Programa Operacional Do Ambiente

Quadro Comunitrio de Apoio III
POA
Programa Operacional do Ambiente 2000-2006
Aprovado pela C o m i s s o e m 1 de Agosto d e 2 0 0 0
Unio Europeia
AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE
PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE
NDICE
CAPTULO 1. ENQUADRAMENTO GERAL DO SECTOR DO AMBIENTE Introduo ................................................................................................................................... 7 Ttulo 1. A poltica de ambiente entre 1996-1999................................................................ 7
1. gua ................................................................................................................................................. 8 2. Ar ................................................................................................................................................... 10 3. Resduos ........................................................................................................................................ 11 4. A Conservao da Natureza e do Litoral ....................................................................................... 13
Ttulo 2. Os problemas ambientais por resolver ...............................................................21

1. A qualidade do recurso gua ......................................................................................................... 21
1.1. guas superficiais ................................................................................................................................... 21 1.2. guas subterrneas ................................................................................................................................. 22 1.3. Substncias perigosas em meio aqutico ................................................................................................ 22
2. A continuidade da infraestruturao bsica ................................................................................22

2.1. Abastecimento de gua ........................................................................................................................... 22 2.2. Tratamento de guas residuais ............................................................................................................... 23 2.3. Resduos slidos urbanos, industriais e hospitalares ............................................................................ 23
3. Integrao do ambiente nos diferentes sectores de actividade .................................................... 24 4. Ambiente Urbano ..........................................................................................................................24
Ttulo 3. Actuao estratgica para 2000-2006 ..................................................................26

1. Principais Vectores ...................................................................................................................... 26 2. Objectivos Ambientais 2000-2006 ................................................................................................ 28
2.1. Recursos Hdricos .................................................................................................................................. 29 2.2. Resduos .................................................................................................................................................. 31 2.3. Ar e Rudo ............................................................................................................................................... 32 2.4. Conservao da Natureza e do Litoral .................................................................................................... 33 2.5. Educao ambiental ................................................................................................................................. 35 2.6. A melhoria do ambiente urbano ............................................................................................................... 36
3. Integrao do ambiente nas polticas de desenvolvimento ............................................................ 36

3.1. Energia e Ambiente .................................................................................................................................. 37 3.2. Agricultura, Pescas e Ambiente ............................................................................................................... 37 3.3. Indstria e Ambiente ............................................................................................................................... 38 3.4. Transportes e Ambiente .......................................................................................................................... 38 3.5. Turismo e Ambiente ................................................................................................................................ 39 3.6. Ambiente, Formao Profissional e Emprego ......................................................................................... 39
4. Articulao das diferentes fontes de financiamento ....................................................................39

4.1. Saneamento bsico .................................................................................................................................. 39 4.2. Conservao e Valorizao do Patrimnio Natural ................................................................................ 40 4.3. Valorizao e Proteco dos Recursos Naturais ..................................................................................... 40 4.4. Informao, Sensibilizao e Gesto Ambientais ................................................................................... 41 4.5. Ambiente Urbano .................................................................................................................................... 41 4.6. Apoio Sustentabilidade Ambiental das Actividades Econmicas ........................................................ 42
5. Mecanismos de articulao entre as diferentes intervenes .................................................... 42 6. Ponto de situao da implementao das Directivas Comunitrias ............................................43
CAPTULO 2. PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Introduo .................................................................................................................................47 Ttulo 1. Estrutura do Programa Operacional do Ambiente ......................................... 48
Eixo Prioritrio 1 - Gesto sustentvel dos recursos naturais ........................................................49 Medida 1.1. Conservao e Valorizao do Patrimnio Natural ........................................................ 51 Medida 1.2. Valorizao e Proteco dos Recursos Naturais ............................................................ 54 Medida 1.3. Informao, Sensibilizao e Gesto Ambientais ........................................................... 57 Eixo Prioritrio 2 - Integrao do ambiente nas actividades econmicas e sociais ......................... 61 Medida 2.1. Melhoria do Ambiente Urbano ...................................................................................... 63 Medida 2.2. Apoio Sustentabilidade Ambiental das Actividades Econmicas ............................. 64 Eixo 3 - Assistncia Tcnica ............................................................................................................. 67

Ttulo 2. Disposies de execuo .......................................................................................69
1. Autoridade de Gesto ..................................................................................................................... 69 2. Unidade de Gesto ..........................................................................................................................70 3. Acompanhamento ........................................................................................................................... 71 4. Avaliao ........................................................................................................................................ 72 5. Circuitos Financeiros ...................................................................................................................73 6. Controlo Financeiro ...................................................................................................................... 74 7. Parceria ......................................................................................................................................... 76 8. A Proteco do Ambiente e o Princpio do Poluidor-Pagador .......................................................77 9. Adjudicao de Contratos Pblicos ............................................................................................... 78 10. Indicadores da Reserva de Eficincia ......................................................................................... 79 11. Informao e Publicidade ............................................................................................................ 81 12. Sistema de Informao ................................................................................................................ 81 13. Orientaes Gerais para as Intervenes Desconcentradas ..................................................... 82 14. Igualdade de Oportunidades ........................................................................................................83 15. Critrios de Seleco .................................................................................................................. 84
Ttulo 3. Quadros de programao financeira .....................................................................85 ANEXO 1. Avaliao Ex-Ante Introduo .................................................................................................................................91 Captulo 1. Anlise dos Resultados das Avaliaes Anteriores ......................................93
1. Introduo ......................................................................................................................................93 2. Sntese dos resultados esperados do PA 1994-1999 ....................................................................93 3. Da concepo do PA 1994-1999 sua organizao e funcionamento .......................................... 97 4. Efeitos do PA e pertinncia das recomendaes ento produzidas ............................................ 104
Captulo 2. Anlise do Contexto de Interveno ............................................................ 107

1. Introduo ................................................................................................................................... 107 2. Nveis de infraestruturao ambiental bsica ........................................................................... 107 3. Resduos....................................................................................................................................................110 4. Recursos Hdricos ....................................................................................................................... 111 5. Ar, Clima e Rudo ........................................................................................................................ 112 6. Conservao da Natureza e Recursos Biolgicos ...................................................................... 113 7. Ambiente Urbano ......................................................................................................................... 116 8. Sntese ......................................................................................................................................... 117
Captulo 3. Avaliao da Concepo e Consistncia da Estratgia Proposta ............ 123

1. Introduo ................................................................................................................................... 2. Apresentao do PO Ambiente ................................................................................................... 3. Avaliao da Coerncia Externa ................................................................................................. 4. Avaliao da Coerncia Interna .................................................................................................. 5. Sntese ........................................................................................................................................ 1. Introduo ................................................................................................................................... 2. Metas e objectivos quantificados ................................................................................................ 3. Indicadores de realizao e de impacto do PO Ambiente ........................................................... 4. Sntese ........................................................................................................................................ 123 123 129 134 135 137 137 141 143
Captulo 4. Avaliao Quantificada dos Objectivos Ambientais ................................... 137
Captulo 5. Polticas e Impactos Esperados, Processos de Implementao e Monitorizao ...................................................................................................... 145

1. Introduo ................................................................................................................................... 145 2. Distribuio dos recursos financeiros ...................................................................................... 145 3. Polticas e impactos esperados do PO Ambiente ....................................................................... 146 4. Processos de implementao e monitorizao .......................................................................... 148

ANEXO 2. Quadro de referncia do Fundo de Coeso Parte 1. Enquadramento ...................................................................................................... 151
1. Introduo ................................................................................................................................... 153 2. A poltica de ambiente entre 1996-1999 .................................................................................... 154
2.1. gua ...................................................................................................................................................... 154 2.2. Resduos ................................................................................................................................................ 157
3. Os principais vectores de actuao estratgica entre 2000-2006 ............................................ 158 4. Implementao da estratgia no perodo 2000-2006 ................................................................. 160 5. Os problemas por resolver no domnio do saneamento bsico .................................................. 161
5.1. Abastecimento de gua ......................................................................................................................... 162 5.2. Drenagem e tratamento de guas residuais ........................................................................................... 163 5.3. Resduos Slidos Urbanos .................................................................................................................... 164
Parte 2. Objectivos estratgicos para 2006 ..................................................................... 165

1. Ciclo integrado da gua .............................................................................................................. 165 2. Resduos Slidos Urbanos .......................................................................................................... 166
Parte 3. Os financiamentos pelo Fundo de Coeso ........................................................ 167

1. As opes de financiamento ........................................................................................................ 167 2. Os princpios bsicos das intervenes ..................................................................................... 167
2.1. Quanto ao enquadramento .................................................................................................................... 167 2.2. Quanto aos modelos de gesto e de financiamento .............................................................................. 167 2.3. Aplicao do Princpio do Poluidor - Pagador ..................................................................................... 168 2.4. Gesto da Procura ................................................................................................................................. 170
3. Investimentos em Ambiente ........................................................................................................ 171 4. Identificao dos Projectos ........................................................................................................ 171

4.1. Projectos relativos a Sistemas j implementados ................................................................................. 171 4.2. Candidaturas relativas a novos sistemas a implementar ...................................................................... 172
ANEXO 3. Regime de Ajudas de Estado .............................................................................. 178
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO GERAL DO SECTOR DO AMBIENTE
Introduo
O crescimento da economia portuguesa durante a dcada de noventa, apesar de um significativo abrandamento em 1993/94, correspondeu s expectativas geradas em torno do processo de integrao europeia. Um balano da dcada a nvel do crescimento demogrfico e da distribuio da populao, bem como do desenvolvimento dos sectores da agricultura, indstria e transportes, revela a necessidade ainda existente de modificar qualitativamente o processo de desenvolvimento, no sentido de uma maior sustentabilidade ambiental. nesse sentido que aponta a poltica de ambiente executada na segunda metade da dcada de noventa, 96-99, particularmente auxiliada tanto pela transposio jurdica da maior parte das directivas comunitrias, como pela concretizao das medidas que a estratgia de investimentos nacionais e comunitrios viria a permitir, no mbito do segundo Quadro Comunitrio de Apoio (QCA II). No foi possvel durante a dcada de 90 atingir os nveis de proteco e de qualidade ambientais compatveis com a mdia dos nossos parceiros comunitrios, no entanto se muito ainda h a fazer, os progressos verificados nos ltimos anos so a prova que a poltica de ambiente comea a dar os seus frutos e a contribuir para a qualidade de vida dos cidados nacionais.
Ttulo 1. A Poltica de Ambiente entre 1996-1999

A poltica do ambiente definiu os seguintes objectivos de aco por domnio ambiental, para a segunda metade da dcada de noventa:
gua 1. Proceder a um levantamento dos recursos existentes e garantir na origem a fiabilidade e qualidade da gua para abastecimento 2. Aumentar os nveis de atendimento da populao no que se refere a gua para consumo humano e drenagem e tratamento de guas residuais, promovendo tambm uma melhoria substancial da qualidade da gua nos meios receptores. Ar e Clima 1. Melhorar a monitorizao da qualidade do ar e das alteraes climticas 2. Proceder integrao de polticas sectoriais no sentido de promover a qualidade do ar 3. Adoptar normas de proteco e qualidade consistentes com os acordos internacionais efectuados na matria. Resduos 1. As principais medidas tomadas no mbito do Sector Resduos orientam-se no sentido de proceder a uma correcta gesto dos resduos urbanos, industriais e hospitalares, segundo o princpio da preveno, valorizao e eliminao e pressupondo, desde logo, um maior nvel de atendimento da populao. 2. Neste mbito, foi dada prioridade criao de condies que permitissem planificar e pr em prtica a qualificao do tratamento dos resduos slidos urbanos bem como a definio de um quadro legal adequado que permitisse criar as infraestruturas necessrias a uma correcta gesto dos diversos tipos de resduos. Conservao da natureza 1. Ampliar e reclassificar a Rede Nacional de reas Protegidas e a Reserva Ecolgica Nacional 2. Levar a cabo uma poltica integrada de proteco e recuperao das reas costeiras.
Fonte: GOPS, 1996-1999.
AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE A prossecuo dos objectivos de poltica de ambiente levou execuo devidamente articulada de todo um conjunto de medidas por domnio ambiental. Neste ponto sero explicitadas quer as medidas empreendidas quer os objectivos atingidos. 1. gua A nvel das origens da gua, intentou-se o acrscimo da capacidade de abastecimento de gua atravs da promoo de grandes empreendimentos: Odeleite-Beliche (origem da gua do Sistema Multimunicipal do Sotavento Algarvio, com entrada em funcionamento em Julho de 1998), Enxo (principal origem de gua dos concelhos de Serpa e Mrtola, com entrada em funcionamento em Maio de 1998) e Odelouca-Funcho (obra a iniciar em 2001 e destinada a constituir a origem de gua do sistema Multimunicipal do Barlavento Algarvio). Ainda no domnio de uma maior capacidade de abastecimento, surge o Programa de Origens da gua, que passa pela criao de uma rede estruturada que permita ultrapassar as actuais fragilidades das captaes do interior Norte e Centro do pas. Encontra-se concludo o sistema de Trancoso e esto j em execuo os sistemas de Apartadura, Sardoal, Santa Marta de Penaguio e Vila Real. No mbito do abastecimento de gua s populaes atravs dos sistemas multimunicipais, o Estado concessionou a empresas de capitais pblicos, resultantes da associao do IPE - guas de Portugal com os municpios, a construo e explorao de infra-estruturas de abastecimento de gua que gerem sistemas de mbito regional. Durante o ano de 1999 ficou garantido o abastecimento de gua em alta a 117 concelhos das zonas mais densamente povoadas do litoral do pas. As medidas de poltica empreendidas neste sector conduziram seguinte evoluo de nveis de atendimento das populaes:
Evoluo do Abastecimento de gua
NUTS II Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo Alentejo Algarve CONTINENTE
Nveis de atendimento globais (%) 1990 (a) 65 68 92 83 82 77 1995 (b) 70 84 97 89 82 84 1997 (c) 71 89 98 92 88 86 1999* (c) 78 95 99 94 91 90
Fontes: a) DGA (valor de referncia utilizado pelo PNPA em 1995) b) INE c) Inqurito s Cmaras Municipais coordenado pelas DRAs. *valores previstos com base nas obras em curso e em concluso em 1999.
PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE Foi iniciada a monitorizao da qualidade das guas subterrneas, encontrando-se operacionais as redes de monitorizao da Regio do Centro e da Regio do Algarve. Espera-se que no final do ano 2000 se inicie a monitorizao na Regio Alentejo, seguindo-se a Regio do Norte e de Lisboa e Vale do Tejo. O Programa Nacional de Monitorizao das guas Subterrneas, no mbito do qual se inserem os sistemas de monitorizao regionais referidos, vir ainda a conferir um tratamento especfico s zonas de risco, como o caso do Aterro Sanitrio de Alcanena, a Bacia do Rio Alviela, o permetro de rega de Marvo e as Zonas Vulnerveis classificadas no Decreto-Lei n 235/97 de 3 de Setembro. No que se refere drenagem e tratamento de guas residuais, o Programa Nacional de Tratamento de guas Residuais Urbanas inclui a construo e reabilitao de ETARs, tendo sido considerados como prioritrios os investimentos nas sedes dos concelhos e nas Zonas Sensveis (D.L. n 152/97, de 19 de Junho). Entre as principais medidas empreendidas neste domnio figura a celebrao de Contratos-Programa de Qualificao Ambiental com as Autarquias e a Parque Expo para apoio de solues integradas no domnio da drenagem e tratamento de guas residuais, bem como o acrscimo do nmero de sistemas multimunicipais de tratamento de guas residuais urbanas. No mbito dos sistemas multimunicipais, o Estado concessionou a empresas de capitais pblicos, resultantes da associao do IPE - guas de Portugal com os municpios interessados, a construo e explorao de infra-estruturas de tratamento de guas residuais, ficando, assim, garantido atravs da SIMRIA (Ria de Aveiro) e da SANEST (Costa do Estoril) o tratamento de guas residuais de 14 concelhos (cerca de 1,6 milhes de habitantes). As medidas de poltica empreendidas neste sector conduziram seguinte evoluo de nveis de atendimento das populaes:
Evoluo da Drenagem de guas Residuais
Nveis de atendimento globais (%) 1990 (a) 36 39 79 69 76 55 1995 (b) 44 52 86 83 68 63 1997 (c) 51 54 86 84 81 68 1999* (c) 59 71 89 85 84 75
Fontes: a) DGA (valor de referncia utilizado pelo PNPA em 1995) b) INE c) Inqurito s Cmaras Municipais coordenado pelas DRAs. * valores previstos com base nas obras em curso e em concluso em 1999.
AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Evoluo do Tratamento de guas Residuais Urbanas NUTS II 1990 (a) 11 18 26 32 37 21 Nveis de atendimento globais (%) 1995 (b) 12 30 47 58 60 32 1997 (c) 24 36 53 59 64 40 1999 * (c) 42 51 64 74 83 55 Capacidade instalada 1999** (d) 61 61 79 81 92 70
Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo Alentejo Algarve CONTINENTE
Fontes: a) DGA (valor de referncia utilizado pelo PNPA em 1995) b) INAG c) Inqurito s Cmaras Municipais coordenado pelas DRAs * valores previstos com base nas obras em curso e em concluso em 1999. ** tratamento efectivo sujeito concluso das redes em baixa.
Por outro lado, encontram-se j em funcionamento vrias solues integradas de tratamento de guas residuais industriais: o SIDVA - Sistema Integrado de Despoluio do Vale do Ave, onde a indstria txtil tem o maior peso; a ECTRI (Estao Colectiva de Tratamento de Resduos Industriais), servindo um elevado nmero de unidades industriais metalrgicas e metalomecnicas na rea de gueda; o Sistema de Alcanena, onde se encontra sediado o maior nmero de estabelecimentos produtores de curtumes do pas (Bacia do Alviela). O Programa de Reabilitao da Rede Hidrogrfica, Preveno e Controlo de Cheias, iniciado em 1996, soma 883 intervenes das quais 663 foram executadas entre 1996 e 1998, estando em curso as restantes 220. As aces contidas neste Programa orientam-se para a recuperao da rede hidrogrfica e para a garantia das condies de escoamento de linhas de gua. 2. Ar Nos cerca de oito anos de vigncia do Decreto-Lei n 352/90, relativo proteco do ar, e apesar das pequenas alteraes que foram sendo introduzidas, verifica-se que o mesmo se apresenta insuficiente, tendo em conta os resultados dos estudos da comunidade cientfica, bem como, a mais recente conscincia das diversas naes apostando em proteger este recurso natural. Por tal facto, foi entretanto publicado o Decreto-Lei n 276/99 de 23 de Julho que transpe a directiva 96/62/ CE relativa gesto da qualidade do ar, estando em preparao a reviso do quadro legal relativo s emisses para a atmosfera. No mbito da Conferncia das Partes da Conveno das Alteraes Climticas realizada em 1997, Portugal adoptou o Protocolo de Quioto, assumindo o compromisso de conter o aumento das suas emisses de gases com efeito de estufa (dixido de carbono, xido nitroso, metano, hexafluoreto de enxofre, polifluorcarbonetos, hidrofluorcarbonetos) em 27% para o perodo de 2008-2012 e tendo como referncia o ano de 1990.
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE A nvel da integrao de polticas sectoriais merecem particular destaque as seguintes medidas: 1. No domnio transportes/ambiente, efectuou-se um primeiro acordo no mbito do pacote Auto-Oil, alcanado em Junho de 1998, entre representantes do Conselho de Ministros e do Parlamento Europeu, que estabelece um conjunto de medidas para reduzir a poluio provocada pelos transportes rodovirios. Portugal decidiu deixar de comercializar a gasolina com chumbo a partir de 31 de Julho de 1999, o que significar um primeiro passo muito relevante na busca de qualidade ambiental. Foram criados os mecanismos que permitiro aos veculos no preparados para o consumo de gasolina sem chumbo, disporem de aditivos que possibilitaro aos seus utentes continuar a utiliz-los no perodo de transio para a nova frota automvel. 2. Com o objectivo de facilitar o cumprimento das obrigaes decorrentes da aplicao da Directiva 88/609/CEE, de 24 de Novembro, relativa limitao das emisses para a atmosfera de certos poluentes atmosfricos provenientes das Grandes Instalaes de Combusto, estabeleceu-se um programa nacional de reduo das emisses das GICs, que fixa tectos nacionais, faseados para as emisses destas instalaes, homologado pelo Ministrio do Ambiente em Janeiro de 1997. A implementao do Sistema Integrado de Gesto da Qualidade do Ar Urbano (SIGqa) para as cidades do Porto e de Lisboa, possibilitar em tempo til, informao precisa para o apoio em processos de deciso, informando o cidado sobre a qualidade do ar observada nestas duas cidades. 3. Resduos Da estratgia de preveno fazem parte a criao do Instituto de Resduos, sob a tutela do Ministrio do Ambiente, como forma de dar resposta importncia crescente dos problemas colocados pelos resduos, bem como a entrada em vigor do Decreto-Lei n 239/97 onde se definem as normas de gesto de resduos e se atribui ao Ministrio do Ambiente a competncia para autorizar as operaes de gesto referentes ao mesmo sector. Outra medida tomada no mbito da preveno refere-se s aces de planeamento empreendidas e consubstanciadas pela elaborao de Planos Estratgicos para os Resduos Slidos Urbanos (PERSU), para os Resduos Hospitalares e para os Resduos Industriais (PESGRI). Estes planos procuram efectuar uma avaliao do estado actual dos sectores respectivos e prever e projectar as solues necessrias no mesmo contexto. A valorizao e eliminao dos resduos carecia de sistemas de gesto integrada que no apenas contemplassem as diversas tarefas implicadas pelos processos referidos, como assegurassem um maior grau de cobertura territorial e populacional. Para o efeito foram criados diversos sistemas multimunicipais atravs da concesso de projectos de gesto a empresas de capitais pblicos resultantes quer da associao entre a EGF Empresa Geral de Fomento, SA e os Municpios, quer da associao entre municpios (sistemas intermunicipais). Ambos os tipos de sistemas destinam-se a efectuar a recolha selectiva, o tratamento e a valorizao de resduos, envolvendo no total 37 sistemas e 275 municpios. Este processo acompanhado pela recuperao e encerramento das lixeiras existentes.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE As medidas de poltica empreendidas neste sector conduziram seguinte evoluo de nveis de atendimento das populaes:
Evoluo do Tratamento de Resduos Slidos Urbanos (situao com implementao do PERSU)
Nveis de Atendimento Globais (%) 1997 (a) 46 15 66 14 20 24 1999 (a) 92 96 100 51 100 94
Fontes: a) SEAMA Nota: Considerando Tratamento Adequado apenas incinerao, compostagem e aterros sanitrios.
Em Agosto de 1999, foi elaborado o Decreto-Lei n 321/ 99, que veio regulamentar as condies de atribuio de licenas para aterros de resduos industriais banais (no perigosos), o que permitiu a apresentao de 19 candidaturas para a concepo, construo e explorao desses aterros, estando as propostas em fase final de apreciao no Instituto de Resduos. Entre os fluxos de resduos, considerados prioritrios, figuram as pilhas e acumuladores usados, os leos usados e os pneus usados. No contexto dos objectivos de reciclagem e reutilizao de embalagens, em 1997 foi criada a Sociedade Ponto Verde, destinada a gerir o sistema integrado para o qual os embaladores podem transferir a responsabilidade pelo destino final dos resduos de embalagens. A Sociedade Ponto Verde tem vindo a assinar contratos diversos com os embaladores e as associaes de recicladores, bem como com os sistemas autrquicos. Os contratos celebrados com os embaladores permitem a cobertura pelo sistema integrado de cerca de 65% das embalagens colocadas no mercado. Efectuou-se ainda um Protocolo entre o Instituto de Resduos e o Sector Farmacutico para implementao conjunta de um Sistema Integrado de Gesto de Resduos de Embalagens Farmacuticas, que deu origem criao da entidade gestora VALORMED, cujo incio de funcionamento se prev para o primeiro semestre de 2000. Foi aprovado o Plano Estratgico de Gesto dos Resduos Industriais (PESGRI). No sentido de dotar a indstria de instrumentos e conhecimento sobre a reduo de resduos na origem est em fase de preparao o Plano Nacional de reduo dos Resduos Industriais (PNAPRI), a aprovar ainda no decurso do ano de 2000.
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE 4. A Conservao da Natureza e do Litoral Nos ltimos anos assistiu-se a um esforo assinalvel no sentido de consolidar e reforar competncias, mbito e capacidades de interveno das instituies da Administrao Pblica com responsabilidade no domnio da Conservao da Natureza, fruto sobretudo das obrigaes decorrentes de Directivas Comunitrias e Convenes Internacionais. O volume de meios financeiros postos disposio das entidades, sobretudo no decurso do II QCA, veio permitir o aumento e o aprofundamento do conhecimento cientfico relativo aos valores do patrimnio natural existente em Portugal. Do resultado de um levantamento e caracterizao pormenorizada dos Habitats Naturais e dos Habitats das espcies da Flora e da Fauna abrangidas pela Directiva Habitats (Directiva 92/43/ CEE) foram identificados os stios importantes para a conservao da natureza ao nvel europeu, tendo sido submetidos Comisso, a nvel de Portugal Continental, numa primeira fase, 38 Stios que correspondem a 12.3 % do territrio continental (mapa 1). Foram igualmente apresentadas 28 Zonas de Proteco Especial para a Avifauna, que correspondem a 8.4% do territrio continental (mapa 2). Paralelamente, registou-se um avano na efectiva implementao das reas Protegidas, quer ao nvel da sua infra-estruturao quer ao nvel do significativo reforo da sua actuao no terreno, aspectos que permitiram uma interveno progressivamente mais credvel e eficaz. Este facto contribuiu para que a Conservao da Natureza passasse a ter uma dimenso espacial e poltica de mbito nacional, at ento nunca verificada. A consolidao da Rede Nacional de reas Protegidas incidiu ainda na reclassificao das reas protegidas, visando principalmente uma maior adequao da sua tipologia (reclassificaram-se 8 das 23 reas Protegidas a ser alvo deste processo - mapa 3 - os Parques Naturais de Montesinho, da Serra da Estrela e da Arrbida, e as Reservas Naturais do Paul de Arzila, das Dunas de S. Jacinto, do Paul do Boquilobo, da Berlenga e da Serra da Malcata) e na criao de reas protegidas, que permitiram a incluso de reas com caractersticas muito particulares no mbito da Conservao da Natureza (nomeadamente ao nvel dos rios internacionais - Parque Natural do Douro Internacional - e do patrimnio icnolgico e paleontolgico - Monumentos Naturais das Pegadas de Dinossurios de Ourm, de Carenque, de Lagosteiros, da Pedra da Mua e da Pedreira do Avelino). Tambm a vertente regional da Rede Nacional de reas Protegidas foi desenvolvida, atravs da criao de 3 reas Protegidas de mbito regional: Paisagens Protegidas da Serra de Montejunto, do Azibo e do Crno do Bico. Um aspecto igualmente importante ao nvel da consolidao da Rede Nacional de reas Protegidas foi a designao das primeiras reas Protegidas Marinhas, devidamente enquadradas na Lei Quadro das reas Protegidas (Decreto-Lei n 19/93, de 23 de Maro) atravs da publicao do DecretoLei n 227/98, de 17 de Julho. Todo este esforo contribuiu para que a Conservao da Natureza em geral, e a gesto das reas protegidas, em particular, tenham deixado de se assumir como questes sectoriais centradas sobre os seus valores intrnsecos, e passassem a ser encaradas como uma poltica transversal, interactiva
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE com as polticas de utilizao dos recursos naturais e de planeamento do uso e transformao do solo, sendo neste mbito de salientar, quer a Resoluo de Conselho de Ministros n 102/96, quer o lanamento de instrumentos estruturantes para o desenvolvimento sustentvel nestas reas (nomeadamente o Programa Nacional de Turismo de Natureza, o Acordo Pescas/Ambiente, o Programa de Desporto em reas protegidas, o Plano Nacional de Estgios e os Planos Prvios de Interveno em Fogos Florestais em reas Protegidas). A um nvel mais global, a Conservao da Natureza passou a ser merecedora, pela raridade e vulnerabilidade dos valores em que assenta, de ser integrada nos processos decisrios ab initio e de ser encarada como suporte de um verdadeiro processo de desenvolvimento sustentvel. A forte procura e presso que se verifica sobre o litoral portugus, tm originado situaes de desequilbrio, determinando a artificializao da linha de costa, a degradao de sistemas naturais e o empobrecimento da paisagem. Vrias medidas tm, nos ltimos anos, vindo a ser tomadas pelo Ministrio do Ambiente e Ordenamento do Territrio, no sentido de permitir o planeamento integrado dos recursos, definindo regras e impondo restries sua ocupao e utilizao. Foram identificados nove troos distintos de costa, tendo sido promovida a elaborao de Planos de Ordenamento da Orla Costeira (mapa 5), um por troo, dos quais j se encontram concludos cinco (Caminha - Espinho, Cidadela - S. Julio da Barra/Cascais, Sado - Sines, Sines - Burgau, Burgau - Vilamoura), cujas medidas esto a ser implementadas. Estes Planos vieram a integrar uma estratgia de interveno para a orla costeira, definida pelo Governo Portugus e aprovada em Julho de 1998, que encontra traduo no Programa Litoral 98 e no Programa Litoral 99. Este ltimo procurou reforar as intervenes mais directamente associadas preservao e defesa dos valores ambientais e s aces de requalificao de espaos sujeitos degradao ou empobrecimento das suas caractersticas ecolgicas e naturais. A existncia de numerosos planos de gua de dimenses variveis, desde algumas dezenas a milhes de hectares, levou ao aparecimento de condies excepcionais para a prtica de actividades recreativas associadas fruio do plano de gua ou procura das suas reas envolventes para construo de habitaes. O Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, para gerir a ocupao e utilizao das albufeiras e suas reas envolventes, tem utilizado como instrumentos privilegiados os Planos de Ordenamento das Albufeiras (mapa 6). Estes Planos visam garantir a salvaguarda das condies naturais e ambientais presentes, as disponibilidades hdricas para as suas finalidades principais, bem como a articulao entre as diferentes entidades com competncias nos territrios objecto dos planos.
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE Mapa 1
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Mapa 2
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Ttulo 2. Os problemas ambientais por resolver

Os problemas ambientais que se colocam a Portugal nas prximas dcadas resultam da presena e interaco de trs factores: um passivo ambiental gerado pelos processos de crescimento econmico anteriores integrao de Portugal na Unio Europeia; uma presso acrescida sobre o meio ambiente e os recursos naturais, associada ao esforo de convergncia econmica real a que a mesma integrao conduziu e a uma abertura crescente da economia nacional no que se refere a bens de consumo imediato e novas tecnologias; e incidncias derivadas do carcter global de alguns problemas ambientais. As grandes questes ambientais daqui decorrentes podem perspectivar-se sob duas pticas distintas: ou fazem parte de um conjunto de problemas cuja soluo se quer imediata, ou constituem problemas ainda potenciais, de ecloso mais ou menos tardia, mas cujas consequncias devem ser antecipadas por uma preveno eficaz. No que se refere aos problemas ambientais que requerem solues foram identificados os seguintes aspectos: 1. A qualidade do recurso gua Uma questo indissocivel das disponibilidades hdricas o problema da qualidade da gua, sabendose que os problemas de poluio ambiental dos meios hdricos so agravados pela irregularidade climtica do nosso pas e pelo tipo de uso do solo. Os veres secos e prolongados e a correspondente diminuio de valores de caudal conduzem a capacidades muito reduzidas de autodepurao durante a estiagem. Por outro lado h ainda a referir os problemas associados poluio por substncias perigosas, alm da poluio por leos.
1.1. guas superficiais
O armazenamento de gua em albufeiras constitui ainda em alguns casos o meio receptor de efluentes domsticos e industriais e ainda das escorrncias dos solos agrcolas e florestais. A afluncia excessiva de nutrientes, material slido e matria orgnica, conduz deteriorao da qualidade da gua, originando processos de eutrofizao, em particular. A eutrofizao das massas de gua um processo natural e lento, resultando do enriquecimento do meio em nutrientes e promovendo o crescimento da vida aqutica ao nvel das cadeias trficas. Os blooms algais so a consequncia mais directa dos estdios de eutrofizao e os dois nutrientes considerados com mais significado para o crescimento destes organismos so o azoto e o fsforo. Das 71 albufeiras actualmente classificadas, cerca de 40% do total da gua nelas armazenada encontra-se em estado oligotrfico, 20% em eutrfico e em 40% das massas lnticas o processo de eutrofizao foi j iniciado. Estes blooms tm ocorrido tanto em guas correntes (rios Minho, Douro e Guadiana) como em lagoas (Quiaios, Mira e Salgueira) ou albufeiras, resultando de situaes isoladas ou conjuntas de abuso de adubao (fosfatos e nitratos), da presena de exploraes pecurias no controladas e da ausncia de esgotos urbanos com tratamento insuficiente ou nulo.
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1.2. guas subterrneas
No que se refere s guas subterrneas, tem-se assistido diminuio gradual da sua qualidade, em funo da existncia de focos de rejeio de poluentes com origem nas actividades agrcolas (abuso de adubos e fertilizantes) e industriais (guas residuais sem qualquer tratamento ou com tratamento deficiente).
1.3. Substncias perigosas em meio aqutico
No mbito da qualidade da gua merece particular destaque a presena de substncias perigosas em meio aqutico: em 26 de Novembro de 1997, a Comisso Europeia deliberou alterar o art 21 da Proposta de Directiva Quadro para a gua estabelecendo a data limite de fim de 1998 para a obteno de uma lista de substncias sujeitas a vigilncia prioritria devido ao seu comprovado risco para o ambiente e a sade humana, via meios aquticos. A prioridade assenta, pois, na monitorizao dos meios hdricos levada a cabo pelos Estados-Membro e na adopo de modelos matemticos para estudo da disperso. Portugal no tem dados analticos coligidos e organizados nem tem estabelecido, ainda, um programa de monitorizao das guas doces superficiais e das guas marinhas e estuarinas que d resposta em conformidade com o exigido pelas instncias mencionadas. Possui, apenas, um estudo sobre a existncia das substncias existentes no Pas, produzidas e/ou importadas, que se inserem nas constantes da Lista II da Directiva 76/464/CEE candidatas Lista I, e para quantidades reportadas superiores a 10 toneladas/ano. Praticamente todas caem no mbito das seleccionadas pela OSPAR e Unio Europeia. 2. A continuidade da infraestruturao bsica A anlise dos nveis de atendimento verificados para o abastecimento de gua, drenagem e tratamento de guas residuais e recolha e tratamento de resduos slidos permite concluir que Portugal se encontra ainda abaixo das mdias europeias, bem como dos valores tidos como compatveis com a existncia e manuteno da qualidade de vida das populaes. Esta constatao um indicador inequvoco da necessidade de dar continuidade infraestruturao a nvel do saneamento bsico. Todavia, com esta necessidade coexistem ainda duas outras, sendo ambas condio necessria para a eficincia e operacionalidade dos sistemas de saneamento bsico: a conservao ou reparao de infraestruturas j existentes e cujas actuais condies de funcionamento comprometem a qualidade dos servios prestados; a presena de tcnicos e operadores devidamente qualificados que possam garantir a manuteno e funcionalidade das estruturas existentes, permitindo assim a concretizao dos nveis de atendimento para os quais foram concebidas.
2.1. Abastecimento de gua
A nvel das origens e abastecimento de gua, constituem problemas no resolvidos:
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE deficincias a nvel da constncia e presso do abastecimento de gua, tanto em virtude de causa hidrolgicas sem uma adequada resposta em termos de armazenamento, como por mau funcionamento ou m conservao das componentes do sistema de abastecimento; fragilidade do abastecimento de gua nas regies do interior do pas, caracterizadas por uma rede de origens muito dispersa e de assinalvel pequenez, com as incidncias da resultantes, a nvel da fiabilidade dos abastecimentos e respectivo controlo de qualidade; situaes de ausncia de qualidade das guas superficiais e subterrneas associada a uma rede de monitorizao ainda deficiente; carncias de tratamento nas ETAs por motivos tcnicos e humanos; m conservao das estruturas de distribuio (fissuras e rupturas em estruturas envelhecidas), numa agravada pela proximidade de redes de esgoto ou de exploraes agro-pecurias e industriais.
2.2. Tratamento de guas residuais
Tambm no sector de drenagem e tratamento das guas residuais subsistem algumas carncias cuja soluo indispensvel plena eficincia do sistema em causa. Entre os problemas identificados constam os seguintes: baixos nveis de atendimento da populao a nvel integrado, ou seja, de drenagem-e-tratamento de guas residuais. De facto, verificam-se situaes em que esto presentes as infraestruturas de drenagem de guas residuais, sem a necessria correspondncia em termos de tratamento; subdimensionamento das ETARs, face ao crescimento urbano verificado; inadequao dos processos de tratamento relativamente natureza e qualidade dos efluentes; necessidade urgente de reabilitao das infraestruturas existentes; carncia de pessoal com a formao adequada para gesto e manuteno dos sistemas de tratatmento.
2.3. Resduos slidos urbanos, industriais e hospitalares
O sector dos resduos slidos urbanos aquele que regista os maiores nveis de atendimento, restando todavia a necessidade de proceder s seguintes aces: valorizao insuficiente: actuar em termos da valorizao, a nvel da reciclagem e da valorizao energtica; Deposio: concluir a selagem dos locais de deposio que no correspondam a critrios ambientalmente correctos; encontrar as solues de tratamento e deposio adequadas aos resduos especficos;
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Educao/formao: proporcionar campanhas educativas que incentivem uma menor produo de resduos, e uma deposio adequada tanto em termos de recurso aos locais prprios para a deposio, como em termos da deposio selectiva. Tanto os resduos industriais como os resduos hospitalares carecem ainda de locais de deposio e meios de tratamento adequados, em funo da sua perigosidade. Os Planos Estratgicos actualmente em curso constituem uma primeira abordagem fundamental resoluo dos problemas associados. 3. Integrao do Ambiente nos diferentes sectores de actividade Na linha do 5 Programa Quadro de Aco Comunitrio Em Direco a Um Desenvolvimento Sustentvel (1992-2000), a estratgia nacional no sentido de nos dirigirmos para a convergncia entre a eficincia econmica e a proteco dos recursos naturais, levou a uma conjugao de esforos dos Ministrios do Ambiente e da Economia para a sensibilizao dos empresrios e consumidores para o facto de a indstria no ser apenas considerada como fonte dos problemas, mas, tambm parte integral da resoluo dos mesmos. Neste sentido, o acordo estabelecido entre os Ministrios do Ambiente e da Economia em 1995 tendo em vista a compatibilizao das exigncias ambientais com a competitividade das empresas e uma melhor utilizao dos fundos disponveis para a indstria (POA e PEDIP), estabeleceu que as candidaturas eram suportadas por uma anlise ambiental e que a existncia deste diagnstico, bem como a realizao dos investimentos a identificados constitua critrio de elegibilidade e selectividade dos mesmos. As empresas portuguesas perante os normativos ambientais tomaram as suas opes no sentido de corrigir e de se adaptarem legislao em vigor. As opes adoptadas consistiram no apenas na introduo de tecnologias menos poluentes, redues de consumo de gua e de energia, mas sobretudo, pela aquisio de tecnologias de fim de linha, isto , sistemas de tratamento de guas residuais, sistemas de reduo das emisses atmosfricas e de minimizao do rudo, bem como reduo e tratamento de resduos slidos. Apesar do esforo do tecido empresarial portugus de adaptao aos normativos em vigor, h ainda sectores em que a internalizao efectiva dos custos ambientais no possvel de imediato. No entanto, torna-se necessria uma crescente internalizao dos custos associados ao ambiente e que tal seja reflectido na veracidade dos preos. 4. Ambiente Urbano Portugal passou nas ltimas duas ou trs dcadas por transformaes muito profundas na estrutura de ocupao do seu territrio continental. Essas transformaes reflectem necessriamente as profundas mudanas da estrutura econmica e social e foram acompanhadas de fluxos migratrios muito significativos que obrigam a um redesenho da importncia e das funes dos aglomerados urbanos. Os principais problemas das cidades em Portugal so bem conhecidos:
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE esvaziamento da funo residencial dos centros histricos, que atravessam em muitos casos processos paralelos de terciarizao, de desertificao, de abandono e degradao; processo acelerado de degradao de patrimnio edificado, em vastas zonas do casco urbano, nas periferias mais antigas e nos bairros sociais associado inexistncia de estmulos de mercado reabilitao urbana (vd. impacto das opes tomadas h dcadas quanto ao regime de arrendamento urbano, sem acautelar medidas de conservao dos imveis); intensificao das extenses suburbanas, muitas vezes realizadas de modo catico, desprovidas, ou com deficincia , de infraestruturas tcnicas e sociais e com fracas condies de vivncia urbana; segmentao etria do espao da Grande Lisboa e do Grande Porto, com os centros destas grandes reas urbanas a envelhecerem acentuadamente, e as novas geraes a serem deslocadas para coroas suburbanas cada vez mais distantes; crescente congestionamento do trnsito, associado, pelo menos em parte, ao crescimento dos movimentos pendulares habitao-emprego; degradao acelerada da paisagem urbana, com destaque para a escassez de espaos verdes e espaos pblicos, atrofiados pela dinmica da construo compacta, ou desvirtuados pelo uso do transporte privado. Assim, em Portugal, os problemas urbanos no so de uma mera gesto sustentvel das cidades, tema que constitui a tnica das abordagens comunitrias, mas tm indissociavelmente uma dimenso estratgica que consiste em reinventar as cidades, isto , redefinir o seu papel numa nova organizao do territrio. Se ambiente e ordenamento so indissociveis em qualquer lugar do mundo, em Portugal essa relao ainda mais estreita porque as muitas cidades buscam, ainda, desgnios estratgicos e factores de diferenciao e competitividade em que a qualidade do ambiente urbano pode desempenhar um papel decisivo. Nestas condies, uma interveno em ambiente urbano em Portugal no deve ser dissociada de uma forte componente de requalificao urbanstica e no deve deixar de atender aos desgnios estratgicos das cidades em que actua. Por outro lado, existe em Portugal uma conscincia crescente de que foram cometidos no passado erros urbansticos graves que seria bom, tanto quanto possvel, corrigir, fazendo dessa forma pedagogia e prevenindo a sua repetio no futuro. Finalmente, deve ser referido que a experincia da Expo 98 teve um impacte muito significativo em todo o Pas e veio contribuir para estabelecer um novo paradigma de qualidade do espao urbano e de valorizao das suas componentes ambientais. Importa tirar partido desta atitude, promovendo intervenes que reproduzam, tanto quanto possvel escala de cada aglomerado urbano, as virtudes da Expo em termos de requalificao do espao pblico com forte componente de valorizao ambiental. A temtica da requalificao urbana e valorizao ambiental de cidades tem vindo a merecer uma ateno crescente nos ltimos anos em Portugal, se bem que, com excepo da Expo 98, a generalidade das intervenes tem tido uma dimenso relativamente modesta.
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Ttulo 3. Actuao estratgica para 2000-2006

1. Principais Vectores Os temas centrais, as metas e as aces prioritrias, que nortearo a aco poltica no sentido de atingir no longo prazo as condies para um desenvolvimento sustentvel tm em considerao trs aspectos essenciais: O primeiro tem a ver com a realidade scio-econmica do pas: ao contrrio da maioria dos pases membros da Unio, Portugal ainda se encontra numa fase de desenvolvimento em que a infra-estruturao bsica necessita de ser modernizada e generalizada a uma parte importante da populao e do territrio nacional. O segundo relaciona-se com a valorizao e proteco das vantagens ambientais intrnsecas do territrio nacional, enquanto factores de desenvolvimento econmico equilibrado e de prosperidade social. O terceiro prende-se com a necessidade de fazer aplicar o quadro normativo nacional, comunitrio e internacional, no s aquele que por razes de natureza econmica e tcnica ainda no foi totalmente implementado, mas tambm as directivas que sero implementadas no perodo 2000-2006. Assim, a estratgia ambiental para a prxima dcada assentar nos seguintes vectores de actuao:
1 Vector - A gesto sustentvel dos recursos naturais e a melhoria da qualidade ambiental, considerados como direitos essenciais para todos os portugueses.
A gesto sustentvel dos recursos naturais e o usufruto de uma qualidade ambiental mnima devem constituir a principal linha de orientao estratgica do pas e basear-se nos seguintes pressupostos: a Equidade - O consumo dos bens ambientais deve ser objecto de acesso e distribuio equitativos por toda a populao e por todas as regies do territrio nacional. O carcter de bem pblico de uma parte significativa dos bens e servios do ambiente no deve ser condicionado por factores de rendimento e a sua proviso e ou regulao devem continuar sob a responsabilidade das autoridades pblicas; a Solidariedade - Os custos da proteco ambiental e do fornecimento de certos bens e servios, relacionados com esta devem ser baseados em princpios de justia distributiva. a Responsabilidade Partilhada - A responsabilidade pela proteco do ambiente um assunto que envolve a administrao pblica, os consumidores, os produtores e toda a populao, enquanto dever de cidadania. Partilhar essa responsabilidade atravs de um alargamento significativo dos instrumentos e aplicar simultaneamente o normativo e incentivos econmicos, devem contribuir para uma aco poltica mais eficaz.
2 Vector - A integrao do Ambiente na poltica de desenvolvimento territorial e nas polticas sectoriais.
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE A compatibilizao do planeamento territorial e das polticas sectoriais com o ambiente constitui uma das condies da sustentabilidade: avaliar ex-ante os impactes , prevenir os danos, adaptar os instrumentos de interveno, construir indicadores de presso ambiental das diferentes actividades e monitorizar os efeitos, so algumas das condies a preencher para integrar objectivos de proteco ambiental nas polticas. A definio de reas de interveno, territorial e intersectorial e/ou de sectores alvo, susceptveis de um esforo de integrao requer: o reconhecimento da interdependncia entre as actividades econmicas e o ambiente, a avaliao do sentido e da intensidade dessas relaes; a explorao das oportunidades conciliando os objectivos de desenvolvimento territorial e sectorial com objectivos de proteco do ambiente; a arbitragem entre objectivos conflituais, quando estratgias de soma positiva no puderem ser concretizadas. A integrao constitui o elemento primordial de uma estratgia ambiental, necessria tanto ao nvel dos objectivos como ao nvel dos instrumentos utilizados para atingir esses objectivos. Quanto integrao dos objectivos os princpios fundamentais sero: Concretizar a integrao das estratgias de controlo da poluio com uma melhor gesto dos recursos. Generalizar a aplicao do Princpio do Poludor-Pagador com o Princpio do UtilizadorPagador.
3 Vector - A conservao e valorizao do patrimnio natural no quadro de uma estratgia de conservao da natureza e da biodiversidade.
A diversidade biolgica e a variedade dos ecossistemas e paisagens so patrimnio ecolgico, cultural e econmico do pas e da Europa. A proteco e a valorizao deste patrimnio sero elementos fundamentais de uma Estratgia Nacional para a Conservao da Natureza e da Biodiversidade para a qual este Programa constituir um importante instrumento.
4 Vector - O estabelecimento de um partenariado estratgico com os diferentes actores para a modernizao ambiental das actividades econmicas e das organizaes.
O vector ambiente no Plano de Desenvolvimento Regional assume-se como estruturante e de carcter horizontal tendo em vista o desenvolvimento sustentvel. Neste sentido, o seu sucesso depende do dilogo e da contratualizao com os vrios actores que intervem na implementao prtica das aces de desenvolvimento. A Administrao Central promover, em primeiro lugar, entre os seus diferentes departamentos e ministrios a concertao necessria a uma abordagem integrada dos problemas ambientais e, em seguida, fomentar as formas institucionais de cooperao e de contratualizao com os restantes agentes.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE 5 Vector - O desenvolvimento da educao e da informao ambientais. O acesso informao crucial em democracia, mas a informao s util se os cidados a relacionarem com um quadro de conhecimentos e a usarem para resolver problemas, formar opinies e efectuar escolhas. por isso que a educao se torna to necessria. A educao ambiental pode dar ao cidado os instrumentos e a experincia que ele necessita para compreender os processos que envolvem a proteco do ambiente e a sua relao com o desenvolvimento de uma comunidade sustentvel. Com educao e o acesso a uma informao de qualidade, os cidados, a Administrao e o mundo empresarial podero tomar decises mais eficientes e mais equitativas no que respeita ao uso dos recursos naturais e participar mais eficazmente no processo de tomada de deciso, aos nveis local, nacional e mesmo da Unio Europeia e dos restantes pases da comunidade internacional. A educao e a informao ambientais devem envolver todos os cidados partindo da escola para a comunidade, e desta para a escola. Os consumidores e a opinio pblica tm um papel importante na criao de uma procura ambientalmente dirigida, quer na rea dos bens e servios, quer no suporte a medidas de proteco do ambiente como o clima, os oceanos e a defesa da biodiversidade em geral. 2. Objectivos Ambientais 2000-2006 Para o perodo 2000-2006, Portugal prope-se implementar a estratgia, que em linhas gerais foi exposta , recorrendo a um conjunto de instrumentos que permitam criar as condies para a sustentabilidade do desenvolvimento do pas no prximo sculo. De entre os instrumentos de poltica, destacam-se os financeiros, em particular, os co-financiados pelo Fundo de Coeso e pelos Fundos Estruturais que exercero uma influncia decisiva na prossecuo dos objectivos que se passam a enunciar. Com efeito, os investimentos em Ambiente que se realizaro no mbito do PDR no sero exclusivamente financiados por este Programa Operacional. Na realidade, para alm dos referidos investimentos no mbito do Fundo de Coeso, haver investimentos em Ambiente a nvel dos Programas Regionais, para projectos de interesse municipal que apresentem complementaridade com os projectos financiados pelo Fundo de Coeso, para projectos de melhoria do ambiente urbano e para projectos de conservao da natureza e do litoral, e a nvel de outras intervenes sectoriais, nomeadamente no Programa Operacional da Sade, numa lgica de aplicao do princpio do poluidor-pagador. Neste contexto, indispensvel para a consecuo dos objectivos fixados que sejam articulados os apoios comunitrios: para as trs vertentes do saneamento bsico (abastecimento de gua e, drenagem e tratamento de guas residuais e recolha e tratamento de resduos slidos urbanos) a complementariedade dos investimentos financiados pelo Fundo de Coeso numa lgica de Sistemas integrados, atravs dos financiamentos FEDER no mbito das Intervenes Operacionais Regionais dos investimentos a montante e a juzante das redes em baixa necessrias para assegurar a plena eficcia de cada sistema;
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE para os investimentos sectoriais e no mbito da integrao do ambiente nas polticas de desenvolvimento econmico e social, a incluso nas intervenes sectoriais apropriadas aos investimentos de cariz ambiental indispensveis minimizao dos impactes ambientais resultantes das respectivas actividades.
2.1. Recursos Hdricos 2.1.1. Nveis de atendimento
Nas ltimas dcadas e em particular no perodo do QCA II, efectuou-se um elevado investimento para aumentar a cobertura de populao com servios de abastecimento de gua e de drenagem e tratamento de guas residuais. Apesar de ainda se verificarem lacunas na cobertura da populao com aqueles servios, sendo por conseguinte necessrio colmat-las, o investimento incidir fundamentalmente no reforo do ciclo integrado de gua atravs de uma lgica de sistemas integrados compatveis com os planos de bacia, com particular incidncia no tratamento das guas residuais, na melhoria da qualidade da gua fornecida e do servio prestado. No que se refere ao tratamento das guas residuais, ser necessrio continuar o esforo de investimento na construo de infraestruturas, na melhoria do nvel de tratamento dos esgotos e na reutilizao da gua tratada para determinados usos. Neste sentido, foi elaborado o Plano Estratgico de Abastecimento de gua e de Saneamento de guas Residuais 2000-2006. Sero objectivos a atingir em 2006, em termos de atendimento das populaes, os seguintes: Nvel de atendimento global no ano 2006 Populao do Continente Servio Abastecimento de gua Tratamento de guas residuais Percentagem 95 90
Cumulativamente, o nvel de atendimento em cada sistema, criado ou a criar, ser, no mnimo, de 90%. Relativamente qualidade da gua para produo de gua para consumo humano e guas balneares, o objectivo ser reduzir em cerca de 80% a carga poluente no meio hdrico, at 2006, atravs da aplicao de medidas tendentes ao integral cumprimento das diversas directivas comunitrias. E, ainda, a implementao de medidas previstas nos POOC, bem como intervenes na rede hidrogrfica que permitam uma melhor gesto dos recursos hdricos.
2.1.2. Programa de Monitorizao de guas Superficiais
O Programa de Monitorizao de guas Superficiais (Climatologia, Hidrometria, Qualidade da gua e Sedimentologia) teve sempre como objectivo subjacente a permanente adequao da
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE monitorizao s necessidades de informao para a gesto e planeamento dos recursos hdricos, bem como aquelas decorrentes do cumprimento do normativo nacional e comunitrio. Neste princpio, a presente etapa de restruturao, que teve incio em 1996 com o estudo de sensores, rotinas de monitorizao, frequncias de amostragens e solues de telecomunicaes, encontra-se na fase de optimizao do desenho e implementao das solues, quer para as redes de referncia quer para as redes especficas. Por motivos de estratgia de investimento o Pas foi dividido em trs regies, sobre as quais tem vindo a actuar a restruturao, a saber: Sul do Tejo; Entre Douro e Tejo; a Norte do Douro. Para a Regio a Sul do Tejo a soluo de rede encontra-se j adjudicada estando em fase de elaborao de contrato. A proposta para as redes na regio Entre Douro e Tejo, esto em fase de concluso do caderno de encargos, para abertura do concurso pblico internacional. Quanto regio a Norte do Douro, os desenhos das redes esto em fase de concluso, havendo depois que preparar o caderno de encargos do concurso ainda que as especificaes quanto a sensores, frequncias de amostragens e telecomunicaes na regio j estejam identificadas. Espera-se ter a rede nacional em funcionamento pleno em 2001.
2.1.3. Programa de Monitorizao de guas Subterrneas
O Programa Nacional de Monitorizao das guas Subterrneas (Quantidade e Qualidade) tem tambm como objectivo a adequao da monitorizao s necessidades de informao para a gesto e planeamento dos recursos hdricos, bem como aquelas decorrentes do cumprimento do normativo nacional e comunitrio. Por motivos de estratgia de investimento o Pas foi dividido em cinco reas coincidentes com as de jurisdio das Direces Regionais de Ambiente, sobre as quais tem vindo a actuar a restruturao. Para a Regio do Algarve a rede encontra-se j operacional. A proposta apresentada pelo INAG para a regio do Alentejo ainda no foi implementada, devendo ocorrer, pelo menos numa primeira fase, ainda em 2000. Na Regio de Lisboa e Vale do Tejo, a rede para o sistema aqufero do Tejo-Sado j se encontra implementada e operacional, estando presentemente a ser definida a rede no litoral. Na Regio Centro j se encontra em explorao a rede piezomtrica no litoral, havendo ainda que implementar a rede de qualidade extensvel ao interior (Macio Antigo). Quanto regio a Norte do Douro, vo iniciar-se os trabalhos de campo com vista definio do desenho da rede. Espera-se ter a rede nacional em funcionamento pleno tambm em 2001.
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2.2. Resduos
Do ponto de vista dos resduos slidos, as aces a desenvolver e os objectivos a atingir so os que a seguir se explicitam.
2.2.1. Resduos Slidos Urbanos
No respeitante componente de resduos slidos urbanos e aps a primeira fase de infraestruturao bsica, passar-se- a uma segunda fase que permitir atingir as seguintes taxas de atendimento compatveis com as directivas comunitrias e consequentemente com o nvel mdio da Unio Europeia:
Nvel de atendimento global no ano 2006 Populao do Continente Servio Tratamento e destino final adequado para os resduos slidos urbanos Percentagem 98
No quadro da poltica dos 3Rs so definidos os seguintes objectivos para o ano de 2006 (em percentagem do total de resduos tratados): Tipo de valorizao Material Energtica Orgnica Percentagem 17 20 25
Os principais investimentos a realizar neste domnio referem-se valorizao e sero apoiados prioritariamente pelo Fundo de Coeso.
2.2.2. Resduos Industriais
No perodo do PDR 2000-2006 devero ser atingidos os seguintes objectivos:
Tipo de resduos
Tipo de resduos Recolha e destino final adequado (%) 100 100 Valorizao (%) 12 30
Resduos industriais perigosos Resduos industriais banais
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2.2.3. Resduos Hospitalares
De acordo com o Plano Estratgico para os Resduos Hospitalares esto previstas aces, tendo em vista a triagem dos resduos hospitalares perigosos em clnicas, consultrios, centros de sade, laboratrios e unidades de prestao de cuidados de sade a animais. Para destino final, o Plano prope unidades de tratamento fsico, complementadas por duas unidades de incinerao. No perodo do PDR 2000-2006 sero atingidos os seguintes objectivos: Servio Recolha, tratamento e destino final adequado para os resduos hospitalares Percentagem 100
2.3. Ar e Rudo
O diagnstico sistemtico da evoluo da qualidade do ar e a avaliao da exposio ao rudo tem incidido em reas sob influncia marcante das actividades urbanas e industriais. Considerando o novo quadro legal definido pelo Decreto-Lei n 276/99 de 23 de Julho, importa completar o diagnstico da situao da poluio atmosfrica do nosso pas, particularmente nas zonas urbanas e industriais. Para alm da actuao nestas reas, e porque os compromissos e normativos comunitrios vinculam obrigaes e aces tcnico-administrativas de natureza local, regional e nacional, impe-se estender o conhecimento a todo o territrio nacional e ajustar a estrutura produtiva e do sector dos transportes aos novos objectivos ambientais. A monitorizao da qualidade do ar a nvel nacional feita atravs de estaes integradas em: redes de medio, cuja gesto est a cargo das Direces Regionais do Ambiente (29 estaes a funcionar e 8 em fase de instalao); redes privadas pertencentes s grandes industrias poluentes (centrais trmicas, cimenteiras e siderurgia). As redes actuais, dada a localizao das estaes, apenas permitem avaliar a qualidade do ar em certas reas, o que manifestamente insuficiente atendendo s novas Directivas Comunitrias relativas Qualidade do Ar. Neste sentido, e para dar cumprimento s exigncias comunitrias h que por um lado reformular e/ ou reforar algumas redes, nomeadamente em termos de localizao das estaes e dos poluentes a medir e por outro, instalar estaes em reas que necessitem de uma avaliao contnua, quer porque esto abrangidas na definio de aglomeraes, quer porque os nveis de concentrao assim o obriguem. Por este facto, e no mbito da Directiva Quadro da Qualidade do Ar, foram j definidas as zonas consideradas aglomeraes para o continente, de acordo com a nova legislao nacional, e foi definida a metodologia para uma avaliao preliminar, a nvel nacional, que ir ter lugar no segundo semestre 2000, por forma a verificar as zonas onde obrigatoriamente se devem instalar estaes de medio em contnuo.
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE Assim pretende-se que sejam apoiados projectos de nvel nacional e regional que permitam a concluso da rede de qualidade, com a criao de estruturas fixas e a respectiva estrutura de comunicao, aquisio de unidades mveis para campanha de medio da qualidade do ar e aces de sensibilizao, estudos e aces de informao e sensibilizao nesta matria. Nesta perspectiva prev-se, como objectivo a atingir em 2006, alm da aquisio de unidades mveis de medio da qualidade do ar, a instalao no continente de cerca de 50 estaes fixas (valor aferido quando terminado o estudo atrs referido), distribudas do seguinte modo:
2000 Norte Centro LV Tejo Alentejo Algarve TOTAL 18 3 14 5 1 41
2006 28 17 20 15 10 90
A monitorizao da qualidade do ar ser tratada e processada de forma a facilitar a sua divulgao pblica. No respeitante ao rudo pretende-se para o futuro uma actuao mais preventiva dos problemas, estabelecendo-se mecanismos que permitem actuar concertadamente com o planeamento das actividades, nomeadamente, atravs da elaborao de mapas de rudo, de planos de monitorizao e da implementao de planos de reduo, de acordo com o novo Regulamento Geral do Rudo. Os objectivos para o perodo do PDR consubstanciam-se na aplicao das directivas que se encontram em fase de reviso e sobretudo para alguns dos poluentes, em particular aqueles que se integram nos compromissos de Quioto e na estratgia da acidificao.
2.4. Conservao da Natureza e do Litoral
Assistiu-se nos ltimos dez/doze anos a um esforo assinalvel no sentido de consolidar e reforar o mbito, as competncias e a capacidade de interveno das instituies da Administrao Pblica com responsabilidades no domnio da Conservao da Natureza, fruto sobretudo das obrigaes decorrentes de directivas europeias e convenes internacionais. O volume de meios financeiros postos disposio destas entidades, sobretudo no decurso do QCA II, veio permitir o aumento e aprofundamento do conhecimento cientfico relativos aos valores do patrimnio natural existente em Portugal. Ao mesmo tempo, o avano registado na efectiva
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE implementao das reas Protegidas, quer ao nvel da sua infraestruturao quer ao nvel do significativo reforo da sua actuao no terreno, veio permitir uma interveno progressivamente mais credvel e eficaz, contribuindo para que a Conservao da Natureza passasse a ter uma dimenso espacial e poltica de mbito nacional at ento nunca verificada. O alargamento da rede, em anos recentes foi de facto significativo. No entanto, ao reforo e reclassificao das unidades constituintes da rede nacional de reas classificadas, dever seguir-se a sua valorizao na lgica preconizada de desenvolvimento integrado e sustentvel das actividades socio-econmicas a levadas a cabo. Importa, agora, dotar as diversas figuras de proteco dos instrumentos e meios adequados gesto da conservao da natureza. Este aspecto, porm, no poder remeter para segundo plano o objectivo essencial das reas classificadas que , por excelncia, a conservao e valorizao da natureza. Esta posio tanto mais justificada quanto a lista nacional de Stios a incluir na Rede Natura 2000 se encontra completa. A Estratgia da Conservao da Natureza e Biodiversidade (ENCNB) assenta em quatro conceitos fundamentais: a compatibilidade entre Homem e Natureza, rejeitando todas as noes extremistas segundo as quais a conservao da natureza se faz melhor na ausncia do ser humano, como se este fosse contra-natura; a utilizao sustentvel dos recursos naturais, tambm como forma de promover a conservao da natureza e o bem estar das populaes; a conservao da natureza extensvel a todo o territrio nacional, sustentando-se um continuum entre regies ou reas que, de facto, contribua para a preservao e identidade nacional do Ecossistema Portugal; a responsabilidade partilhada, segundo o qual a implementao da ENCNB resulta da interiorizao e integrao da ENCNB nas diferentes polticas sectoriais e sectores de administrao, bem como da prpria sociedade civil. A Conservao da Natureza deixou assim, neste quadro, de se assumir como uma questo sectorial centrada sobre os seus valores intrnsecos, mas passou a ser encarada como uma poltica transversal, interactiva com as polticas de utilizao dos recursos naturais e de planeamento do uso do solo e a ser encarada como suporte de um verdadeiro processo de desenvolvimento sustentvel. Neste contexto, sero objectivos a atingir no perodo do PDR 2000-2006: Conservao da Natureza
Objectivos Percentagem Territrio continental sob estatuto de proteco para 20 a conservao da natureza Territrio sujeito a estatuto de rea Protegida 100 abrangido por Plano de Ordenamento Territrio inserido em reas Protegidas com 100 estatuto de proteco integral na posse do Estado
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE A proteco e a valorizao das zonas costeiras, bem como a reabilitao da rede hidrogrfica faro parte das prioridades da poltica de ambiente. A grande diversidade e fragilidade do litoral e o facto de os recursos costeiros e hidrogrficos serem o suporte de diversas actividades econmicas, justificam o empenhamento de toda a sociedade na sua defesa e valorizao, tendo por base os POOCs e os instrumentos de gesto territorial, bem como as estratgias regionais e sectoriais. So objectivos para o perodo do PDR 2000-2006 os seguintes: Concretizar os estudos, as medidas e aces previstas nos Planos de Ordenamento da Orla Costeira, incluindo os que se venham a revelar necessrios implementar na sequncia do desenvolvimento e aprofundamento dos trabalhos. Promover aces de requalificao e defesa da orla costeira, em especial as de cariz preventivo e/ou as que constituem solues alternativas realizao de obras. Promover a monitorizao da orla costeira nas suas diferentes componentes. Promover aces de divulgao e sensibilizao.
Conservao do Litoral Objectivos Extenso da Costa Intervensionada (km) Planos de Ordenamento de Albufeiras de guas Pblicas elaborados (n) 2006 200 50
2.5. Educao ambiental
No Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, o Instituto de Promoo Ambiental (IPAMB) desempenha um papel estratgico e de referncia no domnio da Educao para a Sustentabilidade, do acesso do cidado informao em matria de ambiente e da participao do cidado e das ONGs no processo de tomada de deciso. As responsabilidades de promoo da cidadania exigem ao IPAMB, enquanto interlocutor privilegiado de escolas, ONGs (em especial ONGAs), professores, tcnicos e animadores de Educao Ambiental, um empenhado trabalho de tratamento, actualizao e disponibilizao de informao sobre ambiente, bem como na formao contnua. Por outro lado, o reforo da participao dos cidados, ONGs e da sociedade civil em geral, no processo de tomada de deciso, tornam necessria a criao de instrumentos que permitam uma maior eficcia da sua interveno nesta rea. Neste contexto, constituem objectivos a atingir no perodo de vigncia do PDR 2000-2006:
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Objectivos Projectos apoiados de Educao Ambiental (EA) em escolas Alunos abrangidos por projectos de EA Professores abrangidos por projectos de EA Projectos de ONGA apoiados
2006 1 500 300 000 20 000 1 000
2.6. A melhoria do ambiente urbano
A urbanizao uma tendncia que se tem vindo a acentuar na organizao do territrio, caracterizada pela concentrao urbana das populaes e pela generalizao de padres de consumo e de estilos de vida urbana. Esta tendncia tem provocado a degradao do ambiente e da qualidade de vida das populaes. A qualidade ambiental ser cada vez mais um recurso escasso se no forem adoptados os princpios de sustentabilidade dos recursos naturais e que esto na base da concepo e do funcionamento de sistemas de abastecimento de gua, de tratamento de guas residuais e de resduos slidos. Tornase assim necessrio inverter estes processos, atravs da adopo de modelos de gesto urbana com elevadas taxas de eficincia na utilizao dos recursos ambientais, ar, gua, solo, paisagem. A melhoria do ambiente urbano pressupe intervenes integradas, pois incide numa diversidade de sectores e exige participaes pblicas e privadas. Sem prejuzo da integrao das aces sectoriais (urbanismo, transportes, energia, habitao e aco social) os objectivos a atingir no domnio da qualidade do ambiente urbano so os seguintes: promover uma gesto integrada dos diferentes descritores ambientais: gua, resduos, ar, rudo, espaos verdes, zonas ribeirinhas; fomentar aces de gesto racional dos consumos energticos, medidas de racionalizao dos transportes urbanos e de melhoria geral da qualidade ambiental das cidades; qualificar as zonas urbanas atravs de programas de recuperao de reas degradadas, racionalizar a expanso urbana, aumentando a oferta em locais j infraestruturados, nomeadamente atravs da qualificao dos centros histricos das localidades; reforar os meios de informao e fiscalizao do MA e a sua coordenao com os Servios de Proteco Civil. Objectivos Populao abrangida por intervenes de requalificao urbana (milhes de hab.) 2006 3
3. Integrao do ambiente nas polticas de desenvolvimento O sucesso de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel passa pela capacidade de encontrar formas de cooperao entre as polticas sectoriais e a poltica de ambiente. Essas formas de cooperao so importantes a nvel do projecto e da empresa onde os esquemas de integrao j
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE existem, mas devem igualmente ser parte da formulao da prpria poltica sectorial, por forma a balizar formas e processos de actuao, desenvolver instrumentos e incentivos e, sobretudo, criar novas mentalidades nos decisores, nos executores e nos agentes econmicos do sector. O esforo de integrao do factor ambiente nas polticas sectoriais deve concentrar-se em cinco aspectos: na concretizao da regulamentao existente; na renovao do capital produtivo no sentido de fazer penetrar as tecnologias mais limpas; na anlise e racionalizao do ciclo de vida dos produtos; na luta contra os desperdcios atravs da valorizao dos resduos; na internalizaco dos custos externos. Os investimentos relevantes para a minimizao do impacto ambiental resultante da actividade dos diferentes sectores devero ser enquadrados nos instrumentos sectoriais apropriados, numa lgica de aplicao do princpio do poluidor-pagador, reservando-se o Programa Operacional do Ambiente para o incentivo complementar a solues que assegurem ou antecipem a adopo de tecnologias amigas do ambiente em detrimento de solues correctivas de fim de linha. Pretendese, assim, melhorar o desempenho ambiental das actividades econmicas, incentivando a realizao de investimentos de natureza interna ao processo produtivo (novas tecnologias - BAT) ou de natureza externa, que garantam uma performance ambiental alm da legislao em vigor. Por outro lado, procurar-se- estimular aces de recuperao do passivo ambiental acumulado nas situaes em que , por no ser possvel responsabilizar o agente poluidor, no se aplica o princpio do poluidor-pagador.
3.1. Energia e Ambiente
A integrao do ambiente no sistema energtico s poder ser feita num quadro programado de longo prazo, atravs da promoo de energias de substituio e de um esforo tecnolgico significativo, tendo em conta as condies de competitividade da economia. Os compromissos de Quioto vo constituir o enquadramento para este esforo sendo que a integrao do ambiente nas decises energticas se tornou agora uma necessidade, que poder ter menos custos se devidamente inserida num Plano. A estratgia para as alteraes climticas, no caso de Portugal, passa pelo aumento significativo da eficincia energtica e pela expanso das energias renovveis.
3.2. Agricultura, Pescas e Ambiente
Uma agricultura sustentvel depende das relaes que mantm com o meio natural e com a capacidade de conservar e melhorar a qualidade desse meio. As polticas agrcolas ambientalmente correctas so um factor decisivo na preservao dos espaos e da biodiversidade, na luta contra a desertificao e o despovoamento das reas rurais e na melhoria da qualidade dos produtos.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE O Acordo Pescas/Ambiente tem em vista a articulao sectorial e a promoo de uma actividade piscatria sustentada, de modo a podermos racionalizar a pesca em zonas particularmente sensveis. O papel dos agricultores e pescadores portugueses deve ser valorizado quando as prticas agrcolas se situam em zonas com um elevado significado ecolgico como sejam as reas classificadas (APs, Stios e ZPEs, por exemplo). Neste sentido sero prosseguidos os seguintes objectivos: reduo e tratamento dos efluentes dos grandes sub-sectores poluidores: suinicultura, tomate, destilarias e lagares de azeite; estabelecimento de metas para a reduo do uso de pesticidas; certificao dos produtos oriundos das reas classificadas; dar prioridade aplicao das medidas agro-ambientais nas reas classificadas; plano especfico de ajuda para as zonas agrcolas integradas em reas Classificadas; desenvolver um programa de recuperao e apoio aos portos de pesca artesanal situados em reas Classificadas.
3.3. Indstria e Ambiente
Os esforos da indstria nacional em cumprir o normativo ambiental da primeira gerao comeam a dar os seus efeitos positivos para o ambiente. Porm as tecnologias de fim de linha constituem ainda para muitos sectores e empresas o objectivo actual. A primeira dcada do prximo sculo vai, contudo ser mais exigente, quer no tocante s poluies e aos riscos tecnolgicos, quer na substituio de tcnicas e de produtos perigosos para o ambiente e para a sade. Neste contexto, as empresas tero de assumir verdadeiras estratgias ambientais que passam por dois eixos de actuao: a adaptao s tecnologias mais limpas e a introduo de sistemas de ecogesto. De constrangimento externo, o factor ambiental deve desempenhar um papel importante na renovao do tecido produtivo, no aumento da produtividade dos recursos materiais e da energia - a ecoeficincia - e na busca de novos modos de produo sustentvel.
3.4. Transportes e Ambiente
O impacto dos transportes e do trfego sobre o ambiente e a sade humana considervel. Conceber um transporte sustentvel uma tarefa que preocupa todos os pases e constitui um dos objectivos do 5 Programa de Aco e de Poltica em matria de Ambiente da Unio Europeia. Num pas em que se assiste a um desenvolvimento considervel das infraestruturas virias e consequente aumento do transporte, em particular do transporte individual, colocam-se vrios problemas: os impactes ambientais das infraestruturas, o aumento significativo e sbito das emisses, o aumento do rudo e o congestionamento. Num quadro de crescimento rpido do sector, os danos ambientais podem ser mais graves pelo que se impe uma abordagem integrada de vrios vectores: o desenvolvimento da mobilidade, a proteco do ambiente e a considerao das escalas territoriais e temporais apropriadas.
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3.5. Turismo e Ambiente
O ambiente e a qualidade ambiental constituem o capital mais valioso da indstria turstica uma vez que so nicos e no substituveis. Degradar o patrimnio natural atravs de polticas de urbanizao incontrolada significa inviabilizar a prazo uma explorao racional e sustentada da actividade turstica, para alm de gerar custos econmicos sob a forma de infraestruturas sobredimensionadas e custos sociais de poluio. O ambiente pode ser uma fonte diversificada de actividade turstica se a sua utilizao for feita numa ptica de sustentabilidade, com especial incidncia nas reas mais sensveis como a orla costeira, as reas protegidas e os ecossistemas mais frgeis. Neste sentido e tendo em conta as novas formas de turismo associadas ao ambiente, constituiro objectivos para o perodo do Plano: desenvolvimento do Programa Nacional de Turismo da Natureza (com uma linha financeira de apoio especfica), nas suas vertentes de alojamento e animao ambiental; incentivos econmicos aos projectos e planos de desenvolvimento turstico com mais valia ambiental; ordenamento turstico das reas sob jurisdio do Ministrio do Ambiente em particular da orla costeira.
3.6. Ambiente, Formao Profissional e Emprego
A existncia de recursos humanos suficientes e qualificados para os constantes desafios que as actividades ligadas ao ambiente protagonizam, num quadro de crescimento ocorrido e esperado, exige uma inequvoca, rpida e sistematizada resposta ao nvel da atribuio de competncias especficas na rea do ambiente, sensibilizao dos sujeitos de actividades com elevado impacte ambiental e da proposta de comportamentos profissionais alternativos. Desempenhando o Instituto de Promoo Ambiental o papel de pivot na cooperao, quer com o Ministrio do Trabalho e Solidariedade, quer com os outros organismos da tutela, instituies universitrias, associaes de municpios, de sector e profissionais, ONGA e empresas, para desenvolver estas competncias, devero as mesmas ser reforadas na componente estrutural, de ligao s entidades potencialmente utilizadoras das competncias criadas e de aumento das condies de empregabilidade. 4. Articulao das diferentes fontes de financiamento
4.1. Saneamento bsico
Os investimentos a realizar nas trs vertentes de saneamento bsico (abastecimento de gua, drenagem e tratamento de guas residuais e recolha e tratamento de resduos slidos urbanos) sero financiados prioritariamente pelo Fundo de Coeso no que diz respeito aos grandes investimentos visando complementar o processo de infraestruturao bsica do territrio, com especial incidncia nos investimentos em alta.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Os investimentos em baixa, complementares dos anteriores, sero financiados pelos Programas Operacionais Regionais do Continente (Eixo 1 Apoio a Investimentos de Interesse Municipal e Intermunicipal) por forma a assegurar a plena eficcia de cada sistema, sendo condio de acesso ao Fundo de Coeso. No entanto, podero ser apresentados para co-financiamento pelo Fundo de Coeso candidaturas de sistemas integrados, isto , projectos com investimentos simultaneamente em alta e em baixa. Para a realizao destes investimentos, ser atribuda prioridade utilizao de modelos de gesto do tipo empresarial que: ofeream garantias de funcionamento dos sistemas; assegurem a sua auto-sustentabilidade; apliquem tarifas reais, de modo a garantir a plena aplicao do principio do poluidor-pagador. Salienta-se ainda neste contexto a orientao de incentivar o incentivo associao do investimento privado, de modo a diminuir as taxas de comparticipao comunitria, aumentando o efeito indutor dos Fundos Comunitrios e complementando as necessidades de investimento.
4.2. Conservao e Valorizao do Patrimnio Natural
Os investimentos relativos Conservao e Valorizao do Patrimnio Natural so essencialmente da mesma natureza quer no Programa Operacional do Ambiente quer na Componente Desconcentrada do Ambiente, enquadrando-se no programa Operacional do Ambiente os investimentos a realizar em reas Protegidas de mbito nacional e na componente desconcentrada os investimentos a realizar nas seguintes reas, desde que no abrangidas por reas Protegidas de mbito nacional: stios integrados na Lista Nacional de Stios proposta para classificao de Zonas Especiais de Conservao ao abrigo da Directiva 92/43/CEE; Zonas de Proteco Especial declaradas ao abrigo da Directiva 79/409/CEE; reas com estatuto de proteco consideradas nas Convenes Internacionais ratificadas ou a ratificar pelo Estado Portugus; reas com estatuto de Diploma Europeu, Reserva da Biosfera ou Reserva Biogentica; reas integradas na Reserva Ecolgica Nacional; em outras reas com relevncia para a conservao da natureza, no abrangidas pelas figuras anteriores.
4.3. Valorizao e Proteco dos Recursos Naturais
Caem no mbito desta medida do PO Ambiente, os investimentos relativos a:
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE regularizao e reabilitao da rede hidrogrfica, excepto as aces de limpeza e desassoreamento e as infraestruturas de apoio das zonas fluviais e de recuperao do patrimnio cujo investimento seja inferior a 50 mil contos; ordenamento, valorizao e requalificao das albufeiras, excepto as infraestruturas de apoio a albufeiras e a requalificao ambiental e reabilitao do patrimnio cujo investimento seja inferior a 50 mil contos; ordenamento, valorizao e requalificao da orla costeira, excepto a reabilitao de sistemas dunares e a reabilitao e requalificao de reas degradadas e frentes urbanas cujo investimento seja inferior a 50 mil contos; segurana de barragens, excepto as aces para a recuperao e melhoria das condies de segurana inferiores a 50 mil contos.
4.4. Informao, Sensibilizao e Gesto Ambientais
No mbito desta medida, sero elegveis na componente do Ambiente regionalmente desconcentrada as candidaturas relativas a informao e gesto ambientais, abrangendo o reforo das infraestruturas e instrumentos que permitam a obteno e o processamento de dados de natureza ambiental, bem como de estruturas de deteco de tendncias de fenmenos ambientais e naturais, cujo montante de investimento seja inferior a 20 mil contos. Os restantes investimentos, integraro candidaturas a apoiar pelo Programa Operacional do Ambiente.
4.5. Ambiente Urbano
A articulao de investimentos relativos ao ambiente urbano ser efectuada no quadro do Programa Polis - Programa de Requalificao Urbana e Valorizao Ambiental das Cidades. O principal objectivo deste programa consiste em melhorar a qualidade de vida nas cidades atravs de intervenes nas vertentes urbanstica e ambiental, melhorando a atractividade e competitividade de plos urbanos que tm um papel relevante na estruturao do sistema urbano nacional. Os promotores apresentaro as sua propostas de investimento ao Gabinete Coordenador do Programa Polis que, alm de verificar a conformidade com os objectivos do programa, orienta a instruo das candidaturas considerando as fontes de financiamento disponveis, a saber: Medida 2.1. do Programa Operacional do Ambiente Melhoria do Ambiente Urbano Atravs desta Medida pretende-se apoiar preferencialmente as aces de carcter mais ambiental, nomeadamente, aces de recuperao e valorizao de estruturas ecolgicas inseridas na malha urbana, aces que visem a criao e/ou requalificao de reas verdes contemplando o equipamento considerado necessrio, aces de requalificao ambiental e urbana de espao pblico para fruio pelos cidados, aces de comunicao e sensibilizao de mbito nacional tendo em vista a melhoria do ambiente urbano.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Medidas do Eixo Prioritrio 2 dos Programas Operacionais Regionais do Continente, relativas Qualificao das Cidades e Requalificao Metropolitana Atravs destas Medidas pretende-se apoiar preferencialmente as aces de carcter mais infraestrutural e urbanstico, nomeadamente, aces que contribuam para a restrio circulao automvel, em particular dos veculos de utilizao individual atravs, nomeadamente, da criao de reas de estacionamento e da reestruturao da rede viria e pedonal na malha urbana, aces de recuperao/ valorizao ou construo de edifcios com interesse patrimonial ou funcional integrados em operaes de requalificao urbana, aces que promovam a utilizao dos modos de transporte colectivo e/ou promovam modos de transporte urbanos mais favorveis ao ambiente, aces de requalificao ambiental e urbana de espao pblico potenciadoras da melhoria do desempenho das actividades econmicas locais. Medidas do Eixo Prioritrio 3 dos Programas Operacionais Regionais do Continente relativas Componente do Ambiente desconcentrada regionalmente Atravs destas Medidas pretende-se apoiar preferencialmente as aces de monitorizao de parmetros ambientais e de informao e sensibilizao do pblico, nomeadamente, aces relativas criao ou reforo de sistemas de monitorizao, de tratamento e de processamento de dados ambientais urbanos para apoio deciso e/ou para divulgao ao pblico, aces que contribuam para a caracterizao e a gesto do ambiente urbano, aces de comunicao e sensibilizao de mbito local ou regional tendo em vista a melhoria do ambiente urbano.
4.6. Apoio Sustentabilidade Ambiental das Actividades Econmicas
Esta Medida do Programa Operacional do Ambiente destina-se a incentivar aces que proporcionem um desempenho ambiental acrescentado, constituindo portanto um incentivo complementar a investimentos financiados pelos outros programas sectoriais. Sero elegveis na Componente do Ambiente regionalmente desconcentrada estudos e/ou diagnsticos de fundamentao de projectos referentes recuperao do passivo ambiental e/ou requalificao ambiental, que serviro de apoio deciso. 5. Mecanismos de articulao entre as diferentes intervenes As Autoridades Pblicas Ambientais participam nas Unidades de Gesto dos seguintes Programas Operacionais: Agricultura, Pesca, Economia, Transportes, Ambiente e Programas Operacionais Regionais do continente, e nas Comisses de Acompanhamento dos Programas Operacionais, quando no integrem a Unidade de Gesto. De acordo com o artigo 31 do decreto-lei 54-A/ 2000: As unidades de gesto dos eixos prioritrios relativos s aces integradas de base territorial e includos nas intervenes operacionais regionais do continente so ainda compostas pelos coordenadores das aces integradas de base territorial.
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE As unidades de gesto dos eixos prioritrios relativos a investimentos e aces de desenvolvimento desconcentrados includos nas intervenes operacionais regionais do continente so ainda integradas pelos coordenadores das intervenes da administrao central regionalmente desconcentradas dessas intervenes operacionais. Para alm das representaes j referidas, a articulao entre o Programa Operacional do Ambiente, os Programas Operacionais Regionais e o Programa Operacional do Ambiente desconcentrado ser feita por uma Comisso de Coordenao, que reunir trimestralmente, e que ser constituda pelos representantes do MAOT nas unidades de gesto e de acompanhamento e pelo gestor do Programa Operacional do Ambiente, que presidir. 6. Ponto de situao da implementao das Directivas Comunitrias Relativas aos Recursos Hdricos: 75/440/CEE - Transposta pelo DL-236/98, esto j entregues os relatrios dos trinios 1993/95 e 1996/98. Foram definidos os Planos de Aco para as zonas balneares no conformes. 79/869/CEE - Transposta pelo DL-236/98, esto j entregues os relatrios dos trinios1993/ 95 e 1996/98. 76/160/CEE - Transposta pelo DL-236/98, foram entregues os relatrios anuais. Foram definidos os Planos de Actividades para preservao e melhoria da qualidade das guas balneares. 76/464/CEE - Transposta pelos DL-236/98, 506/99, 46/94 e 82/176/CEE, 83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE, 86/280/CEE, 88/347/CEE - transpostas respectivamente pela Portaria 1033/93 e pelos DL 53/99, 52/99, 54/99, 56/99. Esto j entregues os relatrios dos trinios 1993/95 e 1996/98. Foi definida a Rede Bsica de Monitorizao e est-se presentemente a inventariar as unidades industriais que potencialmente lanam para o meio aqutico substncias perigosas. 78/659/CEE - Transposta pelo DL-236/98. Esto j designados os troos de guas salmondeas e ciprincolas. Esto j entregues os relatrios dos trinios1993/95 e 1996/98. 80/68/CEE - Transposta pelos DL-236/98 e 46/94, esto j entregues os relatrios dos trinios1993/95 e 1996/98. Est a ser definida a Rede Bsica de Monitorizao e est-se presentemente a inventariar as unidades industriais que potencialmente lanam indirectamente para as guas subterrneas, substncias perigosas. 91/676/CEE - Transposta pelos DL-235/97 e 68/99, est em preparao o relatrio para o quadrinio 1996-1999. Est em curso a reviso das zonas vulnerveis. 91/271/CEE e 98/15/CEE - Transpostas pelos DL 152/97, 348/98 e 261/99, est j entregue o relatrio para o binio 1996-1998. Foram construdas infraestruturas para aglomerados com dimenso superior a 10000 e.p. descarregando para bacias sensveis.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Na generalidade est-se na fase de implementao dos planos de aco sobre os quais incidir a verificao da eficincia e introduo de eventuais alteraes. Relativas gesto dos Resduos Urbanos, Industriais e Hospitalares: As directivas comunitrias no domnio dos resduos encontram-se todas transpostas para Direito Nacional, tendo os respectivos documentos legislativos de transposio sido notificados oportunamente Comisso da Unio Europeia. De acordo com o que est estipulado no articulado das directivas tm sido enviados Comisso os relatrios de transmisso de informao relacionada com o cumprimento das mesmas em Portugal. No que respeita implementao das directivas resduos na gesto dos Resduos Urbanos, Industriais e Hospitalares, h a referir o seguinte: Foram elaborados e aprovados Planos Estratgicos Sectoriais para cada um dos citados fluxos, que na sua concepo e desenvolvimento integram a hierarquia de princpios aprovada na Estratgia Comunitria de Gesto de Resduos em vigor. Estes Planos tambm foram obviamente notificados Comisso. O Plano Estratgico dos Resduos Urbanos (PERSU), aprovado em 1997 prev a criao duma rede adequada de infraestruturas de tratamento para os resduos urbanos, que inclui obrigatoriamente a vertente da recolha selectiva de alguns materiais com vista ao cumprimento dos objectivos de reciclagem constantes da Directiva 94/62/CE (Directiva Embalagens). O modelo adoptado para assegurar o cumprimento desses objectivos assenta na criao duma rede de eco-pontos, eco-centros e estaes de triagem, que se encontra em fase avanada de consolidao. Complementarmente a esta rede de equipamentos foi criada uma sociedade gestora de embalagens e resduos de embalagem com a participao dos agentes econmicos envolvidos na fabricao e utilizao da embalagem, e, destinada a viabilizar financeiramente a reciclagem dos materiais de embalagem. Ainda no mbito da reciclagem encontra-se em fase avanada de qualificao um conjunto de unidades de compostagem existentes, bem como a construo de novas unidades de valorizao da componente orgnica dos resduos urbanos. Procurando dar cumprimento hierarquia de princpios constante da Estratgia Comunitria atrs referida, tambm foram construdos no pas duas unidades de valorizao energtica, encontrandose ainda em construo uma unidade de digesto anaerbica para a componente orgnica dos resduos urbanos. A gesto deste fluxo ainda garantida atravs duma rede de aterros concebidos, construdos e explorados de acordo com as directrizes da Directiva 99/31/CE (Directiva Aterros). O PERSU previa ainda o encerramento de todas as lixeiras, o que se vem verificando medida que entram em funcionamento as novas estruturas de tratamento. Encontram-se tambm em definio/implementao alguns sistemas tendentes a permitir uma melhor gesto do fluxo das pilhas, dos leos usados, dos resduos de material elctrico e electrnico, dos veculos em fim-de-vida e das lamas das estaes de tratamento de guas residuais urbanas.
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE No que respeita gesto dos resduos hospitalares foi aprovado no ano de 1999 um Plano Estratgico que, para alm do diagnstico da situao de partida (1997), define uma estratgia de curto prazo (2000) e de mdio prazo (2005). A concretizao dessas estratgias que se encontra em excelente desenvolvimento permitir garantir uma adequada gesto deste fluxo. Na estratgia de curto prazo est previsto o encerramento dos incineradores que no cumprem o normativo comunitrio o que se tem verificado ( j foram encerrados 19), a construo de, no mximo, dois novos incineradores, e a consolidao da actual rede de tratamentos alternativos de descontaminao. Para alm deste investimento, esto-se a processar aces de formao, de sensibilizao e de fiscalizao tendentes a aumentar o inventrio da produo deste tipo de resduos, nomeadamente por parte dos consultrios mdicos, postos de enfermagem e das unidades de prestao de cuidados de sade a animais. Finalmente para a gesto dos resduos industriais foi aprovado um Plano Estratgico o PESGRI em 1999 e encontra-se em fase final de elaborao um Plano Nacional de Preveno para os Resduos Industriais (PNAPRI). No que respeita preveno da produo e de acordo com os pressupostos da Estratgia Comunitria, foi considerado que uma interveno eficaz neste domnio teria que ser desenvolvida ao nvel da produo de resduos. Assim o PNAPRI, para alm de definir, estratgias genricas conducentes preveno da produo de resduos, analisa em detalhe dez dos sectores industriais mais representativos da produo de resduos em Portugal. Para estes sectores so propostos guias especficos a divulgar largamente pelas associaes industriais, incluindo esses guias recomendaes quer ao nvel dos procedimentos quer algumas alteraes tecnolgicas mais ou menos aprofundadas. A gesto dos resduos industriais em Portugal tem estratgias definidas que, para alm da preveno, previligiam a reciclagem e a valorizao energtica face deposio em aterro. Est em fase de anlise de projecto uma rede de aterros para resduos industriais banais/no perigosos, que a curto prazo estar construda. Enquanto no esto em funcionamento estes aterros verifica-se a deposio destes resduos em aterros para resduos urbanos, com tarifas que no reflectem quaisquer financiamentos pblicos. O sub-fluxo dos resduos perigosos, embora tendo uma estratgia definida, apresenta alguns constrangimentos em termos de cumprimento das directivas comunitrias, uma vez que, por dificuldades de aceitao por parte das populaes das localizaes seleccionadas para algumas unidades de tratamento, ainda no foi possvel a sua construo. Este problema ser ultrapassado a curto prazo. Entretanto, e, conforme j foi notificado Comisso, no mbito do relatrio da Directiva 91/689/CEE (Directiva Resduos Perigosos) existem autorizadas em Portugal unidades para o armazenamento temporrio de resduos perigosos, para o tratamento de leos usados e lamas oleosas, de solventes, de acumuladores de chumbo, de resduos das unidades de tratamento de superfcie, de unidades da indstria de curtumes e ainda aterros para resduos perigosos para
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE algumas unidades industriais especficas. Tem tambm sido enviados para tratamento em unidades autorizadas no estrangeiro, de acordo com o disposto no Regulamento 259/93/CEE, quantidades significativas de resduos que no possvel tratar adequadamente em Portugal. Refere-se ainda que algumas unidades industriais tm sido autorizadas a armazenar os resduos que geram nas suas prprias instalaes, desde que garantam as devidas condies de controle e segurana, nomeadamente o respectivo registo de quantidades e tipos. As aces de fiscalizao/inspeco desenvolvidas no mbito da obrigao de os produtores de resduos declararem os resduos que geram, muito tem contribudo para que a gesto deste fluxo esteja cada vez mais consolidada com o cumprimento do normativo nacional e comunitrio.
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CAPTULO 2. PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE
Introduo
A proteco do ambiente em Portugal enfrentar no princpio de sculo XXI dois grandes desgnios: por um lado, dar continuidade e completar a infra-estruturao bsica, fase correspondente quela que os nossos parceiros comunitrios realizaram h trs dcadas, por outro lado, contribuir para criar, no plano ambiental, as condies que permitam sociedade portuguesa enveredar, gradualmente, por um desenvolvimento sustentvel, reequilibrando o crescimento econmico com um elevado grau de proteco e valorizao dos recursos naturais. Para enfrentar estes desgnios, a sociedade portuguesa dispe de condies e oportunidades que no podem ser menosprezadas. A existncia de um Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social para o perodo 2000-2006 ao qual se associa o III Quadro Comunitrio de Apoio constitui um suporte de referncia para a definio de polticas ambientais consistentes e capazes de dotarem o pas de nveis de qualidade ambiental compatveis com as aspiraes dos cidados. O Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - PNDES - contm uma viso estratgica para a economia portuguesa para o perodo 2000-2006 que constitui uma referncia importante para a considerao das incidncias ambientais associadas s polticas de reestruturao da base econmica, reorientao do modelo de crescimento, ocupao do espao e utilizao dos recursos naturais. Esta abordagem positiva apela para uma atitude pr-activa das polticas ambientais e para a definio de um conjunto de linhas de actuao estratgica, materializadas neste Programa Operacional, tendo subjacente um conjunto de objectivos que respondam satisfao das necessidades e que devem ser atingidos durante a vigncia do III QCA. Para o perodo 2000-2006, Portugal prope-se implementar a estratgia que, em linhas gerais, foi exposta no Captulo 1, recorrendo a um conjunto de instrumentos que permitam criar as condies para o seu desenvolvimento sustentvel e consequentemente para a melhoria da qualidade de vida das populaes. neste sentido que o Programa Operacional do Ambiente, indispensvel concretizao de objectivos iminentemente ambientais, visa requalificar e valorizar o patrimnio natural e o ambiente urbano, bem como melhorar as infra-estruturas de informao, sensibilizao e gesto ambiental. Com vista atingir os objectivos que se prope alcanar, as aces a apoiar atravs deste Programa Operacional integram-se fundamentalmente na requalificao, valorizao e promoo dos recursos ambientais do territrio continental portugus, na monitorizao do estado do ambiente e no reforo da integrao do factor proteco do ambiente nas actividades econmicas e sociais.
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Ttulo 1. Estrutura do Programa Operacional do Ambiente

O Programa Operacional do Ambiente inclui trs Eixos prioritrios. O Eixo prioritrio 1, relativo Gesto Sustentvel dos Recursos Naturais (cujo objectivo o apoio a intervenes de carcter eminentemente ambiental), o Eixo prioritrio 2, relativo Integrao do Ambiente nas Actividades Econmicas e Sociais (cujo objectivo se integra numa lgica de transversalidade do ambiente)e o Eixo prioritrio 3, relativo Assistncia Tcnica. Apresenta-se, em seguida, o quadro resumo dos eixos prioritrios do Programa Operacional do Ambiente, com referncia indicativa das medidas includas em cada eixo, bem como, do investimento global e respectivo apoio comunitrio a elas associado.
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Eixo Prioritrio 1 - Gesto Sustentvel dos Recursos Naturais

Nos finais do sculo XX assistiu-se a um crescente reconhecimento da importncia que a gesto dos recursos naturais assume no contexto de um mundo em mudana. A riqueza de valores faunsticos e florsticos e a diversidade de habitats, ecossistemas, valores paisagsticas e culturais que o pas encerra justificam que a nvel das intervenes sectoriais previstas para o prximo septnio se continue a dar uma particular ateno s questes ambientais. Trata-se, assim de, atravs de um Eixo prprio, identificar as diferentes Medidas atravs das quais se podem consubstanciar as aces que do corpo a um verdadeiro processo de desenvolvimento sustentvel. Assim, foram identificadas como fundamentais as seguintes reas de interveno: conhecimento e gesto do patrimnio natural, com particular relevncia nas reas com especial valor para a Conservao da Natureza, includas na Rede Nacional das reas Protegidas; pela sua especificidade, as questes do litoral e dos recursos hdricos, enquanto vectores essenciais de ordenamento do territrio e de desenvolvimento regional; a informao e divulgao, como formas de proporcionar um conhecimento amplo sobre as questes ambientais, permitindo uma sociedade mais participativa neste domnio. Foram, por isso, previstas as seguintes medidas: Conservao e valorizao do patrimnio natural. Valorizao e proteco dos recursos naturais. Informao, formao e gesto ambientais. A tipologia de interveno que estas Medidas pressupem privilegiar, por isso, formas mais eficazes de gerir os recursos naturais e o patrimnio natural, colocando a nfase no ordenamento de reas classificadas e sensveis, promovendo a interligao estreita com actividades geradoras de riqueza e bem-estar para as populaes, impedindo a delapidao desses recursos por forma a manter a sua utilizao pelas geraes vindouras, e mantendo um nvel de participao e entendimento da poltica em causa que seja garante da sua continuidade e aperfeioamento sucessivo. Neste contexto, sero objectivos a atingir pelo Programa Operacional do Ambiente em 2006:
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Eixo Prioritrio 1 Gesto sustentvel dos recursos naturais

Percentagem do territrio continental sob estatuto de proteco para a conservao da natureza (rea protegida de mbito nacional) Percentagem do territrio sujeito a estatuto de rea Protegida abrangido por Plano de Ordenamento Percentagem do territrio inserido em reas Protegidas com estatuto de proteco integral na posse do Estado Percentagem de rea classificada intervencionada Percentagem de ZPE e Stios com planos de gesto Proporo de espcies de interesse comunitrio que ocorrem em Portugal alvo de aces e medidas de conservao Extenso de costa a intervencionar (km) Planos de Ordenamento de Albufeiras de guas Pblicas a elaborar (n) Projectos a apoiar de Educao Ambiental (EA) em escolas Alunos a abranger por projectos de EA Professores abrangidos por projectos de EA Projectos de ONGA a apoiar
2000
7,2%
2006
7,5%
48,9%
100%
75%
100%
15%
50%
100%
20%
100%
160
16
50
1 500
300 000
20 000
1 000
este indicador ser desagregado no Complemento de Programao
Seguidamente, apresenta-se uma descrio das Medidas que compem este Eixo.
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MEDIDA 1.1. CONSERVAO E VALORIZAO DO PATRIMNIO NATURAL

Objectivos Especficos Com esta medida pretende-se completar o trabalho de infraestruturao, desenvolvido no perodo de programao anterior, nos domnios da conservao, valorizao e promoo do patrimnio natural do territrio continental portugus, includo na Rede Nacional das reas Protegidas. Nas reas Protegidas encontra-se um conjunto valioso e diversificado do patrimnio natural portugus, verificando-se uma tendncia crescente no nmero de visitantes, atrados no s pelas potencialidades paisagsticas como ainda pela riqueza do patrimnio histrico e cultural. Este fluxo de visitantes, devidamente enquadrado e controlado tem contribudo para a melhoria das condies econmicas e sociais das populaes residentes, como consequncia da dinamizao da economia local. A promoo do recreio e lazer de forma compatvel com a preservao do valores naturais e culturais, constitui um importante factor de demonstrao de um modelo de desenvolvimento sustentvel. Outro objectivo especfico desta Medida a preservao de zonas protegidas atravs do apoio a projectos com interveno nas reas da Rede Natura 2000, nomeadamente nas Zonas de Proteco Especial (ZPE) e nas Zonas Especiais de Conservao (ZEC). Descrio e Campo de Aplicao Esta medida tem incidncia nas reas da Rede Fundamental de Conservao da Natureza e Proteco da Paisagem, a constituir, a qual incluir a Rede Nacional de reas Protegidas, a Reserva Ecolgica Nacional, as reas integradas na Lista Nacional de Stios proposta para classificao das Zonas Especiais de Conservao, as Zonas de Proteco Especial, as reas com estatuto de proteco consideradas nas Convenes Internacionais ratificadas ou a ratificar pelo Estado Portugus, as reas com o estatuto de Diploma Europeu, Reservas da Biosfera ou Reservas Biogenticas e ainda nas reas com relevncia para a conservao da natureza, no abrangidas pelas figuras anteriores. A seleco dos projectos a financiar no mbito desta Medida ter em conta o seu contributo para atingir os objectivos do Programa e do presente Eixo Prioritrio, a contribuio para a preservao do patrimnio natural, a conformidade com os objectivos e disposies previstos nos Planos de Ordenamento das reas Protegidas e, ainda, a sua consistncia tcnica e viabilidade econmica. Tipologia de projectos a apoiar Para o Programa Operacional do Ambiente 2000-2006, estabeleceu-se como prioritria, em termos de conservao e valorizao do patrimnio natural, a seguinte tipologia de aces: estudos e aces de gesto para espcies e habitats; criao de infraestruturas de apoio ao turismo de natureza, de interpretao, informao e apoio a visitantes; aces de apoio ao desenvolvimento local. A identificao desta tipologia de aces teve por base uma perspectiva de apoio ao incremento e melhoria das aces de gesto, com vista manuteno da diversidade biolgica e ao uso sustentvel
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE dos recursos naturais. Foram, por isso, utilizados os seguintes critrios para o estabelecimento das prioridades: as lacunas de conhecimento, principalmente com vista gesto das espcies e habitats - ou seja, aprofundar o conhecimento cientfico sobre algumas espcies e habitats com especial valor para a Conservao da Natureza, mantendo permanentemente actualizado este conhecimento e colmatando algumas lacunas j identificadas, mas principalmente visando suportar cientificamente as aces de gesto necessrias sua proteco e recuperao e ao uso sustentvel dos recursos; as necessidades da populao residente e a sua interligao com a forma de actuao nas reas protegidas - e que est extremamente dependente da qualidade de vida da populao residente, dos benefcios econmicos das actividades que promovem; as necessidades relacionadas com a visitao s reas Protegidas - que no so referentes sua promoo, mas sim ao seu ordenamento, perante a crescente procura que j se verifica, visando um uso sustentvel dos recursos, ou seja, menos degradativa para os valores naturais, mas com benefcios econmicos e sociais para a populao residente. Estudos e aces de gesto para espcies e habitats: estudos de caracterizao e suporte elaborao de planos de ordenamento, planos especiais de ordenamento do territrio, planos sectoriais e planos de aco bem como programas de conservao de espcies e habitats; consolidao do Sistema de Informao do Patrimnio Natural - SIPNAT - e, bem assim, implementao de bases de dados (alfa-numricas e geogrficas) de Patrimnio Natural para apoio gesto e avaliao de reas classificadas; aquisio de terrenos respeitando as disposies da regra de elegibilidade n 5, o princpio da propriedade pblica dessas aquisies e o carcter de proteco a tempo ilimitado, tendo em vista a promoo de uma bolsa de terrenos essenciais poltica de Conservao da Natureza; aces de maneio de espcies e habitats (manuteno, recuperao, repovoamentos, alimentadores, controlo de espcies exticas, arborizaes com espcies autctones, etc.); implementao de uma Rede de Centros de recuperao de Fauna. Criao de infra-estruturas de apoio ao turismo de natureza, de interpretao, informao e apoio a visitantes Ao nvel da gesto das reas Protegidas (AP), torna-se essencial disciplinar e orientar o crescente fluxo de visitantes, de modo a que as AP possam ser visitadas sem que da advenham riscos de degradao fsica e biolgica para as paisagens e para o ambiente. Nesse sentido e atravs desta Medida sero co-financiadas estruturas e aces do tipo: Centros e Postos de Informao.
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE Centros de Interpretao e/ou Centros de Educao Ambiental. Ecomuseus e Ncleos Museolgicos. Centros de Acolhimento, Casas de Abrigo e Casas de Retiro. Trilhos e Percursos de Interpretao. Sinalizao. Parques de Campismo, Parques de Merendas. Edio de material de divulgao. Aces de apoio ao desenvolvimento local Um dos objectivos que a classificao de reas Protegidas prossegue a promoo do desenvolvimento sustentado da regio, valorizando a interaco entre as componentes ambientais naturais e humanas e promovendo a qualidade de vida das populaes. A populao residente das reas Protegidas caracteriza-se por uma integrao natural no meio, que se identifica pelas paisagens por ela moldadas ao longo dos anos, e por actividades tradicionais e modos de vida adaptados ao espao onde se inserem. Estudos demonstraram que a populao residente nas reas Protegidas tem vindo a decrescer, como resultado, fundamentalmente, da migrao dos jovens para as grandes zonas urbanas. Este fenmeno coloca em risco a conservao da natureza e em especial a manuteno da biodiversidade, j que o equilbrio dos ecossistemas dominantes no territrio nacional depende da presena do homem e dos seus processos tradicionais de gesto da paisagem. Assim, aces tendo como objectivo a manuteno das actividades tradicionais e a melhoria das condies de vida da populao, sero apoiadas por esta Medida, nomeadamente: aces de certificao e divulgao de produtos regionais; infra-estruturas colectivas de suporte s actividades tradicionais; reabilitao de patrimnio histrico e cultural que potencie o desenvolvimento de actividades econmicas ligadas visitao; requalificao de aglomerados rurais; recuperao e melhoria de caminhos e acessos; infra-estruturas de saneamento bsico; aces de requalificao ambiental; instalao e apetrechamento de Ncleos de Tcnicas Artesanais, entre outras. O Complemento de Programao, a transmitir Comisso Europeia no prazo de trs meses aps a aprovao do Programa Operacional do Ambiente, incluir os critrios de seleco das candidaturas.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Peso Financeiro Esta Medida co-financiada pelo FEDER e representa aproximadamente 20% do co-financiamento do FEDER. Entidade Responsvel Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio/Gestor. Categoria de Beneficirios Servios do Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. Municpios e suas Associaes. Outras entidades, pblicas ou privadas, mediante protocolo ou outra forma de contratualizao com o Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. Calendrio de Realizao Janeiro de 2000 a Dezembro de 2006.
MEDIDA 1.2. VALORIZAO E PROTECO DOS RECURSOS NATURAIS

Objectivos especficos Esta Medida tem como objectivos especficos: a proteco e requalificao da faixa costeira, de forma compatvel com o preconizado nos Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC); a reabilitao e a valorizao da Rede Hidrogrfica Nacional e das Albufeiras, atravs de intervenes que permitam uma gesto criteriosa dos recursos hdricos nacionais. As principais linhas orientadoras que foram considerados na elaborao dos Planos de Ordenamento da Orla Costeira so as seguintes: definio clara das regras e princpios para as diferentes utilizaes; promoo da localizao de actividades compatveis com a utilizao sustentvel dos recursos existentes; salvaguarda eficaz de pessoas e bens; gesto integrada e coordenada da orla costeira; proteco dos valores naturais e patrimoniais, atravs da identificao das zonas sensveis e a tipificao de mecanismos de salvaguarda; combate aos valores antrpicos que alteram a configurao da linha de costa, neste quadro est prevista a requalificao de reas degradadas resultado de ocupaes abusivas e utilizaes
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE desregradas da orla costeira, que compreende entre outros aspectos a recuperao de sistemas dunares e a relocalizao de usos e actividades, considerados incompatveis com a sensibilidade ecolgica e a fragilidade dos sistemas costeiros; aprofundamento e divulgao de conhecimento de base tcnico cientfico. As principais linhas de orientao no mbito do Programa de Reabilitao da Rede Hidrogrfica, Preveno e Controlo de Cheias, so: pelas caractersticas hidrolgicas e geomorfolgicas e ocupao urbana existentes na Regio de Lisboa (Margem Direita do Rio Tejo), poder-se- considerar esta zona como a mais vulnervel do pas ao efeito das cheias; na generalidade, as principais linhas de gua, e em particular os troos finais, atravessam importantes aglomerados urbanos sendo frequente a ocorrncia de cheias, das quais se destacam as de 1967 e 1983, tendo as primeiras provocado a morte a mais de 500 pessoas e as segundas avultados prejuzos; das situaes de maior risco na Regio de Lisboa, elegem-se, Cascais, Algs, Loures, etc., que esto sujeitas respectivamente influncia das ribeiras das Vinhas, Algs e rio de Loures; para alm dos casos referidos existem outras na Regio de Lisboa e tambm no pas, como seja o caso da cidade de gueda e de quase todo o Sotavento Algarvio; a actuao dever incidir nas principais linhas de gua que provocam problemas como as que atrs foram referidas, no podendo na maioria dos casos deixar de ser intervenes estruturantes , mas que complementadas por arranjos paisagsticos adequados permitem criar espaos que sero usufrudos pelas populaes como zonas de recreio e lazer; as intervenes passam pela regularizao fluvial, constando do aumento de capacidade de escoamento das seces, eliminao dos pontos crticos (pontes, pontes e aquedutos, etc.), criao de bacias de amortecimento dos caudais de ponta de cheia, etc. Os espaos limitados pelas linhas de regolfo destas bacias podem ser utilizados para fins ldicos, bastando para o efeito o seu arranjo paisagstico. Relativamente aos critrios para a escolha dos Planos de Ordenamento das Albufeiras, a executar at 2006, poder dizer-se que as prioridades sero as seguintes: albufeiras cujo uso principal da gua seja para abastecimento pblico; albufeiras em que haja uma potencial incompatibilidade entre as diferentes utilizaes que possa proporcionar; albufeiras de maior dimenso. Descrio e Campo de Aplicao Esta Medida incide fundamentalmente nas reas abrangidas pelos Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC), nos leitos das guas fluviais e respectivas margens e nas reas envolventes que tenham influncia na sua qualidade ambiental.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE As intervenes a apoiar na faixa costeira tero de ser compatveis com os objectivos dos POOC e abrangero aces que visem, nomeadamente: a proteco fsica e biolgica da costa com minimizao dos efeitos erosivos, tais como, a reabilitao de sistemas dunares e a estabilizao de arribas e falsias; a requalificao e ordenamento do espao pblico e dos respectivos usos, tais como, a retirada de intruses visuais e paisagsticas e a construo de infra-estruturas com repercusses na qualidade da fruio balnear e na segurana de pessoas e bens. Os recursos hdricos nacionais caracterizam-se pela sua irregular distribuio espacial e temporal. Por outro lado, a distribuio espacial e sazonal das utilizaes no coincide com o padro das disponibilidades naturais de gua. A alterao deste desfasamento est dependente da construo de infra-estruturas de regularizao, bem como da assuno de mtodos de gesto criteriosos essenciais ao desenvolvimento sustentvel e ao equilbrio dos ecossistemas. As principais aces a executar e as medidas a adoptar enquadram-se nos objectivos dos planos especficos de uso do solo (POOCs e Planos de Ordenamento de Albufeiras) e sero compatveis com os Planos de Recursos Hdricos (PBHs e PNA). Entre as aces a apoiar no mbito desta Medida, destacam-se: regularizao e renaturalizao de linhas de gua e o controlo de cheias; limpeza e desassoreamento de linhas de gua e de sistemas lagunares; valorizao das zonas fluviais e recuperao do patrimnio; elaborao dos POALs; defesa e reabilitao dos sistemas dunares; recarga de praias; reabilitao e requalificao de reas degradadas e frentes urbanas; requalificao ambiental; obras de defesa em zonas de risco; valorizao de praias; infraestruturas de apoio s actividades produtivas; estudos de base tcnico-cientficos e planos de pormenor; verificao das condies de segurana em barragens; aces de recuperao e melhoria das condies de segurana das barragens. A seleco dos projectos a financiar no mbito desta Medida ter em conta o seu contributo para atingir os objectivos do Programa e do presente Eixo Prioritrio, a contribuio para a preservao dos recursos naturais, a conformidade com os objectivos e disposies previstos
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE nos Planos de Ordenamento da Orla Costeira, nos Planos de Bacia Hidrogrfica ou no Plano Nacional da gua e, ainda, a sua consistncia tcnica e viabilidade econmica. O Complemento de Programao, a transmitir Comisso Europeia no prazo de trs meses aps a aprovao do Programa Operacional do Ambiente, incluir os critrios de seleco das candidaturas. Peso Financeiro Esta Medida co-financiada pelo FEDER e representa aproximadamente 27 % do cofinanciamento do FEDER. Entidade Responsvel Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio/Gestor. Categoria de Beneficirios Servios do Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. Municpios e suas Associaes. Outras entidades, pblicas ou privadas, mediante protocolo ou outra forma de contratualizao com o Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. Calendrio de Realizao Janeiro de 2000 a Dezembro de 2006.
MEDIDA 1.3. INFORMAO, SENSIBILIZAO E GESTO AMBIENTAIS

Objectivos Especficos O desgnio do desenvolvimento sustentvel necessita de uma sociedade ambientalmente sensibilizada e informada. Os actuais modos de produo e de consumo nem sempre so compatveis com a realizao da sustentabilidade ambiental, pelo que, a produo de informao ambiental rigorosa e actual, acompanhando a evoluo dos conhecimentos tcnico-cientficos, essencial tomada de deciso, quer por parte dos decisores institucionais, quer por parte dos cidados individuais. Porm, o processamento da informao tendo em conta os diversos destinatrios, exige cuidados especiais para que o resultado final seja o mais eficaz possvel, quer se trate da minimizao de impactes ambientais e a deteco de tendncias, quer da adopo de comportamentos ambientalmente correctos e ainda a promoo de mercados de produtos e servios amigos do ambiente. Outro objectivo especfico desta Medida consiste na criao de infra-estruturas que contribuam para a obteno e processamento de dados e para a divulgao da informao ambiental aos diferentes destinatrios, incluindo-se neste contexto a sensibilizao dos cidados para o desenvolvimento sustentvel e a promoo do emprego verde.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Descrio e Campo de Aplicao Atravs desta Medida pretende-se dotar Portugal de infra-estruturas e instrumentos que permitam a obteno e processamento de dados de natureza ambiental, designadamente, nos domnios da qualidade do ar, do ambiente acstico, do clima, dos recursos hdricos, bem como, de estruturas de deteco de tendncias de fenmenos ambientais, naturais e comportamentais, para apoio deciso. Enquadram-se nesta tipologia de projectos: a criao e o reforo das redes de monitorizao de parmetros ambientais e respectivos sistemas de informao; a remodelao e o reapetrechamento de laboratrios de qualidade do ambiente. No pretendendo financiar a construo de mais laboratrios (actualmente existe um de nvel nacional - Laboratrio de Referncia do Ambiente - e cinco de nvel regional - um por cada DRAOT), esta Medida visa aumentar as valncias dos seis laboratrios, em termos de parmetros analticos, em todas as vertentes ambientais. Acresce, ainda, a meta de o Laboratrio de Referncia do Ambiente em estrita colaborao com as DRAOTS contribuir para a acreditao dos laboratrios regionais. Pretende-se ainda no que se refere ao rudo, financiar alm da aquisio de equipamento adequado, os estudos referentes aos modelos matemticos, bem como a elaborao de mapas de rudo (cartografia). Outra componente a apoiar atravs desta Medida diz respeito informao e sensibilizao ambiental dos diferentes grupos da sociedade, promoo da participao dos cidados e das suas organizaes nos processos de deciso no domnio do ambiente e do ordenamento do territrio e ainda, o fomento do emprego verde. Enquadram-se nesta tipologia de projectos: criao ou melhoria das estruturas de informao e sensibilizao para o ambiente e ordenamento do territrio; projectos de sensibilizao ambiental, estudos comportamentais e produo de meios de informao e de sensibilizao ambiental. A seleco dos projectos a financiar no mbito desta Medida ter em conta o seu contributo para atingir os objectivos do Programa e do presente Eixo Prioritrio, a contribuio para a informao e sensibilizao ambiental dos cidados, para a obteno e processamento de dados ambientais e, ainda, a sua consistncia tcnica e viabilidade econmica. O Complemento de Programao, a transmitir Comisso Europeia no prazo de trs meses aps a aprovao do Programa Operacional do Ambiente, incluir os critrios de seleco das candidaturas. Peso Financeiro Esta Medida co-financiada pelo FEDER e representa aproximadamente 6% do co-financiamento do FEDER.
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE Entidade Responsvel Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio/Gestor. Categoria de Beneficirios Servios do Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. Municpios e suas Associaes. Outras entidades, pblicas ou privadas, mediante protocolo ou outra forma de contratualizao com o Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. Calendrio de Realizao Janeiro de 2000 a Dezembro de 2006.
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Eixo Prioritrio 2 - Integrao do Ambiente nas Actividades Econmicas e Sociais

A incluso deste Eixo no Programa Operacional do Ambiente corresponde preocupao de garantir a considerao dos aspectos ambientais na poltica de desenvolvimento do territrio e nas polticas sectoriais, por forma a criar as condies para um desenvolvimento econmico sustentvel. Numa sociedade crescentemente globalizada, e em que o sector tercirio est ainda em franca expanso, as cidades devem ser plos essenciais do processo de desenvolvimento econmico e social. Essa funo de alavanca do desenvolvimento no pode ser desempenhada pelas cidades que no tenham um ambiente de qualidade e que no tenham nveis elevados de atractividade. A importncia de concretizar uma poltica ambiciosa e promover uma concertao de esforos para requalificar as cidades, melhorar a sua competitividade, reforar o seu papel na organizao do territrio e melhorar a qualidade de vida dos seus habitantes est assim plenamente reconhecida e assumida. neste sentido que criado o Programa Polis - Programa de Requalificao Urbana e Valorizao Ambiental de Cidades, cujo objectivo consiste em melhorar a qualidade de vida nas cidades, atravs de intervenes nas vertentes urbanstica e ambiental, melhorando a atractividade e competitividade de plos urbanos que tm um papel relevante na estruturao do sistema urbano nacional. O Programa Polis pretende desenvolver um conjunto de intervenes consideradas exemplares com base em parcerias, especialmente entre Governo e Cmaras Municipais, que possam servir de referncia para outras aces a desenvolver pelas autarquias locais. As questes urbansticas e ambientais entrecruzam-se de uma forma quase indissocivel. Muitos dos problemas das nossas cidades esto ligados ao que pode ser caracterizado como um urbanismo expansivo que tem prevalecido no Pas. Julga-se que o Programa Polis poder dar um contributo para a soluo de alguns desses problemas, quer pelas aces que se prope desenvolver, quer pela importncia demonstrativa e paradigmtica de muitas dessas aces. Neste quadro de referncia, formulam-se a seguir alguns princpios orientadores para a estruturao e desenvolvimento do Programa: O Programa de Requalificao Urbana e Valorizao Ambiental das Cidades deve comear por fazer um esforo de afirmao em torno de um nmero limitado de intervenes exemplares que tenham uma escala significativa e possam ter um efeito demonstrativo no Pas. Nas intervenes a realizar deve estar presente a preocupao de ancorar os projectos de requalificao urbana em torno de um elemento ambiental marcante e especfico de cada cidade, que possa ser valorizado e reapropriado por essa cidade. As linhas de gua ou as frentes de mar constituem exemplos desse tipo de elemento. A preocupao de re-centrar as cidades, promovendo a revitalizao dos centros histricos e das suas mltiplas valncias, de forma a evitar a desertificao e declnio desses centros, deve estar sempre presente nas intervenes a realizar.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Para alm das preocupaes estritamente urbansticas e ambientais, deve-se promover uma dinmica de conhecimento, de cultura e de lazer, fazendo com que essas componentes se integrem na exemplaridade das aces a desenvolver. Em alguns casos ser til apostar em intervenes que esto j em condies de serem concretizadas, tirando partido de agentes locais motivados e de projectos j elaborados. Noutros casos dever o prprio programa suscitar iniciativas e desencadear projectos, pondo em evidncia a sua importncia e oportunidade. Para alm destas intervenes exemplares, com efeito de demonstrao, podero ser apoiadas outras candidaturas que se revistam de interesse e contribuam para o objectivo geral do programa. As cidades que tm o estatuto de Patrimnio Mundial, concedido pela UNESCO, so cidades com um especial valor emblemtico que no devem ser esquecidas por este Programa. Essas cidades constituem em si mesmas paradigmas de requalificao urbana baseada em ncoras patrimoniais de grande importncia e defrontam-se com desafios e exigncias que o Programa Polis deve ajudar a enfrentar. O Estado tem apoiado a realizao de numerosas aces de realojamento e a construo de bairros sociais em que, frequentemente, os espaos pblicos so descurados. O Programa Polis no pode deixar de incluir tambm esta componente de grande alcance social, contribuir assim para cidades mais equitativas e interclassistas. Devero ser consideradas tambm algumas aces de menor dimenso destinadas a complementar ou valorizar projectos j realizados ou a melhorar projectos muito especficos da qualidade do ambiente urbano, tais como, a ttulo de exemplo, medidas para desviar o trnsito do centro das cidades, instalao de redes de monitorizao ambiental, intervenes de valorizao urbanstica ou ambiental junto de estabelecimentos de ensino. Ao atribuir 33% do apoio FEDER do Programa Operacional do Ambiente Melhoria do Ambiente Urbano, pretende-se contribuir de uma forma decisiva para a concretizao do Programa Polis, prevendo-se que sejam beneficiados com estes investimentos 2,1 milhes de habitantes. Pretende-se tambm com este eixo incentivar aces que demonstrem representar uma mais-valia ambiental, isto , cujo desempenho ambiental dos sectores econmicos contribua, de uma forma voluntria, para um nvel de proteco mais elevado do que o exigido pela legislao em vigor. Assim, de constrangimento externo, a proteco do ambiente deve desempenhar cada vez mais um factor de progresso tcnico e competitividade da economia portuguesa. A estratgia a seguir passa, nomeadamente, pela internalizao dos custos ambientais de modo a estimular investimentos que minimizem a utilizao de recursos naturais e as emisses poluentes, tendo presentes os princpios da preveno e correco na fonte e do poluidor-pagador. Para o efeito, atribui-se 13% da contribuio do FEDER do Programa Operacional do Ambiente para apoiar a sustentabilidade das actividades econmicas. Nexte contexto, sero objectivos a atingir pelo programa Operacional do Ambiente em 2006:
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Eixo Prioritrio 2 Integrao do Ambiente nas Actividades Econmicas e Sociais

rea verde a requalificar/ construir (m) Extenso de linha de gua urbana a requalificar (m) Extenso de linha de costa urbana a requalificar (m) Populao a abranger por intervenes de requalificao urbana (milhes de habitantes) Nmero de empresas com registo no EMAS ou rtulo ecolgico
2000
2006 2 000 000 10 000 3 000 2,1
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Nota: estes indicadores sero desagregados no Complemento de Programao
Seguidamente, apresentam-se as Medidas que compem este Eixo.
MEDIDA 2.1. MELHORIA DO AMBIENTE URBANO

Objectivos Especficos O objectivo especfico desta Medida consiste na valorizao da qualidade ambiental das reas urbanas, na revitalizao sustentada do espao pblico urbano e na requalificao de reas urbanas degradadas ou em declnio, atravs da melhoria de indicadores ambientais e apoiando, nomeadamente, aces que contribuam para a multifuncionalidade de espaos urbanos e para a valorizao de estruturas ecolgicas inseridas na malha urbana. Descrio e Campo de Aplicao Enquadram-se nesta medida os projectos que visem a melhoria da qualidade ambiental e a requalificao urbana, nomeadamente, atravs de aces de: reordenamento do espao pblico urbano, com incremento da rea pedonal em condies de segurana e conforto; criao e ampliao de reas destinadas utilizao multifuncional do espao urbano, valorizando as potencialidades ambientais existentes; nomeadamente atravs do incremento da rea verde urbana e da valorizao de estruturas ecolgicas; requalificao de zonas industriais, frentes ribeirinhas e costeiras urbanas; contribuio para uma gesto urbana sustentvel, atravs da minimizao do consumo de recursos naturais, nomeadamente da gua, das fontes de energia no renovveis e do solo; reduo e controlo das diversas fontes de poluio e monitorizao de variveis ambientais; recuperao e revitalizao de zonas histricas e outros espaos pblicos urbanos em declnio; informao e sensibilizao dos cidados; contribuio para a melhoria do servio e eficcia dos transportes pblicos.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE A seleco dos projectos a financiar no mbito desta Medida ter em conta o seu contributo para atingir os objectivos do Programa e do presente Eixo Prioritrio, a conformidade com os objectivos e disposies previstos no Programa Polis, a contribuio para a implementao da legislao ambiental e urbanstica, e, ainda, a sua consistncia tcnica e viabilidade econmica. O Complemento de Programao, a transmitir Comisso Europeia no prazo de trs meses aps a aprovao do Programa Operacional do Ambiente, incluir os critrios de seleco das candidaturas. Peso Financeiro Esta Medida co-financiada pelo FEDER e representa aproximadamente 32 % do co-financiamento do FEDER. Entidade Responsvel Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio/Gestor. Categoria de Beneficirios Servios do Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. Municpios e suas Associaes. Outras entidades, pblicas ou privadas, mediante protocolo ou outra forma de contratualizao com o Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. Calendrio de Realizao Janeiro de 2000 a Dezembro de 2006.
MEDIDA 2.2. APOIO SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL DAS ACTIVIDADES ECONMICAS

Objectivos Especficos Pretende-se com esta Medida incentivar aces de carcter voluntrio que proporcionem um desempenho ambiental acrescentado nos cinco sectores da actividade econmica, estabelecidos como prioritrios no 5 Programa de Aco Comunitria para o Ambiente. O 5 Programa de poltica e de Aco para o Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel estabelece como sectores prioritrios para integrao das preocupaes ambientais, a Agricultura, a Energia, a Indstria, os Transportes e o Turismo. Por outro lado, a legislao comunitria exige a integrao do ambiente nas polticas sectoriais, nomeadamente, as Directivas que estabelecem a Rede Natura 2000, a Directiva relativa Preveno e Controlo Integrado da Poluio (IPPC), para alm dos compromissos internacionais como o Protocolo de Quioto. Assim, para alm do esforo de investimento sob a responsabilidade de cada sector, esta Medida tem um carcter suplementar no sentido da melhoria do desempenho ambiental das actividades econmicas, privilegiando a abordagem do ciclo do produto ou do servio.
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE Descrio e Campo de Aplicao Enquadram-se nesta Medida aces ou majorao de aces, nomeadamente nos sectores da actividade econmica, tais como: promoo da ecogesto e da certificao ambiental; aces de requalificao ambiental; aces inovadoras e de demonstrao que proporcionem melhorias no desempenho ambiental; aces que proporcionem mais-valia ambiental, relativamente regulamentao em vigor. Esta Medida financiar, designadamente, majoraes de incentivos a empresas a conceder no mbito do Programa Operacional da Economia. A seleco dos projectos a financiar a majorao em mais-valia ambiental, no mbito desta Medida, ter em conta o seu contributo para atingir os objectivos do Programa e do presente Eixo Prioritrio, a capacidade de exceder as normas ambientais em vigor, desde que obedeam aos objectivos e disposies previstos no respectivo Programa Operacional Sectorial e, ainda, a sua consistncia tcnica e viabilidade econmica. O Complemento de Programao, a transmitir Comisso Europeia no prazo de trs meses aps a aprovao do Programa Operacional do Ambiente, incluir os critrios de seleco das candidaturas. Peso Financeiro Esta Medida co-financiada pelo FEDER e representa aproximadamente 13% do co-financiamento do FEDER. Entidade Responsvel Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio/Gestor. Categoria de Beneficirios Empresas privadas elegveis a sistemas de incentivos apoiados pelo presente Programa. Entidades, pblicas ou privadas, mediante protocolo ou outra forma de contratualizao com o Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. Servios do Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. Municpios e suas Associaes. Calendrio de Realizao Janeiro de 2000 a Dezembro de 2006.
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Eixo 3 - Assistncia Tcnica

Objectivos Especficos Pretende-se com este Eixo dotar a estrutura de gesto do Programa Operacional do Ambiente com os meios necessrios sua promoo, funcionamento, avaliao e controlo. Descrio e Campo de Aplicao O montante mximo previsto respeitante s despesas de Assistncia Tcnica sujeitas a plafond, de acordo com o previsto na regra de elegibilidade n 11, de 4 987 978 Euros. No Complemento de Programao as medidas de Assistncia Tcnica sero repartidas nas despesas previstas, respectivamente, no ponto 2 e no ponto 3 da Regra n 11. Este documento especificar, para as aces sujeitas a plafond, os montantes afectos a cada categoria de aces, nomeadamente os custos relativos s aces previstas no ponto 2.2 da mesma regra. No mbito deste Eixo destacam-se as seguintes aces: sensibilizao dos potenciais beneficirios; edio de documentos diversos relacionados com o Programa Operacional do Ambiente (POA), designadamente de divulgao, de orientao sobre procedimentos ou de natureza tcnica no mbito dos objectivos do POA; estudos de indicadores de realizao e de impacto; estudos necessrios implementao das Medidas, nomeadamente, auditorias e avaliao de tendncias; aquisio de equipamento e aplicaes informticas para desenvolvimento do sistema de gesto e de monitorizao do Programa Operacional do Ambiente e de interligao com o sistema de informao do QCA; contratao de pessoal afecto gesto do Programa Operacional do Ambiente; criao de um sistema informtico de acompanhamento e gesto do Programa Operacional do Ambiente; aquisies de servios necessrias implementao do Programa Operacional do Ambiental; despesas relativas avaliao tcnica dos projectos. Peso Financeiro Esta Medida co-financiada pelo FEDER e representa aproximadamente 1% do co-financiamento do FEDER. Entidade Responsvel Gabinete do Gestor do Programa Operacional do Ambiente.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Categoria de Beneficirios Gabinete do Gestor do Programa Operacional do Ambiente. Calendrio de Realizao Janeiro de 2000 a Dezembro de 2006.
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Ttulo 2. Disposies de Execuo

O Programa Operacional do Ambiente ser implementado atravs de um conjunto coerente e integrado de aces plurianuais envolvendo diferentes actores, que garantir a contribuio e o envolvimento das entidades representativas dos diferentes pontos de vista, designadamente as perspectivas que se coadunem com as polticas europeia e nacional. 1. Autoridade de Gesto A gesto tcnica, administrativa e financeira do Programa Operacional do Ambiente exercida por um Gestor, nomeado pelo Conselho de Ministros sob proposta do Ministro do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, sendo o seu estatuto definido no correspondente acto de nomeao. O gestor do Programa Operacional do Ambiente constitui a autoridade de gesto prevista no ponto i) da alnea d) do artigo 18 do Regulamento (CE) n. 1260/1999 do Conselho, de 21 de Junho, (Programa Operacional do Ambiente - Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, Rua de O Sculo, 51 - 2, 1200-433 Lisboa) sendo que, nomeadamente, lhe compete: adoptar o Complemento de Programao definido na alnea m) do artigo 9 do Regulamento (CE) n 1260/99, aps acordo da Comisso de Acompanhamento; transmitir Comisso, num documento nico para informao, o Complemento de Programao no prazo mximo de trs meses a contar da Deciso da Comisso que aprova o Programa Operacional; adaptar, por sua prpria iniciativa ou sob proposta da Comisso de Acompanhamento, o Complemento de Programao, sem alterar o montante total da participao dos Fundos Estruturais concedidos ao Eixo Prioritrio em causa, nem os objectivos do mesmo; informar a Comisso Europeia da adaptao do Complemento de Programao, no prazo de um ms aps a aprovao pela Comisso de Acompanhamento; garantir a regularidade das operaes financiadas pelo Programa Operacional, designadamente pela aplicao de medidas de controlo interno compatveis com os princpios da boa gesto financeira, bem como pela resposta s observaes, pedidos de medidas correctivas e recomendaes de adaptao apresentados pela Comisso Europeia nos termos dos n. 2 do artigo 34 e n. 4 do artigo 38 do Regulamento (CE) n. 1260/1999 do Conselho, de 21 de Junho de 1999; propor a regulamentao e assegurar a organizao dos processos de candidaturas de projectos ao financiamento pelo Programa Operacional; aprovar ou propor a aprovao das candidaturas de projectos ao financiamento pelo Programa Operacional, uma vez obtido o parecer da Unidade de Gesto; assegurar o cumprimento por cada projecto ou aco das normas nacionais e comunitrias aplicveis, nomeadamente a sua compatibilidade com as polticas comunitrias no que se refere ao respeito das regras de concorrncia, adjudicao de contratos pblicos, proteco e melhoria do ambiente e promoo da igualdade de oportunidade entre homens e mulheres;
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE assegurar que so cumpridas as condies necessrias de cobertura oramental dos projectos; apreciar da conformidade dos pedidos de pagamentos que sejam apresentados pelos beneficirios finais e efectuar, ou assegurar que sejam efectuados, os referidos pagamentos; elaborar e submeter Comisso de Acompanhamento os relatrios anuais e final de execuo do Programa Operacional; assegurar a conformidade dos contratos com a deciso de concesso do financiamento, e o respeito pelos normativos aplicveis; assegurar que seja institudo um sistema de controlo interno adequado verificao dos processos de candidaturas e dos pagamentos conforme aos normativos aplicveis; assegurar a recolha e o tratamento de dados fsicos, financeiros e estatsticos fiveis sobre a execuo para a elaborao dos indicadores de acompanhamento e para a avaliao intercalar e ex-post e para as eventuais avaliaes temticas ou transversais; utilizar e assegurar a utilizao pelos organismos que participam na gesto e na execuo, de um sistema de contabilidade separada ou de uma codificao contabilstica adequada para as transaces abrangidas pelo Programa Operacional; assegurar o cumprimento das obrigaes nacionais e comunitrias em matria de informao e de publicidade; organizar a avaliao intercalar e a respectiva actualizao, em colaborao com a Comisso, e colaborar na avaliao ex-post do Programa Operacional; apresentar o relatrio anual de execuo e o relatrio final de execuo do Programa Operacional Comisso Europeia, depois de aprovado pela Comisso de Acompanhamento; praticar os demais actos necessrios regular e plena execuo do Programa Operacional. 2. Unidade de Gesto O Gestor do Programa Operacional do Ambiente assistido, no exerccio das suas funes, por uma Unidade de Gesto, qual compete, sem prejuzo dos poderes que lhe sejam conferidos no despacho da sua constituio, o seguinte: elaborar e aprovar o respectivo regulamento interno; dar parecer sobre as propostas de deciso do gestor relativas a candidaturas de projectos ao financiamento pelo Programa Operacional; dar parecer sobre os projectos de relatrio de execuo do Programa Operacional elaborado pelo gestor. A Unidade de Gesto presidida pelo Gestor do Programa Operacional do Ambiente, sendo a sua composio determinada por despacho do Ministro do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, compreendendo representantes deste Ministrio.
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE O Gestor e a Unidade de Gesto so assistidos por uma Estrutura de Apoio Tcnico. 3. Acompanhamento O acompanhamento do Programa Operacional do Ambiente assegurado por uma Comisso de Acompanhamento, constituda no prazo mximo de trs meses aps a deciso da Comisso Europeia relativa participao dos Fundos, presidida pelo Gestor do Programa Operacional do Ambiente e composta por: membros da Unidade de Gesto do Programa Operacional; um representante de cada entidade responsvel pela gesto nacional dos fundos comunitrios envolvidos, quando este no integre a composio da unidade de gesto; um representante do Ministro para a Igualdade; os coordenadores das respectivas componentes sectoriais regionalmente desconcentradas; representantes dos ministrios, oriundos das instituies vocacionadas para apoiarem tecnicamente a formulao e o acompanhamento das polticas pblicas relevantes, quando a natureza das matrias o justifique; representantes dos parceiros econmicos e sociais, incluindo organizaes representadas no CES, os quais sero nomeados na sequncia das orientaes definidas por despacho do Ministro do Ambiente e do Ordenamento do Territrio; uma representao da Comisso Europeia e outra do Banco Europeu de Investimentos, nos termos do Regulamento (CE) n. 1260/1999, de 21 de Junho; um representante da Inspeco Geral de Finanas, na qualidade de observador. Compete especialmente Comisso de Acompanhamento do Programa Operacional do Ambiente: confirmar ou adaptar o complemento de programao, incluindo os indicadores fsicos e financeiros a utilizar no acompanhamento do Programa Operacional; analisar e aprovar, nos seis meses subsequentes aprovao do Programa Operacional, os critrios de seleco das operaes financiadas ao abrigo de cada medida; avaliar periodicamente os progressos realizados na prossecuo dos objectivos especficos do Programa Operacional; analisar os resultados da execuo, nomeadamente a realizao dos objectivos definidos para as diferentes medidas, bem como a avaliao intercalar prevista no artigo 42 do Regulamento (CE) n 1260/1999 de 21 de Junho de 1999; analisar e aprovar o relatrio anual de execuo e o relatrio final de execuo antes do seu envio Comisso Europeia; analisar e aprovar todas as propostas de alterao do contedo da deciso da Comisso Europeia que aprova o Programa Operacional;
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE propor ao gestor adaptaes ou revises do Programa Operacional que permitam alcanar os objectivos definidos ou aperfeioar a gesto do Programa, inclusivamente a sua gesto financeira; analisar os critrios de repartio entre projectos nacionais sectoriais e regionais sectoriais. A Comisso de Acompanhamento constituir Grupos Tcnicos de Avaliao, com o objectivo de acompanhar o processo de avaliao. Com o objectivo de assegurar o acompanhamento dos diversos Programas Operacionais, funcionar, no mbito e sob orientao da Comisso de Acompanhamento do QCA, o Grupo de Trabalho temtico no domnio do Ambiente. A Comisso de Acompanhamento definir, no regulamento interno, as modalidades de cooperao e articulao com o Grupo Temtico, nomeadamente concretizadas atravs: da disponibilizao da acta da Comisso de Acompanhamento do Programa Operacional do Ambiente, para informao do Grupo de Trabalho Temtico; do sistema de informao do Programa Operacional do Ambiente, que dever disponibilizar informao actualizada ao Grupo de Trabalho Temtico. 4. Avaliao O Programa Operacional do Ambiente ser objecto de uma avaliao intercalar que analisar, tendo em conta a avaliao ex-ante, os resultados do Programa Operacional, a sua pertinncia e a realizao dos objectivos e apreciar igualmente a utilizao das dotaes, bem como o funcionamento do acompanhamento e da execuo. A avaliao intercalar analisar, tendo em conta a avaliao ex-ante, os primeiros resultados dos Programas Operacionais, a sua pertinncia e a realizao dos objectivos, apreciando igualmente a utilizao das dotaes e o funcionamento da execuo e do acompanhamento. A avaliao intercalar ser efectuada por avaliadores independentes sob a responsabilidade do Gestor do Programa Operacional do Ambiente, em colaborao com a Comisso Europeia, devendo a Autoridade de Gesto do QCA assegurar a coordenao do calendrio de lanamento das diferentes avaliaes. O Grupo Tcnico para a Avaliao ter representantes da Autoridade de Gesto do Programa Operacional do Ambiente, da Comisso Europeia e da Autoridade de Gesto do QCA. O Grupo Tcnico de Avaliao deve, nomeadamente, propor a metodologia dos estudos de avaliao e acompanhar o lanamento e a realizao dos estudos de avaliao efectuados pelos avaliadores independentes, bem como pronunciar-se sobre os resultados dos referidos estudos. A avaliao intercalar ser apresentada Comisso de Acompanhamento do Programa Operacional e seguidamente transmitida Comisso Europeia, de forma articulada com a avaliao intercalar do Quadro Comunitrio de Apoio e, regra geral, trs anos aps a aprovao do Programa, o mais tardar at 31 de Dezembro de 2003, tendo em vista a reviso do Programa e a atribuio da reserva de eficincia e de programao.
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE No prolongamento da avaliao intercalar, ser efectuada, at 31 de Dezembro de 2005, uma actualizao dessa avaliao para o Programa Operacional do Ambiente, a fim de preparar as intervenes posteriores. A Autoridade de Gesto do Programa Operacional do Ambiente proceder, em colaborao com a Comisso Europeia, seleco dos avaliadores independentes at final de 2002 no que respeita avaliao intercalar e at final de 2004 no que se refere sua actualizao. O Programa Operacional do Ambiente ser ainda objecto de uma avaliao ex-post, destinada a dar conta da utilizao dos recursos, da eficcia do Programa Operacional e do seu impacte, bem como tirar ensinamentos para a poltica de coeso econmica e social, tendo em conta os resultados da avaliao ex-ante j disponveis. Esta avaliao incide nos factores de xito ou de insucesso da execuo, bem como nas realizaes e nos resultados, incluindo no aspecto da sua sustentabilidade. A avaliao ex-post da responsabilidade da Comisso Europeia, em colaborao com a Autoridade de Gesto, sendo realizada por avaliadores independentes. Esta avaliao dever estar concluda, o mais tardar, trs anos aps o termo do perodo de programao. A Autoridade de Gesto facultar todos os elementos necessrios realizao das avaliaes intercalar e ex-post, tomando as medidas necessrias para que essa informao seja disponibilizada aos avaliadores independentes. Estes ltimos, devem respeitar a confidencialidade no tratamento dos dados a que tenham acesso. A avaliao do Programa Operacional do Ambiente ser realizada com a cooperao dos organismos responsveis pela gesto do Fundo Estrutural. A avaliao do Programa Operacional do Ambiente ser articulada com o Sistema de Informao Global do QCA e com os Sistemas de Informao Especficos de cada Fundo Estrutural e ter em conta os dispositivos de avaliao estabelecidos. Por iniciativa do Estado-Membro ou da Comisso Europeia, aps informao daquele, podem ser lanadas avaliaes complementares, eventualmente temticas, nomeadamente para identificar experincias transferveis. O Estado-Membro e a Comisso Europeia dotar-se-o de meios adequados e reuniro todos os dados necessrios para que as avaliaes sejam efectuadas da forma mais eficaz. A avaliao utilizar neste contexto, os diferentes elementos que o sistema de acompanhamento pode fornecer, completados se necessrio, pela recolha de informao destinada a melhorar a sua pertinncia. Os resultados de avaliao sero postos disposio do pblico, mediante pedido - salvaguardado o necessrio acordo prvio da Comisso de Acompanhamento no caso da avaliao intercalar. 5. Circuitos Financeiros As contribuies comunitrias sero creditadas pelos servios da Comisso Europeia directamente em contas bancrias especficas, criadas pelo Estado-Membro junto da Direco Geral do Tesouro, e que correspondero a cada uma das Autoridades de Pagamento de cada um dos Fundos Estruturais.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE A Autoridade de Pagamento efectuar transferncias directas, em regime de adiantamento ou de reembolso, para o Gestor do Programa Operacional do Ambiente, ou para entidades por ele designadas, no Programa Operacional ou no Complemento de Programao. O Gestor do Programa Operacional autorizar a transferncia dos montantes, aps a confirmao dos comprovativos de despesa associados a cada pedido de pagamento, para os correspondentes Beneficirios Finais, entendidos na acepo do descrito na alnea l) do Artigo 9 do Regulamento (CE) n 1260/99 do Conselho, de 21 de Junho. assegurada a transmisso atempada s Autoridades de Pagamento do FEDER das informaes necessrias para o estabelecimento e actualizao das previses dos montantes dos pedidos de pagamento relativas a cada exerccio oramental. A gesto dos programas assegurar que os beneficirios finais recebero os montantes da participao dos Fundos a que tm direito no mais curto prazo possvel. Compete Autoridade de Pagamento assegurar que os beneficirios finais recebero integralmente os montantes de contribuio dos Fundos Estruturais a que tenham direito. Nenhuma deduo, reteno ou encargo ulterior especfico que tenha por efeito reduzir estes montantes pode ser efectuada (artigo 32, n1, ltimo pargrafo, do Regulamento 1260/99). As Autoridades de Pagamento devem certificar que as declaraes de despesas so exactas e assegurar-se de que provm de sistemas de contabilidade baseados em documentos de prova passveis de verificao. Em conformidade com o art. 32 do Regulamento CE n 1260/99, as Autoridades de Pagamento devero remeter anualmente as previses de pedidos de pagamento a efectuar no ano em curso e no ano seguinte. As Autoridades de Pagamento incumbem s entidades responsveis pela gesto nacional dos fundos comunitrios, no caso do FEDER Direco Geral do Desenvolvimento Regional - DGDR, ( Rua de S. Julio, n 63, 1149-030 Lisboa), tal como est explicitado no decreto-lei 54 A/2000, publicado no dia 7 de Abril, que institui a estrutura do QCA III, e de acordo com o que ficou estabelecido no documento do QCA III. 6. Controlo Financeiro De acordo com o artigo 34 do Regulamento (CE) 1260/1999 do Conselho 21 Junho de 1999, a Autoridade de Gesto responsvel pela regularidade das operaes co-financiadas e pela aplicao do sistema de controlo interno compatvel com a boa gesto financeira, bem como pela anlise e resposta s observaes e pedidos de medidas correctivas apresentados pela Comisso Europeia ao abrigo do n 4, primeiro pargrafo do artigo 38, ou s recomendaes de adaptao formuladas ao abrigo do n 2 do artigo 34 do citado Regulamento. Por forma a controlar a execuo do Programa Operacional do Ambiente e, nomeadamente, verificar se as aces financiadas foram empreendidas de forma correcta, prevenir e combater as irregularidades e recuperar os fundos perdidos na sequncia de abuso ou negligncia, encontra-
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE se institudo um sistema nacional de controlo por rgos que exercero os controlos a trs nveis: O controlo de primeiro nvel tem a natureza de controlo interno constituindo, portanto, uma competncia das autoridades de gesto. Compreende a fiscalizao dos projectos nas suas componentes material, financeira e contabilstica, quer nos locais de realizao do investimento e das aces, quer junto das entidades que detm os originais do processo tcnico e documentos comprovativos de despesa. Estas competncias devero ser desempenhadas directamente, podendo ser subcontratadas empresas de auditoria ou outras, com capacidade de realizar as tarefas relativas ao controlo fsico, financeiro e contabilstico dos projectos apoiados. O controlo de primeiro nvel ser exercido pela Autoridade de Gesto, devendo esta, sempre que as situaes se revestirem de maior complexidade, solicitar o apoio do organismo nacional responsvel pelo Fundo em causa. A Autoridade de Gesto dever, ainda, assegurar a separao da funo de gesto da de controlo. O controlo de segundo nvel dirige-se ao controlo externo sobre a gesto. Abrange a anlise e avaliao do sistema de controlo de primeiro nvel e, sempre que tal se mostre necessrio para testar a eficcia deste, o controlo sobre as decises tomadas pelos rgos de gesto e o controlo sobre os beneficirios finais, bem como o controlo cruzado junto de outras entidades envolvidas, a fim de ter acesso s informaes consideradas necessrias ao esclarecimento dos factos objecto de controlo. O controlo de segundo nvel dever ser exercido directamente pelos respectivos interlocutores nacionais dos Fundos Comunitrios ou por organismos de controlo expressamente designados para o efeito, em estreita articulao com os departamentos competentes para o controlo no mbito dos diversos Ministrios, sempre que respeite a reas especficas de actuao destes. No mbito do controlo das aces financiadas pelos Fundos Comunitrios, poder haver recurso a subcontratao de auditorias externas de natureza e com objectivos especficos. Controlo de alto nvel, correspondente coordenao global do sistema de controlo, cuja responsabilidade incumbir Inspeco Geral de Finanas, ser concretizado atravs da articulao e coordenao das actividades desenvolvidas neste mbito pelos diversos servios e organismos que intervm no sistema de controlo dos fundos estruturais, pela avaliao dos sistemas de gesto e controlo do primeiro e segundo nveis e pela interaco com as instituies comunitrias de controlo, designadamente, a comunicao das irregularidades detectadas pelo sistema de controlo aos servios competentes da Comisso Europeia, nos termos regulamentares aplicveis. A Comisso Europeia, na sua qualidade de responsvel pela boa execuo do oramento geral das Comunidades Europeias, certificar-se- da existncia e funcionamento fivel dos sistemas de gesto e controlo do Estado-Membro, nos termos do n 2 do artigo 38 do Regulamento (CE) 1260/1999. Os servios competentes da Comisso Europeia, em parceria com a Autoridade de Gesto do Quadro Comunitrio de Apoio e o organismo responsvel pela coordenao global do sistema de controlo financeiro, efectuam um exame anual do funcionamento do sistema de controlo, antes do exame previsto no n 2 do artigo 34 do citado Regulamento. As observaes e eventuais medidas correctoras sero transmitidas Autoridade de Gesto, de acordo com o disposto nos nmeros 4, 5, e 6 do artigo 38 do mesmo Regulamento.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE A concretizao da parceria referida no pargrafo anterior articula-se com a cooperao entre os servios competentes da Comisso Europeia e o organismo nacional responsvel pela coordenao global do sistema de controlo financeiro, no que respeita aos programas, metodologias e aplicao dos controlos, a fim de maximizar o seu efeito til. Os servios competentes da Comisso Europeia podem igualmente solicitar ao Estado-Membro que efectue controlos pontuais para verificar a regularidade de uma ou mais operaes; nessas aces de controlo podem participar funcionrios ou agentes da Comisso Europeia, nos termos do disposto no n 2 do artigo 38 do Regulamento (CE) n 1260/1999. Aps verificao cabal, a Comisso Europeia pode decidir suspender a totalidade ou parte de um pagamento intermdio se verificar nas despesas em questo uma irregularidade grave que no tenha sido corrigida e para a qual se justifique uma aco imediata nos termos do disposto no n 5 do artigo 38 do Regulamento (CE) n 1260/1999, qual se poder seguir o procedimento previsto no artigo 39 do mesmo Regulamento se se verificarem os respectivos pressupostos. A Comisso Europeia informar o Estado-Membro das medidas a tomar e respectiva fundamentao, nos termos regulamentares aplicveis. Em conformidade com o disposto no n 3 do artigo 39 do Regulamento (CE) n 1260/1999, no caso de irregularidades graves, no termo do prazo fixado pela Comisso e na falta de acordo ou de correces efectuadas pelo Estado-Membro, a Comisso Europeia pode decidir, no prazo de trs meses e tendo em conta as eventuais observaes do Estado-Membro, proceder s correces financeiras necessrias suprimindo, parcial ou totalmente, a participao dos fundos estruturais na interveno em causa. Os juros gerados pelas contas bancrias atravs das quais so efectuados os pagamentos dos Fundos Estruturais devem ser oramentados como receitas. A forma de contabilizao dos juros dever permitir um controlo suficiente por parte das autoridades nacionais e das instituies comunitrias. A utilizao dos juros deve ser compatvel com os objectivos das intervenes estruturais e deve ser submetida aos mecanismos de controlo especficos dos fundos pblicos em Portugal. As Autoridades de Gesto devem conservar durante um perodo de trs anos subsequentes ao pagamento pela Comisso Europeia do saldo relativo a cada Programa Operacional, todos os elementos comprovativos relativos s respectivas despesas e controlos, em conformidade com o disposto no n 6 do artigo 38 do Regulamento (CE) 1260/1999. 7. Parceria Na preparao do POA foram consultadas as seguintes entidades: Cmaras Municipais Direces Regionais do Ambiente ICN - Instituto de Conservao da Natureza INR - Instituto dos Resduos IPAMB - Instituto de Promoo Ambiental
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE IPE - guas de Portugal EGF - Empresa Geral de Fomento Da consulta s referidas entidades, resultou a identificao das suas principais necessidades de investimento. Por forma a proceder validao tcnica e cientfica desta informao, foram encomendados os seguintes estudos, coordenados pela DGA e comparticipados pela DG REGIO: LNEC - elaborao de trs estudos na rea do saneamento bsico: guas de abastecimento, resduos slidos urbanos e guas residuais urbanas. Universidade de Aveiro - apuramento das necessidades de investimento no que respeita qualidade do ar, por forma a dar resposta legislao comunitria. Empresa privada - estado de Conservao da Natureza. No que se refere execuo e acompanhamento, a Comisso de Acompanhamento do QCA III integrar um representante do Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, bem como representantes na rea da defesa do Ambiente designados pelo Comit Econmico e Social. As Autoridades Ambientais estaro tambm representadas nas Unidades de Gesto dos Programas Operacionais com incidncia directa em matria de Ambiente ou com incidncia estruturante em ordenamento do territrio, estando nos restantes casos representadas na Comisso de Acompanhamento. 8. A proteco do Ambiente e o princpio do Poluidor-Pagador Compatibilidade com a poltica de Ambiente As aces co-financiadas pelos Fundos Estruturais devem ser coerentes com os princpios e objectivos do desenvolvimento sustentvel e da proteco e melhoria do ambiente referidos no Tratado e concretizados no programa comunitrio de poltica e aco em matria de Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, referido na resoluo do Conselho de 1992. As aces co-financiadas pelos Fundos Estruturais devem respeitar igualmente a legislao comunitria em matria de ambiente. O Estado- Membro dar a garantia formal que no deixar deteriorar os stios a proteger a ttulo da Rede Natura 2000 aquando da realizao das intervenes cofinanciadas pelos Fundos Estruturais. Compromete-se igualmente, a fornecer Comisso Europeia no momento da apresentao do Complemento de Programao as informaes sobre as medidas tomadas para evitar a deteriorao dos Stios Natura 2000 afectados pela interveno. Papel das Autoridades Pblicas Ambientais As autoridades ambientais so associadas execuo dos Programas Operacionais , contribuindo nomeadamente: na definio dos objectivos e metas ambientais e de sustentabilidade para todos os eixos prioritrios de desenvolvimento do Programa;
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE na definio da estratgia, do programa e das medidas especficas no domnio do ambiente; na definio de indicadores ambientais e de sustentabilidade. As autoridades pblicas ambientais participaro ainda na definio das normas e dos procedimentos de execuo para os eixos prioritrios, incluindo a colaborao com as autoridades responsveis na determinao dos critrios de elegibilidade e de seleco de projectos. As autoridades pblicas ambientais estaro representadas no grupo tcnico de avaliao do QCA. Durante a execuo das aces previstas neste programa, estas autoridades sero associadas a quatro nveis: 1. sero responsveis pela aplicao da poltica e legislao comunitria e nacional em vigor no domnio do ambiente, sendo igualmente chamadas a emitir o seu parecer sobre os projectos de investimento no mbito do processo de avaliao de impacte ambiental; 2. participam na Unidade de Gesto; 3. participam nas Comisso de Acompanhamento; 4. participam activamente no Grupo Temtico ambiente a criar no mbito da Comisso de Acompanhamento do QCA. Aplicao do princpio do Poluidor-Pagador As Autoridades Portuguesas tomaro as medidas apropriadas para ter em conta a aplicao do princpio do poluidor-pagador durante o perodo de programao, e informaro a Comisso Europeia das medidas tomadas para a aplicao progressiva daquele princpio antes da avaliao intercalar. No que respeita aplicao do princpio do poluidor-pagador, os Complementos de Programao especificaro que sero cumpridas as disposies comunitrias aplicveis para os sectores abrangidos. 9. Adjudicao de Contratos Pblicos No que respeita adjudicao de contratos pblicos: as aces ou medidas co-financiadas pelos Fundos Estruturais so executadas no respeito pelas normas comunitrias e nacionais em matria de adjudicao de contratos pblicos; os avisos enviados para publicao no jornal oficial das Comunidades Europeias apresentaro as referncias dos projectos em relao aos quais tenha sido solicitada ou decidida a concesso de uma contribuio comunitria; relativamente aos projectos includos nos Programas Operacionais cujo valor global seja superior aos limites fixados nas Directivas Contratos Pblicos de fornecimentos (77/62/ CEE), de obras (71/305/CEE, 89/440/CEE) ou de servios (92/50/CEE), o relatrio da comisso de anlise de propostas que suportam a deciso de adjudicao, ser mantido disposio da Comisso de Acompanhamento.
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE 10. Indicadores da Reserva de Eficincia A atribuio da Reserva de Eficincia ser efectuada com base em critrios de eficcia, em critrios de gesto e em critrios de execuo financeira. A especificao dos critrios de eficcia, a seleco dos indicadores de acompanhamento para um conjunto de medidas a determinar e os objectivos de realizao em 2003 e 2006, ser efectuada nos Complementos de Programao em estreita concertao com a Comisso Europeia concretizada atravs de um Grupo de Trabalho conjunto, comum a todos os programas, com as seguintes funes: definir uma metodologia para especificar e quantificar os critrios relativos aos indicadores de eficcia e propor indicadores pertinentes; assegurar a coerncia entre estes critrios nos diferentes programas; assegurar a validao final dos resultados da quantificao; assegurar-se da incluso dos indicadores correspondentes a estes critrios nos Relatrios Anuais de Execuo e proceder, assim, anlise dos progressos obtidos; propr indicadores adicionais de gesto e, de execuo financeira. As concluses do Grupo de Trabalho conjunto relativas metodologia de especificao e quantificao dos critrios relativos aos indicadores de eficcia sero disponibilizadas at 25 de Julho 2000. Os critrios e indicadores de gesto e de execuo financeira comuns a todos os Programas Operacionais e que de acordo com o Quadro Comunitrio de Apoio devem constar dos Programas Operacionais, so os seguintes:
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Critrios Critrios comuns de gesto Qualidade do Sistema de Acompanhamento Percentagem em valor das Medidas para as quais se encontram dados completos disponveis sobre a respectiva execuo financeira e fsica. Informao financeira o mais tardar 3 meses aps a aprovao do PO: 100% Informao fsica a partir de 01.01.2001: 100% at ao final de 2000; Indicadores Objectivos
Qualidade do Sistema de Controlo
Montagem de um sistema de controlo financeiro, de acordo com as modalidades previstas no QCA e no Programa Operacional; Percentagem das despesas dos Fundos Estruturais cobertas por auditorias financeiras e de gesto relativamente ao total da correspondente interveno dos Fundos Estruturais.
igual ou superior a 5% a partir do final de 2000. (em relao ao custo total dos projectos aprovados no ano)
Qualidade dos Critrios de Seleco
Percentagem dos compromissos respeitantes a projectos seleccionados em funo de critrios de seleco objectivos e claramente identificados. Relatrios de avaliao intercalar de qualidade adequado.
100% a partir do ano 2000.
Qualidade do Sistema de Avaliao
De acordo com as normas de qualidade predefinidas no Doc. de Trabalho 4 (Critrios MEANS): 100%
Critrios comuns de execuo financeira Absoro dos Fundos Estruturais Percentagem das despesas relativas aos Fundos Estruturais apresentadas e declaradas admissveis anualmente Comisso relativamente ao Plano Financeiro do Programa Operacional. Atingir a 31.10.2003 um nvel de pedidos de pagamentos de montante igual a 100% do montante inscrito no plano financeiro para 2000 e 2001 e 50% (em mdia) do montante inscrito para 2002 e 2003.
Critrios especficos de execuo financeira Efeito de alavanca Valor dos investimentos realizados em relao aos recursos pblicos mobilizados. A especificar Programas/Medidas
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE 11. Informao e Publicidade A informao respeitante ao contedo e execuo do Programa Operacional ser acessvel a todos os potenciais interessados - desde a informao pblica at informao restrita para utilizao pelos organismos ou servios da Administrao, pelos parceiros sociais, beneficirios finais e instituies comunitrias, visando: garantir a transparncia, informando o pblico-alvo (parceiros sociais, agentes econmicos e potenciais beneficirios finais) sobre os Fundos Estruturais e correspondentes modalidades de aplicao; aumentar a visibilidade da aco comunitria, sensibilizando a opinio pblica para o papel dos Fundos Estruturais no apoio ao desenvolvimento regional e coeso econmica e social em Portugal. Recorrer-se-, para atingir esse objectivo, a todos os meios disponveis - desde a escrita, utilizando a divulgao de Newsletters, desdobrveis, panfletos, etc. at electrnica, com a produo de CDs e pginas na Internet, video-filmes, etc., designadamente em articulao com o sistema de informao. Em cumprimento do regulamento (CE) n 1159/2000 de 30/05/2000, a implementao das aces de Informao e Publicidade no mbito do Programa Operacional, obedece a um Plano de Comunicao definindo os objectivos, estratgia, pblicos-alvo, dotao oramental prevista, organismo responsvel pela sua execuo e critrios de avaliao para as aces desenvolvidas. Este plano dever ser transmitido Comisso Europeia no complemento de programao. No mbito da gesto de cada programa ser designado um responsvel em matria de Informao e Publicidade. 12. Sistema de Informao De acordo com o artigo 34 do Regulamento (CE) n 1260/99 do Conselho, de 21 de Junho de 1999, a autoridade de gesto responsvel pela criao e funcionamento de um dispositivo de recolha e tratamento de dados fsicos, financeiros e estatsticos fiveis sobre a execuo do Programa Operacional do Ambiente, visando apoiar a gesto, o acompanhamento e a avaliao. O sistema de informao especfico ao Programa, permitir dar resposta ao mnimo comum definido nas orientaes da Comisso (lista indicativa referida no artigo 36 do Regulamento 1260/99) e disponibilizar informao para a avaliao prevista nos artigos 42 e 43. Este sistema de informao ser dotado dos recursos humanos necessrios estabilidade e funcionamento do mesmo, sendo aqueles recursos sujeitos a aces de formao inicial e peridicas de actualizao de conhecimentos, no sentido de assegurar a eficincia do sistema. O sistema de informao electrnico do Programa Operacional do Ambiente integrar o do Quadro Comunitrio de Apoio e comportar os dados relativos aos Fundos Estruturais, tendo em considerao as suas caractersticas prprias. A compatibilidade e a transferncia de dados entre o sistema nacional e os sistemas prprios de cada Fundo sero asseguradas independentemente das
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE suas caractersticas prprias. O sistema permitir a troca de dados informatizados com a Comisso Europeia segundo o modelo a adoptar para o QCA e restantes programas operacionais. Este sistema de informao integra dois nveis de acesso: um, que permite o acesso informao para gesto, acompanhamento, avaliao e controlo; e, outro, de informao para divulgao. O nvel que integra e trata a informao necessria ao processo de tomada de deciso, ao acompanhamento, avaliao e ao controlo, e providencia de forma casustica a informao previamente definida, permite nomeadamente: garantir a actualidade e consolidao de toda a informao do Programa Operacional do Ambiente e dos Fundos que o co-financiam, bem como a homogeneidade dos instrumentos ao dispor da unidade de gesto; quantificar os indicadores considerados relevantes; criar registos histricos; disponibilizar informao do Programa em formato electrnico a todos os potenciais interessados; adoptar predominantemente a Internet como veculo de comunicao; fornecer a informao actualizada de apoio gesto, ao acompanhamento e avaliao do Programa; integrar mdulos de apoio deciso. A alimentao do sistema ser feita ao nvel do projecto.A informao respeitante ao Programa ser acessvel a todos os potenciais interessados, com o objectivo de assegurar a maior universalizao dos pblicos-alvo usando, designadamente, a Internet. A informao a disponibilizar ser definida e tratada por perfis de utilizao de acordo com interesses dos diferentes pblicos-alvo, sendo facultada a informao aos interessados sem grandes exigncias de requisitos tecnolgicos. O calendrio das diferentes etapas de implementao do sistema de informao ser discriminado no Complemento de Programao. 13. Orientaes Gerais para as Intervenes Desconcentradas Atravs da aplicao do Princpio da Subsidiariedade e tendo em vista a crescente complexidade das formas institucionais da administrao territorial do Estado, pretende-se garantir a obteno de ganhos de eficincia resultantes de uma maior aproximao entre os diferentes nveis de deciso poltica e administrativa e a sociedade civil, de uma clara coordenao entre os diversos servios e departamentos da administrao pblica e de uma forte articulao das intervenes da administrao central com os municpios, por um lado, e com as organizaes representativas dos agentes econmicos e sociais, por outro lado.
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE 14. Igualdade de Oportunidades A promoo da igualdade de oportunidades entre as mulheres e os homens corresponde a uma preocupao comunitria e nacional que assumiu expresso, quer no PDR, onde surgia como elemento essencial duma estratgia de desenvolvimento sustentvel, quer no QCA, onde o princpio da igualdade era expressamente referido como elemento integrador das diferentes intervenes operacionais. Assim, de acordo com as orientaes assumidas pela Comisso Europeia na sequncia dos princpios includos na Agenda 2000, so quatro os domnios prioritrios de interveno em matria de igualdade de oportunidades: melhoria do quadro de vida no sentido de responder mais eficazmente s necessidades das mulheres; aumento da acessibilidade das mulheres ao mercado de emprego; melhoria da situao das mulheres no emprego; promoo da participao das mulheres na criao de actividades econmicas. Para cada um destes domnios, possvel identificar dois tipos de aces, correspondentes a dimenses estratgicas separadas que, em conjunto, conduzem igualdade de oportunidades: a primeira abrange as intervenes destinadas a promover a equidade; a segunda as aces que visam a atenuao das desigualdades. As medidas que se incluem no mbito desta segunda dimenso traduzem-se, geralmente, em aces positivas, enquanto que as primeiras devem, normalmente, assumir um carcter transversal aos vrios domnios da aco poltica. Pelo seu lado, neste mbito, o QCA definia como objectivo global a melhoria do quadro de vida da mulher atravs do reforo da sua participao na vida econmica e designadamente por intermdio de aces dirigidas conciliao entre a vida profissional e a vida familiar e da promoo do acesso da mulher ao mercado de trabalho e a melhoria da sua situao profissional. Ao mesmo tempo, o QCA definia um conjunto de medidas dirigido a facilitar o acesso das mulheres aos fundos estruturais, entre os quais se destacava a integrao das associaes femininas na parceria e a sua participao no processo de deciso, a definio de recursos financeiros afectos promoo da igualdade e aces de formao e sensibilizao dirigidas administrao pblica e ao pblico em geral. Por outro lado, em cada Programa Operacional do QCA, devem ser indicadas no s as medidas especficas que visem promover a igualdade de oportunidades entre mulheres e homens, como ainda a forma como esta dimenso horizontal da aco comunitria tida em conta na execuo dos diferentes eixos prioritrios e medidas. Naturalmente, os programas operacionais do QCA assentam a sua estratgia de interveno na definio de objectivos centrais especficos de interveno, de carcter regional ou sectorial. Pode consequentemente acontecer que no seja possvel, nem sequer aconselhvel, prever em todos eles medidas especficas em favor da igualdade entre os sexos. Nestes casos, contudo, a necessidade de prever mecanismos e procedimentos que assegurem a considerao da dimenso da igualdade de oportunidades nas fases de seleco, acompanhamento, controlo e avaliao dos projectos
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE adquire uma importncia especial, devendo tais procedimentos contribuir, designadamente, para eliminar as barreiras ao acesso aos programas operacionais resultantes de qualquer tipo de discriminao sexual. Nesta perspectiva, ganha particular relevo, na fase de seleco, a identificao dos projectos de acordo com os seus efeitos esperados quanto igualdade de oportunidades (efeitos positivos, neutros ou negativos). Sempre que possvel esses efeitos devem ser referidos de modo a permitir, em sede prpria de acompanhamento e avaliao, as correces necessrias (no caso de se constatarem resultados negativos) e a eventual divulgao de boas prticas (no caso contrrio). Estes elementos relativos aos diversos projectos sero retomados no sistema de informao global do QCA e nos sistemas de informao especficos de cada Fundo Estrutural, por forma a permitir acompanhar a contribuio positiva ou negativa dos diferentes programas comunitrios para a melhoria da situao em matria de igualdade de oportunidades. O Grupo de Trabalho Temtico sobre Igualdade de Oportunidades, que desenvolve as suas actividades junto da Comisso de Acompanhamento do QCA III, contribuir para a definio duma estratgia precisa neste domnio, aplicvel ao conjunto do Quadro, desenvolvendo nomeadamente indicadores de impacto e resultado que possam ser aplicados em cada interveno operacional, de forma adequada aos seus objectivos especficos e s particularidades das aces prosseguidas. 15. Critrios de Seleco Os projectos mencionados no presente Programa so indicados a ttulo de exemplo. O seu financiamento efectivo est condicionado aos resultados da instruo e ao respeito das disposies regulamentares e dos critrios especficos definidos no Complemento de Programao. Os critrios de seleco a estabelecer no Complemento de Programao do Programa Operacional do Ambiente devem ter em conta: a necessidade de assegurar a coerncia entre as aces referidas no Programa Operacional do Ambiente e as retomadas nos Programas Operacionais Regionais; as indicaes estabelecidas no Quadro de Referncia do Fundo de Coeso. Os critrios de seleco tero em considerao os princpios e objectivos do desenvolvimento sustentvel decorrentes da poltica e legislao nacional e comunitria em matria de ambiente. O Complemento de Programao ter em conta as recomendaes do relatrio da Avaliao exante, nomeadamente no que se refere aos indicadores e critrios de seleco.
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Ttulo 3. Quadros de Programao Financeira

A estratgia definida no presente Programa e os instrumentos que a corporizam so financiados pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), por recursos pblicos nacionais provenientes do Oramento de Estado e por recursos privados. O investimento pblico previsto de 456 milhes de Euros ao qual est associado um financiamento comunitrio de 332 milhes de Euros e um financiamento privado de 12 milhes de Euros. Apresentam-se de seguida quatro quadros financeiros que identificam por eixos prioritrios, por fontes, por anos e por regies os recursos que financiaro a execuo do Programa entre 2000 e 2006. A elaborao dos quadros financeiros partiu de uma taxa mdia de co-financiamento do FEDER de 75% das despesas pblicas elegveis.
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N :1999P T161P O010 E ixos
Custo Total
1= 13 2+
PROGRAMA OPERACI ONAL DO AMBI ENTE 2000-2006 E URO

Recursos P blicos Nacionais FS E FE OGA IFOP
4 5 6
Despesa P blica Despesa P blica Total

2= 8 3+
Fundos E struturais Total

3
P rivado Outra
12 13 10 11
FE DE R
Total
Central
9
Regional Local
Apoio transitrio por ano

Regies que no beneficiam de apoio transitrio Regies que beneficiam de apoio transitrio 2001 Regies que no beneficiam de apoio transitrio Regies que beneficiam de apoio transitrio 2002 Regies que no beneficiam de apoio transitrio Regies que beneficiam de apoio transitrio 2003 Regies que no beneficiam de apoio transitrio Regies que beneficiam de apoio transitrio 2004 Regies que no beneficiam de apoio transitrio Regies que beneficiam de apoio transitrio 2005 Regies que no beneficiam de apoio transitrio Regies que beneficiam de apoio transitrio 2006 Regies que no beneficiam de apoio transitrio Regies que beneficiam de apoio transitrio TOTAL Regies que no beneficiam de apoio transitrio Regies que beneficiam de apoio transitrio
2000
7 8= 9 12
73.090.000 57.306.000 15.784.000 68.268.000 52.413.000 15.855.000 68.907.000 53.504.000 15.403.000 70.251.000 61.228.000 9.023.000 56.578.000 51.393.000 5.185.000 58.133.000 53.535.000 4.598.000 60.790.000 58.506.000 2.284.000 456.017.000 387.885.000 68.132.000
72.426.000 56.808.000 15.618.000 66.771.000 51.248.000 15.523.000 66.911.000 51.840.000 15.071.000 68.255.000 59.564.000 8.691.000 54.582.000 49.729.000 4.853.000 56.137.000 51.871.000 4.266.000 58.458.000 56.509.000 1.949.000 443.540.000 377.569.000 65.971.000
54.319.716 42.606.038 11.713.678 50.078.460 38.436.034 11.642.426 50.183.455 38.880.034 11.303.421 51.191.388 44.673.039 6.518.349 40.936.588 37.296.783 3.639.805 42.102.832 38.903.284 3.199.548 43.843.561 42.381.788 1.461.773 332.656.000 283.177.000 49.479.000
54.319.716 42.606.038 11.713.678 50.078.460 38.436.034 11.642.426 50.183.455 38.880.034 11.303.421 51.191.388 44.673.039 6.518.349 40.936.588 37.296.783 3.639.805 42.102.832 38.903.284 3.199.548 43.843.561 42.381.788 1.461.773 332.656.000 283.177.000 49.479.000
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
18.106.284 14.201.962 3.904.322 16.692.540 12.811.966 3.880.574 16.727.545 12.959.966 3.767.579 17.063.612 14.890.961 2.172.651 13.645.412 12.432.217 1.213.195 14.034.168 12.967.716 1.066.452 14.614.439 14.127.212 487.227 110.884.000 94.392.000 16.492.000
18.106.284 14.201.962 3.904.322 16.692.540 12.811.966 3.880.574 16.727.545 12.959.966 3.767.579 17.063.612 14.890.961 2.172.651 13.645.412 12.432.217 1.213.195 14.034.168 12.967.716 1.066.452 14.614.439 14.127.212 487.227 110.884.000 94.392.000 16.492.000
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
664.000 498.000 166.000 1.497.000 1.165.000 332.000 1.996.000 1.664.000 332.000 1.996.000 1.664.000 332.000 1.996.000 1.664.000 332.000 1.996.000 1.664.000 332.000 2.332.000 1.997.000 335.000 12.477.000 10.316.000 2.161.000

N :1999P T161P O010 E ixos TOTAL ANOS
2000 Total F E DE R Total F S E Total F E OGA Total IFOP 2001 Total F E DE R Total F S E Total F E OGA Total IFOP 2002 Total F E DE R Total F S E Total F E OGA Total IFOP 2003 Total F E DE R Total F S E Total F E OGA Total IFOP 2004 Total F E DE R Total F S E Total F E OGA Total IFOP 2005 Total F E DE R Total F S E Total F E OGA Total IFOP 2006 Total F E DE R Total F S E Total F E OGA Total IFOP
Custo Total
1= 2+13
Despesa P blica Total

2=3+ 8

3
Despesa P blica FS E FE OGA

5 6
E URO
Recursos P blicos Nacionais Total Central
9
P rivado Local
11
FE DE R
4
IFOP
Regional
10
Outra
12 13
7 8= 9 12
TOTAL
Total F E DE R Total F S E Total F E OGA Total IFOP
73.090.000 73.090.000 0 0 0 68.268.000 68.268.000 0 0 0 68.907.000 68.907.000 0 0 0 70.251.000 70.251.000 0 0 0 56.578.000 56.578.000 0 0 0 58.133.000 58.133.000 0 0 0 60.790.000 60.790.000 0 0 0 456.017.000 456.017.000 0 0 0
72.426.000 72.426.000 0 0 0 66.771.000 66.771.000 0 0 0 66.911.000 66.911.000 0 0 0 68.255.000 68.255.000 0 0 0 54.582.000 54.582.000 0 0 0 56.137.000 56.137.000 0 0 0 58.458.000 58.458.000 0 0 0 443.540.000 443.540.000 0 0 0
54.319.716 54.319.716 0 0 0 50.078.460 50.078.460 0 0 0 50.183.455 50.183.455 0 0 0 51.191.388 51.191.388 0 0 0 40.936.588 40.936.588 0 0 0 42.102.832 42.102.832 0 0 0 43.843.561 43.843.561 0 0 0 332.656.000 332.656.000 0 0 0
54.319.716 54.319.716 0 0 0 50.078.460 50.078.460 0 0 0 50.183.455 50.183.455 0 0 0 51.191.388 51.191.388 0 0 0 40.936.588 40.936.588 0 0 0 42.102.832 42.102.832 0 0 0 43.843.561 43.843.561 0 0 0 332.656.000 332.656.000 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
18.106.284 18.106.284 0 0 0 16.692.540 16.692.540 0 0 0 16.727.545 16.727.545 0 0 0 17.063.612 17.063.612 0 0 0 13.645.412 13.645.412 0 0 0 14.034.168 14.034.168 0 0 0 14.614.439 14.614.439 0 0 0 110.884.000 110.884.000 0 0 0
18.106.284 18.106.284 0 0 0 16.692.540 16.692.540 0 0 0 16.727.545 16.727.545 0 0 0 17.063.612 17.063.612 0 0 0 13.645.412 13.645.412 0 0 0 14.034.168 14.034.168 0 0 0 14.614.439 14.614.439 0 0 0 110.884.000 110.884.000 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
664.000 664.000 0 0 0 1.497.000 1.497.000 0 0 0 1.996.000 1.996.000 0 0 0 1.996.000 1.996.000 0 0 0 1.996.000 1.996.000 0 0 0 1.996.000 1.996.000 0 0 0 2.332.000 2.332.000 0 0 0 12.477.000 12.477.000 0 0 0
87
88
N :1999PT161PO010 Eixos
1.Gesto sustentvel dos recursos naturais
2000 Total FEDER Total FSE Total FEOGA Total IFOP 2001 Total FEDER Total FSE Total FEOGA Total IFOP 2002 Total FEDER Total FSE Total FEOGA Total IFOP 2003 Total FEDER Total FSE Total FEOGA Total IFOP 2004 Total FEDER Total FSE Total FEOGA Total IFOP 2005 Total FEDER Total FSE Total FEOGA Total IFOP 2006 Total FEDER Total FSE Total FEOGA Total IFOP

Despesa Pblica Custo Total
1= 13 2+
E URO
Recursos Pblicos Nacionais Privado
10 11 12 13
Despesa Pblica Total

2= 8 3+

3
FEDE R
4
FSE FE OGA IFOP

5 6
Total
Central
9
Regional Local Outra
7 8= 9 12
236.725.518 38.034.515 38.034.515 0 0 0 35.503.658 35.503.658 0 0 0 35.839.042 35.839.042 0 0 0 36.544.448 36.544.448 0 0 0 29.368.085 29.368.085 0 0 0 30.184.236 30.184.236 0 0 0 31.251.534 31.251.534 0 0 0
236.725.518 38.034.515 38.034.515 0 0 0 35.503.658 35.503.658 0 0 0 35.839.042 35.839.042 0 0 0 36.544.448 36.544.448 0 0 0 29.368.085 29.368.085 0 0 0 30.184.236 30.184.236 0 0 0 31.251.534 31.251.534 0 0 0
177.544.669 28.526.000 28.526.000 0 0 0 26.627.854 26.627.854 0 0 0 26.879.392 26.879.392 0 0 0 27.408.410 27.408.410 0 0 0 22.026.111 22.026.111 0 0 0 22.638.221 22.638.221 0 0 0 23.438.681 23.438.681 0 0 0
177.544.669 28.526.000 28.526.000
0 0
0 0
0 0
59.180.849 9.508.515 9.508.515 0 0 0 8.875.804 8.875.804 0 0 0 8.959.650 8.959.650 0 0 0 9.136.038 9.136.038 0 0 0 7.341.974 7.341.974 0 0 0 7.546.015 7.546.015 0 0 0 7.812.853 7.812.853 0 0 0
59.180.849 9.508.515 9.508.515
0 0
0 0
0 0
0 0
26.627.854 26.627.854
8.875.804 8.875.804
26.879.392 26.879.392
8.959.650 8.959.650
27.408.410 27.408.410
9.136.038 9.136.038
22.026.111 22.026.111
7.341.974 7.341.974
22.638.221 22.638.221
7.546.015 7.546.015
23.438.681 23.438.681
7.812.853 7.812.853

2.I ntegrao do am biente nas actividades econm icas e sociais
Despesa Pblica Custo Total

1= 13 2+
EURO
Recursos Pblicos Nacionais Privado Local
11

2= 8 3+
Fundos Estruturais Total

3
FEDER
4
FS E
5
FEOGA IFOP
6
Total
7 8=9 12
Central
9
Regional
10
Outra
12 13
214.303.504 34.431.988 34.431.988 0 0 0 32.140.845 32.140.845 0 0 0 32.444.461 32.444.461 0 0 0 33.083.055 33.083.055 0 0 0 26.586.418 26.586.418 0 0 0 27.325.267 27.325.267 0 0 0 28.291.470 28.291.470 0 0 0
201.826.504 33.767.988 33.767.988 0 0 0 30.643.845 30.643.845 0 0 0 30.448.461 30.448.461 0 0 0 31.087.055 31.087.055 0 0 0 24.590.418 24.590.418 0 0 0 25.329.267 25.329.267 0 0 0 25.959.470 25.959.470 0 0 0
151.370.336 25.326.092 25.326.092 0 0 0 22.982.982 22.982.982 0 0 0 22.836.439 22.836.439 0 0 0 23.315.354 23.315.354 0 0 0 18.442.853 18.442.853 0 0 0 18.996.987 18.996.987 0 0 0 19.469.629 19.469.629 0 0 0
151.370.336 25.326.092 25.326.092
0 0
0 0
0 0
50.456.168 8.441.896 8.441.896 0 0 0 7.660.863 7.660.863 0 0 0 7.612.022 7.612.022 0 0 0 7.771.701 7.771.701 0 0 0 6.147.565 6.147.565 0 0 0 6.332.280 6.332.280 0 0 0 6.489.841 6.489.841 0 0 0
50.456.168 8.441.896 8.441.896
0 0
0 0
0 0
12.477.000 664.000 664.000
22.982.982 22.982.982
7.660.863 7.660.863
1.497.000 1.497.000
22.836.439 22.836.439
7.612.022 7.612.022
1.996.000 1.996.000
23.315.354 23.315.354
7.771.701 7.771.701
1.996.000 1.996.000
18.442.853 18.442.853
6.147.565 6.147.565
1.996.000 1.996.000
18.996.987 18.996.987
6.332.280 6.332.280
1.996.000 1.996.000
19.469.629 19.469.629
6.489.841 6.489.841
2.332.000 2.332.000
89
90
3 .Assistncia tcnica

Despesa Pblica FSE
4
EURO
Recursos Pblicos Nacionais Total Central Regional
9 10
Custo Total
1= 13 2+

2= 8 3+
Fundos Estruturais Total FEDER

3 5
Privado Local
11
FEOGA
IFOP
Outra
4.987.978 623.497 623.497 0 0 0 623.497 623.497 0 0 0 623.497 623.497 0 0 0 623.497 623.497 0 0 0 623.497 623.497 0 0 0 623.497 623.497 0 0 0 1.246.996 1.246.996 0 0 0
4.987.978 623.497 623.497 0 0 0 623.497 623.497 0 0 0 623.497 623.497 0 0 0 623.497 623.497 0 0 0 623.497 623.497 0 0 0 623.497 623.497 0 0 0 1.246.996 1.246.996 0 0 0
3.740.995 467.624 467.624 0 0 0 467.624 467.624 0 0 0 467.624 467.624 0 0 0 467.624 467.624 0 0 0 467.624 467.624 0 0 0 467.624 467.624 0 0 0 935.251 935.251 0 0 0
3.740.995 467.624 467.624
0 0
0 0
0 0
7 8=9 12
467.624 467.624
467.624 467.624
467.624 467.624
467.624 467.624
467.624 467.624
935.251 935.251
1.246.983 155.873 155.873 0 0 0 155.873 155.873 0 0 0 155.873 155.873 0 0 0 155.873 155.873 0 0 0 155.873 155.873 0 0 0 155.873 155.873 0 0 0 311.745 311.745 0 0 0
1.246.983 155.873 155.873
0 0
0 0
12
0 0
13
0 0
155.873 155.873
155.873 155.873
155.873 155.873
155.873 155.873
155.873 155.873
311.745 311.745
ANEXO 1
Avaliao Ex-Ante
1. Introduo Este relatrio apresenta a anlise e os resultados da avaliao ex-ante do Programa Operacional do Ambiente, integrado no Plano de Desenvolvimento Regional 2000-2006. Constitui a verso final, actualizada, correspondente ltima verso do Programa Operacional do Ambiente, preparado pelo Ministrio do Ambiente e Ordenamento do Territrio, e datado de Abril de 2000. A sua estrutura, contedo e aproximao metodolgica teve como base os termos de referncia preparados pelo Ministrio do Ambiente e Ordenamento do Territrio para esta avaliao, bem assim como as recomendaes da Comisso Europeia/DG XVI sobre esta matria contidas, nomeadamente, no Working Paper 2 - The Ex-Ante Evaluation of 2000-2006 Interventions, Objectives 1,2 and 3. O relatrio organiza-se nos seguintes cinco captulos: Captulo 1. Anlise dos Resultados das Avaliaes Anteriores Captulo 2. Anlise do Contexto de Interveno Captulo 3. Avaliao da Concepo e Consistncia da Estratgia Proposta Captulo 4. Avaliao Quantificada dos Objectivos Captulo 5. Polticas e Impactos Esperados, Processos de Implementao e Monitorizao
91
92
Captulo 1. Anlise dos Resultados das Avaliaes Anteriores

1. Introduo Este captulo tem como objectivo apresentar uma sntese dos principais resultados de avaliaes anteriores. Para este efeito tomamos como documento de referncia a Avaliao Intercalar do Programa Ambiente - Relatrio Final de Fevereiro de 1997. A aplicao do Fundo de Coeso em projectos de infraestruturas ambientais foi tambm tida em considerao, embora de modo no explcito nesta avaliao, uma vez que estaria para alm do seu mbito. Comearemos por sintetizar os efeitos do anterior Programa j que haver que assegurar, entre outros objectivos, continuidade e articulao com o novo PO Ambiente. Seguidamente ser feita referncia aos aspectos internos da concepo do anterior Programa Ambiente (PA), tendo em ateno os critrios de pertinncia, coerncia e oportunidade. No ponto seguinte abordar-se-o os aspectos organizativos e de funcionamento recorrendo, como nos casos anteriores, aos quadros sntese apresentados na avaliao intercalar. Finalmente feita referncia, em jeito de sntese, aos efeitos atingidos e s recomendaes ento produzidas. Estes efeitos constituem, em boa medida, o ponto de partida para o PO Ambiente 2000-2006, pelo que as anteriores recomendaes, quando pertinentes e aplicveis decorridos estes anos, devero ser tidas em considerao na anlise deste novo Programa Operacional. 2. Sntese dos resultados esperados do PA 1994-1999 O Programa Ambiente (1994-99) surgiu no II QCA com o propsito de contribuir para a prossecuo dos objectivos do Eixo Prioritrio 3: Reforar a qualidade de vida e a coeso social. O Programa Ambiente integrava-se, ento, na Interveno Operacional: Ambiente e Revitalizao Urbana, cujos objectivos eram: Melhorar a gesto nacional dos recursos hdricos. Reduzir o impacte da actividade produtiva. Melhorar as condies e a qualidade de vida nas grandes aglomeraes urbanas. Conservar e valorizar o patrimnio natural. Mobilizar o interesse da sociedade pela conservao do ambiente. No quadro que se segue sumarizam-se os resultados esperados da aplicao do Programa Ambiente tendo como base as seguintes dimenses analticas: Qualidade ambiental. Preservao e valorizao do patrimnio natural. Impacte ambiental da actividade produtiva. Monitorizao do estado do ambiente. Informao ambiental.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Participao dos cidados na defesa e valorizao do ambiente. Desenvolvimento regional. Tal como veremos no captulo seguinte, em que se retrata de modo necessariamente sucinto o nvel de desenvolvimento dos principais domnios de interveno das polticas de ambiente data de 1999, a contribuio do PA foi muito significativa para a actual situao de partida, pese embora a sua dimenso financeira ter sido relativamente modesta (cerca de 70 milhes de contos, ou seja aproximadamente 350 milhes de Euros). De facto, mesmo tendo em ateno o crnico atraso face aos nossos parceiros da UE, o avano alcanado ao longo da segunda metade dos anos 90 em significativas frentes, nomeadamente o saneamento ambiental, ter que ser, forosamente, considerado como muito positivo. Note-se que o quadro apresentado apenas pode retratar os primeiros anos de aplicao do programa. No entanto, em algumas medidas, os compromissos ento estabelecidos j se aproximavam da totalidade das disponibilidades financeiras.
94

Dimenses analticas Qualidade ambiental Elementos estratgicos Grau de cobertura do territrio e da populao em servios bsicos valorizadores da qualidade ambiental Avaliao Abastecimento: - 7% da populao com melhoria do servio (Alentejo e Algarve) guas residuais domsticas: - acrscimo de 2% da populao com sistemas de tratamento Resduos: - acrscimo de 7% de concelhos com sistemas de tratamento e valorizao de resduos slidos urbanos; - 6 lixeiras seladas/recuperadas; - 615 ha de rea urbana intervencionada - 29 ha de zonas verdes criadas - 100 km de linhas de gua valorizadas - pouca relevncia do ordenamento fluvial e regularizao de caudais - 50 a 70% das zonas de risco cobertas - acrscimo significativo no conhecimento e preveno de fenmenos de eroso - grande contributo para a criao de estruturas de acolhimento, interpretao e apoio conservao: 1 por cada 3 000ha - fraca interveno na requalificao dos bitopos
Qualificao do ambiente urbano Preservao e valorizao Valorizao do domnio do patrimnio natural hdrico
Proteco da faixa costeira
Interveno em reas protegidas e sensveis
Impacte ambiental da actividade produtiva
Utilizao de tecnologias pouco poluentes Cumprimento de normativos sectoriais de descarga e emisso de efluentes lquidos e gasosos Tratamento e armazenamento de resduos slidos industriais Articulao de projectos privados com sistemas colectivos
- ECTRI*
* Este projecto apesar de aparecer listado na Medida 1 tem uma componente industrial muito importante.
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Dimenses analticas Monitorizao do Estado do Ambiente Elementos estratgicos Qualidade e operacionalidade do sistema de controlo e monitorizao da qualidade do ambiente Avaliao - 33% do territrio com rede de controlo de parmetros ambientais; - apoio ao sistema de monitorizao da qualidade do ar; - rede de monitorizao da qualidade do ar na cidade do Porto - 438 campanhas de sensibilizao/educao ambiental; - 87 projectos de concepo/recuperao de 18 ncleos de informao/formao ambiental; - sistema de informao do patrimnio e do direito do ambiente. - criao de um servio de apoio participao do pblico (IPAMB) - edifcio de apoio - maior incidncia da aco 1.4 nas regies mais desfavorecidas do Norte e Centro em termos de infraestruturas bsicas; - maior concentrao da aco 1.4 nas reas mais povoadas do litoral; - os projectos de monitorizao ambiental assumem essencialmente uma lgica nacional que dificulta a percepo dos problemas locais e regionais; - os projectos includos na aco 1.1 tendo uma incidncia espacial pr-determinada permitem mais facilmente promover um processo de desenvolvimento local. Pelo contrrio, as iniciativas includas na aco 1.3 apresentando uma larga disperso territorial dificilmente constituiro componentes de processos integrados de desenvolvimento
local.
Informao ambiental
Intensidade, diversidade e qualidade da informao ambiental populao estudantil Ambiente e defesa do consumidor
Participao dos cidados na defesa e valorizao do ambiente Desenvolvimento regional
Capacidade interventiva e de realizao da sociedade civil organizada Correco das assimetrias em matria de condies bsicas de vida A questo da valorizao do potencial endgeno
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE 3. Da concepo do PA 1994-1999 sua organizao e funcionamento A avaliao intercalar do PA incidiu, entre outros aspectos, sobre a coerncia interna e externa do programa. No que respeita sua concepo geral foram considerados os seguintes critrios: Pertinncia Coerncia Oportunidade Nas pginas seguintes permitimo-nos reproduzir os quadros ento elaborados tendo como entradas verticais estes trs critrios e como entradas horizontais as seguintes sub-dimenses analticas: Relao objectivos - contexto de lanamento. Relao metas - contexto de lanamento. Relao objectivos - dotao financeira do Programa. Relao modelo organizativo - objectivos. Relao objectivos - critrios.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Sntese dos elementos de avaliao do Programa Ambiente na perspectiva da concepo
Sub-dimenses analticas da concepo Relao objectivoscontexto de lanamento
Pertinncia 1. Os objectivos do POA podem ser considerados como pertinentes face ao estado do ambiente em Portugal no incio da dcada de 90, sendo indiscutvel que, particularmente no que respeita prioridade da melhoria da gesto nacional dos recursos hdricos, o POA reflecte as prioridades da poltica nacional de ambiente de ento.
Coerncia 2. A estrutura inicial do POA constitui um quadro coerente entre objectivos globais e especficos e as diferentes medidas e aces nele contempladas; 3. Praticamente todos os objectivos operacionais do POA se traduzem em aces; 4. A deciso de fazer participar activamente as entidades pertencentes orgnica institucional do MARN nas diferentes medidas do POA como promotores de projectos coerente com o modo como foi preparado e com as prioridade assumidas; 5. Representando o POA uma parcela relativamente reduzida dos fundos FEDER-ambiente, a estrutura inicial de gesto do Programa fica aqum das necessidades internas de integrao, sobretudo com o Fundo de Coeso; 6. A ausncia do FSE no POA pode questionar-se dadas as necessidades evidenciadas partida em matria de formao de novas competncias; 7. A inexistncia inicial de mecanismos de articulao entre o POA e os POs regionais na rea do ambiente; 8. A melhoria da qualidade da monitorizao ambiental no aparece reflectida nos objectivos do Programa.
Oportunidade 9. O protocolo de colaborao entre o MIE e o MARN cerca da gesto conjunta das verbas FEDER-Ambiente no mbito do PEDIP 2 careceu de oportunidade do ponto de vista de fazer atravessar a poltica industrial pelas prioridades da poltica ambiental, na medida em que consagra uma lgica eminentemente de poltica industrial para gerir essas verbas; 10. O POA assenta inicialmente numa perspectiva muito pessimista quanto capacidade de resposta da sociedade civil para intervir nos aspectos de informao e formao ambiental.
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Sub-dimenses analticas da concepo Relao metacontexto de lanamento
Pertinncia Carcter muito incipiente dos indicadores fsicos contemplados como metas do Programa, reflectindo uma ausncia de experincia de planeamento nesta matria; Manifesta precariedade das metas para os domnios da monitorizao da qualidade ambiental.
Coerncia Nveis de exigncia e de rigor adicionais seriam necessrios em matria de formulao de metas dada a forte presena de promotores pblicos pertencentes orgnica institucional do MARN na concepo e execuo de algumas aces.
Oportunidade
Relao objectivosdotao financeira do Programa
Dotao financeira do Programa insuficiente face aos objectivos vastos do Programa, sobretudo numa lgica de no articulao inicial com o Fundo de Coeso e com os POs regionais. Distribuio dos meios financeiros disponveis pelas diferentes medidas do POA globalmente equilibrada face aos objectivos, embora com duas limitaes: a medida um ocupa uma quota de financiamento demasiado alta face capacidade de interveno da poltica ambiental e a medida trs fica aqum das necessidades sentidas nesta matria.
A opo na medida 2 pela atribuio de financiamentos a fundo perdido aos projectos empresariais no parece oportuna face tendncia para fazer diminuir a importncia relativa desse tipo de comparticipaes no quadro do PEDIP 2, facto que nem sequer foi compensado por uma maior visibilidade do POA junto das empresas.
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Sub-dimenses analticas da concepo Relao modelo organizativoobjectivos
Pertinncia O modelo organizativo adoptado revela-se globalmente pertinente, sobretudo se os mecanismos de articulao existentes entre o Gestor do Programa e a equipa ministerial globalmente responsvel pelas orientaes de poltica ambiental forem melhoradas.
Coerncia O modelo organizativo considerado no acolhe adequadamente as implicaes do protocolo celebrado entre o ento MIE e o MARN em matria de gesto e acompanhamento da medida do POA em colaborao com o PEDIP 2; Dificuldades de exerccio da funo acompanhamento tcnico de projectos, dada a composio inicial da estrutura de apoio tcnico. O modelo organizativo inicial no assegurava uma articulao eficaz entre o POA e a concretizao do Fundo de Coeso e os POs Regionais; Dificuldades do modelo organizativo responder s necessidades de articulao dos objectivos gerais do Programa com a sua traduo regional, dada a debilidade de meios oramentais e logsticos das Direces Regionais.
Oportunidade A opo pelo modelo de gesto assumido insere-se numa poltica mais geral seguida no QCA II de consagrar a figura de gestores pblicos para as intervenes operacionais.
Relao objectivoscritrios
Relao globalmente pertinente embora vendo reduzir a sua operacionalidade num quadro de aumento dos nveis de compromisso e de procura do PO no susceptvel de ser respondida; Dificuldades notrias do POA ser utilizado como instrumento de poltica ambiental atravs de medidas de discriminao positiva, dada a no selectividade dos critrios em utilizao.
100
PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE Do ponto de vista da organizao e funcionamento do programa a avaliao intercalar produziu as snteses que passamos a reproduzir nas pginas seguintes. A equipa de avaliao invocou, fundamentalmente, os critrios da eficcia e da qualidade do desempenho tendo em conta as diferentes fases de evoluo do Programa e as mudanas de gesto que se vieram a verificar. Note-se que, a este respeito, o actual PO Ambiente em muito poder beneficiar da riqueza da experincia anterior que envolveu os servios competentes do ento Ministrio do Ambiente e que tero transitado para o actual Ministrio do Ambiente e Ordenamento do Territrio.
101
AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Sntese dos elementos de avaliao do Programa Ambiente na perspectiva da Gesto
Dimenses analticas Divulgao Organizao, funcionamento e eficcia 1. Necessidades de divulgao inicial minoradas dada a forte participao como promotores de entidades pblicas do MARN, algumas das quais com interveno directa na concepo do Programa 2. A procura que o Programa revela por parte de entidades no pertencentes orgnica do MARN, designadamente Municpios e Associaes de municpios constitui um indicador de que a divulgao do Programa tem sido efectiva; 3. Necessidades adicionais de divulgao minoradas dado o alto nvel de compromisso j assumido; 4. Espao de divulgao ainda por aproveitar no que respeita participao de organizaes da sociedade civil na medida 3, em funo da abertura proporcionada pela actual equipa de gesto; 5. Ausncia de visibilidade no que respeita participao do POA na medida 2 gerida pelo PEDIP, tendo em conta o desconhecimento revelado pelos promotores empresariais face a esta matria. 6. Modelo de gesto dependente de orientaes superiores em matria de poltica ambiental segundo duas vias diferenciadas: dependncia directa face ao MARN e atravs das prioridades que os promotores pblicos pertencentes orgnica do MARN consagram atravs dos projectos apresentados para homologao; 7. Estrutura tcnica de apoio inicialmente desprovida de valncias em matria ambiental, o que dificultou as funes de interlocuo junto dos promotores de projectos e a funo de acompanhamento tcnico de projectos; 8. Progressos significativos esperados aps o reforo da equipa de gesto mediante participao de tcnicos do MARN responsveis pelo acompanhamento da medida 2 junto do PEDIP e do Fundo de Coeso, eventualmente reforados com a vontade poltica de uma melhor articulao do programa com o Fundo de Coeso e com o espao das Intervenes Operacionais Regionais; 9. Dificuldades de extenso/cooperao da estrutura de gesto com a estrutura regional do MARN, dadas as dificuldades de meios logsticos e oramentais das Delegaes Regionais; 10. Especificidade introduzida pelo protocolo de colaborao entre o Ministrio da Indstria e Energia e o Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais, segundo o qual uma parcela do FEDERAmbiente (medida 2) gerida segundo uma lgica de poltica industrial pelo PEDIP (IAPMEI). 11. Reconhecimento generalizado de que o processo de tramitao simples, operacional e facilmente compreendido pelos promotores de projectos; 12. Dificuldades de informao a prestar aos promotores de projectos ao longo do processo de tramitao;
Organizao
Tramitao de candidaturas
102

Organizao, funcionamento e eficcia
Dimenses analticas Acompanhamento, controlo e regulao de projectos e do Programa
13. Inexistncia de acompanhamento tcnico dos projectos cujos promotores no so entidades pertencentes orgnica institucional do MARN, dada a composio da estrutura tcnica de apoio; 14. Controlo de projectos essencialmente documental, pelas mesmas razes anteriormente invocadas; 15. Opo inicial por uma poltica de externalizao da funo auditoria de projectos, a qual ser tendencialmente substituda por um processo de internalizao a concretizar atravs de reforo de meios logsticos e financeiros das Direces Regionais de Ambiente e Recursos Naturais, reservando aqueles para projectos sensveis ou de grande magnitude; 16. Margem de manobra significativa em matria de assistncia tcnica ao programa para melhorar as condies de acompanhamento tcnico de projectos. Sistema de informao 17. Eficaz do ponto de vista dos objectivos de regulao e controlo da programao financeira do Programa; 18. Incapacidade do sistema em proporcionar informao relevante para uma avaliao de impactes ou efeitos esperados dos projectos e do programa em geral, dadas as dificuldades ainda sentidas de concepo de um sistema de indicadores fsicos; 19. Incapacidade de fazer reverter a favor do Programa a capacidade tcnica existente nos promotores pblicos de projectos inseridos na orgnica institucional do MARN; 20. Inexistncia de qualquer informao organizada sobre as caractersticas do protocolo oportunamente referido entre o MIE (agora Economia) e o MARN. Aspectos gerais 21. Programa inicialmente marcado pela presena relevante de entidades pblicas pertencentes orgnica institucional do MARN; 22. Nveis elevados de compromisso j assumidos que tornam a Gesto do programa fortemente dependente de critrios de seleco suficientemente operacionais para gerir o excesso de procura e de orientaes superiores em matria de prioridades de poltica ambiental; 23. Dificuldades de compatibilizar a gesto dos nveis elevados de compromisso j assumidos com a orientao mais recente do programa de promover a abertura sociedade civil (medida 3) e aos municpios em particular.
103
AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE 4. Efeitos do PA e pertinncia das recomendaes ento produzidas Na ausncia de uma avaliao ex-post do PA 1994-1999, e tendo como base unicamente a avaliao intercalar aqui referida, no ser possvel deduzir, com rigor, o contributo isolado deste programa para melhorar os resultados anteriormente obtidos, neste domnio, pelos Programas Regionais e pela inciativa comunitria ENVIREG, do I QCA 1989-1993. No entanto tambm no foi este o objectivo nico deste captulo, mas antes a apresentao de um conjunto de ensinamentos ou recomendaes que possam vir a ser pertinentes para a aplicao e conduo do PO Ambiente 2000-2006, em anlise. Em primeiro lugar, o estabelecimento de objectivos e metas realistas absolutamente fundamental nestes programas. Em 1993, o Governo de ento estabeleceu, nesta matria, metas demasiado ambiciosas para o periodo 1994-1999. Recorde-se que o Programa Ambiente, em combinao com outros investimentos de mbito nacional e regional, deveria concorrer para atingir at 1999 os seguintes objectivos: populao com sistemas de abastecimento de gua - 95%; populao com colecta e tratamento de guas residuais - 90%; populao atendida com recolha e tratamento de resduos urbanos - 98%; carga poluente industrial convenientemente tratada - 80%; territrio classificado como rea protegida - 8%. Veremos no prximo captulo que na maioria destes aspectos, as metas alcanadas ficaram muito aqum das enunciadas sem que se possam atribuir responsabilidades, unicamente, conduo do programa. Por melhor que os recursos pudessem ter sido aplicados ficariam muito aqum das necessidades de investimento que tais metas necessariamente comportariam. E no devemos esquecer que o PA 1994-1999 dispunha apenas de cerca de 70 milhes de contos (350 milhes de Euros) na sua globalidade. Pelo contrrio, a estrutura do programa revelou-se genericamente adequada, evidenciando uma eficaz articulao entre objectivos operacionais e objectivos especficos de cada uma das aces previstas. A estrutura do programa traduzia uma lgica interna coerente, adaptada concretizao dos grandes objectivos que, por sua vez, correspondiam s principais disfunes ambientais e carncias infraestruturais sentidas em Portugal, data de arranque do programa. Estas concluses apontam para a pertinncia de solues de continuidade, de articulao, mas tambm de evoluo e inovao entre a gama dos objectivos anteriormente considerados e a nova grelha ou tipologia de objectivos/apostas contempladas pelo novo PO Ambiente. No captulo terceiro deste relatrio retomaremos esta discusso. A avaliao respeitante coerncia externa com outras fontes de financiamento na rea do Ambiente - Fundo de Coeso, Intervenes Operacionais Regionais e Programas de Iniciativa Comunitria concluiu que o PA permitiu estabelecer pontos de contacto e complementaridades relevantes e oportunas. A formulao do PO Ambiente 2000-2006 dever, assim, dar particular ateno e continuidade a estes aspectos.
104
PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE A avaliao intercalar levantou, no entanto, dvidas quanto capacidade do PA concretizar cabalmente os seguintes trs objectivos estratgicos: a conservao e valorizao do patrimnio natural, com especial destaque para as reas protegidas e a orla costeira; a mobilizao do interesse da sociedade pela conservao do ambiente, dotando simultaneamente o Pas de melhores meios de monitorizao da qualidade do ambiente nas suas mltiplas facetas; a melhoria da gesto nacional dos recursos hdricos que, em virtude do seu carcter estruturante, modelam polticas de desenvolvimento e influenciam outros domnios do Ambiente. No ser certamente por acaso que estes trs objectivos foram retomados no PO Ambiente 20002006, como veremos no captulo terceiro. Um outro aspecto considerado crtico na avaliao intercalar do PA foi a alegada falta de visibilidade do programa. Esta questo era vista como o resultado simultneo de vrios factores, entre os quais: a reduzida dimenso financeira do programa face ao Fundo de Coeso e aos IOs Regionais; a tramitao encontrada para os projectos industriais que recebiam, via PEDIP, apoio do PA, sem que muitos dos destinatrios finais se apercebessem de onde provinham os fundos, e o facto dos fundos do PA se misturarem com outras fontes de receita, colmatando dfices de organismos da administrao central ligados ao Ministrio do Ambiente, permitindo, por esta via, suprir as dificuldades de execuo de projectos j iniciados ou previstos. Note-se que a reduzida dimenso financeira do programa favorecia este tipo de interveno complementar. Outras crticas foram ainda tecidas respeitantes concepo dos regulamentos e sua aplicao, nomeadamente quanto aos critrios de seleco dos projectos. Estas crticas, no entanto, no se afiguram pertinentes para a natureza desta avaliao ex-ante em que, mais do que tudo, importa reflectir, nesta fase de pr-arranque, sobre as grandes questes da concepo geral do programa, os seus objectivos e os meios financeiros propostos. Pode, no entanto, ler-se no relatrio da avaliao intercalar: Pese embora estas crticas, as realizaes do PA tiveram, apesar das dotaes relativamente modestas face dimenso dos grandes problemas nacionais na rea do ambiente, efeitos de correco sensveis, quer a nvel das reas intervencionadas da faixa costeira, linhas de gua e reas protegidas, quer a nvel da elevao qualitativa e quantitativa dos nveis de servio das infraestruturas ambientais de saneamento, abastecimento de gua e tratamento e deposio de resduos slidos urbanos. Do conjunto das recomendaes ento apresentadas, a maioria das quais dirigidas para os processos de seleco, tramitao e acompanhamento dos projectos contemplados pelo programa, permitimonos seleccionar as seguintes: Reforar os mecanismos de apoio tcnico estrutura de gesto do PA, no s tirando partido das disponibilidades presentes na Medida 4 do programa que permitiro a
105
AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE elaborao de estudos especializados e a contratao de consultorias especficas, como envolvendo mais directamente as estruturas regionais do MA na apreciao tcnica de candidaturas, controlo, acompanha-mento no terreno e auditoria das realizaes do Programa. Fomentar uma maior interveno da sociedade civil e em particular das ONGs em projectos de formao e informao ambiental (Medida 3). Melhorar a articulao entre os diversos apoios financeiros (em particular PA - FC e PA - IOs Regionais) a projectos de cariz ambiental, no que respeita sua natureza, dimenso, localizao e complementaridade tcnica e funcional. Reforar os meios financeiros do PA no sentido de permitir uma maior aproximao do nvel de realizaes aos objectivos fixados no II QCA, e s prioridades do actual governo com a apresentao do Programa das ETARs, do programa P.E.R.S.U. e dos Programas Integrados nas reas Protegidas. Promover a apresentao de projectos no domnio do ambiente urbano que vo para alm da mera infraestruturao dos espaos urbanizados no sentido de uma verdadeira qualificao do quadro de vida dos cidados. Sendo certo que algumas destas recomendaes mantm a sua pertinncia, retomaremos o seu teor aquando da anlise da concepo geral e estrutura proposta para o novo PO Ambiente.
106
Captulo 2. Anlise do Contexto de Interveno

1. Introduo De acordo com as orientaes metodolgicas e as recomendaes da Comisso Europeia / DG XVI, referenciadas anteriormente (ver introduo ao relatrio), este captulo dever proporcionar uma leitura da evoluo das variveis caracterizadoras dos grandes domnios contituintes do ambiente e recursos naturais em Portugal, por forma a situar e contextualizar o arranque do PO Ambiente. Esta contextualizao ir permitir evidenciar um conjunto de lacunas e potencialidades, s quais o PO dever responder, tendo como base uma estratgia, a definio de objectivos e de prioridades de interveno. 2. Nveis de infraestruturao ambiental bsica Os quadros seguintes sintetizam a evoluo ao longo da dcada de 90, e a situao actual do pas com base em dados publicados pelo Ministrio do Ambiente (MA, 1998) estimados para o ano de 1999, tendo em conta a concluso das obras at ao final do ano de 1999. Os valores, em percentagem, indicam os nveis de atendimento globais para as diversas regies do Continente, efectivamente alcanados, e as variaes mdias anuais nos periodos 1990-1995 e 1995-1999. Quadro 2.1. Abastecimento de gua (%, %/ano)
Ano /Var. mdia anual 1999 1995 1990 Norte 78 70 65 2.0 Centro 95 84 68 2.8 LVTejo 99 97 92 0.5 Alentejo 94 89 83 1.3 Algarve 91 82 82 2.3 Continente 90 84 77 1.5
Var. md. Anual 9599

Var. md. Anual 90-95
1.0
3.2
1.0
1.2
0.0
1.4
Quadro 2.2. Drenagem de guas Residuais (%, %/ano)

Ano /Var. mdia anual 1999 1995 1990 Norte 59 44 36 3.8 Centro 71 52 39 4.8 LVTejo 89 86 79 0.8 Alentejo 85 83 69 0.5 Algarve 84 68 76 4.0 Continente 75 63 55 3.0
Var. md. Anual 9599

1.6
2.6
1.4
2.8
1.6
1.6
107
AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Quadro 2.3. Tratamento de guas Residuais Urbanas (%, %/ano)
Ano /Var. mdia anual 1999 1994 1990 Var. md. Anual 94-99 Var. md. Anual 90-94 Norte 61 12 11 9.8 0.3 Centro 61 30 18 6.2 3.0 LVTejo 79 47 26 6.4 5.3 Alentejo 81 58 32 4.6 6.5 Algarve 92 60 37 6.4 5.8 Continente 70 32 21 7.6 2.8
Quadro 2.4. Tratamento de Resduos Slidos Urbanos (%, %/ano)

Ano /Var. mdia anual 1999 1997 1990 Norte 92 46 23.0 Centro 96 15 40.5 LVTejo 100 66 17.0 Alentejo 51 14 18.5 Algarve 100 20 40.0 Continente 94 24 35.0
Var. md. Anual 9799

6.6
2.1
9.4
2.0
2.9
3.4
As duas ltimas linhas de cada quadro representam comparativamente o esforo de investimento efectuado na primeira e na segunda metade da dcada de 90. Representam ainda o esforo de convergncia, no plano nacional, entre as regies melhor e pior servidas no que respeita a estas infraestruturas bsicas ambientais. No caso do quadro 2.4., a varivel tratamento de resduos slidos urbanos reporta-se apenas a tratamentos considerados adequados, isto que envolvam a incinerao, a deposio em aterro ou a compostagem. No existem valores disponveis para o incio da dcada tendo em conta este critrio, no entanto cr-se que fossem muito prximos de zero (MA, 1998). Neste caso optamos por incluir, a par dos dados actuais, os dados de 1997, considerados valores de referncia para o PERSU (Plano Estratgico de Resduos Slidos Urbanos). Deste modo, os valores apresentados para as variaes mdias anuais no periodo 1990-1997 devero ser considerados com fortes reservas. Incluem-se neste relatrio a ttulo meramente indicativo. Comeando por considerar, nos quadros 2.1. a 2.4., os valores globais para o Continente, poderse- desde logo concluir que o esforo de melhoria dos nveis de atendimento das infraestruturas em anlise tem sido tendencialmente proporcional magnitude das necessidades detectadas. Com efeito, aquele esforo tem sido muito maior para o tratamento dos resduos slidos urbanos onde,
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE como referimos anteriormente, se parte quase do zero em 1990, do que para os sistemas de abastecimento de gua que, no extremo oposto, apresentavam j em 1990 uma taxa de cobertura de 77% (em termos mdios europeus esta era ainda uma taxa muito modesta). Se compararmos as evolues registadas nas duas metades da dcada de 90 notria a acelerao imprimida na segunda metade (94/95-99) num esforo de aproximao aos padres mdios europeus. No plano interno, este esforo revela-se, tal como no periodo anterior, globalmente proporcional ao nvel de carncias para cada uma das infraestruturas analisadas. Note-se que este tipo de raciocnio, sobre valores efectivos de nveis de atendimento, tem vantagem sobre a mera considerao dos esforos financeiros efectuados, j que estes so, em valores unitrios per capita, muito diferentes de infraestrutura para infraestrutura. Os dados patentes nestes quadros, representam um assinalvel esforo de convergncia, levado a cabo nos ltimos anos. No entanto detectam-se ainda fortes carncias e assimetrias, quer no balano comparativo das infraestruturas analisadas, quer nos nveis de atendimento regionais. Assim, os valores globais para o Continente revelam que ainda cerca de 2.5 milhes de portugueses entraram no ano 2000 sem poder beneficiar de um sistema pblico de drenagem de guas residuais, aumentando aquele valor para cerca de 3 milhes, se se considerar o efectivo tratamento dos efluentes domsticos. Por regies, o Norte apresenta as maiores carncias nestes domnios, sendo de destacar a elevada percentagem da sua populao (cerca de 22%) sem abastecimento de gua ao domiclio, ou os ainda 41% sem sistemas de colecta de efluentes domsticos. Na regio Centro, regista-se o baixo nvel de tratamento de guas residuais, com uma populao carenciada da ordem de 39%, valor alis idntico ao registado na regio Norte. Na regio de Lisboa e Vale do Tejo este valor desce para 31%, no deixando, no entanto de ser significativo, tanto mais que ao nvel do tratamento de resduos slidos urbanos, pelo contrrio, a cobertura total, alis como na regio do Algarve. A regio do Alentejo contrasta pela negativa com uma elevada carncia de tratamento dos seus RSUs. Cerca de apenas 51% da populao se encontrava servida por adequadas infraestruturas no final de 1999. Se s carncias quantitativas, que temos vindo a referir, associarmos as carncias qualitativas dos sistemas em operao, ento fcil ser concluir que os prximos sete anos tero ainda de mobilizar significativos investimentos, sendo certo que ser possvel, com realismo, ambicionar-se, no termo do periodo considerado, alcanar a plena satisfao das necessidades bsicas da populao em infraestruturao ambiental. O desafio da garantia da qualidade do funcionamento dos sistemas dever intensificar-se atravs de uma particular ateno prestada s actividades de explorao, gesto, controlo e monitorizao. No que respeita aos resduos slidos urbanos, a evoluo registada no pas nos ltimos trs anos foi considervel, como j salientamos anteriormente, com regies como o Algarve e a Regio de Lisboa e Vale do Tejo a atingirem o pleno da satisfao das necessidades identificadas. No entanto, com uma produo mdia anual a crescer ao ritmo de 3% ao ano, torna-se cada vez mais importante dar a devida ateno ao desafio do aumento significativo dos actuais nveis de
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE reciclagem e valorizao, em que os nmeros oficiais (contidos, nomeadamente, em MA, 1999, a propsito da reciclagem do papel e do carto) so ainda muito modestos por padres europeus. Excepo a mencionar ser o significativo aumento da reciclagem do vidro que, em percentagem do seu consumo, passou de 26.8% em 1990 para os 44.0% em 1997. Ainda assim, este valor bastante baixo por padres mdios europeus. A articulao com os investimentos de mbito estritamente municipal, ter que se intensificar, para no atingirmos situaes verdadeiramente indesejveis como parecem poder despontar de capacidades instaladas no totalmente potenciadas por carncias dos sistemas a montante ou a jusante. A aparente discrepncia entre os valores dos nveis de atendimento na regio Norte dos sistemas de drenagem de efluentes domsticos e do respectivo tratamento poder ser disso indcio. Com efeito, os ltimos dados para esta regio apontam para uma capacidade instalada de tratamento de efluentes urbanos de 61% j superior capacidade de recolha dos mesmos efluentes que se cifrava em 59%. Face ao padro de povoamento disperso em boa parte do territrio nacional, e muito particularmente nas regies Norte e Centro, as carncias de infraestruturao ambiental acima apontadas iro implicar investimentos unitariamente mais elevados, j que as anteriores prioridades de dotao das infraestruturas privilegiaram, numa lgica de custo/benefcio, as maiores nucleaes urbanas, tendencialmente localizadas sobre a faixa litoral. Ser assim de prever a adopo de solues tecnicamente menos comuns ou mesmo inovadoras para atender escala reduzida de muitos dos sistemas que ainda falta construir. 3. Resduos Na categoria genrica de resduos, incluem-se para alm dos resduos slidos urbanos tratados no ponto anterior, os resduos hospitalares e os resduos industriais, sejam estes banais ou perigosos. Os resduos hospitalares compreendem, como se sabe, no apenas os resduos gerados em unidades hospitalares ou similares, como clnicas ou centros de sade, mas tambm os gerados em consultrios, laboratrios, ou unidades de tratamento de animais. Particular ateno dever ser dada aos sistemas de recolha, transporte e tratamento final dos resduos hospitalares do tipo III e IV, classificados de acordo com a legislao nacional como resduos perigosos e especficos, respectivamente. Conjuntamente a sua produo anual j ultrapassa pelo largo as 4000 toneladas/ano em regies como a Norte e a de Lisboa e Vale do Tejo, ou mesmo as 2000 toneladas/ano na Regio Centro. A produo anual de resduos industriais perigosos estimava-se em cerca de 125 mil toneladas, a justificarem tratamentos diversos, nomeadamente aterro, incinerao, ou tratamento fisico-qumico. Quanto aos resduos no perigosos os ltimos dados disponveis apontavam para que a sua produo j ultrapassasse os 16 milhes de toneladas/ano. Os nveis de reciclagem e valorizao so ainda comparativamente baixos, mas tem-se vindo a incrementar em anos mais recentes. Excepo a mencionar ser o espectacular aumento, aparentemente regular e sustentado, dos leos usados recolhidos que, em percentagem do seu consumo, passaram de uns meros 2.6% em 1990 para os 48.3% em 1997 (MA, 1999).
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE 4. Recursos Hdricos De acordo com um trabalho j realizado h alguns anos (MARN, 1993) mas que a este respeito se encontra actualizado dado que os recursos hdricos de um dado territrio no se alteram significativamente dentro de uma escala geracional, Portugal apresentava disponibilidades em gua superiores em cerca de trs vezes a mdia dos restantes pases da Unio Europeia. Os caudais provenientes de Espanha, via rios Tejo, Douro e Guadiana, representavam mais de metade (cerca de 55%) das disponiblidades hdricas de superfcie. No entanto, as guas subterrneas, que no chegam a 7.5% das disponibilidades totais, ainda h uma dcada atrs, incio dos anos 90, eram responsveis por 80% do consumo total. Este valor ter tendncia para descer com a entrada em funcionamento, a breve trecho dos sistemas multimunicipais de abastecimento de gua em alta s zonas mais populosas e industrializadas do territrio nacional. Actualmente j se dever aproximar dos 60%. Com as perspectivas de a curto prazo se resolverem definitivamente as grandes carncias de abastecimento de gua e drenagem e tratamento dos efluentes domsticos, importar, no domnio dos recursos hdricos, orientar esforos para a valorizao e recuperao ambiental dos aquferos, guas superficiais, em particular a rede hidrogrfica principal, zonas estuarinas e a faixa costeira. O potencial de gua disponvel varia muito entre as cinco regies administrativas do Continente. Tendo como base o trabalho da DGRN (1992), cerca de 40.5% das disponibilidades correspondem Regio Norte, 25% cabem Regio Centro, semelhante valor, 24%, regista-se para a Regio de Lisboa e Vale do Tejo, enquanto o Alentejo se fica pelos 7% e o Algarve pelos 3,5%. Globalmente o balano entre disponibilidades e consumos , naturalmente, favorvel, com um saldo positivo de 9 mil milhes de metros cbicos (diferena entre 16 mil milhes de m3 de fornecimento e 7 mil milhes de m3 de consumos). No entanto a variabilidade territorial e sazonal que est na origem de grande parte dos problemas que neste domnio ainda se fazem sentir em Portugal. Por exemplo, regista-se uma elevada carncia no Alentejo com um balano hdrico anual negativo de 58%. O aumento das capacidades de armazenagem, possvel com a construo de aproveitamentos hidrulicos, fundamental para reequilibrar estes balanos. Em simultneo, permitir reduzir a presso sobre os aquferos subterrneos. As situaes pontuais de dfice dos aquferos situam-se tendencialmente no litoral e tem provocado alguns fenmenos localizados de salinizao. Sendo difcil a avaliao global da qualidade da rede hidrogrfica nacional a partir dos postos de medio da qualidade das guas superficiais existentes, tomaremos os resultados apresentados em MA (1999) respeitantes a 16 estaes de amostragem significativas distribudas pelo pas. Cerca de 38% das estaes indicavam guas muito poludas (classe D), enquanto 43% se situavam na classe C (poludo, guas de aceitvel qualidade) e 19% guas fracamente poludas (classe B). Os problemas graves de poluio hdrica tendem a circunscrever-se em torno das grandes concentraes industriais e urbanas, sendo que a progressiva dotao de infraestruturas de tratamento e as transformaes do tecido produtivo industrial tero tendncia para, em conjunto, diminuirem as presses sobre os recursos hdricos superficiais. Estimativas apontavam (ver Relatrio Final da
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Avaliao Intercalar da IO Ambiente de 1997) para cerca de 25% do comprimento da rede hidrogrfica principal ser classificada como mediana a muito poluda. No total da gua armazenada em albufeiras, 40% est no estado oligotrfico e 20% no estado eutrfico. Em 40% das massas lnticas j se deu incio ao processo de eutrofizao. Para alm destes aspectos, ainda se verificam situaes francamente anmalas como as detectadas a nvel da qualidade das guas balneares interiores. Apenas em cerca de 25% dos casos analisados se verificou conformidade com os nveis estabelecidos na legislao (MA, 1999). Pelo contrrio, a nvel das guas balneares costeiras, a situao , felizmente, inversa, com cerca de 90% dos locais analisados apresentando parmetros de qualidade conformes com as exigncias da legislao. A entrada em funcionamento de sistemas de drenagem e tratamento de efluentes domsticos tem vindo a ser responsvel por uma significativa melhoria da qualidade das guas costeiras, nomeadamente na Costa do Estoril (sistema multimunicipal SANEST) e ao longo da costa algarvia. Recentemente, entrou em funcionamento a primeira fase do sistema da Ria de Aveiro (SIMRIA) que, certamente, produzir efeitos positivos na faixa costeira da Regio Centro e, sobretudo, permitir aliviar em grande medida a carga poluente descarregada directamente na Ria de Aveiro. No futuro prximo, deveremos assistir no domnio dos recursos hdricos, como alis em outros domnios do ambiente, ao fortalecimento das aces de planeamento, gesto, controlo e monitorizao tendo em conta o esforo de preparao e implementao dos POOCs (Planos de Ordenamento da Orla Costeira) e dos PBH (Planos de Bacia Hidrogrfica) que, contribuintes para o Plano Nacional da gua, cobriro integralmente o pas. Os Planos de Ordenamento da Orla Costeira, que entraro em vigor a breve trecho, destinam-se a regulamentar o uso do solo numa faixa at 500 metros do limite da mxima preia mar, ao longo de toda a costa portuguesa. Quanto aos Planos de Bacia Hidrogrfica, a sua preparao tem sofrido alguns atrasos, em parte motivados pela complexidade, extenso e profundidade de tratamento dos diversos temas por eles abrangidos. No entanto, todos estaro de acordo que ser urgente dar por terminado este exerccio, para se passar indispensvel gesto integrada dos recursos hdricos nacionais, tendo como base um slido exerccio de planeamento assente sobre a geografia das bacias hidrogrficas. 5. Ar, Clima e Rudo Tendo por base o ltimo relatrio disponvel do Estado do Ambiente em Portugal, (MA, 1999) em que feita uma anlise estatstica das sries climatolgicas longas da tenperatura mdia do ar em Portugal, no periodo 1931-1997, possvel concluir que desde 1972 se tem vindo a verificar uma clara tendncia crescente dos valores da temperatura mdia anual superfcie, apresentando-se o ltimo ano em anlise (1997) como o mais quente dos ltimos 67 anos, com uma temperatura mdia anual de 16.57C. Note-se que esta temperatura superior nuns significativos 1.58C mdia verificada entre 1961-1990. No que respeita precipitao os dados tambm so inequvocos, apontando desta vez para uma reduo gradual da precipitao mdia anual, em particular custa da diminuio da precipitao na Primavera e no ms de Maro, a partir de 1964, em todas as regies do pas, mas com maior intensidade nas regies da Beira Interior e do Alentejo.
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE No que respeita ao fenmeno da desertificao, a cartografia da relao entre a precipitao anual e a evapotranspirao potencial de Penman aponta para uma incidncia deste fenmeno nas regies do Alentejo e Algarve e na regio mais interior de Trs-os-Montes e nas Beiras Alta e Baixa, nestes casos numa estreita faixa sobre a fronteira com a vizinha Espanha. A conjugao das alteraes climticas atrs referidas, poder traduzir-se a mdio-longo prazo em significativos impactes negativos ao nvel das disponibilidades hdricas e, por esta via, na produo de energia, na capacidade assimilativa dos meios hdricos receptores naturais de efluentes, e naturalmente na prpria agricultura. Globalmente, as emisses poluentes atmosfricas, nomeadamente contribuintes para o efeito de estufa, como o CO2, situam-se per capita muito abaixo dos nveis mdios europeus. Na generalidade, e excepo de alguns epsdios localizados de poluio urbana, a resultante qualidade do ar em Portugal francamente boa. A este facto no sero estranhos os baixos consumos energticos per capita, correspondentes a cerca de metade dos valores mdios europeus. Dados publicados para o periodo de 1990 a 1995 permitem concluir que, de entre os diversos parmetros analisados, se tem verificado um ligeiro aumento das emisses de NOx e COVNM. No que respeita ao CO2 verifica-se que 60% das emisses provm de instalaes de combusto, enquanto que relativamente ao CO, 60% das emisses provm dos transportes. O NOx resulta das emisses dos transportes rodovirios (45%), de outras fontes mveis (20%) e da combusto (30%). Quanto aos COVNM, 50% provm da agricultura. Finalmente, no que se refere s emisses de SO2, 83% provm de instalaes de combusto (dos quais 60% para produo de energia) (MA, 1999). A populao portuguesa tem vindo a ser progressivamente alertada para os malefcios de exposies prolongadas a elevados nveis de rudo, seja de forma voluntria ou involuntria. O rudo dos sectores do ambiente em que se tem registado o maior nmero de reclamaes, embora os dados mais recentes apontem para uma certa estabilizao do volume anual de reclamaes apresentadas, rondando as 600 a 700 reclamaes anuais. Dados sobre a incidncia deste descritor ambiental apontam para cerca de 30% da populao portuguesa sujeita a nveis de rudo de origem automvel no periodo diurno iguais ou superiores a 55dB(A), MA (1999). Infelizmente o aumento generalizado de trfego automvel, conjugado com os padres de desenvolvimento urbano prevalecentes, no apontam, antes pelo contrrio, para a diminuio daquela percentagem de populao afectada, no curto/mdio prazos. 6. Conservao da Natureza e Recursos Biolgicos No sendo praticvel, num captulo como este, abordar de modo exaustivo os valores biolgicos que o pas possui optamos por sintetizar alguma da informao contida em textos de referncia e que, de forma quantificada podero dar uma ideia global da importncia de Portugal para a conservao da natureza num contexto europeu. De cerca de 3 000 espcies de flora vascular, incluindo 86 endemismos lusitanos, 10% necessitam de medidas de proteco, quer porque so raras, vulnerveis, ou em perigo de extino. Quanto fauna, o pas rico e diversificado por comparao com outros pases europeus. Nos mamferos,
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE 40 em 90 espcies encontram-se de alguma forma ameaadas. Nos peixes temos 21 espcies ameaadas em 39 identificadas (nas quais se registam 28 espcies autctones). Nos rpteis e anfbios, os valores para espcies ameaadas e no ameaadas so de 9 e 20, e 2 e 15, respectivamente. Finalmente quanto s aves, registam-se 89 espcies ameaadas para 211 no ameaadas. Refira-se que das 300 espcies que ocorrem no Continente, 293 tem estatuto de proteco (ver MA, 1999). As chamadas reas Classificadas incluem todo um conjunto de espaos que se destacam pelo valor patrimonial natural. Nesta denominao geral temos: a Rede Nacional de reas Protegidas; os Stios da Lista Nacional da Directiva Habitats; as Zonas de Proteco Especial da Directiva Aves; as Reservas da Biosfera do Programa MAB da UNESCO; as Reservas Biogenticas do Conselho da Europa; as Zonas Hmidas da Conveno de Ramsar. A Rede Nacional de reas Protegidas, inclui: 1 Parque Nacional; 11 Parques Naturais; Reservas Naturais; 5 Monumentos Naturais. De acordo com o documento de apresentao da Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e Biodiversidade (MA, 1999), existem ainda 10 Stios Classificados que no foram reclassificados e 3 paisagens protegidas cuja gesto nunca chegou a transitar para as autarquias locais. Em 1998, foi criado o conceito de Reserva Marinha e estabelecidas as primeiras duas reservas marinhas: a Reserva Marinha da Reserva Natural das Berlengas e a Reserva Marinha do Parque Natural da Arrbida. Merece ainda destaque o conjunto das 18 ZPEs estabelecidas em cumprimento da Directiva Aves, e os 31 stios, correspondentes primeira fase da lista nacional de stios definidos em cumprimento da Directiva Habitats, cobrindo uma rea de cerca de 1 138 650 ha, ou seja 12,8% do territrio nacional. No seu conjunto, a Rede Nacional de reas Protegidas, cobre uma superfcie total de 665 milhares de hectares, ou seja 7.5% do territrio nacional (MA, 1999). Nesta rea habita uma populao da ordem das 200 000 pessoas (MA, 1998). Recorde-se que em 1997, a totalidade das reas protegidas do Continente no ultrapassava os 511 milhares de hectares, ou seja, ento no ultrapassava 5.8% do Continente.
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE O alargamento da rede, em anos recentes, foi de facto significativo. No entanto, num territrio com uma forte tradio de povoamento, mais que aumentar ou discutir a percentagem de rea com estatuto especial de proteco importa dotar as diversas figuras de proteco dos instrumentos e meios adequados gesto da conservao da natureza. Esta posio tanto mais justificada quanto a Rede Natura 2000 se encontra em fase de implementao. Atendendo s suas prprias caractersticas e funes, a Rede Natura 2000 dever desempenhar um papel complementar relativamente rede nacional de reas protegidas. Deste modo, o planeamento e gesto da conservao da natureza apresentam-se como os grandes desafios para os prximos anos. Em simultneo, dever-se- dar novo alento criao de reas de proteco de mbito regional e local em estreita articulao com os municpios e associaes de municpios. A este nvel de interveno assume igual importncia a mobilizao da Reserva Ecolgica Nacional (REN), encontrando, pela positiva, um papel e finalidade para os territrios que integram esta reserva, e que se estima que para as vrias regies do pas oscile entre os 40% e os 60% do territrio nacional. Como sabido, uma regulamentao restritiva tem fomentado o seu abandono, com evidentes prejuzos para as economias locais e para o prprio ambiente. Em particular importa rapidamente harmonizar o regime jurdico da REN com o Domnio Pblico Hdrico (DPH), dado que estes conceitos sobrepem-se geograficamente com frequncia, e continuam a utilizar instrumentos de gesto distintos. Na prtica, em vez de vermos reforados os seus mecanismos de implementao, verificamos o seu progressivo enfraquecimento, fruto das contraditrias disposies actuais, que acabam por ser exploradas habilmente por interesses organizados no seu uso ou ocupao. Excusado ser dizer que se trata de faixas particularmente atractivas do territrio nacional sobre as quais se exercem elevadas presses de desenvolvimento. Note-se que, no que respeita REN, e apesar do seu carcter restritivo j referido, no estar em causa o objectivo inicial de proteco dos cursos de gua, cabeceiras de linhas de gua e reas de mxima infiltrao, praias, dunas, sapais, zonas declivosas, etc. O que est em causa, fundamentalmente, tem sido o modo diverso e frequentemente contraditrio como os diversos municpios, s vezes vizinhos, tem interpretado o quadro legal actual e delimitado as suas reas de reserva. A ausncia de coordenao central e orientaes tcnicas emanadas do nvel nacional tambm preocupante e explicar em parte os resultados pouco animadores alcanados at data. Basta darmo-nos ao cuidado de reunir numa mesma carta umas tantas RENs de municpios adjacentes para, quase invariavelmente, se verificar que se encontra uma manta de retalhos, que dificilmente poder alguma vez servir de suporte a uma estratgia de conservao da natureza com um mnimo de eficcia e coerncia. Por outro lado, o carcter extraordinariamente restritivo do regime da REN, acaba por conduzir ao abandono de extensas superfcies do territrio nacional, sem qualquer interesse, inclusiv para a conservao da natureza. REN acabam por s ser atrados usos indesejveis, de gnese ilegal, como sejam despejos de sucatas, resduos, lixos diversos, etc. Para alm da bvia necessidade de se requacionar o papel da REN, o que estar em causa nos prximos anos ser o desafio do planeamento e gesto das reas classificadas. Para efeitos desta avaliao ex-ante este o aspecto essencial no captulo da conservao da natureza.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE verdade que em anos recentes se tem feito um esforo significativo no arranque de vrias figuras de planeamento, como os Planos de Ordenamento da Orla Costeira, os Planos de Ordenamento de Albufeiras ou, os mais ambiciosos Planos de Bacia Hidrogrfica. Nota-se contudo que os processos tem sido bastante morosos, no apenas nas fases iniciais de preparao tcnica, mas sobretudo nas fases mais burocratizadas de apreciao e aprovao. Por outras palavras este esforo de planeamento estar ainda longe de estar concludo e, certamente, ir-se- projectar no periodo de vigncia do QCA III. Por outro lado, no bastar preparar e fazer aprovar planos de ordenamento para dotar a estratgia de conservao da natureza de coerncia e eficcia. Importar investir, em simultneo, nos meios e instrumentos de gesto por forma a dar efectivo corpo quela estratgia no terreno. A este nvel, o Programa Operacional do Ambiente poder ter um papel essencial e insusbtituvel. 7. Ambiente Urbano So muito escassos e dispersos os dados que nos permitam caracterizar o estado do ambiente urbano nas principais cidades e reas metropolitanas do Continente. De um ponto de vista das principais disfunes ambientais, encontramos nas reas urbanas, a nvel do rudo e da poluio atmosfrica, os maiores problemas, em particular nos dois espaos metropolitanos do Continente. No conhecido o nmero de residentes que suportam nveis de rudo acima dos valores recomendados, nem as concentraes de poluentes nas principais artrias das cidades. As redes de monitorizao do ar existentes apresentam um conjunto de resultados dispersos, sobre uma malha muito alargada, que no nos permite responder quantitativamente ao desafio da caracterizao daquelas variveis. No entanto, a julgar pelos crescentes volumes de trfego, especialmente do trfego automvel particular, haver certamente inmeros pontos dos tecidos urbanos com nveis preocupantes de poluio. Entretanto este recurso crescente ao automvel particular como meio de deslocao nas grandes cidades portuguesas, faz-se em detrimento dos sistemas de transportes pblicos. preocupante o modo como, em anos recentes, se tem verificado uma reduo constante e acentuada do volume total de passageiros nos transportes rodovirios e ferrovirios nas reas Metropolitanas de Lisboa e Porto, levando aos actuais nveis de constante congestionamento do trfego. Este ser, talvez, o principal problema de poluio do ambiente urbano em Portugal, tanto mais que a recomposio funcional e territorial dos espaos metropolitanos tem levado crescente necessidade de gerao de mais e maiores percursos casa-trabalho. Referimo-nos acentuada perda de residentes nos centros de Lisboa e Porto, fenmeno que comea tambm a evidenciar-se em cidades de mdia dimenso, e que, sendo compelidos para a periferia suburbana, acabam por continuar a depender e deslocar-se diariamente para o centro onde continuam a encontrar os seus postos de trabalho. Neste sentido, as polticas de revitalizao e reabilitao urbanas podero constituir efectivas polticas de ambiente em espao urbano. Mas as questes do ambiente urbano no se esgotam nos problemas de poluio atmosfrica e do rudo, para tambm abarcarem a conservao da natureza em espao urbano. A promoo da qualidade do ambiente urbano no passa, como alguns parecem fazer crer, por investimentos em mobilirio urbano ou intervenes de mera qualificao esttica e urbanstica. Importa garantir a
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE sustentabilidade ambiental destes espaos, nomeadamente promovendo o aparecimento ou a requalificao dos espaos verdes, no numa lgica parcelar de parques e jardins, mas numa lgica de funcionamento ecossistmico, em que se privilegiam os atravessamentos dos espaos urbanos por corredores verdes, pondo em contacto directo a cidade com o espao rural e natural envolvente. A julgar pela generalizada pobreza do tratamento das questes ambientais nos documentos base de gesto dos espaos urbanos de que dispomos actualmente, dos quais se destacam os Planos Directores Municipais, importar avanar rapidamente para a preparao de Agendas Locais 21, ou Estratgias Municipais de Sustentabilidade e Requalificao Ambiental, que promovam a valorizao do capital natural em espao urbano e cujas propostas e iniciativas possam ser vertidas em documentos de gesto urbanstica com efectivas consequncias no territrio, como os Planos de Urbanizao e de Pormenor. A actual configurao do Ministrio do Ambiente e Ordenamento do Territrio trs, partida, um novo alento prossecuo desta necessria aproximao entre ambiente e urbanismo. 8. Sntese Os quadros que se seguem apresentam, para os principais sectores ou domnios da poltica de ambiente, os pontos considerados fortes e fracos, bem assim como as respectivas potencialidades, tendo em ateno as especificidades do suporte biogeofsico nacional, as caractersticas dos processos de desenvolvimento econmico e social e as respostas da administrao ambiental, atravs de medidas de poltica e dos instrumentos regulamentares que tem vindo a ser seguidos.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Quadro 2.5. Resumo dos Pontos Fortes Identificados
Descritor ambiental Recurso Ar e Clima
Pontos Fortes - Baixos nveis globais de emisses - Reconverso do tecido industrial - Disponibilidades globais - Crescentes nveis de infraestruturas de abastecimento e s - Dinmica costeira - Fontes fixas pouco numerosas - Riqueza, diversidade, endemismos - Rede consolidada de reas protegidas - Rede Natura 2000 - Riqueza e diversidade - existncia da REN e da RAN - baixo consumo de solo urbano - Infraestruturao em curso - Baixos nveis de capitao - Incidncia relativa reduzida de resduos perigosos - Aumentos substanciais dos nveis de atendimento nos ltimos anos - Rede de cidades mdias em processo de consolidao - Tecidos urbanos dos centros histricos - Sistema educativo em expanso - Presena forte de aces de educao ambiental (jovens)
Recursos Hdricos
Rudo Recursos Biolgicos Conservao da Natureza
Solos
Resduos
Infraestruturao
Ambiente Urbano
Educao e Sensibilizao
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE Quadro 2.6. Resumo dos Pontos Fracos Identificados
Pontos Fracos - Transportes nas reas metropolitanas - Dependncia dos transportes rodovirios - Aumento dos nveis de motorizao - Variabilidade espacial e temporal dos recursos hdricos - Disperso das fontes de poluio - Presses sobre o Litoral - Consumo crescente - Trfego automvel, - Desenvolvimento urbano - Existncia de espcies ameaadas -Estruturas e instrumentos de gesto em fase de desenvolvimento - Focos pontuais de contaminao (passivo ambiental) - Eroso dos solos - Padro por vezes demasiado disperso de povoamento e urbanizao - Ausncia de sistemas de tratamento para determinadas categorias de resduos - Sistemas de controlo - Disparidades regionais - Carncias qualitativas nos sistemas - Deficincias na gesto e controlo - Nveis de rudo e poluio atmosfrica nas AMs - Qualidade e funcionalidade deficiente das reas suburbanas - Subdotao de estruturas verdes - Ausncia de preocupaes de sustentabilidade urbana - Fraca sensibilizao de agentes produtivos e de alguns sectores da administrao
Recursos Hdricos
Rudo
Recursos Biolgicos Conservao da Natureza
Solos
Resduos
Infraestruturao
Ambiente Urbano
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Quadro 2.7. Resumo das Potencialidades identificadas
Potencialidades - Incremento do Gs Natural - Desenvolvimento dos transportes pblicos e dos transportes ferrovirios - Abaixamento das presses sobre os aquferos e a rede hidrogrfica - Aplicao de instrumentos de planeamento e gesto inovadores - Nveis de sensibilizao crescentes - Desenvolvimento de actividades econmicas complementares - Desenvolvimento de actividades econmicas c complementares - Aperfeioamento do sistema de ordenamento articulado com o ambiente - Tendncias de concentraao urbana - Oportunidades de negcio (privados) na recolha e tratamento - Oportunidades de valorizao e reciclagem - Articulao entre nveis de interveno e entre sistemas em alta e em baixa - Melhoria da qualidade do ambiente e dos meios receptores - Desenvolvimento de uma cultura urbana - Emergncia de uma segunda gerao de instrumentos de planeamento urbano com contedo ambiental - Sociedade em transformao - Consolidao global dos valores ambientais
Recursos Hdricos
Rudo Recursos Biolgicos
Conservao da Natureza
Solos
Resduos
Infraestruturao
Ambiente Urbano
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE A identificao dos pontos fortes e fracos nos diversos domnios/sectores do ambiente, pressupe uma particular ateno s especificidades nacionais, quer ao nvel do suporte biogeofsico, quer ao nvel do percurso de desenvolvimento social e econmico que o pas tem vindo a assistir. O passivo ambiental herdado tem a ver, fundamentalmente, com uma industrializao tardia e selectivamente orientada de um ponto de vista espacial e sectorial. Nas questes ambientais deveremos assistir, nos prximos anos, concluso de um ciclo de investimentos nas grandes infraestruturas pblicas e/ou de utilizao colectiva, do abastecimento de gua, recolha e tratamento de efluentes domsticos e gesto dos resduos slidos urbanos. Neste ciclo de desenvolvimento das polticas de ambiente tambm dever ser feita uma primeira referncia estruturao territorial das polticas de conservao da natureza, quer orientadas para a definio e gesto das reas protegidas, quer para a rede de proteco de bitopos, como a Rede Natura 2000, quer ainda orientadas para determinados ecossistemas fragilizados, mas fundamentais, de que a orla costeira e as beiradas fluviais so, talvez, os principais exemplos. Entretanto, com a concluso deste ciclo de infraestruturao e estabilizao da matriz territorial de proteco/conservao da natureza, os domnios da qualificao ambiental, da integrao horizontal ambiente-sectores, e da sustentabilidade do desenvolvimento, j iniciados no anterior quadro comunitrio, com programas no mbito do ambiente urbano ou dirigidos aos sectores industriais, nomeadamente, devero, progressivamente, tomar o lugar dos primeiros, em termos de importncia e da correspondente mobilizao de fundos. Em contraponto, o padro actual de conflitualidades ambientais, reflectir, cada vez mais - com tendncia para uma progressiva intensificao no periodo de vigncia do prximo quadro comunitrio de apoio - a passagem dos factores de impacte ambiental das actividades de produo, para os sistemas de transportes e as actividades de consumo, entendidas num sentido lato, por forma a inclurmos nestas a habitao e o desenvolvimento urbano, ou o recreio e o lazer, por exemplo. Como sabido, estas actividades de recreio e lazer tanto tm a possibilidade de se constituir como importantes parceiros de uma poltica de conservao da natureza activa e mobilizadora, ou de uma poltica de valorizao dos recursos naturais e paisagisticos, como podero ser srias depredadoras destes mesmos recursos, se desarticuladas ou indevidamente enquadradas em termos de ordenamento do territrio, como aconteceu, num passado recente, em muitos trechos da faixa costeira.
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Captulo 3. Avaliao da Concepo e Consistncia da Estratgia Proposta

1. Introduo Este captulo tem como finalidade apresentar, em traos gerais, o Programa Operacional do Ambiente, identificando a estratgia geral adoptada e os seus principais objectivos. Seguidamente procede-se avaliao da coerncia externa do PO Ambiente tendo em ateno as polticas nacionais e comunitrias na actualidade, o legado do Programa Ambiente de 1994-1999 e das aplicaes do Fundo de Coeso em matria de ambiente no II QCA (parcialmente revistas no captulo primeiro) e o estado actual dos principais indicadores do ambiente e recursos naturais em Portugal (captulo segundo). Finalmente ser abordada, numa perspectiva de avaliao crtica, a designada coerncia interna deste Programa Operacional, cruzando os grandes objectivos e eixos programticos com os objectivos operativos propostos. 2. Apresentao do PO Ambiente O PO Ambiente apresenta-se em dois grandes captulos. O primeiro de enquadramento geral do sector ambiente e o segundo de apresentao do PO propriamente dito. No primeiro captulo destaca-se uma breve resenha da poltica de ambiente entre 1996 e 1999, seguida da apresentao dos principais problemas ambientais que se considera estarem ainda por resolver. Parte significativa da informao apresentada coincide ou complementa a nossa viso do actual estado do ambiente includa no captulo anterior deste relatrio. Como matria de avaliao destacamos a actuao estratgica preconizada para 2000-2006 que se apresenta em quatro pontos, a saber: principais vectores; objectivos ambientais 2000-2006; integrao do ambiente nas polticas de desenvolvimento; articulao das diferentes fontes de financiamento. Os vectores da estratgia ambiental so: a gesto sustentvel dos recursos naturais e a melhoria da qualidade ambiental; a integrao do ambiente nas polticas territoriais e sectoriais de desenvolvimento; a conservao e valorizao do patrimnio natural; o estabelecimento de parcerias estratgicas com os principais actores do processo de desenvolvimento; o desenvolvimento da educao e da informao ambientais.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE No que respeita aos objectivos ambientais para 2006 temos, em sntese: Cobertura dos servios de: abastecimento de gua reduo da carga poluente tratamento de guas residuais tratamento e destino final de RSUs tipo de valorizao material energtica orgnica tratamento resduos industriais perigosos 100 valorizao tratamento de resduos industriais banais 100 valorizao tratamento e destino final dos resduos hospitalares (%) 95 80 (Obs: em origens de gua para consumo e guas balneares) 90 98 17 (em % dos resduos tratados) 20 (idem) 25 (idem) 12 30 100
No que respeita ao ar e rudo no se apresentam objectivos quantificados. Destaca-se a prioridade monitorizao, ao cumprimento das directivas, aos compromissos de Quioto e estratgia da acidificao. No que respeita conservao da natureza, pretende-se cortar com a tradio passada de um certo carcter sectorial, para se preconizar o seu carcter transversal em articulao com o planeamento do uso do solo, numa lgica de desenvolvimento sustentvel. So os seguintes os objectivos quantificados apresentados para 2006: Territrio sob estatuto de proteco rea Protegida com plano de ordenamento rea de proteco integral em AP na posse do Estado 20% 100% 100%
Para a orla costeira apresentam-se os seguintes objectivos, no quantificados: concretizar as propostas contidas nos POOCs; promover aces de defesa e requalificao da costa de cariz preventivo; promover a monitorizao da costa e aces de divulgao e sensibilizao. Como objectivos quantificados para 2006 apresentam-se: extenso de costa intervencionada planos de ordenamento de albufeiras de guas pblicas (em n) 200 km 50
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE No tema da educao ambiental apresentam-se os seguintes objectivos quantificados: projectos de educao ambiental em escolas alunos abrangidos professores abrangidos projectos de ONGs apoiados 1 500 300 000 20 000 10 000
Finalmente no que respeita ao ambiente urbano apresentam-se os seguintes objectivos no quantificados: promover a gesto integrada dos diferentes descritores ambientais; fomentar a gesto racional da energia, a racionalizao dos transportes e a melhoria da qualidade ambiental; recuperar reas degradadas e racionalizar a expanso urbana; reforar a informao e a fiscalizao por parte do MAOT e a sua coordenao com a Proteco Civil. Como objectivos quantificados apresenta-se apenas a meta de: Populao abrangida por intervenes de requalificao 3 000 000 hab.
Para alm dos objectivos ambientais para 2000-2006 o enquadramento ao PO Ambiente inclui, como dissemos, uma seco sobre a integrao do ambiente nas polticas de ambiente com destaque para os sectores da energia, agricultura e pescas, indstria, transportes, turismo e formao profissional e emprego. Antes da apresentao da estrutura interna do PO Ambiente convir salientar a posio de partida do Ministrio do Ambiente e Ordenamento do Territrio ao considerar que os investimentos que se prevm vir a realizar ao abrigo do novo PDR, na rea do ambiente, no viro exclusivamente deste PO, mas tambm do Fundo de Coeso, dos POs Regionais sempre que projectos de mbito municipal possam complementar e rentabilizar as intervenes suportadas pelo Fundo de Coeso, e ainda dos Programas Sectoriais no sentido de materializar a horizontalidade das polticas de ambiente e os princpios do Poluidor-Pagador e Utilizador-Pagador. Assim, no que tocar s trs vertentes do saneamento bsico (guas, esgotos e resduos), os financiamento so remetidos para o Fundo de Coeso para os grandes projectos em alta (ou mistos) e para os POs Regionais para os projectos em baixa. Os investimentos relativos gesto dos recursos naturais ficaro a cargo do PO Ambiente e dos POs Regionais, nos casos de investimentos localizados e de menor importncia. Os investimentos relativos ao ambiente urbano estaro enquadrados no Programa POLIS, entretanto lanado e contaro, para alm do PO Ambiente, com o concurso dos Programas Operacionais Regionais. Os investimentos de apoio sustentabilidade ambiental das actividades econmicas ficaro a cargo do PO Ambiente, enquanto incentivo complementar dos fundos vindos dos POs sectoriais.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE O PO Ambiente inclui trs Eixos Prioritrios. O Eixo Prioritrio 1 (EP1) relativo gesto sustentvel dos recursos naturais. O Eixo Prioritrio 2 (EP2) relativo integrao do ambiente nas actividades econmicas e sociais. O Eixo Prioritrio 1 decompe-se, por sua vez, em trs medidas (ver quadro 3.1). O Eixo Prioritrio 2 decompe-se em duas medidas (quadro 3.1). H ainda um terceiro Eixo de assistncia tcnica.
Quadro 3.1. Estrutura do Programa Operacional do Ambiente
Programa
Eixos Prioritrios
Medidas
1. PO Ambiente
EP 1 Gesto Sustentvel dos Recursos Naturais
M 1.1 Conservao e Valorizao do Patrimnio Natural M 1.2 Valorizao e Proteco dos Recursos Naturais M 1.3 Informao, Sensibilizao e Gesto Ambientais M 2.1 Melhoria do ambiente urbano M 2.2 Apoio sustentabilidade ambiental das actividades econmicas Assistncia Tcnica
EP 2 Integrao do Ambiente nas Actividades Econmicas e Sociais
Nas pginas seguintes apresentam-se cpias dos quadros sintetizando a distribuio do investimento e do apoio FEDER pelas diversas medidas e aces previstas no PO Ambiente.
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE Quadro 3.2. PO do Ambiente (em milhares de Euros)
Eixo
Medida
Domnio de Interveno
Investimento x 1000 Euros
Apoio FEDER
Investimento (%)
GESTO SUSTENTVEL DOS RECURSOS NATURAIS 236 726 177 545 52
Conservao e Valorizao do Patrimnio Natural 90 567 67 926 20
Valorizao e Proteco dos Recursos Naturais 119 557 89 668 26
Informao, Sensibilizao e Gesto Ambientais 26 601 19 951 6
INTEGRAO DO AMBIENTE NAS ACTIVIDADES ECONMICAS E SOCIAIS 214 304 151 370 47
Melhoria do Ambiente Urbano
144 098
108 074
32
Apoio Sustentabilidade Ambiental das Actividades Econmicas 70 206 43 297 15
ASSISTNCIA TCNICA
4 988
3 741
TOTAL
456 017
332 656
100
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Quadro 3.3. PO do Ambiente (em milhes de contos)
Eixo
Medida
Domnio de Interveno
Investimento 10 contos
6
Apoio FEDER
Investimento (%)
GESTO SUSTENTVEL DOS RECURSOS NATURAIS 47 459 35 595 52
Conservao e Valorizao do Patrimnio Natural 18 157 13 618 20
Valorizao e Proteco dos Recursos Naturais 23 969 17 977 26
Informao, Sensibilizao e Gesto Ambientais 5 333 4 000 6
INTEGRAO DO AMBIENTE NAS ACTIVIDADES ECONMICAS E SOCIAIS 42 964 30 347 47
Melhoria do Ambiente Urbano
28 889
21 667
32
Apoio Sustentabilidade Ambiental das Actividades Econmicas 14 075 8 680 15
ASSISTNCIA TCNICA
1 000
750
TOTAL
91 423
66 692
100
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE 3. Avaliao da Coerncia Externa A avaliao da coerncia externa do PO Ambiente ter como referncias: o estado actual do ambiente e recursos naturais em Portugal; os investimentos do II QCA, em particular do Programa Ambiente e do Fundo de Coeso; as actuais polticas nacionais de ambiente e ordenamento do territrio; as actuais polticas comunitrias de ambiente.
3.1. Relativamente ao estado actual do ambiente e recursos naturais em Portugal
Nas pginas 34 a 36 deste relatrio fez-se um exerccio de sntese, no sentido de identificar os principais pontos fortes, pontos fracos e potencialidades do ambiente e recursos naturais em Portugal, na actualidade. Importa agora comear por avaliar a resposta do PO Ambiente aos pontos fracos ento considerados. A natureza dos problemas associados aos descritores ar, clima e rudo aponta para a decisiva interveno dos sectores transportes e ordenamento do territrio na preveno e controlo das causas (ver objectivos do Eixo Prioritrio 2). Em termos territoriais estes problemas incidem especialmente nos meios urbanos como se reconhece e valoriza na Medida 1 do Eixo Prioritrio 2: reordenamento do espao pblico urbano, com incremento da rea pedonal em condies de segurana e conforto; (...); reduo e controlo das diversas fontes de poluio e monitorizao de variveis ambientais; (...); contribuio para a melhoria do servio e eficcia dos transportes pblicos. O conhecimento da profundidade e extenso das disfunes ambientais , no entanto, ainda deficiente e constitui matria de interveno da administrao ambiental, por excelncia. O PO Ambiente poder ainda contemplar estes aspectos no Eixo Prioritrio 1, Medida 3: criao e reforo das redes de monitorizao de parmetros ambientais e respectivos sistemas de informao; criao e apetrechamento de laboratrios de qualidade do ambiente. No que respeita aos recursos hdricos, um sector tradicionalmente crtico em Portugal, as vulnerabilidades identificadas so vrias e importantes. Em aparente concordncia com os pontos fracos apresentados, o PO Ambiente d particular destaque requalificao e defesa da costa, bem como reabilitao da rede hidrogrfica, ver Medida 2 do Eixo Prioritrio 1: a proteco fsica e biolgica da costa com minimizao dos efeitos erosivos, tais como, a reabilitao de sistemas dunares e a estabilizao de arribas e falsias;
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE (...); a regularizao e renaturalizao de linhas de gua; ordenamento e requalificao das margens de linhas de gua e de albufeiras; a limpeza e o desassoreamento de linhas de gua e de sistemas lagunares; (...). Para alm da defesa da faixa costeira e da valorizao da rede hidrogrfica nacional, inclui na mesma medida a reabilitao e valorizao das albufeiras. A disperso das fontes poluentes reclama, como sabido, meios de controlo e monitorizao mais eficazes contemplados pela Medida 3 do Eixo Prioritrio 1: criao e reforo das redes de monitorizao de parmetros ambientais e respectivos sistemas de informao. Como seria de esperar, atendendo s responsabilidades directas do Ministrio do Ambiente e Ordenamento do Territrio sobre as reas Protegidas e a gesto da rede NATURA 2000, e importncia dos descritores recursos biolgicos e conservao da natureza, o PO Ambiente contempla directamente estes aspectos na Medida 1 do Eixo Prioritrio 1: estudos de caracterizao e suporte elaborao de planos de ordenamento, planos especiais de ordenamento do territrio, planos sectoriais e planos de aco bem como programas de conservao de espcies e habitats; consolidao do Sistema de Informao do Patrimnio Natural - SIPNAT - e, bem assim, implementao de bases de dados (alfa-numricas e geogrficas) de Patrimnio Natural para apoio gesto e avaliao de reas classificadas; aquisio de terrenos tendo em vista a promoo de uma bolsa de terrenos essenciais poltica de Conservao da Natureza; aces de maneio de espcies e habitats (manuteno, recuperao, repovoamentos, alimentadores, controlo de espcies exticas, arborizaes com espcies autctones, etc.); implementao de uma Rede de Centros de recuperao de Fauna. Os pontos fracos associados com o descritor solos tinham a ver com a contaminao, a eroso e com o padro dispersivo do povoamento. Os dois primeiros aspectos no estaro directamente contemplados no PO Ambiente. O terceiro tem a ver com o ordenamento do territrio que, fora das reas com estatuto especial de proteco, privilegiado na sua componente urbana. De facto a forma mais eficaz de controlar a disperso do povoamento atravs do fortalecimento das cidades e centros urbanos, associado em particular melhoria geral da qualidade do ambiente urbano. No que toca gesto e tratamento dos resduos, e infraestruturao ambiental o PO Ambiente pouco explcito, marcando um claro corte com as opes que estiveram na base do anterior Programa Ambiente (1994-1999). No captulo do enquadramento remete estes aspectos para o Fun-
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE do de Coeso, no que diz respeito aos investimentos estruturantes ou em alta, ou para os POs Regionais no caso dos investimentos locais em baixa. O ambiente urbano merece um tratamento preferencial na Medida 2 do Eixo Prioritrio 2: reordenamento do espao pblico urbano, com incremento da rea pedonal em condies de segurana e conforto; criao e ampliao de reas destinadas utilizao multifuncional do espao urbano, nomeadamente, atravs da valorizao das potencialidades ambientais existentes; requalificao de zonas industriais, frentes ribeirinhas e costeiras urbanas; contribuio para uma gesto urbana sustentvel; reduo e controlo das diversas fontes de poluio e monitorizao de variveis ambientais; recuperao e revitalizao de zonas histricas e outros espaos pblicos urbanos em declnio; informao e sensibilizao dos cidados; contribuio para a melhoria do servio e eficcia dos transportes pblicos. O mbito previsto das aces tende a privilegiar as questes da qualidade do ambiente urbano e no tanto as questes do desenvolvmento urbano sustentvel. A este respeito faz-se apenas uma breve e nica referncia a um contributo para a gesto urbana sustentvel. As razes de ser desta opo, de carcter poltico, podero encontrar-se nos graves problemas de qualidade ambiental e urbanstica que corresponderam a um surto de crescimento urbano sem precedentes em Portugal, que no permitiro que o pas acompanhe de imediato todo o debate europeu sobre formas de interveno na cidade que privilegiem a dimenso da sustentabilidade ambiental. A educao e sensibilizao surgem directamente cobertas pela Medida 3 do Eixo Proritrio 1: criao ou melhoria das estruturas de informao e sensibilizao para o ambiente e ordenamento do territrio; projectos de sensibilizao ambiental, estudos comportamentais e produo de meios de informao e de sensibilizao ambiental. Cruzando as consideraes anteriores e relendo o quadro das potencialidades apresentado na pgina 120, ser escala regional e fora das reas classificadas, que o PO Ambiente se nos afigura menos conseguido na preservao do nosso mosaico paisagstico. Em contraponto importa registar o relevo dado valorizao ambiental e requalificao urbana, justificando uma Medida prpria com meios financeiros significativos. Sero ainda de destacar as opes de privilegiar a promoo da qualidade ambiental, remetendo aparentemente o debate da sustentabilidade para fase posterior, e a clara desvalorizao da componente de infraestruturao ambiental. Esta componente relegada para segundo plano, talvez no pressuposto que os grandes projectos j foram lanados e caber atravs de outros meios financei-
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE ros garantir a sua concluso e o apoio s ainda necessrias obras complementares, de dimenso local ou municipal.
3.2. Relativamente aos investimentos do QCA II
Como sabido, o actual governo no foi responsvel pela concepo do ltimo Programa Ambiente nem pelas orientaes polticas para a aplicao do Fundo de Coeso em matria de ambiente. Seria de esperar a introduo de mudanas. E estas aconteceram. A actual estrutura do PO Ambiente marca efectivamente uma rotura com o passado numa parte importante dos aspectos contemplados. Toda a nfase passada nos investimentos na infraestruturao ambiental retirada do PO Ambiente, sendo ainda substancialmente reduzido o apoio ambiental s actividades econmicas, designadamente indstria. Estes investimentos so remetidos para os POs regionais e sectoriais, respectivamente. Note-se que os objectivos anteriormente traados nestas matrias provaram ser demasiado ambiciosos. Por outras palavras haver que continuar a investir fortemente at que os padres de cobertura dos servios bsicos ambientais se alinhem pelas mdias da UE. Encontramos, no entanto, uma clara linha de continuidade no apoio conservao e valorizao do patrimnio natural, no privilgio dado Rede de reas Protegidas e classificadas, em grande medida geridas directamente pelos prprios servios do Ministrio do Ambiente e Ordenamento do Territrio, e informao, sensibilizao e gesto ambientais. Sobre este ltimo aspecto reconhece-se que no basta lanar programas de educao e sensibilizao ambiental, mas importa igualmente investir em sistemas de controlo e monitorizao ambiental de tal forma que o nvel de conhecimento sobre as disfunes ambientais se eleve permitindo um melhor e mais eficiente controlo e aplicao da legislao ambiental. A marca da diferena afigura-se, assim, justificada face evoluo da problemtica ambiental em Portugal e na UE. Traduz-se na revalorizao dos aspectos da requalificao ambiental urbana e da conservao da natureza.
3.3 Relativamente s actuais polticas nacionais de ambiente
A avaliao da coerncia externa do PO Ambiente passa tambm, como dissemos, pela considerao das actuais polticas do governo nesta matria. As faces porventura mais visveis destas polticas tm sido, num passado recente, o esforo de dotao de equipamentos e infraestruturas bsicas ambientais, o esforo de planeamento visvel nos recursos hdricos, na orla costeira e nas reas protegidas, o reforo da rede nacional de reas protegidas e a aposta emblemtica na qualificao do ambiente urbano, possvel graas juno, num mesmo ministrio, dos domnios do ambiente e do ordenamento do territrio. Qualquer um destes aspectos est, como alis seria de esperar, contemplado no PO Ambiente e, podemos considerar, numa perspectiva evolutiva. Concretizando, verifica-se a preocupao de dar continuidade, mas de progressivamente externalizar, o esforo de apoio fnanceiro com a tarefa bsica do saneamento ambiental, passando da preocupao central da obra preocupao da gesto e operao. Ao actual esforo de planeamento sistemtico dos recursos naturais dever
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE seguir-se a concretizao dos projectos de valorizao e revalorizao dos recursos a que o PO faz explicitamente referncia. Ao recente reforo e reclassificao das unidades constituintes da rede nacional de reas classificadas, dever seguir-se a sua valorizao na lgica preconizada de desenvolvimento integrado e sustentvel das actividades socio-econmicas a levadas a cabo. Este aspecto, porm, no poder remeter para segundo plano o objectivo essencial das reas classificadas que , por excelncia, a conservao e valorizao da natureza. A aposta na qualificao do ambiente urbano vem finalmente culmatar uma lacuna da poltica de ambiente em Portugal, pondo cobro (espera-se) crnica dificuldade de relacionamento entre os instrumentos de ordenamento do territrio e de gesto da qualidade do ambiente, em particular escala urbana. Em sntese, a estrutura e contedo genrico do PO Ambiente afigura-se internamente consistente com as polticas nacionais em matria de ambiente e ordenamento do territrio. No entanto, quando se colocam frente a frente os objectivos quantificados de poltica do actual governo, sintetizados nas pginas 40 a 42, e os objectivos quantificados do PO Ambiente, analisados em pormenor no prximo captulo, verifica-se uma clara opo poltica de considerar este Programa uma forma de apoio selectivo, evitando pulverizar apoios por todas as frentes, para os concentrar nas causas, porventura, mais importantes. Espera-se que a eficcia e determinao com que venha a ser conduzido permita que tal concluso venha a ser verdadeira.
3.4. Relativamente s polticas comunitrias de Ambiente
Quanto s polticas comunitrias, importaria distinguir entre o actual quadro legislativo constitudo por uma j volumosa srie de directivas referentes aos mais diversos aspectos ambientais, e as linhas de estratgia que se podem identificar em documentos de orientao poltica oriundos da Comisso Europeia, desde o V Programa Quadro em Matria de Ambiente, ou nos critrios de seleco de projectos elegveis a iniciativas comunitrias, como o Programa LIFE. No que respeita ao primeiro aspecto parece inegvel a preocupao em conceber o PO Ambiente como um instrumento de apoio ao cumprimento, por via da prtica do controlo e gesto ambientais, das exigncias comunitrias, e sua traduo no direito nacional. A extensa lista de directivas dirigidas para a Conservao da Natureza e para a Biodiversidade, de que exemplo o estabelecimento da Rede Natura 2000 no espao europeu, dever encontrar um efectivo apoio sua implementao no Eixo Prioritrio 1, Medidas 1 (na totalidade) e 2 (parcialmente). A integrao sectorial preconizada e materializada nas medidas que constituem o Eixo Prioritrio 2, reflecte tambm o reconhecimento da necessidade, mas tambm das dificuldades de implementao de directivas orientadas para o controlo das disfunes ambientais decorrentes das actividades econmicas, como as que estabelecem o sistema de preveno e controlo integrado de poluio (IPPC), ou os compromissos de Quioto. As finalidades e o modo muito selectivo como se apresentam os apoios a conceder, nomeadamente na Medida 2, sugerem que os Princpios do PoluidorPagador e Utilizador-Pagador, viro a ser devidamente respeitados:
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE promoo da ecogesto e da certificao ambiental; aces de requalificao ambiental; aces inovadoras e de demonstrao que proporcionem melhorias no desempenho ambiental; aces que proporcionem mais-valia ambiental, relativamente regulamentao em vigor. Note-se que quando se pretende resolver todo um passivo ambiental herdado, de h pelo menos duas geraes, originado por processo de industrializao que, entretanto, sofreu fortes mutaes, o cumprimento integral daqueles princpios se afigura um objectivo pouco realista. No que respeita ao segundo aspecto, referido no incio desta seco, e que tem a ver com o panorama actual das grandes preocupaes e medidas de poltica em matria ambiental, num espao europeu onde h j muito tempo foram satisfatriamente resolvidas as questes bsicas da infraestruturao ambiental, com que Portugal ainda se bate e bater por mais alguns anos, identificvel uma preocupao de aproximao, numa base que privilegia, em nosso entender, o realismo em detrimento de alguma ousadia. Como salientamos anteriormente, o periodo de 2000 a 2006 dever assistir concluso do ciclo da infraestruturao ambiental e, em simultneo, chegada de um novo ciclo, em que os temas da integrao sectorial e territorial, da requalificao ambiental e da sustentabilidade emergiro como centrais. Se os temas da requalificao do ambiente escala urbana e da integrao sectorial, parecem devidamente contemplados no PO Ambiente, j a integrao territorial e a valorizao paisagstica escala regional e, sobretudo, o tema da sustentabilidade (nomeadamente em espao urbano), pediriam, talvez, uma maior visibilidade. 4. Avaliao da Coerncia Interna Na avaliao da coerncia interna do PO Ambiente tomamos como objecto de anlise os Eixos Prioritrios, e a sua articulao com as medidas em que se decompem. Assim, haver apenas alguns aspectos pontuais, partida, a apontar ao modo como o PO Ambiente foi concebido e estruturado. Os dois grandes Eixos Prioritrios reflectem, por um lado, as grandes reas de interveno ambiental e, por outro, a preocupao da integrao com os sectores que , como j salientmos, uma caracterstica central das polticas de ambiente contemporneas. As medidas em que se decompem os Eixos Prioritrios so coerentes entre si e reflectem o actual leque de responsabilidades da administrao ambiental. Relativamente ao anterior Programa Ambiente nota-se, como j salientamos repetidamente, uma maior nfase na qualificao do ambiente urbano em detrimento da componente de infraestruturao ambiental bsica. Esta alterao consentnea com os progressos entretanto verificados nesta componente, e com a tentativa de aproximar a poltica de ambiente nacional das grandes preocupaes europeias que, como sabido, se tm vindo progressivamente a centrar na dimenso urbana, ao longo dos anos 90. A avaliao da razoabilidade das metas propostas (objectivos quantificados) ser feita no prximo captulo.
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE 5. Sntese A informao contida nas seces anteriores permitiu apresentar, em traos gerais, o PO Ambiente e tecer consideraes sobre a sua concepo, consistncia da estratgia proposta e estrutura geral. Para este fim identificamos e aplicamos um conjunto de critrios de avaliao da designada coerncia interna e coerncia externa do PO. No compto geral, concordamos com as opes tomadas, sendo pontuais os aspectos que consideramos menos positivos ou omissos. As consideraes crticas incidiram, essencialmente, sobre a natureza das medidas, j que ao nvel das aces propostas, para alm do seu breve enunciado, o documento base do PO no apresenta detalhe suficiente que permita uma anlise adequada quele nvel de desagregao.
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Captulo 4. Avaliao Quantificada dos Objectivos Ambientais

1. Introduo A problemtica da definio de indicadores e da quantificao dos objectivos complexa e controversa, sobretudo em reas como o Ambiente e Recursos Naturais, em que a prpria medio de muitos dos fenmenos sobre os quais pretendemos intervir j de si difcil. Por outro lado, tambm difcil, em muitos casos, isolarmos a influncia dos factores de interveno sobre disfunes ambientais que tem origem diversa e complexa. As relaes de causa-efeito nem sempre se podem estabelecer com segurana e da as dificuldades acrescidas para quem concebe os programas e pretende com eles alcanar determinados objectivos, ou para quem os avalia e pretende, de forma to isenta quanto possvel, os quantificar. No caso da quantificao dos objectivos ambientais do QCA III, no so apenas as dificuldades da substncia da interveno, mas tambm o facto da estratgia adoptada, reforando a dimenso horizontal das polticas de ambiente por via de integraes sectoriais, tornar ainda mais difcil o exerccio de isolar o esperado contributo do PO Ambiente. Em certo sentido, esperando contribuies do Fundo de Coeso, dos POs Regionais e dos programas sectoriais, o PO Ambiente ter essencialmente um papel de catalizador que, facilmente poder ser subestimado num exerccio de quantificao de objectivos. De qualquer modo procuraremos, neste captulo, contribuir para a avaliao da quantificao dos principais objectivos ambientais, e para o debate sobre a definio de indicadores, tendo em ateno as suas duas principais funes de acompanhamento das realizaes e de avaliao do impacte desta interveno. 2. Metas e objectivos quantificados A ltima verso do PO Ambiente a que se refere esta avaliao ex-ante inclui j um esforo de quantificao dos objectivos para todas as medidas includas no programa. Ser tambm interessante confrontar a quantificao apresentada para os grandes objectivos da poltica ambiental do governo, sintetizados nas pginas 34 a 36, com os correspondentes objectivos quantificados no mbito do PO Ambiente. Desta forma poderemos aferir o que o governo espera como contributo deste programa para as suas grandes metas. O quadro seguinte inclui os valores apresentados no PO.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Quadro 4.1. Quantificao dos objectivos para o Eixo Prioritrio 1
Eixo Prioritrio 1 Gesto sustentvel dos recursos naturais

- Percentagem do territrio continental 1.1 Conservao e Valorizao do Patrimnio sob estatuto de proteco para a Natural; conservao da natureza (rea protegida de mbito nacional) - Percentagem do territrio sujeito a estatuto de rea Protegida abrangido por Plano de Ordenamento - Percentagem do territrio inserido em reas Protegidas com estatuto de proteco integral na posse do Estado - Percentagem de rea classificada intervencionada - Percentagem de ZPE e Stios com planos de gesto - Proporo de espcies de interesse comunitrio que ocorrem em Portugal alvo de aces e medidas de conservao 1.2 Valorizao e Proteco dos Recursos Naturais; - Extenso de costa intervencionada (km) - Planos de Ordenamento de Albufeiras de guas Pblicas elaborados (n)
2006
7,5%
100%
100% 50% 100%
100% 160
1.3 Informao, Sensibilizao e Gesto Ambientais
50 - Projectos de Educao Ambiental (EA) em escolas 1 500 - Alunos abrangidos por projectos de EA 300 000 - Professores abrangidos por projectos EA 20 000 - Projectos de ONGA apoiados 1 000
A avaliao da pertinncia e adequao das metas a atingir, ou dos objectivos quantificados, pressupe uma reflexo sobre a viabilidade de um percurso de execuo que depende do ponto de partida, do ponto de chegada e dos meios tcnicos e financeiros postos disposio. No Eixo Prioritrio 1, encontramos a Medida 1, Conservao e Valorizao do Patrimnio Natural caracterizada por trs objectivos. Sendo certo que no domnio da conservao da natureza ser sempre difcil quantificar objectivos que tenham a ver directamente com a valorizao de recursos biolgicos, j no parece muito adequado insistir, durante a vigncia do prximo QCA, no aumento da percentagem de rea do pas com estatuto especial de proteco. O MAOT apresenta um valor global de 20% para este objectivo. No quadro do PO Ambiente, o objectivo apresentado (7.5%), refere-se s reas sob estatuto especial de proteco que sero objecto de interveno pelo programa. Esta interpretao resultou de um esclarecimento prestado pelo gabinete do POA, dado que, primeira vista, o objectivo apresentado parece querer referir-se ao aumento da rea total de proteco de mbito nacional. Aquele valor j foi praticamente alcanado, alis. De qualquer modo, como dissemos anteriormente, a questo j no se dever colocar em termos da superfcie das reas de proteco mas na qualidade da gesto dessas reas.
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE A este respeito o segundo objectivo da total abrangncia das APs por planos de ordenamento no s realizvel como absolutamente necessrio. Desenha-se um periodo de reviso dos PDMs e seria muito til, para as sempre necessrias e difceis negociaes entre as entidades gestoras das reas protegidas e os municpios, que os planos de ordenamento daquelas estivessem prontos antes da concretizao da reviso dos PDMs. O terceiro objectivo particularmente pertinente porque representa um claro compromisso da administrao ambiental na gesto directa dos ncleos com estatuto de proteco integral. No se conhece a situao de partida para aferir at que ponto este objectivo no ser demasiado ambicioso, mas a clareza com que apresentado s pode merecer, da nossa parte, um franco aplauso. O quarto objectivo - 50% da rea total classificada intervencionada - suscita algumas das dvidas levantadas relativamente ao primeiro objectivo. Pressupe-se, tal como no primeiro, que a restante rea ser objecto dos POs Regionais. Nos dois ltimos objectivos, as metas apresentadas pelo PO e pela aco geral do MAOT coincidem, pelo que o contributo do programa ser decisivo. Se, daqueles, o primeiro parece perfeitamente razovel e facilmente realizvel, j o segundo sugere a disponibilizao de meios significativos e um claro compromisso de cumprimento das polticas comunitrias de conservao da natureza. A Medida 2, Valorizao e Proteco dos Recursos Naturais, inclui intervenes na faixa costeira, no sistema hidrogrfico e nas albufeiras de guas pblicas. A primeira e a terceira rea de interveno esto cobertas pelos dois objectivos quantificados apresentados. Com os POOCs praticamente concludos, no admira que o objectivo quantificado se dirija para o cumprimento de linha de costa intervencionada. No sabemos como se chegou ao valor de 160km, mas admitimos que tenha a ver com os trechos identificados nos POOCs como mais sensveis, instveis, com forte eroso ou sujeitos a fortes presses de uso, que importa controlar ou acomodar com urgncia. O valor geral apresentado pelo MAOT de 200km de costa intervencionada. O contributo do PO Ambiente, no sendo neste caso exclusivo, ser tambm decisivo. Quanto s albufeiras, o esforo expresso no objectivo de quantificao vai no sentido do planeamento. Sendo certo que j existem vrias albufeiras com planos de ordenamento preparados e em vigor, o objectivo proposto pertinente e perfeitamente realizvel. As metas gerais do governo coincidem, alis, com as metas apresentadas no PO. Como nota crtica deixamos a constatao que na terceira rea de interveno - sobre o sistema hidrogrfico - no proposto nenhum objectivo quantificado. A prxima concluso dos Planos de Bacia Hidrogrfica ir permitir uma avaliao global das necessidades de investimento para a qualificao do nosso sistema hidrogrfico, pelo que no ser ento difcil estabelecer um conjunto de metas realistas e pertinentes a este respeito. A Medida 3 sobre informao, sensibilizao e gesto ambientais apresenta quatro objectivos quantificados dirigidos para a informao e sensibilizao. A natureza e quantificao destes objectivos parecem adequadas embora porventura demasiado ambiciosos. Mais uma vez coincidem com os objectivos gerais do MAOT, pelo que tambm nesta matria o contributo do PO se afigura decisivo.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Registamos com particular agrado a nfase no estabelecimento, alargamento ou consolidao das redes de dados e monitorizao de informao ambiental e nos laboratrios complementares. Estes aspectos so imprescindveis gesto ambiental e ao efectivo cumprimento da legislao. Estes aspectos j tinham sido enunciados como intenes do PA 1994-1999 que, no entanto, s foram parcialmente cumpridas. Espera-se que o contributo do PO Ambiente permita, de uma vez por todas, a efectiva operacionalizao das redes nacionais e locais de monitorizao da qualidade do ar, da qualidade da gua, do rudo, da contaminao dos solos, etc. Trata-se de investimentos essenciais, se queremos saber com rigor o estado do ambiente em Portugal, numa perspectiva esttica e dinmica. partida os volumes de investimentos no se afiguram demasiado elevados para os recursos do PO Ambiente (embora exigentes em recursos humanos qualificados), e no ser de esperar que possam vir a ser suportados por outras fontes de financiamento. Quadro 4.2. Quantificao dos objectivos para o Eixo Prioritrio 2.
No Eixo Prioritrio 2 a Medida 1, sobre ambiente urbano, apresenta-se com um objectivo quantificado expresso na populao beneficiada pelas intervenes urbanas. Face ambio do nmero apresentado, (o valor global apresentado pelo MAOT ainda mais elevado, 3 milhes de habitantes) certamente que se considerou que toda uma populao que reside ou trabalha num municpio beneficiaria de uma interveno nesse municpio, nem que esta seja pontual. No entanto, teremos de concordar que no que toca ao ambiente urbano (integrado na dimenso mais geral da integrao territorial) seria difcil apresentar objectivos quantificados precisos, quanto mais no seja pela novidade do tema e carcter experimental com que certamente ir ser conduzido. No futuro ser desejvel que se comecem a ensaiar objectivos mais concretos como sejam a diminuio do trfego automvel no centro das cidades, medida em percentagem do trfego actual, o incremento das deslocaes em transporte pblico, o aumento da rea verde nos espaos pblicos urbanos, o comprimento reabilitado, recuperado ou desentubado dos cursos de gua e ribeiras
140
PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE Finalmente a Medida 2 sobre sustentabilidade das actividades econmicas apresenta um objectivo quantificado claramente expresso (o n de empresas com certificao ambiental e/ou registadas no EMAS). O valor , partida, razovel embora nada seja dito quanto ao tipo e dimenso das empresas alvo. Por outras palavras se nas 150 empresas se incluirem as maiores empresas nacionais certamente que as consequncias ambientais para o pas desta medida sero muito significativas, caso contrrio teremos resultados bem mais modestos. 3. Indicadores de realizao e de impacto do PO Ambiente A experincia anterior de gesto e acompanhamento do PA 1994-1999, nem sempre se mostrou totalmente positiva a julgar pelas apreciaes contidas na avaliao intercalar e que justificaram, inclusiv, a encomenda de um estudo para apresentao de uma srie alternativa de indicadores ento designados fsicos e de impacto. A proposta de indicadores que se apresenta de seguida foi baseada em trabalhos anteriores e na nossa leitura do mbito dos projectos que podero vir a ser elegveis ao abrigo de cada uma das medidas apresentadas. Optaremos por designar por indicadores de realizao os indicadores fsicos que servem para controlar a execuo das obras e o seu acompanhamento. Por indicadores de impacto, referimo-nos aos indicadores que propiciam uma apreciao dos efeitos esperados dos projectos. Para cada medida tentamos apresentar um nmero relativamente pequeno de indicadores de mbito suficientemente abrangente para permitir enquadrar projectos diversificados.
Eixo Prioritrio 1 Medida 1. Conservao e Valorizao do Patrimnio Natural
Indicadores
Estudos temticos e de ordenamento rea abrangida por Planos de Ordenamento Aces de maneio de espcies e habitats rea de bitopo intervencionada rea de terrenos adquiridos para conservao Estruturas de informao/interpretao Estruturas de apoio ao turismo de natureza Populao em aces de desenvolvimento Emprego criado/apoiado/mantido Populao beneficiada pelos projectos
Unidades
n ha n ha ha n n n n n
Ind. Realizao
Ind. Impacto
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Medida 2. Valorizao e Proteco dos Recursos Naturais Indicadores
Linha de costa intervencionada Arribas e falsias consolidadas Dunas estabilizadas Populao beneficiada pelos projectos Linhas e espelhos de gua valorizados Ordenamento e requalificao das margens
Unidades
Km Km Km n km/ha ha
Ind. Realizao

Ind. Impacto

Medida 3. Informao, Sensibilizao e Gesto Ambientais
Indicadores
Participantes em aces formao/edu. amb. Estruturas de formao/informao instaladas Capacidade das estruturas instaladas Projectos de ONGs apoiados Projectos editoriais Material didctico-pedaggico Laboratrios de ambiente Redes e estruturas de rec. e trata/. dados
Unidades
n n n/ano n n exemplares n n
Ind. Realizao

Ind. Impacto

Eixo Prioritrio 2 Medida 1. Melhoria do Ambiente Urbano

Indicadores
Reduo das emisses atmosfricas Reduo dos nveis de rudo urbano Aces de demonstrao/inovao Superfcie urbana reabilitada Espaos verdes urbanos criados/reabilitados Projectos de infraestruturao e requalificao
Unidades
% dba n ha ha Km/ha e n
Ind. Realizao
Ind. Impacto

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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE Medida 2. Apoio Sustentabilidade Ambiental das Actividades Econmicas Indicadores
Aces de apoio ecogesto e certificao Majoraes de aces sectoriais Reduo das emisses atmosfricas Reduo da carga poluente orgnica Reduo da carga poluente inorgnica Aces de demonstrao/inovao
Unidades
n n % % % n
Ind. Realizao

Ind. Impacto

4. Sntese Da anlise efectuada merece-nos especial referncia o esforo positivo de quantificao de todos os objectivos, patente em todas as medidas do PO Ambiente embora, em alguns casos, nem sempre em nosso entender tal esforo tenha sido feito da melhor forma, pelo que deixamos algumas sugestes pontuais, para considerao superior. Quanto aos objectivos no quantificados, reconhecemos as dificuldades, seno mesmo a contraproducncia, de avanar com quantificaes relativamente ao apoio sustentabilidade ambiental das actividades econmicas, uma vez que estas tero a forte concorrncia dos sectores, cabendo ao PO Ambiente um mero papel de estmulo, orientao e, na prtica, majorao dos investimentos. Apresentamos ainda um conjunto de quadros de indicadores de realizao e de impacto por medida do PO, esperando deste modo contribuir para o debate sobre a matria dos indicadores que, aps o arranque das intervenes, se tem revelado sempre importante para o seu sucesso. Finalmente importar notar que os objectivos gerais apresentados no captulo de enquadramento do PO Ambiente para as polticas nacionais de ambiente e ordenamento do territrio para o periodo de 2000 a 2006 so bem mais vastos. A sntese que apresentamos nas pgs. 34-36 d clara indicao disso. A opo na concepo deste PO foi claramente seguir uma poltica selectiva de aposta nos grandes temas da conservao da natureza, dos recursos naturais e do ambiente urbano. Os outros problemas ambientais, nomeadamente toda a infraestruturao ligada s diversas vertentes do saneamento bsico, foram remetidos para o Fundo de Coeso e para os POs Regionais, na convico que a sua soluo, passando em grande medida pelas autarquias e associaes de municpios, assenta em medidas de anteriores governos que, j lanadas ou mesmo em fase de concluso, j no tero retorno.
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Captulo 5. Polticas e Impactos Esperados, Processos de Implementao e Monitorizao

1. Introduo Neste ltimo captulo iremos tecer algumas consideraes sobre os resultados esperados com a aplicao do PO Ambiente, em relao com as polticas, os grandes objectivos, os objectivos operacionais e as metas avanadas (objectivos quantificados). Ser feita referncia s opes de distribuio dos recursos financeiros pelas diversas medidas que constituem o PO Ambiente. Finalmente sero brevemente abordadas as principais questes que se prev virem a estar associadas aos processos de implementao e monitorizao do PO Ambiente. 2. Distribuio dos recursos financeiros Com base nos quadros 3.2 e 3.3 apresenta-se, em termos percentuais, a distribuio proposta do investimento pelas diversas medidas do PO Ambiente.
Quadro 5.1. Distribuio do investimento em percentagens, para um total de investimento de 91 423 milhes de contos (456 017 milhares de Euros).
Eixo 1 1 2 3 2 1 2 3 Medida Domnio de Interveno GESTO SUSTENTVEL DOS RECURSOS NATURAIS Conservao e Valorizao do Patrimnio Natural Valorizao e Proteco dos Recursos Naturais Informao, Formao e Gesto Ambientais INTEGRAO DO AMBIENTE NAS ACTIVIDADES ECONMICAS E SOCIAIS Melhoria do Ambiente Urbano Apoio Sustentabilidade Ambiental das Actividades Econmicas ASSISTNCIA TCNICA TOTAL Investimento (%) 52 20 26 6 47 32 15 1 100
Na sua globalidade os recursos afectos ao Programa Ambiente so relativamente modestos, representando pouco mais que uma actualizao dos valores anteriormente concedidos ao Programa Ambiente no QCA II. Em termos percentuais, o acrscimo do volume de investimento ser da ordem dos 30%. A diviso de recursos pelos dois Eixos Prioritrios, privilegia ligeiramente o primeiro. Esta opo poder no ter nenhum significado poltico ou estratgico mas to somente reflectir o facto do Eixo Prioritrio 1 cobrir a essncia da interveno directa do Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio no domnio da Conservao da Natureza, dado que o Instituto da Conservao da Natureza tem como responsabilidade directa a gesto das reas Protegidas no Continente.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE No entanto parece significativo o investimento orientado para a proteco e valorizao da faixa litoral e da rede hidrogrfica, incluindo as albufeiras de guas pblicas, superior em 6 pontos percentuais ao destinado conservao da natureza. Certamente que nesta opo pesou o facto dos POOCs estarem praticamente concludos, terem propostas de interveno que se espera que seja o Ministrio do Ambiente e Ordenamento do Territrio (MAOT) a realizar, e as obras de proteco e defesa costeira serem normalmente bastante dispendiosas. Actualmente, da responsabilidade do MAOT a gesto de toda a faixa costeira no includa nas administraes porturias. Proporcionalmente, os investimentos destinados informao, sensibilizao e gesto ambientais, sero bastante menores, representando apenas 6% do investimento total. A natureza imaterial de muitos dos projectos que sero contemplados por esta medida justificam menores investimentos. S se espera que os necessrios investimentos na dotao de uma rede de recolha e tratamento de dados ambientais seja devidamente contemplada no seio desta medida. Para alm do ambiente urbano que domina, por assim dizer, o Eixo Prioritrio 2 com 32% do investimento total, a outra vertente deste Eixo Prioritrio tem um carcter mais supletivo e complementar das intervenes sectoriais, com repercusses no ambiente. Por outras palavras, as grandes questes associadas gerao das diversas formas de poluio e correspondentes disfunes dos meios receptores naturais, atribuveis aos sectores produtivos e transportes, sero tambm objecto de tratamento pelos POs sectoriais, pelo que os recursos a mobilizar devero ser muito superiores aos incritos no PO Ambiente. Mais uma vez, os critrios de seleco dos projectos devero ser particularmente selectivos, j que, para alm dos projectos de certificao ambiental, as obras a financiar numa lgica de majorao, pelo PO Ambiente, devero ter um carcter claramente exemplar e singular. 3. Polticas e impactos esperados do PO Ambiente Antes de abordarmos as polticas e os impactos esperados do PO Ambiente, valer a pena recordar o seu enquadramento no Plano de Desenvolvimento Regional (PDR) 2000-2006. Dos quatro objectivos estratgicos do PDR, um refere-se directamente promoo do desenvolvimento sustentvel das regies e coeso nacional. No entanto, estruturando-se o PDR em trs grandes eixos, o PO Ambiente integra-se no terceiro que visa Afirmar a valia do territrio e da posio geoeconmica do pas. Por outras palavras, a entrada do ambiente no PDR via territrio, pelo que ser de esperar uma particular ateno integrao ambiente-territrio. Este aspecto traduzido explicitamente na redaco dada s Medidas do PO. Iremos estruturar os impactos esperados do PO com base nestas Medidas. Na discusso que fizemos da quantificao dos objectivos, no captulo anterior, referimo-nos razoabilidade, pertinncia e s probabilidades de se virem a concretizar as metas avanadas no PO Ambiente para 2006. O PDR apresenta metas para os restantes domnios do ambiente no tratados no PO e referidos no captulo de enquadramento do Programa (ver pgs. 34-36 deste relatrio). Para evitar repeties desnecessrias apresentamos neste captulo apenas uma sntese qualitativa das consideraes anteriores:
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE 1 Conservao e Valorizao do Patrimnio Natural Consolidao da Rede Nacional de reas Protegidas. Valorizao do patrimnio natural, particularmente na rede de reas protegidas. Manuteno da diversidade biolgica. 2 Valorizao e Proteco dos Recursos Naturais Cumprimento da legislao nacional e comunitria em matria de ambiente. Valorizao de toda a faixa costeira. Valorizao da rede hidrogrfica. 3 Informao, Sensibilizao e Gesto Ambientais Aumento do nvel de conhecimento dos fenmenos ambientais e da capacidade institucional de os monitorizar e controlar. Aumento dos nveis de sensibilizao ambiental da populao. Aumento dos meios de divulgao e informao ambiental. Aprofundamento da conscincia ambiental colectiva. 4 Melhoria do Ambiente Urbano Significativa aposta na valorizao e qualificao do ambiente urbano. Revitalizao do espao pblico urbano. Aumento da multifuncionalidade dos espaos urbanos. Valorizao de estruturas ecolgicas inseridas na malha urbana. 5 Apoio Sustentabilidade Ambiental das Actividades Econmicas Vulgarizao da ecogesto e da certificao ambiental. Promoo de aces inovadoras e de demonstrao que proporcionem melhorias no desempenho ambiental. Promoo de aces de carcter voluntrio e que proporcionem mais-valia ambiental nos cinco sectores considerados prioritrios no 5 Programa de Aco Comunitria para o Ambiente. A gama e o alcance dos efeitos esperados com o PO Ambiente poder ser, deste modo, bem mais significativa do que a sua dimenso financeira poder deixar antevr, sobretudo se se concretizar a estratgia de deixar para o Fundo de Coeso e para os POs Regionais e Sectoriais os maiores investimentos em obra de construo civil. Manifestamente, estes investimentos no podero ser
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE suportados por um programa que apenas dispe de pouco mais de 90 milhes de contos para serem gastos em 7 anos. Sabendo antecipadamente que os servios do MAOT sero responsveis directos pela gesto de uma fatia muito significativa das verbas totais postas disposio, importar garantir que os projectos escolhidos para apoio possam ter efeitos multiplicadores e projeco exterior, evitando-se, por todos os meios, que se consumam na prpria mquina administrativa do ambiente. Como sabido, no bastar termos um PO adequadamente concebido e estruturado para lhe garantirmos o xito. Este em muito depender do modo como for levado prtica. 4. Processos de implementao e monitorizao A autoridade de gesto do PO Ambiente ser assegurada por um Gestor, nomeado pelo Conselho de Ministros sob proposta do Ministro do Ambiente e Ordenamento do Territrio. O Gestor apoiarse- numa Unidade de Gesto a que preside. A unidade de gesto ser constituda segundo despacho do Ministro do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. Em sntese a Unidade de Gesto tem como responsabilidades a elaborao e aprovao do seu regulamento interno, a emisso de pareceres sobre as candidaturas ao programa e a emisso de pareceres sobre os relatrios de execuo do PO Ambiente. O acompanhamento do PO assegurado por uma Comisso de Acompanhamento, presidida pelo Gestor, e integrando todos os membros da Unidade de Gesto para alm de representantes da Comisso Europeia e do Banco Europeu de Investimentos, e ainda representantes dos parceiros econmicos e sociais. Da Unidade de Acompanhamento faro igualmente parte um representante de cada entidade responsvel pela gesto nacional dos fundos comunitrios envolvidos, um representante do Ministro para a Igualdade, os coordenadores das componentes ambiente regionalmente desconcentradas e um representante da Inspeco Geral de Finanas, na qualidade de observador. A Unidade de Acompanhamento ter como principais funes confirmar o complemento de programao e suas alteraes, os critrios de seleco dos projectos, a anlise dos resultados de execuo, e a aprovao dos relatrios anuais e final de execuo. Para alm destas unidades, o Gestor dever ser assessorado por uma Estrutura de Apoio Tcnico (EAT). Embora no PO Ambiente no se desenvolvam as atribuies desta estrutura tcnica, deverlhe-o caber, como responsabilidades, os domnios da divulgao, organizao dos dossiers dos projectos, preparao das reunies, instruo e apreciao das candidaturas, organizao do ficheiro informtico do PO, verificao dos documentos de despesa, tratamento dos indicadores fsicos e financeiros do PO, preparao de pedidos de pagamento e elaborao dos relatrios de execuo. Particular relevo dado ao sistema de informao, ao desenho dos circuitos financeiros e ao sistema de controlo. Relativamente a este ltimo sero adoptados os procedimentos do sistema nacional de controlo do QCA tal como previsto no PDR, pelo que no se julga relevante expr neste documento. Tendo em considerao a experincia com o anterior PA ser de destacar o cuidado que dever ser posto no funcionamento da estrutura de apoio tcnico ao gestor do programa. Embora muitas das entidades executoras dos projectos sejam, previsivelmente, servios do prprio Ministrio do
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE Ambiente e do Ordenamento do Territrio, haver casos em que os proponentes dos projectos sero entidades externas. Nestes casos justifica-se que o acompanhamento no seja meramente documental, mas que haja algum trabalho de acompanhamento no terreno, e mesmo apoio tcnico directo aos promotores dos projectos. Dado que se optou pela figura do gestor pblico para assegurar a gesto do PO, sob tutela directa do Ministro do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, como no caso do PA 1994-1999, haver que dar particular ateno s orientaes e prioridades em matria de poltica de ambiente, na conduo do programa, j que muitas das entidades beneficirias do PO sero organismos do prprio Ministrio, com os quais o futuro gabinete poder vir a entrar em conflito sempre que determinadas candidaturas no possam vir a ser aprovadas. Por outro lado, ser tambm importante que os servios do MAOT potenciais beneficirios do PO vejam, no arranque do programa, perfeitamente definida a quota parte do Oramento Geral do Estado que permita realizar a contrapartida nacional, evitando-se a gerao de expectativas infundadas que sero sempre fonte de conflitos. Finalmente uma palavra para a visibilidade do PO. partida trata-se de uma qualidade essencial para o seu sucesso. Haver pelo menos dois factores que dificultaro a visibilidade do PO. O primeiro tem a ver com o facto de grande parte do investimento constante do Eixo Prioritrio 1 acabar por ser realizado por organismos do prprio Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. Neste caso s um esforo extra de publicitao das iniciativas poder contornar esta situao. Em segundo lugar, muitos dos apoios previstos ao abrigo do Eixo Prioritrio 2 so majoraes de financiamentos provenientes de outros sectores. Importar, nestes casos, garantir a visibilidade do papel do PO Ambiente, tirando partido do seu prprio processo de seleco de projectos que, como foi anteriormente referido, dever privilegiar os projectos ambientalmente mais avanados e inovadores. Desta forma, ao associar-se aos projectos potencialmente mais interessantes, o PO Ambiente poder retirar os devidos dividendos em termos de imagem pblica. Referncias CE (1992) V Programa Quadro do Ambiente, Comisso Europeia, DG XI, Bruxelas. CE (1999) Working Paper 2 - The Ex-Ante Evaluation of 2000-2006 Interventions, Objectives 1,2 and 3. Comisso Europeia/DG XVI (verso draft). DGRN (1992) Utilizaes da gua em Portugal, Direco Geral dos Recursos Naturais, Lisboa. GabPOA (1997) Avaliao Intercalar do Programa Ambiente, Relatrio Final, Gabinete do Gestor do Programa Ambiente, preparado por Paulo Pinho Lda e Quaternaire SA., Ministrio do Ambiente, Lisboa. GabPOA (1997) Definio e quantificao dos indicadores fsicos e de impacto do Programa Ambiente, Gabinete do Gestor do Programa Ambiente, preparado por Paulo Pinho Lda, Ministrio do Ambiente, Lisboa.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE MA (1998) Balano da aco governativa do Ministrio do Ambiente, no quadro do XIII governo constitucional, Ministrio do Ambiente, Lisboa. MA (1999) Relatrio do Estado do Ambiente, 1998, Ministrio do Ambiente, Lisboa. MA (1999a) Interveno Operacional do Ambiente - enquadramento geral, PDR 20002006, Ministrio do Ambiente, Lisboa. MA (1999b) Interveno Operacional do Ambiente - interveno nacional e componente desconcentrada regional, PDR 2000-2006, Ministrio do Ambiente, Lisboa. MA (1999c) Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e Biodiversidade, Documento Preliminar para Discusso Pblica, Ministrio do Ambiente, Lisboa. MARN (1994) Plano Nacional da Poltica de Ambiente, Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais, Lisboa. MEPAT (1999) Plano de Desenvolvimento Regional, 2000-2006, Ministrio do Equipamento, Planeamento e Administrao do Territrio, Lisboa MPAT (1994) Portugal, Quadro Comunitrio de Apoio, 1994-1999, Ministrio do Planeamento e da Administrao do Territrio, Bruxelas.
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ANEXO 2
Quadro de Referncia do Fundo de Coeso 2000-2006
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Parte 1. Enquadramento
1. Introduo O crescimento da economia portuguesa durante a dcada de noventa, apesar de um significativo abrandamento em 1993/94, correspondeu s expectativas geradas em torno do processo de integrao europeia. Um balano da dcada a nvel do crescimento demogrfico e da distribuio da populao, bem como do desenvolvimento dos sectores da agricultura, indstria e transportes, revela a necessidade ainda existente de modificar qualitativamente o processo de desenvolvimento, no sentido de uma maior sustentabilidade ambiental. nesse sentido que aponta a poltica de ambiente executada na segunda metade da dcada de noventa, 96-99, particularmente auxiliada tanto pela transposio jurdica da maior parte das directivas comunitrias, como pela concretizao das medidas que a estratgia de investimentos nacionais e comunitrios viria a permitir, no mbito do segundo Quadro Comunitrio de Apoio (QCA II). No foi possvel durante a dcada de 90 atingir os nveis de proteco e de qualidade ambientais compatveis com a mdia dos nossos parceiros comunitrios, no entanto se muito ainda h a fazer, os progressos verificados nos ltimos anos so a prova que a poltica de ambiente comea a dar os seus frutos e a contribuir para a qualidade de vida dos cidados nacionais.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE 2. A poltica de ambiente entre 1996-1999 A poltica do ambiente definiu os seguintes objectivos de aco por domnio ambiental, para a segunda metate da dcada de noventa:
gua Proceder a um levantamento dos recursos existentes e garantir na origem a fiabilidade e qualidade da gua para abastecimento Aumentar os nveis de atendimento da populao no que se refere a gua para consumo humano e drenagem e tratamento de guas residuais, promovendo tambm uma melhoria substancial da qualidade da gua nos meios receptores. Ar e Clima Melhorar a monitorizao da qualidade do ar e das alteraes climticas Proceder integrao de polticas sectoriais no sentido de promover a qualidade do ar Adoptar normas de proteco e qualidade consistentes com os acordos internacionais efectuados na matria. Resduos As principais medidas tomadas no mbito do Sector Resduos orientam-se no sentido de proceder a uma correcta gesto dos resduos urbanos, industriais e hospitalares, segundo o princpio da preveno, valorizao e eliminao e pressupondo, desde logo, um maior nvel de atendimento da populao Neste mbito, foi dada prioridade criao de condies que permitissem planificar e pr em prtica a qualificao do tratamento dos resduos slidos urbanos bem como a definio de um quadro legal adequado que permitisse criar as infraestruturas necessrias a uma correcta gesto dos diversos tipos de resduos. Conservao da natureza Ampliar e reclassificar a Rede Nacional de reas Protegidas e a Reserva Ecolgica Nacional Levar a cabo uma poltica integrada de proteco e recuperao das reas costeiras.
Fonte: GOPS, 1996-1999
A prossecuo dos objectivos de poltica de ambiente levou execuo devidamente articulada de todo um conjunto de medidas por domnio ambiental. Neste ponto sero explicitadas quer as medidas empreendidas quer os objectivos atingidos.
2.1. gua
A nvel das origens da gua, intentou-se o acrscimo da capacidade de abastecimento de gua atravs da promoo de grandes empreendimentos: Odeleite-Beliche (origem da gua do Sistema Multimunicipal do Sotavento Algarvio, com entrada em funcionamento em Julho de 1998), Enxo (principal origem de gua dos concelhos de Serpa e Mrtola, com entrada em funcionamento em
154
PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE Maio de 1998) e Odelouca-Funcho (obra a iniciar em 2000 e destinada a constituir a origem de gua do sistema Multimunicipal do Barlavento Algarvio). Ainda no domnio de uma maior capacidade de abastecimento, surge o Programa de Origens da gua, que passa pela criao de uma rede estruturada que permita ultrapassar as actuais fragilidades das captaes do interior Norte e Centro do pas. Encontra-se concludo o sistema de Trancoso e esto j em execuo os sistemas de Apartadura, Sardoal, Santa Marta de Penaguio e Vila Real. No mbito do abastecimento de gua s populaes atravs dos sistemas multimunicipais, o Estado concessionou a empresas de capitais pblicos, resultantes da associao da IPE - guas de Portugal com os municpios, a construo e explorao de infra-estruturas de abastecimento de gua que gerem sistemas de mbito regional. Durante o ano de 1999 ficou garantido o abastecimento de gua em alta a 60 concelhos das zonas mais densamente povoadas do litoral do pas, correspondendo a populao abrangida a mais de 6 milhes de habitantes. As medidas de poltica empreendidas neste sector conduziram seguinte evoluo de nveis de atendimento das populaes:
Evoluo do Abastecimento de gua

NUTS II Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo Alentejo Algarve CONTINENTE 1990 (a) 65 68 92 83 82 77 Nveis de atendimento globais (%) 1995 (b) 70 84 97 89 82 84 1997 (c) 71 89 98 92 88 86 1999* (c) 78 95 99 94 91 90
Fontes: a) DGA (valor de referncia utilizado pelo PNPA em 1995) b) INE c) Inqurito s Cmaras Municipais coordenado pelas DRAs. *valores previstos com base nas obras em curso e em concluso em 1999.
Foi iniciada a monitorizao da qualidade das guas subterrneas, encontrando-se operacionais as redes de monitorizao da Regio do Centro e da Regio do Algarve. O Programa Nacional de Monitorizao das guas Subterrneas, no mbito do qual se inserem os sistemas de monitorizao regionais referidos, vir ainda a conferir um tratamento especfico s zonas de risco, como o caso do Aterro Sanitrio de Alcanena, a Bacia do Rio Alviela, o permetro de rega de Marvo e as Zonas Vulnerveis classificadas no Decreto-Lei n 235/97 de 3 de Setembro. No que se refere drenagem e tratamento de guas residuais, o Programa Nacional de Tratamento de guas Residuais Urbanas incluiu a construo e reabilitao de ETARs, tendo sido considerados como prioritrios os investimentos nas sedes dos concelhos e nas Zonas Sensveis (D.L. n 152/97, de 19 de Junho). Entre as principais medidas empreendidas neste domnio figura a celebrao de Contratos-Programa de Qualificao Ambiental com as Autarquias e a Parque Expo para apoio de solues integradas
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE no domnio da drenagem e tratamento de guas residuais, bem como o acrscimo do nmero de sistemas multimunicipais de tratamento de guas residuais urbanas. No mbito dos sistemas multimunicipais, o Estado concessionou a empresas de capitais pblicos, resultantes da associao da IPE - guas de Portugal com os municpios interessados, a construo e explorao de infra-estruturas de tratamento de guas residuais, ficando, assim, garantido atravs da SIMRIA (Ria de Aveiro) e da SANEST (Costa do Estoril) o tratamento de guas residuais de 14 concelhos (cerca de 1,6 milhes de habitantes). As medidas de poltica empreendidas neste sector conduziram seguinte evoluo de nveis de atendimento das populaes:
Por outro lado, encontram-se j em funcionamento vrias solues integradas de tratamento de guas residuais industriais: o SIDVA - Sistema Integrado de Despoluio do Vale do Ave, onde a indstria txtil tem o maior peso; a ECTRI (Estao Colectiva de Tratamento de Resduos Industriais), servindo um elevado nmero de unidades industriais metalrgicas e metalomecnicas na rea
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE de gueda; o Sistema de Alcanena, onde se encontra sediado o maior nmero de estabelecimentos produtores de curtumes do pas (Bacia do Alviela). O Programa de Reabilitao da Rede Hidrogrfica, Preveno e Controlo de Cheias, iniciado em 1996, prev 883 intervenes. As aces contidas neste Programa orientam-se para a recuperao da rede hidrogrfica e para a garantia das condies de escoamento de linhas de gua.
2.2. Resduos
Da estratgia de preveno fazem parte a criao do Instituto de Resduos, sob a tutela do Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, como forma de dar resposta importncia crescente dos problemas colocados pelos resduos, bem como a entrada em vigor do Decreto Lei n 239/97 onde se definem as normas de gesto de resduos. Outra medida tomada no mbito da preveno refere-se s aces de planeamento empreendidas e consubstanciadas pela elaborao de Planos Estratgicos para os Resduos Slidos Urbanos (PERSU), para os Resduos Hospitalares e para os Resduos Industriais (PESGRI). Estes planos procuram efectuar uma avaliao do estado actual dos sectores respectivos e prever e projectar as solues necessrias no mesmo contexto. A valorizao e eliminao dos resduos carecia de sistemas de gesto integrada que no apenas contemplassem as diversas tarefas implicadas pelos processos referidos, como assegurassem um maior grau de cobertura territorial e populacional. Para o efeito foram criados diversos sistemas multimunicipais atravs da concesso de projectos de gesto a empresas de capitais pblicos resultantes quer da associao entre a EGF Empresa Geral de Fomento, SA e os Municpios, quer da associao entre municpios (sistemas intermunicipais). Ambos os tipos de sistemas destinam-se a efectuar a recolha selectiva, o tratamento e a valorizao de resduos, envolvendo no total 37 sistemas e 275 municpios. Este processo acompanhado pela recuperao e encerramento das lixeiras existentes. As medidas de poltica empreendidas neste sector conduziram seguinte evoluo de nveis de atendimento das populaes: Evoluo do Tratamento de Resduos Slidos Urbanos (situao com implementao do PERSU)
NUTS II Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo Alentejo Algarve CONTINENTE Nveis de Atendimento Globais (%) 1997 (a) 1999 (a) 46 92 15 96 66 100 14 51 20 100 24 94
Fontes: a) SEAMA Nota: Considerando Tratamento Adequado apenas incinerao, compostagem e aterros sanitrios.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Durante o ms de Junho de 1999, o Ministrio do Ambiente apresentou uma proposta de decretolei com vista a regulamentar as condies de atribuio de licenas para aterros de resduos industriais banais (no perigosos), aprovada pelo Conselho de Ministros. Esta proposta abrange outros fluxos de resduos, como os leos usados, as pilhas e acumuladores, pneus, etc. Entre os fluxos de resduos, considerados prioritrios, figuram as pilhas e acumuladores usados, os leos usados e os pneus usados. No contexto dos objectivos de reciclagem e reutilizao de embalagens, em 1997 foi criada a Sociedade Ponto Verde, destinada a gerir o sistema integrado para o qual os embaladores podem transferir a responsabilidade pelo destino final dos resduos de embalagens. A Sociedade Ponto Verde tem vindo a assinar contratos diversos com os embaladores e as associaes de recicladores, bem como com os sistemas autrquicos. Os contratos celebrados com os embaladores permitem a cobertura pelo sistema integrado de cerca de 65% das embalagens colocadas no mercado. Efectuou-se ainda um Protocolo entre o Instituto de Resduos e o Sector Farmacutico para implementao conjunta de um Sistema Integrado de Gesto de Resduos de Embalagens Farmacuticas. No sentido de dotar a indstria de instrumentos e conhecimento sobre a reduo de resduos na origem est em fase de preparao o Plano Nacional de reduo dos Resduos Industriais (PNAPRI). No foi possvel durante a dcada de 90 atingir os nveis de proteco e de qualidade ambientais compatveis com a mdia dos nossos parceiros comunitrios, no entanto se muito ainda h a fazer, os progressos verificados nos ltimos anos so a prova que a poltica de ambiente comea a dar os seus frutos e a contribuir para a qualidade de vida dos cidados nacionais. 3. Os principais vectores de actuao estratgica entre 2000-2006 A proteco do ambiente em Portugal enfrentar no princpio de sculo XXI dois grandes desafios: Dar continuidade e completar a infra-estruturao bsica. Criar, no plano ambiental, as condies que permitam sociedade portuguesa enveredar, gradualmente, por um desenvolvimento sustentvel, reequilibrando o crescimento econmico com um elevado grau de proteco e valorizao dos recursos naturais. Para enfrentar estes desafios, Portugal dispor, no perodo 2000-2006 de condies e oportunidades que no podem ser desperdiadas, tendo em conta que o prximo perodo de programao dos Fundos Estruturais ser decisivo neste domnio. Assim, a existncia de um Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social para o perodo 2000-2006 ao qual se associa o III Quadro Comunitrio de Apoio constitui um suporte de referncia para a definio de polticas ambientais consistentes e capazes de dotarem o pas de nveis de qualidade ambiental, compatveis com as aspiraes dos cidados. Os temas centrais, as metas e as aces prioritrias, que nortearo a aco poltica no sentido de atingir no longo prazo as condies para um desenvolvimento sustentvel tm em considerao trs aspectos essenciais:
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE a necessidade de prosseguir o esforo de modernizao da infra-estruturao bsica e da sua generalizao a uma parte importante da populao e do territrio nacional; a indispensabilidade da valorizao e proteco das vantagens ambientais intrnsecas do territrio nacional, enquanto factores de desenvolvimento econmico equilibrado e de prosperidade social; a necessidade de fazer aplicar o quadro normativo nacional, comunitrio e internacional, no s aquele que por razes de natureza econmica e tcnica ainda no foi totalmente implementado, mas tambm as directivas que sero implementadas no perodo 2000-2006. Assim, a estratgia ambiental para a prxima dcada assentar nos seguintes vectores de actuao: 1 Vector - A gesto sustentvel dos recursos naturais e a melhoria da qualidade ambiental, considerados como direitos essenciais para todos os portugueses. A gesto sustentvel dos recursos naturais e o usufruto de uma qualidade ambiental mnima devem constituir a principal linha de orientao estratgica do pas e basear-se em pressupostos de equidade, de solidariedade e de responsabilidade partilhada. 2 Vector - A integrao do ambiente na poltica de desenvolvimento territorial e nas polticas sectoriais. A compatibilizao do planeamento territorial e das polticas sectoriais com o ambiente constitui uma das condies da sustentabilidade: avaliar ex-ante os impactes, prevenir os danos, adaptar os instrumentos de interveno, construir indicadores de presso ambiental das diferentes actividades e monitorizar os efeitos, so algumas das condies a preencher para integrar objectivos de proteco ambiental nas polticas. A integrao constitui o elemento primordial de uma estratgia ambiental, necessria tanto ao nvel dos objectivos como ao nvel dos instrumentos utilizados para atingir esses objectivos. Quanto integrao dos objectivos os princpios fundamentais sero: Concretizar a integrao das estratgias de controlo da poluio com uma melhor gesto dos recursos. Generalizar a aplicao do Princpio do Poludor-Pagador com o Princpio do UtilizadorPagador. 3 Vector - A conservao e valorizao do patrimnio natural no quadro de uma estratgia de conservao da natureza e da biodiversidade. A proteco e a valorizao da diversidade biolgica e da variedade dos ecossistemas e paisagens sero elementos fundamentais de uma Estratgia Nacional para a Conservao da Natureza e da Biodiversidade. 4 Vector - O estabelecimento de um partenariado estratgico com os diferentes actores para a modernizao ambiental das actividades econmicas e das organizaes.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE O ambiente assume-se como estruturante e de carcter horizontal tendo em vista o desenvolvimento sustentvel. O sucesso desta opo depende do dilogo e da contratualizao com os vrios actores que intervm na implementao prtica das aces de desenvolvimento. A Administrao Central promover, em primeiro lugar, entre os seus diferentes departamentos e ministrios a concertao necessria a uma abordagem integrada dos problemas ambientais e, em seguida, fomentar as formas institucionais de cooperao e de contratualizao com os restantes agentes. 5 Vector - O desenvolvimento da educao e da informao ambientais. Com educao e o acesso a uma informao de qualidade, os cidados, a Administrao e o mundo empresarial podero tomar decises mais eficientes e mais equitativas no que respeita ao uso dos recursos naturais e participar mais eficazmente no processo de tomada de deciso, aos nveis local, nacional e mesmo da Unio Europeia e dos restantes pases da comunidade internacional. A educao e a informao ambientais devem envolver todos os cidados partindo da escola para a comunidade, e desta para a escola. Os consumidores e a opinio pblica tm um papel importante na criao de uma procura ambientalmente dirigida, quer na rea dos bens e servios, quer no suporte a medidas de proteco do ambiente como o clima, os oceanos e a defesa da biodiversidade em geral. 4. Implementao da estratgia no perodo 2000-2006 Para o perodo 2000-2006, Portugal prope-se implementar a estratgia cujos principais vectores foram anteriormente expostos recorrendo a um conjunto de instrumentos que permitam criar as condies para a sustentabilidade do desenvolvimento do pas no prximo sculo. De entre os instrumentos de poltica, destacam-se os financeiros, em particular, os co-financiados pelo Fundo de Coeso e pelos Fundos Estruturais que exercero uma influncia decisiva na prossecuo dos objectivos fixados para o perodo. Em linhas gerais prev-se que a repartio dos apoios comunitrios segundo a natureza dos investimentos em ambiente a realizar adquira a seguinte configurao genrica, sem prejuzo obviamente de eventuais adaptaes ditadas pela evoluo que se venha a registar ao longo do perodo: FEDER Programa Operacional do Ambiente Apoio prioritrio a investimentos nos domnios da conservao e valorizao do patrimnio natural e dos recursos naturais, da educao, formao, informao e gesto ambientais, da melhoria do ambiente urbano, e majoraes de investimentos de mais-valia ambiental no contexto da sustentabilidade ambiental das actividades econmicas. Programas Operacionais Regionais (Vertente ambiente e componente desconcentrada do ambiente nestes programas)
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE Apoio prioritrio aos investimentos visando completar o processo de infraestruturao bsica do territrio, com especial incidncia nos investimentos em baixa no domnio das trs vertentes de saneamento bsico (abastecimento de gua, guas residuais e resduos slidos urbanos), complementares e indissociveis dos investimentos apoiados pelo Fundo de Coeso, e ainda as aces complementares no que se refere melhoria do ambiente urbano. FUNDO DE COESO Utilizao prioritria no apoio aos grandes investimentos visando completar o processo de infraestruturao bsica do territrio, com especial incidncia nos investimentos em alta no domnio das trs vertentes de saneamento bsico (abastecimento de gua, guas residuais e resduos slidos urbanos). Constata-se portanto que nesta opo de enquadramento dos financiamentos comunitrios os grandes investimentos nas trs vertentes do Saneamento Bsico (abastecimento de gua, drenagem e tratamento de guas residuais e valorizao de resduos slidos urbanos) sero apoiados pelo Fundo de Coeso e, complementarmente, pelos Programas Operacionais Regionais. Reserva-se o Programa Operacional do Ambiente para apoiar os investimentos de cariz eminentemente ambiental e para o apoio supletivo a solues de integrao do ambiente nos outros sectores contendo mais-valia ambiental relativamente s exigncias mnimas legais em vigor, dentro de uma lgica de que quem polui deve despoluir, quem preserva deve ser compensado. Neste contexto, naturalmente indispensvel para a consecuo dos objectivos fixados que se verifique uma condio essencial: a complementaridade dos investimentos financiados pelo Fundo de Coeso atravs de financiamentos FEDER no mbito dos Programas Operacionais Regionais dos investimentos a montante e a jusante (redes em baixa de distribuio ou recolha, consoante o caso) necessrios para assegurar a plena eficcia de cada sistema, para as vertentes do saneamento bsico relativas ao abastecimento de gua e drenagem e tratamento de guas residuais, e numa lgica de Sistemas integrados do Ciclo da gua. Esta condio implica a afectao de um mnimo de 100 milhes de contos nos Programas Operacionais Regionais para apoio a estes investimentos, e que sero condio de acesso ao Fundo de Coeso para efeitos de financiamento dos investimentos em alta de cada sistema integrado; Tendo em conta a opo de canalizar os apoios do Fundo de Coeso para as trs vertentes do domnio do saneamento bsico, procede-se em seguida definio dos problemas por resolver e aos objectivos especficos para o prximo perodo de programao. 5. Os problemas por resolver no domnio do saneamento bsico Apesar do esforo realizado no anterior perodo 94/99, atravs do Fundo de Coeso e FEDER Ambiente, os nveis de atendimento atingidos para o abastecimento de gua, drenagem e tratamento de guas residuais e recolha e tratamento de resduos slidos urbanos encontram-se ainda abaixo das mdias europeias, bem como dos valores tidos como compatveis com a existncia e manuteno da qualidade de vida das populaes.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Esta constatao um indicador inequvoco da necessidade de dar continuidade infraestruturao a nvel do saneamento bsico. No que se refere aos problemas ligados ao saneamento bsico que requerem ainda um esforo de investimento no sentido de garantir a integrao nos padres europeus respectivos identificam-se os seguintes aspectos:
5.1. Abastecimento de gua
A nvel da qualidade do recurso gua, de salientar que uma questo indissocivel das disponibilidades hdricas o problema da qualidade da gua, sabendo-se que os problemas de poluio ambiental dos meios hdricos so agravados pela irregularidade climtica do nosso pas e pelo tipo de uso do solo. Os veres secos e prolongados e a correspondente diminuio de valores de caudal conduzem a capacidades muito reduzidas de autodepurao durante a estiagem. Por outro lado h ainda a referir os problemas associados poluio por substncias perigosas, alm da poluio por leos.
guas superficiais
O armazenamento de gua em albufeiras constitui ainda em alguns casos o meio receptor de efluentes domsticos e industriais e ainda das escorrncias dos solos agrcolas e florestais. A afluncia excessiva de nutrientes, material slido e matria orgnica, conduz deteriorao da qualidade da gua, originando processos de eutrofizao, em particular. A eutrofizao das massas de gua um processo natural e lento, resultando do enriquecimento do meio em nutrientes e promovendo o crescimento da vida aqutica ao nvel das cadeias trficas. Os blooms algais so a consequncia mais directa dos estdios de eutrofizao e os dois nutrientes considerados com mais significado para o crescimento destes organismos so o azoto e o fsforo. Das 71 albufeiras actualmente classificadas, cerca de 40% do total da gua nelas armazenada encontra-se em estado oligotrfico, 20% em eutrfico e em 40% das massas lnticas o processo de eutrofizao foi j iniciado. Estes blooms tm ocorrido tanto em guas correntes (rios Minho, Douro e Guadiana) como em lagoas (Quiaios, Mira e Salgueira) ou albufeiras, resultando de situaes isoladas ou conjuntas de abuso de adubao (fosfatos e nitratos), da presena de exploraes pecurias no controladas e da ausncia de esgotos urbanos com tratamento insuficiente ou nulo.
guas subterrneas
No que se refere s guas subterrneas, tem-se assistido diminuio gradual da sua qualidade, em funo da existncia de focos de rejeio de poluentes com origem nas actividades agrcolas (abuso de adubos e fertilizantes) e industriais (guas residuais sem qualquer tratamento, ou com tratamento deficiente).
Substncias perigosas em meio aqutico
No mbito da qualidade da gua merece particular destaque a presena de substncia perigosas em meio aqutico: em 26 de Novembro de 1997, a Comisso Europeia deliberou alterar o art 21 da Proposta de Directiva Quadro para a gua estabelecendo a data limite de fim de 1998 para a
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE obteno de uma lista de substncias sujeitas a vigilncia prioritria devido ao seu comprovado risco para o ambiente e a sade humana, via meios aquticos. A prioridade assenta, pois, na monitorizao dos meios hdricos levada a cabo pelos Estados Membro e na adopo de modelos matemticos para estudo da disperso. Portugal no tem dados analticos coligidos e organizados nem tem estabelecido, ainda, um programa de monitorizao das guas doces superficiais e das guas marinhas e estuarias que d resposta em conformidade com o exigido pelas instncias mencionadas. Possui, apenas, um estudo sobre a existncia das substncias existentes no Pas, produzidas e/ou importadas, que se inserem nas constantes da Lista II da Directiva 76/464/CEE candidatas Lista I, e para quantidades reportadas superiores a 10 toneladas/ano. Praticamente todas caem no mbito das seleccionadas pela OSPAR e Unio Europeia. A nvel das origens e abastecimento de gua, constituem problemas carecendo de um esforo complementar na sua resoluo: as deficincias a nvel da constncia e presso do abastecimento de gua, tanto em virtude de causa hidrolgicas sem uma adequada resposta em termos de armazenamento, como por mau funcionamento ou m conservao das componentes dos sistemas de abastecimento; a fragilidade do abastecimento de gua nas regies do interior do pas, caracterizadas por uma rede de origens muito dispersa e de assinalvel pequenez, com as incidncias da resultantes, a nvel da fiabilidade dos abastecimentos e respectivo controlo de qualidade; as situaes de ausncia de qualidade das guas superficiais e subterrneas associada a uma rede de monitorizao ainda deficiente; as carncias de tratamento nas ETAs por motivos tcnicos e humanos; a m conservao das estruturas de distribuio (fissuras e rupturas em estruturas envelhecidas), numa situao de proximidade das redes de esgoto ou de exploraes agropecurias e industriais.
5.2. Drenagem e tratamento de guas residuais
Tambm na vertente de drenagem e tratamento das guas residuais subsistem algumas carncias cuja soluo indispensvel plena eficincia dos sistemas em causa. Entre os problemas identificados constam os seguintes: nveis de atendimento da populao insuficientes com a devida articulao de drenagem e tratamento de guas residuais. De facto, verificam-se situaes em que esto presentes as infraestruturas de drenagem de guas residuais, sem a necessria correspondncia em termos de tratamento; subdimensionamento de algumas ETARs, face ao crescimento urbano verificado; inadequao de alguns processos de tratamento relativamente natureza e quantidade dos efluentes; necessidade de reabilitao de algumas infraestruturas existentes;
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE carncia de pessoal com a formao adequada para gesto e manuteno dos sistemas de tratamento, levando inoperacionalidade temporria de algumas instalaes existentes.
5.3. Resduos Slidos Urbanos
O sector dos resduos slidos urbanos aquele que regista os maiores nveis de atendimento, restando todavia a necessidade de proceder s seguintes aces: apostar na valorizao, que se revela ainda insuficiente, impondo uma actuao a nvel da valorizao orgnica, da reciclagem e da valorizao energtica; concluir as solues de cofinamento em aterro e a selagem dos locais de deposio que no correspondam a critrios ambientalmente correctos; encontrar as solues de tratamento e deposio adequadas aos resduos especficos; proporcionar campanhas educativas que incentivem uma menor produo de resduos, e uma deposio adequada tanto em termos de recurso aos locais prprios para a deposio, como em termos da deposio selectiva.
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Parte 2. Objectivos Estratgicos para 2006

1. Ciclo integrado da gua Nas ltimas dcadas e em particular no perodo do QCA II, efectuou-se um elevado investimento para aumentar a cobertura de populao com servios de abastecimento de gua e de drenagem e tratamento de guas residuais. O investimento no perodo 2000-2006 ser preferencialmente orientado na resposta aos problemas identificados e colmatao das lacunas na cobertura da populao com aqueles servios, com especial incidncia na faixa interior do pas. O investimento articular-se- fundamentalmente numa lgica de reforo do ciclo integrado de gua atravs de sistemas integrados, com particular incidncia no tratamento das guas residuais, na melhoria da qualidade da gua fornecida e do servio prestado. No que se refere ao tratamento das guas residuais, ser necessrio continuar o esforo de investimento na construo de infraestruturas, designadamente no fecho de sistemas iniciados no QCA II, na melhoria do nvel de tratamento dos esgotos e na reutilizao da gua tratada para determinados usos. Sero objectivos a atingir em 2006, em termos de atendimento das populaes, os seguintes:
Nvel de atendimento global no ano 2006 / Populao do Continente
Servio Abastecimento de gua Tratamento de guas residuais
Percentagem 95% 90%
Cumulativamente, o nvel de atendimento em cada sistema, criado ou a criar, ser, no mnimo, de 90%. Relativamente qualidade da gua para produo de gua para consumo humano e guas balneares, o objectivo ser reduzir em cerca de 80% a carga poluente no meio hdrico, at 2006, atravs da aplicao de medidas tendentes ao integral cumprimento das diversas directivas comunitrias. E, ainda, a implementao de medidas previstas nos POOC, bem como intervenes na rede hidrogrfica que permitam uma melhor gesto dos recursos hdricos. Neste domnio essencial enquadrar os investimentos a realizar em planos relativos a Sistemas de Ciclo Integrado da gua, compatveis com os planos de bacia, articulando, no contexto de cada Sistema, os investimentos em alta e em baixa do ciclo integrado, sendo os primeiros a apoiar pelo Fundo de Coeso e os segundos pelos Programas Regionais, ou, a ttulo complementar, pelo Programa Operacional do Ambiente, sobretudo nas reas protegidas e sensveis.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE 2. Resduos Slidos Urbanos No respeitante componente de resduos slidos urbanos e aps a primeira fase de infraestruturao bsica, passar-se- a uma segunda fase que permitir atingir as seguintes taxas de atendimento, compatveis com as directivas comunitrias e consequentemente com o nvel mdio da Unio Europeia:
Nvel de atendimento global no ano 2006 / Populao do Continente

Servio Tratamento e destino final adequado para os resduos slidos urbanos Percentagem 98%
No quadro da poltica dos 3Rs so definidos os seguintes objectivos para o ano de 2006 (em percentagem do total de resduos tratados):
Tipo de valorizao Material Energtica Orgnica Percentagem 17 20 25
Os principais investimentos a realizar neste domnio referem-se valorizao e sero apoiados prioritariamente pelo Fundo de Coeso.
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Parte 3. Os Financiamentos pelo Fundo de Coeso

1. As opes de financiamento Conforme referido anteriormente, no contexto da distribuio por fontes de financiamento dos apoios comunitrios no domnio do Ambiente para o perodo 2000-2006, Portugal considera que o Fundo de Coeso dever continuar a apoiar preferencialmente os investimentos relativos s grandes infraestruturas (investimentos em alta) das vertentes de saneamento bsico (abastecimento de gua, guas residuais e RSU), designadamente: nas vertentes Abastecimento de gua e guas residuais o apoio ser preferencialmente dedicado concluso ou extenso dos sistemas de abastecimento ou de tratamento iniciados no QCA II, e cobertura da faixa interior do Pas; na vertente RSU os principais apoios incidiro sobre a valorizao material e orgnica, e, a ttulo complementar, sobre as infraestruturas de destino final cuja concluso no foi possvel no QCA II. 2. Os princpios bsicos das intervenes
2.1. Quanto ao enquadramento
Enquadramento preferencial dos pedidos de financiamento para as vertentes Abastecimento de gua e guas residuais numa lgica de sistema integrado do ciclo da gua (cobrindo vertentes alta e baixa do processo, designadamente captao, aduo, distribuio, drenagem, tratamento e rejeio) e pondo em evidncia a complementaridade dos investimentos e respectivas fontes de financiamento de modo a tornar visvel as sinergias geradas no sentido de potenciar o efectivo cumprimento das directivas comunitrias no domnio do saneamento bsico; Enquadramento preferencial dos pedidos de financiamento para a vertente RSU na lgica dos 37 sistemas j existentes (de carcter multimunicipal ou intermunicipal) criados no contexto da aplicao do PERSU e pondo em evidncia a complementaridade dos investimentos e respectivas fontes de financiamento de modo a tornar visvel as sinergias geradas no sentido de potenciar o efectivo cumprimento das directivas comunitrias no domnio do saneamento bsico.
2.2. Quanto aos modelos de gesto e de financiamento
Prioridade utilizao de modelos de gesto do tipo empresarial que: ofeream garantias de funcionamento dos sistemas; assegurem a sua auto-sustentabilidade; apliquem tarifas reais, de modo a garantir a plena aplicao do principio do poluidor-pagador. Incentivo associao do investimento privado, de modo a diminuir as taxas de comparticipao comunitria, aumentando assim o efeito indutor do Fundo de Coeso, e complementando as necessidades de investimentos estimadas.
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2.3. Aplicao do princpio do Poluidor-Pagador
O Estado portugus est consciente da necessidade de aplicao do princpio do poluidor pagador, de forma progressiva e compatvel com os objectivos da coeso econmica e social e considerando a aceitao social dos sistemas tarifrios que da resultaro. Por isso o princpio do poluidor pagador est consagrado na legislao nacional para o sector da gua e dos resduos, e vem tendo uma aplicao crescente em todas as intervenes co-financiadas. A fim de avaliar em que medida o sistema de tarifas existente para os sectores da gua e dos resduos tem em conta a aplicao do princpio do poluidor-pagador, ser elaborado um estudo que faa o diagnstico da situao e estabelea objectivos que visem considerar de forma acrescida o princpio do poluidor-pagador, permitindo a sua aplicao de um modo progressivo. Estes objectivos sero avaliados em 2003. No que concerne aos sectores industriais, tal como se prev nos Decretos-Lei n. 46/94, de 22 de Fevereiro e no Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto, a emisso ou descarga de guas residuais na gua ou no solo por uma instalao carece de uma licena a emitir pela Direco Regional do Ambiente na qual ser fixada a norma de descarga e demais condies aplicveis, o mesmo sucedendo com a descarga destas guas em colectores municipais sendo que, neste caso, a entidade competente para autorizar a entidade gestora do sistema, que comunicar DRA as condies da autorizao para verificao da sua conformidade com as disposies legais. No que respeita s guas para consumo humano, guas residuais urbanas e resduos slidos urbanos, a Lei das Finanas Locais, Lei n. 42/98, de 6 de Agosto, determina, no seu artigo 20, que as tarifas e os preos a fixar pelos municpios, relativos aos servios prestados e aos bens fornecidos pelas unidades orgnicas municipais e servios municipalizados, incluindo os servios de gua para consumo humano, guas residuais urbanas e resduos slidos urbanos, no devem, em princpio, ser inferiores aos custos directa e indirectamente suportados com o fornecimento desses bens e servios. Por outro lado, a obrigao de o poluidor prevenir, corrigir ou recuperar o ambiente suportando os encargos da resultante tem expresso no artigo 3 da Lei de Bases do Ambiente, Lei n. 11/87, de 7 de Abril, no Decreto-Lei n. 47/94, de 22 de Fevereiro, no que respeita ao regime econmico e financeiro das utilizaes do domnio pblico hdrico (artigo 8), e no Decreto-Lei n. 239/97, de 9 de Setembro, no que respeita aos resduos (artigo 6). Quanto s condies a observar nos sistemas municipais e multimunicipais geridos de forma empresarial por concesso nas condies previstas no Decreto-Lei n. 379/93, de 5 de Novembro, elas so ainda mais taxativas. Para os sistemas municipais concessionados o artigo 5 do Decreto-Lei n. 147/95, de 21 de Junho, determina que a fixao das tarifas nos servios municipais de guas, guas residuais e resduos slidos urbanos concessionados deve assegurar a amortizao dos investimentos a cargo da concessionria, deduzidos de eventuais subsdios, a manuteno, reparao e renovao dos bens e equipamentos afectos concesso e os encargos de gesto, reflectindo a estrutura de custos (art. 5). A possibilidade de comparticipaes e subsdios a fundo perdido ali previstos tm precisamente em vista as problemticas da coeso econmica e social e aceitao social da tarifa.
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE Para os sistemas multimunicipais de recolha, tratamento e rejeio de efluentes o Decreto-Lei n. 162/96, de 4 de Setembro, no seu Anexo, Bases do Contrato, estabelece na Base XIII os critrios para a fixao das tarifas nos quais este mesmo princpio se encontra plenamente consagrado. Idntica disposio pode ser encontrada no Decreto-Lei n. 294/94, de 16 de Novembro para os sistemas multimunicipais de tratamento de resduos slidos urbanos (Base XII). J em relao directa com o Quadro Comunitrio de Apoio (2000-2006) no Plano Estratgico de Abastecimento de gua e de Saneamento de guas Residuais, no captulo dedicado poltica tarifria, as preocupaes da CE quanto aplicao do princpio do poluidor-pagador encontram plena consagrao. Transcrevemos na ntegra o que se ali diz : 5.7 - Uma poltica de tarifas justas A construo e operao de sistemas de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais, funcionando em boas condies no que respeita qualidade da gua, requalifcao e defesa do ambiente e qualidade do servio prestado aos utentes, tendo em vista a total cobertura do Pas, a melhoria significativa das condies de vida das populaes e o desenvolvimento da nossa economia, implica elevados custos de investimento e explorao que devero ser assumidos pelos seus directos beneficirios. Compete tarifa assegurar este objectivo, como decorre da aplicao do princpio do utilizador-pagador, pelo que no se advoga qualquer poltica, de tarifa nica para todo o Pas. Importa, por isso, que as solues a adoptar no mbito deste Plano Estratgico sejam as que conduzam s menores tarifas possveis, sem deixar, no entanto, de se ter em devida considerao o real poder de compra das populaes e as suas diferenas regionais, especialmente no que se refere aos consumos domsticos bsicos. Neste contexto, o Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio incentivar a adopo das solues que conduzam a uma maior justia e rigor nas tarifas praticadas e correco das grandes disparidades que se verificam actualmente no Pas. Por ltimo, e no que respeita aos critrios nacionais de elegibilidade ao Fundo de Coeso fixados naquele mesmo Plano Estratgico destacamos os seguintes, que vo ao encontro das preocupaes manifestadas pela C.E., no apenas em relao com o princpio do poluidorpagador mas tambm quanto ao cumprimento da legislao comunitria para o ambiente: 8.4.3 - Critrios de elegibilidade dos projectos de investimento a financiar pelo Fundo de Coeso: - Que realizem uma optimizao dos investimentos na perspectiva do interesse pblico e as economias de escala possveis luz das condicionantes de ordem tcnica prprias de projectos desta natureza; - Que ofeream garantias de sustentabilidade futura, ou seja, relativamente aos quais esteja assegurado, atravs de adequadas solues institucionais, que iro ser explorados de forma tecnicamente qualificada e em condies de gerar as receitas necessrias cobertura de todos os encargos de explorao e manuteno, e das reposies futuras;
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - Que respeitem as obrigaes de Estado-membro relativamente aos nveis de tratamento e prazos estabelecidos pela Directiva 91/271/CEE, de 21 de Maio (transposta para a ordem jurdica interna pelo Decreto-Lei n. 152/97, de 19 de Junho); - Que se enquadrem nos programas de medidas visando a melhoria e a proteco da qualidade das guas e dos ecossistemas aquticos, nos termos do direito comunitrio ( no essencial transposto para o direito nacional pelo Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto), o que presume a sua integrao num planeamento de recursos hdricos por bacia hidrogrfica; - Que satisfaam todas as demais exigncias da legislao nacional para o ambiente, nomeadamente no que concerne aos objectivos nacionais em matria de proteco das origens de gua, ao licenciamento de guas residuais industriais de competncia autrquica, reduo da poluio nas bacias drenantes das zonas sensveis e zonas vulnerveis, ao ordenamento do territrio, etc; - Que estejam em condies de avanar rapidamente para a fase de execuo e que tenham qualidade tcnica, oferecendo por esse facto garantias de boa execuo financeira; - Que estejam em conformes com as linhas de aco estratgica constantes deste Plano Estratgico.
2.4. Gesto da Procura
As preocupaes com a gesto da procuram tm consagrao legal entre ns, desde logo no artigo 10 da Lei de Bases do Ambiente, Lei n. 11/87, de 7 de Abril, e nos Decretos-Lei n. 45,46 e 47/94, de 22 de Fevereiro, relativos ao planeamento de recursos hdricos, ao regime de licenciamento das utilizaes do domnio hdrico e ao regime econmico e financeiro das utilizaes do domnio pblico hdrico, respectivamente. De acordo com aquele conjunto articulado de diplomas as utilizaes do domnio hdrico, onde se incluem as guas, esto condicionadas a um regime de licenciamento obrigatrio e ao pagamento de taxa de utilizao, devendo ainda observar o disposto nos planos aprovados. Entre os requisitos dos planos est a racionalidade, visando a optimizao da explorao das vrias origens da gua e a satisfao das vrias necessidades, articulando a procura e a oferta e salvaguardando a preservao quantitativa e qualitativa dos recursos hdricos, bem como uma aplicao econmica dos recursos financeiros (artigo 2 do Decreto-Lei n. 95/94). Quanto ao licenciamento das utilizaes, e em particular das captaes de gua, ele em si mesmo instrumento de gesto da procura. O mesmo pode dizer-se do regime de taxas de utilizao do domnio pblico hdrico, e do modelo tarifrio j referido a propsito do princpio do poluidor-pagador-ele , em si mesmos, promotor da parcimnia do uso e da proteco do recurso. Estes objectivos tm tambm ampla consagrao no Plano Estratgico de Abastecimento de gua e de Saneamento de guas Residuais (2000-2006). No apenas nas referncias ao
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE modelo tarifrio que ali promovido e nos critrios da elegibilidade de projectos ao Fundo de Coeso que preconizado, mas tambm nas referncias preservao e promoo da qualidade das guas na origen, reutilizao de efluentes, reduo de perdas e de consumos no facturados, entre os objectivos ali propostos. 3. Investimentos em Ambiente
Estimativa das Necessidades e Disponibilidades

NECESSIDADES
Fundo de Coeso
DISPONIBILIDADES
PIDDAC Financiamen to dos Sistemas (nomeadame nte privado) FEDER 137 75 62 278 115 163 8 3 5 8 23 5 18 438 51 51 51 PO Regionais
Milhes de contos
INAG 120 120 140 140 47 16 31 307 25 25
INR
Abastecimento de gua Alta Baixa Drenagem e Tratamento de guas Residuais Alta Baixa Recolha e Tratamento de Resduos Slidos Urbanos Infraestruturas de destino final Valorizao material e orgnica TOTAL
357 220 137 492 255 237 103 34 69 952
Cmaras Outras Municipais Fontes 18 6 18 18 6 5
51 16 5 11 118
18 9 5 4 45
25
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4. Identificao dos Projectos

4.1. Projectos relativos a Sistemas j implementados
Abastecimento de gua/guas Residuais SIMLIS - 2 fase Sistema integrado de despoluio do Rio Lis e ribeira de Seia (concluso do sistema actualmente a ser financiado pelo FC). SIMRIA - 2 fase Sistema Multimunicipal integrado de despoluio da Ria de Aveiro (concluso do sistema multimunicipal da Ria de Aveiro, actualmente a ser financiado pelo FC). DOURO E PAIVA Sistema multimunicipal de abastecimento de gua rea sul do grande Porto alargamento aos municpios do Vale do Sousa.
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE SANEST Melhoria no sistema de tratamento da Costa do Estoril. Resduos Slidos Urbanos. LIPOR Construo do aterro sanitrio de apoio central de incinerao da Lipor. VALORSUL Construo da central de valorizao orgnica. RESIOESTE - 2 fase Sistema multimunicipal de recolha e tratamento de resduos slidos urbanos do Oeste (concluso do sistema actualmente a ser financiado pelo FC).
4.2. Candidaturas relativas a novos sistemas a implementar
Abastecimento de gua/guas Residuais OESTE/VALE DO TEJO O Sistema a criar refere-se a abastecimento de gua e tratamento de guas residuais urbanas abrangendo os concelhos de: Alcanena Alenquer Almeirim Alpiara Azambuja Cartaxo Chamusca Goleg Rio Maior Salvaterra de Magos Santarm Torres Novas Alcobaa Bombarral Cadaval
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE Caldas da Rainha Lourinh Nazar bidos Peniche Torres Vedras ZZERE E CA O Sistema a criar refere-se a abastecimento e tratamento de guas residuais urbanas abrangendo os concelhos de: Belmonte Covilh Fundo Manteigas Penamacr Sabugal MINHO E LIMA O Sistema a criar refere-se a abastecimento e tratamento de guas residuais urbanas abrangendo os concelhos de: Caminha Melgao Mono Paredes de Coura Valena Vila Nova de Cerveira Arcos de Valdevez Ponte da Barca Ponte de Lima Viana do Castelo TEJO-TRANCO O Sistema a criar refere-se ao tratamento de guas residuais urbanas abrangendo os concelhos de:
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Arruda dos Vinhos Lisboa Loures Mafra Sobral de Monte Agrao Vila Franca de Xira PENNSULA DE SETBAL O Sistema a criar refere-se a abastecimento e tratamento de guas residuais urbanas abrangendo os concelhos de: Alcochete Almada Barreiro Moita Montijo Palmela Seixal Sesimbra Setbal LITORAL-BAIXO ALENTEJO O Sistema a criar refere-se a abastecimento e tratamento de guas residuais urbanas abrangendo os concelhos de: Almodvar Barrancos Beja Castro Verde Mrtola Moura Serpa Alccer do Sal Aljustrel Ferreira do Alentejo
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PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE - AMBIENTE Grndola Odemira Ourique Santiago do Cacm Sines GRANDE PORTO E NORTE DO GRANDE PORTO O Sistema a criar refere-se ao tratamento de guas residuais urbanas abrangendo os concelhos de: Espinho Gondomar Maia Matosinhos Porto Valongo Vila Nova de Gaia Braga Montalegre Pvoa do Lanhoso Vieira do Minho Resduos Slidos Urbanos DISTRITO DE VORA Sistema para recolha e tratamento de resduos slidos urbanos dos seguintes concelhos: Alandroal Arraiolos Borba Estremoz vora Montemor-o-Novo Mora Mouro
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AMBIENTE- PROGRAMA OPERACIONAL DO AMBIENTE Redondo Reguengos de Monsaraz Vendas Novas Vila Viosa BAIXO ALENTEJO Sistema para recolha e tratamento de resduos slidos urbanos dos seguintes concelhos: Almodvar Barrancos Beja Castro Verde Mrtola Moura Serpa Ourique ALTO TMEGA Sistema para recolha e tratamento de resduos slidos urbanos dos seguintes concelhos: Boticas Chaves Ribeira de Pena Valpaos Vila Pouca de Aguiar Montalegre BAIXO TMEGA Sistema para recolha e tratamento de resduos slidos urbanos dos seguintes concelhos: Amarante Baio Cabeceiras de Basto Celorico de Basto Marco de Canaveses Mondim de Basto
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CANDIDATURA SIMLIS 2 fase SIMRIA 2fase DOURO E PAIVA(alargamento ao Vale de Sousa) SANEST LIPOR VALORSUL RESIOESTE
INVESTIMENTO ESTIMADO 45 50 50 45 7,5 19,8 30,9
APOIO PREVISTO 85% 85% 85% 50% 50% 85%
CANDIDATURA SIMLIS 2 fase SIMRIA 2fase DOURO E PAIVA(alargamento ao Vale de Sousa) SANEST LIPOR VALORSUL RESIOESTE
INVESTIMENTO ESTIMADO 9 10 10 9 a) 1,5 4 6,2
APOIO PREVISTO 85% 85% 85% __ 50% 50% 85%
a) Est em curso o trabalho de clculo da tarifa mdia socialmente aceitvel pelo que no ainda possvel indicar quais os montantes e fontes de financiamento dos restantes projectos.
Esta descrio no pretende, de modo algum, ser exaustiva nem limitar a apresentao de outros projectos futuros, nem vincular os investimentos apresentados pois so apenas estimativas.
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ANEXO 3
Regime das Ajudas de Estado

Respeito pelas regras comunitrias em matria de concorrncia no domnio das ajudas de estado
Referncia da Medida (cod. e designao)
Ttulo do Regime Nmero do regime Referncia da carta Durao de ajudas ou da de ajuda (2) de aprovao (2) Regime (2) ajuda (1)
de
Medida 1.1 Conservao e Nenhuma ajuda de Valorizao do Patrimnio Natural estado, no sentido do artigo 87.1 do Tratado, foi acordada para esta Medida. Medida 1.2 Valorizao e Nenhuma ajuda de Proteco dos Recursos Naturais estado, no sentido do artigo 87.1 do Tratado, foi acordada para esta Medida. Medida 1.3 Informao, Formao Nenhuma ajuda de e Gesto Ambientais estado, no sentido do artigo 87.1 do Tratado, foi acordada para esta Medida. Medida 2.1 Melhoria do Ambiente Nenhuma ajuda de Urbano estado, no sentido do artigo 87.1 do Tratado, foi acordada para esta Medida. Medida 2.2 Apoio Sustentabilidade Ambiental Actividades Econmicas Nenhuma ajuda de das estado, no sentido do artigo 87.1 do Tratado, foi acordada para esta Medida.
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