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GOVERNO DO ESTADO DE RORAIMA ACADEMIA DE POLICIA INTERGRADA CEL.

SANTIAGO - APICS CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS - CFO

EVERTON ALEXANDRE DO VALE OLIVEIRA

WELFARE STATE E AS POLITICAS PUBLICAS VOLTADAS PARA A SEGURANA PUBLICA

BOA VISTA RR 2012

EVERTON ALEXANDRE DO VALE OLIVEIRA

WELFARE STATE POLITICAS PUBLICAS VOLTADAS PARA A SEGURANA PUBLICA

Trabalho

apresentado

como

requisito para obteno de nota na disciplina de Trabalho de Comando, do Curso de Formao de Oficiais CFO, tendo como instrutor: Cel.

QOCBM Amaral.

BOA VISTA RR 2012

SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................................................... 4 1. WELFARE STATE........................................................................................................................ 5 1.1. 1.2. 1.3. 2. SURGIMENTO ...................................................................................................................... 5 SIGNIFICADO ....................................................................................................................... 5 SNTESE DA POLTICA DE BEM-ESTAR SOCIAL ....................................................... 6

POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL...................................... 8 2.1. 2.2. 2.3. CONSIDERAES INICIAIS ............................................................................................. 8 ASPECTOS GERAIS DO PLANO DE SEGURANA NACIONAL ............................... 9 SISTEMA NICO DE SEGURANA PBLICA ............................................................ 11

CONCLUSO ..................................................................................................................................... 13

INTRODUO

De incio o presente trabalho uma tentativa, prematura, de entender o processo de constituio dos sistemas de seguridade social, analisando as experincias de alguns pases e suas respectivas caractersticas, com isso confrontando alguns estudos e realizando comparaes com a dinmica da luta de classes e a funo do Estado nesse processo. No segundo momento abordaremos de forma sucinta as politicas pblicas do Estado voltadas para segurana pblica no enfrentamento da violncia com o fim de tomar decises capazes de diminuir os nveis de violncia e insegurana que atormentam a sociedade.

1. WELFARE STATE 1.1. SURGIMENTO O Welfare State expresso inglesa que se traduz para Estado de Bem-Estar Social, tambm conhecida como Estado providncia, surgiu nos pases europeus devido a expanso do capitalismo aps a Revoluo Industrial e o Movimento de um Estado Nacional visando a democracia. 1 O marco inicial no preciso, pois no se fixa a uma data precisamente, mas com a queda de regimes polticos existentes a poca, que levam um certo perodo de transio. Aponta Marineide Wieczynsk apud Draibe em artigo publicado o momento desse processo: seu incio efetivo d-se exatamente com a superao dos absolutismos e a emergncia das democracias de massa.2

1.2. SIGNIFICADO O Welfare State uma transformao do prprio Estado a partir das suas estruturas, funes e legitimidade, advm como um tipo de organizao poltica e econmica que coloca o Estado como agente da promoo (protetor e defensor) social e organizador da economia. uma resposta a demanda por servios de segurana scio-econmica.3 Os servios sociais surgem para dar resposta as dificuldades sociais, decorrentes da industrializao que impe a diviso social do trabalho e implica no crescimento individual da sociedade.

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WIKIPEDIA <acessado em: 22/12/12, http://pt.wikipedia.org/wiki/Estado_de_bem-estar_social> Assistente Social e Mestranda do Programa de Ps-Graduao de Servio Social 3 WIKIPEDIA <acessado em: 22/12/12, http://pt.wikipedia.org/wiki/Estado_de_bem-estar_social>

1.3. SNTESE DA POLTICA DE BEM-ESTAR SOCIAL A poltica de Estado de bem-estar social desenvolveu-se na Europa, com maior intensidade constatada nos pases denominados nrdicos como Sucia, Dinamarca, Noruega e teve como idealizador o economista e socilogo sueco Karl Gunnar Myrdal. Um dos fatores que determinou a ampliao dessa poltica alm do fim do dos governos totalitrios (nazismo, facismo) e ascenso dos governos sociaisdemocratas, foi o conceito de cidadania tendo como base a concepo de que existem direitos sociais indissociveis existncia de qualquer cidado. Os princpios sociais implantados pelo walfare state garantidores da existncia desses direitos pautavam-se em que todo o individuo teria o direito, desde seu nascimento at sua morte, a um conjunto de bens e servios que deveriam ter seu fornecimento garantido seja diretamente atravs do Estado ou indiretamente, mediante seu poder de regulamentao sobre a sociedade civil. Dentre os direitos includos podemos citar a educao em todos os nveis, a assistncia mdica gratuita, o auxlio ao desempregado, a garantia de uma renda mnima, recursos adicionais para a criao dos filhos. A idia fundamental deste pensamento a igualdade de oportunidades, com base em ensaios anteriores aplicados por Lorenz Von Stein, jurista alemo que elaborou a idia de que O Estado deve intervir na economia para corrigir os prejuzos que possam haver para os seus cidados pensamento difundido em meados do sculo XIX, e no final desse sculo, outro pensador, Wagner, vai criar a Lei de Wagner, no qual previa o aumento da administrao pblica nessas reas, dizendo que se no houver um aumento de administrao no h crescimento econmico. Com base nessas experincias anteriores que nos anos 30 se implementa o Welfare State. A interveno do Estado na sociedade francesa e inglesa, suscitou para os politlogos trs fases de implementao de Estado Providncia, que adiante se v extrada de uma enciclopdia eletrnica:4

WIKIPEDIA <acessado em: 22/12/12, http://pt.wikipedia.org/wiki/Estado_de_bem-estar_social>

1. Experimentao: esta fase coincide com o alargamento do direito de voto e o aparecimento de segurana social, impulsionada por Otto Von

Bismarck que vai resultar na poltica central da Alemanha do pr I Guerra Mundial e depois da prpria Repblica de Weimar. 2. Consolidao: o Estado no poderia ficar indiferente quilo que se passava e, por isso, chega a hora de intervir atravs da criao de emprego, como se pode ver nas polticas de Franklin Roosevelt 3. Expanso: nos ps-II Guerra Mundial, o Estado de bem-estar social expande-se. O modelo tinha sido bem sucedido na Sucia e seria aplicado de uma forma generalizada. Patrocinava um acordo social em trs partes: o proletariado (representado pelos sindicatos), o patronato e o Estado, o mediador. Quando a poltica no resulta o Estado intervm e tenta resolver a situao para agradar a ambas as partes. At aos anos 80 o processo produziu os 30 Gloriosos anos de crescimento econmico e estava a ganhar o confronto com o Liberalismo capitalista, modelo em crise aps os problemas financeiros de 1973 e pela guerra do Vietna, elemento destabilizador da economia dos EUA. Isso vai levar a que Margaret Thatcher diga que o Estado deixou de ter condies econmicas para sustentar um Estado Providncia e vai retirar os vrios direitos que os cidados tinham adquirido ao longo de vrias dcadas

O Welfare State uma articulao das polticas de redistribuio, sendo esta uma reproduo de ordem social.

2. POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL 2.1. CONSIDERAES INICIAIS As polticas pblicas no Brasil voltadas para a segurana pblica anterior a redemocratizao do pas, estava direcionada a represso atravs do investimento em aparelhamento das polcias, partindo do pressuposto que a criminalidade e a violncia eram exclusivamente questes de polcia. Com o advento da primeira Constituio democrtica brasileira em 1988, criaram-se as condies para a participao popular ampla e dado a esse novo contexto poltico as agendas pblicas tornaram-se ainda mais sensveis s percepes, s demandas da sociedade, sendo a segurana um item

eminentemente popular sem deixar de ser tema prioritrio para as elites e as camadas mdias. Nas duas ltimas dcadas, o Brasil presenciou uma crescente preocupao com as questes relativas segurana pblica e a justia criminal. Uma verdadeira obsesso securitria refletiu-se num nvel jamais visto de debates pblicos, de propostas legislativas e de produo acadmica.5 Fruns de segurana pblica apontam que depois do episodio que ganhou destaque na mdia internacional e ficou conhecido como assalto ao nibus 174, o governo federal decidiu criar o Fundo Nacional de Segurana Pblica FNSP, que a primeiro momento se limitou apenas a compra de armas e viaturas. Nesse perodo os direitos humanos passaram a ter uma ateno especial, houve um aumento da cooperao e qualificao policial coordenada pela SENASP (Secretria Nacional de Segurana Pblica).

Rev. Jur., Braslia, v. 9, n. 86, p.104-113, ago./set., 2007

Vale salientar que promoveu-se a expanso das penas alternativas e foi criado o plano de integrao e acompanhamento dos programas sociais de preveno da violncia. O FNSP veio ainda a complementar uma srie de medidas mais abrangentes que juntas formaram om Plano Nacional de Segurana Pblica, lanado em meados de junho de 2000.

2.2. ASPECTOS GERAIS DO PLANO DE SEGURANA NACIONAL As polticas de segurana focalizam as razes da violncia e da criminalidade e esto articuladas permanentemente com as demais reas, tais como educao, sade e cultura. Assim, o grande desafio do Estado contemporneo est em como enfrentar a onda de violncia que cresce, nas suas mais variadas formas de manifestao, principalmente nos grandes centros urbanos brasileiros, a ponto de a segurana pblica constituir-se em uma das principais preocupaes da sociedade e conseqentemente do prprio Estado, que s recentemente passou a entend-la como um fenmeno multidisciplinar de alta complexidade. Nesse entendimento o PNSP pretendeu alcanar a segurana pblica em seu conjunto e propunha uma abordagem sistmica e holstica no enfrentamento dos problemas da segurana pblica no pas (ADORNO, 2003 p. 123). Vejamos parte da introduo do prprio plano nacional de segurana que consigna de forma clara seus objetivos e princpios: Este um Plano de aes. Seu objetivo aperfeioar o sistema de segurana pblica

brasileiro, por meio de propostas que integrem polticas de segurana, polticas sociais e aes comunitrias, de forma a reprimir e prevenir o crime e reduzir a impunidade, aumentando a segurana e a tranqilidade do cidado brasileiro. Nesse sentido, importante ressaltar que a nfase em alguns compromissos de segurana

propriamente ditos, no reduz a importncia dos compromissos relativos a Polticas Sociais e Aes
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Comunitrias que estaro perpassando todo o conjunto de aes e propostas deste documento, em face de sua importncia para que, de fato, um novo patamar de segurana pblica para o Pas seja alcanado. A soluo para a complexa e desafiadora questo da segurana exige o efetivo envolvimento de diferentes rgos governamentais em todos os nveis, entidades privadas e sociedade civil. Buscase, com o estabelecimento de medidas integradas, aperfeioar a atuao dos rgos e instituies voltadas segurana pblica em nosso Pas, permitindo-lhes trabalhar segundo um enfoque de mtua colaborao. Somente com essa participao conjunta, este programa ter efetividade e criar condies para o desenvolvimento de aes mais eficazes. Muito j se estudou sobre Segurana Pblica. hora de oferecer ao povo brasileiro o produto desse esforo: um modelo que contemple aes no s prioritrias, mas, tambm, aes estratgicas que resultem na melhoria geral do Sistema Nacional de Segurana Pblica. Este Plano est fundado nos seguintes princpios: interdisciplinaridade, pluralismo organizacional e gerencial, imparcialidade, participao legalidade, transparncia comunitria, descentralizao, das aes,

profissionalismo,

atendimento das peculiaridades regionais e no estrito respeito aos direitos humanos. O atendimento a esses princpios uma condio para o seu sucesso.

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O Plano est estruturado em quatro captulos que relacionam compromissos a serem assumidos no mbito do Governo Federal, e deste em cooperao com os Governos Estaduais, outros Poderes e Sociedade Civil. Tambm estabelece as aes que sero desenvolvidas para que os resultados

esperados sejam alcanados.

O plano apresentou avanos significativos, mas no conseguiu atingir seus objetivos dado a problemas poltico institucionais, sendo colocado em segundo plano para dar lugar a preocupaes econmicas do pas e eleies. Com a transio de governo por volta de 2003, na gesto do Governo Lula a segurana pblica avanou um pouco mais com a criao do Sistema nico de Segurana Pblica SUSP.

2.3. SISTEMA NICO DE SEGURANA PBLICA O Programa Sistema nico de Segurana Pblica, identificado no Plano Plurianual - PPA 2004/7 sob o nmero 1127 gerenciado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP do Ministrio da Justia. O programa tem por objetivo reduzir a criminalidade e a violncia mediante a implantao do Sistema nico de Segurana Pblica - SUSP O SUSP foi criado para articular as aes federais, estaduais e municipais na rea de segurana pblica e da justia criminal, de forma a integra-los na pratica, sem interferir na autonomia dos rgos de segurana. Apesar de nico, as instituies que fazem parte do SUSP so diversas e autnomas. Cada instituio cumpre suas responsabilidades e servem de modelo nas experincias em misses especiais e foras tarefa que rgos diferentes trabalham integrados, com pessoal qualificado e objetivo, metas e metodologia definidos (PORTAL SEGURANA CIDAD, 2007, p.1). Os avanos apresentados pelo SUSP foram: a modernizao no combate ao crime; a criao dos gabinetes de gesto integrada, compostos por diversos segmentos da sociedade; a criao da fora nacional de segurana; a implantao
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da campanha de desarmamento, que arrecadou s no ano de 2004 cerca de 460 mil armas; investimentos nas policiais federal e rodoviria federal resultando no aumento das operaes dessas policiais que aumentou de 20 operaes entre 200 e 2002 para 193 no perodo de 2003 e 2005; ainda merece destaque as aes no combate a pirataria, a execuo do sistema penitencirio com a criao de cinco presdios federais e por ltimo, a criao do INFOSEG que permitiu uma integrao das bases de dados criminais de todo o pas.

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CONCLUSO

Segurana pblica um bem por excelncia democrtico, legitimamente desejado por todos os setores sociais, que constitui direito fundamental da cidadania, obrigao constitucional do Estado e responsabilidade de cada um de ns. Em nosso pas, a violncia criminal atinge todos os segmentos sociais, dos mais ricos aos mais pobres o que faz da insegurana uma experincia amplamente compartilhada. O fenmeno ultrapassa as fronteiras da questo criminal e lana a violncia a um patamar poltico, de profundas implicaes sociais. A banalizao da violncia o prembulo da barbrie que no pode ser tolerada vindo as politicas pblicas de segurana combater a violncia em suas diversas formas com o fim de atingir a paz social.

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