anlisis poltico No.

14 SEP/DIC 1991
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI) UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Y

TABLA DE CONTENIDO

ESTUDIOS Las nuevas ceremonias de la paz WILLIAM RAMREZ TOBN El estado y la educacin superior: perspectiva para la dcada de los noventa RICARDO LUCIO DEMOCRACIA La accidentada marcha hacia la democracia participativa en Colombia ORLANDO FALS BORDA COYUNTURA El sicariato en Medelln: entre la violencia poltica y el crimen organizado CARLOS MIGUEL ORTIZ SARMIENTO Hacia un nuevo orden mundial LUIS ALBERTO RESTREPO MORENO DEBATE Vamos al cine? CARLOS LVAREZ RESEAS Cuarenta aos de desarrollo: su impacto social, de Miguel URRUTIA ANDRS LPEZ RESTREPO Los nuevos retos electorales: Colombia 1990: antesala del cambio, DE RUBN SNCHEZ DAVID GINA PAULA Viva Cristo Rey!, de Silvia Galvis FRANCISCO LEAL BUITRAGO Nuevos nombres: Germn Martnez, y Manuel Romero en la Biblioteca Luis ngel Arango ESTELA VECINO BUENO BIBLIOGRAFA TEMTICA Partidos polticos en Amrica Latina y en Colombia JUAN PABLO RODRGUEZ G. AL MARGEN Encapuchados de aqu y all.

LAS NUEVAS CEREMONIAS DE LA PAZ* William Ramrez Tobn** La aparicin de cada cuatrienio gubernamental marca el comienzo del ceremonial con que la nueva presidencia de la Repblica tiende puentes con las administraciones anteriores o inaugura sus propias y originales gestiones. El discurso de posesin del Presidente con sus derroteros de trabajo, la alquimia poltica que produce el primer gabinete ministerial, las primeras medidas de los ministros, son abrebocas para un pblico ansioso por empezar a construir su opinin acerca del gobierno. Desde el mandato de Belisario Betancur, a este ceremonial oficial se le ha agregado un nuevo elemento, el de los acuerdos de paz entre el gobierno y la guerrilla, de modo que el asunto de la paz, sus principios y protocolos, se convierten en importante indicador de la persona lidad del recin posesionado equipo administrativo. En este momento, a casi diez aos del momento en que los selvticos insurrectos llegaron a los poblados a conversar con el poder legal, la paz ha dejado de ser un arreglo de coyuntura para convertirse en un complejo trmite que rebasa funcionarios individuales y administraciones enteras. En un proceso, como dicen los ms solemnes, donde lo episdico y accidental no debe confundirse con el largo aliento de las tendencias.

Sea lo que fuere, existe una sola y sombra vio lencia para el pas y una paz de Belisario Betancur, otra de Virgilio Barco y otra ms de Csar Gaviria. Habr tambin la cuarta, la quinta y quizs la sexta, de los siguientes presidentes de la Repblica? El ceremonial de Csar Gaviria, lleva ya, en ese sentido, ms de un ao. Qu lo acerca o distancia de los dos gobiernos precedente s, es algo tal vez prematuro de enjuiciar en este momento todava inicial de su administracin. De todas maneras vale la pena recordar que lo que ahora puede llamarse con propiedad la bsqueda de la paz en Colombia, como un plan orgnico y continuado de incorporacin de los alzados en armas a la vida civil, se inici con Belisario Betancur. Bajo su gobierno, el Estado asumi una postura radicalmente distinta a lo que haba sido el manejo oficial de la subversin poltica desde el momento en que la superacin de la violencia bipartidista le dio paso, en la dcada del sesenta, a la nueva violencia social de ideologa izquierdista. Por esa poca el establecimiento se cuidaba de reconocerle a la guerrilla una inspiracin poltica y un estatuto blico correspond iente, lo cual le permita asimilar a los irregulares dentro de la categora de delincuentes comunes en un discurso oficial que no cejaba de llamarlos "bandoleros" y "malhechores". El gobierno de Betancur cambia la perspectiva del juicio al aceptar la existencia de condiciones objetivas en la aparicin y mantenimiento de la violencia de izquierda y reconocer, en sus reivindicaciones socioeconmicas insatisfechas, una malformacin estructural de la sociedad, una peticin armada legtima y, en esa va, un estatuto poltico a quienes auto calificaban su insurgencia como un camino para presionar el reordenamiento social sobre

El presente trabajo es un avance de investigacin del proyecto "Desarrollo y subversin poltica 1982-1994" auspiciado por el Comit de Investigaciones para el Desarrollo Cientfico, CINDEC. ** Socilogo, profesor del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

bases ms racionales. Para Betancur, por la fuerza misma de los presupuestos anteriores, los planes de paz deberan ser parte integral de unos programas de desarrollo concebidos como instrumentos eficaces y duraderos de redistribucin social de la riqueza. Remover las bases materiales de la inequidad social era, segn este esquema, invalidar las formas subje tivas, argumentales, de la violencia poltica. El mandato presidencial siguiente de Virgilio Barco, ve las cosas de otra manera. Ya no hay una concepcin sistmica de la violencia donde el insurgente es un elemento portador de relaciones estructurales que apuntan a la sociedad toda sino que ella es una distorsin puntual y perversa del funcionamiento institucional, de ninguna manera representativa de carencias fundamentales en un sentido estratgico del orden social. De aqu se desprende, por necesidad, un tratamiento del conflicto que privilegia lo tpico sobre lo integral. La paz es un derivado cuantitativo, visiblemente progresivo y aritmtico, del crecimiento econmico; si se impulsa ste, las inversiones privada y pblica se orientarn hacia la expansin productiva de la oferta creando factores de empleo e integracin regional que frenarn la reproduccin de la pobreza absoluta y auspiciarn, de ese modo, un clima favorable a la solucin de los proble mas de convivencia. La paz es el progresivo y mecnico resultado del simple crecimiento econmico, un quantum que aumenta o disminuye sus dgitos segn ndices de expansin y decrecimiento muy precisos. En el esquema Barquista no caben las deformaciones de estructura sino las fallas de funcionamiento puntual, las menguas en la dinmica sectorial, con lo que la insurgencia pierde su estatuto

poltico global y se reduce a sntoma de disfunciones locales. La crisis de la sociedad colombiana es un problema por resolver con medidas tpicas de ingeniera social y no con trastorna dores tratamientos integrales. Lo que resulta de todo ello es, en suma, una ingeniera social donde subversin y pobreza absoluta son dos indicadores negativos en una escala social que debe ser modificada por la fuerza de arrastre del crecimiento econmico 1 . El gobierno de Csar Gaviria ha realizado, por su parte, varias acciones en el camino de la paz. Adelantar algunas interpretaciones acerca del alcance y las limitaciones de sus iniciativas, es el objetivo de las pginas siguientes. I. LAS TRES DESMOVILIZACIONES: EPL, PRT, QUINTN LAME Apenas posesionado del primer cargo ejecutivo de la Repblica, Csar Gaviria se pronunci sobre la violencia poltica con razones que preludiaban un tratamiento no solo represivo sino tambin social del problema. En su discurso de posesin, el 7 de agosto de 1990, el Presidente defini como responsabilidad histrica de su gobierno la de "pacificar la vida colombiana, modernizar las instituciones para que respondan a las nuevas necesidades de los ciudadanos, y fortalecer la economa para que nuestra Nacin sea ms pujante, ms prspera, ms justa". La violencia, dijo, no se iba a enfrentar y superar mediante el simple recurso de las restricciones a la democracia sino a travs de la
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W illiam Ramrez Tobn, Estado, Violencia y Democracia, Tercer Mundo Editores e Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Bogot, 1990, pgs. 165 y sig.

modernizacin y el cambio. En cuanto al dilogo con los subversivos, lo present como una concesin que la sociedad civil hace a los violentos: "es til cuando los alzados en armas aceptan que no puede ser un escenario para su protagonismo poltico, cuando sirve, en cambio, para buscar su desmovilizacin y desarme, y su vinculacin a la sociedad, con el fin de que puedan perseguir sus objetivos polticos por medios pacficos"2 . Virgilio Barco haba dejado iniciado un plan de paz con el EPL y conversaciones de acercamiento con el Quintn Lame y el PRT. El 27 de julio de 1990, su ministro de Gobierno, Horacio Serpa Uribe, visit la concentracin guerrillera del EPL en Urab donde suscribi con los insurgentes un compromiso de paz y ratific su seguridad en que las conversaciones continua ran bajo el ya inminente mandato de Csar Gaviria. El primer encuentro oficial entre el nuevo gobierno y el EPL se hizo el 16 de agosto con el fin de convenir nuevos contactos y presentar formalmente al nuevo Consejero Presidencial para la paz, Jess Antonio Bejarano. Una semana despus, en reuniones celebradas en dos pequeas localidades de los departa mentos de Antioquia y Crdoba, las partes lograron un acuerdo orientado a la desmovilizacin de los insurgentes. El texto del convenio estableca los siguientes aspectos principales: A. Reubicar los 18 frentes guerrilleros segn dos etapas de concentracin con nueve campamentos la primera y siete la segunda, bajo el compromiso gubernamental de velar por su funcionamiento y atencin logstica.

B. Designar cuatro comisiones bilaterales conformadas cada una por dos miembros del gobierno y dos del EPL, a fin de que en un plazo mximo de quince das estudiaran propuestas en relacin con: 1. Aspectos polticos: situacin jurdica de los insurgentes y transicin poltica a la vida civil, incluida aqu la participacin del EPL en la Asamblea Nacional Constituyente prevista para comienzos de 1991. 2. Procesos regionales y planes de desarrollo: diseo de programas de desarrollo socioeconmico en benefic io de las comunidades ubica das en zonas de influencia del movimiento. 3. Factores de violencia: anlisis de los fenmenos nacionales, regionales y particulares generados por los distintos tipos de violencia. Los pasos siguientes en el camino de la paz estuvieron enmarcados por el proceso de reforma constitucional avalada ya en las elecciones presidenciales del 27 de mayo de 1990 por una votacin de ms de cinco millones de sufragantes y un acuerdo entre el gobierno de Gaviria, el Partido Social Conservador y el M-19 sobre los alcances, la composicin y el temario de la Asamblea Constituyente. Tanto el EPL como los grupos del Quintn Lame y el PRT en contactos ya, estos dos ltimos, con el nuevo gobierno, haban manifestado su inters por la reforma de la Carta. Para el EPL sta deba expresar la voluntad de las mayoras naciona les contra la guerra y su percepcin de la Cons tituyente como un pacto de paz; para el movimiento indigenista, era la va para empezar a superar la marginalidad a que estaban sometidas las minoras tnicas; para el PRT, la reforma podra ser el instrumento

El Tiempo, agosto 8 de 1990.

ms slido para darle un marco de confiabilidad a los acuerdos entre la guerrilla y el gobierno. Todos en conjunto adelantaron contactos con los partidos polticos comprometidos en la convocatoria a la asamblea con el fin de proponerles la ampliacin del acuerdo poltico mediante la participacin de otros actores sociales (indgenas, estudiantes, movimiento insurgente), la inclusin de nuevos temas de debate (reestructuracin y depuracin de las Fuerzas Armadas, aplicacin de convenios internacionales sobre derechos humanos y derecho de gentes, modificaciones al rgimen presidencial en la direccin de un rgimen parlamentario), y el establecimiento de un clima de garantas polticas para la eleccin de delegatarios (votacin por tarjetn, acceso a los medios de comunicacin, medidas de seguridad para los candidatos amenazados). Con el EPL, la organizacin ms avanzada en el camino de la paz, el gobierno utiliz el apretado calendario de la reforma -elecciones el 9 de diciembre de 1990, reunin de la asamblea el 4 de febrero de 1991- para presionar el desenlace de su itinerario de desmovilizacin y desarme. Segn el acuerdo poltico sobre la Constituyente suscrito el 3 de agosto, dos puestos de la asamblea seran reservados a los grupos guerrilleros vinculados a un claro proceso de desmovilizacin y desarme. El nmero podra ampliarse en la medida en que el compromiso de paz de otras agrupaciones avanzara en l mismo sentido. Para el gobierno, el ingreso a la asamblea pasaba por la desmovilizacin y sta implicaba el cese del fuego, la concentracin en campamentos y el desarme. La guerrilla pensaba de otra manera. Para ella, la desmovilizacin se cumpla con el

agrupamiento en los campamentos, mientras que la entrega de las armas deba condicionarse a la redaccin de una carta democrtica en la que participaran todos los grupos polticos interesados en el cambio social. En consecuencia, el desarme era la fase final de un proceso que comprenda, como etapa precedente, compromisos reales del gobierno y los partidos polticos para hacerle modificaciones fundamentales a la gua constitucional del pas. As las posiciones, el proceso de paz con el EPL entr en una etapa crtica a principios de diciembre, poco antes de las elecciones para la Constituyente. La guerrilla desestim el peso en las conversaciones de la Consejera Presidencial para la Paz y pidi la participacin activa del ministro de Gobierno o del presidente de la Repblica como una forma de asegurar responsabilidades al ms alto nivel. "Le pedimos al presidente Gaviria -seal un lder rebelde- que diga cul es la valoracin del proceso y as determinar nuestra participacin en la Constituyente". Y otro dirigente advirti que antes de una desmovilizacin como la entenda el gobierno haba que pensar "dnde se va a ubicar a la gente, cules son los trminos de la reinsercin, cules son las garantas que el gobierno nos ofrece. Y eso no se soluciona en dos meses"3 . El ministro de Gobierno, Julio Csar Snchez, anunci que estaba dispuesto a viajar a los campamentos del EPL para continuar las conversaciones con el grupo insurgente. El 20 de diciembre, en visita al campamento ubicado en el corregimiento de Labores (Antioquia), el ministro Snchez y el consejero Bejarano
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El Tiempo, diciembre 2 de 1990.

afirmaron la posicin oficial respecto de las peticiones hechas por los insurgentes. A la demanda sobre un cupo mayor de representantes de la guerrilla en la Constituyente, Snchez respondi que los dos cupos asignados deban entenderse como el resultado del Acuerdo Poltico y no como un asunto materia de negociacin. Para el funcionario, "la discusin no puede ponerse en trminos del nmero de cupos por asignar, sino de las condiciones de participacin, las cuales se refieren a la desmovilizacin y a la dejacin de las armas, hecho este que no puede supeditarse a valoraciones de la guerrilla sobre el texto constitucional definitivo"4 . Y en respuesta a la solicitud del EPL para modificar el nivel de representacin del gobierno, del rango de consejera al ministerial, el mismo funcionario calific como irrele vante una accin en dicho sentido toda vez que lo pactado hasta el momento haba contado con el apoyo de la direccin del Estado y nada haca suponer que aquello fuera a cambiar. La situacin del EPL era ya, en ese momento, la de una guerrilla desactivada en lo militar y atada, en lo poltico, a una promesa de reinsercin civil no negociada en sus premisas lo que le daba una maniobrabilidad mnima frente al gobierno. Este manej con habilidad y sin prepotencia tal ventaja hasta llegar, con unos cos tos mnimos, al acuerdo de desmovilizacin y desarme segn un preciso itinerario que se concretara en enero de 1991. El 15 de febrero de 1991, con el acuerdo final suscrito en la ciudad de Bogot, culmin el proceso de paz entre el gobierno nacional y el EPL. El documento contiene once puntos enca4

El Tiempo, diciembre 21 de 1990.

bezados por la presencia del movimiento en la Constituyente a travs de dos voceros de pleno derecho a partir del 1 de marzo, fecha de la dejacin total y definitiva de las armas. Los dos puntos siguientes aseguran la promocin del proceso de paz a travs de varios medios de comunicacin, contactos personales con organismos internacionales mediante gira de dos voceros del EPL, y difusin regional del logro de paz por Comits Operativos integrados con funcionarios gubernamentales y excombatientes locales, acciones todas stas financiadas con dineros pblicos. El punto cuatro establece dos veeduras, una nacional y otra internacio nal, encargadas de verificar el cumplimiento de lo pactado entre las partes. Los puntos cinco y seis definen la legalizacin del partido poltico que surja del EPL y las garantas jurdicas para el reintegro de los exguerrilleros a la vida ciudadana con plenos derechos. El punto siete se ocupa del plan de reinsercin bajo aspectos que cubren: a) cobertura del beneficio; b) criterios para maximizar el beneficio gracias a la cooperacin internacional en los diversos nive les del gobierno, la sociedad civil y la comunidad en general; c) programas de educacin y capacitacin para los excombatientes segn sus diversas necesidades; d) seguro de salud integral, asistencia psico-social y un auxilio mensual de subsistencia para los desmovilizados equivalente a 150 millones de pesos por mes, durante seis meses, a partir de la dejacin de las armas; e) opcin para que los exguerrilleros puedan escoger con el apoyo del Estado, una de las siguientes alternativas: un proyecto productivo, el inicio o continuacin de estudios superiores, o la ubicacin laboral en el sector pblico o privado; f) seguimiento y evaluacin del proceso a travs de los consejos Nacional y Regionales de Normalizacin. El punto

ocho prev los planes de seguridad para militantes y dirigentes del EPL, concebidos de modo temporal y en funcin de necesidades y prioridades concretas de proteccin. El punto nueve proclama como objetivo fundamental del acuerdo el desestimular los factores generadores de vio lencia que se han presentado en las zonas con influencia del EPL, para lo cual las partes acuerdan crear una Comisin de Superacin de la Violencia. Esta comisin con el apoyo y la financiacin del gobierno, deber realizar diagnsticos y recomendaciones en materia de violencia y violacin de derechos humanos que sern considerados por el gobierno a fin de propiciarlos correctivos necesarios. El punto diez acuerda el montaje de planes regionales de desarrollo socioeconmico en reas de anterior influencia rebelde, con un monto global de dos mil millones de pesos procedentes del presupuesto nacional pero promoviendo, tambin, la participacin de la empresa privada en la financiacin de los proyectos. El punto once concreta el plan de dejacin de las armas pre vista para el primero de marzo segn procedimientos que aseguran la contabilidad del material de guerra y de las prendas de uso privativo de las Fuerzas Armadas en poder de la guerrilla. El rpido trmite de paz -nueve meses entre el inicio de negociaciones con el gobierno de Virgilio Barco y el acuerdo final suscrito con la administracin de Csar Gaviriahablan de una organizacin inclinada, por diversas razones, al fin de la guerra. Con la reaparicin, a mediados de 1989, de las expectativas de paz alrededor del EPL, ya se haca visible la posibilidad de un acuerdo semejante al que se estaba adelantando con el M-19. Desde 1980, el EPL haba empezado a superar la honda crisis poltica y militar de los aos setenta

que le permiti remontar la dialctica maosta y empezar a entrever un proyecto poltico alternativo menos distanciado de la realidad nacional. Bajo Belisario Betancur, el EPL asumi la paz del presidente como un laboratorio de prueba para los nuevos criterios polticos y militares con los cuales buscaba restablecer su imagen revolucionaria. Ms que el logro de la paz lo que pareca interesarle era conocer los lmites del establecimiento institucional para asimilar la presin armada y, dentro de ese contexto, auscultar su propia capacidad para generar un proyecto alternativo de Estado. La organizacin aprovech, sin duda, el flexible marco ideolgico y de movilizacin social de los dos primeros aos del gobierno de Betancur para su crecimiento, pero a medida que el rgimen se va endureciendo constata, tambin, los lmites de sus expectativas insurreccionales. El cambio de gobierno de Betancur a Barco confirma la estrechez del espacio revolucionario: la poltica para la paz del primero ha sido reemplazada por la tcnica para la pacificacin del segundo; la opinin pblica, sensible en un principio al publicismo poltico y a los esfuerzos transaccionales de Betancur, ha dado paso al cansancio por el bloqueo de la paz y a una cada vez mayor desesperanza y rechazo por los costos de la violencia. As, el campo de las grandes maniobras en el que se movieron en el pasado los dos protagonistas -gobierno y guerrilla se ha reducido. El margen del movimiento para agitar a favor de su vigencia insurreccional es pues, a mediados de 1989, muy estrecho. Pese a los alivios tcticos en lo militar que supo darse durante los ltimos ocho aos y a la mayor resonancia poltica lograda en el mismo tiempo, el EPL es una organizacin disminuida en los dos frentes y sin las compensaciones que a

otros grupos, como las FARC y el ELN, les permiten demorar el da de la inevitable capitulacin. A diferencia de las FARC con sus slidos enclaves de poder local y del ELN con sus grandes saldos financieros, el EP L cuenta con pocas bases de apoyo y una no muy amplia cimentacin logstica. En esas condiciones y ante la frgil capacidad de presin armada, solo le queda como razn estratgica y como legitimacin poltica su accin a favor de unas reformas econmicas, sociales y polticas que muchas capas de poblacin comparten. Ha sido esto, tal vez, lo que le ha permitido ser una de las organizaciones guerrilleras, junto con el M-19, ms permeables a hacer de la paz un proyecto racional y efectivo hacia la apertura democrtica del sistema burgus colombiano 5 . El comportamiento del EPL durante las negociaciones bajo Csar Gaviria ha confirmado los rasgos polticos de la organizacin antes es bozados. Basta observar el acuerdo final de febrero de 1991 para encontrarse con una organizacin precavida frente a maximalismos econmicos o sociales y dotada de una ponderacin poltica ajena a los retos sobre el vaco, a las amenazas militaristas, a las bravatas contra el Estado. De los once puntos del acuerdo, diez se ajustan de modo puntual a asegurar el trnsito de la guerrilla a la vida civil y solo dos (el IX sobre remocin de los factores de violencia y el X sobre planes regionales) se proyectan ms all, hacia un escenario de mayor compromiso macrosocial. Indicativo de cmo el EPL prefiri apostar sus
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deseadas reformas de la sociedad colombiana a sus futuras ejecuciones como partido poltico legal y no a un incierto, exhibicionista y costoso forcejeo con el Estado para sacarle unas cuantas promesas de dudosa aplicacin. El acuerdo final es, pues, una juiciosa muestra de la capacidad de la organizacin para verse a s misma en sus reales potencialidades de accin y extraer conclusiones de cara a su desempeo posterior. Pero hay tambin otro rasgo de importancia _por destacar en las conversaciones del EPL con el gobierno. Ms all de los esfuerzos para lograr su particular insercin legal el movimiento ha buscado, con pasin y sinceridad, proporcio nar algunas bases para la erradicacin global de la violencia poltica colombiana. As lo confirman sus desvelos para atraer a las negociaciones tanto a la Coordinadora Guerrillera como a las autodefensas, y sus llamados a crear un mecanismo que permita desestimular los factores generadores del conflicto armado. Con las autodefensas, as lo dice el comunicado suscrito con el movimiento campesino del Magdalena Medio, el EPL destac la coincidencia "en la necesidad de un esfuerzo conjunto hacia el logro de una paz integral que aglutine a todos los factores generadores de violencia en el pas, [para lo cual] nos permitimos convocar a todos los colombianos interesados since ramente en hallar salidas negociadas al enfrentamiento armado"6 . En una reunin posterior, el EPL congreg a las autodefensas del Magdalena Medio, de Crdoba, y a voceros de los ganade ros de este departamento vinculados por la opinin pblica a la financiacin de tales grupos. Del encuentro sali un
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Para una ms amplia caracterizacin del EP. como movimiento inclinado a la paz, vase William Ramrez Tobn, "Estado, Violencia y...", pg. 220 y sig.

El Tiempo, agosto 20 de 1990.

documento en el que los compromisarios acordaron estudiar, investigar y solucionar los problemas de las regiones bajo la influencia del grupo armado, apoyar los procesos de pac ificacin, y convocar a las fuerzas sociales econmicas y polticas de la regin a engrosar las conversaciones. El proceso de paz con el EPL no estuvo exento, por lo dems, de altibajos. Como ocurri con el M-19, hechos sorpresivos y de oscura autora empezaron a perturbar el clima de negociaciones. A los pocos das de establecidos los contactos formales entre guerrilla y gobierno, columnistas de la prensa advirtieron sobre las peligrosas zancadillas a la paz. Enrique Santos Caldern denunci la accin de los paramilitares "que en estos das asesinaron a tres dirigentes sindicales en Urab"7 . Francisco Santos hizo la siguiente reflexin: "en los ltimos dos meses hubo ms de 50 asesinatos polticos en los que murieron dirigentes, activistas y sindicalistas. Los paramilitares siguen all funcio nando con toda tranquilidad. Con esa actitud escptica y cmplice en algunos casos, especialmente por parte de los narcoganaderos, los hacendados solo estn perdiendo la oportunidad preciosa de regresar a sus fincas y rehacer sus vidas pacficamente"8 . Ms tarde, diez integrantes de la guerrilla fueron muertos en Antioquia en una accin en la que, segn la organizacin, "sus miembros se encontraba n durmiendo en el lugar y fueron prcticamente masacrados"9 . La muerte de los diez guerrilleros mostr las dificultades de los comandantes para responder por una situacin cuya
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responsabilidad dependa ms del gobierno que de ellos mismos. Las indagaciones sobre el suceso mostraron que los diez militantes se encontraban fuera de los campamentos, buscando apoyo econmico para la concentracin de la que hacan parte. En el debate sobre la irregularidad de este hecho el mximo comandante, Bernardo Gutirrez, explic la situacin al mostrar cmo el gobierno no cumpla con el mantenimiento de los campamentos hasta el punto de que la falta de agua y alimentos obligaba a sus hombres a asegurarse por s mismos la subsistencia. La incapacidad del Estado para honrar sus obligaciones llev a puntos crticos la vida interna de las concentraciones guerrilleras. La desconfianza e irritacin por las promesas incumplidas gan a muchos desmovilizados y varios de ellos desertaron. De los desertores algunos volvieron los ojos al exlder del EPL, Francisco Caraballo, que segua insurrecto en las filas de la Coordinadora Guerrillera, y otros se dedicaron a la delincuencia comn. La situacin, al final de cuentas, resaltaba los peligrosos entrabamientos del Estado para responder a un programa de desmovilizacin que, en suma, apenas cubra a 1.800 combatientes. Al lado del itinerario de insercin civil del EPL se cumpli un proceso semejante con el PRT y el Quintn Lame. El primero de los grupos se origin en una disidencia del EPL y logr alguna influencia en tres departamentos de la Costa Atlntica: Sucre, Crdoba y Magdalena. Despus de ocho aos de ejercer acciones ms de propaganda armada que de enfrentamientos directos con la fuerza pb lica, el PRT firm su acuerdo de desmovilizacin el 28 de diciembre de 1990 con el compromiso de dejar las armas el 26 de enero del ao siguiente.

El Tiempo, agosto 30 de 1990. El Tiempo, agosto 28 de 1990. 9 El Espectador, octubre 7 de 1990.

Los compromi sos resultantes le fijaron al gobierno acciones sociales para sacar adelante programas varios como alcantarillados, acueductos, escuelas, centros de salud, vas de comunicacin, crditos para el sector agropecuario y otros servicios pblicos en las zonas de influencia de la guerrilla. En cuanto al movimiento, ste logr participar en la Constituye nte con un delegado de pleno derecho y recibir el apoyo del gobierno para constituirse en partido poltico. Con el movimiento Quintn Lame el gobierno acord, a principios de febrero de 1991, disear una agenda de negociaciones que concluyera en la dejacin de armas de sus 200 combatientes ubicados en las zonas indgenas del sur del pas. Desde la iniciacin del dilogo, el gobierno remarc la diferencia de tal movimiento con los otros grupos insurgentes dadas sus caracters ticas tnicas y el tipo de reivindicaciones formuladas. El Quintn Lame, por su cuenta, subray tal diferencia al precisar la idiosincrasia de sus demandas y proponer, como condicin fundamental para su desmovilizacin, la puesta en marcha de planes de desarrollo regional apoyados por el Estado pero coherentes con las tradiciones culturales de las comunidades indgenas. "Ahora, en este proceso sostuvo uno de sus lderes- tambin defendemos una solucin poltica a los conflictos de violencia, pero realmente nuestra razn de ser es el respeto a las tradiciones y a los derechos de indgenas y campesinos. En el momento en que tengamos una hectrea de tierra para trabajar, cesarn muchos de los factores que originan las confrontaciones en el Cauca"10.

El 10 de marzo de 1991 el grupo se concentr en un resguardo indgena del departamento del Cauca desde donde se comprometi a dejar las armas en el ltimo da del mes de mayo, como en efecto se cumpli. En la Asamblea Nacional Constituyente cont con un representante como se habla convenido con el gobierno. II. LAS DOS REMOVILIZACIONES: FARC, ELN El 3 de agosto de 1990, cuatro das antes de la posesin del nuevo gobierno, las FARC enviaron una carta abierta al presidente electo Csar Gaviria, con las siguientes consideraciones: Se va el doctor Virgilio Barco y con l un gobierno que lesion el bien cimentado proceso de paz iniciado por el presidente Belisario Betancur. Oyendo estos das por radio a quien va a ser el ministro de la poltica de su administracin, queda claro que las esperanzas que la gente colombiana alberga en el nuevo gobierno, pue den convertirse en realidad si se cumple lo que ha dicho el ministro de manera clara y concluyente 11, comenzando por la participacin de los alzados en la Constituyente 12 . El negativo concepto de las FARC sobre la administracin Barco era bien retribuido por la contraparte. Como se recordar, pocos meses antes de terminar su cuatrienio, el gobierno seal la culpabilidad de la guerrilla en el mal desenlace de los esfuerzos de paz ya que, entre el 28 de febrero de 1989 y el 13 de febrero de 1990, se haban declarado
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El Tiempo, abril 23 de 1991.

Se refieren a la disposicin del g obierno para propiciar un nuevo espacio de dilogo con la subversin (N. del A.). 12 El Tiempo, agosto 3 de 1990.

cuatro ceses unilaterales al fuego y, en ese mismo lapso, la guerrilla tena a su haber 112 acciones armadas con un saldo de 30 militares muertos, 36 secuestros y 114 asesinatos de civiles. Como requisitoria final, poco antes del cierre del dilogo con las FARO, el gobierno afirmaba: No hay entonces necesidad de recurrir a interpretaciones sutiles para entender por qu el dilogo no ha fructificado. Las FARC no han respetado las treguas unilaterales declaradas (...) ni se han atenido a sus propias declaraciones, ni han respetado la palabra empeada. Hechos todos que conducen a que el problema de la credibilidad en la voluntad de reconciliacin de las FARC sea hoy el punto nodal del proceso de dilogo con esa organizacin armada. Sin duda, mientras no se reconstruya el clima de confianza del pas en la voluntad de paz de las FARC, difcilmente podr constituirse un proceso que conduzca a los resultados que todos los colombianos desean13 . Esa era la situacin en el momento de llegar a la Presidencia, Csar Gaviria. Segn el gobierno anterior, el camino de los acuerdos haba sido desviado y entorpecido sistemticamente por las FARC. Segn stas, al gobierno le haba faltado la voluntad poltica y la coherencia necesarias para crear unas bases de reformas socioeconmicas y polticas que justificaran la rendicin de unas armas levantadas a causa, precisamente, de la ausencia de esas premisas.

Los dos primeros meses de la nueva administracin transcurrieron bajo los tanteos de las FARC y el ELN para medir las reacciones del ejecutivo central y las respuestas de ste para evaluar los propsitos de la guerrilla. Por parte de esta hubo, en ese lapso, una ofensiva armada, una curiosa invitacin de las FARC al presidente Gaviria para asistir en La Uribe a un homenaje pstumo al comandante Jacobo Arenas, y varios pronunciamientos pblicos entre los que valdra destacar la exigencia de consultar con la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar (CGSB) la fecha, el temario y el procedimiento de la Asamblea Constituyente prximos a definir en un decreto de Estado de Sitio. Por parte del gobierno hubo acciones del ejrcito, fuertes pronunciamientos contra el propsito intimidatorio de la guerrilla al pedir, bajo la amenaza de la ofensiva militar, la sus pensin del decreto regulador de la Asamblea Constituyente, y un flexible ademn de acercamiento en la figura de nuevas premisas para el dilogo. Este ltimo gesto era importante toda vez que se modificaban los prerrequisitos exigidos por el Estado a la guerrilla, los mismos que se le aplicaron, en su momento, al M-19 y al EPL: declaratoria unilateral del cese al fuego, demostracin de hechos concretos de buena voluntad (liberacin de los secuestrados, suspensin del boleteo y la extorsin), y agrupamiento en sitios acordados con el gobierno para proceder a la desmovilizacin y el desarme. En la propuesta del presidente Gaviria, aunque se mantena la condicin de que los insurgentes cesaran sus acciones violentas, la parte operativa del dilogo se modificaba al ofrecer el establecimiento de una comisin conjunta entre el gobierno y un grupo de personalidades

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Carta del Consejero Presidencial para la Paz, Rafael Pardo Rueda, al Secretario de las FARO, El Tiempo, abril 19 de 1990.

para conversar con los rebeldes, y la conformacin de una veedura internacional encargada de supervisar los acuerdos resultantes de la agenda de desmovilizacin. La presidencia recababa, con nfasis, la voluntad oficial para revisar "y si es el caso, modificar los procedimientos y mecanismos hasta ahora puestos en prctica con los alzados en armas, todo ello en aras de aprovechar al mximo la histrica oportunidad que nos ofrece la Asamblea Constituyente14 . Con la recomposicin, por parte del gobierno, de algunos elementos del dilogo, coincida un reacomodamiento del aparato de guerra, por parte de los insurgentes. Entre el 17 y el 25 de septiembre tuvo lugar la primera cumbre de comandantes de la Coordinadora Guerrillera (FARC, ELN, la fraccin disidente del EPL) que concret los ya largos esfuerzos de crear una ideologa comn bsica, una sola estrategia de guerra, un ejrcito nico y una linea de mando plural. La CGSB emiti una carta para responder a las iniciativas del gobierno en la que apre ciaba los nuevos planteamientos oficiales "ya que aporta nuevos y positivos elementos en el camino de la reconciliacin nacional y se aparta del modelo diseado del gobierno del presidente Barco". Peda aplazar las elecciones para la Constituyente pues consideraba necesario concertar nuevos criterios sobre requisitos de los delegatarios, nmero, temario de las deliberaciones, formas de eleccin interna, instancias y procedimientos varios. Aplauda la idea de la comisin de notables, de la veedura internacional y de protocolizar la humaniza cin del conflicto. Finalmente propugnaban "por la solucin global al conflicto armado y los factores que lo generan teniendo la
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disposicin de concertar ceses de fuego bilaterales con pla zos definidos"15. El gobierno, en una carta firmada por el minis tro de Gobierno, Julio Csar Snchez, y el consejero de Paz, Jess Antonio Bejarano, evalu las consideraciones hechas por la Coordinadora como una respuesta positiva a sus esfuerzos de paz. No obstante aclar que mal podra, en virtud de las discusiones con los alzados en armas, alterar los trminos y el curso del proceso de la Asamblea Constituyente ya que este es "el resultado de una decisin mayoritaria de los colombiano s y de las fuerzas polticas representadas en el Congreso". Ratific su voluntad ya manifiesta respecto de la comisin de personalidades y la veedura internacional, "siempre que las FARC y el ELN, como demostracin de su voluntad de paz, suspendan la extorsin, el boleteo, el asalto a las poblaciones y los ataques a las Fuerzas Armadas, y liberen a los secuestrados que an permanecen en su poder". Finalmente enfatiz que "la presencia de la Fuerza Pblica no es ni ser materia de negociacin, pues constituye un mandato constitucional y una obligacin (...) respecto del manejo del orden pblico y de la defensa permanente de las instituciones"16 . Los meses siguientes a esta especie de colocacin del tablero de operaciones por parte de los dos contendores, mostraron una progresiva combinacin de maniobras dirigidas a medir fuerzas y avanzar sobre los espacios contrarios, todo ello dentro de una sistemtica retrica para convencer sobre su mutuo y sincero nimo por llevar a buen trmino la partida. En esa complicada red de
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El Tiempo, septiembre 26 de 1990.

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El Tiempo, octubre 2 de 1990. El Tiempo, octubre 3 de 1990.

designios encontrados el hecho de la paz se fue disolviendo entre palabras, gestos y acciones; la mayor parte de las veces en contrava con lo que la opinin pblica consideraba una bsqueda racional de avenimiento. Ya la guerrilla, por su parte, haba iniciado desde la cumbre de comandantes de la Coordinadora realizada a fines de septiembre, una ofensiva blica que de modo progresivo y brutal lleg a convertirse en la mayor escalada de violencia hecha por la subversin desde sus comienzos. De forma simultnea con el escalo namiento de hostilidades, la CGSB fue levantando un teln de peticiones para convalidar su ofensiva como la nica respuesta posible a, las polticas agresivas o remisas del gobierno: ingreso con plenos derechos en la Constituyente, conversaciones directas y sin temas vedados con el ejecutivo central, cese bilateral del fuego. La Presidencia, por su lado, pareca desprovista de la coherencia necesaria para responder a la supuesta voluntad de paz del antagonista y fluctuaba entre flexibles gestos de acercamiento, de difcil lectura estratgica, y abruptas demostraciones de fuerza militar, no muy explicables en trminos tcticos. Entre estas ltimas, un hecho imprevisto, la toma por las Fuerzas Armadas de "Casa Verde", Comando Central de las FARO, alter de modo importante las expectativas de dilogo. Si bien la accin oficial se encuadraba dentro del marco de las legtimas respuestas militares a las crecientes agresiones de la guerrilla17 ,

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En un discurso pronunciado a fines de enero de 1991, Csar Gaviria justific el operativo contra "Casa Verde" al sealar la escalada militar de la guerrilla en los 3 meses precedentes a la accin: "60 campesinos asesinados, 24 emboscadas contra miembros del ejrcito y la polica, 7 asaltos a pequeas poblaciones, 41 personas secuestradas, 51 actos terroristas contra instalaciones civiles y 6

hubo aspec tos, como la simultaneidad del golpe con la fecha de elecciones para la Asamblea Constituyente y la ineficacia del operativo al no lograr ni capturas ni bajas importantes en el enemigo, que rebajaron notablemente su sentido poltico. Las FARC aprovecharon el gesto, si no ilegtimo por lo menos inoportuno del Ejecutivo, para hacer de ste un victimario del germen de paz que apenas se aclimataba y responsabiliza ron a Gaviria no slo de "dar por cancelada" la alternativa pacifista sino tambin de dilapidar "la gran oportunidad que le ofreci el pas de hacer de la Asamblea Nacional Constituyente un escenario de paz, hecho que, "con los secta rismos excluyentes, gener la ms alta abstencin de los ltimos aos y con su intolerancia logr la reiniciacin de una guerra de imprevisibles consecuencias para el pas"18 . Los rebeldes no desaprovecharon la oportunidad para mostrar las consecuencias de la conducta gubernamental: a los 33 das de sta ya haban ejecutado 84 atentados en 18 departamentos y 5 intendencias y comisaras, en los que perdie ron la vida 64 miembros de las Fuerzas Arma das y 26 civiles, y se ocasionaron ingentes daos a la infraestructura energtica y de comunicaciones. Finalizado enero, poco antes de la significativa carta del consejero para la paz a la comisin conformada por la Cmara de Representantes para mediar en el conflicto, Ecope trol calcul en 130.000 millones de pesos sus prdidas por atentados guerrilleros en el primer mes del ao, lo que superaba los 4.000 millones de pesos por da en atentados de ms de una

nios policas masacrados". El Tiempo, enero 30 de 1991. 18 Comunicado del Estado Mayor de la CGSS, El Tiempo, diciembre 11 de 1990.

frecuencia diaria al oleoducto Cao Limn-Coveas. La carta del 4 de febrero a la comisin de la Cmara de Representantes, formalizaba el sus tancial viraje q ue ya se vea venir de parte del gobierno. A lo largo del gobierno de Virgilio Barco y en lo transcurrido de la gestin Gaviria, se haba sostenido un principio fundamental: el dilogo con los grupos subversivos slo poda iniciarse cuando estos, de manera unilateral, cesaran el fuego y detuvieran todas sus actividades ofensivas contra la fuerza pblica y la poblacin civil. El reciente pronunciamiento oficial modificaba la perspectiva. Se reconoca all como presupuesto que los eventuales mecanismos de transaccin no tenan por qu ser iguales a los adelantados con el M-19, el EPL y el PRT. En consonancia con esto, no haba en el escrito ninguna de las usuales y firmes peticio nes a los alzados en armas para demostrar, con hechos concretos, su real voluntad de paz. Ahora era el gobierno el que a nombre de un "pragmatismo necesario se ofreca a "aclimatar la concordia", con la sorpresiva propuesta de que para facilitar la definicin de los posibles acuerdos l estaba dispuesto "sin condicionamientos previos que pudieran dificultar las frmulas (...), a realizar conversaciones en el exterior si ello fuera necesario". El gesto del poder central era pragmtico en cuanto a la urgencia de enfrentar con medidas distintas a las militares (de una inefectividad desmoralizadora, por lo dems) la demoledora ofensiva guerrillera, pero no dejaba de colocarlo a la defensiva frente a la violencia insurreccional. En verdad, lo que la prensa ya llamaba "estads ticas de la guerra" tena una presentacin devastadora. A los atentados ya mencionados contra la industria petrolera

(derrame del crudo, reconstruccin de oleoductos e instalaciones, petrleo dejado de exportar) se agregaban las prdidas en vidas humanas, los daos en el aspecto ecolgico, en los sectores elctrico, de transporte y de comunicaciones en general, la parlisis en importantes circuitos comerciales de la mediana, la pequea empresa y el turismo, en fin, una impresionante capacidad de respuesta de los alzados en armas que desconcertaba al gobierno y dejaba en la opinin pblica una pesimista inquietud sobre la capacidad del Estado para preservar el orden de la sociedad. La guerrilla aprovechaba con talento militar las coyunturas que le permitieran potenciar al mximo sus argumentos desestabilizadores. El 5 de febrero, fecha de instalacin de la Asamblea Nacional Constituyente, el pas recibi en un slo da, una prueba concentrada de la presin subversiva: 12 atentados contra la red de oleoductos, 15 vehculos incendiados, 10 torres de energa voladas, 17 miembros de las Fuerzas Armadas muertos y 10 secuestrados como saldo de ataques en 22 sitios de 6 departamentos y, por si fuera poco, presencia de las FARO en los limites de Bogot, sobre seis sitios diferentes en la va a Villavicencio, en uno de lo s cuales montaron un retn donde fueron entrevistados, con toda tranquilidad, por un noticiero de televisin. La oferta oficial de dilogo estaba, pues, deter minada en gran parte por la urgencia de interrumpir el espectculo de unos beligerantes que parecan haber copado los recursos de sometimiento del Estado. Para el gobierno el sitio de las conversaciones -dentro o fuera del pas-, era de suma importancia en la medida en que de uno u otro escenario podran derivarse mayores o menores ganancias promocionales para la guerrilla. Esta se

movi de inme diato en el sentido de sus intereses y, al aceptar el dilogo propuso que las conversaciones se realizaran en la zona de La Uribe, de donde haba sido expulsado el Comando central de "Casa Verde", "sin detrimento de que posteriormente si es el caso, debamos recurrir a otros lugares o a otros pases amigos para continuar su desarrollo". Los responsables gubernamentales se dejaron atrapar en el habilidoso juego de la guerrilla sobre el lugar del encuentro. Gracias al expediente de apostar al lance ms duro e inaceptable como era La Uribe -de donde las Fuerzas Armadas deberan retirarse en caso de acuerdo-, la Coordinadora logr volver a hacer de las negociacio nes un largo proceso dentro del cual cada punto del recorrido se volva una resonante y publicitada batalla. La frecuencia de los comunicados y declaraciones rebeldes llenos de reiterados frmulas de buena voluntad, sus contactos con gremios y personalidades diferentes, sus propuestas y contrapropuestas, el fondo blico de sus acciones, daban la imagen de una organizacin muy fuerte, con una gran potencialidad de dao pero laboriosamente empeada en no utilizarlo ms si el gobierno rebajaba el maximalismo de sus frmulas y pulimentaba la aspereza de sus acciones. Muy a pesar de la administracin de Csar Gaviria, de su estilo pragmtico y funcional, lo que debera ser un econmico itinerario de decisiones se convirti en el frondoso protagonismo de un actor consciente al mximo de sus posibilidades histrinicas. A la seleccin hecha por la guerrilla de La Uribe, el gobierno respondi que podra ser dentro de los lmites municipales pero no en la cabecera ya que el retiro de las tropas de esa rea era insostenible. Aceptaba, adems, el di-

logo direc to con las FARC y el ELN sin el previo requisito del cese de hostilidades, ratificando con ello el abandono del principio central de su propia poltica de paz y la de las dos administraciones precedentes. La Coordinadora respondi que buscara el lugar adecuado dentro del municipio y que "bien valdra la pena solicitar la asistencia de algunas entidades y personalidades y periodistas que testimoniaran sobre este hecho de especial importancia para la vida nacional"19 . Tres semanas despus, otra carta de la Coordinadora volva atrs para expresar que "un despeje del rea as sea temporal, generara las condiciones inmediatas para dar inicio a los dilogos y la ne gociacin. Nuestra voluntad y disposicin se mantienen y la comisin designada por la Coordinadora slo espera la orden para hacerse presente en el lugar que se acuerde como escenario de la reunin". Denunciaba, as mismo, que el gobierno no brindaba las g arantas para la realizacin del dilogo y que "en sus manos, particularmente en las del seor presidente como jefe Supremo de las Fuerzas Armadas, est el poder brindarlas, tal como se ha ofrecido pblicamente"20 . El ministro de Gobierno y el consejero para la paz, reiteraron, en comunicado pblico, que no se poda transigir en el principio constitucional sobre la presencia de las Fuerzas Armadas en todo el territorio nacional y estimaban "como dilatoria la exigencia de despejar, as sea temporalmente, el rea de La Uribe"21 . La Coordinadora cambi de nuevo los trminos para realizar la primera reunin de dilogo directo y solicit a las auto ridades una reunin en
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Carta de la CGS al ministro de Gobierno Humberto de la Calle, El Tiempo, febrero 19 de 1991. 20 Carta de la CGS al Mingobierno, El Tiempo, marzo 5 de 1991. 21 El Tiempo, marzo 6 de 1991.

la sede de la Cruz Roja en Bogot y garantas de movilizacin para el efecto. El 1 de mayo, tres jefes guerrilleros de las FARO, el ELN y el sector disidente del EPL, entraron a la Embajada de Venezuela en Bogot, acompaados de un constituyente por el M-19, un dirigente de la UP y dos representantes a la Cmara por los partidos liberal y conservador, desde donde solicitaron dilogo directo, en la misma sede, con el gobierno colombiano. Este rechaz la solicitud "por tratarse de un mecanismo de hecho, que no se ajustaba a las condiciones requeridas para el inicio de un dilogo constructivo"22 , facilit la salida de los ocupantes al vecino pas, y reconfirm su disposicin a iniciar conversaciones directas en el exterior, para lo cual sugiri a Venezuela. Los guerrilleros, ya en Caracas, propusieron tres posibles sitios en Bogot para conversar: la Cruz Roja Internacional, la Conferencia Episcopal o una embajada. El gobierno propuso a cambio de Bogot, 16 posibles sitios ubicados en los departamentos del Meta y Arauca y la comisara del Vichada. La guerrilla, finalmente, acept dialogar en la localidad de Cravo Norte, departamento de Arauca, donde se reunieron el 15 de mayo de 1991, acompaados de una nutrida delegacin de observadores compuesta por comisionados de la Unin Patritica (UP) y de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT). All acordaron dar comienzo a las conversaciones de paz en Caracas lo que efectivamente se hizo el 3 de junio con la presencia del ministro de Gobierno, Humberto de la Calle Lombana, el consejero para la paz, Jess Antonio Bejarano, y nueve responsables guerrilleros de la Coordinadora, entre los que se destacan Francisco Galn, miembro del mando central del ELN y
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Alfonso Cano, segundo comandante de las FARC. Las conversaciones de paz en Caracas han sido cuatro hasta la fecha: la primera del 3 al 14 de junio, la segunda del 20 al 25 de junio, la tercera del 9 al 20 de septiembre, la cuarta del 26 de septiembre al 2 de octubre. En la ronda inicial cada uno de los antagonistas busc colocar en primer plano lo que conside raba prioritario en el orden futuro de las conversaciones. Para el gobierno la primaca estaba en el cese de hostilidades ya que as poda mostrarle resultados concretos al pas y justificar los esfuerzos de acercamiento con la guerrilla, algunos de ellos considerados excesivos por ciertos sectores de la opinin pblica. Para la guerrilla el inters mayor estaba en resaltar an ms, en un escenario legitimado por el Estado colombiano y con realce interna cional, la posicin de fuerza poltica y militar que haba ido ganando de modo progresivo desde sus primeros avances sobre un eventual dilogo de paz con la administracin Gaviria. En la perspectiva oficial de compensarle a los rebeldes el cese de hostilidades con ofertas atractivas y obligantes ante un pas ansioso de paz, los representantes gubernamentales abrieron un amplio abanico de aceptaciones desde el primer da: veedura internacional, Protocolos i y ii de Ginebra sobre humanizacin de la guerra, agenda abierta en las conversaciones, favorabilidad poltica para un eventual ingreso de la CGSB en la Constituyente, consideracin a la influencia regional de la guerrilla en los planes locales de reinsercin, premisa de que la desmovilizacin y el abandono de las armas son el fin y no las condiciones del dilogo. En la perspectiva guerrillera

El Tiempo, mayo 1 de 1991.

de resaltar su condicin de negociadores plenos frente al Estado colombiano y valorizar el alcance estratgico de su acumulado de fuerzas, los jefes de la Coordinadora desplegaron un amplio mues trario de recursos. Francisco Galn, del ELN, Alfonso Cano, de las FARO y Diego Ruiz, del EPL, mostraron sin mayor recato cun largo poda ser, para ellos, el camino de la paz. Para el primero de los nombrados, la diferencia entre el proceso de dilogo que se iniciaba y los anteriores radicaba en que ellos no haban cesado el fuego para la negociacin y en que, segn sus palabras, "nuestro proceso no ser corto sino muy largo, ya que pensamos que debe haber transformaciones reales en la estructura poltica, econmica y social del pas, que garanticen que realmente se construye un proceso de paz". Para el segundo de los mencionados "el objetivo a superar en este proceso no puede ser el comnmente conocido como conflicto arma do". Y para el tercero, "el propsito de la Coordinadora no es su desmovilizacin por algunas concesiones polticas, sino buscar la solucin de los problemas de los colombianos"23 . En su propsito de involucrar el mayor nmero posible de actores en las conversaciones para de ese modo resaltar la importancia de la subversin armada, la Coordinadora logr la presencia de delegados de la Asamblea Constituyente, la Cmara de Representantes, la Unin Patritica y el grupo A Luchar (cercano al ELN) en calidad de "observadores activos", lo que anim a un influyente comentarista de prensa a escribir que "lo de Caracas se parece ms a un gran Foro popular o una asamblea de diputados, que a una sobria negociacin de paz"24 . El protagonismo
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de la guerrilla result, en fin, inago table, como no deja de comprobarlo la inslita peticin de ser invitados a una reunin plena ria de la Constituyente en calidad de guerrilleros "para exponer nuestro pensamiento y en razn tambin de la imposibilidad de asistir a que hemos sido obligados" 25 . Transcurrida la primera semana del encuentro, los deliberantes suscribieron un documento sobre los temas para tratar segn el siguiente orden de prioridades: 1. Estudiar la posibilidad de convenir entre el gobierno y la Coordinadora una frmula del cese del fuego y de las hostilidades; 2. Relaciones de este proceso con la Asamblea Nacional Constituyente, las corporaciones pblicas, las organizaciones polticas y los sectores sociales; 3. Acciones contra los grupos paramilitares y de justicia privada, medidas efectivas contra la impunidad, concesiones sobre la denominada doctrina de la seguridad nacional; 4. Derechos humanos de las minoras tnicas; b. El Estado, la democracia y la favorabilidad poltica; 6. Elementos que contribuyan a desarro llar la soberana nacional, tales como el manejo de los recursos naturales y aspectos de los tratados interna cionales relativos a los temas de este proceso y la poltica econmica exterior; 7. Elementos para la demo cratizacin de la poltica econmica y social; 8. Diseo de un proceso que permita evolucionar a una fase en la que se concreten acuerdos y medidas prcticas que materialicen la superacin definitiva del conflicto armado en Colombia y garanticen el ejercicio de la actividad poltica sin el
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El Espectador, junio 9 de 1991. Enrique Santos Caldern en El Tiempo, junio 6 de 1991.

Carta de la cass a la Constituyente. El Tiempo, junio 7 de 1991.

recurso de las armas, dentro del marco de la vida civil y democrtica del pas, una vez satisfechos los requisitos necesarios para este propsito; 9. Veedura del proceso de paz; 10. Metodologa, procedimientos y reglamentaciones de las negociacio nes y de los acuerdos 26 . Una lectura inicial de la agenda parece mostrar, como mximo logro del Ejecutivo, el haber colocado en el primer lugar de las prioridades su mayor tema de inters aun cuando dentro de un precautelativo e incierto contexto idio mtico: "estudiar la posibilidad de convenir (...) una frmula del cese del fuego". Los dems puntos, tal vez con la exclusin del numeral ocho sobre la superacin definitiva del conflicto armado en Colombia, podran responder ms al trajinado petitorio de la guerrilla como supuesta vocera de la transformacin de la sociedad colombiana y a las garantas para su reinsercin civil, que a un logro particular del mismo gobierno en el juego contraprestacional de las negociaciones. Sobre esos presupuestos, los comisionados oficiales se aplicaron en la tarea de fraguar una frmula para el cese de hostilidades mientras la comisin rebelde se dedic, segn una cada vez ms visible tctica dilatoria, a hacer de ese primer punto una larga batalla de fondo. La propuesta del gobierno buscaba definir, en aquellas reas del territorio nacional en donde habitualmente tienen presencia los distintos frentes guerrilleros, zonas de distensin, con delimitaciones territoriales precisas, en cuyas reas rurales se localizaran todos los frentes y hombres en armas de las organizaciones de la Coordinadora. Una vez convenido el cese del fuego se liberaran los
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secuestrados civiles y militares en manos de la guerrilla, se suspenderan todos los atentados contra la infraestructura, los oleoductos y todo acto de hostilidad y extorsin contra la poblacin civil, tanto en las zonas de distensin como en el resto del territorio nacional. El cese del fuego, segn el gobierno, slo comprometera a las Fuerzas Armadas dentro de los lmites de las zonas demarcadas, no as en el resto del territorio nacional donde ellas ejerceran su normal soberana. La respuesta de la CGSB a la iniciativa oficial fue, en boca del vocero del ELN, la siguiente: "la propuesta del gobierno es una propuesta de corraleja municipal consistente en que los guerrilleros nos encerremos en unos municipios (...) nosotros no estamos rendidos. Le podemos decir a este pas que hacemos parte de su problemtica y queremos hacer parte de sus soluciones. No vamos a aceptar una corraleja municipal" 27 . Y en un planteamiento formal, hecho poco despus, propusieron un cese del fuego bilateral, sin condiciona mientos previos y aplicable para las zonas en donde habitualmente hacen presencia los dis tintos frentes guerrilleros. El desacuerdo sobre los requisitos previos al cese del fuego exigidos por el gobierno y sobre el nmero y tamao de las reas de distensin obligaron a un receso de las conversaciones. La Coordinadora tampoco consider admisible otras precisiones del Ejecutivo sobre las eventuales reas de distensin: las columnas guerrilleras no deban localizarse en cabeceras municipales o sobre las vas principales, ni en reas de especial valor econmico como, por ejemplo, las zonas bananeras y de recursos energticos.

El Tiempo, junio 8 de 1991.

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El Tiempo, junio 9 de 1991.

La segunda ronda se inici bajo el efecto del desacuerdo anterior por lo que las partes decidieron, para suavizar el clima de endurecimiento, romper el orden de prioridades de la agenda, abandonar provisionalmente el problema del cese del fuego y abordar el tema de la veedura internacional. Durante los cinco das de deliberaciones el gobierno se preocup por mostrar desde la Asamblea Constituyente, con la aprobacin de la circunscripcin especial de paz, su confianza en el progreso de los acuerdos. La norma prevea, en efecto, el acceso al Congreso de los grupos insurgentes en proceso de paz segn dos posibilidades: bien por favo rabilidad de votos en la campaa electoral de octubre de 1991, bien por designacin directa de las curules para los desmovilizados en una y otra cmara. La Coordinadora pareci no darle mayor importancia al gesto gubernamental y orient sus esfuerzos a involucrar a la Constituyente en tratos directos sobre temas objeto de discusin con el Ejecutivo. En carta a los delegata rios de la Asamblea, la guerrilla condicion la liberacin de los secuestrados en su poder a una nueva exigencia: "hemos propuesto al gobierno la creacin de una comisin que se encargue de acopiar la informacin existente sobre secuestros, desapariciones y ejecuciones extrajudiciales para que en plazo definido pueda presentar un informe que precise res ponsabilidades y posibilite reconocer el destino de un sinnmero de compatriotas vctimas de estos flagelos". Los voceros de la guerrilla le solicitaban a la Asamblea designar algunos representantes a la comisin para que el pas est "seguro de la imparcialidad y transparencia" de la labor. Finalmente, la Coordinadora le deca a la Constituyente que "dado el apremio y la estrechez dEl Tiempo

restante, ustedes nos pudiesen indicar la fecha y hora en que nos recibirn para poder, sobre esa premisa, adelantar las gestiones pertinentes con el Gobierno Nacional"28 . La declaracin suscrita entre los compromisarios al final de la segunda fase de las conversa ciones defini, entre sus varios acuerdos, los siguientes aspectos principales: 1. Crear una veedura internacional segn momento y caractersticas convenidas de comn acuerdo. 2. En razn de las diferencias sobre el cese del fuego concretar aspectos colaterales al tema, vinculados a su verificacin, sobre lo cual se acord: a) establecer comisiones regionales no gubernamentales en cada rea de aplicacin del cese del fuego, integradas por representantes de la Iglesia, los gremios, las organiza ciones sociales y por personalidades de la respectiva regin; b) establecer un comit nacional de evaluacin, seguimiento y asesora al proceso, conformado por personalidades de la vida nacio nal designadas de comn acuerdo. 3. Ratificar "que los objetivos del proceso de paz han de referirse tanto a la solucin poltica del conflicto armado como a la concre cin de polticas que apunten a erradicar definitivamente las causas que lo han originado, pensando en el beneficio de todos los colombianos, de manera que asegure su convivencia democrtica y la

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El Tiempo, junio 22 de 1991.

bsqueda de una sociedad con justicia social"29 . 4. Reanudar el dilogo el 15 de julio. A principios de julio, la misma semana en que el pas celebraba la promulgacin de la nueva Constitucin, la Coordinadora lanz una nueva y masiva ofensiva terrorista. Torres elctricas, puentes, oleoductos, gasoductos, redes de aeronavegacin, fueron volados por los subversivos. Siete departamentos de la Costa con racionamiento de energa, 90.000 familias de Bucaramanga sin gas, regiones completas de los Llanos Orientales aisladas del resto del pas, fueron algunos de los primeros resultados de las acciones subversivas. Pocos das despus, la voladura del aeropuerto de Cartagena exas per a la poblacin de la Costa Atlntica que anunci una gran movilizacin de rechazo a los atentados de la guerrilla. Este anuncio activ la inconformidad de otras regiones del pas lo que condujo a una serie de jornadas cvicas de protesta en Meta, Huila, Casanare, y ocho departamentos de la Costa Caribe. El 2 de agosto, y ante la presin de las movilizaciones cvicas, la Coordinadora anunci haber "ordenado a nuestros frentes cesar inmediata e indefinida mente las acciones contra la infraestructura elctrica de la nacin"30. Si la escalada subversiva no era suficiente para acreditar el talante agresor de la Coordinadora, otro hecho contribuy a mostrar el grave peso que la lucha armada tena dentro del esquema poltico general de la guerrilla. Gra cias a infidencias, la opinin pblica pudo conocer un video enviado por el Estado Mayor de las FARO a algunos de los altos dirigentes
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del Partido Comunista Colombiano reunidos en el XVI Congreso que se celebr en Bogot entre el 4 y el 7 de agosto. En la grabacin, Manuel Marulanda Vlez, jefe mximo de la organizacin insurgente, deca: "Camaradas, el poder est cerca. La guerrilla contina manteniendo su plena vigencia y, a travs de las armas, nos tomaremos el poder. Hay que tener paciencia" 31 . La Presidencia de la Repblica, en un comunicado de su ministro de Gobierno, rechaz "de manera categrica las aseveracio nes atribuidas al seor Marulanda sobre los propsitos de la guerrilla de continuar en la confrontacin armada. Ellas son contradicto rias con declaraciones recientes suyas en favor del dilogo. Esta circunstancia dificulta an ms la continuacin del dilogo ya ensombrecido por los recientes atentados de que fue vctima el pueblo colombiano"32 . La desconfianza del Gobierno hacia los manejos de la guerrilla fue estimulada por nuevas actitudes de los insurgentes. Entre stas vale destacar la campaa internacional y nacional que desde Caracas, como nueva ofensiva publicitaria, buscaba darle a la Coordinadora una imagen de esforzada voluntad transaccional. La liberacin sin condiciones de tres ingenieros franceses secuestrados seis meses antes en Antioquia y el montaje propagandstico hecho desde Venezuela alrededor del suceso, las frecuentes ruedas de prensa con corresponsales extranjeros, los contactos entre importantes dirigentes empresariales y altos funcionarios pblicos con voceros de la CGSB, eran inquietantes seales de la habilidosa manipulacin de la guerrilla sobre un
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El Tiempo, junio 26 de 1991. El Tiempo, agosto 3 de 1991.

El Tiempo, agosto 11 de 1991. El Tiempo, agosto 12 de 1991.

indefinido proceso de negociaciones sin resultados mayores a la vista. El Gobierno, por su parte, pareca empeado en sumarle puntos a una autorrepresentacin segn la cual el equipo oficial era portador de una voluntad poltica de paz superior a los entrabamientos tcticos del adversario. As, y pese a voces adversas que desde la prensa, los gremios y los partidos polticos se impacientaban con lo que calificaban de pasividad gubernamental, fue integrada la Comisin Consultora de Paz con el concurso de Horacio Serpa Uribe y Saulo Arboleda, por el Partido Liberal, Carlos Rodado, por el Partido Social Conserva dor, Juan Gabriel Uribe, por el Movimiento de Salvacin Nacional, Otty Patio, por el M-19, y Gilberto Vieira, por el Partido Comunista, personajes todos ellos seleccionados sobre la presuncin de beneplcito de la Coordinadora. Otra actitud oficial que tambin tuvo un efecto distensionador aun cuando no hubiera sido ese el objetivo explcito, fue el nombramiento de un civil, Rafael Pardo Rueda, en la cartera de Defensa, despus de casi cuatro dcadas de presencia ininterrumpida de los militares en tal ministerio. Si bien este cambio no era una concesin directa a la guerrilla pues estaba inscrito en un diseo global del orden pblico previsto desde el principio de la administracin de Csar Gaviria pero represado por razones tcticas, si haba sido demandado en varias ocasiones a los diferentes gobiernos por la guerrilla y significaba, en tal perspectiva, un aporte importante a la oxigenacin del diferendo. La tercera ronda, aplazada por la ofensiva guerrillera y los desplazamientos de los jefes subversivos de Caracas a sus zonas de operaciones en Colombia y su retorno a la mesa de negocia ciones, se inici el 9

de septiembre de 1991. Dos declaraciones marcaron el ambiente de las deliberaciones: el ultimtum del Gobierno a la guerrilla para definir de una vez por todas la opcin de la paz o la guerra, sumado a la advertencia de que rompera el dilogo en caso de una nueva escalada terrorista, y el pronunciamiento del vocero del ELN, Francisco Galn, en el sentido de que los ataques armados de la Coordinadora no se detendran. El Gobierno entr a las negociaciones con el asunto del cese al fuego como prioridad de la agenda. A partir de dicha urgencia defini cuatro criterios bsicos: concentracin de los frentes subversivos en sesenta puntos ubicados en veredas, corregimientos e inspecciones de polica, nunca en las cabeceras municipales y fuera de las zonas vitales de la economa y la administracin pblica; movilidad poltica para los activistas legales de las organizaciones en sus reas de influencia; establecimiento dentro de las reas de distensin, de la bilateralidad del cese del fuego que limitara a zonas precisas de esas reas la ausencia de las Fuerzas Armadas; y lmite temporal preciso para las anteriores medidas. La CGSB respondi a los planteamientos del Ejecutivo con una sorpresiva frmula que sumi en crisis la mesa de negociaciones: ubicacin de los frentes en 96 zonas de distensin localizadas en territorios "de ninguna manera menor al rea de dos municipios"; creacin en tales zonas de una franja neutral en la que no tendran presencia los movimientos alzados en armas ni las Fuerzas Armadas; montaje, antes del cese del fuego, de "tres encuentros de la nacin" para analizar temas tales como el desarrollo econmico, el bienestar social, la vio lencia poltica, los derechos humanos, la corrupcin administrativa, la impunidad,

la poltica y la administracin de los recursos naturales. El Gobierno respondi a la Coordinadora con un comunicado en el que argumentaba lo siguiente: Primero. Que la frmula propone la localizacin de la fuerza insurgentes en 96 zonas de distensin que cubrirn cuando menos, 200 municipios, y el retiro de la fuerza pblica del conjunto de stos, propuesta a todas luc es inaceptable. Segundo. Que la frmula propone, adems, el retiro de las fuerzas militares de un nmero adicional y an indeterminado de municipios, en los cuales la guerrilla ha hecho presencia armada, so pretexto de evitar acciones retaliatorias contra la poblacin civil a travs de operativos militares. Tercero. Que la frmula as diseada supondra el retiro de las Fuerzas Militares de aproximadamente, la tercera parte de los municipios colombianos, lo cual no puede ser siquiera materia de consideracin por parte del Gobierno Cuarto. Considera el Gobierno que esta frmula no solo significa retroceso con respecto a la presentada por la guerrilla el pasado 11 de junio en la cual aspiraba a conservar una extensin equivalente del rea, sin el retiro de las Fuerzas Militares, sino una inconsecuencia de la guerrilla al pretender alcanzar en la mesa y por la va de una frmula del cese del fuego, un dominio territorial que no pudieron lograr en largos aos de lucha armada 33 . Las conversaciones llegaron, as, a un punto muerto. La tercera ronda por la paz
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termin con el viaje del Consejero para la paz y el viceministro de Gobierno, a Bogot. Hubo, sin embargo, dos hechos positivos que abonaban a cuenta del Estado, sus aportes al proceso de paz: la elaboracin del primer informe oficial de la Procuradura sobre los derechos humanos en Colomb ia, el primero; la creacin, por el presidente Csar Gaviria, de la Comisin Asesora de Reinsercin, el segundo. Un informe nacional sobre los derechos huma nos ya era una peticin expresa de la guerrilla, de modo que el trabajo de la Procuradura debe ser asimilado a los esfuerzos oficiales por desbrozar el camino de la convivencia. El documento, de indudable importancia histrica por cuanto es la primera vez que el Estado colombiano reconoce y se responsabiliza de las viola ciones de sus agentes, est referido fundamentalmente al Ejrcito y la Polica Nacional como organismos principales de la fuerza pblica. Pese a que el Gobierno no niega la existencia de sujetos violadores no oficiales o particulares, su posicin frente a lo que es de propia competencia es sin duda clara y sincera como lo demuestran las siguientes consideraciones de dos de sus voceros: "no puede el Gobierno desconocer la gravedad de las acusaciones que se hacen en forma reiterada y masiva contra sus agentes, ni ignorar hasta qu punto reina la impunidad en los procesos por violacin de derechos huma nos", dijo Csar Gaviria, Presidente de la Repblica; "la situacin es alarmante. Hay que reiterarlo sin pausa f sin ambages. Amerita, igualmente, correctivos inmediatos por todos los organismos del Estado y, por supuesto, por aquellos directamente involucrados en el pro-

El Tiempo, septiembre 18 de 1991.

blema", dijo Carlos Gustavo Arrieta, jefe del Ministerio Publico 34. El otro hecho de paz del Ejecutivo, la Comisin Asesora de Reinsercin, responde a la voluntad de la Presidencia para superar las fallas imputables a la asimilacin de los desmovilizados del M19, EPL, PRT y Quintn Lame, una de las cuales ha sido la apata de la administracin pblica para vincular en los programas al sector privado. La recin creada comisin compuesta por voceros de los ms importantes grupos econmicos del pas (bananeros de Urab, Fundacin Carvajal, Seguros De Lima, Bavaria, Suramericana de Seguros, Industrias Imusa, consorcio Ardila Lulle) ejercer funciones de asesora al Gobierno en la identificacin de acciones y estrategias que permitan canalizar el inters del sector privado en planes y programas de desmovilizacin y reincorporacin de los guerrilleros a la vida civil. 'La cuarta ronda, se inici con la presencia de la Comisin Consultiva de Orden Pblico interesada en conocer a fondo las opiniones de la guerrilla para as adelantar algunas propuestas que activaran el sentido transaccional de la mesa de negociaciones. El futuro de estas se vea ya comprometido por el desconcierto y desnimo del Gobierno ante el agresivo pulsear de la guerrilla a propsito de los ms sorpresivos pretextos. Uno de ellos, muy demostrativo del propsito de la subversin por representar una especie de doble poder contra el Estado y frente a la opinin pblica, ha sido su plantea miento respecto de la conversin en legislacin permanente de algunos de los decretos
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transitorios contra el terrorismo, expedidos bajo el rgimen de Estado de Sitio. Los voceros de la Coordinadora censuraron el acto legal de la Comisin Legislativa autorizada por la Asamblea Nacional Constituyente para reglamentar algunas de las normas constituc ionales, y condicionaron el futuro de la paz al legtimo y democrtico resultado de la votacin en el seno de la Comisin. Uno de los comisionados de las FARC declar, en efecto, que lo sucedido afectaba gravemente el proceso y demostraba "que en Colombia sigue teniendo vigencia la lucha armada"35 . Las beligerantes palabras del responsable guerrillero preludiaron lo que fue el abrupto final de esta etapa de conversaciones. El 30 de septiembre la guerrilla atent contra la vida del presidente del Congreso y ex-director del partido liberal, Aurelio Iragorri, en una cruenta accin que produjo siete muertos en la comi tiva que se desplazaba por el departamento del Cauca en labores de agitacin para las eleccio nes legislativas de fines de octubre. Las inauditas caractersticas del golpe subversivo provo caron la rpida reaccin del Gobierno que el 2 de octubre comunic el cese del dilogo hasta tanto se presente "un definitivo cambio de actitud por parte de los grupos guerrilleros, que permita que las condiciones de distensin (...) puedan darse de manera permanente"36 . En efecto, y como en varias ocasiones lo comentaron algunos voceros oficiales, era difcil aceptar un atentado contra un alto dirigente del partido de gobierno, en una campaa electoral abierta a todos los matices polticos, sobre un grupo civil e indefenso y en el marco de una fase de conversaciones caracterizadas segn la
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Palabras en el acto de entrega oficial del documento sobre Derechos Humanos en el pas. El Tiempo,

septiembre 19 de 1991.

El Tiempo, septiembre 26 de 1991. El Tiempo, octubre 3 de 1991.

Comisin Consultiva "por la mejor voluntad", por "una actitud positiva al logro de los acuerdos polticos que permitan encontrar una adecuada solucin al conflicto armado"37 . Lo sucedido hasta el momento en que se escriben estas pginas, no contribuye al esclarecimiento sobre el futuro de los acuerdos. La gue rrilla ha demostrado en esta crisis, frente a la opinin pblica, el mismo carcter irregular propio de sus operaciones de montaa: elusivo, imprevisible, contradictorio y con una compleja contabilidad de ganancias y prdidas de difcil auditaje y comprensin. El Gobierno, pese a que hizo lo que en trminos de dignidad estatal se esperaba de l, no ha contado con el mejor de los apoyos por parte de quienes deben acompaarlo en la resolucin de la violencia subversiva. Los pronunciamientos, tanto de la Comisin Consultiva como del director del partido liberal, Alfonso Lpez Michelsen, han estado mediados por los intereses electorales de quienes, como voceros directos o indirectos de grupos comprometidos en la contienda electoral, deben velar por la integridad de sus campaas en las regiones bajo influencia de la Coordinadora guerrillera. La presin de la guerrilla sobre el evento electoral, ya perceptible en varios puntos del pas desde antes del atentado a Aurelio Iragorri, no puede aislarse del comportamiento de la Comisin Consultiva y del director del Liberalismo frente a la cuarta ronda de Caracas: contemporizador y tmido en el caso de la primera, enigmtico y sutil, pero siempre utilitario, en el segundo.

El equipo de Csar Gaviria no parece intere sado en propiciar, antes de las elecciones legislativas del 27 de octubre, la reiniciacin del dilogo. Esta actitud, comprensible desde su papel de ofendido por las agresiones de la gue rrilla, es utilizado por la CGSB para exhibir un ansioso inters por la paz en trminos de un cese del fuego bilateral antes de las elecciones y la promesa de discutir con flexibilidad la ubicacin geogrfica de sus frentes. As, y como en ocasiones anteriores, la guerrilla parece extraer dividendos del nuevo episodio de desavenencia con el ejecutivo. Quiere esto decir que el Gobierno se mueve, errtico y sin defensas ciertas, ante un enemigo conciente de sus variados recursos polticos y militares? Sin que esto sea una respuesta, hay que decir que la administracin actual tiene, como veremos a continuacin, un plan contra la violencia. Una parte muy formal, importante sin duda, de esta otra paz que estamos viviendo: la de Csar Gaviria.

III. UNA ESTRATEGIA NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA El 19 de mayo de 1991, cuando culminaba el encuentro del Gobierno con la guerrilla en Cravo Norte, Arauca, se hizo pblico el planteamiento oficial llamado Estrategia Nacional contra la Violencia 38 . La propuesta est montada sobre tres grandes propsitos y cinco amplias polticas. Los propsitos: garantizar que el monopolio del uso de a fuerza est en l manos de las institucio nes armadas
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Comunicado de la Comisin Consultiva a la opinin pblica, El Tiempo, septiembre 29 de 1991.

Estrategia Nacional contra la Violencia, Presidencia de la Repblica, Bogot, mayo de 1991.

estatales; recuperar la capacidad de la justicia para sancionar el delito y combatir la impunidad; ampliar el cubrimiento institucional del Estado en todo el territorio nacional. Las polticas: forta lecer la coordinacin interinstitucional y la iniciativa de las autoridades locales para elaborar planes regionales de seguridad, dentro de un contexto de democracia participativa en el que la comunidad contribuya al desarrollo de tales planes y a la programacin y puesta en marcha de la rehabilitacin econmica y social en las respectivas regiones; afianzar y modernizar la justicia con el fin de combatir la impunidad, promover el sometimiento a la ley e impulsar nuevos procedimientos institucionales -no judiciales- para dirimir querellas entre ciudadanos; definir los principios y criterios que orientan la poltica de paz y los procedimientos de negociacin con la guerrilla; robustecer el Estado para enfrentar con eficacia los diversos agentes de la violencia: guerrilla, narcotrfico, delincuencia, terrorismo y fenmenos delicuenciales como el secuestro y la extorsin; proteger y promover los Derechos Humanos en el pas. En la parte explicativa general sobre la violencia, el documento advierte la magnitud y complejidad de un fenmeno en el que intervienen diversos agentes (narcotrfico, guerrilla, delincuencia comn y organizada, grupos de justicia privada) y que por lo mismo desborda "los criterios convencionales que asocian las manifestaciones violentas en una sociedad, a factores estructurales de tipo socioeconmico o socio poltico". En efecto, se argumenta, "el aumento de las tasas de criminalidad en Colombia mal podra atribuirse a supuestas o reales

alteraciones en las condiciones sociales o polticas del pas en los ltimos aos. Segn los redactores del escrito, los diagnsticos centrados en "supuestas deficiencias del rgimen democrtico para explicar la violencia, resultan insuficientes cuando se las confronta con diversos e importantes pasos dados en pro de una democracia ms amplia y participativa, de los cuales slo citan uno: la Asamblea Nacional Constituyente. Adems, continan los autores, "la violencia poltica, originada en la lucha armada insurreccional, tiene hoy una proyeccin declinante en la medida en que los mtodos violentos de lucha poltica pierden vigencia en el pas y ante el hecho de que varias agrupaciones guerrilleras han abandonado las armas". Y hay ms argumentos para desafiliar la violencia de los criterios socioeconmicos; uno de ellos es la asime tra entre el incremento de algunos tipos de violencia en la dcada pasada y la reduccin, en el mismo lapso, "de los ndices de pobreza absoluta y una distribucin ms equitativa, en especial entre la poblacin rural"39 . En el posterior desarrollo expositivo de las cinco polticas, la Estrategia Nacional contra la Violencia plantea, no obstante su prevencin a las asociaciones "convencionales" entre violencia y estructura socioecon mica y poltica, correctivos inseparables de una severa modificacin de esas mismas estructuras. Es el caso del enfoque regional para reducir la violencia y promover la rehabilitacin social donde el Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR) "hace parte de la poltica social y econmica del Gobierno dirigida a consolidar un modelo de gestin pblica democrtico y participativo". An cuando se hace
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Idem, pg. 8.

nfasis en que la atencin a las regiones deprimidas y olvidadas del pas son seleccio nadas "no por motivos de perturbacin, sino con criterios de menor desarrollo relativo", se reconoce el plan como instrumento de la reconciliacin nacional: "el PNR tiene como objetivo fundamental apoyar el proceso de reconciliacin nacional, buscando de manera permanente establecer una relacin armnica y duradera, tanto entre el Estado y la poblacin, como entre los diversos sectores y grupos de intereses que conforman la sociedad colombiana, especialmente en las zonas afectadas por conflictos sociales". Dentro de esa rehabilitacin ocupa un lugar importante la juventud involucrada en procesos violentos, para la cual se prev un plan de desarrollo educativo que "ampliar significativamente la cobertura de la educacin secundaria" e implantar programas de generacin de empleo. Se reconoce, adems, que los jvenes colombianos "han carecido de espacios adecuados de expresin que permitan aclimatar una cultura de la democracia y la tolerancia", de ah que sea indispensable generar "vas de comunicacin del Estado con la juventud y otros sectores de la sociedad que permita una mayor aproxima cin a los problemas". Pero, sobretodo, "al propender por la reconciliacin y el restablecimiento de los equilibrios regionales, [el PNR] contribuye a la deslegitimacin de la violencia como mecanismo para ejercer presin sobre el Estado o para reclamar los derechos de los ciudadanos"40 . El objetivo de deslegitimar la violencia se ampla en el captulo sobre la poltica de paz donde bajo el subttulo de "No quedar pretexto alguno para la lucha
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armada", se reconoce que una verdadera poltica de paz incorpora acciones "especficas y permanentes en los campos social, econmico, poltico, jurdico y por supuesto militar". Sin embargo, se deja en claro que "la solucin a las carencias de cualquier naturaleza, generadas por omisiones en la accin del Estado especialmente en los ncleos de poblacin que se localizan en las regiones apartadas y marginadas del pas es una obligacin del Estado (...) y en ningn caso ser el resultado de un proceso de negociacin con los grupos alzados en armas". A estos no se les reconoce una pretendida representatividad social que reemplace o suplante "a los agentes vlidos en una sociedad democrtica y participativa para propender por los cambios institucionales, econmicos, jurdicos y de otro tipo que el pas reclama"41 . Pese a lo anterior, el documento le reconoce ms adelante a los guerrilleros "una condicin de alzados en armas por supuestas razones polticas", de modo que aun cuando el Gobierno "no negociar el proyecto poltico de los alzados ni ser ste un tema de conversaciones directas", si propiciar los espacios adecuados para que se discuta con sectores y partidos polticos interesados en ello 42 . A juzgar por el sentido de los planteamientos anteriores, la Estrategia Nacional contra la Vio lencia es la formulacin de un equipo gubernamental ansioso por deslegitimar las razones estructurales en el ejercicio de la subversin poltica y mostrar un plan coherente de accio nes contra las diversas manifestaciones violentas en el pas. La oportunidad del documento pareca obvia en un momento de ofensiva gue rrillera, de
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Idem, pgs. 16 y 17. 42.

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Idem, pgs. 25 y 26. 43. Idem, pg. 30.

creciente delincuencia comn en las principales ciudades, y de incertidumbre sobre las intenciones del narcoterrorismo respecto de las iniciativas judiciales de la Presidencia de la Repblica. Sin embargo, pese a esa oportunidad o a causa tal vez de ella misma en cuanto respuesta ms reactiva que meditada frente a las urgencias del momento, no logra ser, en sentido estricto, una estrategia. O si, en gracia a una indulgencia sobre los trminos se acepta as, habra que advertir de todos modos la pre cariedad de sus premisas, el dbil alcance de los objetivos y la insuficiencia de los soportes en que se apoya. Las premisas desde las cuales se desestima la asociacin de ciertas manifestaciones violentas a factores estructurales de tipo socioeconmico o sociopoltico, son superficiales. Parten de la sobredimensin de elementos coyuntura les como la Asamblea Nacional Constituyente que, por importante que pueda ser en trminos de reacomodamiento institucional, tiene ms un poder virtual que activo en la erradicacin de las causas de la violencia. Sobre la Carta Constitucional y su carcter de gua formal en las eventuales prcticas adelantadas desde el Estado y la sociedad civil, no es juicioso hacer grandiosas apuestas a favor del futuro del pas. De lo contrario se cae, como es el caso del alu dido documento, en el fetichismo de la forma y de los nobles propsitos de enmienda. Desafiliar la violencia poltica de las condicio nes socioeconmicas a nombre de una reduc cin en los ndices de pobreza absoluta y una distribucin ms equitativa, "en especial entre la poblacin rural", en la dcada pasada, es una pretensin deleznable. Como ya lo mostr a principios de 1990 el estudio del

Programa Regional de Empleo para Amrica Latina y el Caribe (PREALC) y la Organizacin Internacio nal del Trabajo (OIT), el programa para erradicar la pobreza absoluta en Colombia tuvo un mediocre alcance. Segn el estudio, si bien la reduccin de la pobreza fue significativa en la primera mitad del decenio, en la segunda mitad del mismo el descenso de la pobreza se detuvo en niveles tan poco edificantes como el de 68 indigentes por cada 100 personas dentro del sector rural. Recientemente el DANE, por su parte, divulg un indicador ms dramtico para mostrar el deterioro generalizado de los ndices de equidad a partir de 1984, al reportar un descenso del 7% en los ingresos de la tercera parte ms pobre de la poblacin en los ltimos cuatro aos. Qu lleva entonces a los redactores del documento oficial a sacar tales conclusiones? En cuanto al "decisivo" papel del PNR en la estrategia nacional contra la violencia, ms valdra moderar el protagonismo que ciertos crculos oficiales le confieren al plan. Como se sabe, el PNR no ha podido escapar en su ya considerable existencia, desde el mandato de Belisario Betancur, a limitantes que afectan de modo grave su funcionamiento. Mencionemos el hecho de que el aparato institucional pblico no ha sido reformado en su entrabamiento e inercia tradicionales, de manera que muchos de los obstculos a la marcha de los programas se han generado en el seno de la instancia llamada precisamente a removerlos: una burocracia aptica e insolidaria con las demandas sociales. De esto da fe el que en 1987 y 1988 los giros sobre gastos slo fueron de 40% y 58% en uno y otro ao, colocando as la apropiacin y ejecucin del plan muy por debajo de la inver sin pblica total y obligando al entonces Presidente Barco a amenazar con sanciones a la entidad que

dilatara, obstruyera o incumpliera la parte de su responsabilidad en el programa. Para el ao de 1990, la tendencia se confirm como lo acreditan las palabras del secretario de Integracin Popular de la Presidencia de Csar Gaviria: "si tenemos en cuenta el compor tamiento histrico de los acuerdos de gastos PNR, frente a la apropiacin definitiva en los aos 1987, 1988 y 1989, y comparamos estos datos con la situacin que se presenta en 1990, encontramos que en este ltimo ao se registra el ndice ms bajo de ejecucin presupuestal de los programas PNR"43. Y, para el primer trimestre de 1991, el mismo Primer Mandatario se vio obligado a decir, alarmado: "Sera a todas luces inadmisible que se volviera a presentar la situacin registrada en el primer trimestre de este ao, en el cual, segn lo evidencia el informe del Ministerio de Hacienda, ha sido prcticamente nulo el compromiso de los recursos de inversin con el Plan Nacional de Rehabilitacin"44 . En agosto de 1991, Ricardo Santamara, vinculado bajo el gobierno de Virgilio Barco al PNR, confirm la desfavorable evolucin del PNR. Los Consejos de Rehabilitacin, instrumento fundamental del plan para asegurar la presencia de la comunidad en las decisiones y ejecuciones programticas, no funcionan. "Las noticias que llegan hoy del PNR deca el comentarista- no son buenas. Sobresale un aspecto: el hecho de que los Consejos de Rehabilitacin se hayan abandonado o hayan perdido empuje como instrumentos para la decisin y el control de las obras"45 . No es, pues, de mayor solidez el propsito oficial de basar en supuestos
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logros del rgimen democrtico colombiano su rplica a quienes explican la violencia poltica por deficiencias bsicas de la democracia. Pero es que, adems, la argumentacin para disociar las manifestaciones violentas de factores estructurales de tipo socioeconmico o sociopoltico, es contradictoria y opuesta a veces a la lgica de sus propios fines demostrativos. Veamos, si no, el caso del PNR antes mencio nado. Dentro de la concepcin de Belisario Betancur sobre la violencia insurreccional, el PNR ratificaba la, existencia de condiciones objetivas y subjetivas en la aparicin y mantenimiento del fenmeno. Lo subjetivo se resolva mediante un acto jurdico del Estado, la amnista del rebelde, con lo que se le reconoca a sus actos precedentes un estatuto poltico y por lo mismo una justificacin moral. Lo objetivo se resolva modificando las bases materiales de vida, de hecho aceptadas como injustas, para darle al reincorporado y a su descendencia un nuevo escenario que impidiera la reproduccin de razones concretas para la insurgencia. Virgilio Barco recibi el legado institucional del PNR pero transform sus argumentos de existencia. Dentro del Plan de Economa Social, el PNR deja de ser una razn poltica para co nvertirse en una estrategia tcnica complementaria a la de erradicacin de la pobreza. Como lo sealara el entonces Consejero Presidencial Carlos Ossa, "el PNR no es un plan contra la violencia sino contra la pobreza... el Estado tiene la obligacin de combatir la pobreza independientemente de que ella genere o no la violencia, como tambin tiene la obligacin de combatir la

El Tiempo, junio 1 de 1991. El Tiempo, junio 1 de 1991. 45 El Tiempo, agosto 26 del 991.

violencia as no sea resultado de la pobreza"46 . Csar Gaviria ha tratado de mantener un complicado equilibrio entre las dos visiones anteriores, sin que ello le reporte una mayor claridad sobre el papel real de sus polticas redistributivas y de ampliacin democrtica en la estrategia nacional contra la violencia. Y es que programas al estilo del PNR resultan diciendo mucho ms, a la postre, de lo que el Estado, como responsable de ellos, estara interesado en reconocer. En princ ipio, el gasto social del Estado es un reconocimiento oficial de la desigualdad en la distribucin de la riqueza social y un cargo a su propia responsabilidad en ella, en la medida en que recurre a la correccin del problema mediante prcticas redistributivas que alteran la inequitativa provisin de oportunidades en manos de los distin tos grupos sociales. De ah que, as se relativicen dentro de la problemtica general de los gobiernos y se les limite a un efecto puntual sobre ciertas disfunciones, no dejan de apuntar a lo que precisamente se trata de velar: la existencia de una carencia estructural que demanda soluciones de mayor calado. La perfrasis que en la Estrategia Nacional contra la Violencia se hace del PNR, muestra la dificultad del gobierno de Csar Gaviria para proponer un concepto claro y suficiente sobre el tratamiento de la subversin. Hay all dema siados esguinces para hacer del Plan parte de un "modelo de gestin pblica democrtico y participativo" que atienda regiones deprimidas y olvidadas "no por motivos de perturbacin sino con criterios de menor desarrollo relativo", y darle, al
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mismo tiempo, el "objetivo funda mental (de) apoyar el proceso de reconciliacin nacional (...) especialmente en las zonas afectadas por conflictos sociales"47 . Hay ya no slo en lo del PNR sino en las dems polticas, vacos poco explicables entre ciertas fundamentaciones de principio y algunas acciones posteriores. Es el caso de la mxima varias veces rectificada en la prctica, de "dejar en claro que la solucin a las carencias de cualquier naturaleza, generadas por omisiones en la accin del Estado (...) es una obligacin del Estado y un compromiso de ste con el conjunto de la sociedad, y en ningn caso ser el resultado de un proceso de negociacin con los grupos alzados en armas"48 . Pero, no ha sido la actual etapa de negociaciones un otorgamiento por parte del Gobierno y a nombre de su flexibilidad poltica, de sucesivas demandas de la guerrilla? No se trata, sin embargo, de cuestionar una real y valiosa flexibilidad del Gobierno de Csar Gaviria, a nombre de la muy formal defensa de la "integridad" del Estado que ciertos sectores de opinin invocan ahora. Lo que se debe controvertir ms bien es la falta de claridad gubernamental acerca de su efectiva disponibilidad poltica en el largo y complejo trmite de concesiones mutuas con la guerrilla. Porque es slo del grado de reconocimiento de la inequidad socioeconmica y de su voluntad para darse una tica pblica de intervencin sobre los factores que estrangulan la democracia de donde los gobiernos pueden derivar polticas efectivas para la resolucin de los conflictos sociales.

Consuelo Corredor Martnez, "Discurso y realidad del Plan Nacional de Rehabilitacin", en Anlisis, Documentos ocasionales, No. 63, CMP, Bogot, pg. 39.

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Estrategia Nacional contra..., pg. 16. Idem., pg. 25.

No es posible ver, en todo caso, en la Estrategia Nacional contra la Violencia o en las actuacio nes de los encuentros de Caracas que se suponen derivadas de aquella, una poltica de largo alcance que le d al Gobierno un manejo claro y previsible de las distintas inflexiones a que por fuerza obliga una negociacin entre adversarios. La administracin de Gaviria da la impresin de carecer de orientaciones confiables para calcular, con una economa adecuada de costos, las direcciones y los lmites del terreno en que se ve involucrada segn las vicisitudes de las conversaciones. Ms que conducir sus propios recursos de fuerza y legitimidad que como gobierno le corresponden, da la imagen de desplegarlos de modo reactivo segn circunstancias de presin en las que la iniciativa parece provenir casi siempre del antagonista. Como ya se ha dicho, el problema no es de mayor o menor escala de flexibilidad sino ms bien del grado de conciencia sobre el marco de maniobras y la voluntad poltica disponibles para desarmar, en lo ideolgico y en lo militar, a la guerrilla. Pero para ello es preciso afrontar las implicaciones estructurales en el surgimiento y desarrollo de la violencia y no evadirlas con artimaas orientadas a deslegitimar la guerrilla y rebajar la solucin del problema a un tratamiento meramente tecnocrtico y administrativo. Porque la forma de desarmar socialmente a la guerrilla no es la de negar con artificios las aberraciones del sistema que inspiran el discurso contestatario de los rebeldes, sino la de removerlas mediante una poltica coherente y orgnica de reformas. Slo as la democracia colombiana podr dotarse de autojustificaciones lo suficientemente fuertes para promover apoyos mayoritarios, y hacer insostenibles las acciones de quienes invocan las armas

como el nico medio al alcance para el mejoramiento de las relaciones sociales. El arma de las reformas es el mejor instrumento de lucha contra la subversin poltica. Tal vez as lo reconoca, mejor que muchos supuestos defensores de la democracia ahora inflamados por la exclusiva peticin de la mano fuerte, el vocero de un gremio al que no se le pueden imputar debilidades en su enfrentamiento con las guerrillas. El expresidente de la Socie dad de Agricultores de Colombia (SAC), Carlos Gustavo Cano Sanz, al apoyar el impuesto de guerra como respuesta a la ofensiva armada de los rebeldes, precis: "pero no basta un aparato represivo fuerte. Es urgente un viraje radical en la poltica agropecuaria para que tenga en cuenta variables geopolticas y sociales que, por la va pacfica, coadyuven al desarrollo para neutralizar la subversin"49 . IV. SE LE PUEDE APOSTAR A CARACAS? Pero, al fin de cuentas, qu es lo que est ocurriendo en Caracas? Es posible afirmar que est en marcha un proceso de desmovilizacin como el cumplido con el M-19, el PRT y el Quintan Lame o se trata, ms bien, de un escenario de removilizacin de la Coordinadora Guerrillera en el cual el Gobierno y la gran mayora de la poblacin colombiana interesada en la paz est cubriendo los costos? Hay algo fundamental para tener en cuenta como punto de partida y es la diferencia entre los acuerdos de ayer y los de hoy. El equipo de Gaviria lo ha reconocido as, aun cuando no parece
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El Tiempo, agosto 16 de 1991.

medir hasta qu punto esas diferencias ameritan una poltica clara y decidida sobre los pasos que debe y puede dar el Gobierno en funcin del desactivamiento de la violencia poltica. La paz con las FARO, por ejemplo, es algo muy distinto a la paz con el M-19 y el EPL50. Estas eran organizaciones que en su momento de actividad subversiva estaban disminuidas militar y polticamente, con una territorialidad mnima y unos jefes convencidos ya de la improcedencia de la lucha armada. Aquella, en cambio, es una organizacin con una probada capacidad para la resistencia militar, con una consistente disponibilidad financiera, con una amplia territorialidad, una slida y vieja vocacin por la tierra en la que han ido construyendo sus resguardos polticomilitares, y unos jefes seguros de que tienen entre manos algo negociable desde una cierta posicin de fuerza. Lo anterior quiere decir que la paz con las FARC le impone al Estado una capacidad de compromiso diferente a la que le fue exigida en los casos ante riores. El Estado colombiano est frente a un reformismo armado que tendra mucho que perder frente a un pacto que no asegure el desmonte de algunas de las ms graves irracio nalidades y anacronismos del sistema. Mientras la desmovilizacin exigida a tal guerrilla no asegure la contraprestacin de seguridades reales para cambiar su rentable margina miento actual por una reinsercin ventajosa dentro de la sociedad formal, no podremos esperar cambios positivos y reales de los rebeldes en la mesa de negociaciones. En trminos de las expectativas de ganancias histricas, las FARO estn tan lejos de la revolucin
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como del establecimiento actual. En lugar del estatuto protagnico que les ofrece la revolucin en la sociedad del futuro, o el retorno al imperio de la Constitucin que les exige el Estado, prefieren el afianzamiento de las condiciones que les aseguren, aqu y hoy, un territorio, una circuns cripcin jurdica propi , una a economa especfica y autogerenciada. Un poder local, en suma. Un poder local que como seguro contra las vicisitudes de un regreso a la legalidad burguesa, o de una campaa indefinida por la toma del Estado capitalista, es la fuente ms importante de ambigedades respecto del proceso de paz vigente. El ELN, por su parte, plantea diferencias notables con el resto de las organizaciones guerrilleras en trminos del proceso de paz51 . Esta ha sido la organizacin guerrillera ms homognea en cuanto a su estrategia revolucionaria. La perspectiva radical de la toma del poder por las armas no se ha cuestionado desde su ya distante primera marcha guerrillera de 1964. El objetivo socialis ta es explcito en el proyecto guerrero. La toma del poder es el desmantela miento del aparato burgus y su reemplazo por una estructura institucional que instrumentalice la alianza obreroestudiantil-campesina. La revolucin es anticapitalista y reacia a admitir la comunin de intereses con sectores de la llamada burguesa nacional que, por factores coyunturales, se resienten de la concentracin y centralizacin del poder econmico capitalista. El esquema es simple y directo, insuficiente en cuanto a la capacidad para expresar una realidad compleja pero muy efectivo respecto del principio de identidad ideol gica de sus miembros. Ellos se sienten diferentes frente a las dems organizaciones guerri51

Estas y otras consideraciones sobre el tema pueden verse en Ramrez Tobn, Estado, Violencia y... Op. cit., pgs. 240 y sgtes.

Sobre el mismo tema, vase dem pgs. 261 y sgtes.

lleras puesto que pueden mostrar un camino hacia la toma del poder muy claro en la perspectiva, despejado de mayores transacciones con la realidad, y libre de espesas argumentaciones tericas. Desde septiembre de 1986 cuando se plante la tarea de "rectificacin estratgica", el ELN reafirm el proyecto de a toma del poder por la va armada l pero dentro de una perspectiva de manejo de la coyuntura poltica y de la utilizacin de formas legales de lucha. Por esa poca la organizacin lanza la campaa "Despierta Colombia... nos estn robando el petrleo", que expresa no slo su crecimiento militar y financiero sino tambin la concrecin de su propuesta poltica. El oleoducto Cao Limn Coveas le permite a la guerrilla materializar el tema de los recursos naturales y darle un contenido concreto, visible e inmediato, al abstracto discurso de la izquierda colombiana sobre el imperialismo y la dignidad nacional. El ELN encuentra, en el gran pozo petrolero de Arauca, una doble afluencia de recursos que le permitir fortalecerse financieramente y ganar reconocimiento y simpata entre la poblacin. La extorsin econmica a las empresas multinacionales por la va de la retencin de perso nal y sabotaje a las instalaciones han llenado sus arcas; la imposicin a las empresas, bajo amenaza, de programas sociales en beneficio de las comunidades de la regin petrolera, provee de efectistas contenidos reivindicatorios sus relaciones con la base de poblacin. Pero la cuestin petrolera le da, sobre todo, una nueva seguridad que influir de modo notable en la flexibilidad de sus postulados y la agresividad de sus acciones: la de poder concretar al fin un gran enemigo -el imperialismo- y a partir de l erigirse en el portaestandarte de la liberacin nacional.

Lo dicho sobre el ELN nos permite resaltar sus diferencias con las organizaciones guerrilleras ya desmovilizadas. Frente a stas el ELN es, sin duda, una agrupacin con una superior inicia tiva financiera y militar que la separa, por el momento, de cualquier proceso de negociacin parecido al adelantado antes; est lid erado, adems, por un equipo de hombres de una slida mstica guerrera que los hace impermeables al espritu transaccional y de anlisis realista demostrado por los ltimos jefes del M-19 y el EPL. A diferencia de estos movimientos, el ELN hace de las armas la garanta intransferible del paso de un orden capitalista a otro socialista. La negociacin para la paz es, por lo tanto, un artilugio de la guerra. Las conclusio nes del 11 Congreso, reunido en diciembre de 1989, no dejan ninguna duda al respecto: Debemos procurar que la negociacin adquiera el sentido de una discusin, de un forcejeo, de una bsqueda de acuerdos entre dos poderes; el poder revolucionario, incipiente an, pero en ascenso, y el poder oligrquico dominante ahora Dos poderes que se excluyen, que tienen dos proyectos de sociedad distintos. La solucin poltica vendr slo por un cambio en las relaciones de poder. El pueblo colombiano debe saber que slo una transformacin profunda de la sociedad puede traer soluciones a los graves problemas que afronta. No se trata por lo tanto de una negociacin entre la oligarqua y unas fuerzas que le hacen oposicin y slo buscan reformas o aperturas democrticas dentro del actual sistema. La

negociacin, la diplomacia, es una parte de la guerra 52 . Visto ya que para el ELN y para el conjunto de la CGSB la negociacin es una parte ms de la guerra, habra que preguntarse por el tipo de respuestas del Gobierno a semejante tctica de la insurgencia. A principios de febrero de 1991, ante la ofensiva guerrillera, el Ejecutivo orden por decreto tres contribuciones temporales para el restablecimiento del orden pblico: un 5% del impuesto de un ao sobre renta y complementarios, una sobretasa de dos puntos porcentuales adicionales a la tarifa del 12% del IVA sobre el servicio telefnico internacional y un gravamen suplementario del 4% sobre la produccin de petrleo crudo, gas, carbn y ferronquel. Sobre los dineros calculados a partir de este impuesto de guerra, la administracin central aprob un programa de inversin que creaba 11 unidades antisecuestro, 12 compaas antiguerrilla, dos brigadas mviles, el ingreso de 5.800 agentes de polica, la habilitacin de 60 helicpteros y 12 aviones para las zonas de conflicto y la modernizacin de los servicios de inteligencia de las Fuerzas Arma das. El sentido del decreto ("dotar a las Fuerzas Armadas y a los organismos de seguridad del Estado de los medios indispensables para obte ner el pronto restablecimiento del orden pblico") muestra al alcance incidental de las medidas que buscan restablecerle al Estado el equilibrio perdido en el manejo de un orden pblico donde su "restablecimiento", no puede ser otro que devolverlo a los niveles inerciales de perturbacin anterior. Frente alas cartas de juego de la guerrilla -clara ofensiva militar en el pas, ambiguas
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negociaciones de paz en el exterior-, el Gobierno no ha presentado nada significativamente distinto a lo que la mecnica mis ma del enfrentamiento parece designarle. En lugar de buscar rebasar, en lo militar y poltico, un teatro de operaciones que de por s le determina un estrecho margen de maniobras, el poder estatal parece circunscrito, segn nuestro entender, a un manojo de respuestas fortuitas que tiende a reproducir de modo indefinido el crculo vicioso del enfrentamiento. Hay, sin embargo, opiniones menos pesimistas acerca de las acciones en juego a favor de los negociadores oficiales en la mesa de Caracas. Segn ellas, existe una poltica definida del gobierno centrada, por lo menos, en tres direcciones: a. El tener sentados a los guerrilleros en Caracas es un triunfo del Gobierno, as sea por el hecho de colocar en el plano de la dialctica un argumento y unos intereses apoyados usualmente por el ejercicio de las armas. b. Unas negociaciones como las que adelanta la guerrilla (contradictorias, de tira y afloje, sin trminos precisos) es un factor que puede dividir ms a la CGSB que al mismo Gobierno, ya que ste dispone de elementos de cohesin muy superiores. Ni la percepcin de la va revolucio naria ni la de las negociaciones de paz es homo gnea en los distintos frentes de modo que se abren, como ya ocurre con la Corriente de Renovacin Socialista del ELN, y se pueden abrir, otros proyectos alternativos de paz que debilitaran a la Coordinadora y fortaleceran al Gobierno en la mesa de conversaciones. c. Lo que se ha considerado uno de los activos de la guerrilla en las

UCELN, Direccin Nacional, "Simacota 17", diciembre de 1989, pg. 174.

conversaciones, el factor tiempo, puede ser reconvertido por el Gobierno en una carta a su favor. En efecto, la menor presin dEl Tiempo sobre la guerrilla y la mayor sobre el Gobierno para salirse de un dilogo que legitima a su antagonista, es relativo. El Tiempo puede erosionar a la Coordinadora frente a sus militantes que pueden dar por agotado un forcejeo sin resultados visibles y presionar para salidas decisorias tanto de paz como de guerra, y frente a una opinin pblica insensibilizada, al final, respecto de los argumentos y comportamientos circulares de los rebeldes. d. Si la guerrilla hace protagonismo poltico desde la mesa de conversaciones, el Gobierno no deja de hacer otro tanto. Este ha logrado conformar desde el inicio de los dilogos un frente poltico y un frente social que co mo acumulado progresivo, van sumando puntos a favor de su crtica contrasubversiva. El frente poltico es la suma de argumentaciones y protestas oficiales contra las falacias, agresiones y zigs-zags de la Coordinadora; el frente social es el estmulo y resonancia oficiales dados a las protestas de la poblacin civil contra las acciones militares y terroristas de la subversin. No habra por qu desdear la importancia de las variantes anteriores en una estrategia donde ellas, a la manera de tcticas de apoyo, potenciaran las lneas de fondo de unos movimientos orientados a asegurar la hegemona final de las fuerzas institucionales. El problema es que el Gobierno no parece contar con estas lneas de fondo (ni en lo militar ni en lo pol tico), y que las tcticas de apoyo son tan aleato rias que pueden inclinar tanto un extremo de la balanza como el otro.

Que la actual etapa de paz aparezca vinculada a hechos tan fortuitos y a expectativas tan inmediatas, es indicador de la falta de transpa rencia de un proceso que por su ya largo recorrido debera ofrecer horizontes visibles de culminacin. No existe claridad sobre qu es lo que en realidad se juega en Caracas, de ah que sea muy difcil apostar a las alternativas enfrentadas. No se sabe a ciencia cierta qu claridad tienen los actores de ese escenario -Coordinadora guerrillera, Gobierno de Csar Gaviriasobre los alcances de las cartas a su disposicin; de qu combinaciones disponen para lanzarse a una guerra definitoria, de cules para optar por una disputa civilista que implique resignar las armas. Lo nico cierto es que ms ac de ese escenario hay otro actor, la sociedad misma, tan importante como quienes vocalizan el libreto de la convivencia y para la cual la construccin de la paz no es un juego inacabable de maniobras polticas sino un enftico dilema de vida. El que la paz sea un proceso, como advierten con untuosidad quie nes parecen estar por encima de los afanes de lo cotidiano, no quiere decir que los ceremonia les del acuerdo sustituyan, de modo indefinido, los resultados concretos de la transaccin. Tanto el Estado como la guerrilla tienen deberes con la sociedad segn los cuales estn obligados a darle a sta las condiciones polticas para su efectivo desarrollo. Qu cosas y en qu medida deben conceder cada uno de los contrincantes, es asunto no slo de los caballeros de la mesa sino de todos aquellos afectados de una u otra manera por los resultados del desenlace. Slo as tendra sentido apostarle a la paz que se juega en Caracas.

EL ESTADO Y LA EDUCACIN SUPERIOR: PERSPECTIVAS PARA LA DCADA DE LOS NOVENTA* Ricardo Lucio** y Mariana Serra no*** El debate actual sobre la situacin y perspectivas de la educacin superior en Colombia es ambiguo, especialmente en lo que al papel del Estado se refiere. Algunos atribuyen la calidad deficiente del sistema a la falta de presencia del Estado, entendida sta como la capacidad real de orientacin y fomento frente a las instituciones de educacin superior, combinada con una buena dosis de facultades de control que frenen a tiempo los programas y las institucio nes deficientes y mediocres. Otros, por el contrario, se resienten de una presencia excesiva del Estado y abogan por un sistema de educa cin superior ms autnomo, entendiendo por autonoma la capac idad inalienable de las ins tituciones mismas de decidir sobre el tipo de servicios que venden (programas y carreras) y su contenido (currculo), as como el precio (matrcula) que, de acuerdo a las leyes del mercado, cobren por esos servicios. APERTURA POLTICA APERTURA ECONMICA? VS.

Para comprender mejor la contradiccin en las interpretaciones de la relacin entre

*

Este artculo se basa en la investigacin "Desarrollo, Tendencias y Polticas Estatales de Educacin Superior en Colombia", realizada por el Instituto de Estudios Polticos y Rela ciones Internacionales. ** Filsofo, profesor del Centro de Estudios Sociales e investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. *** Politloga, investigadora del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

educacin superior y Estado, tenemos que situarnos dentro del marco ms global que afronta la sociedad colombiana al comenzar la presente dcada. Es el doble contexto de una serie de acontecimientos polticos, por un lado, que se cristaliza en la elaboracin de una nueva carta fundamental, y de una poltica econmica del gobierno, por otro, que se plasma en el llamado plan de apertura econmica. Este doble contexto, concretamente en lo que respecta a la educacin superior, no est exento tampoco de cierta indefinicin, ya que mientras que la nueva constitucin parece enfatizar en el papel del Estado, la poltica econmica parecera, a su vez, querer minimizarlo. Es as como, en el aspecto poltico, el inicio de la dcada de los aos noventa que coincide con la administracin del presidente liberal Csar Gaviria (199094), se caracteriza por forcejeos, negociaciones y reagrupamientos de las diver sas fuerzas del pas, que tienen como consecuencia una nueva configuracin en el reparto de los actores polticos. Los viejos protagonistas, o bien se convierten en actores secundarios, o bien tienen que compartir los roles estelares con nuevas fuerzas que son legitimadas en el escenario de la poltica nacional. Este nuevo escenario necesariamente tiene que conducir al establecimiento de unas nuevas reglas de juego. Se gesta un movimiento masivo de opinin encabezado por estudiantes de universidades privadas del pas-, que en contrava de los deseos de la clase poltica tradicional, presiona por la convocatoria de una Asamblea Nacional, que expide una nueva constitucin poltica en 1991. La Asamblea Constituyente tiene una composici n bien peculiar: en ella no slo toman asiento representantes de los

caciques electoreros y polticos amigos del gobierno, sino tambin representantes de las nuevas fuerzas polticas recientemente legitimadas, voceros de los movimientos guerrilleros en proceso de desmovilizacin de la lucha armada, indgenas y personeros de movimientos cristianos. La constitucin redactada, por supuesto, es fruto de compromisos y de negociaciones entre los diferentes bloques y se asemeja a una "colcha de retazos". Es muy distante, segn algunos, de la coherencia ideolgica y de la solidez monoltica de las constituciones anteriores; esas constituciones, sin embargo, fueron fruto de la visin unilateral de un nico partido que se impona en una de las tantas guerras civiles del siglo XIX. La constitucin actual, para otros precisamente por su heterogeneidad de perspectivas, por los compromisos e inclusive por las contradicciones en que se produjo, es fiel reflejo del momento poltico que vive el pas. En el aspecto econmico, la accin del gobierno de Gaviria se ha orientado a fortalecer el pro ceso llamado de "apertura", iniciado con cierta timidez en las postrimeras del gobierno anterior, mediante el cual se busca pasar de un modelo de sustitucin de importaciones con una industria nacional altamente protegida y volcada hacia el mercado interno, a un modelo donde los bienes y servicios nacionales y extranjeros compitan de manera abierta y transparente, en los mercados tanto interno como externo 53 .

53

Vase Luis Ignacio Aguilar, "Sustitucin de importaciones y apertura econmica", en Anlisis Poltico, No. 13, Bogot, mayo a agosto de 1991, pgs. 79-8b.

La apertura econmica se cimenta sobre una serie de normas expedidas en 1990. La ley marco de comercio exterior, que disminuye o elimina aranceles para los productos importa dos y elimina la licencia previa a las importaciones, la reforma laboral, que elimina la acumulacin de cargas prestacionales para el trabajador (la llamada retroactividad de las cesantas) e impone ciertas restricciones a la estabilidad laboral, abaratando con ello y flexibilizando la mano de obra al empresario; y la reforma cambiaria, que autoriza el manejo, hasta entonces restringido, de divisas extranjeras. Otras leyes adicionales se refieren, igualmente, a las reformas tributaria y financiera. El futuro de la apertura econmica no estriba solamente en abrir los mercados laborales a la competencia de capital, bienes y servicios externos. Implica igualmente que los bienes y servicios locales sean competitivos, lo cual no se logra por la simple expedicin de normas, leyes o decretos. Es imperioso modernizar el aparato productivo del pas, los servicios que presta el Estado (entre ellos el educativo), y realizar inversiones importantes en infraestructura. Durante el primer ao de gobierno la poltica econmica se ha movido en un terreno contradictorio, generado por esas implicaciones de la apertura, y por una frrea poltica antiinflacio naria que est produciendo una recesin econmica. FOMENTO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA La apertura democrtica y la modernizacin productiva enfrentan algunos problemas adicionales todava no resueltos, que constituyen retos para el futuro inmediato. La negociacin de una

paz estable, que termine con el saboteo a la infraestructura productiva (vas, redes de transmisin elctrica, oleoductos); la moralizacin de los dirigentes polticos y de los administradores oficiales, responsables de robos cuantiosos a las arcas del Estado; igualmente, el pas debe encarar decididamente el reto de lograr una mayor cobertura y una elevacin significativa del nivel de calidad de su aparato educativo, como soporte bsico para los proce sos de modernizacin y desarrollo tecnolgico. Dentro de este ltimo contexto se ubica el desarrollo de la poltica nacional de ciencia y tecnologa, que se comenz a esbozar en los gobiernos anteriores 54, y que enmarcar de una manera ms inmediata cualquier poltica posible sobre educacin superior. La estrategia de ciencia y tecnologa est orientada en cuatro sentidos. Uno, impulsar en forma generalizada los procesos de innovacin en todas las ramas de produccin; dos, consolidar la capacidad cientfica nacional; tres, reformar institucionalmente el sistema de ciencia y tecnologa, volvindolo ms flexible, racional y descentralizando actividades de investigacin; y cuatro, cambiar la relacin de los colombianos con el conocimiento, democratizando la ciencia. Como instrumentos se proponen la formacin de personas en el exterior y la financiacin de programas de investigacin, permitiendo que las entidades, tanto oficiales como privadas, compitan por los recursos de COLCIENCIAS. El apoyo a la infraestructura se realizar por medio de mecanismos financieros no subsidiados.
54

COLCIENCIAS, Ciencia y tecnologa para unas sociedad abierta, Bogot, Tercer Mundo Editores, 1991.

Una parte de los recursos necesarios para el montaje de este esquema se encuentra dispo nible a travs del Fondo de Modernizacin, de los contratos BIDCOLCIENCIAS, de los crditos del Banco Mundial otorgados al Instituto de Fomento Industrial, de los programas de la AID para el fomento de la calidad y del Fondo de Desarrollo Tecnolgico de la Pequea y Mediana Industria. Los recursos de presupuesto nacional son de 1.500 millones para 1991, cifra que se espera incrementar en 1.000 millones en cada uno de los cuatro aos siguientes. En suma, el sistema de ciencia y tecnologa est concebido como uno de carcter abierto y no excluyente, que debe permanecer articulado para efectos de la formulacin de planes y polticas para la asignacin de recursos. En concordancia con esto, debe permitir una agresiva descentralizacin de decisiones, recursos y acciones de las diversas instituciones y entida des que lo integran. Dentro de la formulacin de polticas y asignacin de recursos, inciden en forma colegiada el Departamento Nacional de Planeacin, COLCIENCIAS, los ministros relacionados, investigadores y productores. Como pieza nodal de esta poltica, se pretende el acercamiento de la universidad con el sector productivo, la comunidad y el Estado, me diante las siguientes medidas: 1. Dar prioridad a los "proyectos verticales", que van desde la investigacin bsica y terica hasta el desarrollo de la produccin y comercializacin internacional y nacional. 2. Propiciar asociaciones entre entidades de investigacin (universidades e institutos) y el sector productivo

(empresas, gremios, cooperativas, y organizaciones comunitarias), sin restricciones legales. 3. Crear una sociedad de empresas para desarrollar investigaciones. 4. Introducir el uso masivo de la ciencia moderna y las nuevas tendencias en los procesos de reconversin de las empresas productivas. 5. Impulsar programas de educacin continuada en universidades. 6. Conectarse con proyectos inscritos en programas nacionales o regionales de ciencia y tecnologa, a travs de los institutos estata les de investigacin. EL MARCO NORMATIVO El marco normativo dentro del cual hay que ubicar las acciones del Estado con respecto a la educacin superior es el contenido mismo de la nueva Constitucin Nacional. En sta podemos distinguir aquellos artculos que ataen al sistema educativo en general, y los que se refieren ms concretamente a la educacin supe rior, en particular. En lo tocante al sistema educativo en general, la nueva constitucin, adems de incluir una declaracin de principios generales tales como el derecho a la educacin, la libertad de ense anza, etc., puntualiza algunos tpicos que constituyen un avance con respecto ala constitucin anterior. En primer lugar, se afirma explcitamente el carcter laico del Estado. La Carta Fundamental se expide en nombre del pueblo, y no en nombre de Dios como se hacia anteriormente; con respecto a la Iglesia, desaparecen totalmente los restos

de tutora que se le asignaba anteriormente con respecto al aparato educa tivo; es ms, se afirma explcitamente que la enseanza religiosa no ser obligatoria en las instituciones estatales. En segundo lugar, se confirma el carcter dual (estatal y privado) con que viene funcionando el sistema. Si bien la educacin es un deber del Estado, los particulares tienen tambin el derecho de establecer instituciones de enseanza. En cualquiera de los casos, la comunidad educativa participar en la direccin de las instituciones. Y, en tercer lugar, se extiende la obligatoriedad de la educacin a 10 aos escolares, 1 de prees colar y 9 de educacin bsica, que corresponden a edades escolares obligatorias de 5 a 15 aos. Anteriormente la obligatoriedad slo se refera a los 5 aos de enseanza bsica primaria. Ms especficamente, la nueva constitucin se refiere a la educacin superior en los siguientes trminos (artculo 69): Se garantiza la autonoma universitaria. Las Universidades podrn darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley. La ley estable cer un rgimen especial para las universidades del Estado. El Estado fortalecer la investigacin cientfica en las universidades oficiales y privadas y ofrecer las condiciones especiales para su desarrollo. El Estado facilitar los mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas aptas a la educacin superior. Aunque esta referencia concreta a la educa cin superior est todava muy a nivel de principios, cuya concrecin

depende de la reglamentacin legal que se le haga posteriormente, indicamos a continuacin algunas de las implicaciones ms importantes de la misma. Al igual que para el aparato educativo en general, se confirma explcitamente la coexistencia de un sector estatal y de uno privado. La fundacin de establecimientos educativos por parte de particulares ser reglamentada por la ley. La reglamentacin tendr que hacerse cuidadosamente, a fin de evitar la continuidad en la profusin de establecimientos de dudosa calidad, donde adems se fomenta la educacin como negocio. Se consagra la autonoma universitaria como principio constitucional. Esto porque le permitir a las universidades oficiales elegir sus directivas y definir sus propios estatutos, superando el grado de dependencia del ejecutivo en el nombramiento de rectores. Al permitir que la ley establezca "un rgimen especial para las universidades del Estado", se abre la posibilidad de disear un manejo administrativo adecuado para todas las entidades del sistema estatal; con ello se obviaran dos obstculos: la innecesaria discriminacin en regmenes nacional, departamentales y municipales, por un lado, y el tratamiento inapropiado e ineficiente como "establecimientos pblicos", por otro. El fortalecimiento de la investigacin cientfica en las universidades oficiales y privadas, mediante el compromiso estatal de proveer las condiciones especiales para su desarrollo, se encuentra supeditado a los recursos financieros que se destinen para tal fin. Ante un Estado fiscalmente dbil, las fuentes posibles de esta financiacin continuarn siendo,

probablemente, recursos casi todos de origen externo, canalizados por COLCIENCIAS, y la "curiosidad financiada" de las agencias internacionales. Por ltimo, el cumplimiento del mandato al Estado para que disee los mecanismos financieros que posibiliten el acceso "de todas las personas aptas a la educacin superior", implicar, necesariamente, que se amplen decididamente los sistemas de subsidios para los estudiantes de menores recursos, y la capacidad crediticia del ICETEX. EL PLAN EDUCATIVA DE APERTURA

de planeacin en la direccin del Estado, todo gobierno publica en los albores de su mandato un plan de desarrollo. Los planes inicialmente se centraron en las directrices del desarrollo econmico, y posteriormente incluyeron tambin polticas globales de desarrollo socia l. Pasado el primer ao, el gobierno del presidente Gaviria no ha publicado su plan de desarrollo; todo parece indicar, sin embargo, que harn parte constitutiva de l tanto los programas de apertura econmica y de ciencia y tecnologa, mencionados anteriormente, como este plan de apertura educativa. El plan est dirigido principalmente a lograr la cobertura total de la educacin primaria y expandir masivamente la secundaria. O sea que, confirmando la sospecha seguida con la lectura de pronunciamientos de la campaa presidencial y del discurso inaugural de su mandato, el gasto en educacin superior no parece que sea prioritario dentro de las polticas educativas del gobierno de Gaviria. En general, el documento hace un diagnstico bastante realista, y por lo mismo pesimista, de la manera como se maneja el sector educativo, que califica de obsoleta, pues contina siendo bsicamente la misma desde hace 20 aos. Sobre el punto se afirma que "la organizacin institucional, laboral y financiera se ha convertido en uno de los principales obstculos para el desarrollo del sector"55 . En otras palabras, no hay ni lmites de coordinacin ni diferencia cin clara de las responsabilidades entre el nivel nacional y los niveles departamentales y municipales.
55

El documento oficial donde el gobierno le propone al pas una poltica educativa especfica, es el "Plan de Apertura Educativa 1991-1994", elaborado por el Departamento Nacional de Planeacin y aprobado por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES). Este no se refiere directamente a la nueva constitucin, puesto que su divulgacin se hizo cuando an las sesiones de la Asamblea Constituyente no haban terminado. Sin embargo, mientras que la constitucin es un marco jurdico obligado para los gobiernos que siguen de aqu en adelante, y en ese sentido se reduce a una serie de principios abstractos cuya eficacia depende del aparato jurdico (leyes y decretos) que los concreten posteriormente, el plan de apertura educativa, por el contrario, revela el estilo especfico -al menos el discurso o la retrica poltica- con que el presente gobierno aborda el tema de la educacin y dentro de sta, lo que tiene que ver con la educacin superior. A partir de la dcada de los aos sesenta, cuando se involucr el concepto moderno

Departamento Nacional de Planeacin, "Plan de Apertura Educativa 1991-1994. Resumen

Ejecutivo", Bogot, marzo 19 de 1991, pgs. 6 y 7.

Ms en concreto, dentro del diagnstico general que se realiza del sistema educativo, se reconocen los principales problemas que aque jan a la educacin superior. Estos son "...en orden de importancia, la falta de calidad acadmica, la atomizacin institucional del sistema, y la inequidad en la distribucin de los subsidios del Estado"56 . Adems, se plantea que las universidades pblicas tienen una alta dependencia de los aportes de la Nacin (el 77 por ciento de sus ingresos), ocasionando con esto que las entidades sean subsidiadas y no los estudiantes, perpetuando de esta manera la ineficiencia tradicional de algunas instituciones. Por otra parte, el sistema de crdito educativo tiene una baja cobertura (slo el 7 por ciento de los estudiantes), unos altos costos de intermediacin y se dirige casi exclusivamente a financiar matrculas. En trminos de las acciones concretas, el plan propone promocionar y financiar con el concurso del sector privado, estudios de maestra y doctorado, en el exterior y en el pas, de los profesionales que hayan demostrado excelencia acadmica o investigativa. Y disear lneas de crdito para financiar costos acadmicos y de sostenimiento a estudiantes universitarios pertenecientes a familias de bajos ingresos. Adems, para fortalecer las finanzas de la universidad pblica, y paralelamente a la expansin del crdito educativo, se propone un proceso de acercamiento de las matrculas y dems derechos acadmicos de los nuevos estudiantes a sus costos reales 57. Se espera que dentro
56 57

de diez aos, el rubro de matrculas financie por lo menos una tercera parte de los costos operativos de la universidad pblica. Los mayores ingresos de las universidades se orientarn exclusivamente al mejoramiento de la calidad de los programas y a fortalecer la actividad investigativa. Se propone como medida de evaluacin de calidad de las instituciones, el examen de Estado en el ciclo bsico universitario para todas las carreras. "Se reestructurar el ICFES, orientndolo a la produccin y divulgacin de informacin sobre oferta, demanda, costos y calidad en la educacin superior, coordinacin de la realizacin de los exmenes de estado y a la convalidacin de ttulos mejorando su eficiencia administrativa. Se eliminarn de esta institucin las funciones de control acadmico y administrativo, el control de precios en las matrculas, y la ejecucin directa de programas, frente a las cuales ha resultado ineficiente. Adems, se reestructurarn las facultades de educacin de acuerdo con las prioridades de la educacin primar ia y secundaria" 58 . As resuma un asesor del Ministerio de Educa cin del actual gobierno el apoyo que prestar el actual gobierno a la educacin superior: "El apoyo gubernamental que se le otorgar al SES, se har bsicamente a travs de mecanismos financieros. Habr un avance hacia la desregularizacin. La expansin se har a travs de competencia entre universidades pblicas y privadas".

Ibdem. Esto ha sido tildado, superficialmente a nuestro juicio, como un proceso de privatizacin de la Universidad Pblica. Al respecto ver Carlos Uribe

Celis, "Cierre y paradojas de la 'apertura' educativa (Inferioridad de la educacin superior)", en Anlisis Poltico, No. 13, Bogot, mayo a agosto de 1991, pgs. 86-92. 58 Departamento Nacional de Planeacin, "Plan de Apertura...", pgs. 14 y 1b.

QUE ESTA ICFES?

PLANTEANDO

EL

ms un papel de fomento y apoyo al sistema, que de control del mismo. Para tal efecto, el director del ICFES nombr una comisin ad hoc de cinco personas que preparar los proyectos de ley pertinentes, a fin de someterlos a consideracin del congreso en 1992. Aunque los miembros participan a ttulo personal, su origen puede ser indicio del tipo de fuerzas o de grupos que estn imponiendo su criterio en el manejo de la educacin superior: uno es vicerrector de la universidad privada ms prestigiosa del pas (Los Andes), dos son claramente identificables con el par tido liberal y el movimiento de salvacin nacio nal, uno es un consultor privado experto en temas economtricos, y el quinto es el representante gremial de los profesores (no de la institucin) al consejo superior de la Universidad Nacional. Los principios sobre los cuales ha fundamentado su trabajo la comisin, son los siguientes 59 : * El carcter de servicio pblico y la funcin social que cumple la educacin. La finalidad social debe estar presente en el servicio, sin importar cul sea la institucin que lo preste. El Estado entrara a ejercer una funcin reguladora del servicio, expresada en inspeccin y vigilancia. Estas acciones tambin se extienden a instituciones pblicas y privadas. * La promocin de la proteccin y aprovechamiento de recursos naturales, de la creacin de cultura, de la produccin y utilizacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, del desarrollo de

El sistema de educacin superior est regido en la actualidad por la reforma realizada en 1980 (especialmente el decreto 80 de ese ao). En ella se definieron las modalidades universitarias y no universitarias, el tipo de instituciones, una reglamentacin estandarizada para las entidades pblicas y las privadas, as como el papel del ICFES en la coordinacin y fomento de todo el sistema. Las crticas ms importantes que se han hecho a tal legislacin son las que se listan a continuacin: la definicin que se da de universidad es insuficiente (tres programas acadmicos y capacidad investigativa); no solucion el problema de la calidad; tampoco evit la proliferacin de instituciones con criterio ms de negocio que de servicio; no di suficiente claridad sobre las modalidades no universitarias (tcnica y tecnolgica) ni sobre los diferentes tipos de formacin avanzada (especializacin, maes tra v doctorado); mientras que unos critican el excesivo reglamentarismo en la universidad pblica, otros argumentan que es necesario definir mejor el papel del Estado frente a la universidad privada; finalmente, no se resolvi de una manera acertada la contradiccin entre las funciones de control y de fomento que ejerce el ICFES. Dos son, por tanto, las necesidades inmediatas que se plantean para el sistema de educacin superior en el corto plazo. La primera es sustituir el decreto 80 de 1980, por una legislacin que se enmarque dentro de la nueva constitucin. La segunda es reestructurar al ICFES, al tenor de las directrices de la "apertura educativa", donde se le asigna

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Informacin extraoficial suministrada por algunos funcionarios del ICFES.

la sensibilidad esttica y moral y de la responsabilidad social de los educandos. * El fomento del espritu reflexivo y crtico de los educandos. * El acceso abierto a l s personas con la a capacidad requerida y las condiciones acadmicas exigidas. * El derecho a la enseanza. * La libertad de ctedra. * La autonoma universitaria. * La funcin de inspeccin y vigilancia de las instituciones oficiales y privadas que debe ejercer el Estado. * La necesidad de propiciar modalidades de educacin permanente. * El derecho a una educacin de calidad. Partiendo de estos principios, se postula que la reforma debera dirigirse a crear un sistema de educacin superior abierto y flexible, que propicie la produccin del conocimiento cientfico y tecnolgico, fomentando y consolidando modalidades y niveles que eleven la calidad, la eficiencia y la equidad. Adems, se fijaran condiciones de acreditacin de las instituciones, con transparencia de las condiciones internas y generando formas de evaluacin de sus resultados. Igualmente, se debera tender a incrementar la formacin integral, as como posibilitar la bsqueda de fuentes alternas de financiamiento de la educacin superior. La agenda de trabajo propuesta para adecuar el sistema de educacin superior de acuerdo a los parmetros arriba expuestos incluye definir claramente las

modalidades de educacin superior (tcnica, tecnolgica, universitaria y avanzada); distinguir con precisin los campos de conocimiento y de accin; identificar los campos de accin de cada modalidad (Ciencia y Tecnologa, Artes y Filosofa); posibilitar una articulacin de la formacin con el mercado laboral; definir un sistema de informacin; estudiar la conveniencia de crear un "examen de estado o de "acreditacin de instituciones de educacin superior"; redefinir la funcin del ICFES y modificarlo como organismo director del sistema; revisar los decretos correspondientes; finalmente, precisar la normatividad que resulte modificada o derogada en el marco de la nueva constitucin. ...Y LA UNIVERSIDAD ESTATAL? Un tipo de actividades, tendientes a inducir de alguna manera mejoras en el funcionamiento del sistema, proviene de las universidades mismas. Una de ellas es la continuacin de la creacin de programas de doctorado, por parte de las universidades de mayor prestigio acadmico, algunos de ellos contando con el concurso de dos o ms instituciones. La iniciativa, que rene instituciones oficiales y privadas, est fundamentada en el apoyo financiero prometido por el Estado, tanto en el programa de ciencia y tecnologa como en el de apertura educativa. La Universidad Nacional sigue siendo un caso especial dentro del sistema. Considerada originariamente (segn la legislacin de 1936) como la "rectora" o "decana" de las dems instituciones de educacin superior, su papel con respecto al resto del sistema ha sido ambiguo.

Tiene una situacin privilegiada frente al ICFES: no slo le asigna la ley una funcin de asesora o de consultora con respecto al instituto, y posee por derecho propio un asiento en su junta directiva, sino que goza de una autonoma que no poseen las dems instituciones, al poder establecer y definir por su propia cuenta sus carreras y programas. Pero, precisamente, esa autonoma le ha marginado un poco del resto del sistema, ya que las decisiones del ICFES no la afectan y es corriente que tampoco le interese tomar parte en ellas. As, por ejemplo, es frecuente que la representacin ante la junta directiva del ICFES no sea ejercida ni por el rector ni por alguno de los vicerrectores, sino por un funcionario de tercero o cuarto nivel. Histricamente, el peso cuantitativo de la Universidad Nacional en el conjunto del sistema ha ido disminuyendo; hace tiempo dej de ser el nico mecanismo de reproduccin de los cuadros directivos del sistema; algunos de sus programas, y esto lo reconocen los mismos profe sores, se comparan desfavorablemente con los de otras universidades estatales o privadas. No obstante, tanto por el nmero de sus alumnos 60 , por la cantidad y diversidad de sus programas disciplinares y de carreras profesiona les, como principalmente por el prestigio de su cuerpo docente y por la cantidad y calidad de investigaciones que
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desarrolla, en ninguna manera comparables con las de cualquier otra universidad estatal o privada, sigue siendo el primer centro de educacin superior del pas. Es por ello que muchas de las medidas adoptadas por la Universidad adquieren cierto carcter prototpico o ejemplar, especialmente con relacin al conjunto de las entidades estatales, aun cuando no sea precisamente la primera en desarrollarlas. Es el caso del incremento en los derechos de matrcula que se cobran a los alumnos, a partir del segundo semestre acadmico de 1991. Esta medida ya haba sido puesta en marcha desde finales de los aos ochenta por otras universidades estatales importantes, tales como la de Antioquia, la Industrial de Santander y la del Valle. Es ms, el sistema de asignacin de tarifas diferenciadas de acuerdo a los estratos socioeconmicos de los alumnos est tomado, con algunas modificaciones, del aplicado por la Universidad del Valle a partir d 1987. En muchos casos, el sistema implantado no hace ms que recuperar el poder adquisitivo perdido por la devaluacin de unas tarifas fijadas desde 1976 61 y, segn proyecciones del equipo de la rectora, una vez que la totalidad del estudiantado est pagando las nuevas tarifas 62 , stas apenas cubrirn alrededor del 6 por ciento de los gastos de la Universidad. No obstante, la adopcin de un sistema discriminando de tarifas, que sean algo ms que el pago de unos derechos simblicos, es un precedente que se sienta
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Desde el punto de vista meramente cuantitativo, sin embargo, la Universidad Nacional es cada vez ms compara ble con otras instituciones que se le aproximan. En 1988 (ltimo ao en que se consiguen estadsticas oficiales publicadas por el ICFES) aparece la Universidad Nacional con 27.177 alumnos en sus cuatro sedes, de los cuales la seccional de Bogot tenia 17.413. Esta cantidad de alumnos ya es comparable con la de otras entidades oficiales y privadas: la Universidad de Antioquia cuenta, en el mismo ao, con 16.616, la Javeriana con 19.364, y la Santo Toms con 17.892 (14.386 estaban matriculados en Bogot).

Universidad Nacional de Colombia , Por una universidad fortalecida para un pas soberano e independiente. Nueva Sistema de Matriculas, Bogot, Empresa Editorial U.N., 1991. 62 El sistema implantado es obligatorio para los alumnos que ingresan a partir del segundo semestre de 1991, y fija tres opciones voluntarias para los alumnos que ingresaron anteriormente.

para todo el sistema estatal, orientado hacia la eliminacin progresiva del subsidio por educacin superior a aquellos estratos socioeconmicos medios-altos y altos que, en una proporcin cada vez mayor, se educan en las universidades estatales. Una segunda actividad emprendida por los diversos estamentos de la Universidad Nacio nal es la discusin, sobre temas como la reforma de la educacin superior, la reforma acadmica y administrativa internas, la insercin de la institucin en la sociedad civil y sus relaciones con el sector productivo, la necesidad de fomentar medios de participacin poltica y de proyeccin cultural del estudiante, a fin de superar el enclaustramiento en el que se encuentra la Universidad. Fue muy claro en 1990, por ejemplo, que en el movimiento estudiantil, patrocinado por algunos sectores de la gran prensa, que presion por la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente, estuvo prcticamente ausente el estudiantado de la universidad estatal en general, y de la Nacional en particular. Igualmente, en 1991 estuvieron ausentes sus estudiantes de un congreso nacional de representantes estudiantiles, patrocinado por el ICFES. CUALES SON LAS TENDENCIAS? La situacin actual del sistema de educacin superior en Colombia es producto de tres procesos histricos correlacionados, que se han presentado tambin, con mayor o menor grado de intensidad y con matices diferentes de pas a pas, en prcticamente todos los sistemas de educacin superior en el mundo. Son ellos los procesos de expansin, de diversificacin y de estratificacin o segmentacin. Lo ms probable es que esos tres procesos continen siendo los factores

determinantes, algo as como la inercia del sistema, en "el futuro inmediato, y que la accin del Estado pueda limitarse apenas corregir la direccin o la velocidad de tales tendencias. Todo parece indicar que la tendencia expansiva del sistema continuar en el futuro inmediato, aunque las tasas de crecimiento sean menores debido, entre otras cosas, a la desaceleracin del crecimiento demogrfico y a la desaceleracin consecuente, que ya empieza a observarse, en el proceso de urbanizacin. La expansin cuantitativa del sistema es ms producto de su propia inercia que el resultado de poltica alguna por parte del Estado, se ver acelerada si tiene xito la poltica de expansin de la cobertura de la educacin secundaria. La expansin, por otra parte, estar ms concentrada en el sector privado, que cuenta ya con cerca del 60 por ciento de la poblacin estudiantil, y cuya participacin histricamente tiende a incrementarse; y es ms que probable que la oferta adicional de cupos provenga en gran medida de aquellas institucio nes dedicadas mayormente ala profesionalizacin, o de nuevas instituciones de tipo similar -entre ellas denominadas como "universida des de garaje"-, que debido a sus costos de funcionamiento relativamente ms bajos poseen una flexibilidad mayor para satisfacerla demanda creciente por educacin superior barata. Esta tendencia tiene su lado negativo, ya que la expansin ha producido una saturacin en los mercados laborales. Los anlisis econmicos hablan del desempleo de profesionales que, segn afirman, tender a agravarse con la apertura econmica. Paralelamente, se ha producido el fenmeno llamado del "credencia lismo", que puede analizarse de

diferentes maneras: se produce la tendencia a sobrecalifi car formalmente los puestos de trabajo, de manera que cada vez se requiere una credencial ms elevada para niveles cada vez ms bajos que la escala ocupacional; y, como consecuencia de ello, la demanda por educacin se centra cada vez ms en el deseo de obtener el titulo o "credencial", independientemente de que ste corresponda o no en contenido educativo de calidad. Pero la expansin tambin tiene un aspecto positivo, pues independientemente de su rentabilidad econmica inmediata que no se puede negar, pero que tampoco es tan mec nica como pretendan hacrnoslo ver algunas corrientes de pensamiento econmico, el acceso al saber, la circulacin del saber y del saber hacer sistematizados socialmente, que es lo que llamamos ciencia y tecnologa, deben ser un bien deseable por s mismo. La expansin de la educacin superior est correlacionada con fenmenos de ascenso social y de deselitizacin del conocimiento tpicos de las sociedades urbanas, que son los que nos tocar vivir en las prximas dcadas. Adicionalmente, la convivencia universitaria puede contribuir a generar lenguajes o puntos de referencias ms comunes, ms crticos y tolerantes al mismo tiempo, que posibiliten los procesos democrticos. Desde esta perspectiva, y sin mencionar por ahora su calidad, la expansin de la educacin superior es un proceso que debe fomentarse, porque no se puede condenar a sectores importantes de la poblacin, con el pretexto de que van a ser profesionales desempleados, a que adicionalmente, se queden al margen de la circulacin de conocimientos y formas de pensar que estn fundamentando la sociedad contempornea.

Como segunda tendencia, el sistema continuar diferencindose, a medida que contine su expansin. La visin pesimista se alimenta del caos que dicha heterogeneidad genera. Por un lado, faltan las polticas estatales que orienten y organicen el sistema, cuando stas se han dado (la legislacin de 1980), han tenido ms el efecto de egitimar un estado de l cosas ya existente, que de poner verdadero orden a dar una direccionalidad precisa al conjunto. Por otro lado, algunos echan de menos una "idea" o modelo nico de universidad (tal como existe la idea o modelo alemn clsico de universidad, por ejemplo) en un vano esfuerzo arquitectnico por configurar la realidad a partir de unos planos ideales organizados previamente en unas cuantas mentes ilustradas. La atomizacin excesiva en el sistema universitario es contraproducente, y se necesitan unas reglas mnimas de juego para que el conjunto funcione ordenadamente. Pero, la cara positiva de la heterogeneidad es que sta puede conducir a un sano pluralismo entre las instituciones, y en el interior de las instituciones mismas. Cada vez se hace ms difcil que el sistema crezca alimentndose de un modelo nico de universidad. El desarrollo de los saberes modernos ha producido una especie de laicizacin del conocimiento y de su produccin, en el sentido que ya no se puede concebir la cienc ia como un andamiaje nico, sustentado por una ciencia madre o por un conjunto nico de dogmas. Ello tiene que reflejarse en las instituciones y en el sistema global. La institucin misma tiene que admitir la pluralidad en su interior, si quiere mantene rse como un organismo vivo. Pero esta pluralidad tiene que reflejarse en sistemas pedaggicos eficientes y

diferenciados, para producir y circular realmente el conocimiento cientfico y tecnolgico. La concepcin demasiado verbalista y estandarizada de transmisin de cono cimiento tiene que integrarse con otras modalidades ms prcticas, ms investigativas, ms creativas. Ello implica que ampliarse institucionalmente, o generar nuevas instituciones, no quiere decir slo aumentar salones de clase para la reproduccin exclusivamente verbal, ni que investigar signifique exclusivamente escribir un papel o producir un documento. A nivel de las instituciones estatales, la nica salida plausible en este proceso es la de ir gene rando paulatinamente un sistema regionalizado de instituciones, que adems parece coincidir con la tendencia de descentralizacin que inspira al pas en este momento. Ello implicara, paradjicamente, la agrupacin de muchas universidades y miniuniversidades de provincia que tendran un rgimen especial segn la nueva Constitucin, no necesariamente nacional, departamental o municipal, en instituciones regionales fuertes y con mayor autonoma, que puedan generar en su interior la multidisciplinariedad propia de la universidad, a la cual no se puede acceder institucionalmente cuando la atomizacin es excesiva. En tercer lugar, la diferenciacin horizontal del sistema tiene un subproducto, que es tal vez el ms preocupante de todos: la estratificacin o diferenciaci n vertical. Es decir, que poco a poco se han ido generando estratos o niveles de universidades buenas, regulares y malas, tanto del sector pblico como del privado. El criterio generalmente lo brinda la capacidad investigativa, pues existen instituciones que hacen bue nas investigaciones, otras

que investigan de manera ms o menos regular, otras que no investigan en absoluto. Pero, aun al nivel de la sola formacin de profesionales, las credenciales o ttulos se van diferenciando en su calidad, de acuerdo a la institucin que los respalda; esto porque en el mercado laboral no todos los diplomas de ingeniero ni todos los diplomas de abogado son valorados de la misma manera. El problema de la segmentacin no es slo que se establezcan niveles o segmentos diferencia dos de calidad de la formacin impartida. Es, adicionalmente, que esos niveles de calidad se superponen y se refuerzan con una estratificacin socio-econmica propia de todo el aparato educativo y de la sociedad en general. Existe una discriminacin de entrada, gracias a la cual los ms privilegiados tienen acceso -a las mejores universidades. Esta segmentacin es continuacin de la existente a nivel de educa cin secundaria, y se da aun en la universidad oficial: para nadie es un secreto que no son los ms pobres los que tienen las mejores oportunidades de acceso a la educacin superior gratuita que ofrece el Estado, especialmente en las carreras ms competitivas. Esta discrimina cin de ingreso es reforzada por los diferentes niveles de calidad de la educacin en el interior del sistema, y de nuevo se manifiesta en el egreso, donde existen segmentos diferenciados del mercado laboral para los diversos niveles de calidad de la formacin impartida. Negar la estratificacin, como perspectiva para el futuro inmediato, significara o bien que se va a nivelar por lo alto, o bien que se lo har por lo bajo. Ambas posibilidades son poco probables. Tampoco son deseables, pues la produccin y circulacin de saberes no es

un fenmeno que se realice radiante un proceso puramente horizontal y uniforme; es algo ms bien mvil, gracias a lo cual lo que hoy son tecnologas o conocimientos de punta, pasan a ser maana patrimonio comn y universal del saber social. Se necesita, por tanto, cierta dosis de "merito cracia" en el sistema. La alternativa ms probable es que se legitime el carcter dual (o mltiple, ms bien), de la educacin superior, reconociendo la existencia de unas pocas instituciones de ptima calidad, ms especializadas en la produccin de conocimientos, que jalonen el desarrollo de los dems componentes menos calificados del sis tema. Ello parece insinuarse en la configuracin incipiente, a un nivel todava muy sutil, de una especie de "club" de universidades de lite acadmica, tanto estatales como privadas, que emprenderan conjuntamente el camino de los doctorados, que compartiran bases de datos y sistemas de informacin, que constituiran el enlace fundamental entre el sistema de educacin superior y una poltica nacional de ciencia y tec nologa y, finalmente, que gozaran de mayor autonoma frente al ICFES en la definicin de sus propios programas acadmicos. Si sta es la perspectiva, el problema que se plantea es doble. Para las instituciones, en particular, consiste en cmo ser miembro de ese club, para que no las deje el tren de la modernizacin universitaria. En cambio, para el conjunto del sistema, el problema consiste en cmo hacer que exista un flujo, una transferencia entre la cspide y la base, de modo que sta se beneficie de alguna manera con los adelantos de aqulla.

LA ACCIDENTADA MARCHA HACIA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN COLOMBIA* Orlando Fals Borda ** La eleccin de delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente realizada en Colombia el 9 de diciembre de 1990 se hizo con un claro mandato: poner, en una nueva carta, las bases de una "democracia participativa" como aval a las instituciones que venan en una larga crisis de descomposicin e ilegitimidad. El mandato fue resultado del plebiscito del 27 de mayo del mismo ao, convocado por el gobierno del presidente Virgilio Barco. Catorce meses despus, el 4 de julio de 1991, se firm y expidi en el Capitolio Nacional en Bogot una nueva constitucin que podra definirse como "democrtica, participativa, pluralista, bolivariana y neofederal". Colombia entr entonces en una nueva poca. Respir aliviada por el esfuerzo realizado y se alist para desarrollar lo dispuesto en el prolijo documento. All se encuentra hoy, entre la esperanza y la incredulidad, porque muy pocos habran podido predecir esta extraordinaria y rpida evolucin. Por el contrario, muchos observadores haban visto horrorizados cmo el pas se desbordaba por la pendiente del terrorismo incontrolado, ltima etapa de la vio lencia mltiple que ha caracterizado su reciente historia, lo que sin duda implicaba la disolucin de la nacin.

Es fcil juzgar ex post facto y concluir que todo estaba ya dado para llegar a tan inesperados resultados. Ms, cmo fue que las circunstancias se fueron prestando para esta evolucin? Por qu no fue revolucin, o se trata de una de caractersticas inditas? Cmo se desarrollaron las fuerzas polticas retadoras que, consciente o involuntariamente, fueron acercndose a los momentos estelares de 1991? En las pginas siguientes vamos a intentar responder a estas preguntas, comenzando con el examen de los movimientos distintos de los dos partidos dominantes (liberal y conservador) y de sus disidencias tcticas que, a partir de 1970, crearon hechos pertinentes a estos procesos. Y terminaremos con un examen del actual momento poltico colombiano, el de la bsqueda formal de la democracia de participacin como alternativa a la de representacin que nunca pudo funcionar all de manera satisfactoria. I. LOS PRIMEROS PASOS El quiebre ideolgico de 1970 Al llegar el ao de 1970, se estaban rompiendo algunos de los presupuestos ideolgicos que inspiraban a los revolucionarios marxistas cl sicos cuyo pensamiento fue tan determinante en el decenio anterior de los aos 60. Ernesto Che Guevara haba muerto sin poder traducir a la prctica la consigna de "crear dos, tres, muchos Vietnams". Los estudiantes de Mxico y Pars, movilizados como nunca, haban sido aplastados por la represin y la cooptacin. Tariq Ali, el influyente radical paquistan que editaba en Londres "El enano negro", comenzaba a protestar por el stalinismo y el centralismo

democrtico de los partidos comunistas, y por las tendencias canbales de los izquierdistas de atacarse entre s. Se senta en el aire la necesidad de repensar los problemas organiza tivos de esquemas vanguardistas del socialismo que resultaban demasiado sectarios, y de revisar el facilismo de ver slo peyorativamente a la democracia como "burguesa". Por otra parte, se palpaba el fracaso del camino desarrollista propuesto desde pases avanzados, que no lograba satisfacer las expectativas de transformacin y progreso de los pueblos de base. En Colombia no fue fcil plantear estos problemas, porque la sociedad estaba polarizada entre el guerrillerismo triunfalista y abstencio nista y el reformismo electoral. En las izquierdas socialistas y comunistas, la posicin revo lucionaria era sinnima con la abstencin y la confrontacin violenta con el Estado, de all que movimientos polticos como el Gaitanismo (seguidores del caudillo liberal Jorge Elicer Gaitn) y la ANAPO (Alianza Nacional Popular del general y expresidente Gustavo Rojas Pinilla) no fueran respetados por aqullas. No obstante, fue la cuestionada victoria electoral de Misael Pastrana Borrero, opositor de Rojas, el 19 de abril de 1970, lo que dio origen al deslizamiento de la ANAPO hacia un nuevo socialismo nacional (impulsado por el antiguo dirigente Antonio Garca) ya la creacin clandestina del movimiento guerrillero 19 de Abril (M-19) empezaron a organizarse de manera independiente con el CRIC (Consejo Regional Indgena del Cauca), el primero de varios consejos similares. Vista como una vanguardia revolucionaria del momento, la ANUC recibi una oleada de activistas del PC y del PCML y de sus posteriores fracciones, que llevaban las consignas de sus propios

partidos. Tambin entraron al remolino los personeros de las guerrillas: ELN (Ejr cito de Liberacin Nacional), FARO (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) y EPL (Ejrcito Popular de Liberacin). All en la ANUO chocaron entre s por el control de la fuerza campesina, desplazando a su interior el conflicto que deba haberse dirigido al enemigo fundamental: la oligarqua terrateniente y poltica. La ANUO, descuartizada y desorientada en esta forma, no sobrevivi a las adicionales tcticas divisionistas del Estado, y dej de funcio nar hacia 1976. Sin embargo, dej sembradas las semillas de nuevos liderazgos, y en ella se ensayaron, con intelectuales y cuadros comprometidos, las ideas relativamente nuevas sobre participacin y poder popular que florecieron ms adelante. Un bloque socialista, que haba inspirado lo poco que en el campo ideolgico produjo el movimiento campesino (la "Plataforma" y el "Mandato" de 1971), logr tambin dinamizar a otros actores: los estudiantes universitarios. Los jvenes dirigentes fueron derivando, hacia 1974, en la Unin Revolucionaria Socialista (URS), organizacin de las primeras en ofrecer una crtica seria a las interpretaciones medio desenfocadas que las izquierdas hacan de la realidad y la revolucin colombianas. Adems, la URS quiso independizarse de los centros de poder del comunismo internacional -que analiz desde entonces como un socialismo defectuoso ("real")- y plante la posibilidad estratgica de luchar mejor por la democracia poltica. Los principales actores alternativos de ese momento no estaban armados: fueron los campesinos de la ANUO (Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos) los que desbordaron a todos los partidos,

desde el Comunista (PC) y el MarxistaLeninista-Maosta (PCML) hasta el liberal y el conservador. La ANUO organiz tomas masivas de tierras cuyo clmax ocurri en 1972. Casi simultneamente, los indgenas Estas ideas, consideradas inaceptables por los ortodoxos, fueron tomando fuerza poco a poco, especialmente a partir del paro sindical de sep tiembre de 1977 que, aunque parcialmente exitoso, vino a traducir la verdadera dimensin del limitado poder de accin y convocatoria del movimiento obrero. Este estaba sufriendo del dogmatismo que haba aquejado al del campesinado y, a pesar del triunfo representado por la conformacin de la CUT (Central Unitaria de Trabajadores), no pudo atraer y organizar a la mayora de la poblacin trabajadora de Colombia. No se convirti en vanguardia del proletariado como herramienta para la toma del poder. La evolucin hacia el reconocimiento de la accin poltica abierta contra el bipartidismo tradicional (liberalconservador) como prefe rible, tcticamente, a la violencia guerrillera, se dio en 1978 con el lanzamiento del Movimiento Firmes (despus Frente Democrtico). Su campaa, que recogi medio milln de firmas de adhesin, propuso lograr la unidad de las izquierdas y lanzar un solo candidato de stas a la presidencia de la Repblica. Firmes fue as un pionero del pluralismo partidista en Colombia y, en su corta vida como alternativa poltica, quiso dar ejemplo de tolerancia y comprensin de diferencias. Por desgracia, la alianza de las diversas agrupaciones y tendencias de izquierda result mal zurcida: los intereses individuales fueron minando maquiavlicamente el proyecto desde abajo, y ste no alcanz a dar mayores

frutos. No haba todava madurez para llegar a verdaderos mecanismos de participacin democrtica interna, menos an para proponerlos al pas. Nuevas reflexiones y prcticas ms profundas y distintas de las brindadas por la izquierda tradicional, eran todava necesarias. A finales del decenio, el aporte crtico y autocrtico de algunos intelectuales se sinti con mayor fuerza, lo que oblig a reconsiderar las prcticas polticas cerradas y autoritarias del pasado, como lo haban querido los de la URS. Pensadores como Estanislao Zuleta quien adquiri cauda propia como profeta hereje de una "nueva democracia", sin rechazar a Marx se relacionaron ms profundamente con la realidad colombiana, con la vida cotidiana y con la vigencia poltica de la cultura. Despertando las iras de los ortodoxos que seguan en el mando en los partidos, algunas fundaciones impulsaron el pensamiento de marxlogos crticos como Lucio Colletti y publicaron en 1977 las conclusiones de un simposio mundial sobre investigacin-accin, donde se recuper la figura alterna de Antonio Gramsci y se sentaron bases para el trabajo de movimientos sociales populares y regionales. Las aperturas de los aos 80 Aquella incipiente apertura hacia el reconocimiento de dimensiones insospechadas en el accionar poltico de las izquierdas y las posibles limitaciones de la va armada, fue tomando cuerpo. Slo se registr la excepcin del Movimiento A Luchar, proyecto polticosindical abierto vinculado al ELN, que insisti en la lnea conocida de la confrontacin (paro parcial de 1985). De manera similar empez a actuar otro proyecto vinculado a la guerrilla EPL, el

del Frente Popular, pero que evolucion para proponer una convergencia nacional con intercambio y dilogo entre demcratas y revolucionarios, con el fin de defender la soberana nacional y apoyar a los trabajadores del campo y la ciudad. Una pronta aceptacin de la tesis de que se haba venido trabajando para organizar activistas y no partidos de masas, provino del Movimiento Pan y Libertad, establecido en 1981 por varios grupos originarios del marxismoleninismo, en especial aquellos preocupados por la difusin impresa del ideario socialista. Se unieron pensando ms en las realidades propias del pas y los problemas concretos del pue blo, que en las doctrinas universales. Propusieron adelantar una labor poltica legal y abierta que definieron como "democrtica-revolucio naria", cercana al "poder popular" que se esbozaba desde la dcada anterior, sin negar el peso de la violencia institucional que invitaba a responder con la revolucin legtima, como fue el caso durante la represiva presidencia del liberal Julio Csar Turbay Ayala (19801984). Fue en estos momentos cuando por primera vez se "destap" la guerrilla M19, en un intento de apropiarse las armas de un depsito del Ejrcito Nacional en el Cantn Norte de Bogot. A partir de entonces, esta guerrilla jug un papel importante, con la orientacin de Jaime Bteman como se describe ms adelante, con un arriesgado planteamiento por la paz. Este planteamiento fue retomado por la Unin Patritica (UP), extraordinaria experiencia iniciada por las FARO y el PC a raz de la tregua firmada con el Gobierno Nacional el 28 de marzo de 1984, que permitira a las fuerzas de izquierda seguirse jugando por la

reconstruc cin nacional y la apertura democrtica. La UP fue otro intento de unificacin de los sectores inconformes del pas, provenientes de todas las vertientes, como qued consagrado en su congreso de 1985. All fueron propuestas, como consignas de lucha, iniciativas que despus fueron acogidas por la Asamblea Nacional Constituyente, como la eleccin popular de alcaldes y gobernadores, la soberana del pue blo, la participacin de ste a travs de plebiscitos y referendos, el respeto a las comunidades indgenas, la defensa ecolgica y la integracin latinoamericana. Casi simultneamente con estos desarrollos, aparecieron en Colombia los Movimientos Polticos Regionales (MPR) con un claro perfil alternativo por su decidido nfasis en reforzar la sociedad civil ante el poder abusivo del Estado y fomentar el pluralismo. La mayora de sus fundadores y cuadros provenan de guerrillas y de los proyectos anteriormente mencionados que, por las razones explicadas, queran cons truir una salida poltica viable mucho ms cercana al pueblo y a sus necesidades diarias. Se inclinaban tambin, por lo mismo, hacia las propuestas de pacificacin y reconstruccin democrtica de Firmes, el M-19, Pan y Libertad y UP, con ingredientes adicionales importantes: el inters por la descentralizacin administrativa y la regionalizacin del pas, la cultura popular, y la participacin de las bases hacia arriba y desde las periferias. Tuvieron el estmulo de un Comit de Impulso al Movimiento Popular (MP) cuyo boletn sirvi de vnculo para todos ellos hasta su cierre en enero de 1985, cuando se cre la primera Coordinadora Nacional de los MPR. Al momento del auge en 1987 (Encuentro de Chachag) haba 24 de tales

movimientos en sendas secciones del pas. El ms antiguo de ellos, "Inconformes de Nario", fundado en 1981, logr amplio respaldo, hasta el punto de ganar concejales en varios municipios de ese departamento y algunos diputados; la fuente de su poder fueron los maestros de escuela y los dirigentes cvicos. Otros movimientos en Tolima, Santander, Huila, Boyac, Magdalena y Cesar, bautizados en forma imaginativa y prctica como en Nario, obtuvieron xitos seme jantes con los mismos grupos, participando y apoyando los 1.125 paros cvicos por servicios pblicos, marchas campesinas e indgenas, mtines y otras acciones que, segn estudios, sacudieron al pas en esos aos. El 2 y 3 de septiembre de 1989 los MPR, con otras agrupaciones y partidos populares, fundaron el Movimiento Colombia Unida, que sigui jugando un papel en la bsqueda de nuevas formas de hacer poltica en el pas. Tuvo ade ms la importante funcin de servir como "colchn receptor" para los guerrilleros desmovili zados que regresaban del monte. Estos procesos culminaron en 1990 con la creacin de la Alianza Democrtica M -19, en la que Colombia Unida se disolvi junto con otros movimientos, un ao despus. Las elecciones nacionales y regionales realizadas a partir de 1986, en las que participaron las fuerzas nuevas, fueron aleccionadoras para stas. En todas se lograron avances parciales o triunfos meritorios. La UP, por ejemplo, logr triplicar la votacin tradicional de las izquierdas en Colombia, y llev al Congreso Nacional 14 representantes. Los MPR y afines llegaron a un centenar de concejos municipales y alcaldas (la dcima parte del total). La oligarqua bipartidista, consternada, respondi al

principio con su acostumbrada violencia: ms de mil activistas de la UP y varios dirigentes y cuadros de los MPR fueron asesinados, en trgica racha que culmin con los magnicidios de los jefes de la UP, Jaime Pardo Leal en 1987 y Bernardo Jaramillo Ossa en 1990. Pero la suerte estaba echada. El pueblo colombiano ya haba accedido a nuevas expresiones y experiencias democrticas de participacin en las que era decisivo protagonista, y estas vivencias ya estaban echando races. Las maquinarias electoreras de los partidos liberal y conservador quedaron peligrosamente debilitadas. Ni con todos los dineros extrados del erario pblico iban a poder recuperarse totalmente. Tal era el ambiente que viva Colombia cuando el gobierno de Virgilio Barco, a comienzos de 1990, se decidi a impulsar la reforma integral de la Constitucin de 1886 vigente, lo que culmin en la expedicin de la carta del 4 de julio de 1991 y en la formalizacin de lo s nuevos e inesperados actores polticos que hemos presentado. II. LA FILOSOFA PARTICIPATIVA EN LA NUEVA CARTA En su momento no fue difcil definir la orientacin ideolgica de la Constitucin anterior, la de 1886, derogada por el artculo 380 de la nueva. Producto de la imposicin de un partido poltico triunfante (el de los nacionalistas de Rafael Nez y Miguel Antonio Caro) sobre otro (el de liberales radicales que haba sido batido en la guerra civil de 1885 defendiendo el federalismo de la Carta de 1863), la de 1886 era una reaccin unilateral a favor del centralismo administrativo y la concentracin del poder en la presidencia de la Repblica como ganadora del conflicto. Se gui adems por ciertos aires de neohispanidad

autoritaria que, poco a poco, fueron saturando el espritu de su articulado, en especial el transitorio que se prest a abusos de poder. Este articulado transitorio, en la prctica, adquiri mayor vigencia que el principal, de tal manera que el rgimen r sult represivo, como e una dictadura constitucional, aunque apareca como democracia. Adems, la Constitucin de 1886 fue elitista: concebida y redactada por un selecto grupo de 18 intelectuales de clase alta, en su mayor parte del interior del pas, escogidos "a dedo" por el presidente Nez, que trabajaron en el ambiente acogedor de chocolates santafereos. Muy distinto fue lo ocurrido en nuestros das. Hubo un proceso de recomposicin sociopoltica hacia un sistema estatal de participacin popular pluralista que tom los cuarenta aos de aplicacin del artculo 121 sobre "estado de sitio", en el que la meta fue abolir este artculo y construir un sistema democrtico autntico. Se quera volver a ganar la paz que por cortos intervalos permiti el progreso nacional una vez terminada la guerra civil de los Mil Das (1902). Este proceso result complejo y dis perso, en parte por lo profundo, al afectar a comunidades locales y regionales que se activa ron polticamente por primera vez. Y fue vio lento para contestar, con el mismo nivel de intensidad, a la represin ilegtima de un Estado que no responda al querer popular. Tuvo un resultado inesperado y abrupto que reflej la zozobra nacional: ello fue la convocatoria y realizacin de la primera Asamblea Nacional Constituyente elegida por el pueblo colombiano, el 9 de diciembre de 1990. Evento extraordinario cuya trascendencia histrica nadie puede negar, porque traza nuevas reglas para el juego poltico y social y alimenta las esperanzas de superacin en un pas golpeado hasta

ahora por el egocentrismo y cortedad de miras de las oligarquas tradicionales.

Antecedentes sobre la participacin popular en la Carta Por supuesto, no todos los lderes fueron insensibles a la urgente necesidad de estos cambios y, en efecto, se puede reclamar que la clarividencia de muchos de ellos se extendi a nuestros das, al dar pruebas importantes de flexibilidad y compromiso para resolver las tensiones que llevaron a la nueva Carta. Adems de la decidida intervencin del actual presidente Csar, Gaviria Trujillo, las presiones de las cla ses dirigentes para reformar de manera significativa la Constitucin de 1886 empezaron con los intentos de 1977 (la "pequea Constituyente" de Lpez Michelsen),1979 (Administracin Turbay Ayala), 19841985 (Administracin Betancur) y 1989 (Administracin Barco). Con excepcin del Acto Legislativo No. 1 de 1986 que autoriz la eleccin popular de alcaldes, suscrito por el presidente Betancur, los otros esfuerzos fallaron, dejando malparadas a las direcciones polticas y desacreditado al Congreso Nacional. Pero hubo otras presiones igualmente significativas, que provinieron de las bases mismas de la poblacin a partir de los aos 80: fueron los cuestionamientos de un nmero de movimientos polticos, cvicos, culturales, sociales y regionales, cuyas exigencias casi nunca resultaron satisfechas as fueran muy justas. Como qued explicado en la seccin anterior, el malestar popular se expres en frecuentes paros cvicos, marchas campesinas, huelgas y protestas de variada ndole, as como en la conformacin de frentes guerrilleros estables, para lo cual el Estado no tuvo otra respuesta que la represin policiva y

militar amparada en un estado de sitio crnico e ineficaz, cuya persis tencia de decenios horad la estructura jurdica y moral de la Constitucin y del rgimen mismo. Semejante crisis poltica, tica y social, empeorada por momentos, no poda resolverse con paliativos, como lo eran las reformas propuestas por los presidentes de turno. Saturados y exasperados por la ineficacia oficial, muchas agrupaciones de todas clases, incluyendo frac ciones o disidencias de los partidos liberal y conservador, como el galanismo (seguidores del senador Luis Carlos Galn), intensificaron sus campaas por el cambio. Inusitada fue la iniciativa visionaria de Jaime Bteman Cayn jefe fundador del Movimiento 19 de Abril (M-19) e introductor, en la poltica colombiana, de la "socialbacanera" y el bolivarismo de la integracin de Latinoamrica- de trabajar por la paz. Presentada a mediados de 1982, esta idea fue ignorada por las jerarquas de los partidos tradicionales, pero apoyada por los Movimientos Polticos Regionales que, junto con el M19, recogieron la bandera de la recuperacin democrtica arriada por aquellos partidos, en especial por el liberalismo represivo de la pre sidencia de Julio Csar Turbay Ayala. Otras dos guerrillas: el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) y el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT proveniente de vertientes del PCML), iniciaran despus su transicin ideol gica hacia esta misma vertiente democrtica, lo que eventualmente les llevara a la dejacin de armas y su conversin en Esperanza, Paz y Libertad, la primera, y a la disolucin de ambas en la Alianza Democrtica M-19 (agosto 1991).

Con tales metas irrefutables, los movimientos de base y otros convergentes de origen universitario, cultural e indgena, aunque pequeos, adquirieron mayor credibilidad entre las masas: con su voz festiva, con la informalidad de Bteman, por su sintona con el hombre y la mujer del pueblo, estos movimientos tuvieron cada vez mayor audiencia, hasta lograr articular el ataque frontal a la Constitucin de 1886 y pedir su total derogacin. Con este propsito, entre otros, se conform la "Fundacin Antonio Garca para el Desarrollo de la Democracia", en cuyo lanzamiento el 15 de octubre de 1982, en honor de aquel preclaro socialista, qued ya plasmada abiertamente la demanda por "un nuevo pacto poltico y social en Colombia". Impulsados ideolgicamente en esta forma, los movimientos regionales y otros procedieron a articularse nacionalmente en septiembre de 1983 con la consigna del Poder Popular (no confundirlo con apelaciones liberales posterio res). El 28 de enero del siguiente ao, el colectivo nacional de impulso a dichos movimientos, presidido por el politlogo Carlos H. Urn (muerto despus en la toma del Palacio de Justicia), divulg una declaracin titulada, "De la democracia representativa a la democracia participativa" (reproducida en el Boletn del Movimiento Popular-MP, No. 2, de febrero de 1984), que introdujo abiertamente este tema en los crculos polticos colombianos. En la declaracin se estipularon tres de los principios bsicos de este tipo de democracia, nueva en Colombia y otras partes: "Construir [el proyecto poltico de las bases hacia arriba y desde las regiones hacia el centro"; dejar atrs el engao demaggico "del congreso ablico, las asambleas intiles y concejos incapaces"; y propugnar por el

desarrollo de medios "que generen participacin poltica popular a todo nivel, la democracia econmica y la integracin regional equilibrada". Ideas que hoy ya no disuenan ni asustan. Como viene dicho, entre las fuerzas emergentes por la democracia de tipo participativo y pluralista, se contaron el M-19, el EPL y el PRT que, desde el monte, fueron evolucionando del guerrillerismo clsico hacia la paz nacional. Esta evolucin, todava incompleta en IQ que tiene que ver con estructuras y actitudes suficientemente abiertas al interior de los grupos, no se detuvo con la muerte de Bteman en 1983, ni con la de conocidos lderes del EPL y de la UP. Los sucesores insistieron en enarbolar estas banderas del cambio, hasta culminar con la oferta del comandante Carlos Pizarro, del M-19, de hacer dejacin de las armas, hecho que se empez a producir en 1989. Durante aquellos seis aos desde 1983, como viene descrito, la ideologa democrtica de esos grupos y de los movimientos sociales, se fue consolidando en lo que ms tarde algunos identificaron como "nacionalismo bolivariano" o "neopopulismo". Pero stas han sido interpretaciones facilistas que tienden a descartar a la Alianza Democrtica como agrupacin ideol gicamente ambigua. Ya hemos visto el papel del M-19 (con el apoyo de los movimientos) en bs queda de la democracia participativa y nuevos estilos de hacer poltica, proceso complejo y largo porque implica transformar arraigadas prcticas autoritarias en vivencias democrticas cotidianas, con cuotas de mutuo entendimiento y tolerancia de divergencias. Ya volveremos sobre estos injustos cargos.

En la prctica, de la creciente simbiosis de los movimientos regionales con el M19, el EPL, el PRT y otros como los de la Unin Patritica y Colombia Unida (que cultivaron bastante el frente ideolgico), surgi la mencionada Alianza, el 2 de abril de 1990, luego del asesinato de Bernardo Jaramillo Ossa, jefe de la Unin Patritica. Fue un paso adelante, a pesar de la tragedia. En efecto, en el manifiesto de los movimientos que conformaron esta alianza, ya se hizo expresa constancia de su inters por desarrollar la democracia plena y el pluralismo. A diferencia de los partidos tradicionales, cuyo ejercicio corrupto y autoritario del poder les haba hecho perder sus ttulos como abanderados de los pueblos, la AD M-19 prosigui en campaa por el nuevo pacto social y para reivindicar un futuro de paz y progreso para todos los colombianos. Las consignas por la pacificacin y la participacin han seguido guiando a la Alianza en sus manifestaciones pblicas y privadas, como puede constatarse en muchos documentos (separatas de El Tiempo, revistas y monografas) de amplia circulacin. No naci, pue s, esta iniciativa hurfana de ideologa. Su desarrollo, todava naturalmente incipiente, confirma su cercana a las expectativas nacionales de cambio democrtico. El impacto ideolgico de la alianza se ha sentido en diversas coyunturas, especialmente en los resultados de la Asamblea Nacional Constituyente a travs del Proyecto Integral de Reforma No. 7 presentado por la Alianza, con las ponencias e intervenciones de sus delegatorios. Estos aportes pueden examinarse. No existen, pues, ambigedades al respecto: la Alianza conforma un proyecto demo crtico, participativo y pluralista, en

buena parte inspirado en el socialismo critico de los aos 80, el de pioneros como Antonio Garca, el excandidato presidencial y director de Firmes, Gerardo Molina y el dir igente sindical y de la UP, Diego Montaa Cullar, quienes a coro sostenan: "El socialismo, si no es democracia, no es socialismo". Ha sido una bsqueda conciente desde hace aos, como viene dicho, que seguramente seguir por un buen tiempo ms. No sobra recordar algunos otros antecedentes de estos aportes ideolgicos de la Alianza y organismos afines, tal como desembocaron en la Constituyente. Tanto el Comit de Impulso al MP como otros grupos y movimientos se haban acercado a la democracia de particip acin a travs de distintos trabajos de educacin y movilizacin populares que venan realizndose desde la dcada de 1970. Con base en tales metodologas tericoprcticas se cuestion el statu quo de instituciones injustas, opresivas o explotadoras de l s clases populares; se a construy la antihistoria como complemento cientfico vlido; y se fortaleci el respeto por la cultura popular y sus smbolos. Otras alternativas democrticas fueron producidas por la crtica a idelogos neoliberales como S. Huntington, cuyas recomendaciones sobre "participacin tutelada" (democracia restringida) haban sido acogidas por muchos gobiernos, entre ellos el liberal colombiano. Este tipo de baja participacin contradeca las corrientes anotadas. Subsecuentes trabajos regionales y contribuciones basadas en autores como Carole Pateman, C.B. Macpherson, Paulo Freire y Fernando Cardenal, as como en fuentes antiguas (J.J. Rousseau, J.S. Mill, P. Proudhon y P. Kropotldn) fueron

cimentando las convicciones del movimiento sobre la teora y prctica de la participacin y la educacin populares, y extendiendo estos conceptos entre los organismos polticos emergentes y en algunos del Estado. En otras vertientes y partidos surgie ron intereses similares: en 1986, periodistas independientes como Alfredo Vzquez Carrizosa, Jorge Child y Fernando Cepeda Ulloa (cuyo hijo Manuel Jos entr luego al gobierno con estas ideas) se refirieron abiertamente en sus escritos a la democracia participativa como opcin para el pas, ms all de la usual democracia representativa. La idea se fue concretando en la consigna de la "participacin comunitaria" o "ciudadana", ms fcil de visua lizar o entender porque sus semillas se haban sembrado desde 1959 con la primera "accin comunal", as hubiera sido desvirtuada despus por los caciques partidistas de entonces. Pero con las nuevas posibilidades abiertas en la dcada de los aos 80, la idea resucit con tanta fuerza en la nueva modalidad participativa, que inesperadamente qued oficializada como uno de los pilares de la poltica guberna mental del presidente Virgilio Barco, la del programa "Hacia una nueva Colombia". Esta resurreccin no fue fcil ni gratuita. Seguramente tuvieron que ver los efectos polticos y culturales de los movimientos populares alter nativos o emergentes que iban en crescendo, con el impacto convergente de la inusitada evo lucin pacfica de algunas guerrillas, y la subsecuente Alianza Democrtica; y tambin por el avance soterrado (cuya irrupcin despus se hizo evidente) de fuerzas nuevas estudiantiles, indgenas y evanglicas. Adems, hubo visitas oficiales de expertos como Dahram Ghai, de la Oficina Internacional del Trabajo, y Manfred Max-Neef, de Chile, conocidos crticos de los enfoques tradicionales o

eurocntricos del desarrollo como poltica gubernamental. Las oligarquas hubieron de ceder, al ver en peligro las bases de su tradicional dominacin. Al adoptar directa o indirectamente esta tnica crtica -que anticipaba decisiones tomadas despus por la Asamblea Nacional Constituyente-, el gobierno del doctor Barco no poda, en principio, tener resistencias contra la macroideologa de la democracia participativa. Aunque su reforma integral hubiera fracasado en 1989, debe reconocrsele el mrito de haber advertido la potencialidad de esta idea como una salida para los dilemas de las contraproducentes polticas desarrollistas y como base para recomponer la accin poltica. Adems, el gobierno Barco tom en cuenta los positivos avances que en materia de descentralizacin administrativa se haban hecho desde la ley 14 de 1983 y las 11 y 12 de 1986, que permitan una ms equitativa distribucin de los recursos estatales entre la Nacin y los municipios, as como la gradual adopcin de polticas de autonoma por las entidades territoriales. Por eso no sorprende que la frustrada reforma constitucional del presidente Barco hubiera tenido fuertes componentes participativos, incluyendo una amplia apertura al nuevo rgimen territorial (provincias). Y que, cuando lleg el momento de intervenir en el proceso constituyente, se hubiera incluido la democracia participativa como mandato general para la asamblea. En efecto, como se recordar, la papeleta para el voto plebiscitario del 27 de mayo de 1990 deca as: "Para fortalecer la democracia participativa, voto por la convocatoria de una Asamblea Constitucional, con

representacin de las fuerzas sociales, polticas y regionales de la Nacin, integrada democrtica y popularmente para reformar la Constitucin Poltica de Colombia". El 95% de los colombianos que votaron en ese da crucial, dijeron "Si', con lo que dieron el espaldarazo a esta frmula y, con ella, al pro grama poltico nacional de la democracia de participacin popular, que haba sido tema de los movimientos emergentes. Este mandato fue definitivo para marcar el derrotero de la "Asamblea Constitucional" que, por fuerza de los hechos, se convirti en una Constituyente soberana. La democracia participativa como eje constitucional El mandato del 27 de mayo indujo a la Asamblea Constituyente a trabajar con elementos populares autgenos aunque fueran diversos y produjeran, a primera vista, consecuencias contradictorias. Pero la ideologa de la participacin democrtica result ser el cemento de toda la estructura de la nueva Carta poltica. En ello, quizs, se distingue de otras Constitucio nes de Amrica Latina y del Tercer Mundo, por la bsqueda estratgica de un nuevo tipo de sociedad. En el caso colombiano, este "round" constituyente tuvo la virtud de acelerar el desmonte del sistema bipartidista (liberalconservador) que haba saturado la historia nacional casi desde la fundacin de la Repblica. La ideologa participativa empez a disolver prcticas bipartidistas tradicionales, tales como el monopolio burocrtico del Estado, el clientelismo corrupto, la irresponsabilidad administrativa y el abuso del poder. El reconocimiento potencial de la democracia de participacin as

concebida, como eje de la reforma de 1991, se expres inicialmente en los discursos generales de los constituyentes. De los 70 elegidos, la mitad se refiri directa o indirectamente a este tema en dicha serie, y entre quienes lo elaboraron con mayor amplitud se encontraron de todas las vertientes. Adems, el proyecto de reforma constitucional de la Alianza Democrtica M-19 (No. 7) hizo de la democracia participativa su, soporte central, brindando as nuevos elementos para la cons truccin de su propio programa ideolgico y poltico. Otros textos tambin la tomaron en cuenta, como el del Gobierno Nacional (No. 2). En realidad hubo smosis y convergencia en la preparacin de estos dos proyectos; pero sta no es la ocasin de explicarlo: ya habr suficientes exegetas para ello, que lo interpretarn segn sus propios intereses. Fue evidente el papel protagnico y orientador que en estos campos jugaron el presidente Gaviria Trujillo y sus diligentes consejeros. Mucho del articulado de la Carta, en especial el Ttulo IV, refleja estas ideas. El primer captulo del Ttulo IV se dedica a "las formas de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana", de las que especifica "el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato" (Artculo 103). El Estado deber estimular diferentes tipos de organizaciones con el fin de que stas, como expresiones de la sociedad civil, ejerzan funciones de "participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica". Se garantiza el derecho a fundar partidos, movimientos polticos y organiza ciones sociales. Habr un estatuto de la oposicin. Y as en varios otros aspectos.

Casi no hay ttulo de la Constitucin que no tenga que ver con la participacin popular. La nueva Carta adopt un amplio cdigo de derechos humanos, individuales y de los pueblos, incluyendo el habeas corpus y la accin de tutela (amparo) que antes no existan. Decidi frenar la tradicin presidencialista definiendo "estados de excepcin" (antes "de sitio") graduales y controlados. Cort alas al bipartidismo, quitando tentaciones a los viejos caciques y sus estirpes. En cambio, dio paso a movimientos como los que originaron la Alianza Democrtica con sus mltiples expresiones regionales, polticas, sociales, culturales, educativas, de gnero, religiosas, deportivas, juveniles, indgenas y dems. Los ciudadanos pueden imponer compromisos programticos a candidatos, proponer reformas constitucio nales, impugnar leyes injustas, etc. En resumen, a raz de las disposicio nes sobre la democracia participativa, el Estado que se perfila en Colombia es un ente descentralizado, ms cercano al pueblo, del que ste, como sociedad civil, exige transparencia y responsa bilidad. El ' pueblo organizado puede y debe ejercer vigilancia y control sobre la gestin gubernamental a todo nivel, debe poder castigar, revocar mandatos, estimular la eficiencia y la honestidad: tal la esencia del concepto acordado de democracia participativa. Del presidencialismo y bipartidismo anteriores, con sus veleidades autoritarias y monoplicas, se pasa ahora al semiparlamentarismo plural. A travs de las nuevas corporaciones pblicas pueden hacerse presentes, de manera ms articulada, no slo los departamentos, municipios y resguardos indgenas, sino tambin las regiones y las provincias. En esta forma el pas se acerca a un neofederalismo regional de estirpe propia,

con el cual se cruzan las organizaciones sectoriales y movimientos mencionados atrs, como expresiones de participacin popular y democrtica ms eficaces que los viejos partidos. Otros elementos ideolgicos de la Carta: el pluralismo La democracia participativa, como eje central de la Carta de 1991, cuenta con dos importantes elementos de apoyo: 1) el pluralismo pol tico, cultural y tnico; y 2) la autonoma y la descentralizacin territoriales. Ahora repasaremos slo el primero de estos apoyos. Ser plural reconoce el protuberante hecho de la diversidad de las formas vitales. En muchos sentidos, la vida no sera posible sin el intercambio de factores diferentes. El cruce gen tico, el polimorfismo, la heteropoiesis son expresiones corrientes de la actividad diaria en multitud de aspectos. Si en el mundo natural ello es as, con ms razn en el mundo social y cultural, con la obligacin adicional derivada de la conciencia y la voluntad humanas. El contacto cultural hace crecer y transformar las sociedades, por el contrapunto, constructivo o destructivo, de sus diferencias. La poltica bien entendida no puede ignorar este intercambio . De all la regla de oro del pluralismo: unidad en la diversidad, aplicable a naciones, regiones y comunidades por igual. Colombia no es excep cin, al contrario, es un caso claro de combinacin de orgenes, de biodiversidad excepcional. Cmo se comparten las diferencias, sin que stas sean motivo de conflicto cruento, constituye el secreto de la supervivencia fsica y poltica bien entendida. Tal fue el aporte de la "utopa pluralista" del padre Camilo Torres Restrepo, reconocido exponente de esta ideologa quien, con su Frente Unido,

puede considerarse como uno de los precursores de los movimientos polticos emergentes de Colombia. La sorprendente eleccin de delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente el 9 de diciembre de 1990 reflej esa diversidad vital del pas y dio nacimiento institucional, por ese hecho, al pluralismo poltico en Colombia. Resultaron electas 70 personas de diversos orgenes sociales, econmicos y partidistas, muchas de ellas sin experiencia poltica anterior, como representantes de la AD M-19 (19 delegatarios), los Partidos Liberal (22) y Social Conservador (4), el Movimiento de Salvacin Nacional (11), el Movimiento Evanglico (2), el Movimiento Indgena (2), el Movimiento Estudiantil (1), la Unin Patritica (2) y gr upos disidentes (3 y 4) de los partidos tradicionales. A ello, se aadieron, por disposicin gubernamental, 4 representantes de otras guerrillas ya desmovilizadas: Esperanza, Paz y Libertad (EPL), Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y Movimiento Indgena Quintn Lame. En esta forma heterognea y plural se contribuy a enterrar al bipartidismo tradicio nal, porque los dos partidos oficiales quedaron con minoras relativas. Por estas razones, en la misin de preparar la Carta de 1991 no pudo h aber claros vencedo res ni vencidos, como haba ocurrido en 1886. Todos los grupos de delegatarios de la Asamblea tuvieron que buscar consensos y organizar dilogos y transacciones para llegar a decisio nes; ninguno impuso totalmente su pensamiento o sus designios. Para alcanzar la mayora de aprobacin en primer debate se requeran 37 votos, y 48 para el segundo, es decir, era obligado sumar grupos diversos para asegurar la adopcin de iniciativas. De modo que haba que traducir a la prctica por lo menos algunas reglas de participacin

demo crtica y practicar all mismo la tolerancia, la apertura tctica, hasta la informalidad espontnea. Estas reglas nuevas en el mundo poltico colombiano se fueron cumpliendo desde los primeros das y sirvieron de ejemplo para el resto de la sociedad, a partir de la extraa e innovadora eleccin, el 4 de febrero de 1991, de la presidencia colegiada de la Asamblea, primero compartida entre dos delegatarios contrarios que, por casualidad tenan el mismo apellido, luego entre los directores de los tres grupos principales: Antonio Navarro Wolf (AD M-19), Horacio Serpa Uribe (Liberal) y lvaro Gmez Hurtado (MSN). Fueron desempeando amigablemente las funciones del cargo, y llegaron a identificarse tanto con su patritica tarea, que en el ltimo da, el de la promulgacin de la Carta, resultaron recitando a coro la frmula consagratoria! Nada poda haber sido ms demostrativo de la realidad heterognea y convergente de la Constituyente, que escuchar tres tonos de voces de personalidades polticas distintas diciendo la misma cosa al mismo tiempo. En esas circunstancias, no poda esperarse que el texto de la nueva Carta fuera ideolgica mente homogneo, excepto quizs por el pragmatismo que se observa en sus ttulos, por la necesidad de responder a problemas concre tos y resolver tensiones diarias del pueblo colombiano. Sin embargo, comparada con otras Constituciones, la de 1991 result ni ms ni menos desordenada o incoherente que otras, inclusive ms largas, como las del Brasil o la India. Pero en el caso colombiano, este dispar pragmatismo, sin dejar de ser motivo de preocupacin, puede resultar ventajoso en la prctica, porque con l se cumple el ideal requisito de los juristas de la teora gentica del derecho de acercar la norma legal a la

realidad social. En este sentido, la nueva Carta es Kelseniana y debera pasar pruebas universales de hermenutica, porque refleja al pueblo como es, complejo y diverso en toda su dimensin. Por eso no debe sorprender que el Artculo 1 de la Carta diga: "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entida des territoriales, democrtica, participativa y pluralista". Este artculo contiene contradicciones aparentes (lo unitario y lo descentralizado; lo participativo y lo autnomo) pero pinta al pas como es. Hay ttulos cuya redaccin es a veces autoritaria o vertical, a veces flexible o laxa. An as, con este tipo de realismo pragmtico enraizado en lo propio e inmediato, es muy probable que la Constitucin llegue a ser eficaz. Esta eficacia podra medirse segn la aplicacin de los marcos ideolgicos. Podemos juzgarlo, por ejemplo, en el caso del pluralismo, como se expres en la misma Asamblea. En ella se reconoci nuestra diversidad como colombianos sin hacer de las diferencias motivo de discordia: la unin de lo diverso fue el fundamento espiritual que permiti a los delegatarios trabajar juntos y fraguar conjuntamente el texto promulgado. Se dio entonces una demostracin prctica de cmo trabajar con el pluralismo que se predicaba, ya algo lejos del viejo bipartidismo. Esta heterogeneidad hizo que los delegatorios estuvieran ms dispuestos a apreciar dimensiones nuevas o diferentes en otros, an en aquellos que haban sido acerbos enemigos. De all el respeto mutuo, los gestos de perdn y olvido, los abrazos de secuestrados y secuestradores, la des-

satanizacin de miembros de la clase poltica all presentes. En la Asamblea se comprob en pequeo que, despus de todo, los colombianos pueden convivir y producir en paz cuando hay razones suficientes. Todo el pas tom nota de ese edificante espectculo de compaerismo, que no pudo menos que contribuir a la bsqueda y afianzamiento de la paz como propsito nacional. La originalidad es otra caracterstica positiva del nuevo texto, como producto del peculiar enraizamiento plural ocurrido en esos cinco meses de trabajo. Ha habido crticas sobre el prurito de los antepasados de copiar instituciones extranjeras y traducir textos del ingls o del francs. Ahora hay menos bases para hacer tales crticas. Aunque hubo reclamos de que los delegatarios se estaban dejando guiar en exceso por la Constitucin Espaola de 1976 o que copiaban de la jurisprude ncia anglosajona la figura del Fiscal General, el hecho es que las circunstancias mismas de la organizacin dispar y limitada de la Asamblea impidieron aquel facilismo. Sorprendentemente, las referencias ms frecuentes resultaron al texto de 1886 y sus reformas, es decir, fueron hasta cierto punto endgenas. Y la presin de buscar salidas prcticas o realistas a la crisis nacional fue tan grande, que los delegatarios tuvieron que aguzar los sentidos y estimular la originalidad, la espontaneidad y la agilidad de argumentacin, al calor de ideas y ensoaciones muchas veces encontradas. No fue tarea fcil hacer todo eso en 150 das, como podrn testimo niarlo los que terminaron en casas de reposo. Caracterizacin de la Carta de 1991 En consecuencia, con excepcin de lo kelseniano, la, Constitucin de 1991

result inclasificable segn categoras polticas universales, es decir, no puede verse como demcrata cris tiana o socialdemcrata; ni como socialista o marxista; tampoco result conservadora, neoliberal, ni liberal a secas. Pero es patente su eclecticismo pragmtico como una constitucin democrtica, participativa, pluralista, bolivariana y neofederal. Si se insiste en apocopar, result en un eptome de colombianidad, con los defectos y cualidades de las culturas y personalidades histricas de los pueblos, pues refleja la diversidad unitaria del pas. Traduce en buena parte lo macondiano que all existe, para combinar el reflejo de lo actual con la imaginacin de lo que se quiere llegar a ser. Por todo lo dicho, es posible que se haya redac tado un pacto social y poltico ms realista y duradero de lo que se piensa, suficiente para romper los diques que venan represando el progreso del pas desde hace decenios, darle el impulso que vena exigiendo y practicar nuevas y mejores formas de hacer poltica. Esta es una justificacin ms que suficiente. Si en la presente generacin se logra ganar aunque fuera slo uno de los propsitos centrales de la Carta, cual es el de la construccin de una democracia viable en Colombia, con el respeto debido a los derechos humanos se habr dado un inmenso salto hacia la paz y el progreso colectivos. Adems, el texto resultante, con todas sus fallas, ostenta un grado aceptable de coherencia y legibilidad, gracias en parte a los esfuerzos de la Comisin Codificadora de la misma Asamblea. De modo que ahora el desafo corresponde a todos los colombianos para ponerlo en prctica con absoluta decisin. III. PERSPECTIVAS

La bsqueda colombiana de una alternativa poltica centrada en la participacin popular y democrtica y en el pluralismo, que ayude a resolver los graves problemas de la nacin, apenas se inicia. Lleva las trazas de ser una revolucin su generis, probablemente no vio lenta. Es, en prin cipio, una revolucin en la mentalidad popular, una fuerza mltiple de contraculturas que llevara a reformas sociales y econmicas significativas de ndole prctica. Son muchos los retos que hay que enfrentar en este singular proceso, desde los filosficos e ideolgicos hasta los del ordenamiento territorial y la descentralizacin administrativa, la violencia ancestral, la militarizacin de la sociedad, y la descomposicin social. Habr que poner a prueba otra vez la eficacia de los movimientos sociales, polticos, cvicos y regionales emergentes y su liderazgo, aquellos que primero dieron curso a la democracia de participacin desde las bases y periferias, para reorientarlas en esta nueva etapa. Evitar la inconveniente cooptacin con el sistema del statu quo ante para propiciar en cambio la simbiosis, el dilogo crtico y la contradiccin cons tructiva. Sublimar la violencia en expresiones altruistas. Ejercer control y vigilancia sobre el Estado y sus agentes a todo nivel. Traducir los textos constitucionales en leyes y ordenanzas consistentes y, en fin, llevarlos a formas positivas de accin cotidiana que estimulen la defensa de la vida, el trabajo productivo, la vivienda y la defensa del ambiente de manera equitativa y justa. La responsabilidad de Colombia con los otros pases, en este sentido, es muy grande. Cabe esperar que est a la altura de las circunstancias, y que la sociedad civil demuestre su amor por la

democracia y la justicia conquistadas, especialmente desde las bases hoy empobrecidas por la explotacin capitalista, y desde los rincones olvidados. Y que, en esta forma, la democracia participativa sirva de alivio real a las crueles situaciones que han afectado terriblemente a Colombia y a otras naciones del Tercer Mundo. La expedicin de la Constitucin de 1991 permite ver tambin que, con la regin adoptada formalmente como opcin de futuro en defensa de la soberana y preservacin de la unidad nacional; con la provincia rediviva, y con cana les abiertos para la participacin econmica y social de los pueblos, se remueve uno de los principales obstculos antidemocrticos de la Constitucin de 1886, el de la concentracin de poderes. En esta forma Colombia se acerca como pueblo y como sociedad civil a un modelo regional de gobierno y economa, y a una organizacin territorial descentralizada y delegada: a un sistema solidario de Estado regional. No se trata de dar marcha atrs hacia el federalismo decimonnico con su propia versin de soberanas estatales. Es otro tipo de filosofa poltico-administrativa que mantiene la unidad de los diversos componentes geogrficos y que busca implantar un sistema de concertacin solidaria basada en la bsqueda de justicia social y econmica entre las entidades, y para que sus pueblos no sigan siendo vctimas de un desarrollo desequilibrado que favorece a unos pocos y a los mejor colocados en el sistema social. Ahora se destaca la tarea de reverdecer las races de los entes regionales y provinciales que se crean exterminadas por la poltica anterior, y luchar por una sociedad mejor en la que no haya explotadores ni explotados, donde se democratice la propiedad y la

riqueza, y donde la tecnologa quede al servicio de los pueblos y deje de amenazarlos. He all un desafo geopoltico, econmico y moral diseado para neutralizar los designios homogenizantes, centralizadores y monoplicos de la oligarqua tradicional, aquella que utiliz a su arbitrio la vieja Constitucin y que puede abusar de la nueva. Por fortuna, los colombianos organizados en movimientos orientados hacia un socialismo renovado crticamente, inspirado en realidades y culturas propias y en ideales de solidaridad, todava pueden recuperar el tiempo perdido cuando se trat de uniformarlos en un tipo insatisfactorio de Estado-Nacin copiado del patrn europeo, hoy en aguda transicin. Porque el capitalismo nacional (e internacional) que todos hemos conocido no responde a las esperanzas de los sectores mayoritarios del pas que deben ser los primeros beneficiarios del cambio. Debe haber ms igualdad de oportunidades. En visin retrospectiva, se entiende ahora, con mayor lucidez, que en la Constitucin de 1886 se haba introducido la entelequia de la Nacin para subordinar al Pueblo a las necesidades del Estado. Pero ste result dbil e inconsecuente con sus propias reglas. Supo centralizar, pero no integrar. Por fortuna no aplast totalmente a las regiones y provincias, y stas supieron mantener su identidad y personalidad cultural e histrica. El Pueblo se impuso a la Nacin, y ello qued consagrado en la nueva Constitucin, cuyo Prembulo comienza con la frase: "El Pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano... As se resolvi el viejo dilema del Abate Sieys. Ahora el Estado debe obedecer los mandatos populares y neofederales de la Carta de 1991 y construir una Repblica unitaria y descentralizada al mismo

tiempo, que reconcilie la autonoma de sus entidades internas con los ideales de justicia, paz y progreso para todos, en especial para las clases trabajadoras y subordinadas. De lo que ocurra en adelante, depende que los colombianos entiendan mejor y superen con dignidad, entereza y generosidad los problemas bsicos. Se pone a prueba la capacidad colec tiva de tolerancia, la de admitir la dinmica de la alteridad. Y tamb in la capacidad nacional de defensa ante los embates de los bloques mundiales, en unin con las repblicas latinoamericanas, como lo establece el Prembulo bolivariano de la Carta. La nueva Colombia por la que tantos han traba jado desde hace tiempo, cuyas perspectivas quedan consagradas en la Constitucin de 1991, depende en alto grado de que se sepa responder, organizadamente y con agrupacio nes sociales fuertes, a las urgencias del sustrato regional y provincial con todos sus elementos, incluyendo los macondianos y sus gentes sentipensantes. Estos son los actores de carne y hueso cuya trgica suerte nos sigue preocupando como hombres de ciencia y como polticos. Texto del captulo solicitado para el libro colectivo, La demo cracia en Amrica Latina: actualidad y perspectiva, editado por Pablo Gonzlez Casanova y Marcos Roitman, que ser publicado en Madrid bajo los auspicios de la Universidad Complutense de Madrid y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Con la anuencia de los editores. Delega tario de la Asamblea Nacional Constituyente de Colombia, y profesor del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

EL SICARIATO EN MEDELLN: ENTRE LA VIOLENCIA POLTICA Y EL CRIMEN ORGANIZADO* Carlos Miguel Ortiz Sarmiento** Apenas ahora que, de una parte, se est desmontando la llamada "guerra con el narcotrfico", y que, de otro lado, estamos transitando hacia un rgimen y una simbologa poltica menos bipolares, empezamos a preocuparnos por entender el hecho del sicariato en s mismo, y no solamente como pieza del engranaje del narcotrfico o como supuesta peonada de gobiernos o de grupos de "derecha". La proliferacin de sicarios y la institucionalizacin del sicariato, con sus atributos de prestigio, profesionalismo, funcionalidad, pasan por ser unos de los sndromes preocupantes de la coyuntura que atravesamos, uno de los graves factores de la inseguridad en las ciudades grandes de Colombia, y ya no exclusivamente en Medelln, en este momento: inseguridad que, sobre todo desde la poca de los carros-bomba urbanos, se ha convertido en tema de desasosiego ciudadano, vapuleado por los "medios" y agitado como bandera de campaa poltica.

Los varios programas de recuperacin de jvenes en Medelln, banjo iniciativa oficial o privada, estn ah para confirmar esa priorizacin; as como las promesas gubernamentales de inversin social en los barrios de donde suele considerarse provienen los jvenes operarios del sicariato. Sin embargo, el apremio por resolver en el trmino de la distancia un problema de coyuntura de las intrincadas caractersticas de ste, puede resultar contraproducente cuando no se tiene suficiente claridad acerca de los complejos procesos sociales que fueron tejiendo su urdimbre. El trmino sicario alcanz un uso generalizado y se incorpor al habla cotidiana de la violencia especialmente desde 1986, a raz de los innumerables asesinatos de dirigentes y activistas de la Unin Patritica y de organizaciones sindicales y cvicas contestatarias, y ms an con el exterminio de importantes figuras naciona les, del Estado y de la poltica. A la connotacin usual del castellano, de asesino a sueldo, los colombianos hemos adicio nado al trmino en el lapso de apenas cinco aos, una connotacin de edad que ha llegado a serle esencial: el sicario es un joven o un adolescente. Aun ms, por la fuerza de los hechos (puesto que los contratos para matar, en estos aos, han puesto la mira efectivamente en esas edades), el trmino sicario sufri entre no sotros una brusca evolucin hasta significar hoy, ya no el asesino pago sino el asesino joven, as obre por propia cuenta e iniciativa en sus venganzas, rebusques o bravuconadas. Aqu nos referiremos al sicario, de preferencia, en la acepcin de asesino joven a sueldo.

Este artculo est inspirado, en su inicio, por el libro de testimonios de Alonso Salazar No nacimos pa'semilla (Ed. Cinep, Bogot, 1990). Su lectura, que me transport principalmente a los barrios perifricos nororientales de Medelln, sugiri una serie de reflexiones que fui cotejando con entrevistas a sicarios y jvenes del lado noroccidental de la ciudad. En las entrevistas fue decisivo el trabajo de Carlos Jos Saldarriaga, asistente en un proyecto sobre la violencia en Antioquia que empiezo a desarrollar. A l mi reconocimiento. ** Socilogo, profesor de la Universidad Nacional de Colombia

Los rasgos de "profesionalismo" bajo los cuales se conoce esta forma de actividad (reiterados en las distintas entrevistas de los trabajos periodsticos conocidos), el mercado de oferta y demanda al que est sujeta, el predominio del fro mvil mercantil sobre otros mviles ms pasionales de violencia, la relativa apoliticidad de los contratados aunque no de los contratantes ni de los actos violentos en s que de all resultan, todo esto exige que se estudie el fenmeno del sicariato como una modalidad surgida y consolidada dentro de un proceso social que es preciso desentraar. En el trasfondo del proceso subyace la poca significancia del Estado de Derecho y, como corolario de la casi total descreencia hacia la justicia estatal, la gran aceptacin de la; justicia y venganza privadas o por propia mano. Desde el punto de vista del tipo de actores sociales a los que pertenecen los age ntes intelectuales de esta forma de violencia, ellos pueden ser compartidos hasta cierto punto por otras formas organizativas violentas (grupos paramilitares o de autodefensa); hablamos de actores sociales del siguiente tenor: narcotraficantes, gentes de negocio amenazadas por el secuestro o por riesgos econmicos (ganaderos, bananeros), polticos amenazados electo ralmente, oficiales militares, de polica y de seguridad, en servicio activo o en retiro, y -ms frecuentemente- grupos de stos combinados. Sobra destacar las ventajas que la modalidad del sicariato representa para tales usuarios, cuando la tarea de exterminio se asume en medios urbanos y especialmente contra blancos custodiados por autoridades oficiales, y no como parte de las guerras territoriales que se libran en vastas extensiones rurales; pues en este

segundo caso siguen prevaleciendo los cl sicos cuerpos armados de un signo o de otro, quienes usufructan una debilidad del Estado que no es slo la de sus relaciones estructurales sino a veces su propia inexistencia fsica, pudiendo entonces los guerreros (guerrillas o paramilitares) contar con el cordn de seguridad de la poblacin campesina circundante que los protege. En los cascos urbanos las condiciones son diferentes; ya desde los aos 50 los funcionarios oficiales y sus opositores, haban valorado la utilidad de los contratos evanescentes con asesinos a sueldo para eliminar contrincantes; as lo atestigu el auge de los "pjaros" y "paviadores". En lo que concierne a la actividad sicarial de hoy, no existen los caracteres que, a nuestro modo de ver, definen al guerrero de tiempo completo, tanto el alzado en armas contra el rgimen como el paramilitar, a saber: dedicacin total y vocacional al oficio de la guerra, y cohesin poltica e ideolgica (en el caso de los paramilitares, nutrida por la concepcin "anticomunista" de factura norteamericana); para garantizar estos dos atributos, a semejanza de la guerrilla los paramilitares disearon sus cursos de preparacin y conformaron sus escuelas, por ejemplo las que seal el informe del Director del DAS al Presidente Barco en 198963 .

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Segn el informe, que en principio era confidencial pero se filtr a los medios de comunicacin, la principal de dichas escuelas era la "081" de Puerto Boyac, en la cual impartieron instruccin varios asesores extranjeros y la cual cont con el aval del coronel comandante y miembros del Batalln Brbula. El informe revela otros vnculos ms de oficiales del Ejrcito con grupos y escuelas de paramilitares. Parte de ese

En el sicariato, en cambio, agente intelectual y agente material no estn necesariamente unidos por el mismo cordn, y los lazos que los lan no son primordialmente los de la lealtad poltica ni la participacin de los objetivos provenientes de la adhesin a un determinado proyecto de guerra; sino ms bien los lazos de la compraventa, la ideologa del intercambio de mercancas, aunque, si se trata del sicariato al servicio del narcotrfico, especialmente en los cuadros de mayor confianza de los capos, puedan haberse anudado entre aquellos y stos ciertos vnculos de lealtad, ms personal que poltica. En el sicariato existe a menudo disrupcin de fines entre el agente intelectual y los agentes materiales. No se requieren afinidades ideol gicas entre uno y otros. Por eso un mismo sujeto puede ser agente material de los actos violentos de signo poltico contrario. Por eso en el. sicariato, ms que en cualquiera otra forma, se estrecruza la violencia poltica con las otras violencias, las no polticas. Y por eso la misma forma, sicarial, aun ms, el mismo sujeto, pue de utilizarse aqu para fines polticos, all para un simple ajuste de cuentas. Una nota caracterstica que la violencia sicarial s comparte con la violencia de guerrillas y de paramilitares, es la mediacin de lo organizacional entre el sujeto y su acto, de modo tal que el acto violento, ni en un caso ni en el otro pueda reducirse al simple juego de estmulo -respuesta, frustracin-agresin, desespero-supervivencia, instinto-ataque. Por lo mismo, ningn tipo de explicacin proveniente de la psicologa de los individuos es suficiente para dar cuenta de este gnero de violenc ia "organizada".
informe fue publicado en el diario El Tiempo del 10 de abril de 1989.

Entre cualquiera de los anteriores trminos bipolares siempre est mediando, en ese tipo de violencia, la organizacin: con sus elementos de clculo, divisin del trabajo, jerarquas, fragmentacin de tareas, recursos tcnicos, capital, separacin entre fines del empresario y fines del operario. Ahora bien, hay que explicar las condiciones que llevan, desde el punto de vista de los empresarios de violencia, a la proliferacin e institucionalizacin de este gnero de empresas y a su consecuente demanda de mano de obra para ellas, en unos lugares ms que en otros; y explicar as mismo las condiciones que llevan a la institucionalizacin del tipo de "coloca", "rebusque" o "empleo" y a la expansin de la oferta, desde el punto de vista de los operarios o agentes materiales. Hay que explicar, obviamente, las condiciones para el encuentro de oferta y demanda, las que -especialmente favorables en algunos medios urbanoshicieron florecer las empresas del llamado "crimen organizado". Entender esas condiciones es el reto para las varias ciencias sociales que aspiren a esclarecer la coyuntura: condiciones que moran en la sociedad misma, cuyo proceso habra hecho germinar y expandir el recurso al sicario. Pues bien, ms all del material etnogrfico y descriptivo, como el recogido y organizado con tanto acierto por Alonso Salazar en su libro No nacimos pa'semilla, es preciso constatar que el tratamiento analtico del fenmeno est apenas en proceso y no disponemos an de resultados concluye ntes 64 . Aqu, lo
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Otras publicaciones de carcter etnogrfico relacionadas con la problemtica, son el libro de

nico que ha remos es suscitar la discusin en torno a algunas consideraciones previas para un estudio sociolgico o sociohistrico. Dividiremos este ligero preludio en dos partes, a saber: el proceso visto desde el ngulo de los autores intelectuales o contratantes, y el proceso visto desde el ngulo de la oferta de sicarios dispuestos a ejecutar los contratos de muerte por un estipe ndio. Empezaremos por la segunda. I. EL ITINERARIO DESDE LOS EJECUTORES DEL SICARIATO: DE "MALOSO" A SICARIO Trtese de este tipo de agentes o de cualquier otro, antes de rastrear el itinerario de los pro cesos sociales que los generan, lo primero es preguntarse por la naturaleza misma del tejido social envolvente: del grande conglomerado urbano, y de las unidades ms prximas de vecindario y socializacin, a saber el barrio y la comuna. Salta a la vista, s, que una caracterizacin simplemente econmica de los barrios en los trminos convencionales de bajsimos ingresos, desempleo formal, insuficiencia alimentaria, msera vivienda, colas para abastos esenciales, transporte escaso y penoso, nfimos y tardos servicios del Estado, se queda corta frente a preguntas como la gnesis o la significacin del sicariato. Empezando porque esa lista de indicadores, lejos de mostrar constantes, vara bastante de un barrio a otro de los que, en comn, pasan por ser habitat de los jvenes ofrecidos a este mercado letal.
Vctor Gaviria El pelaito que no dur nada (Ed. Planeta, Bogot, 1991) y los artculos de Silvia Dussn sobre bandas juveniles de Santaf de Bogot. En material flmico, Rodrigo D de Vctor Gaviria y Sobrevivir en Medelln de Alonso Salazar.

En el caso de Medelln metropolitano, unos de esos barrios (Aranjuez, Manrique, Barrio Obrero de Bello) son relativamente antiguos, construidos en los aos 1920 y 1930, originalmente destinados a vivienda obrera aunque despus modificados en su composicin por la afluencia desde otros barrios pobres de la ciu dad y por la incesante migracin de los campos y pueblos de Antioquia; son barrios clasificados actualmente por la Oficina de Planeacin en el 3o. de los 6 estratos econmicos, con un trazo relativamente ordenado y satisfactoria cobertura actual de servicios pblicos. Es justamente en este primer tipo de barrios, los de estrato intermedio de la zona nororiental de Medelln y los de Bello, en donde primero se consolidaron aqullas de las bandas que fueron ms famosas y estuvieron vinculadas al cartel de Medelln: Los Prisco en Aranjuez y La Ramada, en barrios de Bello. En otras palabras, fue en ese primer tipo de barrios donde pelecharon los sicarios ms profesionales, aquellos que responden mejor al prototipo establecido: asesinos a contrato, no simples rebuscadores por cuenta propia; relacionados con "oficinas" ligadas al narcotrfico; pertenencia a grupo con las connotaciones de "banda", no de simple "gallada" o "barra"65; y alta organiza cin, en materia de recursos, conexiones polticas, calidad de armamento.
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En el trabajo sistemtico de anlisis que en este momento adelanta Alonso Salazar y que prximamente ser publicado, l desarrolla una diferenciacin entre "gallada" y "banda" como etapas sucesivas de evolucin. Tambin sobre este tema acaba de aparecer el libro de Diego A. Bedoya Marn y Julio Jaramillo Martnez, titulado De la barra a la banda (Ed. El propio bolsillo, Medelln, 1991).

En los barrios de los estratos econmicos inferiores, tambin hubo bandas importantes liga das al narcotrfico (Los Nachos), pero habra proliferado ms, de una parte el sicario por propia cuenta, cuya aspiracin a vincularse con los "duros" y las bandas grandes siempre estara latente; de otra parte, los jvenes atracadores artesanales y ladronzuelos, de las mismas edades juveniles que los sicarios, ms prximos a la forma de delincuencia urbana tradicional, a quienes los sicarios profesionales llaman despectivamente "chichipatos", muchas veces persiguindolos y eliminndolos. Finalmente existen en Medelln, al noroccidente, unos barrios conformados por auto construccin sobre lotes comprados a urbanizadores, a partir de los aos 50; hoy da son barrios intermedios, del estrato 3; aunque el sicariato que se da all es menos publicitado, no podemos desconocerlo; el ms grande de esos barrios es Castilla, en donde crecieron "La Quica" y "Taison", muy conocidos como elementos importantes de la parte militar del crtel de Medelln. Del vistazo a brocha gorda que acabamos de dar, se puede colegir que los jvenes sicarios provienen de barrios con caractersticas socioeconmicas dismiles, donde, por otra parte, no slo se desarrolla la violencia sino tambin, en contracorriente, las solidaridades y la cultura de la vida, como, con razn, replican sus habitantes al sentirse masivamente discriminados. En el plano de las estadsticas de estratificacin social, o en torno a categoras como pobreza, hambre, cla se social, poca cosa podremos obtener para entender el sicariato. Pero mucho tal vez si consideramos otras dimensiones

sociales que recubren los diversos tipos de barrios nombrados, por encima de sus disimilitudes: las transmutaciones internas, por ejemplo, acarreadas por las migraciones; los problemas de la apropiacin del espacio privado y el espacio pblico, el peso de la calle, la cuadra, la "gallada" en los procesos de socializacin, frente al peso del hogar o de la escuela en barrios de estratos alto s; cmo ve el norte de Medelln a la otra parte de la ciudad, cmo ve a la ciudad en conjunto y a la institucionalidad que supuestamente la regula, a su vez los otros cmo los ven a ellos y cmo sienten ellos que los otros los ven. No es difcil adivinar a partir de estos interrogantes la importancia de lo cultural, que es el primer aspecto del itinerario que vamos a rastrear, con la mira puesta en el sicariato como punto de llegada. Vemoslo: 1. Existen en el medio unos elementos culturales (creencias, representaciones, principios, lenguajes, lazos afectivos familiares y grupa les), que, aparte de nutrir la violencia y al tiempo con ello, han alimentado otras acciones de muy distinto sentido, algunas de las cuales, v.gr. la colonizacin, suelen ser evocadas como "gestas"; se trata de elementos culturales transmitidos de generacin en generacin y desde los colectivos a los individuos (aunque no en forma lineal sino a manera de circuitos de doble va), a travs de los procesos de socializacin. Por ejemplo el valor supremo de la "guerra" y el guerrero, valor por esencia masculino aunque a veces atribuible a la madre del "varn" reforzando a su carcter atvico -generacional-. En las entrevistas del citado libro de Alonso Salazar, un joven sicario dice:

-Nosotros no queremos paz, lo que queremos es guerra-, les contest Lunar, que era el antiguo comandante y solt una rfaga al aire (...) De ah sigui una guerra sangrienta, ellos bajaban, nosotros subamos, nos hacan emboscadas... Una guerra la hijueputa que dej una cantidad de muertos de lado y lado (...) Hay que reconocer que ese man era un guerrero (...) Con la polica tambin guerriamos, pero con ellos la cosa es ms fcil, porque suben cagados del miedo, y uno conoce su terreno 66 . Valores culturales como ste de la guerra, que, con sus afines, multvocos de maldad justiciera, de "verraquera" u "hombra", "machera", se combina, sobre todo en la zona de influencia paisa, con el valor de la "viveza", aparecen histricamente condicionados en su forma de expresin segn las coyunturas y perodos. As, la "verraquera" est asociada en los abuelos de estos jvenes (generalmente campesinos o pueblerinos) a la pelea liberal-conservadora de La Violencia de los 50, hoy vista sin-sentido por los jvenes, como si la espiral actual tuviera, ella s, sentido; en la generacin siguiente, de inmigrantes a la ciudad expulsados por la vio lencia, esa "verraquera" (personificada en la madre que hace tambin las veces de padre) ha podido expresarse en luchas ms o menos cla sistas, caso de las invasiones que desafiaron la autoridad en barrios de colonizacin reciente, como los Barrios Popular 1 y 2 67 . En la tercera generacin, a la que pertenecen los jvenes sicarios, la "verraquera" toma otros rumbos bastante diferentes, caracterizados especialmente
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por el cruce explosivo de estos circuitos de rancios valores con los signos provenientes de la sociedad del consumo, del espectculo y de la publicidad audiovisual del momento (Rambos mortferos, salsa "gozona", motos y modas). Ya aqu no hay cabida para la expresin de tipo contestatario de la anterior generacin, ni siquiera casi en los trminos del Punk 68 ; desde un punto de vista, porque muchos de los bienes por los cuales lucharon los padres ya cambiaron de sentido para los hijos al serles dados de nacimiento y parecerles, por tanto, banales y "naturales"; desde otro punto de vista porque, aun desde las honduras de precariedad y marginalidad de muchos de los barrios que habitan, se levantan; absorbentes, las traumticas fantasas de esta sociedad moderna, sueos que moldean aspiraciones que no fueron igualmente intensas en los aos 60 y 70. No obstante, lo que, a partir del habla cotidiana, hemos descriptivamente llamado "verraquera" y "viveza" ("no dejrsela montar" y "saber tumbar"), es ciertamente una mezcla explosiva, pero no peculiar del actual momento; ella ha impulsado, efectivamente, muchos episodios de la vida nacional, entre ellos la gigantesco -y violenta- empresa de la coloniza cin, todava hoy en marcha. Por eso convergen elementos caractersticos de los barrios de Medelln, como los trados a cuenta por el citado Alonso Salazar, y elementos propios de una realidad tan aparentemente distante de aqulla, como sera la colonizacin de la lejana Orinoqua: lo que Jorge Orlando Melo, al prologar el libro de Alfredo

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En Alonso Salazar, O.c., ps. 48-49. 67 Cfr. O.c., ps. 39-40.

El sicario no es generalmente un punkero, reitera Alonso Salazar en la O.c., es ms bien un gozn salsero.

Molano Aguas arriba 69 , denomina con acierto el "capitalismo salvaje", que est metido hondo en el alma del ms pobre colono como en la de los comerciantes mayoristas de oro o en la de los comerciantes citadinos compradores de coca, cadena que llega hasta las multinacionales que en la Orinoqua explotaban el caucho y el penlare. Sobra repetir que ese mundo de las motivaciones, las aspiraciones y las preferencias, que fiemos llamado de algn modo las condiciones culturales en las que surge el sicariato, no puede simplificarse reducindolo a explicaciones como la pobreza, el hambre, el desempleo o -en trminos ms abstractos- la estructura econmica. Es ante todo un problema de siglos, de significaciones. La bsqueda del dinero que motiva al joven sicario, bien puede dirigirse a satisfacer necesidades personales y familiares de supervivencia, como a satisfacer necesidades de gusto suntuario, en parte creadas por la sociedad de consumo y en parte exigidas por su espritu de gozn70. Por sobre todo es importante el modo de conseguir el dinero buscado; pues es claro que, aun in el supuesto de que sea imposible conseguirlo mediante el trabajo formal, podra obtenerse in actividades de la economa informal, en la reventa de objetos robados o incluso mediante hurto simple, como lo observan Camacho y Guzmn en su estudio sobre la violencia

en Cali71 . Pero no: ms all de lo econmico, el modo de recabar el dinero deseado es tan importante como el dinero mismo; ha de ser un nodo que reafirme los valores de los cuales hemos hablado, que merezca que la gente espire a l, y una vez "coronada" la accin para obtenerlo, l mismo se convierta en smbolo de esos valores. En la colonizacin de principios de siglo, fueron tambin empuje los valores de hombra, viveza, riesgo, pero los bienes que los simbolizabais cual trofeo o botn, tuvieron histricamente otras expresiones. Aquel colonizador meda su verraquera y su viveza por las hectreas de caf que lograra habilitar y por el derroche en alcohol, prostbulos y juegos de azar; el joven sicario de hoy mide la ve rraquera y la viveza "coronadas", si es principiante, por las zapatillas Reebok, chaqueta de cuero y juerga de disco teca pagadas con el dinero del primer atraco, o la poderosa "Honda" producto de acciones de mayor osada. Para este joven, haya o no haya empleo, el dinero fruto del diario laborar de un asalariado, a ms de ser insuficiente es obtenido de manera despreciable. Lo que cuenta para l es el "dinero fcil" (par de trminos muy reiterados en el habla cotidiana de sicarios y de jvenes). Lo llama n "fcil, no porque est exento de riesgo, no por oposicin al valor de la guerra, todo lo contrario; sino en rechazo a la destruc cin negativa, a la ascesis de la rutina, el cum plimiento, la paciencia, la inmovilidad social, la resignacin, que perciben como antivalores. Es de este ltimo modo, grotesco, como obtienen la diaria subsistencia sus padres
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Alfredo Molano, Aguas arriba, entre la coca y el aro, El Ancora Eds., Bogot, 1990. 70 "No todos tienen necesidad, algunos entucan por la familia, pero otros es por mantenerse bien, con lujo", dice uno de los jvenes entrevistados por Alonso Salazar, en O.c., p. 27.

Cfr. lvaro Camacho y lvaro Guzmn, Colombia ciudad y violencia, Eds. Foro Nacional, Bogot, 1990, p. 92.

o padrastros, quienes por eso mismo resultan colocados en inferioridad respecto de los hijos ante el hogar y ante la madre (lo que ha dado pie para una lectura freudiana, que, a decir verdad, es vlida para muchas otras circunstancias y no alcanza a explicar por s sola el sicariato). En boca de muchos jvenes de los medios barriales de Medelln o de cualquier ciudad donde han granado los sicarios, podra ponerse la frase de uno de los personajes centrales del filme de Martin Scorsese "Buenos Muchachos": "Para nosotros, esa gente buenaza con salarios de mierda, estaba muerta". Como se ve, tampoco nos hallamos aqu ante comportamientos exclusivos del sicario de Medelln o del sicario colombiano, sino que en ellos hay bastante de comn con el mundo del hampa y de las mafias de otras latitudes. Quiz ms bien el punto sea en qu grado aqu esos cdigos siguen siendo de grupos minoritarios o se han extendido y generalizado a grupos enteros generacionales, o a capas econmicas, o a barrios, o a toda la ciudad: pregunta que bor dearemos en los puntos 2 y 3 de este "itinerario". 2. Estando de por medio los valores, creencias, preferencias, en fin significaciones, que hemos llamado el mundo de "lo cultural", existieron en los barrios, desde tiempo atrs, formas primeras de violencia, relativamente artesanales: en parte ligadas a los valores mismos y en parte su contrahaz; en ellas los recursos utilizados eran todava elementales y poco costosos, ms an tratndose de la delincuencia juvenil; los muchachos "malosos" del barrio no pasaban de armas blancas o, a lo sumo, de las formas ms rudimentarias de armas de fuego como el trabuco de confeccin domstica. Hasta cuando irrumpen en el

barrio, procedentes del exterior, Organizacin con recursos, capital y tecnificacin. Antes la figura arquetpica de la violencia barrial en Medelln era la del "malevo", el "cama jn" en los aos 60, que se asociaba a un adulto y no a un menor, ese "malevo" evocado en el folclor -como anota Vctor Manuel Villa desde el tango ("Sangre maleva") hasta la salsa de Pedro Navajas72 . Las organizaciones con las cuales, a nuestro juicio, se inaugura otra fase de la violencia urbana, donde el protagonismo pasara a los jvenes y adolescentes, fueron de dos tipos principalmente: aqullas que utilizaban la vio lencia con una intencionalidad poltica representada como "revolucionaria" (y presuntamente "a nombre" del pueblo), que a su turno restringa a esos fines el uso de la fuerza, y aqullas que utilizaban la violencia, con menos restricciones, como mecanismos regulares de funcionamiento de sus negocios privados ilega les, en un comienzo sobre todo para fines de ajustes internos de cuentas e intimidacin de jueces. Los primeros, ms institucionales; los segundos, ms informales y con mayor peso de los lazos de parentesco y amistad. Fue tambin importante en los barrios un tercer tipo de organizacin, de contornos ambiva lentes en relacin con la violencia; se trata de los entes del Estado, particularmente de sus cuerpos armados y de seguridad; pero no hablamos de ellos ahora porque sern materia del punto 3. Un perodo crucial en la presencia de los dos actores, narcotrfico y guerrilla, es el posterior a 1984;1984 fue el ao de inflexin de las polticas oficiales tanto
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Vctor Manuel Villa, "Deja que aspiren mis hijos", Universidad de Antioquia, Medelln, 1989.

con respecto a la guerrilla como al narcotrfico, y a la vez marc el viraje de las relaciones de los dos con el Estado y por qu no - con el resto de la sociedad. Sobra insistir en el atractivo ejercido hacia las juventudes, particularmente de capas bajas y medias, por estos dos tipos de organizaciones, la del narcotrfico ante todo. Los valores y aspiraciones de estos jvenes, el dinero fcil, y esa simbologa surgida del cortocircuito entre lo ancestral y lo moderno, entre la necesidad y la opulencia, los representaban, cual ninguno otro, los comerciantes ilegales de psicotrpicos, cuyo sbito enriquecimiento y ascenso social eran un ejemplo viviente de hasta donde podan llegar ellos mismos. Los guerrilleros tambin fueron odos y seguidos pero con mayores reservas: los jvenes se interesaron mucho en los entrenamientos bli cos como "milicianos" en los campamentos, menos en la educacin o adoctrinamiento poltico; su mundo cultural les impeda entusiasmarse por banderas otras que las de sus intereses atomizados por el "capitalismo salvaje"; eran menos propensos que sus padres a pensar y actuar en trminos de clase social. Les pareca "carrasca" el discurso poltico de los guerrilleros y por ello casi todos les abandonaban una vez recibido su muy esperado entrenamiento militar, dedicndose "de viveza" a utilizar esos conoc imientos para conseguir dinero 73.
73

Obviamente hubo mayor o menor influjo de cada uno de los dos tipos de organizaciones nombradas, segn los barrios; por lo regular, las guerrillas, cuya presencia fue ms efmera, levantaron sus campamentos de "milicianos" en los barrios perifricos nororientales, los ms pobres y en vas an de colonizacin (varios de los cuales viven hoy un nuevo tipo de violencia, la de las "Milicias Populares); mientras que las bandas apadrinadas y financiadas por los capos del narcotrfico, como ya vimos, operaron mayormente desde barrios antiguos y consolidados, de estrato econmico popular pero menos bajo. Hasta aqu hemos hablado del impacto de la presencia de organizaciones poderosas en los barrios, especialmente del narcotrfico, a partir de efectos vistosos, incluso cuantificables: cambios en el tipo y calidad de las armas, intro duccin de motos y autos, circulacin de dinero en montos considerables, incremento de porcentaje de participacin de jvenes, y hasta cambios en el atuendo personal, las maneras y el lenguaje de los operarios de la violencia, con relacin a los decenios precedentes. Pero existe un efecto quiz ms importante -y menos perceptible- de este factor organiza ciona l: es el cambio producido, en el medio social, sobre la representacin del "matar al otro", cambio que deviene determinante para la generalizacin del homicidio como recurso ordinario de cualquier tipo de propsito (tambin del poltico, entre muchos otros). Distinguiendo, bajo un ngulo estructuralista, entre el ncleo duro de una representacin y sus esquemas perifricos, podemos visualizar as ese
pelada los sbados por la tarde, y no volv a la reunin " (Ibid., pg. 94).

"... Pero a la mayora de los pelados no les sonaba tanto la carreta de la poltica, les tramaba ms que talo lo militar" (En Alonso Salazar, O.c., p. 86). "Yo estuve un tiempo en grupos de esos. Nos pasbamos en reuniones hablando del imperialismo, de la burguesa, de la explotacin, de la lucha de clases... mucha carrasca, pero no nos compenetrbamos con la realidad. Entonces decid que era mejor gastarme el tiempo, armo lo haca antes, tomndome unos chomitos con una

importante cambio: antes de la irrup cin de las organizaciones poderosas, de cualquiera de los tres tipos indicados, el ncleo "no nos podemos matar unos a otros", o, de otra manera, "no se puede matar al otro", persista protegido, ante el hecho de cada asesinato, gracias a racionalizaciones del siguiente tenor que actuaban como contrafuertes para mantener inclume el ncleo: "el que mataron (o el que mat) era malo, era un terrateniente explotador", o "se mataron all entre ellos, son malos y no les importa la moral", o "si lo mataron, algo deba", o "es que no han matado (no he matado) un varn (un alguien), sino un simple faltn". Mas las prcticas de homicidio se volvieron muy reiterativas, en los ltimos aos, a la vez que se fue diluyendo la bipolaridad (bue nos y malos) que sostena los esquemas perifricos de racionalizacin al converger en el mismo escenario ms de dos organizaciones, con promiscuidad, adems, entre ellas. Fueron entonces resquebrajndose los esquemas racio nalizadores hasta que el ncleo de la representacin, desprotegido, l mismo cedi; y as ha llegado a cambiarse la representacin de la muerte del otro, lo que se palpa hoy en las expresiones de los sicarios, o aun de muchos jvenes que todava no han cometido homicidios: "matar es una accin como cualquiera otra"; o "mi oficio de matar por encargo es una profesin como cualq uiera otra". Ese proceso es lo que llamamos el cambio de la representacin social del "matar al otro", por efecto de la intervencin de organizaciones poderosas, sobre la violencia tradicional. 3. El tercer momento del itinerario hacia el sicariato corresponde a la forma de participacin o de ausencia de las entidades del Estado, es decir, las

condiciones violencia.

institucionales

de

la

Frente a esos procesos, el Estado ha sido ausente estrictamente como Estado de Derecho: he aqu las condiciones institucionales. Sus agentes han actuado, pero ms all de su inves tidura para defenderlo, han intervenido frente a los poderes privados en el mismo lenguaje de stos, como un poder privado ms: a veces de manera autoritaria, la ley soy yo 74, y, ms frecuentemente, de manera transaccional, permanentemente negociada, siendo cmplices de los hechos delictivos o incluso ejecutando hechos tales de su propia mano. Todos los das pasaban historias parecidas y la ley sin funcionar. Generalmente no suban, otras veces cogan los bandidos y a la media hora estaban otra vez en el barrio. Se salan con billete y llegaban a cobrrsela a la gente que los haba denunciado. Tambin se lleg a dar el caso de que los polochos trabajaban en asocio con las bandas, se vean patrullas de la polica surtiendo los jibariaderos o cobrando vacuna. La propia polica les venda armas y municiones 75 . Los vnculos con la institucionalidad han sido siempre y en todas partes un factor importante para la prosperidad del crimen organizado. Basta recordar en la primera parte de "El Padrino" lo que los "jefes de familia" de la mafia reunidos le expresan a don Vito Corleone: Lo necesitamos a usted que tiene las conexiones, que
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"Usted no es la ley vieja hijueputa, la ley somos nosotros y sabemos lo que hacemos me grit uno de ellos mientras me apuntaba con la carabina ". En Alonso Salazar, O.c., p. 39. 14. 75 Ibid., ps. 89-90.

mantiene a los polticos en el bolsillo como calderilla. Este hecho universal adquiere, sin embargo, una dimensin y fisonoma especial en una sociedad, como la nuestra, en la cual la juridicidad del poder se ha caracterizado histricamente por su precariedad, el Estado de Derecho por su endeblez y falta de arraigo cultural, el poder pblico por su disolucin entre la interminable fragmentacin de los poderes privados. El resultado es entonces que lo institucional no slo interviene como llave de paso del engranaje, sino que es invadido por los actores de violencia en pugna, a tal grado que los agentes estatales quedan atrapados en el pilago, succionados por otros poderes o convertidos en un poder fragmentado ms o sucumben al juego ambivalente de lo uno y lo otro. De este modo el Estado termina siendo, con los otros dos tipos de organizaciones, un factor tambin decisivo en el paso de la violencia artesanal a la violencia organizada, y en la generalizacin del homicidio como recurso, realidades que hacen parte de la consolidacin de la forma sicarial de violencia. Podra hablarse aqu de la inaccin de la justicia como factor de impunidad, de la veleidad o el temor de muchos jueces ante los distintos actores de violencia, del clientelismo y la corrupcin administrativa como propiciadores de la falta de credibilidad de las instituciones, etc. etc. Pero refirmonos slo a los entes que, dentro del conjunto del Estado, muestran una relacin ms directa con el itinerario social conducente al sicariato, a saber: los cuerpos armados y de seguridad.

De qu maneras concretas se ha traducido la participacin de los cuerpos armados y de seguridad del Estado en el proceso? Vemoslo, aunque sea en forma serial y apenas enunciativa: a) Con la prctica tan extendida de violacin de derechos humanos durante el periodo considerado (desde 1984 hasta hoy), los cuerpos armados oficiales han propiciado, tanto entre quienes ejecutan las violaciones, como entre quienes los apoyan a ellos y entre quienes los atacan, una percepcin de que las normas del Derecho son falaces, inefectivas e intiles, y que el poder se define por fuera de la juridicidad, por las vas de fuerza y de hecho: lo cual equivale a destruir desde sus cimientos el anclaje de un rgimen democrtico. Son muy dicientes las palabras del sicario entrevistado por Alonso Salazar: "Vemos la polica como una banda ms, con licencia para matar". Para sustentar la afirmacin que sindica a agentes estatales de violaciones, sobran los documentos; bastara repasar informes como los de Americas Watch, el Informe de Procuradura de 1991, el informe aun ms reciente de la propia Consejera Presidencial para los Derechos Humanos (no disponible en el momento), por hablar slo de los que no han sido objetados desde el Gobierno. b) El uso recurrente del asesinato, que practican los agentes oficiales, en muy diferentes direcciones y contra muy diversos tipos de "enemigos", ha contribuido enormemente en el medio social a la evolucin de la representacin del "matar a otro" y al esparcimiento del homicidio como recurso banal, aspectos que refuerzan tambin el sicariato.

Muchos de los jvenes hoy vinculados de tiempo completo o espordicamente al sicariato, fueron soldados, y muchos de ellos cometieron su primer homicidio dentro del servicio activo, ms que todo aquellos que, por su desparpajo y antecedentes "malosos" eran destinados a labores de "inteligencia" en zonas de enfrentamiento guerrillero como Urab, Magdalena Medio, nordeste antioqueo, Bajo Cauca. As como varias guerrillas, desde 1984, fueron muy ligeras en el reclutamiento de jvenes y nios de los barrios pobres, que entraban y salan de la organizacin sin mayor tiempo para su formacin poltica, as tambin el Ejrcito ha sido negligente en la seleccin y en los controles del personal que destina a esa clase de labores en zonas candentes. c) La imbricacin de numerosos agentes policiales en actividades delictivas de diverso tipo, los arreglos con sicarios, con narcotraficantes, con otros delincuentes, sea a manera de sociedad ("parteros"), de transaccin ("cruces), de alquiler de armas, de tributacin ("vacunas), de "mordida o de chantaje. II. EL ITINERARIO DESDE LOS USUARIOS DEL SICARIATO: DEL RECURSO AL PISTOLOCO HASTA LOS CARROS-BOMBA Al hablar de usuarios del sicariato, no se est necesariamente hablando slo de los empresarios del "crimen organizado", de los promotores o financiadores permanentes de sicarios, sino, en un sentido ms amplio, de todo aqul que, ocasional o permanentemente, recurre a un sicario para eliminar a otro. Pero claro est que los usuarios ms conocidos y sobre los cuales exis te ms informacin, son aquellos que sistemticamente se han

convertido en patrocinadores de sicarios y, entre ellos, particularmente los narcotraficantes; lo cual no debe hacernos ignorar que tambin otros hombres de los negocios o de la poltica, y oficiales, activos o en retiro, de los cuerpos armados, han acudido a veces a este sistema para saldar sus cuentas y ejecutar retaliaciones. En regiones como el Cauca, Crdoba o Sucre, parece que los hacendados ganaderos venan apelando a esta forma de violencia desde los aos 60, las ms de las veces para liquidar o intimidar a los campesinos o indgenas que se movilizaban contra ellos en reclamo de lo que consideraban sus derechos. Pero indudablemente la proliferacin abierta de esta forma de dirimir conflictos y su institucionalizacin, se debe a la creciente utilizacin de ella como parte de la actividad en auge del narcotrfico, desde 1975 aproximadamente, y con intensidad an mayor desde 1984, ao en el cual -como qued dicho- comienza el divorcio entre mafiosos y funcionarios estata les. Grosso modo, los siguientes son los hitos principales en el itinerario del sicariato como ins trumento de sectores ricos emergentes: 1. Al principio, en la ya aludida forma del "pistoloco", el sistema del sicariato se usa como sustituto de los sistemas institucionales de defensa, seguridad y justicia, en el interior de las organizaciones de narcotraficantes y en el conjunto de ese sector econmico semiclandestino, pero igualmente con funciones econmicas importantes, como: fijar precios de mono polio, intimidar a los competidores, asegurar los mercados, forzar ventas de bienes races; funciones tiles a los sistemas de los comer ciantes

en psicotrpicos, aunque ciertamente no slo a esos comerciantes. Para que este uso se extendiera, pese a ser un recurso ilegal, intervinieron condiciones institucionales favorables, a saber: el gran entronque de los mafiosos dentro de los organismos del Estado; desde fines de los aos 70 era parte del argot cotidiano entre los funcionarios medios y bajos de los cuerpos de seguridad del Estado, la expresin "estar respaldado por un mgico (o mafioso)"; los narcotraficantes repartan "paladas" a diestra y siniestra, en cuantas que nunca antes se haban visto en la larga historia de corrupcin administrativa que ha padecido el pas. De ello se beneficiaban los sicarios contratados por los narcotraficantes, quienes gracias a sus padrinos nunca pasa ban ms de una horas en la crcel; amn de las buenas relaciones que, por lo bajo, en sus barrios populares, mantenan los propios "pistolocos" con la polica. 2. Rpidamente el sicario pas a ser contratado tambin para amedrentar a los jueces y funcionarios de investigacin, hacia quienes los narcotraficantes combinaban la aplicaci n de una poltica simultnea de seduccin y amenaza. Se pens entonces en jvenes de ciertos barrios de estratos medios con tradicin de "malevos" como Aranjuez. Por qu se prefiri a los jvenes sobre los "malevos" de trayectoria, es algo que se puede indagar. Qu haba de comn entre las dos generaciones, en ese tipo de barrios, que los hiciera preferibles a otros barrios? 3. Ya aludimos a los dos giros en los que, desde 1984, se vio comprometido el gobierno de Belisario Betancur: por una parte la puesta en marcha de la "poltica

de paz" con las guerrillas; por otra parte el forzoso resquebrajamiento de las relaciones de convivencia y tolerancia entre el Estado y los capos del narcotrfico. Ambos hechos sern de singular importancia para la evolucin del comportamiento poltico de los narcotraficantes, y consecuentemente para la politizacin de sus sistemas, comerciales o corporativos (sicarios, grupos paramilitares) de poder y control, para la interseccin, por ende, entre el crimen organizado de mviles lucrativos, y la violencia poltica (confluencia alcanzada por excelencia en la forma sicarial); a la vez, dicha evolucin revertira de contera sobre el tratamiento del gobierno a los narcotraficantes. La politizacin a la cual acabo de hacer referencia, se desenvuelve, no obstante, en dos direcciones aparentemente contrarias y hasta contradictorias. De una parte, frente a la "poltica de paz" y los nuevos espacios otorgados a la oposicin, varios narcotraficantes anudan sus vnculos con sectores intransigentes de militares, hacendados y polticos, para exterminar todo brote de disidencia y de fuerza poltica contestataria; en esta direccin se hicieron famosos nombres como los de Rodrguez Gacha y Fidel Castao. De otra parte, frente al divorcio narcotraficantes-Estado, mediante el recurso a contratos con sicarios, aquellos inician un forcejeo intimidando a algunos funcionarios, a la vez que convierten la deslegitimacin de cara al poder institucional, en una mayor legitimacin o adhesin de cara a los sectores populares, en barrios de donde justamente reclutarn ingente mano de obra para los contratos sicariales; la conversin de ilegitimidad

oficial en legitimacin popular fue posible, entre otros factores, por la precariedad del Estado, en un pas en el que, como dice Mara Teresa Uribe, la legitimidad est completamente parcelada entre guerrillas, narcos, paramilitares, Estado. En esta bsqueda de legitimidad y opinin para contrarrestar la prdida del amparo oficial, los narcotraficantes han encontrado el gran obstculo de los medios de comunicacin y de las agrupaciones polticas que, desde una perspectiva moral o de otra ndole, han cuestionado sus actividades; por eso en esta etapa la persecucin se ensaa contra diarios como El Espectador y movimientos polticos como el "Nuevo Liberalismo". Aqu sobresaldra el nombre de Pablo Escobar, jefe mximo del cartel de Medelln. 4. A medida que, en medio de cierta ambigedad siempre remanente, se endurece la posicin del gobierno hacia el narcotrfico, espe cialmente en la administracin del Presidente Barco, los narcotraficantes van radicalizando su lucha contra el gobierno, sin abandonar paradjicamente- sus actos violentos contra los sectores contestatarios, realizados todava en connubio con algunos miembros de los cuerpos oficiales armados 76; este tipo de acciones, aunque consumadas a nombre de la conservacin del viejo orden, tambin causaban, y posiblemente se propondran, un efecto secundario de deterioro del gobierno y descrdito del Estado, en tanto evidenciaban la imposibilidad de la apertura al pluralismo poltico y la incapacidad del gobierno para cumplir el
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mandato constitucional de proteccin de la vida. El ltimo de los recursos de los narcotraficantes fue, sobre todo en el transcurso de 1990, el terrorismo, particularmente en la modalidad de carros-bomba accionados por sicarios. Sabemos que el terrorismo es una modalidad propia de la accin armada de confrontacin al Estado en los medios urbanos modernos, como lo ha sido la guerra de guerrillas en medios predominantemente rurales, en donde cuenta ms la demarcacin y disputa territorial. Por medio de actos violentos dirigidos indiscriminadamente contra poblacin civil annima, sus autores buscan crear un sentimiento generalizado de pnico e inseguridad que lleve a la presin de amplios sectores, atemorizados, sobre el gobierno y dems instituciones oficiales para que cedan a favor de ellos. Si sta fue la estrategia de los narcotraficantes, hay que decir que tuvieron cierto xito. En la ltima campaa presidencial, casi fue lugar comn entre los precandidatos y candidatos, la aceptacin de la necesidad de negociar con los narcotraficantes y de eliminar su extradicin hacia los Estados Unidos; los candidatos del partido tradicional de oposicin, el conserva dor, agitaron esta bandera vehementemente, en particular el del sector "socialconservador", Rodrigo Lloreda. Todo eso abon el terreno para la llamada "poltica de sometimiento a la justicia" que, una vez posesionado como Presidente Csar Gaviria, formul y fue acogida por los mximos dirigentes del cartel de Medelln. El efecto psicolgico del terrorismo se combin aqu con el sentimiento de

Cfr. el ya citado Informe del DAS al Presidente de la Repblica, que public El Tiempo en su edicin del 10 de abril de 1989 (p. 3A).

rechazo a la injerencia norteamericana en una guerra que, dada efectivamente la poltica externa de los Estados Unidos de considerar el comercio latinoamericano de drogas como un problema de su propia seguridad, la mayora de colombianos consideraba como una guerra ajena, impuesta y aparentemente imposible de ganar. El problema del terrorismo se complica aun ms al pensar que otros sectores diferentes del narcotrfico, bien sea los enemigos intransigentes de la negociacin, bien sea sectores adversos al rgimen por su poltica de reconciliacin con la guerrilla, pueden haber recurrido al terrorismo, amparndose en la confusin engendrada por la pluralidad de "guerras" y en la rpida imputacin que, de cualquier acto violento, hacan al cartel de Medelln, hasta hace muy poco, los organismos de seguridad. III. QUE SIGUE AHORA? Todos nos preguntamos ahora qu sigue?, con relaci n a las inquietudes de seguridad, no tanto del Estado cuanto del ciudadano raso. Y en este sentido, en verdad, los hechos presentes impiden ser ingenuamente optimistas. Aunque los gobernantes y los medios insisten en resaltar que la gente de Medelln ha recobrado la confianza, que la ciudad se ha normalizado, la vida nocturna reactivado, en la otra cara de la moneda las estadsticas de homicidios y lesio nes personales, y los registros de denuncias contra funcionarios estatales en la Procuradura por violacin de derechos humanos o por actos delictivos, no son halageas. De las mismas consideraciones de este artculo se deduce que, ya obtenida la entrega de los capos del grupo de

Medelln y desmantelado su dispositivo de terrorismo, subsisten importantes condiciones de violencia que provienen de la intensificacin y expansin del fenmeno sicarial; fenmeno que, como vimos, tuvo su itinerario propio ms all del impulso organizacional que, en un momento dado, recibi del narcotrfico. Ni siquiera est claro si, como en los inicios de la utilizacin del "pistoloco" por los narcotrafi cantes, los grandes capos sigan manteniendo inclume una parte de su aparato militar, de sus contratos sicariales, para el ajuste de cuentas interno, entre carteles y contra los 'Talto nes". Que siguen siendo demandados estos servicios por una considerable capa de narcotraficantes medios y noveles, es un hecho. Que siguen funcionando las "oficinas" para atender las demandas de otros clientes diferentes a los traficantes de droga, tambin lo es. No hay signos, por otra parte, de que se haya frenado la proliferacin de sicarios independientes, de mayor o menor calado; antes, por el contrario, podra pensarse que, al quedar cesantes varios sicarios, pocos o muchos, de los vinculados al cartel, stos se hayan visto precisados a rebuscarse por su cuenta aumentando de este modo la violencia callejera indiscrimi nada como contrapartida a la reduccin de la violencia selectiva. Adems, para agravar el cuadro clnico, han surgido las "Milicias Populares"; aparentemente, ellas estaran devolviendo la paz a los habitantes de sus barrios controlados e impidiendo all la accin de los sicarios; bajo esos supuestos, tienen de hecho el apoyo de gran parte del vecindario y cuentan con la financia cin de los pequeos comerciantes; pretenden

suplir las funciones de vigilancia y justicia que los cuerpos oficiales, por incapacidad y sobre todo -arguyen ellospor contubernio con la delincuencia, no ejercen en los desprotegidos barrios nororientales. La falacia es fcilmente diluble si acudimos a la experiencia histrica colombiana: sta, en efecto, nos muestra que casi todos los grupos violentos que se han sucedido desde 1949, se han implantado inicialmente como protectores de la seguridad ciudadana, muchos de ellos abrogndose, a nombre de los inermes, el apelativo de "autodefensas"; es la historia de los mltiples grupos de "izquierda" y de "derecha", que han terminado, quin ms quin menos, siendo gravosos para los lugareos por sus tributaciones y amenazantes para los derechos ms elementales de sus mismos presuntos protegidos, y han engendrado siempre la "autodefensa" de signo contrario. En el caso de las "Milicias Populares", nos parece que su discurso "revolucionario" (el de las Milicias "Amrica Libre" es de ese tenor) las hace ms peligrosas, por cuanto encubren el reprobable propsito de la "limpieza social" bajo el mesianismo poltico de su eslogan radical. Entre tanto el problema del sicariato sigue sin resolver, porque los sicarios amonestados por las Milicias, optan por abandonar el barrio antes de ser exterminados y trasladar su actividad a otro lugar; incluso son alentados a ello por las Milicias, bajo una retrica peseudocla sista, de "buscar vctimas en las clases altas de la ciudad y dejar en paz a los hermanos de la misma clase".

El tratamiento policial, como se ha dado hasta el momento, tampoco ha mostrado resultados de reduccin de la violencia ni de disminucin del sicariato. En cambio ha suscitado, por sus mtodos, un gran rechazo no slo de los barrios ms incriminados sino del resto de la ciudad; especficamente al Cuerpo Elite de la Polica se le ve en Medelln como un factor de violencia y no como un recurso de seguridad. Sabemos que el Cuerpo Elite fue creado en la administracin del Presidente Barco mediante el decreto 813 del 19 de abril de 1989, con el sano propsito de combatir los agentes de jus ticia privada como grupos paramilitares y bandas de sicarios. Sin embargo, lo que fue en principio un objetivo de accin policiva, al inscribirse dentro de la guerra a muerte que exista entre gobierno y narcotrfico se convirti ms bien en una cruzada fantica que no ahorr artimaas de ninguna especie y que criminaliz a sectores enteros de la sociedad, como fue el caso de los jvenes de las comunas del nororiente de la ciudad. En la Procuradura cursan varias investigaciones contra el Cuerpo Elite por violaciones de derechos humanos y por atropellos y robos en sus allanamientos; en torno de algunas masacres de jvenes, sicarios o no, como la de Gmez-Plata, la taberna Oporto y la "gallada" de cinco muchachos del barrio El Estadio, existen denuncias, algunas de ellas pblicas, contra el Cuerpo Elite y el F-2, en espera de que los juzgados o la Procuradura segn los casos, dictaminen si son responsables o no. Por lo menos en un punto el planteamiento de la actual administracin metropolitana frente al delicado problema del sicariato tiene razn, a saber en que el remedio no es el aumento del pie de fuerza ni las solas medidas represivas,

que la nica alternativa confiable es la va civilista. Desafortunadamente las iniciativas de la Alcalda y de la Consejera Presidencial para Medelln, han sido recibidas con escepticismo y las acciones han sido estimadas exiguas, tanto por la poblacin de los barrios a los cuales han ido destinadas como por el resto de los medellinenses. Es cierto que cada sector y grupo social espera la solucin del problema de acuerdo a sus intereses -por lo regular, muy legtimos-. As, para los vecinos de los barrios nororientales y noroccidentales la solucin fundamental al sicariato es la generacin de empleo, que no se ve llegar, y en general la respuesta a la cantidad de necesidades barriales que el Estado ha sido remiso en resolver. Las acciones comunales insisten en los establecimientos para dispensacin de servicios bsicos, los centros recreativos y las vas. Los educadores consideran prioritaria para la reduccin de la violencia, la atencin a la enseanza pblica y al deporte. Y as sucesivamente. Ya esto pone en un grueso dilema al gobierno metropolitano y nacional, porque la exigibilidad del fisco en uno y otro caso, as como la poltica global de orientacin del gasto pblico, no les permite comprometerse a fondo o si se comprometen no les permite cumplir. No obstante, nos parece que si hipotticamente se pudiera responder a todas las demandas de los largos pliegos petitorios de los barrios, no con ello se extinguira la violencia ni su modalidad del sicariato. Porque, junto a las variables econmicas (comunes a otras ciudades colombianas, que no han visto crecer de igual forma esa modalidad de violencia),

el proceso social de incubacin del fenmeno nos ha mostrado otros elementos esenciales: como la excluyente estratificacin de la ciudad en Medelln y el sndrome de desintegracin producido por ese "cuasi- apartheid" entre el norte y el sur; como la obsolescencia de las propuestas integradoras de los viejos sectores dirigentes paternalistas; como la consolidacin de los nuevos sistemas -los subterrneos- de movilidad social y los destellos del "dinero fcil"; como el peso del consumo y demanda del "servicio" sicarial por parte de todos los estratos sociales, y la negligencia de la justicia en investigar y sancionar a sus usuarios; como la injerencia del personal del propio Estado; como la histrica endeblez, entre nosotros, de una cultura del derecho real y no meramente formal, y el menosprecio por las vas de conciliacin; como el escalamiento, en fin, en el medio social, de una nueva representacin de la muerte del otro. Las alternativas, por consiguiente, frente al fenmeno del sicariato, no pueden ser sino multilaterales, porque multivalente ha sido el proceso que lo ha modelado; en segundo lugar y por la misma razn, las alternativas no pueden sucumbir el inmediatismo, han de disearse a corto, mediano y largo plazo; deben ser, finalmente, concertadas: su impulso provenir de los sectores inermes y civilistas, pero en la concertacin han de estar de alguna manera presentes todos los actores de violencia, los organiza dos y los dispersos, incluyendo las "Milicias Populares".

regionales que se van configurando al impulso de una creciente globalizacin. Se agravan las tensiones econmicas entre el Norte, por un lado, y el Sur y el antiguo Este socialista, por el otro. Se multiplican los conflictos tnicos y culturales y la descomposicin social, tanto en el Sur como en el Este. Amrica Latina, relativamente marginada de la evolucin econmica mundial, aparece menos afectada por las nuevas fuentes de conflicto pero afronta, en cambio, una aguda crisis de descomposicin social y delincuencia comn. I. FIN DEL ORDEN MUNDIAL DE LA POSGUERRA El antiguo Este socialista se enfrenta a un proceso de desintegracin econmica, social y poltica. Y, en contra de lo que se podra pensar, el derrumbe del comunismo sovitico debilita tambin la influencia norteamericana en el mundo, aunque, desde luego, en medida incomparablemente me nor. El xito norteamericano en la guerra del golfo no modifica de modo sustancial esta afirmacin. 1. El debilitamiento superpotencias de las

HACIA UN M UNDIAL

NUEVO

ORDEN

Luis Alberto Restrepo* Al terminar los aos ochenta, se derrumb uno de los dos polos que haban definido el sistema internacional durante la segunda mitad del siglo XX. Las relaciones internacio nales han quedado sin parmetros. El contexto global aparece desestructurado y fluido. Por el momento, las mayores responsabilidades internacionales se han redistribuido entre distintas combinaciones interestatales de algunas potencias industrializadas. La economa y la cultura van adquiriendo un nuevo peso frente a la ideologa y las armas. Hacia el futuro, se dibuja un conjunto mundial fragmentado en bloques
*

Filsofo, profesor del Instituto de Estudios Polticos y Relacio nes Internacionales.

Durante la posguerra, la Unin Sovitica se haba constituido en una superpotencia poltica y militar. Pero el debilitamiento de su economa lo ha obligado a abandonar esa posicin. El "estancamiento" del sistema centralizado se perciba ya desde la era brezhneviana. Eficaz para lograr el desarrollo acelerado de unos pocos sectores estratgicos, la planificacin se mostraba ineficiente para garantizar un crecimiento ms balanceado en los distintos secto res de la economa. A partir de los aos setenta, el sistema productivo sovitico se mostr espe-

cialmente incapaz de entrar en la competencia de las nuevas tecnologas y en la consiguiente evolucin empresarial. A ello se sum el desme surado reto militar planteado por la adminis tracin Reagan a comienzos de los ochenta, que acab de llevar la economa sovitica a la crisis. Desde 1989, Mosc acept perder el control de Europa del Este a cambio de una ayuda importante de Occidente a su propia modernizacin. Posteriormente, la misma Unin de Repblicas ha entrado en proceso de desintegracin poltica y territorial. Sus instancias unificadoras se han roto definitivamente. Despus del fallido golpe de Estado de agosto de 1991, el partido comunista, internamente fraccionado, ha sido prohibido; sus bienes han sido confiscados en muchas Repblicas; sus distintas ramas nacio nales se han hecho "republicanas e incluso independentistas. La KGB fue disuelta. El Ejrcito rojo, despolitizado, est siendo sometido a depuracin interna. Habiendo sido el fortn del partido comunista, la crisis de este lo afecta profundamente77 . Los pases blticos se han separado de la Unin y casi todas las dems Repblicas presionan en un sentido similar. El gobierno ha logrado un pacto transitorio que vaca la Unin de todo contenido poltico en favor de acuerdos meramente econmicos y militares. A estas alturas, es difcil prever la suerte final que hayan de correr las distintas Repblicas soviticas y cul haya de ser su papel en el sistema internacional. La batalla decis iva la perdi el comunismo en su confrontacin con la
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sociedad civil78 , primero en Europa del Este y ahora, lentamente, en la misma Unin Sovitica. En Europa, sobre todo en la ex-RDA y en Checoslovaquia, la sociedad se puso en movimiento para reivindicar el respeto a los derechos humanos y el pluralismo poltico. Algo similar acontece ahora en algunas Repblicas de la antigua Unin. El comunismo, al menos en esa regin del mundo, ha perdido definitivamente la partida. Entre tanto, los Estados Unidos siguen siendo el nico pas que rene todas las caractersticas de una gran potencia: el poder econmico y financiero, el militar y un esquema de valores con pretensin universal. Probablemente, continen contando todava por largo tiempo con un podero mucho mayor que el de cualquier otro pas considerado aisladamente. Con todo, no es menos cierto que su influencia mundial enfrenta hoy un notable deterioro, tendencia que el fin de la guerra fra no ha hecho sino reforzar. Desde el punto de vista econmico, los Estados Unidos se enfrentan a problemas difciles de subsanar. Su economa se ve afectada por un enorme dficit fiscal, resultado del esfuerzo armamentista de la administracin Reagan. Otro tanto acontece con la balanza comercial, afectada por la competencia creciente del Japn y Alemania. En el campo financiero, la economa norteamericana no podra subsistir sin el apoyo japons. Aunque conservan todava el liderazgo en la investigacin cientfica, los Estados Unidos han sido ya desbordados por la tecnologa japonesa en la industria automotriz y, sobre todo, en el terreno estratgico de la electrnica. En estas circunstancias, la misma dependencia
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Michel Foucher, "Naissance de 1'Archipelmonde", en La Nouvelle Planete, Libration, die. 1990, Pars, 98 p., p. 4.

Bronislaw Geremek, "Gense de 1'implosion communiste", ibid., p. 13.

militar es slo cuestin de tiempo. Las dificultades de la economa norteamericana van acompaa das por crecientes tensiones sociales internas. La poltica neoliberal del gobierno de Reagan increment los ndices de desempleo y dismi nuy los servicios del Estado. Simultnea mente, las minoras inmigrantes crecieron aceleradamente sin que fueran debidamente asimiladas. Es cierto que, con el debilitamiento sovitico, los Estados Unidos han consolidado an ms su preeminencia militar. Pero el pode r blico norteamericano se ve gravemente limitado por las condiciones econmicas y financieras de la nacin, como lo demostr la guerra del golfo, financiada por Japn, Alemania y Arabia Saudita. En el campo de los valores, la hegemona norteamericana parece ms slida. Contina imponiendo la cultura de masas y sus patrones de consumo. De hecho, la base actual del poder norteamericano descansa sobre todo en el dominio que ejerce en el mercado mundial de las comunicaciones. "El 80% de las palabras y las imgenes que circulan en el mundo proviene de los Estados Unidos"79. Pero, al contrario de lo que suele creerse, la crisis de la URSS y su transformacin en aliado, debilita el papel hegemnico norteamericano 80 . La confrontacin con la Unin Sovi tica haba contribuido notablemente, durante la posguerra, a acrecentar la influencia de Washington. El temor del enemigo le conceda autoridad y le permita imponer disciplina en Occidente. Los Estados Unidos vean
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as reforzado su papel de superpotencia. La cada del comunismo en el Este tiene, entonces, un efecto inesperado: el debilitamiento paralelo de la influencia norteamericana. Desaparecido su antagonista, las tendencias centrfugas, las divergencias y tensiones se trasladarn paulatinamente al seno de la economa de mercado. No es seguro que las tesis neoliberales norteamericanas le basten a Washington para garantizar su autoridad mundial. Con el fin de la guerra fra, una cosa es clara: el papel internacional de los dos grandes, y sobre todo el de la Unin Sovitica, se ha debilitado. 2. La desaparicin de los bloques El fin de la guerra fra trae tambin consigo la disolucin o, cuando menos, el debilitamiento de los antiguos bloques poltico- militares y de todo el sistema institucional levantado sobre ellos durante la posguerra. El antagonismo entre Washington y Mosc haba dividido al mundo en dos grandes blo ques poltico- militares: Este y Oeste. Apoyados en este esquema, cada una de las dos superpotencias construy un sistema institucional que garantizaba su propia seguridad y su dominacin en el respectivo hemisferio. Occidente contaba con una variada gama de organismos econmicos (las instituciones de Bretton Woods: FMI, Banca Mundial, etc.) y de pactos militares, entre los cuales el principal era, sin duda, la Alianza Atlntica (OTAN). En res puesta, los pases del Este se haban aglutinado en el pacto de Varsovia y el COMECON. En cada uno de los dos bloques, la potencia respectiva impona la disciplina entre sus aliados en razn de la amenaza enemiga. Adems, la polaridad les permita a las superpotencias del Norte ejercer su tutela

Zbigniew Brzezinski, "Washington est le seul super-Grand", ibid., p. 16. 80 Michel Foucher, "Naissance d 1'Archipelmonde", ibid., p. 4.

sobre las naciones del Sur pertenecientes a su respectivo campo de influencia. Incluso el papel de los pases No Alineados en el sistema internacional estaba definido en relacin al conflicto Este-Oeste y no lograban escapar a su influencia. El fin de la confrontacin ha debilitado sustancialmente o incluso cancelado todo este ordenamiento. A mediados de 1991, la Unin Sovitica declar formalmente concluidos el Pacto Militar de Varsovia y el COMECON, que ya haban quedado sin contenido real desde 1990. Desaparecida la dominacin de Mosc, Europa oriental y las mismas Repblicas soviticas han perdido su centro ordenador. El "campo socialista no existe ms. Con la disolucin del Pacto de Varsovia, la Alianza Atlntica (OTAN) y todos los pactos subordinados pierden su razn de ser originaria. De hecho, los Estados Unidos han retirado ya del Viejo Continente buena parte de sus fuerzas militares y de su material blico, aunque se esfuerzan por mantener la Alianza como un instrumento de su predominio en Occidente y en el mundo. Junto con los dems miembros de la organizacin, tratan de establecer una gendarmera internacional capaz de garantizar el orden, sobre todo en el Medio Oriente y en el Norte. Sin embargo, parece ine vitable que tarde o temprano Europa busque fortalecer sus propios mecanismos de seguridad y participar con mayor autonoma en los conflictos internacionales, en detrimento de la OTAN. Crisis como las del golfo y Yugoslavia presionan en ese sentido. La misma dinmica unitaria de la Comunidad Econmica Europea (CEE) resulta afectada por la desaparicin del conflicto con Mosc. Pierde el poderoso estmulo poltico- militar de la amenaza sovitica que le dio origen y fortaleza

durante toda la posguerra. Ahora su razn de ser se limita a la competencia econmica con sus antiguos aliados, los Estados Unidos y el Japn. No es seguro que esta competencia tenga la misma eficacia aglutinante que la antigua amenaza poltico-militar. Por otra parte, la misma apertura del Este y las tareas de su propia unificacin, desvan tambin, inevitablemente, los esfuerzos de Alemania en esa direccin, sustrayndola a las tareas propias de la construccin comunitaria. Si tenemos en cuenta el papel protagnico de Alemania en la economa comunitaria, podemos suponer que la desintegracin del Este debilita tambin la integracin de Europa occidental. El antiguo Occidente se ve, pues, tambin amenazado por muy diversas tendencias centrfugas. La tutela ejercida por las potencias del Norte sobre los pases del Sur ha perdido asimismo su principal legitimacin. Ya no es posible argir -como se haca hasta 1990- que se trata de protegerlas contra el enemigo. En consecuencia, las instituciones polticas y los pactos militares subalternos -como la OEA y el TIAR- han perdido su legitimacin, o cuando menos, su tradicional contenido poltico. Los conflictos pendientes tienden a expresarse con mayor libertad, bien sea los que estn pendientes entre los mismos pases del Sur o bien los de estos con el Norte. Con el fin de la confrontacin interhemisfrica, reina, pues, una cierta inestabilidad potencial generalizada. 3. Vaco de poder e inestabilidad internacional La quiebra repentina de Mosc y el debilitamiento paralelo de Washington crean un vaco de poder mundial. Predomina la inestabilidad en el sistema

internacional, regido hasta ahora por las antiguas superpotencias. Ninguna de las grandes potencias est hoy en condiciones de ejercer por s sola un arbitraje global. El repliegue sovitico sobre sus inciertas fronteras es ya un hecho irreversible. La masiva intervencin norteamericana en Irak es, probablemente, la ltima de este gnero. Norteamrica no podr emprender una operacin igualmente costosa en ningn lugar del mundo, a no ser que sea nuevamente financiada por Japn y Alemana 81 , lo que no es del todo fcil de suponer. Adems, es probable que, a mediano plazo, los Estados Unidos se vean obli gados a disminuir su presencia en la escena internacional para concentrarse en sus pro pias dificultades econmicas y sociales. El Japn no ha aspirado nunca a universalizar su cultura, ya que ello equivaldra, para los nipones, a alterar su patrimonio. Aun si lo pretendiera, el aislamiento histrico de su civilizacin, los malos recuerdos dejados entre sus vecinos del Asia por la guerra y por las actuales prcticas comerciales, se lo dificultaran enorme mente. Finalmente, la CEE, que no carece de poder internacional, estar tambin absorta por su propia construccin. La unidad alemana y la unidad comunitaria representan un doble reto difcil de llevar a cabo, al que se aaden los problemas planteados por la desintegracin del Este. Ninguna potencia parece estar, pues, en condiciones de imponer una cierta estabilidad al sistema mundial como lo hicieron los Estados Unidos y la Unin Sovitica durante la segunda mitad del siglo XX. 4. Efectos coyunturales de la guerra del golfo
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La guerra del golfo parece contradecir estas afirmaciones. En ella, Los Estados Lindos pa ceran haber consolidado un liderazgo universal. La incertidumbre al fin de la guerra fra habra concluido. De la bipolaridad Este-Oeste habramos pasado a un mundo piramidal82 conducido por los Estados Unidos83 . Esta apariencia no corresponde, sin embargo, a la realidad. Es cierto que Washington supo transformar circunstancias coyunturales en factores ms duraderos de su podero. Obtuvo que los dos socios de la Trada econmica que conforma juntamente con Alema nia y Japn, y sobre todo este ltimo, aceptaran las cargas financieras del liderazgo norteamericano; logr preservar la solidaridad del Cuadriltero del Norte que conforma junto con las dos potencias ya citadas y la Unin Sovitica; exalt su sacrificio por el mundo con el fin de obtener contraprestaciones europeas y japonesas en otros sectores, como en las negociaciones del GATT o en la revitalizacin de la Alianza Atlntica en detrimento de un sistema de seguridad europea. Pero el triunfo coyuntural de los Estados Unidos no ha logrado frenar su decadencia global ni eliminar la complejidad de las nuevas relaciones de fuerza mundiales en las que se haya forzosamente inmerso 84. La guerra revel ms bien el poder del Cuadriltero (Estados Unidos, Unin Sovitica, Japn y Alemania) de cuyo respaldo depende la
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Serge July, "Le gran dsordre mondial", op. cit., p. 3.

Prefiero la expresin mundo piramidal" a "unipolar" porque la nocin de polo exige por lo menos un segundo extremo opuesto. 83 Ver por ej., Zbigniew Brzezinski, "Washington est le seul super-Grand", ibid., p. 16. 84 Zaki Laidi, "1'Oppsition entre ITst et 1'Ouest est-elle caduque?", ibid., p. 8-12.

direccin mundial de Washington, de manera ms o menos provisoria o duradera. Estn por definirse an los valores 85 y las relaciones de fuerza que los ligan o contraponen. En ausencia de un pode roso enemigo comn, las tensiones podran trasladarse en cualquier momento a las rela ciones entre los principales socios del golfo, que son adems competidores. Las consecuencias de la expedicin del golfo conducirn, tarde o temprano, a una reforma del Consejo de Seguridad. Se impondr la participacin de los vencidos de 1945, Japn y Alemania, convertidos hoy en los financiadores del crecimiento mundial y del poder militar norteamericano. En consecuencia, se impone tambin la reforma de la Carta de la ONU, signo inequvoco del nacimiento de una nueva era que exige la elaboracin de otras reglas del juego internacional.

El fin de la bipolaridad en el sistema interna cional no ha trado consigo una simple multipolaridad. No pasamos de un sistema dominado por dos superpotencias econmicas, polticas y militares a otro regido por varias potencias similares. El poder mundial no est ms o menos simtricamente repartido entre varias naciones. Mucho menos an entre todas ellas, en una verdadera situacin de interdependencia global simtrica. La situaci n es mucho ms compleja porque los mecanismos de poder y de regulacin internacional (seguridad, comercio, medio ambiente, finanzas, etc.) estn fragmentados y distribuidos de manera desigual entre diferentes naciones86 . Combinaciones cambiantes en el Norte En consecuencia, presenciamos ms bien la conformacin de distintas combinaciones entre los Estados del Norte, que regulan lo que los norteamericanos denominan "regmenes internacionales": seguridad, proliferacin de armas, drogas, ayuda, medio ambiente, etc. De modo paralelo, algunas combinaciones interestatales en el Sur tratan de regular problemas regionales, como es el caso, en Amrica Latina, del comercio, la deuda o el narcotrfico. Los casos del Japn y Alemania son ilustrativos de la distribucin desigual de los recursos de poder. Desde 1985, el Japn se convirti en la primera potencia financiera mundial. Pero est lejos de asumir responsabilidades a la medida de sus recursos. Su resistencia a convertir el yen en moneda de reserva internacional se explica, quizs, por el rechazo a abdicar una parte de su control soberano sobre la oferta y la demanda y sobre las tasas de inters. Algo similar puede
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5. La transicin actual El fin del conflicto Este-Oeste ha trado consigo la fragmentacin y el reacomodo del poder mundial. En asuntos de inters global, la hegemona de las dos superpotencias va siendo suplida, al menos transitoriamente, por variadas y cambiantes combinaciones especficas entre distintas potencias del Norte. Por su parte, las potencias medias, emancipadas de la tutela de los dos grandes, buscan afirmar su liderazgo regional. Pero el conjunto mundial aparece fluido y cambiante. La idea insatisfactoria Multipolaridad de la

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Zaki Laidi, ibid.

Zaki Laidi, ibid.

afirmarse con respecto a Alema nia, convertida en la primera potencia comercial. Por ello, mientras continuemos viviendo en un sistema internacional fragmentado -y esta situacin parece duradera-, la idea de multipolaridad ser insatisfactoria. Por el momento, prevalecen cinco combinacio nes interestatales en el Norte, que tienen incidencia global: 1) En primer trmino, aparece la combinacin sovitico-norteamericana, "competente en asuntos de desarme nuclear, de seguridad global y regional, pero totalmente ausente del campo econmico. Sin embargo, esta combinacin es muy frgil debido a la inestabilidad de la misma Unin. De hecho, su eventual desintegracin dificultara enormemente las negociaciones de desarme y los acuerdos de seguridad. Quizs a ello se deba, al menos parcialmente, la prisa de Washington en acelerar el proceso de desarme, presionndolo mediante iniciativas unilaterales. 2) La pareja Washington-Mosc se ampla cada vez ms a un Cuadriltero, del cual entran a formar parte Japn y Alemania. Estas cuatro potencias se ocupan tambin de problemas de seguridad global, como en el caso de la guerra del golfo, pero, sobre todo, intentan poner freno a la venta de armas al Sur y a su proliferacin en ese hemisferio. 3) En el campo econmico reviste una importancia central la Trada, en cuyo seno se armonizan las posiciones de los Estados Unidos, el Japn y de las principales economas europeas, sobre todo la alemana. Es el as llamado Grupo de los Siete (G-7) que ejerce una especie

de orientacin y economa mundial.

regulacin

de

la

4) As mismo, tiene gran importancia la combinacin nipo-norteamericana, muy activa en el campo del comercio mundial, del financiamiento de la hegemona poltica de los Estados Unidos y la seguridad asitica. Pero esta combinacin est tambin atravesada por una aguda competencia comercial y momentos de relativa tensin. 5) Finalmente, la combinacin comunitaria de Europa est particularmente presente en el campo del comercio mundial, de la ayuda al Este y de la transferencia de recursos hacia el Sur, particularmente africano, pero hasta ahora es casi inexistente en el campo de la defensa, incluso europea. Europa sigue an subordinada a las estructuras de la OTAN. Sin embargo, esta situacin podra modificarse en los prximos aos ante la necesidad creciente de garantizar la estabilid ad europea. A pesar de estas combinaciones, no es claro todava qu es lo que une y lo que divide a las potencias del Norte. Una vez concluido el conflicto ideolgico y militar bipolar, las rivalidades podran trasladarse al campo econmico. Tendencias al "recentramiento" regional en el Sur A la par con este reordenamiento del Norte, el debilitamiento de los dos grandes de la posgue rra y la desaparicin de los bloques trae consigo, en el sistema internacional, un "recentramiento" regional en el Sur, en torno a potencias medias con aspiraciones hegemnicas, como frica del Sur, Libia, Israel, Siria, India y Brasil, para slo citar a los principales. Ante este reordenamiento de

poder, los grandes no intervendrn, a no ser que vean directamente amena zados sus intereses vitales, como aconteci en el golfo. Tanto las combinaciones interestatales del Norte como los nuevos bloques de poder regio nal son formaciones fluidas y cambiantes. Carecen de una suficiente institucionalizacin y reconocimiento internacional. Constituyen, ms bien, soluciones de emergencia ante el actual vaco de poder y se van modificando de acuerdo a la rpida evolucin mundial. Por ello, conviene considerar ms bien las tendencias fundamentales que subyacen a las grandes evo lucio nes de este fin de siglo y que apuntan, quizs, hacia un nuevo orden mundial. II. LAS GRANDES TENDENCIAS HACIA UN NUEVO ORDEN M UNDIAL El perfil del siglo XIX se anunci con la revolu cin americana y acab de definirse con la revo luci n francesa de 1789. El XX se inici con la revolucin de octubre. Sus principios se extendieron desde Mosc y Rusia hacia lo que luego sera la Unin Sovitica y, finalmente, hasta la Europa ms prxima. La "revolucin de octubre" adquiri una proyeccin universal con el fin de la Segunda Guerra Mundial (en China, Indochina y Corea), con la descolonizacin poltica (sobre todo en el frica) y con los esfuerzos de descolonizacin econmica (en Amrica Latina). Dos campos antagnicos capitalismo y socialismo- parecan disputarse desde entonces la suerte del mundo. Su confrontacin pareca destinada a definir el contenido del siglo XXI. Sin embargo, ya desde comienzos de los aos setenta, la hegemona de las superpotencias comenzaba a declinar ante

el surgimiento de nuevas potencias tecnolgicas, industriales, comerciales y financieras, como el Japn, Europa occidental y, en ella, sobre todo Alemania. A fines de los aos ochenta, el sistema socialista sovitico se derrumb sin que se requiriera una nueva explosin revolucionaria. Mosc se vio obligado a admitir que no le es posible conservar un espacio econmico independiente del sistema capitalista mundial. Con la desaparicin de la amenaza sovitica, el factor poltico y militar del poder pierde impor tancia relativa en el sistema internacional, en favor de la economa, la etnia y la cultura. Las tendencias actuales ponen, adems, en entredicho el porvenir del Estado-nacin, tradicio nal punto de apoyo del sistema internacional. 1. La globalizacin econmica Hacia el siglo XXI, la economa parece tomar el relevo, al menos parcial, del poder militar. Es posible que el desequilibrio japons y alemn entre medios econmicos y prerrogativas polticas y militares sea transitorio, pero no es tampoco imposible que estemos entrando en un sistema internacional nuevo, en donde riqueza y poder poltico- militar estn menos estrechamente articulados. La experiencia histrica de Japn y Alemania, promotores econmicos de la nueva fase histrica, los inclina a desarticular riqueza y poder polticomilitar. Las guerras de este siglo los condujeron a la ruina y la subordinacin poltica. En cambio, la inhibicin forzosa de sus pretensiones poltico- militares durante la pos guerra les ha producido enormes dividendos. Ade ms, los vecinos de estas dos potencias en ascenso miraran con suma desconfianza cualquier eventual resurgimiento de antiguas aspi-

raciones. Por ello, no es imposible que Japn y Alemania prefieran relacionarse con el resto del mundo como con un gran mercado que no implica especial responsabilidad poltica y militar87 . Esta perspectiva parecera presagiar el siglo XXI. Las relaciones econmicas internacionales estn dominadas por tres grandes mutaciones que afectan, en primer lugar, el horizonte de circulacin de los bienes (globalizacin), luego, las dimensiones ptimas para la organizacin del mercado (conjuntos regionales) y, finalmente, la estructura de los flujos (prevalencia de los flujos inmateriales 88 . De estos tres cambios, la globalizacin econmica es el fenmeno central: genera y condiciona la formacin de los conjuntos regionales y la creciente primaca de los flujos inmateriales.

La globalizacin de la economa En la base de la actual mutacin histrica mundial est, pues, la globalizacin de la actividad econmica. La "revolucin" informtica est generando por s sola enormes excedentes y sus aplicaciones son una fuente casi inagotable de nuevas tecnologas derivadas. Este de sarrollo est cambiando la tecnoestructura mundial. No slo revoluciona las condiciones de circulacin de los bienes sino su misma produccin, cada da ms automatizada. Pero la transformacin ms significativa proviene de la aplicacin de la informtica a la organiza cin y gestin empresarial. Nace la empresa mundial. Se
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globaliza la economa. Por ahorro de lenguaje, denominaremos aqu esta doble innovacin -tecnolgica y empresarialcon el trmino comn de "globalizacin". Ante todo, se globalizan los flujos de bienes y servicios. El proceso ms espectacular tiene que ver con las finanzas. En ese campo, la globalizacin implica veloces desplazamientos de grandes masas de capital por el mundo entero. En distinta medida, estn en curso procesos similares en lo que toca a la circulacin de conocimientos, tecnologas, bienes de capital y de consumo. Salvo un derrumbe catastrfico del sistema comercial y financie ro mundial, la internacionalizacin de la actividad econmica conduce a una estrecha interdependencia glo bal, aunque, desde luego, profundamente asimtrica. La globalizacin est presionando a todas las economas nacionales hacia la "apertura" al mercado mundial. En el Sur y en el Este, impone el "ajuste" a las condiciones internacio nales del mercado. En consecuencia, trae consigo una drstica reduccin de la intervencin del Estado y una sujecin general a las reglas de la competencia. Estimula las privatizaciones, suprime servicios sociales y subsidios, genera desempleo, inflacin, etc. No existe hoy nin guna economa que pueda evadir totalmente este proceso. La crisis del Este se debe, fundamentalmente, a la incapacidad del modelo socialista para insertarse eficazmente en l. Japn y Alemania, junto con los Estados Unidos, son los principales promotores de la nueva fase global del capital. Aunque la dinmica impuesta por la globalizacin apunta hacia el mercado mundial, la apertura se orienta por ahora a la integracin de las economas nacio nales en mercados ms limitados, de tipo regional.

Michel Foucher, "Naissance de l'Archipelmonde", ibid., p. 4. 12. 88 Zaki Laidi, "Vers 1'mergence d'un nouveau front Nord-Sud?", ibid., p. 18-22.

La conformacin de bloques regionales La globalizacin econmica impulsa la creacin de bloques regionales. Mediante ellos se buscan las dimensiones ptimas del mercado. Esta evolucin esboza un mundo desagregado en tres tipos de bloques o conjuntos. Actualmente, todos los pases industrializados del Norte, con la excepcin relativa del Japn, estn insertos en conjuntos econmicos regio nales caracterizados por fuertes economas de escala y por una interpenetracin acelerada entre ellas. La CEE es la expresin ms avanzada de esta tendencia, bajo la conduccin de Alemania. En un sentido similar avanza la unificacin del mercado de Amrica del Norte, que tiene por centro a los Estados Unidos y vincula a Mjico y Canad. Sin darle an forma institucional, Japn articula cada vez ms al Asia del Este y extiende su influencia hasta Australia. Para hacer frente a la evolucin del Norte, los pases del Sur han emprendido tambin el proceso de regionalizacin, al menos en el papel. La tendencia se manifiesta en procesos tan diversos como la Unin del Maghreb rabe, la evolucin de la ASEAN, las iniciativas en torno al Bltico y el Adritico, el Mercado unificado del Sur de Amrica Latina, Mercosur (Brasil, Argentina y Uruguay), el grupo de los tres (Mjico, Venezuela y Colombia), el grupo andino (Venezuela, Colombia, Ecuador, Bolivia y Chile), etc. Finalmente, est en marcha la conformacin de bloques promovidos por una potencia del Norte con sus vecinos del Sur. En este sentido, la administracin Bush ha formulado la Iniciativa para las Amricas que buscara articular, asimtricamente, a las dems naciones de Latinoamrica al gran mercado norteamericano. La CEE sirve, a su vez,

de eje entre Europa del Este, el Cercano Oriente y el Sur mediterrneo y africano. La economa mundial aparece as concentrada en tres centros principales de decisin: los Estados Unidos, Japn y Alema nia. Cada uno de ellos influye en su propio "patio trasero", entendido ahora en trminos econmicos. Si el Sur -e incluso el Este quiere subsistir econmicamente, se ve obligado a adaptarse rpidamente a las normas fijadas por el Norte, por ejemplo, para los mercados de fosfatos, de tabaco o de flores. Esta capacidad de adaptacin determinar probablemente, en los aos noventa, las mayores diferencias entre los pases del Sur. Mjico fue el primero en comprender esta posibilidad y busca afanosamente insertarse en el gran mercado de los Estados Unidos y Canad. Para los pases del Sur, aparecen entonces como posibles dos estrategias complementarias en los aos noventa: revitalizar los polos regionales desangrados por la deuda y negociar los trminos privilegiados de la vinculacin al mercado de una potencia del Norte. La doble tendencia contraria, a la globalizacin del espacio internacional y a su compartimentacin regional, da lugar apolticas contradicto rias de liberalizacin y proteccionismo de los distintos mercados. Con todo, la tendencia a la globalizacin y liberalizacin es hoy la dominante y es ella la que conduce a la creacin de bloques regionales. La estructura de los flujos mundiales Un tercer proceso derivado de la globalizacin toca a la estructura cada da ms inmaterial de los flujos econmicos mundiales. La actual evo lucin tecnolgica privilegia la productividad del conocimiento cientfico y tcnico por sobre la mera abundancia de materias

primas o de mano de obra barata y poco calificada. Las materias primas van siendo sustituidas, en buena parte, por productos sintticos. La informatizacin de las actividades econmicas demanda trabajo cada vez ms calificado. De este modo, los flujos mundiales van cambiando su composicin y fortalecen el sector servicio s en desmedro de la produccin. 2. La revalorizacin poltica de la etnia y la cultura Sin embargo, la economa y el mercado estn lejos de ser la nica fuerza del sistema interna cional. Las tendencias actuales son contradic torias. Desaparecido el poder de las ideologas, tambin la etnia y la cultura recuperan una gran capacidad movilizadora. Y mientras la economa impulsa a la integracin regional y global, la etnia y la cultura tienden a producir la fragmentacin del sistema internacional, el ais lamiento de los pueblos y el conflicto poltico. "Retradicionalizacin internacional " del sistema

econmicas, reafirmacin nacional. Resurge el nacionalismo, al menos en la medida en que la nacin coincida con una unidad tnica o cultural. De lo contrario, ella misma se ve desgarrada por los conflictos etno-culturales, como acontece hoy en Yugoslavia o en frica del Sur. En este sentido, ms que un resurgimiento del "nacionalismo" presenciamos hoy un agudo "etno culturalismo"89 . En Occidente, por ejemplo, se desarrolla ahora una nueva sensibilidad antes desconocida frente a las "diferencias culturales" que lo separan del Japn y que permanecieron olvidadas a lo largo de la guerra fra. Este mismo discernimiento se lleva hoy a cabo entre los Estados Unidos y Europa. En el seno mismo de Europa, se hacen de nuevo visibles las diferencias entre Alemania, Francia y Gran Bretaa, etc. Al desaparecer el gran conflicto ideolgico poltico entre los bloques, surgen las dife rencias entre las distintas tradiciones culturales. Pero las identidades tradicionales son particularmente fuertes y conflictivas en regiones menos prsperas como el Oriente Medio, Europa del Este, las Repblicas soviticas, el Asia y el frica. En numerosos pases de Am rica Latina, el avanzado mestizaje tnico y cultural contribuye a mitigar estas nuevas fuentes de tensin. La "renovacin religiosa" Particular inters reviste, en algunas regiones, la as llamada "renovacin religiosa". En el Islam, este renacimiento se presenta como "protesta antimoderna"90 . Est ligada al fin del
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Con el debilitamiento de las ideologas raciona listas, la etnia y la cultura (lengua, historia, religin) asumen su relevo y recuperan su antiguo valor como recurso poltico. Expresan las identidades y oposiciones colectivas. La poltica y las relaciones internacionales se "retradicionalizan". La reivindicacin de la identidad cultural puede adoptar formas muy variables segn lugares y circunstancias: repliegue sobre las micro- identidades locales, renovacin religiosa, exaltacin de las pequeas diferencias, rechazo de las integraciones, revalorizacin de fronteras

Mohamed Sahnoun, ibid., p. 51. Bruno Etienne, ibid., p. 46.

crecimiento econmico. Coincide con el desencanto de las conquistas logradas por la descolonizacin y de las promesas de la ideolo ga comunista. Es la mayor fuente de resistencia frente a la democracia y el mercado. Expresa una ruptura con la sociedad occidental y con los valores del sistema social surgido de la descolonizacin: tercermundismo, socialismo, rabe, etc. Ante todo ello, se retorna al Corn. Es como si la ausencia de futuro hiciera resurgir las principales fuerzas disponibles del pasado. Algo similar comienza a acontecer en Amrica Latina y en Filipinas con los movimientos cristianos radicales surgidos en los aos setenta y ochenta. En sus inicios, se alimentaron del optimismo progresista que invadi a la juventud latinoamericana a partir de la revolucin cubana. Pero, con la crisis econmica continental y el derrumbe del socialismo real, el movimiento cristiano radical comienza a adquirir caractersticas de resistencia comunitaria y protesta antimodernizadora. Ms que una renovacin religiosa, estos movimientos constituyen aparentes sustitutos de alternativas polticas inexistentes. El proselitismo se apoya en las expectativas frustradas de aquellos jvenes a quienes la educacin no les ha permitido el acceso al empleo. Entre ellos, se desarrolla una "cultura del motn" (B. Badie) que se ensaa contra todos los signos de la modernidad: bancos, cabinas telefnicas, autos Mercedes Benz, etc. Un eje comn de valores A pesar de la fragmentacin etno-cultural del mundo, el fin de la guerra fra ha permitido la extensin universal de un slo eje de valores polticos de naturaleza

racionalista. Mientras vivamos en un mundo bipolar, estaban en disputa los valores centrales de toda organiza cin social. Hoy, parece haber triunfado la legitimidad de la democracia y del mercado. En esta nueva situacin, el debate gira menos en torno a la definicin de los valores centrales y ms sobre las formas de ponerlos en prctica 91. Desde luego que el triunfo del mercado y la democracia est muy lejos de ser universal. La "economa-mundo" no vincula sino a una estre cha "capa superior" del sistema internacional: a los pases industrializados del Norte y, en alguna medida, a las lites dirigentes del Sur y del Este. El derrumbe del comunismo no asegura tampoco la instauracin de la democracia en el mundo. Hay muchas regiones del planeta donde estos valores no son aceptados. Pero la nueva situacin contribuye a definir lo que es una "problemtica mundial legtima", frente a la cual se ven obligados a situarse todos los actores del sistema internacional, as sea para ponerla en tela de juicio, y genera una fuerte presin internacional favorable a la democracia y el mercado. 3. El impacto sobre el Estado -nacin El Estado-nacin resulta hoy afectado y hasta cierto punto desarticulado por el doble movimiento econmico y etno cultural que agita al sistema internacional. Mientras la globalizacin impulsa los Estados a su integracin regional, el resurgimiento de la etnia y la cultura empuja en el sentido contrario: hacia la fragmentacin, el aislamiento y el conflicto. Acosado por estas tendencias contradictorias, el Estado-nacin -base de las relaciones internacionales desde el siglo XV y punto de apoyo del sistema
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Zaki Laidi, ibid., p. 8-12.

mundial desde el XIX- se enfrenta a un porvenir incierto. El Estado-nacin ocupaba hasta hace poco el centro de las relaciones internacionales. Todo el sistema internacional moderno, sus instituciones y sus foros, todo lo que se entiende bajo la expresin de "poltica internacional", "relaciones internacionales", "sistema internacio nal" descansaba hasta no hace mucho en las relaciones entre las naciones-Estado. En el centro de este sistema se encontraba el problema de la guerra y de la paz entre los Estados y, en este siglo, el conflicto poltico y militar Este-Oeste. Tras haber alcanzado su apogeo en los siglos XIX y XX, el Estado-nacin cede hoy parte importante de su soberana y su poder en dos direcciones opuestas y complementarias: la regin y la provincia. Por una parte, el Estado desplaza parte de sus atribuciones hacia los bloques regionales o incluso hacia instancias mundiales en las que tiende a articularse el poder econmico y, por otra, se descentraliza hacia las micro- identidades tnicas y culturales, como las provincias. Sometido a esta presin contradictoria, el Estado-nacin se debilita y podra ir siendo reabsorbido por esos dos polos. Del proceso podra emerger una suerte de federalismo regional en donde la regin sera el escenario del poder econmico mientras que en la provincia se afirmaran polticamente las identidades locales. Sin embargo, la disociacin relativa del poder poltico y econmico es fuente de inestabilidad y no podra perdurar por largo tiempo. La regionalizacin deber conjugarse con una creciente redistribucin econmica que satis faga las necesidades de las provincias. Con todo, aun si surge un nuevo sistema

interna cional como el que venamos de sealar, el tipo de relaciones ya tradicionales -basados en la guerra y la paz- no desaparecer de la noche a la maana. III. NUEVAS INTERNACIONALES TENSIONES

La globalizacin en curso no solamente estimula la integracin regional y mundial. Contribuye tambin a redefinir tensiones y conflictos. Contra lo que podra pensarse, la desaparici n del antagonismo entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica no trae consigo una mayor estabilidad mundial. Ciertamente, disminuye la tensin global de la posguerra y se desvanece casi por completo el riesgo de una confronta cin nuclear entre las superpotencias, al menos mientras Mosc conserve algn gnero de poder central. Desaparece, as mismo, la intervencin de las dos superpotencias en los conflictos regionales antes enmarcados en la lgica Este-Oeste: Amrica central, Indochina, Afganistn, frica austral y Cuerno africano. Se les abren nuevas posibilidades de solucin a estos enfrentamientos. Sin embargo, la totalidad del sistema interna cional presenta una geopoltica ms incierta y ms compleja que la del perodo que concluye. La globalizacin agrava las tensiones econmicas ya existentes que se expresan ahora, ya no a travs de ideologas universalistas, sino mediante las tradicionales reivindicaciones tnicas y culturales. En este sentido, las tensio nes y conflictos tambin se "retradicionalizan". Anteriores a la guerra fra, las tensiones culturales le sobreviven.

1. Nuevas tensiones econmicas NorteSur y Norte-Este La globalizacin econmica est generando nuevas tensiones internacionales Norte-Sur y Norte-Este. Teniendo en cuenta que los desequilibrios y rivalidades econmicas condicio nan el desarrollo de los conflictos en todo el mundo, conviene hacer su recuento somero. Procesos generadores econmicas de tensiones

Sovitica no hara sino agravar la situacin. El Este ha dejado de ser, entonces, para el Sur, una fuente de presin poltica ante el Norte para convertirse en un rival econmico que le disputa los escasos recursos financieros y los mercados internacionales. Finalmente, la tercera fuente de tensiones tiene que ver con el cambio en la estructura de los flujos. En el pasado, los pases del Sur posean dos grandes ventajas comparativas: las materias primas y la mano de obra barata. Salvo para los exportadores de petrleo, sus ventajas se han reducido en estos dos campos, bien sea porque el Norte produce las materias primas o porque les ha encontrado sustitutos (cermicas, productos sintticos, etc.). De este modo, el Norte acenta su autosuficiencia relativa mientras que el Sur se hace econmicamente ms marginal. Para la mano de obra, el cambio es menos brutal pero tambin significativo. La fabricacin por computador requiere menos cantidad de mano de obra o trabajo ms cualificado. Por esta razn, cuatro quintas partes de las inversiones actuales se hacen en el Norte. Y conviene subrayar que, en el porvenir, la suerte del Sur depender ms de estas inversiones privadas que de las ayudas pblicas interna cionales. Ubicacin geogrfica de las nuevas tensiones Las nuevas tensiones y conflictos inducidos por la globalizacin adquieren, desde luego, una ubicacin geogrfica. En primer trmino, agudiza la competencia tecnolgica y comercial entre la Trada del Norte (Estados Unidos, Japn y Europa occidental, sobre todo Alemania). Sin duda, el crecimiento o al menos una cierta estabilidad econmica

Ante todo, la homogeneizacin creciente de las reglas comerciales 92 , adelantada bajo el impulso y la direccin de las potencias del Norte, no es simtrica. Mientras las potencias nrdicas exigen la liberalizacin de los mercados del Sur y del Este, levantan al mismo tiempo nuevas formas de proteccionismo en los suyos. En segundo lugar, mientras la regionalizacin de los mercados en el Norte avanzaba aceleradamente en los aos ochenta, en el Sur se debilitaba debido al endeudamiento externo. Y el Este, que marcha ahora hacia la desintegra cin, tendr mucha dificultad para revertir el movimiento y fortalecer los mecanismos de regionalizacin econmica. La urgente de manda de financiamiento en el Este ha reducido an ms, en los noventa, los recursos financieros disponibles para el Sur. Una ayuda masiva de Occidente a la Unin
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A este fenmeno se le ha denominado "desregulacin". En realidad se trata de la supresin de las antiguas normas de proteccin de los mercados nacionales y su sustitucin por otras nuevas, trazadas por la empresa mundial. La "desregulacin" slo seala la fase negativa de supresin de normas. Pero ignora la imposicin de otras nuevas.

profundiza la interdependencia. y fortalece los mecanismos de conce rtacin (como el G-7). En caso de recesin mundial profunda, las tensiones aumentaran. Con todo, aun en esta hiptesis, la imbricacin recproca de sus economas hace menos probable el conflicto abierto que en el pasado. La globalizacin agudiza, en segundo lugar, las tensiones Norte-Sur a las que ha venido a sumrseles la nueva tensin paralela NorteEste. En lo que hace a la relacin Norte-Sur, la globalizacin crea cuatro grandes zonas de desequilibrio y tensin estratgica93 : la zona americana, delimitada por el Ro Grande, que separa la Amrica anglo -sajona de la Amrica Latina; la zona Pacfica que cuenta, por un lado, con un prspero Japn que, desde hace ya algunas dcadas, no renueva sus generaciones y, por otra, con gigantes afectados por la miseria y la superpoblacin (China y el subcontinente indio); el Mediterrneo, conformado, al Norte, por una Europa occidental estril pero opulenta y dotada de una fuerte estructura de proteccin social y, al Sur, por regiones polticamente desequilibradas y de una economa frgil, quebrantada por una extraordinaria exuberancia demogrfica. Finalmente, la zona de mayor tensin Norte-Sur se ubica, sin duda, en el Medio Oriente, en razn de los inmensos recursos energticos de la regin controlados por las potencias del Norte, a los que se suman los innumerables conflictos tnicos, culturales y religiosos entre sus pueblos, fcilmente utilizables por intereses ajenos. Por estas razones, Oriente Medio es y seguir siendo durante largo tiempo el punto ms "caliente del planeta. La segunda zona
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crtica est ubicada en torno al Mediterrneo, que constituye la frontera entre Europa occidental y el frica, sobre todo musulmana. En comparacin con estas dos zonas, la tensin entre las dos Amricas o entre Japn y sus vecinos es menos significativa. A la tensin Norte-Sur, se le aade ahora la tensin Noroccidente-Este, producida justamente por la globalizacin econmica. Hoy el Este se halla en pleno proceso de desagrega cin. En este caso, la zona crtica se ubica entre Europa occidental y el conjunto del Este (Europa del Este y Unin Sovitica). Frente al Sur y al Este, la Comunidad europea aparece, pues, doblemente vulnerable. En tercer t rmino, la globalizacin multiplica las tensiones entre los mismos pases del Sur o del Este, que pueden llegar a ser mayores que las tensiones Norte-Sur. El Sur y el Este han heredado una larga lista de pleitos interestatales todava no resueltos. Pocos Estados surgidos del poder sovitico o del proceso de descolonizacin de los aos sesenta pueden considerar garantizadas sus fronteras o incluso su misma existencia. Es el caso, por ejemplo, de Irak y Kuwait. Las disputas entre todos estos pases se ven ahora exacerbadas en razn de sus crecientes dificultades econmicas. A ello se aade el que en ellos la democracia es, en general, dbil o inexistente. Por otra parte, algunas potencias medias, antes sometidas a la disciplina de bloques, podran afirmar ahora su hegemona regional, sin excluir para ello la va militar. Buscaran tomar as el relevo de los antiguos Estados patrones. Podra ser el caso de pases como Irak en el golfo, Israel y Siria en Oriente Medio, Rusia en relacin con las Repblicas de la Unin, India o Pakistn en el Suroeste del

Jean-Claude Chesnais, "Pays riche: halte; controle!", ibid., p. zs.

Asia, etc. Cada una de ellas podra intervenir con tanto mayor fuerza cuanto menor es el peligro de confrontacin entre los dos grandes. Y el riesgo nuclear no est ausente de algunos de estos enfrentamientos. Las tensiones en el Sur podrn ser, adems, frecuentemente atizadas por otras naciones vecinas o por potencias externas del Norte. El Oriente Medio, del que ya hicimos mencin, es el caso extremo. La definicin de un territorio para los palestinos y de fronteras seguras para los israeles, la integridad territorial del Lbano, las pretensiones regionales de Siria, las secue las de la guerra del golfo, etc., pueden continuar siendo explotadas por el Norte para mantener el control de los recursos energticos de la regin. Finalmente, la globalizacin profundiza tambin las tensiones y conflictos sociales internos de las naciones del Sur y del Este. Sometidos a las presiones de la deuda y el ajuste, su situacin social se deteriora an ms, sin que se avizoren alternativas polticas. El resultado de este callejn sin salida es la descomposicin del tejido social: crisis de la empresa tradicional, desempleo, delincuencia. Delimitacin temtica Las tensiones no slo estn ubicadas geogrficamente. Tienen tambin una delimitacin temtica. Debido al manifiesto desequilibrio estratgico, el Sur y probablemente el Este no estn en condiciones de darle salida a sus tensiones con el Norte mediante conflictos interestatales y poltico-militares abiertos, sino mediante tres tipos de reacciones individuales de carcter masivo: emigracin al Norte, presin sobre recursos naturales de inters global y trficos ilcitos. Estas reacciones defensivas del Sur provocan, a su vez,

medidas preventivas o retaliatorias de las potencias industriales. Los enormes desequilibrios econmicos y demogrficos entre el Norte y el Sur pueden producir el mayor movimiento migratorio de la historia. Las poblaciones del Sur y el Este estn emigrando en masa hacia el Norte, sobre todo hacia Europa occidental y los Estados Unidos. Ante el fenmeno, los pases industrializados adoptan una actitud ambivalente, ya que su poblacin nativa envejece pero, al mismo tiempo, tiene dificultad para acoger e integrar a la juventud inmigrante. A las barreras derivadas de las diferencias culturales se suma la competencia por el empleo escaso. Estas tensiones van creando una creciente polarizacin social y poltica en las potencias nrdicas. Renace el racismo y la discriminacin. Se fortalece la extrema derecha poltica, sobre todo en Europa. Por todo ello, se cierran las fronteras y se introducen criterios selectivos de inmigracin. La globalizacin inducida por el Norte, que estimula la libre circulacin de capitales y de bienes hacia el Sur y hacia el Este, no incluye la circulacin de personas en sentido inverso. El segundo tipo de tensin se deriva de la presin ejercida por los pases y poblaciones ms pobres del Sur sobre ciertos recursos naturales que interesan al Norte, en particular, sobre los recursos energticos ms simples, como los bosques, que adems deben regenerar el aire y las aguas del planeta. Particularmente sensible resulta, para los pases industrializados, el futuro de la Amazona. Con el propsito de presionar por su conservaci n, se prepara la conferencia mundial de ecologa que tendr lugar en Brasil, en 1992.

El Norte aplica en este mbito la poltica de "la zanahoria y el garrote". Por ejemplo, ofrece cambiar deuda externa por bosques. Nadie niega la bondad de la preservaci n de los bos ques pero es un manifiesto desequilibrio que el Sur deba abastecer al planeta del aire que el Norte contamina, inhibiendo para ello sus planes de desarrollo. Sin embargo, el Sur difcilmente podra negarse a la aceptacin de esta oferta que contribuye a aliviar sus deudas. La distribucin desigual de costos y beneficios del desarrollo tiende a fijar dos modelos de socie dad opuestos. Con todo, en este campo, cada problema debe ser cuidadosamente examinado. La ecologa es uno de los pocos argumentos de negociacin del Sur con el Norte, si no el nico. Las poblaciones del Sur se insertan finalmente en la globalizacin mediante distintas formas de comercio ilcito, sobre todo mediante el trfico de drogas y, en escala mucho menos significativ a, mediante la prostitucin, la exportacin de infantes para la adopcin, el trfico de rganos humanos, etc. El "narcotrfico" tiende a crecer en proporcin a las dificultades que experimenta la economa legal del Sur para modernizarse, crecer y penetrar en los mercados internacionales. Al problema financiero y social que el narcotrfico ocasiona a las economas industrializadas, se le suma el actual resurgimiento del racismo en el Norte. Washington reacciona, a partir de 1988, aplicndole al narcotrfico proveniente de Amrica Latina el mismo esquema utilizado contra el comunismo durante la posguerra: la estrategia de seguridad nacional. Lo convierte en el nuevo "enemigo interno de sustitucin" del comunismo. A travs de la televisin, lo promueve a la condicin de amenaza

mundial e involucra a todas las naciones del Norte en la lucha contra l. Busca involucrar en una respuesta militar a todas las fuerzas armadas de la regin andina. El narcotrfico se transforma en un nuevo pretexto para variadas formas de intervencin norteamericana en Amrica La tina. 2. Reavivamiento de las tensiones etno culturales Las tensiones econmicas nutren y reavivan los conflictos tnicos y culturales que toman el relevo de las ideologas globales. De manera general, se ahondan los prejuicios entre las naciones del Norte y el Sur, antes encubiertas por la alianza poltica y militar frente al enemigo comn. Tienden a resurgir aqu los rechazos recprocos entre los pueblos, el racismo y la discriminacin. Es el caso entre los Estados Unidos y Amrica Latina, entre Europa y frica, entre Rusia y las Nacionalidades asiticas de cultura musulmana e incluso entre Europa occidental y del Este o entre el Norte y el Sur de Europa. Las regiones ms afectadas internamente por las rivalidades tnicas y culturales estn ubicadas hoy, probablemente, en el Este y en el Sur, justamente en aquellas regiones afectadas por mayores dificultades econmicas. Un ejemplo claro de los peligros que amenazan al Este es el de Yugoslavia. Riesgos similares enfrentan las Repblicas soviticas, las dems naciones de Europa del Este, los pueblos del Oriente Medio y del frica subsahariana. En Amrica del Sur y del Norte, las reivindicaciones indgenas podran expresarse mucho ms claramente. Sin embargo, buena parte de los pases

latinoamericanos estn exentos de agudas confrontaciones, debido quizs a su amplio mestizaje tnico y cultural. De hecho, los habitantes de cada nacin comparten casi todos una misma lengua y la diferencia entre el portugus y el castellano no es insalvable. Todos los pases tienen una tradicin religiosa ampliamente compartida. Sin embargo, las tensiones tnicas no estn del todo ausentes de algunos pases como Guatemala, Per, Bolivia, Paraguay y Ecuador, por ejemplo. En algunos de ellos, como Per o Guatemala, podran producirse conflictos tanto ms violentos cuanto menos flexibles y abiertas se muestren las elites dirigentes. A cambio de la ideologizacin avanza, pues, una "etnificacin" y "culturizacin" acelerada de las relaciones sociales e internacionales. 3. Proliferacin de armas agravamiento de los conflictos y

crdito muy ventajosas y fabulosas comisiones a los interme diarios. El xito del comercio fue tan grande que nuevos productores entraron en el mer cado, como Israel y Brasil. Por este camino, hay naciones del Sur que han acumulado arsenales considerables. Y enfrentar a una potencia regional lejana est en el lmite de las posibilidades de las potencias. El endeudamiento de los pases del Sur en los ochenta hizo bajar los presupuestos militares. El desempleo de los fabricantes de armas pudo evitarse, durante la primera mitad del decenio, gracias a la beligerancia anticomunista de Reagan y al consiguiente incremento de los gastos militares de la OTAN. Pero la repentina desaparicin del Pacto' de Varsovia a comienzos de los noventa, la reduccin masiva de fuerzas militares en Europa y la oferta de material blico derivada de ella, significa que la actual capacidad productiva sobrepasa con mucho las necesidades futuras. Resurge entonces el riesgo de ventas masivas al Sur. V. ALGUNAS CONCLUSIONES La rivalidad entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica ha concluido. Parejamente, se desmorona todo el sistema interna cional construido sobre el conflicto Este-Oeste. De manera provisoria, la direccin de los asuntos mundiales es asumida por cambiantes combinaciones entre los Estados del Norte, mientras en el Sur se produce un recentramiento de poder en torno a potencias regionales, ahora relativa mente emancipadas de la tutela de las superpotencias. Hacia el prximo futuro, la economa, la etnia y la cultura parecen adquirir un nuevo peso frente a las ideologas globales y la fuerza militar. En el terreno

Mientras las grandes potencias de la posguerra avanzan en su programa de desarme, numerosos pases del Sur han acrecentado conside rablemente su arsenal blico y algunos poseen ya el arma nuclear. Este fenmeno agrava considerablemente los conflictos potenciales. El mercado de armas creci sobre todo en la dcada de los setenta. Para recuperar una parte de los ingresos perdidos por el alza de los precios internacionales del petrleo, las potencias industriales recurrieron, entre otras cosas, a la venta masiva de armas a los pases del Sur 94 . Entre los vendedores (la Unin Sovitica, los Estados Unidos, Francia y Gran Bretaa) se gener una competencia feroz, que los llev a ofrecer condiciones de
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Lawrence Freedman, "La explosive des armes", ibid., p. 39.

prolifration

econmico, avanza la globalizacin del mundo. Por ahora, se configuran bloques regionales de diverso tipo. En esta regionalizacin del mundo, el Sur y el Este van siendo articulados de manera subalterna y relativamente marginal a las economas ms fuertes. El creciente desequilibrio entre el Norte y el Sur crea zonas y temas de tensin entre ambos hemisferios. Las zonas ms lgidas se ubican en el Medio Oriente y en torno al Mediterrneo. Los temas conflictivos son la migracin, la ecologa y los trficos ilcitos. Los tres interesan a Colombia, especialmente el trfico de drogas. Mientras la economa impulsa hacia una creciente interdependencia asimtrica entre todos los pases, la etnia y la cultura se resisten a ella. Reafirman las identidades locales que tienden a convertirse en bastiones de aislamiento y conflicto e, incluso, en fortines de resistencia a la modernizacin. En el nuevo contexto mundial, la confrontacin entre revolucin y seguridad nacional, que dividi estrilmente a buena parte del continente latinoamericano durante la posguerra, tiende a extinguirse. Desaparecido el conflicto ideolgico, surge con fuerza la tarea de la cons truccin de una verdadera democracia. Las nuevas fuentes de tensin tienen, en esta regin del mundo menos fuerza que en otras. Pero, en cambio, la dificultad del continente para inser tarse en la nueva fase de globalizacin econ mica agudiza la descomposicin social y la proliferacin del delito organizado. Teniendo en cuenta la existencia de un enorme mercado excedentario de armas, podran desarrollarse en el continente distintas formas de terro rismo.

El futuro de Amrica Latina aparece ahora ms dependiente que nunca de la capacidad para integrarse internamente y para vincularse con Amrica del Norte. Esta perspectiva no es halagea si se tiene en cuenta que la relativa prdida de influencia de los Estados Unidos en el mundo, no significa un debilitamiento de su hegemona en Amrica Latina. Ms bien, todo lo contrario.

"VAMOS AL CINE?" Carlos lvarez Sergio Cabrera Carlos Duplat Camila Loboguerrero "Bueno... pero qu estn dando?". Dos preguntas que apuntan a uno de los consumos culturales ms complejos de nuestro tiempo y que en nuestro caso involucran, de modo implcito, lo que como nacionales hacemos o dejamos de hacer en ese campo. En realidad, el peso del cine colombiano en ese par de interrogantes es casi inexistente. El cine nacional es, an hoy, el azaroso anhelo de unas cuantas individualidades dispersas para cuya obra no existe el estmulo comercial, legal- que como producto cultural y de masas debera tener. Para tratar de evaluar un poco los posibles factores que contribuyen al crnico estado embrionario del cine colombiano, Anlisis poltico ha reunido a cuatro realizadores bien conocidos en el medio: Carlos lvarez, Sergio Cabrera, Carlos Duplat, Camila Loboguerrero. ANLISIS POLTICO: Mjico, Brasil, Argentina y Venezuela tienen un cine nacional en trminos de una industria y una temtica propias. No podemos decir lo mismo de Colombia. Segn ustedes, a qu se debe esto? CARLOS LVAREZ: Efectivamente en Colombia no ha logrado desarrollarse una produccin cinematogrfica que en estrechos trminos industriales implica el largometraje de ficcin. En los ltimos 30 aos hubo perodos activos que despertaron buenas ilusiones, pero por diversas razones, no se estabiliz esta produc cin. La comparacin de la esterilidad colombiana frente a los cines mexicano, brasileo y argentino se

explica por las mejores condicio nes econmicas de esos tres pases desde la dcada del 30 cuando comienza su produccin industrial. El caso venezolano es diferente, sur gido apenas en la dcada del 70, pero finalmente es la riqueza petrolera la que facilita el proceso. En el presente, para consuelo de los cineastas nacionales, una fuerte crisis de improductividad golpea duramente a toda Latinoamrica, notndose ms en esos tres pases que tuvieron apreciable actividad cine matogrfica. Aceptando limitar la produccin cinematogrfica al largometraje argumental (y desconociendo al cine documental, publicitario, periodstico, etc.), ste es el ms condicio nado por las reglas del libre mercado en la etapa que completa el crculo econmico: la exhibicin. Sin extenderse en otros detalles, creo que es en la exhibicin donde est el prin cipal cuello de botella del cine colombiano y latinoamericano. En las ltimas tres dcadas la produccin internacional ha ido controlando frreamente todos los mercados dejando sin espacio cualquier cine realizado al margen de la todopoderosa empresa multinacional. CARLOS DUPLAT: Tres, creo yo, son las razones por las cuales no existe esa industria cinema togrfica colombiana con una temtica propia. La primera, la encontramos en el hecho de que los realizadores, ms preocupados por "el cine" en s, se han desinteresado en el desarrollo de un cine para un pblico propio. Ms interesados en las "temticas universales", han desconocido que para que exista un cine nacional, debe existir un pblico nacional que quiera verlo. Salvo en contadas excepciones, el cine nuestro no ha podido meterse en el corazn, en los sueos, en los amores y odios, en la cultura del pueblo

colombiano que, yo creo, es el que, en ltimas, puede fundamentar su existencia. La bsqueda de una realidad propia se ha reducido a ciertas temticas, llammoslas buclicas, de aoranza de un pasado campesino y pueblerino, desconociendo que, hace rato, nuestro pas dej de ser agrario para convertirse en un pas urbano. Las pasiones, gustos y problemticas han cambiado y se han desarrollado en sentidos nuevos, hecho que no se refleja en la escasa cinematografa nacional (como no se refleja, tampoco, en el teatro, la danza, la literatura ni la msica). A este hecho, debemos sumar el de una apabullante dependencia cultural que ha invadido nuestros medios masivos as como el teatro y las artes plsticas. Con el corazn puesto en el Norte o en Europa, nuestros realizadores se han esforzado, ms en conquistar esos pblicos forneos que en meterse en el alma de ese pblico colombiano, ansioso de ver sus sueos y pasio nes, alegras y desesperanzas, reflejados en las pantallas nacionales. CAMILA LOBOGUERRERO: Pero es que se est asumiendo que en esos pases existe una indus tria nacional del cine y eso tiene sus matices. Veamos. En sentido estricto, slo podemos hablar de industria cinematogrfica en Argentina y Mxico, donde existe al menos desde la dcada de los 40. En Argentina, con el Instituto Nacional de Cinematografa, que otorga crditos blandos, una produccin de 18 largometrajes al ao, un aceptable nivel de calidad, un mercado interno que responde y una presencia activa en mercados y festivales internacionales. En Mxico, a travs de Conacine, ayuda estatal, con crditos blandos y una produccin prome dio de 15 largos al ao de un cine de calidad, a lo que se suma el cine realizado por productoras privadas, que realizan cerca de 40 comerciales al

ao, y al igual que Argentina , presentes en mercados internacionales, especialmente en el chicano en Norteamrica. Y el nico que tuvo una distribuidora a nivel latinoamericano (Pelmex). Las industrias de Venezuela y Brasil son ms endebles. En Brasil, durante la existencia de Embrafilme, se producan de 70 a 100 largos anuales; lo que se crea una industria prspera con un mercado inmenso, se vino al suelo al desaparecer Embrafilme, en la administracin Collor de Mello. Actualmente se ruedan 3 4 largos al ao. En Venezuela pasa algo similar: Cocine, que financiaba y daba estmulos y hasta el 90 produca un promedio anual de 10 pelculas, en la actualidad slo se filman 3, todas en coproduccin, pues Focine afronta una crisis econmica y no existen capitales privados, interesados. Las cinematografas de Brasil y Venezuela, al igual que la colombiana, financieramente slo existen como voluntad del Estado, y si ste falla, el cine desaparece. No hay productores privados pues no hay recuperacin econmica de su inversin en el mercado. As no hay industria. Las causas son: un mercado pequeo, una boleta muy barata, nin guna venta en el extranjero. En el caso colombiano Focine no ha podido estimular la creacin de una industria porque carece de estrategias; cada gerente, de los 17 que han pasado en 12 aos, disea a su antojo las polticas de fomento, sin ninguna coherencia. Se ha ido al tanteo, ensayando todos los sistemas posibles: prstamos con garantas, sin garantas, administracin delegada, produc cin directa de Focine. Las pelculas nunca recuperan la inversin. Primero se dedujo ale gremente que los cineastas se robaban el dinero. El Estado resolvi producir directamente y

las pelculas salieron ms costosas, y tampoco se recuper la inversin. SERGIO CABRERA: S, esa pregunta hay que ma tizarla. Con una boleta que vale menos de un dlar, y con 35 millones de habitantes, Colombia es el tpico pas donde no deba existir cine. Pero una cosa es el mercado y otra la cultura: Colombia debera tener cine por orgullo nacio nal, para la memoria visual, para su patrimonio cultural. Es una dualidad complicada, que slo se resolvera con el apoyo decidido del Estado. Sin embargo, este apoyo ha sido escaso, espo rdico, transitorio, e insuficiente para que el cine nacional germine como industria; no hay condiciones para convertirlo en un negocio. Un Estado tan proteccionista como el colombiano no se preocup por proteger el cine. Por ejemplo, antes de la reduccin de aranceles a raz de la apertura econmica -hace unos meses era ms barato traer una lata de pelcula filmada que una pelcula virgen. Es como si fuera ms caro importar papel en blanco que impreso. De otra parte, es cuestionable que esos cuatro pases tengan industria y temtica propias. El cine de Colombia a pesar de su escasez, tiene temtica propia, y de all se deriva su relativo xito internacional. En un pas que no se puede librar del fantasma de la violencia, la preocupacin por enfrentar este tema se convierte en una constante. Cualquier artista, pinta, escribe o filma sobre la violencia... ser que no es suficiente temtica propia? Los crticos en Estados Unidos distinguen mucho el cine colombiano frente al de otros pases porque lo produce el Estado, y no el sector privado. Y se distingue porque el director n se preocupa tanto o por el pblico. En alguna medida es un

cine similar al de los pases socialistas, donde con dineros oficiales se hace cine atacando conceptos que el Estado preferira defender. Es el caso de "Cndores no entierran todos los das", de "Rodrigo D No futuro", o de "Tcnicas de duelo". Pero bueno, una de las razones de la inexistencia de industria cinematogrfica nacional, fue que hubo una importante corriente de cine mudo, pero ste no resisti el trnsito al sonoro. Requera una inversin y el Estado no la asumi como ocurri en pases que hoy tie nen alguna industria. Cuando renaci el cine nacional, los distribuidores y exhibidores ya se haban repartido el negocio, sin que surgieran productores. Es el clsico crculo vicioso: el cine no es negocio porque no hay productores y no hay productores porque no es un buen negocio. ANLISIS POLTICO: Carlos Duplat estaba dando tres razones... CARLOS DUPLAT: Y voy con la segunda. En se gundo trmino, creo que uno de los grandes responsables de que no exista ese cine nacio nal, es la llamada industria cinematogrfica colombiana que es, tan solo, la expresin final de la industria cinematogrfica extranjera y, como tal, se ha dedicado, tan solo, a distribuir el cine de sus casas matrices, ya sean las americanas o las mejicanas, colaborando as a crear una industria dbil y totalmente dependiente y a desarrollar una deformacin en el gusto del pblico criollo. Rara vez, esas empresas distribuidoras se han comprometido con la realizacin y distribucin de un cine nacional. En las pocas veces que lo ha hecho, ha sido para apoyar y enriquecerse con los cortos de sobreprecio, que les permita pagar precios

ridculos por cortometrajes psimos que, al proyectarlos, les han reportado enormes ganancias, al mismo tiempo que han llegado a crear, en nuestro pblico que es obligado el verlos, el rechazo del cine nacional. En tercer lugar, el Estado, que no ha tomado una actitud dinmica ni de apoyo real a esa industria que, en ltimas, es la industria de la memoria y la cultura nacionales. Existe un ente oficial, Focine, creado para tal fin, que es totalmente inoperante y burocratizado, que en los ltimos diez aos, por ejemplo, ha impulsado la realizacin de escasas diez pelculas naciona les, la mitad de las cuales no han podido ser vistas por el pblico colombiano. CAMILA LOBOGUERRERO: Yo tambin pienso, como Sergio Cabrera, que el cine colombiano s tiene temtica propia. Pongmonos de acuer do: no es lo mismo una temtica propia que una temtica tpica, que en Argentina serian los tangos, en Brasil el carnaval, en Mxico los cha rros y en Venezuela los policacos; en ese caso, Colombia no tiene un clich que la identifique. Pero otra cosa es decir que la temtica del cine colombiano no es propia. No es colombiansima acaso, la violencia urbana de "Rodrigo D", de "Amar y vivir" o de "Ajuste de cuentas"? 0 la violencia de los movimientos sociales y polticos de "Cndores no entierran todos los das", "Mara Cano" o "Confesin a Laura"? Y los conflictos ingenuos de "La boda del acordeonista", "El embajador de la India", "Visa USA" o "Tcnicas de duelo" no son fiel expresin de una Colombia provinciana? Y no es temtica propia la de "Tiempo de morir" o "Milagro en Roma" de nuestro Nobel?

Estas pelculas constituyen ms de la mitad de la produccin total de la dcada de los ochenta ANLISIS POLTICO: Profundicemos un poco lo de la temtica. Uno podra pensar que hay que hacer primero cine comercial, sin mayores exigencias de fondo, para despu s hacer un cine de contenido, con un mayor compromiso con la realidad nacional. Pero a la postre, por lo menos en Colombia, no se hace ni lo uno, ni lo otro... CAMILA LOBOGUERRERO: El viejo maniquesmo: cine comercial versus cine comprometido con la realidad. Con las nicas pelculas del ao anterior, "Amar y vivir y "Rodrigo D, ambas comprometidas con la dolorosa realidad nacional, vemos que su xito de pblico no es suficiente, pues no son viables econmica mente. Perder 70 o 40 millones no es una perspectiva halagadora para ningn empresario. Alabada por la crtica nacional "Rodrigo D", y vituperada "Amar y vivir", ambas tuvieron una gran acogida de pblico. 300 mil espectadores de la primera, es un nmero apreciable, cuando sabemos que el promedio de espectadores por pelcula en Colombia es de 100 mil (se estrenan 500 ttulos al ao, y el nmero total de espectadores por ao es de 50 millones). Pero es que las cuentas son simples: por cada 100 mil espectadores, el productor recibe por taquilla, 12 millones; y en este momento, es imposible hacer un largo por menos de 100 millones de pesos. Pero la disyuntiva planteada entre cine comercial o cine comprometido, me parece que desconoce el gusto del pblico de hoy; porque las grandes audiencias no estn interesadas en pelculas crticas, ni de compromiso ni de anlisis. Si las

cintas mencionadas fueron xito de taquilla, ello se debe fundamentalmente a las dosis de violencia morbosa que ellas implicaban, violencia a la cual, durante este ltimo decenio, han acostumbrado al pblico los exhibidores nacionales y los productores norteamericanos; ese pblico que necesita el cine para consolidarse, pues es quien lo paga; ms en un sistema que diariamente desmantela el apoyo estatal a las manifestaciones artsticas y culturales. Por las pantallas nacionales desfilan los Rambos, los Terminators, las moscas asesinas; atacar el escaso cine nacional es miope, cuando el reto es el de llegarle a un pblico alineado y embrutecido por el peor cine de la historia. CARLOS DUPLAT. Yo creo que esa disyuntiva "cine comercial vs. cine de contenido", solo es cierta, si pensamos en que el cine comercial es el que slo busca tocar las pasiones ms bajas y los gustos ms atrasados para llegar al bolsillo del pblico. Pero yo creo que, en el fondo, esa dis yuntiva es falsa, pues por el hecho de que una pelcula tenga una buena audiencia y el pblico asista a verla y pague por ello, es decir, por el hecho de que sea rentable (o comercial), no debe considerarse que es un subproducto cultural mancillado por el mercantilismo. As como tambin es equivocada la posicin de que el buen cine, el cine de contenido, es "galardo nado" con la ausencia del pblico. Yo pienso, como el gran director de cine polaco Andrs Wadja, que el pb lico premia las pelculas que le llegan, que le tocan su sensibilidad, que lo emocionan yendo a verlas, apoyndolas con su presencia. Ese hecho, se traduce en buena taquilla y, por lo tanto, en rentabilidad.

Se podra argir que el pblico, como es inculto, slo va a ver lo rastrero, lo de baja calidad, lo morboso, lo violento; que el gran pblico slo consume basura. Pero mi experiencia me demuestra que nuestro pblico no es insensible ni burdo ni elemental. El pblico nuestro es un pblico bueno, maduro y apasionado que disfruta las cosas propias que le tocan sus fibras, lo que le habla de sus cosas, lo que se pone acorde con su vida. Esta afirmacin la baso en observar el enorme xito de series como "El Chinche" en su primera etapa, "Amar, vivir", la serie y la pelcula "Rodrigo D", y muchas otras realizaciones nacionales que han podido enfrentarse, con enorme xito, a grandes producciones gringas, captando la atencin y los afectos de nuestro pblico. Yo no creo que el problema est en profundizar esa disyuntiva. Yo creo que el problema est en entroncarse en la realidad nuestra, con la complejidad y riqueza que nos da esa vida que brota, feroz y apasionadamente, en todas las esquinas de este pas. El problema, creo que, realmente, est en un Estado y unos industriales nacionales que no creen en este pas y que prefieren desarrollar la industria del consumo de alimentos en las salas de cine, antes que comprometerse en el desarrollo de una industria cinematogrfica nacional para un pblico nacional SERGIO CABRERA: Ante todo, hay que hacer cine, cualquier cine: bienvenido el comercial, la comedia chabacana, el cine ertico y hasta el porno. A este nivel lo importante es ser autntico. Unos manejarn los temas nacionales, otros los locales y otros las comedias. Lo fundamental es la autenticidad. Si se hace cine, ms temprano que tarde surgirn las pelculas comprometidas y las de calidad. Si se hace mucho cine, a la larga habr calidad. Pero no se puede dar una

frmula: el cine empieza as o as. El cine debe surgir como lo sienten los productores y los directores. Slo los pases socialistas se trazan directrices sobre el tipo de cine que se puede hacer. El cine debe presentar lo que otros medios -en especial la televisin- no logran, no quieren o no pueden mostrar. En Colombia se han hecho intentos comerciales, como "Padre por accidente", y de cine comprometido, como "Rodrigo D". Y han funcionado en su momento. Es probable que la verdadera fuerza de un cine nacio nal se encuentre en una mezcla de los dos ingredientes, de manera que le interese al productor y al pblico. Cada director o cada productor debe hacer el cine que le d la gana. Hay frmulas, pero no deberan existir. Lo propio es que cada director haga el cine con el que mejor se sienta y ojal sea comercial, porque una pelcula slo existe cuando el pblico la ve, mientras tanto es un montn de plstico guardado en una lata. Es fcil proponer que se arranque por el cine comercial, pero cul es? Por ejemplo, fue ms comercial "Rodrigo D" que "Tcnicas de duelo", y se crea que sera al revs... Entonces no hay una frmula a seguir. CARLOS LVAREZ: Esta pregunta recoge una de las soluciones mgicas, que desde hace por lo menos 25 aos ha justificado la improvisacin profesional tcnica y artstica-, el irrespeto intelectual por el espectador y las limitadsimas aspiraciones de los productores-directores nacionales. Y es que no es el aspecto temtico el factor ms importante para el xito comercial de una pelcula, y la "calidad" de buena parte del cine colombiano es por lo menos igual al de la mitad extranjera que atrae grandes pblicos. Se ha credo que la competencia

por el mercado se puede ganar copiando ese estilo triunfante de cine internacional y tampoco el pblico local ha respondido... Para el futuro, un futuro muy difcil, debera intentarse el camino opuesto: un cine de alta calificacin tcnica, y culturalmente respetuoso del espectador nacional, temtica y culturalmente. ANLISIS POLTICO: Esta pregunta va a ser, seguramente, tan polmica como las anteriores. Hablemos un poco sobre el cine y la televisin. 0 la televisin contra el cine, como opinan algunos. Y es que si en Italia, por ejemplo, los directores llegan a la televisin porque el cine se est acabando, aqu los vemos en la pantalla chica porque el cine no ha comenzado. De todos modos la televisin parece ser un patrono sin muchos escrpulos estticos: somete a los creadores al rasero comn de la improvisacin, las exigencias de rentabilidad inmediata y los condicionamientos de la pauta comercial. Quieren opinar sobre esto? CARLOS DUPLAT: Creo que es un anlisis simplista del problema. Esa afirmacin es vlida en la medida en que el realizador, falto de criterios, falto de una visin creativa de la realidad na cional y supeditado a esquemas facilistas, se quede prisionero de las exigencias elementales y estrecheces de mira de esos mercaderes de la cultura que son la mayora de los programadores colombianos. En 1600, en los teatros londinenses, las demandas de los empresarios ingleses, eran semejantes a las de los empresarios de la televisin criolla: alta rentabilidad, en una industria del espectculo que se apoyaba en las pasiones y gustos de la

naciente burguesa. Pero esa dinmica de los teatros, produjo obras maestras, apasionadas y hermosas, como las de Shakespare y produjo, tambin, babosadas ramplo nas equiparables con las producciones del actual Jorge Barn. Otro tanto podemos decir de la industria cinematogrfica gringa, la ms ferozmente capitalista, que as como produce el ciudadano Kane, produce tambin, Rambo I, Rambo II, Rambo III y miles ms de adefesios de la cultura moderna. SERGIO CABRERA: S, pero es que, adems, hoy en da no existe esa divisin tajante entre cine y televisin, por el contrario, se complementan. La diferencia est ms bien en el pblico. En el cine lo tienes cautivo, amarrado a la silla, y uno se puede dar el lujo de aburrir durante un minuto para crear el ambiente. En televisin, el espectador est libre en su casa y si no lo mantienes atento a cada instante, cambia de canal a ver qu ocurre en otros programas. No creo que el asunto sea el medio. As como hay pelculas que se hacen para ganar prestigio, hay las que se hacen slo para ganar dinero. En la televisin ocurre lo mismo y por supuesto uno quisiera que slo le tocara dirigir los proyectos de calidad. Hoy, el pblico est ms en la televisin que en el cine. La gente va al cine a ver lo que la televisin no puede mostrar por censura poltica o moral. El cine haba muerto y revivi gracias a la televisin. En Europa, el cine se hace para televisin y su renacimiento se debe a la televisin que lo paga. El problema del cine no es tanto donde se ve sino quien lo paga. Adems existe una tendencia a mejorar la calidad de la televisin. De hecho, en Colombia donde se compite con las

producciones televisin.

extranjeras

es

en

la

Sobre el afn en la televisin, hay que anotar que no es propio de este medio, por el contrario, es tomado del cine. En el cine mundial se trabaja contra reloj, porque es una industria que no permite perder tiempo ni dinero. Lo extrao es que en Colombia no sigamos esos parme tros. En Mxico las pelculas se hacen en una semana, o sea, se maneja el cine como la televisin. CARLOS DUPLAT: Porque no se puede olvidar una cosa muy sencilla... y es que el capital exige rentabilidad, no slo a la televisin, sino al cine. No existe, en el planeta, un inversionista altruista que invierta 200 o ms millones de pesos (eso es lo que cuesta una pelcula colombiana) y no busque, aunque sea, recuperar su inversin. Y los patronos que manejan esas cifras, ya sean en el terreno del cine o en el de la televisin, estn movidos por la misma ausencia de escrpulos estticos y, ms bien, motiva dos por el de la rentabilidad capitalista. Los productores, tanto de cine, como los de televisin, patrocinan estos medios, no para hacer arte, sino para hacer dinero. Frente a este hecho, qu le queda al artista consciente, sensible frente a la realidad nacional? Darle la espalda a este hecho y dejar que los mercachifles hagan y deshagan, como les d la gana, con medios tan poderosos como son el cine y la televisin? O debe meterse de lleno a enfrentar y resolver el dilema de hacer buen cine y buena televisin dentro de ese mercado capitalista? Yo creo que el creador conciente, dinmico, metido en una realidad viva, cambiante y rica, debe servirse de cualquier medio para expresarse. Y ms an, de un medio tan rico, tan dinmico y poderoso, como es la

televisin, el medio de la segunda mitad del siglo XX. Ahora, queda una gran pregunta por resolver: cmo hacer para que el creador, en la televisin, pueda crear sin quedar sometido al rasero de la improvisacin, de las exigencias de la rentabilidad inmediata y los condicionamientos de la pauta comercial? Creo que, esa pregunta, la debe resolver el artista, haciendo televisin. SERGIO CABRERA: Es cierto. De todos modos y en cuanto al problema esttico, ste se da tanto en el cine como en la televisin. Los productores en ninguno de los dos terrenos defienden los principios estticos, mas bien son los directores quienes luchan por defenderlos. Lo mismo ocurre en la televisin. No creo que tenga sentido pelear contra el monstruo de la televisin argumentando que es mejor un cine que no existe porque fue imposible desarrollarlo como industria. CAMILA LOBOGUERRERO: Si bien son ciertos todos los inconvenientes que ustedes le anotan a la televisin: patronos sin escrpulos estticos, improvisacin, rentabilidad inmediata, hay tambin que reconocer que la televisin es realmente el medio que le lleva a la gente, y que en los ltimos aos y poco a poco, la televisin se ha abierto a experiencias de mayor calidad, tales como "Azcar", "La casa de las dos palmas", "Victorinos", "Castigo divino", "Escalona", etc. Es pues un medio de expresin interesante para un cineasta, a pesar de todas sus limitaciones. Pero el problema de fondo sigue siendo el mismo que el del cine: es el de conquistar espacios para una expresin autntica social, dramatrgica y esttica.

CARLOS LVAREZ: La televisin se convirti en el ltimo refugio de los viejos directores de cine, pero puede ser un refugio muy valioso. La televisin es una maquinaria que consume incesantemente todo tipo de imgenes, implicando en estas economas subdesarrolladas una produccin rpida, barata, descuidada y elementalmente efectiva. Contra las reglas de empresas productoras, es factible y casi imprescindible que los cineastas hagan respetar criterios de realizacin trados del cine (sobre todo mayor tiempo de trabajo) que se traducirn en calidad. La televisin colombiana ya tiene ejemplos apreciables de buen ejercicio audiovisual.

Miguel Urrutia (Editor) 40 aos de desarrollo. Su impacto social Biblioteca Banco Popular, Bogot, 1991 Los dos decenios de historia de FEDESARROLLO han sido fructferos. Esta institucin, luego de su contribucin a consolidar la ciencia econmica aplicada a los problemas del desarrollo colombiano, ha entrado con propie dad en los terrenos de la poltica social nacional, tal como lo prueba su nueva revista Coyuntura social. Por su parte, el Banco Popular cumpli 40 aos en 1990 y dese dejar una constancia acadmica de esa conme moracin, prosiguiendo una tradicin que afortunadamente ha hecho carrera entre las grandes empresas del pas. Fiel a su nombre, quiso un libro que tratara los aspectos sociales del desarrollo econmico. El Banco tena la plata, FEDESARROLLO los conocimientos; fruto de esa colaboracin es este texto. 40 aos... est dividido en 8 captulos en los cuales, tras un breve repaso de las principales caractersticas del desarrollo de la economa, se examinan el crecimiento poblacio nal, la migracin rural- urbana, la distribucin del ingreso, la calidad de la vida, la educacin y el nuevo rol de la mujer, temas en los que hace un balance muy positivo de los progresos conseguidos por el pas. En el captulo final se examina la otra cara de la moneda, encarnada en los crecientes ndices de violencia y en el deterioro del medio ambiente. La hiptesis de los primeros siete captulos es muy sencilla. El desarrollo econmico ha hecho de Colombia un pas

de ciudades y, por ende, ms moderno. Como corresponde a una sociedad ms urbana, las tasas de natalidad han descendido a niveles aceptables, el ingreso se ha redistribuido, la vivienda de los colombianos es mejor, sus Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) han retrocedido, el analfabetismo ha casi desaparecido y la mujer ha logrado un status ms igualitario. Quienes en las ciencias sociales se han dedicado al estudio de las comunidades indgenas y campesinas, como es el caso de muchos antroplogos y soci logos, desecharn un estudio de este tipo calificndolo de "dualista". En defensa de la obra de Urrutia afirma ra que estos avances son tanto condiciones para un mayor desarrollo, como expresiones de una forma de vida ms elevada, As, por ejemplo, una distribucin ms equitativa del ingreso favorece la extensin de las posibilidades de consumo y es tambin ndice de una sociedad ms democrtica. Menores tasas de analfabetismo son, al mismo tiempo, prerrequisito para una ms elevada capacitacin tcnica y la puerta de entrada a la alta cultura. Las crecientes oportunidades para la mujer suponen, a la vez que una cantidad de mano de obra adicio nal abaratada por los mayores ingresos familiares, el reconocimiento de que los sexos implican diversidad ms no jerarquizacin. Evidentemente, no todo es color de rosa y as lo reconocen los autores. Los ingresos de los trabajadores han dis minuido luego de la crisis econmica de principios de la dcada de los ochenta. An hoy, el 10% ms pobre de la poblacin recibe un 1,7% de los ingresos nacionales; en contraste, el 10% ms rico percibe un 33,9%. En el campo, el 51,2% de las viviendas est desprovista de cualquier servicio pblico. La alimentacin de los colombianos no ha mejorado de manera apreciable. Un

45,6% de los nacionales no satisface sus necesidades bsicas y el 22,8% vive en la miseria, cifras stas que ponen en entredicho los alcances sociales que debe tener cualquier poltica estatal. Es muy dudosa la calidad de la educacin que se imparte en el pas. El mismo desarrollo ha expandido el nmero de las madres solteras, que posiblemente constituyen el sector ms desprotegido de la sociedad. Como corresponde a un esfuerzo hecho por una docena de manos, el texto es bastante disparejo. Si los captulos sobre la migracin rural-urbana (cap. VII) y la distribucin del ingreso (cap. III) usan el instrumento terico de la economa -a riesgo de la incomprensin de los legos-, otros resultan algo vagos. Es el caso del que trata sobre el ascenso de las mujeres (cap. V), que tiene cierto tono de populismo ginofilico, y del ltimo, que se refiere a la relacin del desarrollo econmico con el deterioro del medio ambiente y la violencia (cap. VIII). Este ltimo punto amerita una consideracin ms detenida. Decir que no existe vnculo entre crecimiento y vio lencia porque ambos han crecido es una respuesta que revela que el problema se abord con una preconcep cin: entre desarrollo y conflicto slo puede existir una relacin inversa. Es probable que muchos economistas, educados segn modelos de pases desarrollados, en los cuales los derechos de propiedad estn bien definidos, no vean en la violencia ms que un problema estrictamente poltico, cuando no clnico. Tal vez con algo de "imaginacin socio lgica" sea posible comprender que el comportamiento de los hombres responde de manera distinta en circuns tancias diferentes. Por ejemplo, pudiera pensarse que la violencia es un costo de

transaccin ineludible en una sociedad rica pero an no consoli dada esto supone admitir que la economa no es solo asunto de variables ms o menos universales, sino que, al modo de la vieja economa poltica, su comprensin pasa por el entendimiento de instituciones y sociedades particulares. Ms grave para los propsitos de popularizacin del libro es cierta forma de lenguaje. A partir del captulo III el libro est escrito casi siempre de un modo correcto, como debe ser. En cambio, los dos captulos iniciales estn redactados con ese estilo propio de aquellos economistas que parecen creer que la claridad, por no decir la belleza del estilo, son de naturaleza que repugna a la inteligencia. Por ejemplo, un prrafo como el siguiente debe desestimular a muchos lectores: El sector secundario sealara el camino del crecimiento econmico por la va de los cambios en la productividad intersectorial en la economa colombiana, toda vez que dichos cambios entraron a retroalimentar el proceso de crecimiento econmico general, al propiciar una expansin de la demanda interna, especialmente de productos manufacturados, a travs de cambios en los precios relativos (pg. 20). Una ltima observacin. El libro fue publicado en dos ediciones distintas, una de lujo, con todo el aspecto de regalo, la otra rstica, para ser leda. Esta ltima es la que tengo en mis manos. Tiene a su favor una caracterstica poco comn en las ediciones colombianas: las pginas estn firme mente cosidas, por lo que no hay riesgo alguno en su manipulacin. En cambio, las fotos resultan borrosas y feas, cuando no equvocas (aquella de a pg. l 77 no puede ser de 1915). Y el papel slo tiene una cualidad: es caro.

Pese a las anteriores observaciones, este texto merece ser ledo: su aridez es adecuadamente compensada por la importancia de sus temas y el rigor en su tratamiento. En medio de tanta euforia postconstituyente, es bueno recordar algunas de las tareas que an tiene pendientes el pas. Andrs Lpez R. Economista, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Rela ciones Internacionales.

Rubn Snchez David (Compilador) Los nuevos retos electorales-Colombia 1990: antesala del cambio Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de los Andes y CEREC., Santaf de Bogot, D.C., 1991. La publicacin de los resultados investigativos y acadmicos del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes ofrece a la opinin pblica elementos de reflexin para un mejor entendimiento de los cambios institucionales y polticos que vive el pas. El ejemplo ms reciente lo constituye Los nuevos retos electorales Colombia 1990: antesala del cam bio-. Este trabajo est llamado a convertirse en material obligado para los estudiosos del proceso de transicin hacia una democracia ms abierta y participativa tanto en Colombia como en el resto de pases andinos. Asimismo, la bibliografa incluida en esta obra representa una valiosa referencia sobre las posibilidades de rearticulacin entre el Estado y la sociedad civil. La dcada de los 80 en Amrica latina se caracteriz por una contradiccin evidente entre el renacimiento de las democracias y el retroceso del des arrollo econmico. Los pueblos latinoamericanos nunca han sido tan libres como ahora para elegir a sus gobernantes. Pero, contrariamente a lo ocurrido entre 1950 y 1980, cuando el crecimiento econmico y las mejoras sociales fueron considerables, en la dcada de los 80 el retroceso fue generalizado. A tal punto que organismos internacionales, tales como la CEPAL, llamaron a estos ao s "una dcada perdida para el desarrollo". Asimismo, la distribucin del ingreso en Amrica latina

se sita hoy entre las menos igualitarias del mundo. Sin embargo, 1990 fue un ao esperanzador para la regin, marcado por sustanciales avances en el proceso de democratizacin y desmilitarizacin. Adems, se avanz en el diseo de opciones alternativas para salir de la trampa de la deuda y retomar el proceso de crecimiento econmico del continente. La experiencia reciente ha obligado a una nueva generacin de dirigentes a afirmar sus discursos con una dosis sustancial de moderacin y pragmatismo. El ejemplo del presidente mejicano, Carlos Salinas de Gortari, interesado en atraer inversiones extranjeras y desarrollar el comercio exterior de su pas ha sido emulado por Fernando Collor de Melo, de Brasil, Carlos Mnem, -de Argentina, Alberto Fujimori de Per y Csar Gaviria de Colombia Paralelamente, se han ido erosio nando las formas autoritarias asocia das a la experiencia econmica de los 80. Al quebrarse los antiguos moldes de dominacin, el poder, impotente para ofrecer soluciones unilaterales a la dinmica que se fue gestando, volvi su atencin hacia el potencial social para realizar y conseguir el xito poltico. De esta manera se convirtieron en p rioridad la exigencia del respeto a los derechos humanos y la transforma cin de sbditos en ciudadanos. Para Colombia, donde el rgimen poltico ha sido tradicionalmente excluyente y la violencia una constante poltica, la bsqueda de la paz fue una condicin necesaria para adelantar una revolu cin pacfica. Para los autores de Los nuevos retos electorales los profundos acontecimientos que sacudieron a Colombia en 1990 se sintetizan como la antesala del cambio.

El nuevo libro del Departamento de Ciencia poltica de la Universidad de los Andes est organizado alrededor de ocho artculos. En la introduccin se destaca la vinculacin entre el fortalecimiento de los actores de la socie dad civil (sindicatos, agremiaciones, grupos de presin,..) y sus condiciones de vida como claves del xito del difcil proceso de apertura poltica emprendido por Amrica Latina. En el trabajo "Eleccin y partidos polticos en transicin de los pases andinos", escrito por Gabriel Murillo y Javier Torres, los autores muestran cmo los pases de la regin andina, enfrentados a la urgente necesidad de emprender procesos de reforma institucional han buscado la ampliacin de espacios polticos de participacin ciudadana con el propsito de afianzar la democracia representativa Ernest Renn crea que una nacin digna de este nombre es la suma de la tierra y los - muertos: esto es, el territo rio y la historia, el espacio fsico y la cultura. lvaro Tirado, al volver "Una mirada al proceso electoral colombiano", se pregunta si tenemos la idio sincrasia y la tradicin poltica necesarias para el establecimiento y la constitucin de un estilo de vida democrtico. - Humberto De la Calle, concreta este punto en su trabajo "Apuntes sobre el sistema electoral colombiano" en el cual describe las deficiencias legales y de funcionamiento del marco constitucional del sistema electoral anterior al de la actual Constitucin as como los principales aspectos de la reforma electo ral en la Asamblea Constituyente. Rubn Snchez, en "Estado y Demo cracia en Colombia", reflexiona sobre la estrechez de los lmites de la institucionalizacin de los conflictos en el pas y la responsabilidad de los partidos en el colapso parcial del Estado. Patricia Pinzn, analiza las elecciones de 1990 y, junto con Dora

Rothlisberger, indaga acerca de las consecuencias que traern los cambios producidos en la cultura poltica de los colombianos. Anglica Ocampo y Germn Ruiz en "La eleccin de alcaldes: avances y retrocesos", ponen de manifiesto las diferencias existentes entre el proceso de 1988 y el de 1990: "uno novedoso, el otro tradicional. Uno limpio, el otro viciado". Qu pasar con la nueva eleccin popular de gobernado res si no se ponen en prctica "tcnicas electorales depuradas que permitan competir en condiciones menos excluyentes"? Por ltimo es correcto afirmar que la Asamblea Nacional Constituyente fue "una expresin de la voluntad general" como lo afirman John Dugas, Rubn Snchez y Elisabeth Ungar en su trabajo? Estos materiales son per tinentes y tiles para una aproximacin crtica al torbellino poltico que se vive en Colombia y constituyen un aporte a la reflexin que debe primar en una democracia participativa como la que se quiere implantar en el pas.

Gina Paula, politloga.

Silvia Galvis Viva Cristo Rey! Planeta Colombiana Editorial, Santaf de Bogot, D.C., 1991. "Retraso social y poltico de una generacin formada entre el bien y el mal, entre la religin y el sexo, el amor y el odio...", es el subttulo fiel que Silvia Galvis, politloga por ttulo universitario, periodista por tradicin familiar y escritora de corazn, le da a su novela. Una novela que refleja esa triloga en que se apoya la rica formacin siempre inquieta de Silvia. Los cuarenta y ocho cortos captulos, con descriptivos y sugestivos ttulos, hacen de este libro una gil, amena e instructiva lectura, dentro de la poco rica raigambre de la novela poltica en Colombia. Aparte de la novedad de El General en su laberinto, la historia poltica nacional transportada a una narrativa fiel a la vida real, sin secta rismos ni herosmos, con calidad y diversin, es casi inexistente. Las referencias que salvan el honor de este gnero se reducen a uno que otro libro sobre la poca clsica de la Violencia. De ah que el escrito de Silvia Galvis represente un aporte que ojal estimule una manera de recuperar con estilo historias cada vez ms ignoradas; pero historias sin apologas de privilegios, sin herosmos artificiosos, sin ocultamientos de responsabilidades. El grueso de la novela se centra en un perodo de la vida nacional que va del gobierno de Marco Fidel Surez (19181921) al de Enrique Olaya Herrera (19301934). Sin embargo, el legado poltico de la sociedad oligrquica y de las guerras civiles que culminaron en la de los Mil Das a comienzos del siglo est siempre

presente: privilegios de clase, sectarismo bipartidista y concubinato ideolgico del clero con el Partido Conservador. Este legado traspasa el perodo en el cual se desarrolla la mayor parte de la novela y se proyecta hasta el inicio del Frente Nacional, con pinceladas gruesas, que identifican los momentos crticos de estos veintipico de aos. La historia acaba cuando comienza el largo proceso traumtico de ruptura con esa fatal herencia y su principal producto poltico, la Violencia, la cual fue a su vez partera del abanico de conflictos ensangrentados que invade la sociedad hoy da. Viva Cristo Rey! no contiene solamente una enseanza sobre la historia poltica. Es una historia social sin la cual sera imposible comprender el curso de los conflictos del poder. La compleja organizacin comunitaria, imaginaria pero fiel a la realidad, con su insercin en las atrasadas estruc turas de la sociedad nacional del momento, es la red que permite ubicar y entrelazar los variados aspectos de la subyugante trama de relaciones. La familia oligrquica tradicional, apoyada en la propiedad territorial, con tentculos en la jerarqua eclesistica y en la alta poltica, legitima las sutiles formas de dominacin social que la lectura exhibe con amenidad y riqueza de detalles. Parte sustancial de esa organizacin comunitaria es la figura patriarcal preada de privilegios que destilan impunidad. Su expresin mayor, el machismo, no slo se muestra con brutalidad en el terrateniente, sino que se refleja diferencialmente en todos los estratos de la sociedad, mos trando sus mltiples manifestaciones en un rico arco iris de atracciones y repulsiones, de amores y de odios personales. El amor y su manifestacin por excelencia, el sexo, le proporciona vida al

relato, de principio a fin. Es, quizs, el tratamiento social mejor logrado, entre los acertados manejos de rela ciones de diferente naturaleza de la novela. La jerarqua social de cada relacin amorosa ilcita le proporciona su sello de identidad: pecado mortal o debilidad de la carne, violacin o ejercicio de dominio, publicidad u ocultamiento, adulterio o diversin. Las relaciones amorosas son desmitificadas en forma absoluta por la autora, logrando con finura comunicarles su papel de articulador social, no en abstracto sino dentro de una adecuacin a sus vnculos econmicos, polticos, religiosos y sociales. Como ya se seal, el entramado social del relato permite comprend er la vida religiosa, que es solapada, atormentada y fantica, y el transcurrir poltico, que es pegajoso, maniqueo y sectario. Fue la concordancia de las expresiones premodernas, de los todopoderosos intereses privados sin aso mo de controles pblicos. Buena parte de ese inters fue la larga explotacin estadounidense del petrleo, articulada en su identidad con quienes manejaban a su antojo las riquezas nacionales, pero ajena a cualquier realidad que traspasara los estrechos lmites de las comunidades donde se asentaba. En esos tiempos, la sociedad comenzaba a sacudirse de su atraso, iniciaba su crecimiento y diversificacin, en medio de profundos abismos y contradicciones entre la tradicin de los privilegios desmedidos y las exigencias de la poca. El acierto de la novela fue ubicarla es una sociedad y en una poca donde su propia din mica lleva de la mano al relato, sin forzarlo ni tergiversarlo. Merecen mencin especial algunos de los protagonistas de la historia. Rosala Plata es, sin dudas, el centro de atencin.

Alrededor de ella circula la narrativa. Encarna la fuerza de la rebelda social y poltica contra la dis criminacin de gnero; es el smil de Mara Cano. Pero al mismo tiempo, Rosala representa la frustracin poltica y, ante todo, emocional y afectiva del peso de la alcurnia en una sociedad tradicional que termina aplastndola. Alejo Coronado es la figura poltica del liberalismo modernizante. Ello no niega su papel de cabeza de familia, con toda la herencia del atraso de los valores sociales. El machismo que no puede ejercer a plenitud por la avasalladora figura de su mujer, lo proyecta con la fuerza de su personalidad a los los y chismes de alcoba de la alta sociedad. Esa contradiccin termina por someter su rebelda. Alejo culmina como una figura ms entre las muchas que creyeron solucionar los problemas de la sociedad premoderna sin abandonar legados que rubricaban privilegios. Jos Beatriz y Faran Guerrero son dos hermanos que encarnan los brazos de la oligarqua. La cabeza del latifundio maneja la poltica con la diestra sectaria de Jos Beatriz, mientras la siniestra corresponde al fanatismo religioso del clrigo Faran. Su hermandad en el Partido Conservador no libra la responsabilidad social al partido contrinc ante, el Liberal. Solamente difiere en el papel que le corresponde en la tragedia de la sociedad. Visitacin Jinete conjuga todos los problemas y atributos de las clases populares en el contexto del premo dernismo. Si figura irradia las mltiples relaciones que se entretejen en una comunidad, no solamente entre quienes comparten las adversidades, sino entre los encumbrados que se aprovechan de la

ingenuidad, la pasividad y la laboriosidad populares. Por eso, la narracin de la novela proviene en buena parte del lenguaje de su dia rio de infortunios. El escenario geogrfico de esta histo ria se sita en dos municipios tropicales e interandinos imaginarios: Onn e Himeneo. Ambas localidades retratan, con fidelidad, las caractersticas generales del comn de municipios colombianos de la primera mitad de este siglo, entre las que sobresale su matrcula partidista. Pero, al mismo tiempo, reflejan la especificidad, por circunstancias particulares, de unas pocas localidades. En el caso narrado la especificid ad son los conflictos petroleros que recuerdan a Barrancabermeja. Para sintetizar, puede decirse que el lector se encuentra con una agradable sorpresa en cuanto a la calidad literaria, la amenidad del relato y la fideli dad de representacin de una poca de atraso social preada de fanatismo religioso y sectarismo poltico. Francisco Leal Buitrago. Profesor del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Nuevos nombres: Germn Martnez y Manuel Romero Biblioteca Luis ngel Arango, Santaf de Bogot, D.C. Agosto - Septiembre de 1991. Dentro de las actividades del Departamento de Artes Plsticas de la Biblioteca Luis A. Arango se ha presentado una serie de exposiciones denominadas Nuevos Nombres, en las cuales se da cabida al arte joven y novedoso de nuestro pas. Una de las ms recientes fue dedicada a la obra que Germn Martnez y Manuel Rome ro han venido elaborando desde sus aos de estudio acadmico, hasta la fecha. All se reunieron sus creaciones que incluyen tanto acuarelas y dibujos como instalaciones, video-documentos, "escritos", acciones plsticas conjuntas e individuales y obras en las que el nico recurso tcnico es la fotocopia o el recorte de peridico. En general, las producciones expuestas hacen alusin a nuestro mundo actual, a nuestro medio social y poltico perneado por la violencia y a nuestra vida cotidiana de seres urbanos, alienados y rutinizados. Una de las acciones plsticas, por ejemplo, tiene como tema el azar y el miedo y otra hace un irnico homenaje a los 500 aos del descubrimiento de Amrica con el nombre de "Una Isla llamada Amrica". Es sabido que en nuestro pas, como en el resto de Latinoamrica, fueron los aos setenta los que marcaron el auge de vanguardias plsticas forneas entre las que se encuentra la corriente conceptual. Aun cuando la obra de estos artistas puede ubicarse de manera genrica dentro de dicha tendencia, no quiere decir que ella sea el rasgo fundamental de sus trabajos. Si bien los autores se nutren de presupuestos y lenguajes conceptuales, lo

importante es que nos devuelven una obra imaginativa, que trasciende lo planfletario y muestra una gran frescura al llamar la atencin sobre nuestro contexto vivencias. Estos jvenes artistas pertenecen a la promocin de 1990, egresados de la Facultad de Bellas Artes de la Universidad Nacional. Ellos, como tantos estudiantes de Artes, tuvieron que vivir un perodo de entrenamiento acadmico con las limitaciones y rigideces propias de nuestro proceso educativo y estuvieron expuestos a los azares polticos que vive la universidad pblica. Lo llamativo de su caso es que a cambio de una posicin radical de izquierda o de derecha tan frecuente en el medio universitario, supieron revelarse contra las normas, contra las estrecheces mentales y de oficio que necesariamente plantea la academia, sin quedarse en el discurso y en cambio proponer opciones plsticas propias para disear un camino alterno que los llevara a tener sus per sonales ideas sobre lo que debe ser una obra de arte y un artista de su tiempo. Como bien lo han destacado ellos mismos, no se trataba de verbalizar la rebelda contra el academicismo sino de definir una actitud y un que hacer alternativo sin desconocer las reglas mnimas necesarias para no subvalo rar los aportes de la escuela. An ms, contando con las limitaciones del medio, realizaron esfuerzos constantes para estar al tanto de la evolucin de la historia del arte y acceder a las tcnicas, lenguajes y manifestaciones del arte mundial. Es evidente su buen nivel de informacin y su capacidad de utilizar las diferentes tcnicas y lenguajes de una manera original que trasciende la pose vanguardista y les permite transmitir sus propios mensajes sin ninguna gratuidad.

As, acercarse a la obra de Manuel Romero y Germn Martnez con la misma actitud y la misma mirada a las cuales hemos sido acostumbrados tradicionalmente, puede llevarnos a la trampa de una apreciacin superficial, apenas sensorial, o de valoracin inmediata. Esto sucede porque la percepcin retinal no basta para pene trar en el sentido ni dominar las ver daderas implicaciones de una obra que est ms all de cualquier frontispicio visual. Al conjunto expuesto por estos jvenes pintores no es posible hacerle las demandas formales que generalmente se aplican a una produccin plstica pues no necesariamente responde a esos cnones, sino ms bien a una problemtica que el resultado plstico est formulando. Una problemtica extrada de la realidad social actual de la cual los autores forman parte y que a la vez pretenden influenciar a travs de su posicin cuestionados. Precisamente su toma de posicin crtica frente a la realidad coincide con una clara concepcin artstica, actitud no siempre evidente en las nuevas generaciones de artistas nacionales. Martnez y Romero, al tomar partido por el concepto, por la utilizacin de materiales "de segunda mano" (offset, fotos de peridicos, platos rotos, etc.), por una esttica en la que la belleza formal no es lo fundamental, han entrado a la prctica creativa con una valiente posicin de renuncia. A la manera de Joseph Beuys, estos jvenes trabajan sobretodo con el pensamiento y con los sentimientos extrados de vivencias personales y de su contexto social, que el proceso mismo de elaboracin modela en obras. As, renuncian a lo establecido, a los deva neos esteticistas, a sus buenas habilidades de dibujantes e incluso a la fcil ganancia econmica y a la posibilidad de pertenecer a colecciones privadas, para

presentar un trabajo que si bien puede ser susceptible de ajustes y precisiones conceptuales, plantea una confrontacin entre prcticas sociales propias de nuestro medio (sobre todo la violencia en su multiplicidad de manifestaciones) y un mundo personal y creativo en el que lo ldico, la irona y el humor negro ocupan un lugar importante. Es decir, se nutren de una realidad (poltica, social, de la historia del arte) que constituye su mundo visible y racional para devolvrnoslo en forma de una produccin plstica en la que lo invisible y desco nocido se hace manifiesto. Al respecto, vale la pena destacar la instalacin de Martnez "El caracol de la Guerra Prosigue su Arrullo Interminable" (1988-1991), las obras conjuntas "Tres Tristes Trpticos" (1988) y "La Enfermedad" (1991), en las cuales la economa y la cotidianidad de los recursos empleados, apuntan a remover nuestra conciencia de ciudadanos colombianos no siempre en capacidad de discernir la dimensin exacta del contexto violento en el que vivimos. Finalmente, interesa destacar otro aspecto del trabajo de estos dos jve nes: si bien cada uno tiene su propio estilo, las obras presentan una buena unidad conceptual e ideolgica, deno tando una coincidencia de concepcio nes e intereses y una comunin crea tiva muy por el estilo de Gilbert & George, fenmenos poco frecuentes en la historia del arte. No sobra insistir en la importancia de este tipo de exposiciones en el pas puesto que constituyen un estimulo para los talentos nacionales y una opcin frente a las salas que promueven ante todo un arte de fcil salida comercial. Estela Vecino B., Sociloga.

PARTIDOS AMRICA COLOMBIA

POLTICOS LATINA Y

EN EN

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ENCAPUCHADOS ALL

DE

AQU

asentado en arraigados prin cipios de autonoma universitaria. El Consejo Universitario se ha sentido intrprete de la comunidad cuando se ha dirigido al Ejecutivo Nacional en la oportunidad en que el pas fue conmo vido por los acontecimientos del 27 de febrero de 1989, para expresar su opinin contraria sobre las decisiones econmicas adoptadas por aqul y para manifestar su protesta por los desmedidos actos de represin ocurridos despus de haber sido controlada la situacin, llevados a cabo por los cuerpos militares y policiales en la que pareca una operacin destinada a escarmentar a la poblacin. De igual manera, el Consejo Universitario, consecuente con la concepcin de universidad que lo anima, ha expresado su decidido rechazo al recrudecimiento de la represin policial y militar contra los establecimientos educacionales, ha repudiado el uso de armas de fuego para la contencin de manifestaciones y las protestas de la ciudadana, y en especial de los estudiantes, y ha promovido activamente su prohibicin expresa mediante decisin legislativa que corresponde al Congreso de la Repblica. Es, pues, con la autoridad moral que emana de la Ley de Univers idades y de las actuaciones especificas del Cuerpo, que el Consejo Universitario desea dejar claramente establecida su posicin frente a la permanente interfe rencia en el desarrollo de las actividades de la institucin de grupos de personas encapuchadas, miembros de la comunidad o no, cuyas acciones resultan incompatibles con las fun ciones y con la digna tradicin de lucha de la universidad. La conducta de estos grupos pone en peligro la vida de los universitarios,

Hace algn tiempo, en un pronunciamiento largamente esperado por la comunidad universitaria y la opinin pblica general, el Consejo Universitario de la Universidad Central de Venezuela rechaz la presencia de los encapuchados en el claustro. Hechos como ste hacen pensar en cmo compartimos con nuestros vecinos muchos de los problemas que nos agobian. Y hacen pensar en cmo compartir tambin con ellos las soluciones. La universidad es, segn reza la Ley en su primer Artculo, "una comunidad de intereses espirituales que rene a profesores y estudiantes en la tarea de buscar la verdad y afianzar los valores trascendentales del hombre". Sin embargo, lid Ley no concibi a la Universidad como una entidad aislada del pas, sino que en su Artculo Segundo seala que "las universidades son ins tituciones al servicio de la Nacin y a ellas corresponde colaborar en la orientacin de la vida del pas mediante su contribucin doctrinaria en el esclarecimiento de los problemas nacionales". La historia de la universidad venezolana ha sido una lucha agnica por tratar de hacer honor a esa concepcin que inspira a la Ley, y desde luego, la precede. En los principales momentos de definicin del pas la comunidad universitaria, en especial sus estudiantes, han estado presentes. La universidad es un activo centro de discusin en el cual participan las ms diversas posicio nes, en el cual se lleva a cabo el examen crtico de las actuaciones del Estado, sobre un plano de igualdad e independencia,

interrumpe continuamente las actividades de docencia e investigacin, esenciales a la idea misma de universidad, produce daos a propiedades de pequeos y medianos comerciantes, interfiere el aprovisionamiento de los insumos necesarios para el normal funcionamiento de la institucin, crea condiciones propicias para que los inveterados enemigos de la universidad la acosen, asla a la universidad de las relaciones que le son indispensables para llevar a cabo sus complejas funciones, obstaculiza el acceso a sus instalaciones de las numerosas personas que acuden a sus diferentes servicios y contribuye a propiciar una imagen distorsionada de las mltiples actividades que se realizan diaria mente en sus espacios. El comportamiento de estos grupos obedece a la ejecucin de una estrategia de accin poltica propia, ajena a la comunidad universitaria que no es consultada, ni siquiera informada, por quienes irrespetan de modo reiterado a los universitarios, cuando actan con prescindencia de su opinin y con absoluto desprecio por las secuelas de sus actuaciones. En atencin a las consideraciones anteriores, el Consejo Universitario quiere ratificar su decidido rechazo a las acciones que realizan personas encapuchadas desde las instalaciones de la Ciudad Universitaria, e igualmente expresa su disposicin a hacer frente a estas prcticas, mediante los instrumentos propios de una institucin educativa, como son el dilogo, la persuasin y la aplicacin de sancio nes morales y disciplinarias. En el mismo sentido el Consejo Universitario hace un llamado a la comunidad universitaria, muy especialmente a

sus estudiantes y a los gremios de profesores, empleados y obreros, para que dejen or su opinin sobre esta forma de protesta con el rostro oculto, que niega la genuina representacin de los universitarios. Ninguna protesta, por justa que sea, autoriza a abusar de los espacios autonmicos de la universidad; por el contrario, la conviccin de que se participa en una lucha justa debe comenzar por transmitrsela a la comunidad, ganarla para ella y enfrentar con responsabilidad y a cara descubierta las consecuencias de sus actos. } Dado, firmado y sellado en el Saln de Sesiones del Consejo Universitario de la Universidad Central de Venezuela, a los diez das del mes de julio de mil novecientos noventa y uno. Luis Fuenmayor Toro Rector-Presidente Alexis Ramos Secretario