Relatório - Missão Técnica A Timor - Administração e Gestão Da Educação - 2004

PROGRAMA DE APOIO RECONSTRUO DO SISTEMA EDUCATIVO DE TIMOR-LESTE
RELATRIO
MISSO TCNICA A TIMOR-LESTE ADMINISTRAO E GESTO DA EDUCAO (Junho/Julho-2004)
GRUPO DE MISSO Antnio Henriques Carneiro Lus Leandro Dinis
Setembro de 2004 Lisboa
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RELATRIO DA MISSO TCNICA A TIMOR-LESTE - ADMINISTRAO E GESTO DA EDUCAO PROGRAMA DE APOIO RECONSTRUO DO SISTEMA EDUCATIVO DE TIMOR-LESTE FUNDAO CALOUSTE GULBENKIAN
INTRODUO TERMOS DE REFERNCIA DA MISSO ACTIVIDADES REALIZADAS Nota Introdutria A A1 A2 - Lei de Bases do Sistema Educativo - Apresentao - Notas - O Documento - A Metodologia B C - Estatuto Orgnico do Ministrio - Normativos e Regulamentos
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NOTAS DE SNTESE E PROPOSTAS A - Ponto de situao do processo de construo participada de normativos B - Perspectivas na execuo temporal do processo C - Perspectivas de desenvolvimento do processo D - Estratgias e linhas de aco futuras ANEXOS I Proposta de Agenda de Trabalho da Misso II Lista de documentos preparados para a Misso III Quadro sinptico das actividades realizadas (reunies/encontros) IV Proposta de Leis de Bases (reunio de 29 de Junho de 2004) V Proposta de Leis de Bases (reunio de 08 de Julho de 2004) VI Propostas de Estatuto Orgnico (documento comparativo) VII Notas Justificativas da Proposta de Estatuto Orgnico elaborado pela equipa da FCG VIII Plano de Gesto da Reforma Curricular para o Ensino Primrio IX Lista de propostas de normativos (finalizados e em esboo) X Documento Poltica de Educao
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INTRODUO
O presente documento constitui o relatrio do Grupo de Misso a Timor-Leste (adiante designado por GM-04), constitudo por Antnio Henriques Carneiro e Lus Leandro Dinis, que durante os dias 23 de Junho a 14 de Julho de 2004 realizou em Dili (Timor-Leste) actividades de consultadoria e aconselhamento junto do Ministrio de Educao, Cultura, Juventude e Desporto da Repblica Democrtica de Timor-Leste no mbito do desenvolvimento do programa de apoio reconstruo do Sistema Educativo iniciado no ano de 2001.
As actividades desenvolvidas e que so objecto do presente documento constituem a concretizao de medidas de apoio decorrentes de solicitaes emanadas das autoridades educativas timorenses, na sequncia das duas misses anteriores realizadas pelo mesmo grupo de misso em 2002 (5-17 de Abril) e em 2003 (26 de Outubro a 17 de Novembro).
TERMOS DE REFERNCIA DA MISSO
Os termos de referncia propostos para a misso, ora reportada, eram os que a seguir se indicam: (i) Elaborar com as autoridades timorenses um ponto de situao dos normativos j elaborados e analisar as metodologias mais adequadas para a sua aplicao no terreno; (ii) Preparar com as autoridades timorenses a actualizao do Plano de Trabalho acordado na misso de Abril/Maio-2002 no horizonte de 2006, com particular ateno no que se refere aos trs normativos-base: Estatuto do Ensino Particular e Cooperativo, Estatuto do Pessoal Docente e Lei de Bases do Sistema Educativo Nacional; (iii) Apoiar os tcnicos timorenses na finalizao dos normativos, com prioridade para o Regulamento sobre Critrios de Distribuio do Servio Docente, Regulamento sobre a Organizao e Constituio de Turmas, Regulamento para a Elaborao de Horrios Escolares, Regulamento das Habilitaes para a Docncia e Progresso na Carreira e a colaborao para a elaborao do Estatuto Disciplinar do Funcionalismo Pblico a realizar em parceria com os outros Ministrios.
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(iv) Recolher informao actualizada sobre a evoluo quantitativa e qualitativa da educao em Timor-Leste e sobre as suas possveis perspectivas de evoluo, nomeadamente em articulao com a actualizao do Plano de Trabalho Para concretizao dos termos de referncia foi elaborada uma proposta de agenda de trabalhos (em duas verses) com a calendarizao pormenorizada das actividades a realizar durante a permanncia do GM-04 [ANEXO I].
A proposta de actividades a serem desenvolvidas, apresentada pelas autoridades timorenses em 15 de Junho, referia como propostas a serem discutidas com o grupo [] de Misso: 1. Proposta da Lei de Bases. 2. Estatuto Orgnico do Ministrio da Educao. 3. Proposta de Regime de Direitos e Deveres de Professores nos Estabelecimentos Pblicos. 4. Regulamento do Ensino Primrio e as Normativas. 5. Regulamento para Abertura de Escolas Particulares. Referia ainda que as prximas discusses sero feitas num grupo mais pequeno e seleccionado. Tendo em ateno esta situao de alguma ambiguidade e incerteza e a necessidade de, no local, responder de forma rpida e adequada s intenes e pedidos que viessem a ser feitos pelas autoridades educativas timorenses, os membros do GM-04 elaboraram e levaram consigo um conjunto de documentos de trabalho [ANEXO II lista de documentos].
ACTIVIDADES REALIZADAS
Nota Introdutria As actividades realizadas no perodo de permanncia no territrio (23 de Junho a 14 de Julho de 2004) incidiram fundamentalmente sobre trs reas/nveis do processo de produo legislativa: (a) Lei de Bases do Sistema Educativo participao nos trabalhos de anlise e discusso de uma proposta de redaco. (b) Estatuto Orgnico do Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto - participao nos trabalhos de anlise e discusso de uma proposta de redaco.
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(c) Normativos e Regulamentos participao em reunies de trabalho com directores de escolas e tcnicos do Ministrio da Educao sobre os normativos j elaborados e em fase de elaborao. Nas duas primeiras reas referidas os trabalhos desenvolveram-se em reunies de anlise e discusso com a participao de ambos os membros do GM-04. Na terceira as reunies de anlise e discusso e recolha de informao com grupos de directores de escolas e de tcnicos do Ministrio da Educao foram realizadas em separado. De modo mais informal, no tempo restante,
Para alm das vrias reunies referidas antes realizaram-se outras reunies e encontros [ANEXO III quadro sinptico de reunies e encontros] sendo de destacar as reunies de Preparao/Programao de actividades (no dia 24 de Junho) e de Balano/Perspectivas futuras (no dia 13 de Julho). Na primeira destas reunies os membros do GM-04 foram informados de que se encontrava agendada uma Sesso de Apresentao das propostas da Lei de Bases e do Estatuto Orgnico para o dia 29 de Junho. A sesso seria presidida pelo Exmo. Sr. Ministro com a presena de vrios membros da Universidade Nacional, do Ministrio da Educao e do Parlamento. A apresentao seria feita por um tcnico jurista do Ministrio da Justia que tinha sido convidado pelo Ministrio da Educao a elaborar as propostas daquelas duas leis. As propostas que seriam apresentadas eram o resultado da reescrita, alterao e adaptao, no caso da Lei de Bases, da proposta elaborada por uma equipa de tcnicos de educao brasileiros durante o ano de 2003, e no caso do Estatuto Orgnico, da proposta elaborada pela equipa da Fundao Calouste Gulbenkian e enviada para Timor-Leste alguns dias antes da chegada do GM-04. Nesta mesma reunio, por insistncia dos membros do GM-04, ficou acordado que se realizariam logo que possvel reunies de trabalho com directores de escolas e tcnicos do Ministrio da Educao destinadas abordagem das restantes propostas de normativos j elaborados ou em processo de elaborao. Aps nova insistncia para a sua convocao as reunies viriam a realizar-se apenas nos ltimos dias da misso.
O GM-04, no desenvolvimento das actividades, contou com o acompanhamento e apoio a distncia do Sr. Dr. Tavares Emdio traduzidos, quer na troca de ideias e opinies, quer no envio e retorno de documentos e propostas (estas via correio electrnico, no reduzido nmero de vezes em que foi possvel utilizar esse meio). Esse apoio foi particularmente importante no caso da anlise e reviso dos documentos relativos ao Curso de Bacharelato para os Professores e ao Estatuto Orgnico. Para a sua participao nas reunies de anlise e discusso da proposta do texto da Lei de Bases os membros do GM-04 puderam previamente trocar e aferir, atravs desse acompanhamento, ideias, conceitos e posi-
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es a defender e propor. Infelizmente, e ao contrrio do que era esperado e desejvel, a utilizao do correio electrnico para os contactos directos entre a Fundao e o Ministrio da Educao, revelou-se difcil e irregular.
A Lei de Bases do Sistema Educativo
A1 Apresentao O conjunto de reunies de trabalho dedicadas anlise e discusso da proposta de Lei de Bases do Sistema Educativo teve o seu incio na Sesso de Apresentao realizada em 29 de Junho. Essa sesso, que formalmente deveria ser apenas de apresentao solene das propostas de lei, transformou-se poucos minutos aps o seu incio numa reunio de trabalho de anlise e discusso e propositura de alteraes do texto da proposta de Lei de Bases. O conjunto de propostas de alterao e o nvel de pormenorizao das mesmas demonstrou a necessidade de realizao da discusso, anlise e reescrita em grupo de trabalho mais reduzido. Para esse efeito, foi marcada uma nova Sesso de Apresentao. Esta segunda sesso de apresentao realizada em 8 de Julho teve continuao no dia 10 de Julho. Novamente se verificou a transformao da sesso de apresentao em reunio de trabalho de reelaborao do texto com os participantes a discutirem as opes e conceitos e proporem alteraes de redaco da proposta de Lei. Na ltima reunio do dia 10 de Julho em que os membros do GM-04 estiveram presentes ficou claro que outras reunies iriam realizar-se pois a proposta de redaco pronta a seguir para o Conselho de Ministros estava ainda muito longe de ter sido conseguida. Nessa ltima reunio os membros do GM-04 fizeram notar o interesse da equipa tcnica da Fundao em poder acompanhar a distncia, com recurso nomeadamente ao correio electrnico, o processo de anlise e discusso subsequente. O mesmo interesse nessa participao e acompanhamento foi manifestado pelo Exmo. Sr. Ministro da Educao.
A2 Notas A forma como decorreu o processo de criao legislativa, em geral, e como decorreram as reunies referidas no ponto anterior, em particular, merece algumas notas de interpretao. O Documento: A proposta de Lei de Bases [ANEXO IV] presente na Sesso de Apresentao do dia 29 de Junho resultou de um conjunto de alteraes da primeira verso elaborada pela equipa de 6 tcnicos de edu-
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cao brasileiros no ano de 2003. Importa dizer que essa primeira verso no era mais do que uma adaptao muito mal conseguida da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (brasileira), Lei Federal n 9394 de 20 de Dezembro de 1996, realidade educativa timorense. Uma anlise global do documento revela, entretanto, que as alteraes introduzidos ao invs de melhorarem, pioraram, quer orgnica, quer conceptualmente, o texto da proposta de Lei de Bases. Ao longo das reunies realizadas isso foi notrio e ficou patente na sistemtica apresentao de propostas sobre propostas de alterao da redaco do articulado e na discusso dos conceitos e definies subjacentes. Isso trouxe como consequncia, tambm, em momento nenhum se ter vislumbrado o momento de finalizao do processo de debate. A pobreza conceptual da proposta e a incoerncia da sua organizao interna deu origem a discusses recorrentes ao longo das reunies realizadas sempre sem consequncias de maior pois tal implicaria alteraes que equivaleriam deitar fora a proposta enquanto documento-base e a iniciar tudo de novo. Durante as reunies os membros do GM-04 procuraram e conseguiram em certa medida introduzir alteraes no texto da proposta. Reconhecem, entretanto, que foi a soluo menos m que conseguiram fazer adoptar j que as circunstncias no lhes permitiam propor a soluo mais radical, que seria a de refazer totalmente todo o documento. Resta dizer que a nica fundamentao apresentada pelo tcnico jurista brasileiro, para as alteraes introduzidas na proposta original de Lei de Bases elaborada em 2003 bem como a introduo de novos conceitos e definies foi feita na base da necessidade de adaptar e adequar a Lei de Bases a um documento designado por Poltica de Educao que se encontrava em discusso no Conselho de Ministros. A Metodologia: O processo e metodologia usados na anlise e discusso revelaram deficincias que dificultaram o desenvolvimento eficaz do processo de criao legislativa. A ausncia de coordenao em todo o processo foi bastante evidente. No pareceu existir qualquer programao na realizao das reunies, que se foram sucedendo ao sabor das circunstncias, o mesmo tendo acontecido com os participantes. Um grupo de cinco tcnicos brasileiros, que entretanto chegara a Timor-Leste, foi convidado a participar nas reunies, comeando por aquela que seria a 2 Sesso de Apresentao. Por sinal aquela a partir da qual o prprio responsvel pela proposta, o tcnico jurista brasileiro, no mais esteve presente, por se ter ausentado de TimorLeste. Aparentemente, por aquilo que foi possvel perceber, sem que as autoridades educativas timorenses se tivessem apercebido do facto. A conduo das reunies no foi clara nem eficaz, dando origem a discusses e intervenes errticas e desconexas sem qualquer fio condutor. No raro cruzavam-se questes de natureza conceptual e de
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grandes princpios organizadores do diploma com questes de natureza operacional e regulamentar sem que isso fosse claramente assumido e referido. Ao longo das reunies os participantes foram variando o que por vezes determinou a repetio de anlises e discusses sobre alguns temas. Na 2 sesso destinada apresentao da proposta de Lei de Bases [ANEXO V], no dia 8 de Julho, aps vrias reunies de reescrita, porque se encontravam presentes pessoas que no haviam estado na 1 sesso, novamente se transformou a sesso de apresentao numa reunio de anlise e reelaborao do texto. A entrada do grupo de tcnicos brasileiros referida antes paradigmtica dessa situao. Em nenhuma das reunies se realizaram quaisquer registos, sob a forma de memoranda ou actas, dos trabalhos, debates, anlises, discusses e propostas verificadas aos longos dos trabalhos. Elementos esses essenciais para uma posterior apreciao dos fundamentos e do esprito, e no apenas da letra, do articulado por parte da(s) entidade(s) politica(s) competente(s) pela sua aprovao. Tal como os participantes no tiveram acesso a documentos preparatrios, notas justificativas, actas ou memrias dos trabalhos realizados sobre as verses anteriores da proposta da Lei de Bases que ajudassem a compreender as opes entretanto realizadas na redaco proposta e que ao mesmo tempo evitassem a repetio de anlises e discusses.
B Estatuto Orgnico do Ministrio
A proposta de Estatuto Orgnico do MECJD foi o documento com que foi iniciada a Sesso de Apresentao do dia 29 de Junho. Entretanto, por sugesto de um dos participantes, a ordem de apresentao dos documentos foi alterada. Como os trabalhos sobre a proposta de Lei de Bases se prolongaram e ocuparam todas as reunies que se seguiram, os membros do GM-04, na ltima reunio realizada em 10 de Julho, propuseram a realizao de uma reunio dedicada exclusivamente proposta do Estatuto Orgnico. Fundamentaram a proposta no facto de a proposta de Estatuto Orgnico apresentada pelo tcnico jurista brasileiro constituir uma verso alterada da proposta enviada pela equipa da Fundao em que eles prprios haviam participado. Por esse facto gostariam de deixar algumas observaes sobre as alteraes para que fossem tidas em conta nas reunies sobre o Estatuto Orgnico que iriam realizar-se aps o seu regresso Portugal.
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Essa sugesto foi aceite e no dia 13 de Julho, vspera da partida dos membros do GM-04, realizou-se a reunio. Nesta reunio no esteve presente o tcnico jurista brasileiro que, como j foi assinalado, havia deixado o pas nas vsperas da 2 Sesso de Apresentao da proposta de Lei de Bases. Para essa reunio foi preparado um documento com as duas verses da proposta de Estatuto Orgnico (a original elaborada pelo equipa da Fundao e a alterada proposta pelo tcnico jurista brasileiro) onde se encontravam sinalizadas todas as alteraes introduzidas [ANEXO VI]. Cpias desse documento foram entregues a todos os participantes na reunio. Os trabalhos da reunio foram conduzidos pelos membros do GM-04. Numa primeira fase foi feita uma apresentao genrica das alteraes introduzidas que desvirtuavam, pervertiam at, a estrutura e organizao do documento bem como a sua lgica interna em termos conceptuais. A seguir a essa apresentao os participantes iniciaram a anlise e discusso da proposta do Estatuto Orgnico, tendo na altura proposto algumas alteraes e discutido as solues encontradas para a redaco do articulado. No final da sesso foi reafirmado que, aps o termo das reunies dedicadas proposta de Lei de Bases, seguir-se-iam as reunies de anlise e discusso da proposta do Estatuto Orgnico. Novamente os membros do GM-04 fizeram notar o interesse da equipa tcnica da Fundao em acompanhar a distncia, com recurso nomeadamente ao correio electrnico, o processo de anlise e discusso subsequente. Como contributo para essa discusso as propostas de alterao ao documento original iriam ser objecto de anlise pela equipa da Fundao e posteriormente o resultado dessa anlise seria enviado para as autoridades educativas timorenses.
No obstante a questo do Estatuto Orgnico do MECJD apenas ter merecido tratamento numa reunio de trabalho, realizada alis a pedido dos membros do GM-04, ela no pode deixar de ser objecto de algumas notas interpretativas tendo em conta a importncia e gravidade das alteraes introduzidas na proposta elaborada pela equipa da Fundao.
Como foi referido antes, a proposta apresentada como sendo da autoria do tcnico jurista brasileiro teve por base a proposta enviada pela Fundao. Esta proposta, por seu lado, resultou de um trabalho realizado tomando como documento de partida uma proposta elaborada pelos assessores portuguesas do MECJD de Timor-Leste. A equipa da Fundao tendo-se debruado sobre esta proposta, elaborou a partir dela uma nova proposta de Estatuto Orgnico, tendo para efeito analisado os termos e estruturao das vrias Leis Orgnicas de ministrios j em vigor em Timor-Leste. Por outro lado, o articulado
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da proposta foi acompanhado de um documento explicativo/justificativo [ANEXO VII] das alteraes introduzidas, bem como das novas solues encontradas para temas ou reas no contempladas no documento original. O documento que foi entregue aos participantes na 1 Sesso de Apresentao no era acompanhado de nenhuma explicao, nem de nenhuma das verses anteriores e muito menos se encontravam identificadas e explicadas/justificadas as alteraes introduzidas no documento original enviado pela Fundao. Ao contrrio do documento que lhe servira de base, utilizava uma nomenclatura jurdica de organizao do texto no congruente com a utilizada nos diplomas legais em vigor em Timor-Leste, mormente a prpria Constituio da Repblica; Para alm disso: - alterava a organizao e estrutura do documento em funo de critrios no perfeitamente claros e sem motivo aparente; - modificava a redaco de um nmero elevado de alneas e artigos, nalguns casos com evidente prejuzo para o sentido inicial, noutros casos sem qualquer alterao de significado ou sentido (aparentemente mudando por mudar). - misturava e confundia a direco poltica com a estrutura administrativa do Ministrio, por um lado, ao colocar o Director Geral acima do Secretrio de Estado na hierarquia (por exemplo no regime de substituio) e, por outro lado, ao considerar a aco dos Gabinetes em paridade com os prprios titulares a quem por definio devem prestar apoio.
C Normativos e Regulamentos
Para alm das actividades relacionadas com as propostas de Lei de Bases e do Estatuto Orgnico do MECJD os membros do GM-04 participaram em reunies destinadas abordagem de outras propostas de normativos. Nestas reunies trabalharam em separado com vrios directores de escolas e tcnicos do Ministrio da Educao. Antnio Henriques Carneiro reuniu com um grupo de seis directores de escolas e a assessora Dra. Rosa Menezes para discusso do Regulamento do Ensino Primrio. Este trabalho, no tendo demorado mais que algumas horas de uma tarde, acabou por ser bastante til, porque permitiu dar a conhecer a proposta que havamos elaborado e detectar alguns pontos que mereceram a discordncia dos nossos interlocutores. Perante as sugestes mais fundamentadas que a surgiram, ser organizada uma nova
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verso de tal Regulamento. So questes de pormenor, na maior parte dos casos, destacando-se entre elas as alteraes relativas ao perodo de validade da eleio do Director de Escola, com a reduo de 4 para 3 anos, e a que se refere ao nmero de horas lectivas dirias, que passou de 5 para 4 horas. A par destas, outras de menor importncia sero igualmente consideradas na reviso do Regulamento, a que estamos procedendo. Reuniu tambm com o Director do Ensino Superior, Dr. Justino Aparcio Guterres, e da assessora, Dra. Rosa Menezes, com vista anlise da proposta de Estatuto do Ensino Particular e Cooperativo. Tal anlise ocupou uma manh e uma tarde, o que no foi suficiente para se percorrer todo o documento, mas foram consideradas necessrias algumas alteraes, entre as quais a de extrair do texto o que pode ser includo em notas justificativas. Lus Leandro Dinis participou em duas reunies com directores de escolas e o assessor Dr. Joo Dias tendo como ordem de trabalhos a anlise e discusso sobre aspectos de funcionamento das escolas, em matrias que interessavam posterior elaborao de regulamentos ou normas (especialmente a definio de critrios) sobre a elaborao de horrios de funcionamento para os alunos e para os professores, sobre a distribuio e atribuio do servio lectivo aos professores, sobre a organizao e constituio de turmas e sobre habilitaes para a docncia. A partir de documentos de trabalho (organizados como guies de recolha de informao questes organizadas de forma temtica) os presentes debateram e procuraram responder s questes do guio o que permitiu recolher alguma informao necessria construo, numa primeira forma, de propostas de normativos a serem apresentados s autoridades educativas timorenses. De uma forma genrica para as trs primeiras reas elaborao de horrios, distribuio de servio e constituio de turmas verificou-se, por um lado, a inexistncia de critrios estabelecidos (quer a nvel de escola, quer a nvel de ministrio) e, por outro lado, comparando as respostas dos presentes, a existncia do livre arbtrio do director da escola na tomada de deciso. Curiosamente as solues encontradas e referidas pelos presentes so muito diversas, o que aparentemente demonstra um certo efeito de insularidade nas solues aplicadas resultante da fraca comunicao e intercmbio entre as escolas.
Outro assunto que se encontrava previsto no mbito da Misso, de acordo com a proposta de actividades do MECJD, respeitava aos Direitos, Deveres e Disciplina dos Professores, pelo que ao Sr. Director Geral foi solicitado que lesse os documentos que haviam sido estruturados com esse objectivo, a fim de emitir opinio sobre as alteraes a introduzir. Porm, como entretanto havia sido aprovado o Estatuto da Funo Pblica para a generalidade dos funcionrios de Timor-Leste, logo se concluiu que tais documentos teriam de ser ajustados ao que dispe esse Estatuto. Assim, recolhemos os documentos que havamos entregue ao Sr. Director Geral de Educao, bem como um exemplar do citado
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Estatuto da Funo Pblica, a fim de se repensar e reajustar as propostas que haviam sido elaboradas, pelo que tais documentos no chegaram a ser objecto de anlise por parte de responsveis timorenses.
Ao longo dos contactos informais que foram tendo com responsveis e tcnicos do Ministrio da Educao, com particular relevo para o Sr. Director Geral de Educao, Dr. Domingos de Sousa, a Directora do Instituto de Formao, Dra. Manuela Gusmo, e os assessores, Dra. Rosa Menezes e Dr. Joo Dias, os membros do GM-04 puderam ir recolhendo informaes e dados sobre aspectos e perspectivas de desenvolvimento do sistema educativo. Sobre quatro reas particularmente importantes foi possvel ficar com uma viso mais ou menos definida da situao existente e/ou das perspectivas futuras: - Normativos j elaborados Apesar de estarem includos na proposta de actividades previstas para a Misso enviada pelas autoridades educativas timorenses, no houve por parte destas qualquer referncia em termos de assunto a ser discutido durante a estada do GM-04 em Timor-Leste. Segundo o Dr. Domingos de Sousa seria desejvel que os vrios normativos j elaborados entrassem em vigor mesmo antes da aprovao da Lei de Bases, mas por outro lado o que se encontrava perspectivado era a anlise de todos esses normativos tendo em vista a sua adequao Lei de Bases. Nesse sentido essas propostas, onde se inclua tambm o Regulamento do Ensino Primrio, encontravam-se em situao de compasso de espera. - Capacitao de Professores Um dos primeiros assuntos sobre o qual o GM-04 se debruou, mesmo antes das primeiras reunies sobre a proposta de Lei de Bases, foi o da proposta de Regulamento do Bacharelato. Uma primeira anlise permitiu verificar que o documento, j em fase de aprovaco, apresentava um nmero significativo de gralhas e incorreces. Considerando a interveno da assessora, Dra. Rosa Menezes, e da Cooperao Portuguesa na elaborao do documento e a reaco muito positiva da primeira s sugestes de correco que lhe foram feitas, num primeiro momento, aquando da troca de informaes sobre o Regulamento, nos primeiros dias da misso, e depois de obtida a concordncia do Dr. Tavares Emdio foram-lhe dadas a conhecer as sugestes por este apresentadas tendo em vista a melhoria do respectivo texto. Das alteraes foi dado conhecimento, tambm aos Servios de Educao da Cooperao Portuguesa. - Instituto de Formao Relativamente ao Instituto de Formao e ao papel que poder vir a desempenhar num possvel programa de formao de professores, a sua Directora, Dra. Manuela Gusmo, referiu que o Instituto no tem um quadro de formadores. Para alm dela apenas mais duas pessoas trabalham no Instituto. Considerou que para o Instituto funcionar e cumprir os seus objectivos, em primeiro lugar deveria possuir um corpo docente permanente, para atender a todas as necessidades.
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Alm desse problema, referiu ainda a grande carncia de materiais. No momento presente o Instituto no tem um plano de actividades a desenvolver. Decorrente dessa situao, foi sugerido pelo GM-04 que o Instituto de Formao elaborasse um plano de actividades para os prximos 2/3 anos e que o enviasse para a Fundao de forma a poder ser avaliada a possibilidade de apoio. - Reforma Curricular do Ensino Primrio Encontra-se em curso um processo de reorganizao curricular do ensino primrio. Os membros do GM-04 receberam das autoridades educativas timorenses a verso final do documento Proposta de Gesto da Reforma Curricular para o Ensino Primrio 2004-2009 Apoio implementao da Reforma Curricular do 1 Ano ao 6 Ano [ANEXO VIII]. Este documento, em cuja elaborao interveio o Dr. Manuel Rangel, especialista portugus na rea do Currculo do Ensino Primrio, para alm de propor a estrutura curricular para os 6 anos do Ensino Primrio apresenta um programa de aco para a sua gradual aplicao e desenvolvimento, no perodo de 2004 a 2009.
NOTAS DE SNTESE E PROPOSTAS
Passados que so mais de dois anos aps a realizao primeira Misso a Timor-Leste integrada pelos dois signatrios, e tomando como enquadramento geral a proposta de Plano de Trabalho acordado na primeira misso (Abril-Maio2002) no horizonte de 2006 e como referncia mais prxima o desenvolvimento e os resultados da misso que este relatrio reporta, importa referir como notas de sntese e propostas de linhas de aco o seguinte:
A - Ponto de situao do processo de construo participada de normativos A1 - Encontram-se elaborados e sero objecto de algumas alteraes de forma a adequarem-se aos dois diplomas estruturantes do sistema Lei de Bases e Estatuto Orgnico do MECJD vrios diplomas (ANEXO IX-A). A2 - Existem em fase de esboo vrias propostas de diplomas (umas elaboradas pela equipa da Fundao, outras elaboradas por grupos de trabalho do MECJD de Timor-Leste) cujos processos de estudo e redaco se encontram em curso, devendo a ocorrer em breve a entrega de alguns deles Fundao (ANEXO IX-B). A3 - Encontra-se em fase final de elaborao e aprovao pelo Conselho de Ministros um documento designado Poltica de Educao que define para 4/5 anos os principais vectores da poltica educativa
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(documento apresentado como um resultado dos trabalhos do Congresso Nacional de Educao realizado em Novembro de 2003). (ANEXO X) A4 - A proposta de Lei de Bases juntamente com o Estatuto Orgnico, por aquilo que foi afirmado pelos responsveis polticos do MECJD, constituem no momento actual as principais prioridades em termos do processo legislativo no mbito da Educao que, segundo aqueles responsveis, deve seguir os parmetros e objectivos estabelecidos na Poltica de Educao. A5 No momento presente, exceptuando o Estatuto do Pessoal Docente e o Regime de Formao Inicial e Contnua de Professores, todos os diplomas considerados no Plano de Trabalho acima referido, encontram-se ou elaborados ou com processo de elaborao iniciado (fase de documento de trabalho ou fase de esboo em discusso).
B - Perspectivas na execuo temporal do processo B1 - No parece vivel que os diplomas referidos em A1 venham, mesmo que parcialmente, a entrar em vigor antes da aprovao da Lei de Bases e do Estatuto Orgnico. No porque haja alguma impossibilidade de natureza orgnico-jurdica mas antes pela existncia de uma certa descoordenao administrativa e alguma diluio dos esforos de vontade no quadro do funcionamento do Ministrio da Educao. B2 Os diplomas, referidos em A2, que se encontram em esboo, podem continuar a ser objecto de tratamento num processo autnomo relativamente a todos os outros processos, dado que eles se constituem fundamentalmente como documentos de trabalho. Alguns deles, no entanto, dependem da elaborao de outros (organizao curricular, v.g.) que esto fora do mbito de aco da equipa da Fundao. B3 Apesar das intenes declaradas pelos responsveis polticos de que tanto a Lei de Bases como o Estatuto Orgnico venham a ser aprovados antes do final do ano de 2004, no se afigura provvel que tal venha a acontecer. B4 - Entretanto difcil apontar uma previso para a finalizao do processo, pois as presses externas podem ser mais fortes do que a necessria qualidade dos diplomas. Se isso acontecer, os prazos podem encurtar-se substancialmente. Em condies normais, tomando como referncia a experincia passada, no previsvel que a Lei de Bases esteja aprovada antes de meados de 2005.
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C - Perspectivas de desenvolvimento do processo C1 Um dos aspectos mais preocupantes nas perspectivas de desenvolvimento tem a ver com a reduzida qualidade da proposta de Lei de Bases que se encontra em discusso no momento actual. Desde logo porque tal no tem tanto a ver com a redaco do articulado mas sim com a estrutura e concepo do documento como um todo e enquanto matriz organizadora do sistema educativo. Em princpio o que ficou previsto foi a continuao das reunies de anlise e discusso tendo em vista a fixao do texto. No previsvel que as alteraes que venham a ser introduzidas supram aquela falta de qualidade. Espera-se que aquando da finalizao desse trabalho haja um pedido de colaborao da equipa da Fundao, nomeadamente mas no exclusivamente, destinada reviso do texto. Em tempo e local oportunos essa colaborao foi oferecida e bem aceite. C2 A situao da proposta de Estatuto Orgnico bastante diferente, desde que no haja novas intervenes sobre o texto da proposta do tipo que aconteceu pela mo do tcnico jurista brasileiro e que sejam consideradas as observaes feitas in loco pelo GM-04 e as que, entretanto, tiverem sido enviadas de Lisboa. Tambm neste caso, no momento do regresso do GM-4, ficou assente que iriam realizar-se reunies destinadas anlise e fixao do texto do articulado. Igualmente se espera que no momento final seja pedida a colaborao da equipa da Fundao nos termos referidos no ponto anterior. C3 Relativamente aos diplomas com processo de elaborao j iniciado documentos de trabalho ou alguns deles em esboo , demonstrado que est o interesse das autoridades educativas timorenses no desenvolvimento dos respectivos trabalhos de elaborao - firmado pelas solicitaes formalmente recebidas pela Fundao podem e devem continuar a ser trabalhados pela equipa da Fundao com vista sua apresentao, enquanto documentos de trabalho, aos responsveis do MECJD de TimorLeste, to breve quanto possvel e de preferncia antes do final do 1 trimestre de 2005. C4 Neste momento importa tambm ter em conta e desde j iniciar a programao dos novos processos de produo legislativa decorrentes da aprovao da Lei de Bases e do Estatuto Orgnico. Estes dois diplomas, mais particularmente o primeiro, no deixaro, na sua forma final, de remeter para diplomas prprios a regulamentao de vrias reas de funcionamento do Sistema Educativo que no se encontram contempladas no Plano de Trabalho acordado em 2002. C5 o desenvolvimento do processo geral de construo do quadro normativo da organizao e administrao do Sistema Educativo no poder deixar de incluir aces ps-aprovao dos diplomas, quer eles sejam de mbito geral, quer eles sejam de natureza regulamentar. Para os primeiros dever perspectivar-se o desenvolvimento de aces de difuso e disseminao com fortes componentes explicativa e formativa, junto de populaes-alvo adequadas importncia estratgica dos diplomas. Para os segundos, dada a sua maior vertente operacional e regulamentar podero colocar-se em perspectiva
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duas componentes de interveno: a realizao de actividades de formao destinadas aos agentes educativos que mais directamente se encontrem envolvidos na sua implementao e desenvolvimento e a produo de guies de orientao (tipo manuais de procedimentos) que, de forma simples e acessvel, possa servir de documento explicativo e orientador dos diplomas legais e/ou de alguma rea especifica do funcionamento do sistema educativo (v.g.: guia da avaliao dos alunos; guia do director de turma; guia da legislao da gesto escolar, etc.). Estes guies poderiam servir como documentos de trabalho nas actividades de formao referidas antes.
D - Estratgias e linhas de aco futuras D1 A experincia vivida e o conhecimento adquirido no decurso das duas misses anteriores mostram a necessidade de utilizar estratgias de interveno que possam facilitar o desenvolvimento de maior proximidade entre a equipa da Fundao e as entidades e/ou pessoas que tenham alguma capacidade directa de interveno nos trabalhos de elaborao das propostas e nas actividades com elas relacionados, de forma a contrabalanar a influncia e participao de equipas brasileiras no que se considerar menos positivo. Esta linha de aco justifica-se pela forma errtica e casustica como se tem desenvolvido a aco da cooperao brasileira apenas referida aqui a questo da elaborao de normativos no necessariamente por culpa prpria. Os exemplos da interveno do tcnico jurista brasileiro nos dois diplomas e a entrada em cena da equipa de 5 tcnicos brasileiros que ningum sabia ainda que trabalho iriam desenvolver durante a sua estada, so demonstraes claras dessa situao. Apesar de errticas e casusticas essa aces tm uma influncia potencializada pela durao e proximidade da aco desenvolvida. Na impossibilidade de desenvolver aces com as mesmas caractersticas de durao e dimenso, importa reforar e desenvolver mecanismos de proximidade e influncia que permitam um acompanhamento a distncia mais directo e efectivo. D2 No sentido do desenvolvimento da linha de aco exposta no ponto anterior podero ser realizadas algumas diligncias no sentido de sensibilizar e motivar a participao dos assessores do Ministrio da Educao, Drs. Rosa Menezes e Joo Dias, numa lgica de os constituir, com conhecimento e anuncia dos responsveis do Ministrio da Educao, como mediadores e interlocutores mais prximos e directos da equipa da Fundao. A sua mobilizao na conjugao de interesses e objectivos comuns, enquanto assessores do Ministrio, no parece constituir uma dificuldade dada a proximidade, j aferida durante as duas ltimas misses, de pontos de vista, ideias e conceitos sobre a generalidade dos assuntos e temas educativos que esto no cerne do processo de produo legislativa. D3 Relacionada com o ponto anterior, mas no a ele circunscrito, encontra-se a imperiosa necessidade de abrir linhas de comunicao entre a Fundao e os responsveis do Ministrio da Educao de Timor-Leste mais directas e eficazes. No momento actual, e para o tipo de actividades que constitui o
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grosso do trabalho em curso elaborao de documentos escritos parece ser relativamente simples a utilizao do correio electrnico. Este meio tem sido utilizado de forma um tanto irregular devido s dificuldades tcnicas existentes no Ministrio da Educao. certo que ao nvel da utilizao deste meio de comunicao, por vezes, as dificuldades de outra natureza maior ou menor adeso pessoal maior ou menor capacidade de lidar com as novas tecnologias, meios informticos includos sobrelevam as dificuldades de natureza tcnica, mas tal no constituir problema de maior, se se tiver conseguido levar a bom termo o envolvimento dos assessores delineado no ponto anterior. Em todo o caso a abertura de linhas de comunicao, via correio electrnico, no dever restringir-se intermediao referida antes. Ela dever direccionar-se para o envolvimento dos vrios tcnicos do Ministrio da Educao com os quais j h um conhecimento mtuo dos membros do GM-04 com particular relevncia do Dr. Domingos de Sousa. D4 O desenvolvimento das linhas de aco e estratgias de interveno assinaladas nos pontos anteriores, de natureza mais instrumental, tanto mais necessria quanto certo o alargamento futuro do leque de reas de funcionamento e actuao a serem normatizadas, em resultado da aprovao da Lei de Bases do Sistema Educativo. O conjunto de diplomas a serem elaborados que viro a juntar-se aos que se encontram elaborados (e a necessitarem de adaptaes face Lei de Bases) e em fase de elaborao, dificilmente podero ser trabalhados com xito e em tempo til, tomando como mtodo de trabalha o que foi utilizado at este momento. Portanto, se se vierem a incluir no Plano de Trabalho inicial (acordado em 2002) esses novos diplomas, ter-sede analisar a possibilidade e o desenvolvimento de outras metodologias que trabalho que no passem apenas pelas realizao at agora anual de misses a Timor-Leste. D5 As Misses, devero, por um lado cumprir um objectivo fundamental que o de colocar face a face as pessoas que corporizam no terreno e na prtica as entidades cooperantes Fundao Calouste Gulbenkian e Ministrio da Educao de Timor-Leste dando rosto e corpo humanos ao processo de cooperao e, por outro, realizando as componentes de cooperao que mais dificilmente podem ser realizadas a distncia. Uma delas obviamente, por exemplo, a recolha de dados e informaes sobre o funcionamento quotidiano das agncias educativas reparties e departamentos do ministrio, escolas e unidades de formao directamente junto dos prprios actores educativos. Outra poder ser a participao em processos de finalizao de propostas/projectos de documentos legislativos (se as agendas coincidirem) e principalmente em processos de monitorizao da implementao e aplicao dos normativos e regulamentos. No sendo possvel, a organizao e realizao de actividades de formao de agentes locais que possam realizar e desenvolver aqueles processos de acompanhamento da aplicao dos normativos deveriam encontrar-se na primeira linha dos objectivos das futuras Misses.
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D6 A formao de professores em geral e de administradores escolares, em particular, constitui uma componente estratgica para o desenvolvimento futuro do Sistema Educativo. A carncia em recursos humanos na Educao constitui um dos maiores desafios com que o Sistema Educativo timorense se defronta. A cooperao externa, a portuguesa em particular, poder constituir um vector exgeno de vital importncia para o arranque do processo de desenvolvimento da formao. O programa de reconstruo do Sistema Educativo na sua vertente normativa - objecto do actual programa de aco ser completamente incuo se no for acompanhado de um programa de formao do pessoal docente e dos administradores (directores de escolas e distritais includos) que torne educativa e organizacionalmente visveis e transparentes os objectivos, opes e metas dessa construo do quadro normativo em que iro mover-se e que, paralelamente, lhes d os meios e oportunidade para se tornarem actores da prpria mudana do sistema. Actividades de formao, com as j referidas no ponto anterior (de alcance algo limitado) associadas a outras obedecendo a uma programao plurianual, com recursos e interveno do Instituto de Formao Contnua, dos Servios de Cooperao de Portugal e do Centro de Ensino a Distncia de Dili, podem constituir uma linha de aco estratgica importante que no devem deixar de merecer uma reflexo mais aprofundada no quadro da actual cooperao. D7 Por ltimo, ser de realar que o melhor caminho para se reimplantar o Portugus como Lngua Oficial em Timor-Leste ter que passar pela alfabetizao das crianas em Ttum/Portugus, com o recurso a meios adequados e formao em servio dos respectivos professores. Esta questo no poder ser estranha ao esforo de formao referido nos pontos anteriores. No tendo sido uma problemtica discutida no mbito Misso, ela deve, no entanto, ser considerado de grande importncia estratgica na quadro da actual cooperao. Bom seria que o desenvolvimento da estrutura normativa do sistema educativo, pudesse ser acompanhada de programas daquele tipo, alis j referenciadas pelas autoridades educativas timorenses em ofcio enviado Fundao (ponto 3. do Ofcio 67/03 de 11-12-2003). Tanto mais que esto em curso trabalhos de organizao curricular do ensino primrio, que j deram origem a uma proposta de Plano de Gesto da Reforma Curricular para o Ensino Primrio. A participao de especialistas portugueses nesses trabalhos de reforma curricular (nomeadamente o Dr. Manuel Rangel) no deixar de constituir um factor facilitador para as aces que eventualmente venham a ser empreendidas no mbito daqueles programas.
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ANEXOS
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ANEXO I PROPOSTA DE AGENDA DE TRABALHOS
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PROPOSTA DE AGENDA DE TRABALHOS VERSO 01 GRUPO DE MISSO A TIMOR-LESTE Antnio Henriques Carneiro (AHC) Lus Leandro Dinis (LLD) Junho/Julho-2004
DIA 21 22 23
Segunda Tera Quarta
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Quinta
TARDE Partida de Lisboa (17.55 h) Viagem Viagem Reunies com a Embaixada de Portugal e o Chegada a Dili (08.15 h) MECJD e aprovao da Agenda de Trabalhos definitiva Sesses de trabalho com Quadros MECJD, Superintendentes Distritais e Directores escolares sobre todos ou alguns dos seguintes normativos - Regulamento do Ensino Primrio - Regime de Administrao e Gesto das Escolas - Regime de Faltas e assiduidade dos Alunos - Regime disciplinar dos alunos - Regime de avaliao dos Alunos - Regime de Matrcula e Distribuio dos alunos [Perodo de Reserva actividades a programar localmente se necessrio] Sesses de trabalho com Quadros MECJD, Superintendentes Distritais e Directores escolares sobre os seguintes normativos Regime de Organizao e Competncias das Superintendncias Distritais Estatuto Orgnico do MECJD Diploma (D3) Capacitao de Professores Sesses de trabalho com grupos ad-hoc integrando Quadros MECJD, Superintendentes Distritais, Directores escolares, Professores, Pais e Encarregados de Educao, Alunos, Quadros e professores do Ensino Superior sobre todos ou alguns dos seguintes temas e reas de aco a serem regulamentados. - Critrios de Distribuio do Servio Docente - Regulamento sobre Organizao e Constituio de Turmas - Regulamento da Elaborao de Horrios Escolares - Regulamento das Habilitaes para a Docncia - Regime de Deveres e Direitos dos Docentes - Normas sobre Faltas e Frias dos Docentes - Estatuto e Direitos dos Alunos e Pais e Encarregados de Educao - Regime de Inspeco e Superviso Educativas [Perodo de Reserva actividades a programar localmente se necessrio] Sesses de trabalho (em conjunto ou em separado) com Quadros MECJD (entre 6 a 12 participantes), Superintendncias (13 a 26 participantes), Directores Escolares (20 a 40 participantes), Professores (20 a 40 participantes) sobre - Estatuto do Pessoal Docente (ensino no superior) Sesses de trabalho (em conjunto ou em separado) com Quadros MECJD (12 participantes), Quadros e Professores do Ensino Superior (12 participantes) Superintendentes (13 participantes), Directores Escolares (13 participantes), Professores (20 a 40 participantes) Associaes representativas de Pais, Professores, Cientficas, Cvicas, Socioeconmicas, Artsticas, Culturais (20 a 30 participantes) sobre - Lei de Bases do Sistema Educativo [Perodo de Reserva actividades a programar localmente se necessrio] Sesses de trabalho (em conjunto ou em separado) com Quadros MECJD (12 participantes), Representantes do Ensino Particular e Cooperativo, Associaes representativas e Superintendentes sobre - Estatuto do Ensino Particular e Cooperativo (no Reunio de Balano da Misso com o MECJD e superior) com a Embaixada de Portugal. Partida de Dili (09.00 h) Chegada a Lisboa (10.40) Viagem
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Sexta Sbado Domingo Segunda Tera Quarta Quinta Sexta Sbado Domingo Segunda Tera Quarta Quinta
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PROPOSTA DE AGENDA DE TRABALHOS VERSO 02 GRUPO DE MISSO A TIMOR-LESTE Antnio Henriques Carneiro (AHC) Lus Leandro Dinis (LLD) Junho/Julho-2004 DIA 21 22 23 Segunda Tera Quarta TARDE Partida de Lisboa (17.55 h) Viagem Viagem Reunies com a Embaixada de Portugal e o MECJD Chegada a Dili (08.15 h) e aprovao da Agenda de Trabalhos definitiva (01) (Directores escolares+Superintendentes+ Qua- (02) (Directores escolares+Superintendentes+ Quadros) dros) 01a Regime de Administrao e Gesto das Esco- 02a Regime de Faltas e assiduidade dos Alunos + las (LLD) Regime disciplinar dos alunos (LLD) 01b Regulamento do Ensino Primrio (AHC) 02b Regulamento do Ensino Primrio (AHC) (04) (Directores escolares+Superintendentes+ Qua(03) (Directores escolares+Superintendentes+ Quadros) dros) 04a Regime de Matrcula e Distribuio dos alunos 03a Regime de avaliao dos Alunos (LLD) (LLD) 03b Regulamento do Ensino Primrio (AHC) 04b Regulamento do Ensino Primrio (AHC) [Perodo de Reserva actividades a programar localmente] (05) (Superintendentes+Quadros MECJD) (06) (Quadros MECJD) - Regime de Organizao e Competncias das Supe- - Estatuto Orgnico do MECJD (AHC+LLD) rintendncias Distritais (AHC+LLD) - Diploma D3 Capacitao de Docentes (AHC+LLD) (07) 07a Critrios de Distribuio do Servio Docente (LLD) (Quadros MECJD+Superintendentes+Directores escolares) 07b Regime de Deveres e Direitos dos Docentes (AHC) (Quadros+Directores escolares+Professores) (08) 08a Regulamento sobre Organizao e Constituio de Turmas (LLD) (Quadros MECJD+Superintendentes+Directores escolares) 08b Normas sobre Faltas e Frias dos Docentes (AHC) (Quadros+Directores escolares+Professores) (09) 09a Regulamento da Elaborao de Horrios Escolares (LLD) (Quadros MECJD+Superintendentes+Directores escolares) 09b Estatuto e Direitos dos Alunos e Pais e Encarregados de Educao (AHC) (Quadros+Pais+Alunos) (10) 10a Regulamento das Habilitaes para a Docncia (LLD) (Quadros MECJD+Superintendentes+Universidade+Professores) 10b Regime de Inspeco e Superviso Educativas (AHC) (Quadros MECJD+Superintendentes) [Perodo de Reserva actividades a programar localmente] (12) - Estatuto do Pessoal Docente (ensino no superior) (Superintendentes) (13 participantes) (14) - Estatuto do Pessoal Docente (ensino no superior) (Professores) (20 participantes) (16) - Lei de Bases do Sistema Educativo (Quadros MECJD) (12 participantes) (16) - Lei de Bases do Sistema Educativo (Professores do ensino no superior) (20 participantes) (20) Lei de Bases do Sistema Educativo (Associaes representativas Pais, Professores, Cientficas, Cvicas, Socioeconmicas, Artsticas, Culturais ) (20 participantes) [Perodo de Reserva actividades a programar localmente se necessrio] (21) - Estatuto do Ensino Particular e Cooperativo (no superior) (Quadros MECJD+Representantes do Ensino Particular e Cooperativo+Associaes representativas+Superintendentes) (20 participantes) (23) - Estatuto do Ensino Particular e Cooperativo (Quadros MEDJD+Representantes do Ensino Particular e Cooperativo+Associaes representativas Superintendentes) (20 participantes) Partida de Dili (09.00 h) Chegada a Lisboa (10.40) (22) - Estatuto do Ensino Particular e Cooperativo (no superior) (Quadros MEDJD+Representantes do Ensino Particular e Cooperativo+Associaes representativas + Superintendentes) (20 participantes) Reunio de Balano da Misso com o MECJD e com a Embaixada de Portugal. Viagem (11) - Estatuto do Pessoal Docente (ensino no superior) (Quadros MECJD) (entre 6 a 12 participantes) (13) - Estatuto do Pessoal Docente (ensino no superior) (Directores Escolares) (20 participantes) (15) - Lei de Bases do Sistema Educativo (Quadros MECJD) (12 participantes) (17) - Lei de Bases do Sistema Educativo (Quadros e professores do Ensino Superior) (12 participantes) (19) Lei de Bases do Sistema Educativo (Superintendentes+Directores escolares) (26 participantes) MANH
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ANEXO II LISTA DE DOCUMENTOS
DOCUMENTOS DE TRABALHO E PROPOSTA DE NORMATIVOS PREPARADOS PARA A MISSO Critrios de Distribuio do Servio Docente Documento de Trabalho Organizao e Constituio de Turmas Documento de Trabalho Elaborao de Horrios Escolares Documento de Trabalho Deveres, Direitos e Disciplina dos Docentes Proposta de Articulado Faltas e Frias dos Docentes Proposta de Articulado Direitos dos Alunos, Pais e Encarregados de Educao Proposta de Articulado Inspeco e Superviso Educativas Proposta de Articulado
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ANEXO III QUADRO SINPTICO DE ACTIVIDADES (Reunies/Encontros)

GRUPO DE MISSO A TIMOR-LESTE Antnio Henriques Carneiro (AHC) Lus Leandro Dinis (LLD) Junho/Julho-2004
DIA 23 Quarta Chegada a Dili (08:15 h) TARDE 15:00 Reunio com o Adido para a Cooperao, Sr. Eng. Jos Revez na Embaixada de Portugal: Apresentao de cumprimentos. 16:00 Encontro com o Director Geral de Educao no Ministrio da Educao: Apresentao de cumprimentos e marcao de reunio. 10:30 Reunio com o Director Geral de Educao Dis- 15:00 Reunio com o Director Geral de Educao, os Srs. cusso e organizao do programa de actividades dos Fernando Osler, assessor do Ministrio, e Fernando La Tormembros da Misso. re, assessor jurista do Ministrio da Justia: Apresentao e troca de informaes e ponto da situao dos trabalhos sobre as propostas de normativos. 09:00 Leitura e estudo das propostas de leis e outros 15:00 Leitura e estudo das propostas de leis e outros documentos recebidos das autoridades educativas timoren- documentos recebidos das autoridades educativas timorenses (Poltica de Educao, Lei de Bases, Estatuto Org- ses (Poltica de Educao, Lei de Bases, Estatuto Orgnico). nico). 9:30 Reunio com o Director Geral de Educao Alte- 14:30 Leitura e estudo das propostas de leis e outros raes introduzidas na proposta de Estatuto Orgnico e documentos recebidos das autoridades educativas timorenconsequente tomada de posio. ses (Poltica de Educao, Lei de Bases, Estatuto Orgnico). Discusso informal com os Assessores. 9:30 Sesso de Apresentao das propostas de Lei de 15:00 Reunio de Trabalho Anlise e discusso do artiBases e do Estatuto Orgnico. Sesso presidida pelo Sr. culado da proposta de Lei de Bases, com a participao do Ministro e por outros elementos do Ministrio e Parlamento. Grupo de Misso, assessores portugueses e consultores brasileiros e tcnicos do Ministrio da Educao. 9:30 Reunio de Trabalho Continuao dos trabalhos 14:30 Reunio de Trabalho Continuao dos trabalhos iniciados no dia anterior sobre a proposta de Lei de Bases. da manh. 10:30 - Reunio informal com os Assessores debate 14:30 Reunio de Trabalho Continuao dos trabalhos sobre o curso dos trabalhos realizados sobre a Lei de de anlise e discusso da proposta de Lei de Bases. Bases. 9:00 Reunio de Trabalho Continuao dos trabalhos de anlise e discusso da proposta de Lei de Bases. 10:00 Reunio com uma Delegao da Associao dos Antigos Alunos e Professores do Colgio S. Jos de Dili. Anlise de propostas de leis e outros documentos recebidos Reunio com os Assessores, Dra. Rosa Menezes e Dr. das autoridades educativas timorenses (Regulamento do Joo dias troca de ideias e debate sobre posies e estraBacharelato, Plano Gesto da Reforma Curricular do tgias a a defender e a seguir nas reunies de trabalho Ensino Primrio, Estatuto do Funcionrio Pblico) seguintes sobre a proposta da Lei de Bases. 8:30 Reunio com o Ministro da Educao e o Director Geral de Educao Reunio protocolar de apresentao de cumprimentos e troca de ideias sobre a Misso. 10:00 Sesso de Apresentao da proposta de Lei de Bases do Sistema Educativo presidida pelo Ministro da Educao. 10:30 Reunio informal com os Assessores Troca de informaes e ideias sobre matrias que iriam ser tratadas nas reunies com os Directores de Escolas. Preparao conjunta dessas reunies. MANH
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15:00 Reunio de Antnio Henriques Carneiro com Directores de Escolas e a assessora Dr. Rosa Menezes discusso sobre o Regulamento do Ensino Primrio. 16:00 Reunio de Lus Leandro Dinis com Directores de Escolas e o assessor Dr. Joo Dias recolha de informao e troca de ideias sobre Horrios Escolares, Constituio de Turmas, Habilitaes para a Docncia e Distribuio de Servio Docente. 8:30 Sesso de Apresentao da proposta de Lei de Anlise comparativa das propostas de Estatuto Orgnico, Bases do Sistema Educativo presidida pelo Ministro da preparao de documentao e definio da estratgia a Educao continuao da Sesso iniciada no dia 8 (quin- seguir na reunio dedicada ao Estatuto Orgnico. ta-feira). 10:30 Reunio de Antnio Henriques Carneiro o Director 14:30 Continuao dos trabalhos da manh sobre o Estado Ensino Superior, Dr. Justino Guterres e a assessora Dr. tuto do Ensino Particular. Rosa Menezes anlise da proposta de Estatuto do Ensino 14:00 Reunio de Lus Leandro Dinis com Directores de Particular e Cooperativo. Escolas e o assessor Dr. Joo Dias continuao dos trabalhos iniciados na tarde do dia 9 (sexta-feira) 11:00 Reunio com o Director Geral de Educao, Dr. 14:30 Reunio com a Directora do Instituto de Formao Domingos de Sousa Avaliao e balano das actividades Contnua Anlise da situao e necessidades do Instituto. da Misso. 15:30 Reunio de Trabalho Apresentao e anlise comparada das propostas de Estatuto Orgnico do MECJD. 18:00 Reunio com o Adido para a Cooperao, Sr. Eng. Jos Revez na Embaixada de Portugal: Apresentao de cumprimentos de despedida. Partida de Dili
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ANEXO IV PROPOSTA DE LEI DE BASES Sesso de apresentao de 29 de Junho 2004
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REPBLICA DEMOCRTICA DE TIMOR-LESTE MINISTRIO DA EDUCAO CULTURA, JUVENTUDE E DESPORTO LEI DE BASES DO SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL (EM DISCUSSO)
TTULO I PRINCPIOS GERAIS
Art 1 Esta Lei institui o Plano Nacional de Educao, estabelece o Sistema Educativo Nacional, disciplina o Sistema de Ensino e determina os princpios da Educao Escolar. Art 2 So deveres da famlia, do Estado e da sociedade, em ateno aos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, promover, incentivar e possibilitar o acesso Educao Escolar. Art 3 O Estado, por meio do Ministrio da Educao, com a cooperao directa, participativa e representativa dos Distritos e de representantes da sociedade civil, organizar o Sistema Educativo e o Sistema de Ensino Nacionais, nos termos desta Lei, com a finalidade de desenvolver a Educao Escolar e consolidar o acesso a mesma. Pargrafo nico: Caber ao Estado, por meio do Ministrio da Educao, a coordenao da implementao e execuo das polticas nacionais de educao, regulando as diferentes categorias que integram o Sistema Educativo e articulando a estruturao e o funcionamento do Sistema de Ensino.
TTULO II DA EDUCAO Art 4 A Educao tem por finalidade o pleno desenvolvimento do ser humano, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art 5 A Educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes religiosas e culturais. Pargrafo nico: Os procedimentos de Educao Escolar e os projectos educacionais devero sempre observar as necessidades e demandas do mercado de trabalho e as questes de prtica social, com o fim de promover o esprito comunitrio e o desenvolvimento da cidadania.
TTULO III DO DIREITO EDUCAO & DO DIREITO E DEVER DE EDUCAR Art 6 Todos os cidados da Repblica Democrtica do Timor-Leste tm direito educao e cultura, nos termos do Artigo 59 da Constituio Nacional. Art 7 dever dos pais ou responsveis efectuar a matrcula dos menores, a partir dos seis anos deidade, completados at 31 de Dezembro de cada ano lectivo, no ensino primrio. Pargrafo nico: Compete ainda aos pais o acompanhamento educacional dos filhos e a co-responsabilidade pela educao para a cidadania. Art 8 O dever do Estado em relao a educao pblica ser efectivado mediante a garantia de: I implementao gradual do sistema de ensino primrio obrigatrio e gratuito, inclusive para os que no tiveram acesso na idade prpria; II progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade do ensino pr-secundrio e secundrio; III desenvolvimento e consolidao do sistema de atendimento educacional especializado gratuito aos alunos com necessidades especiais, preferencialmente na rede regular de ensino; IV atendimento em pr-escolas s crianas de quatro a seis anos de idade; V promoo gradual e efectiva do acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, baseado nas qualificaes e capacidades individuais; VI acesso gradual educao escolar regular para jovens e adultos, com caractersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condies de acesso e permanncia na escola; VII atendimento ao aluno, dentro dos prazos e parmetros adoptados pelo Ministrio, no ensino primrio e pr-secundrio pblico, por meio de programas suplementares de material didctico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. Art 9 Prestar servios de Educao livre iniciativa privada observados os requisitos da Lei para a outorga da autorizao de funcionamento pelo Ministrio da Educao.
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1 - Os requisitos para outorga da autorizao de funcionamento, bem como o o processo para a requisio do mesmo sero regulados por decreto do Ministrio da Educao. 2 - dever do Ministro da Educao conceder a autorizao de funcionamento uma vez preenchido todos os requisitos estabelecidos por esta Lei e na legislao regulatria complementar. Art 10 Cabe ao Estado acompanhar e fiscalizar a qualidade do ensino prestado pelas entidades de ensino privadas para inclusive, quando necessrio, implementar medidas regulatrias e punitivas nos termos da Lei. TTULO IV DO SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL Art 11 O Sistema Educativo Nacional caracterizado pela estrutura oficial que composto por toda a rede escolar. Sua gesto e administrao compete ao Ministrio da Educao Cultura, Juventude e Desporto, observadas as responsabilidades delegadas s Administraes Distritais, s instituies de ensino pblicas ou particulares e demais agentes da rea de educao nos termos estabelecidos nesta Lei e nas demais legislaes atinentes a matria. 1 - So oficiais as Instituies devidamente reconhecidas pelo Estado nos termos desta Lei. Art 12 O Sistema Educativo Nacional compreende: I as instituies de ensino mantidas pelo Estado; II as instituies de ensino mantidas pela iniciativa privada; 1 - Para pertencer ao Sistema Educativo Nacional e se estabelecerem como parte integrante da rede escolar, os estabelecimentos do ensino particular e cooperativo tem que obter autorizao de funcionamento do Ministrio da Educao nos termos do artigo 9 desta Lei. 2 - Uma vez obtida a autorizao de funcionamento, os estabelecimentos de ensino particular tero ainda que observar os princpios gerais, finalidades, estruturas e objectivos do Programa Nacional de Educao e, por conseguinte, do Sistema Educativo Nacional. Art 13 As instituies de ensino que integram o Sistema Educativo Nacional enquadram-se nas seguintes categorias administrativas: I pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Estado; II privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado. Art 14 As instituies pblicas de ensino enquadrar-se-o nas seguintes categorias: I As instituies pblicas regulares, assim entendidas as que so institudas e mantidas pelo Estado, nica e exclusivamente. II A instituies cooperativas, assim entendidas....... Art 15 As instituies privadas de ensino enquadrar-se-o nas seguintes categorias: I particulares em sentido estrito, assim entendidas as que so institudas e mantidas por uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado, que no apresentem as caractersticas dos incisos abaixo; II comunitrias, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de professores e alunos, que incluam na sua entidade representantes da comunidade; III confessionais, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas que atendem orientao confessional e ideologia especficas e ao disposto no inciso anterior; IV filantrpicas, de acordo com regulamentao especfica. 1 - Qualquer uma das instituies mencionadas no caput deste Artigo pode ser compartilhada com o Poder Pblico. (o que isso quer dizer? Qual a funo deste pargrafo?) 2 - O Ministrio da Educao regulamentar as possibilidades de compartilhamento da gesto entre as instituies privadas e o Poder Pblico, por meio de Decreto.
TTULO V DA GESTO DO SISTEMA ECUCATIVO NACIONAL
Art 16 O Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto, observadas os princpios desta Lei e as demais garantias Constitucionais, definir, as normas de gesto do Sistema Educativo Nacional nas categorias pblica e privada, em todos os nveis do Sistema de Ensino. Art 17 As normas de gesto do Sistema Educativo Nacional devero ser estabelecidas em conformidade com os seguintes princpios:
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I transparncia administrativa e gesto democrtica; II coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; III garantia de padro de qualidade; IV valorizao do profissional da educao escolar; V Descentralizao gradativa das administraes locais VI Prestao de contas dos gastos efectuados com o dinheiro pblico; VII Contribuir para o alcance da soberania econmica e social do Pas; VIII vinculao entre educao escolar, o trabalho e as prticas sociais. Art 18 Na funo de gestor do Sistema Educativo Nacional o Ministrio da Educao, incumbir-sede: I Elaborar o Plano de Gesto do Sistema Educativo Nacional, em colaborao com os Distritos e representantes da comunidade; II Colaborar na organizao administrativa e promover o desenvolvimento dos rgos e das instituies oficiais do Sistema Educativo Nacional; III prestar assistncia tcnica e financeira s Superintendncias Distritais para o desenvolvimento de seus respectivos Sistema Educativos Regionais; IV colectar, analisar e disseminar informaes sobre a educao; V assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar em todos os nveis do sistema de ensino, em colaborao com os sistemas de ensino regionais, objectivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino; VI assegurar, na medida do possvel, processo nacional de avaliao das instituies de ensino superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre este nvel de ensino; VII autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente e nos termos da Lei, os cursos das instituies que integram os sistema educativo nacional e a rede escolar em todos os nveis do sistema de ensino. Pargrafo nico: Como Gestor, o Ministrio da Educao ter acesso a todos os dados e informaes necessrias dos estabelecimentos que integram a rede escolar. Art 19 Compete aos Distritos, nas pessoas de seus respectivos Administradores e Agentes de Educao, em regime de colaborao, com o Estado: I organizar, promover o desenvolvimento, administrar e distribuir - em conformidade com os princpios da boa gesto - os recursos do Estado para as instituies da rede escolar local; II participar da elaborao e execuo de polticas e planos nacionais de educao, inclusive do Plano de Gesto Administrativa, integrando e supervisionando as implementaes destas aces polticas. Art 20 No exerccio de suas funes, os Distritos, designadamente, incumbir-se-o de: I recensear a populao em idade escolar para o ensino primrio, pr-secundrio, secundrio e os jovens e adultos que a eles no tiveram acesso; II fazer-lhes chamada pblica, utilizando os meios de comunicao; III zelar, junto aos pais ou responsveis, pela frequncia escola; IV gerir os recursos do Estado a eles atribudos e prestar contas de sua utilizao nos termos da Lei. Art 21 - Os estabelecimentos de ensino que integram a rede escolar, na pessoa de seus Directores, do corpo docente, do conselho escolar e da associao de pais e mestres, observados os limites da Lei, tero a incumbncia de: I elaborar e executar o seu projecto pedaggico, observado as directrizes do Sistema de Ensino; II administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros; III assegurar o cumprimento dos dias efectivos e carga-horria estabelecidos; IV velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente; V prover meios para a recuperao dos alunos de menor rendimento; VI articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de integrao da sociedade com a escola; VII informar os pais e responsveis sobre a frequncia e o rendimento dos alunos. Art 22 O Director de Escola exerce, dentro e fora do respectivo estabelecimento de ensino, as funes que lhe so atribudas por lei, e as que ter de assumir em representao ou por delegao. 1 - So competncias do Director de Escola: a) representar a escola de forma dignific-la; b) zelar pelo cumprimento da lei e das normas regulamentares; c) organizar a escriturao e o arquivo da escola; d) assinar o expediente e os documentos de estatstica e de contabilidade; e) estimular o ambiente mais propcio cidadania e as actividades escolares; f) zelar para que os alunos e a comunidade utilizem convenientemente os bens patrimoniais da Escola; g) corresponder pronta e lealmente a todas as solicitaes dos rgos de administrao; h) submeter apreciao do Conselho Escolar ou do Conselho de. Professores os assuntos que excedam a sua competncia, e providenciar para que sejam executadas as deliberaes tomadas em Conselho; i) controlar, de forma branda e justa, a assiduidade e pontualidade do pessoal docente, registando atrasos, faltas ou horas extras, para que produzam o devido efeito, nos termos regulamentares e da lei geral; j} velar pela disciplina e bom nome da Escola, dentro da competncia dos poderes que lhes so conferidos por Lei;
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k) fiscalizar e evitar a utilizao de quaisquer actos de violncia praticados por alunos ou professores; l) promover a integrao da Escola com a Comunidade; m) estimular com atitudes didcticas a regularidade da frequncia e a pontualidade dos alunos; 2 - O Director tem a responsabilidade legal de zelar pela segurana e integridade fsica do aluno. 3 - O Director tem o dever de denunciar as autoridades policiais quaisquer actos de violncia fsica ou psicolgica eventualmente praticados contra os alunos por seus pais, professores ou responsveis, sendo responsvel civil e criminalmente juntamente com os agressores, em caso de no observncia deste dever. Art 23 Os Docentes incumbir-se-o de: I orientar e interagir no processo de ensino-aprendizagem do aluno; II participar da elaborao do projecto pedaggico do estabelecimento de ensino; III elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo projecto pedaggico do estabelecimento de ensino; IV responsabilizar-se pelo xito da aprendizagem do aluno; V assumir e saber lidar com a diversidade entre os alunos; VI incentivar actividades de enriquecimento cultural; VII desenvolver prticas de investigao; VIII elaborar e executar projectos para desenvolver contedos curriculares; IX utilizar novas metodologias, estratgias e materiais de apoio; X desenvolver habilidades de cooperao e trabalho em equipa; XI estabelecer, em conjunto com a Associao de Pais e Mestres e com o apoio do Estado, estratgias de recuperao para os alunos de menor rendimento, observados os princpios estabelecidos pelo sistema de Ensino e a Estrutura do Sistema Educativo; XII ministrar os dias efectivos e carga-horria estabelecidos, alm de participar integralmente dos perodos dedicados ao planejamento, avaliao e ao desenvolvimento profissional; XIII colaborar com as actividades de articulao da escola com as famlias e a comunidade. Pargrafo nico: Os Docentes tm o dever de denunciar as autoridades policiais quaisquer actos de violncia fsica ou psicolgica eventualmente praticados contra os alunos por seus pais ou responsveis, sendo responsvel civil e criminalmente, juntamente com os agressores, em caso de no observncia deste dever.
Art 24 O Conselho escolar o rgo mximo do Estabelecimento de Ensino. 1 - O Conselho escolar colegiado, formado por representantes da comunidade e da escola, com funes e poderes consultivo e decisrio, determinador das polticas de gesto administrativa e pedaggica da Escola. 2 - Compete ao Conselho Escolar: a) em conjunto com a direco da escola e com os outros conselhos escolares, elaborar o plano estratgico anual da instituio, com base no Plano Nacional de Educao; b) aprovar o Plano de Aco e garantir sua implementao; c) em conjunto com a direco da escola e com os outros conselhos escolares, elaborar o Regulamento Interno da Escola d) apoiar a Direco da Escola no sentido de garantir a aplicao do Regulamento Interno; e) discutir o oramento anual com os demais conselhos e com a direco da escola e decidir, superiormente, sua utilizao, observados sempre os Princpios estabelecidos no Plano Nacional de Educao e as regras de boa gesto estabelecidas nesta Lei; f) pronunciar sobre as infraces cometidas e aplicar medidas disciplinares aos docentes e ao pessoal administrativo; g) Propor a entidade competente a exonerao do Director e de outros membros da direco da escola, com fundamento em processo administrativo de averiguao. Art 25 A Associao de Pais e Mestres uma entidade formada por pais de alunos e professores que tem como objectivo facilitar e promover a participao e o envolvimento da comunidade na vida e no controlo da gesto escolar. 1 - Compete Associao de Pais e Mestres: a) Elaborar, conseguir a aprovao dos conselhos e, posteriormente, garantir a implementao e execuo de programas especiais visando a integrao da famlia, escola e comunidade; b) Pronuncia-se sobre o desempenho de professores e sobre o desempenho dos titulares dos cargos de direco; c) Fiscalizar as contas e a utilizao do oramento da escola; 2 - A Associao de Pais e Mestres, na qualidade de associao civil a responsvel pela elaborao e aprovao de seu estatuto e do regulamento interno, com o regime de votao, direitos e deveres dos associados. 3 - A Associao de Pais e Mestre tem acesso aos livros de contabilidade da Escola para efeito de fiscalizao e controlo. 4 - Fica facultado a Associao de Pais solicitar aos seus associados doaes em benefcio das Instituies de Ensino Prsecundrio ou Secundrio. Todavia, essas doaes no podero ser, de forma alguma obrigatrias e a eventual no contribuio por parte de pais ou associados no podero impedir os alunos de se engajarem nas actividades escolares. Art 26 - As funes dos Directores, Docentes, membros dos Conselhos Escolares e das Associaes de Pais e Mestres sero devidamente normatizadas em regulamentos especficos, observados os princpios estabelecidos nesta Lei.
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1 - Os Direitos e Deveres dos Directores, Docentes e membros dos Conselhos Escolares, bem como sua forma de recrutamento e nomeao sero devidamente normatizadas em regulamentos especficos, observados os princpios estabelecidos nesta Lei 2 - Os Direitos e Deveres dos membros das Associaes de Pais e Mestres sero regulados por fora de estatutos aprovados por seus associados, observados os limites da Lei, observados os princpios estabelecidos nesta Lei.
TTULO VI DA ORGANIZAO DO SISTEMA DE ENSINO Art 27 - O Sistema de Ensino caracteriza-se pela definio da estrutura educacional e a organizao dos respectivos currculos e seus contedos mnimos em todos os nveis e cursos da rede escolar. 1 - O Estado, por meio do Ministrio da Educao, com base nas metas estabelecidas no Plano Nacional de Educao e nos princpios da Educao Escolar elencados nesta Lei, organizar, em regime de colaborao com os Distritos e a Sociedade Civil a estruturao do Sistema de Ensino Nacional. 2 - Compete ao Estado coordenar o desenvolvimento do Sistema de Ensino para: I Definir a estrutura dos nveis escolares; II planear os currculos e seus contedos mnimos, de modo a assegurar a formao bsica comum; III estabelecer normas gerais sobre cursos de graduao e ps-graduao. Art 28 Os Distritos com o apoio logstico e financeiro do MECJD tero liberdade de implementar e direccionar o funcionamento do seu sistema de ensino, de acordo com as suas realidades, suas restries financeiras e os limites legais estabelecidos nesta Lei.
TTULO VII DOS NVEIS E DAS MODALIDADES DO SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
CAPTULO I DA COMPOSIO DOS NVEIS ESCOLARES
Art 29 O Sistema Educativo organiza-se em: I educao escolar, formada pela educao pr-primria, bsica, ensino secundrio, ensino superior e ensino especial; II educao extra-escolar, assim entendida a que se encontra fora do sistema curricular oficial do Estado. CAPTULO II DA EDUCAO ESCOLAR Seco I Das Disposies Gerais Art 30 A educao escolar tem por finalidade desenvolver o aluno, mdio ou especial, assegurando-lhes a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania. 1 - A eduo escolar deve fornecer os meios necessrios para que o indivduo possa progredir no trabalho e em sua vida normal cotidiana, devendo o Estado garantir o acesso aos graus mais elevados do ensino, da investigao cientfica e da criao artstica, conforme Art 59, item 4 da Constituio. 2 - Dentro dos princpios abraados pela Constituio da RDTL e do Plano Nacional de Educao, esta definitivamente banido e fica totalmente proibido qualquer forma de violncia fsica ou psquica disciplinar ou punitiva praticada por qualquer profissional da educao em detrimento dos alunos. 3 - Os profissionais de ensino tm o dever legal de zelar pela integridade fsica e emocional dos estudantes. Art 31 A educao escolar organiza-se em anos lectivos, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de organizao, tudo em ateno ao interesse do processo de aprendizagem do aluno mdio ou do aluno especial. 1 - A escola poder classificar e reclassificar os alunos, inclusive, quando se tratar de transferncias entre estabelecimentos situados no Pas tendo como base as normas curriculares gerais e no exterior. 2 - Quando se tratar de transferncias internacionais, compete ao Ministrio da Educao, por meio da Secretaria a alocao, classificao, ou reclassificao dos alunos transferidos, com base em regulamento pr-estabelecido e com base nas normas de educao e direito internacional.
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3 - O calendrio escolar dever adequar-se s peculiaridades locais, inclusive climticas e econmicas, sem com isso reduzir o nmero de horas efectivas previsto na Lei. Seco II Da Educao Pr-primria Art 32 A educao pr-primria tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana, de quatro a seis anos de idade, em seus aspectos, fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a aco da famlia e da comunidade. Art 33 O currculo da educao pr-primria deve levar em conta, na sua concepo e administrao, o grau de desenvolvimento da criana, a diversidade social e cultural das populaes infantis e os conhecimentos que se pretendam universalizar. Art 34 Na educao pr-primria, a avaliao far-se- mediante acompanhamento e registro do seu desenvolvimento, sem o objectivo de promoo, mesmo para o acesso ao ensino primrio.
Seco III Da Educao Bsica Art 35 A educao bsica constituda pelos anos de estudo compreendidos nos nveis primrio e pr-secundrio, e tem por finalidade desenvolver o aluno, assegurar-lhe a formao indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para prosseguir em estudos posteriores. Pargrafo nico: O Regulamento para o Ensino Bsico estabelecer os critrios da obrigatoriedade para este nvel de educao escolar e estabelecer sanes aos pais - e/ou responsveis - encarregados de zelar pelo ensino da criana. Art 36 As normas gerais de organizao e funcionamento do sistema de educao bsico sero objecto de diploma prprio, o qual dever atender aos seguintes princpios gerais: I a carga horria mnima anual ser de horas dirias, distribudas em seis dias por semana, perfazendo um mnimo de dias de efectivo trabalho escolar; ressalvados os casos de ensino nocturno e das formas alternativas de organizao autorizadas por lei; II Os currculos da educao bsica devem ter uma base nacional comum, a ser complementada, em cada estabelecimento escolar, por um contedo local, exigido pelas caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela, determinado pelo respectivo Conselho Escolar em ateno as directrizes estabelecidas pelo Conselho dos Professores; III Os currculos devem abranger, obrigatoriamente, o estudo da Lngua Portuguesa, do Ttum e da Matemtica, conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica, especialmente de Timor-Leste. IV O ensino da Arte constituir componente curricular obrigatrio, nos diversos nveis da educao bsica, de forma a promover o desenvolvimento cultural dos alunos. V A Educao Fsica, integrada ao projecto pedaggico da escola, componente curricular da educao bsica, ajustandose s faixas etrias e s condies da populao escolar, sendo facultativa nos cursos nocturnos. VI O ensino da Histria de Timor-Leste levar em conta as contribuies das diferentes culturas e etnias para a formao do povo leste-timorense. Pargrafo nico: Os contedos curriculares da educao bsica observaro, ainda, as seguintes directrizes: I a difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica; II orientao para o trabalho; III promoo do desporto educacional e apoio s prticas desportivas no-formais. Art 37 Na oferta de educao bsica para a populao rural, os sistemas de ensino promovero as adaptaes necessrias a sua adequao s peculiaridades da vida rural de cada regio, especialmente: I contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e interesses dos alunos da zona rural; II organizao escolar prpria, incluindo adequao do horrio s fases do ciclo agrcola e s condies climticas; III adequao natureza do trabalho na zona rural. Seco IV Do Ensino Primrio Art 38 O ensino primrio, com durao de seis anos, obrigatrio e gratuito, na escola pblica, ter por objectivo a formao inicial da educao bsica da criana, mediante: I o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos a leitura, a escrita e princpios da reflexo matemtica do mundo que o cerca; II a compreenso do ambiente natural e social, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade; III o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores.
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Do Ensino Pr-secundrio Art 39 O ensino pr-secundrio, com durao de trs anos, gratuito na escola pblica e ter por objectivo a concluso da educao bsica do cidado, mediante: I o domnio da capacidade da leitura, da escrita e o desenvolvimento do pensamento matemtico, que contemplem os diferentes nveis de aprofundamento; II a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade; III o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, o aprimoramento de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores; IV a compreenso da cidadania com participao social e poltica, exercitando o posicionamento crtico, responsvel e construtivo nas diferentes situaes sociais. Seco VI Da Educao Secundria Art 40 O ensino secundrio ou ps-bsico, com durao de trs anos, gratuito ou parcialmente subsidiado pelo Governo, na escola pblica e tem como objectivo: I a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino primrio e pr-secundrio, possibilitando o prosseguimento de estudos; II a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do aluno, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; III o aprimoramento do aluno como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico; IV a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina. 1 - O ensino secundrio abrange a educao avanada formal acadmica, voltada para a continuao do estudo cientfico. A educao tcnico-vocacional, por sua vez, estar voltada ao ensino profissionalizante. 2 - A educao secundria na modalidade acadmica formal voltada para a continuao dos estudos baseados em metodologias cientficas nas reas humansticas, exactas e biolgicas. 3 - A educao secundria na modalidade tcnico vocacional voltada para a especializao tcnica do indivduo com ensinamentos voltados para o desenvolvimento de habilidades que permitam ao aluno ingressar no mercado de trabalho. Art 41 O ensino secundrio ser articulado de forma a possibilitar o acesso equitativo a todos os indivduos que busquem um complemento educacional e o aprimoramento de suas capacidades intelectuais e profissionais. Art 42 O currculo do ensino secundrio observar o disposto na Seco I deste Captulo e as seguintes directrizes: I destacar a educao tecnolgica bsica, a compreenso do significado da cincia, das letras e das artes; o processo histrico de transformao da sociedade e da cultura; a Lngua Portuguesa e o Ttum como instrumentos de comunicao, acesso ao conhecimento e exerccio da cidadania; II integrar a Educao Fsica como componente curricular do ensino secundrio, sendo facultativa nos cursos nocturnos; III adoptar metodologias de ensino que estimulem a iniciativa, a criatividade e o pensamento crtico dos estudantes; Pargrafo nico: O currculo do ensino secundrio, com excepo da modalidade tcnico-vocacional, deve ter uma base nacional comum, a ser complementada, por cada estabelecimento escolar, por um contedo local, exigido pelas caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela. Seco VII Da Avaliao e Frequncia Art 43 Os contedos, as metodologias e as formas de avaliao sero organizados de tal forma que ao final do ensino bsico o aluno demonstre: I domnio da linguagem lida, escrita e falada em Tetum e Portugus; II conhecimento bsico das operaes matemticas e dos princpios cientficos evolutivos; III noes de direito de cidadania e de obrigaes cvicas e comunitrias. Art 44 - Os contedos, as metodologias e as formas de avaliao sero organizados de tal forma que ao final do ensino secundrio o aluno demonstre: I domnio dos princpios cientficos e tecnolgicos que presidem a produo moderna; II conhecimento das formas contemporneas de linguagem; III domnio dos princpios filosficos e sociolgicos necessrios ao exerccio da cidadania.
Art 45 A verificao do rendimento escolar observar os seguintes critrios:
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I avaliao contnua e cumulativa do desempenho do aluno, com prevalncia dos aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados ao longo do perodo sobre os de eventuais provas finais; II possibilidade de avano nos cursos e nas classes mediante verificao do aprendizado; III obrigatoriedade de estudos de recuperao, de preferncia paralelos ao perodo lectivo, para os casos de alunos com menor rendimento escolar, a serem determinados pelas prprias escolas em conformidade com o estipulado pelo Conselho Escolar local. Art 46 O controle de frequncia fica a cargo da escola, conforme o disposto nas normas do sistema de ensino, exigida a frequncia mnima de setenta e cinco por cento do total de horas efectivas para a aprovao; Art 47 Nas escolas rurais os Conselhos Escolares locais, observadas as directrizes acadmicas estabelecidas pelos Conselhos de Professores e pelo curriculum bsico nacional, promovero as adaptaes necessrias s peculiaridades da vida rural de cada regio, especialmente: I contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e interesses dos alunos da zona rural; II organizao escolar prpria, incluindo adequao do horrio s fases do ciclo agrcola e s condies climticas; III adequao natureza do trabalho na zona rural.
Seco VIII Da Educao Especial Art 48 - Entende-se por educao especial, para os efeitos desta Lei, a modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para alunos portadores de necessidades especiais, de carcter permanente. 1 - Haver, quando necessrio, servios de apoio especializado, para atender s peculiaridades da clientela de educao especial. 2 - O atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino regular. 3 - A oferta de educao especial dever do Estado, conforme Art 21 da Constituio. Art 49 Os sistemas de ensino asseguraro aos alunos com necessidades especiais: I currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos, para atender as suas necessidades; II terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel exigido para a concluso do ensino primrio, prsecundrio e secundrio, em virtude de suas deficincias, e acelerao para concluir, em menor tempo, o programa escolar para os superdotados; III professores com especializao adequada em nvel secundrio ou superior, para atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a integrao desses alunos nas classes comuns; IV educao especial para o trabalho, visando a sua efectiva integrao na vida em sociedade, inclusive condies adequadas para os que no revelarem capacidade de insero no trabalho competitivo, mediante articulao com os rgos oficiais afins, bem como para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas reas artstica, intelectual ou psicomotora; V acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares disponveis para o respectivo nvel do ensino regular. Art 50 O Ministrio da Educao estabelecer critrios de caracterizao das instituies privadas sem fins lucrativos, especializadas e com actuao exclusiva em educao especial, para fins de apoio tcnico e financeiro. Pargrafo nico: O Estado adoptar, como alternativa preferencial, a ampliao do atendimento aos alunos com necessidades especiais na prpria rede pblica regular de ensino, independentemente do apoio s instituies previstas neste artigo. Seco IX Do Ensino Superior Art 51 O ensino superior compreende o ensino universitrio, o ensino politcnico e o ensino em outras instituies de nvel superior e tem por finalidade: I estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo; II formar indivduos nas diferentes reas de conhecimento, aptos para a insero em sectores profissionais e para a participao no desenvolvimento da sociedade de Timor-Leste e colaborar na sua formao contnua; III incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando ao desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive; IV promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos que constituem patrimnio da humanidade e divulgar o saber atravs/do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao; V suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e profissional e possibilitar a correspondente concretizao, integrando os conhecimentos que vo sendo adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada gerao; VI estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servios especializados comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade.
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Art 52 O ensino superior ser ministrado em instituies de ensino superior, pblicas, ou privadas, devidamente autorizadas pelo Governo, com variados graus de abrangncia ou especializao. 1 - Os graus de abrangncia e especializao sero regulados em diploma prprio. 2 - A autorizao para a iniciao e o funcionamento dos novos cursos, bem como o reconhecimento de seus diplomas e acreditaes sero conferidos nica e exclusivamente pelo Ministrio da Educao, uma vez atingidos os padres de ensino e observadas as requisies e procedimentos estabelecidos por lei. 3 - O rgo responsvel pela avaliao e fiscalizao dos cursos do ensino superior o Conselho para Educao Superior. Art 53 As instituies pblicas de educao superior obedecero ao princpio da gesto democrtica, assegurada a existncia de rgos colegiais deliberativos, dos quais participaro os segmentos da comunidade institucional, local e regional. Art 54 As instituies privadas de ensino superior devero ter seus estatutos devidamente aprovados pelo Ministro da Educao, em Conjunto com o Conselho para Educao Superior, observados os requisitos acadmico-jurdico-adminstrativos prestabelecidos por lei. Art 55 - Uma vez aprovados os Estatutos, as candidatas obteno do ttulo de Instituio de Ensino Superior devero obter reconhecimento acadmico dos cursos por meio de processo regular de avaliao realizado pelo Conselho para Educao Superior. Pargrafo nico: A estrutura do Conselho para Educao Superior, bem como o regulatrio do processo de avaliao das Candidatas Instituio Privada de Ensino Superior e os critrios de sua avaliao sero estabelecidos em Diploma prprio, observados os seguintes princpios: a) a autorizao e o credenciamento das instituies privadas de ensino superior, tero prazos limitados, sendo renovados, periodicamente, b) uma vez preenchidas e atendidas todas a exigncias da Lei, autorizaes, credenciamentos ou recredenciamentos sero conferidos por despacho do Ministro, ou do Vice-Ministro na falta do primeiro, aps prvia recomendao do Conselho para Educao Superior. Art 56 Os diplomas de bacharelato, licenciatura e ps-graduao emitidos por cursos superiores reconhecidos, uma vez outorgados pelo Ministrio da Educao, tero validade nacional como prova da formao recebida por seu titular. 1 - O Ministrio, tem a obrigao de outorgar o Diploma regularmente emitido pela Instituio de Ensino Credenciada. 2 - Salvo erro formal ou vcio devidamente comprovado aps procedimentos '- administrativo ou judicial, a outorga do Diploma mandatria, no cabendo a Ministrio criar qualquer outra exigncia alm das previstas nesta lei. 3 - Os diplomas de bacharelato, licenciatura e ps-graduao expedidos por universidades estrangeiras tero validade no territrio nacional, mediante reconhecimento do Ministrio da Educao. Art 57 As instituies de ensino superior aceitaro a transferncia de alunos regulares, para cursos afins, na hiptese de existncia de vagas, conforme regulamentao prpria do ensino superior. Art 58 As instituies de ensino superior, ao deliberar sobre critrios e normas de admisso de estudantes, levaro em conta a articulao com o ensino secundrio. Art 59 - As instituies de ensino superior so pluridisciplinares no que diz respeito formao dos quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa, de extenso e de domnio e cultivo do saber humano, caracterizada: I produo intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemtico dos temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista cientfico e cultural, quanto nacional; II todo corpo docente, pelo menos, com graduao e, progressivamente, um tero com mestrado ou doutorado. Art 60 No exerccio de sua autonomia, so asseguradas s instituies de ensino superior, sem prejuzo de outras, as seguintes atribuies: I criar, organizar e extinguir cursos e programas de educao superior; II fixar os currculos dos seus cursos e programas, observadas as directrizes gerais pertinentes; III estabelecer planos, programas e projectos de pesquisa cientfica, produo artstica e actividades de extenso; IV fixar o nmero de vagas de acordo com a capacidade institucional e as exigncias de seu meio; V elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos em consonncia com as normas gerais do Estado; VI conferir graus, diplomas e outros ttulos; VII firmar contratos, acordos e convnios; VIII aprovar e executar planos, programas e projectos de investimentos referentes a obras, servios e aquisies em geral, bem como administrar rendimentos conforme dispositivos institucionais; IX administrar os rendimentos e deles dispor na forma prevista no acto de constituio, nas leis e nos respectivos estatutos; X receber subvenes, doaes, heranas, legados e cooperao financeira resultante de convnios com entidades pblicas e privadas.
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1 - Para a obteno do credenciamento e ou reconhecimento oficial de um p( novo curso ou de uma curso reformulado, h necessidade de prvia avaliao e aprovao pelo Conselho para Educao Superior. '. 2 - O disposto nos nmeros I, II e VI deste artigo devem observar as regulatrias previamente estabelecidas nesta Lei. 3 - Para garantir a autonomia didctico-cientfica das instituies de ensino superior, caber aos seus conselhos de ensino e pesquisa decidir, dentro dos recursos oramentrios disponveis, sobre: a) criao, expanso, modificao e extino de cursos; b) ampliao e diminuio de vagas; c) elaborao da programao de cursos; d) programao das pesquisas e das actividades de extenso; e) contratao e dispensa de professores; f) planos de carreira docente. Art 61 As instituies de ensino superior mantidas pelo Estado gozaro, na forma da Lei, de estatuto jurdico especial para atender s peculiaridades de sua estrutura, organizao e financiamento pelo Estado, assim como dos seus planos de carreira e do regime jurdico de seu pessoal. Art 62 Caber ao Estado assegurar, anualmente, em Oramento Geral, recursos financeiros suficientes para manuteno e desenvolvimento das instituies pblicas de ensino superior por ele mantidas e as instituies privadas de ensino superior por ele, eventualmente, subvencionadas total ou parcialmente. CAPTULO III DA EDUCAO EXTRA-ESCOLAR Art 63 A educao extra-escolar tem como objectivo permitir a cada indivduo aumentar os seus conhecimentos e desenvolver as suas potencialidades, em complemento formao escolar ou em suprimento das suas carncias. Art 64 Os fundamentos da educao extra-escolar so: I eliminar o analfabetismo; II preparar para o trabalho, mediante programas de aperfeioamento profissional, os adultos cujas qualificaes se tornem adequadas face ao desenvolvimento tecnolgico; III desenvolver as aptides tecnolgicas e o saber tcnico que permitam ao adulto adaptar-se vida contempornea. Art 66 As actividades de educao extra-escolar podem realizar-se em estruturas de extenso cultural do sistema escolar, ou em sistemas abertos, com recursos e meios de comunicao social e as tecnologias educativas especficas e adequadas. Art 67 Compete ao Estado promover a realizao de actividades extra-escolares e apoiar as que, neste domnio, sejam de iniciativa das associaes culturais e recreativas, associao de pais, associaes de estudantes e organismos juvenis, associaes de educao popular, organizaes sindicais e comisses de trabalhadores, organizaes cvicas e confessionais e outras.
Seco I Alfabetizao de Adultos Art 68 Os programas de alfabetizao para jovens e adultos sero destinados queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos na idade prpria. 1 - O Estado, por meio de seus sistemas de ensino, assegurar gratuitamente, aos jovens e aos adultos, que no puderam efectuar os estudos na idade regular, observadas as prioridades estabelecidas nesta Lei e no Plano Nacional de Educao, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames. 2 - O Estado viabilizar e estimular o acesso e permanncia do trabalhador na escola, mediante aces integradas e complementares entre si. Art 69 O Estado, por meio de seus sistemas de ensino criar e manter cursos e exames supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carcter regular. 1 - Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o: a) no nvel de concluso do ensino primrio e pr-secundrio, para os maiores de quinze anos; b) no nvel de concluso do ensino secundrio, para os maiores de dezoito anos. 2 - Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos alunos por meios informais sero aferidos e reconhecidos mediante exames. Seco II Da Educao a Distncia
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Art 70 O Estado incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de locais e a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada. 1 - O ensino a distncia dever ser organizado com abertura e regime especiais, e oferecido por instituies credenciadas pelo Ministrio da Educao, que regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registro de diploma relativos a cursos de educao a distncia. 2 - As normas para produo, controle e avaliao de programas de educao a distncia e a autorizao para sua implementao, caber ao Ministrio da Educao. 3 - A educao a distncia, progressivamente, gozar de tratamento diferenciado, que incluir: a) custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso sonora e de sons e imagens; b) concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas; c) reserva de tempo mnimo, sem despesa para o Estado, pelos concessionrios de canais comerciais; d) custos reduzidos de acesso rede mundial de computadores.
Seco III Da Educao Profissionalizante Art 71 A educao profissionalizante, integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva, voltada para a formao tcnico profissional. Art 72 A educao ser desenvolvida em articulao com o ensino formal ou por diferentes estratgias de educao continuada, em instituies especializadas ou no ambiente de trabalho. Art 73 O conhecimento adquirido na educao profissional, inclusive no trabalho, poder ser objecto de avaliao, reconhecimento e certificao, em instituies de educao profissional credenciadas, para prosseguimento ou concluso de estudos. Art 74 As escolas tcnicas e profissionais, alm dos seus cursos regulares, oferecero cursos especiais, abertos comunidade, condicionada a matrcula capacidade de aproveitamento e no necessariamente ao nvel de escolaridade.
TTULO VIII DOS PROFISSIONAIS DE EDUCAO
Art 75 O Ministrio da Educao promover a valorizao dos profissionais de educao, assegurando-lhes, nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico, que venham a ser criados: I ingresso na carreira por concurso ou eleio, em conformidade com costumes e circunstncias locais, observados o disposto no Artigo 77 adiante, seguida de nomeao feita por despacho do Ministro da Educao nos termos da Lei; II aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento peridico remunerado para esse fim; III piso salarial profissional; IV progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na avaliao do desempenho; V perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na carga de trabalho; VI condies adequadas de trabalho. Pargrafo nico: A formao superior e a experincia docente so pr-requisitos para o exerccio profissional de quaisquer funes de magistrio. Art 76 A formao de profissionais da educao, de modo a atender aos objectivos dos diferentes nveis e modalidades de ensino e s caractersticas de cada fase do desenvolvimento do aluno, ter como fundamentos: I a associao entre teorias e prticas, inclusive mediante a capacitao em servio; II aproveitamento da formao e experincias anteriores em instituies de ensino e outras actividades. Art 77 O processo de contratao e os critrios para admisso como profissional da educao na rede de ensino, bem como direitos e deveres dos profissionais da educao sero apresentados em documento prprio e devero observar o seguinte: 1 - So Critrios para renovao de contratos ou novas contrataes: a) todos os professores e pessoal docente sero licenciados conforme a legislao definir, o sistema de licenciao ser introduzido a partir do incio do ano lectivo 2006/7. b) todos os novos professores contratados para leccionar na educao primria, a partir do incio do ano lectivo 2004/5, tero de ter qualificao D2 ou equivalente . c) todos os novos professores contratados para leccionar na educao pr-secundria, a partir do incio do ano lectivo 2006/7, tero de ter qualificao Bacharelado ou equivalente d) Todos os directores de escola do ensino bsico, em exerccio, devero ter certificado de aprovao em um curso de gesto escolar at o incio do ano lectivo de 2006/7.
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2 - So Direitos dos Professores e Directores que devero ser regulados em Lei apropriada: a) todos os professores e directores de escola tm o direito de participar, efectivamente, na elaborao e implementao do processo educativo da escola onde trabalhe e da comunidade onde a escola se situe. . b) garantido aos professores e directores acesso a formao e informao no exerccio da funo educativa, bem como fica garantido, tambm, o direito a confidencialidade de dados pessoais e profissionais. c) Os professores e directores tem direito a remunerao mensal, frias remuneradas, licenas que por sua vez podero ou no ser remuneradas de acordo com a natureza de sua requisio, penso, abono famlia, regulamentao do plano de carreira, apoio tcnico material e segurana no exerccio da actividade profissional. 3 - Todos os Profissionais da educao tm os seguintes deveres bsicos que sero regulados em legislao apropriada: a) Dever de iseno; b) Dever de zelo; c) Dever de obedincia; d) Dever lealdade; e) Dever de sigilo; f) Dever de correco; g) Dever de assiduidade; h) Dever de pontualidade. Art 78 O Estado dever providenciar oportunidades apropriadas para todos os actuais professores que no possuem qualificaes adequadas, de obt-las at 2010. Art 79 O Estado dever providenciar oportunidades de treinamento-em-servio por si, ou em coordenao com outras entidades, o qual pode ser fornecido durante qualquer perodo do ano ou dias da semana, a pelo menos cinquenta por cento dos professores em cada distrito em cada ano a partir do ano lectivo de 2006/7.
TTULO IX DOS RECURSOS FINANCEIROS
Art 80 - Os recursos do Governo e do MECJD voltados para a educao sero prioritariamente utilizados para assegurar o acesso gratuito ao ensino bsico nas escolas pblicas e para a melhoria da qualidade de ensino, observados os princpios e metas estabelecidos no Plano Nacional de Educao. 1 - O MECJD estabelecer o padro de qualidade de ensino a ser atingido e baseado no clculo do custo mnimo por aluno designar a verba para assegurar o ensino bsico gratuito e de qualidade, bem como assegurar, tambm, a manuteno e o desenvolvimento do sistema de ensino como um todo. 2 - Considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos objectivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis, compreendendo as que se destinam a: a) remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao; b) aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino; c) uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino; d) levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando principalmente ao aprimoramento da qualidade necessrios ao desenvolvimento do aprendizado; e) realizao de actividades necessrias ao desenvolvimento do aprendizado e do funcionamento do sistema de ensino; f) concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas; g) amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste Artigo; h) aquisio de material didctico-escolar; i) implantao progressiva de programas de transporte escolar. 3 - No constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com: a) pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou quando efectivadas fora do sistema de ensino, que no visem, principalmente, ao aprimoramento de sua qualidade ou a sua expanso; b) subveno a instituies pblicas ou privadas de carcter assistencial, desportivo ou cultural; c) formao de quadros especiais para administrao pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos; d) programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social; e) pessoal docente e demais profissionais da educao, quando em desvio de funo ou em actividade alheia manuteno e desenvolvimento do ensino. Art 81 As receitas e despesas de qualquer natureza efectuadas pelo Governo com o ensino pblico e com o ensino privado sero apuradas em balanos e publicadas nos jornais oficiais para conhecimento geral e fiscalizao pblica. Pargrafo nico: A utilizao dos recursos pblicos no sistema de ensino devem obedecer aos princpios das boas tcnicas de gesto do dinheiro pblico, responsabilidade e eficcia administrativa, transparncia e publicizao e, por fim, gesto participativa no que for possvel.
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Disposies Finais e Transitrias. Art 82 Ser objectivo permanente das autoridades responsveis alcanar relao adequada entre o nmero de alunos e o professor, a carga horria e as condies materiais do estabelecimento, no ensino secundrio. Pargrafo nico. Cabe ao sistema de ensino, vista das condies disponveis e das caractersticas regionais e locais, estabelecer parmetro para atendimento do disposto neste artigo. Art 83 Compete ao Ministro da Educao, Cultura, Juventude e Desporto aprovar por diploma a publicar no prazo de... os regulamentos das diferentes estruturas e instituies referidas no presente diploma. Art 84 Os ajustamentos oramentais decorrentes da implementao do presente decreto sero efectuados pelo MECJD por meio de diploma apropriado, elaborado em conjunto com o Ministrio do Plano e das Finanas e com o Ministrio da Administrao Estatal. Art 85 Ficam revogadas todas as disposies normativas que contrariem o presente diploma. Art 86 O presente diploma entra em vigor
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ANEXO V PROPOSTA DE LEI DE BASES Sesso de apresentao de 08 de Julho de 2004
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REPBLICA DEMOCRTICA DE TIMOR-LESTE MINISTRIO DA EDUCAO, CULTURA, JUVENTUDE E DESPORTO
LEI DE BASES DO SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL (Proposta Revista e Finalizada em 6/7/04 )
Captulo I Princpios Gerais
Seco I Natureza e Objectivos Artigo 1 Esta Lei define o Sistema Educativo Nacional, estrutura o Sistema de Ensino e estabelece os princpios da Educao Escolar. Artigo 2 So deveres da famlia, do Estado e da sociedade, em ateno aos princpios de liberdade e aos ideais de solidariedade humana, promover, incentivar e possibilitar o acesso Educao Escolar. Artigo 3 1. O Estado, por meio do Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto, com a cooperao directa, participativa e representativa dos Distritos e de representantes da sociedade civil, organizar o Sistema Educativo e o Sistema de Ensino Nacionais, nos termos desta Lei, com a finalidade de desenvolver a Educao Escolar e consolidar o acesso mesma, bem como de incentivar e regular o acesso e a prestao de servios referentes Educao Extra-Escolar. 2. Cabe ao Estado, ainda por meio do Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto, a coordenao da implementao e execuo das polticas nacionais de educao, regulando as diferentes categorias que integram o Sistema Educativo e articulando a estruturao e o funcionamento do Sistema de Ensino.
Seco II Da Educao Artigo 4 A Educao tem por finalidade o pleno desenvolvimento do ser humano, a sua preparao para o exerccio da cidadania e a sua qualificao para o trabalho. Artigo 5 1. A Educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes religiosas, culturais e desportivas. 2. Os procedimentos de Educao Escolar e Educao Extra-Escolar e os projectos educacionais devero observar as necessidades e as demandas do mercado de trabalho e as questes de prtica social, com o fim de promover o esprito comunitrio e o desenvolvimento da cidadania.
Seco III Do Direito Educao e do Dever de Educar Artigo 6 1. Todos os cidados da Repblica Democrtica de Timor-Leste tm direito educao e cultura, nos termos do Artigo 59 da Constituio Nacional. a) dever do Estado garantir o acesso a educao escolar fornecendo material humano e pedaggico, bem como a estrutura fsica necessria, em conformidade com o disposto nesta Lei e regulamentos adjacentes. b) dever dos pais, encarregados de educao e a comunidade em geral fazer com que a criana de 6 a 12 anos exera seu direito de acesso Escola. 2. O Estado e os pais, ou encarregados da educao, dividem a responsabilidade na formao geral da criana em idade escolar primria, competindo ao Estado a garantizao do acesso educao formal e aos pais, ou encarregados da educao, o acompanhamento educativo dos filhos ou tutelados. 3. O dever do Estado em relao a educao pblica ser efectivado mediante a garantia de a) Implementao gradual do sistema de ensino bsico obrigatrio e gratuito; b) Progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade do ensino secundrio; c) Desenvolvimento e consolidao do sistema de atendimento educacional especializado gratuito aos alunos com necessidades especiais permanentes, preferencialmente na rede regular de ensino; d) Acesso gradual pr-escolar para crianas de quatro a seis anos de idade; e) Promoo gradual para fomentao do acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, baseado nas qualificaes e capacidades individuais;
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f) Acesso gradual educao escolar regular para jovens e adultos, com caractersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades, facilitando aos que forem trabalhadores as condies de acesso e permanncia na escola; g) Atendimento ao aluno, dentro dos prazos e parmetros adoptados pelo Ministrio, no ensino primrio e pr-secundrio pblico, por meio de programas suplementares de material didctico-escolar. 4. O Estado, por meio do Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto, reconhece seu dever em garantir e facilitar o acesso do menor trabalhador ao sistema de educao formal, nomeadamente, ao sistema de ensino de nvel bsico-primrio. Artigo 7 1. Prestar servios de Educao livre iniciativa privada, observados os requisitos da Lei para a outorga da autorizao de funcionamento pelo Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto. a) Os requisitos para outorga da autorizao de funcionamento, bem como o processo para a requisio do mesmo so regulados por decreto do Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto. b) dever do Ministro da Educao, Cultura, Juventude e Desporto conceder a autorizao de funcionamento uma vez preenchido todos os requisitos estabelecidos por esta Lei e na legislao regulatria complementar. 2. Cabe ao Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto acompanhar e fiscalizar a qualidade do ensino prestado pelas entidades de ensino privadas para inclusive, quando necessrio, implementar medidas regulatrias e punitivas nos termos da Lei.
Captulo II O Sistema Educativo Nacional
Seco I Natureza e Composio Artigo 8 O Sistema Educativo Nacional o conjunto dos recursos humanos, materiais e fsicos que esto ao servio da promoo e desenvolvimento da educao. Artigo 9 1. O Sistema Educativo Nacional compreende: a) O Sistema Governamental, composto pelo conjunto dos recursos humanos, materiais e fsicos de ensino mantidos com recursos directos do Estado; b) O Sistema No-Governamental, composto pelo conjunto de recursos humano, materiais e fsicos de ensino mantidos por indivduos, associaes, comunidades ou instituies de natureza privada, no estatal, que visem ou no fins lucrativos, designadamente Associaes, Cooperativas, Instituies Religiosas, ou indivduos com ou sem fins lucrativos. Artigo 10 1. As instituies de ensino que integram o Sistema Educativo Nacional enquadram-se nas seguintes categorias administrativas: a) Pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Estado; b) Privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado. 2. As instituies privadas de ensino enquadram-se nas seguintes categorias: a) Escola empresa em sentido estrito, assim entendidas as que so institudas e mantidas por uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado, que tenham finalidade lucrativa e que no apresentem as caractersticas dos incisos abaixo; b) Comunitrias, com ou sem fins lucrativos, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de professores e alunos, que incluam na sua entidade representantes da comunidade; c) Confessionais, com ou sem fins lucrativos, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas que atendem orientao confessional e ideologia especficas e ao disposto no inciso anterior; d) Filantrpicas, sem fins lucrativos, de acordo com regulamentao especfica.
Seco II Administrao do Sistema Educativo Nacional Artigo 11 A administrao do Sistema Educativo compete ao Ministrio da Educao Cultura, Juventude e Desporto. Artigo 12 1. O Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto definir, em diploma prprio, as normas de Administrao do Sistema Educativo Nacional. 2. As normas de administrao do Sistema Educativo Nacional devero ser estabelecidas em conformidade com os seguintes princpios: a) Transparncia administrativa e democrtica; b) Coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; c) Garantia de padro de qualidade; d) Valorizao do profissional da educao escolar; e) Descentralizao gradativa das administraes locais f) Prestao de contas dos gastos efectuados com o dinheiro pblico; g) Contribuir para o alcance da soberania econmica e social do Pas;
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h) Vinculao entre educao escolar, o trabalho e as prticas sociais; i) Proibio, inclusive por meio de sanes administrativas ou penais, qualquer forma de violncia fsica ou psquica disciplinar ou punitiva praticada por qualquer profissional da educao em detrimento dos alunos. Artigo 13 1. Na funo de administrador do Sistema Educativo Nacional o Ministrio da Educao, incumbir-sede: a) Elaborar o Plano de Gesto do Sistema Educativo Nacional, em colaborao com os Distritos e representantes da comunidade; b) Colaborar na organizao administrativa e promover o desenvolvimento dos rgos e das instituies oficiais do Sistema Educativo Nacional; c) Prestar assistncia tcnica e financeira s Directorias Distritais de Educao, observados os limites do oramento anual prestabelecido; d) Colectar, analisar e disseminar informaes sobre a educao; e) Assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar em todos os nveis do Sistema de Ensino de natureza Pblica, em colaborao com os sistemas de ensino regionais, objectivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino; f) Assegurar o processo nacional de avaliao das instituies de natureza pblica ou privada de ensino superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre este nvel de ensino; g) Autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente e nos termos da Lei, os cursos das instituies que integram os sistemas educativo nacional e a rede escolar em todos as modalidades e nveis do sistema de ensino, sejam elas de natureza pblica ou privada. 2. Na qualidade de administrador, o Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto ter acesso a todos os dados e informaes necessrias dos estabelecimentos que integram o Sistema Educativo Governamental ou No-Governamental. Artigo 14 O Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto estabelecer, ainda, em diploma prprio, as atribuies e competncias especficas das Directorias Distritais de Educao e de seus Administradores, bem como das Instituies de Ensino e seus respectivos Conselhos Escolares e Conselhos de Professores, dos Directores e dos Agentes da Educao, com base nos seguintes princpios: a) A garantia do Direito das Directorias Distritais de Educao em participar da elaborao e execuo de polticas e planos nacionais de educao; b) O Conselho Escolar dever ser formado por representantes da comunidade e da escola, com funes e poderes consultivo e decisrio, sendo o rgo mximo para a determinao das polticas de gesto administrativa e pedaggica do Estabelecimento de Ensino, observando os limites legais para tanto. c) Os Direitos e Deveres dos Directores, Docentes e membros dos Conselhos Escolares, bem como sua forma de recrutamento e nomeao sero devidamente normatizadas em regulamentos especficos, observados os princpios estabelecidos nesta Lei
Seco III Associao de Pais e Encarregados da Educao Artigo 15 1. No mbito do Sistema Educativo a Associao de Pais e Encarregados da Educao a entidade formada por pais e encarregados de educao dos alunos, que tem como objectivo facilitar e promover a participao e o envolvimento da comunidade na vida e no controlo da gesto escolar. 2. Com base nos princpios associativos estabelecidos na Lei das Sociedades Civis, as Associaes de Pais e Encarregados de Educao, para poderem actuar perante as Instituies de Ensino Pblicas ou Privadas de sua comunidade, devero ter seus estatutos devidamente registrados nos termos da Lei. 3. Os Direitos e Deveres das Associaes de Pais e Encarregados de Educao perante as escolas pblicas sero regulados em diploma prprio, observados os garantias constitucionais das Associaes Civis. 4. Os Direitos e Deveres das Associaes de Pais e Encarregados de Educao perante as escolas de natureza privada sero regulados em diploma prprio, observados os limites dos Estatutos das respectivas escolas e as garantias constitucionais das Associaes Civis. 5. Os objectivos especficos e individuais de cada Associao de Pais e Encarregados de Educao sero estabelecidos em seus respectivos estatutos, observados os limites da Lei. 6. Fica facultado a Associao de Pais e Encarregados da Educao solicitar aos seus associados doaes em benefcio das Instituies de Ensino Pr-secundrio ou Secundrio. Todavia, essas doaes no podero ser, de forma alguma obrigatrias e a eventual no contribuio por parte de pais ou associados no podero impedir os alunos de se engajarem nas actividades escolares.
Captulo III Organizao do Sistema de Ensino
Seco I Natureza e Composio Artigo 16 O Sistema de Ensino formado pela organizao sistematizada das modalidades de ensino, dos nveis e cursos da rede escolar e dos contedos dos respectivos currculos acadmicos ou profissionais.
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Artigo 17 O Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto, com base nas metas estabelecidas na Poltica Nacional de Educao e nos princpios da Educao Escolar elencados nesta Lei, organizar, em regime de colaborao com as Directorias Distritais de Educao e a Sociedade Civil a estruturao do Sistema de Ensino Nacional. Artigo 18 O Sistema de Ensino organiza-se em: 1. Educao Pr-Escolar correspondente ao nvel de ensino pr-primrio; 2. Educao Escolar formada pelos nveis de ensino bsico-primrio, ensino pr-secundrio, ensino secundrio, ensino superior e pela modalidade do ensino especial; 3. Educao Extra-Escolar formada pelas modalidades Alfabetizao de Adultos, Ensino Distncia e a Formao Profissional;
Seco II Da Educao Pr-Escolar Artigo 19 1. A educao pr-escolar corresponde ao Ensino de Nvel Pr-primrio tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana, de quatro a seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a aco da famlia e da comunidade. 2. O currculo da educao pr-escolar deve levar em conta, na sua concepo e administrao, o grau de desenvolvimento da criana, a diversidade social e cultural das populaes infantis e os conhecimentos que se pretendam universalizar. 3. Na educao pr-escolar, a avaliao far-se- mediante acompanhamento e registro do seu desenvolvimento, sem o objectivo de promoo, mesmo para o acesso ao ensino primrio.
Seco III Da Educao Escolar
Sub-Seco I Natureza e Objectivos Artigo 20 1. A Educao Escolar tem por finalidade desenvolver as capacidades do aluno assegurando-lhes a formao gradual e continua relativa aos nveis de ensino que integram esta modalidade de ensino. 2. A Educao Escolar constituda por nveis de ensino encerrados em perodos lectivos que juntamente com perodos de frias constituem anos escolares. 3. O ano escolar inicia-se em 1 de Setembro e termina no 31 de Agosto. 4. Os perodos lectivos definem-se ano a ano, pelo Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto e organizam-se em semestres ou trimestres, de acordo com o nvel de ensino. 5. O horrio escolar poder adequar-se s peculiaridades locais, inclusive climticas e econmicas, sem com isso reduzir o nmero de horas efectivas previsto na Lei. 6. As Direces Distritais de Educao, com a devida aprovao do MECJD, podero fazer modificaes pontuais no currculo e no calendrio nacional atendendo as peculiaridades locais e aos limites da Lei.
Sub-Seco II Da Formao Bsica de Nvel Primrio Artigo 21 A formao bsica corresponde ao Ensino de Nvel Primrio, com durao de seis anos, obrigatrio e gratuito, na escola pblica. Artigo 22 1. O Ensino de Nvel Primrio ter por objectivo a formao inicial da educao escolar da criana, mediante: a) O desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como objectivos e meios bsicos o domnio da leitura, da escrita e dos princpios da reflexo matemtica, cultural, desportiva, cientfica e social para o mundo que o cerca; b) A compreenso do ambiente natural e social, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade e o valor do conceito de cidadania, e da histria e da cultura Timorenses; c) O desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores. 2. As normas gerais de organizao e funcionamento do ensino primrio sero objecto de diploma prprio, o qual dever atender aos seguintes princpios gerais: a) A carga horria de ensino ser de no 4 horas dirias, distribudas em seis dias por semana, ressalvados os casos de ensino nocturno e das formas alternativas de organizao autorizadas por lei; b) O regime de funcionamento para o ensino primrio o de mono docncia. Artigo 23 1. Os currculos da educao bsica de nvel primrio devem ter uma base nacional comum, podendo ser complementada, em cada estabelecimento escolar, por um contedo local, exigido pelas caractersticas regionais e locais da comunidade; 2. Os contedos curriculares da educao bsica observaro as seguintes directrizes;
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a) Garantir as qualificaes necessrias para acompanhar o curso do Ensino Pr-secundrio. b) A difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica; c) Promoo do desporto educacional e apoio s prticas desportivas no-formais. Artigo 24 O ensino da religio far parte do currculo nacional do ensino primrio, observados o dever constitucional do Estado de cooperar com todas as confisses religiosas e direito constitucional do aluno de ter e de manifestar sua prpria conscincia.
Sub-Seo III Do Ensino de Nvel Pr-secundrio Artigo 25 1. A Educao Pr-secundria constitui o ensino de nvel pr-secundrio, com durao de trs anos, e tem como objectivos oferecer condies para que o aluno obtenha: a) O domnio da capacidade da leitura, da escrita e o desenvolvimento do pensamento matemtico avanados, de forma a interagir com os diferentes nveis do conhecimento; b) A compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade; c) O desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, o aprimoramento de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores; d) A compreenso da cidadania com actividades iniciais de participao social e poltica; e) As qualificaes necessrias para acompanhar o curso do Ensino Secundrio seja ele acadmico ou de formao tcnico profissional. 2. As normas gerais de organizao e funcionamento do Ensino Pr-secundrio sero objecto de diploma prprio, o qual dever atender aos seguintes princpios gerais: a) A carga horria de ensino ser de no 4 horas dirias, distribudas em seis dias por semana, ressalvados os casos de ensino nocturno e das formas alternativas de organizao autorizadas por lei; b) O regime de funcionamento para o ensino pr-secundrio o de poli-docncia. Artigo 26 1. Os currculos do Ensino Pr-secundrio devem ter uma base nacional comum, podendo ser complementada, em cada estabelecimento escolar, por um contedo local, exigido pelas caractersticas regionais e locais da comunidade 2. Os contedos curriculares da Educao Pr-secundria observaro, ainda, as seguintes directrizes; a) O aprofundamento dos conhecimentos obtidos no nvel de ensino bsico; b) A difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica; c) Incio da orientao vocacional para o trabalho; d) Promoo do desporto educacional e apoio s prticas desportivas no-formais. Artigo 27 O ensino da religio far parte do currculo nacional do Ensino Pr-secundrio, observados o dever constitucional do Estado de cooperar com todas as confisses religiosas e direito constitucional do aluno de ter e de manifestar sua prpria conscincia. Artigo 28 O Ensino Pr-secundrio ser articulado de forma a possibilitar o acesso equitativo a todos os indivduos que busquem um complemento educacional e o aprimoramento de suas capacidades intelectuais e profissionais.
Sub-Seo IV Do Ensino de Nvel Secundrio Artigo 29 1. O Ensino de Nvel Secundrio, com durao de trs anos tem como objectivo oferecer as condies para que o aluno obtenha: a) A consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino primrio e pr-secundrio, possibilitando o prosseguimento dos estudos superiores; b) A preparao para o trabalho e o exerccio da cidadania do aluno; c) O desenvolvimento do aluno como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico; d) A compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina; e) A compreenso da cidadania com participao social e poltica, exercitando o posicionamento crtico, responsvel e construtivo nas diferentes situaes sociais. 2. O Ensino Secundrio engloba a educao avanada formal acadmica, voltada para a continuao do estudo superior e a educao tcnica, voltada ao aprendizado e consolidao dos conhecimentos que permitam ao aluno ingressar no mercado de trabalho. Artigo 30 1. O Ensino de Nvel Secundrio formado por um currculo base complementado por um currculo com matrias de natureza acadmica ou matrias de natureza tcnico-profissional.
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2. As duas modalidades tero em seus currculos um tronco comum com contedo suficiente para que o aluno venha ter as condies apropriadas para atingir os objectivos da formao Secundria. 3. O currculo base do Ensino de Nvel Secundrio observa as seguintes directrizes: a) Utilizao da Lngua Portuguesa e do Ttum como instrumentos de comunicao, acesso ao conhecimento e exerccio da cidadania; b) O destaque educao tecnolgica bsica e compreenso do significado da cincia, das letras e das artes; c) O processo histrico de transformao da sociedade e da cultura; d) A implementao da Educao Fsica como componente curricular do ensino secundrio, sendo facultativa nos cursos nocturnos, quando houver; e) A implementao de metodologias de ensino que estimulem a iniciativa, a criatividade e o pensamento crtico dos estudantes; 3. O Ensino de Nvel Secundrio com complementao acadmica voltado para a introduo ao ensino superior e tem, adicionalmente ao currculo base, matrias curriculares que privilegiam o conhecimento cientfico, humanstico, das letras e das artes. 4. O Ensino de nvel Secundrio com complementao tcnica voltado para uma formao tcnica profissional com o currculo que enfatiza disciplinas que permitam o desenvolvimento de habilidades profissionais para que o aluno possa integrar-se no mercado de trabalho. 5. O currculo do Ensino de Nvel Secundrio, com excepo da modalidade tcnico-vocacional, deve ter uma base nacional comum, a ser complementada, em cada estabelecimento escolar, por um contedo local, exigido pelas caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela. Artigo 31 O ensino da religio far parte do currculo nacional do ensino Secundrio, observados o dever constitucional do Estado de cooperar com todas as confisses religiosas e direito constitucional do aluno de ter e de manifestar sua prpria conscincia. Artigo 32 O Ensino de Nvel Secundrio ser articulado de forma a possibilitar o acesso equitativo a todos os indivduos que busquem um complemento educacional e o aprimoramento de suas capacidades intelectuais e profissionais.
Sub-Seo V Do Ensino de Nvel Superior Artigo 33 1. A Educao Superior caracterizada pelo nvel de ensino que confere minimamente um grau acadmico de ensino superior ao aluno. 2. So graus acadmicos do Ensino Superior o bacharelato, licenciatura, Mestrado e Doutoramento. 3. Os graus acadmicos do Ensino Superior sero regulados em captulo prprio do da Lei do Ensino Superior. Artigo 34 A Educao de Nvel Superior tem como finalidade, designadamente: a) Estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo; b) Formar indivduos nas diferentes reas de conhecimento, aptos para a insero em sectores profissionais e para a participao no desenvolvimento da sociedade de Timor-Leste e colaborar na sua formao contnua; c) Incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando ao desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso da cultura e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive; d) Promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos que constituem patrimnio da humanidade e divulgar o saber atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao; e) Suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e profissional e possibilitar a correspondente concretizao, integrando os conhecimentos adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada gerao; f) Estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servios especializados comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade. Artigo 35 1. O Ensino de Nvel Superior compreende as instituies de ensino universitrio, de ensino politcnico e outras instituies de natureza governamental ou no-governamental. 2. Entende-se por Instituio de Ensino Superior os centros de ensino que ofeream cursos estruturados de educao superior reconhecidos pelo Ministrio da Educao nos termos da Lei. Artigo 36 1. A autorizao para o funcionamento, bem como o reconhecimento oficial de novos cursos ou Instituies de Ensino Superior ser conferida nica e exclusivamente pelo Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto, uma vez atingidas as exigncias qualificadoras, observados, ainda, os requisitos e procedimentos estabelecidos por lei. 2. O Conselho Assessor da Educao auxiliar o Ministrio nos procedimentos de avaliao e fiscalizao dos novos cursos ou Instituies de Ensino Superior, seja no que se refere aos aspectos pedaggicos ou administrativos. Artigo 37 1. As Instituies de Ensino com nvel superior so pluridisciplinares no que diz respeito formao dos quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa, de extenso e de domnio e cultivo do saber humano. 2. Nas Instituies de Ensino com nvel superior, todo corpo docente ter que deter graduao superior mnima de Licenciatura. Artigo 38
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1. As Instituies de Ensino com nvel superior de natureza Governamental gozaro, na forma da Lei, de estatuto jurdico especial para atender s peculiaridades de sua estrutura, organizao e financiamento pelo Estado, assim como dos seus planos de carreira e do regime jurdico de seu pessoal. 2. Caber ao Estado assegurar, anualmente, em Oramento Geral, recursos financeiros suficientes para manuteno e desenvolvimento das Instituies Pblicas de Ensino Superior por ele mantidas e as Instituies Privadas de Ensino Superior por ele, eventualmente, subvencionadas total ou parcialmente. Artigo 39 Os graus de autonomia pedaggica e administrativa das Instituies de Ensino Superior sero reguladas em diploma prprio para o Ensino Superior, observados os princpios e metas estabelecidos na Poltica Nacional de Educao.
Sub-Seco VI Da Educao Especial Artigo 40 1. A Educao Especial, por meio dos servios de apoio especializados, tem como objectivo promover o acesso do indivduo portador de deficincia permanente, ao sistema de educao em conformidade com o disposto no artigo 21 da Constituio da Repblica Democrtica do Timor-Leste. 2. Os servios de apoio especializados sero preferencialmente prestados nas classes comuns do ensino regular, sempre que as condies especficas do aluno permitirem. 3. No havendo condies, os servios sero prestados em instituies e espaos apropriados adaptados s necessidades do aluno deficiente. Artigo 41 A modalidade de Ensino Especial e seus respectivos programas, bem como a forma de prestao dos servios de apoio especializados e a sua extenso sero devidamente reguladas em legislao especial. Artigo 42 O Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto assegura aos alunos portadores de deficincia: a) Currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos, para atender as suas necessidades; b) Terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel exigido para a concluso do ensino primrio, prsecundrio e secundrio, em virtude de suas deficincias, e acelerao para concluir, em menor tempo, o programa escolar para os superdotados; c) Professores com formao adequada para atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a integrao desses alunos nas classes comuns; d) Educao especial para o trabalho, visando a sua efectiva integrao na vida em sociedade, inclusive condies adequadas para os que no revelarem capacidade de insero no trabalho competitivo, mediante articulao com os rgos oficiais afins, bem como para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas reas artstica, intelectual ou psicomotora. Artigo 43 O Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto estabelecer critrios para o reconhecimento e funcionamento das instituies privadas sem fins lucrativos que prestem servios de educao especial, bem como ir tambm definir critrios para prestao de apoio tcnico e financeiro a estas s instituies.
Seco IV Da Educao Extra-Escolar
Sub-Seo I Natureza e Objectivos Artigo 44 1. A educao extra-escolar tem como finalidade permitir a cada indivduo aumentar os seus conhecimentos e desenvolver as suas competncias, em complemento ou aperfeioamento da formao escolar, ou do suprimento da falta da mesma. 2. A Educao Extra-Escolar formada pelas seguintes modalidades: a) Alfabetizao de Adultos; b) Educao Distncia; c) Formao Profissional Artigo 45 1. Os objectivos da educao extra-escolar so: a) Eliminar o analfabetismo; b) Preparar para o trabalho, mediante programas de aperfeioamento profissional, os adultos cujas qualificaes se tornem adequadas face ao desenvolvimento tecnolgico; c) Desenvolver as aptides tecnolgicas e o saber tcnico que permitam ao adulto adaptar-se vida contempornea. 2. Os conhecimentos adquiridos na educao extra-escolar podero ser objecto de avaliao, reconhecimento e certificao junto ao Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto, para fins de equivalncia aos nveis de educao compreendidos na Educao Escolar. Artigo 46
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1. As actividades de educao extra-escolar podem ser realizadas em estruturas de extenso cultural do sistema escolar ou em sistemas abertos, recorrendo-se aos meios de comunicao social e s tecnologias educativas especficas e adequadas. 2. O Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto ir regular, em diploma prprio para a Educao Extra-Escolar, a utilizao dos recursos e meios do Sistema de Educao Escolar para promover e implementar os objectivos da educao Extra-Escolar. Artigo 47 1. Compete ao Ministrio de Educao, Cultura, Juventude ou Desporto promover directa ou indirectamente a educao extraescolar e as actividades a esta modalidade relacionada. 2. Na atribuio desta funo, o Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto poder realizar actividades e projectos prprios ou poder, tambm, apoiar e cooperar com actividades e projectos que, neste domnio, sejam de iniciativa das associaes culturais e recreativas, associao de pais, associaes de estudantes e organismos juvenis, associaes de educao popular, organizaes sindicais e comisses de trabalhadores, organizaes cvicas e confessionais e outras.
Sub-Seco II Alfabetizao de Adultos Artigo 48 A Alfabetizao de Jovens e Adultos tem como finalidade a erradicao do analfabetismo literal e funcional no Pas e ser destinada queles que no tiveram acesso ao ensino ou continuidade de estudos na idade prpria, ficando impedidos de desenvolver suas capacidades plenas de escrita, leitura e clculo. Artigo 49 O Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto, unilateral ou conjuntamente com outros ministrios, rgos governamentais ou associaes da sociedade civil, implementar programas com o fim de viabilizar o acesso e o sucesso do trabalhador nos cursos de alfabetizao. Artigo 50 O contedo e formato dos programas de alfabetizao, bem como os critrios de concluso satisfatria do curso e seus efeitos sero devidamente regulados em captulo prprio no diploma da Educao Extra-Escolar.
Sub-Seco III Da Educao a Distncia Artigo 51 1. A Educao a Distncia a modalidade de ensino extra-escolar que usa os meios de comunicao em massa como suporte e instrumento para a transmisso dos seus contedos curriculares, em atendimento s pessoas que esto fora do sistema formal de ensino. 2. A Educao a Distncia tem como finalidade atender o maior nmero possvel de comunidades onde no exista um sistema de ensino formalmente estruturado 3. O Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de educao distncia. Artigo 52 1. O Ensino a Distncia dever ser organizado em regime curricular e de avaliao especiais, sendo oferecido por instituies da rede governamental ou instituies no governamentais devidamente credenciadas pelo Ministrio da Educao, que regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registro de diploma relativos a cursos de educao a distncia. 2. A elaborao das normas para produo, controle e avaliao de programas de educao a distncia e a autorizao para sua implementao, caber ao Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto.
Sub-Seco IV Da Formao Profissional Artigo 53 1. A Formao Profissional visa a integrao ou o desenvolvimento profissional pela aquisio ou aprofundamento dos conhecimentos ou competncias necessrias ao desempenho de uma profisso especfica. 2. A Formao Profissional ser dirigida no sentido de atender e responder as necessidades nacionais no preenchimento das vagas de trabalho tcnico especializado. 3. O funcionamento das ofertas dos cursos de Formao Profissional poder realizar-se em instituies especficas, instalaes da rede escolar, ou em outras instituies, inclusive da rede de trabalho. Artigo 54 Fica facultado ao Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto realizar parcerias com outros ministrios, rgos governamentais ou associaes da sociedade civil, para a realizao dos cursos e projectos relacionados a modalidade de Formao Profissional. Artigo 55 As escolas tcnicas e profissionais, alm dos seus cursos regulares, oferecero cursos especiais, abertos comunidade, condicionada a matrcula capacidade de aproveitamento e no necessariamente ao nvel de escolaridade.
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Captulo IV Da Avaliao e Frequncia
Seco I Disposies Gerais Artigo 56 As formas de avaliao dos alunos, bem como as formas de controlo de frequncia sero regulados em diploma prprio a ser preparado pelo Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto.
Seco II Da Avaliao Artigo 57 A avaliao do rendimento escolar observar os seguintes critrios: a) Avaliao contnua e cumulativa do desempenho do aluno, com prevalncia dos aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados ao longo do perodo sobre os de eventuais provas finais; b) Possibilidade de avano nos cursos e nas classes mediante verificao do aprendizado; c) Obrigatoriedade de estudos de recuperao, de preferncia paralelos ao perodo lectivo, para os casos de alunos com menor rendimento escolar, a serem determinados pelas prprias escolas em conformidade com o estipulado pelo Conselho Escolar local.
Seco III Da Frequncia Artigo 58 O controlo de frequncia fica a cargo da escola, conforme o disposto nas normas do sistema de ensino, exigida a frequncia mnima de setenta e cinco por cento do total de horas efectivas para aprovao.
Captulo V Dos Profissionais de Educao
Seco I Natureza Artigo 59 So profissionais da educao funcionrios do sector pblico ou do sector privado que exeram actividades regulares no sistema de ensino do Timor-Leste. Artigo 60 O Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto promover a valorizao dos profissionais de educao, observados os princpios e metas adiante descritos: a) Ingresso na carreira por concurso ou eleio; c) Aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento peridico remunerado para esse fim; d) Piso salarial profissional; e) Progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na avaliao do desempenho; f) Perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na carga de trabalho; g) Condies adequadas de trabalho.
Seco II Funes, Direitos e Deveres Artigo 61 1. As funes, direitos e deveres dos funcionrios da educao, bem como o processo de contratao e os critrios de admisso na rede de ensino, sero regulados em diploma prprio do Funcionrio da Educao e devero observar os princpios, objectivos e metas: 2. So direitos bsicos dos profissionais de educao: a) Participar, efectivamente, na elaborao e implementao do processo educativo da escola onde trabalhe e da comunidade onde a escola se situe; b) Acesso a formao e informao no exerccio da funo educativa; c) O direito a confidencialidade de dados pessoais e profissionais;
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d) Remunerao mensal, frias remuneradas, licenas que por sua vez podero ou no ser remuneradas de acordo com a natureza de sua requisio, penso, abono famlia, regulamentao do plano de carreira, apoio tcnico material e segurana no exerccio da actividade profissional. 3. So deveres bsicos dos profissionais de educao: a) Dever de iseno; b) Dever de zelo; c) Dever de obedincia; d) Dever lealdade; e) Dever de sigilo; f) Dever de correco; g) Dever de assiduidade; h) Dever de pontualidade. 4. Os princpios para renovao do contrato dos actuais profissionais da educao esto previstos nas Disposies Transitrias desta Lei e devero ser regulados em captulo apropriado da Lei dos Funcionrios da Educao.
Captulo VI Dos Recursos Financeiros e Materiais da Educao Seco I Disposies Gerais Artigo 62 1. Os recursos financeiros ou materiais do Governo e do Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto voltados para a educao sero prioritariamente utilizados para assegurar o acesso gratuito ao ensino bsico nas escolas pblicas e para a melhoria da qualidade de ensino em todos os nveis, observados os princpios e metas estabelecidos na Constituio Nacional e na Poltica Nacional de Educao. 2. O Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto estabelecer o padro de qualidade de ensino a ser atingido e baseado no clculo do custo mnimo por aluno designar a verba para assegurar o ensino bsico gratuito e de qualidade, bem como assegurar, tambm, a manuteno e o desenvolvimento do sistema de ensino como um todo.
Seco II Receitas e Despesas Artigo 63 1. As receitas e despesas de qualquer natureza efectuadas pelo Governo e pelo Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto com a educao, seja de natureza pblica ou privada sero apuradas em balanos e publicadas nos jornais oficiais para conhecimento geral e fiscalizao pblica. 2. A utilizao dos recursos pblicos no sistema de ensino devem obedecer aos princpios da boa tcnica de gesto do dinheiro pblico, responsabilidade e eficcia administrativa, transparncia e publicizao e, por fim, gesto participativa no que for possvel.
Disposies Finais e Transitrias.
Artigo 64 1. Em conformidade com o disposto no Captulo V desta Lei, so Critrios para renovao de contratos ou novas contrataes para os profissionais do sistema de ensino: a) Ter formao superior e a experincia docente so pr-requisitos para o exerccio profissional de quaisquer funes de magistrio. a) Todos os professores e pessoal docente sero licenciados conforme a legislao definir, e o sistema de licenciao ser introduzido a partir do incio do ano lectivo 2006/7. b) Todos os novos professores contratados para leccionar na educao primria, a partir do incio do ano lectivo 2004/5, tero de ter qualificao D2 ou equivalente c) Todos os novos professores contratados para leccionar na educao pr-secundria, a partir do incio do ano lectivo 2006/7, tero de ter qualificao Bacharelado ou equivalente d) Todos os directores de escola do ensino bsico, em exerccio, devero ter certificado de aprovao em um curso de gesto escolar at o incio do ano lectivo de 2006/7. 2. Ainda, em conformidade com o disposto na Sub Seco V, do Captulo III, bem como no Captulo V, desta Lei, fica estabelecido que at o ano ____ as Instituies de Ensino credenciadas pelo Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto devero ter no mnimo um Mestre por _____ alunos e um Doutor por ___ alunos. Artigo 65 O Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto, nos termos da Lei de Bases poder, sempre que for necessria a implementao de uma das metas ou directrizes previstos nesta Lei ou na Politica Nacional de Educao, estabelecer parcerias e estratgias de cooperao com outros departamentos do Estado e de parcerias ou protocolos com entidades do sector privado, pblico e/ou cooperativo, nacionais ou estrangeiras, no sentido de facilitar ou possibilitar a implementao de projectos ou programas de educao que respondam s necessidades actuais e futuras do Pais; Artigo 66
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1. Ser objectivo permanente das autoridades responsveis alcanar relao adequada entre o nmero de alunos e o professor, a carga horria e as condies materiais do estabelecimento, no ensino secundrio. 2. Cabe ao sistema de ensino, vista das condies disponveis e das caractersticas regionais e locais, estabelecer parmetro para atendimento do disposto neste artigo. Artigo 67 Em ateno Sub-Seco III, da Seco IV, do Captulo III desta Lei, o Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto ir negociar com o Ministrio da Comunicao medidas para facilitar o Ensino a Distncia por meio da utilizao dos canais e sistemas de telecomunicaes de natureza Governamentais sob a direco e tutela do Ministrio das Comunicaes da Repblica Democrtica de Timor Leste. Artigo 68 Compete ao Ministro da Educao, Cultura, Juventude e Desporto aprovar por diploma a publicar no prazo de______ meses, os regulamentos das diferentes estruturas e instituies referidas no presente diploma. Artigo 69 Os ajustamentos oramentais decorrentes da implementao do presente decreto sero efectuados pelo MECJD por meio de diploma apropriado, elaborado em conjunto com o Ministrio do Plano e das Finanas e com o Ministrio da Administrao Estatal. Artigo 70 Ficam revogadas todas as disposies normativas que contrariem o presente diploma. Artigo 67 O presente diploma entra em vigor ....
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ANEXO VI PROPOSTAS DE ESTATUTO ORGNICO (DOCUMENTO COMPARATIVO)
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REPBLICA DEMOCRTICA DE TIMOR-LESTE MINISTRIO DA EDUCAO, CULTURA, JUVENTUDE E DESPORTO LEI ORGNICA [verso-FCG] Documento Base
REPBLICA DEMOCRTICA DE TIMOR-LESTE MINISTRIO DA EDUCAO, CULTURA, JUVENTUDE E DESPORTO LEI ORGNICA [verso-FLT] (Proposta Revisada em 6/7/04)
PREMBULO O Decreto-Lei n. 7/2003, de 19 de Maio, relativo remodelao da estrutura orgnica do Governo da Repblica Democrtica de Timor-Leste, determina que se estabeleam os servios e organismos que integram os diferentes Ministrios por forma a definir as suas competncias na concepo, execuo, coordenao e avaliao das respectivas polticas sectoriais. Neste sentido, a definio das reas e nveis de interveno do Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto teve em conta as grandes opes de poltica estabelecidas de acordo com o Plano de Desenvolvimento Nacional e visa fundamentalmente clarificar a sua actuao atravs de um modelo que aproxime os prestadores de servios dos respectivos utilizadores. O Ministrio deve empenhar-se, prioritariamente, no desenvolvimento e consolidao do sistema de educao e formao, designadamente nos domnios da alfabetizao e da implementao de polticas especficas de juventude, e na sua articulao integrada com os subsistemas da cultura e do desporto, centrando as suas actividades no plano da concepo, implementao e monitorizao das polticas definidas para os diferentes sectores, tendo em vista a sua desejvel harmonizao e contributo para a erradicao das assimetrias existentes. Para esse efeito pretende-se que, gradativamente, as Superintendncias Distritais assumam um papel activo e interventivo. No prosseguimento da melhoria da qualidade dos servios prestados e da eficincia da administrao, procurou-se ter sempre em conta a necessria racionalizao dos meios humanos, materiais e financeiros existentes. Havendo necessidade de aprovar o Estatuto Orgnico do Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto, o Governo decreta nos termos do n 3 do art 115 da Constituio da Repblica, e ao abrigo das disposies conjugadas da alnea g), n 1 do art 1 e do art 12 do citado Decreto-Lei n 7/2003, para valer como regulamento, o seguinte:
CAPTULO I Natureza e atribuies
CAPTULO I Natureza e Atribuies Seco I Natureza

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Artigo 1 Natureza O Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto, adiante abreviadamente designado por MECJD, o departamento governamental responsvel pela concepo, execuo, coordenao e avaliao da poltica definida e aprovada pelo Parlamento Nacional e pelo Conselho de Ministros para as reas da educao, cultura, juventude e desporto.
Artigo 1
O Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto, adiante abreviadamente designado por MECJD, o departamento governamental responsvel pela concepo, execuo, coordenao e avaliao das polticas definidas e aprovadas pelo Parlamento Nacional e pelo Conselho de Ministros para as reas da educao, cultura, juventude e desporto. Seco II Atribuies
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Artigo 2 Atribuies 1. Constituem atribuies do MECJD: a) Elaborar e propor ao Governo as grandes linhas da poltica do sector numa via de valorizao permanente dos recursos humanos; b) Promover a modernizao e consolidao do sistema educativo nacional, tendo em vista a sua permanente adequao s necessidades de desenvolvimento do Pas; c) Promover, apoiar e difundir uma poltica lingustica que contribua para o fortalecimento da identidade e unidade nacionais; d) Conceber e promover, em articulao com a sociedade civil, aces sistemticas e diversificadas de erradicao gradual de todas as formas de iliteracia na via da qualificao das populaes, designadamente das jovens e mulheres e das populaes rurais; e) Assegurar, atravs da cooperao com outros departamentos do Estado e de parcerias ou protocolos com entidades do sector privado e cooperativo, a criao de uma rede de formaes tcnicas e profissionais que responda s necessidades actuais e prospectivas dos distritos e do Pas em recursos humanos qualificados; f) Conceber e desenvolver aces no mbito da juventude que favoream a integrao dos jovens e das jovens na vida social, econmica e cultural das comunidades e do Pas; g) Apoiar e incentivar a promoo de polticas activas nas reas da cultura e do desporto, fomentando as suas actividades descentralizadas e assegurando o seu desenvolvimento integrado; h) Favorecer a introduo gradual e sustentada das novas tecnologias de informao e comunicao nas metodologias e processos educativos e formativos; i) Potenciar a ligao da educao investigao, cincia e tecnologia. 2. As atribuies do MECJD so prosseguidas no respeito pelos princpios constitucionais estabelecidos para o sector, visando o reforo qualitativo do sistema educativo nacional e dos servios de administrao educativa, a promoo gradual de oportunidades de acesso aqueles bens e servios sem qualquer discriminao e o incentivo participao dos interessados na gesto das actividades e na resoluo dos problemas como via privilegiada para a progressiva erradicao das disparidades regionais. CAPTULO II Direco e Estrutura
Artigo 2
1. Constituem atribuies do MECJD: a) Elaborar e propor ao Governo as grandes linhas da poltica do sector numa via de valorizao permanente dos recursos humanos; b) Promover a modernizao e consolidao do sistema educativo nacional, tendo em vista a sua permanente adequao s necessidades de desenvolvimento do Pais; c) Promover, apoiar e definir uma poltica lingustica que contribua para o fortalecimento da identidade e unidade nacionais; d) Conceber e promover, em articulao com a sociedade civil, aces sistemticas e diversificadas de erradicao gradual de todas as formas de iliteracia na via da qualificao das populaes, designadamente dos jovens e mulheres e das populaes rurais; e) Assegurar, atravs da cooperao com outros departamentos do Estado e de parcerias ou protocolos com entidades do sector privado, pblico e/ou cooperativo, nacionais ou estrangeiras, a criao de uma rede de formaes tcnicas e profissionais que respondam as necessidades actuais e futuras dos Distritos e do Pais em recursos humanos qualificados; f) Conceber e desenvolver aces no mbito da juventude que favoream a integrao dos jovens na vida social, econmica e cultural das comunidades e do Pais; g) Apoiar e incentivar a promoo de polticas activas nas reas da cultura e do desporto, fomentando as suas actividades descentralizadas, assegurando o seu desenvolvimento integrado; h) Favorecer a introduo gradual e sustentada das novas tecnologias de informao e comunicao nas metodologias e processos educativos e formativos; i) Promover a ligao entre a educao e a investigao cientfica e tecnolgica. 2. As atribuies do MECJD so prosseguidas no respeito pelos princpios constitucionais estabelecidos para o sector, visando o reforo qualitativo do sistema educativo nacional e dos servios de administrao educativa, a promoo gradual de oportunidades de acesso aos bens e servios sem qualquer discriminao e o incentivo participao dos interessados na gesto das actividades e na resoluo dos problemas como via privilegiada para a progressiva erradicao das disparidades regionais. CAPTULO II Direco e Estrutura Seco I Direco do Ministrio
Artigo 3 Direco do Ministrio
Artigo 3
O MECJD superiormente dirigido pelo Ministro, que por ele 1. O MECJD dirigido pelo Ministro, que por ele responde responde perante o Primeiro-Ministro. perante o primeiro-ministro. Artigo 4 Competncias do Ministro
1. O Ministro dispe das competncias prprias e delegadas que decorrem da Constituio e da lei. 2. Compete ao Ministro, designadamente, o seguinte: a) Promover a concepo e a elaborao das polticas e estratgias do sector, de acordo com as orientaes definidas pelo Conselho de Ministros e na via dos objectivos e metas inscritos no Plano de Desenvolvimento Nacional; b) Coordenar a execuo da poltica sectorial, assegurando a
2. O Ministro dispe das competncias prprias e delegadas que decorrem da Constituio e da lei. 3. Compete ao Ministro, designadamente, o seguinte: a) Promover a concepo e a elaborao das polticas e estratgias do sector, de acordo com as orientaes definidas pelo Conselho de Ministros e na via dos objectivos e metas inscritos no Plano de Desenvolvimento Nacional; b) Coordenar a execuo da poltica sectorial, assegurando a
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sua coerncia e eficcia aos nveis central e regional e promovendo a sua regular avaliao; c) Definir e fazer aplicar os instrumentos normativos e metodolgicos que garantam a adequao das polticas e estratgias sectoriais ao desenvolvimento harmonioso do Pas, promovendo a gradual erradicao das assimetrias regionais. Artigo 5 Vice-Ministro e Secretrio de Estado 1. No exerccio das suas funes, o Ministro coadjuvado pelo Vice-Ministro e pelo Secretrio de Estado para a Educao, Cultura, Juventude e Desportos. 2. O Ministro pode delegar, com faculdade de subdelegao, no Vice-Ministro e no Secretrio de Estado competncias relativas aos servios ou organismos dele dependentes, na forma e nos termos previstos no art 20 do Decreto-Lei n 3/2002, de 20 de Setembro, com a redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n 7/2003, de 19 de Maio.
sua coerncia e eficcia com os nveis central e regional, bem como promovendo a sua regular avaliao; c) Definir e fazer aplicar os instrumentos normativos e metodolgicos que garantam a adequao das polticas e estratgias sectoriais ao desenvolvimento harmonioso do Pais, promovendo a gradual erradicao das assimetrias regionais. Artigo 4
1. No exerccio das suas funes, o Ministro coadjuvado pelo Vice-Ministro, pelo Director-geral e pelo Secretrio de Estado para a Educao, Cultura, Juventude e Desportos. 2. O Ministro pode delegar no Vice-Ministro e no Secretrio de Estado, como membros do Governo, competncias relativas aos servios ou organismos dele dependentes, na forma e nos termos previstos no art 20 do Decreto-Lei n 3/2002, de 20 de Setembro, com a redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n 7/2003, de 19 de Maio.
Seco II Estrutura do MECJD Artigo 6. Estrutura do MECJD 1. O MECJD integra o Secretrio Permanente, o Gabinete do Ministro, os Secretariados de Apoio ao Vice-Ministro e ao Secretrio de Estado, compreendendo, ainda, rgos de consulta, servios centrais, servios regionais, servios tutelados e um servio de inspeco. 2. So rgos de consulta: a) O Conselho Nacional da Educao; b) O Conselho Consultivo e Coordenador. 3. So servios centrais do MECJD: a) A Direco Nacional da Educao e Formao; b) A Direco Nacional do Ensino No-Formal; c) O Instituto Nacional da Formao Contnua; d) A Direco Nacional do Ensino Superior; e) A Direco de Servios da Administrao e Finanas; f) A Direco de Servios do Plano e Desenvolvimento (ou Gabinete do Planeamento e da Inovao Educativa); g) A Direco Nacional da Cultura; h) A Direco Nacional da Juventude e Desporto. 4. So servios regionais as Superintendncias Distritais da Educao. 5. So servios tutelados os estabelecimentos pblicos da rede de educao Pr-primria e dos ensinos Primrio, PrSecundrio, Secundrio e Tcnico-profissional. 6. A Inspeco-Geral da Educao o servio do MECJD vocacionado para o apoio e controlo tcnico-pedaggico, administrativo e financeiro do sistema educativo. Artigo 5
O MECJD integra o Gabinete do Ministro, os secretariados de apoio ao Vice-Ministro e ao Secretrio de Estado, o Director-Geral, os rgos de consulta, servios centrais, servios regionais e servios tutelados, e um servio de inspeco geral independente.
Sub-Seco I Gabinetes Artigo 6
1. O Gabinete do Ministro o servio de apoio e assessoria directa ao Ministro, cabendo-lhe designadamente: a) Assistir directamente o Ministro nas relaes com entidades estrangeiras; b) Assegurar a administrao e o protocolo necessrios ao desempenho das funes do Ministro; c) Fazer a programao das actividades do Gabinete e a preparao das reunies dirigidas pelo Ministro; d) Organizar o despacho, a correspondncia, o arquivo de
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expediente e a documentao do Gabinete; e) Assegurar a comunicao do Ministro com o pblico e outras entidades; f) Realizar outras tarefas que lhe sejam atribudas pelo Ministro. 2. Gabinete dirigido por um Chefe de Gabinete que responde directamente ao Ministro. Artigo 7
Actuando em conjunto com o Vice-Ministro e o Secretrio de Estado funcionam os respectivos secretariados de apoio, com funes semelhantes as do Gabinete do Ministro. Sub-Seco II Director-Geral Artigo 7 Secretrio Permanente 1. O Secretrio Permanente exerce a coordenao geral das actividades administrativas dos servios centrais e regionais do MECJD, com excepo das que so da competncia dos Gabinetes dos membros do Governo, assegurando-lhes o necessrio apoio tcnico e administrativo. 2. No mbito das funes referidas no nmero anterior, cabe ao Secretrio Permanente designadamente: a) Propor ao Ministro a adopo das medidas necessrias melhor organizao e articulao dos servios e simplificao e desburocratizao dos mtodos de trabalho; b) Assegurar a concepo, elaborao e acompanhamento do plano anual de actividades e a apresentao do respectivo relatrio de execuo; c) Coordenar a elaborao do projecto de oramento anual do MECJD; d) Superintender nas questes de pessoal; e) Velar pela execuo dos programas e projectos de cooperao internacional, procedendo ao seu acompanhamento e anlise de consecuo; f) Autorizar as despesas nos termos e limites da lei e na observncia do oramento definido; Artigo 8
g) Despachar directamente todos os assuntos que caibam no mbito das suas atribuies e que, pela sua natureza ou disposio legal, no necessitem de ser sujeitos a resoluo superior; h) Prestar apoio tcnico, logstico e material aos servios sob a sua coordenao ou superviso; i) Preparar as reunies do Conselho Nacional de Educao e do Conselho Consultivo e Coordenador e assegurar o adequado apoio logstico; j) Exercer as demais competncias que lhe forem atribudas por lei ou pelo Ministro. 3. O Secretrio Permanente exerce ainda: a) A tutela directa da Direco de Servios da Administrao e Finanas e da Direco de Servios do Plano e Desenvolvimento (ou Gabinete do Planeamento e da Inovao Educativa); b) A orientao geral dos restantes servios centrais, em ter- b) A orientao geral dos restantes servios centrais, em termos a definir anualmente pelo Ministro. mos a definir anualmente pelo Ministro. Artigo 8 Gabinete do Ministro 1. O Gabinete do Ministro o servio de apoio e assessoria directa ao Ministro, cabendo-lhe designadamente: a) Assistir directamente o Ministro nas relaes com entidades estrangeiras; b) Assegurar a administrao e o protocolo necessrios ao Artigo 6
1. O Director-Geral exerce a coordenao geral das actividades administrativas dos servios centrais e regionais do MECJD, com excepo das que so da competncia dos Gabinetes dos membros do Governo, assegurando-lhes o necessrio apoio tcnico e administrativo. 2. No mbito das finanas, cabe ao Director Geral designadamente: a) Propor ao Ministro a adopo das medidas necessrias para melhor organizao e articulao dos servios e a simplificao e desburocratizao dos mtodos de trabalho; b) Assegurar a concepo, elaborao e acompanhamento do plano anual de actividades, bem como apresentar relatrio bimestral com prestao de contas de sua execuo; c) Coordenar a elaborao do projecto de oramento anual do MECJD; d) Superintender as questes de pessoal; e) Velar pela execuo dos programas e projectos de cooperao internacional, procedendo ao seu acompanhamento e anlise de consecuo; f) Autorizar as despesas nos termos e limites da lei, observando-se e respeitando-se o oramento previamente definido; g) Despachar directamente todos os assuntos que caibam no mbito das suas atribuies e que, pela sua natureza ou disposio legal, no necessitem de ser sujeitos a resoluo superior; h) Prestar apoio tcnico, logstico e material aos servios sob a sua coordenao ou superviso; i) Preparar as reunies do Conselho Nacional de Educao e do Conselho Consultivo e Coordenador e assegurar o adequado apoio logstico; j) Exercer as demais competncias que lhe forem atribudas por lei ou pelo Ministro. 3. O Diretor-Geral exerce ainda: a) A tutela directa da Direco de Servios da Administrao e Finanas e da Direco de Servios do Plano e Desenvolvimento;
1. O Gabinete do Ministro o servio de apoio e assessoria directa ao Ministro, cabendo-lhe designadamente: a) Assistir directamente o Ministro nas relaes com entidades estrangeiras; b) Assegurar a administrao e o protocolo necessrios ao
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desempenho das funes do Ministro; c) Fazer a programao das actividades do Gabinete e a preparao das reunies dirigidas pelo Ministro; d) Organizar o despacho, a correspondncia, o arquivo de expediente e a documentao do Gabinete; e) Assegurar a comunicao do Ministro com o pblico e outras entidades; f) Realizar outras tarefas que lhe sejam atribudas pelo Ministro. 2. O Gabinete dirigido por um Chefe de Gabinete que depende directamente do Ministro.
desempenho das funes do Ministro; c) Fazer a programao das actividades do Gabinete e a preparao das reunies dirigidas pelo Ministro; d) Organizar o despacho, a correspondncia, o arquivo de expediente e a documentao do Gabinete; e) Assegurar a comunicao do Ministro com o pblico e outras entidades; f) Realizar outras tarefas que lhe sejam atribudas pelo Ministro. 2. Gabinete dirigido por um Chefe de Gabinete que responde directamente ao Ministro.
Artigo 9 Artigo 7 Secretariados de Apoio ao Vice-Ministro e ao Secretrio de Estado Junto e na directa dependncia do Vice-Ministro e do Secre- Actuando em conjunto com o Vice-Ministro e o Secretrio de trio de Estado funcionam os respectivos secretariados de Estado funcionam os respectivos secretariados de apoio, com apoio, com funes semelhantes s referidas no artigo ante- funes semelhantes as do Gabinete do Ministro. rior. Sub-Seco III rgos de Consulta Artigo 9
1. So rgos de consulta: a) O Conselho Nacional da Educao; b) O Conselho Consultivo e Coordenador. Artigo 10 Conselho Nacional da Educao 1. O Conselho Nacional da Educao um rgo com funes consultivas sobre as grandes opes de poltica educativa, devendo, sem prejuzo das competncias prprias dos rgos de soberania e da sua articulao com a poltica nacional de desenvolvimento, assegurar a participao das vrias foras sociais, culturais, econmicas e profissionais do Pas na procura de consensos alargados relativamente poltica educativa. 2. O Conselho Nacional da Educao o rgo consultivo superior do MECJD, competindo-lhe emitir pareceres, recomendaes e opinies sobre todas as questes educativas que lhe forem submetidas por lei ou por determinao do Ministro e, ainda, formular, por sua prpria iniciativa, propostas ou sugestes sobre quaisquer assuntos educativos. 3. A composio, competncias e regime de funcionamento do Conselho Nacional da Educao constaro de diploma prprio. Artigo 11 Conselho Consultivo e Coordenador 1. O Conselho Consultivo e Coordenador um rgo com funes consultivas e de apoio ao Ministro sobre matrias de natureza tcnica e administrativa que se relacionem com a actividade do MECJD, designadamente: a) Colaborar na definio das linhas gerais de actuao do MECJD e dos processos da sua monitorizao; b) Emitir parecer sobre o projecto de oramento e sobre os planos anuais ou plurianuais de actividades do Ministrio e apreciar os respectivos relatrios de execuo; c) Apoiar o Ministro na formulao das polticas de cooperao e na avaliao dos seus programas e projectos; d) Emitir parecer sobre questes relativas participao do Pas como membro de organizaes internacionais ou regionais e participao em tratados ou convenes internacioArtigo 10
1. O Conselho Nacional da Educao o rgo consultivo superior do MECJD, competindo-lhe emitir pareceres, recomendaes e opinies sobre todas as questes educativas que lhe forem submetidas por Lei ou por determinao do Ministro e, ainda, formular, por sua prpria iniciativa, propostas ou sugestes sobre quaisquer assuntos educativos. 2. Sem prejuzo das competncias prprias dos rgos de soberania e da sua articulao com a poltica nacional de desenvolvimento, o Conselho Nacional da Educao deve ainda assegurar e promover a participao popular e dos agentes da sociedade civil, bem como das instituies sociais, culturais, econmicas e profissionais do Pais na procura de consenso relativo poltica educativa. 3. A composio, competncias e o regime de funcionamento do Conselho Nacional da Educao constaro e sero regulados em diploma prprio: Artigo 11
1. O Conselho Consultivo e Coordenador um rgo com funes consultivas e de apoio ao Ministro para matrias de natureza tcnica e administrativa que se relacionem com a actividade do MECJD designadamente: a) Colaborar na definio das linhas gerais de actuao do MECJD e dos processos da sua monitorizao; b) Emitir parecer sobre o plano de oramento e sobre os planos anuais ou plurianuais de actividades do Ministrio, bem como apreciar os respectivos relatrios de execuo; c) Apoiar o Ministrio na formulao das polticas de cooperao e na avaliao dos seus programas e projectos; d) Emitir parecer sobre questes relativas a participao do Pais como membro de organizaes internacionais ou regionais e a participao em tratados ou convenes internacio-
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nais relativos s reas de actividade do MECJD; e) Formular propostas e emitir pareceres sobre matrias ligadas ao funcionamento do Ministrio e, em particular, no que se refere s suas relaes com os restantes rgos e servios da administrao; f) Pronunciar-se sobre outras matrias que o Ministro entenda submeter sua apreciao. 2. O Conselho Consultivo e Coordenador presidido pelo Ministro que, por despacho, definir a sua composio numa perspectiva descentralizada.
nais relativos as reas de actividade do MECJD; e) Formular propostas e emitir pareceres sobre matrias ligadas ao funcionamento do Ministrio e, em particular, no que se refere as suas relaes com os restantes rgos e servios da administrao; f) Pronunciar-se sobre outras matrias que o Ministro entenda submeter a sua apreciao. 2. O Conselho Consultivo e Coordenador presidido pelo Ministro que, por despacho, definir a sua composio, observados os princpios constantes nesta Lei, na Lei de Bases da Educao e na Poltica Nacional da Educao. 3. O Ministro poder, sempre que o julgue necessrio, convo- 3. O Ministro pode, sempre que o julgue necessrio, convocar car para participar nas reunies do Conselho personalidades para participar nas reunies do Conselho, personalidades de de reconhecido mrito no mbito especfico das matrias a tra- reconhecido mrito no mbito especfico das matrias a tratar. tar. 4. O Conselho Consultivo e Coordenador poder funcionar em 4. O Conselho Consultivo e Coordenador poder funcionar em plenrio ou por seces, consoante as matrias a abordar; plenrio ou por seces, consoante as matrias a abordar. 5. O Conselho dispor de um regulamento interno elaborado 5. O Conselho dispor de um regulamento interno elaborado pelos seus membros e aprovado por despacho do Ministro. pelos seus membros e aprovado por despacho do Ministro. Sub-Seco IV Dos Servios Artigo 12
1. So servios centrais (Secretarias de apoio) do MECJD: a) A Direco Nacional da Educao e Formao; b) A Direco Nacional do Ensino No-Formal; c) O Instituto Nacional da Formao Contnua; d) A Direco Nacional do Ensino Superior; e) A Direco de Servios da Administrao e Finanas; f) A Direco de Servios do Plano e Desenvolvimento; g) A Direco Nacional da Cultura; h) A Direco Nacional da Juventude e Desporto. Artigo 13
So servios regionais as Direces Distritais da Educao. Artigo 14
So servios tutelados os estabelecimentos pblicos da rede de educao Pr-primria e dos ensinos Primrio, Prsecundrio, Secundrio e Tcnico-profissional.
CAPTULO III Servios e suas competncias SECO I Servios centrais
CAPITULO III Dos Servios e suas Competncias Seco I Servios Centrais e suas Competncias Sub-Seco I Direco Nacional da Educao e Formao
Artigo 12 Direco Nacional da Educao e Formao 1. A Direco Nacional da Educao e Formao o servio central do MECJD responsvel pela coordenao e execuo das polticas relativas educao Pr-primria e aos ensinos Primrio, Pr-Secundrio, Secundrio e Tcnico-profissional.
Artigo 15
1. A Direco Nacional da Educao e Formao o servio central do MECJD responsvel pela coordenao e execuo das polticas relativas educao Pr-primria e aos ensinos Primrio, Pr-secundrio, Secundrio e Tcnico-profissional, e do ensino especial. 2. Compete, designadamente, Direco Nacional da Educa- 2. Compete, designadamente, Direco Nacional da Educao e Formao: o e Formao: a) Estabelecer o quadro de organizao pedaggica e o regi- a) Estabelecer o quadro de organizao pedaggica e o regime de funcionamento dos estabelecimentos de educao e me de funcionamento dos estabelecimentos de educao e
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ensino; b) Assegurar a permanente adequao dos planos de estudos e programas aos objectivos do sistema educativo e diversidade sociocultural dos distritos; c) Definir as orientaes que devem presidir elaborao e aprovao de manuais escolares e de material de apoio pedaggico e didctico; d) Promover, assegurar e orientar as vrias modalidades especiais de educao escolar, designadamente a educao especial e o ensino a distncia; e) Assegurar e orientar as modalidades de ensino profissional ou profissionalizante, recorrendo, se tal se mostrar aconselhvel, a parcerias com outros servios do sector pblico ou do sector privado e cooperativo; f) Propor medidas de racionalizao de fluxos escolares, designadamente nos ensinos secundrio e Tcnico-profissional, tendo em vista uma adequada compatibilizao dos recursos materiais, tcnicos e humanos disponveis com a desejvel melhoria dos nveis de educao e formao; g) Propor medidas que garantam a adequao da tipologia dos estabelecimentos de educao e ensino e dos equipamentos didcticos s necessidades do sistema educativo e colaborar na actualizao permanente do respectivo inventrio e cadastro; h) Colaborar na definio dos regimes de recrutamento e colocao dos docentes dos vrios nveis de educao e ensino, numa perspectiva de racionalizao dos recursos necessrios e disponveis; i) Colaborar na definio das prioridades nacionais de formao inicial, em servio e contnua do pessoal docente e no docente dos estabelecimentos de ensino; j) Produzir e assegurar a difuso, atravs de suportes diversificados, de documentao pedaggica de informao e apoio tcnico aos agentes e parceiros educativos; k) Superintender nos processos de equivalncia e equiparao de estudos realizados no pas e no estrangeiro, quer para prosseguimento de estudos, quer para a insero profissional; l) Promover a integrao socioeducativa dos indivduos com necessidades educativas especiais; m) Colaborar na definio de uma poltica de aco social escolar e na monitorizao da sua execuo e desenvolver aces que promovam a igualdade de oportunidades de acesso e sucesso escolar; n) Colaborar na definio das metodologias de implantao da reforma educativa; o) Desempenhar as funes que por lei lhe esto cometidas no mbito do ensino particular e cooperativo. 3. A Direco Nacional da Educao e Formao integra as seguintes Direces de Servios (ou Departamentos): a) b)
4. A Direco Nacional da Educao e Formao dirigida por um Director Nacional, cabendo-lhe superintender em todas as Direces de Servios (ou Departamentos) e sendo, para o efeito, coadjuvado no exerccio das suas funes pelos Directores de Servios (ou Chefes de Departamento) sob a sua tutela.
ensino; b) Assegurar a permanente adequao dos planos de estudos e programas aos objectivos do sistema educativo e a diversidade scio-cultural dos distritos; c) Definir as orientaes que devem nortear a elaborao e aprovao de manuais escolares e de material de apoio pedaggico e didctico; d) Promover, assegurar e orientar as vrias modalidades especiais de educao escolar, designadamente educao especial e o ensino distncia; e) Assegurar e orientar as modalidades de ensino profissional ou profissionalizante, podendo, inclusive, estabelecer parcerias com outros servios do sector pblico ou do sector privado cooperativo; f) Propor medidas de racionalizao de fluxos escolares, designadamente nos ensinos secundrio e Tcnico-profissional, tendo em vista adequar a compatibilizao dos recursos materiais e tcnico-humanos disponveis, com a finalidade de obter a melhoria dos nveis de educao e formao; g) Propor medidas que garantam a adequao da tipologia dos estabelecimentos de educao e ensino e dos equipamentos didcticos s necessidades do sistema educativo, colaborando, tambm, na actualizao permanente do respectivo inventrio e cadastro; h) Colaborar na definio dos regimes de recrutamento e colocao dos docentes dos vrios nveis de educao e ensino, numa perspectiva para a racionalizao dos recursos necessrios e disponveis; i) Colaborar na definio das prioridades nacionais de formao inicial do pessoal docente e no docente dos estabelecimentos de ensino; j) Produzir e assegurar a difuso da documentao pedaggica de informao e apoio tcnico aos agentes e parceiros educativos; k) Superintender nos processos de equivalncia e equiparao de estudos realizados no Pas e no estrangeiro, quer para prosseguimento de estudos, quer para a insero profissional; l) Promover a integrao scio-educativa dos indivduos com necessidades educativas especiais; m) Colaborar na definio de uma poltica de aco social escolar e na monitorizao da sua execuo e desenvolver aces que promovam a igualdade de oportunidades de acesso e sucesso escolar; n) Colaborar na definio das metodologias de implementao da reforma educativa; o) Desempenhar as funes que por lei lhe esto cometidas no mbito do ensino particular e cooperativo. 3. A Direco Nacional da Educao e Formao integrada pelos seguintes Departamentos: a) De Ensino Pr-primrio e Primrio; b) De Ensino Pr-Secundrio e Secundrio; c) De Ensino Tcnico Profissional Secundrio d) De Ensino Especial. 4. A Direco Nacional da Educao e Formao dirigida por um Director Nacional, cabendo-lhe superintender em todos os Departamentos sendo, para o efeito, coadjuvado no exerccio das suas funes pelos Chefes de Departamento sob a sua tutela.
Sub-Seco II Direco Nacional do Ensino No-Formal Artigo 13 Direco Nacional do Ensino No-Formal 1. A Direco Nacional do Ensino No-Formal o servio central do MECJD responsvel pela coordenao e execuo das polticas relativas alfabetizao e ps-alfabetizao nas suas diversas modalidades, na via da educao Artigo 16
1. A Direco Nacional do Ensino No-Formal tral do MECJD responsvel pela coordenao polticas relativas educao extra-escolar sas modalidades, que tem como finalidade
o servio cene execuo das nas suas diverfacilitar a inte-
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e formao de base permanente para jovens e adultos.
2. Compete, designadamente, Direco Nacional do Ensino No-Formal: a) Elaborar e manter actualizado o inventrio das necessidades educativas e/ou formativas dos jovens e adultos, particularmente das jovens e mulheres, numa perspectiva de educao permanente e de complemento ou suprimento do ensino oficial; b) Promover de forma consistente e em suportes diversificados a divulgao das necessidades educativas e formativas do Pas, em colaborao com outros organismos pblicos e privados com vocao para o efeito; c) Sensibilizar as famlias e as comunidades, c) Estimular a alfabetizao no territrio nacional, em designadamente as rurais, e estimular e promover a sua especial nas reas rurais, no sentido de promover a erraparticipao na eliminao da iliteracia em todas as suas dicao da iliteracia em todas as suas formas. formas, na via de uma contribuio efectiva para a existncia de uma gradual igualdade de oportunidades educativas e formativas; d) Conceber e promover um plano plurianual de luta contra a iliteracia em todas as suas formas, a realizar descentralizadamente, e apoiar em recursos humanos, tcnicos e materiais os seus promotores pblicos e/ou privados; e) Associar em permanncia as metodologias das aces e/ou projectos a desenvolver com contedos relevantes para os interesses pessoais e sociais dos destinatrios e das comunidades onde esto inseridos; f) Recorrer de forma intensiva utilizao das novas tecnologias de comunicao designadamente o ensino/formao a distncia mediante a realizao prvia de aces de formao e sensibilizao de recursos humanos e da prtica adequada dessas tecnologias; g) Incentivar a criao de uma rede de centros de recursos que possa apoiar tcnica e materialmente as iniciativas locais ou aces comunitrias; h) Promover, em estreita articulao com os municpios e outras instituies pblicas e privadas, parcerias de promoo e incentivo da leitura, eventualmente no mbito de redes de bibliotecas fixas ou itinerantes associadas aos centros de recursos; i) Colaborar no esforo nacional de melhoria das qualificaes profissionais da populao jovem e adulta, designadamente do sexo feminino, atravs da concepo e oferta de aces de iniciao, qualificao, aperfeioamento e reconverso profissionais que respondam s necessidades conjunturais ou permanentes de emprego; j) Pronunciar-se sobre os processos de equivalncia decorrentes das aces de educao e formao desenvolvidas. 3. A Direco Nacional do Ensino No-Formal integra as seguintes Direces de Servios (ou Departamentos): a) b) 4. A Direco Nacional do Ensino No-Formal dirigida por um Director Nacional, cabendo-lhe superintender em todas as Direces de Servios (ou Departamentos) e sendo, para o efeito, coadjuvado no exerccio das suas funes pelos Directores de Servios (ou Chefes de Departamento) sob a sua tutela.
grao de jovens e adultos na via econmica nacional atravs da formao educacional oferecida fora do ciclo acadmico. 2. Compete, designadamente, Direco Nacional do Ensino No-Formal: a) Elaborar e manter actualizado o inventrio das necessidades educativas e/ou formativas dos jovens e adultos, particularmente das jovens e mulheres, numa perspectiva de educao permanente e de complemento ou suprimento do ensino oficial; b) Promover a divulgao das necessidades educativas e formativas do Pais, em colaborao com outros organismos pblicos e privados que atuem em reas afins;
d) Conceber e promover um plano plurianual de combate iliteracia em todas as suas formas, descentralizando as aces e apoiando os recursos humanos, bem como apoiando os promotores pblicos e privados no que se refere a proviso de recursos tcnicos e materiais;
e) Utilizar novas tecnologias na implementao de projectos de ensino, designadamente para os planos de formao distncia, mediante a realizao prvia de aces de formao e sensibilizao de recursos humanos e da prtica adequada dessas tecnologias; g) Incentivar a criao de uma rede de centros de recursos que possa apoiar tcnica e materialmente as iniciativas locais ou aces comunitrias; h) Promover, em articulao com os municpios e outras instituies pblicas e privadas, parcerias de promoo e incentivo da leitura, com a utilizao de projectos para a criao de redes de bibliotecas fixas ou itinerantes; i) Colaborar no esforo nacional de melhoria das qualificaes profissionais da populao jovem e adulta, designadamente do sexo feminino, atravs da concepo e oferta de aces de iniciao, qualificao, aperfeioamento e reconverso profissionais que respondam s necessidades conjunturais ou permanentes de emprego.
3. A Direco Nacional do Ensino No-formal integrada pelos seguintes Departamentos: a) Alfabetizao; b) Formao Profissional; c) Ensino a Distncia. 4. A Direco Nacional do Ensino No-Formal dirigida por um Director Nacional, cabendo-lhe superintender em todos os Departamentos sendo, para o efeito, coadjuvado no exerccio das suas funes pelos Chefes de Departamento sob a sua tutela.
Sub-Seco III Instituto Nacional de Formao Contnua Artigo 14 Instituto Nacional da Formao Contnua Artigo 17
1. O Instituto Nacional da Formao Contnua o servio cen- 1. O Instituto Nacional da Formao Continua o servio cen-
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tral do MECJD responsvel pela coordenao e execuo das polticas relativas s diversas modalidades de formao em servio ou contnua do pessoal tcnico, administrativo e auxiliar dos servios centrais e regionais e do pessoal docente e no docente dos estabelecimentos da rede pblica de educao e formao. 2. Ao Instituto Nacional da Formao Contnua compete, designadamente: a) Elaborar e manter actualizado, em articulao com os outros servios centrais e as superintendncias distritais, o inventrio das necessidades de formao do pessoal tcnico, docente, administrativo e auxiliar dos diferentes servios e organismos do MECJD; b) Conceber, promover e acompanhar a execuo descentralizada de um plano plurianual de formao contnua de acordo com as necessidades identificadas e a previso da sua evoluo, visando contribuir para a superao das assimetrias existentes na distribuio regional de recursos humanos qualificados; c) Elaborar regularmente relatrios intermdios de execuo do plano plurianual de formao contnua e promover a divulgao dos seus dados mais relevantes; d) Colaborar na definio dos perfis, percursos e modalidades de formao numa perspectiva de optimizao de recursos e meios; e) Garantir a diversificao de contedos, mtodos e processos de aces e/ou projectos de formao, recorrendo preferencialmente a organizaes modulares, a tipos de atendimento e a modalidades de apoio diversificados, por forma a responder s diferentes necessidades dos destinatrios; f) Coordenar e apoiar projectos apresentados pelas escolas ou por elas elaborados em articulao com rgos de poder local, que sejam considerados relevantes no domnio da inovao pedaggica; g) Incentivar a produo de documentao pedaggica de apoio s aces e/ou projectos de formao e promover a sua divulgao; h) Estabelecer protocolos ou parcerias de cooperao com outras entidades pblicas, privadas e do sector cooperativo, que maximizem os recursos e meios disponveis. 3. O Instituto Nacional da Formao Contnua integra as seguintes Direces de Servios (ou Departamentos): a) b) 4. O Instituto Nacional da Formao Contnua dirigido por um Director Nacional, cabendo-lhe superintender em todas as Direces de Servios (ou Departamentos) e sendo, para o efeito, coadjuvado no exerccio das suas funes pelos Directores de Servios (ou Chefes de Departamento) sob a sua tutela.
tral do MECJD responsvel pela coordenao e execuo das polticas relativas s diversas modalidades de formao do pessoal tcnico, administrativo e auxiliar dos servios centrais e regionais e do pessoal docente e no docente dos estabelecimentos da rede pblica de educao e formao. 2. Ao Instituto Nacional da Formao Continua compete, designadamente: a) Elaborar e manter actualizado, em articulao com os outros servios centrais e as superintendncias distritais, o inventrio das necessidades de formao do pessoal tcnico, docente, administrativo e auxiliar dos diferentes servios e organismos do MECJD; b) Conceber, promover e acompanhar a execuo de um plano plurianual de formao continua a ser implementado nos diversos distritos, descentralizadamente e de acordo com as necessidades identificadas, com o objectivo de superar as assimetrias existentes na distribuio regional de recursos humanos qualificados; c) Elaborar a cada bimestre relatrios sobre a execuo do plano plurianual de formao continua e promover a divulgao dos seus dados mais relevantes; d) Colaborar na definio dos perfis, percursos e modalidades de formao numa perspectiva de optimizao de recursos e meios; e) Garantir a diversificao de contedos, mtodos e processos de aces e/ou projectos de formao, recorrendo preferencialmente s organizaes modulares e s modalidades de apoio diversificados, como forma de responder s diferentes necessidades dos destinatrios; f) Coordenar e apoiar projectos apresentados pelas escolas ou por elas elaborados em articulao com rgos do poder local;
g) Incentivar a produo de documentao pedaggica de apoio as aces e/ou projectos de formao e promover a sua divulgao; h) Estabelecer protocolos ou parcerias de cooperao com outras entidades pblicas, privadas e do sector cooperativo, que maximizem os recursos e meios disponveis. 3. O Instituto Nacional de Formao Contnua composto pelo Centro de Treinamento.
4. O Instituto Nacional de Formao Contnua dirigido por um Director Nacional, cabendo-lhe superintender o Centro de Treinamento.
5. O Director Nacional do Instituto de Formao Contnua coadjuvado no exerccio das suas funes pelo Coordenador do Centro de Treinamento.
Sub-Seco IV Direco Nacional do Ensino Superior Artigo 15 Direco Nacional do Ensino Superior 1. A Direco Nacional do Ensino Superior o servio central do MECJD responsvel pela coordenao e execuo das polticas relativas ao ensino superior pblico, privado e cooperativo, sem prejuzo da autonomia cientfica e pedaggica dos estabelecimentos do ensino superior. 2. Compete, designadamente, Direco Nacional do Ensino Superior: a) Estabelecer o quadro de organizao do ensino superior; b) Colaborar na definio de polticas e prioridades relativas criao de estabelecimentos de ensino superior; Artigo 18
1. A Direco Nacional do Ensino Superior o servio central do MECJD responsvel pela coordenao execuo das polticas relativas ao ensino superior pblico, privado e cooperativo, sem prejuzo da autonomia cientfica, pedaggica e administrativa dos estabelecimentos do ensino superior. 2. Compete, designadamente, Direco Nacional do Ensino Superior: a) Estabelecer o quadro de organizao do ensino superior; b) Colaborar na definio das polticas e prioridades relativas a criao de estabelecimentos de ensino superior;
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c) Promover a articulao entre o ensino superior, a cincia, a tecnologia e a investigao na via de um desenvolvimento endgeno sustentado; d) Assegurar o acesso, a recolha, o tratamento e a difuso da informao cientfica e tcnica; e) Elaborar e manter actualizado o inventrio do potencial cientfico e tecnolgico nacional; f) Prestar apoio tcnico, logstico e material aos estabelecimentos do ensino superior, com salvaguarda da sua autonomia prpria; g) Estabelecer regras e supervisionar as aces relativas ao ingresso no ensino superior, em articulao com os estabelecimentos de ensino e as Superintendncias Distritais; h) Colaborar na definio da carreira docente do ensino superior, articulada com a carreira de investigador; i) Colaborar na definio e implantao de um sistema nacional de aco social escolar que promova e incentive a capacitao do potencial humano timorense; j) Instruir os processos sobre os pedidos de reconhecimento oficial de instituies e cursos de ensino superior privado e cooperativo; k) Assegurar o depsito e o registo dos planos de estudo e dos currculos dos cursos ministrados nas instituies de ensino superior; l) Organizar os processos sobre o reconhecimento de diplomas e equivalncias de habilitaes de nvel superior.
c) Promover a articulao entre o ensino superior, a cincia, a tecnologia e a investigao para promoo do desenvolvimento endgeno sustentado; d) Assegurar o acesso, a recolha, o tratamento e a difuso da informao cientfica e tcnica; e) Elaborar e manter actualizado o inventrio do potencial cientfico e tecnolgico nacional; f) Prestar apoio tcnico, logstico e material aos estabelecimentos do ensino superior; g) Estabelecer regras e supervisionar as aces relativas ao ingresso no ensino superior, em articulao com os estabelecimentos de ensino e as Superintendncias Distritais;
h) Colaborar na definio e implantao de um sistema nacional de aco social escolar que promova e incentive a capacitao do potencial humano timorense; i) Instruir os processos sobre os pedidos de reconhecimento oficial de instituies e cursos de ensino superior privado e cooperativo; j) Assegurar o depsito e o registo dos planos de estudo e dos currculos dos cursos ministrados nas instituies de ensino superior; k) Organizar os processos para o reconhecimento de diplomas e equivalncias das habilitaes de nvel superior.
3. A Direco Nacional do Ensino No-Formal integra as 3. A Direco Nacional do Ensino Superior integrada pelos seguintes Direces de Servios (ou Departamentos): seguintes Departamentos: a) a) Padres e Acreditaes; b) b) Bolsas; c) Currculos dos Cursos Universitrios; d) Universidades 4. A Direco Nacional do Ensino Superior dirigida por um 4. A Direco Nacional do Ensino Superior dirigida por um Director Nacional, cabendo-lhe superintender em todas as Director Nacional, cabendo-lhe superintender todos os DeparDireces de Servios (ou Departamentos) e sendo, para o tamentos, sendo coadjuvado no exerccio de suas funes efeito, coadjuvado no exerccio das suas funes pelos Direc- pelos Chefes de Departamento sob a sua tutela. tores de Servios (ou Chefes de Departamento) sob a sua tutela.
Sub-Seco V Direco Nacional da Administrao e Finanas Artigo 16 Direco de Servios da Administrao e Finanas 1. A Direco de Servios da Administrao e Finanas o servio central do MECJD com funes de coordenao, apoio tcnico e administrativo nas seguintes reas: a) Gesto dos recursos materiais e patrimoniais dos Gabinetes dos membros do Governo, bem como dos servios centrais e regionais; b) Gesto dos recursos humanos afectos aos servios centrais e regionais, e formao desses recursos em colaborao com o Instituto Nacional da Formao Contnua; Artigo 20
1. A Direco da Administrao e Finanas o servio central do MECJD com funes de coordenao, gesto e apoio tcnico-administrativo nas seguintes reas: a) Gesto dos recursos materiais e patrimoniais dos Gabinetes dos membros do Governo, bem como dos servios centrais regionais; b) Gesto dos recursos humanos afectos aos servios centrais e regionais, c) Gesto e coordenao dos servios de manuteno dos prdios e materiais do ministrio, incluindo as Instituies Escolares da rede pblica; d) Apoio ao Instituto Nacional da Formao Continua na formao dos Recursos Humanos; e) Gesto e escriturao para utilizao dos recursos financeiros do Ministrio; f) Organizao e racionalizao administrativas; g) Arquivo e documentao; h) Proceder a inventariao e a classificao de toda a documentao histrica-administrativa do Ministrio e suas respectivas secretrias nacionais, bem como assegurar a sua preservao, defesa e valorizao at a formao do Arquivo Central Nacional; i) Instruir e acompanhar os processos de venda e compra
c) Gesto dos recursos financeiros; d) Organizao e racionalizao administrativas; e) Arquivo e documentao.
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de bens pelo Ministrio e processar a contratao de servios. 2. A Direco Nacional da Administrao e Finanas integrada pelos seguintes Departamentos: a) Arquivo; b) Finanas; c) Recursos Humanos e Funcionalismo; d) Logstica; e) Aprovisionamento; f) Inventarizao e facilidades; g) Servios gerais. 2. A Direco de Servios da Administrao e Finanas diri- 3. A Direco da Administrao e Finanas dirigida por um gida por um Director de Servios, que depende hierrquica Director Nacional que responde hierarquicamente ao Direce funcionalmente do Secretrio Permanente. tor Geral. 4. Cabe ao Director Nacional superintender todos os Departamentos, sendo coadjuvado no exerccio de suas funes pelos Chefes de Departamento sob a sua tutela. Sub-Seco VI Direco Nacional do Plano e Desenvolvimento Artigo 17 Direco de Servios do Plano e Desenvolvimento (ou Gabinete do Planeamento e da Inovao Educativa) 1. A Direco de Servios do Plano e Desenvolvimento (ou Gabinete do Planeamento e da Inovao Educativa) o servio central do MECJD responsvel pela concepo, planeamento e desenvolvimento da poltica educativa, cabendo-lhe designadamente: a) Exercer as funes cometidas aos gabinetes de planeamento pelas disposies legais em vigor; b) Acompanhar de forma sistemtica o desenvolvimento do sistema educativo, apoiando tecnicamente a formulao da poltica educativa; c) Conceber e dinamizar as aces conducentes implantao da reforma educativa, em estreita colaborao com os servios centrais ou distritais implicados; d) Apoiar a formulao da poltica de cooperao no sector educativo. Artigo 21
1. A Direco do Plano e Desenvolvimento o servio central do MECJD responsvel pela concepo, planeamento e desenvolvimento da poltica educativa, cabendo-lhe designadamente: a) Coordenar o levantamento, fazer o acompanhamento e elaborar relatrios gerais sobre os dados estatsticos da performance do Sistema Educativo; b) Acompanhar de forma sistemtica o desenvolvimento do sistema educativo, apoiando tecnicamente a formulao da poltica educativa; c) Conceber e dinamizar as aces para a implantao da reforma educativa, em estreita colaborao com os servios centrais ou regionais implicados; d) Apoiar a formulao da poltica de cooperao nacional e internacional no sector educativo. 2. A Direco Nacional do Plano e Desenvolvimento integrada pelos seguintes Departamentos: a) Polticas e Programas; b) Superviso e Modernizao; c) Estatsticas; d) Currculo; g) Exame nacional h) Relaes de Cooperao (Nacional e Internacional). 3. A Direco do Plano e Desenvolvimento dirigida por um Director Nacional que responde hierarquicamente ao Director Geral. 4. Cabe ao Director Nacional superintender todos os Departamentos sendo coadjuvado no exerccio de suas funes pelos Chefes de Departamento sob a sua tutela.
2. A Direco de Servios do Plano e Desenvolvimento (ou Gabinete do Planeamento e da Inovao Educativa) dirigida por um Director de Servios e depende funcional e hierarquicamente do Secretrio Permanente.
Sub-Seco VII Direco Nacional da Cultura Artigo 18 Direco Nacional da Cultura 1. A Direco Nacional da Cultura o servio central do MECJD responsvel pela coordenao e execuo das polticas definidas no mbito da preservao e divulgao do patrimnio cultural e da promoo e apoio das actividades culturais. 2. Compete, designadamente, Direco Nacional da Cultura: Artigo 22
1. A Direco Nacional da Cultura o servio central do MECJD responsvel pela elaborao e implementao das polticas definidas no mbito da preservao e divulgao do patrimnio cultural e de promoo e apoio das actividades culturais. 2. Compete, designadamente, a Direco Nacional da Cultura:
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a) Promover a defesa e consolidao da identidade cultural timorense; b) Proceder inventariao, estudo e classificao dos bens mveis e imveis que constituam elementos do patrimnio cultural, organizar e manter actualizado o seu cadastro e assegurar a sua preservao, defesa e valorizao; c) Inventariar e apoiar as associaes cientficas e culturais e fomentar o intercmbio tcnico e cientfico com organismos congneres; d) Promover actividades culturais que visem o conhecimento e a divulgao do patrimnio histrico, antropolgico, arqueolgico e museolgico de Timor-Leste, incentivando a participao e interveno das escolas; e) Promover ou auxiliar a edio de livros e documentos, discos e outras formas de gravao, diapositivos, filmes e vdeos de interesse cultural e a aquisio de obras de arte; f) Apoiar tecnicamente, em colaborao com o Instituto Nacional de Formao Contnua, a formao descentralizada de gestores, animadores e divulgadores de projectos e de actividades de ndole cultural e artstica; g) Fomentar a execuo de projectos inovadores nas diferentes reas culturais apresentados pelas escolas e promover a sua divulgao; h) Fomentar, desenvolver e divulgar, atravs de suportes diversificados, as actividades culturais e promover intercmbios a nvel nacional e internacional.
a) Proceder a inventariao, estudo e classificao dos bens mveis e imveis que constituam elementos do patrimnio cultural, organizar e manter actualizado o seu cadastro e assegurar a sua preservao, defesa e valorizao; b) Inventariar e apoiar as associaes cientficas e culturais, bem como fomentar o intercmbio tcnico e cientfico com organismos congneres; c) Promover actividades culturais que visem o conhecimento e a divulgao da histria do Pais e de seu patrimnio histrico, antropolgico, arqueolgico e museolgico, inclusive incentivando a participao das escolas; d) Promover e/ou auxiliar a edio de livros e documentos, discos e outras formas de gravao, filmes e vdeos de interesse cultural e a aquisio de obras de arte; f) Apoiar tecnicamente, em colaborao com o Instituto Nacional de Formao Continua, a formao de gestores, animadores e divulgadores de projectos e de actividades de ndole cultural e artstica; g) Fomentar a execuo de projectos inovadores nas diferentes reas culturais apresentados pelas escolas e promover a sua divulgao; h) Fomentar, desenvolver e divulgar as actividades culturais com a promoo de intercmbios a nvel nacional e internacional em parceria com o Departamento de Relaes Cooperativas da Direco de Planeamento; i) Gerir e Mantener as bibliotecas pblicas e apoiar as bibliotecas privadas nos limites de suas possibilidades oramentrias. 3. A Direco Nacional da Cultura integrar as seguintes reas 3. A Direco Nacional da Cultura integrada pelas seguintes funcionais: reas funcionais: a) a) Patrimnio Histrico e Pr-Histrico; b) b) Patrimnio Antropolgico e Literatura; c) Museus e Bibliotecas d) Belas Artes; e) Administrao e Cooperao. 4. A Direco Nacional da Cultura dirigida por um Direc- 4. Cabe ao Director Nacional da Cultura superintender tor Nacional coadjuvado por um assessor para cada uma todos os Departamentos sendo coadjuvado no exerccio das reas funcionais referidas no n anterior. de suas funes pelos Chefes de Departamento sob a sua tutela. Sub-Seco VIII Direco Nacional da Juventude e do Desporto Artigo 19 Direco Nacional da Juventude e do Desporto Artigo 23
1. A Direco Nacional da Juventude e do Desporto o servio central do MECJD ao qual incumbe a coordenao e execuo da poltica nacional da juventude e desporto. 2. Direco Nacional da Juventude e do Desporto cabe designadamente: a) Dinamizar aces de informao e sensibilizao dos jovens na via de uma formao pessoal e social interveniente; b) Promover em suportes diversificados a divulgao de informao til aos jovens, nomeadamente de natureza educativa, desportiva, de sade, econmica, cultural e cientfica, incentivando a participao activa dos jovens na planificao e gesto dessa informao; c) Promover e desenvolver iniciativas que estimulem e favoream a participao cvica e o voluntariado social; d) Incentivar o desenvolvimento de formas diversificadas de associativismo juvenil em estreita articulao com as comunidades; e) Apoiar tecnicamente, em colaborao com o Instituto Nacional da Formao Contnua, a formao descentralizada de gestores, animadores e divulgadores de projectos e actividades de interesse juvenil; f) Coordenar os programas de cooperao na rea da juventude e desporto com outros pases e organismos internacio-
1. A Direco Nacional da Juventude e do Desporto o servio central do MECJD ao qual incumbe a coordenao e a execuo da poltica nacional da juventude e desporto. 2. Direco Nacional da Juventude e do Desporto cabe designadamente: a) Dinamizar aces de informao e sensibilizar os jovens na via de uma formao pessoal e social interveniente; b) Promover em suportes diversificados a divulgao de informao til aos jovens, nomeadamente de natureza educativa, desportiva, de sade, econmica, cultural e cientfica, incentivando a participao activa dos jovens na planificao e gesto dessa informao; c) Promover e desenvolver iniciativas que estimulem e favoream a participao cvica e o voluntariado social; d) Incentivar o desenvolvimento de formas diversificadas de associativismo juvenil em articulao com as comunidades; e) Apoiar em colaborao com o Instituto Nacional de Formao Contnua, a formao de gestores, animadores e divulgadores de projectos e actividades de interesse juvenil; f) Coordenar os programas de cooperao na rea da juventude e desporto com outros pases e organismos internacionais;
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nais; g) Coordenar e desenvolver, em articulao com outros organismos do sector pblico ou privado e cooperativo, programas e aces de valorizao e insero socio-profissional dos jovens, visando o auto-emprego e a criao de micro-empresas; h) Estabelecer protocolos com outras instituies no sentido de proporcionar aos jovens oportunidades de ocupao de tempos livres e a promoo do turismo juvenil; i) Planear, apoiar, orientar e avaliar projectos e actividades de desporto escolar, concebidos e propostos pelas escolas; j) Promover e organizar, em articulao com as superintendncias distritais, um quadro organizativo de competies desportivas a nvel distrital, nacional e internacional; k) Reforar a articulao com os administradores distritais e com associaes desportivas locais, visando o estabelecimento das bases de uma cooperao regular e sistemtica; l) Planear e dotar as escolas de equipamentos desportivos. 3. A Direco Nacional da Juventude e Desporto integrar as seguintes reas funcionais: a) b) 4. A Direco Nacional da Juventude e do Desporto dirigida por um Director Nacional coadjuvado por um assessor para cada uma das reas funcionais referidas no n anterior. SECO II Superintendncias Distritais
g) Coordenar e desenvolver, em articulao com outros organismos do sector pblico ou privado e cooperativo, programas e aces de valorizao e insero scio-profissional dos jovens, visando o auto-emprego e a criao de microempresas; h) Estabelecer protocolos com outras instituies no sentido de proporcionar aos jovens oportunidades de ocupao de tempos livres e a promoo do turismo juvenil; i) Planear, apoiar, orientar e avaliar projectos e actividades de desporto escolar, concebidos e propostos pelas escolas; j) Promover e organizar, em articulao com as superintendncias distritais, um quadro organizativo de competies desportivas a nvel distrital, nacional e internacional; k) Reforar a articulao com os administradores distritais e com associaes desportivas locais, visando o estabelecimento das bases de uma cooperao regular e sistemtica; l) Planear e dotar as escolas de equipamentos desportivos. 3. A Direco Nacional da Juventude e Desporto integrada pelos seguintes Departamentos: a) Assessoria para a Juventude b) Assessoria para o Desporto 4. Cabe ao Director Nacional da Juventude e do Desporto superintender todos os Departamentos sendo coadjuvado no exerccio de suas funes pelos Chefes de Departamento sob a sua tutela. Seco II Direces Distritais de Educao Sub-Seco I Natureza e Atribuies
Artigo 20 Competncias 1. As Superintendncias Distritais so os servios que, a nvel distrital, prosseguem as atribuies do MECJD em matria de orientao, coordenao e apoio aos estabelecimentos de ensino no superior.
Artigo 24
1. As Direces Distritais de Educao so servios com jurisdio restrita aos respectivos distritos e que tem como funo a continuidade e extenso das atribuies do MECJD, em especial no que se refere s matrias relacionadas orientao, coordenao e apoio aos estabelecimentos de ensino no superior.
2. As Superintendncias Distritais gozam de autonomia administrativa. 3. Compete, designadamente, s Superintendncias Distritais: a) Colaborar na promoo do desenvolvimento e modernizao do sistema educativo; b) Assegurar a coordenao e articulao dos vrios nveis de ensino no superior, de acordo com as orientaes definidas a nvel central, promovendo a execuo da respectiva poltica educativa; c) Dinamizar e coordenar a recolha de informaes necessrias aos servios centrais do MECJD, com vista ao acompanhamento da poltica educativa nacional e avaliao sistemtica dos seus resultados; d) Assegurar a divulgao de orientaes dos servios centrais e de informao tcnica s escolas e aos utentes em geral; e) Orientar, coordenar e fiscalizar a gesto pedaggica, administrativa, financeira e patrimonial dos estabelecimentos de educao e ensino, bem como de todos os outros servios criados ou a criar na sua dependncia;
2. So atribuies das Directorias Distritais de Educao: a) Colaborar na promoo do desenvolvimento e modernizao do sistema educativo; b) Assegurar a coordenao e articulao dos vrios nveis de ensino no superior, de acordo com as orientaes definidas a nvel central, promovendo a execuo da respectiva poltica educativa; c) Dinamizar e coordenar a recolha de informaes necessrias aos servios centrais do MECJD, com vista ao acompanhamento da poltica educativa nacional e da avaliao dos seus resultados; d) Assegurar a divulgao da orientao dos servios centrais e de informao tcnica s escolas e aos utentes em geral;
e) Orientar, coordenar e fiscalizar a gesto pedaggica, administrativa, financeira e patrimonial dos estabelecimentos de educao e ensino, bem como de todos os outros servios criados ou a criar na sua jurisdio; f) Zelar pela gesto e organizao da manuteno das instituies de ensino em sua jurisdio, em nvel de coresponsabilidade com a Direco Nacional de Administrao e Finanas; f) Coordenar e apoiar a formao de pessoal docente e no g) Coordenar e apoiar a formao de pessoal docente e no docente, em articulao com o Instituto Nacional da Formao docente, em articulao com o Instituto Nacional da Formao Contnua; Contnua; g) Cooperar com os outros servios, organismos e entidades, h) Cooperar com os outros servios, organismos e entidades,
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tendo em vista a realizao de aces conjuntas em matria de educao, cultura, juventude e desporto; h) Preparar as propostas do plano anual e de mdio prazo, bem como a proposta de oramentos; i) Supervisionar, monitorizar e avaliar os directores das escolas.
4. Nos subdistritos onde se verifique uma elevada concentrao de estabelecimentos de educao e ensino podero ser criadas, segundo critrios a definir, Coordenaes Subdistritais de Educao. 5. As Superintendncias Distritais so dirigidas por um Superintendente Distrital, com a categoria equivalente a Director de Servios, que depende hierarquicamente do Secretrio Permanente e funcionalmente dos Directores Nacionais.
tendo em vista a realizao de aces conjuntas em matria de educao, cultura, juventude e desporto; i) Preparar as propostas do plano anual e de mdio prazo, bem como a proposta de oramentos para os respectivos distritos; j) Supervisionar, monitorizar e avaliar os directores das escolas em conjunto com os conselhos escolares e com ateno aos relatrios eventualmente apresentados pelas Associaes de Pais e Mestres. 3. Nos subdistritos onde se verifique uma elevada concentrao de estabelecimentos de educao e ensino podero ser criadas, segundo critrios a definir, as coordenaes subdistritais de educao. 4. As Directorias Distritais de Educao so dirigidas por um Director Distrital, com a categoria equivalente ao Director de Servios, que depende hierarquicamente do Director Geral e funcionalmente dos Directores Nacionais. Sub-Seco II Organizao Funcional
Artigo 21 Organizao
Artigo 27
1. As Superintendncias Distritais organizam-se funcional- 1. As Directorias Distritais de Educao organizam-se funciomente por seces, preferencialmente nas seguintes reas: nalmente por seces, preferencialmente na seguintes reas: dos recursos humanos; dos recursos materiais; da cultura e patrimnio cultural; da juventude e desporto; educativa e pedaggica; do planeamento e desenvolvimento (ou do planeamento e da inovao educativa). a) Recursos Humanos; b) Recursos Materiais; c) Cultura e Patrimnio cultural; d) Juventude e Desporto; e) Educativa e Pedaggica; f) Planeamento e Desenvolvimento. 2. As seces referidas no nmero anterior sero criadas gra- 2. As seces referidas no nmero anterior sero criadas gradualmente e de acordo com a dimenso das Superintendn- dualmente e de acordo com a dimenso da Direco Distrital, cias por despacho do Secretrio Permanente sobre proposta por despacho do Director Geral sobre proposta do Director Distrital. do Superintendente Distrital.
SECO III Estabelecimentos de ensino Artigo 22 Criao e designao 1. Os estabelecimentos de educao e ensino so criados e regulamentados nos termos das leis aplicveis. 2. Os estabelecimentos de educao Pr-primria e dos ensinos bsico, secundrio e Tcnico-profissional tero designaes adequadas sua direco, organizao e funcionamento, nos termos das leis aplicveis.
SECO IV Inspeco-Geral da Educao Artigo 23. Inspeco-Geral da Educao 1. A Inspeco-Geral da Educao o servio do MECJD, dotado de autonomia tcnica, administrativa e financeira, com competncias no mbito do apoio e controlo e superviso tcnico-pedaggico, administrativo e financeiro do sistema educativo. 2. No mbito das suas atribuies, cabe Inspeco-Geral da Educao: a) Avaliar e fiscalizar, na vertente tcnico-pedaggica, os
Seco III Inspeco-Geral da Educao Artigo 28
1. A lnspeco-geral da Educao o servio do MECJD, dotado de autonomia tcnica, administrativa e financeira, com competncias para o controlo e superviso tcnico-pedaggica e administrativo-financeiro do sistema educativo. 2. No mbito das suas atribuies, cabe a Inspeco-geral da Educao: a) Avaliar e fiscalizar, na vertente tcnico-pedaggica, as acti-
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estabelecimentos, servios e actividades dos diferentes nveis de educao e formao pblicos, particulares e cooperativos; b) Avaliar e fiscalizar a gesto administrativa, financeira e patrimonial dos estabelecimentos e servios integrados no sistema educativo; c) Propor ou colaborar na preparao de medidas que visem o aperfeioamento e a melhoria do funcionamento do sistema educativo; d) Proceder instaurao e instruo dos processos disciplinares em relao a todos os funcionrios e agentes do sistema educativo nos termos da lei geral aplicvel; e) Proceder a averiguaes, inquritos ou sindicncias; f) Colaborar no processo de formao contnua do pessoal dirigente dos estabelecimentos de ensino e do seu pessoal docente e no docente. 3. A Inspeco-Geral da Educao dirigida por um InspectorGeral, equiparado, para todos os efeitos legais, a Director Nacional.
vidades dos diferentes nveis de educao e formao seja em instituies pblicas, particulares ou cooperativas;
b) Avaliar e fiscalizar a gesto administrativa, financeira e patrimonial dos estabelecimentos e servios integrados no sistema educativo; c) Propor ou colaborar na preparao de medidas que visem o aperfeioamento e a melhoria do funcionamento do sistema educativo; d) Proceder a instaurao e instruo dos processos disciplinares em relao a todos os funcionrios e agentes do sistema educativo nos termos da lei geral aplicvel; e) Proceder as averiguaes dos inquritos ou sindicncias; f) Colaborar no processo de formao continua do pessoal dirigente dos estabelecimentos de ensino e do seu pessoal docente e no docente. 3. A lnspeco-geral da Educao dirigida por um Inspectorgeral, que responde nica e exclusivamente ao Ministro, e que, para efeitos legais equiparado a um Director Nacional. 4. O desenvolvimento das actividades da Inspeco-Geral da 4. O desenvolvimento das actividades da Inspeco-geral da Educao pode estruturar-se em equipas de inspeco, a Educao pode estruturar-se em equipas de inspeco, a designar pelo Inspector-Geral. designar pelo Inspector-geral.
CAPTULO IV Pessoal Artigo 24 Nomeao 1. O Secretrio Permanente nomeado pelo Primeiro-Ministro mediante proposta do Ministro da Educao, Cultura, Juventude e Desporto. 2. O pessoal dirigente e o pessoal tcnico superior so nomeados por despacho do Ministro. Artigo 25. Substituio O regime de substituio observa as seguintes regras: 1. O Vice-Ministro o substituto legal do Ministro, salvo designao em contrrio. 2. O Secretrio de Estado da Educao, Cultura, Juventude e Desporto o substituto legal do Ministro e do ViceMinistro quando ambos estiverem ausentes ou impedidos. 3. Na ausncia ou impedimento simultneos do Ministro, do Vice-Ministro e do Secretrio de Estado, a coordenao do Ministrio assegurada pelo Secretrio Permanente. 4. O Secretrio Permanente substitudo interinamente pelo Director Nacional por si designado. 5. O Chefe de Gabinete substitudo por um assessor designado pelo Ministro. 6. Os Directores Nacionais ou equiparados so substitudos por quem o Secretrio Permanente designar. 7. Os Directores de Servios ou equiparados so substitudos por quem o Director Nacional que tutela o servio designar. Artigo 26 Quadros de pessoal 1. O MECJD dispe do quadro de pessoal dos servios centrais e regionais a definir em diploma conjunto do Ministro do Plano e das Finanas, do Ministro da Administrao Estatal e do Ministro da Educao, Cultura, Juventude e Desporto. 2. As alteraes ao quadro so feitas por diploma conjunto dos Ministros referidos no n anterior. Artigo 27
CAPTULO IV Pessoal Artigo 29
1. O Director Geral nomeado pelo Primeiro-Ministro mediante proposta do Ministro da Educao, Cultura, Juventude e Desporto. 2. O pessoal dirigente e o pessoal tcnico superior so nomeados por despacho do Ministro.
3. O regime de substituio observa as seguintes regras: a) O Vice-Ministro o substituto legal do Ministro, salvo designao em contrrio, com devida justificativa; b) O Director Geral o substituto legal do Ministro e do ViceMinistro quando ambos estiverem ausentes ou impedidos. c) Na ausncia ou impedimento simultneos do Ministro, do Vice-Ministro e do Director Geral, a coordenao do Ministrio assegurada pelo Secretrio de Estado da Educao; d) O Secretrio de Estado substitudo interinamente pelo Director Nacional por si designado. e) O Chefe de Gabinete substitudo por um assessor designado pelo Ministro; f) Os Directores Nacionais ou equiparados so substitudos por quem o Director Geral designar. g) Os Directores de Servios ou equiparados so substitudos por quem o Director Nacional que tutela o servio designar. Artigo 30
O MECJD dispe do quadro de pessoal dos servios centrais e regionais que sero definidos e regulados por diploma prprio, em conformidade com o disposto na Constituio Federal e na Lei 8;2004
Artigo 31
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Afectao aos quadros 1. Os servios centrais e regionais dispem de um quadro de afectao prprio definido por despacho do Ministro e cuja gesto cabe ao Secretrio Permanente, atravs da Direco de Servios da Administrao e Finanas. 2. A afectao do pessoal dos estabelecimentos de educao e ensino referidos no n 5 do art 6 do presente diploma cabe Superintendncia Distrital. CAPTULO V Disposies finais e transitrias Artigo 28 Transio de Servios A criao e extino de Servios por fora do presente diploma, bem como a correspondncia entre Servios de forma a garantir o seu normal funcionamento, sero efectuadas mediante despacho do Ministro. Artigo 29 Transio de pessoal A transio do pessoal para o quadro a que se refere o art 2. A transio do pessoal para o quadro de diferentes Servi36. do presente diploma feita por lista nominativa a apro- os feita por Iista nominativa a aprovar por despacho do var por despacho do Ministro, devendo o pessoal transitar Ministro. para categoria funcional idntica que possua data da transio. Artigo 30 Patrimnio dos Servios 1. O patrimnio dos Servios extintos ou transformados transfere-se, por fora do presente diploma e sem dependncia de quaisquer outras formalidades, para os Servios que passam a exercer as correspondentes atribuies e competncias. 2. A discriminao dos bens e direitos referidos no nmero anterior constar de despacho do Ministro. 3. Cabe Direco de Servios da Administrao e Finanas promover as diligncias necessrias verificao do cadastro de bens dos Servios extintos ou transformados e proceder ao levantamento do restante patrimnio. 3. O patrimnio dos Servios extintos ou transformados transfere-se, por fora do presente diploma e sem dependncia de quaisquer outras formalidades, para os Servios que passam a exercer as correspondentes atribuies e competncias. a) A discriminao dos bens e direitos referidos neste Pargrafo anterior constar do despacho do Ministro. b) Cabe Direco de Servios da Administrao e Finanas promover as diligncias necessrias verificao do cadastro de bens e dos Servios extintos ou transformados e proceder ao levantamento do restante do patrimnio. Artigo 33 Os Servios Centrais e Regionais dispem de um quadro de afectao prprio definido por despacho do Ministro e cuja gesto cabe ao Director Geral, atravs da Direco de Servios da Administrao e Finanas.
Disposies finais e transitrias
Artigo 32
1. A criao e extino de Servios por fora do presente diploma, bem como a correspondncia entre Servios Centrais ou Distritais de forma a garantir o seu normal funcionamento, sero efectuadas mediante despacho do Ministro.
1. Quando da finalizao do Programa para a Qualidade da Escola Fundamental (FQSP) dever o Ministrio, por fora de Despacho ministerial nos termos do artigo anterior, criar um novo Servio Central para dar continuidade s funes do Programa extinto. 2. Novo Servio ter como funes primordiais, designadamente: a) O Controle dos projectos de construo, reabilitao e manuteno das escolas, prdios do Ministrio da Educao e dos Servios Centrais e Regionais, inclusive as Superintendncias Distritais. b) Mapeamento e avaliao da situao fsica dos prdios pblicos ligados ao MECJD. 3. A eventual transio do pessoal do FSQP para o Ministrio ser feita por nomeao nos termos do Art. 16, nmero 1 da Lei 8/2004, nomeao esta que, por sua vez, dever ser realizada com base na Iista nominativa sugerida pela Direco do FSQP a aprovar por despacho do Ministro. 4. O patrimnio do FSQP eventualmente doado ao novo Servio Central previsto neste artigo, ser formalmente transferido ao Patrimnio Pblico por fora de Despacho Ministerial de Reconhecimento e aprovao da listagem dos bens eventualmente doados.
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Artigo 31 Ajustamentos oramentais Os ajustamentos oramentais decorrentes da implementao do presente decreto sero efectuados por diploma conjunto do Ministro do Plano e das Finanas, do Ministro da Administrao Estatal e do Ministro da Educao, Cultura, Juventude e Desporto. Artigo 32 Regulamentao 1. Compete ao Ministro da Educao, Cultura, Juventude e Desporto aprovar por diploma a publicar no prazo de os regulamentos orgnicos das diferentes estruturas e instituies referidas no presente diploma. 2. Os regulamentos orgnicos de cada servio devem estabelecer as respectivas estruturas, atribuies e quadros de direco e de chefia, bem como os postos de carcter tcnico. 3. Consideram-se desde j criados os lugares dirigentes e de assessoria previstos nos artigos anteriores para os servios centrais e regionais. Artigo 33 Norma revogatria
Artigo 34
Os ajustamentos oramentais decorrentes da implementao do presente decreto sero efectuados pelo MECJD por meio de diploma apropriado, elaborado em conjunto com o Ministrio do Plano e das Finanas e com o Ministrio da Administrao Estatal. Artigo 35
1. Compete ao Ministro da Educao, Cultura, Juventude e Desporto aprovar por diploma a publicar no prazo de... os regulamentos orgnicos das diferentes estruturas e instituies referidas no presente diploma. 2. Os regulamentos orgnicos de cada Servio devem estabelecer as respectivas estruturas, atribuies e quadros de direco e chefia, bem como os postos de carcter tcnico. 3. Consideram-se desde j criados os lugares dirigentes e de assessoria previstos nos artigos anteriores para os servios centrais e regionais. Artigo 36
Ficam revogadas todas as disposies normativas que contra- Ficam revogadas todas as disposies normativas que contrariem o presente diploma. riem o presente diploma. Artigo 34 Entrada em vigor O presente diploma entra em vigor.... Artigo 37
O presente diploma entra em vigor ....
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ANEXO VII NOTAS JUSTIFICATIVAS DA PROPOSTA DE ESTUTO ORGNICO ELABORADA PELO EQUIPA DA FUNDAO CALOUSTE GULBENKIAN
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REPBLICA DEMOCRTICA DE TIMOR-LESTE NOTAS JUSTIFICATIVAS DECRETO N. ______/2___ ESTATUTO ORGNICO DO MINISTRIO DA EDUCAO, CULTURA, JUVENTUDE E DESPORTO
NOTAS PRVIAS 1. A anlise do Projecto de Estatuto Orgnico do Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto (MECJD) que passaremos a designar por Projecto beneficiou da consulta de legislao similar j publicada para outros Ministrios: (i) Decreto n 1/2003, de 22 de Julho (Ministrio dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao); (ii) Decreto n 2/2003, de 23 de Julho (Ministrio da Administrao Estatal); (iii) Decreto n 3/2003, de 29 de Outubro (Ministrio da Justia); (iv) Decreto n 4/2003, de 13 de Novembro (Ministrio da Agricultura, Florestas e Pescas); (v) Decreto n 5/2003, de 31 de Dezembro (Ministrio da Sade). Tivemos, ainda, acesso aos diplomas reguladores da estrutura orgnica do Governo: Decreto-Lei n 3/2002, de 20 de Setembro, posteriormente alterado pelo Decreto-Lei n 7/2003, de 19 de Maio. Por outro lado, tivemos tambm em considerao documentos orientadores relevantes com incidncia directa nas reas de actuao do MECJD, j publicados Plano de Desenvolvimento Nacional e estudos convergentes e/ou complementares ou em fase de discusso, como o caso da Lei de Bases do Sistema Educativo Nacional. 2. A proposta, que agora se apresenta, assenta basicamente no Projecto, que consideramos uma excelente base de trabalho, embora desconheamos o organigrama que lhe esteve subjacente e que poder ter condicionado a sua elaborao. As alteraes propostas procuram conciliar a desejvel analogia com os diplomas congneres j publicados e a considerao das especificidades do MECJD. Procuram, ainda, por um lado, responder aos condicionalismos da situao actual do MECJD, e, por outro, atender evoluo previsvel das suas estruturas a mdio prazo, face ao crescimento esperado do nmero dos seus utentes e diversificao dos servios a prestar. Reflectem, finalmente, as respostas que se afiguram possveis face a uma compreensvel diversidade legislativa relativa a reas importantes como a organizao dos servios e quantificao de quadros, observvel na legislao j disponvel. 3. Apresentamos, de seguida, por captulos e/ou artigos, a fundamentao das propostas, referenciando-as, sempre que desejvel, aos captulos e/ou artigos correspondentes do Projecto.
Prembulo - As alteraes introduzidas visaram: (i) a referncia equilibrada a todas as reas de actuao do MECJD; (ii) a referncia especfica alfabetizao e a polticas de juventude, por se tratar de duas reas indiscutivelmente prioritrias e, nesse sentido, serem expressamente mencionadas no art. 12 do Decreto-Lei n 3/2002, posteriormente alterado pelo DecretoLei n 7/2003; (iii) a introduo de algumas precises relativamente aos diplomas invocados. - Consideramos, ainda, que num diploma desta natureza faz todo o sentido uma referncia ao Plano de Desenvolvimento Nacional, parecendo-nos dispensvel a referncia ao organigrama, que se justificaria se se tratasse de um documento de trabalho. - Parece-nos que a expresso adiante designado por MECJD deve aparecer no articulado do diploma e no no seu prembulo. CAPTULO - I - No art 1 acrescentmos adiante abreviadamente designado por MECJD, como se tinha sugerido no Prembulo e referencimos todas as reas de interveno do Ministrio. - No art 2, em coerncia com o Prembulo, especificmos um pouco mais as reas de interveno do MECJD (n 1) e procurmos sintetizar os grandes objectivos de interveno (n 2). - Ainda no n 1 do art 2, a redaco das alneas a) e b) do Projecto no parece a mais adequada porque: (i) a reafirmao e difuso da lngua portuguesa como lngua nacional extravasa o MECJD, sendo, nos termos constitucionais, da competncia do Estado (para alm da lngua de ensino, h a lngua da administrao, da justia, etc.); (ii) a singularizao do Ttum, podendo corresponder a uma legtima opo poltica, tal como est formulada no parece respeitar o n 2 do art 13 da Constituio. CAPTULO II Artigos 3, 4 e 5
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Em diplomas desta natureza refere-se, preferencialmente, a direco do Ministrio e respectivas competncias genricas, numa perspectiva de completude do diploma. No h uniformidade de tratamento nos diplomas j publicados: nos casos da Administrao Estatal, da Justia e da Sade optou-se pela no incluso; pelo contrrio, os diplomas dos Negcios Estrangeiros e Cooperao e da Agricultura, Florestas e Pescas caracterizam a direco do Ministrio, o que nos parece a opo tecnicamente mais adequada. Artigo 6, n1 Trs notas sobre as entidades e rgos indicados: (i) Nos diplomas consultados excepto no Decreto n 4/2003 o Gabinete do Ministro tem precedncia sobre o Secretrio Permanente. Pelas funes que lhe so atribudas em todos os diplomas, o Secretrio Permanente , nos respectivos Ministrios, o funcionrio mais graduado, um primus inter pares. Alguns diplomas reconhecem-no expressamente - como se verifica no n 2 do art 10 do Decreto n 1/2003, neste caso para o lugar equivalente de Secretrio-Geral ou, implicitamente, ao determinarem que, diversamente do que acontece com os outros dirigentes superiores, o Secretrio Permanente ser nomeado pelo Primeiro-Ministro sob proposta do Ministro da tutela (vd. n 1, art 47 do Decreto n 4/2003 e n 2 do art 11 do Decreto n 5/2003). Parece-nos, por isso, mais ajustado, referir o Secretrio Permanente em primeiro lugar. (ii) No se verifica uniformidade de tratamento relativamente natureza e dependncia funcional do(s) Gabinete(s) de apoio aos membros do Governo. Nos Ministrios da Administrao Estatal, da Justia e da Sade existe um Gabinete com funes de assessoria directa aos Ministros e aos restantes membros do Governo. No caso do diploma do Ministrio da Justia o n 2 do art 4 especifica que o Chefe de Gabinete depende directamente do Ministro e do Vice-Ministro. Diferentes foram as opes nos Ministrios dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao e da Agricultura, Florestas e Pesca. No primeiro caso, o Ministro dispe de um Gabinete e os dois Vice-Ministros dispem, cada um, de um Secretariado prprio (vd. art 3). No segundo, o Ministro e o Vice-Ministro dispem, cada um, de um Gabinete com chefia, composio e funes semelhantes, mas autnomas (vd. artigos 12 e 13). Qualquer destas opes parece mais adequada tcnica e funcionalmente, uma vez que o pessoal dos Gabinetes deve gozar da confiana pessoal e tcnica do membro do Governo que o recruta. No caso do MECJD a situao seria ainda mais complexa uma vez que o Chefe de Gabinete dependeria directamente de trs membros do Governo. A opo apresentada na nossa proposta radica na racionalizao de recursos e de meios. (iii) Pensamos que faria todo o sentido a criao de uma Inspeco que, atravs de uma aco itinerante de contacto regular com as escolas, assegurasse a recolha das informaes pertinentes sobre a aplicao no terreno das orientaes dimanadas dos servios centrais e contribusse pelo seu apoio para a melhoria gradual do sistema educativo. Artigo 6, n2 - A incluso de um Conselho Nacional da Educao decorre, em nosso entender, da desejvel continuidade da estratgia participativa desenvolvida em Timor-Leste e que culminou no Plano de Desenvolvimento Nacional, onde, alis, se recomenda expressamente o prosseguimento desta metodologia de trabalho. Julgamos que na mesma linha do pensamento popular que adverte, com evidente bom senso, que os assuntos da educao so demasiado srios para serem decididos apenas pelos educadores. Nos pases em que existe e so muitos este tipo de conselho tem prestado servios inestimveis, auscultando os anseios e recolhendo os contributos das organizaes (sociais, econmicas, profissionais e culturais) da sociedade civil sobre os problemas educativos Decorre, ainda, do facto de no projecto de Lei de Bases do Sistema Educativo Nacional ser expressamente referida a existncia de um Conselho Nacional da Educao. Os dois diplomas tm de funcionar em coerncia. - A generalidade dos diplomas publicados consagra a existncia de dois Conselhos: Consultivo (de Direco, no caso da Sade), que rene ordinariamente uma vez por ms (semanalmente, no caso da Sade) para apoio e consulta do respectivo Ministro em matrias que se prendem com a actividade regular do Ministrio; Coordenador, que rene ordinariamente uma vez por ano (duas vezes por ano, no caso da Sade) para apoio e consulta do respectivo Ministro na anlise global das estratgias e polticas do sector respectivo. A composio dos dois Conselhos anloga, verificando-se um alargamento da sua composio no caso do Conselho Coordenador. Em dois casos Ministrio da Administrao Estatal e Ministrio da Sade avana-se claramente na institucionalizao da representao dos distritos, isto , na via participativa recomendada insistentemente nas estratgias do Plano de Desenvolvimento Nacional. No primeiro caso, por um lado, atravs da institucionalizao do Consultivo de Administradores do Distrito e, por outro, pela integrao dos seus membros no Conselho Coordenador. No segundo caso, tambm pela institucionalizao dos Conselhos Distritais de Sade e pela integrao dos seus presidentes os chefes distritais de sade como membros do Conselho Coordenador. A excepo existncia do duplo conselho o Ministrio da Agricultura, Florestas e Pesca, cujo diploma institui apenas um Conselho Consultivo Nacional que engloba as funes que, nos outros diplomas, cabem aos dois conselhos. No parece, de facto, justificar-se a existncia de dois conselhos, quer em termos de racionalizao de recursos e de meios, quer em termos de processos de trabalho ou mesmo de prossecuo de objectivos. Por isso, a nossa proposta opta pela fuso num nico Conselho Consultivo e Coordenador, nos termos que apresentaremos na nota ao art 11. Artigo 6, n3 Possivelmente o organigrama previamente definido ter determinado a estrutura apresentada no Projecto e que, em termos gerais, consagra a situao actual, quer a nvel organizativo, quer a nvel funcional. No nos parece a melhor soluo. Julgamos que se deveria caminhar gradualmente para uma soluo que compatibilizasse as dificuldades actuais (em recursos humanos, tcnicos e financeiros) com uma perspectiva de evoluo de mdio prazo, que pudesse atender com eficcia ao gradual desenvolvimento dos diferentes subsistemas de educao e formao. Essa compatibilizao parece possvel com base nos seguintes princpios gerais: - O Secretrio Permanente assumir as funes que neste tipo de organizaes cabe habitualmente a um Secretrio Geral:
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(i) a coordenao geral das actividades administrativas dos servios centrais e regionais (com excepo das que se prendem com os servios de apoio directo aos membros do Governo); (ii) a tutela directa dos servios de apoio tcnico-administrativo e de concepo e planeamento; (iii) a ttulo transitrio, a superviso dos restantes servios centrais. - Na situao actual o MECJD passaria a contar com: (i) um servio de concepo (a Direco do Plano e Desenvolvimento, na designao do Projecto, ou Gabinete de Planeamento e Inovao Educativa, na nossa proposta); (ii) um servio de apoio tcnico-administrativo (a Direco de Administrao e Finanas); (iii) seis servios de coordenao e execuo (os indicados nas alneas a) a d) e g) e h) do n 3 do art. 3; (iv) um servio de controlo, a Inspeco-Geral, como rgo de avaliao sistemtica das actividades do Ministrio e que, por isso, deve funcionar na directa dependncia do Ministro. - Esta proposta parece adequada actual dimenso e situao do sistema educativo e permite facilmente introduzir alteraes que venham a justificar-se posteriormente pela relevncia que algum subsector venha a assumir ou simplesmente pela evoluo natural dos servios (crescente dimenso e complexidade de funes). A ttulo exemplificativo, podemos considerar algumas evolues previsveis decorrentes do crescimento esperado dos utilizadores do sistema (alunos, docentes, pessoal de apoio, comunidades,...), da maior complexidade e dimenso dos servios a prestar (diversidade de instalaes, de equipamentos, de materiais de apoio, alunos com necessidades educativas especiais, aco social escolar, concursos diversos - instalaes, equipamentos, servios novas tecnologias da informao e comunicao, etc.). Pode vir a justificar-se, por exemplo, a existncia de uma Secretaria-Geral que seja responsvel, no que se refere aos servios centrais, pela gesto dos recursos humanos, materiais, financeiros e patrimoniais, pelos processos de organizao e racionalizao administrativa, pelos arquivos e documentao. Ou que, na mesma linha, mas para os estabelecimentos de ensino, se pense numa Direco Nacional de Administrao Educativa (ou dos Recursos Educativos). Tendo em considerao estas hipteses, pensamos que no se justificar, nesta fase, que os servios de apoio tcnicoadministrativo e de concepo, pela sua natureza funcional, se assumam como Direces Nacionais mas como Direces de Servio (ou Departamentos), devendo ficar, pela sua importncia estratgica, sob a tutela do Secretrio Permanente. Ou que se venha justificar a independncia funcional de algum subsistema de ensino (por exemplo, o ensino bsico ou o ensino tcnico-profissional), a autonomizao de alguma funo (por exemplo, o planeamento) ou a singularizao de alguma funo da administrao educativa (por exemplo, a Aco Social Escolar). Pensamos que a estrutura que se prope responderia melhor, pela sua maior flexibilidade, a esses movimentos evolutivos que so perfeitamente naturais nos servios da administrao da educao. Por outro lado, permitir, atravs de aces de formao dirigidas, a preparao dos recursos humanos para o desempenho de funes de chefia e a disponibilizao gradual dos recursos tcnicos e materiais para o desempenho de novas actividades. - Justifica-se plenamente a paridade institucional entre os diferentes Ministrios, tanto mais que a Educao justamente considerada uma das componentes essenciais na estratgia do Plano de Desenvolvimento Nacional. Da que os servios centrais do MECJD devam ter a categoria de Direces Nacionais, com as duas excepes j antes referenciadas. Artigo 7 - A designao de Secretrio Permanente parece prefervel de Director Geral, porque corresponde melhor, quer s funes que lhe so atribudas no Projecto, quer s que agora so propostas. Por outro lado, essa a designao corrente nos outros Ministrios. - A curto prazo (e provavelmente tambm a mdio prazo, numa perspectiva de evoluo previsvel) justificar-se- a tutela directa do Secretrio Permanente sobre os servios de apoio tcnico--administrativo e de concepo, pelas razes j apresentadas anteriormente. - A proposta prev uma desejvel evoluo gradual para a plena autonomia funcional dos directores nacionais, sem prejuzo das funes de orientao atribudas ao Secretrio Permanente, a definir anualmente de acordo com a evoluo interna dos servios. - Este artigo deve, ainda, desejavelmente conter um nmero especificando a categoria funcional do Secretrio Permanente, salvo se a mesma j estiver definida a nvel nacional. Artigos 8 e 9 - Parece de todo inconveniente tcnica e funcionalmente a trplice dependncia proposta, pelas razes j antes apresentadas. - Seria eventualmente desejvel acrescentar um outro artigo que, em termos genricos, definisse a composio do Gabinete e dos Secretariados, assim como a nomeao e cessao de funes do respectivo pessoal. Para o efeito poder-se-iam adaptar e simplificar, respectivamente, os artigos 13 e 14 do diploma do MAFP. Artigo 11 - Outras designaes possveis e utilizadas nalguns pases: Conselho Coordenador; Conselho de Direco. - Na fase actual e no sentido de optimizar as eventuais potencialidades deste Conselho parece prefervel remeter para despacho do Ministro (e no para um Decreto) a fixao da sua composio e o regime de funcionamento. Assegurar maior flexibilidade e permitir ir avaliando a eficcia da perspectiva descentralizadora, que, na esteira dos diplomas da Administrao Estatal e da Sade, valeria seguramente a pena ensaiar. Seco I Servios Centrais Em termos gerais e como se verifica no diploma do MAFP, que nos parece tecnicamente o mais completo pareceria desejvel que a caracterizao dos Servios Centrais passasse: (i) pela definio das competncias genricas de Servio;
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(ii) pela indicao das atribuies especficas dos sectores que o integram; (iii) pela indicao da categoria do dirigente que o chefia e dos dirigentes que o coadjuvam. No isso que se verifica nos outros diplomas publicados, o que pode significar uma medida de bom senso relativamente a dificuldades da situao actual e da sua evoluo previsvel. Neste sentido - e em defesa de uma desejvel uniformidade a nossa proposta segue a linha geral definida, uma vez que o Projecto no refere a organizao interna de cada Direco Nacional, nem as respectivas chefias e as informaes disponveis no estaro actualizadas. Todavia, no esquecendo a desejvel compatibilizao do que existe com o que se desejar venha a existir criando os mecanismos que facilitem uma transio gradual, apresentamos nestas NOTAS algumas concretizaes: Direco Nacional da Educao e Formao, Direco de Servios da Administrao e Finanas e Direco de Servios do Plano e Desenvolvimento (ou Gabinete do Planeamento e da Inovao Educativa). Artigo 12 - Se o nvel funcional proposto for aceite, as matrias do art 7 do Projecto esto contempladas nas competncias normais e de articulao entre os servios. - Na situao actual de implantao e consolidao do sistema educativo seria desejvel, em termos de operacionalizao, a existncia de uma unidade de comando forte que pudesse assegurar, por um lado, a unidade de polticas (concepo e execuo), e, por outro, a necessria articulao horizontal e vertical em reas to importantes como, por exemplo, o desenvolvimento curricular entendido em sentido extensivo (currculos, programas, contedos, formao e avaliao de processos e mtodos). Numa fase posterior aps aprovao da Lei de Bases do Sistema Educativo Nacional e visando a sua implementao poder-se-ia considerar a independncia funcional, por exemplo, nos termos propostos no Projecto ou noutros que a evoluo do sistema justificasse ou impusesse. - A redaco do n 3 apresenta alternativas, uma vez que no sabemos qual a perspectiva organizacional que se pretende implementar. Em qualquer caso, se prevalecer a organizao por direces de servios, por competncias e por nveis de ensino prximos como parece desejvel na situao actual H outras possibilidades de agrupamento para alm do que propomos. A escolha dever ter em ateno a proximidade evoluo previsvel e dimenso actual e prevista dos subsistemas. Apresentamos, de seguida, uma caracterizao das trs Direces de Servios que preconizamos: Artigo Direco de Servios da Educao Pr-Primria Cabe especialmente Direco de Servios da Educao Pr-Primria: a) Estudar e elaborar propostas conducentes a uma poltica integrada de educao pr-primria, em colaborao com entidades pblicas, privadas e cooperativas; b) Assegurar, a nvel nacional, a organizao pedaggica dos estabelecimentos, definindo e divulgando normas orientadoras luz dos objectivos da educao pr-primria; c) Coordenar o desenvolvimento das actividades, das tcnicas e dos mtodos apropriados aos objectivos da educao prprimria; d) Coordenar os planos de apoio pedaggico aos educadores de infncia; e) Participar na definio da rede dos estabelecimentos da educao pr-primria e acompanhar o seu desenvolvimento; f) Cooperar na definio das prioridades nacionais de formao inicial, em servio e contnua dos educadores de infncia e de outros agentes educativos. Artigo Direco de Servios do Ensino Bsico Cabe especialmente Direco de Servios do Ensino Bsico: a)Estabelecer as linhas orientadoras referentes organizao pedaggica das escolas luz dos objectivos do ensino bsico e acompanhar a sua aplicao; b) Criar as condies para o cumprimento efectivo da escolaridade obrigatria, tendo em conta os princpios de igualdade de acesso e de sucesso, e mobilizar, para o efeito, as famlias e as comunidades; c) Coordenar o processo de elaborao de materiais didcticos e pedaggicos de apoio ao ensino e aprendizagem; d) Assegurar o controlo da qualidade dos manuais escolares; e) Participar na definio da rede escolar do ensino bsico, procurando corrigir as assimetrias distritais; f) Planear e desenvolver as aces inerentes realizao das provas de avaliao do rendimento dos alunos, procedendo elaborao das orientaes necessrias e coordenando a sua execuo; g) Cooperar na definio das prioridades nacionais de formao inicial, em servio e contnua dos docentes do ensino bsico; h) Promover, assegurar e orientar as vrias modalidades especiais de educao ao nvel do ensino bsico; i) Proceder a estudos tendentes concesso de equivalncias de habilitaes. Artigo Direco de Servios do Ensino Secundrio e Tcnico-Profissional Compete, em particular, Direco de Servios do Ensino Secundrio e Tcnico-Profissional relativamente a estes nveis de ensino: a) Estabelecer o quadro de organizao pedaggica dos estabelecimentos de ensino e avaliar da sua aplicao; b) Coordenar a aplicao dos planos de estudos, programas e materiais didcticos e de apoio aos estabelecimentos de ensino; c) Estabelecer medidas que permitam a integrao socioeducativa dos alunos com necessidades educativas especiais, promovendo a igualdade de oportunidades de acesso e de sucesso escolar; d) Acompanhar a aplicao do modelo de gesto dos estabelecimentos de ensino;
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e) Exercer a tutela tcnica, pedaggica e funcional do ensino profissional e profissionalizante, no mbito das competncias do MECJD, sem prejuzo do estabelecimento de protocolos ou parcerias de cooperao com outros servios do sector pblico e do sector particular e cooperativo; f) Recolher e sistematizar as anlises sobre procura de formao e ensino, aps a escolaridade bsica, tendo em vista a racionalizao e optimizao dos fluxos escolares; g) Cooperar na definio das prioridades nacionais na formao inicial, em servio e contnua dos docentes; h) Propor medidas que garantam a adequao dos materiais e equipamentos didcticos s necessidades do ensino; i) Promover, assegurar e orientar as vrias modalidades especiais de educao; j) Proceder a estudos tendentes concesso de equivalncias de habilitaes. Artigo Outras competncias das Direces de Servios Sem prejuzo das matrias constantes dos artigos anteriores que sejam aplicveis ao ensino particular e cooperativo, as Direces de Servio exercero ainda funes no mbito daquele subsistema, designadamente nas seguintes reas: a) Apreciar as propostas de planos de estudo prprios das escolas particulares e cooperativas, proceder sua autorizao de funcionamento e conceder autonomia e/ou paralelismo pedaggico; b) Manter actualizado o cadastro das escolas e dos professores do ensino particular e cooperativo e proceder aos estudos necessrios para a celebrao de contratos de cooperao; c) Estabelecer e propor critrios para apoio do MECJD aos estabelecimentos de ensino particular e cooperativo. Artigo 13 - Outras designaes seriam possveis: Direco Nacional da Educao Permanente; Direco Nacional de Alfabetizao e Educao de Base. - As alteraes introduzidas visam: (i) abranger expressamente o(a)s jovens que, na situao actual e pelos motivos conhecidos, constituem uma parte significativa da clientela procura de segundas oportunidades; (ii) contemplar tambm expressamente outras modalidades de educao/formao a distncia, para alm das telesalas; (iii) repescar da alnea a) do n 2 do Projecto para a definio genrica das actividades na perspectiva da educao permanente de base como linha dominante de actuao e que, no fundo, exprime o que deve ser a preocupao central do servio: educao/formao de segunda oportunidade para todos, ao longo da vida e onde quer que se encontrem. Tendo presente a situao actual, pensamos que tambm se justifica uma referncia expressa, por um lado, s jovens e mulheres, e, por outro, s comunidades rurais. Artigo 14 Embora menos adequada, tambm poderia ser utilizada a designao de Direco Nacional da Formao Contnua. Artigo 16 Como j se referiu (vd. nota ao n 3 do art 6), consideramos que este Servio deveria constituir um ncleo tcnico forte de apoio ao Secretrio Permanente nas seguintes vertentes: (i) coordenao administrativa dos servios; (ii) consolidao dos processos e tcnicas de organizao e funcionamento dos servios; (iii) racionalizao de meios e recursos. Numa fase posterior o servio poderia evoluir para a constituio de uma Secretaria-Geral. A ttulo meramente indicativo, enviamos uma sugesto de organizao interna com indicao das atribuies principais. Diviso (ou Departamento) de Administrao Geral Cabe Diviso (ou ao Departamento) de Administrao Geral, designadamente: a) Proceder ao apetrechamento dos servios centrais e regionais do MECJD, mantendo actualizado o respectivo cadastro e inventrio; b) Gerir as instalaes do MECJD quanto sua ocupao e definir os equipamentos necessrios de acordo com as necessidades dos servios instalados, velando pela sua conservao e manuteno; c) Desenvolver todos os procedimentos administrativos relacionados com a aquisio de bens e servios; d) Elaborar a proposta de oramento do MECJD, tendo em conta o plano de actividades dos diferentes servios; e) Assegurar os servios de contabilidade e tesouraria; f) Processar os vencimentos e outros abonos no includos nas remuneraes do pessoal dos servios centrais e regionais do MECJD; g) Assegurar o registo, tratamento e arquivo de toda a correspondncia e demais documentos, procedendo ainda divulgao de toda a documentao e informao com interesse para os servios centrais e regionais; h) Contribuir para o aperfeioamento da organizao, funcionamento e funcionalidade dos servios do MECJD, tendo em conta os princpios de modernizao administrativa de modo a aumentar a sua eficincia e eficcia. Diviso (ou Departamento) de Pessoal Cabe Diviso (ou ao Departamento) de Pessoal: (a)Recolher e tratar os dados relevantes para a gesto integrada dos recursos humanos afectos aos servios centrais e regionais do MECJD; (b) Assegurar os procedimentos relativos admisso de pessoal, nos termos da lei geral aplicvel funo pblica, mantendo actualizado o respectivo cadastro; c) Propor e proceder afectao do pessoal aos diferentes servios;
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d) Elaborar os planos anuais de formao do pessoal dos servios centrais e regionais, assegurando a sua divulgao e, em colaborao com o Instituto Nacional de Formao Contnua, garantir a realizao das respectivas aces de formao. Artigo 17 Na situao actual julgamos que este servio deveria constituir um ncleo tcnico forte de apoio ao Secretrio Permanente em duas vertentes fundamentais: (i) a consolidao de estruturas de planeamento e (ii) a concepo e planificao sustentadas da reforma educativa. A ttulo meramente indicativo, apresenta-se uma hiptese de caracterizao das funes principais que poderiam caber s duas Divises ou Departamentos do Servio: Diviso (ou Departamento) de Planeamento Cabe Diviso (ou Departamento) de Planeamento: a) Elaborar estudos que permitam, de uma forma sistemtica, diagnosticar os problemas do sector, formulando as correspondentes propostas de soluo; b) Elaborar e manter actualizados estudos sistemticos sobre o financiamento da educao tendo em vista formular propostas que assegurem a racionalizao e a sustentabilidade financeira do sistema educativo, a diversificao das suas fontes de financiamento e a participao da sociedade civil nos encargos educativos e de formao; c) Superintender nas aces de planeamento sectorial, preparando e controlando a execuo dos planos de actividades anuais e plurianuais; d) Proceder recolha, tratamento e divulgao das estatsticas sectoriais; e) Elaborar, em colaborao com a Direco Nacional de Educao e Formao, estudos de racionalizao dos fluxos escolares, designadamente no ensino secundrio e na formao profissional ou profissionalizante; f) Programar a rede escolar, propondo a criao ou extino de estabelecimentos de ensino em estreita articulao com a Direco de Servios de Administrao e Finanas e as Superintendncias Distritais; g) Estudar as possibilidades, modalidades e vias de promoo e desenvolvimento da cooperao com outros pases e com organismos estrangeiros e organizaes internacionais no sector da educao. Diviso (ou Departamento) de Inovao Educativa Cabe Diviso (ou Departamento) de Inovao Educativa, nomeadamente: a) Promover a permanente avaliao do sistema educativo; b) Conceber as metodologias de implantao gradual, sistemtica e integrada da reforma educativa e acompanhar em permanncia a sua execuo; c) Promover e fomentar a realizao de estudos e experincias que contribuam de forma sistemtica para o conhecimento aprofundado dos problemas educativos e de formao dos timorenses e para a formulao de polticas conducentes a uma melhoria sustentada do sucesso educativo e a progressiva correco das assimetrias existentes; d) Incentivar a elaborao de estudos e experincias de investigao pedaggica aplicada e fomentar a participao de investigadores, tcnicos e docentes; e) Conceber e coordenar projectos que visem a melhoria qualitativa das ofertas educativas e formativas, designadamente no mbito da investigao pedaggica, do desenvolvimento curricular, da introduo de metodologias experimentais e das novas tecnologias da informao e das tcnicas das organizaes escolares; f) Assegurar a produo de uma informao actualizada sobre a evoluo qualitativa do sistema educativo e das suas transformaes e garantir a sua divulgao pelos agentes e parceiros educativos. Artigo 18 - A diversidade de intervenes a realizar por este servio, preferencialmente de forma descentralizada, justificam a organizao interna por reas funcionais. - o nico servio do Projecto onde referida a existncia de assessores, opo que poderia, com vantagem, ser extensiva a outros servios. Artigo 19 Pelo tipo de intervenes a realizar, de preferncia descentralizadamente, este servio, como se sugere no n 3, deveria ser dotado de uma estrutura organizativa e funcional mais flexvel do que as Direces Nacionais e, nesse sentido, ser eventualmente designado com mais propriedade por Gabinete da Juventude e Desporto. Artigo 23 A designao deve ser anloga que eventualmente exista em outros Ministrios. Artigos 20 e 21 Retomaram-se as disposies constantes do regulamento das Superintendncias Distritais oportunamente enviado. Artigo 25 Recorreu-se s disposies disponveis do Decreto-Lei n 3/2002, com a redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n 7/2003, designadamente ao seu art 12 (caso dos ns 1-3), e analogicamente para os restantes casos.
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Artigo 26 Desejavelmente como se verifica no Decreto n 4/2003 e apenas nele este nmero deveria referir a existncia em anexo do quadro quantificado de pessoal, por categorias funcionais. Aquela excepo poder justificar-se eventualmente por a matria j estar devidamente ponderada naquele ministrio. Se no for esse o caso do MECJD, deve ter-se em conta o prazo a inscrever no n 1 do art 32, uma vez que ento o assunto deve estar definido. CAPTULO V Contm disposies genricas sobre situaes que sempre ocorrem nestas fases de criao de servios e que importa regulamentar genericamente. Artigo 32 Os diplomas do Ministrio da Justia e do Ministrio da Sade prevem, respectivamente, o prazo de 90 dias e de 1 ano sobre a data da entrada em vigor dos seus diplomas. Artigo 33 No diploma do Ministrio da Justia prev-se a revogao de uma norma da UNTAET. No sabemos se a situao aplicvel ao MECJD.
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ANEXO VIII PLANO DE GESTO DA REFORMA CURRICULAR PARA O ENSINO PRIMRIO
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Plano de Gesto da Reforma Curricular para o Ensino Primrio

Timor-leste 2004 2009
Apoio implementao da Reforma Curricular do 1 Ano ao 6 Ano
Verso Final
Timor-leste Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto DILI
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Mensagem do MINISTRO DA EDUCAO
Armindo Maia Ministro da Educao
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Mensagem do Director Geral
Domingos de Sousa Director Geral
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ndice Abreviaturas Definio de termos 1. Introduo Antecedentes da reforma curricular A proposta de Plano de Gesto da Reforma Curricular Desenvolvimento e distribuio do Plano 2. O contexto do novo currculo para Timor-Leste O contexto poltico Responsabilidade pelo processo de desenvolvimento curricular A nvel nacional Ao Nvel do Distrito Ao Nvel dos Agrupamento de Escolas Situao actual do currculo Disciplinas no actual currculo de transio O projecto actual de currculo Necessidades de desenvolvimento para o futuro Proposta de Estrutura para o Currculo Currculo 3. Prioridades da reforma curricular Destinatrios chave do Plano Estratgias para o desenvolvimento do currculo O ciclo do desenvolvimento curricular Processo para identificao das prioridades da reforma curricular Prioridades da reforma curricular para 2004-2009 Seco 1 Melhorar a capacidade da Diviso de Currculo Capacidade actual da Diviso de Currculo Formao Proposta de Estrutura para a Diviso de Currculo Seco 2 Desenvolvimento de uma direco clara para a reforma curricular Uma Viso para a Educao A Misso do Ministrio Um Plano Curricular Nacional Princpios chave do desenvolvimento curricular Aplicao dos princpios reforma curricular Orientaes para a reviso dos Programas Seco 3 82 83 84 84 86 86 87 87 87 87 89 90 91 91 92 93 93 94 94 94 94 94 97 97 98 98 98 98 99 100 100 100 100 100 101 101 103 105
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Desenvolvimento de materiais curr. melhorados e respectivos materiais para a formao de professores Plano de produo dos materiais curriculares (2004 2006) Calendrio de produo de cada um dos materiais Seco 4 Desenvolvimento de um sistema mais eficaz de avaliao e exames Seco 5 Calendrio para a implementao da reforma curricular Introduo O Projecto Piloto A Reforma Curricular Faseada Plano de Formao de Professores para a Reforma Curricular Calendrio do processo 4. Financiamento Parceiros na Implementao 5. Monitorizao e avaliao do Plano Monitorizao do Plano Avaliao do Plano Aprender com os erros ANEXO 1 Plano e caracterizao dos materiais a produzir
105 105 107 108 108 109 109 109 109 109 112 114 116 116 117 117 117 117 118 118
Abreviaturas
CCD DDE DC EMIS MECJD NETF PTA PGRC Unicef $US WB Comisses Consultivas de Disciplina Directores Distritais de Educao Diviso do Currculo Education Management Information System Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto National Education Task Force Parent Teacher Association Plano de Gesto da Reforma Curricular United Nations Childrens Fund Dlares Americanos World Bank
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Definio de termos Currculo Um termo abrangente que compreende todos os processos de aprendizagem e de ensino na escola ou em qualquer outra instituio educativa. Inclui o planeamento do currculo (i.e., Planos curriculares, Programas, Guias do Professor), assim como o plano em aco na sala de aula (p. ex., as planificaes das aulas dos professores, os planos semanais, as actividades de ensinoaprendizagem). Desenvolvimento Curricular Processo de planeamento, design e redaco do currculo. Pode verificar-se a nvel nacional (p. ex., o desenvolvimento de novos programas) ou a nvel de uma escola ou agrupamento. O desenvolvimento curricular um processo contnuo que requer uma monitorizao regular em funo da sua relevncia e qualidade. O termo desenvolvimento curricular tambm usado num sentido mais lato, abrangendo todo o ciclo de planeamento e redaco do currculo, at sua produo, impresso e distribuio. Materiais de apoio ao desenvolvimento do currculo Um termo genrico usado para descrever vrios tipos de publicaes e recursos que so desenvolvidos para apoiar o ensino a partir dos programas. Inclui guias e recursos para o professor, textos para os alunos e outros materiais para a aprendizagem, tais como livros para treino da leitura, produtos e materiais audiovisuais. Produo de materiais curriculares Produo e abastecimento de materiais, uma vez desenvolvidos. Inclui a edio, impresso, armazenamento, abastecimento e distribuio. O processo de produo do currculo frequentemente includo no sentido lato do termo desenvolvimento curricular. Formao contnua (em servio) Qualquer actividade estruturada que fornece assistncia profissional para promover as competncias dos professores para trabalharem com os novos currculos. Pode assumir a forma de participao em workshops ou cursos, de aprendizagem centrada na escola ou nos agrupamentos, aprendizagem entre pares, tutorizao, ou actividades de auto-formao. Comunidade escolar Todas as pessoas implicadas na escola e/ou vivendo perto dela, incluindo professores, pais, alunos, Associaes Pais e Professores, e outros. Programas Documentos escritos para cada disciplina e cada nvel de escolaridade que prescrevem as regras bsicas nacionais para ensinar a disciplina. Definem os princpios e filosofia, finalidades, objectivos e principais reas de contedo para cada disciplina.
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1. Introduo Antecedentes da reforma curricular Sem melhorias substanciais quer na qualidade quer nas oportunidades oferecidas pela educao bsica, as crianas de Timor-Leste no estaro preparadas para desenvolver as necessrias competncias que lhes permitam melhorar o seu nvel de vida, assegurar a estabilidade individual e familiar e garantir a sua subsistncia num pas que depende em primeiro lugar de uma agricultura de subsistncia. A violncia e saqueamentos que se seguiram ao referendo de 1999 deixaram a maioria das Escolas e outras instituies e equipamentos educativos completamente destrudos. Para alm disso, verificou-se um xodo massivo de professores e administradores com maior experincia, que deixou substancialmente fragilizada a capacidade e experincia no sector da Educao. Est estimado que mais de 20% dos professores do ensino primrio e 80% do Secundrio, muitos deles de nacionalidade indonsia, deixaram Timor-Leste a seguir ao referendo de 1999. Os maiores desafios no sector da educao podem ser sintetizados do seguinte modo: 1. Muitas crianas em idade da Escola Primria no vo escola, sendo a maioria delas raparigas. Nas zonas rurais e em relao ao Ensino Secundrio os nveis de frequncia de alunos com a idade prpria so ainda mais baixos. 2. Muitas crianas, em particular raparigas, abandonam a escola antes mesmo de atingirem o 6 ano, por vrios motivos, entre os quais: As famlias no conseguem suportar os custos do envio de uma criana para a Escola, ainda que esta em teoria seja gratuita. Questo do gnero sob a grande presso econmica que vivem, as famlias do prioridade Educao dos rapazes, enquanto as raparigas so frequentemente requisitadas para dar assistncia s tarefas domsticas ou outras actividades rentveis. Uma situao muito pobre no que respeita nutrio e sade tem um efeito muito negativo sobre a aprendizagem e contribui para deixar muitas crianas fora da Escola. A falta geral de empenhamento e apoio por parte dos pais e da comunidade em relao Educao e a falta de entendimento sobre o seu valor. 3. O currculo um currculo interino e no reflecte adequadamente o contexto cultural local. Est demasiado cheio de contedos, mas com pouca relevncia para a vida das crianas e das comunidades. Um nmero estimado de 53% das crianas no tem manuais ou qualquer outro material de aprendizagem. 4. As Escolas tm falta de infra-estruturas fsicas bsicas, incluindo gua e condies sanitrias, equipamentos e proteco para os que a frequentam. Os ratios professor-alunos so anormalmente altos chegando a atingir 1 professor para 100 alunos em algumas reas rurais e uma mdia Nacional de 1 professor para cada 62 alunos. 5. Os professores so sub-qualificados. Muitos (aprox. 15%) so chamados Voluntrios, contratados directamente pela Escola e a quem pago um pequeno salrio, pelos fundos da prpria Escola. Para alm disso, h uma falta generalizada de formao dos professores, de superviso tcnica e de recursos de ensino. Esta situao ainda mais agravada por altas taxas de absentismo dos professores e falta de capacidade de gesto e deciso poltica no sector da Educao.
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6. H uma generalizada ausncia de dados fiveis sobre professores, escolas, populao escolar e distribuio das escolas o que dificulta ainda mais a tomada de decises sobre a poltica educativa. 7. A capacidade administrativa e as competncias de planeamento so fracas, como o so tambm os sistemas de recolha e tratamento adequado dos dados para informar os processos de planeamento. A reforma curricular tem sido uma questo polmica em Timor-Leste desde a altura dos distrbios em 1999. Acompanhando o processo para a independncia, tem havido a vontade de desenvolver um conjunto de programas culturalmente apropriados e especficos para o contexto de Timor que reflictam o movimento de independncia. Uma reviso dos currculos, apoiada pela UNICEF em 2001 (Popov, 2001), relatava que o currculo em uso derivava do currculo indonsio e a maioria dos manuais eram importados da Indonsia e escritos em Bahasa Indonsio. Havia, entretanto, um movimento para reflectir a poltica governamental em relao lngua oficial, introduzindo o currculo Portugus nos primeiros anos (1 e 2), apoiado por manuais portugueses. O relatrio Popov identifica um conjunto de questes que considera mais problemticas, entre as quais se inclui um currculo considerado muito compartimentado e sobrecarregado, especialmente no contexto de um dia de aulas relativamente curto. Adicionalmente, ele identifica questes como a falta de competncias curriculares dentro do Ministrio e o problema da lngua, no perodo de transio para o Portugus como lngua de instruo, como os maiores problemas a considerar para que um desenvolvimento curricular com sucesso possa ter lugar. Mais recentemente, no relatrio de reviso do Projecto Fundamental School Quality Project (FSQP), afirma-se que o actual currculo transitrio de Timor-Leste continua a basearse nos vestgios do currculo indonsio e no sistema educativo indonsio. Afirma-se, ainda, que numa Education Sector Joint Donors Mission, de Outubro de 2002 foi enfatizada a urgncia da mudana para orientaes curriculares mais estveis e coerentes. Este relatrio identifica tambm um certo nmero de presses sobre o currculo. Nomeadamente: A necessidade de avaliar a relevncia e eficincia do currculo transitrio actualmente em prtica. A necessidade de identificar estratgias prticas e efectivas para a implementao do Portugus como lngua de instruo, e implicaes para o desenvolvimento dos professores. A necessidade para professores, formadores de professores, pais e alunos de sentirem que o contedo e abordagem do ensino/aprendizagem so culturalmente relevantes para o contexto de Timor-Leste. A necessidade para professores e Escolas de haver um currculo mais integrado e articulado entre os vrios anos e nveis, assim como entre disciplinas, mas no sobrecarregado. O desejo de retirar um to pesado foco nos exames nacionais do ensino primrio, em favor de uma avaliao mais contnua. A necessidade de construir em Timor-Leste uma maior capacidade de controlo e liderana no processo de desenvolvimento de um futuro currculo. A importncia de entender o processo de desenvolvimento de um futuro currculo em Timor-Leste como um ciclo contnuo de desenvolvimento, implementao e modificao, requerendo uma pequena mas permanente equipa de especialistas.
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Chama-se ainda a ateno para que uma estratgia de implementao ainda no foi definida, nem os recursos apropriados devidamente distribudos para facilitar o processo. Da que, o principal foco deste plano seja o de apoiar o processo de implementao do currculo e se dirija s questes a ele associadas. , por isso, natural que um maior desenvolvimento desta proposta se venha a alcanar aps as vrias consultas e discusses com os responsveis mximos do Ministrio da Educao e os seus vrios quadros e tcnicos. Em conjunto com o Projecto das 100 Escolas e de forma integrada com ele, surge este novo Projecto de Implementao da Reforma Curricular para a Bsica Educao. O plano faz parte desse projecto e apresenta o caminho a ser seguido nos prximos 6 anos. A introduo da nova reforma curricular depender da capacidade de construir e apoiar as estruturas envolvidas no Projecto das 100 Escolas. Este Plano de Gesto da Reforma Curricular pretende basear-se nos progressos feitos no Projecto das 100 Escolas, integrar as suas actividades, utilizando a rede de agrupamentos estabelecida para desenvolver o novo currculo, pilotar os novos materiais e introduzir a reforma curricular nas Escolas. Prev-se que o Projecto venha a atingir todas as Escolas do pas e possa ser usado para implementar a reforma curricular em toda a nao. A proposta de Plano de Gesto da Reforma Curricular O Plano de Gesto da Reforma Curricular 2004-2008, para Timor-Leste, foi desenvolvido com o objectivo de apoiar a implementao do novo currculo do 1 ao 6 ano. O objectivo desta proposta de Plano o de estabelecer e descrever as estratgias e os processos para uma implementao eficiente e efectiva da reforma curricular, por parte da Diviso de Currculo do MECJD. O plano pretende, em especial: Identificar um modelo progressivo e sustentvel para o desenvolvimento do currculo. Especificar os papis e responsabilidades dos vrios elementos, dos tcnicos e outros intervenientes, incluindo as comisses e conselhos curriculares, no processo de desenvolvimento do currculo. Definir um calendrio integrado, para seis anos, para o desenvolvimento de todos os programas e materiais de apoio associados reforma curricular para o ensino primrio, incluindo a produo de materiais de apoio formao de professores. Definir uma estratgia e um calendrio para a introduo de todos os materiais relativos reforma curricular em todas as escolas primrias, incluindo a sua distribuio e respectiva formao dos professores. Desenvolvimento e distribuio do Plano O Plano de Gesto da Reforma Curricular foi elaborado em estreita colaborao com os tcnicos do MECJD e outros intervenientes e com o apoio da UNICEF. O Plano foi desenvolvido atravs de consultas regulares com os tcnicos do MECJD relativamente s questes mais decisivas. Destina-se, em primeiro lugar, a ser usado pela Diviso de Currculo, como guia da sua aco. Podero vir a ser fornecidas cpias aos elementos da equipa e a outras pessoas envolvidas aos vrios nveis do ciclo de desenvolvimento do currculo.
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O Plano tambm pode vir a ser um importante ponto de referncia para outros tcnicos do MECJD, assim como para outros intervenientes e para os doadores, podendo, portanto, virlhes a ser fornecida cpia. 2. O contexto do novo currculo para Timor-Leste O contexto poltico O Plano consistente com e suporta as polticas chave do Governo relacionadas com a reforma educativa, nomeadamente: 1 2 3 4 5 A Constituio de Timor-Leste A proposta de Lei de Bases da Educao (em esboo) Poltica Nacional de Educao 2004-2008 (esboo de Maro 2004) Normativos para Escolas Primrias (em esboo) Planos Curriculares Nacionais (esboo de Abril 2004)
Em particular, o Plano reconhece o papel crucial que o currculo escolar pode desempenhar, apoiando o objectivo do governo de Timor-Leste para promover uma educao bsica de qualidade para todas as crianas. Ele baseia-se na necessidade de um currculo que ter que assentar nos conhecimentos, competncia e atitudes relevantes para a vida futura da maioria das crianas em Timor-Leste. Responsabilidade pelo processo de desenvolvimento curricular O Plano tem em conta e explicita as responsabilidades dos intervenientes chave com um papel a desempenhar no desenvolvimento do currculo. A nvel nacional
Ministro da Educao, Cultura, Juventude e Desportos
O MECJD responsvel pela definio: dos contedos curriculares; dos padres (standarts) do currculo e exames; da idade de entrada na escola; do nmero de horas de instruo ao longo do currculo; do nmero de dias lectivos em cada ano; das lnguas de instruo.
Conselho Nacional do Currculo (CNC)
Os membros do CNC (previsto no documento Poltica Nacional de Educao 2004-2008) so escolhidos pelo Ministro da Educao. Tem uma representao alargada para coordenar e aprovar o desenvolvimento do currculo. O secretariado e a superviso dos dados recebidos sero assegurados e apresentados atravs da Diviso de Currculo.
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Diviso do Currculo A Diviso do Currculo a seco dentro do MECJD que tem delegada a responsabilidade sobre todos os assuntos curriculares das Escolas do 1 ao12 anos e depende do Ministro da Educao atravs do Director Geral. A Diviso de Currculo responsvel por: desenvolver todas prescries nacionais sobre o currculo escolar e sobre recursos de apoio; produzir e distribuir todos os materiais curriculares a nvel nacional; monitorizar o currculo em todas as Escolas. A Seco de Exames A Seco de exames responsvel por: desenvolvimento e conduo dos exames nacionais no final do 6 Ano, 9 Ano e 12 Ano; certificao dos vrios graus. Comisses Consultivas de Disciplina As Comisses Consultivas de Disciplina (CCD) cuja constituio se prope neste Plano aconselham sobre os assuntos curriculares relativos a diferentes disciplinas ou reas de aprendizagem. So constitudas por professores e especialistas das diferentes disciplina, de diferentes organizaes e de instituies ligadas Educao de crianas destas idades. O Instituto de Formao Contnua O Instituto de formao Contnua tem como responsabilidade a formao contnua dos professores. Neste momento faz a formao de Directores de Escolas Primrias e Secundrias em Administrao Escolar e o primeiro ano do Bacharelato em Educao, em cooperao com a Universidade Nacional e a Misso Portuguesa. Este primeiro ano para os professores do Ensino Primrio dirige-se ao desenvolvimento de competncias em Lngua Portuguesa. H projectos para criao de um curso de formao inicial de professores atravs de um possvel acordo entre o Instituto, a Universidade e a misso Portuguesa. Est previsto que, num futuro prximo, o Instituto colabore na Formao de Formadores do Projecto 100 Escolas para a formao de Directores e Professores das Escolas Primrias ao nvel dos agrupamentos. Outras Instituies de Formao de Professores Os tcnicos e quadros de possveis Escolas de Formao de Professores a surgir, devem ter tambm um papel a desempenhar atravs da sua participao nas Comisses Consultivas de Disciplina. Eles podero contribuir como especialistas nas diferentes disciplinas, assim como estabelecer a ponte entre o processo de desenvolvimento do currculo, ao nvel do Ministrio, e o desenvolvimento curricular nas suas instituies, tendo em vista a formao dos futuros professores.
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Ao Nvel do Distrito Ao nvel do Distrito esto colocados vrios tcnicos/funcionrios: Directores Distritais de Educao (Superintendentes Distritais) Vice Directores (Vice-Superintendentes) Inspectores das Escola Formadores (treinadores) Distritais Tcnicos do Currculo Tcnicos logsticos Supervisores de Exames Tcnicos de Finanas Tcnicos responsveis pela recolha de dados Tcnicos para os assuntos dos Professores. Directores Distritais de Educao (Superintendentes) Os Directores Distritais de Educao (DDE) tm um papel chave no desenvolvimento curricular, na monitorizao e na formao dos professores. Eles: supervisionam as actividades educativas no distrito; promovem o novo currculo nas escolas e comunidades; apoiam os professores e monitorizam o cumprimentos dos padres nacionais para o ensino e aprendizagem; monitorizam a implementao do currculo; colaboram na identificao de necessidades educativas no distrito; monitorizam o processo de desenvolvimento dos exames a nvel local e coordenam o processo de realizao dos exames nacionais. Formadores Distritais Os Formadores Distritais, presentemente, no tm uma definio muito clara das suas funes, nem funes iguais em todos os distritos. As suas funes devem, pois, vir a ser melhor definidas pelo MECJD, com indicaes claras sobre as suas responsabilidades, entre as quais se devem considerar: a coordenao de todas as actividades de formao de professores no distrito; a identificao das necessidades de formao dos professores a nvel local; colaborar no planeamento e desenvolvimento de aces e materiais de formao para responder s necessidades identificadas; apoiar a implementao dos novos programas; aconselhar sobre as componentes e contedos locais do currculo. Inspectores Escolares Os Inspectores Escolares, presentemente, no tm uma definio muito clara das suas funes, nem funes iguais em todos os distritos. As suas funes devem, pois, vir a ser melhor definidas pelo MECJD, com indicaes claras sobre as suas responsabilidades, entre as quais se devem considerar: monitorizar o cumprimento de padres e regras nacionais de funcionamento das escolas; monitorizar a implementao do novo currculo, incluindo horrios e planificaes das aulas; identificar necessidades das escolas e dos professores; apoiar a realizao das aces de formao no distrito apoiar os professores no desenvolvimento da avaliao das aprendizagens dos alunos.
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Responsveis do Currculo Os Responsveis do Currculo, presentemente, no tm uma definio muito clara das suas funes, nem funes iguais em todos os distritos. As suas funes devem, pois, vir a ser melhor definidas pelo MECJD, com indicaes claras sobre as suas responsabilidades, entre as quais se devem considerar: apoiar a implementao dos novos programas; aconselhar sobre as componentes e contedos locais do currculo. apoiar as aces de formao locais para a introduo dos novos currculos; identificar necessidades de formao dos professores na implementao do currculo nas escolas; monitorizar a implementao de padres nacionais de qualidade nas escolas. Responsveis pelos Exames Os Responsveis pelos Exames, presentemente, no tm uma definio muito clara das suas funes, nem funes iguais em todos os distritos. As suas funes devem, pois, vir a ser melhor definidas pelo MECJD, com indicaes claras sobre as suas responsabilidades, entre as quais se devem considerar: organizar e supervisionar a realizao dos exames nacionais de 6, 9 e 12 anos; gerir o oramento local para a realizao de todo o processo referente aos exames; coordenar todas as actividades inerentes realizao dos exames a nvel distrital; apresentar um relatrio e avaliao do processo Comisso Nacional desenhar e implementar o processo relativo aos exames locais. Para alm da necessidade de clarificar e uniformizar, nos diferentes distritos, as funes destes tcnicos, reconhecida a necessidade de melhorar a sua formao e as suas competncias para as funes que exercem. Este aspecto particularmente importante atendendo ao papel crucial que estes tcnicos desempenharo na implementao do novo currculo. No que respeita aos Formadores Distritais, a sua formao contemplada no Plano de Formao que se apresenta neste documento. Para os restantes tcnicos, no entanto, dever ser planeado algum suporte no sentido referido. Ao Nvel dos Agrupamento de Escolas Formadores de Professores (Facilitadores) Estes formadores (facilitadores) devero tambm ser envolvidos no desenvolvimento da reforma curricular atravs da sua participao na experimentao dos materiais e no desenvolvimento de novos materiais, bem como atravs do seu envolvimento nos CCDs. Professores Os professores esto envolvidos no processo de desenvolvimento curricular, a nvel nacional, de muitas maneiras. Os professores com mais experincia e os directores estaro representados nos CCD. Tambm colaboraram na elaborao dos programas e materiais de apoio, atravs do seu envolvimento e participao em workshops. Alguns professores, representativos dos diferentes distritos de Timor-Leste, estaro tambm envolvidos na experimentao do programas provisrios e dos materiais de apoio ao currculo, nas suas escolas. Os professores
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podero ainda ser envolvidos em workshops, a nvel distrital ou dos agrupamentos, para serem consultados acerca das orientaes do novo currculo ou para darem a sua opinio sobre os materiais experimentais. Apesar do currculo para o ensino primrio estar definido a nvel nacional atravs dos programas, os professores sero sempre encorajados a fazer o maior uso possvel da sua comunidade local. Os eventos e costumes locais devem ser incorporados nas experincias de aprendizagem de todas as disciplinas e os alunos devem ser encorajados a explorar a sua comunidade local em todas as disciplinas. Situao actual do currculo Disciplinas no actual currculo de transio O currculo do Ensino Primrio compreende actualmente 10 disciplinas com alguns subtpicos. O nmero de horas de instruo que deveria estar actualmente a ser aplicado nas escolas o seguinte: 1 e 2 anos - 15 horas por semana, 3 ano - 16 horas por semana, 4 ao 6 ano - 17 horas por semana.
*Actual Currculo de Transio Disciplinas Portugus Matemtica Cincias Naturais Religio e Moral Trabalhos Manuais Sade e Higiene Direitos Humanos Educao Fsica Expresses Artsticas Msica Poesia Dana Drama Cincias Sociais Total
*UNTAET Circular 26 Setembro de 2000 1 e 2 anos 8 aulas = 4 horas 6 aulas = 3 horas 4 aulas = 2 horas 2 aulas = 1 hora 2 aulas = 1 hora 2 aulas = 1 hora 2 aulas = 1 hora 2 aulas = 1 hora 2 aulas = 1 hora 3 a 6 anos 8 aulas = 4 horas 6 aulas = 3 horas 4 aulas = 2 horas 2 aulas = 1 hora 2 aulas = 1 hora 2 aulas = 1 hora 2 aulas = 1 hora 2 aulas = 1 hora 2 aulas = 1 hora
30 aulas = 15 horas
3 aulas = 1.5 horas 33 aulas = 16.5 horas
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O projecto actual de currculo Actualmente existe um projecto de currculo, com programas esboados em fase de finalizao, que prope 8 disciplinas com alguns sub-tpicos. *Estrutura curricular para os actuais esboos de Programas * Abril 2004
Disciplinas
Lngua Portuguesa Lngua Ttum Matemtica Religio Educao Cvica Educao Fsica, Sade & Higiene Expresses Artsticas Trabalhos Manuais Desenho Msica Dana Teatro Meio Ambiente Cincias Naturais Cincias Sociais Total Materiais
Tempo atribudos em minutos por semana

1 e 2 ano 240 = 4 horas 60 = 1 hora 240 = 4 horas 60 = 1 hora 60 = 1 hora 60 = 1 hora 60 = 1 hora 3 ano 240 = 4 horas 60 = 1 hora 240 = 4 horas 60 = 1 hora 60 = 1 hora 60 = 1 hora 60 = 1 hora 4 - 6 anos 240 = 4 horas 60 = 1 hora 240 = 4 horas 60 = 1 hora 60 = 1 hora 60 = 1 hora 60 = 1 hora
120 = 2 horas
180 = 3 horas
240 = 4 horas
900 Minutos = 15 Horas
Actualmente os professores esto a pr em prtica um currculo de transio, traduzido do antigo sistema Indonsio. Esta situao decorre de uma medida de emergncia, mas os professores tm tido muita dificuldade em a implementar devido inexistncia de materiais de suporte. Presentemente, h novos esboos de programas para as 8 disciplinas num processo de finalizao. H alguns manuais em Portugus, como medida interina, em geral oferecidos pela Misso Portuguesa. Entre eles: Bambi - Lngua Portuguesa Livro usado em Portugal no 1 ano. Alguns livros portugueses de Matemtica. Uma srie de Livros feitos para Timor-Leste, pela Editora Lidel Antigos livros Indonsios, em Bahasa E ainda outros materiais dispersos.
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Necessidades de desenvolvimento para o futuro Proposta de Estrutura para o Currculo Das discusses com professores e tcnicos do MECJD, parece ressaltar a indicao da necessidade de reduzir ainda mais o nmero de disciplinas no Ensino Primrio. Isto poder dar maior flexibilidade aos professores no seu trabalho e reduzir custos atravs da reduo da quantidade de materiais a produzir e a distribuir e ainda da quantidade de formao exigida. Novas regras devero definir o nmero de horas de instruo, da forma que se segue: Mnimo de 4 horas por dia de aulas, para todos os anos do Ensino Primrio, 6 dias por semana. Nas escolas com dois turnos, o primeiro turno comea s 8h00 e termina s 12h00 e o segundo turno comea s 13h00 e termina s 17h00. Cada hora de instruo consiste em 50 minutos de tempo lectivo efectivo e 10 mn de intervalo. No quadro seguinte, apresentada uma sugesto de estrutura do currculo bem como a atribuio dos tempos para cada uma das disciplinas propostas. Proposta de nova estrutura curricular
Disciplina Tempos atribudos 1 e 2 anos (8 horas) 3 5 5 1 Tempos atribudos 3 ano (8 horas) 4 4 5 1 Tempos atribudos 4 ano (8 horas) 5 3 5 1 Tempos atribudos 5 a 6 anos (8 horas) 6 2 5 1
Lngua Portugus Ttum Matemtica Religio Estudos de Timor-Leste Educao Cvica Cincias Sociais Cincias Naturais Tpicos Locais Educao Fsica, Sade e Higiene Artes & Cultura Total
2 2 24 horas
2 2 24 horas
2 2 24 horas
2 2 24 horas
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Currculo O currculo do Ensino Primrio tem uma estrutura de desenvolvimento definida escala nacional, com os principais contedos definidos atravs dos Programas escolares. O Ttum e o Portugus so as lnguas de instruo. Os materiais curriculares so tambm desenvolvidos a nvel nacional, pela Diviso de Currculo do MECJD, para apoiar os professores do Ensino Primrio a programar e implementar actividades de aprendizagem nas Escolas. As necessidades para desenvolvimento do novo currculo incluem: A concluso dos Planos Curriculares Nacionais para Timor-Leste O ensaio, reviso e avaliao dos programas experimentais, em 32 Escolas piloto sede dos agrupamentos e dos primeiros materiais de formao para os apoiar. A finalizao dos programas para a reforma curricular, baseada nesse processo. O desenvolvimento de novos materiais de apoio ao professor (Guias do Professor, Manuais, Recursos para o ensino e aprendizagem) para pr em prtica os novos programas. O desenvolvimento de uma avaliao contnua baseada na escola e de exames coerentes com o novo processo. O desenvolvimento de Materiais de Formao para proporcionar aos professores a formao necessria para a implementao da reforma curricular. 3. Prioridades da reforma curricular Destinatrios chave do Plano Os grupos chave a quem se dirige em primeiro lugar este Plano de Gesto da Reforma Curricular so: os tcnicos da Diviso de Currculo, porque so os responsveis principais pelo design, desenvolvimento, produo e distribuio de todos os materiais curriculares; outros tcnicos, tais como Directores Distritais de Educao (Superintendentes), Formadores Distritais, corpo docente (staff) do Instituto de Formao Contnua e intervenientes chave envolvidos no desenvolvimento do currculo, pelo seu envolvimento na poltica de desenvolvimento ou em comisses tais como o NCC, CCD e grupos de redaco; os professores do 1 ao 6 ano, pelo seu envolvimento na elaborao e experimentao dos materiais curriculares; eles constituem, no fundo, o grupo alvo mais importante porque so os responsveis finais pela implementao do novo currculo nas escolas. Estratgias para o desenvolvimento do currculo O ciclo do desenvolvimento curricular O Desenvolvimento Curricular o processo de planeamento, redaco e produo do currculo. Ele acontece a nvel nacional (p.ex., o desenvolvimento de novos programas) ou a nvel de uma escola ou agrupamento (p.ex., o desenvolvimento de um plano de sala de aula).
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As estratgias para o desenvolvimento curricular so guiadas pelo ciclo do desenvolvimento curricular. O ciclo do desenvolvimento curricular envolve seis fases: planificao; desenvolvimento; produo; impresso e distribuio; implementao; avaliao tal como apresentado na Figura 1. O desenvolvimento curricular um processo contnuo. O currculo precisa de ser monitorizado e revisto regularmente para se ter a certeza de que vai ao encontro das necessidades de alunos e professores e corresponde aos objectivos alargados do Ministrio da Educao. Diferentes estratgias podem ser empregues em cada fase do ciclo do desenvolvimento curricular e para garantir que a relevncia e qualidade dos materiais curriculares se mantm.
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Ciclo do Desenvolvimento Curricular
Aprovao
6 Avaliao
1 Planeamento
Anlise de necessidades Trabalho planeamento
Aprovao
5 Implementao
2 Desenvolvimento
Redaco Consulta e ensaio
Aprovao
4 Impresso & Distribuio

Aprovao
3 Produo
Edio, maquetagem & Execuo Grfica
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Processo para identificao das prioridades da reforma curricular As prioridades da reforma curricular foram identificadas tendo como referncia: Os objectivos do Ministrio Poltica Nacional de Educao (Esboo de Maro 2004;) O processo de desenvolvimento dos actuais esboos de programas; O estado actual de desenvolvimento do currculo nas escolas; As necessidades de apoio curricular dos professores e alunos; A capacidade da Diviso de Currculo para se encarregar do desenvolvimento curricular; A necessidade de implementar um sistema mais eficaz de avaliao contnua baseado na escola. A capacidade do sistema para implementar um efectivo programa de formao para introduzir e monitorizar a implementao da Reforma Curricular.
Prioridades da reforma curricular para 2004-2009 As prioridades identificadas para a reforma curricular, no perodo 2004-2009, so as seguintes: 1. Melhorar a capacidade da Diviso de Currculo 2. Desenvolvimento de uma direco clara para a reforma curricular. 3. Desenvolvimento de materiais curriculares melhorados e respectivos materiais para a formao de professores. 4. Desenvolvimento de um sistema mais eficaz de avaliao e exames. 5. Definio de um calendrio de implementao Coordenao entre a distribuio do currculo e a proviso da necessria formao de professores.
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Seco 1 Melhorar a capacidade da Diviso de Currculo Capacidade actual da Diviso de Currculo A diviso tem, no presente, 4 tcnicos a tempo inteiro: Director Assistente Sr. Rui da Costa Belo Tcnico para o Primrio Sr. Augusto de Arajo Tcnico para o Pr-Secundrio Sr. Adrito Gonalves Baltazar Tcnico para o Secundrio e Tcnico/ Vocacional Sr. Paulo Bonifcio Soares
Actual estrutura da Diviso de Currculo

Director Geral N7
Director Assistente para o Currculo N5
Tcnico para o Primrio N3
Tcnico para o Pr-Secundrio N3
Tcnico para o Sec. e Tec/ Voc. N3
Este nmero de tcnicos clara e criticamente insuficiente para se encarregar de toda a imensido de tarefas que a implementao da reforma curricular far cair sobre si. Os tcnicos actuais no tm tambm formao em desenvolvimento curricular e sentem-se claramente esmagados perante as suas tarefas e responsabilidades. de importncia vital melhorar de imediato a capacidade deste departamento para a tarefa que enfrenta. Formao Algumas das necessidades de formao identificadas em relao aos tcnicos da Diviso de Currculo so: Director Assistente Competncias em desenvolvimento curricular Gesto Competncias em Planeamento e Gesto de Oramentos, Design de Projectos, competncias de coordenao. Competncias em relao informtica Programas de Edio e Gesto de Dados (EXCEL) Competncias de Avaliao, Monitorizao e Elaborao de Relatrios Tcnicos da Diviso de Currculo Competncias em relao informtica Programas de Edio e Gesto de Dados (EXCEL) Competncias em Lngua Portuguesa
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Competncias em desenvolvimento curricular Competncias na dinamizao de Workshops
Proposta de Estrutura para a Diviso de Currculo
Director Geral Nvel 7
** Consultor Internacional para o Currculo
Director Assistente para o Curriculum Nvel 5
** 3 Redactores do Currculo
do Ensino Primrio 1-3
Nvel 4
* Redactor do
Currculo
Sec 7-9
* Redactor do
Currculo
Sec 10-12
* Redactor do
Currculo
Tcnico/vocacional
Comisso Consultiva de Disciplina (CCD)
Comisso Consultiva de Disciplina (CCD) Tcnico do Secund. Nvel 3 Tcnico do Vocac. Nvel 3
Tcnico do Primrio Nvel 3
**Vrios Consultores Internacionais por Disciplina contratados a curto termo
**Editores e colaboradores locais contratados a curto
** Suportados pela Unicef * Possvel financiamento pelo Banco Mundial ou outros
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Seco 2 Desenvolvimento de uma direco clara para a reforma curricular Uma Viso para a Educao Ns queremos ser bem-educados, democrticos e dotados de valores patriticos e altamente produtivos. Ns queremos uma educao para todos, em particular para os mais pobres, os menos aptos, os idosos e as mulheres, para que possamos tornar-nos alfabetizados e com qualificaes, de forma a contribuir para o desenvolvimento econmico, social e cultural do nosso pas. (Poltica Nacional de Educao Maro 04 esboo) A Misso do Ministrio O MECJD assume um papel activo de liderana no sector e v a sua misso para os prximos 5 anos do seguinte modo: O MECJD assume o papel de liderana na definio das polticas educacionais em todos os nveis. Ao assumir este papel o Ministrio garante a prestao de servios educativos com qualidade por todo o Timor-Leste, em todos os nveis, com nfase especial na educao bsica; regula a prestao de servios educativos dos outros prestadores, em conformidade com os padres estabelecidos; procura e coordena os recursos no sector, incluindo crianas, pais e a comunidade; e informa pblica e regularmente sobre o seu progresso (Poltica Nacional de Educao Maro 04 - esboo)
Um Plano Curricular Nacional Torna-se necessrio finalizar um Plano Curricular Nacional. Ele deve incluir: a Justificao e filosofia de um currculo nacional para Timor-Leste as Metas que o currculo pretende alcanar para Timor-Leste as Finalidades para Educao Primria e Secundria os Princpios Curriculares que devem guiar o desenvolvimento de todas as disciplinas em todos os nveis de escolaridade uma Sntese do Currculo que mostra como o currculo se organiza em todos os nveis de escolaridade uma perspectiva geral sobre a Poltica de Avaliao nas Escolas e da Reforma Curricular em Timor-Leste Este documento fornecer linhas gerais claras para o desenvolvimento de todos os materiais em todo o processo de desenvolvimento curricular.
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Princpios chave do desenvolvimento curricular Os princpios apresentados na tabela seguinte evidenciam a seleco de estratgias a serem usadas como orientaes do desenvolvimento do currculo, ao longo dos seis anos deste ciclo. Princpio
Certificado Centrado no aluno Regras claras Democrtico Flexvel
Descrio
O currculo aprovado para todas as escolas e so atribudos certificados a todos os alunos que completem satisfatoriamente os requisitos e obtenham resultado com aprovao. O currculo centra-se nas actividades de aprendizagem das crianas. As responsabilidades sobre cada uma das fases do ciclo do desenvolvimento curricular esto claramente definidas e atribudas pessoa ou pessoas certas. O currculo projectado para a maioria dos alunos a quem se dirige mas pode ser ajustado ou modificado para responder s minorias. Os professores tm acesso aos elementos curriculares de que necessitam, para responder s necessidades dos seus alunos e aos contextos culturais locais, sem perder de vista as diferentes culturas de Timor-Leste e o seu contributo para o todo nacional. O currculo vlido e acessvel a todos os professores e alunos independentemente do gnero, capacidades, idade, condies econmicas, cultura, lngua ou localizao. O currculo convida os professores para o reinterpretarem de modo a seguir as necessidades locais e encoraja-os a programarem actividades de aprendizagem recorrendo a exemplos da cultura local. O currculo planeado e implementado com base numa anlise das necessidades dos alunos e dos planos de desenvolvimento futuro para Timor-Leste, da sua localizao na regio e no mundo. O desenvolvimento do currculo apoiado com os fundos e recursos adequados e os professores tm apoio para a implementao do currculo atravs de materiais de qualidade e de aces de formao. O desenvolvimento do currculo a nvel nacional envolve professores, agentes distritais e outros intervenientes na educao e confia no trabalho conjunto dos professores a nvel local.
Inclusivo Centrado no local
Centrado nas necessidades Apoiado
Centrado em equipas
Aplicao dos princpios reforma curricular
Princpio Certificado
Planeamento
Os requisitos da certificao tm que ser considerados na fase planeamento. Aqueles que aprovam o currculo tm uma palavra a dizer na fase de planeamento. Os materiais curriculares so desenhados para envolver as crianas em actividades significativas.
Desenvolvimento
Actividades individuais ou cursos podem constituir em conjunto um programa certificado. Os materiais devem ser propostos pelos CCD e aprovado pelo Director Geral. Os materiais so desenvolvidos contendo sugestes de actividades para as crianas que promovam uma efectiva aprendizagem. Os materiais e as actividades especificam com clareza quais as regras necessrias para a sua concretizao.
Implementao
As tarefas de certificao esto includas e so tomadas como desejveis. Os modos de proceder devem ser claros, conhecidos e eficientes. Os professores, nos seus planos, programam actividades centradas no aluno.
Avaliao
A avaliao afere em que medida o currculo vai ao encontro das necessidades de alunos, professores e objectivos do Ministrio. A avaliao afere em que medida as crianas so envolvidas em actividades. A avaliao afere em que medida as actividades so eficientemente conduzidas.
Centrado no aluno
Regras claras
Os tcnicos envolvidos no planeamento tm uma ideia clara sobre as tarefas que tm a cumprir.
Papis e tarefas so negociados e acordados.
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Princpio Democrtico
Planeamento
O currculo desenhado para ir ao encontro das necessidades da maioria dos alunos e ajustado para ir ao encontro das necessidades dos outros. O currculo desenhado de maneira a que os profs o possam adaptar facilmente para ir ao encontro das necessidades locais. O planeamento tem em conta as questes de gnero, idade, condies econmicas e de localizao e inclui estratgias para ultrapassar constrangimentos ao seu envolvimento no desenvolvimento do currculo. O currculo desenhado para ser flexvel e baseado na anlise das condies locais e dos contextos. As especificaes para os materiais curriculares so baseadas numa anlise correcta das necessidades. Os planos de trabalho identificam o tipo de materiais curriculares que necessrio desenvolver para apoiar os programas.
Desenvolvimento
O desenvolvimento dos materiais tem em conta as necessidades da maioria dos alunos.
Implementao
As actividades de aprendizagem vo ao encontro das necessidades da maioria e so ajustados para ir ao encontro dos restantes. As actividades so implementadas de diferentes maneiras de acordo com as necessidades de diferentes grupos de alunos e contextos locais. Os materiais e actividades so implementados de maneira a que nem professores nem alunos sejam excludos com base no gnero, capacidades, cultura, lngua ou isolamento. Os materiais curriculares encorajam e apoiam o desenvolvimento local do currculo pela escola ou agrupamento de escolas. Os programas de cada classe so baseados nas necessidades dos alunos e da comunidade local.
Avaliao
A avaliao afere em que medida as actividades vo ao encontro da maioria.
Flexvel
Os materiais curriculares so redigidos de modo a permitir aos professores e alunos o acesso a actividades de mais do que uma maneira. As equipas de redactores devem incluir homens e mulheres. Os materiais contm imagens, gramtica e textos inclusivos.
A avaliao afere em que medida o currculo admite a flexibilidade at ao nvel local.
Inclusivo
A avaliao afere em que medida todos tm acesso ao currculo sem qualquer forma de descriminao.
Centrado no local
Os materiais curriculares e actividades so desenvolvidas usando competncias locais e com o envolvimento da comunidade. O currculo apoia os professores para avaliar as necessidades dos alunos e escolher por onde comear. So desenvolvidos materiais de apoio ao currculo de qualidade. Recursos adequados so atribudos para completar o seu desenvolvimento. Professores e outros intervenientes chave com conhecimento e especializao so envolvidos na redaco dos materiais.
A avaliao afere em que medida programas das escolas envolvem as suas comunidades locais.
Centrado nas necessidades Apoiado
A avaliao afere em que medida o currculo baseado nas necessidades locais.
Materiais de formao apoiam os professores para compreenderem o novo currculo e para o implementarem nas suas salas de aula. O currculo e as actividades permitem e encorajam os professores a aprenderam a partir de, e trabalhando com, outros professores.
Avaliao afere em que medida a implementao e aprendizagem foi garantida pela qualidade dos materiais de apoio.
Centrado em equipas
Tcnicos do currculo valorizam o que os professores e outros especialistas sabem.
A avaliao afere em que medida os materiais encorajam o trabalho de equipa.
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Orientaes para a reviso dos Programas Tendo em considerao: - os princpios chave orientadores do desenvolvimento currculo, atrs apresentados; - a observao das prticas actuais das escolas; - os problemas detectados nos esboos de Programas existentes definem-se cinco direces que devem ser enfatizados na reviso dos actuais programas do Ensino Primrio, para todas as disciplinas.
Mais Activo
Mais Contextualizado
Currculo mais
Mais Integrado
significativo
Mais Relevante
Mais Eficaz
Estas orientaes devero reflectir-se em opes concretas em termos dos programas das diferentes disciplinas.
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Uma sntese da forma como esses princpios so aplicados apresentada no quadro seguinte.
Direces para os Programas Mais contextualizado Mais Timorense Mais assente na realidade local
LNGUA (TTUM / PORTUGUS)

Aprendizagem baseada na experincia das crianas. Desenvolvimento a par das 2 Lnguas, por enriquecimento mtuo. Iniciao leitura em Ttum. Desenvolvimento de ambas as Lnguas em estreita articulao e sempre numa perspectiva prtica de expresso e comunicao.
MATEMTICA
Partir das aquisies anteriores dos alunos. Utilizao da realidade exterior escola como ponto de partida para o desenvolvimento de ideias matemticas. Construo de conceitos a partir de uma maior actividade sobre o concreto/ sobre a realidade e de uma maior manipulao de objectos, por parte dos alunos. Tratamento de contedos matemticos em ligao estreita com outras disciplinas Ling.; Artes; Estudo do Meio. Ligao entre a Matemtica e a vida fora da escola/ o quotidiano. Aproveitamento de situaes reais para o desenvolvimento e consolidao de conceitos. Garantir, a par de objectivos de mais longo alcance, como o desenvolvimento do raciocnio lgico e da clareza de pensamento, as aquisies instrumentais bsicas.
ESTUDO DO MEIO
Contedos mais virados para a realidade local e nacional. Estudo directo da realidade. Partir do prximo e alargar progressivamente o mbito geogrfico e temporal. Actividades mais prticas quer nas C.Naturais, quer nas C.Sociais: observao do real; recolha e tratamento de dados; experimentao; produo. Articulao com aprendizagens de outras disciplinas. Alimentao das outras reas com situaes significativas. Aprendizagens de carcter mais prtico e funcional, a par de informao de carcter geral. Produo de objectos teis. Interveno cvica no meio, em situaes reais. Garantir um conhecimento concreto da realidade circundante. Criar hbitos de anlise, interveno e defesa do patrimnio natural e cultural.
ARTES E CULTURA
Conhecimento do patrimnio artstico local/nacional. Radicar na cultura tradicional timorense
Mais activo Mais experimental Mais centrado na actividade das crianas
Assente na actividade e expresso da criana. Valorizao da experimentao e tacteamento experimental (tentativa e erro).
Mais integrado Perspectiva mais integrada do desenvolvimento das crianas Mais relevante Mais til Mais significativo para a vida actual e futura dos cidados
Articular o desenvolvimento de ambas as Lnguas. Associar essas aprendizagens s aprendizagens de outras disciplinas. Preocupao de desenvolvimento de ambas as Lnguas a par e ambas como lnguas vivas e prticas, com utilidade no dia-a-dia.
Projectos integrados e significativos das vrias expresses. Articulao com as outras disciplinas. Recriao das manifestaes artsticas locais. Produo de objectos teis, com preocupaes estticas. Desenvolvimento de competncias Incutir hbitos de fruio esttica, de valorizao do patrimnio cultural local e nacional e de interveno no meio com preocupaes estticas.
Mais eficaz Maior sucesso Garantia das aprendizagens instrumentais bsicas
Garantir um efectivo domnio de ambas as Lnguas, tanto a nvel linguagem oral como da escrita. Desenvolver hbitos de leitura e escrita funcional e recreativa.
Os Programas devem tambm identificar com clareza as competncias a alcanar em cada uma das disciplinas, bem como a sequncia prevista para atingir essas competncias.
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Seco 3 Desenvolvimento de materiais curriculares melhorados e respectivos materiais para a formao de professores Plano de produo dos materiais curriculares (2004 2006) Elementos para o plano de produo Esta seco descreve detalhadamente os materiais curriculares fundamentais que a Diviso de Currculo dever produzir e distribuir s Escolas para apoio implementao da nova reforma curricular para a educao bsica entre 2004 e 2009. O Plano d prioridade produo dos Programas, Guias do Professor, manuais e recursos de apoio implementao. Este conjunto de materiais considerado como mnimo essencial de recursos que os professores precisaro para ensinar cada disciplina. Como os Programas e Guias do Professor iro ser experimentados pelos professores, novas necessidades podero emergir em termos de materiais de apoio para o professor e para os alunos. medida que esses materiais forem identificados, podero ser includos na actualizao anual do Plano, dependendo dos fundos disponveis. Sntese dos materiais a produzir: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Plano Curricular Nacional Programas para todas as disciplinas Guias do Professor para todas as disciplinas Materiais de apoio Formao dos Professores Outros recursos e materiais de apoio ao ensino-aprendizagem Manuais para Lngua, Matemtica, e Estudos do Meio em Timor-Leste
Plano Curricular Lngua Ttum Portuguesa X Programas X X X X X X X Guias do Professor X X X X X X X X Materiais apoio Form. Professores Outros materiais de apoio X X X X Manuais para alunos X X X X
Matemtica Meio Ambiente Ed. Fsica, Higiene e Sade Artes e Cultura Religio
Calendrio para o desenvolvimento dos materiais curriculares

Documentos Plano Curricular Nacional Programas Guias do Professor Materiais de Formao Outros materiais de apoio Manuais para as crianas Incio Jan 2004 Jan 2004 Out 2004 Jan 2005 Set 2004 Set 2005 Fim Out 2004 Ago 2005 Ago 2005 Dez 2005 Dez 2006 Dez 2006
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Fase do Ciclo Planeamento
Tipo de Material Plano Curricular Programas Guias do Professor Materiais para a Formao Outros materiais de apoio Manuais para os alunos Plano Curricular Programas Guias do Professor Materiais para a Formao Outros materiais de apoio Manuais para os alunos Plano Curricular Programas Guias do Professor Materiais para a Formao Outros materiais de apoio Manuais para os alunos Plano Curricular Programas Guias do Professor Materiais para a Formao Outros materiais de apoio Manuais para os alunos Plano Curricular Programas Guias do Professor Materiais para a Formao Outros materiais de apoio Manuais para os alunos Plano Curricular Programas Guias do Professor Materiais para a Formao Outros materiais de apoio Manuais para os alunos
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2004 x x x x x x x x x x x x x x x x
2005
2006
2007
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Desenvolvimento
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Publicao
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Distribuio
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Formao
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Implementao
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Calendrio de produo de cada um dos materiais

Fase do Ciclo Planeamento Desenvolvimento Publicao Distribuio Formao Implementao Tipo de Material Plano Curricular Plano Curricular Plano Curricular Plano Curricular Plano Curricular Plano Curricular 2004 x x x x x 2005 2006 2007 2008
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Fase do Ciclo Planeamento Desenvolvimento Publicao Distribuio Formao Implementao
Tipo de Material Programas Programas Programas Programas Programas Programas
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2004 x x x x
2005 x x x x x
2006
2007
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Fase do Ciclo Planeamento Desenvolvimento Publicao Distribuio Formao Implementao
Tipo de Material Guias do Professor Guias do Professor Guias do Professor Guias do Professor Guias do Professor Guias do Professor
2004 x x
2005 x x x x x x x
2006
2007
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Fase do Ciclo Planeamento Desenvolvimento Publicao Distribuio Formao Implementao Fase do Ciclo Planeamento Desenvolvimento Publicao Distribuio Formao Implementao Fase do Ciclo Planeamento Desenvolvimento Publicao Distribuio Formao Implementao
Tipo de Material Materiais para a Formao Materiais para a Formao Materiais para a Formao Materiais para a Formao Materiais para a Formao Materiais para a Formao Tipo de Material Manuais para os alunos Manuais para os alunos Manuais para os alunos Manuais para os alunos Manuais para os alunos Manuais para os alunos Tipo de Material Outros materiais de apoio Outros materiais de apoio Outros materiais de apoio Outros materiais de apoio Outros materiais de apoio Outros materiais de apoio
2004 x x
2005 x x x x x x x x x x x x
2006
2007
2008
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2004 x x
2005 x x x
2006 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
2007 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
2008 x x x x x x x x x x X x x x x
2004 x x x
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2005 x x x x x x x x x x x x
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2006 x x x x x x x x x x x
2007 x x x x x
2008
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108
Seco 4 Desenvolvimento de um sistema mais eficaz de avaliao e exames Novas disciplinas e novos programas implicaro que as actuais prticas de avaliao e exames sejam revistas e quando necessrio modificadas. As prioridades para melhorar neste campo so: o desenvolvimento de uma poltica nacional de avaliao e exames incorporar informao sobre a avaliao e estratgias para a avaliao do aluno nos novos Programas e Guias do Professor incluir informao e ideias para avaliao dos programas e registo da avaliao dos alunos nos Guias do Professor rever o actual sistema de exames de forma a garantir a sua coerncia com a reforma curricular. Proposta para a Avaliao As propostas para a Avaliao dos alunos e respectivo registo destinam-se a garantir que: dado feedback ao alunos individualmente e ao professor sobre o progresso dos alunos em relao aos objectivos de aprendizagem alcanados; os alunos melhorem os seus resultados (standards) a partir do conhecimento daquilo que j sabem fazer e do que precisam de melhorar; as evidncias recolhidas da avaliao sejam monitorizadas e usadas pelos professores para melhorar o seu ensino e ajudar os alunos a elevar os seus padres de aprendizagem; a informao resultante da avaliao seja levada at aos pais, encarregados de educao e outros intervenientes para garantir o seu conhecimento sobre os resultados dos alunos; e os registos e relatrios sejam usados tambm para ajudar os alunos a fazerem as suas escolhas sobre a carreira a seguir e para ajudar na orientao acerca do prosseguimento de estudos ou do emprego. Uma Poltica Nacional de Avaliao deve ser desenvolvida e definida no Plano Curricular Nacional. Dever incluir: A filosofia e justificao dessa Poltica A Finalidade da Avaliao Os Princpios da Avaliao Os Mtodos de Avaliao O Processo de Registo Individual da Avaliao (caderneta escolar) Os processos de Registo da Avaliao As regras e responsabilidades dos envolvidos O papel dos Exames Nacionais A forma de avaliar o prprio processo de Avaliao
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Seco 5 Calendrio para a implementao da reforma curricular Introduo Este Plano tem duas principais componentes: 1. O Projecto Piloto para desenvolvimento e experimentao de materiais O Projecto-Piloto permitir o desenvolvimento de todos os materiais de ensino-aprendizagem num processo de consulta com os professores e outros intervenientes e, ao mesmo tempo, o ensaio desses mesmos materiais nas escolas antes da sua publicao definitiva. Tambm aqui devero ser desenvolvidos e ensaiados os materiais para a formao dos professores antes de serem distribudos em todo o pas. 2. O Processo Faseado de introduo da Reforma Curricular nas Escolas Este processo introduzir as mudanas curriculares no 1 ano de escolaridade de todas as escolas agrupadas, a partir de Setembro de 2004, e conduzir completa introduo da reforma em todos anos de todas as Escolas Primrias em 2009. O Projecto Piloto O projecto-piloto dever iniciar-se nas 32 escolas ncleo dos agrupamentos (clusters) estabelecidos para 2004, nos 13 distritos. Isto envolver cerca de 350 professores no desenvolvimento e experimentao dos novos materiais curriculares e na respectiva formao, em todas as zonas e culturas de Timor-Leste, incluindo zonas urbanas e rurais. A proposta deste projecto-piloto tem em vista a criao de um ncleo central de professores que possa colaborar e ajudar: na definio do contedo dos cursos no desenvolvimento e experimentao dos Guias dos Professores, dando feedback sobre eles na introduo de mtodos mais adequados de ensino e aprendizagem no desenvolvimento e experimentao de manuais e outros materiais de ensino no desenvolvimento de mtodos mais adequados de avaliao contnua das aprendizagens dos alunos na recolha de imagens relevantes para incluir nos materiais curriculares. Contudo, no possvel indentificar, com tantos anos de avano, todas as actividades para o desenvolvimento do currculo. O Plano de produo apresentado porder pois ser revisto e tomadas decises em funo da reviso dos primeiros materiais e dos fundos disponveis. A Reforma Curricular Faseada - Coordenao entre a distribuio do currculo e a proviso de formao aos professores
110
As prioridades para formao e o tempo de formao disponvel sero guiados pelo calendrio do desenvolvimento e distribuio do currculo definido neste plano. Prope-se utilizar o Projecto 100 Escolas para implementar a reforma curricular em todas as Escolas Primrias de Timor-Leste, estabelecendo um faseamento ao longo dos seis anos da Educao Primria. A distribuio dos novos materiais deve ser coordenada com a garantia da formao para os professores. Os professores devem receber os novos materiais durante ou no fim de cada sesso de formao para voltarem para as suas Escolas com eles. Expanso dos Agrupamentos de Escolas no Projecto 100 Escolas Ano lectivo Nmero de Distritos Nmero de Escolas Plo 2002-03 3 6 2003-04 7 20 2004-05 13 32 2005-06 13 52 2006-07 13 65 2007-08 13 80 2008-09 13 100
Nmero total de Escolas 78 150 225 366 487 600 764 +
A implementao do novo currculo deve ser feita de um modo racional atendendo a que cada ano de implementao seja construdo sobre os conhecimentos, competncias e atitudes adquiridos pelas crianas no ano anterior. Faseamento da reforma curricular A implementao completa da reforma curricular exige atender a vrias componentes, nomeadamente: o desenvolvimento e experimentao dos novos materiais curriculares o desenvolvimento de materiais de formao a formao de formadores a nvel nacional a publicao e distribuio de materiais pelas Escolas, de forma combinado com a formao de professores ao nvel dos agrupamentos para a sua implementao. Faseamento da Reforma Curricular por anos Ano Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10
Ano 5
Ano 6
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Expanso da Reforma Curricular por Escolas Ano 2004-05 Reforma Curricular em todos os 1 anos em 225 Agrupamento de Escolas Reforma Curricular em todos os 1 e 2 anos em 366 Agrupamento de Escolas 2005-06 Extenso da Reforma do 1 ano a todas as escolas do Pas. Reforma Curricular em todos os 1 - 3 anos em 487 Agrupamento de Escolas 2006-07 Extenso da Reforma do 2 ano a todas as escolas do Pas. Reforma Curricular em todos os 1 - 4 anos em 600 Agrupamento de Escolas 2007-08 Extenso da Reforma do 3 ano em todas as escolas do Pas. Reforma Curricular em todos os 1 - 5 anos em 764 Agrupamento de Escolas 2008-09 Extenso da Reforma do 4 ano a todas as escolas do Pas. Reforma Curricular em todos os 1 - 6 anos em todas as Escolas Primrias 2009-10 RDTL Reforma generalizada a todas as escolas do Pas. Em 2006, todos os novos materiais curriculares e de formao estaro completos. Ser ento apenas necessrio garantir a formao professores de acordo com o faseamento apropriado da reforma por ano de escolaridade e todos os professores do respectivo nvel de acordo com o calendrio estabelecido. O calendrio da implementao pode ser reavaliado anualmente para se ver se o faseamento deve ser alterado.
112
Plano de Formao de Professores para a Reforma Curricular Pblicos alvo

Superintendentes Vice-Superintendentes Treinadores distritais Distrito Supervisores distritais Responsveis Currculo TOTAL Directores Facilitadores Piloto (2 a 6 ano Escolas Plo) Professores TOTAL Directores Proc Faseado (1 ano) TOTAL Facilitadores Professores 13 13 13 13 13 65 32 100 300 432 195 100 200 495
Regies
Este Baucau Lautem (Los Palos) Manatuto Viqueque Aileu Dili Liqui Oecussi Central Ermera Bobonaro (Maliana) Oeste Ainaro Manufahi (Same) Cova Lima (Suai) Sul
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Plano para 2004-2005

N 1 Destinatrios Superintendentes; Vice; Treinadores distritais; Supervisores distritais; Resp. Currculo; Directores Escolas Agrup (97) Pblico (Pais, Polit., etc) Directores de todas as escolas envolvidas; Facilitadores (325) mbito (*) Geral Local N Data Durao Set-04 4 horas (aprox.) Objectivos / Contedos Filosofia da Reforma Curricular (RC). Razes para a RC. Novo Plano Curricular. Processo e Calendrio da RC (PGRC); Materiais. Novas Regras de Organiz. Escola. Filosofia da Reforma Curricular. Processo e Calendrio da RC. Novo Plano Curricular: Linhas gerais do currculo; Novos Programas; Linhas gerais cada Disciplina; Novas Regras Organiz Escola. Horrios. Papel dos Directores a respeito de: Gesto do tempo e espaos. Ensino centrado na act. do aluno. Planificao das aulas. Papel dos Formadores no PGRC Processo de Desenv Curricular Mtodos de Educao de Adultos Modelar boas prticas (mudar atitudes) Materiais de Formao Guia para Formadores Guia para Curso de Professores 1 ano Guia para Curso de Profes. Piloto (c contedos dos cursos respectivos) Filosofia da Reforma; Plano Curricular: Nova Plano Curricular Reforma dos Programas Perspec sobre cada Disciplina Regras Organiz Escola Gesto do tempo e espaos; Planificao do conhecido p o desconh.; Currculo centrado activ aluno Recursos Iniciao Leitura / Literacia Tarefas para os encontros de escola Filosofia da Reforma; Perspect sobre o processo Piloto e o seu papel nesse processo Processo de Desenv Curricular Plano Curricular: Nova Plano Curricular Reforma dos Programas Perspec sobre cada Disciplina Regras Organiz Escola Gesto do tempo e espaos; Planificao de aulas usando os obj.; Currculo centrado activ aluno Recursos Pontos essenciais de mudana em cada Disciplina Tarefas para os encontros de escola Formadores Ministro, Vice, DG, Div. Cur., UNICEF, Colaboradores Internac.
Geral
Set-04 2-3 dias
Diviso de Currculo + IFC
Treinadores + Facilitadores (113)
Geral
Set-04 5 dias
Diviso de Currculo + IFC
Professores 1 ano dos Agrupamentos de Escolas (Aprox. 300)
Faseado
Out-04 5 dias
Treinadores + Facilitadores com apoio da Diviso de Currculo
Professores 2 a 6 ano nas Escolas Me dos Agrupamentos (Aprox. 360)
Piloto
Out-04 5 dias
Treinadores + Facilitadores com apoio da Diviso de Currculo
114
Treinadores + Facilitadores (113)
Geral
Fev-05
Contedos dos cursos para: - Professores 1 ano - Processo Piloto
Professores 1 ano (Aprox. 300)
Faseado
Mar-05
Diviso de Currculo + IFC Feedback sobre o Ensino Inicial da Leitura Treinadores + Pontos essenciais de mudana nas outras Facilitadores Disciplinas (a serem identificados) com apoio da Tarefas para os encontros de escola Diviso de Currculo Treinadores + Facilitadores com apoio da Diviso de Currculo
Professores 2 a 6 ano nas Escolas Me dos Agrupamentos (Aprox. 360)
Piloto
Mar-05
Feedback do primeiro encontro. Pontos essenciais de mudana focando no Ensino da Lngua e Literacia. Tarefas para os encontros de escola
Um plano de formao para continuar a apoiar a implementao dos novos currculos deve estar traado em Junho de 2005. A partir de 2006, com todos os Programas e Guias de Professores concludos, o processo Piloto nos Agrupamentos seguir por si prprio, deixando de necessitar de formao especfica. A formao passar apenas a dirigir-se aos professores que vo entrando no processo faseado. Calendrio do processo 2004 Abril Junho
Trabalho de reviso sobre os esboos de Programas. Plano de Gesto da Reforma Curricular finalizado. Poltica Nacional de Educao 2004-2008 finalizada e aprovada.
Julho Setembro
Plano de Gesto da Reforma Curricular aprovado. Programas experimentais finalizados com a colaborao de Especialistas de Currculo Portugueses Desenvolvimento de cursos de formao de professores do 1 ano (processo faseado) Desenvolvimento de cursos de formao de professores do 1 ao 6 ano nas escolas piloto Plano Curricular Nacional finalizado e aprovado
Outubro Dezembro
Arranque da reforma curricular faseada nas 255 escolas dos agrupamentos, incluindo a distribuio dos novos materiais com formao para os professores do 1 ano Incio do projecto-piloto do 1 ao 6 anos nas 32 escolas ncleo, com aproximadamente com 375 professores Incio do Desenvolvimento dos Guias do Professor, usando as escolas ncleo Plano Curricular Nacional impresso e distribudo
2005 Janeiro Maro

Programas experimentais finalizados Esboos dos Guias do Professor desenvolvidos e a serem experimentados Inicia-se o desenvolvimento de outros recursos de ensino
115
Abril Junho
Plano de Gesto da Reforma Curricular revisto Desenvolvimento de cursos de formao para o 2 ano (processo faseado) Guias do Professor finalizados
Julho Setembro
Faseamento da reforma curricular para os 1 e 2 anos em todas as 366 escolas incluindo a distribuio dos novos materiais e respectiva formao para os professores dessas escolas que ainda no tenham sido treinados. Guias do Professor (contendo os novos programas) de cada disciplina impressos e distribudos Incio do desenvolvimento dos Manuais para Lngua Portuguesa, Ttum, Matemtica, Estudos do Ambiente em Timor-Leste.
Outubro Dezembro
Guias do Professor distribudos
2006 Janeiro Maro

Continua o desenvolvimento dos outros recursos de apoio
Abril Junho
Outros recursos de ensino finalizados e em produo Plano de Gesto da Reforma Curricular revisto
Julho Setembro
Faseamento da reforma curricular para os 1 a 3 anos em todas as 487 escolas, incluindo a distribuio dos novos materiais e respectiva formao para os professores que ainda no tenham sido treinados nessas escolas. Inicia-se a impresso de alguns manuais
Outubro Dezembro
Todos os manuais completos, impressos e distribudos nas escolas participantes
2007 Julho Setembro

Faseamento da reforma curricular para os 1 ao 4 anos em todas as 600 escolas incluindo a distribuio dos novos materiais e respectiva formao para os professores que ainda no tenham sido treinados nessas escolas.
Outubro Dezembro
Reviso e avaliao do faseamento seguido
2008 Julho Setembro

Faseamento da reforma curricular para os 1 a 5 ano em todos os 487 agrupamentos, incluindo a distribuio dos novos materiais e respectiva formao para os professores que ainda no tenham sido treinados nessas escolas.
2009 Julho Setembro

Faseamento da reforma curricular para os 1 a 6 anos em todas as escolas de Timor-Leste, incluindo a distribuio dos novos materiais e respectiva formao para os professores que ainda no tenham sido treinados nessas escolas.
Outubro Dezembro
Reforma Curricular implementada em todas as escolas
116
4. Financiamento O Plano dever ser revisto anualmente e o oramento projectado deve ser revisto e actualizado nessa altura.
Parceiros na Implementao assumido que os projectos financiados pelas vrias agncias de doadores daro apoio em vrios elementos e momentos deste Plano. Actualmente, a UNICEF suporta o desenvolvimento do currculo do 1 ao 6 anos. O Banco Mundial suporta o desenvolvimento do currculo para os nveis seguintes. Ser importante continuar as consultas e ligaes com outros doadores com vista implementao e ao financiamento de diferentes componentes do plano. Dependendo do oramento da Diviso de Currculo em cada ano e dos fundos disponibilizados por outras instituies o nmero e/ou natureza das actividades podero ter que vir a ser escalonados ou revistos. Depois de conhecido em cada ano o oramento da Diviso de Currculo, poder-se-o definir prioridades para as actividades e tomar decises sobre o melhor modo de usar os fundos em funo dessas prioridades. Custos estimados Descrio Plano Curricular Desenvolvimento Plano Curricular Impresso e distribuio Programas + Guias do Professor Desenv. (compon. local) Programas + Guias do Professor Impresso e distribuio Materiais de apoio formao de professores desenv. Materiais de apoio formao de professores imp. e dist. Manuais para os alunos Sistema de suporte ao Projecto Formao de Professores TOTAL $7,905,500 Custos $9,000 $18,000 $75,000 $288,000 $300,000 $900,000 $5,600,000 $715,000 $5,600,000 $715,500 $1,200,000 $363,000 $27,000
O total apresentado no inclui ainda a formao de professores, pelo que no pode ser considerado como um total real. Para o primeiro ano os custos da formao podero ser calculados com base no plano atrs apresentado.
117
5. Monitorizao e avaliao do Plano Monitorizao do Plano Os processos de monitorizao serviro para determinar se o que estava planeado foi efectivamente realizado. Em geral, esta informao poder estar disponvel a partir de registos compilados para outros fins podendo nem sempre requerer uma recolha separada de dados. Os planos de trabalho elaborados pelos tcnicos da Diviso de Currculo, os documentos das CCD, a elaborao de folhas de deslocaes, os registos dos documentos impressos, as folhas de presena nas aces e cursos, relatrios financeiros e despachos podero constituir as primeiras fontes de dados para monitorizar a implementao do Plano de Gesto da Reforma Curricular. Todos os anos o Plano dever ser revisto e, se necessrio, actualizado. Avaliao do Plano As estratgias de avaliao visam determinar o grau de eficcia das actividades e estratgias de desenvolvimento da reforma curricular. A avaliao deve focar-se nos processos seguidos (outputs) e nos resultados obtidos (outcomes). A avaliao uma fase importante no ciclo contnuo do desenvolvimento curricular. Quatro ou cinco anos depois de um novo programa ter sido implementado nas Escolas dever ser avaliado para determinar se ainda vai ao encontro das necessidades de alunos e professores. Para alm disso, estudos de impacto devem ser considerados para avaliar o impacto que o novo currculo teve sobre as aprendizagens dos alunos, os padres atingidos pelo currculo e o desenvolvimento dos professores, bem como o impacto que os projectos levados a cabo tiveram no apoio ao novo currculo. Um Estudo de Impacto deve avaliar em que medida a reforma curricular melhorou a aprendizagens dos alunos e alterou as prticas dos professores. Aprender com os erros A melhoria de qualquer programa implica sempre que se aprenda com os erros do passado. Ter conscincia e usar as lies que decorrem da experincia passada, tanto dos sucessos como dos insucessos, em termos das actividades de desenvolvimento curricular ser decisivo para o sucesso do plano a longo prazo. As lies do passado devem ser registadas e tidas em conta no processo anual de reviso do plano.
118
ANEXO 1 Plano e caracterizao dos materiais a produzir
Plano Curricular Programas
Geral; para todo o ensino primrio
para todas as disciplinas Lngua Portuguesa e Lngua Ttum Matemtica Estudos do Ambiente em Timor Artes e Cultura Educao Fsica, Higiene e Sade Religio
Guias do Professor
para todas as disciplinas desenvolvimento dos contedos do programa e sugestes de trabalho para o professor Lngua Portuguesa e Lngua Ttum Matemtica Estudos do Ambiente em Timor Artes e Cultura Educao Fsica, Higiene e Sade Religio
Materiais de apoio Formao de Professores
Srie de mdulos de apoio implementao dos programas por parte dos professores 1 a 6 ano Guias para os formadores coleco de textos/livros de apoio ao professor para o desenvolvimento do currculo Alguns temas iniciais: Ensinar e aprender a aprendizagem centrada na actividade das crianas Programar, Planificar e Avaliar A Educao Cvica no Currculo do Ensino Primrio O uso de recursos locais para um ensino de Qualidade Trabalhar por Projectos, para um currculo integrado e significativo Actividades Experimentais no Ensino Primrio Os jogos e o seu aproveitamento na escola A entrada na Escola o que podemos fazer em casa Como fazer Um jornal, um jornal de parede, mini-livros com os alunos
Outros materiais de apoio ao desenvolvimento do currculo
materiais para a escola/sala de aula de apoio actividade dos professores e alunos Cartazes Materiais de apoio leitura Biblioteca Escolar de Estudos Timorenses
Manuais para alunos
livros de texto/actividades destinados ao aluno reas prioritrias: Lngua Ttum; Lngua Portuguesa; Matemtica; Estudo do Meio Ambiente
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Plano Curricular geral relativo a todo o ensino primrio
O Plano Curricular dever ser o documento aprovado oficialmente, no qual se definem as grandes opes em termos curriculares para Timor-Leste. Conforme proposto no Plano apresentado (por esta misso), esse documento deve incluir, nomeadamente: a Justificao e filosofia global para o currculo de Timor-Leste as grandes Metas que o currculo pretende alcanar para Timor-Leste as Finalidades para o ensino primrio e secundrio os Princpios Curriculares, que devem guiar o desenvolvimento de todas as disciplinas em todos os nveis de escolaridade uma Sntese do Currculo que mostra como o currculo se organiza em todos os nveis de escolaridade uma perspective geral sobre a Poltica de Avaliao para a reforma curricular em Timor-Leste.
Ainda segundo a proposta de Plano apresentada, o documento deveria estar aprovado e publicado at Setembro do corrente ano, pelo menos no que diz respeito ao Ensino Primrio, de forma a orientar e enquadrar legalmente o arranque da experimentao dos Programas provisrios, nos agrupamentos de escolas.
120
Programas por disciplina para todas as disciplinas
Programas 2.1. Verso provisria para experimentao nos agrupamentos de escolas Uma verso provisria dos Programas para o Ensino Primrio deve estar pronta com urgncia, de modo a ser distribuda, at ao incio de Setembro, a todos os professores do 1 ano dos agrupamentos de escolas nos quais eles vo ser experimentados. Torna-se, para isso, urgente tomar opes quanto composio do currculo do EP e fazer uma primeira reviso com vista a criar uma maior uniformidade mesmo nas verses provisrias dos Programas. 2.2. Reviso dos Programas Durante o ano lectivo 2004-2005, os Programas sero revistos com base nos dados recolhidos durante esta misso e nos dados a ir recolhendo nos agrupamentos. 2.3. Verso final dos Programas Uma nova verso dos Programas, revistos, dever ser publicada no incio do ano lectivo 20052006. A sua distribuio dever ir sendo feita medida que se vai fazendo o alargamento da sua experimentao nos agrupamentos (ver PGRC). A organizao dos Programas deve corresponder a um modelo/estrutura comum, apresentado a seguir, sem prejuzo de pequenos ajustamentos, em funo de especificidades prprias de cada disciplina. Esquema base de organizao dos Programas de cada disciplina: 1. Princpios natureza e justificao curricular da disciplina no currculo 2. Finalidades 3. Objectivos gerais - valores e atitudes; competncias; conhecimentos; 4. Sntese dos Contedos 5. Objectivos de aprendizagem por contedo, em cada disciplina - resultados esperados e objectivos (especficos) / Indicadores 6. Proposta de sequncia e distribuio dos contedos ao longo dos 6 anos - sugesto por ano e por perodo escolar 7. Orientaes gerais para a Avaliao dos alunos
121
Guias do Professor por disciplina para todas as disciplinas desenvolvimento dos contedos do programa e sugestes de trabalho para o professor
Os Guias do Professor retomaro os Programas de cada disciplina, desenvolvendo-os, no sentido de apoiar o seu desenvolvimento por parte dos professores. Sero, por isso, um instrumento fundamental no apoio e na formao dos professores. Devero ser desenvolvidos ao longo do ano lectivo 2004-2005, de modo a poderem comear a ser distribudos e trabalhados, a partir de 2005-2006. Sem prejuzo, tambm, de alguns ajustamentos, em funo da especificidade de cada disciplina, a sua organizao deve seguir um modelo comum que, genericamente, compreender: 1. Princpios natureza e justificao curricular da disciplina no currculo 2. Finalidades 3. Objectivos gerais - valores e atitudes; competncias; conhecimentos; 4. Sntese dos Contedos 5. Objectivos de aprendizagem por contedo, em cada disciplina - resultados esperados e objectivos (especficos) / Indicadores 6. Proposta de sequncia e distribuio dos contedos ao longo dos 6 anos - sugesto por ano e por perodo escolar 7. Desenvolvimento por unidades de ensino/aprendizagem (ver estrutura abaixo) 8. Orientaes gerais para a planificao e programao do professor 9. Orientaes gerais para a Avaliao dos alunos NOTA: A partir da altura em que estes guias estiverem desenvolvidos as 2 publicaes poderse-o agregar numa s: PROGRAMA + GUIA DO PROFESSOR. S o desfasamento no tempo da sua finalizao poder justificar transitoriamente a sua publicao em separado. Esquema geral para o desenvolvimento das unidades de ensino/aprendizagem ponto 7 dos Guias do Professor: Ponto 7. Unidades de ensino-aprendizagem Contedo Objectivos de aprendizagem Explicitao do contedo/ Notas para o Professor Linguagem/vocabulrio a considerar Critrios para a avaliao dos alunos Sugestes de estratgias e actividades centradas no aluno Sugesto de recursos a utilizar Ligao/articulao com outras reas do currculo
122
Materiais de apoio Formao de Professores coleco de textos/livros de apoio ao professor centrado no desenvolvimento do currculo
Coleco de materiais de apoio formao dos professores e implementao dos currculos Manuais de Formao para os professores Uma srie de mdulos de apoio formao, a serem escritos para usar durante a implementao faseada da reforma curricular. O contedo final deve vir a ser decidido pelos SAC e pelos especialistas das diferentes disciplinas, depois de desenvolvidos os Programas, Guias do Professor e Manuais Escolares. Manuais para Formadores Pela coleco de manuais a serem desenvolvidos para utilizar com os Formadores e Facilitadores como apoio ao desenvolvimento da formao dos professores, acima descrita. Biblioteca Escolar para Professores de apoio s ideias e prticas da Reforma Para alm dos Guias do Professor, dirigidos a um apoio especfico ao desenvolvimento dos programas para cada disciplina do currculo, este conjunto de materiais dirige-se a reas consideradas simultaneamente decisivas e crticas no desenvolvimento e gesto do currculo por parte das escolas e dos professores. Alguns temas: Ensinar e aprender a aprendizagem centrada na actividade das crianas Programar, Planificar e Avaliar A Educao Cvica no Currculo do Ensino Primrio O uso de recursos locais para um ensino de Qualidade Trabalhar por Projectos, para um currculo integrado e significativo Actividades Experimentais no Ensino Primrio Os jogos e o seu aproveitamento na escola A entrada na Escola o que podemos fazer em casa Como fazer Um jornal, um jornal de parede, mini-livros com os alunos Devem ser publicaes relativamente pequenas (24 a 48 pgs.), fundamentadas, mas de carcter muito prtico; sempre que possvel ilustradas com exemplos ou mesmo aliceradas em trabalho j realizado Ver com o Projecto das 100 Escolas. Poder-se- rever o plano de edio-publicao ao longo do primeiro ano de experimentao em funo da deteco de necessidades de apoio e formao.
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Outros materiais de apoio ao desenvolvimento do currculo materiais para a escola/sala de aula de apoio actividade dos professores e alunos
5.1. Cartazes
Alfabeto em Ttum Alfabeto em Portugus Nmeros 0 a 10 Nmeros tabela de 0 a 109
5.2. Materiais de apoio leitura

- Pequenos livros (10-12 pginas) de histrias em Ttum a partir da recolha da tradio oral ou de autores timorenses primeira fase - Pequenos livros (10-12 pginas) de histrias em Portugus (edio bilingue) segunda fase
5.3. Biblioteca Escolar de Estudos Timorenses

Publicao de pequenos Estudos/Projectos feitos nas escolas, com os alunos, sobre a realidade de timorense. Objectivos: induzir certas praticar nas escolas: o estudo do meio prximo, actividade e produo, por parte dos alunos; divulgar exemplos dessas mesmas prticas junto das outras escolas; produzir um recurso til para todas as escolas (informao sobre Timor Leste, a sua cultura as suas actividades). Exemplos de alguns tipos possveis de estudos: uma actividade econmica (a pesca do atum em; cultura do caf em; a cultura do arroz em; etc.) uma actividade artesanal (a tecelagem (os tais) em ; os cestos de ; etc.) um evento/ uma actividade tradicional (as festas de ; a procisso em ; etc.) um aspecto geogrfico relevante (a montanha de ; o Rio ; a floresta; etc.) A produzir a partir do trabalho a desenvolver nas escolas, com os alunos. No primeiro ano, um estudo por Distrito, a partir das escolas onde os Programas vo ser experimentados (em princpio 13 livros a publicar). Caractersticas: 20 a 24 pgs. / 4 cores / formato pequeno (tipo livro divulgao Programa 100 Escolas). N de exemplares: a definir (2 a 4 por escola, conforme a sua dimenso?) Necessidades: Formao direccionada no sentido de obter esses trabalhos. Acompanhamento dos agrupamentos no sentido de definir os projectos e de os concretizar.
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Manuais para alunos livros de texto/actividades destinados ao aluno
reas prioritrias: 6.1. Lngua Ttum; 6.2. Lngua Portuguesa; 6.3. Matemtica; 6.4. Estudo do Meio Ambiente. 1 ano Lngua Ttum * Lngua Portuguesa * Matemtica * Estudo do Meio Ambiente 2 ano * * * ** 3 ano * * * * 4 ano * * * * 5 ano * * * * 6 ano * * * *
6.1. 6.2. 6.3. 6.4.
* - Primeira Prioridade ** - Segunda Prioridade - Matemtica e Estudo do Meio bilingues - a ver a questo da forma de produo e publicao
125
ANEXO IX
A - PROPOSTAS DE NORMATIVOS FINALIZADOS

Regulamento do Ensino Primrio Regime de Administrao e Gesto das Escolas Regime de Faltas e Assiduidade dos Alunos Regime Disciplinar dos Alunos Regime de Matrcula e Distribuio dos Alunos Regime de Avaliao e Exames dos Alunos Regime de Organizao e Competncias das Superintendncias Distritais
B - PROPOSTAS DE NORMATIVOS EM ESBOO E/OU PROCESSO DE ELABORAO

Deveres, Direitos e Disciplina dos Docentes Faltas e Frias dos Docentes Direitos dos Alunos, Pais e Encarregados de Educao Inspeco e Superviso Educativas Regulamento sobre Critrios de Distribuio do Servio Docente Regulamento sobre a Organizao e Constituio de Turmas Regulamento para a Elaborao de Horrios Escolares Regulamento das Habilitaes para a Docncia Regulamento para a abertura de Escolas Particulares Estatuto do Ensino Particular e Cooperativo
126
ANEXO X DOCUMENTO POLTICA DE EDUCAO
127
REPBLICA DEMOCRTICA DE TIMOR-LESTE
MINISTRIO DA EDUCAO CULTURA, JUVENTUDE E DESPORTO
CAPTULO 1 1. CONTEXTO 1.1 Panorama Este documento da Poltica de Educao [PE] 2004 - 2008 re-enfatiza o compromisso do Governo e do Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto [MECJD] para um programa educativo baseado numa poltica e em favor dos mais carenciados. Aqui est sumarizada a fase prioritria da poltica educativa e reformas estratgicas para os prximos 5 anos. As reformas propostas so concebidas de forma a serem consistentes com o Plano de Desenvolvimento Nacional [PDN], com o desenvolvimento fiscal e financeiro e com os planos graduais de descentralizao da gesto da funo pblica. As estratgias de programa indicativas na PE so baseadas no melhoramento do planeamento financeiro, da gesto e dos sistemas de transparncia medida em que estes se desenvolvam no Governo. O plano tambm baseado na premissa de um aumento da participao de todas as partes interessadas na definio de prioridades, na implementao das mesmas e na monitorizao da efectividade que os programas tiveram. A PE a base para o planeamento da contribuio do sector da educao para alcanar os objectivos do Governo na reduo da pobreza e metas para os prximos 10 - 15 anos. A implementao da PE ser tambm ajustada onde necessrio de acordo com os desenvolvimentos do PDN, e do Roteiro Para Desenvolvimento (Road Map). O oramento de mdio prazo e o programa de gastos do sector esto tambm ligados a este documento. As estratgias de programa baseiam-se nas experincias iniciais da primeira fase do PDN, desenvolvidas no programa de Prioridades e Estratgias, implementado pelo Ministrio em 2003. Sumrio do Sector da Educao Escolas(1) Nmero % 749 81% 120 13% 55 6% Alunos Nmero % 185.594 75% 40.368 16% 21.023 9% Professores (2) Nmero % 4.670 63% 1.606 22% 1.093 15%
Escola Primria (3) Escola Pre-secundria(4) Escola Secundria (5)
Total
924
100%
246.985
100%
7.369
100%
(1) - inclui escolas do publicas, privadas e da Igreja Catlica (2) - inclui professores pagos pelo Estado, pela Igreja Catlica e tambem os chamados voluntrios (3) - Dados do ano escolar 2002-2003. (4) - Dados do ano escolar 2003-2004. (5) - Dados do ano escolar 2003-2004.
1.2. Situao Actual e Desafios Principais
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1.2.1 Panorama educacional da populao. Aproximadamente 50% da populao adulta de Timor-Leste no l nem escreve. Destes, a maioria representada pela populao rural mais pobre, velhos e mulheres. O desafio portanto, a ampla promoo da alfabetizao com vistas ao aumento de produtividade, melhoramento das condies de sade e bem estar individual, e uma participao mais activa na vida cultural, social e poltica do pas. 1.2.2 Populao em idade escolar. Estima-se que da populao de Timor-Leste aproximadamente 850.000, 48% tenha menos de 17 anos de idade, e aproximadamente 30% (255.000) tenha entre 6 a 16 anos de idade, que a faixa etria atendida pela educao bsica. Espera-se que este grupo aumente ao ritmo de 3,9%, seguindo a taxa do crescimento populacional nacional, uma das mais altas do mundo. Isto ir implicar na aplicao de uma grande quantidade de recursos para que se atinjam pelo menos as necessidades da educao bsica, no mdio a longo prazo (5 a 20 anos). 1.2.3 Melhoramento do acesso e do alcance da educao bsica. Ainda que tenham sido feitos progressos significativos nas taxas de matrcula escolar durante o perodo de transio, especificamente entre o sexo feminino e a populao rural pobre, o acesso e alcance ainda so um grande problema. Perto de 25% das crianas em idade escolar no frequentam aulas (mensurado como Rcio de Matrcula Liqudo, RML, ou o percentual de crianas em idade escolar que estejam de facto nas escolas). No ensino pr-secundrio o RML de 25%, baixando para 17% na ensino secundrio. Muitas crianas entram nas escolas em idade avanada, e correm o risco de abandonar prematuramente o sistema. 1.2.4 Assegurar que as crianas concluam os estudos, a um custo razovel. Atualmente entre 20% a 25% dos estudantes repetem de ano, e aproximadamente 10% abandonam os estudos, em cada ano do ensino primrio e do pr-secundrio. Isto leva a baixas taxas de concluso, com somente 47% de estudantes concluindo os seis anos do ensino primrio, ou mais de 50% de crianas abandonando o sistema escolar ainda em nveis baixos de alfabetizao. Neste sentido, em termos de eficincia, o custo mdio de USD 300,00 por aluno, para os 6 anos de educao primria aumenta em cerca de 100%, devido aos altos ndices de abandono escolar e de repetio. Tambm a capacidade escolar desperdiada, por alunos repetentes, que tomam o lugar de outros alunos. 1.2.5 Melhoramento do desempenho dos estudantes e da qualidade da educao em geral. Recente estudo sobre o desempenho dos alunos em determinadas classes da escola primria confirmaram que tanto a qualidade da instruo como a de aprendizagem so fracas. Isto se deve, em grande parte, falta de qualificao dos professores, para alm de vrios outros factores scio-econmicos e culturais. O currculo a ser desenvolvido vai ter de responder esta falta de qualidade e tambm colaborar no alcance da meta de desenvolvimento de uma identidade nacional.
CAPTULO 2 2 VISO, MISSO, PRINCIPAIS METAS E PRINCPIOS FUNDAMENTAIS 2.1 Viso O MECJD adoptou a seguinte viso para o sector: Ns queremos ser bem-educados, democrticos e dotados de valores patriticos e altamente produtivos. Ns queremos uma educao para todos, em particular para os pobres, os menos aptos, os idosos e as mulheres, para que possamos tornar-nos alfabetizados e com qualificaes, de forma a contribuir para o desenvolvimento econmico, social e cultural do nosso pas. 2.2 Misso Misso do Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto: "No contexto da Viso Nacional para a Educao, o Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto assume o papel de liderana no definio de polticas educacionais a todos os nveis. Ao assumir o papel supramencionado, o MECJD garante a prestao de servios educacionais de qualidade por todo o TimorLeste, a todos os nveis, com nfase especial na educao bsica; regula a prestao dos servios educativos
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dos outros prestadores, em conformidade com os padres estabelecidos; procura e coordena os recursos do sector, incluindo crianas, pais e a comunidade; e informa pblica e regularmente sobre o seu progresso.
2.3 Principais objectivos da Educao no mdio prazo O MECJD se concentrar nos principais objectivos no perodo de 2004 a 2008: 2.3.1 Promover um ensino primrio universal de qualidade, com nfase no aumento da igualdade de oportunidades, acesso e cobertura, melhoramento do desempenho dos alunos e da educao em geral, para alm da reduo das taxas de repetncia e abandono escolar; 2.3.2 Acelerar a reintroduo das lnguas oficiais - portugus e ttum, nas escolas; 2.3.3 Promover a alfabetizao de adultos e a educao no-formal, principalmente entre as mulheres (jovens mes) e jovens analfabetos; 2.3.4 Racionalizar a oferta da educao ps-bsica, principalmente a educao tcnico-profissional e o ensino superior; e 2.3.5 Fortalecer a capacidade do MECJD em gesto e prestao de servios. 2.4 Princpios-Chave
Os seguintes princpios nortearo a formulao e implementao das polticas, planos e programas da educao: 2.4.1 Educao como direito fundamental - incluindo os preceitos constitucionais e convenes e acordos internacionais do qual Timor-Leste parte, tais como a Conveno Internacional dos Direitos da Criana, as Metas de Desenvolvimento do Milnio, Educao para Todos, entre outros; 2.4.2 Foco na Criana e no processo de aprendizagem, com nfase no desenvolvimento de um ambiente favorvel aprendizagem, seguro e livre de qualquer violncia; 2.4.3 Equidade de oportunidades de acesso, principalmente para as raparigas, os mais pobres, as populaes rurais, e outros sectores desfavorecidos da sociedade civil; 2.4.4 Qualidade e Valores baseados num currculo que promova a aprendizagem e o desenvolvimento integral do indivduo em seus aspectos econmico, social, cultural, moral, poltico e espiritual; e tambm promova um sentido de identidade e orgulho nacional; 2.4.5 Eficincia e eficcia para maximizar os benefcios dos limitados recursos disponveis; 2.4.6 Participao e consulta principalmente com parceiros-chave, tais como pais e comunidades, prestadores privados de educao, e grupos da sociedade civil; 2.4.7 Ensino de cincia O ensino de cincias, e suas aplicaes prcticas para melhorar a vida, ser enfatizado tanto no curriculum formal, como no no-formal; 2.4.8 Transparncia e responsabilidade especialmente no que respeita a distribuio e utilizao de recursos, e tambm no exerccio da autoridade e poder de deciso; e 2.4.9 Sustentabilidade - tendo em vista a limitao dos recursos do pas e a alta dependncia em doadores externos.
CAPTULO 3 3 AS POLTICAS EDUCACIONAIS 3.1 Polticas Gerais O Governo da Repblica Democrtica de Timor-Leste, atravs do Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto, estipula as seguintes polticas gerais para o sector da educao: Assegurar, seja atravs da proviso directa ou atravs do apoio de outros provedores, a educao bsica com padres internacionais para todas as crianas que residem legalmente em Timor-Leste, independentemente da sua condio economica, gnero, religio, etnicidade e localizao geogrfica.
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Promover e regular a prestao da educao ps-bsica, inclundo a secundria, tcnico-profissional e o ensino superior, tanto atravs de instituies governamentais bem como de instituies privadas, garantindo igualdade de acesso a todos os cidados, segundo as suas capacidades individuais. Promover a prestao da educao a adultos (erradicao do analfabetismo), a um nvel de alfabetizao bsica e de conhecimentos numricos basicos, ambos nveis contextualizados com a realidade de Timor-Leste. Ser dada nfase aos habitantes rurais, pessoas e grupos desfavorecidos e, em particular, s mulheres, atravs de todos os meios inclundo ONGs. Dentro dos seus recursos, prover em primeiro lugar para a educao bsica e logo aps para a tcnicoprofissional, a um padro aceite internacionalmente. Mobilizar e coordenar os recursos, em conformidade com as prioridades estabelecidas, envolvendo todas as partes interessadas, incluindo potenciais co-financiadores e beneficirios. Trabalhar em parceria com os pais e com a comunidade para promover um sentido de pertena da educao, partilhando a responsabilidade na prestao de servios de educao. Isto ser levado a cabo de acordo com os princpios da transparncia, democracia e participao. 3.2 Polticas Especficas e Prioridades 3.2.1 Educao Bsica: O Governo ir assegurar, de acordo com a Constituio, quer seja atravs da prestao directa ou atravs do apoio de outros agentes, a educao bsica com padres internacionais para todas as crianas (que residem legalmente) em Timor-Leste, independentemente da sua condio econmica, gnero, religio, etnia e localizao geogrfica. Nos pases em desenvolvimento, considera-se que a Educao Bsica abrange os primeiros nove anos da escola formal [escola primria (6 anos) e escola pr-secundria (3 anos)]. No entanto, respeitando a Constituio, e em face das limitaes financeiras do Estado, ser priorizado, nos prximos cinco anos, o ensino primrio - 6 anos de escolaridade - ao mesmo tempo que expande a educao pr-secundria com base na demanda. Esta seco sobre a educao bsica apresenta iniciativas de polticas curriculares, qualidade de professores, eficincia de idioma e de monitoramento, e o relacionamento com outros provedores. Estas polticas foram planejadas para mover Timor-Leste no sentido da educao primria universal de qualidade, de forma consistente com os compromissos das Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDG) e Conveno das Naes Unidas dos Direitos da Criana (CRC). A oferta de educao pr-secundria ser a segunda prioridade, cuja expanso ser cuidada somente aps ter-se alcanado a educao primria universal. Entretanto, o Governo promover a igualdade de acesso educao pr-secundria, de acordo com suas capacidades. Mas no ser possvel oferecer educao pr-secundria gratuita nos prximos cinco anos. A educao pr-secundria gratuita uma meta para 2010, na medida das capacidades do Estado. Neste nterim, assuntos referentes qualidade dos professores, relevncia e contextualizao do currculo, de acordo com as necessidades de desenvolvimento do pas, e eficincia, sero tratados para oferecer um enquadramento para uma eventual expanso do setor e para garantir que a presente alocao de recursos seja usada de maneira eficaz. O Governo reconhece a importncia da educao pr-primria como tendo um papel fundamental na formao do aluno, e no melhoramento do desempenho no primrio, e reafirma a posio do Plano Nacional de Desenvolvimento, que a Educao Pr-Primria ser fundamentalmente de carter comunitrio. Nesse sentido o MECJD, para alm de regular o sector, ir coordenar e apoiar os esforos no sub-sector, conforme sua capacidade. 3.2.1.1 Aumentar a qualidade e eficincia da Educao: Qualidade e eficincia so as principais questes no sector da educao em Timor-Leste. A repetio e a desistncia so questes graves de eficincia na educao bsica e consomem grande parte dos recursos que poderiam ser usados para melhorar a qualidade e/ou o acesso. Um impulso chave dos programas nos prximos cinco anos, constituiria portanto, o melhoramento da qualidade, particularmente na educao primria e pr-secundria. Esta iniciativa tambm atender a transio no idioma de instruo (do indonsio para o portugus/ttum), bem como o desenvolvimento de material letivo e currculo.
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3.2.1.2 O currculo actualmente em uso baseia-se no currculo indonsio, revisto, enquanto est sendo elaborado um currculo prprio. O Governo, atravs do Ministrio, ir: Estabelecer um "Comit Consultivo para o Desenvolvimento Curricular" com ampla representao para aconselhar e coordenar o desenvolvimento do currculo. O Secretariado do Comit Consultivo e a superviso de dados recebidos, sero coordenados pela Diviso Curricular do Ministrio. Desenvolver um sistema slido de gesto e processo, dentro do qual ter lugar o desenvolvimento do currculo e que providenciar apoio, reviso e assessoria ao Ministro antes da sua aprovao. Assegurar o processo completo para o desenvolvimento do currculo, dentro de um ciclo regular e plurianual. Assegurar que os professores, formadores dos professores, pais e alunos sintam que o contedo e abordagem dos materiais de ensino/aprendizagem so apropriados e adequados para o contexto de Timor-Leste e pertencem verdadeiramente ao pas. Assegurar que a estrutura do currculo e disciplinas contribuam para o melhor desenvolvimento da pessoa no seu todo, fazendo uso de abordagens centradas no estudante. Desenvolver uma estrutura do currculo nacional, inclundo disciplinas especficas para cada nvel do sistema, em 2004. Desenvolver programas de estudo para as disciplinas aprovadas e material correspondente para todas as matrias do 1 ao 9 ano. Para o ensino primrio prev-se a sua realizao at 2005, enquanto que para o ensino pr-secundrio a previso 2006. Promover uma reforma gradual no sistema de avaliao combinando e balanceando o sistema de exames nacionais com uma uma avaliao contnua dos alunos dentro da sala de aula, conforme as capacidades dos professores. 3.2.1.3 Uma poltica da lngua totalmente formulada: A poltica geral clara e a instruo em portugus/ttum. At 2008 o Governo, atravs do Ministrio dever: Produzir um documento sobre a implementao das lnguas oficiais ttum e portugus, como lnguas de instruo, cobrindo as lnguas a serem usadas e ensinadas nas escolas da pr-primria ao 12 Ano. Prev-se que o documento esteja pronto em meados de 2004. De forma geral, dado que o ttum se encontra num estado ainda preliminar no seu desenvolvimento, a implementao do portugus ter precedncia, podendo o ttum ser usado como auxiliar pedaggico no ensino das disciplinas ligadas ao meio-ambiente, s cincias sociais, cultura, histria e geografia, entre outras, nos nveis no superiores ao ensino bsico. Desenvolver os materiais de ensino primrio quer em portugus e ttum, com manuais bilngues ao nvel primrio, em conformidade com o desenvolvimento do currculo. Estabelecer como requisito que todos os professores sejam suficientemente fluentes em portugus para ensinar nos nveis e disciplinas em que leccionam e oferecer oportunidades ao pessoal educativo para atingir o nvel desejado em 2008. 3.2.1.4 Professores Qualificados: O Governo da opinio que a formao e qualificao dos professores e administradores de escola um aspecto importante da qualidade na educao, enquanto reconhece que as presses do perodo de transio significaram que muitos dos actuais professores e pessoal administrativo das escolas possuem padres muito aqum dos padres desejveis. O Governo, atravs do MECJD, tambm reconhece que tem a responsabilidade pelo desenvolvimento pessoal contnuo dos seus empregados. Para assegurar pessoal adequadamente qualificado nas escolas, pblicas e privadas, o Ministrio ir: Assegurar que todos os professores e pessoal docente sejam licenciados conforme a legislao a definir. O sistema de licenciao ser introduzido a partir de 2006. Estabelecer um padro mnimo de qualificao de D2 ou equivalente, para todos os professores da educao primria, quer das escolas pblicas como privadas, recrutados a partir do ano letivo de 2004/5. Estabelecer um padro mnimo de qualificao de Bacharelado ou equivalente para todos os professores da educao pr-secundria, quer das escolas pblicas como privadas, recrutados a partir do ano letivo de 2006/7. Providenciar oportunidades apropriadas para que todos os actuais professores que nao possuem qualificaes adequadas, possam obt-las at 2010.
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Estabelecer como requisito que todos os directores de escola do ensino bsico nomeados a partir do ano letivo de 2005/6, tenham completado um curso aprovado de gesto escolar. Estabelecer a partir do ano lectivo de 2006/7como requisito que os diretores de escola do ensino bsico, em exerccio, tenham completado um curso aprovado de gesto escolar. Providenciar oportunidades de formao-em-servio por si, ou em coordenao com outras entidades, o qual pode ser fornecido durante qualquer perodo do ano ou dias da semana, a pelo menos cinquenta por cento dos professores em cada distrito, em cada ano, a partir do ano lectivo de 2006/7. 3.2.1.5 Monitorar a eficincia e estabelecer padres. H um baixo nvel de eficincia na Educao Bsica. Isto deve-se, em parte, ao incio da escolarizao em idades no adequadas, altas taxas de abandono e de repetncia, variao no rcio entre alunos/professores e a questes de infraestrutura. Para responder a estas questes, o Governo, atravs do Ministrio estabelecer: A idade de 6 anos como idade de ingresso, e 6 a 12 anos como idades de escolarizao obrigatria; O desenvolvimento de padres mnimos para uma margem ampla de indicadores educacionais, tais como: o Recursos fsicos; o Rcio aluno/professor; o Medidas de eficincia (abandono e repetncia); e, o Questes de equidade. A estrutura do Programa Educao para Todos para fornecer o apoio conceitual a estes padres. 3.2.1.6 Relacionamento com outros prestadores de educao bsica. Reconhecendo o importante papel das escolas no-estatais, tais como as escolas catlicas e as escolas privadas independentes, na proviso de servios de educao bsica, o Estado promover uma poltica de parceria com estas instituies, com direitos e deveres recprocos. Para tanto, o Ministrio ir: 1. Criar um ambiente favorvel, incluindo incentivos, aos provedores no-governamentais de educao mais carenciados, que preencham os critrios estipulados. 2. Promover um regime de iseno fiscal para insituies educacionais no-estatais que atendam critrios prdeterminados. 2. Convidar e encorajar a participao dos provedores no-estatais de educao nos rgos consultativos de educao. 3. Regular a prestao dos servios educativos dos outros prestadores, em conformidade com os padres estabelecidos. 4. Definir, at fins de 2004, mecanismos para regular a relao entre o Governo e outras entidades no desenvolvimento do sistema nacional de educao, particularmente no que toca aos apoios do Governo s escolas noestatais e a consequente responsabilidade destas perante o mesmo. 3.2.2 Educao Ps-Bsica:
O Governo ir promover e regular a prestao da educao ps-bsica, inclundo a secundria, tcnicoprofissional e o ensino superior, atravs de instituies governamentais bem como de instituies privadas, garantindo igualdade de acesso a todos os cidados, segundo as suas capacidades individuais. Entende-se que a Educao Profissional, integrada s diferentes formas de educao, promove o constante desenvolvimento do cidado. Assim, a educao profissional buscar articular-se com outras formas de ensino, nos seus diferentes nveis, em variadas estratgias. As escolas tcnicas-secundrias devero estender seus cursos comunidade em geral, condicionada sua capacidade e as suas possibilidades, sem prejuzo aos seus cursos regulares. A poltica geral para esse nvel da educao responder s necessidades do pas com a proviso equilibrada entre os ensinos secundrio, tcnico-profissional e superior. Tal poltica talvez indique a necessidade de, tanto se realocar recursos do ensino secundrio-acadmico para o sector do ensino tcnico-profissional, como tambm de procurar recursos adicionais. Prev-se o desenvolvimento de mecanismos que assegurem o accesso equitativo a todos, de acordo com suas capacidades e habilidades. Igualmente, o sector da educao ps-bsica dever ser articulado de forma a possibilitar diversas opes de carreiras. 3.2.2.1 Ensino secundrio.
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Acentuando o desenvolvimento das capacidades tcnicas e profissionais da populao, sem prejuzo da educao secundria acadmica, o Governo, atravs do Ministrio ir: Estabelecer, como padro mnimo, a posse de uma licenciatura, ou equivalente, para todos os professores do ensino secundrio, a partir do ano escolar 2004/5; Alocar, gradualmente, mais recursos e meios para o setor tcnico-profissional, a partir do ano 2006/7; Desenvolver, gradualmente, o currculo at 2005 e os respectivos materiais de ensino, reflectindo o contexto de Timor-Leste, inclusive quanto lngua de instruo, at 2007; Estabelecer como requisito, a partir do ano escolar 2004/5, que todos os directores de escola do ensino secundrio tenham completado um curso de gesto escolar certificado pelo Ministrio; Criar oportunidades aos actuais professores que no possuem as qualificaes requeridas, de obt-las at 2012. 3.2.2.2 Ensino Tcnico-Profissional. Para expandir o sector de acordo com as necessidades do mercado de trabalho e promover sua importncia para o futuro do desenvolvimento do pas o Governo, atravs do Ministrio ir: Trabalhar em conjunto com a Secretaria de Estado do Trabalho e Solidariedade no que diz respeito ao estabelecimento de uma Autoridade Nacional de Educao e Formao Profissional, na elaborao e submisso ao Conselho de Ministros de sua legislao.A Secretaria de Estado do Trabalho e Solidariedade ir fornecer o secretariado para o Conselho e a Direco de Educao Tcnica e Profissional ir trabalhar de perto com o Conselho em nome do MECJD. A Autoridade ir, igualmente, identificar as competncias necessrias em cada rea do ensino tcnicoprofissional e de treinamento, e desenvolver um sistema de certificao baseado nas mesmas, at 2007. Promover a articulao do ensino tcnico-profissional com outras modalidades e nveis de ensino, bem como a flexibilizao da organizao da educao tcnico-profissional, para atender a diversidade das necessidades da populao (falta de tempo e baixa escolaridade). Desenvolver e definir um sistema de formadores acreditados e capacitar instituies para cada uma das reas disciplinares de estudo, nos vrios nveis do ensino tcnico-profissional. Alocar recursos para promover a reabilitao dos centros de ensino tcnico-profissional, de forma condizente com as necessidades do mercado de trabalho do pas. Estabelecer parceria com o sector privado, incluindo formas de incentivos, de acordo com suas possibilidades e em conformidade com as polticas do Governo, para os provedores de educao privada tcnico-profissional deste tipo de ensino. Criar e buscar entre os parceiros internacionais do processo de reconstruo nacional, bolsas de estudo, principalmente destinadas formao de docentes. Promover o ensino tcnico-profissional ultimando o desenvolvimento tecnolgico e profissional da mao-deobra nacional. Criar mecanismos para a formao cotinuada em servio dos docentes, utilizando-se inclusive de recursos de educao a distncia. Adoptar mecanismos que valorizem e beneficiem a estrutura da carreira dos professores da educao tcnicoprofissional. Elaborar currculos atualizados para os cursos tcnico-profissionais equivalentes ao ensino secundrio. Reforar a importncia do ensino tcnico-profissional entre a populao. 3.2.2.3 Ensino Superior. Para promover um ensino superior de qualidade, com padres reconhecidos internacionalmente, de acordo com as prioridades e necessidades de desenvolvimento do pas, o Governo, atravs do Ministrio ir: Estabelecer at 2004, um Conselho Assessor para recomendar ao Ministro a acreditao de provedores de cursos superiores em Timor-Leste. A Direco da Educao Superior ir fornecer um secretariado para este rgo. Registrar e atribuir licenas s instituies de ensino superior em Timor-Leste, que atendam aos critrios minimos a serem elaborados e estabelecidos no que diz respeito aos programas, a qualificao de professores e estabelecimento de directrizes para o desenvolvimento profissional (Em 2005 um sistema para este processo ser
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elaborado, incluindo regulamentao para a atribuio de licenas provisrias de funcionamento. Todas as instituies devero ter uma licena provisria para funcionar no nicio do ano letivo de 2005/6.) Avaliar e acreditar todos os cursos de nvel superior periodicamente. Em 2005 um sistema para este processo ser elaborado. Regular tanto os cursos como o nmero de estudantes patrocinados pelo Governo, conforme as prioridades do pas, para garantir a qualidade apropriada. Identificar e buscar ativamente apoios de agncias externas para cursos e estudos que sejam importantes ao desenvolvimento nacional, e para os quais no h oferta local. 3.2.3 Ensino No-Formal: O Governo ir promover a prestao da educao a jovens e adultos a um nvel de alfabetizao e de conhecimentos numricos funcionais em conformidade com padres nacionais, de acordo ao contexto e necessidade de Timor-Leste. Ser dada nfase aos habitantes rurais, pessoas e grupos desfavorecidos e, em particular, s mulheres, atravs de todos os meios, inclundo ONGs. O Governo, atravs do Ministrio ir: Desenvolver, em 2004, padres nacionais de alfabetizao em conformidade com padres internacionais de alfabetizao e conhecimentos numricos. Priorizar, dentro do grupo de jovens de adultos analfabetos, as mulheres, e em particular s mes de crianas menores, nas reas rurais, grupos desfavorecidos e aqueles jovens que se encontram acima da faixa etria regular para a educao formal. Elaborar e desenvolver, at 2006 cursos de alfabetizao tendo em conta as necessidades e caractersticas especificas dos diversos grupos-alvo, tais como agricultores, mes de crianas menores, pescadores, vendedores do mercado, etc.. Apoiar, coordenar e encorajar aces de cooperao com a Igreja, ONGs, universidades e sector privado para a implementao de programas de alfabetizao de adultos. De acordo com sua capacidade, o Ministrio ir alocar os recursos necessrios para o desenvolvimento e apoio programas de capacitao de professores e desenvolvimento de materiais de instruo utilizados no processo de alfabetizao de jovens e adultos. Buscar recursos de fontes externas no sentido de expandir e acelerar o processo de erradicao do analfabetismo em Timor-Leste. Desenvolver, em 2004, mecanismos de equivalncia para certificar aqueles que nunca completaram a educao formal, possibilitando a continuao de seus estudos ou o acesso ao emprego. 3.2.4 Participao de pais e comunidades: O Governo, atravs do Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto ir trabalhar em parceria com os pais e com a comunidade para promover um sentido de pertena da educao, partilhando a responsabilidade na prestao de servios de educao. Isto ser levado a cabo de acordo com os princpios da transparncia, democracia e participao. Esta poltica tem como foco dois aspectos importantes para Timor-Leste em seu processo de reconstruo e democratizao do sistema educacional. O primeiro aspecto est relacionado com a necessidade dos pais e membros da comunidade em participar activamente na educao de seus filhos e nos assuntos da escola. O segundo aspecto a necessidade de reconhecer o importante papel do sector privado no sector da educao no pas. Nesses aspectos o Governo, atravs do Ministrio ir: Desenvolver e implementar, at 2004, uma poltica de gesto no nvel escolar, especificando as responsabilidades do director da escola, dos professores, dos pais e da comunidade no que refere prestao dos servios bsicos de educao. Reformar, at fins de 2005, o sistema da Associao de Pais e Professores, eleito democraticamente, em cada escola para apoiar o desenvolvimento efectivo de uma educao de qualidade para as crianas de Timor-Leste. Isto inclui a administrao democrtica e transparente nas escolas a fim de mobilizar o apoio da comunidade e desenvolver uma relao de confiana e apoio mtuo entre os pais e professores. Estabelecer, at 2006 um `Conselho Escolar' nas escolas, com a autoridade de definir necessidades e prioridades de aco para a mesma nos diversos aspectos operacionais tais como infraestrutura, administrao, oramento, ensino, currculo e aprendizagem das crianas, em conformidade com as polticas nacionais. Encorajar todos os provedores privados e operadores das escolas a implementar sistema de gesto, Associaes de Pais e Conselhos Escolares com base na escola.
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CAPTULO 4 4 PRIORIDADES ESTRATGICAS, de 2004 a 2008 4.1 Prioridades Gerais Necessidade de uma direco estratgica para o sector. At a presente data, as intervenes no sector da educao tm sido ditadas pelas conjunturas transitrias e emergenciais, e tm dependido largamente de assistncia externa. O alvo destas intervenes tm sido principalmente o ensino formal, em especial as escolas primrias, pr-secundrias e o ensino superior. Agora necessrio estabelecer um quadro estratgico que possibilite o melhoramento e sustentabilidade da prestao dos servios e da qualidade na educao, incluindo efectivas alianas com parceiros-chaves. H uma necessidade crescente de se desenvolver estratgias voltadas educao tcnico-profissional, educao de jovens e adultos, ao desenvolvimento de programas de capacitao especficos para atender o sector produtivo, e tambm desenvolver um programa sutentvel para a capacitao do funcionalismo pblico. De imediato, h que se responder a quatro objectivos principais e concorrentes no sector da educao, que so os seguintes: Expandir continuamente o acesso, prioritariamente na educao bsica, visando atingir, no longo prazo, o ensino primrio universal; e ao mesmo tempo garantir alternativas para o desenvolvimento das capacidades individuais; Melhorar a qualidade do ensino e ao mesmo tempo atender s questes lingusticas no processo de transio para o pleno uso das lnguas oficiais; Melhorar a gesto do sector nos seus diversos nveis num ambiente onde os funcionrios apresentam uma grande falta de capacidade profissional; Alcanar a sustentabilidade das finanas pblicas ao mesmo tempo que enfrenta grandes demandas por recursos. Para seguir adiante neste quadro de recursos limitados, o Governo, atravs do MECJD prope que as trs prioridades identificadas no Plano Nacional de Desenvolvimento e utilizadas no Roteiro para o Desenvolvimento, `Road Map', sejam atendidas no mdio prazo: 1. Expanso do acesso e melhoramento da eficincia interna; 2. Melhoramento da qualidade da educao; e 3. Criao de capacidade de gesto e melhoramento da prestao de servios. Usando estas prioridades e tomando os maiores sub-sectores da educao possvel identificar um conjunto de estratgias que possibilitaro responder, no mdio prazo, at 2008, s prioridades polticas descritas na seco C deste documento. 4.1.1 Prioridade estratgica 1: Expandir o acesso e melhorar a eficincia interna Acesso e eficincia interna so questes que devem ser consideradas conjuntamente. Se o nvel de eficincia do sistema de educao baixo, o custo para prover acesso a todas as crianas em idade escolar alto. A baixa eficincia causada pelo alto nmero de repetncia e abandono. O custo de lugares (vagas) adicionais nas escolas varia de acordo com o nvel de ensino. Na escola primria, o custo individual por estudante o mais baixo do sistema. Mas se quisermos alcanar um alto nvel de acesso, consistente com a definio de `educao bsica universal', o custo total ser alto. Para atingir a educao bsica universal, conforme prescrito na Constituio, um sistema educacional eficiente com baixas taxas de repetio, requerer entre 180.000 e 200.000 lugares (vagas) na escola primria e outros 60.000 a 80.000 na escola pr-secundria. Teoricamente, hoje h lugares suficientes na escola primria 185.000. No entanto, grande parte destes alunos est acima da idade ideal e/ou repetente. Isto explica, parcialmente, o facto de ainda haver cerca de 50.000 crianas fora da escola. Caso estas ineficincias fossem corrigidas, haveria lugares suficientes para as crianas que hoje esto fora da escola.
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205,000 200,000 195,000 190,000 185,000 180,000 175,000 170,000 2000 2005 2010 2015 2020
Fonte: Education Sector Expenditure Review, Banco Mundial, Maro de 2003
O grfico acima mostra a evoluo do nmero de matrculas na Escola Primria entre 2000 e 2015, em um cenrio de aumento contnuo da qualidade da educao e eficincia (reduo das taxas de abandono e repetncia) at 2015.
A projeo dos dados actuais prev que mdio e longo prazo a taxa de matrcula na escola primria tender a cair e depois subir de novo, com nveis mais altos ocorrendo no mdio prazo e ento comeando a cair novamente, at que o crescimento da populao se torne o principal factor de influncia, por volta de 2010. A partir da premissa acima podemos dizer que h maior probabilidade para a reabilitao ou expanso de escolas j existentes do que a construo de novas escolas primrias. Entretanto, no ensino pr-secundrio, a expanso do sistema certamente trar a necessidade de novas escolas. O nmero de matrculas tender a aumentar dos actuais 40.000 no nvel pr-secundrio para 70.000, caso haja uma transio completa de todos alunos da sexta classe da escola primria para o primeiro ano da escola pr-secundria. Por sua vez, a localizao das novas escolas e a prioridade de reabilitao ou expanso das escolas existentes ser determinada pela procura. O Governo, atravs do Ministrio, estabelecer metas de vagas para cada nvel de ensino, incluindo a proporo de crianas que devero estar em cada nvel do sistema, por ano. Isto, juntamente com decises sobre padres, tais como tamanho das turmas e duplo turno, possibilitar uma melhor estimativa do nmero de escolas e salas de aula a serem estabelecidas. 4.1.2 Prioridade estratgica 2: Melhorar a qualidade da educao A segunda prioridade do Governo melhorar a qualidade da educao. A baixa qualidade uma das principais questes em Timor-Leste. Embora existam poucas estatsticas documentando o problema, pode-se dizer que isto se deve, em grande parte, baixa qualificao dos professores e directores de escola, bem como questes relativas a higiene escolar, que colocam em risco a sade de alunos e professores. Trs outras questes sero tratadas com prioridade no melhoramento da qualidade da educao: i. transio da lngua de instruo para o portugus/ttum; ii. desenvolvimento do currculo e materiais de ensino; e iii. Fortalecimento do papel dos pais e comunidade nas escolas. A seleo dos actuais professores, especialmente aqueles do nvel secundrio, foi feita de maneira emergencial, como resposta imediata s consequencias dos eventos de 1999. Uma das primeiras aces para remediar esta questo ser identificar os professores no-qualificados, ou sub-qualificados e proporcionar-lhes oportunidades de capacitao. Seguindo a implementao da poltica sobre a lngua de instruo, as lnguas portuguesa e o ttum esto a serem utilizadas na escola primria, da 1 5 classes. Enquanto a transio da lngua de instruo avana, o portugus
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tambm ensinado, como disciplina, nos outros nveis. H porm, que se desenvolver materiais de instruo e livros bilngues portugus/ttum, com prioridade para a escola primria. Outro aspecto desta questo que deve ser tratado a capacidade dos professores em ensinar em lngua portuguesa de maneira fluente. O recente incio de cursos de capacitao de professores de nvel superior destaca a necessidade de fortalecimento das capacidades lingusticas. O desenvolvimento de um currculo nacional enriquecido com elementos locais uma meta do Governo, a ser alcanada no futuro prximo. Esta tarefa incluir a implementao de um sistema de gesto dentro do qual o desenvolvimento do currculo ocorra de maneira regular e em ciclos peridicos. Para tanto, ser imprescindvel criar capacidade prpria de liderana e controlo que envolva todos os interessados neste assunto. Um ponto final estratgico na questo do melhoramento da qualidade da educao o encorajamento da participao dos pais e comunidades nas escolas. No nvel da escola pr-primria, espera-se que a maior responsabilidade de implementao esteja com a comunidade. Nos demais nveis do ensino formal, a formao de associaes de pais e professores e tambm de conselhos escolares envolver a comunidade e partilhar as responsabilidades com o Estado na tarefa de criar um ambiente favorvel aprendizagem. 4.1.3 Prioridade estratgica 3: Criar capacidade de gesto e melhorar a prestao de servios A meta poltica de longo prazo do Governo estabelecer sistemas de planeamento e gesto que possibilitem uma maior capacidade de resposta e um melhor processo de tomada de deciso em todos os nveis, incluindo o distrital, o da comunidade e tambm o da escola. O desenvolvimento destes sistemas deve tomar em conta as reformas administrativas do Estado, inclusive as eventuais implicaes de novos papis administrativos e autoridade de estruturas como os distritos, os sub-distritos e os sucos em relao estrutura da educao. Uma prioridade de mdio prazo fortalecer os sistemas e processos do MECJD e seus parceiros, de forma a possibilitar uma gradual descentralizao e delegao de autoridade aos distritos, sub-distritos, sucos, comunidades e escolas, no que diz respeito ao planeamento, gesto, prestao e monitoramento dos servios de educao. O Governo, atravs do Ministrio, desenvolver as capacidades do sistema de educao com o objectivo de efectivamente planear e implementar suas polticas e programas. Ser dada nfase no fortalecimento da capacidade, tanto da instituio quanto de seu pessoal, em reas de planeamento e prestao de servios. Nesse sentido, o Governo, atravs do Ministrio ir: 1. Adoptar, em 2004, um plano de mdio prazo para criar e aumentar a capacidade de suas instituies e de seu pessoal com vistas a fortalecer seus recursos de aco, particularmente nas reas do currculo, do planeamento e gesto do ensino, e tambm da administrao e finanas. 2. Colaborar no desenvolvimento da capacidade dos seus parceiros principais, tais como as escolas privadas reconhecidas e as associaes de pais e professores com o objectivo de aumentar a eficincia do sistema de educao. Para cumprir os dois compromissos acima, o Governo, atravs do Ministrio, dever : 4.2 Desenvolver uma capacidade abrangente. O sistema de educao de Timor-Leste enfrenta enormes desafios que requerem um sistema de prestao de servios eficaz e eficiente. A falta generalizada de gestores experientes um dos maiores problemas. H ainda que se desenvolver capacidades de servios gerais, tais como para logstica, de modo a assegurar que materiais e meios cheguem, de maneira e em quantidade adequada, s escolas. Um aspecto estratgico importante para o futuro imediato a criao de capacidade de planeamento e formulao de polticas, identificao e implementao de projectos, inclusive de infraestruturas. Muitos dos aspectos elementares do desenvolvimento organizacional tero ainda de ser desenvolvidos. A deciso de utilizar uma abordagem abrangente para o desenvolvimento do sector da educao significa que contribuies externas devem ser concentraradas e coordenadas pelo Ministrio, para, a partir da serem transferidas a outros nveis, evitando-se assim a criao de unidades isoladas de gesto de projectos fora do sistema. 4.3 Institucionalizar as relaes com outros prestadores de servio de educao.
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H j oferta de servios de educao por instituies no governamentais em cada um dos sub-sectores, desde a pr-primria at o ensino superior. O mbito desta oferta varia desde a ampla gama de servios prestados pela Igreja Catlica at as pequenas instituies de formao e capacitao. Os tipos de relacionamento com o Governo e o MECJD e apoios dele recebido, directa ou indirectamente, tambm variam. H que se institucionalizar tais relaes, em legislao prpria, de forma que todos os parceiros estejam conscientes dos respectivos papis e responsabilidades. 4.4 Desenvolver a capacidade de gesto do mdio escalo. Num sistema descentralizado de gesto, as principais funes do Ministrio sero: desenvolver polticas, planear, estabelecer padres e monitorizar, e manter a administrao central do sistema. Consequentemente, os gestores de nvel mdio do MECJD devero ter competncias para cumprir e implementar tais funes. A nfase estratgica aqui ser assegurar que a organizao funcione, que os cargos chave estejam preenchidos, com profissionais qualificados, e que aqueles que ocupem cargos de gesto possam, de maneira eficaz e eficiente, planear, implementar, monitorizar e avaliar, levando ao melhoramento do sistema. 4.5 Desenvolver a capacidade de administrao distrital. Hoje o sistema distrital de educao opera com alguns servios e pessoal disponvel. Contudo, h necessidade de ampliar as funes dos servios distritais, descentralizando aspectos de administrao e de superviso para mais prximo dos utentes. Os servios distritais e respectivo pessoal devem ser capacitados a gerir o sistema escolar de forma mais eficaz. 4.6 Desenvolver a capacidade de gesto escolar. No nvel escolar, a utilizao de turnos duplos, escolas multi-nveis e criao de agrupamentos de escolas exigir uma maior competncia administrativa dos directores de escolas. Haver que se promover ciclos de formao para que estes directores sejam capazes de, entre outros, envolver as comunidades e promover a sua participao nos assuntos da escola, e tambm capazes de gerir recursos e fundos, sejam estes oriundos Estado ou qualquer outra fonte.
CAPTULO 5 5 DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS HUMANOS A experincia de vrios pases mostra que dentre os vrios elementos do processo de aprendizagem o professor ainda o mais importante componente. Este princpio relevante e importante para Timor-Leste, especialmente pela actual situao generalizada de falta de qualificao adequada dos professores, directores de escola e agentes educacionais. As principais preocupaes e desafios no campo dos recursos humanos no sector da educao so os seguintes: A necessidade de um programa bem coordenado e adequadamente financiado para o melhoramento da qualificao dos professores e agentes educacionais; A necessidade de garantir que os professores e demais agentes da educao se tornem proficientes nas lnguas oficiais, no menor espao de tempo possvel; A necessidade de desenvolver um eficiente sistema de incentivosque motive os profissionais da rea de educao. Tal sistema dever incluir, entre outros benefcios, planos de carreira para professores e agentes educacionais, incentivos por produtividade, bom desempenho e iniciativa pessoal de melhoramento de qualificao; e A necessidade de desenvolver um Cdigo de Conduta para os professores, como modelos para estudantes e comunidade em geral, de forma a reduzir problemas tais como a violncia e ausncia dos professores nas escolas. Visando resolver tais problemas, o Governo, atravs do Ministrio, adopta as seguintes polticas e estratgias para o mdio prazo: 5.1 Qualificao bsica e capacitao de professores.
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Em outras seces deste documento estabeleceram-se padres mnimos de qualificao para os professores e directores de escolas de cada nvel do ensino e tambm metas para alcan-los. Para assegurar este objectivo, os cursos de formao e os programas de formao contnua de professores devero ter prioridade no Programa de Investimento do Sector. 5.2 Proficincia nas lnguas oficiais: O Governo, atravs do Ministrio, adopta a poltica de que todos os programas de capacitao para professores e agentes educacionais devem conter componentes apropriados de proficincia nas lnguas oficiais, como padro; O Governo, atravs do Ministrio, dever priorizar a proficincia dos professores e agentes como um importante critrio nos processos de recrutamento, promoo e plano de carreira; 5.3 Plano de carreira e incentivos ao desempenho: No contexto do sistema do funcionalismo pblico, e sujeito a capacidade financeira do Estado. O Governo, atravs do Ministrio, desenvolver um plano de carreira e de segurana social prrpio para os professores, devido a sua especifca carreira e qualificaes profissionais; O Governo, atravs do Ministrio, tomar aces especficas para determinar necessidades futuras de professores, e promover cursos de formao de professores. Tais anlises tomaro em considerao os ndices de entrada na aposentao da mo-de-obra actual, as necessidades de professores em importantes matrias especficas, tais como matemtica e cincias; O Governo, atravs do Ministrio, desenvolver um sistema de vencimentos diferenciado, para professores, que levar em considerao os nveis de graduao acadmica, experincia profissional e outros critrios de qualificao e desempenho, a ser desenvolvido em consulta e cooperao com os ministrios relevantes; 5.4 A conduta e disciplina de professores. Devido a singular influncia que professores exercem sobre os jovens e seu fundamental papel na garantia de uma educao de qualidade: O Governo, atravs do Ministrio, definir cdigos de conducta e disciplina (em comparao com o resto do funcionalismo pblico) para os professores, focando na reduo da ausncia do servio, vicios e outros comportamentos negativos; O Governo, atravs do Ministrio, desenvolver o Cdigo de Conducta de Professores com a participao de associaes de professores, para garantir que os prprios professores sejam capazes de se policiarem e manter os mais altos padres de competncias.
CAPTULO 6 6 ORGANIZAO E GESTO 6.1 Sistema de prestao de servios O MECJD continuar a promover a prestao de servios de educao tanto atravs de sua prpria rede escolar quanto atravs de provedores privados, incluindo a Igreja catlica. Por sua parte, o Governo concentrar seus recuros, no mdio prazo, na educao bsica - com nfase na escola primria, e outras prioridades que venham a ser adoptadas. Nesse sentido, o Governo oferecer servios de educao ps-bsica apenas dentro de suas capacidades. Para responder crescente demanda por educao ps-bsica, ser promovido e encorajado provedores privados atravs de regulamentao e incentivos. 6.1.1 Escolas como centro de aprendizagem: O Governo reconhece o princpio de que o processo de aprendizagem ocorre, principalmente, por meio da interao entre alunos e professores, dentro da sala de aula. Ao enfatizar a importncia dessa relao, o atribuido s escolas um papel chave na cadeia da prestao de servios de educao. Consequentemente, parte importante de seus recursos ser alocada para o desenvolvimento e funcionamento efectivo das escolas. O Governo, atravs do MECJD, desenvolver e implementar um sistema de
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padres mnimos para todas as escolas que incluir aspectos fsicos, curriculares, extra-curriculares, de pesoal, entre outros. 6.1.2 Rede Governamental de Escolas:O Governo, atravs do Ministrio, estabelecer e manter uma rede escolar pblica que se concentrar no seguintes objectivos: Oferecer iguais oportunidades de acesso, e permanncia na escola, pelo menos at o fim da escola primria, a todas as crianas em idade escolar. nenhuma criana ser negado o acesso educao com base em factores econmicos, geogrfico, ou social, entre outros. Assegurar que todas as escolas tenham igual apoio em termos de professores qualificados, materiais de ensino, infraestrutura, superviso , entre outros; e Promover a qualidade da educao e o sucesso no processo de aprendizagem. 6.2 O Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto (MECJD) O MECJD adoptar um papel duplo no sistema de prestao de servios de educao, no apenas administrando a rede pblica de escolas, mas tomando a liderana de todo o sistema de educao por meio do estabelecimento de polticas, padres e leis especficas para sua regulamentao. 6.2.1 O Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto O Ministrio tem o papel de gerir e coordenar o sistema de educao de Timor-Leste em seu nvel mais alto, estabelecendo polticas, planos, padres e regulamentos, para alm de seus respectivos mecanismos de acompanhamento e avaliao. O Ministrio tem tambm a seu cargo a coordenao com outros sectores do Governo e com parceiros de desenvolvimento. Por fim, o Ministrio responsvel pela gesto financeira, do pessoal e tambm dos servios administrativos gerais. 6.2.2 Os servios distritais de Educao, Cultura, Juventude e Desporto Os servios distritais so o ponto focal para a gesto da educao no nvel distrital e tm por funo principal assegurar que as escolas sigam as polticas e padres estabelecidos pelo Ministrio. Para tanto, estes escritrios descentralizados devem prover apoio administrativo e material s escolas e tambm superviso, de forma a manter um ambiente conducente a uma boa aprendizagem. Por fim, os servios distritais de educao devem monitorar as escolas e tomar as medidas necessrias para garantir que os objectivos de igualdade de acesso e qualidade da educao sejam alcanados. 6.2.3 Escolas e agrupamentos escolares A escola o ponto central na prestao dos servios de educao e portanto, o mais importante. Assim, o Ministrio e os servios distritais devem criar e manter as condies para que as escolas sejam ambientes conducentes a uma boa aprendizagem e efectivamente respondam, principalmente, aos problemas de igualdade de acesso, eliminando as actuais taxas de repetncia e abandono. Considerando-se as caractersticas geogrficas e de infraestrutura de Timor-Leste, onde vrias das escolas esto isoladas, o Ministrio adoptar o conceito de agrupamento escolar, onde escolas ncleo geralmente a maior e com mais recursos, tanto materiais como humanos; serviro de ponto focal para programas de capacitao de professores, desenvolvimento de materiais de ensino entre outros, no apenas para si mesma, mas tambm para um grupo de escolas menores adjacentes. 6.3 Descentralizao O Governo, atravs do Ministrio, reconhece os benefcios de um sistema administrativo descentralizado, no qual os diretores de escola e servios distritais possuam os recursos e poderes para tratarem de temas e preocupaes locais, especialmente em vista das dificuldades de transporte e comunicao com o Centro. Neste sentido, sero identificados estes poderes e recursos a serem delegados, iniciando sua transferncia de forma gradual, experimentalmente. Devem ser observados princpios de custo-benefcio, transparncia e responsabilidade financeira, e que os sistemas e procedimentos desenvolvidos estejam devidamente aprovados pelas autoridades competentes, tais como o Ministrio do Plano e Finanas. 6.3.1 Algumas das funes passveis de serem descentralizadas so: 6.3.1.1 Do nvel central ao nvel distrital
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Aes relativas administrao e gesto de recursos humanos tais como transferncia de professores para escolas no mesmo Distrito; solicitaes de frias; contractaes temporrias; aes disciplinares limitadas; etc.. Obras de manuteno limitadas; compras limitadas de material; Decises curriculares, extra-curriculares e pedaggicas, tais como: aplicao de testes em nvel distrital; aprovao de cursos ou materiais suplementares, de carter distrital; suspenso de aulas por perodos limitados; aprovao de festivais de arte, desporto dentre outros.. 6.3.1.2 Para directores de escolas e directores de agrupamentos de escolas Aes relativas gesto e administrao de recursos humanos, tais como aprovao de pedidos de licena, por perodos limitados; contrataes temporrias limitadas; Decises financeiras tais como obras de manuteno limitadas; compras limitadas de material; Decises currculares, extra-curriculares e pedaggicas, tais como realizao de programas de formao e capacitao para agrupamentos escolares; suspenso de aulas em casos especiais, por perodos limitados, mediante autorizao do Ministrio. 6.4 rgos Nacionais de Educao O Governo, atravs do Ministrio, reconhece a importncia de envolver outros rgos governamentais, e outras partes interessadas da sociedade civil, bem como os parceiros internacionais nos processos de desenvolvimento e planejamento de polticas educacionais. Neste sentido, ser adotada uma poltica de participao, consulta e colaborao com estas instituies. Assim, se promover e apoiar o estabelecimento das seguintes entidades: 6.4.1 Conselho Assessor de Ensino Superior. Auxiliar o Governo no desenvolvimento e avaliao de padres de acreditao e implementao, programas acadmicos e aplicao de instituies de ensino superior; 6.4.2 Agncia de Educao e Formao Tcnica-Profissional. Ser implementada e desenvolvida em parceria com a Secretaria de Estado de Trabalho e Solidariedade; 6.4.3 Conselho Assessor de Desenvolvimento Curricular. Auxiliar o desenvolvimento de curricula relevantes e efetivos, em todos os nveis; 6.4.4 Sade escolar e Conselho de Nutrio. A serem implementadas em parceria com o Ministrio da Sade, para tratar de questes de sade e higiene escolar que afectam a realizao de objetivos educacionais, especialmente no que tange a questes de abandono escolar e repetncia, baixo desempenho escolar e faltas recorrentes s aulas. Parcerias em outros sub-sectores, tais como ensino pr-escolar, educao de jovens e adultos, capacitao de professores, tambm devem ser buscadas.
CAPTULO 7 7 FINANCIAMENTO DA EDUCAO 7.1 Definio e Polticas para a Educao Bsica Gratuita A Constituio declara que (..) garante ao cidado o direito educao e a cultura, competindo-lhe criar um sistema pblico de ensino bsico universal, obrigatrio e, na medida das suas possibilidades, gratuito, nos termos da lei.. Nesse sentido, considerando a limitada capacidade financeira do Estado, no meio termo, a gratuidade na educao ser restricta educao pblica primria. Portanto o Governo define educao primria gratuita como o esforo para prover, dentro de sua capacidade, a rea fisica para as classes, mobilirio, professores e os materiais letivos essenciais. O Governo, atravs do Ministrio, adopta as seguintes polticas:
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Contribuies voluntrias podem ser colectadas dos pais pelas escolas pblicas primrias, para cobrirem as necessidades no cobertas pelo Governo. Contudo, o uso destes recursos dever ser objecto de regulamentao especfica, cobrindo aspectos de transparncia e publicidade. As Associaes de Pais e Professores devem ser encorajadas e monitorarem o uso destes recursos. Enfatizando o carcter voluntrio destas contribuies, e no sentido de promover a igualdade de oportunidades para o acesso s escolas primrias pelos mais pobres, sob nenhuma circunstncia o no pagamento destas contribuies dever influir na continuidade e progresso dos estudos da criana. 7.2 A Situao e os desafios a mdio prazo Os investimentos nos diferentes sub-sectores de educao nos ltimos 3 anos reflecte as prioridades declaradas do sector. O ensino bsico (primrio e pr-secundrio) recebe cerca de 2/3 do total, dos quais quase 50% so destinados ao ensino primrio. O desafio como manter as finanas do sector, perante as crescentes demandas por servios e a decrescente assistncia internacional, que tem sido a maior fonte de recursos financeiros. Os desafios especficos ao sector de educao so: Gesto financeira da assistncia internacional, para garantir a sustentabilidade e estabilidade dos fundos; Assegurar a distribuio equitativa de fundos, especialmente para o ensino bsico; Direccionar os recursos financeiros para aces de melhoria da qualidade, tais como material lectivo, capacitao de professores e melhoria contnua de currculo e infraestructura; Encontrar novas fontes de financiamento para o sector; Identificar ineficincias e introduzir medidas com o rcio custo-benefcio adequadas; e Estruturar incentivos para atingir melhores taxas de desempenho. 7.3 Polticas e estratgias financeiras para a educao No sentido de lidar com estes desafios o Governo, atravs do Ministrio, adotar as seguintes polticas e estratgias: Para assegurar a consistncia da alocao de recursos com as necessidades e prioridades: Atrair e direccionar recursos de doadores para os sub-sectores prioritrios, ensino bsico e tcnicoprofissional; Continuar a fortalecer o desenvolvimento de uma poltica unificada e uma estratgia de abordagem sectorial abrangente para atrair novos doadores. Para melhorar e manter a qualidade: Explorar abordagens mais baratas para melhorar a qualidade dos servios em face das restries oramentrias, tais como capacitaes locais de professores, livros descartveis e mais baratos, etc.; Fortalecer mecanismos de monitoramento e avaliao para reduzir a ausncia docente e discente; Descentralizar funes critcas para permitir um ambiente mais favorvel tomada de decises dos coordenadores distritais e directores de escola; Para assegurar a equidade: Desenvolver abordagens de insero social s populaes mais pobres, para garantir a manuteno e fortalecimento da equidade na alocao dos recursos; Desenvolver polticas e estratgias de recuperao de custos, em propores a serem definidas, especificamente no sub-sector da educao ps-bsica, no sentido de concentrar mais recursos na educao bsica; Para desenvolver novas e maiores fontes de financiamento: Desenvolver parcerias com pais, comunidades, ONGs e outros representantes da sociedade civil para a identificao de reas para contribuies, monetrias e no-monetrias, no sentido de se reduzirem os custos operacionais das escolas; Desenvolver um programa de incentivos aos provedores de educao ps-bsica, no sentido de liberar recursos para a educao bsica; Explorar possibilidades de cooperao com outros rgos governamentais, tais como os Ministrios de Sade e Agricultura, Secretaria de Estado de Trabalho e Solidariedade, no sentido de aumentar a sinergia em reas de interesse comum.
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Para garantir a sustentabilidade: Fortalecer mecanismos para avaliar adequadamente os custos correntes e de manuteno das doaes de bens de capital, no sentido de assegurar a viabilidade e sustentabilidade; Desenvolver mecanismos de apoio e participao comunitria, em sub-sectores tais como educao prescolar, educao de jovens e adultos, e outros.
CAPTULO 8
8 PROPOSTA DE AGENDA LEGISLATIVA
No sentido de promover e fortalecer a implementao das polticas e estratgias apresentadas neste documento, o Governo, atravs do Ministrio, ir debruar-se sobre as Leis e normativas mais prementes, com a maior seredade possvel, tais como: A Lei Bsica de Educao; e, A Lei Orgnica do Ministrio. Tambm as seguintes leis e regulamentos sero propostas, entre outras: Uma legislao do ensino superior, para regular e normatizar a abertura de instituies de ensino superior; Uma Constituio para a Universidade Nacional de Timor-Leste (UNTL), para fornecer a base legal para o estabelecimento e subsequente desenvolvimento da Universidade Nacional; Regulamentao para o estabelecimento e operao de escolas no-governamentais. Visto e aprovado em Conselho de Ministros, em , de , de 2004. O Primeiro-Ministro
Mari Bim Amude Alkatiri O Ministro da Educao, Cultura, Juventude e Desporto
Armindo Maia

Relatório - Missão Técnica A Timor - Administração e Gestão Da Educação - 2004

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PROGRAMA DE APOIO RECONSTRUO DO SISTEMA EDUCATIVO DE TIMOR-LESTE

GRUPO DE MISSO Antnio Henriques Carneiro Lus Leandro Dinis

Setembro de 2004 Lisboa

TERMOS DE REFERNCIA DA MISSO

A Lei de Bases do Sistema Educativo

B Estatuto Orgnico do Ministrio

NOTAS DE SNTESE E PROPOSTAS

ANEXO I PROPOSTA DE AGENDA DE TRABALHOS

Segunda Tera Quarta

Sexta Sbado Domingo

Sbado Domingo Segunda

Sexta Sbado Domingo Segunda Tera Quarta Quinta

Sexta Sbado Domingo Segunda

Tera Quarta Quinta

ANEXO II LISTA DE DOCUMENTOS

ANEXO III QUADRO SINPTICO DE ACTIVIDADES (Reunies/Encontros)

Sexta Sbado Segunda Tera Quarta Quinta

ANEXO IV PROPOSTA DE LEI DE BASES Sesso de apresentao de 29 de Junho 2004

TTULO I PRINCPIOS GERAIS

TTULO V DA GESTO DO SISTEMA ECUCATIVO NACIONAL

TTULO VII DOS NVEIS E DAS MODALIDADES DO SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

CAPTULO I DA COMPOSIO DOS NVEIS ESCOLARES

Art 45 A verificao do rendimento escolar observar os seguintes critrios:

TTULO VIII DOS PROFISSIONAIS DE EDUCAO

TTULO IX DOS RECURSOS FINANCEIROS

ANEXO V PROPOSTA DE LEI DE BASES Sesso de apresentao de 08 de Julho de 2004

REPBLICA DEMOCRTICA DE TIMOR-LESTE MINISTRIO DA EDUCAO, CULTURA, JUVENTUDE E DESPORTO

LEI DE BASES DO SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL (Proposta Revista e Finalizada em 6/7/04 )

Captulo I Princpios Gerais

Captulo II O Sistema Educativo Nacional

Captulo III Organizao do Sistema de Ensino

Seco III Da Educao Escolar

Seco IV Da Educao Extra-Escolar

Captulo IV Da Avaliao e Frequncia

Captulo V Dos Profissionais de Educao

Disposies Finais e Transitrias.

ANEXO VI PROPOSTAS DE ESTATUTO ORGNICO (DOCUMENTO COMPARATIVO)

CAPTULO I Natureza e atribuies

CAPTULO I Natureza e Atribuies Seco I Natureza

Artigo 3 Direco do Ministrio

Sub-Seco I Gabinetes Artigo 6

So servios regionais as Direces Distritais da Educao. Artigo 14

CAPTULO III Servios e suas competncias SECO I Servios centrais

o servio cene execuo das nas suas diverfacilitar a inte-

e formao de base permanente para jovens e adultos.

c) Gesto dos recursos financeiros; d) Organizao e racionalizao administrativas; e) Arquivo e documentao.

Seco III Inspeco-Geral da Educao Artigo 28

CAPTULO IV Pessoal Artigo 29

Disposies finais e transitrias

O presente diploma entra em vigor ....

ANEXO VIII PLANO DE GESTO DA REFORMA CURRICULAR PARA O ENSINO PRIMRIO

Plano de Gesto da Reforma Curricular para o Ensino Primrio

Timor-leste Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto DILI

Mensagem do MINISTRO DA EDUCAO

Armindo Maia Ministro da Educao

Mensagem do Director Geral

Domingos de Sousa Director Geral

3 aulas = 1.5 horas 33 aulas = 16.5 horas

Tempo atribudos em minutos por semana

900 Minutos = 15 Horas

960 Minutos = 16 Horas

1020 Minutos = 17 Horas

Ciclo do Desenvolvimento Curricular