ARTICULO 19

El articulo 19 de la Ley General de Bienes Nacionales dice a la letra: ARTCULO 19.- Las dependencias administradoras de inmuebles y los organismos descentralizados podrn rescatar las concesiones que otorguen sobre bienes sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin, mediante indemnizacin, por causas de utilidad, de inters pblico o de seguridad nacional. La declaratoria de rescate har que los bienes materia de la concesin vuelvan, de pleno derecho, desde la fecha de la declaratoria, a la posesin, control y administracin del concesionante y que ingresen a su patrimonio los bienes, equipos e instalaciones destinados directamente a los fines de la concesin. Podr autorizarse al concesionario a retirar y a disponer de los bienes, equipo e instalaciones de su propiedad afectos a la concesin, cuando los mismos no fueren tiles al concesionante y puedan ser aprovechados por el concesionario; pero, en este caso, su valor no se incluir en el monto de la indemnizacin. En la declaratoria de rescate se establecern las bases generales que servirn para fijar el monto de la indemnizacin que haya de cubrirse al concesionario, tomando en cuenta la inversin efectuada y debidamente comprobada, as como la depreciacin de los bienes, equipos e instalaciones destinados directamente a los fines de la concesin, pero en ningn caso podr tomarse como base para fijarlo, el valor de los bienes concesionados. Si el afectado estuviese conforme con el monto de la indemnizacin, la cantidad que se seale por este concepto tendr carcter definitivo. Si no estuviere conforme, el importe de la indemnizacin se determinar por la autoridad judicial, a peticin del interesado, quien deber formularla dentro del plazo de quince das hbiles contados a partir de la fecha en que se le notifique la resolucin que determine el monto de la indemnizacin.

Para poder entender este artculo tenemos que entender algunos conceptos, empezando por concesin. Para Roberto Bez Martnez "la concesin es un acto administrativo discrecional por

medio del cual la Administracin Pblica Federal confiere una coordinacin o poder jurdico a una persona para ejercer ciertas prerrogativas pblicas con determinadas obligaciones y derechos para la explotacin de un servicio pblico, de bienes del Estado o los privilegios exclusivos que comprende la propiedad industrial". 1 El Diccionario de la Real Academia Espaola se desprende la siguiente definicin: La Concesin es el otorgamiento gubernamental a favor de particulares o de empresas, bien sea para apropiaciones, disfrutes o aprovechamientos privados en el dominio pblico, segn acontece en minas, aguas o montes, bien para destinar o explotar obras pblicas, o bien para ordenar, sustentar o aprovechar servicios de la administracin general o local. La concesin es la gracia, merced o reconocimiento expreso o tcito que se otorga por la administracin mediante ciertos requisitos o formalidades, confirmando un derecho, permitiendo su ejercicio o creando, bien a solicitud de un particular, por oferta administrativa. Como concepto jurdico se podra decir que es el Acto administrativo discrecional por medio del cual la autoridad administrativa faculta a un particular: 1. Para utilizar bienes del Estado, dentro de los lmites y condiciones que seale la ley, y 2. Para establecer y explotar un servicio pblico, tambin dentro de los lmites y condiciones que seale la ley. De lo anteriormente mencionado se podra sealar que la concesin tiene como prioridad dos situaciones; una que se puedan utilizar bienes del Estado y que en base a esa utilizacin de bienes se pueda crear y explotar un servicio pblico, el cul claramente sera administrado por el concesionario, cul sera la ganancia del Estado, impulsar zonas o bienes del Estado mismas que no son debidamente explotadas o aprovechadas por el mismo y las cuales mediante una concesin pudieran tener o alcanzar un mejor nivel de aprovechamiento, la concesin tendra como beneficiarios tanto al Estado, porque este ya no tendr que destinar recursos para la explotacin de ese bien y sin embargo podr o tendr al final de la concesin la infraestructura creada alrededor o en funcin del bien materia de la concesin, as mismo el concesionario obviamente saldr beneficiado en el sentido de que lo que este invirti ser recuperado y tambin obtendr ganancias por la explotacin del bien concesionado, hasta que finalice la concesin y por ltimo el pblico en general, puesto que al final de cuentas es el usuario a quin le beneficia todo lo anterior, ya que es este ltimo el que utiliza y aprovecha los bienes generales del Estado. Otro concepto que es necesario conocer sera el de rescate. Para Acosta Romero, "el rescate es un principio aplicable a las concesiones de explotacin de bienes del

1 37 BEZ MARTNEZ Roberto, Manual de Derecho Administrativo, Pg ... 133, Editorial Trillas, Mxico, 1995

Estado; el rescate es un acto administrativo, mediante el cual, la autoridad administrativa, recupera los bienes que haba concedido previamente, por causas de utilidad pblica. El Estado debe indemnizar al concesionario por las inversiones que hubiere efectuado y por la privacin que se le hace del plazo de explotacin, ese rescate constituye un caso tpico de revocacin administrativa. Se dice que es rescate, porque los bienes nunca salieron del dominio del Estado, slo se permiti el uso temporal de ellos al concesionario".2 De lo anterior se puede dilucidar que el Rescate debe tener motivos especficos recalcando como primordial el hecho de que para que exista dicha figura en una concesin es necesario que sea por razones Pblicas y cuestionndonos, que podra ser tan grave o tan importante para que el Estado de Inters Pblico o utilidad pblica, resaltando a partir de este momento la figura de la utilidad rescatar las concesiones otorgadas a particulares mediante las cuales supuestamente ambas partes obtendran un provecho por la celebracin de una concesin, "beneficiando con ello a la colectividad", lo anterior deja en duda si conforme a la ley, los que no sean normalmente sustituibles y aquellos cuya conservacin sea de inters nacional. "Rescate", es una figura jurdica prevista en la Ley General de Bienes Nacionales como una forma de terminacin anticipada de las concesiones sobre bienes de la federacin. Es de recordarse que la propiedad de esos bienes siempre fue de la nacin. Es una solucin de "todos ponen" Los constructores van a poner el valor del total capital que invirtieron, la banca va a poner su parte y el gobierno tambin. En la otra cara de la moneda la Federacin toma control anticipado sobre activos muy importantes, cuyo costo actual de construccin es muy superior al que invierte; aunque esto es claramente en detrimento del capital que as pierden los concesionarios privados. Por lo tanto el rescate es un acto administrativo, mediante el cual, dependencias administradoras de inmuebles y los organismos descentralizados podrn rescatar las concesiones que otorguen sobre bienes sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin y recuperara los bienes que haba concedido previamente por causas de utilidad pblica, el Estado debe indemnizar al concesionario por las inversiones que hubiere efectuado por la privacin que se le hace del plazo de explotacin y debe ser un acto administrativo que se llevara a cabo siempre y cuando sea un acto debidamente fundado y motivado, emitido por autoridad competente, mencionando claramente las causas de utilidad pblica y debiendo ser antes de que finalice el plazo.

2 ACOSTA ROMERO Miguel, Teora de Derecho Administrativo Primer curso, Pg. 963, POITa, Mxico, 2004.