Sociologias ISSN 1517-4522 verso impressa Sociologias n.8 Porto Alegre jul./dez.

2002 DOSSI

Uma experincia de integrao das polcias civil e militar: os Distritos-Modelo em Fortaleza

An experience integrating civil and military (State) police: Model-Districts in the Northern Brazilian city of Fortaleza

Glaucria Mota BrasilI; Domingos AbreuII IAssistente social, doutora em Polticas Sociais pela PUCSP, professora da UECE, coordenadora do LABVIDA-UECE e pesquisadora associada do LEV-UFC IISocilogo, doutor em Sociologia pala UFC, professor da UFC e pesquisador do LEVUFC

-------------------------------------------------------------------------------RESUMO O presente artigo tem como objetivo discutir e analisar a experincia de integrao vivenciada pelos policiais civis e militares a partir das aes policiais desenvolvidas nos Distritos-Modelo, criados no Cear em 1998. Estes so vistos como modelos de integrao de uma poltica de segurana pblica que unificou o seu comando no Estado e tem buscado a integrao das aes policiais em toda a estrutura de poder dos aparelhos policiais, apesar das diferenas de atribuies e interesses, das disputas e rusgas existentes entre as duas policias. Palavras-chave: integrao, parceria, unificao, polcia judiciria, polcia ostensiva, militarismo, disciplina e hierarquia. -------------------------------------------------------------------------------ABSTRACT The present article is aimed at discussing and examining the experience of integration of

civil and military policemen (state police), from police actions developed in the ModelDistricts created in the northern Brazilian state of Cear in 1998. Those districts are seen as models for integration in a public safety policy that has unified its authority in the state and has sought the integration of police actions in the whole power structure of police systems, in spite of their distinct attributions and interests as well as the disputes and quarrels between both police forces. Key words: integration, partnership, unification, judiciary police, intensive policing, militarism, discipline, hierarchy. --------------------------------------------------------------------------------

1 Introduo Nosso objetivo no presente artigo colocar em discusso alguns aspectos observados no cotidiano de integrao dos policiais civis (PCs) e militares (PMs), durante a realizao de uma pesquisa de campo1, na rea de um Distrito-Modelo (DM) na cidade de Fortaleza. O eixo de nossa reflexo inicial tem como ponto de partida a mudana na sistemtica de trabalho dos aparelhos policiais, com a instalao do DM, que tem como principal exigncia a integrao das atividades das polcias militar e civil, ou seja: como essa mudana vai alterar a ao policial na estrutura de funcionamento dos aparelhos policiais? A partir desta perspectiva, acreditamos que um deslocamento do estudo da polcia para o estudo do policial seja mais instigante e esclarecedor, considerando ser este o eixo de estruturao dos significados que formam a ao policial, em grande parte independendo de estruturas organizacionais, tantas vezes reformadas sem alcanar resultados efetivos (Bretas, 1997, p. 81). Faz-se necessrio, antes, compreender o que representa o projeto Distrito Modelo (DM) na poltica de segurana pblica do Cear. O DM nasceu da proposta de racionalidade e integrao das atividades policiais da consultoria externa contratada pelo segundo governo Tasso Jereissati (1995-1998) empresa norte-americana First Security Consulting, dirigida por William Bratton, ex-chefe da polcia de Nova York, responsvel pela implantao da chamada poltica de "tolerncia zero"2 da polcia novaiorquina no enfrentamento das "altas taxas" de criminalidade e violncia naquela metrpole, no perodo de 1994-96. Com a implantao do projeto DM, as atividades policiais passaram a ser desenvolvidas integradamente, ou seja, um DM compreende a integrao das atividades policiais de uma Companhia da PM, delegacias de polcia e Grupamento de Incndio do Corpo de Bombeiro Militar - CBM -, numa mesma rea geogrfica e entre as reas dos DMs (Brasil, 2000). O ncleo central do DM a reformulao da sistemtica do trabalho policial atravs da unificao das aes desenvolvidas pela PM, PC e CBM,com o objetivo de racionalizar e estreitar a colaborao e o apoio entre as duas polcias no combate criminalidade. O instrumental de trabalho responsvel por esta integrao se chama Relatrio de Crime ou ficha de coleta de dados (cronologia e autoria dos delitos e crimes praticados em determinadas reas da cidade), e passou a ser usado pelos policiais militares e civis para

registrar todas as ocorrncias notificadas e, em seguida, estas so registradas numa central de dados estatsticos das companhias da PM e das delegacias plos dos DMs. O Relatrio de Crime , portanto, o instrumental inovador e unificador na metodologia de trabalho das duas polcias. O projeto DM prev ainda a melhoria das instalaes fsicas, a aquisio de equipamentos, o aumento do efetivo policial - uma vez que o nmero de policiais por DM passa em mdia de 6 para 23 policiais - a compra de viaturas, de sistemas modernos de comunicao e informatizao, de armamento e instrumental de segurana e apoio ao servio policial. Est prevista a instalao de 9DMs na cidade de Fortaleza e mais 3DMs em sua Regio Metropolitana (a implantao ainda parcial) e um projeto para que os DMs sejam implantados em todo o Estado (Brasil, 2000). A implantao do projeto DM foi iniciada em 1998, com a instalao do DM1, numa rea de jurisdio da 4a Cia do 6 BPM, onde esto localizados o 12 DP (Conjunto Cear) e o 32 DP (Bom Jardim), compreendendo 13 bairros e 7 favelas, com uma populao estimada em 270 mil/hab. A escolha da referida rea para instalar o projeto-piloto do DM levou em considerao, segundo o ex-coordenador do Projeto Distrito Modelo e exsecretrio de segurana pblica, general Joo Crisstomo de Souza, os seus altos ndices de homicdios, assaltos e roubos, e as enormes carncias sociais e por ter essa rea sidoconsiderada uma das mais difceis (Brasil, 2000, p. 233). Em 1998, a rea do DM1 ocupava a quinta colocao em nmeros de homicdios em Fortaleza, uma estatstica de 60 homicdios por ano (Jornal O POVO, 22/04/1998, p. 15A). De acordo com dados estatsticos do DM1, em 6 meses de sua implantao, as ocorrncias policiais foram reduzidas em 34,5% (Brasil, 2000, p. 233). Neste contexto, h que se destacar dois aspectos no trabalho "integrado" das polcias civil e militar: o primeiro diz respeito prpria filosofia da "integrao" das polcias com a criao dos DMs; o segundo aspecto trata de um efeito "colateral" dessa integrao, ou seja, a presena de PMs no espao das delegacias de polcia, locus reservado aos PCs que tm a funo legal de exercer a polcia judiciria, responsvel pela investigao policial. A poltica de "integrao" das duas polcias foi uma maneira original encontrada pelo governo cearense para fazer frente idia defendida por estudiosos, defensores dos direitos humanos e especialistas em segurana pblica: a unificao das polcias estaduais - conceito impossibilitado hoje pela Constituio de 88 que manteve engessada, em seu art. 144, a estrutura dos aparelhos policiais definida pela ditadura militar (Pinheiro, 2001). Frente a essa impossibilidade real, a integrao apareceu como a alternativa de racionalizao e unificao dos trabalhos policiais. Na prtica, a integrao operacionalizada com a instalao dos DMs acabou por misturar policiais civis e militares num mesmo espao de trabalho e, no caso das delegacias policiais, essa integrao se deu de maneira mais intensa em razo do dficit de pessoal da Polcia Civil, ou seja, a implantao dos DMs exigiu um efetivo maior, como pudemos ver anteriormente. No caso da PC, esse dficit, como veremos frente, significativamente maior do que na Polcia Militar e, desta maneira, a PC acabou sendo "forada" a aceitar que PMs "assumissem" o lugar de PCs nas atividades policiais das delegacias distritais. H outro aspecto dessa integrao que diz respeito s atividades e reunies regulares dos comandos da PC (os delegados), dos bombeiros militares e dos PMs (os oficiais militares), norteadas pelos ndices das estatsticas criminais destas reas no planejamento e operacionalizao de estratgias policias de enfrentamento da criminalidade em cada rea de suas circunscries administrativas, assim como as aes comuns que devem ser desenvolvidas pelas PC, PM e pelo CBM nessas reas.

Dessa maneira, um dos expedientes inusitados dessa integrao se d pelo emprstimo de PMs para as delegacias distritais. Como escrevemos antes, o efetivo da PC no Estado do Cear convive com um dficit considervel. Se, no incio dos anos 80, o nmero de PCs era de cerca de 3.500, hoje eles so cerca de 2.370 (3.130 hab/policial). A PM tem um efetivo absoluto de 12.215 homens (607 hab/policial). O Cear possui hoje o segundo menor efetivo policial per capita do Brasil (fonte: Ministrio da Justia, 2001). H, contudo, informaes locais de que a Polcia Civil conta hoje com um efetivo de cerca de 1.700 policiais, e a Polcia Militar, em torno de 11 mil homens. A populao do Cear de 7.430.661 (Fortaleza com 2.138.234 hab. e sua Regio Metropolitana com 2.930.374 hab.) (IBGE, 2000). Caso estivssemos diante de uma polcia nica, os efetivos de hoje nas duas polcias poderiam ser aproveitados de uma maneira mais racional. No entanto, como dito, as polcias tm funes distintas, inconfundveis e constitucionalmente delimitadas pelo art. 144 da CF. Qual a soluo encontrada pelo governo estadual? O emprstimo de PMs para as atividades policiais desenvolvidas nas delegacias de polcia. Dessa forma, PMs foram cedidos para trabalhar sob as ordens dos delegados de polcia, realizando as mais diversas tarefas nas delegacias (atendimento na recepo, registro de boletins de ocorrncia, permanncia e custdia de presos nos xadrezes, planto nos finais de semana, entrega de documentos da delegacia e at participao nas investigaes policiais - atividades negadas por alguns e confirmada por outros) com o carter inequvoco de suprir a carncia de pessoal civil, ao mesmo tempo que agiliza as muitas atividades desenvolvidas no cotidiano de uma delegacia de polcia e, de certa maneira, desafoga e libera o reduzido efetivo de PCs para o trabalho essencial de polcia investigativa, como nos informam os defensores da medida. Assim, um dos efeitos da criao dos DMs (um efeito "colateral") foi a incluso de PMs, de certa maneira, nos servios de polcia judiciria ou no desenrolar das atividades policiais numa delegacia de polcia. Ora, esta "cooperao" por demais interessante, sociologicamente falando, haja vista a histria das duas corporaes (que nunca foi de muita proximidade e mesmo marcada por disputas e rusgas). Poderamos imaginar que ambas as partes estariam insatisfeitas com esta situao de ambigidade de funes policiais. No entanto, este um dos pontos da dinmica que mais se mostra e que ambas as partes tm tendncia a apresentar como um dos "sucessos" do DM, indicando mesmo a parceria ("integrao" como sempre lembrada por delegados da polcia civil e oficiais da PM) e, noutros momentos, at como uma espcie de preldio (distante) para a unificao futura das polcias. Assim, o que perguntamos aqui : o que mantm funcionando este sistema? O que d sustentao interna s duas partes para que elas aceitem esta colaborao? Claro que poderamos apostar em uma resposta "legalista". Uma leitura deste tipo teria tendncia a perceber o Governo do Estado aproveitando a dinmica do DM para usar indevidamente PMs fazendo as vezes de PCs - escapando, assim, da necessidade de realizar novos concursos pblicos para policiais civis, justificado pelo fato de no poder onerar a folha de pagamento do Estado por ter que obedecer a lei de responsabilidade fiscal. Tal afirmao, por sinal, com freqncia denunciada pelos rgos representativos da PC (os sindicatos denunciam o governo dizendo que existe uma necessidade de concurso pblico para PCs e que esta poltica de PMs "paisanos" prestando servios nos DMs escamoteada pela dinmica da "integrao"; que a sociedade estaria sendo enganada pelo governo e que esta situao ilegal, etc.).

Os defensores da idia retrucam que no bem assim, ou seja, no se estaria usando um mero artifcio para escalar policiais fora de suas funes, mas, muito mais, integrando as polcias dentro deste novo modelo de fazer segurana pblica. Eles lembram tambm a problemtica do grave dficit de pessoal da polcia civil, que dever ser solucionada com a realizao de concurso pblico para os quadros da Polcia Civil3. Outra resposta possvel est situada no plano da obedincia: as polcias no estariam de acordo mas, como o modelo foi imposto, elas obedecem. Este um elemento certamente importante para que compreendamos parte do comportamento da PM (mais obediente e seguidora da hierarquia e da disciplina). Mais complicado perceber nesta resposta uma explicao do comportamento da PC (na qual se observa uma "flexibilidade" da hierarquia e da disciplina). Se formalmente os policias civis aceitam a ordem, informalmente, no cotidiano das delegacias, eles poderiam recusar-se a cumpri-la e mesmo boicotar a presena dos PMs. Lembramos que, em algumas delegacias, as equipes que trabalham com os delegados so quase que integralmente compostas por PMs (um exemplo o caso da Delegacia de Roubos e Furtos - DRF). De um modo geral, como discutiremos adiante, a presena ou a integrao de PMs nas atividades da polcia civil parece ser bem aceita nas delegacias que compem o DM, tanto pelos delegados como pelos policiais civis e principalmente pelos PMs destacados para essas funes. Por outro lado, parece-nos bastante plausvel que elementos da reflexo dos "legalistas" (uma boa ilustrao desta tendncia pode ser vista nos sindicatos da polcia civil) possam ser levados em conta na discusso. No entanto, outro elemento que no pode ser esquecido que os quadros superiores da PM e da PC esto aceitando o que foi imposto pelo comando da SSPDC e, de certa maneira, "pagando para ver" no que vai dar esta experincia de colocar PMs sob a hierarquia e a disciplina dos comandos civis (os delegados de polcia civil). No s, eles esto observando como se comportam os PMs em contato com os policiais civis e vice-versa (civis que os militares moda antiga classificam de forma desclassificante como "frouxura"). Seria uma espcie de laboratrio, susceptvel de trazer elementos de resposta para uma unificao futura das duas polcias e, neste caso, pode-se at dizer que a PM entraria com certa vantagem, uma vez que o seu espao de ao parece mais amplo ao se inteirar das atividades da polcia judiciria no cotidiano de sua prtica, ou melhor, aprendendo a fazer fazendo. Enfim, podemos at levantar a hiptese de que a PM, mais do que a PC, est preparando-se para uma possvel mudana de rumo no cenrio das polticas de segurana pblica e nas suas estruturas de poder no Pas. Ao nosso ver, uma das vantagens da PM , sem dvida, a possibilidade de que seus quadros esto tendo de aprender o ofcio da PC nos laboratrios cotidianos das delegacias de polcia, o que facilitaria uma futura unificao das duas polcias, considerando, sobretudo, o fato de as propostas de unificao terem mais um carter civil do que militar na gramtica do Estado democrtico de Direito. No entanto o que se prope mais como pistas do que como respostas nesta parte do trabalho no invalida as especulaes anteriores, mas quer dar conta de um aspecto da questo que normalmente fica encoberto por estas preocupaes gerenciais macro (seja do ponto de vista dos governantes, seja do prisma das cpulas das polcias). Dito de outra forma, quer-se dar conta das microrrelaes tecidas entre os que so imediatamente implicados pela "integrao" dentro das delegacias, ou seja, os PMs e os PCs. Suspeitase de que ambas as partes tm interesses imediatos nessa "integrao" - na realidade, na prestao de servio dos PMs nas delegacias distritais - e por isso no se opem ao que est proposto e tampouco fazem alarde negativo da situao como suas entidades representativas.

Neste caso, podemos crer que, se os agentes policiais (militares, mas sobretudo, os civis) no encontrassem nenhum interesse imediato na situao denunciada como "ilegal", que "usurpa" as atividades da polcia judiciria e "fora" os PMs a exercerem funes no consideradas como suas atribuies legais, as insubordinaes seriam mais visveis. Ora, no o que se presencia no cotidiano das delegacias, considerando, acima de tudo, os elementos de interesse que podem ser identificados nas respostas dadas por PMs e PCs, quando indagados sobre a integrao de suas atividades num mesmo espao de ao e acrescidas a outras explicaes que venham subsidiar a compreenso desta "dinmica de sucesso" do DM. Paralelo a este quadro de integrao, outro est sendo desenhado pela insero e participao de lideranas comunitrias na discusso que subsidia de maneira direta e indireta as aes estratgicas. As lideranas comunitrias, na sua grande maioria, acabaram por se fazer representar nessas discusses, atravs da chancela dos Conselhos Comunitrios de Defesa Social - CCDS4 - que, sob a orientao e coordenao da Diretoria da Cidadania da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa da Cidadania - SSPDC -, renem-se com regularidade, na rea do DM no qual esto inseridos, com representantes das delegacias distritais e com os comandantes e oficiais das companhias da PM. Nessas reunies so ouvidas as lideranas. Elas apontam os problemas ocorridos nas suas reas de insero, e as polcias traam planos para resolv-los. As lideranas so tambm incentivadas a apontar solues para problemas especficos, como a falta de policiamento ostensivo, deficincia das rondas noturnas e dirias, solicitao de instalao de cabines da PM em determinados locais de venda de droga, etc. Ainda nessas reunies, as autoridades policiais prestam contas das aes desenvolvidas para solucionar questes trazidas em reunies passadas ou em visitas feitas por essas lideranas aos distritos e/ou s companhias da PM. H, sem dvida, uma prestao de contas dos servios policiais s comunidades ou, mais diretamente, s suas lideranas.

2 Breve histria de disputas e rusgas Primeiro abordaremos alguns aspectos poltico-administrativos das polcias civil e militar no Cear. Em seguida trataremos das disputas travadas entre as duas corporaes ao longo de suas histrias. Para que se possam compreender algumas dinmicas dos DMs, necessria uma pequena explanao de certos aspectos referentes s duas categorias de polcia no Cear, antes da Constituio de 1988. Administrativamente o comandante da PM estava subordinado ao secretrio de segurana pblica. Este, na prtica, tinha atribuies de secretrio de Estado e despachava diretamente com o governador; ou seja, apesar da existncia de uma secretaria de segurana pblica (com seus diferentes nomes ao longo dos anos), sob a responsabilidade de um secretrio de segurana pblica, o comando da PM no estava submetido a tal secretrio, mas ao Ministrio do Exrcito e, no plano estadual, tratava diretamente com o governador e no com seu secretrio de segurana pblica (que administrativamente lhe era superior). No caso do delegado-geral da PC, quando precisava resolver um problema administrativo ou poltico, ia ao secretrio de segurana que, por sua vez, ia ao governador. H de se destacar que, com certa freqncia, o secretrio de segurana pblica estava vinculado PC, o que no significa afirmar que, nesse perodo, no Cear, militares no tenham assumido a funo de secretario de segurana pblica, como ocorreu com o general Assis Bezerra do Exrcito, secretrio de segurana pblica do governo Virglio Tvora (1979-1982).

Enfatizamos o fato de a segurana pblica, na prtica, ter dois comandos, um civil e outro militar. O secretrio de segurana, sendo um civil, acabava, de fato, sendo apenas o chefe da PC. O testemunho de um coronel da PM nos parece bastante esclarecedor ao dizer que, durante este perodo, o Estado Maior da PM organizava suas aes de forma autnoma, sem interferncia direta do secretrio de segurana. Ele relembra essa poca como um bom perodo para a PM, pois, em suas palavras, o secretrio de segurana, quando muito estudava um problema estratgico com os PMs (com esta afirmao, o coronel queria marcar a distncia do secretrio em relao s decises tomadas pela PM). Outra caracterstica do regime militar, no que diz respeito s duas polcias, tem relao com a luta pelo poder entre delegados e oficiais da polcia militar. Antes de 1964, a prerrogativa de "autoridade policial" era apenas do delegado. A partir de 1967, tal prerrogativa passou a ser partilhada com o oficial militar. No foi raro, durante este perodo (que vai at 1988), encontrar rusgas entre PMs e PCs, ambos disputando espaos de poder e autoridade. No significa dizer que, hoje, as desavenas tenham acabado, elas existem "sob controle" tanto na capital quanto nos outros municpios do Estado. No passado recente, PMs faziam prises e queriam que os delegados fizessem o flagrante, e estes, s vezes, recusavam-se (por motivos legais), engendrando conflitos entre as partes. Nos vrios municpios do Estado, era comum encontrar, em pequenas cidades, um oficial da PM (e por vezes um sargento ou mesmo um cabo) ocupando o lugar do delegado de polcia, ou seja, fazendo as vezes de delegado de polcia por falta de delegados5. Esta usurpao sempre incomodou a Polcia Civil e a Justia e se tornou mais visvel quando o Ministrio Pblico e os juzes, com a Constituio de 88, passaram a no mais aceitar inquritos ou investigaes policiais feitas por PMs. Por outro lado, alguns comandos da PM achavam que o Estado, com exceo de Fortaleza, era de suas responsabilidades e no queriam que os civis chegassem por l. Um bom exemplo dessa situao o fato de termos 134 municpios cearenses sem delegados de polcia, ou seja, dos 184 municpios do Cear, apenas 50 contam com delegacias de polcia (Fonte: Comisso de Direitos Humanos e Cidadania da Assemblia Legislativa do Estado do Cear). Na capital, muitos PMs faziam, e ainda fazem, trabalho de investigao, sobretudo os da 2 Seo da PM (P2)6, paralelamente aos trabalhos de investigao desenvolvidos pela Polcia Civil, chegando mesmo a gerar atritos entre as duas corporaes por invaso em suas reas de atribuies. Hoje, com a proposta de integrao das atividades da PM com a PC, h uma certa parceria entre os servios de informao da PM com os servios de investigao das delegacias de polcia. Aqui, como no resto do Pas, a inexistncia de um servio de inteligncia policial uma realidade. Diante deste fato, houve uma iniciativa importante da atual Superintendncia da Polcia Civil do Cear: a criao do Departamento de Inteligncia da Polcia Civil - DIP - para organizar e coordenar o seu servio de inteligncia investigativa. Neste desenho contextual, no se deve esquecer o fato de a PC ter uma tradio cultural diferenciada da PM, marcada principalmente pelo jogo de foras polticas. H que se destacar o fato de que as amizades polticas e as relaes privadas influenciaram de forma vigorosa as carreiras na PC, considerando que, do ponto de vista da prestao de servios, nunca foi muito diferente das outras categorias de servidores pblicos com suas virtudes e mazelas. Outra tradio marca de forma bastante radical a PM: a formao militarizada, assentada na rigidez verticalizada de sua "hierarquia e disciplina". Um instituto que quase um Estado dentro do Estado quando seus regulamentos e estatutos

so um flagrante desrespeito aos direitos fundamentais e, portanto, um atentado contra o Estado democrtico de Direito. Durante o perodo ditatorial, a partir de 1964, estas caractersticas eram ainda mais reforadas. Esse quadro no se prope a ser exaustivo, pelo contrrio, ambiciona apenas indicar que as PMs e PCs no Cear no tinham, em sua histria recente, grande tradio de colaborao e trabalho harmnico, sem esquecermos que so organismos que possuem tradies e culturas diferenciadas, com academias separadas, formaes e inseres nas polticas de governo bastante distintas.

3 As atribuies das polcias civil e militar As atribuies das duas polcias so reafirmadas com a Constituio de 1988. Basicamente, nada muda. Cabe PM atuar antes de o crime acontecer, com homens fardados e ostensivamente armados nas ruas, com a inteno deliberada de inibir, mas tambm reprimir o crime. o chamado policiamento "ostensivo fardado", protegendo a vida, guardando os bens pblicos e privados e garantindo as instituies da sociedade civil. A PC, por sua vez, realiza o trabalho de "polcia judiciria", ou seja, ela investiga a autoria dos crimes e delitos praticados, atravs de um inqurito policial que presidido por delegado de carreira. A investigao policial tanto pode ser iniciativa prpria da PC como provocada pelo Ministrio Pblico. Ocorrido um crime, o PC deve realizar o inqurito policial. Ele o faz paisana (j o PM deve estar caracterizado pelo fardamento policial) e, muitas vezes, o trabalho de investigao de um crime ou de preveno deve ser sigiloso, sendo imprescindvel uma polcia descaracterizada. O delegado, como presidente do inqurito, convoca testemunhas, ouve depoimentos, levanta indcios, faz a reconstituio do ocorrido, enfim, monta o inqurito (subsidiado nos instrumentais tcnico-cientficos da investigao) e o remete ao Ministrio Pblico que, diante das provas e dos indcios apresentados no inqurito, poder denunciar ou no os acusados e envolvidos ao Judicirio. De uma maneira simplista, pode-se dizer que a PM atua antes do crime (reprimindo e prevenindo). PC, em termos, cabe agir depois de ocorrido o crime, o que no exime a PC de tambm prevenir o crime, e o faz ao realizar a vigilncia dos espaos pblicos, pois ela polcia de inteligncia com capacidade e dever de se antecipar ao crime. So, sobretudo, corporaes com funes complementares e por vezes diferenciadas.

4 O surgimento do Distrito-Modelo O DM foi criado em 1997, dentro de uma nova poltica de segurana pblica7. Sua implantao pressupe uma experincia bastante inovadora, haja vista propor uma integrao das PMs e das PCs nos DMs. Dito de outra maneira, o Estado do Cear inova em relao ao trabalho das polcias; considerando, hoje, o impedimento legal de se realizar a unificao das polcias, trabalha com a possibilidade real de integrao das atividades policiais sob um comando unificado. Esta poltica de parceria entre as duas corporaes policiais vai-se dar de vrias maneiras, no entanto, para efeito de anlise

dessa parceria, trataremos a seguir apenas de dois destes aspectos. O primeiro trata dotrabalho integrado da PM (atravs das suas companhias), do CMB (atravs dos seus grupamentos de incndio) e da PC (atravs das delegacias de polcia) dentro da rea que compe o denominado Distrito-Modelo. O segundo aborda a presena de PMs dentro das delegacias distritais nos DMs. Uma deciso poltico-administrativa do governo estadual e do comando da segurana pblica que, de certa forma, vem suprir, como veremos, a carncia de PCs nos DMs acaba sendo uma reedio dos PMs dentro das delegacias de polcia, no mais no papel de "delegados" como no passado recente, mas sob o comando de um delegado de polcia: no estaro mais na situao de substituio de um PC por um PM nas funes de polcia investigativa, mas na de auxlio "legtimo" das atividades policiais realizadas por uma delegacia numa determinada rea - assim como causador de polmicas, considerando que nem todos os segmentos da segurana pblica vo considerar "legtimos" os servios prestados por PMs nas delegacias de polcia. 4.1 O trabalho integrado Em tese, para que a poltica de integrao das duas polcias possa funcionar, necessria uma colaborao entre as cpulas das PMs e das PCs dentro do espao do DM e fora dele, ou seja, que os comandos assumam, na prtica, a integrao. Neste caso, os DMs compreendem a operacionalidade das atividades policiais desenvolvidas de maneira integrada entre as delegacias distritais, as companhias da PM e os grupamentos de incndio do CBM que os compem em cada rea. Nas reas pesquisadas, nossa equipe teve a oportunidade de presenciar diferentes operacionalizaes deste modelo de integrao da PC com a PM e o CBM. No decorrer da pesquisa de campo que realizamos em alguns distritos policiais, tanto nos foram relatadas por policiais como pudemos presenciar, atravs da observao direta, as atividades realizadas com a participao das trs corporaes. Um bom exemplo so as reunies entre os delegados com os oficiais e comandante da PM e do CBM nas reas de abrangncia dos DMs. Nessas reunies, os oficiais e os delegados de polcia traam planos de combate e preveno ao crime. As estatsticas produzidas atravs dos relatrios de crime (RCs), feitos com base nos boletins de ocorrncia policiais, so analisadas e, em funo dessa anlise, um plano de ao estrategicamente desenhado. Um dos delegados de um DM pesquisado narra sua experincia: semanalmente, temos uma reunio com o comandante da cia., juntamente com os outros dois delegados; ns, os trs delegados e o capito, vamos analisar o que aconteceu durante a semana, o que passou, e vamos olhar atravs de uma estatstica (...) a gente olha o que a gente pode melhorar; identificamos s vezes at alguns meliantes, dada a descrio feita pelas informaes dos relatrios e montamos um trabalho para diminuir aquela criminalidade; acredito que o distrito modelo traz essa aproximao da atividade preventiva da polcia militar com a polcia civil. Significa dizer que os responsveis por um determinado DM, pela regularidade estatstica apontada, sabem que tipo de crimes e delitos esto ocorrendo no bairro "X" com maior freqncia que nos outros e, pela caraterstica de ao dos delinqentes, at possvel, em alguns casos, se o delinqente j possui passagem na delegacia, identific-lo. As estatsticas orientam as estratgias de ao da PC e da PM naquela rea da cidade ou seja, indicando, se preciso, maior presena ostensiva da PM, "saturando" o local para

inibir e combater o tipo de criminalidade que vem sendo praticada, e o modo como a PC deve tambm direcionar suas investigaes. A delegacia-plo8 bem como a companhia do DM so responsveis pela produo das estatsticas em suas reas. Outro exemplo: quando se dispe de estatsticas do ano anterior, possvel prever onde acontecem os eventos que mobilizam a populao, e qual foi o tipo de delito mais ocorrido (no ano anterior); dessa forma, possvel, no ano em curso, preparar aes especficas e conjuntas da PM e da PC, objetivando combater os delitos e crimes mais comuns numa determinada rea naquele perodo correspondente. Numa delegacia policial pertencente ao mesmo DM que pesquisamos, foi possvel presenciar a montagem de uma ao conjunta de limpeza dos xadrezes da referida delegacia. A limpeza fora proposta por um oficial militar integrante da companhia da PM pertencente ao DM da referida delegacia. Havia expressamente um desejo de colaborar para que a delegacia pudesse ter melhores condies fsicas de funcionamento, de apresentao. Nesse DM, um dos delegados rene-se diariamente com o comandante da companhia da PM. Ele conta que "todos os dias tem uma reunio" com o capito da companhia da PM de seu DM; conta ainda que o encontro acontece na sala de um dos dois, para "que se possa agilizar os trabalhos" do DM. Em outro momento, numa outra delegacia do mesmo DM da pesquisa, pudemos presenciar aes integradas da PM e da PC na investigao, perseguio e priso de uma quadrilha aps a realizao de um assalto a banco no centro de Fortaleza. Os integrantes da quadrilha vinham sendo observados (monitorados) por uma equipe de PMs e PCs sob a coordenao de um delegado na rea do DM em que estvamos realizando a pesquisa. No sabamos do fato, s tomamos conhecimento da operao aps a priso dos assaltantes. Um dos assaltantes, um PM, foi preso durante a perseguio policial em via pblica em direo rea do DM, e o outro, quando j se encontrava na rea do DM, em sua residncia, tentou fugir ao perceber a aproximao da polcia, mas acabou dominado e preso pelos policiais. O outro pilar do DM encontra-se, como dito, na cooperao das lideranas comunitrias nas atividades policiais. Se as estatsticas so informaes objetivas extradas dos Relatrios de Crimes feitos nos DMs, as lideranas comunitrias seriam responsveis pelas informaes subjetivas, obtidas pelo conhecimento prtico que estas tm do bairro onde moram e da convivncia diria com sua populao. Na realidade, as informaes dadas por essas lideranas e at as informaes annimas fornecidas por populares atravs do teledenncia da polcia so de grande importncia para que os delitos ocorridos dentro das reas de atuao dos DMs sejam mapeados, e seus autores identificados e investigados (sem esquecer que, por uma razo ou outra, muitos dos crimes ocorridos no se transformaram em queixa-crime e passam a integrar as chamadas cifras negras). Para que os DMs funcionem como previsto, necessria no s integrao da PM com a PC no dia-a-dia das sua atividades, exigindo-se tambm participao e cooperao da comunidade em toda essa integrao. No que diz respeito s reunies entre os comandos das polcias que compem os DMs bem como destas com as lideranas comunitrias, h diferenas de comportamento. Como j citamos, h delegados que participam ativamente das reunies dos DMs (tanto entre cpulas como com as lideranas comunitrias). H, porm, delegados resistentes que no acreditam neste expediente e no vo a essas reunies ("isso bobagem, no assim que se combate o crime"). Isso inviabiliza toda a parte de planejamento estratgico da delegacia em questo e nega totalmente a possibilidade real de participao da comunidade atravs de suas lideranas neste processo de integrao que, sem a cooperao e parceria com a comunidade, um tiro no p.

Alguns tomam uma posio intermediria, mandando um subordinado represent-lo, o que de certa forma esvazia a poltica de integrao do DM, sem, no entanto, neg-la expressamente. Essa posio tanto pode ser assumida em relao s reunies da cpula quanto s reunies com as lideranas. Conversando com pessoas do segundo escalo das delegacias sobre o que pensam dos DMs, no que diz respeito s reunies com as lideranas comunitrias, ouvimos afirmaes a indicarem que a participao dessas lideranas deveria restringir-se a prestar informaes polcia sobre quem so os "bandidos" do bairro para que a polcia possa identific-los e prend-los ou de uma maneira mais explcita dizem: se pelo menos eles servissem para denunciar bandido... eles s querem falar mal da polcia. De uma forma geral, os oficiais militares assumiram com maior afinco a poltica de ao do DM (engajando-se nas reflexes, tornando disponveis oficiais para coordenar as reunies com as comunidades, "emprestando" PMs para as delegacias, etc.) do que alguns delegados de polcia. A tradio de obedincia e hierarquia da PM facilita mais seu engajamento nesta dinmica. Claro que esta no a nica explicao, haja vista que deve ser levado em conta ainda o fato de a PM ter um efetivo consideravelmente maior do que o da PC e que, de certa maneira, mais fcil deslocar PMs para suprir deficincias em outros locais como as delegacias de polcia. Ouvimos algumas vezes tambm que a PM tem tendncia a assumir lugares deixados vagos pela PC e que, no caso dos DMs, este fenmeno estaria acontecendo de forma massificada. Dito isso, necessrio acrescentar que tambm encontramos oficiais relutantes e at contrrios ao deslocamento de PMs para desenvolver atividades policiais nas delegacias de polcia. No entanto, de uma forma geral, a PM acabou por ser a grande mola-mestra da dinmica dos DMs, assumindo a programao e mesmo a coordenao das reunies com as lideranas comunitrias; sua presena sempre de destaque, enquanto a PC tem assumido, na maioria das vezes, uma postura de coadjuvante. Algumas de nossas fontes chegam a dizer que os PMs se submeteram com mais aplicao e determinao poltica do DM, haja vista que o atual secretrio de segurana um general (mesmo que nem todos aceitem de bom grado a presena de um quadro do exrcito - stricto sensu - no comando da Secretaria de Segurana, preferindo ver um quadro da PM no posto). Uma vez que a autoridade a que esto submetidos considerada legtima, eles tm maior propenso a se submeter s ordens dadas (estamos em um espao social marcado pela idia de "hierarquia e disciplina"). Em relao obedincia (s ordens do secretrio ou a outra autoridade qualquer), os PCs so mais autnomos e "anrquicos". Estas diferentes posies dos diversos agentes que compem as cpulas dos DMs deixam pairar sobre a dinmica uma dvida sobre seu funcionamento futuro. Os policiais favorveis poltica do DM ficam apreensivos sobre o futuro desta poltica de segurana pblica a partir do final de 2002, quando ser encerrado o mandato do atual governo do Estado. Eles se perguntam sobre o interesse que os prximos mandatrios tero em manter funcionando este aparato. Enquanto alguns se interrogam sobre a possibilidade de o prximo governo dar continuidade poltica do DM, outros acreditam que este um caminho sem volta e chegaram a nos dizer que o atual governo j pensa em transformar em lei o projeto de criao dos DMs. Afinal, no podemos deixar de ignorar a irracionalidade dos governos ou determinados governantes quando assumem o poder frente aos projetos poltico dos antecessores e/ou adversrios polticos, desconhecendo at mesmo a positividade e o ganho que estes possam representar como poltica pblica para a populao em geral.

Em todo esse processo, acreditamos ser fundamental o sentido de pertena da polcia com relao comunidade em que presta servio, e que esta mesma comunidade tenha respeito e confiana na sua polcia. Esta simbiose s ser possvel com uma polcia comunitria que esteja comprometida com o exerccio legtimo da cidadania, fundado no respeito, na garantia e na promoo dos direitos humanos. Por um lado, no se pode negar a existncia de dificuldades de ordem burocrtico-administrativa e de carncias de recursos de pessoal no interior das corporaes policiais para a efetivao de polcia comunitria e, principalmente, das resistncias silenciosas que h em determinados setores da comunidade e da polcia para essa efetivao. Por outro lado, no se pode negar a existncia de experincias exitosas no contexto das sociedades democrticas, que reforam a necessidade de a sociedade brasileira adotar o modelo da polcia comunitria como uma das pilastras de sua poltica de segurana pblica, considerando, sobretudo, que o combate aos altos ndices de violncia social e de criminalidade s se faz com a participao efetiva da sociedade organizada. Sem ela, todas as aes estaro condenadas ao fracasso. Faz-se necessrio destacar que, no exerccio da polcia comunitria, o PM de ponta se torna um agente autnomo e deixa de ser um 'mero cumpridor de ordens', este passa a exercer, sob superviso, as tarefas de identificar e analisar problemas, organizar a comunidade, planejar e implementar solues. um modelo que valoriza, portanto, a descentralizao decisria, a autoridade e competncia dos agentes de ponta, a flexibilidade do controle interno e a atenuao das distncias hierrquicas tradicionais. Esse princpio descentralizador no objetiva questionar ou destruir a estrutura verticalizada prpria corporao militar, mas sim: 1- possibilitar o trabalho interativo dos policiais junto comunidade civil; 2- modernizar a cultura institucional, num sentido anlogo ao que tem orientado mudanas em outros tipos de organizaes hierrquico-burocrticas, isto , diminuindo as causas de ineficincia decorrentes da rigidez regimental, da excessiva centralizao, da multiplicao de graus e procedimentos associados tomada de decises, assim como da 'mentalidade de casta' que tradicionalmente vigora em tais organismos (Muniz et al., 1997, p. 204-5). E no caso especfico da PM, que possui um capital simblico assentado no prestgio hierrquico e no controle da rgida disciplina, operado pelos seus escales superiores, guardies e produtores de corpos dceis e teis, a polcia comunitria significa a ruptura com os 'excessos de um militarismo' que cheira a decomposio na ordem democrtica. 4.2 Os PMs e PCs numa Delegacia de Polcia: os interesses em questo Para tentar dar conta das representaes e das prticas policiais integradas de PMs e PCs nas delegacias que esto dentro dos DMs, apresentamos os depoimentos de alguns PMs e PCs sobre suas atividades, as queixas e reclamaes que apresentam e as situaes que lhes parecem benficas e que so apontadas como fruto do DM. So os benefcios mtuos, retirados desta parceria chamada integrao, que nos parecem responsveis por sua resistncia contra as denncias de ilegalidade feitas contra ela. Frisamos que no estamos apresentando essas representaes como realidades objetivas, mas, como fruto de percepes subjetivas de ambas as partes, que ganham maior entendimento luz do que anteriormente foi dito. Apresentaremos a seguir alguns temas que dizem respeito ao trabalho da polcia judiciria, carga de trabalho das corporaes civil e militar e maneira como se inscreve

o trabalho das mulheres dentro das delegacias. O objetivo, mais uma vez, no ser exaustivo, tampouco apontar com o dedo para as prticas policiais. O que se tem como meta dar uma idia das relaes e dos interesses que ambas as partes retiram destas atividades conjuntas de integrao. 4.2.1 A carga de trabalho: PCs versus PMs Segundo os PMs, os policiais civis no tm a mesma carga de trabalho que os policiais militares que trabalham dentro das delegacias dos DMs. Vrios PMs chegam a dizer que trabalham muito mais que os civis. Nos "dizeres" dos militares, os civis s vo trabalhar quando querem, querendo dizer com isso que os PCs so mais autnomos para se ausentarem do trabalho para realizar tarefas de interesse particular ou por outro motivo qualquer. Alguns PMs contam que poucos policiais civis trabalham os dois expedientes. sabido que muitos estudam e alguns tm outra "virao" ou "bico". Dizem ainda que os delegados gostam de trabalhar com os militares, pois estes so mais disciplinados, obedientes e no faltam ao trabalho; chegam mesmo a afirmar que eles, PMs, so mais educados quando recebem a populao. Os PMs denunciam, ainda, que muitas policiais (PCs) se recusam a fazer trabalho de rua: operam unicamente realizando trabalho administrativo (para o qual no foram contratadas com exclusividade). Dizem que "os delegados no conseguem obrig-las" a trabalhar em suas funes (para alguns policiais, a situao at cmoda, porque em determinadas situaes mulher s atrapalha). Com efeito, conversamos com algumas PCs e elas dizem sem constrangimento que no foram feitas para aquele servio, que preferem dar dois expedientes fazendo trabalhos burocrticos a ter de arriscar a vida com uma arma na mo. No podemos dizer que esta seja uma regra geral no caso das policiais, considerando que muitas mulheres na PC so titulares em suas delegacias e assumem lado a lado com os policiais civis e militares os trabalhos operacionais e de enfrentamento da criminalidade no dia-a-dia das ruas, fora dos muros das delegacias. No caso das policiais que se negam a fazer atividade policial fora da delegacia, uma situao socialmente aceita dentro da delegacia, haja vista que ela est em sintonia com o papel socialmente esperado das mulheres (no-violento, se considerarmos a violncia que envolve o uso da fora policial) em nossa sociedade. Alm disso, elas acabam suprindo carncias humanas em outras reas da delegacia (o trabalho burocrtico). Os PMs tambm acabam realizando o servio burocrtico da delegacia, quando necessrio, pelo fato de que sua presena dentro das delegacias acaba permitindo que as PCs possam deixar este tipo de atividade nas mos dos homens para se dedicarem s atividades de investigao. Alguns PMs dizem ainda que todos (os civis) tm outro trabalho, que ganham por fora (um dono de uma loja, outro tem uma concessionria ou vendedor de carros, etc.). Em uma das delegacias, alguns PMs relatam que apenas o delegado titular vem todos os dias e trabalha os dois expedientes, e que muitos delegados adjuntos s vm um perodo. Um dos PMs entrevistados disse que seus colegas civis, quando do planto, s trabalham 3 vezes por semana (na realidade, um planto de 24 horas implica 72 horas de folga). Em algumas delegacias, os PMs acabam por manter um ritmo de trabalho prximo daquele levado dentro da caserna, ou seja, quando "tiram um planto" no quartel (mesmo com direito a 72 horas de descanso), no raro passam o perodo de "repouso" dentro do prprio quartel. Nas delegacias onde prestam servio, acabam por estar no trabalho antes de findo o tempo de que dispem para compensar o planto dado (um PM nos disse que

ele, s vezes, dobra os plantes a pedido do delegado). Os PMs parecem passar menos tempo em casa, aproveitando seu perodo de repouso, do que seus colegas civis. No entanto, caso estivessem aquartelados e no em uma delegacia de polcia, o tempo de repouso seria ainda menor. Assim, acabam por ganhar na troca e no querem de maneira nenhuma retornar aos quartis. De uma forma geral, os PMs esto mais disponveis para o trabalho que lhes pedido pelos delegados. Participam (segundo eles mesmos) das blitze com maior presteza do que os civis, principalmente porque esta tarefa bem familiar como atividade de policiamento ostensivo militar no espao pblico. Alguns PMs dizem que certos PCs se recusam a participar das blitze (eles s vo quando querem, diz um; o delegado tem dificuldade em mobilizar os civis para as blitze, diz outro que tambm informa: tem civil que no gosta de trabalhar de noite). Os PMs falam ainda que vo para as blitze sempre que pedem, pois eles no podem desobedecer. Os PMs trouxeram para as delegacias sua cultura de obedincia, sem questionamento, ordem dada. A "ordem estabelecida" tem sabido tirar proveito disso, uma vez que, pela disciplina e obedincia s ordens dadas ou solicitadas pelos delegados aos PMS que prestam servios nas delegacias de polcia, estes acabam por conquistar a proteo e confiana dos delegados, ou seja, existe uma determinao do comando militar que diz que um PM s deve ficar de 3 a 6 meses numa delegacia de polcia e que, terminado esse perodo, deve ser reintegrado sua tropa (para que no tenha sua formao descaracterizada), mas, pelo que ficamos sabendo, muitos PMs esto nas delegacias h anos por interferncia dos delegados junto aos comandos militares. H que se considerar aspectos importantes como a necessidade de uma equipe policial entrosada e conhecedora de sua rea de atuao, para a realizao de aes policiais inteligentes e efetivas na preveno e na represso ao crime. Outra afirmao dos PMs sobre o trabalho nos DMs diz respeito insero deles na estrutura: quando chegam, eles recebem tarefas especficas, mas, medida que o tempo passa e que so constatadas capacidades no PM para realizar determinado tipo de trabalho para o qual ele no foi treinado ou mesmo indicado, os civis comeam a "empurrar" novas tarefas para eles. Segundo um PM, no DM o ideal voc "ficar quieto" e no parecer "muito sabido", seno "eles montam" (querendo com isso indicar que o soldado da polcia pode ser explorado por um colega civil). Ele diz ainda: aqui melhor voc no aprender coisa nova seno os outros mandam voc fazer; eu cheguei para fazer servio burocrtico e hoje estou fazendo de um tudo por aqui. Um dos PMs explica que, quando chegou na delegacia, atendia sempre aos seus colegas civis, haja vista que estava contente de estar trabalhando como civil e que, por temer perder o lugar, sempre obedecia. Quando notou que estava sendo explorado, disse que comeou a dizer no, quando pode. Diz, entretanto, que sempre obedece ao delegado. Nessa questo, os sindicatos dos policiais civis tm dito publicamente que os delegados tm aceito a ilegalidade dos PMs trabalharem nas delegacias de polcia no s pelo dficit de pessoal da PC (ou at porque no quer se opor ao comando da SSPDC), mas porque os PMs no questionam ordens superiores como os PCs e chegam a dizer de maneira cida que melhor trabalhar com quem obedece sem questionar do que com quem questiona, afinal, a cultura da caserna no permite que o PM pense, diferente do policial civil que pensa nas ordens que recebe dos superiores e pode at question-las se achlas indevidas ou ilegais. 4.2.2 O trabalho da polcia judiciria Outro ponto de choque de opinio entre as duas corporaes diz respeito ao trabalho de

polcia judiciria, constitucionalmente reservado polcia civil. Ambas as partes vo falar em causa prpria: os PCs explicando que apenas eles so capazes de fazer tais trabalhos, e os PMs argumentando que podem ser to bons quanto os civis nos trabalhos de investigao; a 2 Seo da PM parece ser a fonte dessa experincia. No que diz respeito a este ponto, os policiais civis tm os textos legais do seu lado e encontram-se em uma posio simblica privilegiada para afirmar uma superioridade tcnica ante os PMs: dizem que esto mais bem preparados para investigar do que os PMs, por terem feito curso especfico, porque a "lei diz", etc. e tal. Os PCs pouco discutem essa questo pois esto imbudos de certeza quanto a quem deve fazer o que e como. Os PMs quando falam sobre o tema, fazem-no discretamente, pois sabem que legalmente apenas os PCs esto habilitados para tal tarefa. No entanto argumentam que, na PM, existem policiais tambm treinados para o trabalho de investigao (pensamos que eles aqui fazem referncia 2 Seo da PM que, na poca da represso, teve experincia com servios de informao semelhantes aos do Exrcito). O grande argumento dos PMs quanto legitimidade de seu trabalho nas delegacias (alm de registrar Boletins de Ocorrncias - BOs - e fazer outros trabalhos burocrticos, mais "apropriados para um PM", no dizer de um policial civil) d-se no fato de eles "aprenderem a fazer fazendo". Argumentam que os PCs, quando chegam s delegacias, "pouco ou nada sabem" e que eles aprenderam o ofcio de polcia aos poucos. Os PCs reconhecem que o trabalho de polcia se aprende com o tempo. Sobretudo os mais antigos vo afirmar isso. At porque isso corrobora a posio de dominao que estes mantm dentro da polcia civil ao afirmarem: os mais antigos so melhores policiais. Ora, exatamente sobre esta lgica que repousa a afirmao de alguns PMs: o trabalho dentro da delegacia ensina aquilo que eu no sei. Por fim, podemos dizer que de uma forma geral, os policiais das duas corporaes parecem manter um bom relacionamento na integrao de suas atividades nas delegacias de polcia. As disputas so vistas apenas quando tocam nestes dois pontos delicados: a capacidade dos PMs em fazer um servio especfico dos PCs (que suscita opinies simetricamente opostas em funo daquele que emite a opinio) e a assiduidade e o empenho dos policiais civis no exerccio do trabalho cotidiano (por sinal, os PMs nunca fazem este tipo de observao diante de um policial civil).

5 A delegacia de polcia: inferno e paraso para o PM A grande maioria dos PMs que entrevistamos nas delegacias distritais, sob as ordens de um delegado, parece estar "muito contente" com a nova situao. O trabalho nas delegacias lhes parece muito mais interessante do que aquele que desenvolvem nos quartis. Chamamos ateno para o fato de que a distino entre as duas corporaes raramente foi feita baseada no tipo de trabalho prestado, mas nas relaes tecidas entre comandados e comandantes, ou seja, o que est sendo questionado pelos PMs no o tipo de trabalho por eles desenvolvido como policiais militares e sim as relaes militares de verticalizao e rigidez da hierarquia e da disciplina, que so por eles consideradas arbitrrias, antidemocrticas, ultrapassadas, negadoras de direitos fundamentais e, muitas vezes, humilhantes. Efetivamente, durante nossa permanncia junto aos policias nas duas corporaes, pudemos perceber um uso radicalmente diferenciado dos conceitos de ordem, hierarquia

e obedincia. Tanto entre PMs quanto entre PCs, esses conceitos existem e so utilizados por comandados e comandantes de maneira diferenciada e at pessoal. No entanto o que est por trs da conceituao difere nos dois tipos de polcia. Os PMs tm um regime disciplinar e hierrquico que deixa pouco ou nenhum espao para aspiraes individuais e para o questionamento de uma ordem dada, seja ela arbitrria ou no. Os delegados parecem levar em conta as aspiraes de seus comandados, caso tenham expectativas de ver cumpridas suas ordens, ou seja, na PC existe uma margem de manobra muito grande entre a ordem dada e seu cumprimento imediato, sobretudo porque os delegados, segundo depoimentos, compreendem respeito autoridade do seu comando com certa flexibilidade se considerarmos que no h a exigncia do noquestionamento s ordens dadas aos subalternos. H a possibilidade do estabelecimento do dilogo e at mesmo da discusso entre quem ordena e quem recebe a ordem - um cenrio diferente, se comparado ao da PM. Na PM estamos dentro do universo hermtico e verticalizado pela rigidez de sua hierarquia e de seu cdigo disciplinar, em que no se questiona uma ordem recebida de um superior hierrquico (ou pelo menos, como dizem alguns PMs e repetem alguns oficiais: ordem no se questiona, se cumpre). A PM tem instrumentos militares capazes de fazer seus soldados danarem conforme a msica (ou marcharem segundo o ritmo): priso, suspenso de frias, ausncia de promoes para os desobedientes, etc. J os PCs esto em uma situao trabalhista muito prxima daquela em que se encontram outros funcionrios do Estado (sobretudo no que diz respeito estabilidade de emprego). Podem questionar as ordens de seus superiores ou, pelo menos, so capazes de boicot-las, caso no as considerem legtimas (no estamos aqui falando em legalidade, mas em legitimidade). Em caso de confronto entre chefes e funcionrios, os subordinados que causam problemas so "deixados na geladeira" e, nos casos mais graves, transferidos para outros locais de trabalho. No raro, na PC, sabemos que os delegados "causadores de problemas" ou aqueles considerados desafetos do grupo que est no comando acabam ficando sem qualquer funo, no denominado "tapete verde". , muitas vezes, uma prtica que beira a irracionalidade, quando determinados policiais ficam afastados de suas funes, mas recebendo seus salrios, pelo simples fato de terem uma ao na Justia contra o governo estadual e, por esse motivo, se torna persona non grata, portanto, impedido de participar e contribuir com seu servio na administrao do aparelho policial. Esta prtica no se restringe apenas organizao policial, hoje uma prtica corrente na administrao pblica cearense, adotada em larga escala pelo denominado Governo mudancista. Esta situao muito diferente daquela na qual se encontra o policial militar, que pode ser coagido por uma srie de punies, mesmo em sua liberdade de ir e vir, caso descumpra ordens recebidas de seus superiores hierrquicos. Claro est que aqui apenas traamos em linhas gerais a questo da ordem e da obedincia na hierarquia das duas polcias, respeitando o fato de que a realidade muito mais complexa; no entanto o objetivo aqui apenas dar uma idia das duas corporaes, no que diz respeito a essas questes. Assim, para os PMs, a ida para a delegacia vivida como uma chance que lhes foi dada. Alguns policiais militares contam sem nenhum constrangimento a forma como chegaram s delegacias policiais dos DMs, relatando claramente que foram "indicados" por um amigo ou conhecido de amigo, ou por terem amizade e proteo dos comandos hierrquicos.

Estar na delegacia do DM aparece na fala dos PMs como uma melhora de vida (menos disciplina, ser tratado como gente pelos chefes, ter horrios, folgas, frias, trabalhar paisana, ser tratado como cidado, no ser insultado, ningum para gritar ou chingar com palavres por qualquer besteira, dependendo do humor dos comandantes da caserna). O DM, para os PMs que l trabalham, uma espcie de "prmio" para os eleitos. Ningum deseja voltar para o quartel. Sublinhamos, mais uma vez, que o que est em jogo no , para a grande maioria, o trabalho especfico que realiza numa ou noutra polcia, mas o respeito que recebe de seus chefes, "as regalias" de que desfruta dentro das delegacias (em relao aos seus colegas de farda que esto nas casernas). Esta situao parece poder explicar por que eles (PMs) se submetem s regras desiguais em comparao com os policiais civis. A presena dos PMs nas delegacias permite que alguns PCs no mais precisem fazer todo o servio burocrtico, dobrem planto, estejam em blitz noturna, tenham de ir "para a rua" (ou seja, faam enfrentamento com bandido). Aqui aparece uma margem de manobra maior que deixada para os PCs que no desejam cumprir a carga de trabalho. Esta margem de manobra fruto da presena dos PMs nas delegacias de polcia. Os PMs tm uma conscincia muito viva destas desigualdades de tratamento entre eles e seus colegas civis. No entanto isso ainda lhes parece "menos ruim" do que a vida na caserna. Por sinal, a vida na caserna lhes est constantemente sendo lembrada, haja vista que suas frias s podem ser gozadas quando o superior militar autoriza. importante lembrar que os PMs tm regalias na delegacia, que a vida militar desconhece: poder ausentar-se para resolver problemas particulares durante o horrio de trabalho, chegar atrasado ao servio, no ser destratado na frente dos colegas pelos superiores, etc. Talvez um dos grandes privilgios seja fazer cursos ou estudar, caso o delegado seja favorvel (lembramos que maior grau de instruo implica melhoria salarial). Muitos PMs entrevistados nas companhias da PM dizem que os oficias no gostam de soldado que estuda, e que a PM no favorece os estudos, considerando que os oficiais implicam com quem tenta estudar, etc. Os oficiais negam tais acusaes e dizem que apiam quem quer estudar. Fazem apenas uma ressalva: que no seja no horrio de trabalho. Na PC, o estudo visto como um investimento, e alguns PCs fazem cursos durante o horrio de trabalho, o que permitido pela legislao, com autorizao do chefe imediato, e muitas vezes este chefe tem que determinar alguns policiais (para completar o nmero solicitado pela Academia) para fazer os cursos que so oferecidos pela Academia de Polcia Civil - APOC - porque estes, muitas vezes, no se sentem motivados. Podemos dizer ainda que, para os PMs, ser considerado "pau-pra-toda-obra" na delegacia parece ser menos traumtico do que a vida aquartelada. Se pudssemos resumir, diramos: PM obedece sem traumas ao comando do delegado de polcia ou volta para o quartel. Por outro lado, esta relao no to sem traumas e dissensos, haja vista que fomos informados de que alguns PMs, em algumas delegacias policiais, foram devolvidos aos quartis por "incompatibilidades", ou seja, acabaram gerando problemas para as atividades policiais nas delegacias e desobedecendo s ordens recebidas, ou seja, aos PMs no permitida a (in)disciplina flexvel e s vezes frouxa da PC.

6 Os PMs na delegacia: um aliado de fato mas um concorrente simblico

Os policiais civis, de uma forma geral, aceitam a presena dos PMs dentro das delegacias, pois estes acabam preenchendo funes que eles, os policiais, preferem no realizar. Como muitos funcionrios do Estado, de outras categorias civis, os PCs no se acham bem pagos pelo servio que realizam. Neste caso preciso, argumentam que seu trabalho ainda mais perigoso, haja vista estarem lidando com a morte e com a vida e que o salrio que recebem no corresponde ao risco que correm. O risco de vida no a nica reclamao que expressam em relao ao Governo do Estado (no so "tratados como cidados", no tm "aumento de salrio", etc.). Em certo sentido, seu pleito muito parecido com o de outras categorias de servidores pblicos estaduais (dizem que o governador um "ditador", que s "faz o que quer", que "no respeita o servidor pblico", "no respeita nem determinao da Justia"...). Reclamam da falta de concurso para policial civil (pois dizem ser poucos para as tarefas necessrias, denunciam o "descaso do governo com a diminuio de efetivos", etc.). E aqui que as coisas se complicam, pois os PMs acabam sendo uma mo-de-obra ambgua: eles preenchem um espao vazio e, ao mesmo tempo, realizam uma tarefa para a qual no foram preparados pela formao policial, nem esto amparados numa legislao para faz-la. , portanto, este um dos motivos pelos quais a presena de PMs nas delegacias policiais est sendo questionada por alguns PCs e, de maneira mais incisiva, pelos seus sindicatos. Os PCs consideram isto uma "falta de reconhecimento e considerao" para com habilidades especficas que apenas eles - os civis - teriam para realizar o ofcio de policial civil - servio essencialmente investigativo. O fato de o Governo estadual e do comando da segurana pblica colocar PMs para realizar funes especficas de PCs pode ainda ser visto como um descredenciamento dessas funes especficas e at uma perda de espao de ao da PC na poltica de segurana pblica do Estado. Paradoxalmente o PM bem recebido na delegacia. Dois argumentos servem para dar sustentao poltica de boa vizinhana entre os policiais das duas corporaes. O primeiro engloba todos e expresso na idia de que o PM um policial como qualquer outro (somos todos policiais), e a populao no quer saber se o policiamento feito por PMs ou PCs, sua exigncia que sua segurana possa ser garantida pela polcia. No entanto nos parece que uma das razes mais pertinentes para a aceitao da parceria (e sobretudo, da ultrapassagem das querelas e lutas por poder e funo) d-se exatamente porque os PMs permitem aos civis uma diviso efetiva da carga de trabalho (que percebida como maior do que aquilo que o salrio retribui), ou seja, os PMs assumem uma parte do trabalho dos policiais civis, em tese e em direito, da alada apenas destes ltimos. Em relao ao DM (e em particular quanto presena dos PMs fazendo o mesmo trabalho do civil), podemos resumir a posio do policial civil como atravessada por uma tenso bipolar: a) Se, por um lado, podemos perceber que o PM bem-vindo, por ser um aporte em termos de material humano em um espao onde o policial civil sente necessidade de reforos (alm do que eles so "todos policiais"), o PM, de forma indireta, assume parte da carga de trabalho do PC (mesmo realizando funes no especificamente suas). Esta situao vai permitir que o policial civil realize um nmero de atividades extrapoliciais (aquilo que conhecido no servio pblico como "fazer macaco" ou "trabalhar por fora", realizando assim um complemento da renda mensal em uma atividade remunerada,

durante o horrio de servio). Tudo isso sem comprometer o funcionamento da delegacia, haja vista que os PMs podem dar a cobertura para as escapadas. b) Por outro lado, podemos perceber restries aos servios dos PMs, na medida em que eles realizam exatamente as tarefas de PCs (que pressupem habilidades especficas), deslegitimando o pleito destes para que o Governo valorize as carreiras da polcia civil e abra mais vagas. O fato mesmo de os PMs realizarem tarefas civis indica que qualquer policial pode realiz-las, desvalorizando simbolicamente a carreira civil ou mostrando que os PMs so to capazes quanto os PCs e podem at ser melhores para determinadas vises e objetivos de comando. Por um lado, o PM aparece neste cenrio como um aliado para o PC - ele permite que o PC possa aceitar com menor dificuldade a vida de policial que ele questiona em termos salariais. Por outro lado, este mesmo "parceiro", por sua presena na delegacia, fazendo trabalho de PC, torna ilegtima parte de suas reivindicaes (se um PM pode fazer trabalho de PC, qual seria a necessidade de novos postos de trabalho na polcia civil? No seria melhor deslocar PMs para estas funes?). Para os PCs, o pior cenrio uma polcia nica, totalmente militarizada (e os servios de polcia civil, realizados por PMs, abrem uma brecha nesta direo).

7 Integrao que afirma e nega a unificao certo que os delegados de polcia gostam de trabalhar com os PMs, no s porque estes so efetivamente obedientes, disciplinados, faltam pouco ao trabalho, mas porque esses PMs nas delegacias permitem que os delegados melhorem o desempenho da delegacia9 sob seu comando. O PM acaba sendo um aliado, principalmente para o delegado, que conta com sua ajuda irrestrita. Mesmo que ele seja uma figura que "questione" - no plano terico - os lugares estabelecidos pela legislao polcia civil e militar, a presena de PMs na delegacia - no plano prtico - permite a realizao de tarefas que no seriam possveis com o reduzido efetivo da PC nas delegacias policiais do qual dispe o delegado. A realidade hoje que, se os PMs sassem das delegacias, estas fechariam por falta de efetivo para dar sustentao aos trabalhos de polcia judiciria. H que se considerar ainda outra faceta desta realidade chamada integrao das polcias civil e militar: o fato de os comandos militares (apesar dos receios que sentem de que os PMs venham a ser "contaminados" pela convivncia com os civis) apoiarem a experincia (apesar das resistncias veladas ou no dos oficiais que se sentem perdendo poder de mando e controle dos subordinados, nesse cenrio da integrao) e de a PM estar efetivamente ocupando as brechas que vo encontrando nos servios da PC com o seu considervel dficit de pessoal. De forma geral, os oficiais militares acreditam culturalmente que um "bom servio de polcia" (qualquer que seja ele), passa antes de tudo pela disciplina (de preferncia militar) e pela obedincia hierarquia verticalizada ( qual eles sabem que os servidores civis no se submetem). Se esse servio pode ser prestado dentro da PC, por que no realiz-lo? certo que alguns oficiais olham para este tipo de parceria integradora, realizada dentro das delegacias, como uma experincia capaz de orient-los quanto ao futuro da corporao militar, numa unificao futura das foras policiais. Outros vem como um apangio capaz de evitar a unificao das polcias. Em toda esta discusso acerca da experincia de integrao das atividades da PM e da

PC, independentemente da vontade de quem a conduz, ela quase sempre desgua na questo da unificao. No decorrer de nossa pesquisa, pudemos observar que sempre que se discutia a integrao das atividades das polcias estaduais, o interlocutor militar ou civil, no raro, reportava-se de maneira enftica a favor da integrao e no da unificao, fazendo questo de distinguir integrao de unificao. Aqui se constata que no h uma defesa aberta da PC, salvo algumas manifestaes individuais, ou da PM pela unificao. E, no caso do comando da PMCE, o que temos visto a defesa intransigente do comandante da PMCE, coronel Valdzio Vieira Silva, pela no-unificao, justificando que preciso haver entre policiais a mesma especializao que h em outras carreiras como a de mdico, advogado (Jornal O POVO, 28/01/02, p. 14). De certa maneira, este fato vem corroborar a opinio da deputada federal Zulai Cobra Ribeiro (autora de emenda constitucional que trata da unificao das polcias e que se encontra parada na Comisso Especial de Segurana Pblica, da Cmara Federal desde junho de 1999), ao assinalar: os comandantes militares no querem a unificao das polcias da forma que estou pleiteando: unio das tropas civis e militares com formao civil e instruo militarizada. Ostentando altas patentes, eles fazem presso sobre o Executivo e o Legislativo por temerem perder privilgios conquistados como oficiais. A tropa, que enfrenta as ruas e arrisca a prpria vida e s vezes at mesmo a famlia para pegar bandido, deseja a unificao (Jornal O POVO, 05/02/02, p. 7). Ainda, sobre a unificao, o ento secretrio de segurana pblica do Cear, general Cndido Vargas de Freire, diz que 'academicamente' defende a unificao, mas ressalta que aqui a integrao das policias civil e militar j vem produzindo bons resultados (Jornal O POVO, 28/01/02, p. 14). Com fundamento nos depoimentos de policiais militares e civis coletados durante a realizao da pesquisa (atravs de entrevistas, oficinas e conversas informais) que fundamenta a discusso do presente artigo, podemos assegurar, sem medo de errar, que tanto a base da polcia civil como a da polcia militar no se sentem incomodadas com a unificao, e que a experincia da integrao desses policiais no dia-a-dia das delegacias policiais a prova incontestvel dessa assero. H, contudo, uma crtica contundente, acerca da discusso em foco, feita por Jos Vicente da Silva Filho, que, de certa maneira pe os "pingos nos is", ao dizer que insistir em manter o sistema das duas polcias estaduais preservar um acidente histrico, como se fosse lgica a convivncia de duas organizaes extremamente diferenciadas para cuidar do mesmo problema: controlar o crime.Vai mais longe ao afirmar que se insiste na impraticvel idia de integrao, ou seja, da cooperao eficiente das polcias. Nas polcias modernas, as funes de policiamento uniformizado e de investigao devem boa parte de seu xito ao planejamento de ao conjunta, sob a responsabilidade de um nico chefe. Institucionalizar essa integrao num nico corpo policial a soluo para a polcia sem adjetivos, nem militar nem judiciria. No ser fcil a transio para a nova polcia, mas no podemos enfrentar o crime do sculo XXI, cada vez mais organizado e ousado, com uma polcia ineficiente e cara com razes no sculo XIX (Veja, 30/01/02, p. 93). Ao final, no incorreto afirmar que a experincia positiva ou no de integrao das atividades policiais no encerra a necessidade de se alterar pela unificao o atual modelo das polcias estaduais. No caso da experincia positiva da integrao, esta fortalece a tese da unificao pelo simples fato de comprovar que possvel integrar aes policiais a partir de um comando unificado, ou seja, a unificao da base funciona sem traumas quando o comando no est fracionado e no divergente (no Cear,

observamos que as divergncias tm sido contidas pelo comando nico da SSPDC). Em toda essa discusso, no nos podemos esquecer de que se a PC pode "contaminar" a PM com o que tem de negativo e/ou positivo, o inverso tambm verdadeiro. Esta uma aposta que tem dois lados multifacetados e pode ser transformada numa estrutura miscigenada. Por outro lado, no podemos tampouco esquecer que, se as polcias civil e militar possuem capitais simblicos e culturais especficos, tm em comum o capital da fora fsica legal, um monoplio que lhe conferido pelo Estado democrtico de Direito, que tem como princpios a garantia, a defesa e a promoo da cidadania e dos direitos humanos.

Referncias BRASIL, M. G. M. A segurana pblica no "Governo das Mudanas": moralizao, modernizao e participao. Tese (Doutorado em Servio Social)- Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social. So Paulo: Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 2000. 325p. [ Links ] BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo Demogrfico, 2000. [ Links ] BRASIL. Ministrio da Justia Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Braslia: www.mj.gov.br/senasp, 2001. [ Links ] BRETAS, M. L. Observaes sobre a falncia dos modelos policiais. So Paulo, Tempo Social, v. 9, n. 1, 1997, p. 79-94. [ Links ] MUNIZ, J. et al. Resistncias e dificuldades de um programa de policiamento comunitrio. So Paulo, Tempo Social, v. 9, n. 1, 1997, p. 197-213. [ Links ] PINHEIRO, P. S. Transio poltica e no-estado de direito na Repblica. In: SACHS, I., WILHEIM, J., PINEIRO, P. S. Brasil: um sculo de transformaes. So Paulo: Companhia das letras, 2001. [ Links ] RIBEIRO, C. Z. Pedido de socorro exige resposta imediata. Fortaleza, Jornal O POVO, 5/02/2002. Opinio, p. 7 (Artigo). [ Links ] SALES, C. Projetos demais, votao de menos. Fortaleza, Jornal O POVO, 28/01/2002. Poltica, p. 14 (Reportagem). [ Links ] SANTOS, J. V. T. dos. A arma e a flor: formao da organizao policial, consenso e violncia. So Paulo, Tempo Social, v. 9, n. 1, 1997, p. 155-167. [ Links ] SECCO, A. possvel sair do caos. So Paulo, VEJA, p. 74-8, 30/01/02 (Reportagem). [ Links ]

1 Este trabalho faz parte da pesquisa Segurana Pblica no "Governo das Mudanas":

participao comunitria e influncia externa no Estado do Cear, financiada pela Fundao FORD e realizada pelo Laboratrio de Estudos da Violncia da Universidade Federal do Cear- LEV-UFC, sob a coordenao do prof. dr. Csar Barreira e pelos pesquisadores profa. dra. Rosemary de Oliveira Almeida, prof. dr. Domingos Abreu e profa. dra. Glaucria Mota Brasil. 2 Mister William Bratton ganhou reputao como chefe de Polcia de New York por ter conseguido baixar as altas taxas de criminalidade da referida metrpole com o emprego de uma estratgia denominada de "tolerncia zero", ou seja, punir os autores dos pequenos delitos. A idia que quem picha paredes ou pula a catraca do metr se envolve com mais facilidade em crimes mais graves (Veja, 30/02/02, p. 82). , ainda, uma poltica de retirada dos suspeitos de ruas, parques e logradouros pblicos, um modo de fazer polcia que vem sendo denunciado por entidades de direitos humanos (como a ONG Human Rigths Watch-Americas) de preconceituoso e discriminador porque visa principalmente s populaes pobres, negras e aos imigrantes latinos que esto nas ruas, alm de fazer uso da violncia e do arbtrio policial (ver Police State, vdeo produzido pelos alunos do Curso de Comunicao da PUCSP sobre as aes da polcia na cidade de New York) (Brasil, 2000, p. 205). Por outro lado, essa poltica de tolerncia zero, tambm, se estende ao corpo policial, ao defender o argumento de que esta deve ser bem formada, bem equipada, ter a comunidade como parceira, e qualquer deslize ou corrupo no pode ser tolerado (Veja, 30/02/02, p. 82). 3 O comando da segurana pblica tem prometido polcia civil a realizao de concurso pblico para 800 cargos (200 escrives, 100 delegados e 500 inspetores). 4 Os Conselhos Comunitrios de Defesa Social-CCDS so regulamentados por decreto governamental (Dec. n 25.293, de 11/11/1999). Hoje j somam cerca de 700 em todo o Estado. Na prtica, esses conselhos tm discutido com a polcia as reivindicaes e as possveis solues para os problemas de segurana pblica das comunidades. Podemos dizer, ainda, que esse trabalho o ncleo da proposta de cidadania da SSPDC, que criou em sua estrutura administrava uma Diretoria de Cidadania, responsvel pela coordenao das atividades de criao e acompanhamento operacional dos CCDS (ver Brasil, 2000, p. 185). 5 Em 1999 a SSPDC fez concurso para os cargos de delegado de polcia e escrivo. Foram aprovados 199 delegados e 351 escrives e empossados 181 e 232 respectivamente. O fato lembrado como um marco na administrao do secretrio de Segurana Pblica, gen. Cndido Vargas de Freire, considerando-se que h 19 anos no se fazia concurso para o cargo de delegado de polcia civil no Cear. 6 A Segunda Seo (2 Seo) ou Seo de Informaes do Exrcito serviu de modelo para a 2 Seo da Polcia Militar ou P 2. Para alguns, suas funes hoje seriam investigar o contigente policial da PM, mas, no Cear, ele vem desenvolvendo trabalho de investigao policial integrada s atividades da polcia civil, como se pode constatar nas atividades policiais das delegacias de polcia. No regime militar, os DOI-CODI estavam vinculados aos chefes do Estado-Maior e atuavam por meio da 2 Seo (Couto, 1999). A 2 Seo continua sendo uma polcia poltica, como na poca do regime militar, uma situao que no pode ser tolerada no Estado Democrtico. A Casa Militar do Cear est transformada numa polcia poltica para conteno dos movimentos sociais e para uma violenta e brutal ao de represso s reivindicaes mais justas da populao, sobretudo das populaes rurais Essa uma ao que tem um comando poltico ttico, estratgico e ao de campo So aes de plena conscincia do governador e com a conivncia, aval e autorizao dele (Mrio Mamede, 1999. In: Brasil, 2000, p. 138). 7 Esta poltica de segurana pblica compreende as reformas e mudanas implementadas nos dispositivos policiais do Cear pelo Governo Mudancista, a partir do segundo mandato do governador Tasso Jereissati (1995-1998) e nos primeiros dois anos do seu terceiro (1999-2002), por considerarmos que nesses treze anos (1987-2000) do

Governo das Mudanas, no Cear, h um mesmo processo poltico em andamento, mesmo sem desconsiderarmos as diferenas e as descontinuidades operadas pela maneira de gerir a coisa pblica de cada governante instalado no palcio do Cambeba nos ltimos quatorze anos. Dentro deste perodo, as reformas e mudanas compreendem, no primeiro momento, a nomeao, pelo governador TJ, de uma "Comisso Especial", sob a presidncia do Procurador-Geral da Justia, para apurar as denncias do "Caso Frana", seguida da deciso poltico-administrativa do governo de criar a SSPDC e de unificar o comando da segurana pblica no Estado. Depois, a criao e o desenvolvimento de mecanismos institucionais de descentralizao, controle e fiscalizao, como a Corregedoria Geral dos rgos de Segurana Pblica e Defesa da Cidadania, os Conselhos Comunitrios de Defesa Social, a Ouvidoria Geral do Estado, o Conselho Estadual de Direitos Humanos e o Centro de Apoio Externo e Controle da Atividade Policial. No segundo momento, as aes governamentais se voltam para a contratao do projeto de consultoria externa, de Mister William Bratton, que norteou o projeto de execuo e implantao dos Distritos-Modelo e reforou a implantao do projeto de modernizao e informatizao do sistema de segurana pblica do Estado, coordenado pela Diretoria de Tecnologia da Informao da SSPDC, atravs do uso de tecnologias de satlite, fibra ptica e radiocomunicao. O terceiro momento a tentativa do comando da segurana pblica em estabelecer canais de articulao e participao comunitria com o policiamento atravs da criao e disseminao dos Conselhos Comunitrios de Defesa Social- CCDS por todo o Estado do Cear (Brasil, 2000, p. 21920). 8 A delegacia-plo a delegacia na rea do Distrito-Modelo que funciona 24 horas porque nela funcionam os plantes policiais, ou seja, aps o expediente normal, a delegacia-plo mantm um sistema de planto permanente com outras equipes de policiais plantonistas. H muitas reclamaes por parte da populao no que diz respeito ao pouco nmero de delegacias plantonistas, uma vez que elas esto concentradas em bairros eqidistantes, obrigando, muitas vezes, uma pessoa a percorrer longas distncias para registrar a ocorrncia policial nas delegacias plantonistas. 9 Se h mais efetivo disponvel para as atividades de policiamento numa determinada delegacia, inegvel que o desempenho desta na resoluo dos crimes pode aumentar, e os resultados desse trabalho de preveno e represso na rea podem ser lidos nos ndices das estatsticas por distrito policial. 2007 Programa de Ps-Graduao em Sociologia - UFRGS Av. Bento Gonalves, 9500 Prdio 43111 sala 103 91509-900 Porto Alegre RS Brasil Tel.: +55 51 3316-6635 Fax.: +55 51 3316-6637

ARRANHANDO O MURO Cel. Jos Vicente da Silva Ao anunciar mais um pacote de medidas o governo federal mostrou sua desorientao na rea da segurana pblica, preferindo investir em questes pontuais do momento e renunciando decises estratgicas crticas, as que cuidam dos problemas essenciais e condicionam as demais decises. A raiz principal dos problemas de baixa eficincia e crise das polcias est na desordem das instituies policiais, no na desordem dos policiais ou de suas entidades associativas. Em vez de investir em aspectos da reorganizao policial para evitar crises, o governo federal priorizou a ampliao de mecanismos para abaf-las. No com punies mais rigorosas a policiais grevistas ou expedientes tolos como o envio de policiais de outros Estados para socorrer localidades com problemas na segurana pblica que as crises sero resolvidas. Como bem lembrou Joo Felcio, presidente da CUT, se os servios policiais so essenciais, o governo precisaria agir antes das greves, o que implicaria estabelecer canais para manifestao das insatisfaes dos policiais, analisar as causas dessas insatisfaes e agir oportunamente antes que pleitos justos se transformem em manifestaes ameaadoras. Como medida salvadora da eficincia policial, ou seja, da reduo e do controle da criminalidade, o governo est trazendo de volta o velho argumento da integrao das polcias. Entre a trabalhosa unificao policial e a irracionalidade do sistema atual, tomouse a medida protelatria da integrao, com a soluo pousando em cima do muro erguido entre as duas polcias. No entanto, essa integrao das polcias, que j constava do Plano Nacional de Segurana Pblica, lanado h mais de um ano, foi comprometida quando o governo federal patrocinou dois projetos de lei criando diferentes regulaes para as polcias civis e militares que s estimulam o corporativismo e dificultaro aos governadores promover as aes de integrao. Alm disso, decidiu apoiar um esdrxulo projeto que d poder de polcia s guardas municipais, criando uma nova polcia e um terceiro chefe policial, o prefeito, sem nenhum mecanismo de integrao. A prioridade dessa integrao deveria ser patrocinada pela deciso estratgica da unificao das polcias. Um projeto de emenda constitucional nesse sentido, com disposies transitrias de trs a seis anos, daria a devida nfase para condicionar os processos de integrao. Sem essa medida os esforos de integrao sero desfeitos logo ao incio do prximo governo. A unificao das polcias necessria no s por um imperativo econmico - j que as estruturas duplicadas custam caro aos Estados -, mas por um fundamento de ordem operacional, porque artificial a diviso da funo policial de prevenir e controlar o crime. A competncia de qualquer polcia moderna depende da interpenetrao e coordenao e no separao -, em todos os nveis, das atividades de policiamento ostensivo e investigao. O governo do Mxico foi mais corajoso e teve mais viso quando reformulou a Constituio em 1994 e editou a lei que estabeleceu as bases da coordenao geral do sistema nacional de segurana pblica. A palavra-chave no plano mexicano era coordenao, atravs de mecanismos de compromisso de um novo pacto federativo para a segurana pblica. Coordenao entre as instncias federal, estadual e municipal, coordenao entre a sociedade civil e as agncias pblicas de segurana, coordenao de matrias policiais crticas como os procedimentos de seleo, formao, sistema disciplinar, estmulos e recompensas, organizao, administrao policial, modernizao

tecnolgica, intercmbio e sistematizao de informaes e a definio de repasses financeiros. No Brasil a segurana pblica, que est sendo tratada por trs ministrios Justia, Defesa e Gabinete de Segurana Institucional -, padece de coordenao de alto a baixo. No dia 13 de agosto, h exatos 40 anos, comeou a ser erguido o Muro de Berlim, s demolido em 1989 para reunificar as Alemanhas, uma faanha julgada impossvel tal a disparidade ideolgica, social e econmica das duas reas de uma nao dividida. Aqui as lideranas polticas hesitam em arranhar o muro entre as polcias, porque lhes faltam viso e coragem para construir uma segurana digna para nossos filhos.

A represso criminalidade organizada e os instrumentos legais: sistemas de inteligncia Elaborado em 06.2006.

Rodrigo Carneiro Gomes delegado de Polcia Federal em Braslia (DF), lotado na Diretoria de Combate ao Crime Organizado, professor da Academia Nacional de Polcia, ps-graduado em Processo Civil, Segurana Pblica e Defesa Social --------------------------------------------------------------------------------

SUMRIO: 1. Introduo - 2. O crime organizado na lei n. 9.034/95 e na Itlia; 3. O sistema de inteligncia na Lei n. 9.883/1999; 4. Inteligncia policial - Em busca da integrao e sistematizao; 5. Concluso Referncias bibliogrficas. -------------------------------------------------------------------------------RESUMO INDICATIVO A Lei n. 9.034/95, que trata do crime organizado, traz os principais meios operacionais para a preveno e represso de aes praticadas por organizaes criminosas. H vrios instrumentos elencados como a "ao controlada", o acesso a dados, interceptao ambiental e a infiltrao policial. H a necessidade cada vez maior de tcnicas modernas de inteligncia, sendo que ainda existem problemas vinculados ao gerenciamento das informaes obtidas, com possibilidade de perda de dados. Prope-se a maior integrao entre os rgos de segurana pblica, com a mitigao da exacerbada compartimentao, sigilo e a comunicao em tempo real de possveis ameaas ao Estado e neutralizao de aes de organizaes criminosas. -------------------------------------------------------------------------------ABSTRACT: The brazilian federal law 9.034/95 treats on the organized crime. It brings the main operational ways for the prevention and repression of actions practised for criminal organizations. It has some instruments as the "controlled action", data access, ambient interception and police infiltration. Each day past show us that is the time of modern techniques of intelligence. There is a real necessity of changes. We still have problems to the management of the gotten information exist, with possibility of loss of data. The answer is a better integration between agencies of public security. It is necessary to reduce the red tape and secrecy and to communicate in real time of possible threats to the State in order to neutralize the action of criminal organizations. --------------------------------------------------------------------------------

PALAVRAS-CHAVE: crime organizado, combate, represso, meios operacionais, sistema de inteligncia, compartimentao, sigilo, secretismo, integrao. -------------------------------------------------------------------------------1. INTRODUO A criminalidade organizada, que no Brasil, de acordo com grande parte dos historiadores, profissionais de segurana pblica, de comunicao e estudiosos do tema, tem seu bero nos presdios (em destaque o Instituto Penal Cndido Mendes, na Ilha Grande, Rio de Janeiro), tem avanado de forma significativa. Nos ltimos cinco anos, com inmeras rebelies de presos coordenadas simultaneamente e assassinatos de policiais, o crime organizado mostrou de onde surgem os comandos criminosos e terroristas: dos presdios. Comandam, traficam, matam, roubam, fazem "leasing" de armamento pesado, escambo de drogas por armas, criam "sites" criptografados, tanto com o objetivo de obter vantagem econmica ou material indevida como para demonstrar controle e domnio pela difuso do medo, com fechamento de comrcio local, eliminao de agentes pblicos e seus familiares e faces rivais. Nesse contexto, vislumbra-se a imperiosidade da edio de instrumentos legislativos que instrumentem o Estado na reverso do grave quadro delineado. -------------------------------------------------------------------------------2. O CRIME ORGANIZADO NA LEI N. 9.034/95 E NA ITLIA A Lei n. 9.034/95, que trata do crime organizado, traz os principais meios operacionais para a preveno e represso de aes praticadas por organizaes criminosas. H vrios instrumentos elencados, como a "ao controlada", o acesso a dados fiscais, bancrios, financeiros e eleitorais, a captao e a interceptao ambiental e a infiltrao por agentes de polcia ou de inteligncia, em tarefas de investigao. Na Itlia, de onde adaptamos o Regime Disciplinar Diferenciado, h a Polcia Penitenciria (Corpo dei Polizia Penitenziaria), antes vinculada ao Ministrio do Interior, hoje ligada ao Ministrio da Justia italiano, pelo Departamento de Administrao Penitenciria e criada pela Lei n. 395, de 15.12.90. Posteriormente, em 1997, foi criado um grupo especializado, na estrutura citada, o "Gruppo Operativo Mobile" (GOM) da "Polizia Penitenziaria", com atribuies relacionadas a fazer frente exigncia derivada da gesto de detentos integrantes de organizaes criminosas. E, ainda, na Itlia, alm do "pool" de magistrados existente desde a dcada de 80, temos, a partir do ms de dezembro de 1991, a experincia de integrao entre as diversas polcias que compem uma central de servios de inteligncia, cuja direo revezada entre integrantes indicados de cada uma das corporaes que integram a DIA "Direzione Investigativa Antimafia", sob a superviso do Ministrio do Interior italiano.

Da experincia italiana, cujos precedentes de crime organizado muito se assemelham com escndalos recentes, no Brasil, como a mfia do apito, superfaturamento de licitaes, exigncia de vantagem indevida, corrupo, extorso e financiamento de campanhas eleitorais, tiramos a concluso da necessidade no apenas de especializao de estrutura no Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Polcia, no combate ao crime organizado, como utilizao de meios eficazes na sua represso, como a "ao controlada", delao premiada, sistemas de inteligncia interligados entre os diversos rgos estatais competentes, dentre outros. Uma rea na qual investimentos, integrao, suporte legislativo e especializao no combate ao crime organizado so imprescindveis e nunca sero suficientes o setor de inteligncia das diversas unidades estatais. -------------------------------------------------------------------------------3. O SISTEMA DE INTELIGNCIA NA LEI N. 9.883/1999 Para alcanar um padro de excelncia na utilizao dos meios operacionais da Lei n. 9.034/95, necessrio que haja um tratamento adequado da informao, posteriormente transformada em conhecimento, inteligncia e ao, com acesso s mais diversas ferramentas tecnolgicas. Sempre necessria a transformao de informao (dados no tratados), para o alcance do conhecimento estratgico, conhecimento esse buscado, inclusive, por empresas para conquista de mercados, pelo que se chama "inteligncia competitiva" e "gesto de informao". No ordenamento jurdico brasileiro, a oficializao de um sistema de inteligncia de mbito nacional para tratamento de informao de cunho estratgico foi tardia e no acompanhou diversos modelos europeus, como o italiano, por exemplo. Pela Lei n. 9.883/1999 foi institudo o Sistema Brasileiro de Inteligncia e criada a Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN. no art. 1, 2 da Lei n. 9.883/1999 que encontramos a definio de atividade de inteligncia, nos seguintes termos: " 2o Para os efeitos de aplicao desta Lei, entende-se como inteligncia a atividade que objetiva a obteno, anlise e disseminao de conhecimentos dentro e fora do territrio nacional sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado." O Departamento de Polcia Federal - DPF integra o Sisbin, atravs da Diretoria de Inteligncia Policial - DIP, que integra o seu Conselho Consultivo. Houve um hiato na atividade de inteligncia do Estado com a extino do SNI Servio Nacional de Informaes, no perodo Collor e a criao do Sisbin e posterior edio do seu decreto regulamentador, o Decreto n. 4.376/2002. Com a extino do SNI, foi criada a Secretaria de Assuntos Estratgicos SAE, com atribuies repartidas entre o Departamento de Inteligncia, o Centro de Formao e Aperfeioamento de Recursos Humanos CEFARH e Agncias Regionais.

-------------------------------------------------------------------------------4. INTELIGNCIA POLICIAL - Em busca da integrao e sistematizao O vis de inteligncia policial e no apenas de inteligncia de Estado sofreu alguns tropeos ocasionados pela frgil perspectiva tica, em tempos no to remotos, para retornar ao seu leito natural de obteno de informaes em nvel estratgico decisrio, voltada para o combate ao crime organizado. Anota JOANISVAL GONALVES (2005): "De fato, difcil discordar da relevncia da atividade de inteligncia na defesa do Estado e da sociedade. Entretanto, evidencia-se o grande dilema sobre o papel da inteligncia em regimes democrticos: como conciliar a tenso entre a necessidade premente do segredo na atividade de inteligncia e a transparncia das atividades estatais, essencial em uma democracia? [01] Associada a essa questo, outra preocupao surge, sobretudo nas sociedades democrticas que viveram, em passado recente, perodos autoritrios: como garantir que os rgos de Inteligncia desenvolvam suas atividades de maneira consentnea com os princpios democrticos, evitando abusos e arbitrariedades contra essa ordem democrtica e contra os direitos e garantias fundamentais dos cidados [02]? A maneira como determinada sociedade lida com o dilema transparncia versus secretismo, em termos de procedimentos e atribuies dos servios de Inteligncia, um indicador do grau de desenvolvimento da democracia nessa sociedade [03]." A escola tradicional de Inteligncia alterou seus paradigmas, no campo policial, a partir das novas necessidades de obteno e tratamento de dados voltados no mais para a formao pura e simples de dossis contra supostos inimigos do Estado ou relacionados s atividades de interesse dos governantes. A moderna escola de inteligncia busca a satisfao intransigente das necessidades do povo brasileiro, no campo estratgico, decisrio de polticas pblicas do Estado e de segurana pblica. Para ROBSON GONALVES [04]: "O Estado , em sua essncia, cercado pelo secreto, faz parte das aes de governo, da manuteno da soberania e da obteno de vantagens estratgicas para o pas esse manto de proteo s informaes ditas de "segurana nacional" e a busca por informaes que possam revelar ameaas ou oportunidades ao Pas. Desta forma, o Estado no pode prescindir dos servios de Inteligncia, pois estes produzem o conhecimento necessrio tomada de decises e trabalham na proteo destas informaes, impedindo que elementos de Inteligncia adversos comprometam os interesses nacionais. A natureza secreta das atividades de Inteligncia permite que muitas vezes sua misso seja desvirtuada. Estados totalitrios utilizam-se das ferramentas de Inteligncia, dos conhecimentos obtidos e dos cenrios projetados para "jogos de poder" e para auferir vantagens pessoais para seus governantes. Nas democracias, mecanismos de controle so criados para impedir o uso poltico dos servios de Inteligncia, porm nem sempre estes controles so efetivos e a frgil barreira tica que impede seu mau uso constantemente rompida." (Negritou-se).

Note-se que h uma diferena entre a atividade de inteligncia de Estado e a atividade de inteligncia policial. Enquanto a primeira prima pelo assessoramento das autoridades de Governo, no processo decisrio, a segunda busca a produo de provas da materialidade e da autoria de crimes. A Inteligncia Policial , em suma, voltada para a produo de conhecimentos a serem utilizados em aes e estratgias de polcia judiciria, com escopo de identificar a estrutura e reas de interesse da criminalidade organizada, por exemplo. A inteligncia policial, na rea de segurana pblica, como dito, deve estar voltada, especialmente, para a produo de prova criminal, a ser utilizada em ao penal cujo carter pblico contra organizaes criminosas. preciso, para que no se distancie desse norte, reconfigurar o papel da inteligncia policial quanto ao seu desempenho, sua ao, em um contexto democrtico, suas possibilidades e limites, bem como as formas de sistematizao e armazenamento dos dados respectivos. Nesse cenrio, a Polcia Federal tem na prtica da atividade de inteligncia o carro-chefe de seu trabalho, j alicerado em pilares democrticos e exercido nos limites legais, como o do art. 6 da Lei n. 9.296/96 que dispe sobre a comunicao e acompanhamento pelo Ministrio Pblico, nos casos de interceptao telefnica, precedida de autorizao judicial fundamentada (art. 5). Para aprimoramento dos sistemas de inteligncia e de combate ao crime organizado, o Estado tem que promover o compartilhamento de dados com estabelecimento de canais formais. H bancos de dados institucionais da Polcia Civil, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Militar, Exrcito, Marinha, Aeronutica, ABIN, Detran, bancos de dados policiais das delegacias especializadas em lavagem de dinheiro, imigrao ilegal, assalto a banco e, ainda, os no-policiais como os da Receita Federal, Dataprev/INSS, CNIS, mas os setores responsveis pelo gerenciamento dos dados respectivos no interagem, o que gera uma enorme quantidade de dados perdidos e pouco trabalhados. Outro fator preocupante a perda do conhecimento quando o detentor do banco de dados no providencia uma interface amigvel de comunicao com outros cadastros e quando um policial interessado monta sua prpria base de dados, com dedicao prpria exclusiva e amor ao que faz, na ausncia da iniciativa governamental, sem que o Estado se preocupe com a sua continuidade. Mas possvel vislumbrar iniciativas muito oportunas que tentam mudar o rumo sombrio que se aproxima. O novo passaporte brasileiro permitir a disponibilizao de um banco de informaes nacional com os dados principais dos usurios de transporte areo internacional, em trnsito no pas. Com nova roupagem, permitir o registro imediato, em sistema informatizado, da entrada e sada de brasileiros e estrangeiros do territrio nacional, alm de registrar, por cdigo de barras bidimensional, a fotografia do passaporte. Na reunio da ENCLA 2006 - Estratgia Nacional de Combate Lavagem de Dinheiro e de Recuperao de Ativos, realizada na cidade de Vitria/ES nos dias 08 a 11 de dezembro de 2005, foram traadas metas a serem cumpridas justamente no tocante criao e consulta de base de dados intergovernamentais. Citamos as seguintes metas: - elaborar documento que regulamente o acesso dos Ministrios Pblicos

Estaduais s informaes protegidas por sigilo fiscal; - apresentar relatrio sobre a possibilidade de informatizar o acesso do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico Federal e do COAF s informaes da Secretaria da Receita Federal; - propor medidas para aperfeioar a proteo de informaes sigilosas; - elaborar projeto para aprimorar a cooperao jurdica internacional nas reas de fronteira; - implantar sistema unificado e nacional de cadastramento e alienao de bens, direitos e valores sujeitos a constrio judicial, at sua final destinao; - elaborar anteprojeto de lei complementar para incluir no art. 198 do Cdigo Tributrio Nacional o acesso a informaes fiscais pela autoridade policial, em procedimento de investigao instaurado; - regulamentar a Lei de Registros Pblicos para fins de integrao e uniformizao de bases de dados; - obter acesso integrado aos dados das Juntas Comerciais para os membros do GGI-LD; - recriar base de dados de sada e entrada de brasileiros do territrio nacional; - obter do Ministrio das Comunicaes e da ANATEL a elaborao de cadastro nacional de assinantes de telefonia fixa e mvel e de Internet; - completar a primeira fase da integrao do acesso ao contedo das bases de dados patrimoniais, incluindo, pelo menos, as bases de veculos terrestres, aeronaves e embarcaes. Portanto, ainda h possibilidade de se reverter a restrio de acesso ao manancial de informaes de inestimvel valor para a atividade investigatria e de inteligncia da Polcia Federal, desde que sejam revistos os mtodos de gesto do conhecimento capazes de organizar e sistematizar um fluxo pelo qual as informaes possam no apenas chegar a todos os que tenham interesse por elas, mas estar disponveis para consulta e uso quando for o caso. Reconhea-se, por justia, que esse um problema que, no Brasil, perpassa todo o sistema de segurana pblica, cujas polcias encontram-se, no geral, e de imediato, mais preocupadas em resolver o crnico problema de sucateamento e baixa remunerao de que so vtimas, no tendo nem mesmo tempo para produzir, de modo aceitvel, conhecimento passvel de armazenagem e utilizao. -------------------------------------------------------------------------------5. CONCLUSO Como bem assevera o emrito professor e Delegado de Polcia Civil CELSO

FERRO: "A sobrevivncia das organizaes contemporneas depende cada vez mais da capacidade de se construir um modelo de gesto do conhecimento, com estratgia, estrutura, deciso e identidade, apto a responder a um contexto cada vez mais complexo e instvel da sociedade." incontestvel e premente a maior interao entre os rgos internos do Departamento de Polcia Federal, outros rgos policiais e de segurana do Estado, com a mitigao da exacerbada compartimentao, com a comunicao em tempo real de possveis ameaas ao Estado e neutralizao de aes criminosas. Ainda recente, nas nossas memrias, o atentado terrorista do "World Trade Center", em Nova Iorque, referido no meio policial especializado como "nine-eleven", debitado falta de comunicao do FBI ("Federal Bureau of Investigation") com o Servio de Imigrao e CIA ("Central Intelligence Agency"), quanto presena de terroristas em solo norte-americano e seus treinamentos em escolas de aviao, arquitetados sob o codinome de "Projeto Bojinka". Obviamente, alm da falha de difuso, possvel que o poder ofensivo das clulas terroristas tenha sido subestimado [05]. pela efetiva cooperao entre as agncias intergovernamentais, em sentido amplo, mitigao do secretismo oficial, investimento macio em recursos tecnolgicos e na rea de inteligncia, que podem ser desencorajadas aes recentes do PCC, que ocorrem desde 1997 (no ano de 2002: uma onda de mais de 40 rebelies no Estado de So Paulo, no ms de maio/2006: 299 ataques, 82 rebelies carcerrias, a nvel nacional e simultneas, 42 agentes pblicos assassinados; no ms de julho/2006: 106 ataques, 6 agentes penitencirios assassinados) e das bases do crime organizado e das organizaes terroristas que poderiam e podem ser suplantadas e implodidas, minimizando-se perdas e maximizando-se as aes dos rgos de segurana pblica. -------------------------------------------------------------------------------REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 1. AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Revista brasileira de inteligncia. Vol. 1, n. 1. Braslia, 2005; 2. AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA, Conselho Consultivo do Sisbin. Manual de inteligncia: doutrina nacional de inteligncia: bases comuns. Braslia, 2004; 3. ALVES, Rex Nazar. O papel da atividade de inteligncia em relao s polticas pblicas. Trabalho apresentado no Seminrio Internacional sobre "A atividade de inteligncia e os desafios contemporneos". Braslia, ABIN, nov. 2005; 4. DANTAS, George Felipe de Lima e outro. As bases introdutrias da anlise criminal na inteligncia policial. Disponvel em: <http://www.justica.gov.br/senasp/biblioteca/artigos/art_As%20bases%20introdut %C3%B3rias....pdf>. Acesso em: 12-12-2005; 5. ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA. Manual Bsico - Elementos doutrinrios. Vol. I, Rio de Janeiro, 2005;

6. FERRO JNIOR, Celso Moreira e outro. Cognio organizacional: um estudo da tecnologia da informao aplicada anlise de vnculos na atividade policial. Trabalho aprovado para apresentao oral no KM Brasil 2005. So Paulo; 7. GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL, Secretaria de Acompanhamento de Estudos Institucionais. III Encontro de estudos: desafios para a atividade de inteligncia no sculo XXI. Braslia, 2004; 8. GOMES, Rodrigo Carneiro e MENEZES, Rmulo Fisch de Berrdo. Integrao dos sistemas de inteligncia: por uma mudana de paradigmas e mitigao da sndrome do secretismo. Trabalho apresentado no Ncleo de Segurana Pblica da UPIS, fev.2006, Braslia/DF; 9. GONALVES, Joanisval Brito. O controle da atividade de inteligncia. Disponvel em: < http://www.inforel.org/>. Acesso em: 13-12-2005; 10. GONALVES, Robson Jos de Macedo. A inteligncia e o Poder Legislativo. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/sf/senado/seseg/doc/ArtigoRobson1.pdf>. Acesso em: 12-12-2005; 11. MORESI, Eduardo Amadeu Dutra. Inteligncia organizacional: um referencial integrado. Braslia: Ci. Inf., v. 30, n. 2, p. 35-46, maio/ago.2001; 12. NONAKA, Ikujiro e outros. Facilitando a criao de conhecimento. Ed. Campus. Paulo Tadeu Rodrigues Rosa juiz-auditor da Justia Militar do Estado de Minas Gerais, mestre em Direito Administrativo pela Unesp, especialista em Direito Administrativo pela Unip --------------------------------------------------------------------------------

A segurana pblica uma preocupao da populao, na maioria das vezes mais importante que o desemprego. No adianta estar empregado e ser assaltado na volta do trabalho, ou ser morto quando se est na fila da padaria da esquina, por meninos que se tornaram assaltantes, e procuraram dinheiro para adquirirem novas pedras de crack. A realidade das ruas demonstra que o crime vem aumentando, e a resposta do Estado no tem sido eficaz. A populao carcerria vem aumentando, mas isso no significa diminuio dos ndices de violncia. Segundo a Revista Veja, Contas do Crcere, no Estado de So Paulo, a cada ano o sistema prisional recebe 6.000 novos presos. Em 14 anos, o nmero de presos no Estado que atualmente de 84.000 deve dobrar. (Revista Veja, Contas do Crcere, 08/03/00, p. 20). --------------------------------------------------------------------------------

Como forma de resolver toda essa problemtica, o Governo Federal, juntamente com os Governadores de alguns Estados, entre eles o do Estado de So Paulo, esto defendendo a unificao das Polcias Civil e Militar, para formar a chamada Polcia do Estado. Em algumas oportunidades j defendemos a unificao dessas duas Corporaes, nos artigos A Unificao das Polcias, O Nefito, e A Nova Polcia, Ujgois, tambm publicados em outros conceituados sites jurdicos da internet. Mas, a questo deve ser analisada por um outro prisma, que vem se tornando importante quando se trata desta matria. A Polcia Civil e a Polcia Militar possuem competncias definidas no Texto Constitucional, cabendo a primeira a realizao da funo de polcia judiciria, destinada a apurao das infraes penais, executadas as militares, e quelas que forem de competncia da Polcia Federal, art. 144, 4., da C.F. A PM fica reservada a funo de policiamento ostensivo e preventivo, o que se denomina de polcia administrativa, art.144, 5., da Constituio Federal. A diviso dos rgos policiais junto aos Estados Federados existe desde a vinda da famlia Real para o Brasil em 1808. A Polcia Militar possui suas origens na Guarda Real, tendo inclusive incorporado a sua esttica militar, fundamentada na hierarquia e disciplina. Em 1831, por meio de decreto do ento regente Padre Antonio Diogo Feij foi autorizada a criao dos Corpos Policiais no Estado. Em So Paulo, a Fora Policial foi criada em 15 de dezembro de 1831, por ato do Brigadeiro Rafael Tobias de Aguiar. Percebe-se que tanto a PM como a PC possuem origens centenrias. Mas, cada corporao policial possui uma competncia definida no Texto Constitucional, que so diversas, e exigem formao diferenciada de seus integrantes, que encontram-se subordinados ao Governador do Estado, art. 144, 6., da Constituio Federal. O problema de segurana pblica que incomoda a populao nos mdios e grandes centros urbanos no ser resolvido por meio de um decreto, que modifique o nome das Foras Policiais para Polcia do Estado. A violncia possui suas origens em questes como o desemprego, a falta de oportunidades, a baixa renda, o analfabetismo, entre outros, sendo o crime o resultado dessas ingerncias. Os rgos policiais combatem o resultado da violncia, mas no a sua causa, e mesmo assim o fazem com limitao de recursos. A falta de uma estrutura que possibilite um melhor preparo dos agentes policiais um outro problema srio, pois, na sua grande maioria so cidados honestos, e cumpridores de seus deveres, sendo que muitos deles colocam suas vidas a servio da coletividade. Ao invs de buscarmos a unificao, que no ir resolver a problemtica da segurana pblica, como demonstram estudos mais aprofundados a respeito do assunto, devemos pensar na reestruturao dos rgos policiais, para que estes possam oferecer a populao um servio de qualidade, em atendimento ao princpio da eficincia disciplinado no art. 37, caput, da Constituio Federal. A Polcia do Estado poder ser criada aos poucos conforme defendemos no artigo A Nova Polcia, ou talvez, nem precise ser criada. O reaparelhamento da Polcia Civil e da Polcia Militar, com a adoo de Comandos Unificados subordinados ao Secretrio de Segurana Pblica daro uma resposta eficaz a sociedade, que no mais suporta o

aumento da criminalidade, que apenas um conseqncia decorrente de vrios outros fatores. Como observa o professor lvaro Lazzarini em sua obra Temas de Direito Administrativo, no captulo sobre A Unificao das Polcias preciso regulamentar o art. 144, 7., da Constituio Federal, que trata da organizao e funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica. A Polcia em nosso pas possui suas deficincias, mas essa realidade no uma prerrogativa apenas do Brasil. A edio de 8 de maro de 2000, da Revista Veja, traz uma reportagem denominada Gangue fardada, que trata do problema de corrupo na Polcia de Los Angeles, a 2. maior cidade dos Estados Unidos. (Revista Veja, 08/03/2000, p. 467). Segundo o artigo, alguns integrantes da Fora Policial de Los Angeles (LAYDP) forjavam provas e depoimentos para incriminarem supostos infratores. As denncias conforme consta do artigo so em quantidade assombrosa e podem envolver mais de 70 policiais. No podemos esquecer ainda, que a mesma polcia acusada de corrupo em 1991 espancou um motorista negro. Com a absolvio dos policiais, a cidade viveu uma comoo social, que exigiu inclusive a presena da Guarda Nacional. A Polcia de Los Angeles que uma fora municipal em decorrncia do federalismo americano, diverso do adotado pelo Brasil, uma polcia unificada, com um corpo uniformizado, e organizado hierarquicamente, e outro destinado a funo de polcia judiciria. Com base nos fatos ocorridos, o que devem fazer os cidados de Los Angeles, criarem uma Nova Polcia ? Percebe-se que a questo da violncia policial no uma exclusividade do Brasil, ou dos chamados pases de terceiro mundo, mas uma exceo restrita a alguns integrantes das Foras Policiais. O problema da segurana pblica no pode e no deve ser resolvidos por meio de decreto ou projeto de Lei. Em nosso pas, a questo deve ser tratada com um certa reserva. A unificao at pode tornar-se uma realidade, mas no decorrer do tempo. Devemos em um primeiro momento investir na Polcia Militar e na Polcia Civil, para que estas tenham condies materiais e financeiras para desenvolverem um servio de qualidade. A busca de uma integrao entre os rgos policiais deve ser o segundo passo, por meio das escolas de formao, que devem ser nicas. A criao das UP - Unidades de Polcias, com uma Delegacia de Polcia e uma Companhia de Polcia Militar no mesmo prdio, um outro passo importante, juntamente com as URP - Unidades Regionais de Polcias, que sero as sedes dos Comandos Unificados subordinados ao Secretrio de Segurana Pblica e ao Governador do Estado. Caso se entenda necessrio, as modificaes nos rgos policiais devem ser feitas de forma gradual, e talvez a unificao no seja a verdadeira opo para o sistema de segurana pblica brasileiro, por fora de sua origem histrica. O melhor caminho est no reaparelhamento dos rgos policiais, e no desenvolvimento de atividades conjuntas, por meio de comandos unificados. A Polcia atividade essencial para a existncia do Estado de Direito e o desenvolvimento da sociedade. As mudanas pretendidas devem ser realizadas com

reservas, para se evitar o caos e a anomia das Leis. A desorganizao da segurana pblica interessa apenas as organizaes criminosas. O imprio da Lei se constri com instituies fortes, que estejam voltadas para a realizao de suas funes, como tem sido exemplo no decorrer dos anos a Polcia Militar e a Polcia Civil.

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Sobre o autor: Paulo Tadeu Rodrigues Rosa tambm integrante da Associao dos Diplomas da Escola Superior de Guerra (ADESG/SP), membro titular da Academia Ribeiropretana de Letras Jurdicas e membro correspondente da Academia Brasileira de Letras Jurdicas. E-mail: Entre em contato

Sobre o texto: Texto inserido no Jus Navigandi n 41 (05.2000). Elaborado em 03.2000. Informaes bibliogrficas: Conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientfico publicado em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma: ROSA, Paulo Tadeu Rodrigues. O outro lado da unificao das foras policiais . Jus Navigandi, Teresina, ano 4, n. 41, maio 2000. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1575>. Acesso em: 03 jul. 2007.

principal doutrina direito da segurana pblica unificao das polcias

A falncia da segurana pblica nos Estados e a atuao das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem Elaborado em 04.2007.

Thiago Lacerda Nobre Advogado da Unio, lotado na Consultoria Jurdica do Ministrio da Defesa --------------------------------------------------------------------------------

A recente escalada da violncia, as barbries que se sobrepem nos noticirios, a fragilidade dos sistemas de segurana pblica dos Estados, imersos em desmando e corrupo, so situaes reais em nosso cotidiano. Diante deste quadro calamitoso, a sociedade torna-se refm do crime que cada vez mais se organiza, ocupando o espao que a omisso do Estado deixou sob vcuo. Em face desta situao desesperadora, inmeras solues so cogitadas pelo extremo mais frgil da relao, o cidado. Dentre as sugestes apontadas para o combate ao crime organizado est a atuao das Foras Armadas para garantir a tranqilidade das pessoas nas cidades. O fato que as Foras Armadas gozam de inegvel credibilidade, principalmente por seu baixssimo ndice de corrupo e sua seriedade quando atua, representando uma esperana para a populao que no sabe mais a quem recorrer. Cogita-se o emprego das Foras Armadas no campo da segurana pblica, inclusive com o aval de autoridades estaduais [1], mas ser que isso ftica e juridicamente possvel? Devemos, inicialmente, buscar um conceito adequado do termo segurana pblica de modo a possibilitar o raciocnio que ser doravante desenvolvido. Podemos conceituar segurana pblica como a "garantia que o Estado proporciona Nao, a fim de assegurar a ordem pblica, ou seja, ausncia de prejuzo aos direitos do cidado, pelo eficiente funcionamento dos rgos do Estado [2]". A questo da segurana pblica est constitucionalmente delineada, donde verificamos a previso dos rgos capacitados a atuar neste setor. Nessa linha prev o artigo 144 da Constituio Federal, in verbis: CAPTULO III DA SEGURANA PBLICA Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:

I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. (...) 8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. Pela simples leitura do dispositivo constitucional percebemos que as Foras Armadas no integram o rol das instituies cuja incumbncia zelar pela segurana pblica. O fato que a Carta Magna prev atribuies at para os Municpios, por meio de suas Guardas Municipais e nada delega s Foras Armadas. Esta omisso, entretanto, foi proposital. Com o advento da Carta de 1988, o constituinte originrio retirou das Foras Armadas qualquer atribuio de atuao ou ingerncia em segurana pblica e delegou, precipuamente, aos Estados membros e, em alguns casos, aos rgos federais (Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, etc). Um clssico exemplo dessa absteno de ingerncia das Foras Armadas nas questes de Segurana Pblica foi o esvaziamento das atribuies da Inspetoria Geral de Polcia Militar - IGPM, prevista no Decreto-Lei 667, de 2 de julho de 1969, que determinava a fiscalizao das Policias Militares dos Estados por departamento especfico das Foras Armadas em todos os seus aspectos como armamento, salrios, etc. Tal ingerncia inconcebvel sob a tica da atual Constituio. Assim, no restam dvidas de que as Foras Armadas no possuem respaldo jurdico para atuar na segurana pblica, dada a ausncia deliberada da concesso de atribuies a esta, em especial o denominado "poder de polcia". Entende-se por poder de polcia a "atividade de administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina de produo e de mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de produo e de mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos [3]". Assim, conclumos que no foi conferido s Foras Armadas o poder de polcia para atuar em questes relacionadas segurana pblica. H entretanto uma nica exceo que ser abordada adiante. Em face deste cenrio vrios questionamentos poderiam surgir, em especial sobre

a suposta irregularidade nas atuaes pretritas das Foras Armadas, como j aconteceu no Rio de Janeiro, por ocasio da ECO 92, por exemplo. Tambm poderia ser questionado que as Foras Armadas, por no possurem atribuies para atuar em segurana pblica, em nada poderiam contribuir no combate crescente violncia. A resposta para ambos os pretensos questionamentos simples. As Foras Armadas, embora no possam atuar em questes de segurana pblica o podem fazer para a Garantia da Lei e da Ordem - GLO, assim ocorrendo nos casos em que fora chamada a atuar em operaes urbanas. Nossa Constituio prev, em linhas gerais, as atribuies conferidas s Foras Armadas, das quais destacamos, in verbis: CAPTULO II DAS FORAS ARMADAS Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. 1 - Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas. (grifamos) Assim, est previsto na Carta Constitucional que competir s Foras Armadas, dentre outras atribuies, atuar na garantia da lei e da ordem. Traadas as linhas gerais, a Lei Complementar 97, de 9 de junho de 1999, veio dispor "sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas". Acerca do tema disps o diploma, in verbis: Art. 15. O emprego das Foras Armadas na defesa da Ptria e na garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem, e na participao em operaes de paz, de responsabilidade do Presidente da Repblica, que determinar ao Ministro de Estado da Defesa a ativao de rgos operacionais, observada a seguinte forma de subordinao: (...) 1o Compete ao Presidente da Repblica a deciso do emprego das Foras Armadas, por iniciativa prpria ou em atendimento a pedido manifestado por quaisquer dos poderes constitucionais, por intermdio dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados. 2o A atuao das Foras Armadas, na garantia da lei e da ordem, por iniciativa de quaisquer dos poderes constitucionais, ocorrer de acordo com as diretrizes baixadas em ato do Presidente da Repblica, aps esgotados os instrumentos destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, relacionados no art. 144 da Constituio Federal. 3o Consideram-se esgotados os instrumentos relacionados no art. 144 da

Constituio Federal quando, em determinado momento, forem eles formalmente reconhecidos pelo respectivo Chefe do Poder Executivo Federal ou Estadual como indisponveis, inexistentes ou insuficientes ao desempenho regular de sua misso constitucional. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) 4o Na hiptese de emprego nas condies previstas no 3o deste artigo, aps mensagem do Presidente da Repblica, sero ativados os rgos operacionais das Foras Armadas, que desenvolvero, de forma episdica, em rea previamente estabelecida e por tempo limitado, as aes de carter preventivo e repressivo necessrias para assegurar o resultado das operaes na garantia da lei e da ordem. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) 5o Determinado o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, caber autoridade competente, mediante ato formal, transferir o controle operacional dos rgos de segurana pblica necessrios ao desenvolvimento das aes para a autoridade encarregada das operaes, a qual dever constituir um centro de coordenao de operaes, composto por representantes dos rgos pblicos sob seu controle operacional ou com interesses afins.(Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) 6o Considera-se controle operacional, para fins de aplicao desta Lei Complementar, o poder conferido autoridade encarregada das operaes, para atribuir e coordenar misses ou tarefas especficas a serem desempenhadas por efetivos dos rgos de segurana pblica, obedecidas as suas competncias constitucionais ou legais. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) 7o O emprego e o preparo das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem so considerados atividade militar para fins de aplicao do art. 9o, inciso II, alnea c, do Decreto-Lei no 1.001, de 21 de outubro de 1969 - Cdigo Penal Militar. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) (grifamos) Pois bem, o trecho acima colacionado, em especial os pargrafos 2 e 3, j nos auxiliam na obteno da conceituao da Garantia da Lei e da Ordem, porm no suficiente. O Decreto 3.897, de 24 de agosto de 2001, vai alm e positiva algo muito prximo conceituao do termo, o qual destacamos, in verbis: Art. 3 Na hiptese de emprego das Foras Armadas para a garantia da lei e da ordem, objetivando a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, porque esgotados os instrumentos a isso previstos no art. 144 da Constituio, lhes incumbir, sempre que se faa necessrio, desenvolver as aes de polcia ostensiva, como as demais, de natureza preventiva ou repressiva, que se incluem na competncia, constitucional e legal, das Polcias Militares, observados os termos e limites impostos, a estas ltimas, pelo ordenamento jurdico. Pargrafo nico. Consideram-se esgotados os meios previstos no art. 144 da Constituio, inclusive no que concerne s Polcias Militares, quando, em determinado momento, indisponveis, inexistentes, ou insuficientes ao desempenho regular de sua misso constitucional. (grifamos) O glossrio das Foras Armadas [4] remata a questo e conceitua o termo, in

verbis: "Atuao coordenada das Foras Armadas e dos rgos de Segurana Pblica na garantia da lei e da ordem, por iniciativa de quaisquer dos poderes constitucionais, possui carter excepcional, episdico e temporrio. Ocorrer de acordo com as diretrizes baixadas em ato do Presidente da Repblica, aps esgotados os instrumentos destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. A deciso presidencial para emprego das Foras Armadas nessa situao poder ocorrer diretamente por sua prpria iniciativa ou por solicitao dos chefes dos outros poderes constitucionais, representados pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados". Em sntese, diante de tudo o que j fora exposto, nos permitido concluir que o termo "garantia da lei e da ordem" utilizado para retratar situao diferente da simples "segurana pblica", sendo, grosso modo, uma situao extremada, ante ao quadro de verdadeira incapacidade ou insuficincia operacional dos rgos de segurana pblica para restabelecer a ordem das coisas. Tal situao pode vir a gerar o comprometimento das atividades que devem ser desempenhadas pelos rgos de segurana pblica estaduais e, conseqentemente, dos direitos constitucionais assegurados. Em suma, tem-se situao em que necessrio que seja garantida a lei e a ordem quando houver verdadeiro colapso na segurana pblica, estgio posterior ao mero combate criminalidade. Assim, em regra, apenas nestas situaes extremadas que as Foras Armadas sero chamadas a atuar. Uma exceo, entretanto, existe e deve ser mencionada. Prev a Lei Complementar 97/1999, com alterao inserida pela Lei Complementar 117, de 2 de setembro de 2004, in verbis: Art. 17A. Cabe ao Exrcito, alm de outras aes pertinentes, como atribuies subsidirias particulares: (...) IV atuar, por meio de aes preventivas e repressivas, na faixa de fronteira terrestre, contra delitos transfronteirios e ambientais, isoladamente ou em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, executando, dentre outras, as aes de: a) patrulhamento; b) revista de pessoas, de veculos terrestres, de embarcaes e de aeronaves; e c) prises em flagrante delito. (grifamos) Este caso de evidente exceo regra de que as Foras Armadas no possuem poder de polcia para a atuao em questes de segurana pblica, sendo, inclusive, caso muito restrito com a conferncia de tais atribuies apenas ao Exrcito Brasileiro, no possuindo igual prerrogativa a Marinha e a Fora Area. Nesta situao, por sinal, dado ao Exrcito Brasileiro atuar com funes precpuas de policiamento, como revista, patrulhamento, etc.

Assim, feitas as consideraes at o momento, podemos passar ao ponto que consideramos mais delicado da questo em delimitar os requisitos necessrios poltica e juridicamente para a atuao das Foras Armadas, ante uma situao ftica, na garantia da lei e da ordem. Dissemos que a questo delicada pela falta de consenso da doutrina para que seja realizada esta atuao militar. Buscaremos a conciso nesta abordagem, de modo a no desvirtuar o objetivo precpuo desta obra, sem, contudo, furtarmo-nos da anlise desta nuance e emisso de nossa opinio. H quem afirme a necessidade de decretao de interveno federal no Estado para respaldar, conseqentemente, a atuao das Foras Armadas neste caso. Outros sustentam a necessidade de decretao de estado de stio ou de defesa como requisito essencial [5]. Quem defende as posies mencionadas o faz, em suma, argumentando que uma atuao das Foras Armadas, sem a caracterizao formal de algumas destas situaes, estaria por violar um dos princpios basilares de nosso estado democrtico e republicano, o pacto federativo. Na mesma linha, insistem tambm que estaramos diante de um quadro de instabilidade institucional do Estado que necessita a atuao das Foras Armadas. Discordamos, veementemente, destes posicionamentos, seno vejamos: Entendemos que em algumas situaes pode no haver situao de instabilidade institucional, ocorrendo apenas mera insuficincia momentnea para os rgos de segurana pblica estaduais poderem desempenhar sua funo constitucional, conforme determina o j transcrito pargrafo nico do artigo 3 do Decreto 3.897, de 24 de agosto de 2001 [6]. Nesse mesmo sentido corrobora a determinao legal de que esta atuao militar seja apenas de carter episdico. Alm do mais, a Constituio, ao prever a atuao das Foras Armadas nestas circunstncias, o faz em captulo prprio, distinto do que trata dos estados de anormalidade (de defesa e de stio). Ora, a simples anlise dos dispositivos constitucionais sob tica da hermenutica jurdica, nos permite concluir que no se tratam de situaes correlatas. Entendemos que, caso o legislador originrio desejasse que a atuao das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem estivesse vinculada decretao prvia de estados de anormalidade, haveria de ter disposto na prpria constituio. Ora, se o legislador supremo no fez qualquer vinculao quanto ao desempenho de uma das atribuies constitucionais das Foras Armadas esta situao anmala previamente decretada, tambm no poderia faz-lo o legislador infraconstitucional, e por isso no o fez. Pode ocorrer, verdade, que, em casos de estados de anormalidade (defesa e stio), as Foras Armadas sejam chamadas a atuar, mas isso no torna lcito concluir que

apenas em tais casos seja possvel tal atuao. O fato que, tanto a previso de estados de anormalidade quanto a atuao na garantia da lei e da ordem esto dispostos sob o mesmo ttulo V, "Da defesa do Estado e das instituies democrticas", estando em captulos distintos. Os estados de defesa e de stio esto sob o mesmo captulo I, enquanto a previso da atuao militar veio prevista no captulo II, relativo s Foras Armadas. Ora, a nica correlao entre os assuntos que tanto a decretao dos estados de anormalidade quanto a atuao das Foras Armadas, e at mesmo dos rgos de segurana pblica, visam a "defesa do Estado e das instituies democrticas". Desse modo, no existe qualquer previso normativa ou regra interpretativa que venha vincular a atuao das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem aos casos previstos nos artigos 136 a 141 (estados de defesa e de stio) da Carta Republicana, tratando-se de assuntos distintos. Tambm necessrio verificar o preenchimento de alguns requisitos legais para que se implemente a atuao garantidora da lei e da ordem dos quais destacamos a j citada atuao de forma episdica, a necessidade de delimitao prvia da rea geogrfica em que ir atuar e o tempo que durar a misso [7]. Por fim, h necessidade de que o chefe do Poder Executivo estadual venha a, formalmente, reconhecer indisponveis, inexistentes ou insuficientes os seus instrumentos de segurana pblica relacionados no artigo 144 da Constituio Federal [8], para que o Presidente da Repblica, como Chefe Supremo das Foras Armadas, em deciso exclusiva, decida pela determinao da atuao destas [9]. Com isso, preenchidos os requisitos legais (requisio do governador do Estado, determinao do Presidente da Repblica, delimitao do territrio de atuao, etc) no haver empecilhos para a atuao das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem. Assim, no h que se confundir esta situao com decretao de estados de defesa, stio ou interveno federal no Estado da federao, sendo situaes verdadeiramente distintas da aqui tratada. Lembramos, na mesma esteira, que no h qualquer afronta ao princpio do pacto federativo pela atuao de foras militares federais no mbito dos Estados, visto que haver prvia deliberao entre os entes pblicos (Estado e Unio), sem qualquer carter impositivo de uma parte outra. Vamos alm ao afirmar que haver, em verdade, a implementao prtica dos auspcios ontolgicos do pacto federativo perfeito pelo auxlio de um ente a outro, quando este esteja em momento de necessidade, de crise. Feitas todas estas consideraes jurdicas, ante a possibilidade de que as Foras Armadas venham a atuar nos Estados em algumas circunstncias, cabe cogitar se seria faticamente possvel tal atuao. H quem sustente a inadequao da atuao imediata das Foras Armadas em situaes que envolvam atividades desempenhadas, em situaes normais, por polcias militares, como o patrulhamento de vias pblicas urbanas, por exemplo.

Argumentam que o treinamento recebido pelas Foras Armadas no seria compatvel com o exigido para o desempenho de tais atribuies (seriam treinados para combates e no para atividades de polcia) alm de que seu armamento no seria adequado para tal. Em que pese a necessidade de um melhor direcionamento do treinamento de homens das Foras Armadas para atuar na garantia da lei e da ordem, o fato que o raciocnio acima est na sua grande maioria incorreto. Existem nos quadros das Foras Armadas grupamentos que realizam tarefas muito prximas ao que costuma ser desempenhado nas misses de garantia da lei e da ordem, sendo o caso dos Grupamentos de Fuzileiros Navais- FN [10], da Marinha do Brasil, da Polcia do Exrcito- PE [11], no mbito do Exrcito Brasileiro e dos Batalhes de Infantaria Aeronutica Especial- BINFAE [12], no mbito da Fora Area Brasileira. Bastaria que fosse oferecido a estes militares, quando chamados a atuar nestas misses, treinamento um pouco mais direcionado, j considerando a capacitao afim prvia, de modo a torn-los perfeitamente aptos a atuar na garantia da lei e da ordem. Por outro lado, existe atualmente no Brasil ao menos uma Brigada capacitada a desempenhar as atividades exigidas em misses de garantia da lei e da ordem de modo amplamente satisfatrio vez que treinado e vocacionado para tal misso. Trata-se da 11 Brigada de Infantaria Leve- GLO [13], sediada no municpio de Campinas/SP, que possui cerca de 3.000 (trs mil) homens prontos para atuar. Cabe nesse particular inferir que este nmero representa um quantitativo cerca de 30 % maior que toda a Polcia Militar do Estado do Acre [14]. Cabe tambm esclarecer que, por se tratar de Brigada de Infantaria Leve, pode esta ser deslocada para qualquer parte do territrio nacional, com auxlio das Foras Armadas (Fora Area, por exemplo) ou para Municpios dentro do Estado de So Paulo ou Estados vizinhos, por meios prprios, com muita rapidez e eficincia. Esta Brigada tambm possui, alm do treinamento especfico, o equipamento adequado para atuao nesta misso, inclusive armamentos no-letais e dispositivos para controle de distrbios. Assim, no restam dvidas tambm quanto existncia tanto de fora pronta para atuar, quanto de militares com treinamento afim ao necessrio para o cumprimento de tal misso, podendo ser treinada especificamente para esta em curtssimo espao de tempo. Com isso, entendemos ser possvel e, at mesmo recomendvel, que seja procedida a reestruturao das Foras Armadas [15] de modo a possibilitar a adequao completa de militares das trs armas, incluindo treinamento e aquisio de material, s condies necessrias para atuao na garantia da lei e da ordem. Acreditamos, entretanto, que um efeito colateral que poderia defluir desta situao seria o incentivo omisso dos Estados da Federao no desempenho de seu mnus constitucional na segurana pblica. Sabendo que haveria sempre como recorrer s Foras Armadas, os Estados poderiam agir com maior desdia na valorizao e efetivao de suas polcias militares,

deixando de investir em segurana e canalizando tais recursos para a consecuo de fins diversos. Este pretenso panorama corrobora com a assertiva do carter, realmente, subsidirio de atuao das Foras Armadas em tais condies, conforme determina a Lei Complementar 97/1999, devendo tal mecanismo ser utilizado com muita parcimnia. Entretanto, embora possvel o incentivo a este quadro desfavorvel, devemos compreender que a atuao das Foras Armadas, em casos episdicos e especficos, preceito constitucional, devendo ser utilizado como tal, fiscalizado do modo e pelos meios juridicamente adequados. Assim, por ser medida jurdica e faticamente vivel, somos favorveis utilizao das Foras Armadas na Garantia da Lei e da Ordem, nos casos previstos, desde que observados os requisitos normativos, de modo a restaurar e garantir uma maior tranqilidade ao soberano do poder poltico nacional: o povo. -------------------------------------------------------------------------------NOTAS [1] Disponvel em: http://www.estadao.com.br/ultimas/cidades/noticias/2007/abr/09/230.htm, ultimo acesso em 12 de abril de 2007. [2] Glossrio das Foras Armadas, 4 Edio, 2007, aprovado pela Portaria Normativa n 196/EMD/MD, de 22 de fevereiro de 2007. [3] Idem. [4] Idem. [5] Art. 21, V, Art. 49, IV e Arts. 136 e ss. da Constituio Federal prevem os institutos. [6] Tambm referido no art. 15 da Lei Complementar 97/99. [7] Requisitos dispostos no 4 do art. 15 da Lei Complementar 97/99. [8] Determinao do 3 do art. 15 da Lei Complementar 97/99. [9] Dispe o artigo 2 do Decreto 3.897, de 24 de agosto de 2001, in verbis: Art. 2 de competncia exclusiva do Presidente da Repblica a deciso de emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem. 1 A deciso presidencial poder ocorrer por sua prpria iniciativa, ou dos outros poderes constitucionais, representados pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal, pelo Presidente do Senado Federal ou pelo Presidente da Cmara dos Deputados.

 2 O Presidente da Repblica, vista de solicitao de Governador de Estado ou do Distrito Federal, poder, por iniciativa prpria, determinar o emprego das Foras Armadas para a garantia da lei e da ordem. [10] Os Fuzileiros Navais costuma atuar em misses de paz das quais o Brasil participa, desempenhando funes assemelhadas, Disponvel em: https://www.mar.mil.br/comffe/emprego_fn.htm, ltimo acesso em 28 de maro de 2007. [11] A Polcia do exrcito costuma atuar em misses de paz das quais o Brasil participa, desempenhando funo assemelhada, Disponvel em: http://www.4bpe.eb.mil.br/missao_de_paz.html, ltimo acesso em 28 de maro de 2007. [12] Disponvel em: http://www.ordemdebatalha.com/fab/infantaria.htm, ultimo acesso em 01 de abril. [13] Disponvel em: http://www.11bda.eb.mil.br, ultimo acesso em 02 de abril. [14] Disponvel em: http://www.pm.ac.gov.br/historia.htm, ultimo acesso em 02 de abril. [15] Disponvel em: http://www.defesanet.com.br/eb/est_06.htm, ultimo acesso em 05 de abril.