea este inevitabil i are caracteristicile unui proces continuu, proces n cadrul cruia comunicarea mediatic este parte esenial. BIBLIOGRAFIE Hentea Clin, Propagand i operaii informaionale n crizele i conflictele post Rzboi Rece, tez de doctorat, Bucureti, 2008. Hlihor Constantin, Elena Cpn, Comunicarea n conflictele internaionale (secolul al XX-lea i nceputul secolului XXI), Editura comunicare.ro, Bucureti, 2008. MacGregor B., Live direct and biased? Making television news in the satellite age, Arnold, London, New York, 1997, apud Simona tefnescu, articolul Riscurile comunicrii mediatice n timpul conflictelor, Institutul de Sociologie al Academiei Romne. tefnescu Simona, Riscurile comunicrii mediatice n timpul conflictelor (articol), Institutul de Sociologie al Academiei Romne. Toffler Alvin i Heidi, A crea o nou civilizaie, politica n Al Treilea Val, Editura Antet, 1995.
580
MANAGEMENTUL CRIZELOR N VIZIUNEA UE
CRISIS MANAGEMENT IN THE EU VISION

Drd. Maria PRIOTEASA*
La o atent analiz a evoluiei mediului actual de securitate, se poate constata manifestarea unor ample preocupri centrate pe identificarea instrumentelor i mecanismelor care s conduc la realizarea unei securiti durabile generatoare de efecte asupra tuturor statelor i naiunilor lumii. The indeph analysis regarding the evolution of current security environment, shows ample evidence of concern centered on identifying tools and mechanisms leading to the achievement of sustainable security. This will generate the effects on all states and nations of the world. Cuvinte cheie: criza, management, Uniunea European, riscuri, ameninri. Keywords: crisis, management, European Union, risks, threats.
nceputul mileniului a surprins societatea global ntr-un amplu proces de transformare, context n care se nregistreaz o ampl dinamic n msur s genereze efecte n edificarea unei noi arhitecturi de securitate. Aceasta a condus la o nou abordare a politicilor i strategiilor de lucru n viziunea tuturor statelor dornice de securitate i stabilitate. Ca urmare, transformrile care au avut loc n plan internaional, ct i numeroasele crize care s-au manifestat dup ncheierea Rzboiului Rece, au necesitat schimbri majore i la nivelul politicii externe i de securitate. Ca principal actor european, Uniunea European a contientizat necesitatea dezvoltrii i implementrii unei politici externe i de securitate comun care s conduc la ndeplinirea obiectivelor, dnd astfel un nou impuls eforturilor de ntrire a securitii i de redefinire a dimensiunii de aprare la nivel regional.
* e-mail: prioteasamaria@yahoo.com 581
n acest sens, Uniunea European a implementat mecanisme i instrumente adecvate noilor evoluii care s-i confere poziie i statut de lider regional n managementul crizelor, tiut fiind faptul c UE este un actor a crui influen pe scena internaional este n cretere i care trebuie s i asume mai multe responsabiliti n domeniul securitii proprii, dar i a celei regionale i globale.1 Ca o consecin, ct i dintr-o dorin fireasc n procesul de evoluie, Uniunea European a dezvoltat politici i strategii care s-i permit realizarea obiectivelor propuse, avnd n atenie respectarea principiilor pe care i fundamenteaz politica, i anume: principiul libertii i al democraiei, principiul respectrii drepturilor omului i al libertilor fundamentale, principiul statului de drept i, nu n ultimul rnd, principiul respectului identitii naionale a statelor membre. Totodat, constituirea unui cadru legitim de relaii internaionale fundamentat pe dezvoltarea dialogului politic, pe sprijinul democraiei precum i pe continuarea procesului de integrare, a condus la definirea elementelor care au conferit Uniunii Europene un nou statut n exercitarea responsabilitilor, drepturilor dar i a obligaiilor ce i revin, statut adaptat i remodelat sub impactul direct al evoluiilor actuale din mediul regional i internaional. Rmnnd ancorat n dinamica mediului actual de securitate, Uniunea European deplaseaz centrul de atenie ctre un domeniu deosebit de sensibil i actual, acela al prevenirii crizelor precum i managementul acestora. Evenimentele care au avut loc cu precdere dup 1990, au determinat o nou abordare n aceast direcie. Ca urmare, dezvoltarea i implementarea unei Politici Europene de Securitate i Aprare a reprezentat un rspuns necesar al Uniunii Europene la noile cerine impuse de crizele i provocrile la adresa securitii i a intereselor statelor membre, aprute dup 1990. n acest cadru de interes, politica abordat de ctre Uniunea European dup anul 1990, dup cum afirma Javier Solana, ar trebui s fie gata s i asume responsabiliti n domeniul securitii globale. Aceast abordare a condus n mod constant ctre dezvoltarea i implementarea de politici, pe un palier diversificat, pe domenii de interes. Parcursul ns nu a fost unul simplu sau uor, dimpotriv, dificultile cu care statele europene s-au confruntat, au fost multiple. n procesul de fundamentare a unei politici europene de securitate i aprare, la nivelul UE s-a decis abordarea unor proceduri de adoptare a deciziilor politice precum i dezvoltarea unei capaciti proprii care s contribuie la managementul crizelor pe continentul european sau n alte regiuni de interes pentru Uniune.
1
F. Cameron, Towards an EU strategic concept, n Romanian Journal of European Affairs, vol. 3, no. 3, Institutul European din Romnia, Bucureti, septembrie, 2003, pp. 20-34. 582
Participarea la misiuni umanitare, la misiuni de meninere a pcii sau participarea cu fore combatante la managementul crizelor, inclusiv n misiuni de impunere a pcii precum i crearea unei fore de reacie rapid, reprezint instrumente i mecanisme concrete cu rol major n gestionarea situaiilor de criz. ns, n procesul de management al crizelor, Uniunea European a nregistrat i critici, invocndu-se lipsa capacitilor, lipsa unui sistem integrat european de informaii, lipsa unui acord privind constituirea contingentelor multinaionale n caz de criz etc., elemente care au determinat discrepan ntre capaciti i aspiraii n domeniul de securitate, i care au condus la implementarea unei politici ineficiente n domeniu. De asemenea, n managementul crizelor la nivelul Uniunii Europene, s-a vorbit adesea despre discrepane existente ntre mijlocele militare i cele civile, ns conform specialitilor n domeniu, Uniunea European depune eforturi considerabile pentru formarea unei capaciti militare, celula civilimilitari constituind baza de plecare pentru realizarea obiectivului UE de a-i mbunti capacitatea de planificare autonom i de conducere a operaiunilor de managementul crizelor2. Puternic ancorat n evoluia actual a mediului internaional i regional de securitate i o dat cu realizarea politicii externe i de securitate comun, statele membre pot s-i coordoneze politicile proprii i s confere UE o identitate politic proprie, Uniunea dispunnd de mecanisme i instrumente necesare realizrii acestei identiti. Fa de acestea, Europa are permanent n atenie noile riscuri i ameninri care se manifest n actualul mediu de securitate, constituindu-se, astfel, ntr-un factor de stabilitate, prin implementarea de obiective strategice clare care s aduc un plus de stabilitate la adresa securitii i stabilitii. Fiind un domeniu deosebit de actual, problema unei politici europene eficiente n managementul crizelor rmne nc una deschis. BIBLIOGRAFIE
***
Strategia de securitate naional a Romniei, 2007. Cameron F., Towards an EU strategic concept, n Romanian Journal of European Affairs, vol. 3, no. 3, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003. Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. http://info.europa.ro.
Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 221. 583
CONCEPTE I DEFINIII N RELAIILE PUBLICE DIN MEDIUL MILITAR
CONCEPTS AND DEFINITIONS OF PUBLIC RELATIONS IN MILITARY ENVIRONMENT

Drd. Ioana MATEESCU*
Activitatea de relaii publice reprezint o funcie distinct a conducerii, destinat a construi i a dezvolta relaii de ncredere ntre organismul militar i mai multe categorii de public. Misiunea fundamental a sistemului de relaii publice este aceea de a menine, de a promova i de a apra valorile armatei, printr-o abordare integratoare, care cuprinde concepii, structuri organizatorice, resurse umane, materiale i financiare. Public relations represent a separate function management, meant to build and develop relations of trust between the military organization and other groups of people. The primary mission of public relations system is to maintain, promote and defend the values of Armed Forces through an integrative approach, including concepts, organizational structures, human, material and financial resources. Cuvinte cheie: armat, instituie, reprezentare social, informare public, relaii publice. Keywords: army, institution, social representation, public information, public relations.
Armata este o instituie public, deoarece gestioneaz valori publice, precum securitatea naional i educaia i utilizeaz resurse publice, ns nu poate funciona eficient n societate dect dac se bucur de o larg susinere social.
* e-mail: i_m_escu@yahoo.com 584
Aceast susinere este determinat de mai muli factori. n primul rnd, de ncrederea populaiei n aceast organizaie, de o opinie public favorabil, precum i de un consum raional al resurselor societii, cu rezultate vizibile i substaniale. n acest mod, organizaiile i instituiile aparinnd statului sunt percepute fie ca parteneri sociali viabili, de ncredere, care gestioneaz eficient resursele primite, fie ca organisme sociale care irosesc resursele societii. Altfel spus, reprezentarea social a unei instituii publice trebuie s corespund sistemelor de valori compatibile culturii i normelor sociale. A. Neculau consider c aceast reprezentare semnific, de fapt, ,,un aparat evaluativ, o gril de lectur a realitii, o situare n lumea valorilor i o interpretare proprie dat acestei lumi1. Din aceast perspectiv vom ncerca s abordm domeniul relaiilor publice n instituia militar. Activitatea de relaii publice reprezint o funcie distinct a conducerii, aa cum, de altfel, este specific celor mai multe organizaii, destinat a construi i a dezvolta relaii de ncredere ntre organismul militar i mai multe categorii de public. Aceast relaie de ncredere reprezint fundamentul unei construcii imagologice extrem de importante pentru astfel de organizaii cu vocaie naional, a cror imagine se asociaz cu imaginea de ar. Specialitii n imagologie consider c, pe plan internaional, se cristalizeaz o scal a imaginii sociale a statelor, n funcie de comportamentul lor democratic, care determin i impune atitudinea comunitii internaionale fa de ele.2 Aadar, misiunea fundamental a sistemului de relaii publice este aceea de a menine, de a promova i de a apra valorile armatei, printr-o abordare integratoare, care cuprinde concepii, structuri organizatorice, resurse umane, materiale i financiare. Aceast abordare vizeaz trei ipostaze ale proceselor de comunicare social, respectiv, comunicarea public, comunicarea organizaional i comunicarea mediatic. Dac primul aspect vizeaz preponderent informarea public, comunicarea organizaional are ca suport mai multe tipuri de comunicare intern i extern, am putea afirma c relaiile publice se regsesc cel mai mult, fr ns a se reduce la aceasta, n planul comunicrii mediatice. Prin informare public, Ministerul Aprrii Naionale urmrete ca, prin difuzarea de informaii corecte, complete i oportune, s ofere diverselor categorii de public (personalului armatei, activ i n rezerv, mass-media,
Adrian Neculau, Reprezentri sociale dezvoltri actuale, n Revista de cercetri sociale, nr. 4, 1995, p. 118. 2 Ion Chiciudean, Valeriu one, Gestionarea crizelor de imagine, Editura Comunicare.ro., Bucureti, 2002, p.10. 585
1
opiniei publice, organismelor guvernamentale i neguvernamentale), informaii legate de problematica securitii i aprrii, n baza dreptului constituional al fiecrui cetean de a fi informat n ceea ce privete activitatea instituiilor publice i a modului de utilizare a bugetului provenit din contribuiile publice. Baza legal a acestui proces de informare public o reprezint Legea nr. 544/ 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, prin care instituiilor, implicit celei militare, le revine obligaia de a furniza persoanelor fizice sau juridice, din oficiu sau la cerere, informaii de interes public. Aceast atitudine de transparen ctre ntreaga societate devine un vector fundamental n construirea ncrederii populaiei n sistemul militar, n condiiile n care tot acest proces de informare public este permanent dublat de un efort de pstrare a secretului militar, astfel nct s nu fie afectat capacitatea de lupt a trupelor. Din punct de vedere al comunicrii organizaionale, un subiect deosebit de amplu i cu reverberaii importante n construirea imaginii, nu vom meniona n acest context dect efectul pozitiv al procesului de informare intern asupra motivrii extrinseci a personalului militar, n vederea ndeplinirii misiunilor primite, respectiv a scopului organizaional. Comunicarea mediatic reflect, n cea mai mare proporie, orizontul relaiilor publice, mai ales c una dintre cele mai importante caracteristici ale acestui tip de comunicare provine din diversitatea coninuturilor vehiculate prin principalele canale mediatice, respectiv, pres scris, radio, televiziune, internet. Ca urmare, putem afirma c relaiile publice, definite de specialiti ca ,,efort programat de influenare a opiniei publice, prin realizri responsabile i acceptate social, pe baza unei comunicri reciproc satisfctoare sau ,,efort contient, planificat i susinut de realizare i meninere a nelegerii reciproce dintre organizaie i oamenii cu care vine n contact3 reprezint un proces amplu, ce presupune munc de cercetare, de concepie, de elaborare a unor planuri, programe, strategii, campanii, de punere n practic a acestora, de analiz, control i evaluare. Toate aceste procese sunt subsumate unor obiective specifice tipului de organizaie. Obiectivele activitii de relaii publice n organizaia militar pot viza un spectru larg, dar cele mai importante sunt: gestionarea imaginii organizaionale, deschiderea, meninerea i multiplicarea canalelor de comunicare dintre armat i componentele sferei publice; informarea intern i extern (incluznd i componenta internaional).
3
Dumitru Iacob, Introducere n Relaii Publice, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2001, p. 7. 586
Un astfel de proces, prin care poate fi transpus n practic un obiectiv (sau parte a acestuia), este reprezentat de campania de relaii publice, definit de ctre specialiti ca ,,un efort amplu, coordonat i orientat ctre realizarea unor obiective specifice sau a unor ansambluri de obiective corelate, care vor permite unei organizaii s-i ating elurile fixate ca (sau printr-o) declaraie de principii.4 Cele mai cunoscute campanii, efectuate de Ministerul Aprrii Naionale, au fost cele legate de domeniul recrutrii, n condiiile unei competiii acerbe pe piaa muncii, i n care obiectivul l reprezenta nu numai recrutarea unui numr suficient de tineri, ci i cu un standard educaional ridicat, astfel nct s faciliteze procesul ulterior de pregtire. Altfel spus, reuita unei astfel de activiti a constat n numrul mare de ceteni care au rspuns campaniei, constituind astfel o solid baz de selecie pentru beneficiar. O astfel de campanie presupune cteva etape obligatorii i anume: definirea nevoilor, a obiectivelor, a categoriilor de public i a resurselor necesare; planificarea atent, structurat i coordonat, monitorizarea i evaluarea continu a campaniei, selectarea unor media adecvate pentru fiecare categorie de public.5 Formula standard dup care se planific o campanie de relaii publice cuprinde urmtoarele etape: definirea problemelor, analiza situaiei, stabilirea obiectivelor, identificarea categoriilor de public, stabilirea strategiilor, stabilirea tacticilor, fixarea calendarului de lucru, stabilirea bugetului, stabilirea procedurilor de evaluare.6 Fiecare dintre aceste etape reprezint un proces de mare complexitate, sunt intercondiionate i se ntreptrund, de aceea planul unei astfel de campanii nu trebuie vzut ca o sum mecanic a unor activiti disparate. Pentru a realiza cu succes o campanie de recrutare, specialitii n relaii publice trebuie s dein anumite caliti, fie ele native sau dobndite, cum ar fi: remarcabile abiliti de comunicare scris i oral, putere de munc, capacitate de adaptare, capacitatea de a lucra n condiii de stres, capacitate de analiz i sintez, sociabilitate i imaginaie n rezolvarea unor situaii neprevzute. n concluzie, relaiile publice n mediul militar se nscriu ntr-o serie de activiti concertate, care au ca scop meninerea, mbuntirea i promovarea imaginii instituionale, prevenirea oricrui risc imagologic, astfel nct s contribuie la ndeplinirea scopului organizaional i, implicit, a misiunii fundamentale pe care o are armata, conform Constituiei rii.
D. Newson, A. Scott, J.V. Turk, 1993, p. 474, apud Valentin Stancu, Campanii de relaii publice, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2002, p. 74. 5 Valentin Stancu, Campanii de relaii publice, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2002, pp. 80-81. 6 Ibidem, pp. 81-82. 587
4
BIBLIOGRAFIE Chiciudean Ion, Valeriu one, Gestionarea crizelor de imagine, Editura Comunicare.ro., Bucureti, 2002. Iacob Dumitru, Introducere n Relaii Publice, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2001. Neculau Adrian, Reprezentri sociale dezvoltri actuale, n Revista de cercetri sociale, nr. 4, 1995. Stancu Valentin, Campanii de relaii publice, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2002.
588
RELAIILE PUBLICE O NECESITATE N CONTEXTUL DEMOCRATIZRII
PUBLIC RELATIONS A NECESSITY IN THE CONTEXT OF DEMOCRATIZATION

Drd. Ioana MATEESCU*
Globalizarea a adus lumii cunoatere, prosperitate, democraie, ns a produs inevitabil i competiie. Trim astzi ntr-o pia global, a crei moned de schimb este informaia. Necesitatea relaiilor publice, n contextul democratizrii, faciliteaz procesele de socializare, de integrare social, contribuind la instaurarea unui climat de normalitate, nelegere, de ncredere reciproc ntre diverse categorii de public ale sferei sociale. Globalization has brought knowledge, prosperity and democracy to the world. However, it started competition, too. Nowadays, we live in a global market, whose currency is information. The public relations necessity, in the democratization context, facilitates socialization processes, and social integration, contributing to establishing a climate of normality, understanding, mutual confidence between the different groups from the social area. Cuvinte cheie: comunicare, informaie, relaii publice, imagine. Keywords: communication, information, public relations, image.
Dup anul 1990, spaiul public romnesc, puternic marcat de comunism, a cptat noi dimensiuni, prin trecerea de la monolog la dialog, prin nlocuirea vocii unice cu opinii validate de majoritate, legitimate de suportul democratic al instituiilor publice ale statului. n ultimele dou decenii, Romnia a trecut printr-o perioad de tranziie, de la un sistem economic centralizat la o economie de pia, urmrind s-i dezvolte mecanisme i o infrastructur instituional funcionale, asemenea altor ri democratice. Totodat, cetenii i-au ctigat libertatea de expresie i dreptul
* e-mail: i_m_escu@yahoo.com 589
la asociere. Astfel, pe parcursul celor douzeci de ani de tranziie, mii de organizaii neguvernamentale s-au alturat presei, grupurilor educaionale, sindicatelor, patronatelor i chiar cetenilor de rnd, n efortul acestora de a contribui la dezvoltarea Romniei. Aceste schimbri s-au produs cu participarea direct a sferei mediatice, noul context fiind caracterizat printr-o alt dimensiune a mass-media, ce purta nsemnele devenirii ale unui spaiu informaional complex, n care libertatea expresiei i accesul nestingherit la informaie constituie astzi nu doar nite deziderate, ci elemente concrete, de care se bucur i pe care le exerseaz toate componentele societii, constituind totodat coordonatele unui cmp al comunicrii fundamental diferit de cel din perioada comunist. Natura, coninutul i tipurile de raporturi, care s-au statornicit n spaiul public romnesc post decembrist, au fost determinate, n mod decisiv, de caracteristicile i de tendinele de evoluie ale societii romneti, n context naional i european. Una dintre aceste tendine, la care se aliniaz, de altfel, ntreaga planet, este globalizarea. Aadar, sectorul comunicrii i, implicit, cel al Relaiilor Publice, nu se poate sustrage acestui fenomen omniprezent, care marcheaz astzi societatea contemporan. Trim ntr-o pia global, a crei moned de schimb este informaia, practic, ntr-o societate a comunicrii, care devine din ce n ce mai interconectat i interdependent. Globalizarea a adus lumii cunoatere, prosperitate, democraie, ns a produs inevitabil i competiie, dorina de a fi cunoscut, de a ocupa un loc ct mai bun n ierarhiile lumii, indiferent de natura acestora: comerciale, educaionale, politice etc. Tendina de globalizare a pieelor (termen cu o conotaie multipl astzi) a determinat experii din domeniul comunicrii s creeze chiar i un neologism: ,,glocalisation (glocalizare), care semnific dubla micare ce pare a marca profund sectorul comunicrii i activitile sociale care sunt legate de acesta: pe de o parte, globalizare, pe de alt parte, localizare, altfel spus, avntul practicilor comunicaionale desfurate n mediul imediat1. Din aceast a doua micare, fac parte att ntrirea politicilor comunicaionale ale entitilor/comunitilor teritoriale organizaii i instituii, i interesul mereu nnoit al acestora, preocuparea de a funciona tot mai mult n reea, ct i evoluia anumitor practici informaionale (ziarele de informare i nmulesc rubricile locale sau regionale pentru a-i spori audiena). Cu alte cuvinte, comunicarea ia parte n mod activ la organizarea societii n care trim. Pe acest fond, vom ncerca s evideniem importana relaiilor publice n cmpul comunicrii democratice.
1
Bernard Mige, Societatea cucerit de comunicare, Editura Polirom, Iai, 2000, p. 222. 590
Putem defini relaiile publice, n modul cel mai simplu, ca eforturile/iniiativele de a construi, menine, promova i mbunti imaginea propriei organizaii. Relaiile publice descriu practic binomul publicorganizaie, nseamn comunicare multidirecional, grefat ns pe etic, moral, prestigiu, pentru c relaiile publice, dincolo de cele cteva mii de definiii pe care le ofer literatura de specialitate, nseamn, n primul rnd, relaii interumane, bazate pe ncredere i respect reciproc. ns, ele devin i o parte a luptei pentru putere n spaiul comunicrii. Cci, relaiile publice nseamn putere, aciunile i efectele acestora pot atinge milioane de oameni, ele pot marca istoria, a organizaiei proprii sau a altor organizaii. Importana lor este accentuat de faptul c promoveaz o imagine care poate aduce diferena n mentalul individual i colectiv, aceast diferen nsemnnd nu numai existen i poziionare n cmpul social, ci i recunoatere, prestigiu, performan i, implicit, beneficii. Relaiile publice, n Romnia postdecembrist au evoluat cumva n umbra mass-media, constituind unul dintre aspectele centrale, relevante i vizibile ale tranziiei spre democratizarea societii. Condiiile n care se desfoar funcionarea sistemului mediatic, caracterul tendinelor dominante n activitatea mass-media, capacitatea acestora de a influena benefic atmosfera social-politic n societate reprezint un element indispensabil pentru a nelege i a estima gradul de realizare a proceselor de transformare i perspectivele avansrii societii pe calea reformelor inovatoare. Situaia mass-media a fost ntotdeauna un indicator principal, punct de referin, al oricrei dezvoltri democratice: atunci cnd ele denot o vulnerabilitate manifest i nu reuesc s antreneze populaia n procesul participativ, democraia ntrzie s se afirme. Din acest punct de vedere, mass-media le revine sarcina de a valoriza i de a extinde profundele semnificaii ale democraiei. De aceea, nu putem vorbi despre importana relaiilor publice, n contextul democratizrii, fr a aminti de rolul covritor al mass-media n procesele de socializare i integrare social. Influena mijloacelor de comunicare de mas se realizeaz printr-o serie de funcii ce-i revin, respectiv, de informare (reflectarea actualitii, informarea de ordin general, cultural); de orientare (urmrind impactul asupra mentalitii, opiniilor, sentimentelor); de exprimare (promovarea valorilor, atitudinilor sociale, a punctelor de vedere ideologice), publicitate, propagand, de relaii publice .a. n aceast ordine de idei, mijloacele de comunicare pot fi privite drept vehicule ale ideilor i ale obiectivelor organizaionale i instituionale, promotori ai schimbrilor ori, dimpotriv, ageni ai pstrrii status quo-ului.
591
Din acest punct de vedere, necesitatea relaiilor publice, n contextul democratizrii, poate fi abordat dintr-o multitudine de perspective, n funcie de indicatorii selectai pentru a segmenta cmpul comunicrii. Dac alegem ca indicator principal, organizaia militar, importana relaiilor publice poate fi analizat dup subindicatori precum: conservarea imaginii istorice, de organizaie pstrtoare a tradiiilor, a valorilor armatei; construirea imaginii unei armate moderne, adaptat societii performante actuale, meninerea ncrederii populaiei, promovarea imaginii unei armate capabile s asigure securitatea n toate dimensiunile ei etc. Ne-am putea ntreba, pe bun dreptate, de ce organizaia militar, n spe, armata, are nevoie de relaii publice, n condiiile n care, fiind o instituie de interes public, aparinnd statului, are implicit o imagine construit i promovat de ceea ce nseamn organizarea i funcionarea acestuia. Rspunsul ar putea fi urmtorul: imaginea statului este compus din mai multe seciuni, fiecare dintre acestea avnd menirea de a contribui la realizarea acelei imagini dezirabile, care s reflecte capacitatea de a ndeplini scopul statului: acela de a reprezenta i de a servi poporul, mai exact interesul public, iar acesta, strns legat de securitate. Armata este vectorul de imagine n ceea ce privete sectorul militar al securitii i este datoare de a construi i de a promova un climat de ncredere ntre propria organizaie i societate. Din aceast perspectiv, relaiile publice apar ca o interfa ntre stat i organizaie i ntre organizaie i diverse categorii de public. Ele i ajut pe conductori s cunoasc atitudinile publicului i s poat lua decizii corecte; totodat, ajut publicul s neleag specificul organizaiei i s aib ncredere n aceasta. n concluzie, necesitatea relaiilor publice, n contextul democratizrii, faciliteaz procesele de socializare, de integrare social, contribuind la instaurarea unui climat de normalitate, nelegere, de ncredere reciproc i de sprijin mutual ntre diverse categorii de public ale sferei sociale. BIBLIOGRAFIE Coman Mihai, Introducere n sistemul mass media, Editura Polirom, 2007. Halic Bogdan-Alexandru, Ion Chiciudean, Analiza imaginii organizaiilor, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2007. Mige Bernard, Societatea cucerit de comunicare, Editura Polirom, Iai, 2000. Miroiu Adrian, Etica aplicat, Editura Alternative, Bucureti, 1995.
592
INFORMAIA N SITUAII DE CRIZ
THE INFORMATION IN CRISIS SITUATIONS

Drd. Draga-Nicola CRCIUN*
Posibilitile organismelor militare, ca structuri cu scopuri i finaliti lupttoare, de a bloca i de a descuraja agresiunile informaionale, sunt determinate de modalitile n care gestioneaz i proceseaz informaia. Managementul informaiei este un proces deosebit de important, deoarece abordeaz valoarea, calitatea, proprietatea, utilizarea i securitatea informaiei, n contextul performanei organizaiei. Utilizarea tehnologiei informaiei ofer o cretere semnificativ a puterii i viabilitii sistemului de securitate naional, dar reprezint i un factor de risc, n situaia neprotejrii infrastructurii informaionale. Aceast realitate necesit adoptarea unor decizii n domeniul politic, economic, militar i juridic. The military structures can block or discourage the informational attacks if they know how to process and manage the information. The information management is very important becouse it covers the value, the quality, the use and the security of the information as part of the organization performance. Making use of the information you must consider the national security and the protection of the informational infrastructure. To achieve this, many decisions in the political, economical, military and judicial field must be adopted. Cuvinte cheie: informaie, criz, securitate, comunicare, prevenire. Keywords: information, crisis, security, communication, prevention.
Informaia a devenit cea mai apreciat comoar a omenirii. Cu mult temei, s-a fcut de ctre japonezi afirmaia c fericiii stpni ai informaiei de la sfritul secolului XX vor fi i stpnii lumii. Nu energiile controlate de om, orict de puternice ar fi ele sau efectele lor, nu aurul i alte averi materiale, sub orice form ar exista acestea, ci informaia va fi semnul puterii. Aadar, nu sceptrul de aur, ci aureola informaional. Informaia n sine ajunge s fie privit ca o arm foarte valoroas, n mod paradoxal una imaterial, care poate ajuta n mod decisiv la impunerea
* e-mail: dragacraciun@yahoo.com 593
voinei ntr-un conflict. Rzboiul nu a putut fi purtat niciodat fr o minim cunoatere a adversarului, poate de aceea spionajul este vechi de cnd lumea. Astzi, mai mult ca oricnd, nevoia de a cunoate este de o importan vital pentru a avea succes. Accesul la informaii devine o arm cu dou tiuri odat cu apariia Internetului, la nceputul anilor '90. Posibilitile de a cunoate cresc exponenial odat cu numrul celor care pot cunoate. Internetul micoreaz distanele dintre indivizi, dintre civilizaii, dintre oameni i statele n care triesc. Informaia a devenit o adevrat materie prim, strategic, indispensabil autonomiei deciziei i succesului oricrei politici. Pentru satisfacerea intereselor de securitate naional, dominarea spectrului de informaii este la fel de critic precum era i este nc ocuparea terenului sau dominarea spaiului aerian, strategia i tactica militar clasic. n etapa urmtoare, rzboiul informaional va juca un rol determinant n viaa politic, economic i militar a oricrui stat. El este o realitate care, dei nu are o definiie universal acceptat, ofer o anumit coeren tuturor activitilor legate de informaie. Armata, prin structurile sale specializate, trebuie s fie n msur s contracareze toate agresiunile lansate la adresa ei, pentru a se menine n afara disputelor i a putea s-i ndeplineasc misiunea pe care o are. Imaginile curente ale conflictelor desfurate pe diverse meridiane pe care le vedem mediatizate n cadrul emisiunilor de tiri au devenit deja un lucru care nu mai ocheaz. Puini dintre noi mai simt compasiunea i empatia cu suferina victimelor, pentru c noi nine am devenit un alt fel de victime, am devenit "publicul int", victima informaiilor prezentate cu un anumit nveli pe care noi, n vltoarea vieii de zi cu zi, nu mai avem puterea s-l judecm cu propriile mini. Nu ni se cere dect s credem, fr s cercetm, pentru c mijloacele noastre sunt sumare sau chiar inexistente. Cum putem s ne protejam minile de prejudecile proprii i cum s decelm adevrul de neadevr? Probabil, este extrem de dificil, chiar i asimilnd mijloacele de protecie, s susinem cu trie c am fi n posesia adevrului nealterat, dar putem s ne asigurm un anumit grad de obiectivitate, cultivndu-ne minile prin cunoaterea acelor elemente folosite ca arme poteniale pentru disimularea adevrului sau chiar schimbarea acestei valori n neadevr. Conflictele actuale se desfoar cu alte forme dect cele convenionale i una dintre forme este cea a rzboiului informaional, forma suprem i superioar de desfurare a unei btlii, care nu va fi transparent n tirile zilnice dect pentru cei ce tiu s aprecieze valoarea informaiilor, pentru cei ce tiu i doresc s vad faptele din ambele ipostaze, de victim i de agresor. Posibilitile organismelor militare, ca structuri cu scopuri i finaliti lupttoare, de a bloca i de a descuraja agresiunile informaionale, sunt
594
determinate de modalitile n care gestioneaz i proceseaz informaia. Aceasta presupune, printre altele, urmtoarele proiecii acionale: formarea specialitilor n identificarea i valorificarea informaiilor utile vehiculate n procesualitatea social (nu numai n spectrul militar); perfecionarea structurilor i a capacitilor de procesare a informaiilor; protejarea/ disimularea informaiilor proprii. Din aceste perspective, posibilitile armatelor de a rspunde provocrilor rzboiului informaional sunt determinate, n general, de urmtorii factori: a) orizonturile n care se gsesc armatele. n prezent, coexist armate de tip agrarian, de tip industrial i armate care nainteaz rapid spre faza postindustrial. Schimbrile percepute deja ca o revoluie n afacerile militare nu pot fi instantanee i nici uniforme. Stadiile n care se gsesc armatele, dublate de optica militar convenional sau nu pe care o dezvolt, genereaz decalaje semnificative n pregtirea acestora din perspectiva rzboiului informaional. Superioritatea de informaii sau cunotine poate ctiga rzboaie. Dar aceast superioritate este deosebit de fragil. n trecut, spunea Munro, cnd aveai cinci mii de tancuri, iar inamicul numai o mie, puteai deine o superioritate de cinci-la-unu. n rzboiul informaiilor, poi avea o superioritate de o-sut-la-unu, dar totul poate depinde de o siguran fuzibil. Sau de o minciun. Sau de propria-i capacitate de a-i apra avantajul de cei care vor s i-l fure. Motivul esenial al acestei fragiliti este acela c, n calitate de resurs, cunoaterea difer de toate celelalte. Este inepuizabil. Poate fi folosit simultan de ambele tabere. E nonliniar. Aceasta nseamn c mici intrri de date pot determina consecine disproporionate. Un crmpei de informaie adecvat poate furniza un avantaj strategic sau tactic imens. Blocarea unei frnturi de informaie poate avea efecte catastrofale. Conservatorii din armat vd n info-war o component a procesului evolutiv, novatorii, posibilitatea mai bunei folosiri a forelor existente, n timp ce modernitii consider c info-war ofer ansa de a lupta n rzboaie fr angajarea trupelor de la sol. b) inversarea raportului de primordialitate privind accesul la teorii i la tehnologia de vrf. Armata nu mai este vrful de lance al teoriilor despre om i organizaii i al tehnologiilor revoluionare i nici principala pia a conceptelor i produselor sofisticate. Sectorul civil este cel n care se produc mutaii de ordin ideologic i tehnologic i care acapareaz piaa descoperirilor de tot felul. Pe plan istoric, proiectele aprrii au fost adesea ludate pentru potenialul lor stimulativ la adresa sectorului privat. Astzi, aceast situaie s-a
595
inversat, industria fiind aceea care determin ritmul schimbrii. Societatea se confrunt cu schimbri majore, iar binomul agresiune-securitate nu face excepie. Inversarea raportului, net dominat n deceniile din urm de ctre organizaia militar, are un dublu efect: benefic, din punct de vedere al costurilor armatele pot beneficia de rezultatele tiinelor fundamentale i socio-umane la preuri mici, n condiiile unor bugete tot mai reduse; ngrijortor, ns, deoarece cuceririle tiinifice de ultim or devin accesibile unor segmente tot mai largi ale societii, putnd fi utilizate n scopuri agresive. Spre deosebire de majoritatea zonelor destinate activitii militare, o persoan care ptrunde n lumea rzboiului informaional i poate pune la punct o operaie numit nivel de intrare, pentru care are nevoie doar de un computer personal, un modem i ceva software, uor de procurat. c) lipsa unei reprezentri clare a ameninrilor pe care le reprezint rzboiul informaional i, n consecin, a modalitilor n care armatele trebuie s se organizeze pentru a le descuraja. Asocierea conceptului cu scenariile futuriste, manipularea termenului, confuziile i aspectele secveniale, unele deliberat ntreinute, sunt ele nsele de natur s ncurajeze, pe de o parte acest tip de rzboi, iar pe de alt parte, s blocheze/descurajeze armatele aflate n stadii mai puin performante de a concepe i a se organiza n modaliti eficiente de ripost. Nu toate armatele lumii sunt capabile cultural, politic sau tehnologic s foloseasc noile sisteme de comand, control i comunicaii. Aceste sisteme depind de capacitatea de a face schimb de informaii, de a trafica date i a promova un flux liber de informaii prin reea, astfel ca oamenii s-i poat asambla tablourile tactice, reunindu-i la un loc materialele. d) nelegerea raportului dintre manipularea informaiei i tehnologie. Poate c prghia mental cea mai puternic din toate este metapropaganda propaganda care discrediteaz propaganda celeilalte tabere. Metapropaganda este deosebit de puternic, fiindc, n loc s pun la ndoial veridicitatea unui singur subiect, aduce n discuie tot ceea ce provine de la inamic. Scopul su este acela de a produce nencrederea n mas. Aspectul frapant la aceast list de tehnici militare de propagand este caracterul su de tip Al Doilea Val. Fiecare dintre respectivele prghii mentale este menit s exploateze massmedia pentru a manipula emoiile de mas n societile de mas. e) sesizarea vulnerabilitilor proprii spaiului informaional i dezvoltarea n consecin a echipamentelor de atac/aprare. Mediul informaional devine un cmp de lupt la fel de important, dac nu chiar mai mult dect cele clasice: terestru, aerian, naval i spaial. Dac n aceste spaii inamicul este unic i identificabil, n spaiul informaional ameninrile sunt mult mai difuze i mai dinamice. O prim vulnerabilitate o reprezint careul observare orientare decizie aciune a liderilor militari. Folosirea tehnicilor controlului reflexiv
596
permite transmiterea ctre un oponent desemnat a informaiilor necesare pentru a-l face s-i deduc logic decizia prederminat i ateptat. Spargerea codurilor computerelor, decuplarea sistemelor electrice, activarea bombelor informaionale i a viruilor, folosirea frecvenelor radio nalte pentru asedierea i prjirea computerelor, inserarea de emisiuni radio-TV n sistemele de distribuie naional sau anihilarea/bruierea acestora sunt numai cteva dintre vulnerabilitile posibile ale mediului informaional ca sistem de lupt. n consecin, armatele trebuie s dezvolte att tehnologii i strategii de atac, ct i de aprare. n acest context, inclusiv accesul i rolul presei n operaiunile militare trebuie meninute ntr-o marj cuprins ntre dreptul de a cunoate i dreptul de a nvinge. Vulnerabilitile mediului informaional i tehnologiei high-tech sunt de natur s mute confruntarea la nivelul comunicrii umane. Bazat pe noile teorii despre om i organizaie, manipularea informaiilor tinde s devin elementul definitoriu al noii etape a confruntrilor informaionale. Pentru contracararea acestor vulnerabiliti, se impune aplicarea unui riguros management al informaiei. n concepia noastr, managementul informaiei poate fi definit ca totalitatea proceselor i comportamentelor care urmresc producerea efectiv, coordonarea, stocarea, regsirea, analiza, evaluarea, diseminarea i utilizarea informaiei. Rolul informaiei poate fi acela de suport pentru procesul de nvare i de predare sau poate fi un material brut din care cercettorii sintetizeaz lucrri avansate; n contextul comercial, rolul ei este de fundamentare a deciziilor n managementul companiilor. Criza sau conflictul armat pot determina activarea cenzurii militare sau a embargoului informaional n ceea ce privete comunicarea. Gestionarea (i depirea) crizei nseamn gestionarea comunicrii (interne i externe), criza fiind un element de ruptur care impune intensificarea comunicrii interne, pe fondul intensificrii comunicrii cu presa, pentru care criza este un eveniment. Lipsa transparenei nu poate dect favoriza naterea i mediatizarea zvonurilor, a informaiilor false, derapajul mediatic fiind n aceste condiii de neiertat, fapt ce poate afecta credibilitatea. n acest sens, comunicarea de criz presupune relaii menite s coordoneze rezolvarea acesteia i demersuri pentru gestionarea optim a propriei imagini. Totodat, pentru optimizarea proieciilor doctrinare i strategiilor informaionale este necesar cunoaterea profund a realitii conflictuale dinamice, la nivel planetar, zonal sau statal. Indiferent c se manifest ca ncordare internaional sau conflict armat, avem de-a face cu un fapt social, care este, nainte de toate, o
597
comunicare a cunotinelor, un tip de aciune, respectiv reacie a unor cunotine asupra altora, ntr-un sistem social fundamentat de interdependene. Conform aprecierilor specialitilor n domeniile comunicrii i militar, modelele comunicaionale viitoare vor suferi modificri prin preluarea puterii calculului asupra limbajului, informaia cptnd valoare strategic. Sunt puine lucruri mai puternice dect ideile, n msur s schimbe atitudini i comportamente, iar tehnologia aferent mass-media este deja folosit pentru a schimba socio-organizri prin manipularea ideilor i imaginilor pe care le primesc acestea. Ziarele, revistele, radioul, televiziunea i, mai nou, Internetul sunt canale care ne dirijeaz contiina dincolo de graniele propriilor viei i simuri. Suntem dependeni de aceast reea global, pentru a fi la curent cu aproape tot ce se ntmpl pe planet; de aceea, ne bazm mult pe credibilitatea i integritatea mediului de informare i tocmai aceast dependen fundamental reprezint o ocazie interesant de manipulare a informaiilor. Din analiza coroborat a tuturor aspectelor amintite, se desprind cteva concluzii: informaia intit cu precizie este la fel de important ca i armele de precizie, iar noile mijloace de informare o vor face s fie posibil ntr-un grad fr precedent; principiul c datele, informaiile i cunotinele sunt necesare pentru susinerea pcii ceea ce include i dreptul de acces s-a ncorporat actualmente n practica internaional; armatele trebuie s-i dezvolte att capacitatea de a utiliza manipularea informaiilor, ct i de a o contracara. Acest lucru este determinat de: potenialul de sesizare a ideilor-for care i pun n micare pe oameni i le declaneaz comportamente semnificative: rzboiul drept, patriotismul, poluarea mediului, drepturile oamenilor etc. Folosind efectul creator al unei idei-for produse de echipe de editorialiti, productori de film, comentatori i alte categorii profesionale, s-ar putea organiza o campanie n vederea stabilirii importanei unei idei, spre a fi valorificat ulterior; descifrarea noilor modaliti de manipulare, care mprumut tot mai semnificativ tehnici de reclam. Reclama profesional inventeaz mesaje, forme, idei, culori i stiluri n funcie de specificul demografic, de psihografie, hri mentale etc., atrgnd atenia auditoriului int pe coordonatele obiectivelor autorului reclamei. n acest mod, scopul reclamei cumprarea unui produs, utilizarea unui serviciu se insinueaz n mediul militar, n opiunile de restructurare i organizare, n achiziionri de echipamente i metodologii de instruire; identificarea formelor de comunicare subliminal, inserate n presa de informaii militare i divertisment, n documentaii i materiale informative puse la dispoziie cu generozitate.
598
Evoluia pe mai multe fronturi a abilitii de manipulare a realitii de la tehnologii la idei i percepii, implic reconsiderri de fond n organizarea, dotarea i instruirea armatelor: armatele de mas vor ceda locul armatelor profesioniste; dispozitivele clasice de lupta vor disprea, formaiuni relativ reduse de specialiti vor fi capabili s nimiceasc inamicul, fr a intra n contact direct cu acesta; strategii i tehnici de lupt tradiionale vor fi abandonate sau subordonate celor informaionale; o persoan (asociat sau nu unui grup de interese sau stat) poate deveni mai puternic dect o armat hacker-ul de computere. Iat de ce, nicio strategie a cunoaterii nu e complet fr aprarea propriului patrimoniu de cunotine mpotriva atacului duman, cci spada cunoaterii are dou tiuri. Poate fi folosit n ofensiv. Poate distruge un oponent, nc dinainte ca acesta s fac primul pas. Strategia inteligibil a cunoaterii unei armate va avea de-a face cu toate cele patru funcii-cheie: achiziia, procesarea, distribuia i protecia informaiilor. Fiecare dintre acestea este, de fapt, interrelaionat cu celelalte. Protecia trebuie s se extind la toate funciile cunoaterii. Sistemele informative pentru prelucrare intr n contact cu toate funciile. Nu este posibil separarea comunicaiilor de computere. Pentru a proteja sistemul de cunotine militare, e necesar achiziionarea de contrainformaii. Modul de integrare a acestora i va preocupa pe strategii cunoaterii mult timp de-acum ncolo. n msura n care manipularea informaional permite influenarea capacitilor de luare a deciziilor, problema care se pune se refer la modul probabil al organizaiilor militare de a manevra noile posibiliti. BIBLIOGRAFIE: Hentea Clin, Noile haine ale propagandei, Editura Paralela 45, Piteti, 2008. McQuail Denis, Modele ale comunicrii pentru studiul comunicrii de mas, Editura Facultii de comunicare i Relaii Publice SNSPA, Bucureti, 2001. Nicolaescu Gheorghe, Simileanu Vasile, Sistemul Informaional, Editura UNAp, Bucureti, 2005.
599
DELIMITRI CONCEPTUALE ALE SITUAIEI DE CRIZ
CRISIS SITUATION CONCEPT

Drd. Draga-Nicola CRCIUN*
Situaia de criz se poate manifesta n diferite domenii ale vieii. n funcie de acestea, crizele au caracteristici comune, dar i particulare. Realitatea a artat c eliminarea complet a potenialelor pericole ce pot conduce la declanarea crizei nu este posibil. Gestionarea crizelor este parte integrant a unui proces complex i determin, de o manier direct, imaginea organizaiilor. Crisis situation can occur in different domains. According to the respective domains, crisis have both common and specific characteristics. Real life showed that complete elimination of risks is not possible. Crisis management is part of a process that directly influences the image of institutions. Cuvinte cheie: criz, prevenire, control, risc, organizaie. Keywords: crisis, prevention, control, risk, organization.
Prbuirea regimurilor comuniste din centrul i estul Europei, atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, declanarea rzboaielor din Afganistan i Irak, atacurile teroriste din Londra i Madrid, creterea preului petrolului, reprezint numai cteva dintre crizele globale, pe care societatea uman a fost obligat s le gestioneze n ultimii 18 ani. Realitatea a demonstrat c eliminarea total a potenialelor pericole ce pot conduce la crize nu este posibil i, ca urmare, supravieuirea n societatea actual este realizat prin reducerea potenialelor pericole i gestionarea atent a crizelor. n mod convenional, acumulrile antagoniste, ntr-o situaie dat, pot fi denumite cu termenul generic de crize sau situaii de criz, care se manifest n diferite domenii ale vieii, la nivel macro sau microsocial. Exist
* e-mail: dragacraciun@yahoo.com 600
mai multe definiii ale strii de criz, ns toate au cteva caracteristici comune, i anume: reprezint un moment critic; se declaneaz brusc, prin schimbarea rapid i brutal a unei stri; se manifest prin dificulti; reprezint un moment periculos, o situaie grav, ce induce o perioad de tensiune. La nivelul organizaiei, o situaie de criz poate fi generat de cauze interne, endogene sau externe, exogene. Cauzele interne pot consta n: inexistena unui sistem de control intern sau funcionarea defectuoas a acestuia, dac exist; inexistena codului intern de norme, reguli, standarde sau existena formal a unui ROF (Regulament de Organizare i Funcionare) i a fielor de post aferente personalului angajat; existena conflictului de interese, a concurenei neloiale generate de conduite profesionale i morale incorecte ale unor angajai; managementul defectuos, empiric la nivelul companiei; expunerea companiei la diverse categorii de riscuri, fr un sistem eficient de gestionare a acestora; frauda intern. Cauzele externe sunt, de regul, imprevizibile, dificil de evitat, putnd fi extrem de diverse: conjuncturi potrivnice; catastrofe: inundaii, cutremure, epidemii, rzboaie convenionale i neconvenionale etc.; schimbri legislative i/sau instituionale care pot afecta domeniul de activitate al companiei; campanii ostile mpotriva organizaiei, duse prin diverse medii de comunicare. Cum se manifest o criz la nivelul organizaiei? Odat generat, indiferent dac din cauze interne sau externe, criza se manifest rapid, efectele i consecinele putnd fi percepute imediat. Pierderile financiare, de imagine/poziie ale organizaiei, pot fi majore sau minore, n funcie de gradul de pregtire al acesteia de a aciona n situaii de criz. n funcie de caracteristicile situaiei care le determin i de domeniul de manifestare, crizele se manifest diferit i o criz politic nu seamn cu una militar, dup cum nici o criz economic nu seamn cu una social. n general, se pot evidenia ca fiind caracteristici ale unei crize: n orice criz poate exista o situaie de surpriz (surprindere) att pentru una sau pentru toate prile implicate n conflict, ct i pentru comunitatea internaional; evenimentele se desfoar pe timpul crizei cu o rapiditate mult mai mare dect reacia organismelor implicate n gestionarea ei, ceea ce genereaz o presiune temporal asupra acestora; progresivitatea evenimentelor, n sensul c orice criz ajunge s parcurg gradual anumite etape, pe o scar proprie de escaladare; existena unor interese de joc, care pot fi de natur economic, diplomatic, politic, militar, social, religioas, etnic etc.; instituiile implicate n gestionarea crizelor i concentreaz atenia, de regul, spre planificarea aciunilor pe termen scurt; intervenia mass-media este concentrat pe aspecte de interes propriu. n ceea ce privete definiia crizei, exist o larg varietate de definiii ale crizei: de la cele elaborate de specialitii n studii de securitate, la cele
601
enunate n documentele oficiale ale instituiilor de securitate. De exemplu, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a convenit asupra urmtoarei definiii: criza poate fi neleas drept o situaie manifestat la nivel naional sau internaional, ce este caracterizat de existena unei ameninri la adresa valorilor, intereselor sau scopurilor principale ale prilor implicate1. n contextul relaiilor internaionale, criza este un fenomen care nu se poate produce dect n cadrul unui diferend i/sau a unui conflict ntre dou sau mai multe pri, care vor fi cel mai adesea state, dar care pot fi, n mod evident, i grupri, popoare sau chiar organisme. Privind securitatea prin prisma preocuprilor i intereselor NATO, aceast ncercare de definire a crizei ar putea fi o activitate care poate afecta direct sau indirect securitatea /instabilitatea NATO2. n aceeai idee, UE dorete clarificarea conceptual a termenului de criz. n raportul EU Crisis Response Capability3, se consider c, la o prim analiz, este evident limitarea folosirii conceptului de criz numai la sensul de situaii preconflict, n care mediul este volatil, pacea foarte fragil, iar decidenii politici se afl n situaia de a rspunde la criz, nu de a o preveni. Problema pare a fi mult mai complicat: se vorbete despre prevenirea conflictelor nu numai n contextul prevenirii rbufnirii violenei, ci i n escaladarea i revenirea ulterioar. Acest lucru se face cu intenia de a-l determina pn la urm pe oponent s-i adapteze strategia n aa msur nct acesta s nu-i realizeze obiectivele i s nu mai pun piedici celeilalte pri. Din punct de vedere sociologic, criza reprezint o repetare n dinamica unui sistem n care acumularea accentuat a dificultilor i izbucnirea conflictual a tensiunilor s fac dificil funcionarea normal a acestuia, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare; manifestarea unei dificulti temporare sau cronice ale modului de organizare a unui sistem exprimnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existent4. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptive ale structurii sale. Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i consecine importante, care amenin organizaia n scopurile ei cele mai profunde.
George C., Marshall European Center for Security Studies, Conflict Prevention and Management of Crisis and Conflict, http://www.marshallcenter.org/site-text/lang-en/pagecoll-ep-1/xdocs/coll/ep-syllabus-04-01/module-10.htm 2 Dnu Manta, NATO n operaii postconflict de stabilizare i reconstrucie, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2007. 3 International Crisis Group Report no. 2, EU Crisis Response Capability. Institutions and Processes for Conflict Prevention and Management, 2001. 4 Ion Crciun, Managementul crizelor i al conflictelor militare, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2006. 602
1
n concluzie, putem afirma c aria problematicii de cuprindere a acestui concept poate fi organizat pe trei pachete de probleme: a. Cum se poate identifica o criz i cum poate fi caracterizat o criz n relaie cu alte evenimente i situaii decizionale? b. Ce fel de efecte produce o criz la nivel statal, regional sau global? c. Cum se gestioneaz criza la nivel naional/internaional? Fr a propune o clasificare exhaustiv, vom prezenta o delimitare a tipurilor de criz, n funcie de factorii care le determin i de domeniile n care acestea se manifest. Astfel, dup domeniul n care se manifest i cauzele care le determin, crizele pot fi, n principal, de natur: politic, diplomatic, economic, social, financiar, militar, informaional, psihologic, ecologic etc. Criza de natur politic este o situaie nou creat, naional / internaional, caracterizat prin existena unei ameninri la adresa obiectivelor sau a intereselor politice i a valorilor prioritare ale partidelor politice/statelor implicate. Ea este pus n eviden de apariia unor elemente, indici sau factori, care se refer la: implicarea partidelor politice n dispute prelungite, care pot duce la apariia unor reacii externe fa de politica intern a statului; manifestarea public a lipsei de nelegere i de consens politic n rezolvarea problemelor fundamentale ale statului; manifestrile destabilizatoare desfurate de unele grupri etnice; creterea n amploare i virulen a manifestrilor i aciunilor unor fore politice aflate n opoziie, n vederea obinerii puterii; implicarea partidelor politice n problemele sindicale, n vederea obinerii de avantaje sau de capital politic. Criza diplomatic este caracterizat prin acea situaie care poate aprea n relaiile internaionale ca urmare a unei conjuncturi create la nivel naional sau internaional ce afecteaz interesele sau obiectivele diplomatice, politice, economice, militare ori de alt natur, iar valorile prioritare ale diplomaiei unui stat sunt puse n pericol de ctre una dintre prile sistemului diplomatic. Astfel spus, o criz diplomatic apare atunci cnd o serie de evenimente derulate rapid sau lent mrete posibilitatea recurgerii la mijloace violente i a renunrii la calea tratativelor. Criza economic reprezint o situaie negativ din viaa unei societi, determinat de manifestri, msuri sau reforme care afecteaz valorile fundamentale ale dezvoltrii economice. Criza economic este o stare complex aprut, de cele mai multe ori, ca rezultat al unor combinaii de crize de naturi diferite politice, diplomatice, militare, sociale5. Factori, precum declinul
Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006. 603
5
economiei naionale i nrutirea condiiilor de via pentru majoritatea populaiei; devalorizarea monedei naionale; creterea necontrolat a inflaiei; pierderea controlului statului asupra resurselor strategice; declinul produciei, dezechilibrul balanei comerciale, deficitul bugetar etc., definesc elementele principale ale crizei economice. Criza social poate avea loc ca urmare a unei situaii aprute ca urmare a unor manifestri i ameninri la adresa obiectivelor sau a intereselor sociale ale unui stat, care afecteaz valorile fundamentale ale acestuia sau unele valori prioritare de natur social. De regul, o criz social este combinat cu alte crize de natur politic, economic, sindical etc. Principalii indici ale unei crize sociale sunt date de: creterea nemulumirilor n rndul populaiei; nenelegerile i tensiunile dintre patronat i sindicate; apariia unor manifestri sociale de amploare maruri, mitinguri, adunri publice; creterea fenomenului infracional i a insecuritii ceteanului; tendina de impunere prin for a intereselor comune ori specifice ale unor categorii sau grupuri sociale i profesionale; manifestrile ostile ale populaiei autohtone fa de emigrani. Criza militar poate fi definit ca fiind o situaie creat prin trecerea de la starea de pace la starea de conflict, n cadrul creia una sau toate prile implicate au folosit violena pentru impunerea prin for a obiectivelor sau a intereselor proprii, cu scopul de a-i apra valorile fundamentale. Indicii care pot fi luai n considerare sunt: concentrarea de fore n apropierea frontierelor naionale; realizarea de aliane militare cu scop nedeclarat sau mascat; reorganizarea sistemelor militare ale unor ri vecine; redislocrile de comandamente ale marilor uniti n apropierea frontierelor; pregtirile intense ale marilor uniti de aviaie; concentrrile n baze militare, exerciiile, simulrile i antrenamentele mascate sub diferite aciuni; penetrarea reelelor de comunicaii militare n scopul procurrii de informaii i date despre starea unitilor militare dintr-o anumit zon; apariia i proliferarea grupurilor organizate ilegal care desfoar aciuni de tip terorist. Analiznd fenomenul de criz, exprimm opinia c orice criz, de orice natur este ea, se caracterizeaz prin elemente caracteristice, precum: Ameninarea: existena unei ameninri este factorul de declanare a unei crize. Trebuie specificat faptul c ameninarea trebuie s fie credibil. Urgena: ameninarea trebuie s fie suficient de mare pentru a crea o situaie de urgen prii (prilor) ameninate. Surpriza: existena ameninrii trebuie s constituie o surpriz. n general, doar ameninrile neanticipate se transform ntr-o criz. Presiunea timpului: dac ameninarea nu este anticipat, nu exist un plan privitor la modul de rspuns la criz, acesta trebuind s fie dat ntr-o perioad de timp relativ scurt.
604
Incertitudinea: avnd n vedere dependena unei crize de interaciunile complexe dintre antagoniti, ale cror motive i atitudini sunt dificil de descifrat, dezvoltarea acesteia este incert. Intensitatea mrit: aceasta este n strns legtur cu timpul. Aprute fr veste, situaiile neprevzute, precum schimbrile organizatorice precipitate, accidentele, catastrofele naturale sau chiar percepiile greite ale publicului, pot avea consecine nefaste asupra imaginii unei organizaii. Ce trebuie s fac o organizaie care se confrunt cu o situaie de criz, atunci cnd aceasta a aprut i cnd anume trebuie reacionat? Cum ar trebui o organizaie s fie pregtit pentru a reaciona prompt i a oferi informaii corecte atunci cnd apare o situaie dificil? Pentru organizaiile care i-au propus s fie pregtite, drumul este lung i destul de costisitor i, pentru c niciodat nu tii cu precizie cnd te poi confrunta cu o criz, poate fi privit ca un efort inutil. Cu toate acestea, efectul pregtirilor se vede imediat i compenseaz cu generozitate orice investiii anterioare. ns ce tip de comportament i atitudine ar trebui s aib o organizaie aflat ntr-o situaie de criz? Practica internaional n domeniu semnaleaz dou tipuri de manifestri posibile: atitudine reactiv i atitudine proactiv. Probabil un mix al celor dou tipuri de atitudini ar fi de preferat: comportamentul proactiv ar trebui s nsemne acceptarea ideii c organizaia se afl n situaie de criz, iar odat cu aceasta punerea n aplicare a unui plan de aciuni dinainte pregtit, n vederea minimalizrii efectelor i consecinelor, depirii fazei critice i apoi, n final, evalurii eventualelor pierderi suportate i revenirii la situaia de normalitate. Comportamentul reactiv ar presupune, de fapt, aplicarea unui plan de rspuns, de reacie, o atitudine ofensiv, care este condiionat de necesitatea aplicrii lui rapide, n perioada imediat urmtoare declanrii crizei, astfel nct s se opun reaciei mediului n care organizaia i desfoar activitatea. O reacie ostil la adresa companiei poate adnci criza, efectele acesteia devenind mult mai greu de suportat, supravieuirea organizaiei devenind incert. O combinare a celor dou tipuri de comportament poate crea sinergia necesar depirii situaiei de criz cu repercusiuni ct mai reduse. Dar ce poate face o companie pentru a gestiona eficient o criz? n primul rnd, s admit c o astfel de stare poate s apar i apoi s-i creeze un sistem de gestionare eficient a crizei. Aa cum orice organizaie responsabil i-a creat un sistem de management al riscurilor, la fel de bine se impune crearea unui sistem de management al crizei. n cadrul managementului de criz, exist dou etape fundamentale: prevenia i corecia. Prevenia este caracteristic crizelor care au la origine, de regul, cauze interne. Aceasta presupune n special existena procedurilor interne de control i sesizare a disfuncionalitilor, a unui cod de conduit pentru angajai, profesionalizarea
605
managementului executiv al companiei, n scopul prevenirii apariiei situaiilor de criz. Corecia intervine ndeosebi atunci cnd criza este generat de cauze externe. Este aproape imposibil s previi situaiile de criz cu surs exogen, ns este fundamental s corectezi efectele acestora. Corecia intervine i n cazul crizelor generate de cauze interne, pentru reducerea consecinelor. Condiia strict pentru gestionarea eficient a unei crize, n sensul unei reacii rapide a companiei, o reprezint existena unui plan de aciuni la criz, n cadrul cruia s se regseasc modul de aciune pentru diferite tipuri de situaii dificile, la nivelul managementului i al angajailor, comportamentul acestora i, n general, modul de organizare intern pentru o reacie rapid, complet i eficient. Aadar, informarea publicului (intern i extern) despre msurile luate, deoarece lipsa informaiilor din surse oficiale acutizeaz situaia. n absena unei comunicri oficiale, zvonurile umplu nevoia de informaie, iar crizele minore pot cpta, n ochii publici, proporii catastrofice. Ezitarea de a comunica, mai ales atunci cnd criza e generat din interior, vine dintr-o reticen uman de a-i asuma public propriile greeli. n realitate, o greeal asumat, comunicat din timp tuturor celor afectai i urmat prompt de un plan de rezolvare, poate fi iertat mult mai uor dect una inuta secret ct mai mult vreme. Riscurile la adresa securitii statelor europene n general i la adresa securitii naionale n special, cunosc o proliferare i modaliti de manifestare pn de curnd necunoscute. Aceste riscuri, identificate tot mai mult drept consecine ale dificultilor i rivalitilor n plan economic, social, politic, militar, religios sau de alt natur, in mai mult de manifestarea unor convulsii n plan intern sau internaional, dect de posibilitatea apariiei unor agresiuni clasice. Avertizarea timpurie asupra crizei este vital. Pentru a ti cnd trebuie s te implici n rezolvarea unei crize, este necesar obinerea de informaii care s asigure o imagine ct se poate de clar i adoptarea unui curs al aciunii care s permit obinerea celui mai bun rezultat. BIBLIOGRAFIE:
Crciun Ion, Managementul crizelor i al conflictelor militare, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2006. Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006. Manta Dnu, NATO n operaii postconflict de stabilizare i reconstrucie, Bucureti, Editura UNAp, Carol I, Bucureti, 2007.
606
CONCEPTUL DE IDENTITATE EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE
EUROPEAN SECURITY AND DEFENCE IDENTITY CONCEPT

Drd. Mihaela BUE*
Conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare a aprut i s-a dezvoltat n cadrul NATO, n a doua jumtate a anilor 80, pe fondul reactivrii, dup o lung hibernare, n urma Declaraiei summitului UEO de la Roma, a Uniunii Europei Occidentale. European Security and Defence Identity Concept emerged and developed within NATO, at the second half of the '80s, on the ground of reactivation, after a long "hibernation", as a result of UEO Summit Declaration from Rome, of Western European Union. Cuvinte cheie: Identitate European de Securitate i Aprare, Obiectivul principal al PESA, Stafful Militar al UE, Politica Extern i de Securitate Comun, Politica European de Securitate i Aprare, Mecanism de Reacie Rapid. Keywords: European Security and Defence Identity, Headline Goal, EU Military Staff, Common Foreign and Security Policy, European Security and Defence Policy, Rapid Reaction Mechanism.
Conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare (European Security and Defence Identity) a aprut i s-a dezvoltat n cadrul NATO, n a doua jumtate a anilor 80, pe fondul reactivrii, dup o lung hibernare, n urma Declaraiei summitului UEO de la Roma, a Uniunii Europei Occidentale. Declaraia de la Roma confirma dorina celor apte membri ai UEO de a coopera n interiorul organizaiei prin armonizarea punctelor de vedere asupra problemelor specifice legate de securitatea european. Astfel, minitrii aprrii din rile membre urmau s fac parte din Consiliul UEO. Se
* e-mail: mihaela200730@yahoo.fr 607
propunea, totodat, revigorarea activitii Secretariatului General i dezvoltarea legturilor dintre Consiliu i Adunarea Parlamentar1. Avnd n vedere prerogativele NATO, statele membre au decis s orienteze organizaia ntr-o direcie mai mult politic dect militar, care s conduc la armonizarea punctelor lor de vedere n domenii precum aprarea comun, controlul armamentelor i dezarmarea, efectele dezvoltrii relaiilor Est-Vest asupra securitii europene, contribuia Europei la ntrirea Alianei Nord-Atlantice i implicaiile europene ale crizelor din alte regiuni ale lumii. Noile direcii de aciune au modelat activitatea organizaiei i structura organismelor subsidiare ale UEO. Revigorarea UEO a fost impulsionat i de Actul Unic European din 1986. ntr-o prim formulare, conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare apare explicit formulat n acest document, prin dezvoltarea i aplicarea la sfera securitii i aprrii a ideii de identitate european, nscris n paragraful 14 din Documentul asupra identitii europene, dat publicitii la Copenhaga, la 14 decembrie 1973. ntr-o form mai elaborat, conceptul figureaz n Platforma UEO asupra intereselor europene de securitate, adoptat la 27 octombrie 1987, la reuniunea Consiliului Ministerial al UEO de la Haga. Platforma exprima hotrrea aliailor europeni, membri ai UEO, de a institui un traiect european n sfera securitii i aprrii i de a juca un rol activ n negocierile privitoare la securitatea european, pn atunci dominate de cele dou superputeri, SUA i URSS. Preambulul documentului preciza convingerea europenilor potrivit creia construcia unei Europe integrate va rmne neterminat atta timp ct ea nu va include securitatea i aprarea, iar documentul propriu-zis, mprit n trei pri, preciza condiiile securitii europene, elurile abordrii europene i politicile necesare implementrii acestei abordri. Dintre acestea din urm se remarc, ndeosebi, afirmarea apsat a inteniei statelor membre ale UEO de a-i asuma deplin responsabilitile ce le revin n sfera aprrii comune, ceea ce face din Platform documentul cel mai important ce a pavat calea dezvoltrii ulterioare a UEO n componenta de aprare a UE aa cum a fost descris organizaia n Tratatul de la Maastricht (1992)2. n prima jumtate a anilor 90, Uniunea Europei Occidentale a cunoscut un proces de consolidare, prin accederea n organizaie a Spaniei, Portugaliei (n 1990) i Greciei (n 1992), prin integrarea, ca membri asociai
1
Charlotte Bretherton, John Vogler, The European Union as a Global Actor, Routledge, London and New York, 1999, p. 78. 2 Clin Ancua, Zsusza Bereschi Radu, European Union Foreign, Security and Defence Policy, Basic Documents. Romanian Institute of International Studies Nicolae Titulescu, Bucharest, 2003, pp. 26-27. 608
n Consiliul UEO, a Islandei, Norvegiei i Turciei (n 1991), prin nfiinarea, sub impuls francez, a unor structuri instituionale permanente Comitetul Militar, Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris (1990), Centrul Satelitar de la Torrejon (1991), Celula de Planificare (1992), Grupul VestEuropean de Armamente (Western European Armaments Group, WEAG, 1992) i Centrul Situaional (1995) precum i prin apariia forelor multinaionale europene EUROCORP (Corpul European), EUROFOR (Fora European de Uscat), EUROMARFOR (Fora Maritim European), Grupul Aerian European, Divizia Central Multinaional, Fora Amfibie Britanico-Olandez etc. Un prim reper esenial n evoluia post-Rzboi Rece a UEO l-a reprezentat reuniunea Consiliului UEO de la Bonn, din iunie 1992, care a decis extinderea spectrului de misiuni pe care le poate ndeplini UEO, dincolo de cele prevzute de articolul V, privitor la aprarea colectiv3. Denumite generic misiuni de tip Petersberg, dup numele declaraiei adoptate cu acest prilej (19 iunie 1992), aceste misiuni reunesc trei categorii: misiuni umanitare i de salvare; misiuni de meninere a pcii; misiuni ale forelor combatante de management al crizelor, inclusiv de impunere a pcii. Un al doilea reper fundamental n evoluia organizaiei l-a constituit adoptarea de ctre Consiliul Ministerial al UEO de la Madrid, la 14 noiembrie 1995, a unui document privitor la un concept comun de securitate european al rilor actuale i viitoare ale UEO Securitatea european: un concept comun al celor 27 de ri UEO (European security: a common concept of the 27 WEU countries). n baza argumentului potrivit cruia Uniunea Europei Occidentale lrgite (27 de state) se suprapune Uniunii Europene extinse de dup anul 2007, iar ameninrile la adresa securitii i stabilitii europene i deficienele aprrii europene la care fcea referire documentul din 1995 sunt valabile i azi, conceptul comun de securitate european adoptat de UEO de la Madrid este socotit azi adevratul precursor al conceptului strategic al UE4. n sfrit, o a treia etap hotrtoare de dezvoltare a UEO a reprezentat-o perioada anilor 1997-1998, cnd au fost fcui pai hotrtori n direcia consolidrii cooperrii europene n sfera industriei de aprare. Avem n vedere constituirea, n octombrie 1997, a Organizaiei VestEuropene de Armamente (Western European Armaments Organisation, WEAO), ce reunea cei 13 membri de la acea dat ai Grupului Vest-European
Ibidem, p. 29. Mr. Rapporteur Gubert, A European strategic concept-defence aspects, Working Paper, Assembly of Western European Union, The Interparliamentary European Security and Defence Assembly, Defence Committee (Forty-ninth session), Paris, 6 October 2003, A/WEU/DEF (2003), p. 3. Vezi i Charlotte Bretherton, John, Vogler, op.cit., p. 206.
4 3
609
de Armamente (WEAG) Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Spania i Marea Britanie i ntemeierea, n septembrie 1998, de ctre Marea Britanie, Frana, Germania i Italia, a Organizaiei de Cooperare Comun n materie de Armament (Organisation Conjointe de Cooperation en matiere dArmement, OCCAR), cu sediul la Bonn5. Conceptul Identitii Europene de Securitate i Aprare s-a dezvoltat n strns coresponden cu alte dou concepte, dezvoltate ulterior. Este vorba, n primul rnd, de Politica Extern i de Securitate Comun PESC (Common Foreign and Security Policy CFSP), ce denumete un capitol distinct (Titlul V) al Tratatului de la Maastricht i care reprezint unul din cei trei piloni ai construciei europene. n al doilea rnd, este vorba de Politica European de Securitate i Aprare PESA (European Security and Defence Policy, ESDP ) sau, respectiv, Politica European de Securitate i Aprare Comun PESAC (Common European Security and Defence Policy, CESDP), concept care a dobndit n ultimii ani tot mai mult substan i care este parte component intrinsec a PESC. Premisele dezvoltrii PESC i PESA au fost statuate de Tratatul privind Uniunea European (1992), care stipuleaz la articolul J.4 al Titlului V c Politica extern i de securitate comun nglobeaz toate problemele referitoare la securitatea Uniunii Europene, inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, n viitor, la o aprare comun. Conform TUE (art. J.1), obiectivele PESC sunt urmtoarele: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii Europene; consolidarea securitii Uniunii i a statelor membre, sub toate formele; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale6. Prevederile TUE n legtur cu PESC au fost revizuite n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam. Cu aceast ocazie, pentru mbuntirea eficacitii, profilului i vizibilitii acestei politici, s-a instituit funcia de nalt Reprezentant al UE pentru PESC (art. J.8). Sarcina naltului Reprezentant al UE pentru PESC este aceea de a contribui la formularea, dezvoltarea i implementarea deciziilor politice ale rilor membre i a reprezenta guvernele
5 6
Ibidem, p. 207. Tratatul privind Uniunea European, n Documente de baz ale Comunitilor i Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai, 1999, pp. 180 -182. 610
rilor membre ale UE n discuii cu ri tere7. Dimpreun cu funciile de ef al Secretariatului General al Consiliului i secretar general al UEO, noua funcie a fost asumat, prin decizia Consiliului European de la Kln (iunie 1999), de ctre fostul secretar general al NATO, Javier Solana. ntr-o declaraie anexat Tratatului de la Amsterdam, se stipula nfiinarea, n cadrul Secretariatului General al Consiliului, a unei Uniti de planificare politic i avertizare timpurie, sub autoritatea naltului Reprezentant, ca structur de expertiz care s faciliteze luarea rapid a deciziilor. De asemenea, PESC beneficia din acel moment de noi instrumente juridice, strategiile comune, destinate punerii n practic a aciunilor i poziiilor comune. n plus, procedura de decizie ntemeiat pe principiul abinerii constructive se aplica de acum nainte i problemelor vizate de PESC. Aceast prevedere permite luarea deciziilor n ciuda abinerii unuia sau mai multor state membre, atta timp ct voturile lor ponderate nu depeau o treime din totalul voturilor. n procesul decizional al PESC este implicat o pleiad ntreag de instituii comunitare: Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European (cu precdere Comisarul pentru Relaii Externe), Parlamentul European, Preedinia, statele membre, Secretariatul General al Consiliului condus de naltul Reprezentant pentru PESC (domnul PESC), reprezentanii speciali, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Comitetul Politic, Unitatea de planificare politic i avertizare timpurie (aflat n subordinea Secretariatului General al Consiliului)8. Conceptul de Politic European de Securitate i Aprare (PESA) s-a cristalizat la Consiliul European de la Kln (iunie 1999), n perioada imediat urmtoare conflictului din Kosovo i subsecvent nelegerii franco-britanice de la St. Malo (decembrie 1998), dobndind noi valene prin deciziile ulterioare ale aceluiai for european de la Helsinki (10-11 decembrie 1999), Lisabona (23-24 martie 2000), Santa Maria da Feira (19-20 iunie 2000), Nisa (7-9 decembrie 2000), Gteborg (15-16 iunie 2001), Laeken (14-15 decembrie 2001), Sevilla (21- 22 iunie 2002), Bruxelles (24-25 octombrie 2002), Copenhaga (12-13 decembrie 2002), Bruxelles (20-21 martie 2003) Salonic (19-20 iunie 2003) i Bruxelles (12-13 decembrie 2003). n esen, PESA presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie autonome i, n cazul n care Aliana Nord-Atlantic ca ntreg nu este angajat, lansarea i coordonarea unor operaiuni militare sub autoritatea UE, ca rspuns la situaii de criz, angajarea resurselor de ctre statele membre la astfel de operaiuni bazndu-se pe decizii suverane. Din acest ultim punct de vedere este important de subliniat c PESA este un proces interguvernamental,
7 8
Ibidem, p. 184. Ibidem, p. 187. 611
controlul politic asupra PESA fiind exercitat de efii de stat i de guverne ale rilor membre, iar cel financiar de ctre parlamentele naionale. Obiectivul principal al PESA (Headline Goal), aa cum a fost el stabilit de ctre Consiliul European de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, l reprezint capacitatea statelor membre de a mobiliza pn n anul 2003, a desfura n termen de 60 de zile i a susine cel puin un an, fore militare ce pot atinge nivelul a 15 brigzi, respectiv 50.000-60.000 de oameni9. Aceste fore trebuie s fie capabile s ndeplineasc ntreg spectrul misiunilor Petersberg. ncepnd cu reuniunea Consiliului European de la Helsinki, s-a abordat i problema capacitilor instituionale ale Uniunii pentru facilitarea procesului decizional, ajungndu-se la un acord n ceea ce privete nfiinarea unor organisme politice i militare permanente Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Staful Militar. Comitetul Politic i de Securitate (cunoscut prin acronimul su franuzesc COPS), reunete reprezentanii naionali permaneni cu rang de ambasadori, componena sa fiind aadar similar Consiliului Nord-Atlantic al NATO10. Prezidat de ambasadorul ce reprezint ara ce deine preedinia prin rotaie a UE, COPS exercit, sub autoritatea Consiliului, controlul politic i coordonarea strategic a operaiunilor militare ale UE i nainteaz Comitetului Militar principii de aciune. n timpul unei crize, COPS este prezidat de naltul Reprezentant al UE pentru PESC. Comitetul Militar al UE (EU Military Committee, EUMC), asemntor Comitetului Militar al NATO, este compus din efii aprrii sau reprezentanii militari ai acestora din statele membre. Comitetul Militar ofer consiliere militar i nainteaz propuneri COPS i ndrumare militar Statului Major. n timpul unei operaiuni, EUMC monitorizeaz desfurarea adecvat a acesteia. La rndul su, Stafful Militar al UE (EU Military Staff, EUMS) se ocup de avertizarea timpurie, evaluarea situaiilor i planificarea strategic pentru sarcinile Petersberg, inclusiv de identificarea forelor europene naionale i multinaionale, i implementeaz, sub ndrumarea EUMC, politicile i deciziile PESA. Pe scurt, EUMS este sursa expertizei militare n cadrul UE. Ca msur tranzitorie suplimentar, potrivit deciziilor adoptate la Kln, la reuniunea de la Lisabona s-a decis nfiinarea a trei organisme interimare, care au funcionat n mod efectiv cu acest statut ncepnd cu data de 1 martie 2000 Comitetul Politic i de Securitate interimar (COPSi),
9
Presidency Progress Raport to the Helsinki European Council an Strenghtening the Common European Policy an Security and Defence, in European Union Foreign, Security and Defence Policy, Basic Documents, pp. 278 -279. 10 Ibidem, p. 281. 612
Comitetul Militar interimar (CMi) i un organism alctuit din experi militari ataai Consiliului, care s formeze nucleul viitorului Stat Major11. PESA mai include, n conformitate cu decizia reuniunii Consiliului European de la Santa Maria da Feira, crearea, pn n anul 2003, a unei fore civile de reacie rapid format din circa 5.000 de ofieri de poliie, care s fie capabil s desfoare 1.000 dintre ei n termen de 30 de zile, pentru gestionarea crizelor n domenii precum activitile poliieneti, ajutorul umanitar, repunerea n funciune a structurilor administrative i juridice, activiti de cutaresalvare, supravegherea alegerilor, respectarea drepturilor omului etc. Instituionalizarea activitii n sfera prevenirii conflictelor, consolidrii pcii i a stabilitii interne a statelor, zonelor sau regiunilor n criz sau ameninate de crize s-a fcut prin instituirea, naintea summitului de la Feira, a Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor, ca un al patrulea organism permanent PESA. Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor nainteaz informaii, recomandri i opinii Comitetului Politic i de Securitate12. Un prim pas ctre afirmarea plenar a PESA a fost fcut la summitul informal de la Prtschach, care marca depirea de ctre Marea Britanie a poziiei sale tradiionale de reticen fa de ideea consolidrii construciei europene n sfera securitii i aprrii. Noua poziionare a Londrei fa de PESA avea s fie confirmat i oficializat la summitul franco-britanic de la St. Malo, de la nceputul lunii decembrie 1998. Declaraia comun francobritanic asupra aprrii europene de la St. Malo, din 4 decembrie 1998, demonstra voina politic a Uniunii Europene de a avea capacitate de aciune autonom, sprijinit de fore militare credibile pentru a rspunde crizelor internaionale13. Pentru ca UE s fie capabil de a lua decizii i de a aproba aciuni militare atunci cnd Aliana Nord-Atlantic, ca ntreg, nu este angajat, Uniunea trebuia s fie dotat cu structurile, capacitatea de analiz a situaiilor, sursele de informaii i capacitatea de planificare strategic necesare, fr duplicri inutile, innd seama de bunurile i capacitile existente ale UEO i evoluia relaiilor acesteia cu UE. Totodat, Declaraia sublinia faptul c, pentru a rspunde noilor riscuri de securitate, Europa trebuia s-i dezvolte capacitatea de reacie rapid, sprijinit pe o industrie de aprare puternic i competitiv. Impulsul principal pentru apariia PESA l-a constituit, aadar, dorina Europei de a dispune de capacitile militare i civile necesare pentru ca vocea
Pierre Baudin, Les aspects institutionnels de lEurope de la defense, n Dfense nationale, no. 12, dcembre 2000, pp. 5 - 21. 12 Ibidem, p. 22. 13 Ibidem, p. 24. 613
11
sa s se fac auzit i ascultat pe arena vieii internaionale. O serie de mprejurri de ordin circumstanial, legate de experiena european n rzboiul din Iugoslavia (rolul secundar al statelor UE n campania de bombardare a Serbiei, imposibilitatea de a asambla repede trupe suficiente pentru fora NATO de meninere a pcii, care a intrat ulterior n Kosovo etc.) au jucat ns i ele un rol, n sensul accelerrii cristalizrii PESA. n acest context, reuniunea Consiliului European de la Kln, din 3-4 iunie 1999, decidea ntrirea PESC prin dezvoltarea unei Politici Europene de Securitate i Aprare (PESA), aeza n centrul acesteia misiunile de tip Petersberg i decidea adoptarea, pn la finele anului 2000, a msurilor necesare pentru ca UE s-i ndeplineasc noile responsabiliti n sfera securitii i aprrii. Ulterior, reuniunea Consiliului European de la Lisabona, din martie 2000, decidea includerea a trei ri membre n demersurile UE de gestionare a crizelor, nfiinarea a trei organisme interimare n sfera decizional, precum i dezvoltarea relaiilor de cooperare cu NATO. Nu n ultimul rnd, reuniunea Consiliului European de la Feira, din iunie 2000, decidea crearea unui mecanism civil de gestionare a crizelor, iar cea de la Bruxelles, la 22 mai 2000, nfiinarea Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor. O nou etap a procesului de consolidare a capacitilor militare ale UE de gestionare a crizelor, n vederea ndeplinirii obiectivului principal (Headline Goal) stabilit de Consiliul European de la Helsinki pentru anul 2003, a fost marcat de Conferina pentru angajarea capacitilor militare de la Bruxelles, din 20-21 noiembrie 2000. Desfurat n formula 15+15 (statele UE, rile candidate la aderarea la UE, precum i Islanda i Norvegia), reprezentanii statelor participante au prezentat propuneri concrete privind posibilitile de participare cu fore i mijloace la Fora de Reacie Rapid14. n prima zi de desfurare a lucrrilor conferinei a fost adoptat Declaraia de angajare a capacitilor militare. Contribuiile la catalogul de fore prezentat cu acest prilej au reunit peste 100.000 de oameni, circa 400 de avioane de lupt i 100 de nave maritime. Dei depea cu mult obiectivul principal (Headline Goal) statuat la Helsinki, cifra de 100.000 nu acoperea necesarul total al Forei de Reacie Rapid, apreciat ntre 120.000 i 180.000 de oameni, ce includea trupele necesare pentru rotaia acesteia, astfel nct unitile s poat aciona, s se antreneze i s se refac n mod corespunztor. Prin urmare, statele participante la conferin s-au angajat s continue, n cadrul reformelor n curs ale forelor lor armate, demersurile de ntrire a capacitilor proprii, ct i
14
Ibidem, p. 27. 614
proiectele existente sau n curs de pregtire pentru punerea n practic a unor soluii multinaionale, inclusiv n domeniul utilizrii n comun a mijloacelor. Ansamblul acestor proiecte vizeaz: mbuntirea performanelor forelor europene n domeniile mobilizrii, desfurrii, capacitii de aciune i interoperabilitii; dezvoltarea capacitilor strategice de transport, conducere, informaii i comunicare; ntrirea capacitii operaionale, care, la rndul su, presupune mijloace de cercetare-salvare, de aprare contra rachetelor sol-sol, arme de nalt tehnicitate i precizie, mijloace de simulare .a. Declaraia de angajare a capacitilor militare s-a constituit ntr-o anex a Raportului Consiliului European de la Nisa, din decembrie 2000, dobndind astfel fora juridic necesar transpunerii sale n practic15. La 22 ianuarie 2001, Consiliul European a decis crearea Comitetului Politic i de Securitate, considerat a fi puntea de legtur ntre PESC, PESA i Statul Major al Uniunii Europene. Totodat, Consiliul Uniunii Europene de la Bruxelles a decis, la 26 februarie 2001, crearea unui mecanism de reacie rapid (Rapid Reaction Mechanism), care s ngduie statelor comunitare s acioneze rapid, eficient i de o manier flexibil n situaii de urgen sau criz, care amenin legea i ordinea, securitatea i sigurana indivizilor, ce sunt de natur a degenera n conflicte armate sau destabiliza, a afecta programele i politicile de asisten i cooperare, eficiena i/sau condiiile implementrii adecvate a acestora. Pai importani n consolidarea proiectului aprrii Europei au fost fcui n timpul preediniei suedeze a UE, a crei activitate a fost analizat de ctre reuniunea Consiliului European de la Gteborg, din iunie 2001. Prioritar, deciziile privitoare la PESA ale Consiliului European de la Gteborg au vizat dezvoltarea capacitii de aciune i cooperarea cu NATO, organizaiile internaionale, statele NATO nemembre UE, rile candidate la integrarea n UE i ali parteneri poteniali. Accentul a fost pus pe domeniile prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor, fiind identificate noi obiective concrete pentru aspectele civile ale gestionrii crizelor, ce trebuiau atinse pn n 2003 prin contribuii voluntare ale statelor Uniunii, adoptndu-se politica de exerciii a UE, care identifica cerinele, categoriile i tipurile de exerciii de gestionare a crizelor ce urmau a fi desfurate de ctre Uniune. Ctre finele anului 2001, s-au nregistrat progrese i n ceea ce privete ameliorarea capacitilor menite a pune n practic PESA. n urma derulrii, la Bruxelles, a Conferinei de mbuntire a Capacitilor Militare (noiembrie 2001), au fost adoptate Declaraia asupra Capacitii Militare a Politicii Europene de Securitate i Aprare Comune i Planul European de Aciune
15
Military Capabilities Commitment Declaration, Press Release No. 13427/2/00, Brussels, 20 November 2000. 615
privitor la Capaciti (decembrie 2001), ce viza, cu prioritate, realizarea de ctre forele destinate PESA, a ctorva mari obiective: mobilitatea strategic, capacitatea de proiecie, sustenabilitatea, flexibilitatea, interoperabilitatea i eficiena operaional16. Aceste documente programatice n-au reuit s diagnosticheze integral, nicidecum s corecteze, deficienele majore ce barau calea operaionalizrii PESA: sisteme de comand, control i comunicaii (C3) depite, capaciti reduse de transport strategic, datorate n special lipsei acute de avioane care s se realimenteze n timpul zborului, capaciti limitate de informaii i recunoatere strategic, fore militare bazate prioritar pe sistemul conscripiei i, deci, neprofesioniste, standardizare i interoperabilitate redus, inexistena unei adevrate industrii europene de aprare i, nu n ultimul rnd, bugete pentru aprare insuficiente, nsoite adesea de un management defectuos al acestora. n legtur cu acest din urm aspect, analitii militari au subliniat persistena unei ntregi serii de aspecte negative, la nivelul Uniunii: dezechilibrul dintre cheltuielile destinate personalului i, respectiv, cele destinate echipamentelor, sumele insuficiente consacrate cercetrii i dezvoltrii (o ptrime din cele alocate de ctre SUA), caracterul neunitar fragmentat i focalizat pe nevoi naionale al politicilor de achiziii n sfera aprrii, precum i cel ad-hoc i pur interguvernamental al programelor de cooperare n domeniu. S-a observat, de asemenea, c investiiile n aprare, n special n echipamente i n sectorul de cercetare i dezvoltare, nu sunt numai insuficiente pe ansamblul Uniunii, ci i inegal rspndite n cuprinsul su, ceea ce face ca chestiunea bugetar s fie nu doar o problem transatlantic, ci, n egal msur, una intraeuropean. Exist opinia conform creia la originea prpastiei care separ conduita european de cea american n sfera aprrii st absena, la nivelul vechiului continent, a unei percepii comune a pericolelor i riscurilor de securitate, precum i a ameninrilor la adresa securitii17. Opinia pare a fi fost confirmat de modul cum a reacionat Uniunea European la ameninarea contemporan cea mai grav la adresa securitii terorismul nainte i dup derularea atacurilor teroriste de la 11 septembrie 2001. Dei, la 4 septembrie 2001 doar cu cteva zile nainte de atacurile teroriste de la New York i Washington adoptase o Rezoluie asupra terorismului, Uniunea European avea n vedere mai degrab vechiul terorism, intern, i mai puin noul terorism, transnaional, bazat pe celule active, grupuri afiliate i reele de sprijin larg diseminate, al crui prim exponent l reprezint gruparea terorist Al- Quaida i reeaua care graviteaz n jurul su.
16 17
Ibidem, p. 47. Faupin Alain, Andrey Karkoszka, Europe. Organiser la perception des menaces, n Intelligence & scurit, numro 28, septembre 2003, pp. 6 - 7. 616
O serie de factori, ntre care amintim libertatea de micare n cuprinsul Europei unite, sistemele relativ deschise i slab monitorizate de azil i imigrare, tradiia libertilor civice, accesul facil la reelele financiare europene, sistemele poliieneti i judiciare insuficient coordonate, fceau din UE un spaiu extrem de vulnerabil la terorism18. Contientiznd acest pericol, dup 11 septembrie, Uniunea European a adoptat un ntreg pachet de msuri cu caracter antiterorist, ce includea plasarea terorismului n topul listei ameninrilor la adresa securitii, o definiie comun a terorismului, o list de organizaii socotite teroriste i un plan de aciune comprehensiv pentru combaterea terorismului, ce includea consolidarea cooperrii poliieneti i judiciare i creterea volumului de informaii relevante ntre autoritile naionale cu atribuii n lupta mpotriva terorismului, ntrirea i perfecionarea politicilor referitoare la azil i imigrare, instrumente legislative menite a suprima finanarea terorismului i ntrirea securitii aeriene. Toate acestea nu au putut ns mpiedica producerea la Madrid, la 11 martie 2004, a unuia dintre cele mai grave atentate teroriste din istoria postbelic a Europei atentat ce s-a constituit ntr-un adevrat pandant european al celui ce a avut loc, cu doi ani i jumtate nainte, n SUA. Dincolo de o nou viziune strategic privitoare la combaterea terorismului, ce stabilea o legtur direct ntre ameninarea reprezentat de terorism i proliferarea armelor de distrugere n mas, 11 septembrie 2001 a catalizat la nivelul Uniunii Europene i un proces de regndire de ansamblu i dinamizare a PESA. Din acest punct de vedere este simptomatic reuniunea minitrilor de externe ai rilor membre ale UE, desfurat la Bruxelles, la finele lunii ianuarie 2002, care a demonstrat, prin msurile i hotrrile adoptate, tendina Uniunii Europene de a-i consolida aciunile autonome n raport cu NATO n general i SUA n special, n sfera securitii i aprrii. ntre altele, reuniunea a decis trimiterea de ctre UE a unei fore de poliie n Bosnia i Heregovina pentru a nlocui fora internaional de poliie aflat sub egida ONU, al crei mandat expira la sfritul anului 2002. Prelund mandatul din partea Organizaiei Naiunilor Unite, ncepnd cu 1 ianuarie 2003, misiunea UE n Bosnia i Heregovina s-a constituit n prima operaiune civil iniiat sub egida Politicii Europene de Securitate i Aprare fiind, din acest punct de vedere, i un test de evaluare a capacitii Uniunii Europene de a ndeplini astfel de operaiuni. Testul a fost trecut cu succes din moment ce a fost anunat intenia UE de a prelua, n 2004, de la trupele SFOR, mandatul acestora n Bosnia i Heregovina. Materializnd propunerea summitului franco-britanic de la Le Toquet (4 februarie 2003) de
18
Ibidem, p. 8. 617
derulare a unor operaiuni militare de gestionare a crizelor n Balcani, ncepnd cu 31 martie 2003, Uniunea European a lansat prima sa operaiune militar de meninere a pcii, n Macedonia (operaiunea Concordia), prin preluarea mandatului NATO, operaiune ce a constituit un nou succes. Ulterior, ncepnd din iunie pn la finele lunii august 2003, UE a desfurat i prima sa misiune autonom, fr apel la logistica NATO, n localitatea Bunia din Republica Democrat Congo (operaiunea Artemis). Totodat, ncepnd din 15 decembrie 2003, forele militare de meninere a pcii ale Uniunii Europene n Macedonia (EUFOR) au fost nlocuite de fore poliieneti, menite a restabili controlul autoritilor n zonele de grani cu Kosovo, Albania i Serbia, dominate de reele ale crimei organizate. Reunind circa 200 de poliiti strini i 150 de poliiti macedoneni, noua misiune a UE n Macedonia, denumit Proxima, a urmrit s restabileasc ncrederea etnicilor albanezi fa de guvernul macedonean i s reformeze ministerul de interne, ntrind caracterul multietnic al poliiei i crend o for poliieneasc de grani. Spre deosebire de desfurarea poliieneasc din Bosnia, poliitii Proximei nu au fost narmai i nici nu dispuneau de puteri executive19. Al doilea rzboi din Golf i-a pus profund amprenta asupra aspiraiilor Europei de a deveni un actor semnificativ pe scena politicii internaionale. Criza irakian a exarcebat temerile deja manifeste n anumite cercuri occidentale privitoare la unilateralismul american, dar i criticile la adresa momentului ales de europeni pentru accelerarea integrrii n sfera securitii i aprrii. Rzboiul propriu-zis a divizat vechiul continent n dou tabere botezate, nu tocmai inspirat de ctre secretarul american al aprrii, Donald Rumsfeld, vechea i noua Europ. n acest context, un adevrat moment de cotitur n evoluia PESA l-a reprezentat summitul pe probleme de aprare al efilor de state i guverne ai Franei, Germaniei, Belgiei i Luxemburgului, desfurat la Bruxelles, la finele lunii aprilie 200320. Considernd c a sosit vremea unor noi pai nainte n edificarea unei Europe a securitii i aprrii, n Declaraia comun, dat publicitii la sfritul summitului, liderii celor patru state europene (cele mai puternice oponente europene ale rzboiului din Irak) au naintat Conveniei asupra viitorului Europei i viitoarei Conferine interguvernamentale o serie de propuneri de principii, unele de-a dreptul revoluionare, n vederea unei eventuale ncorporri a lor n textul viitoarei Constituii Europene:
19
Jean-Eudes Barbier, European Soldiers Make Way for Police n Macedonia, AFP, 9 December 2003. 20 Ibidem, p. 51. 618
posibilitatea cooperrii ntrite; instituirea unei clauze generale de solidaritate i securitate comun; posibilitatea statelor membre, care doresc acest lucru, de a accepta obligaii suplimentare n cadrul cooperrii ntrite, fr nici o obligaie din partea celorlalte state; reformularea misiunilor Petersberg, astfel nct UE s poat folosi mijloace civile i militare pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor; nfiinarea unei agenii europene pentru cercetare, dezvoltare i achiziii a capacitilor militare, n vederea sporirii acestora din urm i consolidrii interoperabilitii i cooperrii dintre forele armate ale statelor membre; crearea unui Colegiu European de Securitate i Aprare, pentru dezvoltarea i diseminarea culturii europene de securitate; promovarea conceptului de Uniune European de Securitate i Aprare (European Security and Defence Union, ESDU), avnd vocaia de a reuni sub egida sa acele state membre care sunt pregtite s avanseze mai repede n cooperarea lor pe linia aprrii. Statele participante la ESDU ar urma s se angajeze s-i acorde sprijin i asisten reciproc n faa riscurilor de orice natur, s-i propun n mod sistematic armonizarea poziiilor n probleme de securitate i aprare, s-i coordoneze eforturile de aprare, s-i dezvolte capacitile militare i s-i sporeasc investiiile n echipamente militare. Participarea la ESDU ar implica creterea cheltuielilor destinate aprrii, participarea la proiecte majore de achiziii, precum avionul de transport A400M, construit de consoriul Airbus, punerea n comun a unor capaciti militare destinate antrenamentelor i exerciiilor i acceptul de a lua parte la operaii de meninere a pcii sub egida ONU. n domeniul strict militar, cele patru state au propus un numr de apte iniiative concrete, menite a adnci integrarea n plan militar a statelor membre ale Uniunii: crearea unei capabiliti europene de reacie rapid, disponibil pentru operaiuni ale UE, NATO sau conduse de UE sub auspiciile ONU, al crui nucleu l va alctui brigada franco-german deja existent, n care se vor integra comandourile belgiene i elementele de recunoatere luxemburgheze; nfiinarea, pn n iunie 2004, a unui comandament european pentru transport aerian strategic i, pe termen lung, a unei uniti pentru transport aerian strategic, plasat sub comanda acestuia (fiind luat n considerare i posibilitatea instituirii de ctre statele interesate a unui comandament comun pentru transport strategic maritim, aerian i terestru); crearea unei uniti europene de protecie mpotriva atacurilor chimice, biologice sau nucleare (NBC); crearea unui sistem european pentru ajutor umanitar n caz de dezastre (EUFAST European Union First Aid and Support Team); nfiinarea unor centre de antrenament europene pentru piloii forelor aeriene, pentru echipajele avioanelor de transport strategic A400M,
619
ale elicopterelor i ale flotelor maritime; crearea, la Tervuren, o suburbie a Bruxellesului, a unui centru pentru planificare i comand operaional a misiunilor UE derulate fr apel la capacitile NATO; nfiinarea, pn n 2004, a unui sediu multinaional pentru operaii comune. Fr ndoial, iniiativa celor patru naiuni n domeniul aprrii comune i-a propus s corecteze unele din deficienele PESA, semnalate de mult vreme de analitii politico-militari de o parte i de alta a Atlanticului. n acelai timp, ns, prin anunarea inteniei de a crea un centru separat pentru planificarea operaiilor UE, ea a marcat i un soi de trecere a Rubiconului, n sensul c nelegerea tacit, care a existat aproape jumtate de secol n UE potrivit creia integrarea economic i chiar politic pot fi edificate la nivelul Europei, dar securitatea rmne o chestiune transatlantic, era acum nclcat. Totodat, iniiativa celor 4 a fost interpretat ca o recuzare a tabu-ului evitrii celor 3D-uri decuplare, duplicare, discriminare (decoupling, duplication, discrimination) enunat nc din decembrie 1998 de ctre fostul secretar de stat al SUA, Madeleine Albright, ca sintez a preocuprilor americane fa de proiectul aprrii europene. ntr-adevr, aa dup cum au avertizat oficialii americani, britanici i din alte ri europene aliate, crearea unui sediu european de planificare i comand ar putea duplica sediul NATO de la Mons (Belgia) SHAPE (Supreme Headquarters Allied Powers Europe), n pofida asigurrilor date la scurt vreme dup summit att de ctre cancelarul german Gerhard Schroeder, ct i de preedintele francez Jacques Chirac, conform crora nu se urmrete crearea unui SHAPE european. n plus, analitii au atras atenia i asupra problemei de credibilitate pe care o pun iniiativele lansate la summitul de la Bruxelles, n condiiile n care, cu excepia Franei, cele patru state fac parte dintre rile NATO care cheltuiesc procentele cele mai mici din PIB pentru aprare: Germania aloc doar 1,5% din PIB, Belgia 1,3%, Luxemburg 0,9%, doar Frana situndu-se deasupra mediei europene de 1,9 %, cu 2,5%. Propunerile celor 4 au generat nu doar o profund iritare dincolo de Atlantic, dar au fost primite n general cu suspiciune i de ctre Marea Britanie, Italia, Spania, Danemarca, Olanda i ceilali aliai europeni, care au sprijinit campania american mpotriva Irakului (doar Grecia manifestndu-i sprijinul fr rezerve fa de acestea). Dintre toate propunerile avansate de ctre cei 4, cea privitoare la un sediu autonom de planificare a operaiunilor UE a produs cea mai mare emoie n snul administraiei americane, ambasadorul SUA la NATO, Nicholas Burns, calificnd-o drept cea mai semnificativ ameninare la adresa viitorului Alianei. n cele din urm, prin aciunea de mediere a Marii Britanii ntre SUA i UE, s-a ajuns la un compromis prin care Germania i
620
Frana renunau la ideea unui sediu autonom la Tervuren, iar Marea Britanie accepta ideea unei capaciti autonome de planificare a operaiilor UE n snul NATO, la sediul SHAPE. Nici dup parafarea compromisului, la summitul tripartit germanofranco-britanic de la Berlin, de la sfritul lunii septembrie 2003, tensiunile provocate de aceast chestiune n-au disprut, SUA percepnd noua atitudine britanic drept o cedare periculoas a Londrei i rennoindu-i acuza la adresa aliailor europeni de intenie a subminrii NATO, ceea ce a atras dup sine contestri oficiale repetate ale acesteia din urm din partea Germaniei, Franei i Belgiei21. ntre timp ns, reuniunea minitrilor aprrii ai UE (19 martie 2003) i Consiliul Comun al minitrilor de externe i ai aprrii ai UE (19-20 mai 2003) au marcat pai nainte n ameliorarea capacitilor militare ale PESA, prin adoptarea Catalogului de Fore Helsinki 2003 i a suplimentului acestuia (referitor la capacitile statelor candidate), precum i prin finalizarea Conceptului Militar UE de Rspuns Rapid (EU Military Rapid Response Concept). Mai mult dect att, la 27 mai 2003, Organizaia de Cooperare Comun n materie de Armament (OCCAR) i consoriul Airbus au semnat un contract pentru realizarea a 180 de avioane de transport A400M. Totodat, vara anului 2003 a marcat i maturizarea strategiei UE de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas. Adoptat la Consiliul Uniunii Europene de la Luxemburg, la 16 iunie 2003, ea meniona zece principii de baz: urmrirea universalizrii conveniilor privitoare la dezarmare i neproliferare, concomitent cu sublinierea importanei implementrii lor la nivele naionale; asigurarea respectrii angajamentelor de neproliferare prin apel la mecanisme de inspecie/verificare; ntrirea politicilor de control a exporturilor; introducerea unui element de neproliferare mai puternic n relaiile cu anumii parteneri; dialogul cu rile suspectate de activiti de proliferare i cele a cror cooperare este vital unor politici efective de neproliferare; extinderea iniiativelor de cooperare pentru reducerea ameninrii i a programelor de asisten n domeniu; asigurarea resurselor i sprijinului adecvat organizaiilor i aranjamentelor active n sfera neproliferrii; promovarea unei strnse coordonri cu Statele Unite; urmrirea ncheierii unei convenii internaionale pentru prohibirea produciei de material fizionabil pentru armele nucleare; luarea n considerare a posibilitii uzitrii unor msuri coercitive, inclusiv, ca msur de ultim instan, folosirea forei, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite, atunci cnd
21
John Tagliabue, Europe Weighs Joint Defense, with a Nod to U.S. Concerns, n The New York Times, 18 October 2003. 621
msurile politico-diplomatice au euat. Cu excepia ctorva amendamente, precum eliminarea referirii la folosirea forei, principiile enunate la Luxemburg au fost sancionate de ctre Consiliul European de la Salonic22. n general, Consiliul European de la Salonic (19-20 iunie 2003) s-a limitat a lua doar acele decizii circumscrise PESA, care puteau ntruni consensul: dezvoltarea capacitilor militare ale UE, incluznd ntreg spectrul misiunilor Petersberg i Fora de Reacie Rapid; continuarea lucrului la Programul UE pentru Prevenirea Conflictelor Violente, cu accent pe Balcanii Vestici; instituirea unei baze de date, pe baz de voluntariat, pentru combaterea terorismului; adoptarea unei declaraii asupra neproliferrii armelor de distrugere n mas; crearea, pn n 2004, sub autoritatea Consiliului, a unei agenii interguvernamentale n domeniul capacitilor de aprare, dezvoltrii, cercetrii, achiziiilor i armamentelor. Mai relevant dect aceste decizii a fost ns prezentarea la Salonic, de ctre naltul Reprezentant UE pentru PESC i secretarul general al UEO Javier Solana, la 20 iunie 2003, a documentului intitulat O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun (A secure Europe n a better world), ce s-a constituit n prima schi a unui concept strategic al viitoarei Uniuni Europene extinse23. Documentul procedeaz la o analiz a mediului de securitate, identific obiective strategice i propune politici menite a rspunde principalelor provocri i ameninri la adresa securitii. n aceast din urm categorie sunt incluse conflictele regionale, srcia, foamea, epidemiile, refugiaii i migraia masiv, corupia, dictaturile, schimbrile climaterice i dependena energetic, precum i noile ameninri reprezentate de terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, statele euate (failed states) i criminalitatea organizat. Obiectivele strategice pe care i le-a propus Uniunea European sunt n numr de trei: contribuia la stabilitatea i buna guvernare n vecintatea noastr imediat; edificarea unei ordini internaionale bazate pe multilateralism eficace; un rspuns adecvat vechilor i noilor ameninri. n raport cu acestea din urm, documentul subliniaz c prima linie a aprrii va fi adesea n afara ariei UE i c europenii trebuie s fie gata de a aciona nainte de producerea unei crize formulri ce nscriu conceptul strategic european n logica abordrii preventive enunat, n septembrie
22 23
Ibidem, p. 53. A European strategic concept- defence aspects, pp. 12 -15. 622
2002, de noua Strategie Naional de Securitate a SUA, chiar dac nu se menioneaz explicit posibilitatea atacului preventiv, ca n cazul documentului american24. Nu n ultimul rnd, conceptul subliniaz necesitatea ca Europa s-i asume un spectru mai variat de misiuni, care s includ, pe lng sarcinile Petersberg, operaii comune de dezarmare, sprijin pentru ri tere n combaterea terorismului i reforma sectorului de securitate. BIBLIOGRAFIE
*** Military Capabilities Commitment Declaration, Press Release No. 13427/2/00, Brussels, 20 November 2000. Barbier Jean-Eudes, European Soldiers Make Way for Police n Macedonia, AFP, 9 December 2003. Baudin Pierre, Les aspects institutionnels de lEurope de la defense, n Dfense nationale, no. 12, dcembre 2000. Bretherton Charlotte, John, Vogler, The European Union as a Global Actor, Routledge, London and New York, 1999. Clin Ancua, Bereschi Radu, Zsusza, European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents. Romanian Institute of International Studies Nicolae Titulescu, Bucharest, 2003. Faupin Alain, Andrey Karkoszka, Europe. Organiser la perception des menaces, n Intelligence & scurit, numro 28, septembre 2003. Rapporteur Gubert, A European strategic concept-defence aspects, Working Paper, Assembly of Western European Union, The Interparliamentary European Security and Defence Assembly, Defence Committee (Forty-ninth session), Paris, 6 October 2003, A/WEU/DEF (2003). Tagliabue John, Europe Weighs Joint Defense, with a Nod to U.S. Concerns, n The New York Times, 18 October 2003. Presidency Progress Raport to the Helsinki European Council an Strenghtening the Common European Policy an Security and Defence, in European Union Foreign, Security and Defence Policy, Basic Documents. *** Tratatul privind Uniunea European, n Documente de baz ale Comunitilor i Uniunii Europene, Polirom, Iai, 1999. *** A European strategic concept - defence aspects.
24
Ibidem, p. 16. 623
RISCURI, AMENINRI I VULNERABILITI SPECIFICE CRIMINALITII TRANSFRONTALIERE
RISKS, THREATS AND SECURITY VULNERABILITIES SPECIFIC TO CROSSBORDER CRIME/DELIQUENCY

Drd. Viorel ERBNOIU*
Inspectoratul de Poliie Judeean Botoani
Criminalitatea organizat transfrontalier constituie o surs de riscuri i ameninri la adresa securitii statelor lumii crend vulnerabiliti pe toate domeniile de activitate: economic, politic, diplomatic, militar etc. The crossborder organized crime constitutes a source of risks and threats to the security of world states, thus creating vulnerabilities in any field of activity: economy, politics, diplomacy, military etc. Cuvinte cheie: risc, ameninare, vulnerabilitate, transfrontalier, criminalitate, reele, securitate. Keywords: risk, threat, vulnerability, crossborder, crime/delinquency, networks, security.
Nivelul integritii unei societi democratice i a instituiilor sale este invers proporional cu violena aciunilor criminalitii transfrontaliere organizate, bazate n principal pe corupie i infraciuni planificate, pregtite temeinic cu o foarte bun coordonare. Cnd populaia i formeaz opinia i convingerea c statul este lipsit de eficient i consecven n lupta mpotriva criminalitii organizate, se induce un nivel de risc nalt, generator de vulnerabiliti multiple pentru statul respectiv. Situaia este cu att mai grav, cu ct n contextul accelerrii procesului de globalizare una dintre principalele funcii ale statului naional este meninerea ordinii i legii. O asemenea convingere n societate creeaz riscul ca oamenii i mai ales localizaii s accepte protecia impus de reelele crimei organizate,
* e-mail: vio_serbanoiu@yahoo.com 624
consecina imediat i cea mai important fiind nceperea deteriorrii imaginii i adncirea lipsei de eficien a instituiilor statului. Frica de criminalitatea transfrontalier organizat determin scderea credibilitii instituiilor statului, mai ales n ceea ce privete lupta mpotriva acestui flagel i n instituirea unor reguli democratice. Astfel: = riscul este major: respectul fa de lege poate fi nlocuit cu respectul fa de eful sau coordonatorii reelelor criminale; = riscul este real: fiecare ef al unei reele a crimei organizate, cu att mai mult al uneia transfrontaliere, se lupt pentru obinerea respectului celor din jur, a unei poziii privilegiate, respectabile n societate, folosind aceleai mijloace ca i pentru crearea aparenei de legalitate pentru proprietile dobndite din profitul planificatelor i repetatelor infraciuni i acte de corupie. Aciunile criminalitii transfrontaliere consolideaz unitatea indestructibil dintre tensiunile globalizante i cele localizante. Prin aciunile sale - migraia ilegal, traficul ilegal de persoane - crima organizat sparge cercul n care localizaii sunt constrni s triasc. Tehnologia care permite ca infraciunea s fie transmis i exploatat transfrontalier este la dispoziia tuturor, inclusiv a reelelor crimei organizate i a grupurilor teroriste. Crima organizat i mai ales cea transfrontalier poate profita de viteza de transmitere a informaiei, avnd posibilitatea de a comunica, transfera fonduri, planifica aciuni ilegale, lucrnd i cu logistic de vrf. Specularea posibilitilor oferite de revoluia n domeniul informaiilor n contextul procesului de globalizare ofer posibilitatea creterii abilitii reelelor crimei organizate transfrontaliere pentru proliferarea aciunilor i consolidarea poziiei acestora n diferite ri, factor ce reprezint o ameninare acut la adresa economiei mondiale. Reelele criminale folosesc mass-media, INTERNETUL i reelele de comunicaii n mod direct sau sub acoperirea firmelor paravan. Datorit posibilitilor oferite de accelerarea procesului de globalizare, mai ales n sfera comunicaiilor, reelele crimei organizate transfrontaliere pot influena mediul internaional. Tot datorit revoluiei n comunicaii, a devenit mai sofisticat i sistemul de distribuire i de plat n comerul ilegal cu droguri, prin utilizarea e-mail-urilor i a sistemelor de web. INTERNETUL este un instrument ideal i pentru operaiunile de splare a banilor, n special de la introducerea n
625
sistemul financiar internaional a aa-numiilor e-Money, INERNETUL a beneficiat, de asemenea, de rspndirea i vnzrile ilegale n ntreaga lume de materiale pornografice. Riscuri au aprut i prin atacarea sistemelor informatice cu virui i datorit tentativelor i ncercrilor din ce n ce mai multe i mai eficiente ale brockerilor asupra sistemelor de protecie a computerelor. De fapt, acestea vor deveni o adevrat ameninare n viitor. Dac prin anii 1992 - 1995, crima organizat era considerat o nou ameninare atipic, neconvenional, deja n prezent se vorbete de necesitatea cooperrii ntre statele lumii pentru combaterea fenomenului infracional al crimei organizate, n fapt a crimei organizate transfrontaliere i se prolifereaz o dezvoltare i consolidare accelerat a fenomenului i o convergen a unora dintre cele mai importante forme de manifestare: traficul de droguri, traficul de arme i muniii, splarea banilor, activiti comerciale ilegale, traficul ilegal de persoane, de produse supuse controlului destinaiei finale i terorismului. Att convergena acestor timpuri de aciuni, ct i intensificarea lor prin utilizarea celor mai noi mijloace ale tehnologiei au condus la apariia unei noi noiuni de criminalitate global. Previzional se poate aprecia c reelele crimei organizate transfrontaliere vor profita s se implementeze i n acele state care i vor schimba ornduirea sau n care vor avea loc revoluii sau lovituri de stat, deoarece acomodarea crimei organizate la noile oportuniti internaionale este mai rapid dect punerea n funciune de ctre noii guvernani a mecanismelor de combatere a corupiei i crimei organizate, n contextul n care regulile i sistemul de valori ale democraiei nu sunt implementate de ctre toi actorii de tip statali. Totui crima organizat transfrontalier a fost pn la 11 septembrie 2001 cauza preocuprilor statelor democratice de a gsi noi forme de cooperare extern pentru lupta mpotriva acestui flagel, ale crui consecine se manifest mai ales prin nclcarea drepturilor fundamentale ale omului i producerea de efecte nocive n sfera economico-financiar. n prezent pericolul terorist are cel mai mare impact n viaa internaional i probabil va determina consecine majore n noua ordine mondial Din cauza convergenei crim organizat transfrontalier terorism, deja se simt aceste consecine n statele democratice, prin: efectele migraiei ilegale i aciunile de splare a banilor, ce ofer potenial uman i financiar pentru activitile teroriste n afara granielor statelor ce sprijin grupurile teroriste; penetrarea cercului select al celor bogai i cu putere de influen a mediilor decizionale, de ctre efii celor mai puternice reele ale crimei organizate transfrontaliere.
626
De asemenea, influenele procesului de globalizare sunt prezente n majoritatea activitilor legale i ilegale. Datorit unor similitudini se manifest diverse interferene ntre fenomenul crimei organizate transfrontaliere, pe de o parte i cele ale economiei subterane i terorismului, pe de alt parte. Crima organizat transfrontalier a luat amploare odat cu dezvoltarea fenomenului globalizrii reprezentnd unul din reziduurile procesului de globalizare, de care este aproape imposibil a fi separat, iar pentru dezvoltarea socio-economic a statelor democratice, aceasta reprezint o ameninare grav. Motivul este dat de consecinele aciunilor ilegale ale crimei organizate, atacarea cminului, ameninarea vieii i proprietii i crearea unui climat de team i fric. Globalizarea poate furniza rspunsurile necesare pentru prevenirea i lupta mpotriva ameninrilor acestui secol: dezastrele ecologice, traficul de droguri, terorismul, instabilitatea, migraiile masive, crima organizat transfrontalier etc. Ideal, esena rspunsurilor este abordarea multilateral a analizei acestor ameninri i cooperarea ntre actorii globalizrii pentru anihilarea ameninrilor ce se prefigureaz ntr-un viitor poate nc incert. Cele mai periculoase tendine pentru viitor pot fi date de convergena crimei organizate i a terorismului spre un nou fenomen cu consecine integratoare internaionale, infracionalitatea sau criminalitatea global, ce pune n pericol funcionarea instituional a majoritii statelor democratice. Legturile crimei organizate transfrontaliere cu grupurile teroriste nu sunt o ficiune. Dac aceste legturi nu vor fi contracarate, pot deveni comarul acestui secol. Consider c terorismul i crima organizat transfrontalier reprezint cheia ameninrilor pentru Uniunea European. Astzi, ntr-o lume marcat de dinamica globalizrii i aflat ntr-o profund schimbare, interesele unui stat, inclusiv cele de securitate naional, pot fi realizate doar prin cooperare internaional, bazat pe forme de aciune conjugat a rilor care mprtesc interese i valori comune. Ameninrile de tip asimetric nu recunosc i nu sunt ngrdite de granie sau limite naionale, riscurile i ameninrile cu care se confrunt un stat democratic au din ce n ce mai mult un caracter transfrontalier i asimetric fiind inute sub control numai prin aciunea conjugat a statelor. Diminuarea influenelor nefaste ale acestui tip de manifestri neconvenionale se poate realiza doar prin aciuni multidimensionale, multinaionale, bazate pe aprarea valorilor democratice i respectarea drepturilor fundamentale ale omului. Dup opinia mea, trebuie promovat tolerana i respectul n viaa internaional. Globalizarea are efect pozitiv, dar i unele consecine negative
627
importante: economia este afectat de fenomenul actelor de splare a banilor, comunicaiile nlesnesc inclusiv mesajele teroritilor, devorarea tirilor massmedia a nlocuit educaia, are loc din ce n ce mai mult blocarea media la informaii, este ngrijortoare lipsa legturilor dintre media i mediul academic, discuiile pe subiecte importante devin i mai puine ntre oamenii obinuii i au loc numai la nivelul elitelor, nu exist programe educaionale pentru sraci, cu toate c educaia este cheia, soluia stoprii i diminurii fenomenelor terorismului i criminalitii organizate transfrontaliere. n concluzie, criminalitatea transfrontalier, cu componentele sale, intern i extern, face parte din ansamblul riscurilor i ameninrilor neconvenionale, cu efecte imprevizibile pe termen mediu i lung, fapt ce impune msuri i aciuni integrate pentru gestionarea acestora. BIBLIOGRAFIE Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007. Strategia militar a Romniei, Editura Militar, 2000. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, Bucureti, 2004. Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei. Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional a Romniei. Dicionar Explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996. Hedeiu Emil, Gh. Toma, Contracararea crimei organizate transfrontaliere, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. Le Doran Serge i Rose Philippe, Cyber-Mafia, Editura Antet, Bucureti, 1998. Simileanu Vasile, Radiografia Terorismului, Editura Top Form, Bucureti, 2004.
628
SISTEMUL DE SNTATE AL S.U.A. SISTEM PERFECT SAU N STARE DE FALIMENT
THE HEALTH SYSTEM OF U.S.A. PERFECT OR BANKRUPT

Drd. Nory Marioara BELCEA (JURJU)*
Sistemul de sntate al S.U.A. se bazeaz pe asigurrile private de sntate, de unde rezult numeroase inegaliti sociale privind accesul populaiei la serviciile de sntate. Statele Unite beneficiaz de cea mai nalt tehnologie i de un foarte bun tratament. Prin urmare, actualul sistem de sntate al Statelor Unite este unul perfect sau n stare de faliment? The U.S. health system is based on private health insurance, which raises a number of social inequalities regarding peoples access to health services. U.S. still has the highest technology in the field and the best treatment. Therefore, is it the actual state of health of the U.S. in perfect condition or bankruptcy? Cuvinte cheie: asigurarea privat de sntate, Medicaid, Medicare, supremaia medicilor. Keywords: the private insurance in case of illness, Medicaid, Medicare, supremacy of doctors.
Problematica asigurrii sntii n S.U.A. este complex din mai multe puncte de vedere, toate pornind de la forma de organizare a S.U.A., o organizare federal a statelor membre, cu un sistem legislativ complex, att cel propriu fiecrui stat n parte, ct i cel al legislaiei cadru la nivelul S.U.A. Sistemul de sntate din S.U.A. este unul n care baza o reprezint asigurrile private de sntate, care sunt deja o industrie uria nc de la nceputul anilor `80-`90, cnd, potrivit United States Census Bureau (Biroului de recensmnt al Statelor Unite), aproximativ 84% dintre americani beneficiau de asigurare de sntate; dintre acetia, 60% o obineau prin angajatorul lor, n timp ce doar 9% cumprau o poli direct. Situaia nu s-a modificat foarte mult n ultimii ani. Majoritatea americanilor sunt nscrii ntr-un plan de asisten coordonat prin
* e-mail: n.jurjut@dgp.ro 629
intermediul unei polie de asigurare de sntate. Companiile de asigurare i controleaz costurile. Asistena coordonat stabilete volumul serviciilor medicale, pe care le poate primi un individ, n funcie de asigurarea pltit. Fiecare stat din federaia S.U.A. deine suveranitate legal, are propriul parlament (adunare), adesea bicameral, guvernator ales prin vot direct de ctre populaia statului, guvern condus de acesta i sistem juridic propriu, inclusiv curte suprem de justiie. Fiecare stat are i sistem fiscal propriu. Totui, veniturile bugetelor statelor sunt adesea insuficiente i autoritile federale aloc statelor sume pentru anumite destinaii. Alocarea acestora este adesea condiionat de ndeplinirea anumitor condiii, n acest fel autoritile federale asigurndu-se, indirect, c statele urmeaz n acele domenii politica pe care o vrea guvernul federal. Sistemul de sntate al S.U.A. este completat, pe lng asigurrile de sntate private, de trei programe publice de sntate, n subordinea guvernului federal i anume: Medicare, Medicaid i SCHIP. Acestea acoper aproximativ 15% din populaia S.U.A. n prezent. Medicare se adreseaz majoritii persoanelor n vrst i anumitor persoane cu dizabiliti. Medicaid se adreseaz copiilor ce provin din familii cu un venit redus. SCHIP este un program ce include acei copii i familiile lor care nu sunt eligibili pentru Medicaid, ns nu i permit o asigurare privat. Este evident faptul c sistemul de sntate al S.U.A. este unul deschis, bazat pe concurena de pia. Astfel societile de asigurare sunt ntr-o mare competiie n alegerea celor mai buni furnizori care s fie preocupai continuu de oferirea celor mai bune servicii, produse i tehnologii n domeniu care s satisfac exigenele consumatorului, astfel nct acesta s fie incitat s aleag oferta societii respective de asigurri. Unii susintori ai principiului concurenei de pia s-au concentrat asupra costurilor tot mai mari care erau pltite de pacient din buzunarul propriu n momentul bolii, spernd s stimuleze astfel negocieri de pre i hotrri n cunotin de cauz referitoare la costuri; alii pledeaz pentru modificri n ceea ce privete impozitul pe venit i asigurarea medical fcute la angajare prin care s fie penalizai consumatorii care aleg asigurri scumpe, multilaterale, de genul plat per serviciu i s fie recompensai consumatorii care aleg planuri de asigurare caracterizate de costuri mprite, de beneficii limitate i de riscul financiar al furnizorului. Ali susintori consider c guvernul ar trebui s susin sisteme alternative de furnizare la nivel naional, sisteme care astfel vor concura ntre ele n cadrul unei piee reglementate relativ ferm, pentru a asigura acces echitabil i calitate corespunztoare. Prin urmare, sistemul american de ngrijire a sntii ofer anumitor categorii de consumatori (clas medie i bogaii) servicii la un nivel nalt de tehnologie i cunoatere cu costuri pe msur. Restul populaiei, respectiv
630
sracii, trebuie s se mulumeasc cu ceea ce li se ofer prin programele guvernamentale. Reglementarea sistemului de sntate se realizeaz n fiecare stat federal conform realitilor social-economice ale acestora. Legislaia federal privind sistemul de asigurare a sntii publice n S.U.A., sistem aflat n subordinea guvernului federal, este construit pe baza a 3 principii fundamentale: principiul autonomiei i autoritii medicilor, n special al celor care practic medicina n cabinete medicale private, principiul contractului social modest egalitar i principiul liberei concurene pe piaa serviciilor medicale i a asigurrii sntii. Astfel, legislaia federal privind sntatea public n S.U.A definete termenul de acces ca o posibilitate prin care persoanele cu probleme grave de sntate trebuie s aib dreptul legal de a beneficia de ngrijire medical i spitalizare indiferent dac pot sau nu s plteasc sau indiferent de ras. Prin finanare, n sensul aceleiai legislaii, se nelege adoptarea de ctre autoritile federale a deciziilor privind includerea i excluderea populaiei, tipurilor de tratament i furnizorilor de prestaii i bunuri medicale din categoria celor incluse n asigurare i de la alte programe de finanare medical, precum i modalitile de plat a medicilor, spitalelor i a altor furnizori. Calitatea, n neles strict juridic a legislaiei federale privind sntatea presupune determinarea de ctre autoritile federale a standardelor de ngrijire i a rolului pe care sistemele legale i de finanare, federale, l joac n definirea i impunerea acestor standarde. Cele trei principii de baz ce stau la baza sistemului de asigurare a sntii n SUA reprezint, de fapt, cele trei valori contradictorii din cadrul acestuia. Autonomia i expertiza profesional, ntr-o societate ideal, presupune c n relaia dintre medic i pacient nu trebuie s intervin nimeni, nici mcar guvernul, medicul trebuind s-i fie loial pacientului, orice alte considerente de ordin financiar fiind subordonate acestei relaii. n realitate, nu se ntmpl aa, ci din contr: pentru a pstra loialitatea medicilor fa de pacienii bogai i pentru a menine veniturile i puterea medicilor, profesia a jucat un rol major n stoparea asigurrilor guvernamentale de sntate, astfel c milioane de oameni nu i-au putut permite s intre n nici un fel de relaie cu medicul, mulumindu-se doar cu o relaie caritabil net inferioar calitativ sau cantitativ privind ngrijirea medical. Principiul egalitii (contractului social modest egalitar) consider c toi pacienii ar trebui s beneficieze n mod egal de calitatea ngrijirii medicale, indiferent de ce asigurare are. Dei acest principiu are muli susintori, limitarea lui este evident din mai multe motive i anume :
631
nu pot fi limitate cheltuielile privind sntatea n ansamblul lor; deciziile legate de costuri nu pot, de cele mai multe ori, s satisfac un numr mai mare de oameni cu un serviciu important, dar ieftin (de exemplu ngrijirea prenatal); asigurarea de sntate trebuie s fie astfel creat nct nevoia s nu reprezinte dorina furnizorilor de a-i maximiza veniturile, ci de dorina pacienilor de a-i minimiza costurile fr asigurare medical; pacienii i familiile lor s fie capabili s-i defineasc propriile nevoi. Principiul concurenei de pia pornete de la ideea c nu toate tipurile de ngrijiri medicale sunt vitale, devenind astfel absurd s se renune la plata fcut de consumatorii de servicii medicale cu putere financiar i, dac nu exist o concuren de pia real, proiectele legislative pot cdea prad diverselor interese ale medicilor sau spitalelor, ageniilor guvernamentale lipsindu-le autoritatea politic i metodele de dirijare sau chiar influenare serioas a dorinei de mbogire rapid a operatorilor de pe piaa medical. Din punct de vedere al atribuiilor pe care le au n materie de sntate public, n S.U.A. instituiile abilitate n acest domeniu pot fi clasificate n: instituii cu rol de reglementare, instituii cu rol executiv, de aplicare a reglementrilor i programelor de sntate, instituii de informare i formare n domeniul sntii, organisme de cercetare i profesionale n domeniul sntii, organisme de prevenire i control al mbolnvirilor i organisme neguvernamentale. Rolul de reglementare privind sntatea n S.U.A., ca i n celelalte domenii de activitate, l are Congresul, structur organizaional format din dou camere: Senatul i Camera Reprezentanilor. Rolul executiv privind sntatea n S.U.A. revine Departamentului pentru sntate i servicii umanitare (HHS Department of Health & Human Services - HHS), ca principal agenie a guvernului american care se ocup de ocrotirea sntii cetenilor SUA. Susine mai mult de 300 de programe n domenii cum ar fi: cercetarea medical, serviciile de imunizare i prevenire a bolilor, asigurarea siguranei alimentelor i medicamentelor, asigurrile de sntate pentru cei vrstnici, handicapai sau cu venituri mici, tehnologie medical, sntatea matern i a copilului, prevenirea violenei domestice; prevenirea i tratarea abuzului de droguri i, nu n ultimul rnd, asigurarea interveniilor n cazuri de urgen. HHS i exercit rolul privind sntatea, prin intermediul centrelor destinate derulrii programelor Medicaid, Medicare, SCHIP, a Departamentului pentru problemele veteranilor, pe baza programelor federale adoptate n domeniu sntii.
632
Tot n subordinea HHS se mai afl i ageniile guvernamentale, administraiile, comitetele naionale i birourile. Rolul formrii profesionale n domeniul sntii i al informrii publicului larg i specialitilor medicali, cu privire la noutile din domeniu, revine mai multor organisme instituionale, dintre care amintim : Centrul naional de informare privind sntatea (organism ce are un rol similar cu cel al Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene); coli de sntate (cele mai renumite fiind din Virginia i Carolina) i Universiti de sntate public (de exemplu, cea din Boston); organisme de cercetare i profesionale n domeniul sntii, organisme de prevenire i control al mbolnvirilor; organizaii neguvernamentale (care reprezint poate cea mai larg palet de organisme care activeaz n S.U.A. n domeniul sntii, din care Crucea Roie este cea mai important). Datorit inegalitilor n dezvoltarea economico-social a statelor membre ale S.U.A., fiecare dintre ele i au propriul drapel, propriul guvern, congres i guvernare. Legislaia difer de la un stat la altul. Populaia S.U.A este cosmopolit i mobil, mutndu-se frecvent dintr-un stat n altul. Pn la declanarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial, sntatea era unul din domeniile cu cea mai rapid dezvoltare n S.U.A. Dup acest moment istoric, ns, evoluia sa a fost ncetinit. Mijloacele de trai n S.U.A sunt la un nivel foarte dezvoltat, chiar dac persist mari inegaliti ntre diferitele categorii sociale. Sntatea, alturi de protecia social, se situeaz n rndul domeniilor cu cel mai mare numr de angajai. Dei este unul din cele mai bogate i dezvoltate state din lume, S.U.A. are un nivel ridicat al pturii sociale srace. Inegalitile sociale exist i ca urmare a inegalitilor geografice dintre state, inegaliti ce duc la discrepane mari ntre volumul veniturilor i cheltuielilor n cadrul statelor membre i, implicit, la migraia ntre state. Creterea demografic anual n Statele Unite este de circa 8 ori mai mare dect n Uniunea European, n principal din cauza migraiei. Condiiile care marcheaz luarea deciziilor privind politicile de urmat n domeniul sntii publice sunt astfel foarte greu de luat ca urmare a multitudinilor de trsturi specifice S.U.A., dintre care cele mai importante sunt inegalitile geografice, economice, migraia forei de munc, numrul mare al populaiei distribuite inegal pe teritoriul statului i progresul continuu n domeniul tehnologiei i tiinei. Este foarte greu de conceput o anumit direcie a politicilor de sntate, n astfel de condiii, chiar i la nivelul unui singur stat, darmite la nivelul federaiei. Tocmai de aceea este de neles de ce sistemul de sntate american este unul bazat pe asigurri private de sntate. Simplu: fiecare om
633
are dreptul s-i aleag, n funcie de posibilitile financiare proprii, serviciile pe care i le poate permite i pe care le consider vitale pentru sntatea sa. Sistemul de sntate din S.U.A. este unic la nivel mondial i suscit cele mai multe nemulumiri, att n rndul utilizatorilor, ct i al celor care lucreaz n domeniul sntii. Cu toate acestea, el este ntr-o continu transformare i se fac eforturi susinute pentru reducerea costurilor din sntate, n prezent fiind sistemul de sntate care genereaz cele mai mari costuri. Concluzia care se desprinde este cea de sistem de sntate imperfect, cu multe disfuncionaliti n principal legate de costuri, fiind mai aproape de faliment dect de perfeciune. Un numr tot mai redus al populaiei i permite plata costurilor asigurrilor private, sistemul dovedindu-se, astfel, ca unul creat pentru clasele favorizate din punct de vedere socio-economic. Recomandrile personale privind mbuntirea sistemului de sntate din S.U.A. vizeaz: luarea unor msuri majore de ctre guvernul federal n ceea ce privete asigurarea accesului populaiei defavorizate din punct de vedere social la serviciile de ocrotire a sntii, legalizarea unor metode de calcul economic obligatoriu (de tip amortizare) a recuperrii cheltuielilor de investiii n tehnologii avansate, pe o perioad mai lung de timp, de ctre centrele i cabinetele medicale, ceea ce ar duce la reducerea costurilor. BIBLIOGRAFIE
Pierini Bruno, Làssicurazione privata malattie, cap.XVIII din lucrarea Manuale di tecnica delle assicurazioni, editat de Aurelio Donato Candian i Sergio Paci, Giuffre Editore, Milano, 2002. Parlement Europeen, Direction Generale des Etudes, Les Systemes de sante dans lÙ.E etude comparativ, SACO, Luxembourg, 1999. Rosenblatt Rand E. Law, Sylvia A. i Rosenbaum, Sara, Law and the American Healty Care System, The Foundation Press INC., Westburz, New York, 1997. Organizarea sistemului sanitar internaional, www.referat.ro/referate. http://www.ec.europa.eu/health-eu/index_en.htm http://www. oecd.org/society/health http://www.who.int/ http://ro.wikipedia.org/portaluritematice/societate
634
EVOLUIA SISTEMELOR DE SNTATE N EUROPA
EVOLUTION OF HEALTH SYSTEMS IN EUROPE

Drd. Nory Marioara BELCEA (JURJU)*
Evoluia sistemelor de sntate n Europa este strns legat de progresul tiinei i societii. Preocuprile privind dezvoltarea unui sistem de sntate n fiecare stat din Europa a pornit de la medicina empiric evolund spre sistemele actuale de sntate cu infrastructuri specifice, gsirea unor mecanisme proprii de finanare a sntii publice, tehnologii medicale avansate i personal calificat etc. Evolution of health systems in Europe is closely related to the progress of science and society. The interest to develop a health system in each European state started from the empirical medicine and training leading to the current health systems with specific infrastructure, funding mechanisms of public health care, advanced medical technology and personnel etc. Cuvinte cheie: coala clasic de economie, socialism, capitalism, modele de sisteme de sntate, modelul Bismarck, modelul Beveridge, modelul Semashko, asigurarea privat de sntate, condiiile economice i sociale. Keywords: classical economic school, socialism, capitalism, models of systems of health, Bismarck model, the Beveridge model, the Semashko model, the private insurance in case of illness, economic and social conditions.
Msurile de ocrotire a sntii populaiei s-au modificat permanent n decursul timpului, odat cu dezvoltarea tiinei i a tehnicii i, ndeosebi, n funcie de condiiile economice i sociale care au favorizat sau au frnat aplicarea cuceririlor medicinei i a tehnicii n folosul populaiei. Pn n secolul al XVIII-lea nu putem vorbi de existena asigurrilor sociale de sntate sau despre un sistem naional de ocrotire a sntii i
*
e-mail: n.jurjut@dgp.ro
635
politici elaborate n acest sens. n acea perioad ngrijirea bolnavilor se fcea la domiciliu, de ctre familie sau de ctre persoane necalificate, ce fceau acest lucru n mod caritabil, n forme incipiente de organizare a ceea ce astzi numim spital. naintea secolului al XVIII-lea, n perioada gndirii economice fiziocrate, care-l avea ca reprezentant de baz pe Francois Quesnay (16941774), teoria general a economiei era fondat pe ordinea natural voit de Dumnezeu. ntr-o societate bazat pe o astfel de concepie, fiecare avea grij de sntatea sa dup posibilitile materiale de care dispunea i, cum marea majoritate a populaiei era srac nu se punea problema s-i permit beneficiile unor consultaii medicale oferite de un numr foarte mic de medici ai acelei epoci, care deserveau nobilimea vremii. Odat cu dezvoltarea capitalismului n sec. al XVIII - lea, ncepnd cu Anglia i continund cu Frana, dup revoluia francez din 1789, se promoveaz tot mai mult ideea c statul trebuie s asigure ocrotirea sntii populaiei i s suporte costurile acestei ocrotiri pentru a permite accesul nengrdit la ngrijire medical. Pe bazele teoriei economice lansate de fiziocrai, Adam Smith (17231790) pune bazele colii liberale clasice ce are la baz ideea c oamenii caut maximul de satisfacie cu efort minim, altfel spus interesul personal primeaz. El susine faptul c statul trebuie s nu intervin n materie economic, dar, totui, asumndu-i doar anumite funcii, sntatea nefiind una dintre ele. Exista ns o problem n ceea ce privete inerea sub control a unor boli considerate incurabile la acea vreme (cum ar fi tuberculoza) i a epidemiilor de tot felul ce luau natere n rndul populaiei srace i se extindeau rapid. Aceste aspecte statul a ncercat s le rezolve prin gsirea unor resurse din care s finaneze, parial sau total, activitile ce vizau reducerea epidemiilor. n sec. XIX se nfiineaz o serie de spitale precum i uniti de asisten medical ambulatorii, dar costurile spitalizrii sau al acordrii de ngrijiri medicale ambulatorii era foarte ridicat datorit fondurilor nsemnate cheltuite, n principal de autoritile locale, pentru dotarea i ntreinerea acestor uniti. Acest lucru a fcut ca asistena medical s fie greu accesibil populaiei i, prin urmare, a impus necesitatea nfiinrii unor sisteme de asigurare social care s acopere aceste cheltuieli. Astfel se ajunge a se pune problema asigurrii gratuite a asistenei medicale pentru populaia srac, acest lucru fiind posibil doar prin voluntariat n vremea respectiv. Prima aplicare practic a concepiilor privind asigurarea gratuit a asistenei medicale pentru populaie dateaz din timpul Comunei din Paris (creat n iulie 1789 n timpul Revoluiei franceze i instalat dup cderea Bastiliei)
636
cnd, timp de 72 de zile ct a durat aceasta, s-a obinut unificarea tuturor organizaiilor i instituiilor sanitare sub conducerea Direciunii Medicale a oraului Paris, care a asigurat asistena medical gratuit i numeroase msuri de protecie a muncii, accentund necesitatea antrenrii populaiei la aprarea propriei ei snti. n secolul al XIX-lea, prin instituirea curentului de gndire cunoscut sub denumirea de intervenionism, se consider c n plan social statul trebuie s asigure asistena public. Astfel, primele msuri luate de burghezie, n domeniul sntii au avut ca obiect reducerea programului de lucru al muncitorilor la maxim 12 ore. Revoluia de la 1848 prin participanii de la Paris (participani ce au fost numii medici socialiti utopici), a propus numeroase msuri privind organizarea sanitar, dintre care amintim nfiinarea unui minister al sntii, elaborarea unei legislaii sanitare de stat, crearea unor uniti sanitare cu caracter spitalicesc i pentru odihn n localiti balneare etc. Se remarc n acest sens medicul francez Philippe Buchez (conductor al carbonarilor francezi) care a preconizat, printre numeroasele reforme, nfiinarea instituiei medicilor cantonali, urmnd ca acetia s asigure n mod gratuit ngrijirea medical a populaiei i alte msuri de ocrotire a sntii publice care s fie asigurate de guvern. n cadrul solicitrilor ntreprinse de clasa muncitoare se revendic tot mai insistent legiferarea asigurrilor sociale. Prima lege a asigurrilor sociale obligatorii a fost cea a cancelarului Bismark, n Germania, n anul 1881. Astfel, pe baza asigurrilor sociale s-au nfiinat tot mai numeroase uniti de asisten medical specializat i ndeosebi ambulatorii i policlinici, contribuind astfel la mbuntirea accesibilitii salariailor la asistena medical. Acest lucru se ntmpla ntr-o perioad n care n Europa, socialismul ctigase mult teren i n anul 1912, la Conferina a VI-a a Partidului Social Democrat Revoluionar Rus, a fost adoptat un program de asigurri sociale n vederea ocrotirii sntii populaiei. Apare astfel un model nou de ocrotire a sntii i anume modelul Semashko, creat de Nikolai Aleksandrovich Semashko (1874-1949), membru al Partidului Bolevic, ce a ocupat funcia de comisar popular al sntii publice n perioada 1918-1930. Acest model se baza pe finanarea ocrotirii sntii publice integral din trezoreria statului. Toate unitile sanitare trebuie s fie ale statului i s aib angajat personal calificat pentru prestarea serviciilor medicale i tot ceea ce ine de ocrotirea sntii s fie pltit de ctre stat pentru a facilita accesul tuturor la ngrijiri medicale pe baza asigurrilor de sntate gratuite. Dup criza economic din perioada 1929-1933, locul capitalismului liberal este luat de capitalismul intervenionist n care statul intervine masiv n viaa economic. Cel mai de seam reprezentant al susinerii rolului statului n
637
economie este John Maynar Keynes (1883-1946), care a propus o politic economic pentru starea de criz a economiei, pe baza analizei cauzelor ce au dus la criza din 1929. Astfel, n rile din Europa se impune tot mai mult ideea existenei unui sistem naional de ocrotire a sntii. Primul serviciu naional de ocrotire a sntii publice este cel din Marea Britanie, asigurnd prin National Health Service gratuitatea asistenei medicale pentru populaia rii nc din 1948. National Health Service se bazeaz pe un sistem de protecie social cunoscut sub denumirea de modelul Beveridge, denumire preluat de la creatorul acestuia (n 1942), lordul William Henry Beveridge (1879-1963), economist al Marii Britanii. Acest serviciu naional de ocrotire a sntii era considerat ca fiind indispensabil pentru aplicarea eficient a planului de securitate social, asigurnd deservirea medical, inclusiv ngrijirile de spital, pentru ntreaga populaie, indiferent dac persoana respectiv era sau nu asigurat. Astfel, n anii 1960, de prestaiile serviciului naional de sntate beneficia 97% din populaia rii. n momentul nfiinrii acestui serviciu medical naional, el cuprindea trei sectoare mari ale ocrotirii sntii populaiei, i anume: asistena medical de specialitate i problema spitalelor, deservirea populaiei cu asisten medical de medicin general, cu asisten stomatologic i cu medicamente, serviciile sanitare publice la nivel local (organe ale administraiei publice). Dup numai 2 ani de funcionare, Ministerul de Finane din Marea Britanie a plafonat cheltuielile NHS la o sum fix anual i acest fapt a atras restrngerea cheltuielilor medicale, fr a ine seam de creterea numrului de intervenii medicale i a costului acestora, precum i obinerea unor economii realizate din salariile personalului. Autoritilor locale, din bugetele proprii, le revenea sarcina finanrii nfiinrii, dotrii i ntreinerii centrelor de sntate care urmreau integrarea medicinei preventive cu cea curativ. Aceast perioad a reprezentat baza medicinei moderne. n perioada de aproape un secol, cuprins ntre sfritul sec. XIX - nceputul sec. XX, cnd ntreaga gndire i evoluie economic pe plan mondial suferea schimbri majore, s-au fcut simitoare progrese i n ceea ce privete tiina medical i puterea profesional a medicilor care deveneau tot mai dornici de a aplica progresele tiinei medicale n tratarea pacienilor. Progresul medical, n Europa, s-a simit mai nti n Frana i n Germania prin inventarea stetoscopului, oftalmoscopului i laringoscopului (pn la mijlocul sec. XIX), supravegherea clinic modern i anatomia patologic (nceputul sec. XIX), izolarea organismelor infecioase (n anii 1860-1870), chirurgia antiseptic (sfritul sec. XIX), dezvoltarea antitoxinelor i vaccinurilor pentru difterie, febr tifoid, tetanos i sifilis i apariia razelor X (sfritul sec. XIX). n
638
Europa, putem vorbi acum de dezvoltarea unor politici de sntate ca parte integrant a politicilor de guvernare n fiecare stat i ca scop n sine pentru organizaii internaionale sau mondiale (ex. O.M.S.Organizaia Mondial a Sntii nfiinat la 07 aprilie 1948). Astfel, la 9 mai 1950, ministrul francez al afacerilor externe de la acea dat, Robert Schuman, pe baza ideilor prezentate de Jean Monnet, d o declaraie n numele guvernului francez n sensul ntemeierii unei uniuni europene indispensabil pentru meninerea relaiilor de pace. Dei primele uniuni vizau n principal aspecte comerciale, economice i de securitate, n anul 1992, pe baza C.E.E. ia natere Uniunea European (prin Tratatul de la Maastricht, ce a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993), care-i propune scopuri sociale privind ocrotirea sntii cetenilor Uniunii. Tratatul de la Maastricht a conferit Uniunii Europene competene n materie de sntate public i i-a lrgit cmpul de aciune n domeniul cooperrii internaionale, preciznd (n art.129) c: ...UE va contribui la asigurarea unui nivel ridicat de ocrotire a sntii prin ncurajarea cooperrii ntre statele membre, iar dac este necesar le va oferi sprijin n aciunile lor. Se vor lua msuri pentru prevenirea bolilor, n special a celor extrem de grave, inclusiv dependena de droguri, prin promovarea cercetrii cauzelor i n special a modului de transmitere a acestora, precum i prin intermediul educaiei i al transmiterii de informaii medicale. n cadrul Uniunii Europene exist, nc de la nfiinare, o comisie pentru sntate care pune n practic politici specifice referitoare, de exemplu la SIDA, tabagism, alcoolism i bolile legate de poluare. Tratatul de la Amsterdam (1997) imprim o nou direcie aciunii comunitare prin orientarea spre prevenirea bolilor i afeciunilor umane, precum i spre cauzele ce pun n pericol sntatea uman. Formularea politicilor de sntate comunitar nu este limitat doar asupra principiului subsidiaritii. Sistemele de sntate sunt nrdcinate n tradiiile politice, istorice, culturale i socio-economice specifice, organizarea lor variind considerabil n statele membre de la unul la altul, n funcie de politica n domeniul sanitar pe care o abordeaz statul respectiv. Se disting n mod special 2 forme de organizare naional a sistemelor de sntate n UE: sistemele de sntate finanate prin impozite (modelul Beveridge) i sistemele de asigurri sociale de sntate (modelul Bismarck), cu cazurile de securitate social, eventual independente de stat. ri ca Regatul Unit al Marii Britanii i-au deschis sistemul lor de sntate pentru concurena intern, n vederea diversificrii ofertei i a creterii puterii de cumprare. n opoziie, n sistemele tradiionale, finanate prin asigurri sociale de sntate, costurile cu asigurarea ocrotirii sntii sunt mari i se supun controlului exercitat de guvernarea central.
639
Statele membre se confrunt cu o deficien comun i anume asigurarea serviciilor de sntate n mod echitabil, eficient i la o nalt calitate, cu un cost rezonabil, dei volumul prestaiilor a nceput s depeasc resursele. Cererea privind asigurarea sntii n Europa ca i n toate rile industrializate crete n raport cu mbtrnirea populaiei i creterea tot mai mare a numrului populaiei. Evoluia demografic coroborat cu progresul tehnologic conduce la creterea costurilor privind prestaiile n materie de sntate. Sistemele de sntate trebuie ns s fac fa problemelor privind creterea costurilor, datorit creterii cererii de ngrijiri medicale raportat la o baz material n scdere. n acelai timp este din ce n ce mai dificil s se elaboreze i s se pun n practic politici de sntate care s beneficieze de acordul i consimmntul majoritii. Concluzia privind evoluia sistemelor de sntate este c, dei nceput cu mai multe secole n urm, ea nu este ncheiat, ele fiind ntr-o continu transformare pentru a putea rspunde modificrilor socio-economice, demografice, geografice etc. care intervin n existena continu a unui stat. Recomandrile personale vizeaz continuarea reformelor ncepute n anii 90 n toate statele membre ale Uniunii Europene, n domeniul sntii, n vederea atingerii urmtoarelor obiective: asigurarea unei mai bune acoperiri a majoritii populaiei cu servicii medicale; gsirea unor modaliti, proprii condiiilor socio-economice ale fiecrui stat membru, privind reducerea costurile n domeniul sntii i, implicit, o mai bun finanare a sistemelor de sntate. BIBLIOGRAFIE
Athanasiu Alexandru, Dreptul securitii sociale, Editura Actami, Bucureti, 1995. Basno Cezar, Introducere n teoria finanelor publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997. Parlement Europeen, Direction Generale des Etudes, Les Systemes de sant dans lÙ.E etude comparativ, SACO 101 FR, 1999, Luxembourg. Naumescu Valentin, Introducere n studiul politicilor sociale, idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri. Pierini Bruno, Làssicurazione privata malattie-cap.XVIII din lucrarea Manuale di tecnica delle assicurazioni, editat de Aurelio Donato Candian i Sergio Paci, Giuffre Editore, Milano, 2002. http://www.ec.europa.eu/health-eu/index_en.htm http://www. oecd.org/society/health http://europa.eu/index_ro/documente/legislatiaeuropeana
640
641
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"
Redactor: Laura MNDRICAN Tehnoredactor: Gabriela CHIRCORIAN ISSN 2065 - 8281 Bun de cules: 01.02.2010 Hrtie copiator: A3 Coli tipar: 40,125 Bun de multiplicat: 31.03.2010 Format: A5 Coli editur: 20,062
Lucrarea conine 642 de pagini. Tipografia Universitii Naionale de Aprare "Carol I" oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti e-mail: buletin@unap.ro Tel./Fax 319.59.69; 319.48.80/0215; 0307
B. 582/2010
C. 259/2010
642

Buletin 1 2010

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Buletin 1 2010

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

ROMNIA MINISTERUL APRRII NAIONALE

PUBLICAIE FONDAT N ANUL 1937

Responsabilitatea privind coninutul articolelor revine n totalitate autorilor.

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Analiza corelaiei dintre aprarea colectiv i aprarea naional............9

Operaii militare multinaionale n spaiul afgan....................................19

Mijloace softpower utilizate n operaiile de reconstrucie ....................27

Procesul de management al intelor (siblajul) n forele terestre ............52

Rolul platformelor spaiale n cadrul sistemelor de comunicaii informatice militare................................................................................67

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Integrarea senzorilor din spaiul de lupt n cadrul rzboiului bazat pe reea..........................................................................................79

Unele abordri ale marketingului n era digital ....................................93

Organizarea spaiului naional i a traficului aerian .............................109

Modelul cultural al organizaiei colare mbinare ntre general i specific.........................................................................123

Rolul managerului n procesul schimbrii la nivelul organizaiei colare...............................................................................133

Brainstorming-ul i tehnicile derivate ..................................................150

Managementul conflictului n instituiile militare de nvmnt.........155

Evoluii privind noul concept de securitate al Chinei...........................172

Componenta de securitate a Organizaiei de Cooperare de la Shanghai ....182

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Tendine i evoluii ale mediului de securitate .....................................217

Prevenirea surprinderii la nivel strategic..............................................225

Riscuri, ameninri i pericole cu determinri asupra proteciei civile .......234

Obiectivele privind transformarea generate de capabilitile NATO facilitate de reea ......................................................................305

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Competenele profesionale deziderat al formrii pentru cariera didactic ........................................................................312

Dilema operaiilor de stabilitate i reconstrucie ..................................319

Uniunea pentru Mediterana un parteneriat imposibil? ......................339

Principalele tendine n mediul de securitate actual .............................348

Tactici i strategii utilizate n campaniile de relaii publice .................359

Transformri geopolitice. Rolul NATO i politica european de securitate..........................................................................................370

Ordinea internaional. Concepte i obiective politico-militare n U.E ......378

Contramsuri specifice CCD n operaii ofensive ................................386

Construcia mental a viitorilor ingineri militari..................................401

Rolul Romniei ca furnizor de securitate n cadrul NATO i UE ........421

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Transformrile economice i militare ale mediului de securitate global...............................................................................430

Critica procesrilor de tip filosofic.......................................................442

O interpretare paradigmatic a procesrilor de tip ideologic................448

Falsa securitate: modificarea capitolului VII al Cartei ONU ...............455

Evoluia confruntrilor armate. Trecut, prezent i viitor ......................461

Rspunderea internaional penal n contextul fenomenului conflictologic actual .............................................................................471

Cadrul juridic naional de combatere i reprimare a crimei organizate transfrontaliere......................................................495

Ameninri la adresa pcii i securitii n epoca contemporan..........504

Cadrul juridic internaional al desfurrii operaiilor multinaionale de meninere a pcii......................................................517

Politica juridico-administrativ a Uniunii Europene ............................525

Rspunderea juridic a subiectelor de drept internaional public .........538

Principii generale privind gestionarea crizelor i conflictelor..............543

Corespondena dintre competena formal i competena profesional n organizaia militar......................................................552

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

Cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii provocri i oportuniti .......................................................................563

Managementul crizelor n viziunea U.E...............................................581

Concepte i definiii n relaiile publice din mediul militar..................584

Relaiile publice o necesitate n contextul democratizrii .................589

Informaia n situaii de criz ...............................................................593

Delimitri conceptuale ale situaiei de criz.........................................600

Conceptul de identitate european de securitate i aprare ..................607

Riscuri, ameninri i vulnerabiliti specifice criminalitii transfrontaliere .....................................................................................624

Sistemul de sntate al SUA sistem perfect sau n stare de faliment.........................................................................629

Evoluia sistemelor de sntate n Europa............................................635

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr.1/2010

ANALIZA CORELAIEI DINTRE APRAREA COLECTIV I APRAREA NAIONAL

CORRELATION ANALYSIS BETWEEN COLLECTIVE DEFENCE AND NATIONAL DEFENCE