Energia para o Sculo XXI: Sociedade e Desenvolvimento 12 a 15 de agosto de 2012 Curitiba - PR

Anlise do Balano Energtico Nacional e os Balanos Estaduais utilizando critrios internacionais

Thiago Jos da Luz1 Prof. Dr Clodomiro U. Vila 2

RESUMO Esse trabalho avalia as metodologias adotadas nas construes dos balanos energticos estaduais (BEE) que servem como instrumento de subsdio ao planejamento energtico e econmico e gesto energtica. O estudo se baseou em analisar o Balano Energtico Nacional (BEN), elaborado pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), e os balanos energticos dos estados do Paran, de Minas Gerais, de So Paulo e do Rio Grande do Sul. Para analis-los, foi usado um mtodo qualitativo baseado nas caractersticas fundamentais que devem apresentar um balano energtico, segundo a metodologia da Organizao Latino-Americana de Energia (Olade). Atravs desta anlise, foram comprovados quais balanos energticos, dos estudados, mais se adaptam aos parmetros internacionais da Olade. Palavras-chave: Balano Energtico Nacional, Balano Energtico Estadual, metodologia ABSTRACT This paper assesses the methodology used in constructing of the state energy balances (SEB) which serve as subsidy instrument to energy planning and economic and energy management. The study was based on analyzing the National Energy Balance (BEN), prepared by Energy Research Company (EPE), and the energy balances of the states of Parana, Minas Gerais, So Paulo and Rio Grande do Sul. To analyze them, used a qualitative method based on the fundamental characteristics should submit an energy balance, according to the methodology of the Latin American Energy Organization (Olade). Through this analysis, it was proven to find out which energy balances of the study, more adapt to international standards of the Olade.

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Universidade Federal do Paran (UFPR), thiagojluz@gmail.com, (41) 9695-2605 Universidade Federal do Paran (UFPR), clodomiro.unsihuay.vila@gmail.com, (41) 8511-9375
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Keywords: National Energy Balance, State Energy Balances, methodology

1. INTRODUO A elevao no preo do leo na denominada crise do petrleo ocorrida em 1973 fez o uso do carvo mineral aumentar na matriz mundial. Aps a crise do petrleo, surgiu o interesse do desenvolvimento de fontes alternativas, da busca pela eficincia energtica e de um planejamento voltado para o setor energtico. Assim, em 1974, para garantir a confiabilidade do setor energtico, buscou-se polticas para o setor com a finalidade de realizar um planejamento de longo prazo. Neste momento, percebeu-se a deficincia no setor, pois, no havia uma base de dados confivel que norteassem aos resultados desejados. Assim, elaboraram uma ferramenta capaz de fornecer indicadores para ser utilizado no planejamento energtico, denominando-o de Balano Energtico (BE). Nesse contexto, surgiu a Organizao Latino-Americana de Desenvolvimento de Energia (Olade), com a finalidade de publicar o balano energtico dos 26 pases envolvidos. Na Olade encontra-se uma base de dados estatstica do setor energtico (eltrico e hidrocarbonetos), contendo uma srie histrica desde 1970 e apresenta tambm trabalhos de projeo de energia para os pases membros, com previses para os preos, reservas, equipamentos, indicadores econmicos, oferta, demanda e impacto ambiental (Olade, 2011). Em 1976, no Brasil, atravs do Ministrio de Minas e Energia (MME) surgiu o primeiro Balano Energtico Nacional (BEN) com o objetivo de registrar o consumo de energia do pas ao nvel das fontes primrias nos ltimos dez anos e o de projetar o consumo num horizonte de dez anos. Em 2004, o Governo Federal instituiu a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), vinculada ao Ministrio de Minas e Energia (MME), que tem por finalidade prestar servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do setor energtico e que tem a responsabilidade de elaborar e publicar o Balano Energtico Nacional. A Secretaria Geral do Ministrio das Minas e Energia (SETEC), em outubro de 1982, incentivou a criao de equipes estaduais e regionais, visando elaborao de balanos energticos estaduais, com dados a partir de 1980. Dentro desse contexto, as unidades da federao criaram suas equipes regionais para elaborarem seus respectivos Balanos Energticos Estaduais, como o do Estado de So Paulo realizado pela Secretaria de Saneamento e Energia, o do Rio Grande do Sul elaborado pela Companhia Estadual de Energia Eltrica (CEEE), o de Minas Gerais elaborado pela Companhia Energtica de Minas Gerais (Cemig) e o do Paran realizado pela Companhia Paranaense de Energia (Copel). Com o surgimento dos balanos estaduais, nasceu necessidade de uma padronizao metodolgica para garantir a sua qualidade, dessa forma, esse trabalho tem como objetivo apresentar as divergncias metodolgicas entre os balanos dos estados de Minas Gerais, So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul e o BEN, e avaliar os balanos de maneira qualitativa usando os critrios adotados pela Olade.

2. CONCEITOS FUNDAMENTAIS O Balano Energtico uma base de dados estatsticos sobre energia, por isso, se torna um instrumento indispensvel ao planejamento energtico. O BE apresenta um quadro contbil
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que explicita o comportamento e a dinmica dos fluxos de energia de uma determinada regio, estado ou pas, permitindo a anlise da dinmica das atividades de produo, transformao, importao, exportao e consumo de energia, servindo assim, como base para os estudos de projeo, avaliao das condies futuras, as interferncias e influncias na sociedade (ADENE, 2005). Para a elaborao de um balano energtico, o primeiro passo a uniformizao de conceitos e definies fundamentais utilizados em sua realizao, tais como: as fontes energticas; suas principais caractersticas; os fluxos de energia; os parmetros de converso das unidades de medida para cada fonte; as convenes usadas para as coletas; consolidao e apresentao das estatsticas e a estrutura setorial de produo e consumo (ADENE, 2005). A matriz consolidada apresenta o estudo do setor de energia mostrando a demanda, oferta e transformao de cada fonte de energia dentro do pas, ela apresenta em suas colunas as fontes energia (primria e secundria), e nas linhas as atividades, ou seja, as origens e destinos ou o consumo de energia. O fluxograma energtico se divide em 4 etapas fundamentais: Energia Primria, Transformao, Energia Secundria e Consumo Final, conforme a figura 1 (BEN, 2011).

Figura 1 Estrutura dos Fluxos de Energia (BEN, 2011) Dessa forma podemos definir essas quatro etapas como sendo: Energia Primria todo produto energtico provido pela natureza na sua forma direta, ou seja, sem que haja nenhuma transformao por interveno humana, como petrleo, resduos vegetais e animais, energia solar, nuclear, elica, etc.; Transformao agrupa todos os centros de transformao onde fontes primrias de energia so convertidas em fontes secundrias de energia, e tambm, fontes secundrias de energia so convertidas em outras fontes secundrias de energia; Energia Secundria a energia transformada por um dos centros de transformao como a combusto de lenha convertida em carvo vegetal;
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 Consumo Final compreendem as quantidades de energia primrias e/ou secundrias consumidas pelos diferentes setores econmicos para atendimento em seus usos finais, no incluindo nenhuma quantidade de energia utilizada como matria-prima para produo de outra forma de energia.

3. METODOLOGIA PROPOSTA Para a realizao desse trabalho, utilizou-se extensa pesquisa bibliogrfica referente aos parmetros metodolgicos aplicados nos balanos energticos internacionais, no Balano Energtico Nacional e nos Balanos Estaduais elaborados pelos estados de Minas Gerais, de So Paulo, do Paran e do Rio Grande do Sul e fazendo assim uma anlise qualitativa dos balanos. Foi adotado o Balano Energtico do Paran, ano base 2008, por ser o local onde a pesquisa foi realizada; o Balano Energtico do Estado de So Paulo, ano base 2010, pelo fato de ser realizado por uma secretria de energia; o Balano Energtico do Estado de Minas Gerais, ano base 2008, devido ao grande fluxo energtico do estado e o Balano Energtico do Rio Grande do Sul, ano base 2009, devido semelhana do estado ao Paran. 3.1 Diferenas Metodolgicas Entre Os Balanos Estaduais Para realizar essa anlise, foram estudadas as metodologias utilizadas nos quatro estados aqui representados, utilizando-se dos ltimos balanos energticos publicados no momento das anlises. Nesse estudo, foi verificado o contedo que apresentado por cada um dos balanos energticos estudados nesse trabalho. 3.2 Anlise Qualitativa dos Balanos Energticos Para a anlise qualitativa, foi considerado os parmetros propostos pela Olade onde definese que o balano energtico deve apresentar: Balano fsico: ele apresenta os energticos na sua unidade de medida fsica, como volume, massa ou em energia em alguns casos. Esse balano facilita a visualizao do energtico por estar em sua unidade comercializvel, porm no permite a comparao com outros energticos; Balano calrico: esse balano permite comparar fluxos de diferentes energticos, para isso preciso transformar todos numa unidade comum expressando seu valor calrico; Reservas: a quantidade de depsitos fsseis e minerais disponveis num determinado territrio e vivel para se explorar a curto, mdio e longo prazo; Potencial: a capacidade que um pas ou um estado tem para utilizar recursos naturais renovveis;
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Preo dos energticos: o valor mdio de um determinado produto energtico dentro do pas; Infraestrutura: a estrutura fsica que um pas tem para extrair, transformar e transportar os energticos; Variveis nacional: so todas as variveis de aspecto econmicos, sociais, demogrficos e energticas que em combinao com as variveis do fluxo energtico, so uteis para o anlise geral do setor, so os indicativos sobre oferta e demanda mxima, capacidade de produo, o PIB, dados demogrficos, etc.;

Impacto ambiental: so os impactos ambientais causados pela produo, transformao e consumo dos energticos; Indicadores: a formulao matemtica dos resultados que permitem uma fcil compreenso, como taxas de crescimento, eficincia energtica, etc.

Dessa forma, montou-se um check-list para avaliar os conceitos presentes nos balanos energticos estudados.

4. RESULTADOS E DISCUSSES O balano energtico o primeiro passo do planejamento energtico, pois, o desenvolvimento desses dados servir de parmetros para definir o escopo do planejamento. Dessa forma, a metodologia utilizada no balano, ter impacto direto na qualidade dos indicadores do planejamento. Poderamos ento sugerir que a melhor escolha realizar somente o Balano Energtico Nacional e assim teramos a convergncia metodolgica desejada, porm, o balano energtico a nvel nacional perde a sua representatividade e faz se necessrio elaborao regional, tanto do balano energtico como do planejamento. O Frum Nacional de Secretrios de Estado para Assuntos de Energia (FNSE) defende a coordenao pela EPE para unificao da metodologia de elaborao dos balanos energticos estaduais. 4.1 Divergncias Estaduais Os balanos energticos estaduais representados nesse trabalho seguem a mesma metodologia definida pela EPE, porm algumas peculiaridades construtivas so

encontradas. Conforme j mencionado, cada regio deve apresentar o balano de forma que melhor represente-a. Se um balano energtico de um estado no apresenta certas caractersticas, no implica necessariamente que tal balano tenha uma qualidade pssima, ao contrario, apenas estaria representando da melhor forma a sua realidade, as suas necessidades e seus propsitos. A figura 2 representa melhor essas peculiaridades existentes em cada estado.
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Figura 2 Diferenas Metodolgicas entre os Balanos Estaduais (Elaborao prpria, 2011) O sumrio executivo apresenta um panormico do balano, j o documento tcnico apresenta de forma detalhada o balano. O BEP o nico balano energtico que apresentado somente no formato de sumrio executivo, esse novo modelo passou a ser publicado a partir de 2008 com a proposta de ser um material, sem muitas tabelas, com bastantes grficos ilustrativos. Porm, essa nova verso perdeu algumas caractersticas importantes como a metodologia abordada, pois a nova verso de publicao no trs essas informaes tcnicas, infelizmente; Atravs da importao/exportao, possvel visualizar a dependncia de suprimentos de outros estados e tambm a suficincia; Emisses de CO2 importante para anlise de impactos ambientais; O BEESP o nico que tem como unidade comum o toe 3 (tonelada de leo equivalente); Atravs do Balano de Energia til (BEU) possvel analisar a eficincia na transformao; O balano dos recursos e reservas existentes no estado importante para o planejamento, pois ele apresenta o potencial de expanso; O balano do consumo mensal importante para planejar o estoque para no ter dficit nos meses de maior consumo;

toe (tonelada de leo equivalente), foi adotado em substituio a unidade tEP, utilizada at a edio do ano base de 2005 do BEESP. Apesar dessa distino, seus valores so compatveis com o BEN, pois, ambos adotam 10.000.000 kcal como fator de converso para tEP ou toe. Essa mudana ocorreu para ser mais aderente aos balanos internacionais (BEESP, 2011)
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BERS apresenta projees do consumo final at 2030 e dados energticos de outros estados. importante para o planejamento conhecer o potencial de consumo futuro;

O balano na verso portugus/ingls importante para investidores internacionais; A apresentao da metodologia serve para a melhoria e anlise.

Tambm foi possvel encontrar divergncias existentes nas escolhas dos energticos que so apresentados nos balanos estaduais, fazem se necessrio essas diferenas, pois cada estado ir apresentar somente os energticos que apresentam significncia na cadeia energtica. Por exemplo, no Paran o fluxo de carvo mineral baixo, ento no h necessidade de desagregar esse energtico. Outro exemplo So Paulo, como o estado o maior produtor de cana-de-acar do Brasil, ele desagrega todos os subprodutos desse energtico. 4.2 Comparao Qualitativa dos Balanos Na anlise qualitativa, atravs dos oito critrios metodolgicos apresentados pela Olade, foi possvel analisar e comparar os balaos apresentados nesse trabalho. Essa comparao foi elaborada de maneira qualitativa, onde foi verificado se o balano energtico apresentava ou no o item abordado, tal como apresentado na figura 3.

Critrios metodolgicos considerados Balano Fsico Balano Calrico Reservas/Potencial Preos dos Energticos Infra-estrutura Variveis nacional Impacto ambiental Indicadores

BEN BEEMG BEESP X X X X X X X X X X X X X X X X X X

BEP X X

BERS X X X X X X

Figura 3 Comparao dos Balanos Estaduais Segundo Critrios Metodolgicos Considerados (Elaborao prpria, 2011) Atravs desses resultados, foi possvel analisar quais balanos estudados mais se adaptam aos critrios da Olade. O objetivo dessa anlise comparativa, no foi julgar qual balano melhor que o outro, pois, cada balano busca atender suas necessidades e elaborado dentro de suas possibilidades. Os balanos que mais se adaptaram a essa metodologia foram o BEN, o BEESP e o BERS. O BEN e o BEESP so elaborados pelo governo, sendo assim, esses dois balanos tm uma melhor estrutura, tanto na formao da equipe responsvel pela formulao, como tambm na aquisio dos dados, pois, a logstica de informaes entre rgos do governo,
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acontece com mais facilidade. No entanto, o BERS obteve bons resultados nessa anlise, ele tambm foi o balano com publicao mais atual entre os estudados que no foram realizados por rgos governamentais (BEEMG, BEP e BERS). O BEP foi o que menos se adaptou a esses parmetros analisados, porm isso no significa que o balano do Paran o pior balano, pois no foi o objetivo dessa anlise. A justificativa do balano do Paran no estar aderente a essa metodologia, o fato dele no ser elaborado para atender interesses tcnicos, portanto o BEP destinado a outro pblico. Dessa forma, o BEP est dentro dos padres dos quais se objetiva sua publicao.

5. CONSIDERAES FINAIS
Os balanos energticos considerados neste estudo encontram uma grande dificuldade no processo de obteno dos dados, por isso, e por motivos de logsticas e diretrizes polticas etc., acontece atraso na publicao do balano em alguns estados. possvel notar que os balanos realizados por rgos governamentais conseguem agilizar o processo de publicao, isso porque existe uma logstica maior na obteno dos dados. A ausncia de legislao que discipline agentes do setor energtico a fornecer informaes da produo e consumo, a complexidade do setor eltrico aps a reestruturao que descentralizou o seu controle, adulteraes de combustvel, sonegao de impostos, desmatamento ilegal, co-gerao, a falta de desagregao dos dados scio-econmico do IBGE e a falta de entidades que contabilizem alguns energticos, so fatores que limitam a elaborao do balano energtico (ADENE, 2005). Para que haja uma unificao satisfatria, preciso passar a responsabilidade de elaborao dos balaos estaduais para o governo, pois isso melhoraria a logstica das informaes e o governo passaria a fiscalizar os agentes dos setores, no fornecimento dos dados. Dessa forma, os governos estaduais precisam criar secretarias energticas estaduais como j existe em So Paulo, para serem agentes do governo na elaborao do balano energtico estadual e gerenciarem o planejamento de expanso.

6. CONCLUSES E TRABALHOS FUTUROS

Atravs desse trabalho, foi possvel comprovar a existncia de diferenas metodolgicas entre os balaos energticos apresentados nesse trabalho. Apesar de todos os balanos estaduais seguirem a metodologia definida pela EPE, faz-se necessrio uma adaptao regional para representar as particularidades do local estudado. Porm, suas caractersticas bsicas precisam ser mantidas para tonar-se possvel comunicao entre os balaos estaduais. O balano deve subsidiar o planejamento energtico, para isso, ele deve apresentar os indicadores que sero norteadores no planejamento, por isso importante que o balano energtico brasileiro atenda os conceitos internacionais apresentados pela Olade. Dessa forma, importante que haja uma reviso metodolgica para adaptar o BEN e os demais balanos estaduais aos padres da Olade e assim, possam fornecer informaes mais consistentes ao planejamento energtico e na formulao e execuo de polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento sustentvel do pas e dos respectivos estados. Tambm foi constatado que decises polticas podem influenciar na publicao do balano energtico e que suas caractersticas podem fugir aos padres nacionais como no caso do BEP. Para atender as necessidades apresentadas nesse trabalho, sugere-se que o BEP
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passe a publicar novamente o documento tcnico junto com o sumrio executivo, pois sua verso completa importante para fornecer indicativos para o planejamento energtico do estado. importante que trabalhos futuros sejam elaborados no intuito de formularem polticas pblicas para garantir o fluxo e a qualidade dos dados energticos, tambm preciso que faa estudos para melhorar a metodologia atual do BEN para atender a todos os critrios internacionais, estudos regionais para definir as caractersticas regionais na construo da matriz do balano consolidado e estudos para inserirem a gerao distribuda na matriz de maneira desagregada para servir de incentivo a esse novo mercado. 7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ADENE, Procedimentos de elaborao de Balanos Energticos, 2005. BEEMG, Balano Energtico do Estado de Minas Gerais, 2009. BEESP, Balano Energtico do Estado de So Paulo, 2011. BEP, Balano Energtico do Paran, 2009. BERS, Balano Energtico do Rio Grande do Sul, 2010. BEN, Balano Energtico Nacional, 2011.. FNSE, Descentralizao e Participao, Planejamento e Gesto do Setor Energtico Brasileiro, 2010. PEDERNEIRAS, F. L., Padronizao metodolgica de balanos energticos e seu impacto no uso de indicadores, 2007. OLADE, Manual De Estadsticas Energticas, 2011.