Pablo del Valle Medina

“L
as ideas tienen consecuencias” respondió agudamente una Secretaria de Esta- Director General / Coordinador Editorial

do durante una de esas entrevistas en que el periodista lanza al aire palabras y

Gerardo del Castillo Ramírez
conceptos aislados; se refería nada menos que al “liberalismo social”. Es muy
Dirección de Arte
cierto que los debates ideológicos pueden llegar a transformar la cotidianeidad de los ciudadanos,
pero sólo en la medida en que la calidad de vida de las personas se transforma gracias a nuevas
Timbó
oportunidades, antes inexistentes, es que podemos afirmar que cierta ideología es un agregado
Diseño y Diagramación
intelectual verdadero, y no sólo retórica política.
Se puede atraer capital internacional de grandes corporaciones y que los resultados regionales Ruth García-Lago Velarde
y locales sean insignificantes o incluso contraproducentes en el combate a la pobreza y la margi- Corrección de Estilo
nación. Pero lo contrario también sucede; es posible aislar una región impidiendo la entrada de
inversiones y, sin embargo, no conseguir mejora alguna en la calidad de vida de la gente ni en la Martha Vega / Gerardo del Castillo
protección de los recursos naturales o culturales. El desarrollo social y económico de una comu- Fotografía - (archivo)

nidad es consecuencia de una serie de acciones que no necesariamente responden a ideologías

Grafiart
o posturas políticas, sino a iniciativas locales con una buena dosis de pragmatismo y un continuo
Producción
“quitar” aquello que no sirve y “mantener” aquello que está dando resultado.
En otra ocasión un funcionario, señalaba con desprecio a quienes promueven un aeropuerto
Comercialización
Editorial

alternativo en la capital como “ellos lo que quieren es hacer negocios” dando por hecho que los
revistade@cabeceramunicipal.com
negocios y los empresarios son opuestos a los intereses del conjunto de la sociedad. Efectivamente tel.: (01 55) 55 74 58 73
las ideologías conllevan consecuencias pero en Revista de Cabecera Municipal creemos que las
acciones instrumentadas desde una perspectiva local y sin reparar en ideologías, conllevan mu- Colaboradores y agradecimientos
chas más y mejores. Es pues posible tener desarrollo local, mejor calidad de vida, equilibrio con para el presente número:

el medio ambiente, hacer negocios, tener participación social, tener industrias grandes y también
pequeñas, tener servicios públicos y también privados. En fin, es posible tener políticas públicas al Jorge Ponce, INAFED, Aregional.com, Alberto
Carrera Portugal PUEC / UNAM, Kees Van Roij,
servicio del ciudadano, más que al servicio de las ideologías.
Rubén Monroy Luna, Jordi Borja Sebastiá, Miguel
Recientemente, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), al reintegrar a la institución
Hernández, Ricardo Román.
del municipio libre su facultad legislativa para emitir reglamentos locales, (con la salvedad de que la
normatividad que aprueben los municipios debe ajustarse a las leyes y a las constituciones locales
y federales) está dando un gran impulso a un enfoque más pragmático en la solución de problemas
concretos que interesan a los ciudadanos en cada comunidad. Definitivamente estas adecuaciones
en el diseño constitucional nos encaminan a que en unos años disfrutemos de los beneficios de un
Timbó ecologically oriented design • solicita a todos
localismo que, a diferencia de las grandes teorías, es por sus efectos más que por sus dogmas que
sus clientes que sus productos sean impresos en papel
comienza a perfilarse como la nueva ideología. libre de cloro y ácidos, y con tintas a base de aceite vege-
tal para cumplir con los requisitos ambientales-orgánicos
Además de invitarlos a que nos escriban y comenten sobre el contenido editorial y la oferta de volátiles (VOC), libres de plomo y libres de clorofluorcar-
bonatos. En la producción de esta publicación NO se
productos y servicios de los patrocinadores que hacen posible esta edición, en esta ocasión los utilizaron negativos filmados en película.
invitamos a conocer nuestro portal en Internet: www.cabeceramunicipal.com

Revista de Cabecera Municipal,

año 1, número 5, revista bimestral. Reserva
ante el Instituto Nacional de Derechos de Autor
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de Contenido en Trámite. Editada por Pablo
Rafael del Valle Medina, Campeche 215-16, Col.
Pablo del Valle Medina
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mos, es del anunciante.
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Índice
Urbe y obra
La recuperación paisajística: armonía en la imagen urbana y el medio ambiente 4
por Kees Van Roij

Innovación
La unión hace la fuerza: el fortalecimiento de distritos industriales conformados por PYMES 10
demuestra la mayor eficacia para aumentar la competitividad de una región
por Rubén Monroy Luna

Global - Local
Gobernabilidad de las áreas metropolitanas en el mundo actual 16
por Jordi Borja Sebastiá

El municipio y su importancia en las zonas metropolitanas 22

Análisis de aregional.com

Saneambiente
Mérida, ejemplar manejo de residuos 30
por Municipal

PET: basura que es dinero 34

por Municipal

Recomienda
Consejos útiles para municipios funcionales 37
por Municipal
 Por Kees Van Rooij 1 Información sobre este tema y sobre el autor:
revistade@cabeceramunicipal.com

La Recuperación Paisajística
Armonía en la imagen urbana y el medio ambiente

La arquitectura del paisaje es una disci-

plina que tiene el objetivo de optimizar
Urbe y obra

el funcionamiento y la imagen del espa-

cio exterior dentro del entorno urbano,
buscando soluciones dentro del contexto
natural, suelo, clima y disponibilidad de
agua para lograr una imagen satisfacto-
ria con vegetación en vialidades, áreas
verdes, parques y plazas.
 5 Municipal

L
as áreas verdes y el arbolado de las calles y avenidas
de nuestras ciudades son por lo general el resultado de
improvisación y gustos personales, ejecutado por las
dependencias encargadas de “parques y jardines”, con la buena
intención hacer algo por el embellecimiento de las avenidas princi-
pales, los parques y las entradas de las comunidades.

A pesar de las buenas intenciones, no siempre resultan exitosas

las iniciativas. Con el transcurso de los años los árboles y plantas
requieren condiciones adecuadas en cuanto a poda, plantación y
otros factores que permitan su pleno desarrollo. En la repartición
presupuestal, el departamento de “parques y jardines” es de los úl-
timos en ser considerados, y por lo general el dinero que se destina
a estos propósitos termina por cubrir únicamente los salarios de los
“jardineros”, cuyas interpretaciones personales en el mantenimien-
to de plantas y árboles no siempre resultan las más adecuadas.
Municipal 6
Durante la última década algunos esfuerzos por parte de institu-
ciones y autoridades han contribuido a que exista una mejor percep-
ción acerca de la importancia de los parques y jardines públicos.
Un ejemplo ha sido la publicación de un manual de Protección Eco-
lógica en los Municipios por parte de la Secretaria de Gobernación,
el cual ha reforzado la creciente importancia que tiene el cuidado
de la ecología. Uno de los objetivos a destacar en estas medidas
es salvaguardar el equilibrio armónico entre el medio ambiente y los
recursos naturales municipales. Prevenir y combatir la contamina-
ción ambiental desde sus orígenes y fuentes que la producen; pro-
teger la salud humana y de las especies naturales del municipio, así
como propiciar una conciencia ciudadana en favor de la protección
ecológica del municipio.
Ya que juega un importante papel en la calidad de vida del ser
humano, la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial
(PAOT), en el caso de la Ciudad de México, enfatiza en crear una
conciencia de equilibrio con los espacios urbanos construidos y los
naturales, entendiendo que su resultado constituye la imagen ur-
bana. El tener más diseño y planeación de árboles y áreas verdes
finalmente permite el disfrute de los mismos a personas que circu-
lan por el lugar.
Con la creación de nuevos espacios ambientales o la renovación
de los ya existentes, viene consigo una mejoría en la vida cotidiana
del habitante de cualquier área urbana, ya que influye en su estado
de ánimo, creando espacios de convivencia y recreación, activi-
dades que combaten el estrés característico de las metrópolis. La
satisfacción en la vida diaria de estar rodeado de áreas verdes que
armonizan la actividad económica con la naturaleza, promueve la re-
lación significativa entre la gente y el medio ambiente. Adicionalmen-
te, cuando existen áreas arboladas, los inmuebles adquieren mayor
valor y sus propietarios consideran la “vista” como un valor agregado
de sus predios a la hora de venderlos u ofrecerlos en renta.
Otros de los beneficios que producen los árboles es mitigar
impactos ambientales del desarrollo urbano:
• Atemperan el clima
• Conservan la energía, bióxido de carbono y agua
• Mejoran la calidad del aire
• Disminuyen la escorrentía (canales en el terreno)
y las inundaciones
• Reducen los niveles de ruido
Al no contar los municipios o ayuntamientos con una coordina-
ción adecuada en cuanto a organización en infraestructura, alum-
brado urbano, ingenierías externas, incorporación de personal
especializado y otras herramientas, deben procurarse de apoyo y
ayuda técnica de algunas dependencias que tengan competencia
en estas materias.
7 Municipal
Lo que hay que tomar en cuenta para el mejoramiento del es-
pacio público son:
• Previsión de recursos para la construcción de obras públicas
(redes de drenaje, agua potable, etc.).
• Mejoramiento urbano a base de estrategias para la creación
de áreas verdes y arbolado a corto, mediano y largo plazo.
• Coordinación de proyectos nuevos con el entorno
urbano existente.
• Disposición de infraestructura para el riego de las áreas verdes.
• Identificación de fuentes de financiamiento para programas y
proyectos de control ambiental tales como el Banco Nacional
de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS), que es una institu-
ción crediticias y de fideicomiso.
• Contacto con la iniciativa privada, la cual ayuda a la realización
de estudios y proyectos de obras, financiamientos y materiales.
• Optimización de plantas de tratamiento o con la construc-
ción de parques industriales ecológicos por parte del gobierno
y la iniciativa privada, integrados con empresas de baja o nula
contaminación, en donde se utilicen tecnologías desarrolladas
y se privilegie a las pequeñas y medianas empresas sobre las
grandes.
• Identificación de áreas por medio de mapas cartográficos,
contando así con una óptima cuantificación y zonificación de
microclimas, uso de suelos (comercial, residencial, industrial),
vías y carreteras, drenaje, agua, electricidad, gas, etc.
Para obtener un óptimo resultado en la creación, manejo y
mantenimiento de áreas verdes urbanas se recomienda:
• Proponer la plantación de árboles y vegetación adecuados al
tipo de suelo existente. Los expertos cuentan con las clasificacio-
nes necesarias de vegetales para los variados climas y suelos.
• Optimizar espacios dentro del contexto de posibilidades (cli-
ma, suelo, otras líneas, presupuesto), infraestructura adecuada
y mano de obra calificada.
• Capacitar a los operadores, jardineros y podadores en la poda
y el manejo de vegetación, en el uso adecuado de maquinaria
y herramientas. Asimismo, actualizar al personal en niveles de
dirección, diseño y programación en temas de medio ambiente,
diseño y urbanismo. Los expertos imparten talleres diseñados
para este efecto.
• Reorganizar al personal para el mejor aprovechamiento de tiem-
pos en ejecución, dando incentivos de promoción.
• Invertir en mecanización y herramienta adecuada sobre esta-
dísticas de horas de ocupación y eficiencia en aplicación
• Contar con nuevas propuestas en diseño en áreas verdes exis-
tentes para lograr una mejoría y mejor aprovechamiento.
• Evitar en el diseño de áreas públicas lugares escondidos y oscuros.
• Buscar unidad en imagen urbana con las avenidas y calles.
• Bajar el costo en mantenimiento escogiendo soluciones con
plantas que requieran con menos frecuencia de éste.
• Definir paletas vegetales de bajo mantenimiento, adaptables
al clima del lugar, de rápido crecimiento, resistencia a los altos
niveles de contaminación y a la escasez de agua.
• Utilizar materiales alternativos que estéticamente aumentan la
imagen urbana y minimizan el mantenimiento, tales como gra-
vas, rocas y corteza o maderas trituradas de ramas podadas.
• No buscar soluciones en especies exóticas que dificultan la
adaptación y exigen alto costo en cuidados, sino en especies
nativas de la región que reducen el costo y aumentan el impac-
to ambiental en poco tiempo.
• Prever inventarios e identificar problemas generales y específicos.
1
Estudió “Diseño y Manejo de Espacios Exteriores” en la Escuela Superior de Agri-
Horticultura (HAS) Den Bosch, Holanda y en la Academia de Arquitectura (Academie
loor Bouwkunst) Ámsterdam, Holanda. En México participó en cursos de postgrado
en la Universidad Autónoma Metropolitana, así como en la Universidad Autónoma
de Chapingo. Realizó la Tesis titulada, “Arbolado Urbano”. En la actualidad dirige el
despacho Kees van Rooij, Arquitectura de Paisaje.
9 Municipal
 Por Rubén Monroy Luna 1 monroyrub@hotmail.com

“la concentración geográfica de pequeñas

empresas especializadas, que cooperan
entre sí a través de redes e
instituciones apoyadas por
los gobiernos locales,
pueden alcanzar un grado
de eficiencia igual o mejor que el
de las empresas grandes”

E
l tema del desarrollo regional ha sido relegado tradicio-
Innovación

nalmente del debate sobre el federalismo mexicano. La

discusión se ha centrado en la distribución de las trans-
ferencias entre los órdenes de gobierno, lo que ha impedido ver
con claridad otros elementos que pueden generar crecimiento
económico en los estados y municipios del país. Parece ser
que lo único que se necesita es que el Ramo 33 se duplique
para que las regiones alcancen un desarrollo sustentable y
duradero. No obstante, el desarrollo local es un asunto más
complicado.
Una región que genera desarrollo económico es aquélla
capaz de crear nuevos negocios, fortalecer las empresas
existentes y atraer inversión externa a la comunidad. Las trans-
ferencias federales gastadas adecuadamente pueden conducir
a estos objetivos, pero en ningún caso serán suficientes para crear
empleos y empresas en la localidad. Entonces, la pregunta básica
no es “cuánto nos toca este año de transferencias”, sino “cómo
puedo hacer de mi municipio un territorio que genere, fortalezca
y retenga sus negocios, y que también atraiga inversión de otros
lugares”.
No hay recetas ni respuestas sencillas para esta interrogante.
Cada región presenta características distintas que condicionan y
limitan sus posibilidades de desarrollo. De cualquier manera es im-
portante conocer cuáles son los elementos comunes a los lugares
que presentan un desarrollo económico sobresaliente. ¿Qué hace
que un municipio crezca a un ritmo mayor a otros? ¿Qué es lo que
tiene que el resto no tiene? A primera vista parece que hay cuestio-
nes obvias que permiten a algunas localidades desarrollarse más
rápido que otras. Los recursos naturales, la cercanía con mercados
importantes o la existencia previa de una gran industria, son aspec-
tos que nos vienen rápido a la mente para explicar este fenómeno.
 11 Municipal

La unión hace
la fuerza:
Municipal 12

“A diferencia del desarrollo

económico enfocado únicamente
en inversiones externas, la permanencia
Pero, ¿qué pasa cuando tratamos de explicar el surgimiento de nuevas
empresas y el desarrollo económico en lugares que carecen de recur-
y el fortalecimiento de la economía
sos naturales, que están lejos de los mercados o que no cuentan con local no se fundamenta en cuestiones
antecedentes significativos de industrialización? Esta última pregunta es
que quedan fuera del control de la
más relevante porque nos hace pensar sobre las cosas que podemos
hacer en comunidades que parecen no tener potencial alguno o que son
comunidad. Por el contrario, en los
incapaces de sostener un crecimiento económico duradero. casos europeos mencionados los hilos del
Las experiencias internacionales pueden ser útiles para identificar
desarrollo se colocan en manos
los elementos que permiten a una región mejorar su economía y ser
más atractiva para la inversión. Algunas regiones de Italia y de Alema- de los ciudadanos de la región
nia alcanzaron un desarrollo económico destacado y generaron pro- y sus gobiernos.”
ductos competitivos en los mercados internacionales en relativamente
poco tiempo. Esto lo lograron a partir de la aparición y fortalecimiento
de distritos industriales conformados principalmente por pequeñas y
medianas empresas dedicadas a la producción de zapatos y textiles,
algunas de las cuales eran poco más que talleres familiares. En la
provincia italiana de Emilia-Romagna ocurrió uno de los ejemplos de
desarrollo más peculiares del mundo. Al contrario del norte del país,
caracterizado por una industrialización a partir de grandes conglome-
rados empresariales, y en contraste con el sur italiano conocido por su
estructura económica tradicional rural, en dicha provincia se generó
un sistema económico basado en microempresas. A principios de los
noventa, el 75% de los empleados se encontraban en compañías
con tres o menos empleados. En esos mismos años, Emi-
lia-Romagna fue la región italiana que crecía más rápido
y la octava más prospera en toda la Unión Europea
en términos de ingresos per capita. Parece que la
concentración geográfica de pequeñas empresas
especializadas, que cooperan entre sí a través de
redes e instituciones apoyadas por los gobiernos
locales, pueden alcanzar un grado de eficiencia
igual o mejor que el de las empresas grandes.
La eficiencia y competitividad no surgen de
procesos industriales elaborados ni en comple-
jos laboratorios, sino de la interacción de unidades
pequeñas dedicadas a la producción de elementos que
nadie más produce en las regiones cercanas con la misma efi-
ciencia. Incluso, estos centros industriales locales son capaces de
innovar y adaptarse con mayor facilidad al mercado que sus con-
trapartes de mayor tamaño. Si este tipo de economía se mantiene
y se reproduce en la región por varios años, se crean condiciones
sociales y económicas únicas, las que además de ser atractivas
para otras empresas, son muy difíciles de replicar en otras regiones.
13 Municipal
Municipal 14
De ahí que las características, conocimientos e interacciones de
la estructura social local y su mano de obra se establezcan como
ventajas comparativas exclusivas de la localidad. Entonces se pue-
de decir que el desarrollo económico se encuentra “enraizado” en
el territorio. A diferencia del desarrollo económico enfocado única-
mente en inversiones externas, la permanencia y el fortalecimiento
de la economía local no se fundamenta en cuestiones que quedan
fuera del control de la comunidad. Por el contrario, en los casos eu-
ropeos mencionados los hilos del desarrollo se colocan en manos
de los ciudadanos de la región y sus gobiernos. Así pues, está claro
que el desarrollo económico local no es exclusivo de las regiones
que cuentan con grandes empresas y ventajas evidentes. Es posible
encontrar alternativas regionales para lograr un desarrollo económico
duradero, a través de la especialización y del apoyo gubernamental.
Sin embargo, esta estrategia requiere de varios años para cris-
talizar. Los tiempos del desarrollo local son mucho más largos que
los tiempos electorales de los ayuntamientos mexicanos. En nues-
tro país existen incentivos para centrar las estrategias de desarrollo
en la construcción de grandes obras de infraestructura. En primera
instancia se tratan de gastos que llaman la atención y que pueden
“Lamentablemente, los tiempos
del desarrollo local son mucho más
largos que los tiempos electorales de los
ayuntamientos mexicanos.”
rendir frutos en el corto plazo, pero bajo perspectivas temporales
más amplias puede ser que no fomenten un desarrollo económico
local duradero porque no se adaptan a las necesidades económi-
cas de la comunidad. En cambio, una estrategia de desarrollo local
dirigida a la explotación de las ventajas comparativas del municipio,
a partir de la capacitación de la mano de obra, la generación de ins-
tituciones que faciliten la cooperación entre los actores económicos
y reduzcan sus costos de producción, tiene mayores posibilidades
de éxito. En un contexto de creciente competencia territorial y des-
centralización, los estados y municipios mexicanos deben asumir su
liderazgo como promotores de su propio desarrollo más allá de los lími-
tes presupuestarios establecidos por las transferencias federales.
1
Rubén Monroy Luna es egresado de la Licenciatura en Relaciones Internacionales
de El Colegio de México; fue Director de Coordinación Operativa de Programas de
Apoyo a los Gobiernos Locales en el INAFED/SEGOB y actualmente está por concluir
sus estudios en la Maestría en Desarrollo Económico Local en la London School of
Economics, Reino Unido, como becario del British Council.
monroyrub@hotmail.com
15 Municipal
 Por Dr. Jordi Borja Sebastiá 1

La organización de las áreas metropolitanas es una cuestión no resuelta y son

raras las soluciones que se pueden considerar satisfactorias, es decir,
que corresponden a los objetivos planteados y aun en estos casos son polémicas
como por ejemplo Toronto, Londres y Melbourne. Ni la atribución
de competencias planificadoras y gestoras a entidades de ámbito superior,
ni la creación de entes específicos sectoriales resuelven “el problema”. En todos
estos casos prevalece un funcionamiento tecnocrático y una debilidad de las
políticas integradas y reequilibradoras.
Global - Local

Gobernabilidad
de las áreas metropolitanas en el mundo actual 2
17 Municipal
Municipal 18

L
a existencia de municipios con historia, legitimidad de-
mocrática y proximidad con la ciudadanía parece una
realidad imprescindible. Cualquier solución debe apo-
yarse en los municipios, éstos deben estar representados y tener
garantizado que serán escuchados en las políticas e instituciones
metropolitanas.
Pero la realidad metropolitana, dinámica, contradictoria, com-
pleja, de geometría variable, en la que se producen desequilibrios
y desigualdades crecientes, fragmentada institucional y territorial-
mente, exige políticas integradas, redistribución del gasto público
y alguna forma de institucionalidad que sea representativa tanto de
los municipios como del conjunto de la ciudadanía, tanto en Europa
como en América Latina.

Centralismo y descentralización en
América Latina
Históricamente los gobiernos de las ciudades latinoamericanas
se han encontrado bajo una doble tutela; por un lado el gobierno
nacional y por otro los gobiernos regionales o provinciales, ya se
tratara de un país de organización federal o unitaria. Esta doble
dependencia centralizada sometía a la ciudad a un control centrali-
zado sobre competencias y recursos. A partir del restablecimiento
de gobiernos y procesos democráticos, en la década de los 80,
comienza una tendencia a la descentralización que se refleja en la
transferencia a los gobiernos locales de competencias y recursos.
Esta transferencia muchas veces puede generar una desigualdad
de recursos y medios entre diferentes ciudades.
Los gobiernos se declaran a favor de distribuir la responsabilidad en
funciones importantes, pero hasta el momento centralizadas (como
salud, educación básica y planificación del uso del suelo), otorgando
mayores atribuciones, recursos y poder de decisión a las municipa-
lidades locales. Al mismo tiempo han surgido graves problemas res-
pecto al financiamiento local, dado que el traspaso de responsabili-
dades desde el nivel central al local ha sido mucho más rápido que la
organización del apoyo financiero necesario para llevar a cabo esas
responsabilidades [?]; como resultado ha habido una potenciación
de las estructuras políticas en las municipalidades, que hoy cuentan
con más atribuciones que en el pasado3.
Sin embargo, los procesos de descentralización de competencias
no se realizan acompañados de una descentralización efectiva de
recursos e instrumentos que permitan la gestión del desarrollo ur-
bano ni tampoco para intervenir en la ciudad construida. Asimismo,
 19 Municipal

“Informe sobre la Gobernabilidad de las

Áreas Metropolitanas en el
Mundo actual”, está publicado en el libro
Desafío Metropolitano,
editado por el Programa Universitario de
Estudios Sobre la Ciudad y la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal
II Legislatura, 2004

el mantenimiento de la organización sectorial de las administracio-

nes centrales, agrava los problemas de la ciudad al ser enfocados
de manera parcial por los ministerios o secretarías. Los procesos
inacabados, que tienden a la descentralización, que generan una
mayor delegación de responsabilidades al gobierno de la ciudad,
se ven dificultados por la escasez de recursos y las competencias
sectoriales.
En Chile, por ejemplo, donde el municipio ha jugado un papel
secundario en comparación con el gobierno central y el parlamento,
la resolución de los problemas urbanos ha sido siempre abordada
desde una política sectorial, desde los diferentes ministerios del go-
bierno central:
Los problemas del transporte, la seguridad, la educación y la gestión
local, que afectan a personas o familias específicas en determinados
lugares, considerándolos como problemas de la ciudad, son temas
nuevos, [?]. Históricamente se han abordado de manera sectorial,
los problemas de las ciudades se han resuelto -los que se resuelven-
desde los ministerios, desde el Congreso y no desde los municipios.
No existe el concepto de gobierno de la ciudad. Por un lado, los
municipios son entes administrativos, no de gobierno; dependen del
gobierno central. Por otro lado, en el contexto de áreas metropolita-
nas, más bien áreas pluricomunales —Santiago, Concepción, Valpa-
raíso y La Serena— no existen otra modalidad de coordinación que
el gobierno central4.
Las autoridades locales disponen en general de débiles instru-
mentos coactivos para gestionar el urbanismo y sancionar las in-
fracciones al ordenamiento (por ejemplo, expropiación, demolición,
etc.) que son medios que sirven para ser aplicados aunque sea con
carácter ejemplar y sobre todo para negociar con los agentes priva-
dos. Tampoco es posible recurrir fácilmente al crédito internacional,
o en bastantes casos no se puede de ninguna forma, dependen
de transferencias finalistas o de autorizaciones excepcionales del
gobierno central.
Municipal 20

Conclusiones
La gobernabilidad no depende de la creación o no de una insti-
tución nueva, que resulta prácticamente imposible en los actuales
marcos estatales y que la geometría dinámica y variable de los es-
pacios urbano-regionales haría muy precaria. La gobernabilidad
dependerá de la capacidad de definir y ejecutar Grandes Proyectos
que hagan de estos espacios un territorio competitivo y cohesiona-
do. Es el reto de lo que se ha llamado recientemente la Metápolis
(Ascher, 1995).
El ámbito metropolitano tiene dos niveles, uno que requiere políti-
cas múltiples, de planificación-progamación, de gestión y ejecución,
de participación y de proximidad, que abarca tanto al urbanismo
como a la seguridad, las políticas sociales in extenso, la vivienda,
etc. y que corresponde a competencias típicamente locales. El nivel
regional es más estratégico en cuanto afecta a los planes de infra-
estructura, a la preservación de espacios “naturales” y agrícolas, al
repensar el urbanismo para la escala de la ciudad “postindustrial” y
debe implicar necesariamente a instituciones locales y regionales y
casi siempre estatales.

En el análisis de casos realizado, existen rasgos que nos parecen

comunes para el mejor desarrollo local y de las metrópolis:

a. Optar por formas consorciales basadas en la adhesión de los mu-

nicipios y en la flexibilidad de competencias que asume el ente
metropolitano, es decir, evitar la imposición generalizada y el uni-
formismo. Incluso se pueden adoptar formulas a la carta o que en
cada caso se deba aprobar si un plan, programa o proyecto es de
interés “metropolitano” o de interés “local” (municipal).

b. Sin embargo, parece necesario que en ambos niveles deba esta-

blecerse un plan “estratégico” que represente un esquema director
de coherencia que condicione la aprobación definitiva de planes
locales y la cofinanciación de programas y proyectos por parte de
los organismos metropolitanos o los regionales y estatales.

c. En uno de los dos niveles, concretamente en el de la aglome-

ración o área metropolitana estricta, debe elaborarse mediante
procesos participativos amplios, un verdadero proyecto de ciu-
dad, en tanto que en el nivel regional de geometría variable es
preciso un acuerdo interinstitucional sobre los grandes proyec-
tos infraestructurales de futuro.
 21 Municipal

1
Profesor e Investigador de la Universidad Oberta de Cataluña, España. Director de

Urban Technology Consulting, fue miembro del gobierno de la ciudad de Barcelona y

vicepresidente ejecutivo del Área Metropolitana de Barcelona. Ha colaborado en planes

y proyectos urbanos en varios países de América Latina. También se ha desempeñado

como asesor en diversos países en materia de desarrollo urbano, reforma político-admi-

nistrativa de los gobiernos locales, descentralización y participación ciudadana, y segu-

ridad urbana, entre otros.

2
Fragmento tomado de: “Informe sobre la Gobernabilidad de las Áreas Metropoli-

tanas en el Mundo actual”, publicado en el libro Desafío Metropolitano, editado por

el Programa Universitario de Estudios Sobre la Ciudad y la Asamblea Legislativa del

Distrito Federal II Legislatura, 2004.

3
Stren, Richard. “Introducción” de Ciudades y gobernabilidad en América Latina.

Ediciones Sur, Santiago de Chile. 1997. Pág. 24.

4
Alfredo Rodríguez, Teo Saavedra, Ana Sugranyes. Las ciudades en Chile. Agosto 2000.
 Análisis de

El municipio
y su importancia en las zonas
metropolitanas
Global - Local
 23 Municipal

“Dado que las grandes metrópolis, tanto en México como en el mundo,

se extienden anárquicamente de forma tal que abarcan el espacio de una
o más demarcaciones territoriales, los gobiernos locales que integran las
grandes urbes adquieren otra dimensión, ya que la complejidad de los
problemas les demanda una mayor coordinación entre ellos, un enfoque
más cooperativo, así como un mayor y mejor espacio de participación y
colaboración ciudadana.”

E
n el contexto económico actual, caracterizado por un proceso de globalización en la actividad económica, los es-
pacios regionales y locales cobran una mayor relevancia, ya que en ellos se generan las principales condiciones
económicas, sociales y políticas que dan pie a un grado de competitividad determinado de un país. Una de las ma-
nifestaciones de este tipo de espacios lo constituyen las aglomeraciones urbanas, típicamente identificadas con las grandes
metrópolis, las cuales se caracterizan por una alta concentración no sólo poblacional, sino también de inversiones públicas y
privadas en servicios públicos, infraestructura e industrias, que demandan niveles elevados de empleo.
De acuerdo a datos de las Naciones Unidas, en el mundo existen un total de 430 metrópolis o áreas urbanas con pobla-
ciones que superan el millón de habitantes. La concentración poblacional en las grandes ciudades del mundo tiende a ser
mayor en los países en vías de desarrollo.

Gráfico 1
Municipal 24

Destaca el caso de la Ciudad de México como la segunda ciudad
a nivel mundial. De acuerdo con la proyección de la Asociación
Mundial de las Grandes Metrópolis, se mantendrá en el año 2015
dentro de las primeras cinco posiciones de ciudades más pobladas.
Al interior del país, destacan las ciudades de Guadalajara, Monte-
rrey, Puebla, Toluca, Tijuana, León, Ciudad Juárez y Torreón dentro
de las 430 metrópolis identificadas por la asociación. Si bien estas
ciudades poseen magnitudes de aglomeración muy por debajo de
la Ciudad de México, es claramente perceptible que siguen una ten-
dencia de crecimiento. Lo anterior es más notable en las ciudades
de Toluca, Tijuana y Ciudad Juárez, donde las tasas de crecimiento
entre 2000-2005 superaron el tres por ciento.
Todas las grandes ciudades del mundo, como las mexicanas,
enfrentan una problemática compleja en su proceso de crecimien-
to, funcionamiento y consolidación. Por una parte, enfrentan una
mayor demanda de bienes y servicios, la cual al no ser cubierta
satisfactoriamente genera déficit en términos de vivienda, infraes-
tructura, equipamiento y servicios urbanos. Por otra parte, la alta
concentración poblacional genera problemas de congestionamien-
to vial, violencia e inseguridad pública, barrios marginados, desem-
pleo y contaminación, entre otros.
Adicionalmente, las grandes metrópolis deben satisfacer ade-
cuadamente diversos servicios y requerimientos públicos con el
fin de mantener un crecimiento económico elevado, así como una

Cuadro 1. Ciudades más importantes en el mundo y posiciones (2003)

Ciudad Población (millones de habitantes) Posición a nivel internacional
1975 2003 2015 1975 2003 2015

Tokyo, Japón 26.61 35.00 36.21 1 1 1

Ciudad de México 10.69 18.66 20.65 4 2 4

Nueva York, EUA 15.88 18.25 19.72 2 3 6

São Paulo, Brasil 9.61 17.86 19.96 6 4 5

Mumbai (Bombay), India 7.35 17.43 22.65 15 5 2

Delhi, India 4.43 14.15 20.95 25 6 3

Calcuta, India 7.89 13.81 16.80 11 7 10

Buenos Aires, Argentina 9.14 13.05 14.56 7 8 12

Shanghai, China 11.44 12.76 12.67 3 9 15

Yakarta, Indonesia 4.81 12.30 17.50 23 10 8

Ciudades de México Población (millones de habitantes) Posición a nivel internacional

1975 2003 2015 1975 2003 2015

Ciudad de México 10.69 18.66 20.65 4 2 4

Guadalajara 1.85 3.82 4.31 95 67 73

Monterrey 1.59 3.42 3.95 112 79 86

Puebla 0.86 1.88 1.99 247 180 222

Toluca 0.31 1.78 2.74 392 193 143

Tijuana 0.36 1.46 1.96 380 246 229

León 0.59 1.38 1.67 323 274 278

Ciudad Juárez 0.47 1.38 1.80 352 275 252

Torreón 0.56 1.04 1.17 330 390 378

Nota: Las aglomeraciones urbanas consideradas incluyen a la población que habita en las áreas conurbadas o contiguas al territorio, sin importar su delimitación administrativa.
Fuente: www.aregional.com con base en información de la Asociación Mundial de las Grandes Metrópolis.
 25 Municipal

Gráfico 2

generación de empleos acorde con el crecimiento y desarrollo de la complejidad de los problemas les demanda una mayor coordina-
la población nativa e inmigrante que albergan. Algunos de ellos son ción entre ellos, un enfoque más cooperativo, así como un mayor y
los siguientes: mejor espacio de participación y colaboración ciudadana.
El marco jurídico en México establece una serie de facultades
• Suelo e infraestructura y obligaciones a los gobiernos municipales que se identifican con
• Energía eléctrica algunos de los principales requerimientos de las ciudades. En tér-
• Comunicaciones y transportes minos del Artículo 115 constitucional, los gobiernos municipales
• Seguridad pública están facultados para que, además de proveer diversos servicios
• Limpia públicos y equipamiento, elaboren sus propios planes de desarrollo
• Salud y participen en la planeación urbana colaborando con otros munici-
• Educación pios y niveles de gobierno.
• Recreación Si bien la definición de las facultades y obligaciones de los mu-
nicipios encaja con algunos de los requerimientos de las grandes
Dado que las grandes metrópolis, tanto en México como en el mun- ciudades, aún existen áreas donde es necesaria una revisión del
do, se extienden anárquicamente de forma tal que abarcan el espa- marco jurídico, particularmente en lo referente a la colaboración en-
cio de una o más demarcaciones territoriales, los gobiernos locales tre distintos municipios de una misma entidad federativa así como
que integran las grandes urbes adquieren otra dimensión, ya que de diferentes estados, sin mencionar el caso de la Ciudad de México
 Municipal 26

Cuadro 2. Principales requerimientos de infraestructura y planeación de las ciudades

Requerimientos Funciones y servicios a cargo de los gobiernos municipales Fundamento legal (Artículo 115 constitucional)
Infraestructura
Energía eléctrica • Alumbrado público Fracción III

• Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento

Agua y drenaje Fracción III
y disposición de sus aguas residuales

Gas e hidrocarburos
• Zonificación y planes de desarrollo urbano municipal
Vialidad • Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo Fracción V
• Otorgar licencias y permisos para construcciones
Comunicaciones y transportes
Servicios
Salud • Zonificación y planes de desarrollo urbano municipal
• Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo Fracción V
Educación • Otorgar licencias y permisos para construcciones
Abastecimiento alimentario • Mercados y centrales de abasto Fracción III
• Intervenir en la formulación y aplicación de programas de
Transporte de personas transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten su Fracción V
ámbito territorial

• Seguridad pública, en los términos del Artículo 21 consti-

Seguridad pública y tránsito Fracción III
tucional, policía preventiva municipal y tránsito

• Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición

Recolección de basura Fracción III
final de residuos

Alumbrado público • Alumbrado público Fracción III

Cultura, recreación y deportes En función de la legislación estatal
Suelo urbano y vivienda
Suelo urbano • Zonificación y planes de desarrollo urbano municipal
• Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo Fracción V
Vivienda
• Otorgar licencias y permisos para construcciones
Planeación metropolitana

• Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes

de desarrollo urbano municipal
Fracción V
• Participar en la formulación de planes de desarrollo
regional

Fuente: aregional.com, a partir del Artículo 115 constitucional y Gustavo Garza Villarreal, “La gestión municipal en el Área Metropolitana de Monterrey, 1989-1994”,
Instituto de Investigaciones Sociales UNAM, México, 1998.
27 Municipal
Municipal 28

donde convergen los tres niveles de gobierno (Gobierno Federal,

Gobierno del Distrito Federal y sus 16 delegaciones, así como los
gobiernos municipales y estatal en el estado de México). Asimismo,
es necesario llevar a cabo políticas que fortalezcan a los gobiernos
municipales en sus aspectos financieros, administrativos, de capa-
citación y recursos humanos así como de sus competencias.
En el caso de los municipios mexicanos, existen importantes re-
tos que afrontar. No sólo es necesario revertir las consecuencias de
una escasa planeación territorial, sino también es importante gene-
rar un espacio más amplio para la participación y colaboración de
los gobiernos estatales y municipales. Estos últimos poseen una
mayor relevancia dada su cercanía con la ciudadanía y su conoci-
miento de primera fuente de las necesidades de ésta. Lo anterior
exige una serie de esfuerzos coordinados, a distintos niveles de
gobierno, que de no realizarse darán lugar a mayores presiones en
las grandes ciudades del país, además de una mayor desigualdad
entre el desarrollo económico de los municipios metropolitanos y
aquellos con menor grado de urbanización.

Tipología de los municipios

Tipo Descripción
• Predominan las actividades propias del sector primario
• Presenta cierto grado de dispersión poblacional
• Carece de infraestructura y equipamiento para la dotación de servicios públicos
Rural • Suele presentar severas deficiencias en los niveles de bienestar social
• Su población es menor a 5,000 habitantes
• Prevalece una marcada tendencia migratoria hacia las ciudades y municipios con mayor equipamiento y diversificación
de actividades económicas, con la intención de conseguir mejores oportunidades de empleo e ingresos
• Prevalecen las actividades productivas mixtas (agropecuarias, forestales y pesqueras en combinación con la pequeña
industria, artesanías, comercio y servicios)
• Su población va de 5,000 a 15,000 habitantes
Semi urbano
• Carecen de infraestructura y de equipamiento
• El agrupamiento de su población se caracteriza por contar con poblados y una cabecera municipal que presenta carac-
terísticas urbanas
• Las actividades económicas que predominan se relacionan a procesos industriales, de comercio y de servicios.
• Por lo general, son receptores de las migraciones que proceden del medio rural
Urbano • Cuentan con infraestructura necesaria para disponer de servicios públicos básicos, así como equipamientos
(de salud, educativos, etc.) de cobertura estatal y regional
• Está constituido por localidades que alcanzan una población de más de 15,000 habitantes
• Resultado del crecimiento de uno o varios asentamientos urbanos, los cuales en su desarrollo han rebasado los límites
político-administrativo del municipio o delegación que originalmente los contenían y ocupan un territorio más extenso,
Metropolitano
el cual se conforma con el espacio de los municipios vecinos o conurbados, ya sea de su misma entidad federativa o de
otros estados

Fuente: aregional.com a partir de “Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México”, (SEDESOL, CONAPO e INEGI), noviembre 2004.
29 Municipal
 Por Municipal Con información de
Proactiva Medio Ambiente México, S.A. de C.V.
www.cima.com.mx

ejemplar manejo de residuos

Mérida,
Saneambiente

Desde hace ocho años Mérida es uno de los municipios mexicanos con uno de los
sistemas de manejo de residuos más adelantados. Cuenta con un sistema de recolección
con cobertura al 100 % de la población, una Planta de Separación, una Planta de
Composta y un Relleno Sanitario con las mayores exigencias
para la protección del medio ambiente.

D
urante la primera semana de mayo de este año tuvo
lugar en Mérida el Primer Congreso Interamericano de
Residuos. El evento congregó a cientos de especialistas
en el manejo de residuos sólidos y fue organizado por la División de
Residuos Sólidos (DIRSA), de la Asociación Interamericana de Inge-
niería Sanitaria y Ambiental (AIDIS), con el apoyo de la Federación
Mexicana de Ingeniería Sanitaria y Ciencia Ambientales AC (FEMIS-
CA), con la finalidad de analizar dicha problemática y proponer solu-
ciones técnica, económica, social y ambientalmente sustentables en
el área de los residuos sólidos municipales y peligrosos.
Una de las empresas que tuvieron una participación muy impor-
tante fue Proactiva Medio Ambiente México, S.A. de C.V. Además
de formar parte del comité organizador local y ser evaluador de los
trabajos técnicos, presentó en voz de su Director de Residuos, el
Ing. Alfonso Chávez Vasavilbaso, la ponencia “Programas Estraté-
gicos de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos”.
31 Municipal
En esta ponencia se expuso la situación de los Servicios de Aseo
Urbano y sus perspectivas, así como las condiciones para lograr
éxito en la Gestión Integral del manejo de residuos municipales,
basadas en Programas de largo plazo por etapas, iniciando por una
recolección, la disposición final en relleno sanitario y la clausura de
basureros a cielo abierto. En las siguientes etapas, una vez resuel-
to lo básico se implantarían sistemas de recolección diferenciada;
emplazamiento de plantas de composta y de separación de inor-
gánicos; quema de biogás para el aprovechamiento de los bonos
de carbono o aprovechamiento del mismo para la cogeneración de
energía eléctrica.
Proactiva también participó al recibir a los participantes del con-
greso en las instalaciones del Relleno Sanitario de Mérida, operado
por su subsidiaria SETASA (Servicios de Tecnología Ambiental) a
través de una concesión de quince años y que ha operado de ma-
nera exitosa desde hace ocho.
Municipal 32
Este proyecto está ubicado a 8 kilómetros al poniente de la ciu-
dad de Mérida, dentro de un terreno de treinta hectáreas, donde se
ubican además la Planta de Separación de Residuos Inorgánicos y
la Planta de Composta.
El área útil para la disposición final de los residuos en el Relleno
Sanitario es de diecinueve hectáreas, donde se depositarán a lo
largo de quince años un volumen total de 2,600,000 toneladas.
El reto principal en Mérida consistió en poder disponer residuos
sobre el terreno, sin causar impactos sobre el suelo y agua subte-
rránea, toda vez que las características del sitio, y en general en
toda la península de Yucatán, son muy vulnerables.
El subsuelo del sitio es de roca caliza cárstica muy heterogé-
nea, conformada por los procesos de erosión interna, que ha pro-
ducido desde pequeñas oquedades hasta extensas cavernas, lo
que lo convierte en un terreno muy permeable. Además, el nivel
de aguas freáticas en el sitio se encuentra a una profundidad de
siete metros.
A fin de proteger estos elementos se definió un sistema imper-
meable de doble seguridad conformado por dos capas de geo-
membrana de polietileno de alta densidad (HDPE), las cuales son
colocadas una separada de la otra por una capa de limo arenoso
de veinte centímetros de espesor. Además las capas de HDPE son
colocadas en contacto de capas de geotextil de diferentes espeso-
res que las protegen.
Todas las capas del sistema mencionado son colocadas sobre
una capa compactada de suelo natural, previamente nivelada y afi-
nada. Sobre la capa superior de geotextil de cada celda se ins-
tala el sistema de drenaje, conducción y captación de lixiviados.
Este sistema permite tener control de estos líquidos, a fin de que
no percolen dentro del subsuelo recirculándolos sobre los mismos
residuos o bombeándolos hacia la laguna de almacenamiento y
evaporación, la cual también está impermeabilizada con HDPE con
tres capas de este material.
En el relleno sanitario ingresan diariamente un volumen promedio
de 675 toneladas. Al cierre de abril pasado habían ingresado un
total acumulado de 1,435,000 toneladas. La celda que se opera
actualmente es la número seis de un total de ocho.
Cada camión recolector que ingresa al Relleno Sanitario pasa por
una báscula electrónica antes de dirigirse al frente de trabajo para
registrar su peso de entrada; el camión es ubicado de manera orde-
nada en el sitio de descarga a fin de conformar, compactar y cubrir
sus residuos utilizando para ello maquinaria especializada.
Los residuos depositados diariamente se cubren con material
natural de la región y van formando franjas. Éstas a su vez van cre-
ciendo verticalmente hasta alcanzar la máxima altura del proyecto,
que es de 30 metros.
Conforme se inician nuevas celdas, se ubican pozos para la
ventilación del biogás que genera la descomposición de los re-
siduos. Éstos se instalan a razón de dos por cada hectárea de
residuos conformados.
El proyecto cuenta con pozos de monitoreo del agua subterrá-
nea, uno aguas arriba y otro aguas abajo, que permite confirmar la
calidad del agua del subsuelo dentro del mismo relleno sanitario.
Este proyecto, a más de ocho años de inicio, ha demostrado de
manera clara sus beneficios tanto para el medio ambiente, como
para la salud y seguridad de la población de Mérida.
33 Municipal
 PET: BASURA QUE ES DINERO
¿Habría en su municipio envases de refresco tirados en la calle,
barrancas y ríos, si existiera una empresa que pagara dinero por ellos?
Saneambiente
R
eciclar PET no sólo es un proceso que beneficia al medio
ambiente sino que además es un próspero negocio. Des-
de los gobiernos municipales es muy sencillo incentivar
el reciclado del PET, que es el plástico del que están hechos todos
esos envases de refrescos que contaminan las barrancas y los ríos
de todo México. ¿No cree usted que sería fácil deshacerse de toda
esa basura nociva si en su municipio existiera una empresa en don-
de se compraran todos los envases vacíos?
Existe maquinaria disponible en México que permite lavar, moler
y convertir los envases vacíos en material reutilizable de gran valor
en la industria. Este proceso no requiere de una inversión por parte
del ayuntamiento, sino de la promoción adecuada de los esquemas
comerciales que permiten su implementación por parte de parti-
culares. Basta decir que al adquirir una línea de procesamiento, la
empresa fabricante de la maquinaria ofrece comprar el excedente o
la totalidad del producto final. Ahora bien, imagínese usted que aun
con precios que varían en las distintas zonas del país, la media es
que el precio del material procesado, por lo menos triplique el del
material original. Suena a buen negocio, ¿no es cierto?
Etapas de las que consta el proceso
FASE PREVIA
Recolección y separación de envases en la basura. Cuando existe
una reglamentación para la separación de basura es mucho más
sencillo, pero simplemente al poner un valor por kilo o por tonelada
a los envases usados, se crea el incentivo para que existan personas
dispuestas a separarlo del resto de la basura, aun recolectándolo
de lugares como barrancas, baldíos y ríos. La tarea más importante
que puede tener la autoridad, independientemente de reglamentar
al respecto de la separación, es impulsar a empresarios para que
inviertan en una máquina de lavado de PET, recuperando en poco
tiempo su inversión con la facilidad de que la misma empresa que
vende la maquinaria ofrece comprar la producción final.
La inversión oscila los tres millones de pesos, cifra considera-
blemente pequeña en comparación con sus beneficios sociales,
económicos y ambientales. Parte de esa inversión debe dirigirse a
un esfuerzo conjunto con la autoridad para hacer difusión en el mu-
nicipio acerca de que los envases que las personas tiran a la basura
tienen un valor monetario. Centros de acopio pueden ubicarse en

los ayuntamientos y plazas públicas equipados con contenedores
donados por las empresas refresqueras que producen la mayoría
de estos envases, dando lugar además a campañas ambientales
que dignifiquen la presencia local de estas embotelladoras ante la
comunidad.
FASE 1
Una vez acopiado el material, los envases vacíos se trasladan al
molino (1) a través de una cinta transportadora, la cual está equi-
pada con un detector de metal. En este molido se obtiene una par-
tícula de entre 20-25 milímetros y se optimiza el lavado, ya que es
más sencillo lavar una partícula de 20-25 que de 10, y por tanto las
mermas que se generan son siempre muchísimo menores.
Centrífuga después de primer molino
35 Municipal
FASE 2
En esta fase se ha transportado el material a través de un sinfín,
el cual es depositado en una máquina centrifugadora. Con ello se
consigue separar el aire, la etiqueta suelta y polvo generado que
salen por la boca superior y el material más pesado que es el PET
cae por gravedad a la zona de lavado a alta temperatura.
solicitar que un experto representante se ponga en
Si desea que esto suceda en su municipio, puede
contacto con usted escribiéndonos a:
revistade@cabeceramunicipal.com
tel.: 01 (55) 5574 58 73
Sector de lavado en agua caliente. Capacidad de lavado y trabajo de la maquina 200
toneladas al mes.
FASE 3
En esta zona hay dos depósitos con una capacidad de 400 Kg cada
uno. El material se va ubicando en el depósito número uno hasta su
llenado que estará controlado por un by pass. Cuando este comple-
to, comenzará a llenar él deposito número dos. En este momento
el depósito número uno empezará a lavar y a mover el material con
agua mezclada con una solución química a una alta temperatura. El
tiempo de estancia es de alrededor de 20 minutos.
FASE 4
A través de un sinfín se deposita el material en una máquina cen-
trifugadora, la cual tiene la misión de separar el polvo, la tierra o
cualquier impureza que pueda aparecer, ahí mismo se seca y a
continuación las partículas son trasladadas a través de un transpor-
te neumático, que conduce el material hasta el ciclón. Este paso
tiene la función de separar el polvo y la restante etiqueta del mate-
Municipal 36
rial por medio de aire consiguiendo que el material pesado caiga
por la fuerza de gravedad dentro del depósito de aclarado, que
es la última fase de limpieza. Aquí la única función es eliminar por
completo las impurezas (restos de solución química).
FASE 5
El transporte del material húmedo se realiza a través de otro sinfín,
el cual descarga el material sobre una superficie vibrante, cuya mi-
sión es separar las partículas para que caigan en forma de cascada
Lavado agua en caliente. Toda la máquina es automática. Se necesita para su funcio-
namiento sólo de tres a cuatro operarios.
En la parte de atrás de la foto se ve una tina que funciona como separadora de las
etiquetas y tapas del PET propiamente dicho y en la parte de adelante de la foto se
ve la segunda centrifuga.
hasta el depósito de separación, en donde el polietileno de los ta-
pones es separado del PET con unos rodillos. El sinfín deposita el
PET en una máquina centrifugadora, cuya misión es separar el aire
y el polvo que pueda aparecer así como la separación de las aguas
de densado. Secando las partículas a menos del 1% de humedad.
El polietileno es separado, centrifugado y secado para quedar apto
para su reutilización.
FASE 6
El PET, una vez secado, se transporta a través de un ciclón que
separa el aire y el polvo, y lo introduce dentro del molino con una
parrilla de 10mm para obtener una partícula de 8-10 milímetros que
es arrojada a un área final de almacenamiento. Estas partículas
constituyen un material apto para la fabricación de lámina, fibra o
inyección y es comprado por la empresa que vende, instala y capa-
cita para su uso, la maquinaria mencionada.
Datos e interés
¿Cuál es el tipo, calidad y volumen de producción?
La calidad del material final es excelente, es apto para hacer lá-
minas de PET y es apto para todo tipo de trabajo. La capacidad
promedio de la maquina es de 500 a 600 kilogramos por hora. Se
recomienda 6 días de trabajo por un día de descanso, con dos tur-
nos, dando mantenimiento el día siete. La capacidad es superior a
las 9.5 toneladas al día.
¿Cuál es el espacio que se necesita para instalar esta maquinaria?
La instalación es muy adaptable a cualquier espacio de una nave
industrial, siempre que tenga conexiones de luz, agua y ventilación
suficiente. Las medidas de la maquina son de 20 a 30 metros y es
muy versátil porque se la puede poner en forma de “U” o en “L” o en
forma lineal debido a que son piezas o módulos separables entre si
y no es un solo bloque
¿Cuáles son las refacciones mínimas que deben cambiarse
cada año?
El mantenimiento es mínimo ya que sólo deben de afilar las cuchi-
llas de los molinos y mantener los motores en buen estado cuidán-
dolos con mantenimiento preventivo constante, ya que la garantía
de la maquina es de un año
¿Qué calidad y volumen de agua requiere para lavado?
Aproximadamente se utiliza un metro cúbico por hora, pero esta
agua bien puede ser reciclada.

Consejos útiles para municipios funcionales
Gobernar con Calidad y para
el Desarrollo:
Experiencias de innovación en los municipios mexicanos
recabadas en la Edición 2004
del Premio Gobierno y Gestión Local
Con el paso del tiempo, y como consecuencia de
la democratización del sistema político mexicano, ha
sido posible dar un paso hacia el fortalecimiento del
federalismo y, como resultado de ello, del papel de los
municipios. A pesar de que todavía falta mucho por ha-
cer, al irse construyendo un régimen democrático, las
demandas de la sociedad pesan cada vez más, además
de que la pluralidad de opciones partidistas caracteriza
actualmente las elecciones locales. Todo ello ha genera-
do una presión cada vez mayor para que el federalismo
se aplique verdaderamente. De esta forma cada vez más
vemos cómo desde el nivel municipal se logra resolver
con éxito una gran cantidad de problemas y satisfacer
demandas que antes pasaban inadvertidas.
CORETT
Corett es la Comisión para la Regularización de la
Tenencia de la Tierra y en los últimos 30 años ha
regularizado y entregado escrituras a 2.5 millones
de familias. Permitir los asentamientos irregulares
parece tan absurdo, en verdad, después de ver que
la irregularidad es la opción más cara tanto para
las familias que tendrán primero que pagar en un
mercado negro y después vivir sin servicios durante
años, como para las autoridades municipales que
deberán atenderlos a posteriori. Si desea conocer más
sobre el Programa Suelo Libre de Corett, solicite un
DVD explicativo al correo: difusion@corett.gob.mx
o llame sin costo al 01 800 710 4433 ext. 9745
INAFED
El Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal tiene dos portales en Internet
que vale la pena conocer. www.e-local.gob.mx y www.
inafed.gob.mx También, el Ing. Federico Meixueiro
Trejo puede apoyarlos para gestionar la creación de
la página en Internet de su municipio. Por ejemplo,
en el INAFED han diseñado y hospedado gratuita-
mente páginas de municipios además de incorpo-
rarlas al Sistema Nacional E-México, lo cual facilita
mucho que su página sea encontrada fácilmente
en los buscadores. Tienen mucha más información
también en el Sistema Nacional de Información
Municipal, que es una base de datos de muy sencilla
consulta y sorprendentemente amplia. Dirijan sus
preguntas a fmeixueiro@segob.gob.mx. El INAFED
ofrece también un excelente boletín electrónico al
que pueden suscribirse solicitándolo a Guillermo
Muñoz de Baena gmunoz@segob.gob.mx
El teléfono: (01-55) 5062 2000
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de muebles urbanos, es decir, desde bancas, equipos
para parques y juegos infantiles, hasta un kiosco
completo, todas ellas de muy alta calidad y probadas
en ciudades europeas. Tienen amplia experiencia
trabajando con municipios y se les puede contactar en
el (01-55) 55 25 84 45, 55 25 74 66 y 55 25 14 89 en la
Ciudad de México.
En este nuevo contexto, surge el Premio Gobierno
y Gestión Local en el 2001 como una iniciativa no gu-
bernamental auspiciada por la División de Administra-
ción Pública del Centro de Investigación y Docencia
Económicas (CIDE) y la Fundación Ford con el objetivo
de reconocer a las prácticas de gobiernos municipales
que de forma innovadora lograban resolver los proble-
mas que aquejaban a los habitantes de los diferentes
municipios. De esta forma, desde 2001, el Premio Go-
bierno y Gestión Local ha recibido alrededor de 1,700
programas gubernamentales que versan sobre diferentes
temas y que de una u otra forma muestran los efectos que
la descentralización y el fortalecimiento del federalismo
han tenido en el país.
A lo largo de estos cuatro años, el Premio Gobierno y
Gestión Local ha publicado diversos libros y revistas en
donde se presentan y estudian dichos programas. Go-
bernar con Calidad y para el Desarrollo: Experiencias
de Innovación en los Municipios Mexicanos, es justa-
mente el texto donde se detallan las 38 experiencias se-
mifinalistas de la edición 2004 del Premio. El libro, co-
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importante consultar su página www.seisa.com.mx y el
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kilómetros de Tratamientos Superficiales, así como
20 millones de m2 de Riegos de Sello! Impresionante.
Sobra decir que tienen muchísima experiencia con
gobiernos municipales, pero algo que también ofrecen
y no todos aprovechan es asesoría técnica gratuita en
37 Municipal
ordinado por el Dr. Tonatiuh Guillén López y el Mtro.
Pablo Rojo Calzada incluye el análisis de expertos en
el tema municipal que analizan desde una perspectiva
teórica, los programas presentados, así como la forma
en que éstos podrían aplicarse en otros municipios del
país. Para lograr una mayor claridad en la presentación
de todos éstos, el libro se encuentra dividido en cuatro
partes: Prácticas para el Desarrollo Municipal, Prácti-
cas para Mejorar la Gestión Municipal, Prácticas para
el Fortalecimiento del Gobierno Democrático y Prácti-
cas para el Fortalecimiento de las Relaciones Intergu-
bernamentales.
Como parte de la Edición 2005, los organizadores del
Premio invitan a todos los municipios del país que cuenten
con prácticas de gobierno exitosas, que estén en funciona-
miento desde antes del 1 de agosto de 2004, a participar
en dicha edición cuyo periodo de inscripción tiene como
fecha límite el 31 de julio. Para mayores informes comu-
nicarse con Pilar López Fernández al 01(55)57279800 ext.
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mx, (01-55) 5525 0961/ 04 38/ 08 21/ 09 60
OTTO
Es increíble que en México aún no se conozca a este
coloso de origen alemán que tiene presencia práctica-
mente en todo el mundo. Lo que ofrecen: soluciones
integrales para el manejo de residuos sólidos y mobi-
liario urbano. Usted ha visto sus productos y los reco-
nocerá al visitar su página de Internet www.ottomexico.
com.mx recuerde que es mucho más que contenedores
de basura, es la solución integral para todo el manejo de
residuos municipales; ventas@ottomexico.com.mx
Municipal 38
CIMA
Consorcio Internacional de Media Ambiente, es
el nombre de la asociación establecida entre ICA,
Veolia Environment y FCC, la cual ofrece solucio-
nes en materia de Gestión de Residuos y Gestión
de Agua. Detección y reparación de fugas y tubería
sin abrir zanja, sistemas de gestión de usuarios y
barrido manual, mecánico, recolección y transpor-
te de basura, son algunos servios de los que son
concesionarios en demarcaciones como el Distrito
Federal, Aguascalientes y Puebla. Certificada con
ISO9001: 2000, los encuentra en la red en www.
cima.com.mx y al teléfono (01-55) 5722 77 00. El
Ing. Enrique Valencia Sandoval, ampliará cual-
quier información.
SIMEX
www.simexmexico.com.mx ofrece integración de
sistemas que –entre muchas otras aplicaciones de
interés que encontrará en su página y catálogos— se
emplean para los innovadores Sistema de Control
de Espacios de Estacionamiento en vía pública
que hay por todo Europa. Consiste en sistemas de
multiparquímetros que no sólo han demostrado su
altísima efectividad para organizar el espacio en la
calle, sino que se han constituido como una fuente
significativa de ingresos propios para las autorida-
des de las ciudades donde proliferan. Echando a
andar la imaginación son enormes las posibilida-
des que esta tecnología ofrece para la armonía de
una ciudad. Expertos representantes atenderán sus
dudas en info@simexmexico.com.mx (Pregunte por
el sistema Parkeon) también llamando al
(01-55) 5516 0740
EGAP
La Escuela de Graduados en Administración Pública
y Política Pública del Tecnológico de Monterrey,
ofrece una experiencia de aprendizaje diferente, con
énfasis en la solución de problemas reales. Además,
tiene convenios con la escuela John F. Kennedy de la
Universidad de Harvard, la Universidad de Georgetown
y la Autónoma de Barcelona. Los programas están dise-
ñados con una filosofía muy práctica para complemen-
tar el currículo de personas interesadas en la adminis-
tración pública federal, estatal y municipal. Conozca
sus distintas opciones en www.itesm.mx/egap
LUPA
Laboratorio de Urbanismo y Planeación Ambienta, es
el buffet de arquitectos asociados que ha combinado la
arquitectura con la planeación ambiental, planeación
urbana y arquitectura de paisaje con diseño de sistemas
autónomos en agua y energía. Con una amplia expe-
riencia en su haber en materia de planeación urba-
nística, diseño de paisaje y restauración ambiental, el
Arquitecto fundador Jorge Ponce, puede ser contactado
en el (o1-55) 5533 6804 y jorgeponce@igo.com.mx,
www.jorgeponce.com.
SOCOM
Video vigilancia, llamadas de emergencia con estadís-
ticas y procesamiento de datos, transmisión de datos
desde unidades móviles, sistemas para la denuncia
anónima, kioscos digitales y demás, son herramientas
imprescindibles para los cuerpos de seguridad hoy
en día. Le sorprenderá la cantidad de soluciones
que ofrece esta empresa mexicana: www.socom.com.mx
ventas@socom.com.mx, Tel. (01-55) 5616 78 44 y 78 45
MAPA
Merrick Advanced Photogrammetry of the Americas,
son representantes en México de los más avanzados
equipos para imágenes satelitales, aéreas, cartografía
digital y fotogrametría y demás adelantos técnicos
que hoy por hoy son la herramienta principal para la
planeación urbana y en pocas palabras, para conocer
a detalle su municipio. Están en Guadalajara, Jal. (01-
33) 3817 58 23 y 3817 58 26, info@mapa.merick.com,
www.mapa.merrick.com
BAL-ONDEO
es la empresa privada más importante en México
dedicada a la administración y operación de
sistemas de agua potable, alcantarillado y sanea-
miento. Cuenta con más de 10 años de experiencia
y más de 1000 empleados al servicio de las autori-
dades locales y los habitantes de las ciudades de
Cancún, Isla Mujeres, Distrito Federal, Torreón
y Matamoros. Su compromiso es preservar el
agua para las generaciones actuales y futuras,
utilizando la más alta tecnología y las prácticas
más avanzadas a nivel mundial para asegurar su
distribución a la mayor cantidad de personas,
con la mejor calidad y al menor costo posible.
Si desea contactarlos puede hacerlo en el (01-55)
5279 3317 y en
Bal-Ondeo@penoles.com.mx
39 Municipal
 Municipal 40 Incremente significativamente
los ingresos municipales...
Atención tesorerías, gobiernos estatales y municipales
...aprovechando el potencial recaudatorio del impuesto predial. Incremento
que puede ser, según experiencias, al menos del 60%, el cual se lograría
mediante la detección masiva de omisos, y sin necesidad de incrementar las
tasas impositivas al contribuyente cautivo. ¡Garantizado!
A su vez, el referido incremento también garantiza la recuperación de la
inversión que realicen los municipios, mediante la regularización masiva de
todos aquellos inmuebles que sean detectados en situación de evasión del
impuesto predial, se trate de evasores parciales (que pagan menos porque los
propietarios de inmuebles declaran áreas y/o valores de terreno y/o construc-
ciones inferiores a las que realmente tienen sus predios) o de evasores totales
(que no aparecen en el padrón de contribuyentes).
¿Cómo…?
A través de la actualización de la cartografía catastral y de la información de infra-
estructura urbana, y mediante la automatización de los procesos relacionados
con el quehacer catastral. Todo ello, integrado en un sistema de información
geográfica (SIG) enfocado al catastro, con el que se automatizan las actividades
catastrales y se enlaza el control de la cartografía digital con las informaciones de
infraestructura urbana y del padrón municipal de contribuyentes.
Lo anterior con la finalidad de establecer, geográficamente, el control de
la infraestructura urbana y de estar en posibilidades de detectar y controlar,
Entre nuestros clientes se cuentan los siguientes: Municipios: en los estados de Tamaulipas, Puebla, Coahuila, Guanajuato, Jalisco, México, Colima, San Luis Potosí, Campeche
y Michoacán Entidades federales: Comisión Nacional del Agua, comisión de regulación de la tenencia de la tierra y Compañía de Luz y Fuerza del Centro. Distrito federal: gobierno del
Distrito Federal, dirección general de construcción y operación hidráulica. A nivel internacional: clientes en las repúblicas de Argentina y de Chile.
fácil y automatizadamente, a todos los evasores de los impuestos ligados a
la propiedad raíz.
Un (SIG) catastral es la herramienta indispensable para estar en condi-
ciones de dar cabal cumplimiento de las tareas encomendadas a las áreas
responsables de establecer el control inventarial de:
• Los inmuebles y sus correspondientes superficies y valores de suelo y cons-
trucciones (direcciones de catastro e impuesto predial).
• La infraestructura y servicios urbanos (direcciones catastro, de desa-
rrollo urbano y de obras públicas)
Nuestra experiencia en proyectos de esta naturaleza data desde 1982,
brindando servicios de: levantamientos con técnicas tradicionales y/o aero-
fotogramétricas; generación de mapas digitales, ortofotomapas y mosaicos;
investigación mediante visitas en campo; diseño e integración de sistemas de
información geográfica sustentados en bases de datos geográficas (access,
sql-server u oracle); integrar en bases de datos geográficas informaciones
de la cartografía digital, de la infraestructura urbana y del padrón de con-
tribuyentes; automatizar el quehacer catastral con procesos de cálculo e
impresión de avalúos inmobiliarios, del impuesto predial y detección de
omisos, entre otros.
Cumbres de Acultzingo # 83, Oficinas 303 Y 304,
Col. Narvarte, C.p. 03020, México, D.F.,
Tels. 8500 0553, 5574 9710; Fax 8500 0556,
sigradi@prodigy.net.mx, cdyca@aol.com