INTRODUCCION En los ltimos aos se ha venido desarrollando en Amrica Latina y especialmente en Venezuela, una crisis econmica de tal magnitud

que en este pas el aumento de la pobreza ha crecido en forma vertiginosa, consecuencia de la disminucin de las fuentes de empleo que a su vez causa un deterioro del poder adquisitivo de nuestra poblacin. La recesin econmica se destaca generalmente por una desactivacin del aparato productivo, provocando el cierre de muchas empresas y numerosos despidos de personal, en aquellas empresas que logran sobrevivir, originan una tasa de desempleo de las ms altas en la historia econmica, en el caso venezolano. Paralelamente a esta situacin ha venido creciendo y desarrollndose un fenmeno que muchos economistas y estudiosos del tema, lo consideran un deterioro de las condiciones econmicas de una nacin; para otros, este fenmeno puede alivianar el problema del desempleo; se trata de la economa informal. En Venezuela desde hace varios aos ms de 50% de la poblacin trabaja informalmente. Se trata de un pas rico en recursos naturales, donde sus malos gobiernos han construido tan absurdos obstculos al trabajo, que un altsimo porcentaje de la ciudadana no tiene ms recurso que vivir y trabajar al margen de la ley. La crisis econmica del pas sigue como si nada y las modalidades de la supervivencia se consolidan como posibilidades de estrategia de la vida real para no quedarse en el camino. El sector informal de la economa aumenta gradualmente llegando casi al 60% de la poblacin y est generando una situacin anrquica, sin control, de grandes proporciones en las principales ciudades del pas. Frente al desempleo, el aumento de los precios de los alimentos y la escasez de vivienda, se dispara esa actividad especialmente en las calles del centro de la ciudad donde hay vendedores de todo tipo. No es por falta de educacin que muchos se ven compelidos a apelar a la venta callejera. Muchas instituciones internacionales de estudios sociales han comprobado con sorpresa que el nivel acadmico de los vendedores callejeros es alto. Se encuentra hasta un 60% de bachilleres y un porcentaje considerable de profesionales que se han colocado en esta posicin no porque lo deseen sino porque las oportunidades de empleo no existen. El presente informe tiene como finalidad el anlisis del mercado laboral venezolano, evaluando adems, las tasas de ocupacin y desocupacin, as como el empleo formal e informal y las cifras que se manejan a nivel estadstico con relacin a este tema, provistas en su gran mayora por el Instituto Nacional de Estadstica (INE). Programas sociales y tasas de participacin laboral: Por qu est cayendo el desempleo en Venezuela? I. Introduccin Durante los ltimos cuatro aos la tasa de desempleo de la economa venezolana no ha dejado de caer. Segn el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), entre los segundos semestres de 2002 y 2006 la desocupacin baj de 17,2% a 9,5%*. Grfico I.- Desocupacin (%) (1974 - 2006) 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%

10,0% 12,0% 14,0% 16,0% 18,0% 20,0% I-74 I-75 I-76 I-77 I-78 I-79 I-80 I-81 I-82 I-83 I-84 I-85 I-86 I-87 I-88 I-89 I-90 I-91 I-92 I-93 I-94 I-95 I-96 I-97 I-98 I-99 I-00 I-01 I-02 I-03 I-04 I-05 I-06 Promedio 1974-2006: 9,8% Fuente: Encuesta de Hogares, Instituto Nacional de Estadsticas Dentro del contexto de Amrica Latina, la evolucin del desempleo nos ha llevado del lugar ms alto de la regin (19,2%, primer semestre 2003) hasta niveles muy prximos al promedio. Venezuela presenta una tasa mayor que otras

economas tales como Per, Chile y Mxico; menor que otras como Argentina, Brasil, Ecuador y Panam. Grfico IV.- Tasa de Desempleo (CEPAL, Promedio 2005) 13,0% 11,6% 11,2% 10,4% 10,4% 10,1% 10,1% 8,7% 8,5% 8,2% 8,1% 7,9% 7,6% 7,0% 6,8% 6,0% 5,7% 5,2% 4,6% 1,9% 9,8% 16,4% Repblica Dominicana Colombia Uruguay Jamaica Argentina Panama Brasil Ecuador Venezuela Amrica Latina Per Bolivia * Barbados Chile Paraguay * Nicaragua * Trinidad y Tobago Costa Rica El Salvador Honduras Mxico

Cuba Fuente: CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina y del Caribe, 2006 * Datos corresponden al promedio del ejercicio 2004 Grfico V.- Tasa de Desempleo (OIT, III Trimestre 2006) 12,2% 10,7% 10,4% 10,4% 10,3% 10,2% 9,5% 8,3% 5,2% 4,6% 8,8% 13,3% Colombia Uruguay Argentina Venezuela Panama Ecuador Brasil Amrica Latina Per Chile Honduras Mxico Fuente: OIT, Panorama Laboral 2006 Amrica Latina y el Caribe Esta evolucin se encuentra en franco contraste con la percepcin que tienen los venezolanos en relacin con la situacin del empleo. De acuerdo con la Encuesta Nacional mnibus de Datanlisis (marzo, 2007), cuando se le pregunta a la gente cul es su principal problema, la inseguridad personal ocupa la primera mencin 48,3% de las veces, seguido por el desempleo con 23,2%. * En el presente trabajo se utilizarn de forma indistinta los trminos empleo y ocupacin, o alternativamente, desempleo y desocupacin. A pesar de lo anterior, vale la pena mencionar que la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) establece una distincin entre empleado y ocupado: Se entiende por empleado a aquella persona que ha tenido empleo durante un perodo de referencia de al menos un ao; mientras ocupado es aqul que cumple con la condicin de tener empleo en perodos de referencia inferiores al ao (das, semanas, meses). 2 Programas sociales y tasas de participacin laboral: Por qu est cayendo el desempleo en

Venezuela? Ambos porcentajes, casi con exactitud, se han invertido en relacin con sus valores en noviembre del ao 2004 (48,3% el desempleo, 21,7% la inseguridad), lo que parece decir ms del deterioro en la seguridad que de la mejora en el empleo. Segn ese mismo estudio, el empleo se encuentra entre las reas de gestin pblica peor evaluadas por la poblacin (64,2% de rechazo), slo por detrs de corrupcin (70,8%), actuacin de cuerpos policiales (86,0%) y seguridad personal (89,5%). Peor an, el rechazo a la gestin del gobierno en materia de empleo se ha mantenido estable en los ltimos 18 meses, precisamente el perodo en que el INE reporta el descenso ms dramtico en la tasa de desocupacin. Grfico II.- Cul considera Ud. que es el principal problema del pas? (Primera mencin) 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% Inseguridad personal / Delincuencia Desempleo Pobreza / Recesin / Estancamiento Econmico Violencia poltica / Confrontacin Alto costo de la vida / Menos ingreso / Inflacin Nov-04 Dic-05 Feb-06 Ago-06 Sep-06 Nov-06 Feb-07 Mar-07 Fuente: Datanlisis, Encuesta Nacional Omnibus, Marzo 2007 Grfico III.- Grado de satisfaccin con la gestin del Presidente (Marzo, 2007) 62,7% 49,8%46,5% 37,2%34,5%32,4%

24,6% 12,0%8,4% -27,4%-28,2%-32,4%-33,2%-31,1% -45,9%-50,3%-51,7%-58,5%-64,2%-70,8% -86,0%-89,5% 64,2% 64,3% 68,8% 68,9% -100,0% -80,0% -60,0% -40,0% -20,0% 0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% Ambulatorio s Educacin Alimentaci n Salud Infraestruc tura Hospitales Vivienda Inversin privada Seguridad social Empleo Corrupcin Cuerpos Policiales Seguridad/ Delincuenci a Totalmente insatisfecho / Muy insatisfecho / Insatisfecho Totalmente satisfecho / Muy satisfecho / satisfecho Fuente: Datanlisis, Encuesta Nacional Omnibus, Marzo 2007 Ms an, la tasa de desempleo registrada por la Oficina Central de Informacin (OCI, anterior denominacin del INE) durante el segundo semestre del ao 1991 fue de 10,3%, pero en aqul entonces menos de 7% de los venezolanos consideraban al desempleo como

el primer problema de la nacin. Por qu esa misma proporcin de desempleados antes no era considerada con la gravedad de ahora? Todos estos elementos invitan a revisar las razones que se encuentran detrs de la cada en la tasa de desempleo de Venezuela. De hecho, las caractersticas que definen a una persona ocupada (haber trabajado durante el perodo de referencia usualmente una semana por lo menos una hora por sueldo o salario en dinero o en especie) no son suficientes para describir en toda su extensin la calidad del trabajo. No tiene sentido considerar la estadstica del desempleo de forma aislada, puesto que no nos dice nada acerca de otros aspectos fundamentales tales como si el ocupado posee trabajo en el sector pblico o privado, formal o informal, a tiempo completo o a destajo, y menos an del poder adquisitivo del salario. Es en ese conjunto de factores que definen la calidad del trabajo en donde debemos buscar las razones por las cuales, a pesar de la cada en la tasa de desempleo, se mantiene el descontento en la poblacin en relacin con este aspecto particular de la poltica pblica del gobierno. Para abordar el tema se utilizar un enfoque de flujo, que describa el trnsito dentro del mercado laboral desde que se alcanza la edad mnima para trabajar (en Venezuela: 15 aos) hasta que se consigue ocupacin, pblica o privada, formal o informal, y los niveles de salario promedio asociados a esa ocupacin. En la segunda seccin se describe desde el punto de vista demogrfico la evolucin de la poblacin mayor a quince aos y su disposicin a trabajar. Despus de todo, para estar desempleado primero hace falta estar dispuesto a trabajar. La tercera seccin contiene la distribucin de aquellos que muestran disposicin a trabajar entre ocupados y desocupados, sector pblico y privado, formal e informal. Se contrasta el crecimiento de cada una de estas fuentes de trabajo, con el que presenta el conjunto de personas en edad y disposicin de trabajar. En la cuarta seccin se encuentra la evolucin del salario mnimo y remuneracin promedio en trminos reales, factores clave en la satisfaccin en relacin El rechazo a la gestin del gobierno en materia de empleo para octubre 2005 totaliz 68,1%, y su diferencia en relacin con el valor exhibido en marzo 2007 (64,2%) se encuentra dentro del margen de error del instrumento. 3 Programas sociales y tasas de participacin laboral: Por qu est cayendo el desempleo en Venezuela? con el empleo que no se encuentran recogidos en la estadstica de desocupacin. En la quinta se esbozan las conclusiones del trabajo y los lineamientos bsicos de una poltica de empleo. II. Activos o Inactivos? No estn ocupados, pero tampoco desocupados El mercado laboral venezolano se puede caracterizar de acuerdo con el esquema presentado en la figura 1. En Venezuela la edad mnima para trabajar ha sido establecida en quince (15) aos. Para el cierre del ao 2006, la poblacin era de 26.953.461, de los cuales 18.694.671 (69,4%) cumplan con este requisito. Dentro de este grupo, existe un porcentaje que no se encuentra participando en el mercado laboral de forma activa. En esta categora - Inactivos - se encuentran todos los (mayores de quince aos) que no tienen disposicin a trabajar, entre los que se cuentan amas de casa, estudiantes de bachillerato y universitarios, y ms recientemente, participantes en la Misin

Vuelvan Caras y en las misiones educativas. Para el cierre de 2006, el total de Inactivos era de 6.0425.039, equivalente a 34,4% de la poblacin con quince aos o ms. La diferencia, un total de 12.269.632 personas (65,6%), constituye lo que se conoce con el nombre de Poblacin Econmicamente Activa (PEA), la base que se utiliza para calcular los porcentajes de ocupacin y desocupacin. En otras palabras, para estar ocupado o desocupado, es necesario primero tener disposicin a intervenir de forma activa en el mercado laboral. Figura 1 Constitucin del Mercado Laboral Venezolano Instituto Nacional de Estadsticas Diciembre, 2006 Edad mnima para trabajar: 15 aos Activos Inactivos

universitarios

Ocupados Desocupados Sector Privado Sector PblicoFormal Informal 18.694.671 12.269.632 (65,6%) 6.425.039 (34,4%) II Semestre 2006 11.104.624 (90,5%) 1.165.008 (9,5%) 1.858.149 (16,7%) 9.246.475 (83,3%) 4.220.031 (45,6% P) 5.026.444 (54,4% P) (54,7% O)

(45,3% O) Hasta aqu, las dos principales variables a considerar en la definicin del tamao del mercado laboral dependen de factores muy diferentes. El nmero de personas mayor a quince aos depende de factores demogrficos, muy especialmente de la tasa de natalidad registrada hace quince aos. El segundo factor, la decisin de intervenir o no en el mercado laboral, depende de un conjunto de factores bastante ms complejo, entre los que se encuentran la participacin escolar, la situacin econmica del pas, la discriminacin de gnero en el mercado laboral, y actitudes culturales en relacin con el trabajo. Una tasa mayor de actividad podra ser ocasionada por factores positivos para el desenvolvimiento de la economa en el mediano plazo, tales como menor discriminacin de sexo en el mercado laboral, o negativos, tales como un deterioro en la situacin econmica del pas (que obligue a las madres jvenes que de otra forma no trabajaran a incorporarse al mercado laboral) o mayor desercin escolar. Algo similar sucede con las 4 Programas sociales y tasas de participacin laboral: Por qu est cayendo el desempleo en Venezuela? disminuciones en la tasa de actividad. No son negativas o positivas en s mismas, todo depende de cules son los factores que ocasionan esa disminucin. En la tabla I se han resumido las tasas de crecimiento de ambas poblaciones en los ltimos veinte aos. All se puede observar que la poblacin en edad mnima para trabajar (igual o mayor de quince aos) crece a una tasa bastante estable, que promedia 2,7% para el perodo 1987-2006. La desviacin estndar de esa tasa de crecimiento es de 0,45% anual, y el coeficiente de variacin 16,52%. En ese mismo perodo la poblacin activa ha crecido a razn de 3,57% anual. En contraste, la desviacin estndar de esta ltima es de 2,16% por ao, 60,46% para el coeficiente de variacin. Esta mayor volatilidad es consecuencia del mayor nmero de factores que inciden sobre la tasa de participacin laboral. Grfico VI.- Mayores de Quince Aos y Poblacin Econmicamente Activa (1974 - 2006) 0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 12.000.000 14.000.000 16.000.000 18.000.000 20.000.000 I-74 I-75 I-76 I-77

I-78 I-79 I-80 I-81 I-82 I-83 I-84 I-85 I-86 I-87 I-88 I-89 I-90 I-91 I-92 I-93 I-94 I-95 I-96 I-97 I-98 I-99 I-00 I-01 I-02 I-03 I-04 I-05 I-06 Poblacin Activa 15 Aos y ms Fuente: Encuesta de Hogares, Instituto Nacional de Estadsticas Perodo Edad igual o mayor a 15 aos Poblacin Activa Fuerza Laboral (%) Poblacin Activa (%) 1987 340.351 214.451 3,1% 3,5% 1988

344.858 250.483 3,1% 4,0% 1989 157.042 331.534 1,4% 5,0% 1990 391.773 293.026 3,3% 4,2% 1991 359.809 270.156 3,0% 3,8% 1992 371.365 135.043 3,0% 1,8% 1993 377.247 23.432 2,9% 0,3% 1994 344.366 327.496 2,6% 4,3% 1995 387.755 655.917 2,9% 8,2% 1996 391.228 415.974 2,8% 4,8% 1997 398.785 482.498

2,8% 5,3% 1998 401.959 400.151 2,7% 4,2% 1999 494.596 135.995 3,3% 1,4% 2000 430.648 461.424 2,8% 4,6% 2001 445.371 670.935 2,8% 6,4% 2002 446.824 589.169 2,7% 5,3% 2003 315.079 243.920 1,9% 2,1% 2004 464.161 96.575 2,7% 0,8% 2005 505.389 (9.386) 2,8% -0,1% 2006 439.757 173.724 2,4% 1,4%

1987 - 2003 376.415 347.153 2,8% 4,1% 2004 - 2006 469.769 86.971 2,6% 0,7% Promedio Tabla I: Estadsticas de Crecimiento Poblacional (1987 - 2007) A partir del ao 2004 aparece un cambio notable en el patrn de evolucin de la poblacin activa. Si el perodo de veinte aos se divide en dos perodos (1987-2003) y (2004-2006), resalta el contraste en las tasas de crecimiento de la poblacin activa: 4,1% y 0,7% respectivamente. En trminos de personas, entre 1987-2003 la poblacin activa creci un promedio de 347.153 por ao, mientras en los ltimos tres aos (2004-2006) apenas ha crecido en promedio 86.971 personas por ao. Es decir, la poblacin en edad mnima para trabajar ha seguido creciendo al mismo ritmo que lo vena haciendo antes, pero el nmero de personas de cada cohorte que desea incorporarse al mercado laboral es menor. Esta tendencia se hace ms evidente cuando se observa la evolucin de ambas poblaciones en el grfico VI: El estancamiento en el crecimiento de la poblacin activa a partir del segundo semestre del ao 2003 est en franco contraste con el crecimiento de la poblacin con edad mnima para trabajar, que prcticamente mantiene la misma pendiente que registra desde 1974. En consecuencia, se ha registrado una cada abrupta en la tasa de actividad del pas entre los segundos semestres de 2003 (69,5%) y 2006 (65,6%). El coeficiente de variacin es una medida de dispersin que se obtiene dividiendo la desviacin estndar entre el promedio. 5 Programas sociales y tasas de participacin laboral: Por qu est cayendo el desempleo en Venezuela? Grfico VII.- Tasa de Actividad (%) (1974 - 2006) 45,0% 50,0% 55,0% 60,0% 65,0% 70,0% 75,0% I-74

I-75 I-76 I-77 I-78 I-79 I-80 I-81 I-82 I-83 I-84 I-85 I-86 I-87 I-88 I-89 I-90 I-91 I-92 I-93 I-94 I-95 I-96 I-97 I-98 I-99 I-00 I-01 I-02 I-03 I-04 I-05 I-06 Fuente: Encuesta de Hogares, Instituto Nacional de Estadsticas Grfico VIII.- Mercado Laboral: Crecimiento de la Poblacin Mayores de 15 Aos y Activa (Varios Perodos, 1974-2006) 1.904.568 1.669.905 1.664.268 1.657.236 2.132.518 1.409.307 1.272.377 1.053.191 2.282.036 2.101.443 1.924.093

957.838 1.044.395 260.913 -100.000 400.000 900.000 1.400.000 1.900.000 2.400.000 1974-1978 1979-1983 1984-1988 1989-1993 1994-1998 1999-2003 2004-2006 Mayores de 15 Aos Poblacin Activa Fuente: Encuesta de Hogares, Instituto Nacional de Estadsticas Cuando se agrupa el crecimiento en los mayores de quince aos y la poblacin econmicamente activa por quinquenios, se hace an ms evidente el estancamiento en el crecimiento de esta ltima ocurrido a partir de 2004. Una fraccin de esa cada en la tasa de actividad podra ser explicada por el acelerado crecimiento en el ingreso por habitante que se ha registrado en los ltimos tres aos. Si se combina la variacin del producto interno bruto segn el Banco Central de Venezuela (BCV) con la de poblacin que reporta el INE, la tasa de crecimiento econmico por habitante promedia 10,85% entre 2004-2006, para un total de 36,18% en slo 36 meses. El episodio de crecimiento acelerado inmediatamente anterior al actual (1990-1992) tambin trajo consigo una cada en la tasa de actividad, aunque bastante ms moderada de lo que se registra hoy en da. Quizs el factor que ms contribuye a explicar la cada en la tasa de actividad se encuentra en el instructivo de Definiciones, Situacin en la Fuerza de Trabajo en Venezuela, Encuesta de Hogares por Muestreo, publicado por el INE en diciembre del ao 2005: NOTAS IMPORTANTES 3. Si una persona declara que durante la semana de referencias asisti a la Misin Vuelvan Caras, en calidad de estudiante, queda clasificada como INACTIVA (estudiante). 5. Si una persona declara que durante la semana de referencias asisti a cualquier Misin Educativa, en calidad de estudiante, queda clasificada como INACTIVA (estudiante). Consecuentemente, Elas El Juri, en una comunicacin pblica fechada el 23 de enero de 2006, aclar: Es importante destacar que NO se consideran como ocupados a las personas beneficiarias de las misiones educativas dedicadas exclusivamente a estudiar y que declararon que no estaban trabajando o no tenan empleo, durante la semana anterior a la entrevista. En este caso se les considera como Inactivos**. Quizs lo ms importante a destacar en relacin con esta nueva prctica no sea la caracterstica de Activo o Inactivo de un participante en la misin Vuelvan Caracas (o cualquier otra misin educativa). Despus de todo, aplica una lgica similar para los mayores de quince aos que se encuentran en bachillerato o realizando estudios

universitarios (no son considerados parte de la poblacin activa). Lo ms trascendente es el hecho de que a los encuestados no se les permite discriminar si, a pesar de estar participando en esos programas, siguen buscando trabajo (o no) de forma activa. En otras palabras, si hay alguien que ha dejado de trabajar o buscar trabajo por participar en Vuelvan Caras o en alguna misin educativa, esa persona sin duda se ha convertido en Inactivo, ha renunciado de forma voluntaria a su condicin Las negritas y maysculas pertenecen al original. ** Las negritas y maysculas pertenecen al original. 6 Programas sociales y tasas de participacin laboral: Por qu est cayendo el desempleo en Venezuela? activa para intervenir en los programas sociales. Pero si participa en el programa para tener algn ingreso mientras contina buscando trabajo, difcilmente se pueda argumentar que est Inactivo. El INE, al considerar Inactivo de forma automtica a quienes intervienen en esas misiones, omite una informacin valiosa que sera muy til en la evaluacin de los efectos de esos programas. Quines de los que participan han renunciado temporalmente a intervenir en el mercado laboral, y quines lo estn haciendo para percibir algn ingreso mientras continan buscando trabajo de forma activa? En cualquier caso, el incremento en la poblacin Inactiva constituye un elemento fundamental de la cada en la tasa de desempleo reportada por el INE, uno que por cierto tiene muy poco que ver con la creacin de nuevos puestos de trabajo. Para ilustrar mejor la magnitud de este efecto, si la tasa de actividad se hubiese mantenido en el nivel de II Semestre 2003 (69,5%), nuestra poblacin activa al final del II Semestre 2006 sera 718.180 personas ms grande. Si este conjunto de personas no tuviese ocupacin la tasa de desempleo, en lugar de 9,5%, hubiese cerrado el 2006 en 14,5%. Ahora hay menos Desocupados y ms Inactivos como porcentaje de la poblacin mayor de quince aos. En este sentido, al prrafo citado ms arriba de Elas El Juri le hace falta una segunda parte: Quienes participan en las misiones educativas no se consideran ocupados, s, pero tampoco se consideran desocupados. Ms all de la condicin real de Inactivo o Activo de quienes participan en Vuelvan Caras y otras misiones educativas, lo importante es si se estn creando suficientes puestos de trabajo para absorber a esos participantes una vez que egresen de los programas. Despus de todo son programas cortos, y es responsabilidad del Estado promover las condiciones necesarias para que exista transicin entre los programas educativos (en general) y el mercado laboral. Hacia all se dirigir la atencin en la prxima seccin. Un comentario aparte: La actividad en Venezuela en el contexto de Amrica Latina A pesar de la fuerte cada que se ha reportado a partir del ao 2004, de acuerdo con la OIT Venezuela contina mostrando una de las tasas de actividad ms altas de Amrica Latina. Este es un fenmeno difcil de comprender, que (de nuevo) podra ser buena (menor discriminacin a la fuerza laboral femenina) o mala seal (mayores tasas de desercin escolar). En contraste con otras economas de la regin, difcilmente puede argumentarse que Venezuela tiene un ingreso por habitante menor, que obligue a una proporcin mayor de su poblacin a incorporarse al mercado laboral. De acuerdo con la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), para el ao 2005 el producto interno bruto por habitante

(ajustado por paridad del poder de compra) ocupaba el tercer lugar de la regin suramericana. Llama la atencin que pases como Ecuador, con un ingreso por habitante sustancialmente menor a Venezuela, posean una tasa de actividad mucho menor. Este hecho destaca que la tasa de actividad depende, adems del ingreso por habitante, de un conjunto ms amplio de factores culturales. Panorama Laboral 2006, Amrica Latina y el Caribe, Oficina Internacional del Trabajo (OIT). 7 Programas sociales y tasas de participacin laboral: Por qu est cayendo el desempleo en Venezuela? Grfico XIV.- Tasa de Actividad (OIT, III Trimestre 2006) 65,5% 62,7% 61,6% 60,6% 60,6% 60,3% 59,8% 56,6% 54,5% 52,1%56,7% 66,7% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% Per Venezuela Panama Colombia Uruguay Mxico Argentina Amrica Latina Brasil Ecuador Chile Honduras Fuente: OIT, Panorama Laboral 2006 Amrica Latina y el Caribe Grfico XV.- Producto Interno Bruto

(CEPAL, Ao 2005, Sur Amrica = 100%) 131,5% 117,4% 110,1% 102,1% 100,0% 77,6% 76,8% 46,4% 43,0% 74,9% 145,7% 0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0% 120,0% 140,0% 160,0% Chile Argentina Venezuela Uruguay Brasil Sur Amrica Ecuador Per Colombia Paraguay Bolivia Fuente: CEPAL, Resultados del Programa de Comparacin Internacional para Amrica del Sur, Junio 2007 III. Ocupados o Desocupados? Sector pblico o privado? Sector formal o informal? El pasado ya no es lo que era antes De acuerdo con la caracterizacin del mercado laboral presentada en la Figura 1, la poblacin econmicamente activa la conforman un total de 12.269.632 personas, de las cuales al cierre de 2006 1.165.008 se encontraban desocupados (9,5%) y 11.104.624 se encontraban ocupados (90,5%). De acuerdo con el INE, una persona ocupada es alguien que durante el perodo de referencia (usualmente una semana) realiz alguna labor por un perodo mnimo de una hora, que fue remunerada en dinero o en especies. Del conjunto de ocupados, un total de 1.858.149 se encuentran en el sector pblico (16,7%) y 9.246.475 se encuentran en el sector privado (83,3%). Este ltimo incluye los trabajadores informales, que totalizan 5.026.444, lo que representa 54,4% del empleo

privado y 45,3% del total de ocupados. La categora de informal incluye un amplio rango de ocupaciones que van mucho ms all de la condicin de buhonera que normalmente se le asocia: Trabajadores por cuenta propia no profesionales, patrono o empleador en empresa con menos de cinco personas, empleado u obrero en empresa con menos de cinco personas, y servicio domstico. El sector formal, conformado por los empleados del sector pblico (1.858.149) y el sector formal privado (4.220.031) representa 54,7% del total de los ocupados de nuestra economa. Los grficos X y XI presentan la evolucin de la poblacin activa y de la creacin de empleo formal para los ltimos treinta y tres aos (el primero ha sido agrupado por quinquenios, quedando un ltimo perodo truncado de tres aos 2004-2006). En realidad est definicin de ocupacin y de trabajo no es exclusiva del Instituto Nacional de Estadsticas, es un patrn estndar definido por la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) y adoptado por las autoridades estadsticas a nivel mundial, lo que tiene sus limitaciones, pero facilita la comparacin internacional en las estadsticas de desempleo. En vista de la variabilidad que puede existir en la naturaleza del trabajo entendido en este sentido a nivel mundial, la OIT considera una dimensin adicional al establecer el parmetro la calidad del trabajo (OAEF, 2003, pp. 5). 8 Programas sociales y tasas de participacin laboral: Por qu est cayendo el desempleo en Venezuela? Grfico IX.- Mercado Laboral: Crecimiento en la Poblacin Mayores de 15 Aos, Activa y Sector Formal (Varios Perodos, 1974-2006) 1.904.568 1.669.905 1.664.268 1.657.236 2.132.518 1.409.307 1.272.377 1.053.191 2.282.036 2.101.443 1.924.093 260.913 1.044.395 957.838 1.346.414 874.683 1.274.113 322.749 189.256 433.583 (80.191) -100.000

400.000 900.000 1.400.000 1.900.000 2.400.000 1974-1978 1979-1983 1984-1988 1989-1993 1994-1998 1999-2003 2004-2006 Mayores de 15 Aos Poblacin Activa Empleo Sector Formal Fuente: Encuesta de Hogares, Instituto Nacional de Estadsticas Grfico X.- Mercado Laboral: Mayores de 15 Aos, Poblacin Activa y Sector Formal (Varios Perodos, 1974-2006) 0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 12.000.000 14.000.000 16.000.000 18.000.000 20.000.000 I-74 I-75 I-76 I-77 I-78 I-79 I-80 I-81 I-82 I-83 I-84 I-85 I-86 I-87 I-88 I-89 I-90 I-91 I-92 I-93 I-94 I-95

I-96 I-97 I-98 I-99 I-00 I-01 I-02 I-03 I-04 I-05 I-06 Poblacin Activa Empleo Sector Formal Mayores de 15 Aos Fuente: Encuesta de Hogares, Instituto Nacional de Estadsticas De aqu se pueden sacar algunas conclusiones importantes: 1) Entre 1998 y 2003 se cre una brecha gigantesca entre el nmero de personas que se incorporaron a la poblacin activa y el nmero de puestos de trabajo formales que se crearon: Se incorporaron 7.438.903 personas al mercado laboral, de las cuales slo 1.740.079 (1 de cada 4,3) lograron encontrar empleo formal, ya sea en el sector pblico o en el sector privado. 2) Los quinquenios en donde se han registrado mayores deterioros en la relacin de creacin de empleo formal a nuevos miembros de la poblacin activa son 1979-1983; 19941998, y 1999-2003. El hecho de que los quinquenios 1974-1978 y 1984-1988 salgan relativamente favorecidos en esta estadstica indica que una cosa es crear empleo formal y otra muy distinta hacerlo de forma sostenible. 3) Durante el perodo 2004-2006, adems del estancamiento en la poblacin activa que se ha comentado antes, se registra una creacin de 1.346.414 puestos de trabajo formales (mayor a cualquier otra registrada en estos treinta y tres aos, sobretodo si se toma en cuenta que es el nico perodo de tres aos). 4) A pesar de la mejora reportada en el perodo 2004-2006, se mantiene el rezago en materia de creacin de empleo formal: las pendientes a las que crecen nuestra poblacin mayor de quince aos y la poblacin activa son bastante mayores a la que presenta la creacin de empleo formal. Dnde han sido creados esos 1.346.414 puestos de trabajo formales? De acuerdo con las estadsticas ms recientes del INE, 455.979 de esos puestos de trabajo (34%) han sido creados dentro del sector pblico, y 890.435 han sido creados en el sector privado formal (66%). Los grficos XI y XII presentan estadsticas similares a IX y X pero slo toman en cuenta la creacin de empleo formal dentro del sector privado. Grfico IX.- Mercado Laboral: Crecimiento en la Poblacin Mayores de 15 Aos, Activa y Sector Formal Privado (Varios Perodos, 1974-2006) 1.904.568 1.669.905 1.664.268 1.657.236 2.132.518

1.409.307 1.272.377 1.053.191 2.282.036 2.101.443 1.924.093 260.913 1.044.395 957.838 890.435 831.988 916.231 315.905 596 370.722 -100.000 400.000 900.000 1.400.000 1.900.000 2.400.000 1974-1978 1979-1983 1984-1988 1989-1993 1994-1998 1999-2003 2004-2006 Mayores de 15 Aos Poblacin Activa Sector Privado Formal Fuente: Encuesta de Hogares, Instituto Nacional de Estadsticas Grfico XII.- Mercado Laboral: Mayores de 15 Aos, Poblacin Activa y Sector Formal Privado (Varios Perodos, 1974-2006) 0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 12.000.000 14.000.000 16.000.000 18.000.000 20.000.000 I-74 I-75 I-76 I-77 I-78 I-79

I-80 I-81 I-82 I-83 I-84 I-85 I-86 I-87 I-88 I-89 I-90 I-91 I-92 I-93 I-94 I-95 I-96 I-97 I-98 I-99 I-00 I-01 I-02 I-03 I-04 I-05 I-06 Poblacin Activa Sector Formal Privado Mayores de 15 Aos Fuente: Encuesta de Hogares, Instituto Nacional de Estadsticas Adems de las conclusiones anteriores, que siguen siendo vlidas, estos grficos lo que hacen es enfatizar la gravedad de la brecha existente entre la poblacin activa y el empleo formal: Entre 1979-2003 slo 1 de cada 5,98 de las personas que se incorporaron al mercado laboral de forma activa consiguieron empleo formal en el sector privado. En la tabla II se 9 Programas sociales y tasas de participacin laboral: Por qu est cayendo el desempleo en Venezuela? resumen todos los cambios ocurridos en cada una de estas variables agrupados por quinquenio, con excepcin del perodo 2004-2006. Perodo Fuerza Laboral Poblacin

Activa Ratio dPEA/dFLInactivos Ratio dI/dFLOcupadosSector Pblico Sector Privado Formal Total Sector Formal Sector Informal 1974-1978 1.904.568 1.272.377 67% 632.191 33% 1.245.262 357.883 916.231 1.274.113 (28.851) 1979-1983 1.669.905 957.838 57% 712.067 43% 586.148 195.732 (275.923) (80.191) 666.339 1984-1988 1.664.268 1.044.395 63% 619.873 37% 1.156.646 42.694 831.988 874.683 281.963 1989-1993 1.657.236 1.053.191 64% 604.045 36% 1.023.431 62.861 370.722 433.583

589.848 1994-1998 1.924.093 2.282.036 119% (357.943) -19% 1.676.159 188.660 596 189.256 1.450.098 1999-2003 2.132.518 2.101.443 99% 31.075 1% 1.177.611 6.844 315.905 322.749 891.667 2004-2006 1.409.307 260.913 19% 1.148.394 81% 1.110.818455.979 890.435 1.346.414 (235.596) Tabla II: Estadsticas de Crecimiento Mercado Laboral (Varios Perodos) El incremento en el nmero de empleados pblicos registrado en estos ltimos tres aos (455.979) no tiene precedentes absolutos ni relativos. Pero podra ser bastante peor de lo que reporta la tabla II. Con la publicacin de las estadsticas para el ao 2006 el INE aprovech la ocasin para cambiar tambin las estadsticas correspondientes al ao 2005. Ya el pasado no es lo que era antes. En la tabla III se resumen las estadsticas del mercado laboral para el ao 2005 2001 al 2005 En el periodo del 2001 al 2003, Venezuela present altas tasas de desempleo, las cuales oscilaron entre 12,8 en 2001 y 16,8 en 2003. El mercado de trabajo en Venezuela mostr un comportamiento bastante deficiente, caracterizado por un crecimiento constante de las tasas de desempleo a partir de la implantacin de polticas de ajuste macroeconmico como la generacin de ahorro interno a travs de la devaluacin del tipo de cambio y las polticas de restriccin monetaria encaminadas a controlar la inflacin. En el siguiente cuadro se muestran los principales indicadores del mercado laboral en Venezuela para los aos 2001, 2002 y 2003: Los indicadores de la tabla muestran el deterioro cualitativo y cuantitativo del mercado laboral, con un aumento sostenido en la tasa de desempleo y en la tasa de informalidad. En Venezuela se considera trabajo informal el que se realiza por cuenta propia o en empresas con 5 o menos trabajadores. Desde el 2002 hasta el 2004, la economa venezolana experiment una profunda

turbulencia, con incidencias latentes en el mercado laboral. Estas turbulencias van desde el establecimiento de estrictos controles de precio y de tipo de cambio, hasta conflictos polticos que desembocaron en un referendo revocatorio del Presidente de la Repblica, en agosto del ao 2004. Segn las cifras oficiales, la recuperacin de la actividad econmica venezolana demuestra una expansin del 20,4% para el sector petrolero y del 20% para el no petrolero, gracias a la flexibilidad en la entrega de divisas, a los controles de precio, la expansin del gasto pblico, y a la disminucin de las tasas de inters; todo ello contribuy al descenso del desempleo, el cual pas del 20,70% (enero 2003) al 14% (febrero 2005). Pero, este fuerte crecimiento econmico no se corresponde con la discreta disminucin del desempleo, porque el incremento del PIB que supera el 20% se debe a un efecto de rebote estadstico, al comparar las disminuidas cifras del ao 2003 con las cifras normalizadas del ao 2004. Ello explica porque el crecimiento econmico no absorbi gran parte del desempleo; es decir, el paso del PIB del 11% al 20% parece ser un efecto estadstico, slo el 9% restante representa una legtima expansin econmica que mejoran la situacin laboral. Esta mejora en el mercado laboral, segn los expertos, se debe al dinamismo del gasto pblico (demanda laboral del sector) y a la liquidez interna, sustentado por los altos ingresos petroleros (Metroeconoma, 2005). Las cifras de ocupacin del Instituto Nacional de Estadstica (INE) indican que entre enero de 1999 a julio de 2010 el nmero de personas en edad de trabajar en Venezuela creci en 25%, mientras que el nmero de ocupados subi a una velocidad mayor, cerca de 32%. Ao 2006 Entre el segundo semestre de 2005 y el segundo semestre del 2006, hubo un incremento de 370.644 personas ocupadas, segn inform el Instituto Nacional de Estadstica (INE). De esta manera, el total de ocupados se elev a 11.104.624 trabajadores y la tasa de ocupacin pas de 88,6% (10.733.980 ocupados) a 90,5%. Asimismo, la tasa de desocupacin baj de 11,4% (1.374.299 desocupados) a 9,5% (1.165.008 desocupados, es decir, 1,9 puntos porcentuales. Ao 2008 El desempleo en Venezuela se ubic en un 6% al cierre de 2008, la tasa "ms baja en los ltimos 10 aos", de acuerdo a las declaraciones del Presidente del INE, Elas el Juri. Segn cifras del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), la tasa de desocupacin promedi 7,4% en 2008, al ubicarse en el segundo semestre en 6,8%. Este ltimo valor represent una disminucin de 0,7 puntos porcentuales (66.481 personas) con respecto a igual perodo de 2007 y constituy la menor tasa de desempleo observada desde 1994. La reduccin en la desocupacin fue generalizada por sexos y grupos de edad. El desempleo femenino registr una disminucin de 0,8 puntos porcentuales (28.949 mujeres), al situarse en 7,4%. Por otro lado, el desempleo masculino experiment una reduccin levemente menor de 0,6 puntos porcentuales (37.532 hombres), para alcanzar una tasa de 6,4%. Ao 2009 La tasa de desempleo en Venezuela se ubic en 6,6 por ciento al cierre de 2009, unos 0,5 puntos por encima del 6,1 por ciento que registr el indicador en diciembre de 2008. De

acuerdo al INE, el porcentaje de hogares en situacin de pobreza extrema de acuerdo a los ingresos disminuy 1,6% el ao pasado en comparacin con 2008 (7,6%), con lo cual cerr en 6%. Ao 2010 Un total de 876.123 personas estaban desempleadas al cierre del mes de noviembre 2010, segn indican los datos suministrados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE). Esa cantidad de desocupados represent 6,5% de la poblacin activa en Venezuela, 0,1 puntos porcentuales menos que hace un ao, en un comportamiento natural por la temporada navidea cuando sube la demanda de personal temporal, sobre todo en los comercios, para atender la alta demanda de la poca. De hecho, entre noviembre y diciembre la cada de la desocupacin fue de 1,1 puntos, de manera que se redujo en 122.461 la cantidad de personas sin puestos de trabajo. Ms de la mitad de quienes salieron el mes pasado de la situacin de desempleo fueron jvenes, cuya tasa se redujo levemente de 13,1% en diciembre de 2009 a 13% en igual mes del ao pasado. La poblacin juvenil desempleada fue 304.747 personas, mientras que aquellos desocupados con edades comprendidas entre 25 y 44 aos ascendan a 392.142 en diciembre. El resto de la poblacin desempleada se compuso de 153.899 personas con edades entre 45 y 64 aos, mientras que una porcin de 25.335 personas de ms de 65 aos de edad completaron el cuadro. No obstante, un total de 5.474.735 personas laboraban en condiciones informales al cierre del mes pasado, lo que se traduce en 43,7% de la poblacin ocupada en el pas. Se identifica como un trabajador informal aquella persona que labora en empresas con nminas menores a cinco personas o que trabaja por cuenta propia sin tener un ttulo universitario. En contraposicin, 56,3% trabajaba en la economa formal, lo que representaba 7.067.416 personas. fuente: www.gisxxi.com Ao 2011: De acuerdo al registro del INE, hay 1 milln 386 mil 885 personas desocupadas en todo el territorio nacional, que en porcentaje esto sera un 10,4% de la poblacin total del pas Mientras que en el periodo enero 2010 enero 2011, la desocupacin es de 48 mil 205 personas (0,2%) en el periodo diciembre 2010 enero 2011 es de 510 mil 762 personas (3,9%). Asimismo, de acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica, 89,6% de los ms de 28 millones de personas, se encuentran en estado de ocupacin. Un estudio realizado por la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) indican que la tasa en Venezuela, junto a otros dos pases, est por encima del promedio latinoamericano. Para el primer trimestre de este ao el pas registraba un desempleo de 9,2%, mientras que el nivel regional era de 7,4%. Solo dos naciones ms superaron el promedio de Amrica Latina: Colombia con 13,4% y Per con 9,4% en ese lapso. Venezuela es de las pocas naciones que no solo se encuentra por encima del promedio, tambin est entre las que no han logrado mejoras en el nivel de desocupacin con respecto al ao pasado. El registro del primer trimestre de este ao emula al obtenido en igual periodo del ao pasado.

Los clculos de los organismos internacionales indican que en trminos reales los salarios de los trabajadores venezolanos cayeron poco ms de 8% al cierre del primer trimestre de este ao con respecto a igual perodo de 2010. Es el nico pas de la regin con una cada de los ingresos laborales. "En la Repblica Bolivariana de Venezuela la cada interanual de los salarios medios reales se aceler, debido sobre todo a la marcada cada de los salarios reales del sector pblico", indica el informe. La Cepal y la OIT resaltan que en 2011 los salarios se ven afectados por un repunte de la inflacin, en especial ante los aumentos de los precios de los alimentos y combustibles. CONCLUSIONES La fuerza de trabajo constituye probablemente el recurso ms importante de que puede disponer una nacin desde el punto de vista de su calidad. Su funcin en la actividad econmica se extiende tanto al mbito del consumo como al de la produccin; es en esta ltima donde la calificacin terica y profesional del recurso humano adquiere mayor significacin en relacin con los niveles elevados de productividad, alcanzables por la mano de obra. La importancia que se le otorga a este factor en el desarrollo econmico, tanto en el rea desarrollada como en el resto del mundo , tiene relacin , precisamente , con esto ltimo , esto es , con la funcin que le toca cumplir en el proceso productivo. En el caso venezolano adquiere particular relevancia por las circunstancias de que el recurso humano constituye uno de los trabajos de mayor envergadura que enfrentan el actual proceso econmico del pas, debido a los recursos financiero que dispone. El estudio, tanto de su composicin como de su evolucin resulta entonces perentorio en esta coyuntura, ya que permitira evaluar la posibilidades de crecimientos econmico del pas a travs del diagnostico que puede hacerse de sus recursos humanos. La ausencia de polticas econmicas dirigidas a estimular el sector productivo en los ltimos aos, ha acentuado an ms el alto desempleo y las dificultades de reducirlo significativamente. Ello ha tenido impactos adversos en el mercado laboral, que se expresan en el aumento de la tasa de actividad e informalidad, y que en el contexto de altas tasas de inflacin han acentuado la desigual distribucin del ingreso. La nica forma de enfrentar el desequilibrio en el mediano y largo plazo, es que el pas inicie una senda de crecimiento sostenido. Sin embargo, para ello se requiere la implantacin de un conjunto de polticas econmicas que contribuyan a reducir la volatilidad que ha caracterizado el crecimiento de la economa en los ltimos, as como tambin amplios programas de inversin pblica y privada, que contribuyan a recuperar la capacidad de produccin del pas. Dentro del conjunto de polticas econmicas dirigidas a los diversos mercados, hay restricciones que se imponen directamente al mercado laboral, las cuales afectan la generacin de empleo. Estas son las regulaciones del mercado laboral, como el manejo de la poltica de salario mnimo, la inamovilidad laboral y los impuestos a la nmina, son factores adicionales, que dependiendo del contexto de la ejecucin de estas polticas, pudieran afectar la generacin de empleo. Este punto resulta relevante, por cuanto, los aumentos nominales del salario mnimo realizados por decreto presidencial, en los ltimos tres aos (2002-2004), han sido en promedio de 27%, cuatro puntos porcentuales por encima de la inflacin del perodo 20012003. Ello si bien, significa una restitucin del ingreso real de los trabajadores, su impacto neto social y macroeconmico, pudiera no ser del todo favorable, considerando el contexto

en se ha adoptado dicha poltica salarial. Las polticas implantadas en los ltimos aos en Venezuela, han sido, fundamentalmente de carcter laboral-reivindicativo, orientados a mitigar la cada del salario real de la poblacin ocupada formal, cuyos costos son trasladados al empleador, limitando las posibilidades de generar nuevos empleos. En general, si bien las polticas laborales reivindicativas forman parte de la poltica integral hacia el mercado laboral, el slo nfasis en estas polticas, establecen restricciones al mercado, hacindolos menos propensos a la generacin de empleo al disminuir su capacidad de respuesta en los ciclos de crecimiento econmico. En el aspecto anterior hay que considerar los cambios que se han producido en la intensidad de la mano de obra por actividad econmica, a fin de medir el potencial de capacidad de generacin de empleo de la economa en crecimiento, por lo menos en los prximos dos aos.