NOVO PARADIGMA DA SEGURANA - PBLICA E PRIVADA

PEDRO CLEMENTE

NOVA AGENDA DE SEGURANA!

NOVOS ACTORES E RUMOS

PORQU?
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PORTUGAL
ENCRUZILHADA FINANCEIRA DO ESTADO

Passar a regio subsidiada da Europa; Sair da UEM ou incumprir o pagamento da dvida pblica; Atrair investimento estrangeiro vultuoso ou descobrir recursos valiosos.

Soluo reflectir-se- no sistema de produo de segurana pelas entidades pblicas e privadas

DIAGNSTICO E PROVIR
Quadro factual

Solues em aberto

Aumentar o subsdio pblico improvvel; Sociedade dependente do Estado; Incrementar a eficincia do servio policial e a Dimenso excessiva do reengenharia do processo Estado face capacidade produtivo pblico rumo; econmica: dfices desde 1974; Fomentar a sinergia pblico/privada devir. Sistema de segurana pblica subsidiado.
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Conhece o teu inimigo e conhece-te a ti prprio e podes

combater uma centena de batalhas sem desastre Sun Tzu (500 a. C.)

FACTO SOCIAL

ASSOCIAL

NORMA

DESVIO

ANTI-SOCIAL CRIME

Constantes da histria
No h sociedade sem crime; Nem Estado sem Polcia; Nem todo controlo social pblico; H sempre um mnimo de autodefesa Segurana um fim permanente do Estado; Segurana um bem pblico; Segurana a primeira das liberdades; Securizao do espao pblico a cargo do Estado e do espao privado a encargo do particular.
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Novssima constante
Securizao de espao pblico e, sobretudo, de espao privado aberto ao pblico pelo sector empresarial privado, associando factor humano e novas tecnologias e a gesto integrada de riscos (no apenas criminais): Desde 2004, o rastreio de bagagens, carga e correio nos aeroportos est a cargo de empresas de segurana privada.
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As novas catedrais do consumo

A representao do espao pblico e do privado aberto ao pblico deriva da percepo de (in)segurana, indexada demanda de bem-estar.

o declnio do Estado no um preldio da utopia, mas sim do desastre.

Francis Fukuyama

divergncia entre a oferta do Estado e a procura da sociedade irreconcilivel, no sentido em que a sociedade procura no Estado o que este j no pode oferecer.
Joaquim Aguiar

NOVO PARADIGMA

CO-PRODUO DE SEGURANA: ASSOCIAO DOS FACTORES HUMANO E TECNLOGO PROSSECUO DA FUNO PBLICA DE SEGURANA POR PRIVADOS CONCENTRAO PESSOAS E BENS NO DOMNIO PRIVADO

SECTOR PRIVADO

ESTADO

POLCIA

HETEROTUTELA Legtima defesa do particular

ACTOS

ABLATIVOS

AMPLIATIVOS

SEGURANA URBANA CENTRALIDADES

TRADICIONAIS: Polcia - agncia pblica mais visvel de regulao social coactiva Polcia - principal actor da segurana pblica Polcia - monoplio da coaco

EMERGENTES:
Privatizao crescente da funo policial Expanso da segurana privada Vigilncia electrnica

Autodefesa autotutela
Estado-providncia Estado-regulador emergente

Proibio (quase) absoluta Supletiva e proactiva da autotutela Acto de polcia praticado por rgo ocasional do Estado o Excepo limitada particular representa o Estado na resqucio medieval prossecuo do interesse pblico Monoplio estadual do uso (ex. aeroportos e policiamento desportivo) da fora para garantir a justia

Autodefesa princpio da complementaridade

CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA
Artigo 21. (Direito de resistncia)

Princpios subjacentes Primado do Estado e subsidiariedade do direito privado de coao. O Estado tem o monoplio da regulao das condies de aplicao da coaco, mas no o exclusivo da aplicao da fora - o s principal actor. Sem o exclusivo do exerccio efectivo da regulao ou limitao de comportamentos.

Todos tm o direito de resistir a qualquer ordem que ofenda os seus direitos, liberdades e garantias e de repelir pela fora qualquer agresso, quando no seja possvel recorrer autoridade pblica. Direito de no ceder diante do no direito.

Poder de substituio
Deteno em flagrante delito do autor por particular
Artigo 255., n.1, alnea b), Cdigo do processo Penal

Exerccio de uma funo Exerccio de um acto pblico por um pblica ocasionalmente particular atribuda a uma entidade privada

Defesa de terceiro Poder pblico delegado! ou direito privado?

Legtima defesa policial de terceiro arqutipo actual Legtima defesa particular/singular de terceiro excepo tradicional Legtima defesa particular/empresarial de terceiro emergncia

SEGURANA PRIVADA PARTE DA SEGURANA INTERNA Lei de Segurana Interna Artigo 16., n. 3, alnea g), Lei n. 53/2008, de 29 de Agosto: Compete ao Secretrio - Geral do Sistema de Segurana Interna estabelecer ligao com estruturas privadas, incluindo designadamente as empresas de segurana privada.

Segurana privada parte da segurana pblica

Exerccio privado de Actividade de limitao uma funo pblica em supervisionada; prol da segurana (ex. revista pessoal de preveno e cidad. segurana aos espectadores)
(ex. Proteco de pessoas e bens no Metro de Lisboa)

REGIME JURDICO DA ACTIVIDADE DE SEGURANA PRIVADA

Decreto-Lei n. 35/2004, de 21 de Fevereiro

Artigo 17. Dever de colaborao

2 - Em caso de interveno das foras ou servios de segurana em locais onde tambm actuem entidades de segurana privada, estas devem colocar os seus meios humanos e materiais disposio e sob a direco do comando daquelas foras.

Obrigatoriedade de adopo de sistema de segurana privada

Banco de Portugal, as instituies de crdito e as sociedades financeiras; Os estabelecimentos de restaurao e de bebidas que disponham de salas ou de espaos destinados a dana -bares, discotecas e botes; Espectculos em recintos desportivos.

Regulao social

Coactiva Polcia agncia social mais visvel/ meditica de controlo coactivo

Persuasiva Mitigada indstria de segurana privada privatizao de tarefas policiais porvir: insourcing/renting/outsourcing

APONTAMENTO FINAL EVOLUO DO FACTOR HUMANO SEGURANA PRIVADA

EFECTIVO DAS FORAS DE SEGURANA EM 2010 GNR 26.166 PSP 23.945

SEGURANA PRIVADA

VIGILANTES EM 2009 40.523 (+4% em relao a 2008)

TOTAL: 50.111

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VIGILANTES

40523

34461 2005 2006 35541 2007 2008 2009 38874

38928

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IDEIAS MOTRIZES
INCREMENTAR A AUTO-REGULAO DA ACTIVIDADE DE SEGURANA PRIVADA E A CERTFIFICAO DE QUALIDADE; INSTITUCIONALIZAR AS REPRESENTAES ASSOCIATIVAS COMO PARCEIROS PERMENTES; o APROFUNDAR E ALARGAR O REGIME DE EXERCCIO DA ACTIVIDADE DE SEGURANA PRIVADA, CONVERGINDO COM A EUROPA:
Fiscalizao de bilhetes nos transportes pblicos ou portarias electrnicas de controlo remoto.

OXAL
A CONSOLIDAO DO SECTOR PRIVADO PRODUTOR DE SEGURANA VAI CONTRIBUIR PARA A RESOLUO DO DEFICITE FINANCEIRO DO ESTADO, PORQUE: INDIRECTAMENTE POTENCIA O TURISMO; DIRECTAMENTE FOMENTA A TRANSFORMAO DA SEGURANA PRIVADA EMPRESARIAL NUM SECTOR TRANSACCIONVEL VIA EXPORTAO . A CRISE TAMBM UM DESAFIO DE OPORTUNIDADE.

META DA SEGURANA:
Menos Estado, melhor Estado;
Mais sociedade, maior seguridade!

obrigado
pela vossa ateno!