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01
FOCALIZACION
Proceso y metodologa de focalizacin para identificacin de redes educativas rurales donde se implementarn los proyectos de inversin pblica escuelas MARCA PER
INDICE
1. FOCALIZACIN PARA LA INTERVENCIN EN CONTEXTOS BILINGES
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Primera etapa: macrofocalizacin a nivel de distritos Segunda etapa: para definir el modelo pedaggico a implementar Tercera etapa: criterio estratgico para formacin de redes Cuarta etapa: identificacin de las IIEE segn sus caractersticas
3. SELECCIN DEFINITIVA DE REDES EDUCATIVAS RURALES 4. CONSIDERACIONES ADICIONALES 5. SINTESIS DE CRITERIOS UTILIZADOS PARA DEFINIR AMBITOS ELEGIBLES EN TODAS LAS ETAPAS EN LA FOCALIZACION 6. ANEXOS
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Equipo de Elaboracin del Documento Responsables Jos Antonio Vsquez Medina - DIGEIBIR Walter Rebaza Vsquez - DIGEIBIR Vernica Villarn Bedoya - DISDE Equipo Tcnico Teddy Castillo Achic - DIGEIBIR Erick Ochoa Del guila DIGEIBIR James Romero Paricahua DIGEIBIR Claudia Snchez Lanning VGP
Proceso y metodologa de focalizacin para identificacin de redes educativas rurales donde se implementaran los proyectos de inversin pblica escuelas MARCA PER
El proceso de focalizacin se realiz en diferentes etapas y de manera conjunta entre especialistas de diversas direcciones y oficinas como: EBR, DIGEIBIR, OINFES, SPE, DISDE, OCR, OPI. Se llevaron a cabo dos procesos de focalizacin: uno para establecer las zonas donde se llevar a cabo una intervencin bilinge y el otro para identificar las zonas de intervencin monolinge. En ambos casos se tuvieron criterios similares y algunos diferenciados que se detallan en el siguiente documento. Por decisin de la alta Direccin y en sintona con los pactos firmados con los gobiernos regionales, se acord que la intervencin en esta primera etapa debe darse en todas las regiones del pas. La definicin final de la focalizacin fue un trabajo concertado con las regiones en un taller nacional llevado a cabo en Huampan el 13 y 14 de enero. En ese sentido el avance que hizo el equipo del MED solo fue una propuesta tcnica que sirvi de base para definir las redes finales. Se adjuntan como anexos los informes elaborados por las regiones y las actas de compromiso que asumieron con el MED.
1.1.
La macrofocalizacin permiti identificar un universo de distritos elegibles para la intervencin. El criterio para elegir estos distritos fue que cumplieran al menos una de las siguientes condiciones: A. Distritos que pertenecen al Programa Juntos B. Distritos que se encuentran en la zona del VRAE C. Distritos en los que hay IIEE rurales y se encuentren en un centro poblado cuya lengua principal no sea el castellano D. Distritos de frontera. Adems, dentro de este universo de distritos, se eligi a las IIEE a las que tuvieran las siguientes caractersticas: E. Que sean de los niveles inicial, primaria y secundaria F. Cuya gestin sea pblica G. Que se encuentren en reas rurales
De este proceso, se obtuvo un universo de 951 distritos elegibles, repartidos de la siguiente manera entre departamentos:
1.2.
Dado el universo de distritos e IIEE elegibles, se calcul el porcentaje de IIEE bilinges por departamento1 y segn el criterio de predominancia de bilingismo se eligi las regiones que tendran este tipo de intervencin. El resultado de este anlisis fue el siguiente: Este resultado genero un universo de regiones elegibles para definir el modelo bilinge. Cuadro N 2 Modelo a aplicarse segn departamento (bilinge o monolinge)
Departamento Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad
Departamento Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali
X X X X
TOTAL: 15 departamentos
El dato sobre IE bilinge se tom de la base de datos elaborada por la DIGEIBIR para 9 departamentos.
1.3.
Esta tercera etapa de focalizacin se realiz tomando como unidad de focalizacin a la UGEL. Se tiene como objetivo que dentro de cada una de las UGEL focalizadas se formen una o dos redes educativas rurales, que sern finalmente el mbito de intervencin. El nmero de UGEL elegidas por departamento fue el siguiente: el 30% del total de UGEL por departamento, dado el universo de distritos previamente elegido, con un mximo de 5 UGEL por departamento y un mnimo de 1 UGEL. El criterio utilizado para priorizar las UGEL en los departamentos fue el de concentracin de IIEE unidocentes y multigrado. Se tom el porcentaje de IIEE unidocentes y multigrado respecto de la suma de IIEE unidocentes, multigrado y polidocentes completas y se hizo un ranking de las UGEL por departamento segn esta variable. En algunos casos se tom en cuenta otros criterios para aadir IIEE o remplazar a las que deban ser elegidas segn la variable de concentracin de IIEE unidocentes y multigrado. Estos criterios estn relacionados al desarrollo lingstico, la cantidad de IIEE en la UGEL (que permitan una mejor formacin de redes), que estn ubicadas en la zona del VRAE y el que sean UGEL de frontera. Las UGEL elegidas por departamento fueron las siguientes: Cuadro N 3 UGEL seleccionadas para la intervencin bilinge por departamento
DEPARTAMENTO AMAZONAS ANCASH BAGUA CONDORCANQUI RECUAY HUAYLAS ANTONIO RAYMONDI APURIMAC ANTABAMBA GRAU CHINCHEROS AYACUCHO HUANCASANCOS VCTOR FAJARDO PARINACOCHAS SUCRE CUSCO ESPINAR ACOMAYO LA CONVENCIN PAUCARTAMBO HUANCAVELICA CASTROVIRREYNA CHURCAMPA TAYACAJA TOTAL: 38 UGEL SAN MARTIN UCAYALI PUNO MADRE DE DIOS PASCO LAMBAYEQUE LORETO JUNIN UGEL DEPARTAMENTO HUANUCO PACHITEA HUAMALES RIO TAMBO PANGOA FERREAFE PUTUMAYO ALTO AMAZONAS-SAN LORENZO UCAYALI CONTAMANA TAMBOPATA OXAPAMPA PASCO MOHO SANDIA EL COLLAO AZNGARO LAMAS ATALAYA PURUS UGEL
Las UGEL seleccionadas deben ser validadas por los Gobiernos Regionales, por lo tanto esta relacin puede variar luego de las coordinaciones con las respectivas autoridades.
1.4.
Con el fin de caracterizar a las IIEE focalizadas hasta el momento, para poder desarrollar el tipo de intervencin en cada red, se cruzar la focalizacin actual con las bases de datos de las siguientes intervenciones: - Ampliacin de cobertura inicial y secundaria - Intervencin PELA (EBR)
Se llev a cabo un primer paso en la focalizacin que consisti en seleccionar UGEL elegibles para ser intervenidas con el modelo monolinge. Las UGEL elegidas deban cumplir los siguientes criterios Tener al menos 3 IIEE primaria multigrado atendidas por el Acompaamiento Pedaggico No tener ninguna IE bilinge Luego de este proceso de seleccin, se obtuvo 12 departamentos con UGEL elegibles.
2.2.
Las regiones previamente seleccionadas pasaron por un nuevo filtro, a travs del cual se realiz una priorizacin de regiones. Los criterios utilizados fueron los siguientes: Nmero de distritos Juntos en la UGEL Porcentaje de IIEE rural primaria multigrado que estn siendo atendidas por el Acompaamiento Pedaggico Focalizacin distrital de las IIEE rural primaria multigrado: ratio de distritos acompaados contra total de distritos. Las regiones con UGEL seleccionadas fueron las siguientes: Amazonas Ancash Hunuco Ica
2.3.
TERCERA ETAPA: SELECCIN DE DEPARTAMENTOS ADICIONALES PARA CUBRIR TODO EL TERRITORIO DEL PAS
Luego de los procesos de focalizacin para la intervencin bilinge y las etapas anteriores de la focalizacin para la intervencin monolinge, quedaron 5 departamentos sin ser cubiertos por ninguna de las dos intervenciones: Arequipa Cajamarca Moquegua Tacna Tumbes Dada la cantidad de departamentos cubiertos por la intervencin bilinge y la predominancia monolinge en la mayora de estos departamentos, se decidi que ellos seran cubiertos por la intervencin monolinge. Por otro lado, se decidi que el departamento de Lambayeque no sera cubierto por la intervencin monolinge, pues la UGEL ya elegida por la intervencin bilinge es una de las que ms necesidades presenta. Finalmente, las UGEL elegidas para ser atendidas por la intervencin monolinge son las siguientes: Cuadro N 3 UGEL seleccionadas para la intervencin monolinge por departamento
DEPARTAMENTO AMAZONAS ANCASH AREQUIPA CAJAMARCA HUNUCO ICA LA LIBERTAD UGEL BONGARA PALLASCA CASTILLA JAN SAN IGNACIO LAURICOCHA PALPA SANTIAGO DE CHUCO SNCHEZ CARRIN VIR GRAN CHIM OTUZCO TOTAL: 23 UGEL TUMBES TACNA MOQUEGUA PIURA DEPARTAMENTO LIMA OYN HUAROCHIR GRAL. SANCHEZ CERRO CHULUCANAS SULLANA TAMBOGRANDE HUANCABAMBA CANDARAVE TACNA ZARUMILLA UGEL CAJATAMBO
N de Redes Focalizadas
Modelo Pedagogico
N de Regiones
N de Distritos
Nro IIEE
N Aproximado de Estudiantes
N Aproximado de docentes
N de UGEL
SECUNDARIA
SECUNDARIA
SECUNDARIA
PRIMARIA
PRIMARIA
PRIMARIA
PRONOEI
PRONOEI
PRONOEI
INICIAL
INICIAL
INICIAL
TOTAL
TOTAL
Bilinge
17
45
79
46
29
157
438
95
719
8,438
34,519
29
233 1,212
840
2,314
Monolinge
12
26
50
26
18
95
266
58
437
5,896
21,587
18
145
839
569
1,571
24
69
129
72
47
252
704
153
47
TOTAL
DISTRITO IE IMAZA ARAMANGO YAMBRASBAMBA NIEVA RIO SANTIAGO MIRGAS PUEBLO LIBRE CONCHUCOS CATAC HUAYLLAPAMPA 13 17 17 18 20 17 24 22 2 3 2 6 11 1 6 14 14 4 3 5 2 2 4 12 7
NAZARETH
N 01 INNOVADORES DEL GRAN CAMBIO RAIMONDINO CONOS NORTE Y SUR CAMINANDO JUNTOS MEJORAREMOS LA EDUCACION PALLASQUINA
UGEL RECUAY
BILINGE
VALLE FORTALEZA
MARCA PAMPAS CHICO JUAN ESPINOZA MEDRANO OROPESA CHINCHEROS UGEL CHINCHEROS APURIMAC UGEL COTABAMBAS BILINGE
AWINCHASU
UGEL ANTABAMBA
BILINGE
EL LUNAREJO
BILINGE
VALLE PAMPAS
MONOLINGUE
CHUQUIBAMBA
5 15 3 4 9 12 5 1 7 3 13 6 12 8 11 20 14 6 17 1 1 20 3 17 3 13 3 1
PUYCA CARAPO
UGEL HUANCASANCOS
BILINGE
HUANCA SANCOS
BILINGE BILINGE
BILINGE
FAJARDO
COLCA MONOLINGUE UGEL CUTERVO QUEROCOTILLO CAJAMARCA UGEL JAEN UGEL SAN IGNACIO UGEL ACOMAYO MONOLINGUE MONOLINGUE BILINGE
AMAUTAS PARA LA INTEGRACION Y EL DESARROLLO LA MUSHCA SALOMON VILCHEZ MURGA
CUTERVO
PICHIGUA SUYCKUTAMBO
BILINGE BILINGE
BAJO URUBAMBA
ECHARATE COLQUEPATA
MUSUQ TAQWIRIQKUNA
HUACHOS MOLLEPAMPA
10
BILINGE BILINGE
13 20 5 4 5 1 7 4 1 5 16 3 12 11 4 6 9 1 16 15 17 20 17 12 18 6 2 5 5
UGEL HUAMALIES
BILINGE
SAN FRANCISCO DE ASIS SAN MIGUEL DE CAURI UGEL PACHITEA UGEL CHINCHA ICA UGEL PALPA MONOLINGUE
NSM LLIPATA
BILINGE MONOLINGUE
ALTO PANAO
UGEL PANGOA JUNIN UGEL RIO TAMBO UGEL GRAN CHIMU UGEL OTUZCO LA LIBERTAD UGEL SANCHEZ CARRION
INTATONI
PANGOA PANGOA
RIO TAMBO
COLPA JOSE ANTONIO ENCINAS YABSARZACUPA
UGEL SANTIAGO DE CHUCO MONOLINGUE UGEL VIRU LAMBAYEQUE UGEL FERREAFE MONOLINGUE BILINGE
LIMA PROVINCIAS
UGEL 11 CAJATAMBO
MONOLINGUE
CAJATAMBO
COPA HUANCAPON
UGEL 14 OYON
MONOLINGUE
CHURIN
CAUJUL
11
4 6 3 6 3 13 8 2 14 11 2 13 7 13 14 16 18 22 1 13 1 13 7 7 2 18 12 10
LAHUAYTAMBO LANGA
UGEL ALTO AMAZONASSAN LORENZO UGEL ALTO AMAZONASYURIMAGUAS LORETO UGEL PUTUMAYO
BILINGE BILINGE
LOBOYACU
BILINGE
ANGUSILLA
BILINGE
VENCEDOR
BILINGE
MOQUEGUA
UBINAS
UBINAS
TSAMIRIBAKA SANTA ISABEL PARIHUANA
MONOLINGUE
LA MONTAA
MALINGAS ALTO
ACHAYA-CAMINACA
CAPAZO HUAYRAPATA
12
7 8 3 5 3 1 1 19 6 4 2 1 17 11 3 7 10 13 2 17 18
UGEL SANDIA
BILINGE
CURVA ALEGRE
SAN MARTIN
UGEL LAMAS
BILINGE
WAMAN WASI
UGEL CANDARAVE
BILINGE BILINGE
SAMA TACNA
TUMBES
TOTALES
69
72
1156
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4. CONSIDERACIONES ADICIONALES
Adicionalmente a este proceso y para concluir la focalizacin, se cruz esta informacin con otros criterios o indicadores, que no son condicin de focalizacin, pero ayudara para definir las redes: OINFE terrenos saneados INICIAL cobertura SECUNDARIA: CERFAS DISTANCIA PIP elaborados por cada regin viabilizados por la OPI del MED CANON o recursos adicionales
NOTA: Se adjuntar la caracterizacin en detalle de cada una de las redes educativas rurales por Regin y UGEL
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5. SINTESIS DE CRITERIOS UTILIZADOS PARA DEFINIR AMBITOS ELEGIBLES EN TODAS LAS ETAPAS EN LA FOCALIZACION
1. Criterio de programas intersectoriales: Son mbitos en los que se tiene un compromiso sectorial, pero con intervencin intersectorial caso VRAE o JUNTOS, etc. Esto implica tomar en cuenta el indicador de ruralidad o que se encuentren en reas rurales. 2. Criterio lingstico: Distritos en los que hay IIEE rurales y se encuentren en un centro poblado cuya lengua principal no sea el castellano. Este criterio tambin se tomo para definir predominancia de bilingismo por regin, para ello se calcul el porcentaje de IIEE bilinges por departamento. 3. Criterio territorial y de acceso: Que se expresa en diversos indicadores: - Distritos ubicados en el mbito de frontera o que estn en el mbito de una UGEL de frontera. - Cantidad de IIEE en la UGEL (que permitan una mejor formacin de redes), - Que estn ubicadas en la zona del VRAE - Que requieren una atencin especial y se ubican en un mismo distrito o provincia (UGEL) o tienen proximidad territorial. 4. Tipo o Modalidad de IIEE rural: Escuelas que sean multigrado o unidocentes, concentracin o porcentaje de IIEE unidocentes y multigrado. Este criterio se utiliz para priorizar las UGEL en los departamentos elegibles. 5. Soporte de Acompaamiento: Escuelas que se encuentren dentro de la finalidad de acompaamiento pedaggico del PELA o Tener al menos 3 IIEE primaria multigrado atendidas por el Acompaamiento Pedaggico. 6. Experiencia o funcionamiento de REDES: Escuelas que estn agrupadas en una red educativa en funcionamiento o que en el mbito de las UGEL focalizadas se formen una o dos redes educativas rurales. 7. Nro. de UGEL elegibles: El criterio para decidir el nmero de UGEL elegibles por departamento fue el 30% del total de UGEL por departamento, dado el universo de distritos previamente elegido, con un mximo de 5 UGEL por departamento y un mnimo de 1 UGEL. 8. Desarrollo lingstico: que se expresa en diversos indicadores: - Escuelas que atiendan a pueblos que cuenten con alfabetos normalizados - IIEE o pueblos que cuentan con materiales producidos - Escuelas que se encuentren en comunidades en las que la lengua predominante sea la lengua originaria y de preferencia exista una sola lengua originaria
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9. Transicin: mbitos en donde se encuentren los niveles inicial, primaria y secundaria o escuelas de primaria que tengan un centro de educacin inicial en la misma comunidad para generar transiciones de nivel a nivel. 10. Cooperacin y recursos: Regiones que cuentan con el apoyo tcnico o econmico o una fuente de cooperacin o ONG. Adems que cuenta con recursos adicionales por el CANON. 11. Compromiso EIB: IIEE de un mbito territorial que se ha declarado como EIB, cuentan con el compromiso de las autoridades de la UGEL DRE y cuentan con capacidad de gestin eficiente (en algunos casos tambin con recursos) 12. Que sean de Gestin pblica
6. ANEXOS
ANEXO NRO 01: Formato de Informe de la focalizacin con regiones ANEXO NRO 02: Formato de Acta de compromiso firmada entre las regiones y el Ministerio de Educacin
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ANEXO NRO 01
JUSTIFICACIN DE LA RED FOCALIZADA Las instituciones educativas focalizadas, estn alejadas de la capital de la provincia, los mismos que no cuentan con los servicios de internet, infraestructura adecuada, mobiliario, material educativo, entre otros, siendo su atencin inmediata.
III. CRITERIOS UTILIZADOS PARA LA FOCALIZACIN IV. INFORMACIN ESPECIFICA NOMBRE DE LA RED: CODIGO DE LOCAL CODIGO MODULAR 0477216 0477224 1229518
I/E PROGRAMA
NIVEL
LOCALIDAD
17
0295626
Huayllacancha
0650465
La Victoria de Chocopampa Carpa Shucsha Quepacara Pampa Florida San Pedro de Pariarca
(*) promedio de distancia de la -------------------- mas distante (---------------------------) y ms cercana . (.) en relacin al centro base.
V.
IE NOMBRE Y NUMERO
Integrado/inicial, primaria,
Urpish
Jircan
18
32404
secundaria
32411
Pampas de Flores
Miraflores
COMUNIDAD
LOCALIDAD
DISTRITO
OPCIN
VII. COMPROMISOS DESDE LA UGEL Y REGIN VIII. NECESIDADES ADICIONALES EN LA RED 8.1.Ampliacin de cobertura 8.2.Saneamiento fsico legal 8.3.Infraestructura. 8.4.Otro . IX. PROPUESTA ALTERNA (registrar los datos segn el informe)
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Reunidos en la ciudad de Lima los das 13 y 14 de enero del 2012, funcionarios del Ministerio de Educacin y del Gobierno Regional de .........con el propsito de definir en forma concertada la focalizacin de las Redes Educativas rurales bilinges y monolinges a nivel nacional para la formulacin de los Proyectos de Inversin Pblica (PIPs), con la finalidad de mejorar los Aprendizajes de los nios, nias y adolescentes de estos contextos, fortaleciendo un modelo pedaggico con pertinencia cultural y lingstica, una gestin educativa descentralizada, mejorando la Infraestructura educativa, incrementando el acceso a nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, para lo cual se llegaron a establecer los siguientes Acuerdos:
PRIMERO.El Ministerio de Educacin y el Gobierno Regional de ......... han suscrito el Pacto de Compromisos para el cumplimiento de las polticas educativas que garanticen la Calidad y Equidad en la educacin, contribuyendo a cerrar las brechas existentes, para que todos y todas las estudiantes logren aprendizajes de calidad. Asimismo, para que los nios y nias en reas rurales, aprendan en su lengua materna y en una segunda lengua y desde su cultura; para que los docentes se formen y desempeen con prcticas pedaggicas pertinentes y que las Instituciones Educativas se fortalezcan en el marco de una gestin descentralizada, participativa, efectiva y transparente. SEGUNDO.El Gobierno regional se compromete al saneamiento fsico legal con participacin de la comunidad en las I.E. consideradas en la Red respectiva donde se prevea la intervencin en infraestructura. TERCERO.-
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El Ministerio de Educacin y el Gobierno Regional de .........trabajarn de manera conjunta y articulada en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica, materia de esta focalizacin. CUARTO.El Gobierno Regional de .........en coordinacin con las instancias de gestin descentralizadas comprendidas en la focalizacin, formularn una hoja de ruta que contenga las acciones a desarrollar en los PIPs, de acuerdo a los componentes que formarn parte de los proyectos. El Gobierno Regional, se compromete designar a un responsable y dos alternos para los proyectos de Inversin de corte transversal; y para los proyectos en redes un responsable y dos alternos por cada red educativa a intervenir, quienes sern las contrapartes en la formulacin de los PIPs, y como tal monitorearn las acciones de los equipos de consultores formuladores, asimismo se comprometen a levantar toda la informacin que fuera necesaria durante el proceso de formulacin, ejecucin y evaluacin intermedia, final y de impacto. QUINTO.El Gobierno Regional, a travs de la UGEL se compromete a dar todas las facilidades y recursos que fueran necesarios para asegurar la labor del responsable y alternos designados. SEXTO.El Ministerio de Educacin a travs de la Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural (DIGEIBIR) se compromete a asegurar que la formulacin e implementacin de lo PIPs tenga los contenidos pedaggicos pertinentes a la zonas rurales y a la diversidad cultural y lingstica del mbito de intervencin en coordinacin con la Gerencia de Desarrollo Social de los gobierno regionales y la Direccin Regional de Educacin. SEPTIMO.El Ministerio de Educacin a travs de la Secretara de Planificacin Estratgica y el Gobierno Regional mediante la Gerencia Regional de planeamiento y presupuesto y acondicionamiento territorial, evaluarn los avances y reajustes de los proyectos de inversin pblica, para lo cual se establecer un cronograma de trabajo. Ambas instancias acordarn el modelo de informacin de soporte, as como la periodicidad de los registros, emisin de reportes y la adopcin de decisiones correctivas para asegurar la buena marcha de los proyectos. El seguimiento de estos acuerdos, estar a cargo de los Equipos Tcnicos Mixtos, que son coordinados por la Jefatura de la Oficina de Coordinacin Regional del Ministerio de Educacin, el Gerente de Desarrollo Social, Director Regional de Educacin y/o el Gerente Regional de Educacin del Gobierno Regional de Ica. OCTAVO.-
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El Ministerio de Educacin y el Gobierno Regional de ......... se comprometen a sumar esfuerzos para concluir con la formulacin y viabilizacin de los proyectos de inversin pblica al 31 de marzo del presente ao.
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