Revalidacao Cursos Mestrado Doutorado Exterior

doi: 10.5102/rbpp.v2i1.
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Polticas de revalidao de diplomas de ps-graduao em direito no Brasil: dificuldades e desafios para o sistema brasileiro* Policies on validation of foreign graduate diplomas on Law in Brazil? Challenges for the Brazilian System
Marcelo D. Varella1 Martonio Montalverne Barreto Lima2
Resumo
O presente artigo busca discutir polticas para avaliao da revalidao de diplomas de mestrado e, em especial, de doutorado, obtidos no exterior. Para tanto, dividido em quatro partes. Primeiramente, so discutidos alguns pontos centrais do sistema brasileiro, utilizados para avaliar os diplomas obtidos no exterior. Em seguida, comenta-se a recente ascenso de cursos na Argentina, em universidades de pouca reputao e em instituies reconhecidas. Em terceiro lugar, discutem-se as caractersticas de sistemas que serviram de inspirao para o sistema brasileiro, em especial, a Frana e a Alemanha e Portugal. Por fim, so apresentados rpidos comentrios sobre a discusso em torno da validao de diplomas obtidos nos Estados Unidos da Amrica. Palavras-chave: Validao de diplomas obtidos no exterior. Doutorado em Direito. Alemanha. Argentina. Frana. Estados Unidos.
Abstract
This paper discusses policies for assessing the equivalence of PhD and SJD degrees studied overseas. Therefore, the analisys is divided into four parts. First, we present some central aspects of the Brazilian system, used to evaluate diplomas obtained abroad. Second, the evolution of PhD in Argentina, offered by some institutions well recognized and by others institutions non-recognized. Third, the characteristics of courses that served as source of inspiration for the Brazilian system, as France and Germany. Fourth, we offer some arguments on the discussion about the validation of diplomas obtained in a different legal education system, as the US SJDs. Keywords: Equivalence of foreign diplomas. Doctor Degree on Law. Germany. Argentina. France. United States.
* Artigo recebido em 14/03/2012 Aprovado em 20/05/2012 1 Professor do Programa de Mestrado e Doutorado em Direito do Centro Universitrio de Braslia. Doutor em Direito pela Universidade de Paris. Ps-Doutorado em andamento na George Washington University (EUA), pesquisador do CNPq. 2 Professor Titular da Universidade de Fortaleza. Doutor e Ps-Doutor em Direito pela Universidade de Frankfurt/M. Atualmente o Coordenador de rea de Direito perante. Agradecemos a todos que colaboraram com a verso final do artigo, especialmente os funcionrios, professores coordenadores e diretores da UBA, UMSA, Universidades do Porto, de Lisboa e Coimbra e aos professores Cludia Rosane Roesler, Fbio de S e Silva, Gustavo Ferreira, Welber Barral e Ana Maria D. Lopes, pelas importantes crticas.
Marcelo d. Varella, Martonio Montalverne Barreto Lima
1 Introduo
A expanso da realizao de cursos de mestrado e doutorado em Direito por brasileiros no exterior tem colocado novos desafios para a rea de Direito no Pas. De um lado, a ps-graduao brasileira vive um processo crescente de controle de qualidade a partir de rgidos mecanismos de controle da CAPES/Ministrio da Educao3. De outro, diversos profissionais buscam solues alternativas em outros pases, que seguem padres de qualidade diferentes. Ao retornar ao Brasil, anseiam pela revalidao dos seus diplomas. Nota-se a formao de um mercado em pases vizinhos, direcionado para a oferta de cursos de baixa qualidade para profissionais brasileiros. Em paralelo, existe uma desconfiana em relao equivalncia de diplomas obtidos em instituies muito prestigiadas do exterior. O dilema se acentua em virtude das exigncias legais, trazidas pela Constituio Federal e pela nova legislao sobre educao no Brasil. O Pas planeja, em um perodo de vinte anos, aproximar-se do nvel de excelncia de instituies de ensino e pesquisa de pases desenvolvidos, a fim de garantir sociedade brasileira desenvolvimento cientfico e tecnolgico capazes de realizarem os objetivos fundamentais constitucionais, dentre os quais aqueles da garantia do desenvolvimento nacional, da erradicao da pobreza e da reduo das desigualdades regionais (art. 3, II e III da C. Federal). Ratificando seu carter intervencionista que a mesma Constituio determinou a poltica de cincia e tecnologia, a compor o captulo IV do Ttulo VIII. Nesse captulo, encontra-se a inequvoca redao do art. 219: O mercado interno integra o patrimnio nacional e ser incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e socioeconmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do Pas, nos termos da lei federal. No mbito da legislao
infraconstitucional, o art. 52 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que aprovou as diretrizes e bases da educao nacional) reserva funo primordial s universidades que so assim definidas:
As universidades so instituies pluridisciplinares de formao dos quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa, de extenso e de domnio e cultivo do saber humano, que se caracterizam por: [...] - um tero do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de mestrado ou doutorado.
No surpreende, desta forma, que a busca por cursos de ps-graduao nos nveis de mestrado e doutorado tenha crescido, e parece salutar que assim o seja. Igualmente salutar algum tipo de controle sobre a qualidade de tais cursos, exercido pela prpria comunidade cientfica, por meio de instituies a adotarem mecanismos tambm decididos pela comunidade acadmica da respectiva rea de conhecimento. A maior dificuldade se d em duas situaes. De um lado, no caso de diplomas obtidos em cursos muito frgeis, nos quais os alunos fazem visitas temporrias, com aulas intensivas, teses sem orientao e sem qualquer convvio acadmico, em uma realidade distante, portanto, do que exigido no Brasil pela CAPES e suas reas de conhecimento. De outro, ainda que realizada por instituies estrangeiras srias e prestigiadas internacionalmente, a estrutura do curso de doutorado muito diferente do sistema brasileiro. A relevncia do tema pode ser demonstrada pela quantidade de brasileiros que realizam cursos no exterior, pela judicializao em casos nos quais os pedidos de revalidao foram negados4. Para compreender a questo da equivalncia e da necessidade de estudar no exterior, preciso entender primeiro alguns elementos bsicos do sistema brasileiro, como os requisitos para um curso ser reconhecido e avaliado no Brasil, o que ser til para conhecer os critrios de qualidade impostos s universidades brasileiras e que servem de parmetros para julgar a qualidade dos cursos estrangeiros. Em seguida, importante identificar e
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A CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - uma fundao pblica, integrante do Ministrio da Educao para acompanhamento e avaliao da ps-graduao stricto sensu mestrados, mestrados profissionais e doutorados no Brasil. A mais recente legislao a alterar a estrutura da CAPES a Lei n 11.502, de 11 de julho de 2007. A CAPES foi criada com a denominao de Campanha Nacional de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior pelo Decreto n 29.741, de 11 de julho de 1951, com a seguinte finalidade: assegurar a existncia de pessoal especializado em quantidade e qualidade suficientes para atender s necessidades dos empreendimentos pblicos e privados que visam ao desenvolvimento do pas.
O Congresso Nacional realizou audincia pblica sobre o tema em 07.07.2011, que foi tambm objeto de manifesto de diferentes instituies brasileiras. Disponvel em: < http://www. CAPES.gov.br /servicos/sala-de-imprensa/destaques/4763nota-da-CAPES-sobre-reconhecimento-de-titulos-de-posgraduacao-obtidos-em-instituicoes-do-exterior >. Acesso em: 09.03.2012
Neoliberalismo, biopoltica y comunidad: Polticas de revalidao de diplomas de ps-graduao em direito no Brasil: dificuldades e desafios para o sistema brasileiro
avaliar a criao de um mercado de diplomas de doutorado nos pases vizinhos, em especial na Argentina, com cursos criados especificamente para atender ao mercado brasileiro, com condies duvidosas de oferta. Deve-se procurar conhecer a qualidade do sistema de pases altamente reconhecidos, mais procurados por doutorandos brasileiros, como Frana, Alemanha e Portugal, para mostrar que mesmo nesses pases pode haver problemas de validao de diplomas. Por fim, necessrio mostrar algumas diferenas do sistema norte-americano.
A partir dessas diretrizes nacionais, na CAPES, o Comit Tcnico-Cientfico de Educao Superior fixa as regras gerais de avaliao. Este Comit formado por representantes de diferentes reas do conhecimento e pelos dirigentes da CAPES. As regras gerais de avaliao dividem-se basicamente em dois importantes grupos de documentos; o primeiro destinado abertura de cursos novos, o segundo destinado avaliao de cursos j existentes. De forma geral, para uma instituio de ensino superior abrir um curso novo, ela precisa demonstrar que possui: a) uma estrutura fsica adequada; b) um grupo de professores que j trabalha em conjunto h tempo suficiente, de forma integrada e orgnica; c) um grupo com produo intelectual quantitativa e qualitativamente reconhecida para atuar em nvel de ps-graduao. Alm disso, deve ser comprovado: a) que o programa do curso que se prope est adequado com as diretrizes nacionais de ps-graduao e construdo com qualidade suficiente para proporcionar aos mestrandos e doutorandos um nvel de pesquisa srio e estruturado; b) que o nmero de vagas que pretende ofertar coerente com a estrutura e com o corpo docente, alm do firme compromisso da instituio de ensino superior pblica ou privada - na a proposta de curso novo apresentada perante a CAPES, tem-se ento um programa de ps-graduao, a comear, na grande maioria das vezes, pelo nvel de mestrado. A poltica nacional de ps-graduao incentiva que este programa consolide-se e evolua na conformidade das exigncias de sua rea de conhecimento para obter o nvel de doutorado. Os cursos j existentes so avaliados em funo de todos os critrios acima, mas tambm em funo da qualidade dos trabalhos produzidos pelos alunos, pelo tempo de titulao mdio, pelo ndice de desistncias e pela coerncia entre o tema das dissertaes e as linhas de pesquisa dos programas. Julga-se ainda se o curso manteve uma proporo coerente entre o nmero de estudantes e sua estrutura fsica e de pessoal. As avaliaes ocorrem a cada trs anos, com base em um nmero expressivo de dados informados por meio de um sistema eletrnico da CAPES (coleta, com dados informados pelos cursos, armazenados e postos disposio da comunidade cientfica da respectiva rea de conhecimento). Cada programa de ps-graduao envia cerca de 200 a 300 pginas de
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2 O sistema de avaliao de qualidade de cursos brasileiros

H um rgido sistema de controle de um curso de mestrado e doutorado no Brasil, realizado pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), fundao vinculada ao Ministrio da Educao. No o objeto deste artigo detalhar o sistema de avaliao de ps-graduao em Direito no Pas, mas alguns comentrios gerais so necessrios para se realizar uma comparao com os cursos ofertados no exterior.
2.1 Critrios de criao e de avaliao de cursos no Brasil O sistema brasileiro de ps-graduao segue uma estrutura fixada dentro de uma macropoltica de ensino para o Pas. De forma geral, a organizao de todo o sistema parte do Plano Nacional de Ps-graduao, um documento construdo por diferentes representantes da academia, de todas as reas e aprovado pelas instancias polticas nacionais. O plano traz estratgias para um perodo de dez anos. O perodo de 2011 a 2020, por exemplo, focou-se no desenvolvimento de reas estratgicas de conhecimento, no desenvolvimento regional, na relao entre a ps-graduao e a melhoria da educao bsica, na relao entre universidades e empresas e fixou pases prioritrios para cooperao internacional.5 A cooperao internacional uma das prioridades do Governo brasileiro, a exemplo do Programa Cincias sem Fronteiras, que criou, em 2011, mais de 75 mil bolsas de ensino no exterior.
implantao e sucesso do curso a ser aprovado. Aprovada
CAPES. Disponvel em: <http://www.capes.gov.br/images/ stories/download/Livros-PNPG-Volume-I-Mont.pdfZ>. Acesso em: 20 maio 2012
dados anualmente. O sistema digere os dados, cruza informaes e gera dezenas de relatrios que so avaliados pelos pares da rea. Alguns critrios so avaliados de forma isolada, em funo de padres mnimos de qualidade nacional, como nmero mnimo de doutores e orientaes por aluno. Outros, de forma relativa, em funo dos outros cursos existentes no Pas, a exemplo de produo intelectual ou tcnica do corpo docente permanente do programa. Cada rea do conhecimento elege seus representantes para calibrar os critrios gerais para a rea especfica. Na rea de Direito, as regras preveem que os cursos tenham: a) coerncia: medida entre diferentes elementos, como as dissertaes dos alunos, as reas de pesquisa dos professores, as linhas de pesquisa do curso e a rea de concentrao do programa. Um programa que no tenha professores especialistas em determinada rea no pode admitir, por exemplo, dissertaes nessa rea; b) estrutura: o programa deve manter grupos de pesquisa em funcionamento, uma biblioteca considerada de referncia, salas para professores e alunos, computadores, redes de comunicao sem fio e equipamentos para acesso a deficientes disponveis, entre outros. A dimenso do acervo bibliogrfico, por exemplo, varia muito regionalmente, mas importante ter um volume respeitvel, atualizado e com obras de referncia na rea temtica do curso, tanto nacionais, quanto estrangeiras; c) corpo docente: no mnimo 10 professores com dedicao de 40 horas semanais para um programa de mestrado, e 15 para um doutorado. Tais professores devem possuir nvel de produo bibliogrfica de excelncia. No recomendvel que os professores sejam oriundos de uma mesma instituio. Neste parmetro, a poltica de ps-graduao encontra-se em verdadeira sintonia com as exigncias de muitos pases, a fim de se evitar o conhecido fator da endogenia, o qual pode dificultar a circulao de pessoas e ideias. O conjunto deve privilegiar a realizao de ps-doutorado e demonstrar renovao peridica dos docentes. Atividades de pesquisa e orientao devem ser distribudas entre os professores de forma equitativa; d) corpo discente: o programa deve manter uma taxa de sucesso acima de 80% na titulao dos seus docentes, isto , para uma excelente avaliao, devem oi-
tenta por cento dos ingressos conclurem seus trabalhos no tempo considerado razovel, no se permitindo que a produo cientfica discente arraste-se por seguidos anos. A concentrao de orientaes deve ser equilibrada entres os docentes, em trabalhos com qualidade, mantendo o tempo mdio de 30 meses para titulao de uma dissertao de mestrado e 48 meses para uma tese de doutorado. Deve-se guardar uma proporo de no mximo 6 alunos por docente permanente (a possuir 40 horas de dedicao ao programa). Deve ser ressaltado que o ingresso em qualquer programa no nvel de mestrado e de doutorado depende de processo seletivo, sempre a incluir etapas eliminatrias e classificatrias. Provas de conhecimento na rea de concentrao do programa, exame de proficincia em lngua estrangeira (uma para mestrado, duas para doutorado) so requisitos presentes em todos os programas; e) produo intelectual: talvez o mais importante dos elementos de avaliao dos programas de ps-graduao. Os professores e alunos devem publicar em revistas e livros considerados de alto nvel. O sistema de avaliao de publicaes analisou mais de 1800 peridicos na rea de Direito do Brasil e do exterior, a fim de indicar para a comunidade acadmica quais so os peridicos mais importantes e de maior repercusso para os quais devem se dirigir suas publicaes. Neste ponto, a intelectualidade jurdica do Brasil tem o objetivo de expor suas reflexes, comunidade cientfica internacional dos diversos ramos do Direito. No raro, docentes brasileiros tm seus trabalhos aceitos por peridicos internacionais e os programas, de uma maneira geral, tm respondido positivamente ao apoio para que tais publicaes se materializem; f) insero social: o programa deve ter informaes transparentes, acessveis, efetivar programas de ensino em regies mais necessitadas e se integrar com outras redes de pesquisa.6 Sua pgina na rede mundial deve trazer os trabalhos realizados, os grupos de pesquisa em funcionamento, dados do coordenador, currculo de todos os professores etc. Os cursos so estruturados mais ou menos da mesma forma em todo o Pas. Todos os cursos exigem a reali-
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Ver ficha de avaliao da rea de Direito, disponvel no site <www.capes.gov.br>, no espao reservado a cada uma das reas do conhecimento a comporem o colegiado tcnicocientfico da CAPES.
zao de disciplinas, publicao de artigos e apresentao de seminrios tanto no mestrado quanto no doutorado. As disciplinas so organizadas de forma a possibilitar um perodo de tempo suficiente para leitura entre as aulas. Em cada aula, exige-se a leitura e discusso de quantidade mnima de pginas, que varia entre 50 e 300 pginas, conforme a instituio, o curso ou a densidade do texto. A grande maioria das aulas em todas as instituies de ensino superior em forma de seminrios, com bastante debate entre os alunos, mas h alguns poucos professores que preferem aulas expositivas. Os estudantes preparam seminrios e apresentam trabalhos que so discutidos em sala pela turma. Ao final da disciplina, h um artigo cientfico que corrigido pelo professor, entregue em geral ao final da disciplina ou at dois ou trs meses aps seu trmino. Os artigos tm em geral 15 a 40 pginas, conforme a exigncia do professor. Aps as matrias, h um perodo para escrita e apresentao da tese de doutorado. No Brasil, uma tese de doutorado tem em mdia 300 a 400 pginas, com cerca de 212 referncias diferentes por tese.7 Nessa lgica, a cada trs anos, uma ampla comisso formada por mais de 30 representantes se rene para avaliar os cursos e atribuir notas de 3 a 7. Os cursos nota 3 so aqueles com condies mnimas para oferecer mestrado. Os cursos com conceito 4 so bons mestrados, que podem ter condies de oferecer um doutorado. Os cursos com nota 5 so cursos maduros, em geral de excelente qualidade para seus alunos e para pesquisa. Os cursos com nota 6 so aqueles que tm programas de doutorado h mais de seis anos e contriburam de forma diferenciada para a formao de professores em todo o Brasil e influenciam o pensamento jurdico nacional. Programas com nota 7 seriam aqueles que influenciam o pensamento jurdico internacional, mas ainda no h este nvel na rea de Direito no Pas. Com base nessa anlise, os programas que no atingem a nota mnima so fechados, tm sua nota reduzida e devem se readequar. A rea de Direito foi uma das reas que mais fechou cursos nas ltimas avaliaes, com 12% dos cursos fechados na avaliao trienal de 2007 a 2009.
2.2 Ampliao da oferta de vagas e capacidade atual de formao de mestres e doutores Mesmo com estes critrios mais rgidos, houve uma importante ampliao da ps-graduao strictu senso nos ltimos 10 anos. H diversos motivos, dentre os quais: a) induo do Ministrio da Educao formao de mestres e doutores, a partir de exigncias mnimas para a titulao de professores em cursos de graduao em Direito; b) as universidades e centros universitrios passaram a ter a obrigao de ter um nmero mnimo de mestrados e doutorados em funcionamento para continuarem a manter seu status acadmico; c) aumento do interesse de funcionrios pblicos ou pretendentes a funcionrios, de cursos por titulao para melhoria de salrios a partir da reforma dos planos de cargos e carreiras nos ltimos 10 anos, ou adquirir pontos para aprovao em concursos pblicos. O ritmo da abertura de cursos avanou significativamente nos ltimos anos. At 1980, havia no Pas apenas 11 programas de mestrado e 3 de doutorado. Eram cursos mais antigos, tradicionais, como na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), na Universidade de So Paulo (USP) ou Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Na dcada de 1980, quase no houve abertura de novos cursos, sendo o nico curso de doutorado criado na Universidade Federal de Santa Catarina. A partir de 1990, nota-se uma ampliao rpida do sistema, seguindo a poltica de induo do Governo Federal. Entre 1990 e 1994, o nmero de programas de mestrado salta para 21 e os cursos de doutorados dobram. Entre 1995 e 2000, o sistema alcana outro patamar: 66% de aumento de programas em cinco anos. Entre 2000 e 2005, o nmero de cursos sobe apenas cerca de 30%, mas diferentes programas so criados, em vrias regies do pas. Entre 2005 e 2010, h um novo impulso, com a criao de 11 novos programas de mestrado e 9 de doutorado. No mesmo perodo, nota-se que muitos cursos foram fechados, sobretudo cursos novos que no conseguiram manter os nveis prometidos de qualidade. Na avaliao trienal de 2009, 11 cursos foram rebaixados, sendo a rea de Direito a que mais fechou cursos em todo o sistema nacional de ps-graduao.
VARELLA, M. D.; ROESLER, C. Dificuldades de avaliao de publicaes na rea de Direito. Revista Brasileira de Ps-graduao, Braslia, n. 17, 2011.
A figura abaixo representativa:

Figura 1. Expanso da Ps-Graduao em Direito no Brasil
Uma anlise das linhas de pesquisa dos programas demonstra que, atualmente, ainda que haja alguns assuntos ainda deficitrios no Pas, como propriedade intelectual, regulao e papel do Estado em alternativas energticas estratgicas, segurana internacional, a rea tem capacidade de pesquisa e ps-graduao em quase todos os temas.11
2.3 Lgica do sistema de revalidao de diplomas e algumas incoerncias A capacidade do sistema de formar mestres e doutores tambm aumentou de forma significativa. O nmero de mestres formados por ano em 2010 foi de cerca de 1530, e de doutores, cerca de 265. A ttulo ilustrativo, a soma de todos os docentes em programas de mestrado e doutorado no Brasil era de 1.228 em 2009, sem excluir duplicaes (ou seja, docente com atuao permanente em mais de um programa de ps-graduao reconhecido). H no Brasil cerca de 6.320 doutores em Direito, em atividade docente8. A expectativa uma ampliao do nmero conforme os novos cursos de doutorado abertos nos ltimos anos consigam titular novos doutores.9 Os programas no Brasil tm quase todos entre 15 e 30 docentes. Os programas mais conceituados, com doutorado, tm em geral mais de 30 docentes. H quatro diferentes estratos. Os dois maiores programas so a USP (150 docentes) e a PUC-SP (83 docentes). Em seguida, a Universidade Estadual do Rio de Janeiro, (UERJ, com 49), a Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-Minas, com 43), a UFMG (com 41) e Universidade Federal do Paran (UFPR, com 34).10 Um terceiro padro com cursos com nota 5 tem entre 22 e 30 docentes. Por fim, a maioria dos cursos, com 12 a 20 docentes. Um programa como a USP, o maior, forma em mdia 62 doutores por ano, enquanto que um programa mdio, como o da UERJ, forma 14 doutores por ano. Um programa pequeno, com 15 a 20 docentes, consegue formar 4 ou 5 doutores por ano. Esses nmeros sero particularmente teis na anlise abaixo, sobre os programas em pases vizinhos. A base para revalidao de diplomas a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Seguindo o que foi definido pela Constituio Federal,12 a autonomia universitria permitiria que cada universidade do Pas possa criar regras para a validao dos seus diplomas, desde que compatveis com os parmetros legais. A autonomia universitria, nesse assunto, restringe-se s normais procedimentais, no s normas de validao, as quais, de acordo com o art. 48 da Lei n 9.394/96, so regulamentadas pela comunidade acadmica, e consolidadas nos documentos de cada rea da CAPES. Interessante que a CAPES se julga competente para o mais - regular os critrios de qualidade de ensino no Brasil -, e no para o menos - estabelecer critrios mnimos de qualidade para a validao de diplomas obtidos no exterior. Ao nosso ver, tal matria poderia sem quaisquer problemas ser regulado no plano nacional, sem ferir a autonomia universitria. Algumas instituies, como a Universidade Federal do Cear,13 criaram dois procedimentos: um de revalidao e outro de reconhecimento. A revalidao teria o sentido explicado neste artigo, ou seja, a atribuio de validade nacional ao diploma obtido no exterior. O reconhecimento seria apenas para fins internos de promoo funcional, por exemplo. O reconhecimento no valeria para fins externos a instituio, isto , no teria valida-
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Dados produzidos pelo INEP, a pedido dos autores. Deduzido a partir das informaes prestadas pelos prprios programas CAPES na avaliao trienal 2007-2009 e disponveis nos cadernos de indicadores, disponveis na pgina da CAPES. Dados informados pelos prprios programas pelo sistema Coleta e disponveis no site da CAPES.
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Outras discusses relevantes poderiam abranger a necessidade de formao no exterior, a qualidade dos cursos, a repetio dos trabalhos acadmicos, a falta de comunicao entre as instituies, a baixa qualidade e uso de peridicos cientficos, mas que fogem ao escopo do presente artigo. Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Resoluo n 17/CEPE, de 07 de maio de 1992.
de erga omnes. Nesse sentido, uma universidade que no tem doutorado pode reconhecer o diploma de um servidor para lhe garantir progresso funcional. No entanto, o diploma reconhecido, porm no revalidado, no pode ser aceito pela CAPES para fins de contagem do nmero de doutores em um curso de ps-graduao, por exemplo. No mbito do MERCOSUL, a revalidao de diplomas ocorre por um procedimento previsto no Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do MERCOSUL, de 2003, aprovado pelo Congresso Nacional e internalizado pelo Decreto de 23 de agosto de 2005. De acordo com o tratado, os ttulos emitidos por instituies reconhecidas em um pas podem valer para fins acadmicos no outro, de acordo com procedimentos e critrios a serem estabelecidos pelos Estados Partes, por meio dos seus Ministros da Educao. Ocorre que tal regulamentao conjunta pelos Ministros da Educao nunca ocorreram, restando apenas a regulamentao de cada instituio. O tema foi objeto de discusses administrativas e judiciais. No plano administrativo, culminou com um recurso ao Conselho Nacional de Educao (CNE), em relao necessidade de revalidao de diploma negado pela Universidade Catlica de Pelotas.14 O CNE, em deciso de 09 de maio de 2007, confirmou a necessidade de revalidao dos diplomas por universidade brasileira.15 O tema foi s instncias judiciais. Um diplomado pela Universidad del Museo Social Argentino ingressou na Justia e solicitou a validao do seu diploma.16 A Justia Federal de primeira instncia, em 22 de setembro de 2008, garantiu a validao do diploma para fins estritamente acadmicos. Em outras palavras, este diploma especfico foi considerado como ttulo reconhecido em instituies de ensino, mas no em rgos pblicos, para fins de promoo., por exemplo. No entanto, o Superior Tribunal de Justia pacificou a questo com a discusso em diferentes processos, todos no mesmo sentido. A norma internacional sobre
validao dos diplomas meramente programtica, sendo necessrio um procedimento interno de revalidao. O tema foi provocado, sobretudo, por Ao Civil Pblica, movida pelo Ministrio Pblico Federal, que acabou revendo a validao automtica, em todos os processos recebidos no Superior Tribunal de Justia. Nas palavras do STJ:
O Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do MERCOSUL (promulgado pelo Decreto Legislativo 5.518/2005) no afasta a obedincia ao processo de revalidao previsto na Lei 9.394/1996.17
A CAPES parte do princpio que as universidades so autnomas e podem julgar a qualidade dos diplomas obtidos no exterior. De acordo com a Lei n. 9.394/96, preciso que a universidade brasileira possua cursos reconhecidos e avaliados na mesma rea de conhecimento. Na rea de Direito, a determinao a de que apenas universidades com conceito 5 e com doutores formados, podem revalidar diplomas obtidos no exterior para que o professor goze das prerrogativas inerentes titulao obtida no Brasil. Em um documento conjunto, firmado pelos Programas em Direito, em 27 de maro de 2002, sugere-se:
[...] a equivalncia do curso realizado no exterior, e do ttulo e diploma obtido, com os conferidos pelo sistema de ps-graduao brasileiro e, mais especificamente, com o curso ou programa oferecido, bem como o ttulo e o diploma conferido pela IES, na rea correspondente.
O processo, em geral, segue um trmite similar em todas as IES: protocolado na Pr-Reitoria de Ps-graduao, segue para o Diretor da Faculdade de Direito, que encaminha ao Coordenador da Ps-graduao. Este nomeia uma comisso, que define um relator. O relator avalia o doutorado obtido no exterior, emite um parecer, avaliando a qualidade do curso obtido no exterior e da tese. A comisso aprova. Em seguida, o relatrio submetido ao Colegiado da Ps-graduao. Uma vez aprovado, segue para a Pr-Reitoria, que valida o diploma. No entanto, o sistema apresenta deficincias. Primeiro: uma universidade, ainda que no tenha doutorado, pode reconhecer a validade de um diploma de doutorado para fins internos. A premissa conside-
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Processo n. 23038.000777/2004-84. CNE. Disponvel em: <http://www.sensu.com.br/upload/ data/pces106_07 _reconhecimento_de_titulos.pdf>. Acesso em: 20 abr. 2012 Ao Ordinria n. 2008.70.00.007411-2/PR.
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BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp 971962/RS. Rel. Segunda Turma. Relator: Ministro Herman Benjamin. Braslia, 25 nov. 2008, DJ 13 mar. 2009.
rada dentro do princpio da autonomia universitria. Algum com doutorado obtido no exterior ascender em sua carreira funcional se obtiver apenas o reconhecimento interno, e, nessa condio, poder at lecionar como doutor, mas no ser aceito como doutor em programa de ps-graduao. Este mesmo doutor, no entanto, ainda que venha a lecionar em graduao de outra IES, no ser considerado doutor. Aqui, a necessidade de normatizao vinculante e que no desfigure a autonomia universitria evidente. Do ponto de vista estritamente constitucional, no enxergamos impedimentos a uma eventual legislao que discipline a matria, afirmando, por exemplo, que a revalidao ser uma s. Se o titulado for docente de IES, parece razovel concluir que a legalizao de seu diploma, e o uso das prerrogativas que lhe so atribudas, o objetivo final de sua produo cientfica. Afinal, legtimo supor que este docente foi titulado em nome de seu trabalho a ser desenvolvido na IES onde exerce sua atividade profissional. Se for o titulado apenas servidor ou empregado da IES, no lhe haver prejuzo, uma vez que a revalidao de seu diploma, agora uniformizada, tambm proporcionar a subida em sua carreira, achando-se ele mais apto ao desempenho de suas funes. A uniformizao legal deveria ser norteada pelos critrios da comunidade cientfica, uma vez que esta a conhecedora da realidade de cada rea do conhecimento e dos cursos que a constroem. Resolvida tal questo, cessaria a duplicidade de efeitos de revalidao, reconhecimento etc., estabelecendo-se uma tranquilidade institucional, imprescindvel construo de um eficaz e estvel sistema de validao de diplomas acadmicos. Segundo: uma universidade pode reconhecer o diploma, mas um centro universitrio no. Como existem centros universitrios com cursos com nota superior a universidades, o sistema gera um antagonismo inexplicvel. Um curso pior pode validar o diploma, mas o melhor no o pode.18 Aqui, novamente, a soluo passa pela uniformizao: todas as IES portadoras de programas de ps-graduao podem validar diplomas obtidos no exterior, desde que, por exemplo, disponham de nota 5 e tenham formado doutores.
3 Diplomas obtidos na Argentina

H diferentes perfis de instituies que oferecem doutorado a estudantes brasileiros. Apenas na Argentina, h trs vezes mais estudantes de doutorado brasileiros do que no Brasil. O prprio conceito de doutorado parecer ser distinto entre os estudantes brasileiros e os argentinos em alguns casos. Nesse contexto, destacam-se instituies de qualidade questionada, como a Universidad del Museo Social Argentino, mas tambm instituies de qualidade reconhecida, como a Universidad de Buenos Aires e a Universidad Catlica da Argentina, que abriram um mercado exclusivo para doutorandos brasileiros.
3.1 Universidad del museu social argentino A Universidad del Museo Social Argentino (UMSA) foi criada em 1965 e tem sua ps-graduao em Direito reconhecida pelo Ministrio da Educao da Argentina, por meio da Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), que realizou uma avaliao na instituio em 2001, creditando o curso por trs anos.19 No entanto, o curso foi expressamente desacreditado em dezembro de 2011, pela CONEAU, e ainda assim continuou funcionando, ampliando de forma massiva o nmero de doutorandos brasileiros inscritos.20 O Doutorado em Cincias Jurdicas e Sociais teve seu recredenciamento negado pela Resoluo 1172/2011. O Doutorado em Aspectos Bioticos e Jurdicos da Sade teve seu credenciamento negado pela Resoluo 1156/2011. Em outras palavras, o diploma no vlido nem mesmo na Argentina. O programa de Doutorado em Direito tem 10 docentes, sendo 9 doutores e 1 com notrio saber.21 No relatrio da CONEAU de 2001, a instituio informa possuir uma biblioteca jurdica de 4 mil volumes. Muito embora no haja dados especficos da rea de Direito, em 2012,
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O problema foi levado CAPES, por meio de resposta a solicitacao via correspondncia do Centro Universitrio de Braslia, em 2010. A CAPES informou que o sistema previsto na LDB e no pode intervir nas opes de validao universitria.
CONEAU. Disponvel em: <www.coneau.gov.ar/archivos/ evaluacion /museosocial.pdf>. Acesso em: 20 dez. 2012 Resoluo CONEAU 1172/11. No stio da instituio, constam apenas Dr. Ezequiel Absolo; Dr. Ricardo Balestra; Dr. Benjamn L. Garca Holgado; Dr. Julio Armando Grisola; Dr. Hugo Mancuso; Prof. Saber Notorio Eduardo Martnez lvarez; Dr. Eduardo Martir; Dr. Horacio Marcelo Snchez de Loria Parodi; Dr. Carlos Alberto Piedra Buena; Dr. Federico Polak; Dr. Jorge Schijman; Dra. Teodora Zamudio.
havia um total de 17 mil volumes em todas as reas da biblioteca.22 H tambm duas bases de dados de peridicos, a Scielo (base brasileira, de livre acesso na rede mundial, que no tem revistas jurdicas) e a Lexisnexis. O primeiro parecer da CONEAU, de 2001, traz algumas crticas ao curso, como a falta de pesquisa na instituio e a inexistncia de avaliadores externos para as teses de doutorado.23. Mesmo assim, o parecer foi favorvel para a validao da ps-graduao da UMSA, em 2001, e permaneceu vlido por 3 anos. Como no houve outra avaliao, o curso se manteve acreditado, mesmo sem ser reavaliado. A desacreditao apenas ocorreu em 2011. H dois doutorados em Cincias Jurdicas e Sociais na UMSA: um chamado de curso regular, outro chamado de curso de vero. O curso regular realizado em trs ou quatro anos. Durante os dois primeiros anos, o doutorando tem aulas uma vez por semana. Cada aula dura cinco horas no primeiro ano e quatro horas no segundo ano. Independente da tese, o aluno faz as mesmas cinco matrias: Histria do Direito, Teoria do Direito, Metodologia da Pesquisa e do Ensino, Direito Processual, Direito Privado, Direito Pblico e Direito da Integrao. Ao final de cada matria, deve-se entregar um artigo de cerca de 30 pginas, at dois meses depois da disciplina, o que varia conforme o professor. Ao final do curso, deve-se escrever uma tese de doutorado, que deve ter no mnimo 120 pginas. De acordo com a Secretaria de Ps-graduao da UMSA, este curso quase no tem brasileiros.24 O curso de vero o que mais chama a ateno dos brasileiros na UMSA. A inscrio no se faz diretamente na instituio, mas apenas por meio de instituies brasileiras com convnios com a UMSA. Os preos variam entre os parceiros, que alm da intermediao podem incluir despesas de viagem e hotel ou passeios na Argentina. No h processo seletivo para o ingresso. Nesta outra modalidade, as aulas ocorrem em quatro perodos concentrados, em janeiro e em julho. H cerca de 20 dias de aula por visita, com 10 horas de aula
por dia. Como h aulas todos os dias, no h tempo para leitura de textos entre as aulas. Da mesma forma, deve-se entregar um artigo de 30 pginas, at dois meses aps o termino da disciplina, conforme o professor. O doutorado de vero era realizado no Brasil, entre 1997 e 2001. A partir do maior controle da CAPES, em 2001, deixou de ser realizado no Pas. De 2007 em diante foram criadas as turmas de vero na Argentina e, mais recentemente, realizados diferentes convnios com instituies brasileiras. O sucesso do curso levou expanso: em 2012 so 23 turmas paralelas de doutorado em Direito, com um total de 800 estudantes, ou seja, uma mdia de 34 alunos por sala. Para conseguir atender a demanda de aulas, foram contratados outros professores, temporrios, para os perodos de aulas, totalizando 44 docentes em 2012, de acordo com a prpria Secretaria. Estes professores tm uma carga de trabalho concentrada durante o perodo de aulas, no havendo grupos de pesquisa ou outras atividades obrigatrias aos estudantes brasileiros, como exigncia de publicao de sua produo cientfica em revistas devidamente indexadas no sistema de classificao de peridicos de cada rea no mbito da CAPES. De acordo com os organizadores do curso, as reunies de orientao ocorrem durante o perodo de aulas, a cada seis meses. Confessamos dificuldade em assimilar a ideia sobre como um aluno com 10 horas de aula por dia consegue se reunir com seu orientador no mesmo dia. Mais questionvel a capacidade de um orientador discutir a tese de 20 a 40 orientandos de doutorado durante trs ou quatro horas.25 Em outras palavras, apenas a Universidade do Museu Social Argentino tem uma vez e meia mais estudantes de doutorado do que toda a ps-graduao brasileira em Direito, e tal nmero tende a aumentar com o sucesso dos convnios. De acordo com a Secretaria do Programa, 80% dos estudantes que comeam o curso no terminam, mas os que terminam podem validar seus diplomas em universidades brasileiras. De fato, foram-nos enviadas cpia de um diploma reconhecido em um curso de Cincia Pol-
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Disponvel em: <http://www.umsa.edu.ar/Biblioteca/Colecciones.aspx>. Acesso em: 03 mar. 2012. No hay ningn tipo de intervencin de docentes pertenecientes a otras instituciones que acten como evaluadores externos con cierto grado de objetividad., In: CONEAU.. Informe final de valuacion externa Del Museo Social Argentino., 2001, p. 35. No sabemos se a situao foi alterada desde ento. Entrevista realizada junto UMSA. em 03.03.2012.
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Informaes prestadas pela ESJUS, que participa da oferta dos cursos com a UMSA, por email, em 08.03.2012.
tica no Brasil.26 No entanto, ao contatar a faculdade, foinos informado que o procedimento tinha sido para fins de promoo administrativa interna e que j est sendo revisto. Esse cenrio mostra diversas dificuldades em relao aos padres de qualidade fixados no Brasil. Os principais problemas so: a) a importante incompatibilidade entre a estrutura da instituio e a existncia de um doutorado em Direito, porque no h um quadro suficiente de professores, no h pesquisa e no h biblioteca com porte para um doutorado; b) o nmero de vagas dezenas de vezes maior do que o que seria permitido no Pas. No se defende um fechamento ou reserva de mercado, como em diversas ocasies tem sido repetido. Como dissemos anteriormente, a poltica brasileira de ps-graduao e de cincia e tecnologia foi capaz de construir, custa de sacrifcios pblicos e privados, uma estrutura normativa a objetivar a insero do Brasil nos mesmos indicadores das naes detentoras de elevados conhecimentos tecnolgicos. Assim, no parece aceitvel que as exigncias para funcionamento de programa de doutorado no requeira padres mnimos a satisfazerem o objetivo nacional, que o da excelncia acadmica. E nessas exigncias esto o nmero de docentes, de discentes e o acervo bibliotecrio na devida proporo. Pior do que no formar quadros de excelncia cientfica, form-los de maneira deficiente; c) a taxa de insucesso do programa, muito acima do critrio de avaliao nacional; d) a falta de pesquisas institucionais e a inexistncia de um ambiente acadmico compatvel com a pesquisa de ps-graduao. Alm desses critrios objetivos, a falta de processo seletivo, de tempo de leitura entre as aulas, de participao em estruturas permanentes de pesquisa e de convivncia em estgios acadmicos diferenciam o curso de qualquer outro realizado no Brasil.
3.2 Diplomas reconhecidos na Argentina com grande pblico brasileiro Na Argentina, h outras instituies com doutorados modulares, voltados basicamente para brasileiros, como a Universidad Catlica da Argentina (UCA) ou a prpria Universidad de Buenos Aires (UBA). A UCA tem o curso de doutorado em Direito tambm credenciado pela CONEAU, por meio da Resoluo 1908, de 2008. Tem dois doutorados. Um realizado durante trs quadrimestres. O processo seletivo ocorre por uma prova sobre um texto de metodologia cientfica. No necessrio mestrado para ingressar. Em seguida, o doutorando tem mais trs anos para defender a tese de doutorado. O outro curso chamado de doutorado intensivo, cujos crditos so realizados em perodos mais curtos e destina-se principalmente a estudantes brasileiros. O curso de intensivo concludo em 20 dias, com 9 a 10 horas de aulas por dia. Aps 4 perodos de 20 dias, no mesmo ano, cumprem-se os crditos e se pode realizar a tese de doutorado. Os alunos devem preparar sua leitura antes do perodo letivo. O doutorado da UCA tem 90 brasileiros inscritos, em 6 turmas diferentes. Em outras palavras, corresponde ao mesmo nmero de doutorandos de um curso de grande porte no Brasil, mas que comeou h pouco mais de um ano, em 2010, e esse nmero tende a se multiplicar rapidamente.27 Na UBA, tambm h dois programas de cursos com valor para o doutorado: um regular; outro intensivo. O doutorado regular dura em mdia 4 a 6 anos e tem um sistema muito prximo do brasileiro. No entanto, fomos informados pela UBA que existem apenas cerca de 10 a 12 estudantes brasileiros no curso de doutorado regular.28 No h como se questionar a histrica excelncia da UBA e de sua mundial reputao, especialmente na rea de Direito. Reconhecida internacionalmente como uma respeitvel instituio, a UBA destaca-se no cenrio cientfico da Amrica Latina. O que aqui analisaremos a adequao, ou no, ao padro legal exigido no Brasil dos cursos intensivos de doutorado em Direito oferecidos pela UBA. No curso regular, h cerca de 10 a 12 brasilei-
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Ao contatar os Pr-Reitores dessas Universidades, foi-nos solicitado no divulgar o nome das instituies que informaram encontrar-se em processo de reviso dos procedimentos internos de validao.
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Obtidas junto a Secretaria de Ps-graduao em Direito da Universidad Catlica da Argentina, por telefone e por email, entre 10 e 12 de maro de 2012. ndices de desistncia foram prestadas pelo coordenador na UBA, em mensagens eletrnicas trocadas entre 06 e 09 de maro de 2012.
ros. No entanto, o que chama a ateno so os cursos intensivos. Trata-se de uma estrutura interessante. Os cursos para doutorado no integram o doutorado, mas sem os mesmos no se pode ingressar no doutorado. Se houver sucesso nos cursos, eles so considerados crditos de doutorado. Assim, se um aluno reprovado no curso para doutorado, no se considera que foi reprovado durante o doutorado.O doutorado regular dura em media 4 a 6 anos, e tem um sistema muito prximo do brasileiro29. O curso intensivo, criado em 2009, ao contrrio, atrai mais a ateno dos brasileiros. O prprio stio na rede mundial do curso escrito tambm em portugus de forma muito similar ao da UCA. H convnios com vrias instituies brasileiras para formao de pessoal.30 De acordo com o diretor do curso, h mais de 1000 estudantes brasileiros no programa. O regime geral do curso, contudo, leva a que muitos possam entrar e apenas uma parcela deve concluir o curso. As aulas so realizadas durante todo dia, das 8h s 12h e das 14 s 18h, em perodos concentrados de duas semanas, com turmas de 30 alunos.31 Os alunos devem ler os textos de todas as aulas antes dos mdulos ou entre as aulas, entre 18h e a manh do dia seguinte.No h tempo para leitura, para reflexo, para convvio acadmico. So aulas na sua maioria expositivas, em uma rotina de oito horas de aula por dia, todos os dias, de forma concentrada, incompatvel com um padro mnimo exigido para cursos brasileiros e diferente mesmo dos padres tradicionais argentinos destas Universidades. Aps as aulas, h a avaliao das disciplinas, a defesa de um projeto e apenas os alunos que passam nos
crditos podem se matricular em tese.no curso de doutorado propriamente dito A expectativa da coordenao do curso que apenas 10% dos doutorandos brasileiros concluam o doutorado, em 4 a 6 anos. De qualquer modo, j seria um nmero duas vezes superior ao nmero de titulados na USP em um mesmo ano, ou quase 40% do conjunto das instituies brasileiras. Ao final, trata-se de um nico diploma, expedido pela instituio argentina.32 Esses cursos de doutorado, intensivos ou de vero, tm um preo diferenciado dos cursos regulares. Todos esses cursos so operacionalizados por convnios com instituies brasileiras que cuidam da propaganda e do pagamento pelo curso. O programa gera importantes recursos para a UBA e seus parceiros. No dispomos dos nmeros exatos, mas o custo para cada estudante, pela Escola Superior de Justia, por exemplo, de aproximadamente US$10.000 por aluno, o que significa uma receita superior a US$10 milhes para o Programa de Ps-graduao em Direito e seus parceiros apenas com os estudantes brasileiros, sendo que poucos concluiro o curso.33 Assim, pode-se dizer que as exigncias de ps-graduao no Brasil criaram um sistema de mercado paralelo na Argentina. No apenas instituies de baixa qualidade passaram a oferecer diplomas de doutorado a brasileiros, mas tambm instituies reputadas daquele Pas criaram um sistema paralelo de oferta de cursos intensivos, com valores diferenciados para atender ao mercado brasileiro. Trata-se de cursos que no oferecem a mesma qualidade dos cursos oferecidos no Brasil. A validao dos cursos da Universidad del Museo Social Argentino foi negada em ltima instncia pelo Poder Judicirio e, com o seu no reconhecimento pela CONEAU, tendem tais cursos a serem renegados em qualquer instncia no Brasil, pois sequer valem na Argentina. Nas conceituadas universidades argentinas, ainda que possam manter um nvel elevado de avaliao de teses e de reprovao de alunos, a existncia de um sistema intensivo incompatvel com a qualidade exigida em um doutorado. O nmero de doutores formados, consideradas
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As informaes sobre o doutorado intensivo, como nmero de alunos, organizao das orientaes e da leitura, ndices de desistncia foram prestadas pelo Diretor do Programa na UBA, em mensagens eletrnicas trocadas entre 06 e 09 de maro de 2012. H estudantes de cerca de 20 outras nacionalidades no programa. Associao Nacional dos Docentes, Mestrados e Doutorandos do Brasil (ANDMDB); Centro de Assessoramento Internacional, Pesquisas e Estudos Jurdicos; Escola da Magistratura do Esprito Santo; Escola Superior de Justia; Faculdade de Direito de Ipatinga; Faculdade Obo; Faculdade Stella Maris; Faculdades Santo Agostinho; Juris Ensino Jurdico; Universidade de Cuiab; Universidade Presidente Antnio Carlos. Informaes disponveis em: <http://www.derecho.uba.ar/ academica/posgrados/doctorado_brasileno_conv_es.php>. Acesso em: 09 mar. 2012. UNIVERSIDADE DE BUENOS AIRES. Cursos intensivos para doctorado. Disponvel em: <http://www.derecho.uba.ar/ academica /posgrados/doctorado_brasileno_po.php.>. Acesso em: 09 mar. 2012.
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SENSU. Doutorado em cincias jurdicas. Disponvel em: <http:// www.sensu.com.br/conteudo.php?areaid=11&id=4453>. Acesso em: 05 mar. 2012. Informaes prestadas pelas ESJUS via email e disponveis em: <http://www.esjus.com.br/ doutorado/doutorado-direito-civil-uba>. Acesso em 09 mar. 2012.
as expectativas de sucesso e sua relao acadmica com a instituio, jamais seria aprovado de acordo com os padres brasileiros de avaliao. Mesmo sob a tica no acadmica, o ndice de reprovao de 90% cria uma iluso aos brasileiros que um dia podero ter seu diploma naquele sistema.
4 Diplomas obtidos na Frana, Alemanha e Portugal

O sistema francs e alemo serviu de base para a formao dos cursos em Portugal que, por sua vez, foram a fonte de inspirao para vrios cursos no Brasil. Trata-se de um sistema diferente do brasileiro em vrios aspectos, sobretudo aps a Conveno de Bolonha. No h dvidas de que se trata de cursos de excelncia, com estrutura de pesquisa superior existente no Brasil. No entanto, mesmo em pases desenvolvidos, notam-se prticas que abalam a credibilidade dos diplomas, como os cursos realizados fora da sede, ou quando os alunos de mestrado, doutorado ou ps-doutorado sequer vivem durante um perodo no pas da instituio para usufruir das vantagens l existentes.
entre si. O aluno que pesquisa em Berlim, por exemplo, sabe o que h no acervo do Instituto Max Planck para Histria do Direito de Frankfurt/M. e pode, por meio do emprstimo a distncia (Fernleihe), requerer que o exemplar seja enviado a ele, em Berlim. Desde 2003, criou-se, na Alemanha, o subito, um sistema eletrnico em que o pesquisador pode pedir que lhe seja enviado, por correio eletrnico ou impresso, um artigo publicado em qualquer peridico desde 1923. A Deutsche Bibliothek, com duas sedes em Leipzig e Frankfurt/M., dispe do acervo completo de todas as obras publicadas na Alemanha, independentemente do idioma e das obras publicadas em alemo tambm fora da Alemanha. Um rpido sistema de acesso ao acervo permite que o pesquisador, por meio de taxa semanal, mensal ou anual, tenha, em questo de horas, obras importantes para sua pesquisa. Tal ambiente torna o estudo de doutorado mais compatvel com padres de excelncia e proporciona uma reflexo mais madura e de elevado teor cientfico produo final. H vrias faculdades de Direito, quase todas pblicas. Os professores, na sua grande maioria, dedicam-se em tempo integral universidade. Na Alemanha, docentes com maior proeminncia so chamados a assumir cargos como juiz do Tribunal Federal Constitucional ou outro cargo de grande prestgio. Em qualquer dos casos, so sempre cargos temporrios e, ao fim do mandato, retornam universidade de origem. O nmero de professores difere dos padres brasileiros. Tomemos por exemplo algumas faculdades na Frana, em cidades de tamanho mdio. A faculdade de Direito de Nancy tem um corpo docente com mais de 100 doutores em Direito. A Faculdade de Direito dAix-en-Provence tem 184 professores doutores (sendo 67 titulares e 79 maitres de confrences). A Faculdade de Estrasburgo tem 79 professores doutores em Direito. As principais faculdades da Frana esto em Paris. A Faculdade de Direito da Universidade de Paris I, Panthon-Sorbonne, tem 275 professores doutores, em diferentes nveis (75 titulares, 52 maitres de confrences e 30 professores convidados, entre outros). A Universidade de Paris II, Panthon-Assas, que divide seu prdio principal com Paris I, tem outros 270 professores doutores de Direito.34 Em Portugal, embora a estrutura seja menor do que nas instituies alems e francesas, tambm equivalente quela das grandes instituies brasileiras. As
4.1 Caractersticas e excelncia dos cursos na ALEMANHA, Frana e Portugal Quanto estrutura fsica, as Faculdades de Direito na Frana, Alemanha e Portugal tm em geral salas para professores, sala para alunos e/ou salas para grupos de pesquisa. As equipes so organizadas em unidades de pesquisa, por tema. As estruturas em geral concentram-se em torno de alguns professores renomados na sua rea especfica, que ganham recursos de agncias de fomento para desenvolverem projetos especficos. Doutorandos e professores trabalham na prpria instituio, ampliando o tempo de aprendizado a partir do contato interpessoal. O que impressiona a qualidade de praticamente qualquer biblioteca de qualquer universidade alem ou francesa. A Alemanha , em todo mundo, o pas com o maior nmero de universidades e instituies de pesquisa. Alm de um acervo geralmente superior a um milho de ttulos algo simplesmente inexistente no Brasil, so atualizadas com assustadora regularidade e periodicidade possuem as bibliotecas um eficiente sistema de interao
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Dados dos sites das prprias instituies.
principais instituies esto em Lisboa, Coimbra e Porto. A Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra tem 151 docentes. A Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa tem cerca de 170 docentes. A Faculdade de Direito da Universidade do Porto bem menor, com cerca de 40 docentes. As bibliotecas tm um respeitvel acervo, em geral, conectado com os demais acervos europeus. Quanto estrutura acadmica, em um primeiro momento, tais sistemas tm sido muito influenciados pela Conveno de Bolonha, um documento assinado por Ministros da Educao de 29 Estados, em 19 de junho de 1999. A partir da Conveno de Bolonha, os cursos de Direito tm 5 anos, sendo os trs primeiros a Licenciatura e os dois ltimos o Master. No Master, pode-se escolher um curso mais profissionalizante ou mais voltado para pesquisa. Normalmente o Master profissionalizante acompanhado de estgio de formao em empresas, rgos estatais, organismos internacionais ou escritrios de advocacia. O Master em pesquisa tem maior contedo terico. At recentemente, havia o DEA, um diploma de 6o ano que antecedia o doutorado. Algumas instituies brasileiras validavam os diplomas de DEA em Direito como equivalentes ao mestrado em Direito, o que dependia de caractersticas especficas de cada DEA. No entanto, aps a Declarao de Bolonha, a prtica deixou de existir. O Master equivale ao quarto ou quinto ano de graduao em Direito na Frana; tanto no perodo temporal, como na lgica de ensino. O curso estruturado em aulas expositivas raramente tem defesa pblica de dissertao e, s vezes, exige uma pequena monografia ao final do curso, a qual, geralmente, no passa de 60 pginas. Bastante similar, portanto, s monografias exigidas ao final do curso de Direito no Brasil. No h dois sistemas. A regra geral a existncia de um nico sistema, nacional, vlido tanto para estrangeiros, como para nacionais, com os mesmos valores de matrcula e exigncias. Os estudantes devem redigir a tese no idioma local, em francs ou em alemo. Algumas universidades na Alemanha, na rea de direito internacional, tm cursos inteiros em ingls. As teses, na Frana, tm em geral 300 a 600 pginas. Na Frana, o tema da tese deve demonstrar, antes do seu registro, o carter inovador. H um registro nacional de teses, que compara, quando da inscrio em tese,
o contedo dos resumos dos trabalhos (3 pginas) com outras teses j realizadas ou em andamento. Se houver repetio do tema ou da abordagem, o doutorando deve revisar o trabalho j existente e procurar uma nova abordagem inovadora sobre a questo. Na Frana e na Alemanha, durante o curso, no necessrio realizar matrias de doutorado. No entanto, sobretudo quando se trata de um estudante estrangeiro, a regra que o mesmo faa vrias matrias e seminrios indicados pelo orientador, como forma de nivelamento. Em Portugal, necessrio realizar 3 ou 4 seminrios de pesquisa, durante um a dois anos. Nesse Pas ainda existe o mestrado em direito, obrigatrio para ingressar no doutorado. Os cursos europeus de terceiro ciclo so organizados em formas do Sistema Europeu de Equivalncia e Acumulao de Crditos. O sistema permite que as disciplinas cursadas em qualquer instituio associada sejam automaticamente validados nas demais, favorecendo a troca entre estudantes dos diferentes pases. O curso realizado em geral em 4 ou 5 anos, com dedicao integral. muito raro um estudante que trabalha ao mesmo tempo em que estuda conseguir concluir o curso em menos de 4 anos. Ao final, a tese submetida a dois professores que fazem um relatrio aprovando ou negando a defesa. Se for aprovada pelos relatores, pode ser encaminhada banca, que contem 4 a 6 professores, sendo a maioria obrigatoriamente de fora da instituio que emite o diploma. O controle mais rgido na concluso do curso leva a distores no sistema que tm sido criticadas mesmo na Frana. A Universidade de Paris I, por exemplo, tinha 700 doutorandos, mas apenas 80 teses defendidas anualmente. At 2011, no havia um limite de tempo rgido para concluso da tese, nem de orientandos por professor. Em 2012, foi adotada uma regra que limita o nmero de alunos por professor, obrigando-os a criar critrios mais rgidos de entrada35. Apenas a ttulo comparativo, o nmero de defesas por professor equivalente com os das instituies brasileiras. H um ndice de defesas de 1 tese para cada 3,3
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Dados do Bureau de Thses da Universidade de Paris I, Panthon-Sorbonne, informados, por solicitao dos autores, em 07.03.2012.
docentes, o mesmo ndice do Brasil36. Havia na Universidade de Paris I, em maro de 2012, 36 doutorandos brasileiros, o que significa umas 5 a 7 defesas de doutorado de brasileiros por ano. Em outras palavras, tanto quanto um programa brasileiro de mdio porte. Em Coimbra, h um nmero muito menor de doutorandos, em torno de 119 estudantes37. A carreira de professor na Alemanha um dos postos de mais prestgios daquela sociedade. H um longo percurso at que se alcance esta posio. No caso dos professores de Direito, como em todas as outras reas, h um longo caminho a percorrer, o que cria um desafio: dificilmente o pesquisador chega ao posto de richtiger Professor ou Vollprofessor (professor universitrio) antes dos 45 anos de idade, diminuindo seu tempo como docente, uma vez que a aposentadoria vem, normalmente, aos 70 anos de idade, ou mesmo antes. O pesquisador deve concluir seu doutorado e, aps este, a Habilitation (que pode ser comparada livre docncia brasileira). O trabalho de habilitao, ou Habilitationsschrift, consiste num ponto elevado da carreira de um pesquisador. Dever ser um trabalho de grande flego, da maturidade intelectual do docente, depois de anos como colaborador cientfico (wissenschaftlicher Mitarbeiter), assistente cientfico (wissenschaftlicher Assistent), docente pivado (Privatdozent) ou encarregado de disciplina (Lehrbeauftragter) junto a alguma instituio de ensino. Fundamentais so as publicaes e participaes do pesquisador em eventos cientficos, grupos de pesquisa etc., at a sua habilitao, que ser analisada em banca com cinco professores. Neste momento no se julga somente o Habilitationsschrift do candidato, mas sua vida acadmica, seu nvel de excelncia, a qualidade de suas publicaes, sua circulao nos meios acadmicos nacionais e estrangeiros, bem como sua reputao enquanto cientista. Uma vez obtido o ttulo, aquele agora habilitado (habilitiert) est apto a ingressar na condio de professor em qualquer universidade. Geralmente, a universidade que o habilitou no poder t-lo como professor em seus quadros, o qu dificulta favoritismos.
Declarado vago o posto de professor em alguma universidade, o departamento publica edital para interessados naquela rea. Este processo conhecido como Ruf (ou chamada). Normalmente, aparecem mais de 15 candidatos para cada vaga de professor universitrio. O departamento escolhe os melhores currculos para uma Hrung (ouvida) de no mais que 7 dos concorrentes. H avisos das datas das Hrungen de cada um dos candidatos, que so abertas ao pblico. O candidato deve demonstrar seu domnio terico, disposio de pesquisa e discorrer sobre sua trajetria cientfica. Escolhido pelo departamento o candidato, a universidade contrata-o e este poder ostentar o cobiado ttulo de Prof. Dr. Evidente que neste processo a influncia de grandes nomes tem seu peso. Candidatos que passaram pelas mos de orientadores de reputao internacional, de grandes nomes da intelectualidade alem so sempre fortes concorrentes. Um processo to demorado de formao docente resulta na excelncia da universidade alem, mas o nmero de professores , relativamente ao tamanho das universidades, pequeno. A gigantesca Universidade Livre de Berlin possui 50 professores; a Universidade de Bremen tem 15 professores; a de Frankfurt/M. possui 28 professores; a de Munique, 31; e a de Mnster, 30. Ocorre que em cada uma destas o nmero de assistentes cientficos, Lehrbeauftragter, Privatdozenten, Professor in Vertretung e de pesquisadores com atividades em centros de pesquisa vinculados rea de Direito ou em atividade conjunta com outras reas (cincia poltica, filosofia, filosofia poltica, histria do direito, sociologia), faz com que o reduzido nmero de professores, somado a esta fora de trabalho de boa qualidade, porm no amadurecida, seja triplicado. Junte-se a isso a existncia de centros e institutos de pesquisa nas universidades, a agregarem mais profissionais O Excellenzcluster Herausbildung normativer Ordnung, centro de excelncia em pesquisa para Direito, da Universidade de Frankfurt/M. congrega mais de 34 professores. A Universidade Livre de Berlim detentora da maior biblioteca jurdica da Alemanha. As universidades alems so extremamente abertas a estudantes e pesquisadores estrangeiros. O Servio Alemo de Intercmbio Acadmico (DAAD) possui estreita e longa cooperao com CAPES e CNPq. Sua sede para a Amrica do Sul localiza-se no Rio de Janeiro, o qu denuncia a importncia do Brasil para as relaes com a Alemanha. Para obteno do ttulo de doutor, ou
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Dados das planilhas comparativas da avaliao trienal, disponveis no site da CAPES. Excees so a PUC/SP (1,10), UFRGS (1,31) e UFMG (1,59), por exemplo, que titulam cerca do dobro de doutores/docente das demais IES no Pas. Dados obtidos no site da Universidade de Coimbra, em 07.03.2012.
Promotion, o candidato deve ter concluda sua graduao e ter passado por um rpido estudo, o Magister, no superior a um ano. Este estgio, aps o acordo de Bolonha, passou a ser o Master, para as instituies que aderiram ao mencionado acordo. Alguns estudantes brasileiros tm requerido validao do diploma de Magister/Master como mestrado, que no se equivalem: as exigncias de crditos e envergadura da dissertao de mestrado no Brasil so mais rgidas do que aquelas da Alemanha. Por outro lado, para ser aceito como doutorando, o requerente estrangeiro necessita revalidar seus graus obtidos em seu Pas, alm de provar a plena proficincia no idioma alemo. Para brasileiros, a maioria das universidades alems reconhece o mestrado aqui cursado, e, aps aprovao pelo Decanato a Faculdade de Direito e aceitao do orientador, matriculam o estudante como doutorando. De acordo com o regulamento de doutorado (Promotionsordnung), a partir desta data de aceitao, dispe o estudante de cinco para concluir seus estudos. Em mdia so formados anualmente de 40 a 60 doutores em Direito, dependendo do tamanho da universidade. Como se v, este nmero no est muito distante dos indicadores brasileiros. O doutorando, a critrio de seu orientador, pode cursar disciplinas e seminrios, com participao ativa e apresentao de trabalhos escritos. Muito comum so os seminrios de doutorandos (Doktorandenseminar), onde orientadores renem seu grupo de orientandos, e, uma vez durante a semana, estes apresentam perante os outros colegas o andamento, a fundamentao e as bases de suas pesquisas. A tese defendida perante uma banca de trs professores e dever ser escrita em lngua alem. Aps a aprovao da tese, o doutorando deve obrigatoriamente public-la em nmero de exemplares suficiente a cobrir a demanda das bibliotecas universitrias do Pas. Como se pode constatar, o tempo de pesquisa, bem como os critrios exigidos por universidades na Alemanha so rgidos e desconhecem a modalidade de cursos de vero para doutorados.
possvel encontrar teses de baixa qualidade, com procedimentos de avaliao inadequados em qualquer instituio.38 No entanto, com o aumento da ps-graduao em Direito no Brasil, houve um processo de direcionamento dos recursos para bolsas de doutorado em reas que ainda inexistem no Pas. A ascenso de uma estrutura mais slida de ensino no Brasil possibilita tambm criar relaes bilaterais de cooperao, que substituem as tradicionais relaes unilaterais. Em outras palavras, cria-se uma estrutura de cooperao equivalente entre as partes. Uma discusso recente se refere validade dos mestrados obtidos em Portugal, aps a entrada desse Pas na Conveno de Bolonha, em 2008/2009. O sistema portugus muito similar ao sistema francs. considerado pela prpria universidade como parte do Segundo Ciclo (graduao) e no como parte do doutorado (terceiro ciclo). H uma licenciatura de 4 anos e depois o mestrado em Direito. O mestrado tem um ano de crditos e de seis meses a um ano para entrega da dissertao. No entanto, no sistema Francs, a Licence tem 3 anos; o Master, 2 anos (Master I e Master II). Em Portugal, a licenciatura tem 4 anos e o mestrado tem outros 2 anos. Em outras palavras, para ter um Master na Frana, preciso 5 anos e, em Portugal, 6 anos. Contudo, para fazer o exame para ser advogado na Frana, preciso ter o primeiro ano Master I, enquanto em Portugal, pode-se fazer com a licenciatura, ou seja, em ambos os casos, so necessrios quatros anos de Direito. Em Coimbra e em Lisboa, por exemplo, h dois mestrados. Um mestrado cientfico, mais voltado para pesquisa e outro mestrado profissionalizante, direcionado para disciplinas prticas de atuao profissional. Os dois tm durao de 2 anos. O mestrado cientfico muito prximo do mestrado brasileiro, poucas turmas por sala, discusso e disciplinas com maior debate.
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4.2. Problemas de validao A validao de diplomas obtidos nesses pases em geral no encontra problemas no Brasil, mas deve ser realizada da mesma forma que os diplomas obtidos nos demais. A existncia de um diploma em universidade prestigiada no significa necessariamente sua qualidade.
O mais recente escndalo acadmico na Alemanha revelou-se quando o professor de Bremen, Andreas Fischer-Lescano, em fevereiro de 2011, ao resenhar a tese do ento Ministro da Defesa da Alemanha, Karl-Theodor zu Guttenberg, descobriu tratar-se de plgio da parte de seu autor. Guttenberg obteve o ttulo pela Universidade de Bayreuth, sob a orientao de Peter Hberle. Guttenberg, com forte reprovao do orientador pela conduta de seu aluno, teve seu ttulo cassado pela Universidade e perdeu o cargo de Ministro da Defesa quarto meses mais tarde, aps grande repercusso na imprensa alem. Cf.: Preu, Roland, Tanjev Schultz: Guttenbergs Fall: Der Skandal und seine Folgen fr Politik und Gesellschaft. Gtersloher Verlagshaus, 2011.
O mestrado profissionalizante, contudo, muito similar a formao de graduao. De acordo com o prprio stio da Universidade de Lisboa:
As aulas do mestrado profissionalizante funcionam em regime de lies magistrais idnticas s da licenciatura e o nmero de mestrandos por turma pode ser mais elevado. A avaliao dos mestrandos assenta essencialmente em exames escritos semestrais.
Ao contrrio do mestrado, os cursos de doutorado em Direito, contudo, pouco mudaram nos ltimos anos. Continuam sendo diplomas bastante exigentes. A oferta de estrutura fsica, professores e as exigncias sobre os alunos so rigorosas. O processo de admisso no doutorado depende do sucesso no Master. Na Frana, h um sistema de seleo em que menos de 10% dos alunos que iniciam um curso de Direito concluem-no. Dos alunos em Master, no ltimo ano (quinto), apenas 1 ou 2, por curso, so selecionados para realizar o doutorado. Os alunos estrangeiros, em geral, entram por contatos pessoais com os professores, a partir de indicaes de outros professores estrangeiros que indicam a sua excelncia ou pela anlise de currculos.
A segunda situao, mais comum em situaes de doutorado, se refere a cursos onde os brasileiros apenas se matriculam na universidade europeia, sem passar um perodo na mesma, sem ter cursado o Master previamente ou realizado crditos de doutorado, ou os seminrios de formao ou participar dos grupos de pesquisa ou dos eventos institucionais Em se tratando de doutorado, na prtica, o aluno apenas tem contatos eventuais com seu orientador e no convive na instituio, no tem acesso a sua estrutura. Em muitos casos, os cursos no respeitam as normas brasileiras tributrias, migratrias e comrcio exterior de servios. Os professores estrangeiros, prestadores de servio no Brasil, vm ao Pas com visto de turista, quando deveriam ter visto de trabalho. No tm documentos nacionais suficientes para receber os recursos, e os recebem diretamente, sem recolhimento de tributos. Em diferentes casos, a prestao de servios um ilcito, que tem como pena a deportao do infrator e multa para a instituio nacional. A contratao de servios de estrangeiros deveria ser realizada mediante autorizao da Coordenao Geral de Imigrao, do Ministrio do Trabalho e Emprego, de acordo com a Lei no. 9.784/99. H um procedimento especfico para professores estrangeiros.39
4.3 Dificuldades com cursos realizados fora da sede H duas situaes principais onde os acadmicos no gozam da qualidade dessas instituies: quando o curso totalmente realizado fora da sede, ou quando o estudante no realiza crditos, nem tem um perodo de convivncia na instituio do exterior. A primeira situao, mais comum no nvel de mestrado, tem surgido com instituies portuguesas, em virtude da proximidade do idioma, a exemplo de um recente convnio entre a Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa e a Associao dos Magistrados de Pernambuco. Nesse acordo, alguns professores portugueses vm ao Brasil, lecionam suas disciplinas de forma intensiva. No se trata da universidade prestigiada em Portugal, mas de apenas alguns docentes. Os alunos brasileiros no frequentam a universidade portuguesa, no discutem e interagem com os demais professores, no vivem o ambiente acadmico, no tm acesso biblioteca, no tm tempo de leitura entre as disciplinas. Na prtica, trata-se de um curso realizado no Brasil, que ignora as regras da CAPES.
5 Diplomas obtidos nos Estados Unidos

A validao de diplomas obtidos nos EUA apresenta dificuldades em funo da falta de equivalncia do sistema de ensino na rea de Direito nesse Pas e o sistema brasileiro. Em todas as reas, o sistema americano segue o modelo ingls e no muito diferente do sistema brasileiro. Aps a graduao, o aluno cursa um mestrado (Master). Em seguida, pode cursar outros trs ou quatros anos e receber o maior grau universitrio, Doutor em Filosofia que, embora tenha este nome, atribudo a todas as reas. Em geral abreviado pelas siglas PhD. ou D. Phil. O problema central que a rea de Direito a nica rea dos EUA que segue outro sistema. O curso de Direito no um curso de graduao, mas um curso de ps-graduao. Para ser advogado, o estudante deve cur-
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BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Disponvel em:< http://www.mte.gov.br/trab_estrang/Guia_Procedimentos. pdf>. Acesso em 06 maio 2012.
sar quatro anos de qualquer graduao. Existem apenas 200 cursos de Direito nos EUA.40 A maioria dos estudantes cursa histria dos Estados Unidos, Cincia Poltica ou Administrao Pblica. No entanto, h vrios estudantes que fazem Cincias ou Engenharia e depois so aceitos nos cursos de Direito. H cursos de Direito, como aqueles voltados para propriedade intelectual, que preferem os estudantes com graduao em cincias exatas. O primeiro diploma obtido conhecido por Juris Doctor (JD) permite realizar a prova para se tornar advogado. A American Bar Association emitiu um comunicado informando que no seria admissvel discriminar um profissional com JD de um PhD., porque o nmero de horas aulas de formao aps o bacharelado era muito prximo.41 Mas se trata de uma exceo. Em geral, o JD no considerado um PhD., mas um curso de formao bsica. Algumas instituies brasileiras chegaram a emitir normas internas impedindo o requerimento de pedidos de validao como diplomas de ps-graduao o ttulo de JD.42 H ainda dois diplomas posteriores, concedidos pelas universidades americanas: O master em direito (LL.M) similar ao master em outras reas, e o Doutorado em Cincias Jurdicas (Scientiae Juridicae Doctor ou SJD). O SJD, em geral, exige ao menos um ou dois anos de residncia nos EUA, conforme a instituio, para a realizao de seminrios de pesquisa. Trata-se de um diploma tradicional, com mais de 100 anos em algumas universidades e existente em vrias escolas importantes. De acordo com as prprias instituies, o diploma mais alto concedido na rea de direito nos Estados Unidos e o curso realizado pela maioria dos brasileiros que procuram validao de diplomas de doutorado posteriormente no Brasil.43 H apenas de 35 instituices que oferecem S.J.D. nos EUA. Ele no se confunde com o PhD. tanto que algumas poucas instituies, como Berkeley, Indiana e Vanderbilt oferecem tanto o SJD quanto o PhD, este em geral com uma viso mais pluridisciplinar.
No significa, contudo, que se possa questionar o nvel acadmico dos professores. Os Estados Unidos so muito relevantes na construo do pensamento jurdico mundial, sobretudo em determinadas reas, como filosofia do direito, teoria do direito, direito internacional, direito econmico, anlise econmica do direito e outros. No entanto, o recrutamento se d por critrios meritocrticos, onde o ttulo de formao no o principal fator levado em considerao, como na Europa ou nos Estados Unidos, em outras reas. A escolha dos professores est relacionada sobretudo com a sua experincia prtica, a qualidade dos artigos que publica e sua avaliao pelos discentes Em discusses com os professores americanos, notamos que h forte preocupao em atrair alunos, competindo com as demais faculdades regionais ou nacionais no caso das mais reputadas. Ao contrrio do Brasil, os professores se envolvem nas questes financeiras das instituies e se preocupam em que o curso atraia alunos e a instituio consiga recuperar custos investidos.44 A atrao de alunos est diretamente relacionada a sua classificao em rankings nacionais que, por sua vez, dependem da citao aos trabalhos dos professores em peridicos cientficos e tribunais, a qualidade da estrutura etc. O pblico interessado escolhe efetivamente a instituio de ensino em funo da sua posio no ranking e nos custos envolvidos.
6 Consideraes finais
Por fim, uma reflexo sobre o papel das universidades e sua relao com o poder e Estado, j que o tema aqui enfrentado diz respeito funo do poder pblico na validao do que produzem as universidades. Desde o final do sculo XVIII que esta relao tem sido tumultuada. Universidades, naturalmente como instncias de produo de poder em virtude de seu manejo com o saber qualificado, jamais passaram ao largo da observao filosficas. Immanuel Kant, na sua Paz Perptua postulou um artigo secreto (geheimer Artikel45) para a construo de uma paz perptua entre os homens. Segundo este artigo secreto, os reis no devem ser filsofos, nem os filsofos devem
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Dados da American Bar Association. No Brasil, estima-se um cenrio de aproximadamente 1200 instituies. AMERICAN BAR ASSOCIATION. Disponvel em:<http:// apps.americanbar.org/legaled/accreditation/Council%20Statements.pdf>. Acesso em: 05 abr. 2012. Resoluo n. 17/CEPE, de 07 de maio de 1992, da Universidade Federal do Cear, no seu art. 12. A Universidade de Harvard criou o SJD em 1910, por exemplo.
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Uma instituio como a George Washington University cobra em geral USD 48 mil/ano para um aluno de graduao. KANT, Immanuel. Zum ewigen Frieden: Ein philosophischer Entwurf. Darmstadt: Wissen-schaftliche Buchgesellschaft, 1983. p. 227.
governar.46 Mas cabe aos reis ouvir os filsofos e deixar que filosofem livremente, j que teriam estes algo a dizer, a advertir a quem governa. A Paz Perptua data de 1795. Em 1798, o mesmo Kant publica suas razes contra a censura que se lhe imps por conta de suas crticas religio e teologia, esta ltima enquanto faculdade superior frente filosofia. Da defesa de Kant originou-se a obra O Conflito das Faculdades.47 Aqui, o filsofo idealista defende o espao da universidade como um ambiente autnomo, de produo do saber, desvinculado da autoridade. Este seria o papel da faculdade de filosofia, uma vez que ela estaria vinculada somente busca da verdade, por meio da utilizao da plena razo (Vernunft). Por isso o julgar com autonomia que se d o nome de razo48, funo primordial da universidade, a qual fornecida pela filosofia. Por isso que a universidade ser tambm a disputa entre duas correntes que lhe so inerentes: primeira, dcil aos interesses pragmticos; uma segunda, que contra isso se debate e provoca o debate. Este conflito o motor da universidade e da democracia. Qual a relao possvel desta breve reflexo kantiana com o que discorremos? O pragmatismo para a obteno de graus de mestre e doutor com base em mecanismos absolutamente no descompasso do que se exige no Brasil (que procura seguir o que h de mais moderno em poltica acadmica e cientfica) bem traduz o conflito de faculdades. Se no se concede autonomia ao sistema brasileiro de ps-graduao em Direito o estabelecimento de parmetros para considerar o que entende por um doutor em Direito, corre-se o risco de se conviver com um descrdito pblico do prprio ttulo de doutorado. As instituies de ensino superior brasileiras, e de seus programas de ps-graduao que tanto esforo fizeram para atingir o nvel que hoje detm e, principalmente, o nvel que pretendem ter dentro da trajetria de melhoria dos cursos induzida pelo Governo Federal pode ser corroda, pela importao automtica de milhares de doutores que cursaram programas sem nvel equivalente aos brasileiros. No se trata de uma poltica protecionista ou xenfoba, mesmo porque os diplomas de cursos com qualidade podem e devem ser estimulados.
Nesse sentido, torna-se muito importante que a criao de padres nacionais para critrios mnimos para validao de diplomas e uma ao conjunta de todas instituies para evitar uma avalanche de diplomas de baixa qualidade. Deve ser criada uma poltica conjunta, amplamente difundida para evitar que a criao de iluses de uma validao futura de diplomas ruins por parte dos candidatos. O efeito das regras brasileiras no pode ser a criao de cursos ruins, mas a induo da qualidade para os pases vizinhos. Caso se ceda ao argumento de revalidao automtica de tais diplomas ou da concesso da validao sem uma anlise rigorosa, da mesma forma, estar-se- a afirmar que o sistema brasileiro construdo em sessenta anos pode ser substitudo rapidamente por outro menos exigente e mais rpido. Como se disse no Conflito das Faculdades, a construo do saber um desafio constante e demorado.
Referncias
BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Guia de procedimentos. Disponvel em:< http://www.mte.gov.br/ trab_estrang/Guia_Procedimentos.pdf>. Acesso em 06 maio 2012. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp 971962/RS. Segunda Turma. Relator: Ministro Herman Benjamin. Dirio de Justia, Braslia, 25 nov. 2008, DJ 13 mar. 2009. CAPES. Disponvel em: <http://www.capes.gov.br / images/stories /download/Livros-PNPG-Volume-IMont.pdfZ>. Acesso em: 20 maio 2012. CNE. Disponvel em: <http://www.sensu.com.br/upload/ data/pces106_07 _reconhecimento_de_titulos.pdf>. Acesso em: 20 abr. 2012. CONEAU. Disponvel em: <www.coneau.gov.ar/archivos/ evaluacion /museosocial.pdf>. Acesso em: 20 dez. 2012. KANT, Immanuel. Der Streit der Fakultten. Darmstadt: Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 1983. KANT, Immanuel. Zum ewigen Frieden: Ein philosophischer Entwurf. Darmstadt: Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 1983. SENSU. Doutorado em cincias jurdicas. Disponvel em: <http://www.sensu.com.br/conteudo.php?areaid=11&id =4453>. Acesso em: 05 mar. 2012.
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KANT, Immanuel. Zum ewigen Frieden: Ein philosophischer Entwurf. Darmstadt: Wissen-schaftliche Buchgesellschaft, 1983. p. 228. Idem. Der Streit der Fakultten. Darmstadt: Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 1983. p. 267ss. Ibidem, p. 290.
UNIVERSIDADE DE BUENOS AIRES. Cursos intensivos para doctorado. Disponvel em: <http:// www.derecho.uba.ar/academica /posgrados/doctorado_ brasileno_po.php.>. Acesso em: 09 mar. 2012.
VARELLA, M. D.; ROESLER, C. Dificuldades de avaliao de publicaes na rea de Direito. Revista Brasileira de Ps-graduao, Braslia, n. 17, 2011.
Para publicar na revista Brasileira de Polticas Pblicas, acesse o endereo eletrnico www.publicacoesacademicas.uniceub.br. Observe as normas de publicao, para facilitar e agilizar o trabalho de edio.

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doi: 10.5102/rbpp.v2i1.

Marcelo D. Varella1 Martonio Montalverne Barreto Lima2

Marcelo d. Varella, Martonio Montalverne Barreto Lima

Revista Brasileira de Polticas Pblicas, Braslia, v. 2, n. 1, p. 143-161, jan./jun. 2012

2 O sistema de avaliao de qualidade de cursos brasileiros

implantao e sucesso do curso a ser aprovado. Aprovada

CAPES. Disponvel em: <http://www.capes.gov.br/images/ stories/download/Livros-PNPG-Volume-I-Mont.pdfZ>. Acesso em: 20 maio 2012

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A figura abaixo representativa:

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3 Diplomas obtidos na Argentina

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4 Diplomas obtidos na Frana, Alemanha e Portugal

Dados dos sites das prprias instituies.

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5 Diplomas obtidos nos Estados Unidos

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