UNIVERSIDADE SALGADO DE OLIVEIRA CURSO DE DIREITO

ANDERSON GOMES DE OLIVEIRA

LICITAO: MODALIDADE PREGO ELETRNICO.

Goinia 2007

ANDERSON GOMES DE OLIVEIRA

LICITAO:MODALIDADE PREGO ELETRNICO

Projeto de pesquisa apresentado Disciplina Orientao Metodolgica para trabalho de Concluso de Curso, visando elaborao de monografia jurdica, requisito imprescindvel obteno do grau de bacharel em Direito pela Universidade Salgado de Oliveira, Orientadores: Professor Ms Jos Batista da Costa Sobrinho; Professora Ms Isabel Duarte Valverde.

Goinia 2007

SUMRIO

1. INTRODUO..........................................................................................................5 1.1. Tema e Delimitao............................................................................................5 1.2. Problema............................................................................................................5 .........................................................................................................................5 Aps essa abordagem geral sobre o tema das licitaes, seguir um captulo acerca do Prego Eletrnico que uma nova forma de se fazer licitaes, em resumo, um servio de comrcio disponibilizado pelo poder pblico para a realizao de compras e contratao de servios atravs da internet, possibilitando a abertura da concorrncia para um nmero cada vez maior de fornecedores e tornando mais transparente todo o processo, desde a abertura do prego, da concluso dos contratos, at a avaliao dos servios prestados pela empresa contratada. Ento:........................................5 1.3. Justificativa.........................................................................................................4 4 Justifica-se, a presente pesquisa, pelo objetivo de abordar o instituto licitao com uma anlise histrica do procedimento licitatrio na legislao brasileira, desde sua institucionalizao, sua insero no texto constitucional, at o atual estatuto de licitaes, incluindo o projeto de emenda lei n 8.666 de 21 de junho de 1993, o projeto de lei n 7.709/07 que se encontra em trmite na Cmara dos Deputados, para, ento, partir do estudo do contexto scio-econmico brasileiro e das transformaes por que passa a Administrao Pblica, abordar a criao da nova modalidade de licitao denominada prego eletrnico, que vem a ser a licitao realizada, com a utilizao de recursos de tecnologia da informao, que veio acompanhar as mais recentes conquistas cientificas e tecnolgicas das ltimas dcadas, propicia Administrao dos trs nveis de Governo e do Distrito Federal a utilizao dos recursos eletrnicos ou de tecnologia da informao e de ferramentas mais modernas e cleres, em consonncia com os princpios

maiores da presteza, desburocratizao e eficincia, na forma de regulamentao especfica. ................4 A opinio da professora Alice Gonzalez Borges justifica bem o propsito deste projeto de pesquisa, em consonncia com o projeto de lei n 7.709/07 que ser tambm objeto de estudo: ..................................................5 "(...) pe-se em pauta, cada vez mais intensamente, o anseio generalizado para a realizao de certames licitatrios que tenham efetivamente, como verdadeiro objetivo, a busca das melhores propostas, no mais se perdendo em uma multiplicidade de exigncias burocratizantes, formais, descendo a detalhes desnecessrios, na fase de habilitao palco para verdadeiras guerras entre licitantes, armados de providenciais liminares judiciais, que conduzem ao efeito perverso de afugentar propostas realmente vantajosas para o interesse pblico, em detrimento do princpio constitucional da eficincia." ...................................................................................................5 .....................................................................................................................5 Paralelamente, veremos que os processos de licitao tm cumprido os "princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade" (CF/88, Art. 37, caput) e tambm que a administrao pblica est conseguindo assegurar "a igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes" (CF/88, Art. 37, XXI)................................................................5 2. OBJETIVOS .............................................................................................................6 2.1. Objetivo Geral.....................................................................................................6 2.2. Objetivos Especficos.........................................................................................6 3. HIPTESES..............................................................................................................8 4. METODOLOGIA........................................................................................................9 5. ESTRUTURA PROVVEL DA MONOGRAFIA......................................................10 6. CRONOGRAMA......................................................................................................11 7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................................12

1. INTRODUO

1.1. Tema e Delimitao

O presente tema pretende informar acerca do instituto licitao com previso na lei federal 8.666 de 21 de junho de 1993. E num segundo momento acerca de uma nova modalidade de licitao, o prego eletrnico que tem previso na medida provisria n. 2.026, editada em 04 de maio de 2000 e regulamentada tambm pela lei 10.520 de 17 de julho de 2002 e diversos outros diplomas legais.

1.2. Problema

Aps essa abordagem geral sobre o tema das licitaes, seguir um captulo acerca do Prego Eletrnico que uma nova forma de se fazer licitaes, em resumo, um servio de comrcio disponibilizado pelo poder pblico para a realizao de compras e contratao de servios atravs da internet, possibilitando a abertura da concorrncia para um nmero cada vez maior de fornecedores e tornando mais transparente todo o processo, desde a abertura do prego, da concluso dos contratos, at a avaliao dos servios prestados pela empresa contratada. Ento: Ser que com a escolha da modalidade prego eletrnico ocorrer realmente uma diminuio da burocracia e o formalismo caractersticos dos processos licitatrios? Realmente Facilitar a participao de empresas dos mais distantes locais do territrio nacional pela utilizao de um processo no-presencial, isto , efetuado integralmente pela Internet?

Haver maior celeridade na aquisio de mercadorias? O prego permitir ao errio a reduo de custos operacionais de todo certame licitatrio? Tornar quase impossvel o direcionamento do procedimento licitatrio ou a licitao combinada?

1.3. Justificativa

Justifica-se, a presente pesquisa, pelo objetivo de abordar o instituto licitao com uma anlise histrica do procedimento licitatrio na legislao brasileira, desde sua institucionalizao, sua insero no texto constitucional, at o atual estatuto de licitaes, incluindo o projeto de emenda lei n 8.666 de 21 de junho de 1993, o projeto de lei n 7.709/07 que se encontra em trmite na Cmara dos Deputados, para, ento, partir do estudo do contexto scio-econmico brasileiro e das transformaes por que passa a Administrao Pblica, abordar a criao da nova modalidade de licitao denominada prego eletrnico, que vem a ser a licitao realizada, com a utilizao de recursos de tecnologia da informao, que veio acompanhar as mais recentes conquistas cientificas e tecnolgicas das ltimas dcadas, propicia Administrao dos trs nveis de Governo e do Distrito Federal a utilizao dos recursos eletrnicos ou de tecnologia da informao e de ferramentas mais modernas e cleres, em consonncia com os princpios maiores da presteza, desburocratizao e eficincia, na forma de regulamentao especfica. A prpria legislao vigente j considera o Prego como a forma mais eficiente de se fazer licitao, recomendando que, nos casos em que a lei permite, seja dada preferncia ao modelo eletrnico a despeito do presencial. Cabe, porm, aos futuros legisladores verdadeiramente compromissados com uma maior transparncia na administrao da res publica, observarem atentamente o projeto de lei 7.709/07, com o fim de que o Prego eletrnico venha a ser mais utilizado nos certames licitatrios, podendo ser utilizado outros mtodos somente em situaes muito especficas e bem justificadas.

A opinio da professora Alice Gonzalez Borges justifica bem o propsito deste projeto de pesquisa, em consonncia com o projeto de lei n 7.709/07 que ser tambm objeto de estudo:
"(...) pe-se em pauta, cada vez mais intensamente, o anseio generalizado para a realizao de certames licitatrios que tenham efetivamente, como verdadeiro objetivo, a busca das melhores propostas, no mais se perdendo em uma multiplicidade de exigncias burocratizantes, formais, descendo a detalhes desnecessrios, na fase de habilitao palco para verdadeiras guerras entre licitantes, armados de providenciais liminares judiciais, que conduzem ao efeito perverso de afugentar propostas realmente vantajosas para o interesse pblico, em detrimento do princpio constitucional da eficincia."

Paralelamente, veremos que os processos de licitao tm cumprido os "princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade" (CF/88, Art. 37, caput) e tambm que a administrao pblica est conseguindo assegurar "a igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes" (CF/88, Art. 37, XXI).

2. OBJETIVOS

A partir da anlise do instituto licitao com previso na lei federal 8.666 de 21 de junho de 1993, desde alguns aspectos histricos at a atualidade. Tal estudo ser ainda mais aprofundado tendo em vista a criao atravs da Medida Provisria n. 2.026, de 04 de maio de 2000, e regulamentada tambm, pela lei 10.520 de 17 de julho de 2002 e diversos outros diplomas legais, de uma nova modalidade de licitao, denominada "Prego Eletrnico".

2.1. Objetivo Geral

O propsito deste projeto acrescentar um maior entendimento em licitao e da modalidade prego eletrnico, institudos no contexto do direito positivo brasileiro. Ser feito uma anlise na lei federal 8.666 de 21 de junho de 1993 e tambm nos diversos outros diplomas legais que do providncia ao prego eletrnico dentre eles a da Medida Provisria n. 2.026, de 04 de maio de 2000, e que foi regulamentada tambm, pela lei 10.520 de 17 de julho de 2002

2.2. Objetivos Especficos

Esto elencados os objetivos especficos deste projeto: Pretende-se esclarecer sobre licitao, alguns aspectos histricos, conceituao, seus princpios e sua introduo no direito pblico brasileiro. Ampliar o saber jurdico acerca das normas que dispe sobre a instituio do prego eletrnico e suas sucessivas reedies no direito brasileiro, por ser de grande e suma relevncia para os estudiosos do direito.

Esclarecer que, com a instituio do prego eletrnico, pretendeu-se uma maior concentrao, flexibilizao, publicidade e desburocratizao do procedimento licitatrio convencional.

3. HIPTESES

a) A opo pelo prego eletrnico como meio de desburocratizao O fato de no processo de licitao eletrnica no ser necessria a presena de representantes das empresas, ou seja, realizado publicamente atravs da internet, termina por reduzir a burocracia e os gastos que o fornecedor teria ao enviar funcionrios para o processo de licitao presencial; facilitando, portanto, a participao de micro e pequenas empresas. b) As sucessivas reedies das normas que disciplinam e do providncia ao prego eletrnico, trouxeram algumas inseguranas por parte de alguns doutrinadores. c) O principal fator de reduo de gastos aos cofres pblicos a maior concorrncia possibilitada pelo Prego. Com uma maior quantidade de fornecedores interessados e habilitados a servir as necessidades dos entes do governo, seguindo a lgica do mercado, estas empresas iro reduzir ao mximo os preos dos seus produtos ou mercadorias, haver, em decorrncia desta competio, uma melhor utilizao do dinheiro pblico. d) Publicidade, maior transparncia e diminuio de fraudes. O Prego permite uma maior transparncia no certame licitatrio porque qualquer pessoa que possua um computador conectado internet tem acesso a todas as fases da licitao, tornandose, quase impossvel as licitaes combinadas ou direcionadas.

4. METODOLOGIA

A metodologia que ser empregada para a realizao desta pesquisa, passar pela anlise e estudo do instituto licitao, com amparo em pesquisas bibliogrficas e eletrnicas elaboradas por juristas e profissionais da rea. Dessa forma, o estudo ser iniciado atravs de obras de alguns doutrinadores como: Celso Antnio Bandeira de Melo; Jos Cretella Jnior; Maria Sylvia Zanella Di Pietro; Hely Lopes Meirelles; Marco Aurlio Ventura Peixoto dentre outros. Por ser um tema sujeito as constantes alteraes sero observadas as atualizaes legislativas, doutrinrias e jurisprudenciais. A obteno de dados e informaes ser feita no sentido de amparar o contedo apresentado no projeto de modo que consiga alcanar os objetivos a que anteriormente se props, e que proporcione essencialmente esclarecimento e conhecimento do tema em exame.

5. ESTRUTURA PROVVEL DA MONOGRAFIA

INTRODUO

1. LICITAO 1.1 ALGUNS ASPECTOS HISTRICOS 1.2 CONCEITUAO 1.3 PRINCPIOS 1.4 INTRODUO NO DIREITO PBLICO BRASILEIRO

2. A MODALIDADE PREGO ELETRNICO 2.1 CONCEITUAO 2.2 POSITIVAO NO DIREITO BRASILEIRO 2.3 SUAS SUCESSIVAS REEDIES 2.4 O PROJETO DE LEI N 7.709/07 2.5 CARACTERSTICAS E PECULIARIDADES 2.6 PROCEDIMENTO E FORMA

CONCLUSO

REFERNCIAS

ANEXOS

6. CRONOGRAMA

ATIVIDADES Seleo do Elaborao tema PERODO 2 0 0 7 Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho x X X do projeto

Coleta de dados

Anlise dos dados

Redao e entrega do projeto

x x x x x x

7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BANDEIRA DE MELLO, C. A. Curso de Direito Administrativo. 11 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 1999, p. 373. BORGES, A. G. O prego criado pela MP 2026/00: breves reflexes e aspectos polmicos. In Jus Navegandi, Teresina, a. 4, n. 43, jul. 2000. CRETELLA JNIOR, J. Das Licitaes Pblicas. 8 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1995; DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. 15 ed. So Paulo: Atlas, 2003; FREITAS, D. B. de. E-procurement governamental: o prego e o fim das antigas formas de licitaes. A licitao eletrnica como meio de transparncia, agilidade e reduo de gastos nas aquisies governamentais. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1238, 21 nov. 2006. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9189>. Acesso em: 09 fev. 2007. Manual para elaborao de trabalhos acadmicos/ Universidade Salgado de Oliveira, Pr-Reitoria de Ps-graduao e Pesquisa; Organizadoras Mrcia Simo, Roberta Barcelos. Niteri, 2005. MEIRELLES, H. L. Licitao e Contrato Administrativo. 12 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 1999, p. 70. PEIXOTO, M. A. V.; Modalidades de licitao: da concorrncia ao prego. A inverso do procedimento de habilitao e julgamento e a polmica Medida Provisria n 2026/00. Jus Navigandi, Teresina, ano 6, n. 52, nov. 2001. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2363>. Acesso em: 09 fev. 2007.