Plan Estrategico de Uraba 2006

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Primera Fase: Construccin de Insumos para el Proceso en la Regin
Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia Direccin de Planeacin Estratgica Integral Junta Efemrides Urab
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Departamento Nacional de Planeacin Oswaldo Aharn Porras Vallejo. Director Desarrollo Territorial Sostenible Luz Elena Chamorro Arboleda. Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia Pedro Juan Gonzlez Carvajal. Director ngela Vlez Saldarriaga. Directora de Planeacin Estratgica Integral Francisco Zapata Builes. Gerente de Desarrollo Urbano Y Territorial Junta Efemrides Dicesis Augura Corpourab Sintrainagro Consejera Presidencial para las Regiones Gobernacin de Antioquia Asamblea de Antioquia Municipios de la Regin de Urab: Apartad Arboletes Carepa Chigorod Murind Mutat Necocl San Juan de Urab San Pedro de Urab Turbo Viga del Fuerte Secretara Ejecutiva
Comit Tcnico Dafflys Romaa Mena. Secretario Ejecutivo de la Junta de Efemrides Oswaldo Aharn Porras Vallejo. Departamento Nacional de Planeacin Luz Helena Chamorro Arboleda. Departamento Nacional de Planeacin ngela Vlez Saldarriaga. Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia Francisco Zapata Builes. Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia Luz Marina Echeverri Jimnez. AUGURA Luis Alfonso Escobar Trujillo. PLANEA Sergio A. Estrada Montoya. Parques Nacionales Guillermo Caicedo J. Corpourab Jorge Botero ngel. Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia Gustavo Melguizo Diosa. Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia Mara Victoria Alzate Torres. Planeacin Municipal de Medelln Orfa Nelly Martnez Acosta. Agencia de Desarrollo Local Urab
Grupo Consultor Zoraida Gaviria Gutirrez. Consultora Departamento Nacional de Planeacin. PNUD. Patricia Valero Zapata. Consultora Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia Secretario Ejecutivo de la Junta de Efemrides Dafflys Romaa Mena Apoyos en la Caracterizacin Territorial Luz Marina Echeverri Jimnez. AUGURA Natalia Posada Jaramillo. Departamento Administrativo del Medio Ambiente Mara Victoria Alzate. Planeacin Municipal de Medelln Gustavo Melguizo. Departamento Administrativo de Planeacin
Colaboradores Metodologa BIT-PASE: Consuelo Onofre E. Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial Adriana Segura Seplveda. rea Metropolitana del Valle de Aburr Mara Victoria Alzate. Planeacin Municipal de Medelln Otros Apoyos Jorge Botero. Departamento Administrativo de Planeacin Secretara de Competitividad y Productividad Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural
CONTENIDO: 6.3. INTRODUCCIN PRIMERA PARTE MARCO DE REFERENCIA 1. Antecedentes 2. El rea de Planeacin 3. Rol y participacin DNP y DAP en el proceso 3.1. El Departamento Nacional de Planeacin - DNP 3.2. El Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia DAP. 4. El plan de trabajo 5. Marco Conceptual 5.1. El Carcter Estratgico del Plan 5.2. El Enfoque Territorial del Plan SEGUNDA PARTE INSUMOS PARA EL PROCESO REGIONAL 6. Relacin de los Estudios, Procesos Activos y Polticas de contexto 6.1. Estudios analizados: 6.1.1. Primer grupo: Planes de Desarrollo Regional con alcance y enfoque estratgico. 6.1.2. Segundo Grupo: Planes Regionales con alcance focalizado por temtica y/o rea de planeacin. 6.1.3. Tercer Grupo: Planes Municipales de Alcance Regional : 6.1.4. Cuarto Grupo: Polticas Nacionales para la Regin 6.1.5. Quinto Grupo: Estudios sobre proyectos especficos para la Regin de Urab Procesos activos en la Regin 6.2.1De iniciativa y responsabilidad de entidades nacionales 6.2.2De iniciativa y responsabilidad entidades departamentales 7 7 7 11 13 13 13 14 15 16 16 19 19 19 19 20 21 22 22 33 33 41 Polticas, Planes y Programas que sirven de contexto al desarrollo de Urab. 6.3.1. Del Orden Nacional 6.3.2. Del Orden Departamental 6.3.3. Comisin Tripartita 47 47 51 54 75 75 75 76 78 79 82 83 83 83 87 89 89 91 93 97 94 95 96 97 99 99
7. Caracterizacin Territorial del Urab-Darin 7.1. Sistema Fsico natural Urab. Localizacin en el contexto ambiental Oferta ambiental del territorio Estructura ambiental de la regin del Urab Darin Ecosistemas estratgicos y reas protegidas Vulnerabilidad Ambiental 7.2. Sistema de Asentamientos Urbanos e Infraestructuras de relacin: 7.2.1. Subsistema Urbano y de Equipamientos Urab en el sistema urbano en Colombia y en Antioquia El sistema urbano regional 7.2.2. Subsistema de infraestructuras de relacin Urab en el sistema de flujos internacionales y nacionales Infraestructuras de relacin en el Urab Antioqueo 7.2.3. Zonificacin Zona Martima Zona Norte Zona Centro Zona del Atrato 7.2.4. 7.3. Principales Elementos Naturales y Artificiales que Estructuran el Desarrollo de Urab
6.2.
Sistema de poblacin y actividades de produccin: 7.3.1. Subsistema de poblacin
Procesos colonizadores de Urab en el contexto nacional y departamental Confluencia de culturas y expresiones en el territorio Estructura y distribucin de la poblacin de Urab. Condiciones de calidad de vida de la poblacin de Urab Subsistema de produccin y flujos de comercializacin Localizacin de Urab en el contexto de los mercados nacionales e internacionales Conexin de Urab con las subregiones vecinas desde la perspectiva de los mercados. Localizacin espacial y caractersticas de las actividades de produccin Estructura econmica del Urab Antioqueo Antecedente histrico de la actividad productiva en la regin Estructura econmica del Urab Antioqueo Potencial de la regin.
8. Problemas Crticos, Potencialidades y Temas estratgicos. 99 101 102 103 8.1. Problemas Crticos 8.2. Potencialidades 8.3. Temas Estratgicos. 9. Datos Bsicos sobre la regin de Urab 107 107 107 109 115 109 115 116 TERCERA PARTE SOCIALIZACIN 10. Socializacin 10.1. Estrategia desarrollada para la socializacin 10.2. Actividades desarrolladas 10.3. Aplicacin de la metodologa BIT-PASE Reflexiones Finales sobre el Plan Estratgico de Urab
117 117 118 119 120
7.3.2.
138 138 138 139 141 151
BIBLIOGRAFIA.
152
CONTENIDO PLAN ESTRATGICO PARA LA REGIN DE URAB DARIN PRIMERA FASE: CONSTRUCCIN DE INSUMOS PARA EL PROCESO EN LA REGIN INTRODUCCIN El presente documento presenta el desarrollo de la primera fase del Plan Estratgico del Urab - Darin, consistente en la produccin de los insumos necesarios para promover y poner en marcha en la regin, el proceso de concertacin y decisiones estratgicas que constituye la segunda fase el Plan. El documento est dividido en tres partes: Una Primera Parte Marco de Referencia. Da cuenta de los antecedentes, el rea de planeacin, la puesta en marcha del proceso de formulacin del PEU-D, y el marco conceptual que sirve de orientacin al mismo. Se desarrollan los siguientes numerales: 1. 2. 3. 4. 5. Antecedentes El rea de Planeacin Rol y participacin DNP y DAP en el proceso El plan de trabajo Marco Conceptual
6. Relacin de los Estudios, Procesos Activos y Polticas de Contexto Principalmente planes y programas, existentes sobre la regin, los procesos puestos en marcha actualmente, coordinados o liderados por entidades de los distintos niveles de gobierno, y los Planes Nacionales y Departamentales que sirven de contexto y de las que pueden derivarse oportunidades y/o limitaciones para el desarrollo de la regin. 7. Caracterizacin Territorial del Urab-Darin Esta actividad es producto del proceso, que mostr la necesidad de elaborar una caracterizacin del territorio de Urab - Darin que sirviera a dos propsitos: Como marco o referente para el anlisis y articulacin de los problemas crticos y temas estratgicos. Como instrumento para la comprensin del territorio, la articulacin o integracin de saberes y visiones sobre la regin, e instrumento para la socializacin del proceso, en la medida en que la caracterizacin de la regin contribuye al reconocimiento del territorio por parte de la poblacin y permite que los participantes en representacin de entidades pblicas y privadas y de la comunidad hagan aportes derivados, ya sea del conocimiento tcnico o especializado, o de las vivencias de los mismos habitantes de la regin. 8. Problemas Crticos, Potencialidades y Temas estratgicos. Resultado de la evaluacin de los estudios y procesos y de la caracterizacin territorial que se desarrollan en los numerales anteriores, se identifican los temas que han sido tratados como problemas crticos que aquejan la regin, como grandes potenciales o como temas de alcance y valor estratgico, y que por serlo han sido recurrentes en los estudios y procesos. 9. Datos Bsicos sobre la regin de Urab. En este numeral se presentan algunos datos de la regin, suministrados por el Departamento Nacional de Planeacin, que dan cuenta de la situacin social de la poblacin, las finanzas y el
Una Segunda Parte - Insumos para el Proceso Regional, en la cual se presentan los principales resultados de esta fase, que sern entregados a la sociedad regional como insumos para el proceso de concertacin sobre decisiones estratgicas para el desarrollo de la regin, que constituye la esencia del Plan Estratgico y la segunda fase del mismo. En esta parte se desarrollan los siguientes numerales:
desempeo municipales. Informacin relevante para la planeacin estratgica, en especial en la regin de Urab que cuenta con dinmica econmica importante de la agricultura de exportacin y grandes oportunidades derivadas de su potencial ambiental y de la posicin geoestratgica de la regin, circunstancia que no se compadece con la precaria situacin de la calidad de vida de la comunidad y con fiscos dbiles incapaces de financiar las demandas de una poblacin creciente. Una Tercera Parte Socializacin En esta parte se presenta la estrategia desarrollada para la socializacin del proceso, se relacionan los actores identificados y convocados y se consignan los resultados de la aplicacin de la metodologa BIT-PASE, uno de los instrumentos que hace parte del proceso de socializacin. La caracterizacin territorial de la regin que se presenta en el numeral 7 recoge los resultados de la socializacin, en la medida en que de una u otra forma las recomendaciones y sugerencias de los distintos actores participantes se han consignado en distintos apartes de este documento, que combina tanto elementos tcnicos que permiten entender la regin, como las percepciones y vivencias de la comunidad sobre su regin. Se desarrollan los siguientes numerales: 10. Socializacin 10.1. 10.2. 10.3. Estrategia desarrollada para la socializacin Actividades desarrolladas Aplicacin de la metodologa BIT-PASE
El documento en su conjunto recoge el trabajo realizado por las consultoras del Departamento Nacional de Planeacin y del Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia, en un perodo de seis meses, y las colaboraciones de funcionarios de entidades pblicas y privadas, comprometidas con el proceso del Plan Estratgico, como resultado de las gestiones realizadas por la Junta Efemrides a travs de su Secretario Ejecutivo.
PRIMERA PARTE 1. Antecedentes En la regin fue creada la Junta Efemrides 100 aos conformada por la Gobernacin de Antioquia, todos los municipios de la regin de Urab, la Asamblea de Antioquia, Corpourab, Augura, Sintrainagro y la Dicesis de Apartad. Esta junta gestion ante al Congreso de la Repblica la aprobacin de una Ley por medio de la cual se le rinde homenaje a la Provincia Antioquea de Urab por sus 100 aos de pertenecer al Departamento de Antioquia, que establece, entre otras actividades la elaboracin del Plan Estratgico para Urab: Ley 935 de diciembre 30 de 2004 Por medio de la cual se rinde homenaje a la Provincia Antioquea de Urab en sus cien aos de pertenecer al Departamento de Antioquia y se dictan otras disposiciones. Artculo 5: A partir de la sancin de la presente Ley el Gobierno Nacional a travs de los Ministerios respectivos impulsar la elaboracin de un Plan Estratgico para Urab el cual permitir proyectar de manera integral su desarrollo, en la regin y en especial en el Darin. Entre las actividades definidas para la celebracin de los 100 aos, la Junta considera que la formulacin del Plan Estratgico es la de mayor relevancia y alcance, y por lo tanto ha desarrollado una intensa tarea de gestin ante las autoridades nacionales, departamentales y regionales para poner en marcha este proceso. Dado el carcter de los miembros de la junta, se puede considerar que en ella se renen buena parte de los actores con capacidad de decisin de la regin y que por lo tanto juegan papel protagnico en el proceso de
formulacin del Plan Estratgico. Por lo tanto la junta se constituye en el germen para la conformacin del espacio de concertacin del Plan. Es necesario identificar en el proceso otros actores que por su rol en el desarrollo de la regin o por su liderazgo, deban ser participes del mismo. El Departamento Nacional de Planeacin para avanzar en el proceso propuso la conformacin de un equipo bsico de trabajo, encargado de producir un primer documento que identifique y analice las propuestas de planificacin con visin de largo plazo para la regin de Urab Darin, existentes en el nivel local, regional y nacional. A partir de este documento de trabajo, iniciar un proceso de socializacin y ajuste con los actores pblicos y privados del nivel local, departamental, regional y nacional que permita llegar a acuerdos y decisiones sobre asuntos estratgicos para el desarrollo de la regin. Para impulsar el proceso y por lo tanto para conformar el grupo de trabajo, el DNP y el Departamento de Antioquia a travs del Departamento Administrativo de Planeacin nombraron cada uno una consultora con destinacin de tiempo completo, las cuales desarrollaron sus actividades con el apoyo permanente de la Junta Efemrides y su Secretario Ejecutivo, y con la colaboracin de otras entidades como Augura, Corpourab, el Municipio de Medelln y algunas Secretaras del Gobierno Departamental de Antioquia, a travs de funcionarios que han destinado parte de su tiempo al desarrollo de algunas tareas especficas, que complementan el proceso. Adicionalmente otras entidades han participado en las discusiones y decisiones a travs del Comit Tcnico conformado como espacio de coordinacin y orientacin del proceso. En estas circunstancias el grupo de trabajo que particip en el proceso qued conformado de la siguiente manera:
10
Participacin en el proceso Gestin del Proceso Grupo Consultor
Nombre Dafflys Romaa Mena Zoraida Gaviria Gutirrez Patricia Valero Zapata Luz Marina Echeverri Jimnez
Entidad Secretario Ejecutivo de la Junta de Efemrides DNP Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia AUGURA Departamento Administrativo del Medio Ambiente Planeacin Municipal de Medelln Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial rea Metropolitana del Valle de Aburr Planeacin Municipal de Medelln Departamento Administrativo de Planeacin Corpourab Agencia de Desarrollo Local de Urab Unidad de Parques Nacionales Secretara de Competitividad y Productividad Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural
Apoyos en la Caracterizacin Territorial
Natalia Posada Jaramillo Mara Victoria Alzate Torres Gustavo Melguizo Diosa
Colaboradores Metodologa BIT-PASE:
Consuelo Onofre E. Adriana Segura Seplveda Mara Victoria Alzate Torres Jorge Botero ngel Guillermo Caicedo J. Orfa Nelly Martnez Acosta Mara Helena Roldan Henao Sergio A. Estrada Montoya
Otros Apoyos
11
Con todos los miembros del equipo se ha conformado un comit tcnico, al que adems pertenecen, Luz Helena Chamorro en representacin del DNP, ngela Vlez Saldarriaga y Francisco Zapata Builes en representacin del Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia y Luis Alfonso Escobar Trujillo en representacin de El Planea. Este comit ha funcionado como elemento esencial en la puesta en marcha del proceso de formulacin del Plan Estratgico del Urab Darin y se constituye en la instancia que permite garantizar la coherencia de tareas desempeadas por personas que deben responder de manera individual a compromisos contractuales unos, y a funciones propias de sus cargos, los otros. En este espacio se discutieron aspectos especficos de la orientacin del proceso, tales como, el rea de planeacin, los alcances de la primera y segunda fase del proceso, el programa de actividades, la socializacin del proceso y los alcances y posibilidades de participacin y destinacin de cada uno de los miembros del equipo de trabajo y la distribucin de tareas. 2. El rea de Planeacin 2.1 El proceso de definicin del rea de planeacin
Estratgico se generaron discusiones acerca del rea de Planeacin teniendo en consideracin dos aspectos fundamentales: El alcance establecido en la Ley 935 de 2004. La necesaria consideracin de la estructura biofsica del territorio y de las relaciones econmicas y sociales entre municipios pertenecientes a la jurisdiccin de varios departamentos. De otro lado el Departamento del Choc est comprometido en la actualidad, con el programa para la Reconstruccin y Desarrollo Sostenible del Bajo y Medio Atrato, liderado por la Nacin, que tiene como marco los Conpes 3169, y 3180, del 2002 y el 3310 del 2004. Teniendo en cuenta todas estas consideraciones y en especial el mandato legal, se consider lo mas pertinente focalizar el desarrollo de la primera fase del Plan Estratgico para el Urab - Darin Antioqueo, que considere el anlisis del contexto como aspecto fundamental del proceso. En la segunda fase se puede considerar como una de las metas a alcanzar, el identificar hechos de conveniencia en reas de frontera entre departamentos para constituir alianzas alrededor de propsitos comunes y generar relaciones amables entre vecinos. En otras palabras tejer relaciones de convivencia y articular procesos. 2.2 Breve descripcin del rea de Estudio
De acuerdo con la Ley mencionada, se trata de formular el Plan Estratgico para el Urab Antioqueo. Sin embargo desde la Secretara Ejecutiva de la Junta Efemrides 100 aos se plante inicialmente un rea de planeacin mayor correspondiente a una gran regin que comprende los 11 municipios del Urab Antioqueo, 5 municipios del Darin Chocoano y 4 municipios de Crdoba. Sin embargo esta primera fase se focaliz en los municipios Antioqueos del Urab, por lo que las referencias en el presente documento se circunscriben al territorio del Departamento de Antioquia. En las reuniones iniciales con los representantes de las entidades que han asumido el compromiso de participar en la formulacin del Plan
La subregin de Urab hace parte de las nueve subregiones de la divisin poltico administrativa departamental; por su condicin de nica regin costera del Departamento, se convierte en la salida de Antioquia al mar. Est localizada en la parte noroccidental del departamento, limita al norte con el Mar caribe (Ocano Atlntico), al oriente con el departamento de Crdoba y con la subregin de occidente, al sur con el departamento del Choco, las subregiones del Suroeste y del Occidente, y al occidente con el departamento del Choco.
12
Comprende once municipios, los cuales, dadas las diferentes dinmicas econmicas y niveles de articulacin, les definen caractersticas especiales, agrupndose en tres zonas claramente determinadas: Zona Norte: Arboletes, Necocl, San Juan de Urab y San Pedro de Urab (cuatro municipios). Zona Centro: Apartad, Carepa, Chigorod, Mutat y Turbo (cinco municipios). Zona Sur o Atrato Medio: Murind y Viga del Fuerte (dos municipios). De acuerdo a las proyecciones de poblacin al ao 20041, la regin de Urab tiene un total de 489.157 habitantes de los cuales son urbanos 256.791, y rurales 232.366.
El Urab antioqueo tiene una extensin de 11.664 Km2 que corresponde al 18.6% del total del departamento; posee alturas sobre el nivel del mar que oscilan entre 0 y 200 metros; con el 70% de su territorio correspondiente a planicies, su temperatura promedio es de 28C. La distancia mnima por carretera desde Medelln es de 261 Kms hasta Mutat y la distancia mxima es de 522 Kms hasta San Juan de Urab. Se destaca por su mayor extensin el municipio de Turbo con un rea total de 3.055 kms2, teniendo presencia territorial en las tres zonas. En contraste, el municipio ms pequeo es San Juan de Urab con 239 kms2. En su vasta geografa comparte ecosistemas estratgicos y lmites con los departamentos de Crdoba y Choc, hace parte de las regiones Andina, Caribe y Pacfico, tiene reas costeras y marinas, y constituye una porcin del denominado Choc Biogeogrfico.
Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia. Direccin Sistemas de Indicadores. Anuario Estadstico 2004 con proyecciones a junio de 2005.
1
13
3. Rol y participacin DNP y el DAP en el proceso 3.1 El Departamento Nacional de Planeacin DNP Entre enero y junio de 2006, fecha de entrega de los resultados contractuales de la consultora se realizaron las siguientes reuniones y actividades bajo el liderazgo o participacin activa del DNP o En Febrero de 2006 se convoc a representantes de los Ministerios del Interior, Transporte, Relaciones Exteriores, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y Agricultura con el propsito de conocer informacin de cada Ministerio, los procesos en marcha en la regin y la posibilidad de participacin como actores comprometidos en el proceso de concertacin del Plan Estratgico, teniendo en consideracin la importancia nacional de la regin del Urab - Darin. En Abril de 2006, el DNP, lider y tomo parte activa en la reunin en Urab para la socializacin del proceso y la presentacin de alcances y avances de la primera fase del Plan Estratgico del Urab - Darin. En dicha reunin el Doctor Oswaldo Aharn Porras V. hizo una presentacin detallada la Visin 2019 y la Agenda Interna, por su importancia para el anlisis de contexto de la regin de Urab Darin. En junio de 2006, el DNP ha desarrollado conjuntamente con el Departamento de Antioquia las gestiones para celebrar una reunin con la Junta Efemrides en la cual se hace entrega del presente documento que consigna los resultados del proceso, hasta la fecha.
De acuerdo con la Ley, corresponde al gobierno Nacional impulsar a travs de sus ministerios, el Plan Estratgico del Urab Darin. En cumplimiento de este mandato al DNP se le asign el rol de coordinacin de las entidades nacionales, para lo cual a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y con el apoyo de una consultora para el tema, apoy el proceso haciendo parte del equipo tcnico encargado de elaborar los insumos para la puesta en marcha del proceso de concertacin regional, que constituye la esencia y ncleo del Plan. De otra parte el Director de Desarrollo Territorial Sostenible y la Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, hacen parte del Comit Tcnico. De esta forma la Nacin como actor en la gestin del desarrollo de una regin de inters nacional forma parte activa del proceso a travs del Departamento Nacional de Planeacin. En desarrollo de este mandato y rol en el proceso, el DNP cumpli con las siguientes actividades: En Agosto de 2005, convoc a una reunin en la ciudad de Medelln a representantes de los departamentos y la regin con el propsito de intercambiar opiniones y propuestas acerca de los alcances del Plan Estratgico, la organizacin interinstitucional requerida para la formulacin del Plan y la conformacin del equipo de trabajo encargado de la elaboracin del Plan de trabajo y cronograma. A finales de diciembre de 2005 asign una consultora como asesora del tema la cual tiene como parte de sus responsabilidades, asistir a la Direccin de Desarrollo Territorial del DNP en la formulacin de propuestas estratgicas de desarrollo para la regin del Urab- Darin y desarrollar conjuntamente con los otros miembros del equipo los productos, correspondientes a la primera fase del Plan Estratgico.
3.2 El Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia. DAP Segn lo definido de manera conjunta con el Departamento Nacional de Planeacin, dentro de la coordinacin para la organizacin interinstitucional requerida para la formulacin del Plan Estratgico y la conformacin del equipo de trabajo encargado de la elaboracin del Plan de trabajo y cronograma, el Departamento de Antioquia acompa el proceso a travs de la contratacin de una consultora, en trminos muy
14
similares a la contratada por el DNP pero desde el mbito departamental, para formar parte del equipo tcnico encargado de elaborar inicialmente los insumos para la puesta en marcha del proceso de concertacin regional, que constituye como ya se haba expresado, la esencia y ncleo del Plan. De la misma manera, como parte activa e integrante del comit tcnico participa la Direccin de Planeacin Estratgica Integral del Departamento Administrativo de Planeacin, en el marco de la gestin del desarrollo de las regiones que lo conforman y en especial de un territorio de gran inters regional y departamental como lo es el Urab Darin Antioqueo. Adicionalmente como parte del programa SPD (Sistema Departamental de Planeacin) el proceso dispone de la labor de un Gestor de Planificacin para la regin central de Urab, quien ha brindado su apoyo al desarrollo de esta primera fase del Plan, en armona con sus funciones entre las cuales tiene la de acompaar directamente a los municipios y sus administraciones en los procesos de planificacin zonales, con el propsito esencial de impulsar los regionales. Adicionalmente el Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia ha brindado al proceso, apoyo logstico, especficamente, un espacio para el desarrollo de algunas actividades y para el encuentro de los miembros del equipo del Plan oficina, computador y telfono as como los espacios para las reuniones del comit tcnico. 4. El Plan de Trabajo El proceso se inici con la recoleccin de la informacin existente en las distintas entidades, y el anlisis preliminar de dicha informacin. En las primeras reuniones del comit tcnico a travs del cual se ha desarrollado una direccin colegiada del proceso de formulacin, se plante la necesidad de elaborar una estructura preliminar del Plan, a partir de la cual se formalizara la participacin de cada uno de los miembros del equipo de trabajo. Para este propsito, se hicieron sendos debates sobre los alcances del plan, el enfoque, los aspectos que
deberan ser analizados y los diferentes momentos del plan. De estos debates salieron ideas sobre los temas a tratar y los alcances de los mismos. Los temas sobre los cuales el grupo de trabajo lleg a unos mnimos acuerdos fueron: Iniciar el proceso con la evaluacin de los estudios, investigaciones, planes ya formulados para la regin y procesos en marcha, tratando de conocer, su enfoque y alcance, las estrategias y objetivos propuestos, y las propuestas especficas, ya fueran, proyectos o acciones de orden administrativo o legal, entre otras. Ello con el propsito de identificar los problemas crticos, los temas estratgicos y los proyectos de alcance y carcter estratgico que sirva de insumo al debate de actores, y a su vez de no repetir lo ya desarrollado y descubrir porque los anteriores intentos de planificacin de la regin no han dado los resultados esperados. El Plan Estratgico es en esencia un acuerdo entre actores regionales, por lo tanto el nico resultado del proceso no puede ser un documento tcnico, sino la generacin de condiciones para la puesta en marcha de un proceso, en el cual, con el liderazgo de los actores regionales, se desarrollen procesos de concertacin para el logro de acuerdos y decisiones sobre el futuro de la regin del Urab-Darin y las estrategias y programas para lograrlo. Se acogi el enfoque propuesto en la presentacin del Departamento Nacional de Planeacin en la reunin de agosto de 2005 en el sentido de abordar el proceso del Plan Estratgico con Enfoque Territorial
Teniendo en cuenta estos acuerdos las dos consultoras representantes del Departamento y la Nacin, a travs del DNP y el DAP de Antioquia, presentaron una propuesta preliminar de estructura del plan como instrumento marco para la organizacin de las tareas de los miembros del equipo tcnico y orientador de los anlisis. La estructura en lneas gruesas es la siguiente:
15
PLAN ESTRATEGICO CON ENFOQUE TERRITORIAL Proceso en dos fases: FASE I: Caracterizacin de la regin y evaluacin de los resultados de estudios y procesos adelantados para la regin Darin Urab. FASE II: Construccin colectiva del Plan Estratgico del Urab Darin. La Fase I, est conformada por la produccin de insumos cuyos principales productos son: La caracterizacin Territorial de la Regin, que integra y sintetiza las dimensiones del desarrollo e identifica los elementos naturales y construidos que determinan el territorio, entendido como la apropiacin social de un espacio geogrfico. En su elaboracin se combinaron el conocimiento e informacin de entidades participantes, actores y estudios realizados y la percepcin de la comunidad, obtenida a travs del proceso de socializacin adelantado. Esta caracterizacin se constituy, de un lado en el marco de referencia para la evaluacin de los estudios y procesos, y de otro en el principal instrumento para integracin de saberes y la socializacin del primer documento de trabajo. El examen de los estudios realizados y procesos en marcha en la regin, con dos propsitos. De un lado retomar de all elementos clave para la caracterizacin y de otro, para evaluar sus diagnsticos y propuestas, como referente y marco para la identificacin de los problemas crticos, las potencialidades y los temas estratgicos.
Estos dos productos, que se presentan en este documento, constituyen las bases para la socializacin desarrollada en esta primera fase y los insumos o soporte para abrir el debate y la concertacin entre actores regionales, departamentales y nacionales para la toma de decisiones estratgicas que corresponden a la segunda fase. La Fase II tiene como eje central la concertacin o juego de actores, bajo el liderazgo de la regin y compromiso de los actores locales, regionales, departamentales y nacionales, teniendo en cuenta que Urab - Darin es una regin de inters especial para el departamento y la nacin. 5. Marco Conceptual Sin lugar a dudas uno de los instrumentos de mayor trascendencia para promover y posicionar una regin, en un escenario de competitividad como el actual, es el de contar con un proceso de planeacin estratgica a travs del cual: Se fortalezca la sociedad regional en la formacin de dirigentes y lideres. Se tejan relaciones de solidaridad y cooperacin - Alianzas Estratgicas Se definan concertadamente las propuestas de futuro, para el desarrollo y bienestar de la regin, Se coloquen los problemas locales en una perspectiva regional, nacional e internacional Se canalice la energa y los recursos disponibles hacia objetivos y propsitos de alcance estratgico y/o prioritario. Se cuente con un marco de articulacin de las instituciones y organizaciones publicas y privadas de diferentes niveles y escalas de actuacin, Se mejoren las posibilidades de gestin del territorio y Se aborden sus problemas de una manera integral, eficiente y con una visin holstica que garantice su sostenibilidad.
16
El Plan Estratgico con Enfoque Territorial del Urab-Darin tiene, como su nombre lo indica dos claras direcciones: Su Carcter Estratgico y el Enfoque Territorial, que se constituyen en los fundamentos conceptuales de su enfoque y orientacin como proceso. 5.1 El Carcter Estratgico del Plan
La competitividad de las localidades, en especial de aquellas de economa rural, depende en muy buena parte de las condiciones y competencias para el desarrollo de la regin a la cual pertenecen. De ah la importancia de la toma de decisiones estratgicas integradas de alcance regional, y del compromiso de los actores decisores, de las entidades y organizaciones pblicas, privadas y de la sociedad civil. Una vez formulado el Plan Estratgico de una regin dada, con un horizonte de largo plazo, este se constituye en marco para la formulacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los municipios y para la definicin de planes y programas de las organizaciones privadas y de la sociedad civil, pues en su condicin de actores regionales comprometidos con el desarrollo regional, deben responder con sus acciones y actuaciones de corto plazo, al desarrollo de las estrategias, programas y proyectos propuestos para el logro de la visin y modelo de desarrollo definidos concertadamente. El carcter selectivo del Plan Estratgico, implica que no es un Plan Integral de Desarrollo que da cuenta de todos y cada uno de los aspectos del desarrollo y propone la solucin a todos los problemas de la comunidad, pero tampoco es un ejercicio ajeno a las decisiones cotidianas de instituciones y organizaciones. Por el contrario, los planes y las decisiones de todas las instituciones y organizaciones de cualquier nivel y alcance de sus funciones, de una u otra manera contribuyen a la construccin del futuro definido, en la medida en que todos jalan para el mismo lado. Mirado desde otra perspectiva, solucionar o actuar sobre lo estratgico, contribuye a la solucin de lo cotidiano, en la medida en que se tienen claros los objetivos de desarrollo y los caminos a seguir para lograrlos. 5.2 El Enfoque Territorial del Plan
La Planeacin Estratgica se caracteriza por dos atributos que constituyen su esencia, a saber: Se ocupa solo de Temas Estratgicos. Es por lo tanto selectiva, focalizando su atencin en aquellos aspectos que por su importancia e impacto tienen capacidad de generar transformaciones y orientar el desarrollo hacia el logro de un futuro deseado Es una construccin de la sociedad regional, a travs del juego de actores sociales e instituciones locales, que se movilizan e inciden con sus decisiones en el desarrollo de un territorio dado, en un mbito no slo local sino tambin regional, nacional e internacional. Son ellos los encargados de las decisiones estratgicas, necesarias para incorporar un territorio en la senda del desarrollo y bienestar de su poblacin.
Los procesos de Planeacin Estratgica contribuyen a crear y fortalecer las dirigencias locales y regionales y a consolidar los lazos de cooperacin y solidaridad. De ah la importancia de las Alianzas Estratgicas como instrumento para la accin conjunta de actores de diferente origen e intereses, pero comprometidos en propsitos comunes. La fortaleza y continuidad en el mediano y largo plazo de los Planes Estratgicos radica en la participacin y compromiso de los actores regionales, ms que en su sustento legal, y se constituyen en el principal lazo de integracin de localidades alrededor de decisiones de inters regional.
Para empezar es necesario definir el concepto de territorio. Para este propsito se han tomado las definiciones de El Planea y el IICA, que se complementan entre si y coinciden en lo fundamental con el enfoque propuesto por el DNP en la reunin preparatoria a la formulacin del
17
Plan Estratgico que se celebr en Medelln en agosto de 2.0052 y con el marco conceptual de las Directrices de Ordenamiento Territorial para Antioquia formuladas por el Departamento Administrativo de Planeacin, cuyos postulados orientan el enfoque del Plan. Estas definiciones son: Definicin presentada por el IICA en el documento: El enfoque Territorial del Desarrollo Rural3: Territorio: Producto social e histrico dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertas formas de produccin, consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas de organizacin que se encargan de darle cohesin al resto de los elementos El Planea presenta en el documento PLAN ESTRATGICO DE ANTIOQUIA INFORME AL CONSEJO RECTOR 2.003, mas que una definicin una reflexin sobre lo esencial en el territorio que aporta claridad para su comprensin: Territorio es, en lo esencial, un espacio humano y social: geografa moldeada por la cultura y pautada por relaciones de poder (econmico, social, poltico, religioso). En l hace presencia el Estado para cumplir con sus funciones propias: asegurar la vida y bienes de la poblacin, defender sus derechos fundamentales, mantener el orden jurdico y democrtico y promover y apoyar el desarrollo y el bienestar, todo en el marco del respeto por la idiosincracia propia. Pero son los grupos humanos que habitan el territorio, los verdaderos protagonistas de la vida territorial y los principales agentes de su desarrollo. Por el contrario, en las unidades poltico administrativas, lase departamento y municipios, es el Estado el protagonista y los ciudadanos quienes prestan su
Presentacin en PPT. Reunin preparatoria para la formulacin del Plan Estratgico de Urab. Medelln. Agosto 2.005 3 Seplveda, Sergio y otros. El Enfoque Territorial del Desarrollo Rural. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. IICA. San Jose de Costa Rica 2.003
2
concurso mediante la participacin (elegir y pedir cuentas) para la construccin de lo pblico. En este enfoque es muy claro que en el territorio como espacio social, los grupos humanos son los protagonistas. En cambio en el territorio definido desde lo poltico administrativo el protagonista es el Estado. Desde lo natural y lo social el territorio tiene lmites difusos y abiertos, que hacen posible la integracin con territorios vecinos. Desde lo administrativo, se hace necesaria la determinacin de lmites y jurisdicciones, en razn a los requerimientos de la gestin pblica, el ejercicio de las competencias y la administracin de recursos y servicios del Estado en sus diferentes niveles. El enfoque territorial se puede sintetizar en dos conceptos: La Gestin del Desarrollo desde El Territorio. En primer trmino esto implica la necesidad de abordar el Desarrollo rural desde una perspectiva territorial, concepto ampliamente desarrollado por el IICA en diversos documentos acerca de la nueva concepcin del desarrollo rural. El enfoque territorial...plantea como principio la necesidad de superar la concepcin del desarrollo rural como asistencia social, para establecerlo como una verdadera estrategia de desarrollo, que integra efectivamente las articulaciones macro sectoriales en espacios territoriales, con la meta de lograr mayor cohesin social y territorial. 4
Seplveda, Sergio y otros. El Enfoque Territorial del Desarrollo Rural. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. IICA. San Jose de Costa Rica 2.003, pag XII
4 4
18
En segundo trmino, este concepto hace alusin a la preeminencia del inters local y regional en las decisiones. En este aspecto coinciden los postulados de la planeacin estratgica y del enfoque territorial. El reconocimiento de las caractersticas y particularidades del espacio natural y construido social y culturalmente. Se trata del conocimiento, reconocimiento y valoracin de las particularidades y atributos de un territorio, por parte de sus pobladores. La comunidad regional tiene en este aspecto su principal fortaleza para proponer y tomar decisiones de impacto y alcance para el desarrollo regional. La historia, la localizacin, la geografa y la cultura de sus pobladores constituyen los principales aspectos cuyo conocimiento, por parte de los pobladores es imprescindible para participar en la gestin de su propio desarrollo.
El Plan Estratgico con enfoque territorial se centra en el individuo y: Considera los puntos de interaccin entre los sistemas humanos y los sistemas ambientales Busca la sostenibilidad del bienestar Reconoce el carcter multidimensional de los sistemas productivos y Favorece el aprovechamiento competitivo pero racional de aquellos recursos que favorezcan la inclusin del mayor nmero posible de grupos sociales relegados.
19
SEGUNDA PARTE INSUMOS PARA EL PROCESO REGIONAL 6. Relacin de los Estudios, Procesos Activos y Polticas de Contexto La revisin de algunos de los estudios y procesos que sobre la regin de Urab existen en las distintas dependencias y centros de documentacin de entidades pblicas y privadas constituye uno de los aspectos ms importantes de la primera fase, pues se espera que su anlisis contribuya a la identificacin de los temas estratgicos que pueden ser objeto de debate y concertacin para la toma de decisiones que corresponde a la segunda fase del proceso. En otras palabras esta revisin contribuye a la produccin de uno de los insumos definidos como producto de la primera fase: Identificacin de Problemas Crticos, Potencialidades y Temas Estratgicos. 6.1 Estudios Analizados: En la tabla que se presenta a continuacin se hace una relacin de los planes y estudios analizados, clasificados segn alcance y enfoque en los siguientes grupos: Planes de Desarrollo Regional con alcance y enfoque estratgico. Planes y Estudios Regionales con alcance focalizado por temtica y/o rea de planeacin Planes Municipales de alcance regional Planes y Programas Nacionales Estudios sobre proyectos especficos para la regin de Urab. Ver Tabla Relacin Estudios del Orden Nacional, Regional y Local en la Subregin del Urab - Darin 6.1.1. Primer grupo: Planes de Desarrollo Regional con alcance y enfoque estratgico.
Tres estudios de trascendencia por su rigor y calidad. PROYECTO DARIN. Estudio para la orientacin del desarrollo integral de la regin del Darin Colombiano. Gob. Nal, IGAC y OEA. 1978 PLAN DE DESARROLLO URAB. Corpourab. 1984 ACTUALIZACIN PLAN DE DESARROLLO PARA URAB. INER (U. de A.). Corpourab. 1994
Algunas Conclusiones: Los tres estudios cuentan con un diagnstico detallado que da cuenta de las distintas dimensiones del desarrollo e identifican los problemas ms relevantes de la regin. Adicionalmente la Actualizacin del Plan de Desarrollo para Urab, elaborado por el INER, cuenta con una investigacin: Urab Regin o Territorio, realizada por Mara Teresa Uribe de Hincapi que permite conocer el proceso histrico de ocupacin del territorio y por lo tanto contribuye a entender las dinmicas de orden social, cultural y econmico particulares a esta regin. Tienen un marco terico con conceptos an vigentes, acerca de: DESARROLLO REGIONAL, PLANIFICACIN, AUTONOMA, ETC. Muchos de estos conceptos coinciden con los planteamientos de la Planeacin Estratgica y con el enfoque territorial del desarrollo rural. Presentan temas de inters regional y nacional: Integracin de la regin con el Pas, aprovechamiento de su potencial natural, factibilidad e impacto de grandes obras pblicas como Carretera Panamericana y Puerto de Urab.
En los tres estudios hay una evidente preocupacin por lo institucional dada la confluencia de intereses de lo nacional, regional y local y la descoordinacin de las acciones y/o superposicin de propsitos. Presentan por lo tanto propuestas de mecanismo institucional regional
20
Utilizan criterios diferentes para definir el rea de planeacin y la zonificacin.
NUEVAS CONFIGURACIONES URBANO-REGIONALES E IMPACTOS AMBIENTALES ASOCIADOS. - El caso de la regin central de Urab Antioqueo- Escuela de planeacin UrbanoRegional U. Nal. Medelln. Medelln Abril 2005.
En trminos generales estos tres Planes, cumplen, conceptualmente con los postulados de la planeacin estratgica. No se trata entonces de repetir el ejercicio, sino de identificar las limitantes que han impedido que estudios de tan alta calidad no se hayan constituido en marco de actuacin integrada y coordinada de los estamentos de la sociedad regional. 6.1.2. Segundo Grupo: Planes Regionales con alcance focalizado por temtica y/o rea de planeacin.
URAB. PACTO PARA LA INVERSIN Y EL DESARROLLO DEL URAB CENTRO. HACIA UN OBJETIVO COMN. Ao 2000 PNUD. Programa Presidencial para la Reinsercin. Gobernacin de Antioquia. Gerencia Regional para Urab. Fundacin Progresar. Comfenalco Antioquia Objetivo: Conocer las finanzas municipales y los proyectos prioritarios que requieren inversin para participar ms activamente en la concertacin de los planes programticos y en el desarrollo futuro de la regin. Por su carcter de pacto le da mucho peso al consenso como medio para la legitimidad y a la necesidad de construir una visin compartida de futuro para la regin. Sin lugar a dudas este es un nuevo intento de algunos actores regionales, en el sentido de actuar de manera integrada y estratgica en la regin. En esto se asemeja bastante al intento que ahora se pone en marcha con motivo de los 100 aos de vinculacin del Urab al Departamento de Antioquia. Objetivo: Impactos ambientales de los proceso de urbanizacin sobre los recursos naturales de soporte. nfasis en la utilizacin y el estado de los recursos naturales. Esta investigacin toca uno de los aspectos ms crticos del desarrollo de Urab: El crecimiento acelerado y desordenado del llamado corredor bananero, fenmeno que pone en evidencia los impactos de la economa de enclave que caracteriza a Urab. Este se perfila como uno de los temas estratgicos que debe ser debatido en este proceso.
21
6.1.3.
Tercer Grupo: Planes Municipales de Alcance Regional:
que es necesario tener en cuenta para el Desarrollo Humano Sostenible en la Regin de Urab. En la segunda parte se describen las unidades espaciales de funcionamiento: Relaciones Tipo Corredor Terrestre Relaciones Tipo Parche Terrestre Relacin Tipo Corredor Fluvial Relaciones Tipo Parche Martimo
Diagnstico Integrado Municipal
La fase prospectiva territorial de los POT de los municipios de la regin, incluye una Evaluacin Integral del Territorio comn a los municipios de cada una de las zonas. El documento que desarrolla esta evaluacin para la zona centro, corresponde en su primera parte, al diagnstico integrado subregional, base para la exploracin de la realidad compleja en la cual est inmerso cada municipio y soporte de las polticas y estrategias que construirn futuro en el territorio. La segunda parte, corresponde a cada municipio y sus complejas interacciones en el marco de la subregin denominada Zona Centro de Urab. Este trabajo presenta un diagnstico regional muy interesante y riguroso, basado en la herramienta metodolgica de la descripcin por unidades de paisajes, que explica las posibilidades y restricciones que impone el medio para actividades humanas, a la vez que da cuenta de las implicaciones que el accionar del hombre imprime a la dinmica natural y las transformaciones derivadas de ello. En su primera parte El Territorio Actual describe las cinco unidades de paisaje que conforman el territorio, a saber: De vertiente De Piedemonte, Abanico Aluvial, De llanura de inundacin y Complejo Costero
En la tercera parte El Territorio Posible. Consideraciones para su Ordenacin se describen los ejes estructurantes del Ordenamiento Territorial, a saber: Hidrografa Las vas Los ecosistemas estratgicos a. La Serrana de Abibe. b. El Golfo c. Los humedales d. Agroecosistema de Abanico Aluvial La diversificacin econmica Los megaproyectos La guerra
Con base en este anlisis regional los municipios formularon sus POT, buscando con ello apuntar a la integracin regional y la solucin a problemas comunes. Este es sin lugar a dudas un paso adelante en la tan necesaria gestin del desarrollo desde el territorio con visin de regin. Se cuenta tambin con la informacin de los POT de cada municipio y asimismo con los planes de desarrollo municipal de las actuales administraciones. Toda esta documentacin trae informacin muy
Cada uno de estos paisajes es una unidad diferenciada dentro del territorio y como tal soporta consideraciones para su uso
22
valiosa sobre las necesidades de la comunidad y las propuestas de gobierno para darle solucin. Sin embargo, a pesar de existir tan valiosa informacin se considera importante, la comunicacin directa con autoridades, lderes y organizaciones comunitarias de la regin para construir una visin compartida de la situacin actual. A ello apunta, en parte, la socializacin de los resultados de esta primera fase, que se detalla en el numeral 10 de este documento, que sirva a la vez como fundamento para la fase de concertacin regional alrededor de los temas estratgicos que hace parte de la segunda fase. 6.1.4. Cuarto Grupo: Polticas Nacionales para la Regin
cabecera de Bojay y la construccin de equipamiento urbano bsico y viviendas CONPES 3310 de 2004 Poltica de accin afirmativa para la poblacin negra o afro colombiana. Objetivo: Con esta Poltica se pretende identificar, incrementar y focalizar el acceso de la poblacin negra o afrocolombiana a los programas sociales del Estado, a travs de acciones afirmativas. 68 municipios de los cuales 8 pertenecen al Urab antioqueo. En desarrollo de estos Conpes, la Nacin, a travs del Departamento Nacional de Planeacin, viene desarrollando el Programa para la reconstruccin y el desarrollo sostenible del Urab Antioqueo y Chocoano del Bajo y Medio Atrato que se describe en el numeral siguiente correspondiente a los procesos activos en la regin. 6.1.5. Quinto Grupo: Estudios sobre proyectos especficos para la Regin de Urab
CONPES PARA LA REGIN CONPES 3169 DE 2002. Poltica para la Poblacin Afrocolombiana, en el cual se asignan $5.000 millones a la reconstruccin de Bojay CONPES 3180 DE 2002 Programa integral de largo plazo, para la reconstruccin y el desarrollo sostenible del Urab Antioqueo y Chocoano y la regin del Bajo y Medio Atrato. Objetivo: Mejoramiento de a calidad de vida de la poblacin Afrocolombiana y Reconstruccin de su tejido econmico, social y etnocultural. Municipios: Quibd, Bojay, Carmen del Darin y Riosucio en Choc, y Viga del Fuerte, Murind, Turbo, Apartad, Carepa, Chigorod, Mutat, Dabeiba y Uramita en Antioquia. Destina $2.500 millones de los $5.000 establecidos en el Conpes 3169 para la formulacin del Programa, el estudio de reconstruccin de la
La regin cuenta, adems de los estudios y planes ya relacionados, con otros programas desarrollados por entidades de gobierno o privadas, orientados en lo fundamental a la identificacin de proyectos que daran solucin a las carencias de la regin que hoy impiden el cabal aprovechamiento de su riqueza y potencial natural y limitan el desarrollo de la regin y el bienestar de su poblacin. Fueron revisados 6 estudios de esta naturaleza: PROYECTOS DE INVERSIN PARA EL URAB, trabajo realizado por In Facto Gestores Agroindustriales para AUGURA, orientado especialmente a crear las condiciones para atraer la inversin extranjera. Plantea como objetivo: "Generar inversin en la regin de Urab para la estructuracin de macro proyectos y as ofrecer atractivos lugares de trabajo para todos los habitantes de la regin, permitiendo que se reestablezca la tan anhelada sostenibilidad y paz en la zona.
23
El estudio se desarrolla en seis partes: Generalidades. Infraestructura. Organismos de apoyo. Anlisis DOFA. Perfiles de proyectos de inversin. Caracterizacin del marco legal para la inversin extranjera. URAB PORTAFOLIO DE PROYECTOS. Trabajo realizado por la Mesa de Cooperacin Internacional para Urab, de la Gobernacin de Antioquia, con el apoyo y la participacin de la Consejera Presidencial para Antioquia y El Departamento Nacional de Planeacin, dirigido a fortalecer las acciones del gobierno Departamental en la Regin de Urab, para propiciar un slido proceso de paz y convivencia ciudadana. Los Proyectos de este Portafolio corresponden a las siguientes reas: Paz, Justicia y Derechos Humanos, Desarrollo Social que comprende los programas de educacin, cultura, recreacin, salud, Talleres de formacin para el Trabajo, Capacitacin y Apoyo a Grupos Asociativos de Mujeres y Atencin Integral al Anciano, Medio Ambiente y Competitividad Agropecuaria. Cobertura: 11 municipios del Urab Antioqueo ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DEL PUERTO DE URAB Y LA ZONA INDUSTRIAL CONEXA. Este estudio elaborado en 1.995, por HIDROESTUDIOS S.A. Y LVARO PACHN Y ASOCIADOS Ltda. para el CORPES de Occidente, plantea a nivel de prefactibilidad si es rentable o no, el establecimiento de una zona o parque industrial en la regin de Urab, que colinde con el puerto. Si es rentable se adiciona el objetivo de determinar cuales sectores industriales y paquetes de productos pueden ser rentables para ser localizados en la zona, ya sea por facilidades de transporte, existencia de mano de obra propicia, abundancia de insumos propios, o de su produccin en la zona. En 1.997 se elabor una extensin del estudio en la cual se plantea la alternativa de localizacin del puerto en la baha de Turbo. Se hizo revisin y ajuste de los anlisis de proyecciones de demanda de carga para el caso especfico de un puerto completamente
independiente de la industria bananera, requisitos funcionales para cumplir con esa demanda y de all formular el plan de desarrollo portuario para la alternativa en Baha de Turbo CHOC PERSPECTIVAS PARA SU DESARROLLO. CANAL INTEROCENICO ATRATO-TRUAND. 1.988. La informacin analizada es un artculo de Carlos Felipe Londoo Alvarez. Decano de Ingeniera Civil de la Escuela de Ingeniera de Antioquia, publicado en la revista SAI, en el cual presenta un resumen de un estudio global de la zona del Choc, la cuenca del Atrato y el Darin que considera las condiciones fsicas y sociales y los aspectos tcnicos y polticos y econmicos que involucran una obra de tal magnitud como es el canal interocenico. ESTUDIO DE DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS PARA EL PROYECTO DE LA "CONEXIN TERRESTRE COLOMBIA - PANAM". Elaborado en 1.997, por Unin Temporal ECOLOGY AND ENVIRONMENT INC, e HIDROMECANICAS Ltda., para el Ministerio de Transporte, con el fin de identificar las alternativas de mayor viabilidad, expresando las caractersticas asociadas a cada una de ellas. El estudio, adems de presentar informacin cientfica y de anlisis comparativo de alternativas permitir a la Autoridad Ambiental, tener las herramientas para la toma de decisiones sobre la viabilidad ambiental de la construccin de la va que conecta las Amricas. INTRODUCCION AL PROBLEMA DE LA EROSION LITORAL EN URABA (SECTOR ARBOLETES-TURBO) COSTA CARIBE COLOMBIANA. Elaborado en 2004 por la Universidad de EAFIT. Departamento de Geologa para el Instituto de investigaciones marinas y costeras INVEMAR. El estudio presenta un diagnostico actualizado de la situacin, considerando los siguientes aspectos: actualizacin de las magnitudes y tasas de erosin litoral en la zona, evaluacin del estado de conservacin, efectividad e impactos de las obras sobre sus sectores adyacentes y y la interpretacin de las posibles causas naturales y antrpicas de la erosin del litoral.
24
Plan Estratgico Urab - Darin Primera Fase de Formulacin

Relacin Estudios del Orden Nacional, Regional y Local en la Subregin del Urab y el Darin Ttulo del Estudio Alcance/Cobertura Objetivo o Propsito General Entidad Autor Fecha Ubicacin Estudio
1. Planes de Desarrollo Regional con Alcance y Enfoque Estratgico

21.747 Kmts2 Parte norte de Instituto Necesidad por parte del Gobierno de PROYECTO DARIEN. Antioquia y Choc. Incluye los Geografico tomar decisiones sobre la siguientes municipios: Apartad, Estudio para la infraestructura de transportes dentro de Presidencia de la Agustin Cadazzi Arboletes, Chigorod, Mutat, Orientacion del DNP y la regin y su vinculacin con el resto Republica de Turbo, Necocl y San Pedro de desarrollo integral de Programa de del pas y con al zona fronteriza de Colombia urab en Antioquia. la region del Darien desarrollo Panam, que podran promover el Acand, Jurad y Riosuci en Colombiano regional OEA desarrollo integral del Darien. Choc. PLAN DE El objetivo es: mediante una accin DESARROLLO PARA dinmica, conquistar el trpico Departamento Horizonte general 1984-2003 antioqueo, donde la regin de Uraba Nacional de URABA CORPOURABA Programa de inversion 1984-1988 constituye polo de desarrollo con Planeacion y Diversificacion y inmensas posibilidades para el futuro Corpuraba bienestar hacia la agrcola e industrial. industrializacion Adecuar el Plan del 84 a las nuevas circunstancias derivadaas de las transformaciones del sistemaa internacional y nacional, del reordenamiento institucional y poltico en ACTUALIZACIN curso en el pas. Rehacerlo modificando Actualizacin del Plan de PLAN DE la consepcin general y el enfoque, Desarrollo para Urab de 1984 que CORPOURABA adecuando las estrategias, polticas e DESARROLLO PARA tena vigencia hasta 1990. instrumentos a las condiciones actuales. URAB Evaluar el plan vigente, actualizar el diagnstico y rehacer el marco estratgico y de poltica de modo que las instituciones mas importantes puedan reenfocar su gestin al desarrollo regional.
1978
Biblioteca AUGURA
1984
Biblioteca AUGURA
UDEA. Instituto de Estudios Regionales. INER. Coordinador del proyecto: Luis Alberto Arias.
1994
Biblioteca AUGURA
25

Estudios del Orden Nacional, Regional y Local en la Subregin del Urab y el Darin Ttulo del Estudio Alcance/Cobertura Objetivo o Propsito General Entidad Autor Fecha Ubicacin Estudio
1. Planes de Desarrollo Regional con Alcance y Enfoque Estratgico. (Continuacin).

Trabajo realizado por iniciativa de un grupo interdisciplinario de URAB. PACTO profesionales que viven y laboran PARA LA INVERSIN en la regin. Constituye un apoyo Y EL DESARROLLO fundamental para el proceso de planeacin de la Zona Centro de DEL URAB Urab que permite orientar la CENTRO. HACIA UN inversin en el prximo perodo OBJETIVO COMUN para los gobiernos, local, departamental y nacional.
Conocer las finanzas municipales y los proyectos prioritarios que requieren EPM, PNUD, DNP Equipo inversin para participar ms Consejeria de coordinado por activamente en la concertacin de los presidencia para Gerardo Vega planes programticos y en el desarrollo Antioquia Medina futuro de la regin
2000
Planeacin. Direccin de Planeacin Estratgica Integral
Orientar la gestin ambiental, encauzar e integrar las acciones de todos los actores regionales, entre el perodo 2002 2012; garantizando que todos los procesos de desarrollo avancen hacia la sostenibilidad. instrumento de Instrumento de PLANIFICACIN PLAN DE GESTION ESTRATGICA de largo plazo, NEGOCIACION que apunta a brindar AMBIENTAL para el rea de jurisdiccin de la soluciones concertadas de tipo proactivo REGIONAL PGAR Corporacin para el Desarrollo que permite a la sociedad regional CORPOURABA 2002-2012 Ver archivo Sostenible del Urab relacionar la responsabilidad pblica de en carpeta PGAR CORPOURABA articulado a otras la accin gubernamental con los Final regiones de concertacin SINA, intereses y responsabilidades de los actores regionales, los diferentes niveles territoriales, los sectores productivos, organizaciones sociales y de base y comunidades, para el desarrollo sostenible. El PAT de CORPOURABA, instrumento que plasma el compromiso institucional para el logro de los objetivos y metas del PLAN DE ACCIN TRIENAL . 2004-2006 Plan de Gestin Ambiental Regional, PGAR y a su vez la herramienta de seguimiento y evaluacin de CORPOURAB Gua que orientar los procesos sociales, econmicos y ambientales hacia el logro del Desarrollo Humano Sostenible desde la perspectiva ambiental para nuestra jurisdiccin en los prximos tres aos
CORPOURABA
2001
Corpouraba
CORPOURABA
CORPOURABA
2004
CORPOURABA
26

2. Planes y Estudios Regionales con Alcance Focalizado por Temtica y/o rea de Planeacin
NUEVAS CONFIGURACIONES URBANOLos impactos ambientales de los procesos de urbanizacin sobre los REGIONALES E Region de Uraba. Subzona central recursos naturales de soporte, con IMPACTOS comprendida por cinco municipios. enfasis en la utilizacin y el estado de AMBIENTALES los recursos naturales ASOCIADOS. El caso de la regin central del Urab Antioqueo. Formular de manera concertada con los URAB. Desarrollo Plan Decenal de Insercin agentes regionales, las bases del Plan Regional de la Universidad de regional: una tarea en las cinco subregiones donde tiene comn universidad - Antioquia 2001-2010, preparado en seccionales la Universidad, una de las el ao 2002. regin cuales es Uraba. Presentacin en PPT Planeacin. Abril de Direccin de 2005 Planeacin Estratgica Integral
Universidad Nacional . Seccional Medelln
Escuela de Planeacion Urbano Regional
Universidad de Antioquia,
Direccin de Regionalizacin e Insttiuto de Estudios Regionales INER
2000
Biblioteca del INER.
Sintetiza los 145 Kms de costa entre Arboletes resultados del y turbo. Se desarrollan los proyecto "Esrosin INTRODUCCIN AL Marina en el PROBLEMA DE LA siguientes temas: Actualizacin de Elaboracin de un diagnstico las magnitudes y tasas de erosin Litoral Antioqueo EROSIN LITORAL actualizado sobre el problema de la del litoral. Evaluacin del estado (Sector Arboletes - Ivan D. Correa y EN URAB (SECTOR erosin con el propsito de contribuir a la Georges de conservacin, efectividad e Turbo): Causas y implementacin de un plan de accin ARBOLETESVernette impactos de las obras sobre sus estrategias de para encarar el problema a mediano y TURBO) COSTA sectores adyacentes. control y largo plazo CARIBE interpretacin de las posibles mitigacin" COLOMBIANA causas naturales y entrpicas de la cofinanciado por erosin del litoral. COLCIENCIASBID.
2004
Copia Heligrfica propiedad de Dafflys Romaa (INVEMAR EAFIT)
27

2. Planes y Estudios Regionales con Alcance Focalizado por Temtica y/o rea de Planeacin (Continuacin).
Min- Ambiente -INVEMAR-. Trabajo elaborado en el marco del proyecto de Investigacin "Estudio de la dispersin de EAFIT. Gladys sedimentos del ro Bernal y otros Atrato y sus impactos sobre la problemtica ambiental costera del Golfo de Urab". Un. Nacional.
LA COMPLEJIDAD DE LA DIMENSIN FISICA EN LA PROBLEMTICA COSTERA DEL GOLFO DE URAB
Integrar el conocimiento actual sobre la problemtica de erosin y sedimentacin costera del golfo de Urab con el fin de: 1)Detectar patrones a la escala del Anlisis de la dimensin fsica Golfo. 2) identificar vacos importantes como aporte importante para en la informacin. 3) obtener una visin establecer planes adecuados de integrada de los procesos costeros con ordenamiento del litoral las dinmicas de transporte y 4) Discutir sobre la complejidad de la dimensin fsica y su relevancia para los demas componentes ambientales involucrados
DAMA E INVEMAR
EPROCA ARBOLETES.
Estudio y evaluacin de alternativas de solucin para la PROteccin costera de unos sectores de la costa CAribe colombiano Estudio y evaluacin de alternativas de solucin para la PROteccin costera de unos sectores de la costa CAribe colombiano
Ministerio de Evaluar y disear un espoln en Punta Centro de Defensa. Rey como medida de proteccin costera Investigaciones Armada Nacional para el sector comprendido entre Punta Oceanogrficas de Colombia. Rey y el Municipio de Arboletes e Hidrogrficas Direccion General (Ministerio de Transportes) C.I.O.H Maritima Ministerio de Centro de Defensa. Diseo de alternaivvas de solucin al Investigaciones Armada Nacional problema de erosin y sedimentacin en Oceanogrficas de Colombia. el litoral del mpio de Turbo. e Hidrogrficas Direccion General C.I.O.H Maritima
2004
C.I.O.H
EPROCA TURBO.
2004
C.I.O.H
PROYECTO ZONIFICACIN Y Importancia de la zonificacin como LAS COMUNIDADES ORDENAMIENTO DE LOS paso inicial del proceso de manejo de los Convenio Y SUS MANGLARES Elizabeth Ortiz MANGLARES DE URAB ecosistemas en bsqueda del FONADEVaquero y otros FRENTE A LA ANTIOQUIA.Zonas de manglares sostenimiento del mismo en beneficio de CORPOURABA. ZONIFICACIN. alrededor del Golfo de Urab las comunidades que dependen de el.
2002
Cartilla propiedad de Dafflys Romaa
28

3. Planes Municipales de Alcance Regional

Plan de Ordenamiento Documento de analisis regional de Diagnstico integrado, base para la Territorial. Municipio la Zona Centro de urab, que sirve exploracin de la realidad compleja en la de Apartad. de soporte a la elaboracin de los cual esta inmerso cada municipio y DIAGNSTICOS POT de los municipios que la soporte de las polticas y estrategias que INTEGRADOS conforman. construirn futuro en el territorio. SUBREGIONAL. Zona Centro DOCUMENTO TECNICO DE Establecer un escenario futuro SOPORTE PARA Documento tecnico de soporte concertado, a traves de una mirada de LOS PLANES para la elaboracin de los Planes conjunto para la formulacin y BSICOS DE Basicos de Ordenamiento consolidacin de la zona norte de Urab Territorial de los cuatro municipios ORDENAMIENTO como un potencial regional competitivo que conforman la zona norte de la TERRITORIAL en las esferas departamental, nacional e regin de Uraba MUNICIPALES DE LA intervancional. ZONA NORTE DE URAB - ANTIOQUIA Municipio de Apartado y Planeacin. Direccin de Planeacin Estratgica Integral
Municipio de Apartad
2000
CORPOURABA en asocio con las Adriana Posada administraciones Arrubla y Otros municpales de la zona norte
1999
Corpouraba
29

Estudios del Orden Nacional, Regional y Local en la Subregin del Urab y el Darin Ttulo del Estudio
CONPES PARA LA REGIN "Poltica para la poblacin afrocolombiana", en la cual se asignan $5.000 millones a la reconstruccin de Bojay. Programa integral de largo plazo, para la Quibd, Bojay, Carmen del reconstruccin y el desarrollo sostenible Darin y Riosucio en Choc, y del Urab Antioqueo y Chocoano y la Viga del Fuerte, Murind, Turbo, regin del Bajo y Medio Atrato. Objetivo: Apartad, Carepa, Chigorod, Mejoramiento de a calidad de vida de la Mutat, Dabeiba y Uramita en poblacin Afrocolombiana y Antioquia Reconstruccin de su tejido econmico, social y etnocultural Poltica de accin afirmativa para la poblacin negra o afro colombiana. Pretende identificar, incrementar y 68 municipios de los cuales 8 focalizar el acceso de la poblacin negra pertenecen al Urab antioqueo. o afrocolombiana a los programas sociales del Estado, a travs de acciones afirmativas. Departamento Nacional de Planeacin Departamento Nacional de Planeacin
Alcance/Cobertura
Objetivo o Propsito General
Entidad
Autor
Fecha
Ubicacin Estudio
4. Planes y Programas Nacionales
CONPES 3169 DE 2002
2002
DNP
CONPES 3180 DE 2002
Departamento Nacional de Planeacin
2002
DNP
CONPES 3310 DE 2004
2004
DNP
30

5. Estudios sobre Proyectos Especficos para la Regin de Urab

Metodologa que va mostrando paso a paso lo que existe (pasado), lo que est en desarrollo (presente) y los planes que se tienen (futuro), tanto en Colombia con beneficio diresto para la PROYECTOS DE regin, como en Urab, para INVERSIN PARA EL dilucidar la factibilidad de desarrollar y atraer inversin URAB nacional e internacional para la creacin de nuevas empresas y agroindustrias en la zona rural de los diferentes municipios del del Urab Antioqueo, Choicoano y Cordobs. Plantear una estrategia de desarrollo regional basada en el sentido comn que coadyuve al desarrollo sostenible de la regin de Urab: "Generar inversin en la regin de Urab para la estructuracin de macro proyectos y asi ofrecer atractivos lugares de trabajo para todos los habitantes de la regin, permitiendo que se reestablezca la tan anhelada sostenibilidad y paz en la zona. Seis grandes subdocumentos: Generalidades. Infraestructura. Organismos de apoyo. Anlisis DOFA. perfiles de proyectos de inversin. Caracterizacin del marco legal para la inversin extranjera.
AUGURA
In Facto Gestores Agroindustriales
1997
Bibioteca AUGURA
URAB PORTAFOLIO DE PROYECTOS
Presentacin a la comunidad Portafolio de Proyectos en las internacional, un programa de siguientes reas: Paz, Justicia y cooperacin dirigido a fortalecer las Gobernacin de Derechos Humanos, Desarrollo acciones del gobierno Departamental en Antioquia, con el Social que comprende los la Regin de urab, que permita apoyo y la programas de educacin, cultura, propiciar un slido proceso de paz y participacin de la recreacin, salud, Talleres de convivencia ciudadana. Las demandas Consejera formacin para el Trabajo, incluidas en el portafolio de proyectos Presidencial para Capacitacin y Apoyo a Grupos corresponden tanto a proyectos de Antioquia y El Asociativos de Mujeres y Atencin cooperacin tcnica y financiera no Departamento Integral al Anciano, Medio reembolsable como donaciones Nacional de Ambiente y Competitividad internacionales, formuladas a partir de Planeacin Agropecuaria. Cobertura: 11 iniciativas de las comunidades, ONGs, municipios del Urab Antioqueo Gobiernos Locales y Gobierno Departamental.
Mesa de Cooperacin Internacional para Urab
1996
Bibliotecas: Gobernacion Antioquia DNP AUGURA
31

5. Estudios sobre Proyectos Especficos para la Regin de Urab (Continuacin)

Cobertura: Urab Antioqueo. Alcance: El estudio presenta: Antecedentes de estudios sobre actividades productivas en Urab e ideas sobre localizacin industrial ESTUDIO DE aplicable a urab. Visin de la FACTIBILIDAD DEL estructura industrial regional y PUERTO DE URAB local. Resumen de los elementos del entorno poltico, industrial y Y LA ZONA normativo. Resumen del proceso INDUSTRIAL de seleccin de productos y CONEXA sectores industriales con posibilidad de relocalizarse en Urab. Planteamientos para el dimensionamiento del parque industrial
Plantear a nivel de prefactibilidad si es rentable o no el establecimiento de una zona o parque industrial en la regin de Urab, que colinde con el puerto. Si es rentable se adiciona el objetivo de determinar cuales sectores industriales y paquetes de productos pueden ser rentables para ser localizados en la zona, ya sea por facilidades de transporte, existencia de mano de obra propicia, abundancia de insumos propios, o de su produccin en la zona.
CORPES DE OCCIDENTE
HIDROESTUDI OS S.A. Y ALVARO PACHON Y ASOCIADOS LTDA
1995
Copia de dcto propiedad de Dafflys Romaa
Revisin y ajuste de los anlisis de proyecciones de demanda de carga para el caso especfico de un puerto EXTENSIN DEL completamente independiente de la ESTUDIO DE Alternativa de Puerto en la Baha industria bananera. Requisitos de Turbo. FACTIBILIDAD DEL funcionales para cumplir con esa PUERTO DE URAB. demanda y de all formular el plan de desarrollo portuario para la alternativa en Baha de Turbo
CORPES DE OCCIDENTE
HIDROESTUDI OS S.A.
1997
Copia de dcto propiedad de Dafflys Romaa
32

5. Estudios sobre Proyectos Especficos para la Regin de Urab (Continuacin)

CHOC PERSPECTIVAS PARA SU DESARROLLO.CANAL INTEROCENICO ATRATO-TRUAND Los ocho volumenes de los cuales se presenta el resumen contienen los sgtes temas: Informacin Resumen de un estudio global de la Bsica. Geologa. Infraestructura zona del Choc, la cuenca del Atrato y el Carlos Felipe fisica y social. Sectores Darin que considera las condiciones Londoo Articulo de la productivos del Darin. Potnecial fisicas y sociales y los aspectos tecnicos Alvarez. Decano revista SAI N 14 hidroelectrico de la cuenca del y polticos y econmicos que involucran de Ingeniera Atrato. Apectos sobre canales una obra de tal magnitud como es el Civil.EIA navegables. Comercio canal interocenico. interocenico. Estudio sobre canales interocenico. El objetivo general del estudio, es definir la viabilidad de la Conexin Terrestre entre Colombia y Panam, teniendo como base el desarrollo sostenible. La alta biodiversidad bitica, los graves problemas sociales, la alta dificultad fsica de la regin y el alto potencial Ministerio de econmico, constituyen el escenario del Transporte. proyecto localizado en el bien llamado Instituto Nacional Tapn del Darin. El estudio, adems de Vas. de presentar informacin cientfica y de anlisis comparativo de alternativas permitir a la Autoridad Ambiental, tener las herramientas para la toma de decisiones sobre la viabilidad ambiental de la construccin de la va que conecta las Amricas.
1988
SAI
Con el propsito de abrir el Tapn del Darin al sistema vial panamericano, dentro de normas ambientales, sociales, econmicas ESTUDIO DE y culturales aceptables, el Instituto DIAGNSTICO Nacional de Vas (INVIAS) abri AMBIENTAL DE licitacin pblica internacional de ALTERNATIVAS mritos SMA 001 96, para la PARA EL PROYECTO contratacin del estudio de Diagnstico Ambiental de DE LA "CONEXIN Alternativas para el proyecto TERESTRE Conexin Terrestre entre COLOMBIA Colombia y Panam , con el fin de PANAM" identificar las alternativas de mayor viabilidad, expresando las caractersticas asociadas a cada una de ellas.
Unin Temporal ECOLOGY AND ENVIRONMENT INC, e HIDROMECANI CAS LTDA.,
1,997
Gerencia Megaproyectos Depto AntioquiaINVIAS
INTRODUCCION AL PROBLEMA DE LA EROSION Diagnostico actualizado de la situacin considerando los siguientes Instituto de LITORAL EN aspectos: actualizacin de las magnitudes y tasas de erosin litoral en la investigaciones URABA (SECTOR zona, evaluacin del estado de conservacin, efectividad e impactos de las marinas y costeras obras sobre sus sectores adyacentes y y la interpretacin de las posibles ARBOLETESINVEMAR causas naturales y antrpicas de la erosin del litoral. TURBO) COSTA CARIBE COLOMBIANA
EAFIT
2004
DAMA
33
6.2 Procesos activos en la Regin Ms importante an que los estudios y planes realizados son los procesos activos en la regin que expresan el inters de entidades del orden Nacional, departamental y regional sobre aspectos especficos del territorio. Ver Tabla Procesos en Marcha 6.2.1 De iniciativa nacionales y responsabilidad de entidades
esfuerzos para disear e implementar estrategias de desarrollo y apoyo a la formulacin de proyectos debidamente concertados. Actualmente el proceso de formulacin, cuenta con 4 lneas estratgicas identificadas, 53 iniciativas de proyectos de las cuales fueron seleccionados 9 proyectos productivos, de carcter estratgico regional, formulados de manera participativa por instituciones locales y representantes de comunidades indgenas y negras. Una vez que los proyectos queden debidamente registrados en el BPIN se adelantarn las gestiones con los respectivos ministerios para buscar su implementacin.
Comentarios y conclusiones La regin que tiene como eje de desarrollo el Atrato y su sistema de humedales, tiene caractersticas altamente determinadas por su medio natural y los modelos de ocupacin etnoculturales, que la diferencian del resto de la regin y en general de los patrones de desarrollo de una buena parte del territorio nacional. El programa para la reconstruccin y el desarrollo sostenible del Urab Antioqueo y Chocoano del bajo y medio Atrato, parte del reconocimiento y valoracin de estas caractersticas y ha sido aceptado y apropiado por las comunidades e instituciones departamentales y locales, constituyndose as en el proceso de mayor importancia e inters en el Departamento del Choc. Este programa y el Plan Estratgico de Urab tienen algunas zonas en comn. De ah que ambos procesos deban ser articulados tanto en su enfoque como en sus propuestas De otra parte se espera que del proceso de formulacin del Plan Estratgico con enfoque territorial del Urab-Darin se deriven propuestas de inters comn para Antioquia y los departamentos vecinos del Choc Y Crdoba, que se constituyan en enlaces de articulacin entre regiones o en objeto de alianzas. En otras palabras los avances y resultados de ambos procesos son una oportunidad para tejer relaciones de convivencia entre regiones vecinas que tienen caractersticas y propsitos comunes.
Programa para la reconstruccin y el desarrollo sostenible del Urab Antioqueo y Chocoano del bajo y medio Atrato. DNP.
Este proceso se refiere a la implementacin de los Conpes ya relacionados. Est liderado por el Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible. Objetivo: Formular un programa para la reconstruccin y el desarrollo sostenible de municipios localizados en el bajo y medio Atrato. Cobertura. Municipios de Antioquia y Choco: Bajo Atrato: Municipios de Ro Sucio, Carmen del Darin y Beln de Bajir (corregimiento del municipio de Mutat del Departamento de Antioquia, actualmente en litigio con el departamento del Choc). Medio Atrato: Municipios de Bojay, Medio Atrato, Quibdo, Atrato, Murind y Viga del Fuerte. Zona Fronteriza: Acand y Ungua Se trata de un programa formulado mediante un proceso altamente participativo y de respeto por sus culturas y formas de ocupacin del territorio, que ha sido apropiado y validado por las instituciones y comunidades y que propende fundamentalmente por el mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores y el fortalecimiento de sus modelos etnoculturales. Con este programa se procura propiciar la presencia del Estado en sus tres niveles (nacional, departamental y municipal) articulando los
34
Proyecto Regional multimodal de integracin del Pacfico. Proyecto Arqumedes. Ministerio del Transporte.
El Proyecto Arqumedes es el escenario para el desarrollo del Plan Estratgico para el Pacifico PRI Pacifico, que plantea una accin Multiestamentaria a travs de la articulacin de los Ministerios del Estado, interpretando los diferentes planes formulados por el gobierno, desde el Plan Nacional de Desarrollo, los Planes de Comunidades Negras e Indgenas, la Agenda Pacifico XXI, el Plan Pacifico, Entes Territoriales, Comunidades Organizadas y Sociedad Civil. Se propone que en cumplimiento de la poltica del Sector Transporte y a partir de las inversiones en infraestructura de comunicacin y transporte, se generen soluciones integrales a la poblacin asentada en estas regiones, siendo este el gran objetivo de la propuesta. La propuesta se desarrolla en el marco de la Poltica definida por el Gobierno respecto al desarrollo de proyectos en los Conpes 3149 y 3342 y la Visin 2019. Objetivo: Establecer medios para generar relaciones de vecindad Colombia Panam focalizadas en la regin fronteriza Darin Urab Gran Estrategia; Transporte multimodal de conexin Colombia - Panam y comunicacin Gran Caribe - Golfo de Urab Ro Atrato Quibdo Rio San Juan Baha Mlaga Baha de Buenaventura Baha de Tumaco. . Componentes del Proyecto: 1. Comunicacin intermodal como va alterna al paso de algunos tipos de bienes y servicios que hoy operan con algunas limitaciones por el Canal de Panam. ".
Desde Colon y su influencia del canal de Panam, todo el eje del ro Atrato iniciando en el golfo de Urab en el ocano Atlntico, conectando con Quibdo y este a su vez por va terrestre en la regin del San Juan, con el Municipio de Itsmina Condoto Chiquichoque, sobre el rio San Juan , para continuar por el ro aguas abajo hasta una conexin con la Baha de Mlaga y de esta a travs de conexin igualmente con la Baha de Buenaventura, y/o la misma ruta desde Urab hasta Quibdo, y desde all hacia el centro de pas va Quibdo- Pereira.
35
2. Proyecto de integracin de transporte Colombia Panam, mediante el sistema ferry entre Panam y Colombia, como alternativa viable de comunicacin, ante la imposibilidad ambiental de construir una va a travs de los parques naturales del Darin y de los Katios sobre la frontera colombo panamea. Alternativas: Urab - Coln Urab - Carti Urab - El Porvenir Urab Acand Otras que puedan ser sugeridas por La ingeniera y las autoridades de Panam.
Beneficios del Sistema de Transporte Multimodal: Control geoestratgico del trafico intracontinental norte - sur norte. Dinamizacin de oportunidades econmicas y sociales para la regin. -
Incorporacin de importantes regiones a la soberana nacional. Control geoestratgico del trafico intracontinental norte - sur norte. A nivel continental el eficaz desempeo del rea de Libre Comercio para las Amrica (ALCA) y el proceso de globalizacin a la manera de la unin Europea y los pases de Asia / Pacifico. Integracin de la malla vial del norte, centro y sur de Amrica desde Alaska hasta Tierra del Fuego y desde Panam hasta las bocas del Orinoco. A nivel regional, impulsa el desarrollo de un gran circuito turstico sobre la va perimetral del Gran Caribe ( Golfo de
36
Mxico, Mar caribe y Mar de las Antillas), Desde Miami hasta el sur del Pacifico y las Bocas del Orinoco. Ejes Estructurantes: Sostenibilidad Ambiental Desarrollo Econmico Seguridad Alimentara
tierras, e infraestructuras de apoyo, cra de especies menores y desarrollo de cultivos, capacitacin, agroecologia, asistencia tcnica y produccin de informacin, plan de prevencin del desplazamiento, concertacin intertnica e intraetnica.
Estos tres ejes recogen las determinantes principales de la regin Pacifica colombiana, siendo consecuentes con los enfoques sobre el tema de las Comunidades Negras e Indgenas. Proyectos relacionados con los tres ejes estructurantes: Respecto a la Sostenibilidad Ambiental: - Planificacin y desarrollo de distritos forestales de aprovechamiento comunitario sostenible; - Desarrollo de la certificacin forestal voluntaria y la negociacin de bienes y servicios ambientales. Respecto al Desarrollo Econmico: - Desarrollo de una planta procesadora de maderas y productos del bosque (propuesta por el Semillero Empresarial) cuyos principales accionistas sern las comunidades negras e indgenas, y su articulacin con el sector comercial ser el Plan Estratgico Exportador del Choco. - Pesca fluvial en el ro Atrato, a travs de su acopio y comercializacin para mercados regionales y nacionales inicialmente, por medio de sistemas de transporte adecuados. - En materia agroindustrial impulso al procesamiento del cultivo del Boroj y otras especies propias de la regin. En materia de Seguridad Alimentara, - articular la estrategia de las Unidades Familiares Productivas (UFPS), prcticas productivas culturalmente aplicadas por las comunidades de la regin. Implica acciones en adecuacin de
37
Comentarios: Desde el punto de vista Institucional este proyecto esta enmarcado en la propuesta Macrorregional Choco Eje Cafetero Antioquia, que plantea la integracin de cinco (5) departamentos con sus municipios en torno a un propsito comn de desarrollo de infraestructuras macrorregional para beneficio de todos. Esta propuesta ha motivado la constitucin de la Sociedad Promotora Arqumedes, organizacin de Economa Mixta, con mayora privada, conformada por los Departamentos, Municipios, las Universidades, los Gremios y el Sector Privado, la cual ya tiene un capital de $1.257 millones, sobre un capital nominal de $2.000 millones. Esta deber constituirse cuando terminen las limitaciones de la Ley de Garantas. Este como muchos procesos, reclaman integralidad de propuestas de largo plazo, las cuales debern ser el producto del proceso de formulacin del Plan Estratgico Regional con Enfoque Territorial. La localizacin geoestratgica de Urab que le genera la oportunidad de convertirse en Nodo de Transporte para la conexin continental e interocenica, es objeto de inters local y regional en la medida en que puede llegar a constituirse en factor de desarrollo para su propio territorio, y de inters departamental y nacional como opcin de conexin a los mercados internacionales y como instrumento de negociacin y para el establecimiento de relaciones de vecindad con el vecino pas de Panam. En estas condiciones el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Transporte es sin lugar a dudas un actor fundamental en el proceso de formulacin del Plan Estratgico con enfoque Territorial de Urab-Darin. Acerca de la propuesta de transporte multimodal, que se plantea en este proyecto, surgen una serie de inquietudes que es necesario resolver en el marco de los debates que se abran en el proceso regional de la segunda fase. Estas inquietudes son: - El proyecto Arqumedes es una posicin tomada por el Ministerio de Transporte para la conexin interocenica? - Ello significa que se descartan los proyectos de conexin interocenica propuestos desde tiempo atrs? - O se trata de una opcin que puede ser ejecutada en el corto plazo y que no descarta las otras alternativas con alcances y horizonte de ejecucin en el mediano y largo plazo? - El proyecto cuenta con recursos para su financiacin y se ha llegado a algn tipo de acuerdo con el Gobierno de Panam?
38
Promocin y desarrollo del Sistema Regional de reas Protegidas SIRAP Darin Urab Colombiano, como estrategia para el ordenamiento del territorio y el desarrollo regional. Ministerio del Ambiente.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial por intermedio de la Unidad de Parques Nacionales Naturales- UPNN, avanza en la construccin del Sistema Nacional de reas Protegidas- SINAP, como la principal estrategia de conservacin de la biodiversidad del pas en el marco de su ordenamiento ambiental. Tres Objetivos: 1. Preservacin y conservacin de la biodiversidad, 2. Mantenimiento de los servicios y bienes ambientales generados por sta y necesarios para un desarrollo sostenible, y 3. Pervivencia de las culturas ancestrales asociadas a la conservacin de reas protegidas. En su calidad de animador y coordinador del SINAP, la UPNN disea una ruta metodolgica y una estrategia de sostenibilidad financiera, que se basa en: - La promocin y desarrollo de Sistemas Regionales de reas Protegidas- SIRAP y en - La creacin de un Fondo de Apoyo a la Biodiversidad y las reas Protegidas, cuyos objetivos son: i) Apoyar la conservacin de territorios estratgicos para la representatividad del SINAP como el PNN Las Orqudeas, y los procesos regionales como el SIDAP para Antioquia, y ii) Apoyar el fortalecimiento de una estructura socioinstitucional para el SINAP, que recoja el proceso de los ltimos aos, donde opere una instancia nacional de facilitacin y coordinacin vinculada a espacios y mecanismos de facilitacin regional y a procesos departamentales como el de Antioquia.
En Antioquia y Choc, se avanza en la promocin y desarrollo del Sistema Departamental de reas Protegidas- SIDAP de Antioquia (convenio 071 de 2002, con Otrosi 001 de 2005) y Choc (convenio 005 de 2005), buscando la articulacin de procesos locales de conservacin a iniciativas regionales como el SIRAP Darin Urab Antioqueo. Este proceso requiere de una efectiva coordinacin de los actores responsables de disear y aplicar la poltica ambiental Nacional. Ruta de trabajo: Conformada por cinco (5) etapas que son el punto de encuentro para articular a los diferentes actores, as: Un Acuerdo bsico para el desarrollo del SIRAP La construccin de un soporte tcnico, conceptual y espacial La Coordinacin y planificacin operativa Un Acuerdo de relacionamiento sobre metas y proyectos estratgicos. Un sistema de seguimiento y monitoreo
Acciones Coordinar el Sistema Nacional Ambiental regional. Implementar la Poltica Nacional Ambiental. Cumplir las competencias ambientales que por Ley le han sido asignadas a las diferentes entidades. Orientar la poltica ambiental hacia el desarrollo sostenible. Planificar estratgicamente la regin en el largo plazo. Evaluar y direccional el conjunto de planes ambientales y de accin de las entidades relacionadas directamente con la gestin ambiental en el territorio. Orientar en concordancia con los POT y los Planes de Gestin Ambiental de los municipios, los departamentos, la poltica de conservacin de la biodiversidad. Unificar la gestin ambiental de las autoridades y entes territoriales con funciones ambientales.
39
Trabajar conjuntamente con todas las instituciones y organizaciones pblicas con competencias ambientales. Solucionar la problemtica ambiental expresada en la perdida de biodiversidad, de bienes y servicios ambintales generados por ella y de la pervivencia cultural relacionada con las reas naturales, en las diferentes escalas del territorio. Incrementar el efecto positivo de las inversiones, al aunar los recursos hoy dispersos, generando las condiciones para gestionar conjuntamente con mecanismo como el Fondo de Apoyo a la Biodiversidad y las Areas Protegidas para Colombia, recursos adicionales para financiar la conservacin de la biodiversidad. Incrementar la oferta ambiental. Fortalecer la gestin de todos los actores del sistema involucrados en el desarrollo de las intervenciones de inters en el medio ambiente. Conocer sistemticamente el estado de la gestin ambiental en los niveles departamental y regional y por consiguiente, cualificar los elementos para la toma de decisiones en los tres niveles del Estado. Generar mayor participacin de otras entidades y de otros sectores en funcin de la conservacin y el mejoramiento ambiental del territorio.
y municipal, empresa privada y sociedad civil organizada con intereses en la conservacin. o La asignacin de recursos con destinacin exclusiva al proceso SIRAP, en el presupuesto anual (durante los tres aos del proyecto) de las diferentes entidades. El establecimiento y puesta en funcionamiento de un sistema de informacin relacionada con el SIRAP Antioquia, con acceso para los actores involucrados en el proceso, asi como la definicin de un modelo conceptual del sistema de informacin. La transferencia de tecnologa y capacitacin a los actores involucrados en el proceso. El SIRAP DARIN URAB COLOMBIANO, es un instrumento para la articulacin, coordinacin y direccionamiento de las diferentes entidades y sectores relacionados directamente con la conservacin de la oferta ambiental regional, lo que debe conducir a contar con una estrategia de ordenamiento del territorio que a partir de la proteccin y conservacin de la oferta ambiental permita el desarrollo regional
Beneficios del Proyecto: El beneficio ambiental de este proyecto se sintetiza en el direccionamiento de la aplicacin de los recursos hacia las regiones y problemas priorizados acorde con los resultados de la ruta de trabajo SIRAP. Esto significa que se incrementar el impacto positivo de las inversiones pblicas para revertir el deterioro ambiental y aprovechar sosteniblemente los servicios y bienes ambientales ofertados por los ecosistemas de la regin. Los beneficios especficos son: o La regin consolidada como instancia de negociacin y decisin sobre el manejo de la biodiversidad y las reas protegidas, con representacin de los diferentes grupos de actores involucrados: entidades de los rdenes nacional, departamental
Adicionalmente a estos procesos adelantados por la Nacin en la regin, que por su objeto y alcance pueden tener valor estratgico para el desarrollo del Urab - Darin, el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha informado sobre otros procesos de menor alcance e impacto, pero de gran significado para el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad. Ellos son: Desarrollo de ncleos forestales comunitarios a travs de planes de ordenacin y manejo forestal en territorios de la comunidad indgena de Chagerad Conformacin del comit regional para la prevencin y control del trfico ilegal de especies silvestres, Proceso de designacin de los humedales de Platillos (Viga del Fuerte) y cinagas de Tumarad, Perancho, La Rica y La Honda (Ro Sucio)
40
Implementacin de buenas prcticas agrcolas como mecanismos de PML (produccin mas limpia) en el cultivo de pltano Proyecto Fortalecimiento y Desarrollo de Productos (Artesanas y Fibra Natural) como componente de mercados verdes para mujeres de pequeos productores de pltano de la Regin de Urab Colombia. Adicionalmente se adelantan los siguientes planes: Plan de manejo integrado de los humedales del bajo y medio Atrato POMCA para las cuencas del ro San Juan (municipios de Arboletes, San Juan de Urab y San Pedro de Urab), Ro la Herradura (Abriaqu, Frontino y Caas Gordas) y Ro Apartad (Apartad) Comentarios y conclusiones: Como puede deducirse del alcance y propsitos del SIRAP DARIEN URAB, este es un programa, que tiene coincidencias y propsitos comunes al proceso de Planeacin Estratgica con enfoque territorial de la regin, de lo cual se concluye que:
Urab-Darin es una regin que por su alto potencial ambiental y de recursos naturales es de importancia nacional y por lo tanto objeto de inters especial en el programa SIRAP. El Ministerio del Ambiente es por lo tanto un actor importante en el proceso de formulacin del Plan Estratgico de Urab Ambos procesos: SIRAP DARIN - URAB COLOMBIANO Y PLAN ESTRATGICO DE URAB-DARIN deben estar articulados
La estrategia de Ordenamiento Territorial que reclama el programa debe ser una sola, definida como parte fundamental de ambos procesos.
41
Objetivos Especficos: 6.2.2 De iniciativa y responsabilidad departamentales de entidades Identificar las principales potencialidades y problemas o conflictos en la zona costera y priorizarlos mediante la concertacin con las instituciones y las comunidades locales. Definir los criterios tcnicos y cientficos que orienten el proceso de zonificacin ambiental de la costa de la UAC-Darin de acuerdo con la PNAOCI, y con base en ello las categoras de manejo. Proponer las reas de manejo del territorio atendiendo a las prioridades de la regin y a los criterios multidisciplinarios.
Programa de Investigacin para la Gestin Marina y Costera GEZ. INVEMAR - DAP
CONVENIO 2005 CO -12-0042 entre Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives De Andris, La Gobernacin del Departamento de Antioquia y Corporacin Autnoma para el Desarrollo Sostenible del Urab Corpourab, que tiene por objeto llevar a cabo la Zonificacin y Formulacin de los lineamientos y estrategias de Manejo Integrado de la Zona Costera (MIZC) del departamento de Antioquia en el marco de la UAC-Darin de acuerdo con la propuesta acordada entre las partes. Adicionalmente el proyecto entregar un Atlas de la Zona Costera de la UAC-Darin con la recopilacin de la informacin producida por el proyecto para el rea. Objeto: Promover el desarrollo sostenible en la UAC-Darin: sector Antioquia, a travs de la zonificacin y formulacin de los lineamientos de manejo integrado de la zona costera, teniendo en cuenta el ordenamiento territorial, los conflictos y las potencialidades de la regin, para el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades y la integralidad de su territorio. Cobertura: Se extiende desde Punta Cariban en el departamento de Antioquia hasta Arboletes. Se abarcar nicamente el sector de la zona costera correspondiente al departamento de Antioquia.
42
Definir los lineamientos y estrategias de manejo que den solucin a la problemtica identificada en el diagnstico de la UAC-Darin y permitan el desarrollo competitivo de la regin. Identificar la estructura de manejo vigente y el modelo administrativo para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la UAC-Darin. Divulgar los resultados obtenidos con los objetivos anteriores.
Objetivos: El programa tiene como propsito prioritario alcanzar las condiciones que hagan posible una sociedad con mayor autodeterminacin, ordenada, democrtica y justa en la subregin de Urab en el Departamento de Antioquia, que permita la coexistencia y prosperidad de sus habitantes en un ambiente pacfico y productivo.
Beneficios: Los resultados de este proyecto, permitirn aglutinar y coordinar los diferentes planes, programas y proyectos, e iniciativas de planificacin y gestin presentes en la regin, buscando de esta forma enmarcar las acciones futuras con una visin holstica comn, estableciendo arreglos institucionales, para la implementacin, monitoreo y evaluacin de este en el tiempo y con la participacin de la comunidad en general. Comentarios y conclusiones Ms que un proceso, se trata de un estudio en elaboracin, que pretende promover el desarrollo sostenible para el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades localizadas en rea de influencia del litoral, y la integralidad de su territorio. Tiene objetivos similares al Plan Estratgico, pero solo para el sector costero. Ambos procesos debern articularse. Por su nivel de detalle y profundidad en los estudios puede ser una muy buena contribucin a la solucin de los problemas de erosin de la zona costera, y a darle al mar mayor importancia como oportunidad de generacin de desarrollo para la poblacin costera. Urab Adelante. Consorcio ADE/IDEABORN CONSULTANTS. Un programa de Desarrollo Integral de Convivencia, EcoGobierno e Infraestructura Social. Proyecto de cooperacin con USA, liderado por la agencia de cooperacin del IDEA.
Componentes: 1. Fortalecimiento de la infraestructura social y de la sociedad civil. Fortalecer la infraestructura social y la sociedad civil para mejorar la capacidad de gobierno y la de Organismos no Gubernamentales para prevenir a veces y mediar otras, en situaciones de conflicto, fortalecer la democracia y promover la paz.
43
nfasis en Justicia mediante la construccin de centros comunitarios vinculados a la casa de justicia. Extensin y entrenamiento a los conciliadores de equidad. Capacitacin de docentes. Creacin de herramientas de multimedia para apoyar el trabajo de los conciliadores y poner en prctica una campaa de mercadeo social. 2. Desarrollo del sustento y creacin de empleo para los diversos segmentos de la sociedad de Urab. Mejora de las condiciones de vida y creacin de empleo para varios segmentos de la sociedad Urabaense. nfasis en: promocin de una zona industrial /agroindustrial y puerto en Urab para las industrias limpias. Iniciativas ambientales, agrcolas y econmicas, tales como el desarrollo y expansin del ecoturismo y programas de microcrdito para famiempresas. 3. Ecogobierno sostenible. Iniciativas de ecogobierno para mejorar el manejo ambiental y la gobernabilidad de la regin para prepararla hacia un crecimiento sostenible a largo plazo
Comentarios y conclusiones Se trata de un programa de iniciativa externa al territorio, orientado a actuar sobre tres ejes estratgicos para el desarrollo de la regin: La justicia, el empleo y el desarrollo sostenible. Como otros procesos y estudios, este programa reclama la visin integral y estratgica del territorio y tiene entre sus planteamientos el articularse al Plan Estratgico de Urab
44
Plan Estratgico Urab- Darin Primera Fase de Formulacin Procesos en Marcha

Ttulo del Estudio Alcance/Cobertura Objetivo o Propsito General Entidad Fuente de la Informacin Responsable y/o Autor
Procesos de inciativa y desarrollo de entidades del Gobierno Nacional

Objetivo: Establecer relaciones de vecindad Colombia Panam focalizadas en la regin fronteriza Darin Urab. Gran Estrategia; * El transporte como opcin de desarrollo econmico y estabilizacin regional binacional. * Transporte multimodal de conexin Colombia Panam y comunicacin Golfo de Urab Buenaventura y Baha Mlaga al sur del pas.
EL TRANSPORTE COMO OPCION DE DESARROLLO ECONOMICO Y ESTABILIZACION REGIONAL BINACIONAL. Proyecto Arqumedes?
Ministerio de Transporte
Colon y su influencia del canal de Panam y toda la regin del Pacfico Colombiano hasta Buenaventura.
Daro Prado Misas. Documento en word, Documento enviado por Daro elaborado como Prada, va E-Mail. representante del Presentacin Ministro de suministrada por Transporte en la Sergio Estrada de la Comisin Binacional Unidad de Parques. Colombia - Panam
PROGRAMA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL ATRATO
Objetivo: mejorar la calidad de vida de la poblacin afrocolombiana y posibilitar la reconstruccin de su DNP. . Municipios de Antioquia y tejido econmico, social y convenio de Choco: Bajo Atrato: etnocultural. Coordinar los Presentacin en PPT Asistencia Municipios de Ro Sucio, esfuerzos institucionales y hacer Preparatoria con y ayudas de memoria Carmen del Darin y Beln de efectiva la accin estatal para de talleres con la PNUD (en el marco Bajir . Medio Atrato: atender la crtica situacin comunidad que del Plan de Accin Municipios de Bojay, Medio humanitaria.Lneas Estratgicas ilustran sobre las Humanitaria del Atrato, Quibdo, Atrato, 1.Territorio.2. Seguridad alimentaria Sistema de Naciones caracteriticas del Murind, Viga del Fuerte. proceso y alternativas productivas . Unidas) Apoyo del Zona Fronteriza: Acand y 3 Conflicto armado. 4. Coordinacin Ministerio de Ungua y fortalecimiento interinstitucional. Transporte 5. Infraestructura y proyectos sociales regionales
45
Plan Estratgico Urab- Darin Primera Fase de Formulacin Procesos en Marcha

Ttulo del Estudio Alcance/Cobertura Objetivo o Propsito General Entidad Fuente de la Informacin Responsable y/o Autor
Procesos de inciativa y desarrollo de entidades del Gobierno Nacional (Continuacin) PROMOCION Y En Antioquia y Choc, se DESARROLLO DEL avanza en la promocin y SISTEMA REGIONAL desarrollo del Sistema DE REAS Departamental de reas PROTEGIDAS Protegidas- SIDAP de SIRAP DARIN Antioquia (convenio 071 de 2002, con Otrosi 001 de 2005) URAB y Choc (convenio 005 de COLOMBIANO, 2005), buscando la COMO ESTRATEGIA articulacin de procesos PARA EL locales de conservacin a ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y iniciativas regionales como el SIRAP Darin Urab EL DESARROLLO Antioqueo REGIONAL
estrategia de ordenamiento del territorio que a partir de la proteccin y conservacin de la oferta ambiental permita el desarrollo regional
El Ministerio de Ambiente, Vivienda Documento y Desarrollo Suministrado por Territorial por Daro Prado por intermedio de la correo electrnico Unidad de Parques Nacionales NaturalesUPNN
Unidad de Parques Nacionales Naturales
46
Plan Estratgico Urab- Darin Primera Fase de Formulacin

Procesos en Marcha
Ttulo del Estudio Alcance/Cobertura Objetivo o Propsito General Fuente de la Informacin Responsable y/o Autor
Entidad
Procesos de inciativa y desarrollo de entidades del Gobierno Departamental

Promover el desarrollo sostenible en la UAC-Darin: sector Antioquia, a travs de la Se extiende desde Punta zonificacin y formulacin de los Cariban en el Programa de lineamientos de manejo departamento de Antioquia Investigacin para la integrado de la zona costera, hasta Arboletes. Se Gestin Marina y teniendo en cuenta el abarcar nicamente el Costera GEZ. ordenamiento territorial, los sector de la zona costera INVEMAR - DAP conflictos y las potencialidades correspondiente al de la regin, para el departamento de Antioquia mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades y la integralidad de su territorio.
CONVENIO 2005 CO -12-0042 entre Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Presentacin en Jos Benito Vives PPT suministrada De Andris, La por las funcionarias Gobernacin del de Invemar que Departamento de asisitieron a la Antioquia y reunin en el DAP Corporacin Autnoma para el Desarrollo Sostenible del Urab
INVEMAR. Coordinadora: Paula Cristina Sierra-Correa
Urab Adelante. Consorcio ADE/IDEABORN CONSULTANTS.
Programa de Desarrollo Integral de Convivencia, Eco-Gobierno e Infraestructura Social. El programa tiene como propsito prioritario Instituto para el Proyecto de cooperacin con alcanzar las condiciones que hagan Desarrollo de USA, liderado por la agencia posible una sociedad con mayor Antioquia - IDEA y de cooperacin del IDEA, autodeterminacin, ordenada, la Gobernacin para la subregin del Urab democrtica y justa en la subregin Y Cooperacin Antioqueo de Urab en el Departamento de de USA Antioquia, que permita la coexistencia y prosperidad de sus habitantes en un ambiente pacfico y productivo.
Documentacin suministrada por la Agencia de Cooperacin del IDEA
Araujo Ibarra El IDEA
47
6.3 Polticas, Planes y Programas que sirven de contexto al desarrollo de Urab. Las polticas y planes de los Gobiernos Nacional y Departamental constituyen parte importante del contexto en que se desenvuelve el desarrollo de la regin. Su consideracin y anlisis es fundamental, en la medida en que de ellos pueden derivarse oportunidades que pueden ser aprovechadas, o limitaciones que deben ser superadas. Ver Tabla Polticas, Planes y Programas de Contexto De otro lado, el carcter estratgico de la regin de Urab la convierte en territorio de especial inters para la nacin y el departamento, lo cual bien puede traducirse en ocupar un lugar de importancia en las polticas y planes de los dos niveles de gobierno. Adicionalmente la regin de Urab es de inters para Medelln y la regin central de Antioquia, circunstancia que se concreta en las polticas y estrategias definidas en la comisin Tripartita, espacio creado por las actuales administraciones del Departamento, El rea Metropolitana del Valle de Aburr y el Municipio de Medelln para la consideracin conjunta de programas de beneficio comn, a travs del cual se han comprometido con este proceso. 6.3.1. Del Orden Nacional
1. Una economa que garantice mayor nivel de bienestar Para 2019 Colombia deber contar con una estructura productiva que incorpore y aproveche plenamente - adems del capital y el trabajo recursos como la tierra, los mares, la biodiversidad, el paisaje y la localizacin geogrfica. Para hacer esto posible el pas deber estar integrado al mundo, pues el mercado interno es demasiado pequeo para absorber el potencial de produccin agropecuaria, minera, manufacturera, de servicios y de talento humano. Este objetivo se desarrollar a travs de ocho grandes estrategias: i. Consolidar una estrategia de crecimiento. Ser imprescindible atraer empresas e inversionistas a nuevos sectores y regiones que hoy no estn incorporadas a la economa nacional El crecimiento de las exportaciones es fundamental para aprovechar los inmensos recursos que el pas posee, incluyendo los recursos naturales, cuya explotacin no es factible ni rentable si se realiza para el mercado interno. Colombia requiere aprovechar los recursos naturales como los minerales, las tierras, la localizacin, las aguas, el paisaje, en donde tiene claras ventajas comparativas. Afianzar la consistencia macroeconmica Desarrollar un modelo empresarial competitivo Aprovechar las potencialidades del campo. El pas deber aprovechar las ventajas que ofrece su geografa, representadas en unos ciclos climticos mas continuos, una variedad muy alta de ecosistemas, una oferta excepcional de biodiversidad y recursos genticos, adems de abundantes fuentes de agua y una gran dotacin de suelos productivos. Aprovechar los recursos martimos En 2019 Colombia habr replanteado su visin de los ocanos, a los cuales histricamente les ha dado la
2019 - Visin Colombia Segundo Centenario
ii. iii. iv.
En la sntesis de objetivos y estrategias de la Visin Colombia segundo centenario, que se presenta a continuacin se consignan y resaltan con negrilla los temas de clara relacin con las particularidades de la regin de Urab Darin y sus posibilidades de desarrollo. Como puede verse Urab Darin es una regin de grandes posibilidades en el modelo de desarrollo propuesto, y por lo tanto de inters nacional. Cuatro grandes objetivos:
v.
48
vi.
vii.
viii.
espalda. Para ello deber incorporar los 928.660 Km2 de territorio martimo -44,8% de la extensin total del territorio- al desarrollo del pas, aprovechando las potencialidades no solo del mar, sino de las zonas continentales a travs del biocomercio y el turismo. El pas deber potenciar la funcin de enlace a travs del mar entre los pases de la cuenca del Caribe y el Pacfico, Suramrica y el mundo. Generar una infraestructura adecuada para el desarrollo Colombia requiere una infraestructura eficiente para el crecimiento econmico y el desarrollo social del pas: con cobertura universal que est al alcance de toda la poblacin y las empresas; que permita aprovechar las oportunidades de la globalizacin e integre al pas con el mundo, en general, y con el eje Panam Puebla y con Suramrica, en particular;. Dadas las complejidades geogrficas, Colombia deber promover el uso de los diferentes modos e incentivar el transporte multimodal con centros de transferencia en lugares estratgicos, incluyendo los pasos de frontera. Asegurar una estrategia de desarrollo sostenible En el 2019 Colombia deber alcanzar sus metas de desarrollo econmico y social con fundamento en el aprovechamiento sostenible de medio ambiente, los recursos naturales y la biodiversidad. Deber enfatizar la inclusin de criterios ambientales en los procesos de planificacin sectorial y territorial, y definir un marco regulatorio moderno y eficaz. Fundamentar el crecimiento en el desarrollo cientfico y tecnolgico
un desarrollo cientfico y tecnolgico que le permita incorporar valor agregado a sus procesos productivos y mejorar su competitividad en el mercado global. 2. Una sociedad mas igualitaria y solidaria Este objetivo se desarrolla con tres estrategias: i. Cerrar las brechas sociales y regionales Igualdad de oportunidades en el acceso y en la calidad a un conjunto bsico de servicios: educacin, una seguridad social equitativa y solidaria, y mecanismos de asistencia social efectivos. ii. Construir ciudades amables Construir vivienda digna, espacios pblicos adecuados, acceso a servicios pblicos y sistemas de movilidad para el 77% de los colombianos que vivirn en los centros urbanos en el 2019. Aplicacin de un modelo de desarrollo urbano planificado que genere espacios en los cuales los ciudadanos puedan hacer uso de su tiempo libre y relacionarse unos con otros; sin restricciones en la cobertura de servicios pblicos como agua potable y saneamiento bsico, y con sistemas de transporte pblico que integren todas las actividades urbanas y que estn al alcance de todos. iii. Forjar una cultura para la convivencia Este objetivo y sus tres estrategias tienen especial significado en el desarrollo de la regin, dado que en la actualidad, los niveles de pobreza y NBI son muy altos a pesar de las dinmicas econmicas que presenta vinculadas a la agricultura comercial del banano en la zona del centro y la ganadera en la zona del norte. De otra parte Urab cuenta con un eje urbano de importancia por las funciones y facilidades que ofrecen, que le sirven de soporte a la actividad econmica, sin embargo esto no se corresponde con la dotacin en infraestructura de servicios pblicos y sociales que brinden a la poblacin condiciones de calidad de vida. 3. Una sociedad de ciudadanos libres y responsables El logro de este objetivo supone cuatro estrategias:
Respecto a este primer objetivo la regin del Urab Darin puede considerarse como pieza clave en casi todas las estrategias propuestas, por su riqueza en recursos naturales como la tierra, los mares, la biodiversidad, el paisaje y la localizacin geogrfica, la variedad de ecosistemas, la oferta excepcional de biodiversidad, recursos genticos, y dotacin de suelos productivos. Su desarrollo requiere como se plantea en las estrategias vii y viii de un aprovechamiento sostenible del medio ambiente, los recursos naturales y la biodiversidad, as como de
49
i. ii. iii. iv.
Lograr un pas en paz Profundizar el modelo democrtico Garantizar una justicia eficiente Fomentar la cultura ciudadana
condiciones, variedad y situacin geogrfica de su territorio, a la vez que asimila los costos que este le genera para proveer ciertos bienes pblicos como gobernabilidad y seguridad. El modelo econmico debe ser consistente con la extraordinaria localizacin de Colombia, con sus dos ocanos, sus fronteras, su carcter de pas ecuatorial intertropical, sus minerales, sus ros y su diversidad climtica. Aprovechadas adecuadamente las caractersticas del territorio son un gran activo que Colombia debe aprovechar a plenitud. Una poblacin en transicin Los cambios demogrficos. En el 2019 el pas tendr diez millones mas, una poblacin que en promedio ser mas vieja y que vivir en una mayor proporcin en las reas urbanas. Los habitantes del pas demandarn un nmero creciente de cupos escolares, servicios de salud, viviendas, zonas verdes en las ciudades y pagos de pensiones dentro de una larga lista de servicios.
El desarrollo de Urab - Darin est indiscutiblemente ligado al logro de la paz en la regin. 4. Un Estado al servicio de los ciudadanos El desarrollo de este objetivo se sustenta en cuatro estrategias: i. ii. iii. iv. Consolidar un Estado eficiente y transparente y un modelo de intervencin econmica ptimo Fortalecer la descentralizacin y adecuar el ordenamiento territorial Disear una poltica exterior acorde con el mundo en transformacin Avanzar hacia una sociedad informada
El desarrollo institucional de Urab es una de las principales condiciones para que la regin pueda alcanzar la competitividad. Para el logro de estos cuatro objetivos Colombia deber asimilar tres grandes condiciones que inexorablemente determinarn su desarrollo. Un Mundo en transformacin Entender y adaptarse a los cambios dramticos que tienen lugar en la economa mundial. El reto es apropiarse de las oportunidades que se estn generando. Un territorio privilegiado Colombia solo se beneficiar de las oportunidades de esta expansin de la economa mundial si aprovecha plenamente las
50
Agenda Interna
La Agenda Interna puede concebirse como la profundizacin de los objetivos econmicos y de las metas previstas en Visin 2019, en los temas pertinentes a la productividad y competitividad. Es un acuerdo entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado y las organizaciones sociales, sobre las apuestas productivas y las acciones que posibilitarn que el pas y las regiones aprovechen las oportunidades y afronten los retos de los acuerdos comerciales. El ejercicio en Antioquia, se presenta como una posicin conjunta del Gobierno Departamental, del Gobierno de Medelln, del rea Metropolitana del Valle de Aburr, en concertacin con diversas organizaciones del sector privado y de la sociedad sobre los proyectos de Desarrollo para Antioquia, enmarcados en los ejes transversales establecidos por el Gobierno Nacional: Infraestructura. Desarrollo Tecnolgico y formacin de capital humano. Informacin y TICs. Desarrollo Empresarial. Acceso y desarrollo de mercados. Ajustes institucionales. Reconversin y compensacin. La propuesta se limita a sealar aquellas iniciativas que, siendo responsabilidad fundamental del gobierno Nacional, resultan esenciales para consolidar la plataforma competitiva nacional y para integrarla plenamente a la regin antioquea En la Agenda propuesta se destacan los siguientes temas que tienen relacin con la Regin de Urab: Entre las potencialidades de Antioquia se incluyen: Costas sobre el Mar Caribe: Aprovechamiento del territorio martimo y sus recursos. Riqueza en recursos naturales y biodiversidad, potencial para turismo:
Departamento con distribucin climtica y relieve variados. Potencial hdrico estimado en 206 mil millones de m3. Ros: Cauca, Magdalena, Atrato, Porce, Grande, Claro, La Miel. Ecosistemas estratgicos: Parques Nacionales Naturales de Katos (patrimonio mundial de la humanidad), Orqudeas y Paramillo (cuarta estrella fluvial ms importante de Colombia), y pramos y bosques de las cordilleras occidental y central. Diversidad tnica (poblacin indgena, afro - colombiana y mestiza) y riqueza cultural (culturas urbana, montaera, costea, riberea y calentana). Potencial turstico del golfo de Urab.
En cuanto a propuestas de infraestructura se incluyen: Media Luna Magdalena - Cauca - Sin - Darin (Barrancabermeja - Puente Yond - Bodegas - Segovia Remedios - Zaragoza - Caucasia - La Apartada - Monte Lbano - Puerto Escondido - Tierra Alta - Valencia -San Pedro de Urab) Va Panamericana (Conexin Colombia-Panam) Transversal Marginal del Caribe Occidente (El Tres Turbo Necocl Arboletes Tol) Desarrollo Regin Portuaria del Golfo de Turbo
Adicionalmente se incluyen como metas que deben ser concertadas para el desarrollo de Urab, las siguientes: Consolidacin del Golfo de Urab como nodo martimo Urab Panam - Gran Caribe Desarrollo del Golfo de Urab como centro logstico multimodal Consolidacin de Urab como centro de localizacin y relocalizacin estratgica de industria para la exportacin Aumento de la competitividad de la Industria bananera Diversificacin y fomento para la exportacin de productos promisorios: agroindustriales, pecuarios, pesqueros y forestales
51
Fortalecimiento del turismo de la subregin en la modalidad de ecoturismo Recuperacin del litoral costero de Urab Acceso universal a los servicios de educacin, salud y agua potable de la poblacin de Urab. 6.3.2. Del Orden Departamental
De hecho el modelo de DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL propuesto por el Planea como ncleo de la propuesta, tiene como fundamento la gestin del desarrollo desde el territorio, uno de cuyos instrumentos es la planeacin estratgica entendida como mecanismo para definir concertadamente entre actores regionales, las metas objetivo y los medios para alcanzarlas. En este contexto, el Plan Estratgico del Urab - Darin se inscribe en los planteamientos del Planea. En los estudios correspondientes a la dimensin de Ordenamiento Territorial del Planea se hacen planteamientos y propuestas que tienen estrecha relacin con la regin de Urab. En cuanto a los planteamientos vale la pena destacar el concepto de Nueva Ruralidad, tomado de publicaciones recientes del IICA. Este enfoque trata de superar la visin dual y contrapuesta urbano-rural que ha dominado la concepcin de la planificacin y definicin de polticas y procesos de desarrollo sectorial en Amrica Latina, fundamentada exclusivamente en la variable demogrfica, donde una poblacin entre 1.500 y 2.500 habitantes localizada en un sitio es considerada como urbana y consecuentemente separada analticamente de la ruralidad que la rodea y la determina. Lo rural se concibe entonces como: ..el territorio construido a partir del uso y apropiacin de los recursos naturales, donde se generan procesos productivos, culturales, sociales y polticos. Estos procesos se generan por el efecto de la localizacin y apropiacin territorial, de lo cual se desprende que los recursos naturales son factores de produccin localizados. De esta forma lo rural incorpora reas dispersas y concentraciones urbanas que se explican por su relacin con los recursos naturales, comprende una amplia diversidad de sectores econmicos interdependientes, involucra dimensiones econmicas y no econmicas, establece relaciones funcionales de integracin con lo urbano y se fundamenta en una visin territorial. Esta definicin implica
En el nivel departamental se destacan como polticas y planes que forman parte del contexto para el desarrollo de la regin: El Plan Estratgico de Antioquia, las Directrices de Ordenamiento Territorial, los Planes de Desarrollo de la pasada y la actual Administracin Departamental que guardan coherencia y muestran continuidad en lo fundamental: Plan Estratgico de Antioquia
El Plan Estratgico de Antioquia tiene definidos: Visin, lneas estratgicas, modelo de desarrollo, estrategia y proyectos, que sirven de marco a los procesos de planificacin y de promocin del desarrollo de las subregiones. LNEAS ESTRATGICAS: 1. Integrar y Articular Territorialmente a Antioquia 2. Promocin del Cambio para un Desarrollo Humano Integral, Equitativo y Sostenible. 3. Revitalizacin de la Economa Antioquea 4. Construccin de Tejido Social MODELO O NCLEO DE LA PROPUESTA: EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL ESTRATEGIA: LOS EMPRENDIMIENTOS PROYECTOS: Para crear condiciones y competencias.
52
profundas revisiones dominantes1
con las
aproximaciones
oficiales
En cuanto a propuestas presentadas en los estudios de la dimensin de Ordenamiento Territorial, se incluyen varios proyectos2 de aplicacin en todas las regiones y de especial inters para Urab, entre los cuales se destacan: Infraestructura de Transporte para la Conectividad intra e inter Regional Configuracin de un Sistema Balanceado de Centros Urbanos en Red Plan Director de Infraestructuras Programa de Desarrollo Forestal Sostenible
El aprovechamiento pleno de estas opciones puede llegar a convertir a Urab en un centro de transporte de importancia nacional y continental y a posicionar a Antioquia como un nodo principal en el sistema de flujos nacionales atributo del modelo propuesto- por su capacidad de ofrecer nuevas y ventajosas opciones de comunicacin a los mercados internacionales a varias regiones del pas, e incluso a Venezuela. Alcanzar esta categora de nodo principal de transporte implica el aprovechamiento de todas las posibilidades mencionadas, planificadas de manera integral en el contexto econmico social del territorio de influencia y debidamente integradas al sistema vial y portuario nacional. Desde hace algunas dcadas han surgido diversas propuestas y avances de proyectos con el propsito de explotar estas ventajas de localizacin del Urab antioqueo y chocoano, muchas de ellas de alta complejidad y costo, pero a la fecha no se ha ejecutado ninguno de los proyectos propuestos ni se ha alcanzado claridad suficiente acerca de su viabilidad y posibilidades en el tiempo. La propuesta del PLANEA con relacin al Nodo de Urab se orienta a promover los procesos necesarios para establecer la viabilidad del conjunto de los proyectos planteados para alcanzar el objetivo de convertir a Antioquia en un nodo principal en el sistema de flujos nacionales e internacionales. A partir de los resultados de dichos procesos se podrn establecer los proyectos viables y los posibles de acometer en el horizonte del Plan Estratgico -ao 2020- y su contribucin al objetivo de integrar el departamento a los flujos nacionales e internacionales3.
En cuanto a proyectos especficos para la regin de Urab: Hay dos propuestos: Eje de Integracin de Procesos de Desarrollo Regional y Local en el Magdalena Medio, Nordeste, Bajo Cauca y Urab. Nodo de Transporte Multimodal del Golfo de Urab Este ltimo ms que un proyecto es un programa que rene todos los proyectos que resultan del aprovechamiento de las ventajas comparativas de la regin relacionadas con las posibilidades de conexin a los mercados internacionales, derivadas de su localizacin estratgica.
Echeverri Perico, Rafael y Ribero Mara Pilar , "Nueva Ruralidad.Visin del territorio en Amrica Latina y el Caribe", IICA- Misin Rural, s/f, pag. 18 2 Para mayor informacin sobre los proyectos propuestos, conclusiones y recomendaciones, ver AVANCE EN LA ELABORACIN DEL DOCUMENTO TCNICO DE LA CONSULTORA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. PLANEA 2.002
1
PLANEA. AVANCE EN LA ELABORACIN DEL DOCUMENTO TCNICO DE LA CONSULTORA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. 2.002
3
53
El documento consigna una sntesis de la informacin conocida sobre los diversos proyectos propuestos en los tres aspectos que en conjunto constituyen el "Nodo de Urab": comunicacin interocenica, comunicacin continental y desarrollo portuario, a saber: Comunicacin interocenica Puente Terrestre. Va terrestre, por carretera o ferrocarril, para unir al ocano Atlntico con el ocano Pacfico4. Canal Hmedo. Va de agua que une dos ocanos o mares, facilitando el trnsito de embarcaciones comerciales. En Colombia se han planteado dos alternativas de canal hmedo: El Canal Atrato Truand y el canal Atrato - San Juan Paso de Mar a Mar. Conexin multimodal directa entre un nuevo puerto en Tarena (Golfo de Urab) y el Pacfico, a travs del ro Atrato hasta Quibd, dnde se desarrollara un puerto multimodal, que permitira transferencia por va terrestre hacia el futuro Puerto de Tribug en el Choc, o por la transversal Ccuta-Puerto Berro-Medelln-Quibd-Tribug, hacia el centro y el oriente del pas5. Una Ruta dos mares. Propuesta de conexin ferroviaria interocenica y panamericana6 planteada por el Doctor Hugo Henao del Centro de Estudios para el Noroccidente La Mejor Esquina evitando el paso por la Cordillera Occidental7: Esta alternativa parte del presupuesto de que dadas las condiciones geogrficas del departamento, cualquier propuesta
que se haga para convertir a Antioquia en la "Mejor Esquina" debe evitar el paso de la Cordillera Occidental y del Choc biogeogrfico, y pensarse como un proyecto realizable en el mediano plazo y a costos razonables. En este sentido plantea que Antioquia solo ser la Mejor Esquina cuando tenga dos ferrocarriles cortos y modernos que la comuniquen a los dos mares. Desarrollo portuario Se han presentado varias alternativas, de diferente envergadura. Ellas son: el puerto de aguas profundas en Tarena, el puerto de Turbo, un puerto multimodal en Sautat -parte del proyecto descrito "Una ruta dos mares"- y un puerto flotante en Arboletes (opcin recomendada por el Doctor Gabriel Poveda). Comunicacin Continental Carretera "Tapn del Darin" El tramo faltante de la Carretera Panamericana es un proyecto binacional que incluye en la parte Colombiana la construccin de 54 kilmetros y en la Panamea 58, para un total de 112 kilmetros. El Instituto Nacional de Vas contrat un estudio de diagnstico ambiental de alternativas para la porcin colombiana de esta comunicacin con la Unin Temporal Ecology and Environment Inc. De los Estados Unidos e Hidromecnicas S.A. de Colombia. Dicho estudio concluy planteando la viabilidad de tres alternativas desde los puntos de vista ambiental, tcnico, social y econmico. Alternativa Ferry Turbo Colon. Ante la complejidad del proyecto de comunicacin continental por va terrestre y los debates aun no terminados entre ambientalistas y desarrollistas, que pueden dilatar por largo tiempo la toma de decisiones sobre el proyecto resulta pertinente el inters de la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia en el desarrollo de un ferry entre Colombia y Panam como una solucin de corto plazo
DE GREIFF, Carlos. VASQUEZ, Carlos. Geoestrategia Colombia/Occidente ALCA/Pacfico 2005. Cmaras de Comercio, CORPES de Occidente y otros. 1999. Volumen 1.
5
Ibid, pag. 102
HENAO Cuartas, Hugo. Una ruta, Dos Mares. Canal Seco Interocenico. Edicin Hugo Henao Cuartas. Medelln, 1.996
7
Propuesta del Doctor Gabriel Poveda Ramos presentada en el PLANEA en reunin de Consultores
54
que brinda posibilidades de integracin pero no elimina la necesidad de continuar estudiando soluciones de mayor capacidad y alcance a mas largo plazo. Directrices de Ordenamiento Territorial para Antioquia Las Directrices de Ordenamiento Territorial aun no han sido construidas. Es un proceso en marcha. Sin embargo en el marco conceptual, ya definido se plantea una estructura conformada por tres sistemas, asi: 1. Sistema de asentamientos urbanos e infraestructuras de relacin: Subsistema urbano y de equipamientos Subsistema de infraestructuras de relacin 2. Sistema de poblacin y actividades de produccin: Subsistema de poblacin Subsistema de produccin y vnculos 3. Sistema Fsico natural Subsistema Fsico Subsistema de Vulnerabilidad Ambiental Esta estructura se retoma para la caracterizacin del sistema territorial de la Regin del Urab - Darin Antioqueo, que hace parte de la primera fase de este proceso, teniendo en cuenta su utilidad como elemento articulador de las otras dimensiones y por su importancia como elemento central en el enfoque territorial del Plan estratgico. Plan de Desarrollo 2001-2003. Una Antioquia Nueva. Plan Programtico que orienta las acciones durante el perodo: En este plan La planificacin territorial es contemplada como una estrategia poltica directamente vinculada al desarrollo subregional, donde la economa, la sociedad, el territorio y el medio
ambiente, conforman aspectos interdependientes del modelo de desarrollo endgeno o de desarrollo subregional y local. Este planteamiento muestra como desde administraciones anteriores, el Gobierno Departamental viene proponiendo impulsar el desarrollo desde el territorio mediante la planeacin y gestin de los actores regionales. El Plan presenta para cada subregin: Una tabla con datos bsicos, Limitantes, Potencialidades y un listado de 32 Proyectos e iniciativas. Plan de Desarrollo 2004-2007. Un Hogar para la Vida. Este plan tiene su estructura basada en las cuatro lneas estratgicas propuestas por el PLANEA. Las cuatro lneas tienen aplicacin en la regin del Urab - Darin. Presenta por temticas, los proyectos de mayor alcance que requiere Antioquia para su desarrollo: entre ellos corresponden a Urab: 7 de infraestructura vial, 2 frreos, 2 puertos 5 ambientales, 1 de agroindustria, 1 de zona franca Estos dos planes corresponden a los Planes de Desarrollo (de acuerdo con lo establecido en la Ley 152/93) de las administraciones pasada y actual, que dan una idea clara de la Visin del Gobierno departamental sobre la regin y sus propuestas de intervencin para la zona. 6.3.3. Comisin Tripartita
El Municipio de Medelln a travs del Departamento Administrativo de Planeacin y en el marco de la Comisin Tripartita, ha producido dos documentos que expresan el pensamiento de la ciudad y la regin central frente al tema del Ordenamiento Territorial a escala del Departamento. Ellos son:
55
Dinmicas de Interdependencia de Medelln Subregiones Vecinas y Otras Regiones del Pas
con
las
Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia.

Bases para Discusin de Trminos de Referencia. Documento presentado por el Municipio de Medelln como contribucin a la definicin de Trminos de Referencia para definicin de los "Lineamiento de Ordenacin Terrritorial". Se trata de poner en claro algunos conceptos sobre: los nuevos contextos y procesos territoriales. Los alcances y limitaciones del proceso Planea, y la importancia de los LINEAMIENTOS PARA LA ORDENACIN TERRITORIAL DE ANTIOQUIA (REGIN ANTIOQUIA - MEDELLN VALLE DE ABURR), en la medida en que aporten elementos para entender las dinmicas de la poblacin y de las actividades econmicas en su relacin con el territorio,
Dentro del contexto de la Comisin Tripartita, se ha iniciado la reflexin sobre las estrategias e instrumentos de compensacin de escala regional que le permitan crear pactos y alianzas con la regin. Este es el primer documento de un conjunto de tres que tienen como propsito la definicin del rea de influencia de Medelln considerada como Ecoregin Estratgica El objetivo especfico de este estudio es: Identificar las dinmicas de interrelacin de Medelln con las regiones vecinas y otras regiones del pas. Relaciones que se plantean en dos vas: La dependencia ecolgica que tiene Medelln de las subregiones vecinas para su funcionamiento urbano, y la dependencia que tienen las subregiones vecinas de Medelln, en su calidad de prestador de servicios especializados y como centro administrativo y comercial para la regin.
56

Polticas - Planes y Programas del Orden Nacional y Departamental que Constituyen Contexto para el Desarrollo Regional Ttulo del Estudio o ducumento Alcance/Cobertura Objetivo o Propsito General DEL ORDEN NACIONAL
Documento que busca iniciar un Cuatro grandes objetivos: 1. Una proceso de discusin con los economa que garantice mayor nivel de partidos y los movimientos bienestar 2019. VISIN polticos, con los sectores sociales, 2. Una sociedad mas igualitaria y COLOMBIA SEGUNDO las regiones, la academia y los solidaria Presidencia de la CENTENARIO. gremios para llegar a una visin de 3. Una sociedad de ciudadanos libres y Repblica. DNP. Colombia que deber ser, no de Propuesta para responsables Gobierno, sino de Estado. discusin. 4. Un Estado al servicio de los Ponernos de acuerdo en torno a ciudadanos unos puntos fundamentales sobre el pas que queremos. AGENDA INTERNA Es un acuerdo entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado y las organizaciones sociales, sobre las apuestas productivas y las acciones que posibilitarn que el pas y las regiones aprovechen las oportunidades y afronten los retos de los acuerdos comerciales. El ejercicio en Antioquia, se limita a sealar aquellas iniciativas que, siendo responsabilidad fundamental del gobierno Nacional, resultan esenciales para consolidar la plataforma competitiva nacional y para integrarla plenamente a la regin antioquea
Entidad
Autor
Fecha
Ubicacin del documento
DNP
2005
Resumen Ejecutivo
AGENDA INTERNA NACIONAL VISTA DESDE ANTIOQUIA
Posicin conjunta del Gobierno Departamental, del Gobierno de Medelln, del Area Metropolitana del Valle de Aburr, en concertacin con diversas organizaciones del sector privado y de la sociedad sobre los proyectos de Desarrollo para Antioquia, enmarcados en los ejes transversales establecidos por el Gb. Nacional: Infraestructura. Desarrollo Tecnolgico y formacin de capital humano. Informacin y TICs. Desarrollo Empresarial. Acceso y desarrollo de mercados. Ajustes institucionales. REconversin y compensacin.
Presentacines en Departamento Nacional de Planeacin y Departamento Administrativo de Planeacin de
Comisin Tripartita
Comisin Tripartita
2005
57

Polticas - Planes y Programas del Orden Nacional y Departamental que Constituyen Contexto para el Desarrollo Regional Ttulo del Estudio o Documento Ubicacin del documento
Alcance/Cobertura

DEL ORDEN NACIONAL
Entidad
Autor
Fecha
PLAN PACFICO, Se menciona en algunos documentos pero no tenemos informacin Marco de polticas, estrategias y acciones para la integracin regional y el desarrollo sostenible en un horizonte de 20 aos. AGENDA ZONAL 21. ZONA DE URADA. (Darin Chocoano AGENDA PACIFICO 21. Urab Antioqueo). El documento AGENDA ZONAL 21. corresponde a la AGENDA ZONAL 21 para Urada, y es la base de los ZONA DE URADA. PACTOS y ACUERDOS que se Darien Chocoano, promovern para su concrecin. Urab Antioqueo. Instituto de Investigaciones LA AGENDA PACIFICO 21, se define Ambientales como el Marco de Polticas, Programas Ministerio de del Pacfico y acciones para el desarrollo sostenible Ambiente, Programa BIDde la regin en un horizonte de veinte Plan Pacfico. Vivienda y aos, est en su segunda fase de Convenio IIAP desarrollo ejecucin, denominada Gestin FONDO SINA: Territorial. colectiva y pertinente para el Desarrollo FASE 2 Sostenible del Pacfico Colombiano. AGENDA PACIFICO 21
Sep. 2003
Documentacin en word, y PPT, Unidad de Parques Nacionales y Ministerio de Transporte (Daro
58

Polticas - Planes y Programas del Orden Nacional y Departamental que Constituyen Contexto para el Desarrollo Regional Ttulo del Estudio o Documento Alcance/Cobertura Objetivo o Propsito General
DEL ORDEN NACIONAL
Entidad
Autor
Fecha
La Agenda Pacfico 21 comprende la provincia denominada Choc Biogeogrfico en los crculos cientficos internacionales. Se sita entre las fronteras con Panam por el norte, y con el Ecuador por el sur, en una longitud aproximada de 1.300 kms, correspondiente a la costa sobre el ocano Pacfico. Sobre el mar Caribe posee 350 kms de costa con sus correspondientes reas PROPUESTA DE PLAN marinas. Por el oriente tiene como DE ACCIN PARA LA lmite la cresta de la cordillera GESTIN occidental e incluye las serranas INTERNACIONAL DE LA de Baud y Darin, la cuenca del AGENDA PACFICO 21. ro Atrato y San Juan y finalmente Documento de Trabajo la zona del Alto Sin y San Jorge, en versin preliminar por sus similitudes biofsicas. El rea encierra alrededor de 113.000 km2, correspondientes al 10% del territorio nacional. En trminos poltico-administrativos, el Choc Biogeogrfico comprende el departamento del Choc, y los municipios occidentales de los departamentos de Antioquia, Risaralda, Valle del Cauca, Cauca y Nario, abarcando total o parcialmente unos 95 municipios
Posicionar al territorio-regin del Pacfico colombiano en forma INSTITUTO privilegiada ante la Cooperacin DE Internacional que recibe Colombia. INVESTIGACI objetivos especficos: i) ONES Ministerio de Influenciar la poltica institucional en Ambiente, AMBIENTALE materia de Cooperacin Internacional S DEL del gobierno colombiano. Vivienda y PACFICO ii) Cabildeo, incidencia y negociacin desarrollo JHON VON con los organismos multilaterales, los NEUMANN Territorial. pases donantes, ONGs nacionales e Maura Nasly internacionales. iii) Identificar Mosquera alternativas de financiacin para Mosquera garantizar contrapartidas diferentes a los presupuestos locales y regionales.
Oct. 2003
59

Polticas - Planes y Programas del Orden Nacional y Departamental que Constituyen Contexto para el Desarrollo Regional Ttulo del Estudio o Documento Alcance/Cobertura Objetivo o Propsito General
DEL ORDEN DEPARTAMENTAL El PLANEA es un proceso continuo de reflexion y El modelo alternativo de desarrollo planificacin de la region del departamento que traza lineas y propuesto es el del desarrollo local y orienta acciones oficiales y regional, significa que el desarrollo de Gobernacion de privadas para su desarrollo en el las regiones se construye desde las Antioquia en Departamento largo plazo con un horizonte al localidades y el de la nacin desde las asocio con con el Admistrativo 2020 marcado por el proceso regiones, en la direccin del sector privado, de Planeacin Antioquia siglo XXI.Es una mirada reconocimiento de la diversidad y la academico y de conjunto compuesta por sector pluralidad, a la capacidad de los social oficial, privado, acadmico y actores locales y regionales y a la social, orientada por tres potencialidad y recurso de su entorno. principios: reconocimiento, inclusin y equidad. brindar criterios sobre la situacin actual territorial; espacializar la interrelacin entre lo econmico, social, ambiental, cultural y poltico con los distintos atributos, debilidades y fortalezas territoriales y las El alcance de su formulacin para posibilidades de fortalecimiento de la un departamento como Antioquia, competitividad; y constituirse en un como es el caso del predominio marco de accin sobre lo posible del enfoque territorial escenario futuro en la bsqueda de un nuevo enfoque que responda a las dos mas altas finalidades de la gestin publica, el bienestar de la poblacin y el aprovechamiento sostenible del capital natural.
Entidad
Autor
Fecha
PLAN ESTRATGICO DE ANTIOQUIA
2004
Bibilioteca de Departamento Administrativo de Planeacin y
DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA ANTIOQUIA
Departamento Administrativo de Planeacin. Direccin de Planeacin Estratgica Integral
60

Polticas - Planes y Programas del Orden Nacional y Departamental que Constituyen Contexto para el Desarrollo Regional Ttulo del Estudio o Documento Ubicacin del documento
Alcance/Cobertura
Entidad
Autor
Fecha
Del Orden Departamental (continuacin)

PLAN DE DESARROLLO 20012003. UNA ANTIOQUIA NUEVA Definir el programa de gobierno y la inversion del periodo 2001-2003. Departamento Contiene acciones para un periodo de Gobernacin de Admistrativo gobierno orientado a las Antioquia de Planeacin Potencialidades, Limitantes y Proyectos Subregionales. Definir el programa de gobierno y la inversion del periodo 2004-2007. Contiene acciones para un periodo de Departamento gobierno orientado a la Vision, Gobernacin de Admistrativo problemas priorizados e iniciativas Antioquia de Planeacin suregionales,y destermina los Megaproyectos fundamentales para el desarrollo de Antioquia. Analisis funcional del sistema de asentamientos urbanos en el departamneto de Antioquia, que permita la jerarquizacin de los asentamientos urbanos, como instrumento para utilizarse efectivamente en la planeacin local subregional, departamental y regional, y como apoyo para la toma de decisiones. Departamento Administrativo de Planeacin, Direccion de Gobernacin de Planeacion Antioquia Estrategica Integral y Direccion de Sistemas de Informacin Bibilioteca de DNP Departamento Administrativo de Planeacin PLANEA Bibilioteca de Departamento Administrativo de Planeacin
Departamento de Antioquia
2001
PLAN DE DESARROLLO 20412007. UN HOGAR PARA LA VIDA
Departamento de Antioquia
2004
PPT, Prado) Bibilioteca de Departamento administrativo de Planeacin Antioquia
ANALISIS FUNCIONAL DE ASENTAMIENTOS URBANOS
Antioquia, municipios que conforman el sistema urbano Departamental.
2003
61

Polticas - Planes y Programas del Orden Nacional y Departamental que Constituyen Contexto para el Desarrollo Regional Ttulo del Estudio o Documento Alcance/Cobertura Objetivo o Propsito General Entidad Autor Fecha Ubicacin del documento
COMISIN TRIPARTITA (Convenio Departamento - rea Metropolitana - Municipio de Medelln)

Dentro del contexto de la Comisin Tripartita, se ha iniciado la reflexin sobre las estrategias e DINAMICAS DE instrumentos de compensacin de INTERDEPENDENCIA escala regional que le permitan DE MEDELLN CON crear pactos y alianzas con la regin. Este es el primer LAS SUBREGIONES documento de un conjunto de tres VECINAS Y OTRAS que tienen como propsito la REGIONES DEL PAS definicin del rea de influencia de Medelln considerada como ecoregin estratgica Identificar las dinmicas de interrelacin de Medelln con las regiones vecinas y otras regiones del pas. Relaciones que se plantean en dos vas: La dependencia ecolgica de Departamento Medelln de las subregiones vecinas Administritativo para su funcionamiento urbano. La de Planeacin dependencia de las subregiones vecinas de Medelln, como centro de servicios especializados ycomo centro administrativo y comercial para la regin.
Arq. Mag. Diana Catalina Alvarez M.
2006
Planeacin Mpio. de Medelln.
LINEAMIENTOS DE ORDENACIN TERRITORIAL PARA ANTIOQUIA. BASES PARA DISCUSIN DE TERMINOS DE REFERENCIA.
Poner en claro algunos conceptos sobre: los nuevos contextos y procesos territoriales. Los alcances y limitaciones del proceso Documento presentado por el Planea, y la importancia de los Municipio de Medelln como LINEAMIENTOS PARA LA Departamento contribucin a la definicin de ORDENACIN TERRITORIAL DE Administrativo de Terminos de referencia para ANTIOQUIA (REGIN ANTIOQUIA Planeacin de definicin de los "Lineamiento de MEDELLN VALLE DE ABURR), en Medelln Ordenacin Terrritorial". la medida en que aporten elementos para entender las dinmicas de la poblacin y de las actividades econmicas en su relacin con el territorio,
Ana Mara Arango
2005
Planeacin Mpio. de Medelln.
62
6.3.4.
Sntesis de los proyectos propuestos en los Estudios y Planes para la Regin de Urab
Proyectos econmicos y de impulso y apoyo a la generacin de actividades productivas - plataforma para el desarrollo productivo Proyectos de infraestructura vial y de plataforma para la competitividad Proyectos de infraestructura vial y de plataforma para la competitividad Proyectos ambientales Proyectos de infraestructura de servicios pblicos Proyectos sociales Proyectos institucionales
Ver Tabla: Proyectos Propuestos para Urab en los distintos planes, programas y estudios analizados y Tabla sntesis de proyectos mas recurrentes De la mayor parte de los estudios y planes analizados se elabor una tabla, en la cual se recogen los proyectos propuestos para la regin de Urab. En la tabla se clasifican los proyectos en las siguientes categoras:
63
PROYECTOS PROPUESTOS PARA URABEN LOS DISTINTOS PLANES, PROGRAMAS Y ESTUDIOS ANALIZADOS PROYECTOS ECONMICOS Y DE IMPULSO Y APOYO A LA GENERACIN DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS - PLATAFORMA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO
ACTUALIZACIN PLAN DE DESARROLLO URAB 1994. No PACTO PARA LA presenta proyectos sino INVERSIN Y EL objetivos y estrategias, los DESARROLLO DEL cuales se incluyen por su URAB CENTRO. clara correspondencia con los proyectos
PROYECTO DARIEN
PLAN DE DESARROLLO URAB 1984.
NUEVAS CONFIGURACIONES URBANO-REGIONALES E IMPACTOS AMBIENTALES ASOCIADOS
PLANEA
PLAN DE DESARROLLO 20012003. UNA ANTIOQUIA NUEVA.
PLAN DE DESARROLLO 2004-2007. UN HOGAR PARA LA VIDA.
PROYECTOS DE INVERSIN PARA EL URAB
URAB PORTAFOLIO DE PROYECTOS. Proyectos de iniciativa comunitaria.
Tecnificacin de cultivos bsicos tradicionales.
Investigacin y fomento agropecuario.
Fortalecimiento de la economa campesina
promocin agrcola en la zona de piedemonte
Fortalecimiento de la economa campesina. Norte de Urab. Talleres de formacin para el trabajo Construccin de centros de acopio para enfriamiento y comercializacin de leche
Ampliacin de servicios de almacenamiento y secado de granos
Almacenamiento y Transformacin agroindustrial.
Procesamiento de yuca para produccin de algodn Produccin a alcohol etlico a partir del banano de rechazo Manejo del sistema de produccin cacao pltano maderables, bajo criterios empresariales Fomento crdito agropecuario
64
PROYECTOS PROPUESTOS PARA URABEN LOS DISTINTOS PLANES, PROGRAMAS Y ESTUDIOS ANALIZADOS PROYECTOS ECONMICOS Y DE IMPULSO Y APOYO A LA GENERACIN DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS - PLATAFORMA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO
PROYECTO DARIEN
PLANEA
Desarrollo pesquero en el Golfo de Urab
Investigacin y fomento pesquero.
Fortalecimiento poltica pesquera del litoral
Transferencia de tecnologa a pescadores artesanales en el Golfo de Urab
Industria de Produccin de pulpa y Transformacin papel a partir de la (exportacin banano y fibra de banano camarn) Desarrollo agroforestal Produccin de cal agrcola y Uraba Zona Especial de Exportacin
Industrializacin del Pltano
Declarar a Urab Zona Especial de Exportacin Mejoramiento Distrito adecuacin de tierras eje central Creacin de 6 Bancos Cooperativos Sistema de Inv. cientfica y desarrollo Tecnolgico Apertura de bancos cooperativos
Adecuacin de tierras.
65
PROYECTOS PROPUESTOS PARA URABEN LOS DISTINTOS PLANES, PROGRAMAS Y ESTUDIOS ANALIZADOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE PLATAFORMA PARA LA COMPETITIVIDAD
PROYECTO DARIEN
PLANEA
Puerto en Urab (nivel regional)
Puerto de Turbo
Puerto Internacional del Golfo de Urab
Desarrollo Portuario
Construccin del puerto para Antioquia en el Caribe Ubicacin draga permanente en el Golfo de urab y el Atrato
Puerto de Urab
Zona Franca Ferry del Golfo de Urab Corredor fluvial Puerto de Urab San Andrs Proyecto de Interconexin Interocenica: Alternativas: Canal Atrato-Truand. Canal interocenico o Canal Puente Terrestre Seco interocenico. Oleoducto Interocenico. AtratoTruando con exclusas. Canal San Miguel Atrato.
Construccin del Canal Atrato-Truando de dimensin internacional.
Conexin interocenica
Canal seco interocenico
66
PROYECTO DARIEN
PLANEA
Conexin Continental
Carretera al mar (Medelln Turbo - Conexin Panamericana
Sistema vial
Programa vial (vas internas y al mar)
Doble calzada Chigorod Turbo Eje de integracin Magdalena Medio-NordesteBajo CaucaUrab
Carretera BogotaPuerto triunfo-Turbo
Eje de integracin Magdalena Medio Nordeste Bajo Cauca Urab.
Carretera Yaviza (Panam) - Acand (Choc)
Conexin terrestre entre Colombia y Panam
Conexin Terrestre con Centro Amrica.Conexin Interocenica (carretera panamericana)
Pavimentacin via El Tres San Pedro Tierraalta El 15
Ampliacin y pavimentacin de la Mejoramiento de la va el Tres va el tres San (Turbo) San Pedro de Urab Pedro de Urab Valencia (Crdoba) Valencia (Crdoba) Caucasia.
67
ACTUALIZACIN PLAN DE DESARROLLO URAB 1994. No PACTO PARA LA presenta proyectos sino INVERSIN Y EL objetivos y estrategias. Se DESARROLLO DEL URAB CENTRO. incluyen por su clara correspondencia con los proyectos
PROYECTO DARIEN
PLANEA
Troncal del Caribe Pavimentacin va Turbo Necocl Arbolotes
Pavimentacin va Turbo Necocl- San Juan de Urab Arbolotes Montera. Construccin va Mutat Murind Viga del Fuerte
Carretera Turbo Cartagena
La Costanera: Cartagena- Turbo
Troncal de acceso al Golfo Recuperacin de la lnea Frrea Red de ferrocarril OrienteOccidente empalme Puerto Berro, Caucasia, Turbo. Una ruta, Dos mares. Conectividad intra e interregional Mejoramiento de vas terciarias (terrestres y fluviales), y Aeropuertos
Troncal de acceso al puerto de Urab
Telecomunicaciones para el Darin Antioqueo y Chocoano Aguas subterrneas para riego en la zona bananera
Nuevas lneas telefnicas 96-2000 en Turbo, Arboletes, Necocl, San Juan de Urab,.
68
PROYECTOS PROPUESTOS PARA URABEN LOS DISTINTOS PLANES, PROGRAMAS Y ESTUDIOS ANALIZADOS PROYECTOS AMBIENTALES
PROYECTO DARIEN
PLANEA
Educacin ambiental. Fortalecer el conocimiento en torno al estado de los recursos naturales Pautas tecnolgicas de manejo y zonificacin de usos del suelo Manejo adecuado de los recursos
Recuperacin y Rehabilitacin de reas degradadas
Recuperacin de la Serrana del Abibe
Promocin e impulso a la conservacin de sistemas estratgicos en el corredor biolgico interocenico
Recuperacin de reas degradadas de aptitud forestal en la serrana de Abibe. Recuperacin de reservas biolgica de Carepa.
Preservacin de microcuencas estratgicas Saneamiento Ambiental
Recuperacin de microcuencas Mejoramiento ambiental de las reas urbanas
69
PROYECTOS PROPUESTOS PARA URABEN LOS DISTINTOS PLANES, PROGRAMAS Y ESTUDIOS ANALIZADOS PROYECTOS AMBIENTALES
ACTUALIZACIN PLAN DE DESARROLLO URAB 1994. No PACTO PARA LA presenta proyectos sino INVERSIN Y EL objetivos y estrategias. Se DESARROLLO DEL URAB CENTRO. incluyen por su clara correspondencia con los proyectos Reforestacin con fines Productores Protectores Proforest. Promotora forestal de Urab Plan Forestal para el desarrollo de Antioquia Red de mataderos ecolgicos y frigorficos Proteccin de reas sensibles a procesos de intervencin . Prevencin de desastres Reglamentacin efectiva de reas de retiro a nacimientos, corrientes y cuerpos de agua y zonas costeras
PROYECTO DARIEN
PLANEA
Reforestacin
Erosin del litoral atlntico
Plan de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible del Darin Colombiano.
70
PROYECTOS PROPUESTOS PARA URABEN LOS DISTINTOS PLANES, PROGRAMAS Y ESTUDIOS ANALIZADOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PBLICOS
PROYECTO DARIEN
PLANEA
Matadero regional y locales.
Matadero Regional
Construccin de planta de tratamiento de residuos slidos y lquidos
Equipamiento de acueducto, alcantarillado, plantas de tratamiento y recoleccin y disposicin de basuras
Acueducto regional zona centro
Acueducto Regional
Aumento de Dotacin de Cobertura y servicios Construccin pblicos bsicos acueducto regional eje bananero Construccin acueducto para el Norte de Urab Aumento cobertura en electrificacin rural. Interconexin lnea Cerromatoso y litoral San Juan de Urab Necocl. Interconexin elctrica Mutat Murind Viga del Fuerte Desarrollo a proyectos de energa solar
Mejoramiento de cobertura en acueducto y alcantarillado
Acueducto regional del norte de Urab 1. Electrificacin.
71
PROYECTOS PROPUESTOS PARA URABEN LOS DISTINTOS PLANES, PROGRAMAS Y ESTUDIOS ANALIZADOS PROYECTOS SOCIALES
PROYECTO DARIEN
PLANEA
Programa de Salud
Fortalecer la red prestadora de servicios de salud para segundo y tercer nivel en Turbo, Apartad y Caucasia Aumento de la cobertura al rgimen subsidiado Atencin de desplazados Programa de seguridad alimentaria Segur. Alimentaria y Nutricional Construccin de vivienda de inters social
Salud
Asentamientos Humanos
Programa de vivienda
Plan regional de vivienda
Programa de mejoramiento Plan de vivienda y creacin de Departamental vivienda nueva de vivienda
Intervenciones estratgicas en centros urbanos de alto potencial
Recreacin y cultura Reforma agraria y legalizacin de predios
cultura y recreacin
72
PROYECTOS PROPUESTOS PARA URABEN LOS DISTINTOS PLANES, PROGRAMAS Y ESTUDIOS ANALIZADOS PROYECTOS SOCIALES
PROYECTO DARIEN
PLANEA
Seguridad alimentaria, desarrollo agropecuario y forestal Mejoramiento de la Sistema Dptal calidad de la de Educacin educacin y aumento de cobertura Fortalecimiento de la educacin tcnica y superior Apoyo proyecto Familias en Accin Capacitacin a la comunidad organizada Atencin integeral al anciano Capacitacin Ciudadana y policial para la paz y la democracia Paz Justicia y Derechos Humanos Generacin de 21. 292 nuevos cupos en Educacin Basica
Programa de Educacin.
Educacin,
73
PROYECTOS PROPUESTOS PARA URABEN LOS DISTINTOS PLANES, PROGRAMAS Y ESTUDIOS ANALIZADOS PROYECTOS INSTITUCIONALES
ACTUALIZACIN PLAN DE DESARROLLO URAB 1994. No PACTO PARA LA presenta proyectos sino INVERSIN Y EL objetivos y estrategias. Se DESARROLLO DEL URAB CENTRO. incluyen por su clara correspondencia con los proyectos Impulso a la modernizacin y eficacia de las administraciones municipales Democratizar la gestin ambiental. Promocin e impulso a la org. De las comunidades en torno a programas de desarrollo sostenible Fortalecimiento Apoyo y de la fortalecimiento a la institucionalidad creacin de la pblica y empresa de Servicios privada Pblicos Regionales
PROYECTO DARIEN
PLANEA
Comit de promocin Creacin del Comit y coordinacin del de Desarrollo Regional desarrollo de Uraba
Comits Operativos Impulso a la participacin para el desarrollo: De comunitaria en los produccin de procesos de planeacin y infraestructura y de gestin del saneamiento infraestructura social bsico Coordinacin Interinstitucional. Fortalecimiento institucional de Corpourab Control al crecimiento Ordenamiento urbano urbano desmedido en los y administracin municipios del eje municipal. bananero Acondicionamiento de la red vial urbana
Escuela de Gestin Pblica
Estructuracin del sistema de asentamientos equilibrado Plan Director Infraestruct.
74
Los proyectos presentados el mayor nmero de veces por los estudios analizados (sealados con color naranja en la tabla anterior), dan una idea de los temas de mayor inters en la regin, contribuyendo a la identificacin de los temas estratgicos. Los proyectos que se destacan en las diferentes categoras son: Entre los proyectos econmicos: El fortalecimiento de la economa campesina. El fomento pesquero Los servicios de almacenamiento y La industria de transformacin del pltano y el banano Entre los proyectos de infraestructura: El Puerto La conexin interocenica El Eje de Integracin Magdalena Medio, Bajo Cauca, Urab. La va el Tres, San Pedro, Tierra Alta La troncal del Caribe
Entre los proyectos ambientales: La recuperacin de reas degradadas Entre los proyectos de Servicios pblicos Sistemas de acueductos y alcantarillados (locales y regional) Entre los proyectos Sociales: Vivienda Educacin Entre los proyectos Institucionales El fortalecimiento a la institucionalidad pblica Ordenamiento y control del crecimiento urbano Como puede verse, toman lugar destacado los proyectos de infraestructura, relacionados fundamentalmente con el aprovechamiento de las ventajas de localizacin de la regin.
75
75
7. Caracterizacin Territorial 7.1. Sistema Fsico Natural
El Sistema Fsico Natural se define por los elementos naturales presentes en un territorio, que por sus caractersticas, valor e importancia se constituyen en ordenadores y determinantes de los procesos sociales y econmicos del mismo. El medio natural es fuente de recursos naturales, renovables y no renovables, que se utilizan como materias primas para los procesos productivos; es el soporte de las actividades inherentes a la ocupacin del suelo, y receptor o sumidor de los desechos o residuos que se generan de estas actividades. En este sentido, el estudio y anlisis de las caractersticas, y en especial, de las problemticas y potencialidades del sistema fsico natural de un territorio, es parte fundamental del Plan Estratgico, dado que de ellas se derivan oportunidades de desarrollo, se constituyen capacidades de soporte para las actividades humanas y se determinan las leyes o lgicas que hacen posible el desarrollo sostenible y sustentable para el bienestar de las generaciones actuales y futuras. En otras palabras los temas y decisiones estratgicas estn estrechamente relacionados y en gran medida determinados por el medio natural. Este sistema se compone de dos subsistemas: Biofsico y de Vulnerabilidad Ambiental. Contexto regional ambiental del territorio. En las Amricas. El Urab - Darin desde la mirada regional, teniendo como contexto las Amricas, se destaca por:
Ser nodo conector del corredor ambiental de las Amricas (Norte y Centro Amrica con Sur Amrica) Ser geocentro del continente americano. Poseer la nica Cordillera intertropical del mundo. Contar con aguas martimas considerables (mar econmico) en el litoral Caribe Estar localizada en una zona tropical, de gran diversidad y potencial productivo. Formar parte de dos sistemas ambientales de importancia mundial: - La Gran Cuenca Solar del Caribe (altos niveles de fotosntesis) y - El Choc Biogeogrfico1.
La regin del Choc Biogeogrfico se presenta en Agenda Pacfico 21 de la siguiente manera:
76
En el sistema ambiental de Colombia.
hidrogrficas de los ros San Juan y Atrato y que constituye un sistema de comunicacin natural entre los ocanos Atlntico y Pacfico. En el marco de la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia, el Urab hace parte de la Unidad Ambiental Costera -UAC- Darin, que se extiende desde Punta Cariban hasta Cabo Tiburn (frontera con Panam). Adicionalmente, Urab Darin tiene la condicin de ser parte y elemento articulador de tres grandes regiones nacionales (Caribe, Pacfico y Andina), situacin que le posibilita tener gran variedad de ecosistemas en todos los pisos climticos, desde el piso basal hasta el paramuno. Oferta ambiental del territorio
El Urab desde la mirada regional, teniendo como contexto Colombia, se destaca: Por formar parte de una regin mayor, unida por lazos indisolubles, geolgicos, geogrficos, histricos y sociales: El Darin que se compone de las provincias Panameas de San Blas y del Darin y de las regiones conocidas como el Urab Chocoano, el Urab Antioqueo y Urab Cordobs. El territorio de Urab como parte del Darin es el extremo norte de la llamada regin Pacfica o Choc Biogeogrfico. Adems, esta regin constituye el Sistema Regional de reas Protegidas denominado SIRAP DARIEN URAB que incluye los Parques Nacionales Naturales Katios y el sistema de bosque y humedales del Atrato, caracterizado por tener alta pluviosidad e importantes y abundantes recursos hdricos; un alto porcentaje del territorio est ocupado por humedales y bosques tropicales, con la presencia de tres tipos de ecosistemas de gran valor a nivel nacional, los humedales del bajo y medio Atrato y el ro Len, los manglares y los cativales. Desde el punto de vista geomorfolgico, se resaltan los territorios adyacentes al golfo de Urab que forman parte de la depresin del Atrato - San Juan. Desde el punto de vista hidrolgico una faja de terreno que contiene las cuencas
La regin del Pacifico que hace parte del Choc biogeogrfico, es reconocida por la comunidad cientfica como una de las zonas ms hmedas del mundo, con promedios de precipitacin entre 3.000 y 12.000 milmetros, regularmente distribuidos a lo largo del ao. En su cerca de 10 millones de hectreas presenta una gran variedad ecosistmica. Su selva pluvial central es nica en el mundo. Se estima que en la regin concurren entre 8 y 9 mil especies de plantas de las 45.000 que existen en Colombia, registrando uno de los mayores ndices de endemismo continental de plantas y aves1.
Las caractersticas descritas en el numeral anterior, le otorgan a la regin una riqueza natural, cuya magnitud e importancia se expresa en los datos e indicadores de la zona de Urab Darin, algunos de los cuales se presentan a continuacin. Datos de inters: La regin del Urab- Darin Antioqueo cuenta con: 325 Km de costa sobre el Atlntico, comprendiendo los municipios costeros de Turbo, Necocl, San Juan y Arboletes y con una profundidad variable entre 65m a la entrada y 30m en Baha Colombia. Es el segundo Departamento con ms longitud en costa sobre el Caribe. 1.800 Km2 aproximadamente en el rea del Golfo, alcanzando profundidades medias de 40 m en la parte norte y de 20 m en la porcin interior. Proximidad con el Ocano Pacfico
77
650 Km2 de manglares, caracterizados en cinco grandes sectores: Sector 1: Zona Norte, municipios de Arboletes y San Juan; Sector 2: Necocl; Sector 3: Turbo, de Yarumal a Nueva Colonia; Sector 4: Baha Colombia, ros Len y Suriqu; Sector 5: Bocas del Ro Atrato (Fuente: Caracterizacin y Zonificacin de los Manglares del Golfo de Urab, Departamento de Antioquia. CORPOURAB, 2003) Presencia de 8 zonas de vida de acuerdo con la clasificacin de Holdridge (1979), as: Bosque seco tropical (bs-t): en parte de Arboletes, San Juan de Urab y San Pedro de Urab; Bosque hmedo tropical (bh-t): en parte del rea bananera y ganadera de Urab, coincidiendo con la planificie aluvial de la cuenca del ro Len y Atrato incluyendo el golfo de Urab; Bosque muy hmedo tropical (bmh-t): en los municipios de Mutat, Viga del Fuerte y Murind; Bosque pluvial Tropical (bp-T): en parte de Viga del Fuerte; Bosque pluvial Premontano (bp-PM): en partes de Viga del Fuerte, Murind y Mutat; Bosque pluvial Montano Bajo (bp-MB): en parte de Viga del Fuerte; Bosque hmedo Premontano (bh-PM): en la parte sur y media de las vertientes de la serrana de Abibe; Bosque muy hmedo Premontano (bmh-PM): una estrecha faja que penetra por el occidente a Panam y por el oriente llega un poco al norte de Turbo.
del ro Atrato y las cuencas altas de los ros Salaqu y Jurad), las familias, gneros y especies, representan el 76%, 21% y 5% del consolidado nacional, y el 86%, 42% y 18% de la regin Pacfico. En la tabla se muestran las familias con mayor nmero de especies en Colombia, en el Choc Biogeogrfico y en la subregin del Darin. FAMILIAS Orchidaceae Rubiaceae Asteraceae Leguminosae Melastomataceae Piperaceae Poaceae Bromeliaceae Buphorbiaceae Solanaceae Gesneriaceae Arecaceae Total COLOMBIA 3.273 2.016 1.435 1.068 974 604 538 502 438 405 287 391 11.931 CHOC 314 573 264 271 384 305 Ca.80 193 Ca.90 Ca.80 204 181 2.939 DARIN 29 103 41 91 48 27 21 31 33 25 24 38 511
En cuanto a la fauna el Darin representa con relacin al Choc, lo siguiente: Anfibios Mamferos Reptiles Aves Familias 90% 46% 62,5% 95,5% Gneros 86% 35% 21,5% 80% Especies 21,2% 27,5% 10% 50,4%
Oferta ambiental: El estudio de la Fundacin Natura: Evaluacin Integrada del Darin Colombiano2, ofrece una buena relacin de la oferta ambiental de la subregin del Darin que incluye algunos municipios del Urab Antioqueo. Los datos que se consignan a continuacin, dan una idea de la magnitud e importancia de dicha oferta: En la regin del Darin (comprende parte la regin de Urab Antioqueo y Chocoano, el parque los Katos, la cuenca baja
Fundacin Natura. Evaluacin Integrada del Darin Colombiano. Santa F de Bogot. 2.000, pags. 16 y 17
2
El Darin a nivel de grandes grupos de organismos representa: El 5% de las plantas de Colombia y el 18% del Choc El 24% de las aves de Colombia y el 50% del Choc El 8% de los anfibios de Colombia y el 28% del Choc
78
En la zona del Darin se tienen registros sobre 49 tipos de vegetacin que se establecen desde los ambientes estuarinos y de aguas dulces hasta las colinas altas en las estribaciones de las serranas del Darin y del Baud. Las fitocenosis de mayor impacto sobre la expresin de la biodiversidad son los bosques y selvas, algunos bastante reducidos por la explotacin en exceso a la cual han sido sometidos durante mucho tiempo. Otros indicadores de la Oferta ambiental 1.077.900 Has. De Cobertura de Bosque 2214.473,6 que tiene Natural* Antioquia Hectreas de Ecosistemas* Naturales (Bosques Naturales, 6.993 Hectreas Pramos y Humedales) dentro de las reas Protegidas declaradas por CORPOURABA Hectreas de Bosques* 2.000 Hectreas Naturales, pramos y humedales en restauracin 650 Km Longitud del ro Atrato* 6.993 Has rea en manglar ** 42,5% con respecto al Alta cobertura de coral sustrato duro vivo, en comparacin con otras reas del Caribe **
Estructura ambiental de la regin del Urab Darin.
* Datos suministrados por Departamento Administrativo del Medio Ambiente ** Datos tomados de: UDEA. Cmo ha sido y debe ser la presencia de Universidad de Antioquia en la Regin de Urab con respecto a los temas Marino Costeros
La Regin del Urab Darin est conformada por los siguientes elementos naturales de importancia como ordenadores y estructurantes del territorio: El Golfo de Urab El litoral Caribe Las planicies aluviales de los ros y sus sistemas de humedales y acuferos: - Ro Atrato y sus sistemas de humedales, que constituyen la unidad hdrica mayor de toda la regin. - Ro Len, uno de los principales afluentes del golfo. - Ros Mulatos y San Juan, que desembocan directamente sobre el Mar Caribe. - Los acuferos La Serrana del Abibe,
79
Las Serranas del Baud, Los Saltos y Darin que conjuntamente con la serrana del Abibe, le dan marco a las planicies aluviales y costeras delimitando por sus divisorias de aguas una regin desde lo biofsico, tal como se indica en el mapa N8.
Golfo de Urab, Puede asociarse con la unidad de paisaje del complejo costero que se describe en el diagnstico integrado subregional elaborado como marco para las POT de la zona centro. Incluye todos los rasgos geomorfolgicos de origen marino a lo largo de la costa, formados por oleaje, viento, mareas, deriva litoral, corrientes marinas o la combinacin de ellos. La influencia marina puede entrar varios kilmetros tierra adentro a partir de la lnea de costa, como ocurre en las bocas del ro Atrato, donde la entrada de agua salobre aguas arriba de la desembocadura del ro, permite el establecimiento de manglares y otra vegetacin de ambientes salobres. El rea continental de esta unidad comprende una estrecha franja paralela a la lnea de costa dentro de la cual existe influencia marina. Esta influencia est generalmente interactuando con otros agentes como los fluviales, elicos, antrpicos y su combinacin da como resultado la configuracin actual de la lnea de costa. En la lnea de costa del municipio de Turbo se encuentran unidades geomorfolgicas caractersticas de regmenes erosivos como acantilados y escarpes de playa, y acrecionales como deltas, playas y dunas. Adems, esta conformada por zonas de humedales, cativales y la zona costera del Golfo de Urab3
Ecosistemas estratgicos y reas protegidas
La regin del Urab Daren, desde lo biofsico, cuenta con un buen nmero de ecosistemas estratgicos cuya importancia ambiental se deriva de las caractersticas especiales que le otorga su localizacin geoestratgica descrita en el aparte anterior.
Ecosistemas Estratgicos: Los cinco principales son:

3
El Litoral, costa y mar abierto. Este ecosistema como el del Golfo puede identificarse con la unidad de paisaje del complejo costero ya descrita.
Diagnsticos integrados en Plan de Ordenamiento Territorial. Municipio de Apartad. Libro II. Junio de 2000.
80
Cuenca de los Ros Mulatos y San Juan, estuarios y manglares. Estos dos ros renen ms del 80% del rea aportante al mar Caribe. El ro Mulatos nace en las estribaciones del cerro de Carepa, al este de Apartad. El ro San Juan nace cerca al Alto de Quimar, en la Serrana de Abibe. Su cuenca comprende un rea de 1448 Km2 que se ubica entre los municipios de San Juan de Urab, San Pedro de Urab y Arboletes. Entre sus afluentes principales se encuentran el ro San Juancito, las quebradas Las Platas y Toyosa. El sistema hidrogrfico de esta zona presenta variaciones estacionales muy marcadas asociadas a la distribucin de lluvias. Los caudales en poca de estiaje (sequa) son prcticamente nulos.
500 m y recibe en su recorrido las aguas de 150 ros y 350 arroyos (Keep, F., 1997)4. Ro Len Recoge las aguas de las fuentes provenientes de la Serrana del Abibe. En la cuenca hidrogrfica del ro Len se asientan los principales ncleos de poblacin de la regin y por ello es el rea de mayor desarrollo. Los principales afluentes de este ro se hallan en la margen derecha, siendo los ms importantes Villarteaga, Jurad, Cuap, Chigorod, Carepa, Zungo y las quebradas Polines, El venado, Israel y Los Cedros.
Ro Atrato y su sistema de humedales Nace en la zona Este de los farallones del Citar y desciende de las montaas por un curso rpido de 250 km de longitud continuando en un recorrido lento hasta el Golfo de Urab. Tiene una longitud de 700 km, su cuenca abarca unos 35.700 km2 y est situada en la zona de mayor pluviosidad de Amrica. Vierte al Golfo un caudal promedio de 4.500 m3/s a travs de 16 caos y bocas entre los que se destacan el Brazo Len, Cocogrande, Coquito, Candelaria, El Roto, Tarena, Las Pavas y Pichind que conforman un delta con una longitud aproximada de 15 km, a travs del cual se drena el aporte de agua dulce imprescindible en la dinmica de los ecosistemas estuarinos del Golfo, y una elevada cantidad de sedimentos que conforman barreras naturales a lo largo de su rea de confluencia con el mar abierto y se asientan en los lechos de los humedales. El ro Atrato presenta una longitud entre orillas que vara de 250 a
Los humedales presentes en varios de los ecosistemas sealados, constituyen una de las ms importantes caractersticas de la geografa de Urab, por su papel en el mantenimiento del sistema ambiental, puesto que desempean funciones tales como: control de inundaciones, recarga y descarga de acuferos, control de la erosin, retencin de sedimentos y de nutrientes, exportacin de biomasa, estabilizacin de microclimas, transporte por agua, recreacin y turismo5. El mangle sobre la lnea de costa contribuye a la proteccin y estabilidad de la misma. Adems, es considerado uno de los ecosistemas ms productivos del mundo. La siguiente tabla relaciona los principales humedales existentes en la regin por municipio.
Diagnsticos integrados en Plan de Ordenamiento Territorial. Municipio de Apartad. Libro II. Junio de 2000. 5 La Convencin Ramsar considera y define los humedales como: las extensiones de marismas, cinagas, esteros, charcas, lodazales, pantanos, turberas, tremedales, estuarios, bahias, brazos de mar, madreviejas, lagos, lagunas, ros, manantiales y embalses. En el texto se incluye que los humedales podran comprender adems las zonas de sus orillas o costas adyacentes. Ver al respecto. Diagnsticos integrados en Plan de Ordenamiento Territorial. Municipio de Apartad. LibreII. Junio de 2000
81
HUMEDALES EXISTENTES REGIN DE URAB6 2002 HUMEDALES Cinagas El Calabozo y La Estacin. Cinagas de La Marimonda y El Salado. Relctos de manglar en ro Necocl, caos Urab y Necocl Urabalito, ro Bobal, ro Caimn Viejo, ro Caimn Nuevo. Humedales de la Ensenada de Rionegro. San Juan de Cinaga de Venus. rea de manglar entre los Urab corregimientos de Uveros y Damaquiel. Cinagas Pili, El Faro, Macondo y humedales entre San Pedro de las veredas La Ceiba, Betania y Patio Bonito, rea Urab conocida como Caimn Mocho. Cinaga de Tumarad, 3.905 has en el delta del ro Atrato, con formaciones arbustivas y arbreas de Turbo manglar que se extienden desde Boca Tarena hasta Marirrio.
Fuente: Corpourab 2.002
MUNICIPIO Arboletes
A pesar del elevado nivel de poblamiento, los relictos de bosque an conservados constituyen albergue de especies que se distribuyen en este hbitat de sur a norte a lo largo del recorrido de la Serrana de Abibe. Tres de los elementos relacionados: el Golfo de Urab, el sistema aluvial del Atrato, con sus humedales asociados y la Serrana del Abibe constituyen las ms importantes piezas de la geografa que estructuran el territorio, tanto desde su configuracin geogrfica como en su construccin sociocultural, dado que los procesos de ocupacin del territorio, de una u otra manera han sido determinados por estos elementos. reas Protegidas: Teniendo en cuenta la importancia ambiental de la regin y sus altos niveles de vulnerabilidad, algunas zonas o partes del territorio de los ecosistemas sealados se han definido con alguna de las categoras de proteccin y manejo establecidas en la legislacin Colombiana, con el propsito de procurar su conservacin y proteccin, as: Parques nacionales: - Los Katos. Patrimonio de la Humanidad. Con un rea de 72.000 has, fue creado por Acuerdo No. 026 de 1982 y Resolucin No. 2.394 de 1995. Est ubicado entre los municipios de Turbo y Riosucio (Choc). Administrada por la Unidad Especial Administrativa del Sistema de Parques Nacionales Naturales. - Paramillo: Tiene una extensin de 460.000 hectreas. Est localizado en el extremo norte de la Cordillera Occidental, en territorio del norte del departamento de Antioquia y sur del departamento de Crdoba. Comprende Ecosistemas de Pramo, selvas y bosques montaosos y una gran variedad de fauna y flora. Predomina el carcter montaoso con suelos de topografa abrupta y fuertes pendientes. Es fuente de grandes
Serrana del Abibe. Se desprende del complejo orogrfico de la cordillera occidental Nudo de Paramillo, lo que convierte a la subregin en un rea receptora de humedad y favorece la recarga de acuferos, que soportan los procesos agroindustriales de la zona bananera del centro de Urab. Su importancia radica en la proteccin de su cobertura nativa que ayuda a mantener los niveles de aguas superficiales y subterrneas que abastecen poblaciones y zonas agrcolas del abanico aluvial y llanura inundable.
Ramrez Lpez Zuhanny. Perfil Regin de Urab. Gobernacin de Antioquia. DAP. Direccin de Planeacin Estratgica Integral. 2002
6
82
reservas hdricas que abastecen de agua y energa a una amplia zona del noroccidente del pas. Las Orqudeas. Tiene una extensin de 32.000 hectreas, su clima vara de acuerdo con la altura. La temperatura oscila entre los 4 y 26 grados centgrados. Posee precipitaciones de 2.500 a 4.000 mm/ao. Fue creado en marzo de 1973. Cuenta con diversas formaciones vegetales que encierran gran variedad de ecosistemas de bosque hmedo, abundante variedad de orqudeas y otras especies asociadas. Dentro de su fauna se destacan especies como el ytaro, el pjaro ardilla, la cotinga, variedad de serpientes y lagartos adems del oso de anteojos, la marimonda, el mono colorado y otros. Este parque no est localizado en la subregin de Urab pero hace parte del sistema de corredores: Paramillo Caramanta Citar, de importancia para el norte y el occidente de Antioquia y territorios vecinos.
recursos naturales de los cuales se derivan sus ms importantes atributos, que conjuntamente con su posicin estratgica para la articulacin de mercados, constituyen las mayores oportunidades para el desarrollo y bienestar de sus pobladores: Estos procesos son: Deforestacin por ampliacin de frontera agrcola y ganadera8 - Entre 3.000 y 4.000 Has al ao: Turbo y Mutat - Entre 2.000 y 3.000 Has al ao: Apartad y Murind - Entre 1.000 y 2.000 Has al ao: Carepa, Necocl y Viga del Fuerte Sabanizacin Conflicto de uso actual y potencial Disminucin de la oferta pesquera. Avance de la colonizacin sobre reas protegidas y de bosque Proceso de degradacin del golfo y zonas costeras: bahas, estuarios y franja del litoral. El ro Atrato es el segundo en descarga de sedimentos al Caribe, despus del ro Magdalena. Descarga 11.300.000 Ton/Ao Sedimentacin de humedales. Erosin costera y de las zonas de piedemonte y vertiente. La tasa de erosin ha alcanzado valores mximos de hasta 40m por ao. Es una de las ms altas del planeta. En las ltimas cuatro dcadas se han perdido 4,5 Km2 de rea costera por el problema de erosin. Sedimentacin del golfo y sus afluentes y el puerto de Turbo Disminucin de fauna y flora. Entre 2.005 y 2.006 Corpourab ha decomisado 126 especies de fauna silvestre y 1106.7 M3 de especimenes de flora (incluye madera) Degradacin de los ecosistemas de manglares y cativales Contaminacin del sistema hdrico por vertimientos de aguas residuales, agroindustriales y plaguicidas.
Otras reas Protegidas - rea de Manejo Especial Darin AME DARIN - reas de reserva municipal - reas sociedad civil7 (son reas de propiedad privada que por sus caractersticas naturales y ambientales los propietarios las han querido declarar de proteccin). - Resguardos indgenas - Territorios de la ley 70 Vulnerabilidad Ambiental
Paralelo a la oferta ambiental se presentan limitaciones y restricciones del territorio, por origen natural o antrpico, o combinacin de ambos, que representan una amenaza para el hombre. En la regin de Urab Darin, se presentan procesos de alteracin de las condiciones naturales que pueden afectar de manera significativa los
reas de propiedad privada que por sus caractersticas naturales y ambientales los propietarios las han querido declarar de proteccin
7
aos 1.988-1.993, Plan de Desarrollo de Urab con nfasis en lo ambiental
83
7.2.
Alteracin del complejo de humedales por intervencin del hombre Vulcanismo Sismicidad Inundaciones Condiciones crticas de salubridad en el Puerto de Turbo. Sistema de asentamientos urbanos e infraestructuras de relacin:
poblacin y las infraestructuras a travs de las cuales se relacionan (infraestructura de transporte y comunicaciones) Los sistemas de centros urbanos articulan ciudades y poblaciones de diferente jerarqua y tamao que cumplen una funcin clave en el desarrollo econmico, social y cultural de una regin, en cuanto constituyen ncleos de concentracin de poblacin y de facilidades y servicios que sirven de soporte a la calidad de vida de la comunidad y al desarrollo de las actividades productivas, tanto urbanas como rurales. Dos aspectos son claves para el equilibrio y funcionamiento de un sistema urbano: - La dotacin bsica para la prestacin de servicios de calidad a la comunidad y el desarrollo de funciones requeridas por el desarrollo local y regional. - Las infraestructuras de relacin que hacen posible su funcionamiento como sistema, el acceso de la comunidad a los servicios y la conectividad a los mercados internos y externos. Con base en las funciones prestadas por los centros urbanos y asentamientos rurales que se derivan de su nivel de dotacin y conexin se establece la Jerarquizacin de centros urbanos. Los dficit en la prestacin de servicios a la comunidad, la carencia de funciones de soporte al sistema productivo y la desarticulacin entre localidades, zonas y subzonas que hacen parte de una misma regin, y de esta con los territorios vecinos y con los mercados nacionales e internacionales reflejan las debilidades y deficiencias del sistema urbano de una regin. Urab en el sistema urbano en Colombia y en Antioquia.
Los sistemas urbanos y las infraestructuras de relacin, forman el Sistema Fsico Construido o Artificial. Son producto de la apropiacin de un territorio por un grupo poblacional especfico. En unos casos esta apropiacin y las intervenciones que de ella se derivan se dan en armona con la naturaleza y en otros en franca lucha y competencia con ella, generando impactos negativos en el territorio, que en muchos casos alteran la dinmica propia de los sistemas naturales afectando la vida y los bienes de sus habitantes. Estas infraestructuras constituyen buena parte de la dotacin del territorio que genera condiciones necesarias para el desarrollo. En Urab como en Antioquia se cuenta con diversos y abundantes recursos, pero se carece de la conectividad y las dotaciones necesarias para la prestacin de los servicios pblicos y sociales a la comunidad, y la generacin de condiciones para el aprovechamiento sostenible de sus abundantes riquezas. 7.2.1. Subsistema Urbano y de Equipamientos
Este sistema est conformado por dos subsistemas, el urbano y de equipamientos, y el de infraestructuras de relacin. El Subsistema urbano y de equipamientos es conocido tambin como el subsistema de asentamientos o de ciudades. Segn Gmez Orea, forma parte de la estructura territorial y est constituido por los ncleos de
Colombia se ha destacado en el contexto latinoamericano por ser un pas de ciudades y regiones, condicin que le otorga ventajas, en especial en lo que concierne a un desarrollo mas equilibrado de su propio territorio, permitindole el aprovechamiento de su diversidad geogrfica y cultural. Sin embargo en los ltimos aos el desarrollo de
84
Bogot como centro de servicios modernos y un proceso de mejoramiento del espacio pblico, las dotaciones urbanas y la movilidad, ha aumentado su preeminencia sobre los dems centros urbanos, en la medida en que estos han avanzado con menor celeridad y eficiencia en su modernizacin y cualificacin de sus espacios pblicos y dotaciones, configurando una tendencia hacia una macrocefalia urbana que debilita el sistema en su conjunto. En el estudio elaborado por Planeacin Departamental: Anlisis Funcional del Sistema de Asentamientos Urbanos en Antioquia, se plantea lo siguiente sobre el sistema urbano en Colombia: La globalizacin se caracteriza por la progresiva integracin de los niveles territoriales en nuevos sistema globales de ciudades y regiones, con diferentes grados de integracin en los circuitos mundiales, generando incidencia de las dinmicas mundiales sobre territorios locales. .. .. la clasificacin y la ubicacin de las principales ciudades del pas en el contexto supranacional, evidencian una jerarquizacin y una posicin ventajosa con respecto a las ciudades de Latinoamrica. Primero por su nivel similar intermedio con respecto a la mayora, lo que genera buenas posibilidades de competir con ellas. Y segundo, por la posicin geoestratgica, aunque esta no se exprese mediante una conexin real con la red de ciudades y el sistema vial de los pases vecinos, pues el pas ha orientado su desarrollo hacia el mercado interno. Slo hasta hace poco se ha empezado a pensar en la integracin vial supranacional e internacional9. .la red vial troncal es el eje del cual se desenvuelven los procesos de urbanizacin en forma lineal o de corredores, posibilitando la conexin entre las ciudades que encabezan el
Pelez Jurado, Gildardo y Ramirez Gaviria John Jairo. Anlisis Funcional del Sistema de Asentamientos Urbanos en Antioquia. Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia. 2004. pags. 7 y 8
9
sistema urbano - regional. Su conformacin es de un sistema vial longitudinal (sur - norte), de acuerdo con las limitantes que generan las vertientes montaosas de la cordillera Andina. Esta red troncal nacional posibilita, tambin, la conexin con pases vecinos como Venezuela (por Ccuta - Riohacha) y con el Ecuador (por Pasto Ipiales)10. Los principales corredores urbanos en Colombia son: - El corredor urbano central conformado por Bogot y las ciudades de Tunja, Villavicencio y otros centros de su entorno inmediato. - El corredor de los Santanderes, conformado por las ciudades capitales: Ccuta y Bucaramanga y otras intermedias de su entorno. Estos dos corredores estn conectados aunque dbilmente, formando continuidad y articulacin. - El corredor del occidente colombiano que se extiende desde Pasto hasta Turbo, presentando dos grandes fracturas: Pasto Popayn y Medelln Turbo. En ambos casos la fractura se deriva de las precarias condiciones de comunicacin. - El corredor urbano de la costa que se divide en dos fracciones. El tramo correspondiente a Santa Marta Barranquilla y Cartagena y el tramo Sincelejo Montera con caractersticas diferentes pero con gran potencial como sistema integrado. Este corredor puede extenderse hasta Urab, por el occidente y hasta la Guajira por el oriente, en la medida en que se mejoren y completen las infraestructuras de relacin. - El eje bananero de Urab por si solo, conforma un sistema urbano de segunda jerarqua (es la segunda zona mas urbanizada del Dpto.), dada su importancia como centro de servicios y funciones especializadas para la economa regional (fundamentalmente la agricultura de exportacin), que hoy se encuentra dbilmente conectado e integrado al desarrollo
Pelez Jurado, Gildardo y Ramirez Gaviria John Jairo. Anlisis Funcional del Sistema de Asentamientos Urbanos en Antioquia. Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia. 2004. pag. 10
10
85
nacional. Sin embargo cuenta con grandes posibilidades de articularse con los corredores de la costa Caribe y del Occidente Colombiano, lo cual le genera oportunidades como rtula de estos dos sistemas, y nodo de transporte y servicios logsticos para diversas actividades productivas de todo el territorio nacional. La conexin vial Aburra ri Cauca que incluye el tnel de occidente, puesto en funcionamiento recientemente aproxim significativamente a Urab, con dos grandes centros de produccin y consumo: Bogot y Medelln. As mismo abri nuevas posibilidades de relacin con regiones vecinas, en especial con la del occidente Antioqueo.
beneficios del desarrollo y la precariedad de las condiciones de vida de la poblacin de las regiones predominantemente rurales y los centros urbanos mas alejados del centro. La concentracin urbana central (Valle de Aburr), ocupa menos del 1% del territorio11 departamental y al ao 2005 contaba con una poblacin urbana -estimada- de 3080.889 habitantes, que corresponden al 72.5% de los habitantes urbanos y al 53,5% de la poblacin total del departamento. Por fuera de ella, los conjuntos de mayor crecimiento, cuatro municipios del eje bananero y siete del oriente cercano, se estima que albergaban a la misma fecha 205.680 y 184.313 habitantes en sus cabeceras, respectivamente12.
Para el anlisis del sistema urbano en Antioquia, se retoma algunos apartes de lo ya planteado por el Planea a este respecto: Bajo la ptica departamental, el sistema urbano de Antioquia presenta hoy una marcada caracterstica macroceflica, evidente en la mencionada concentracin de la poblacin, la actividad econmica, los equipamientos y otras facilidades en la regin urbana central, con la consecuente exclusin de los
La ciudad metropolitana comprende el 46.55% del rea urbanizada, pero ocupa solo el 0.30% de la extensin del departamento. Clculo elaborado a partir de los datos de la Carta de Generalidades de Antioquia 2000-2002. 12 Los datos fueron actualizados para este documento, con base en la informacin del Anuario estadstico de Antioquia2.004
11
86
Medelln y el conjunto metropolitano concentran el 99% de las 201 funciones urbanas analizadas en estudio reciente adelantado por Planeacin Departamental13. Adicionalmente a las actividades industriales, comerciales y financieras, estas funciones incluyen las poltico administrativas y de servicios especializados, culturales, recreativas, de educacin superior y religiosas. Por fuera del Valle de Aburr se destacan en este estudio como de importancia funcional, Rionegro, Marinilla y La Ceja, centros que forman parte del rea de influencia del conjunto metropolitano, y Apartad y Turbo en el Eje Bananero. No obstante presentan una gran distancia con el Valle de Aburra en cobertura y calidad de la oferta de servicios. Igualmente, presentan alguna importancia en el conjunto departamental otros centros distantes de la regin urbana central, tales como Caucasia, Yarumal, Puerto Berro, Andes, Ciudad Bolvar y Sonsn. Estos centros cumplen funciones de apoyo a lo rural, y cuentan con reas de influencia supramunicipales. Por su parte los centros urbanos del eje bananero en Urab, recibirn un gran impacto, de la vinculacin a la marginal de la costa, adems de las nuevas oportunidades derivadas del aprovechamiento del Golfo de Urab como nodo de transporte en el largo plazo y de algunos proyectos ms inmediatos como el ferry de conexin entre Urab y Panam, actualmente en estudio14. De otra parte, estos mismos centros presentan la caracterstica de estar localizados en "zonas de frontera", lo cual constituye
Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia "Anlisis del sistema de asentamientos urbanos del departamento de Antioquia", Medelln, 2000.
13
otra oportunidad relacionada con la posibilidad de participar en procesos socioeconmicos supradepartamentales y de conformar redes de cooperacin con centros vecinos sin consideracin a los limites poltico administrativos 15. El conjunto del sistema urbano en Antioquia se puede calificar de: Concentrado, Desequilibrado, Desarticulado, Discontinuo y Dependiente, expresin de los dismiles e inequitativos niveles del desarrollo regional, de lo cual no es la nica causa la desigual dotacin del territorio, pero si contribuye de manera significativa, a su formacin y profundizacin.
Al momento del estudio, la Camara de Comercio de Medelln para Antioquia vena impulsando este proyecto, a travs de la Comisin Binacional. Hoy se mencionan proyectos tales como: (Puente entre Turbo y Bocas del Atrato, conexin panamericana y proyecto Arqumedes)
14
Gaviria Gutierrez Zoraida, Arango Sosa Ma. Eugenia. ALGUNOS PROYECTOS DESTACABLES PARA LA DOTACIN DEL TERRITORIO ANTIOQUEO. Informacin bsica y sustentacin. PLANEA. 2.003
15
87
El Sistema Urbano Regional
Metrpoli Regional. Conformada por los centros urbanos de los 10 municipios del Valle de Aburr Centro Subregional. Cabecera del Municipio de Rionegro. Centros de Relevo Principal: 11 cabeceras pertenecientes a los municipios de: Apartado, Turbo, Caucasia, Yarumal, Puerto Berrio, Marinilla, La Ceja, Santa Fe de Antioquia, Santa Rosa de Osos, El Santuario, Andes. Centros de Relevo Secundario. 13 cabeceras pertenecientes a los municipios de: Ciudad Bolvar, Sonsn, Chigorodo, Carepa, Segovia, Fredonia, Amag, Carmen de Viboral, El Bagre, Urrao, Santa Brbara, Yolomb, Guarne. Centros Locales Principales. 26 cabeceras, dentro de las cuales se encuentran las de Arboletes y San Pedro de Urab.
Para el anlisis del sistema urbano regional se parti de la Jerarquizacin de Centros Urbanos (125 cabeceras urbanas del departamento) presentada por el Departamento Administrativo de Planeacin en el estudio Anlisis Funcional del Sistema de Asentamientos Urbanos en Antioquia elaborado en el 2.002 y revisado y actualizado en el 2.004. Las 125 cabeceras urbanas del departamento se clasificaron en siete grupos as:
88
Centros Locales Secundarios. 34 cabeceras, dentro de las cuales se encuentran las de Mutat y Necocl. Adicionalmente se estima que, por su tamao e importancia, los centros de los corregimientos de Currulao, El tres y Nueva Colonia pertenecen a este grupo. Centros Urbanos Bsicos o Primarios. 30 municipios. Se incuyen en este grupo los centros de San Juan de Urab, Murind y Viga del Fuerte, as como los centros de corregimientos de El Reposo, Beln de Bajir y el Totumo
oportunidad, no solo para la conformacin de un corredor urbano de excelentes condiciones, capaz de brindar calidad de vida a su poblacin, sino tambin como, centro moderno con la ms importante oferta de comercio y servicios para el desarrollo econmico regional resultante del aprovechamiento sostenible de su riqueza natural, la industria y el turismo, y de su condicin de nodo de transporte, que podr servir a toda la regin solo si se genera la infraestructura requerida para la integracin de las tres zonas. El eje por si mismo rene en su territorio una diversidad de riquezas y oportunidades, que respeta y consolida la especializacin funcional de sus centros Turbo: Centro Portuario y de transporte multimodal, Apartado: Centro Financiero y de Servicios; Carepa: Centro Residencial, Chigorod: Centro Agroindustrial; integrados mediante un corredor urbano de vocacin mltiple que tenga como prioridad el habitante de la regin y que se constituya en el futuro en eje de movilidad vehicular y peatonal, integrador de servicios y espacios pblicos, y dotado de referentes que le otorguen identidad a la regin y a sus municipios. Esta situacin de conurbacin de los centros urbanos y concentracin de facilidades y servicios, beneficiosa para el centro, (aunque lleva implcito los problemas de grandes centros urbanos tales como: zonas degradadas perifricas, falta de espacio publico, congestin, inseguridad, prostitucion, etc), ha generado un crculo vicioso a escala regional, de concentracin de capacidad de soporte y dinmicas de desarrollo regional en el centro, propiciando a su vez la marginalidad de las otras zonas de Urab y profundizando la dependencia del desarrollo regional, de la economa bananera. As, municipios con grandes potencialidades y oportunidades derivadas, ya sea de su localizacin geoestratgica, de su biodiversidad, o de la calidad agrolgica de sus suelos, parezcan condenados a la pobreza y marginalidad por sus limitadas posibilidades de integrarse a la economa bananera. Adicional a lo anterior, todos los centros urbanos, tanto cabeceras municipales como de corregimientos, tienen dficit, de dotacin tanto de servicios pblicos como de espacio pblico y equipamientos para la prestacin de los servicios sociales, econmicos y culturales, situacin
Los centros urbanos de Urab no configuran en si mismos un sistema. Por el contrario, la desarticulacin de los centros con sus zonas rurales y de ellos entre s, y las limitaciones de acceso de algunos, en especial de los pertenecientes a la zonas del Atrato Medio y del Norte, es una de las causas de los bajos niveles de desarrollo y de la desarticulacin entre las tres zonas, debido fundamentalmente a la carencia de infraestructuras de relacin. De otra parte solo los municipios de la zona centro, tienen funciones de mayor nivel a las bsicas, p.e: las financieras y de servicios logsticos jalonadas por la actividad exportadora y que hoy sirven al conjunto de la regin, contribuyendo con ello a crear nuevas y mejores condiciones para el desarrollo, situacin esta que atrae a su vez mayor inversin tanto pblica como privada, dando una franca primaca al eje bananero que se ha venido posicionando como ciudad intermedia de escala departamental cumpliendo, al menos, con unas mnimas condiciones para el desarrollo productivo. Vale la pena anotar que el municipio de Mutat, localizado sobre la troncal, hace parte de la zona centro, sin embargo est distante del llamado eje bananero y tiene caractersticas diferentes, en trminos de vocacin, uso del suelo y condiciones de desarrollo. Sin lugar a dudas la conurbacin del eje bananero constituida por las cabeceras de cuatro de los municipios de la zona central ofrece una
89
que explica en parte las bajas condiciones de calidad de vida de la poblacin, aun en la zona centro que cuenta con una actividad productiva dinmica y de proyeccin internacional. Los datos de cobertura de servicios pblicos y de pobreza y miseria que se presentan en el numeral 7.3.1 Subsistema de Poblacin, reflejan la dbil dotacin de los centros urbanos en la regin de Urab. 7.2.2. Subsistema de infraestructuras de relacin
La regin del Urab Darin presenta condiciones de privilegio para la conectividad a escala nacional e internacional, por su posicin estratgica en la esquina del continente suramericano, cuyo aprovechamiento podra llegar a posicionar a Urab como nodo de transporte de alto valor a escala nacional e internacional. La Visin de Antioquia como La Mejor Esquina de Amrica se soporta en la localizacin privilegiada de Urab, por su condicin de esquina, que ofrece oportunidades para la conexin continental e interocenica, y la posibilidad de prestar servicios portuarios dadas las condiciones favorables del Golfo de Urab para el establecimiento de un puerto, mas cercano de los grandes centros de consumo del pas.
Las infraestructuras de relacin permiten la conectividad de un territorio. Se entiende por conectividad la cualidad de un lugar o un territorio para ser accesible y relacionarse con otros a travs de los diversos medios de transporte.16 Constituye un factor favorable al crecimiento productivo y el desarrollo, tomando mayor importancia con la reciente globalizacin de los mercados. Las infraestructuras de relacin incluyen las carreteras, lneas frreas, instalaciones portuarias y los aeropuertos, as como tambin otras redes para las comunicaciones, incluyendo las telefnicas, por cable y el Internet, siendo la red vial el factor principal para la conformacin de los sistemas urbanos a diferentes escalas y la articulacin de los territorios, en especial los rurales. Urab en el sistema de flujos internacionales y nacionales
Algunas de las infraestructuras de relacin configuran corredores a travs de los cuales se establecen las interacciones de mayor o menor jerarqua en un territorio dado. Aquellas de mayor jerarqua por su intensidad e importancia, determinan los principales flujos nacionales e internacionales.
Grupo ADUAR, "Diccionario de geografa urbana, urbanismo y ordenacin del territorio", Editorial Ariel, Barcelona, 2000, Pg. 105.
16
90
Paradjicamente, Urab es hoy una regin prcticamente desarticulada del desarrollo nacional y al margen de su principal sistema de flujos, debido a su muy precaria conexin con los principales centros de produccin y consumo, lo cual la coloca en condiciones de marginalidad y le limita el aprovechamiento de su potencial como cruce de caminos. Ver mapa Urab en el sistema de flujos nacionales. Tres Proyectos viales de importancia nacional y regional, mejorarn sensiblemente la integracin de las regin con Antioquia y el Pas: La continuacin de la Troncal del Caribe hasta Turbo, el mejoramiento de la llamada carretera al mar, de la cual hace parte el Tnel de Occidente, recientemente puesto en servicio, que constituye hoy un paso adelante en el mejoramiento de la conectividad de Urab con la regin central de Antioquia, y finalmente la prolongacin de la troncal de La Paz, que unira Magdalena Medio, Bajo Cauca y Urab, llamada tambin, Eje de Integracin.
El aprovechamiento de est posicin estratgica como cruce de caminos y esquina, y por lo tanto como oportunidad para constituirse en nodo de transporte tiene doble beneficio. De un lado le brinda al pas una oferta importante de servicios de transporte y conexin con los ms importantes mercados del mundo, y de otro, se constituye en un factor de desarrollo regional para el bienestar de su poblacin. Respecto al sistema vial de Antioquia y sus subregiones, el Planea dice lo siguiente: En cuanto a la distribucin geogrfica de la red, la excesiva concentracin del desarrollo de Antioquia en la regin central ha generado un peso mayoritario de la inversin en materia de infraestructura a resolver las necesidades de conexin de dicha regin, lo cual se traduce tambin en la configuracin radial del sistema y la concentracin de la plataforma para el desarrollo productivo. Mirando el conjunto del territorio departamental, esta situacin genera un crculo vicioso de concentracin de capacidad de soporte y dinmicas de desarrollo regional que es necesario romper.
91
Las subregiones y centros urbanos localizados por fuera de la regin central de Antioquia se encuentran desarticulados y presentan grandes limitaciones de accesibilidad e interrelacin, lo cual se traduce en una baja capacidad de soporte para fortalecer o generar dinmicas de desarrollo productivo, establecer relaciones de cooperacin y ofrecer condiciones aceptables de calidad de vida a la poblacin, generando a su vez el circulo vicioso de la marginalidad. Si se consolida y fortalece esa mirada, a partir de la cual las carreteras de Antioquia deben estar al servicio de conexin de la regin central, dada su condicin de gran centro de produccin, consumo y servicios, y la imperiosa necesidad de romper las limitaciones que le confiere su posicin mediterrnea, y por su parte, las comunidades regionales no asumen el liderazgo de su propio desarrollo, las carreteras y los servicios portuarios que se implementen, simplemente atravesarn su territorio dejando mas impactos negativos que beneficios en trminos de desarrollo y calidad de vida. La comisin tripartita de reciente creacin constituye un espacio de integracin y concertacin de programas y proyectos, que de por si refleja un cambio de perspectiva para beneficio del departamento en su conjunto. Infraestructuras de relacin en el Urab Antioqueo Sistema de carreteras .
La troncal del Caribe que vincula la zona norte con el corredor urbano de la costa Caribe y con la troncal occidental a travs de Montera. El tramo correspondiente a San Juan de Urab Turbo aun no esta concluida, circunstancia que incide en la no integracin de las zonas norte y centro.
La zona sur no est conectada con el sistema troncal nacional. Sus principales vnculos se dan con los centros vecinos del Departamento del Choc a travs de hidrovas en especial por el ro Atrato.
Urab est conectada de manera precaria con el pas, a travs de dos troncales: - La Carretera al mar que conecta la zona centro de Urab con la regin central de Antioquia y el occidente Colombiano. Troncal que an no presenta adecuadas condiciones de movilidad en trminos de tiempo y seguridad y que por lo tanto no le ha permitido competir con otros centros urbanos y portuarios de la costa Caribe.
En la actualidad se vienen implementando dos proyectos de la red trocal nacional y departamental de significativa importancia para la conexin y la integracin de la regin de Urab. Son ellos: el tramo de la troncal del Caribe, entre San Juan de Urab y Turbo y el eje de integracin Magdalena Medio, Bajo Cauca y Urab.
92
Como puede verse la desarticulacin de la regin de Urab obedece bsicamente a la carencia de infraestructuras de relacin, circunstancia que sumada a la dependencia de la economa bananera ha profundizado la fractura regional, que no es solo econmica, tambin tiene manifestaciones sociales y culturales. En cuanto a las vas secundarias, en Urab se reconocen dos grupos:
urbano en esta zona puede ser un importante factor de desarrollo que estimule y promueva el aprovechamiento sostenible de la riqueza de sus suelos y de las oportunidades que brinda el litoral como potencial turstico. Este sistema de vas secundarias tambin vincula dbilmente a la zona norte con Turbo, generando un principio de integracin entre las dos zonas. En el segundo caso, las vas que se desprenden de la troncal, vinculan eslabones de la cadena del banano: fincas, empacadoras, canales y embarcaderos, y a su vez asentamientos de trabajadores, en su mayora vinculados con la actividad bananera. En la zona sur todos los vnculos son a travs de los ros. Su vocacin ligada a la biodiversidad y sus relaciones econmicas y sociales con los centros urbanos vinculados al Atrato, requieren de sistemas urbanos e infraestructuras de relacin capaces de brindar calidad de vida a su comunidad y soporte al aprovechamiento de la biodiversidad, pero que son esencialmente diferentes a los requerimientos y caractersticas de las otras zonas. Conexin Martima y Fluvial
. Las conexiones intermunicipales de la zona norte y Las vas que se desprenden de la troncal en la zona centro, fundamentalmente al servicio de la economa bananera.
La regin de Urab goza de condiciones excepcionales para la conexin martima y fluvial, gracias al golfo de Urab y la presencia de ros que por su caudal y condiciones permiten su navegabilidad. Condiciones que an no han sido aprovechadas como factor clave del desarrollo de Urab y de Antioquia. En la actualidad se aprovechan estas condiciones as: - El ro Atrato, eje de movilidad de su regin circundante perteneciente a los departamentos del Choc y Antioquia, tanto para el servicio de sus pobladores como para el transporte de la madera proveniente de la explotacin de los bosques (legal e ilegal).
En el primer caso las conexiones entre los centros urbanos de la zona norte son bastante precarias, en su mayora vas no pavimentadas. Sin embargo presentan una incipiente formacin de un sistema urbano, en la medida en que todos los centros se comunican entre si, posibilitando el intercambio econmico, social y cultural. El fortalecimiento del sistema
93
El ro Len que hace parte del engranaje de elementos que en conjunto conforman la actividad portuaria de la economa bananera. Los canales y embarcaderos de Zungo y Nueva Colonia que hacen parte del mismo sistema portuario para la comercializacin del banano El puerto de cabotaje de Turbo que presta el servicio para el transporte de mercancas a granel hacia centros cercanos, y de pasajeros con rumbo a los centros tursticos del Choc localizados en el costado occidental del golfo. Conexin Area
El servicio areo ha sido para Urab condicin necesaria para su desarrollo dadas las precarias condiciones de las carreteras que vinculan la regin con el pas y los graves problemas de orden pblico que hacen poco recomendable el viaje por carretera. La regin ha contado con un sistema de aeropuertos que ha cubierto la casi totalidad de su territorio; infraestructura que aunque precaria, se constituye en factor de desarrollo y en una oportunidad mas para la diversificacin de la base productiva. Actualmente la regin cuenta con dos aeropuertos: Carepa y Turbo y con cuatro pistas: Arboletes, Necocl, Viga del Fuerte y Murind. Urab presenta como uno de sus ms visibles problemas la desarticulacin de su territorio. Esta desarticulacin se expresa en la clara diferenciacin de tres zonas con caractersticas diferentes y muy escasas relaciones entre s, que ms parecen compartimentos cerrados que sistemas abiertos con vnculos con las zonas adyacentes. Lo ms grave de esta situacin es la desigualdad en trminos de desarrollo y la condicin de marginalidad de las zonas no vinculadas a la economa bananera que se ha posicionado como la nica y excluyente oportunidad de integracin a las dinmicas de desarrollo.
94
7.2.1.
Zonificacin
Las tres zonas presentan rasgos culturales y ecosistmicos diferentes, cada una de ellas con una gran riqueza natural, cuyo aprovechamiento mediante medios extractivos ha generado impactos negativos que ponen en riesgo la sostenibilidad de los recursos que constituyen el potencial en que se puede sustentar el futuro desarrollo y bienestar de la comunidad. Adicionalmente el desarrollo de Urab se ha dado prcticamente de espaldas al litoral que constituye sin lugar a dudas una de sus mayores potencialidades. El Departamento Administrativo de Planeacin en su afn por reconocer y aprovechar las oportunidades del Golfo de Urab ha propuesto su consideracin como una zona mas de la subregin de Urab, cuyas caractersticas y potencialidades deben ser estudiadas y objeto de la aplicacin de polticas y programas que promuevan su aprovechamiento sostenible, tanto en lo que respecta a su riqueza ctica como en sus posibilidades de convertirse en centro de servicios de transporte multimodal para la conexin con los mercados nacionales e internacionales. Zona Norte
Corresponde geogrficamente a las estribaciones de la Serrana de Abibe, llanura costera y valles intramontanos de los ros San Juan y Mulatos con un clima predominantemente seco y dominado por el grupo cultural costeo. Tiene una extensin de 278.600 Ha y comprende los municipios de Arboletes, Necocl, San Juan y San Pedro de Urab, con una poblacin de 122.772 habitantes (Proyeccin al 2.005. Anuario Estadstico de Antioquia 2.004)
95
La ocupacin reciente (ganadera especialmente) de la Zona Norte se ha dado en torno a la deforestacin y la sabanizacin con la llegada masiva de Sinuanos desplazados por el crecimiento del latifundio en Crdoba. La dinmica econmica de esta zona est estrechamente ligada a territorios del Departamento de Crdoba, por dos razones: La mayor parte de su poblacin es de origen Sinuano, y el acceso y conexin de esta zona con el pas y territorios vecinos se dan a travs de la troncal occidental y carreteables que vinculan municipios de Urab y de Crdoba, siendo Montera la ciudad mas cercana que ofrece a la zona el comercio y los servicios que la misma zona no brinda. A nivel rural la estructura social est conformada por ganaderos y campesinos con pronunciadas desigualdades sociales. En la parte costera se han conformado dos sectores sociales: los empresarios del turismo y los pescadores artesanales, afectados por los problemas de erosin de las costas y la degradacin paulatina de los ecosistemas litorales. Su economa se basa en: La ganadera extensiva, que se desarrolla en grandes latifundios, en las reas planas y de poca pendiente de los valles de los ros San Juan y Mulatos y sobre la planicie costera en Arboletes. Economa campesina en pequeas parcelas desarrollada sobre la planicie costera de San Juan de Urab y sobre las partes altas de las cuencas de los ros San Juan y Mulatos (coco y pltano, maz) hasta donde han sido desplazados los campesinos por la expansin del latifundio. Desarrollo incipiente de la pesca y el turismo de mar especialmente en los municipios de Arboletes y Necocl. La produccin del pltano se orienta en parte a la exportacin, los otros productos al mercado local y de la costa Atlntica. Prcticamente no existe intercambio de mercancas con la zona central de Urab que es la que tiene mayor dinmica econmica y demanda de productos por la concentracin de poblacin en la conurbacin del eje bananero. En la actualidad, la vulnerabilidad de la economa campesina, los cambios en la tenencia de la tierra por la concentracin de la propiedad, los conflictos entre grupos armados, han forzado a los campesinos a dejar sus predios, disparando nuevamente la presin sobre los bosques de la cuenca alta del ro Mulatos. Se dan graves problemas de desempleo y desnutricin infantil Zona Centro
Tiene una extensin de 583.777 Ha y una poblacin de 355.305 habitantes (Proyeccin al 2.005. Anuario Estadstico de Antioquia 2.004). La mayor parte del territorio corresponde a la cuenca del ro Len. Incluye la zona de humedales en proximidad al Golfo de Urab, en el rea de Inter fluvio de los ros Len y Atrato. Est caracterizada por un clima predominantemente hmedo y comprende las poblaciones de Turbo, Apartad, Chigorod, Carepa y Mutat, localizadas entre el piedemonte de la Serrana de Abibe y el valle aluvial del ro Len en la zona central de la regin. Predomina el bosque hmedo tropical y el
96
bosque muy hmedo tropical y premontano, relieve variado y una variada vegetacin tropical.
y variados espacios de gestin del desarrollo, aparecen como sus representantes. Sin embargo la poblacin nativa y campesina, en especial la no vinculada a la economa bananera, no se siente representada ni oda en los centros de decisin. Los centros urbanos de Turbo, Apartad, Carepa y Chigorod estn integrados a lo largo de la troncal conformando un proceso de conurbacin, de sus reas urbanas con crecimientos desbordados de poblacin cuyas demandas no alcanzan a resolver las administraciones municipales, debido en buena parte a que la dinmica econmica de la regin no revierte en un mayor fortalecimiento de los fiscos municipales, por tratarse de economa de exportacin, exenta de impuestos de industria y comercio. En el eje bananero se congregan los principales establecimientos comerciales, industriales y de servicios que sirven de soporte a la economa de la regin, jalonados por la dinmica de produccin y comercializacin del banano. Zona del Atrato Medio
Es la zona que presenta un mayor desarrollo y sitio de convergencia de los flujos migratorios, atrados por el empleo generado por la actividad bananera. Con la agricultura comercial del banano, coexisten la ganadera, la economa campesina tradicional, la economa de colonizacin y las actividades tpicamente urbanas del eje, con variedad de modelos de explotacin asociados: empresarial capitalista, campesino de subsistencia, colono extractivo, sustentable indgena y actividades urbanas. El eje en si mismo est marcado por la preeminencia de la agricultura comercial, hasta tal punto que se ha llegado a convertir en el smbolo de la regin en su conjunto. Desde fuera, la regin de Urab se identifica con la economa del banano, y son sus empresarios quienes en muchos
Est comprendida por las poblaciones de Murind y Viga del Fuerte, con una poblacin de 17.118 (Proyeccin al 2.005. Anuario Estadstico de Antioquia 2.004), y una extensin de 312.900 ha. Dicha subregin se localiza en el extremo ms sur-occidental de la regin, margen oriental del valle aluvial del ro Atrato, no guarda continuidad con el resto del territorio de Urab. Predomina el bosque muy hmedo tropical, siendo muy alta la pluviosidad, lo que se traduce en importantes y abundantes recursos hdricos. Aproximadamente el 43% del territorio corresponde a pantanos y zonas anegadizas y el 50% en bosque. Se considera que los recursos minerales principalmente cobre, son abundantes pero no se conocen estimaciones confiables de los mismos1.
Plan de Gestin Ambiental. PGAR. 2002 2012 Corpourab. 2002
97
En esta zona predominan las etnias negra chocoana e indgena que practican un modelo sustentable en estrecha relacin con el ro Atrato, sus cinagas y afluentes, dndoles un carcter cultural anfibio. Este modelo de intervencin ha entrado en crisis por la presin de actividades comerciales ligadas en especial a la explotacin de la madera que se presenta como la nica opcin de subsistencia para una poblacin con bajsimas condiciones de vida. La comunidad negra est culturalmente asociada al Choc como referencia de identidad. Zona Martima
La zona martima de Urab se compone de una porcin del mar Caribe, conformada por el Golfo de Urab y parte del mar abierto frente a los municipios de Arboletes, San Juan de Urab y Necocl. En el Perfil Regional de Urab elaborado por Planeacin de Antioquia se describe el Golfo de la siguiente manera: El Golfo de Urab se localiza en el sector ms meridional del mar Caribe con una extensin aproximada de 1.500 km2. La presencia del delta del ro Atrato delimita dos reas diferentes al interior del golfo: la zona norte, con profundidad promedia de 40 m, sujeta primordialmente a las condiciones de mar abierto y la porcin interior, localizada al sur, que recibe el nombre de baha Colombia. All las profundidades promedian los 20 m. y los aportes fluviales tienen especial relevancia en definir la dinmica de este sector del golfo, el cual funciona como un gran estuario. Distintos procesos fsicos participan en la conformacin de las caractersticas bsicas de las distintas zonas del golfo, las reas litorales y los estuarios. La concatenacin de procesos geolgicos, hidroclimticos y oceanogrficos configura un escenario complejo en el cual se instauran diversos ecosistemas2.
Ramrez Lpez Zuhanny. Perfil Regin de Urab. Gobernacin de Antioquia. DAP. Direccin de Planeacin Estratgica Integral. 2002
22
Esta zona hace parte de un territorio biofsico ms amplio, constituido por la cuenca vertiente del Atrato, el sistema de humedales y las zonas del delta de gran riqueza en biodiversidad y de inmenso valor ecolgico: hbitat para especies acuticas y terrestres, santuario y refugio de especies silvestres, apoyo a la funcin hidrolgica, almacenamiento de aguas lluvias y escorrenta, recarga natural de agua subterranea y purificacin del agua. Es la zona mas aislada de las dinmicas de desarrollo y con la poblacin mas pobre. Las relaciones comerciales de las poblaciones se dan con Quibd y Riosucio en el Choc y con Turbo en Antioquia. En cuanto a la comunicacin, en la zona no existen vas carreteables siendo la nica alternativa la va area a Viga del Fuerte y Murind, desde Medelln y Qubd, y por va fluvial desde Quibd y Turbo.
98
claramente demarcado por las serranas que le dan forma a la llanura aluvial, jugando un papel preponderante la serrana del Abibe. En este espacio se encuentran las principales riquezas naturales de la regin, de alto valor y significado a nivel regional, nacional e internacional. Este eje estructura y determina la zona sur y tiene en el aprovechamiento sostenible de su potencial, las oportunidades de desarrollo y bienestar de su comunidad. El eje artificial o del Desarrollo, conformado por la troncal o carretera al mar, y el corredor urbano del eje bananero, alrededor del cual se despliegan las actividades productivas y se concentra la mayor parte de la poblacin localizadas en el piedemonte de la Serrana del Abibe. El eje mixto, natural y artificial conformado por el litoral y la troncal del Caribe y su conexin a la troncal occidental, que ordenan y estructuran la zona norte. Los tres ejes o sistemas no estn relacionados entre si. Como puede verse en su descripcin cada uno de ellos determina y configura una de las zonas en que se subdivide el territorio, entre las cuales existen grandes fracturas, no solo por la falta de conexin sino tambin por el choque de culturas, modelos de ocupacin y la baja valoracin de las riquezas naturales, condicin asociada a una cultura extractiva intensa, que conlleva a que muy buena parte de la poblacin vea en las riquezas naturales de la regin, mas que oportunidades, barreras al desarrollo, entrando en franco conflicto de intereses y enfoques del desarrollo.
7.2.2.
Principales Elementos Naturales y Artificiales que Estructuran el Desarrollo de Urab
Una mirada de conjunto a los dos sistemas analizados: El sistema Fsico Natural y el Sistema de Asentamientos Urbanos e Infraestructuras de relacin o sistema construido, permite identificar cuales de los elementos que conforman estos sistemas tienen el mayor valor como ordenadores de los procesos culturales que son los que en definitiva constituyen el Territorio de Urab con sus propias particularidades e idiosincrasia. Se identifican claramente tres estructurantes del desarrollo: grandes ejes ordenadores o
El eje natural o de la biodiversidad, conformado por los ros Atrato y Len con sus sistemas de humedales asociados y
99
100
7.1.
Sistema de poblacin y actividades de produccin.
El Departamento de Planeacin en sus directrices de Ordenamiento territorial para Antioquia, concepta segn Gmez Orea que el ordenamiento territorial es la proyeccin en el espacio de una estrategia de desarrollo econmico, social y ambiental, en la cual la poblacin es el elemento activo, actuando mediante las actividades de produccin, consumo y relacin social3 La poblacin es la destinataria de la ordenacin territorial. Es sujeto de relaciones sociales, las cuales determinan la estructura social, los flujos existentes en el territorio y las pautas de comportamiento. 7.1.1. Subsistema de poblacin
comunidades (Ember, Catos, Chamies, Tulue y Tenues), cuyos territorios se extendan ms all de la regin del Golfo de Urab, al sur del ri Len, en la cuenca del ri Sucio y sus afluentes y en la vertiente de la cordillera occidental. Eran agricultores fundamentalmente (yuca, maz, frutas), cazaban y pescaban y realizaban trabajos de joyera en oro, cermica y tejidos, que intercambiaban entre ellas. La localizacin estratgica y ventajosa de Urab frente a otras zonas costeras del Atlntico suscit desde los primeros tiempos que mltiples grupos de diversos orgenes como: piratas y europeos, protagonizaran nuevos intentos colonizadores que en su momento fueron resistidos por los espaoles. La historia de la conquista del continente americano se inicio en la regin del Darien; la primera ciudad reconocida por los conquistadores espaoles fue Santa Maria La Antigua del Darien5 fundada en 1510 y ubicada en el margen occidental del golfo de Urab. Sin embargo el proceso de la conquista sobre este territorio se caracteriz por ser un proceso dbil. En los primeros aos de Independencia se dieron las primeras disputas por el control del territorio del bajo Atrato y Urab, cuando tres entidades gubernamentales las reclamaban: Popayn, Cartagena y Antioquia. Inicialmente perteneci a Antioquia, posteriormente al Choco luego al Cauca hasta 1905, cuando volvi a hacer parte de Antioquia de manera definitiva.6 En un principio los primeros colonos fueron las comunidades negras que llegaron a Urab en el siglo XVII. Inmigrantes que avanzaron va martima y fluvial: chocoanos, sinuanos y cartageneros e isleos; en parte debido al aislamiento de la regin de los territorios circundantes, a travs de un proceso de colonizacin espontneo y paulatino cuando la exportacin del caucho, tagua, raicillas y maderas se convirtieron en una
Vase, Perfil Su regional regin Urab. Planea. Capitulo IV.1999. Departamento Administrativo de Planeacion. Perfil Subregional Urab. Capitulo IV. Pg. 53.
5 6
El proceso de poblamiento de la regin de Urab ha sido complejo y heterogneo no solo por tratarse de un territorio histricamente promisorio en las dinmicas migratorias de Antioquia y sus regiones vecinas sino tambin por su condicin de zona de influencia directa del fenmeno fronterizo. Estos procesos colonizadores son claramente explicados por Maria Teresa Uribe en su libro URABA Regin o territorio?4, aspecto que retomamos de la autora con el propsito de presentar una mejor comprensin del proceso de colonizacin del territorio. Procesos colonizadores de Urab en el contexto nacional y departamental
Las comunidades indgenas en el siglo XVI, existentes en la regin a la llegada de los colonizadores se encontraban asentadas en diversas
DAP, Directrices de Ordenamiento Territorial para Antioquia. Capitulo 1.3 Desarrollo metodolgico. 4 Uribe, Mara Teresa. URAB REGIN O TERRITORIO?. Corpourab. INER. UdeA. 1992
3
101
actividad relevante para los mercados internacionales, europeos y norteamericanos, dinamizando los incipientes centros poblados existentes y favoreciendo la creacin de nuevos poblados. En las primeras dcadas del siglo XX la regin era considerada como un territorio de confinamiento, incluso por el mismo estado. Las condiciones geogrficas singulares del vasto territorio de Urab, su historia permanente de lucha y la ausencia del estado en el control del territorio, contribuyeron a que Urab se identificara como: un lugar de refugio para grupos de poblacin muy heterognea, excluidos y segregados de la sociedad mayor, de la vida econmica nacional y tambin un lugar privilegiado para el desarrollo de actividades ilegales, centradas en el contrabando. 7 Procesos asociados que ilustran esta condicin son: la disolucin de la esclavitud en las regiones vecinas, procesos de desplazamiento y apropiacin privada de la tierra, polticas penales estatales que en su momento tuvieron como objetivo principal la regin (zona de castigo), nicho preferente de los organizaciones armadas a partir de la creacin de las mismas en los aos 60 y 70. Situacin que expresa una de las principales caractersticas de la regin: la exclusin y el refugio estn en la base histrica del gran Urab8 A partir de los aos 50 y 60, los flujos migratorios se disparan transformando rpidamente la forma de migracin. El asentamiento de las empresas extranjeras de la industria del banano, determin perodos importantes de la historia de la regin, al inducir procesos colonizadores masivos. Se destaca en esta poca una oleada de colonos provenientes del interior de Antioquia, atrados por los nuevos cultivos del banano, la inversin extranjera, y la construccin de la carreterra al mar. Posteriormente, cuando la empresa multinacional United Fruit Company se traslada de Santa Marta a Urab, en los aos setenta, se presenta otro proceso migratorio representativo hacia la regin, iniciando el desalojo y desplazamiento del colono original, de las tierras mejor
7 8
situadas, correspondientes al denominado eje bananero, hacia las reas ms alejadas e inhspitas y las estribaciones de la Serrana de Abibe.
Los conflictos generados por la confluencia de actores en el territorio, siguen produciendo desplazamientos permanentes y significativos de poblacin al interior de la regin, desde reas rurales a los principales centros urbanos, de las dems regiones a la zona central y desde esta a otros centros y reas de las subregiones, los cuales han determinado situaciones socio-culturales y econmicas complejas que deben ser objeto de anlisis en la medida que afectan la construccin del territorio y sus posibilidades de desarrollo. Alrededor de los conflictos en Urab siempre est presente la lucha por la tierra contribuyendo a una cada vez mas inequitativa distribucin de la misma, aspecto que pasa en sus inicios por una difcil definicin jurdica de la propiedad debido a las titulaciones sucesivas de tierras hasta los mtodos ilegales de presin para su adquisicin, todo ello con una
Maria Teresa Uribe. Urab, Regin o Territorio? capitulo I. Pg. 40. Maria Teresa Uribe. Urab, Regin o Territorio? capitulo I. Pg. 44.
102
intervencin ineficiente por parte de los entes estatales encargados del tema a lo largo de la historia. Actualmente en las crisis de diverso orden sucedidas en el territorio de Urab, se resalta el proceso de los desmovilizados de las Autodefensas por su dimensin y capacidad de influir en las condiciones de la poblacin y su entorno. Las tierras encontradas inicialmente no eran tierras baldas, sino territorio histricamente ocupado a travs de procesos sociales, polticos y econmicos previos a la actividad bananera
DESDE EL CARIBE (ruta caribe- islea) Triangulo conformado por Panam Islas Grandes (Santo Domingo-Jamaica) Cartagena, y red fluvial de los principales ros de la zona. El proceso colonizador en esta regin no solo se remite al continente, eventos importantes se sucedieron desde el mar caribe y desde los estuarios de los ros Atrato y Len principalmente, desde sus inicios prehispnicos hasta tiempos recientes, representada mayormente por etnia negra caribeo, costero e isleo. DESDE LAS CUENCAS ALTAS Y MEDIAS DEL SINU Y SAN JORGE (ruta sinuana) A partir del siglo XIX migracin originada desde Crdoba debido al desplazamiento (entre los aos 20 y 30) provocado por la concentracin de la tierra, procesos jalonados por la explotacin de los bosques y otros recursos, dando paso a la ganadera extensiva de la zona norte de la regin y a la economa campesina de las estribaciones de la serrana de Abibe. DESDE EL CHOCO (ruta negro pacifica) Desde el siglo XVIII migracin desde Quibd y las Cuencas Medias y bajas del Atrato a travs de ros y caos. Sistema de comunicacin por donde circulaban gentes y productos. DESDE ANTIOQUIA (ruta paisa) Pobladores de las subregiones de Antioquia, especialmente Occidente y Medelln, en busca del modelo mercantil que reclamaba la salida al mar y los mercados internacionales.
El periodo 1960 presenta el mayor crecimiento demogrfico y ms acelerado, reflejando los mayores cambios en la distribucin espacial de la regin. Confluencia de culturas y expresiones en el territorio
Una caracterstica apreciable actualmente del proceso poblacional es la coexistencia de las diferentes etnias colonizadoras con los pobladores nativos en la regin, tendiendo en cuenta que cada uno de estas culturas se reprodujeron en el territorio conservando sus propias caractersticas socio culturales, con excepcin de los colonizadores espaoles que a diferencia de lo ocurrido en la Conquista en otras regiones del interior del departamento y del pas, aqu no tuvieron la significacin y permanencia para expresarse en formas de poblamiento y culturas permanentes y consolidadas que preexistiran conjuntamente con los nativos. Al Urab confluyeron diversas modalidades de colonizacin de varios pueblos, varias religiones y diversas historias que se explican en las siguientes formas de poblamiento, las cuales determinan las diferentes expresiones en el territorio y la singularidad del proceso colonizador en esta regin.9
Vase Maria Teresa Uribe. Urab, Regin o Territorio? capitulo II. Procesos colonizadores en Urab..
9
En los procesos colonizadores de Urab, cada una de estas culturas se reprodujo en el territorio conservando sus propias caractersticas socio culturales, conformando TERRITORIALIDADES CULTURALES. En Urab, el proceso colonizador es permanente, y como lo sintetiza la autora en su libro Urab no es un espacio cerrado, se
103
trata de un espacio abierto y continuo, cuya frontera se encuentra en expansin y avance permanente. Esta confluencia de culturas y expresiones en el territorio, ha determinado unas caractersticas muy especficas para la regin del Urab, las cuales describe la autora de la siguiente manera. MULTIPOLAR, por su constitucin histrica desde varios centros importantes. MULTITNICA, por la coexistencia de diversas tnias con mayora de poblacin negra. PLURIREGIONALIDAD, donde cada cultura ha reproducido sus patrones socioculturales y polticos en el territorio, constituyendo territorialidades culturales; y PLURITEMPORALIDAD, que tiene que ver con las caractersticas anteriores y los diferentes tiempos de los procesos colonizadores, desde los tiempos largos de los siglos XVI y XVII, y el tiempo corto de la acelerada colonizacin por el auge del banano.10
Estructura de la Poblacin en Urab

Estructura Poblacin negra Poblacion " Blanqueada" Poblacin Indigena Porcentaje en la Regin Orgenes Chocoanos del ambito del Pacifico, Caribeos,Costeos e isleos. Extendidos en todo el territorio. Pobladores de Antioquia, Cordoba y Bolivar Conformados por tres grupos principales:Cunas, embera natios de Uraba y los Zenues de Cordoba.
80% 18% 2%
*Fuente: Uribe, Maria Teresa. Uraba, Region o Territorio.
La estructura de la poblacin por sexo y rea, presenta un mayor porcentaje de mujeres tanto en el rea urbana como la rural. La regin presenta una caracterstica comn en zonas de conflicto permanentes donde los fenmenos derivados de la violencia afectan la proporcin de hombres y la estructura familiar.
TOTAL DE POBLACION PROYECTADA POR AREA Y SEXO SEGUN EDADES SIMPLES. Proyectada a junio 2005 TOTAL rea
Estructura y distribucin de la poblacin de Urab.

CABECERA RESTO TOTAL
Total
Hombres
Mujeres
La mayora de poblacin que caracteriza la regin es negra, representa ms del 80 % del total de poblacin de la regin la cual se encuentra dispersa en todo el territorio de Urab. Sin embargo, esta colectividad en su conjunto no constituye una identidad fuerte al estar conformada por distintos grupos de mltiples orgenes territoriales y culturales descritos en los procesos de colonizacin. Por el contrario, la comunidad indgena significativamente menor presenta mayor identidad colectiva. La poblacin indgena se encuentra representada en 11 comunidades indgenas y 14 resguardos. Los municipios con mayor porcentaje de poblacin de comunidades afrocolombinas son los del Atrato Medio: Murind y Viga del Fuerte.
10,
258.615 236.580 495.195
125.589 115.397 240.986
133.027 121.183 254.210
Fuente:Departamento Administrativo de Planeacion. Direccion de Indicadores..
Distribucin territorial de la poblacin por zonas Desde el punto de vista de la distribucin territorial por zonas, municipios y urbano y rural, Urab presenta una concentracin de poblacin en la zona central, conformada por cinco municipios, donde se localiza mas del 70% de la poblacin total de la regin ocupando el 53 % del rea del territorio, teniendo en cuenta que el rea del municipio de Turbo es representativamente mayor que todos los municipios que conforman la
Mara Teresa Uribe. URAB REGIN O TERRITORIO? Capitulo II. Procesos de Colonizacin en Uraba
104
regin con una porcin de su territorio prcticamente despoblada, como lo expresan los indicadores de tamao y poblacin siguiente: Esta concentracin de poblacin en la zona centro expresa y a su vez contribuye a profundizar los grandes desequilibrios en el desarrollo regional, en las inversiones y los intereses; de un lado la zona urbanizada con los servicios y equipamientos, mejores condiciones y calidad de vida debido a mejores oportunidades de empleo; mientras el resto del territorio mayormente rural (zona norte y sur), donde se ubica el 30% de la poblacin, contina en condiciones de vida muy inferiores, bajo formas tradicionales y atrasadas de produccin, mas del tipo de subsistencia, en el 47% del territorio, especialmente en la franja del litoral caribe.
DISTRIBUCION ESPACIAL DE LA POBLACION POR ZONAS
LOCALIZACION MUNICIPIO AREA (KM2) 710 239 1361 476 600 3055 380 608 1106 1780 1349 11664 Arboletes San Juan Uraba ZONA NORTE Necocli San Pedro Uraba Apartado Turbo ZONA CENTRO Carepa Chigorodo Mutata ZONA SUR O Vigia del Fuerte ATRATO MEDIO Murindo TOTAL REGION DE URABA URBANA 8.325 10.840 10.836 11.104 85.948 50.549 20.653 48.530 4.814 4.640 2.376 258.615 POBLACION RURAL 13.454 12.616 31.802 23.795 17.222 75.476 25.739 14.462 11.912 8.597 1.505 236.580 TOTAL 21.779 23.456 42.638 34.899 103.170 126.025 46.392 62.992 16.726 13.237 3.881 495.195
(Arboletes, Necocl Turbo), mientras que para la zona centro, nos encontramos con decrecimientos rurales acompaados de fuertes crecimientos de los centros urbanos (Carepa, Chigorod)11 La permanente movilidad poblacional en la regin ha generado, de un lado invasiones de las periferias de las principales zonas urbanas (Apartado), contribuyendo a la conformacin de cinturones de miseria, y de otro ha reforzado en los sectores rurales y selvticos el carcter de zonas de refugio. Reciente estudio de la movilidad poblacional en el departamento durante el periodo intercensal 1993-2005, realizado por la Universidad de Antioquia para el Departamento Administrativo de Planeacin, determinan tres grandes reas de atraccin poblacional, localizadas en las subregiones de Urab, Bajo Cauca y Valle de Aburra.12 Condiciones de calidad de vida de la poblacin de Urab
La regin de Urab es la subregin del departamento con mayor porcentaje de poblacin en condiciones de pobreza y miseria. Se presenta un desequilibrio de caractersticas preocupantes entre los ndices de NBI de la subregin con respecto al promedio departamental y entre las diferentes zonas de la subregin.
*Fuente : Departamento Administrativo de Planeacin. Direccin Sistemas de Indicadores Anuario estadistico 2004. Proyeccion ao 2005
La regin de Urab presenta una continuidad en la tendencia demogrfica de crecimiento (periodo intercensal 1993-2005), donde los fuertes crecimientos presentes en Urab, estn concentrados en la zona norte, a diferencia de los fenmenos de los municipios del Atrato Medio (Murindo y Viga del Fuerte) que exhiben tendencia contratara. Es claro que para la zona norte los crecimientos son tanto urbanos como rurales
Geografas de las movilidades Poblacionales de Antioquia. Universidad de Antioquia. Iner.2006. Capitulo Movilidad urbana. Pg.68. 12 Geografas de las movilidades poblacionales en Antioquia. Universidad de Antioquia.INER. Capitulo 1 Movilidad poblacional.
11
105
Datos Poblacin
Poblacin Total Antioquia Poblacin urbana Antioquia Poblacin rural Antioquia Poblacion Total Uraba Poblacin urbana Uraba Poblacin rural Uraba NBI Antioquia NBI Uraba 5.761.175 4.251.858 1.509.317 495.195 258.615 236.580 44,3 59,1
Poblacin Pobre y en Miseria

SUBREGIONES Y MUNICIPIOS TOTAL DEPTO URABA Apartado Arboletes Carepa Chigorod Murind Mutat Necocl San Juan de Urab San Pedro de Urab Turbo Viga del Fuerte.
% de Poblacin
MISERIA 23,4 68,3 53,9 79,1 60,2 49,4 94,8 75,7 86,2 85,3 83,6 72,8 95,3 POBREZA 30,2 22,8 29,3 13,7 30,1 31,4 5,1 20,5 11,2 12,6 13,7 22,1 4,7 MYP 53,6 91,1 83,2 92,8 90,3 80,8 99,9 96,3 97,4 97,9 97,3 95,0 100,0
* Fuente Anuario estadistico 2004, proyeccion poblacion 2005. capitulo 3. numeral 3,2
La condicin de pobreza en la regin es generalizada, de los once municipios que conforman la regin nueve presentan ndices de pobreza y miseria entre el 90% - 100%, y los dems superior al 80%, esto se constituye en un escenario alarmante para el planteamiento de iniciativas de desarrollo regional y local.
*Fuente : Departamento Administrativo de Planeacin Direccin Sistemas de Indicadores e Informacin nuevo Sisben (2004)
Este panorama del Urab Antioqueo se desenvuelve en una de las regiones ms estratgicas y ricas especialmente por su potencial natural, aspectos que no se compadecen con las actuales condiciones de calidad de vida de la poblacin y los niveles de pobreza. Lo anterior frente al desarrollo en la regin de una de las economas de exportacin ms importantes del departamento y el pas, lo cual puede indicar que los beneficios sociales escaparon a las inversiones pblicas y privadas, orientadas mas a suplir las necesidades de produccin y comercializacin de productos de exportacin. La incapacidad institucional y financiera (ver numeral 9) de los municipios de la regin para dar solucin a las demandas que traen consigo los acelerados procesos migratorios caractersticos de este territorio, se reflejan en los diferentes indicadores sociales y aspectos relacionados que se presentan a continuacin:
106
Baja cobertura de servicios pblicos bsicos especialmente en acueducto y alcantarillado como se muestra en la tabla siguiente:
Cobertura de Servicios Pblicos
rurales, especialmente en el nivel de Educacin Media, de la cual, los municipios de San Pedro de Urab y Murindo no presentan ninguna cobertura.
Tasa Bruta de Escolarizacin en al Subregin Urab Antioquia - 2004
SUBREGIONES Y MUNICIPIOS TOTAL DEPARTAMENTO TASA DE ESCOLARIZACION BRUTA T.E.B. % Bsica Nivel Preescolar Primaria Urbana Rural Total Urbana Rural Total 109,6 48,9 91,4 81,2 60,4 71,1 93,0 95,0 93,6 94,9 122,7 108,6 Secundaria 101,3 33,4 80,6 91,7 51,9 71,9 Media 71,4 15,3 55,2 56,4 18,5 37,7 93,7 61,5 84,0 87,8 83,4 85,6
SUBREGIONES Y MUNICIPIOS TOTAL DEPTO URABA Apartado Arboletes Carepa Chigorod Murind Mutat Necocl San Juan de Urab San Pedro de Urab Turbo Viga del Fuerte.
Acueducto
Alcantarillad o
Energia
Aseo 81,3 57,4 81,9 29,1 79,3 88,7 0,0 60,0 21,1 27,7 27,5 51,8 22,9
86,3 49,7 75,0 43,1 79,8 56,2 0,0 33,3 31,9 42,4 35,8 41,7 36,2
77,0 36,7 79,7 25,2 70,9 27,6 0,0 39,6 11,5 20,9 20,1 17,6 0,0
94,6 73,8 94,0 53,1 82,7 89,3 61,6 71,3 41,6 62,1 58,9 72,2 69,0
ZONA
Total
URAB
Fuente. Deparatmento Administrativo de Planeacin. Direccin de Estadistica NOTA: En algunos municipios la tasa de escolarizacin supera el 100% debido al clculo de poblacin en edad escolar, la extraedad y al desplazamiento de la poblacin estudiantil de una zona a otra, o de un municipio a otro.
*Fuente : Departamento Administrativo de Planeacin Direccin Sistemas de Indicadores e Informacin nuevo Sisben (2004)
El suministro y la calidad del agua es un aspecto crtico en la subregin, debido a la baja cobertura, y al hecho que las principales fuentes de abastecimiento de los acueductos de las cabeceras municipales, estn contaminadas debido a los desechos generados por el uso de plaguicidas y agroqumicos en los cultivos de banano y pltano, por materia orgnica y slidos suspendidos, situacin que afecta la salud de la poblacin. Desde hace aos se tiene el proyecto de un acueducto regional, pero los municipios de la regin no cuentan con capacidad presupuestal para su ejecucin. El sistema educativo en la regin de Urab, presenta grandes debilidades que se expresan en los siguientes datos: menos de la mitad de los alumnos en primaria que inician un ciclo educativo lo terminan, y la baja tasa de escolaridad en la zonas
No existe una pertinencia de la oferta educativa en el nivel Medio acorde con las necesidades y potencialidades del desarrollo regional. El deterioro de la unidad familiar es un aspecto que preocupa a la comunidad, uno de los problemas sociales con altos indicadores es el embarazo a temprana edad de las jvenes, cuyos ndices superan los del departamento y encuentran sus causas en la calidad de la educacin, la alta movilidad de poblacin y procesos migratorios, como lo muestra la siguiente tabla: El 42.18 % de la poblacin esta afiliada al rgimen subsidiado en los niveles 1 y 2, y la cobertura total de afiliacin del rgimen Subsidiado y Contributivo es de 62.79%, ambos ndices inferiores al promedio departamental. Se presentan
107
TASAS DE MORTALIDAD MATERNA, INFANTIL Y DESNUTRICIN, EN LA SUBREGION DE URABA - ANTIOQUIA 2003 - 2004
MORTALIDAD MATERNA MUNICIPIOS Y SUBREGIONES Por Cada 100.000 nacidos vivos Casos TOTAL DEPARTAMENTO RESTO DEPARTAMENTO URAB Apartad Arboletes Carepa Chigorod Murind Mutat Necocl San Juan de Urab San Pedro de Urab Turbo Viga del Fuerte Sin informacin especfica. 2003 Tasa 68,5 108,2 91,8 33,9 0,0 202,6 70,5 2.777,8 492,6 0,0 0,0 285,3 70,1 0,0 0,0 2004 Casos Tasa 56 46 13 3 0 1 1 0 1 1 0 1 5 0 0 59,0 78,5 89,6 100,6 0,0 74,2 55,1 0,0 201,6 79,3 0,0 97,3 134,3 0,0 0,0 MORTALIDAD INFANTIL Por cada 1.000 nacidos vivos 2003 Casos Tasa 1.386 862 217 48 10 19 26 2 8 27 5 9 61 2 7 14,8 15,6 19,9 16,3 16,2 19,3 18,3 55,6 39,4 35,5 16,0 12,8 21,4 32,8 0,0 2004 Casos 1.371 828 228 45 12 24 45 3 3 27 3 12 54 0 18 Tasa 14,5 14,1 15,7 15,1 18,2 17,8 24,8 24,6 6,0 21,4 4,3 11,7 14,5 0,0 0,0 MORTALIDAD POR DESNUTRICIN Por cada 100.000 menores de cinco aos 2003 2004 Casos Tasa Casos Tasa 75 66 23 2 0 1 8 0 1 1 3 1 6 0 0 12,6 21,6 33,5 14,2 0,0 15,8 93,8 0,0 42,6 16,7 91,1 20,5 34,1 0,0 0,0 51 41 14 6 0 1 1 0 2 2 0 0 2 0 2 8,4 13,3 19,9 41,6 0,0 15,3 11,4 0,0 83,2 32,7 0,0 0,0 11,1 0,0 0,0
64 53 10 1 0 2 1 1 1 0 0 2 2 0 0
FUENTE: Registros de Mortalidad DANE y Direccin Seccional de Salud de Antioquia.
problemas de desnutricin y de mortalidad materna en los municipios de la zona centro , como lo ilustra la anterior tabla. La calidad habitacional presente en la regin es crtica, ms del 50% del total de viviendas de la regin se ubican en el estrato 1,
13
correspondientes a 42.1 % en el rea urbana y 76.2% en el rea rural, ndices muy altos en relacin al promedio departamental. El panorama de los municipios de Viga del Fuerte es muy precario teniendo el 99.4% de las viviendas en estrato 1, y de San Juan de Urab el 80.9%.13
Fuente Departamento Administrativo de Planeacin. Direccin de Sistemas de Indicadores. Tabla de porcentaje de viviendas por estrato, subregin de Urab.2004.
108
7.1.2.
Subsistema de comercializacin
produccin
flujos
de
Corresponde a la localizacin de los sistemas de produccin y de los bienes y servicios y su dinmica territorial. Principales productos, mercados y canales de comercializacin. Localizacin de Urab en el contexto de los mercados nacionales e internacionales
La situacin estratgica de la regin de Urab dada por su localizacin como punto de enlace de puertos y de los mercados del Atlntico y del Pacifico an no se ha consolidado, fundamentalmente por la falta de infraestructuras de conexin con los grandes centros de consumo del interior del pas y la poca demanda del transporte de carga de productos alternos al interior de la regin. La proyeccin de un sistema portuario en la regin vinculado al Sistema Nacional de Puertos Atlntico Pacifico, se convierte entonces en una alternativa importante para los mercados del Atlntico: Caribe, Centro y Norte Amrica, Europa y Venezuela; y del Pacifico y Suramrica. Una de las ventajas dadas por la legislacin especial de Urab generadas desde el Plan Vallejo, como el Rgimen Especial Aduanero concebido como una disposicin de excepcin para dinamizar las zonas de fronteras, tampoco ha generado dinmicas de desarrollo regional, diferentes a la produccin y comercializacin del banano, a pesar de que la regin tiene todo el potencial para el desarrollo de procesos de valor agregado para la exportacin. De otra parte Urab es una subregin con influencia directa del fenmeno fronterizo, escenario para el desarrollo futuro de su base econmica. La Globalizacin tendr sus ncleos principales en los centros de entrada y salida de productos, zonas de frontera, actualmente ligados no solo al tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos TLC- sino tambin a los acuerdos preferenciales regionales tales como: ICC, AFPA, NAFTA, MERCOSUR, CARICOM , etc. Conexin de Urab con las subregiones vecinas desde la perspectiva de los mercados.
El rpido crecimiento de la zona central de Urab se dio alrededor de un solo producto de exportacin El BANANO, lo cual vincul a la regin en el contexto de los procesos globales y al comercio internacional, propiciando un desarrollo empresarial para el cultivo y exportacin del producto, que gener en la dcada de los sesenta una gran demanda laboral, inversin nacional y extranjera integrando parte de la regin a la vida econmica y poltica del Departamento y el pas.
El contexto de la globalizacin implica que la economa nacional mejore y modernice sus procesos productivos y de comercializacin, y cree las infraestructuras que le permitan reducir los tiempos de conexin de la carga con los puertos de embarque para obtener precios competitivos. Actualmente se estima que el 80% de la carga nacional proveniente de los centros de consumo del interior salen por el Atlntico y de igual
109
manera importa el 56% 14. La puesta en funcionamiento de la nueva Conexin vial Aburr Ro Cauca, da un enorme paso en mejoramiento de las condiciones y especificaciones tcnicas de la conexin vial entre Medelln y Urab, actualmente recorriendo una distancia 300 KM. La subregin de Urab hace parte de uno de los principales ejes nacionales en conformacin, identificado como el corredor multimodal Magdalena Medio, Nordeste, Bajo Cauca, Urab, el cual busca la articulacin de regiones con alto potencial para el desarrollo de proyectos agropecuarios, agroindustrial, minero y forestal, y con una posicin estratgica en el territorio departamental y nacional en relacin con el sistema de flujos actual y futuro y con los departamentos vecinos, vinculando importantes centros urbanos limtrofes con miras a fortalecer las ciudades intermedias. La integracin econmica de Urab con las subregiones vecinas es un aspecto que impacta y favorece su desarrollo y aumentara la demanda en este eje geoeconmico. Las actividades que se integran a travs del eje Urab-Magdalena Medio, son fundamentalmente: la actividad ganadera de la zona norte, la agroindustria de la zona central y la ganadera y explotacin maderera de la zona Sur, al igual que la agricultura y ganadera del Occidente Lejano y el Turismo del Occidente cercano. La importancia de este corredor vial an en conformacin, que se proyecta mas all del Departamento, y se conecta con Bogot y Villavicencio, permite que la subregin se inserte a las dinmicas de desarrollo proyectadas por fuera de la misma en los diferentes proyectos e iniciativas presentes en los centros de produccin encadenados por este eje geoeconmico.15 La nueva conexin vial Aburr-Ro Cauca que incluye el Tnel de Occidente, puesta en servicio recientemente integra adems tres subregiones del Departamento: Oriente, Occidente y Suroeste, las
Foro: sobre los Impactos Conexin Vial Aburra Ro Cauca .Santafe de Antioquia, octubre 7 de 2004. Conferencia Cmara de Comercio de Medelln. 15 Vase Perfil Suregional Urab. PLANEA. Capitulo IV. Pg. 51 ejes geoeconmicos.
14
cuales en conjunto podran conformar la oferta de mercados permanentes, como por ejemplo de frutas, teniendo en cuenta adems una economa en progreso como la del eje cafetero, los cuales se convertiran en la demanda esencial para comercializar a travs de un Sistema Portuario en Urab. La Agenda de Conectividad del Departamento de Antioquia tiene como tema importante el desarrollo del Bajo Cauca como una salida natural de dicha regin al mar, articulado con el desarrollo portuario (por ejemplo de cabotaje) de los muelles de Coveas, Tol, Cartagena, Barranquilla y Santa Marta 16, y teniendo en cuenta que posee un potencial ganadero mas desarrollado, con mejor infraestructura de beneficio, y un potencial pesquero y agrcola seran un complemento muy importante para el desarrollo del Urab en especial de la zona norte y con procesos culturales muy similares cuyos territorios se conectan en virtud de los sitios de origen de los pobladores Sinuanos y Sabaneros que llegaron desde comienzos del siglo especialmente con los procesos de extraccin de madera y los desplazamientos causados por la violencia poltica que se presento en los territorios cordobeses, marcando as la pauta de los procesos econmicos actuales en estas dos subregiones.17. El panorama actual de los mercados nacionales desde los centros de consumo del interior, salen al Atlntico y Pacifico por los actuales ejes del sistema nacional de flujos: Troncal del Magdalena y el eje transversal de salida al puerto de Buenaventura por el futuro tnel de la lnea (Arauca, Bogota, Buenaventura), colocando a Antioquia en una posicin marginal frente al sistema de flujos de mercados nacionales e internacionales, a pesar de contar con Urab, territorio martimo y continental, eje de integracin natural para el comercio del pas con Centroamrica, el Caribe y los mercados mundiales de la cuenca del Pacifico y del Atlntico.
Direccin de Proyectos Productivos-Antioquia Emprendedora. Secretaria de Productividad y Competitividad, Gobernacin de Antioquia. 17 Geografa de las movilidades poblacionales en Antioquia. INER.2006. Capitulo I
16
110
Localizacin espacial y caractersticas de las actividades de produccin Antecedente histrico de la actividad productiva en la regin
concesin extranjera de extraccin de madera en las cuencas de los ros San Juan y Mulatos. Ocupacin del suelo
La economa de Urab siempre ha estado en estrecha relacin con los procesos colonizadores de la regin. La actividad productiva de las comunidades indgenas iniciales y de las comunidades negras, estaban ligadas al proceso de poblamiento y en especial a la oferta ambiental del bosque. Los grupos indgenas desarrollaron un modelo tradicional agrcola implementando pequeas reas con monocultivo de maz, pltano y arroz, complementndolo con la caza de animales de vida silvestre como Guagua, Armadillo, Gallineta, etc, y en algunas ocasiones con la pesca como complemento a la dieta alimenticia.18 De los diversos procesos de colonizacin de este territorio se desprende la base productiva de la regin. En el transcurso del desplazamiento masivo de colonos del rea central generado por el auge del banano, unos colonos continuaron con el proceso de ampliacin de frontera y otros se apropiaron de territorios en reas aledaas al denominado eje bananero (rea central) y de la vasta zona norte de la regin, vinculndose a la produccin de alimentos y dando paso a la economa campesina y a recientes asentamientos poblacionales en un nuevo escenario de conflicto de tierras, mediante procesos de invasin, desalojos y reclamos.19 La explotacin del bosque y la ganadera fue reproducida por los migrantes Cordobeses en la regin norte del Urab Antioqueo con el desplazamiento de los campesinos de las sabanas de Bolvar (hoy Crdoba y Sucre) debido al proceso de expansin y consolidacin de las haciendas ganaderas de terratenientes y a la terminacin de la
18 19
En la actualidad gran porcentaje del territorio de alto potencial agrolgico en la regin se encuentra ocupado en usos aun no productivos. No se esta produciendo con la vocacin del suelo de la regin (agrcola) y son los ms aptos (zona norte) los que estn siendo utilizados en ganadera extensiva, pastos naturales y rastrojos y cultivos transitorios de la agricultura tradicional (campesina). El Urab Antioqueo posee aproximadamente 1.052.000 has y 350.000 has son aptas para la agricultura.20 `
PGAR. Corpouraba. Capitulo I. Vase Maria Tersa Uribe. ?Urab, Regin o territorio?.Capitulo III. Pg. 161.
20
Atlas de Zonificacin Agropecuaria y Pisccola en el Departamento de Antioquia. Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural.
111
Segn estadsticas de la Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural del Departamento, la subregin de Urab tiene en cobertura de bosques naturales tropicales cerca de 200.000 Ha equivalentes a un 19% del total del territorio, localizados mayormente en la Serrana de Abibe y en la zona sur, en las cuencas de los ros Sucio, Len y Atrato. Los humedales de la zona del Golfo han sido diezmados aceleradamente por el proceso de secamiento por la accin del hombre, en su carrera por obtener tierras para otros usos, alterando el ecosistema bsico del territorio y su sistema hidrolgico. Localizacin de las actividades de produccin en la regin
No se desarrollan actividades econmicas que agreguen valor y que den paso a un proceso de industrializacin. La regin se desarrolla de espaldas al mar, no se han potenciado ni explotado los recursos hidrobiologicos que contiene y que ofrecen un enorme potencial econmico para la regin. El mar y su litoral se ha considerado hasta ahora como una va de comunicacin y un facilitador de los procesos de intercambio comercial con el exterior Los bosques y la biodiversidad como recursos naturales explotables no han jugado un papel preponderante en el desarrollo. No se presentan alianzas estratgicas entre pequeos y medianos productores para desarrollar proyectos con miras a exportar.
La regin de Urab presenta un territorio fragmentado en lo sociocultural y econmico, lo cual permite diferenciar el desarrollo actual caracterizado por ser altamente concentrado en la zona central, originado por la produccin y comercializacin del banano, y complementado con ganadera, y cultivos de pltano, yuca, maz entre otros; mientras la zona Norte ocupa sus suelos mayormente en la ganadera extensiva, pastos naturales y rastrojos, y un dbil desarrollo de otras actividades productivas, tales como la piscicultura, el caucho y el cacao, los dos ltimos han incrementado ampliamente el nmero de hectreas plantadas; y en la zona Sur o Atrato Medio tiene casi la totalidad del territorio en bosque y agua. El marcado desequilibrio entre las tres zonas, se ve reflejado en algunos limitantes para el desarrollo econmico y social del resto del territorio por fuera del eje bananero, debido entre otros, a los siguientes aspectos: No hay mercado interno regional desarrollado para abastecer necesidades de la poblacin, todo se trae de Medelln. No hay infraestructura de soporte a la actividad productiva Falta de tecnologas, deficiencia en el desarrollo investigacin en reas de Biotecnologa. de
Agricultura comercial: La agricultura comercial caracterizada por la tecnificacin de la produccin y comercializacin de los productos de banano y pltano para el mercado externo, por grandes reas cultivadas y administradas por personas diferentes a los propietarios, altos rendimientos y bajo valor agregado. Se encuentra ubicada en la zona centro, concentrada en cuatro de los cinco municipios que la conforman; Apartado, Carepa, Chigorod y Turbo, generando un territorio destacado y atrayente denominado Eje Bananero. Mutat se encuentra al margen del desarrollo bananero. Las exportaciones de banano desde la zona de Urab ascendieron durante el ao 2005 a 63.5 millones de cajas por valor de US$331.3 millones, presentndose crecimientos del 15.20% y 23.09% en volumen
112
y valor respectivamente frente al ao 2004, cuando fueron de 55.1 millones de cajas por US$269.2 millones.21 Al cierre de diciembre de 2005, segn reportes de las compaas comercializadoras, haba 32,282 hectreas en produccin en esta zona, 102 hectreas ms que en el ao 2004, que representan un crecimiento del 0.32%.22 La productividad promedio en esta zona fue entonces de 1,967 cajas por hectrea, presentndose un crecimiento del 14.84% respecto al mismo perodo del ao anterior, cuando fue de 1,713 cajas por hectrea. Exportaciones por comercializadora Por comercializadoras, la de mayor participacin en la zona de Urab el ao 2005 fue UNIBAN, que export 24.1 millones de cajas, o sea el 37.96% del total exportado por la regin. El segundo lugar lo ocupa BANACOL con 15.6 millones de cajas que representan el 24.53%. El tercer lugar le corresponde a PROBAN, con una participacin del 15.63% y 9.9 millones de cajas exportadas. El cuarto lugar lo ocup CONSERBA con una participacin del 6.12%. Blgica fue el pas hacia el cual se export la mayor cantidad de fruta desde Urab en este ao. El 34.64% del banano vendido por la regin, es decir 22 millones de cajas tuvieron como destino dicho mercado. El segundo destino en importancia fue Estados Unidos, con una participacin del 30.82% y 19.6 millones de cajas, seguido por Alemania, pas al cual se envi el 12.07% de la fruta vendida.
Se estima que el sector bananero en la regin de Urab genera 0.6 puestos trabajo por hectrea en las fincas productoras y que existe una relacin de 1 a 3 entre los empleos directos y los indirectos.
Expotaciones de Banano - Zona de Urab por Comercializadora y Puerto de Destino 2005 (Cajas de 18,14 Kg)
Pas Uniban Proban Alemania 800681 6377325 Blgica 6671243 1165628 Espaa 1364445 Irn 1341224 Italia 2575459 289060 Rusia 1440752 Turqua U.S.A 8763949 733519 Yugoslavia 2519619 Total 24112927 9929977 Total U.E. 10047383 9196458 %de la U.E 41,67% 92,61% Fuente: Comercializadoras Tabulador: AUGURA Banacol Sunisa Bagatela Conserba Banafrut Tropical Otros Total 490005 7668011 9199564 300600 1352762 933899 836245 529486 1012330 22001757 1364445 1341224 1182233 445500 1275417 1084594 723114 7575377 1440752 27485 27485 4707898 539177 892405 1675440 1313137 949912 19575437 2519619 15579700 1285277 2245167 3884756 3261461 2202512 1012330 63514107 10871802 746100 1352762 2209316 1920839 1252600 1012330 38609590 69,78% 58,05% 60,25% 56,87% 58,90% 56,87% 100,00% 60,79%
Por municipios, se observa como el de mayor generacin de empleo, es el municipio de Turbo, con 104 fincas en 10.195 hectreas, que genera aproximadamente 5.600 empleos directos y 16.800 indirectos
Generacin de Empleo Fincas Hectreas Brutas Empleos Directos Empleos Indirectos 103 8692,15 4781 14342 102 9348,1 5141 15424 43 4046,38 2226 6677 104 10195,51 5608 16823 352 32282,14 17756 53266
Municipio Apartad Carepa Chigorod Turbo Total
Integracin vertical del sector La bananera es una agroindustria integrada verticalmente desde la produccin, el empaque y el transporte hasta la comercializacin
21 22
Informe Augura.2006. Informe Augura 2006.
113
Actualmente las actividades que permiten la integracin vertical de la agroindustria bananera en la regin de Urab son las siguientes: 2 fbricas de cajas de cartn: Corrugados del Darin en Apartad en el embarcadero de Zungo 2 fbricas de polietileno y polipropileno (plsticos) en Nueva Colonia, corrugados del Darin en Apartad 1 fbrica de sellos corrugados del Darien en Apartad 3 astilleros en Zungo en Nueva Colonia, Casanova en Turbo Almacenes de insumos. Fumigacin area: 2 operadores: Calima y Fumigaray Manejo integral del sistema de transporte fluvial y martimo Infraestructura de comercializacin en el exterior para distribucin directa de la fruta en los pases de destino Gesta (generacin de empleo y soluciones tcnicas ambientales): recicla el polietileno y el polipropileno Multidotar: proyecto piloto. Confeccin uniformes para los trabajadores de la actividad bananera
La agricultura campesina se caracteriza por procesos productivos tradicionales sin tecnificacin, reas cultivadas en parcelas familiares administradas y comercializadas por los mismos propietarios, con bajos rendimientos e inexistentes canales de comercializacin. Los volmenes derivados de la economa campesina no alcanzan a abastecer el mercado interno de la regin, sin embargo se constituye en la base de la economa de autoconsumo de la poblacin ms pobre localizada en las zonas rurales. Los principales productos de la economa campesina, son: El Pltano, producto de exportacin: La regin cuenta con 35.000l Has dedicadas a la produccin del pltano23, localizadas mayormente en la zona Norte, en los municipios de San Juan de Urab, Necocl, Arboletes y Turbo, siendo un producto de exportacin, su produccin hace todava parte de la agricultura campesina, no tecnificada y con propiedad de las familias de la zona, cuya exportacin depende del sistema portuario de la industria bananera. La cultura autctona de la regin est alrededor del cultivo del pltano, es un producto de arraigo cultural que hace parte de la dieta alimentara de la poblacin, sin embargo no tiene alto valor agregado y no genera ingresos familiares suficientes para garantizar niveles adecuados de calidad de vida. El pltano a escala comercial abastece los mercados de centros urbanos importantes vecinos de la zona norte como: Montera, Barranquilla y Cartagena y de ah a Bucaramanga. El 50% del total de la produccin es exportado por las comercializadoras del banano al mercado Latinoamericano y frica. Existen adelantos impulsados por el proyecto Antioquia Emprendedora, de la Secretaria de Productividad y Competitividad, para el desarrollo de productos transformados y manufacturados a
23
Actualmente se viene realizando de manera conjunta entre, FUNDUNIBAN y la Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural del Departamento, el montaje de la agroindustria de la yuca para la obtencin de almidn de yuca como pegante de las cajas de cartn. Economa Campesina:
Secretaria de Agricultura y Desarrollo rural del Departamento.
114
travs de la produccin de fibras (Pltano y coco) para tableros aglomerados, artesanas, produccin de quesos y desarrollar el tema de la conectividad con las subregiones de Oriente, Suroeste y Occidente como elemento fundamental para procesos de transformacin, maquilas y valor agregado.24 Otros productos de la agricultura campesina: maz, cacao, yuca y arroz. La agricultura tradicional se encuentra en las tres zonas, pero con mayor volumen en la zona norte, donde campesinos originarios aun se encuentran cultivando en las reas perifricas de la zona ganadera, en pequeas parcelas que no generan valor agregado de su actividad agrcola, siendo de autoconsumo y comercio interno. A la produccin de palma de aceite, arroz, yuca, cacao y maz hay dedicadas alrededor de 100 mil Has25. El maz y la palma de aceite se producen a escala comercial, mientras el arroz, la yuca y los frutales son cultivos de subsistencia. El cacao es aun un producto marginal en la actividad productiva de la regin y un cultivo de tardo rendimiento, actualmente se da en Apartado, siendo ptimo en Necocl y Turbo. El departamento de Antioquia impulsa proyectos de encadenamientos productivos Cacao-Caucho-Pltano, para el mercado interno y externo especialmente en la subregin Bajo Cauca y Crdoba y cacaosistema agroforestal, localizados en Turbo, apartado, Necocli, Sanjun de Urab y Arboletes. Si se tiene en cuenta que existe un dficit en el mercado del cacao tanto interno del pas como externo, ste rubro se convierte en un gran potencial para Urab y en especial la zona norte. El futuro en general de la actividad agrcola campesina, debe establecerse a partir de un modelo diferente de desarrollo, sin
Direccin de Proyectos Productivos-Antioquia Emprendedora. Secretaria de Productividad y Competitividad, Gobernacin de Antioquia. 25 Secretaria de agricultura y desarrollo rural.
24
desconocer el banano como actividad en crecimiento y tecnificacin, y de acuerdo al potencial y condiciones socio culturales del territorio en su totalidad, de forma que fortalezca la base social de la regin. Extraccin Forestal: Aunque actualmente no es una actividad significativa para la generacin de ingresos de la poblacin, la demanda del recurso forestal se hace especialmente sobre el roble (Tabebuia rosea), escasamente sobre el cedro (Cedrela odorata) como especie nativa y sobre la Teca (Tectonis granda) como especie fornea. La actividad forestal se caracteriza por la disminucin creciente del potencial existente en las diferentes especies. Se presenta en la zona sur mayormente, centrada en Mutat. Tambin se tiene en la zona centro, donde se estn incrementando los sembrados de Teca. Pesca Artesanal y acuacultura: El desarrollo regional de Urab se ha dado de espalda al mar y a su inmenso potencial. La pesca es una actividad de subsistencia practicada artesanalmente y no como fuente de generacin de ingresos. En materia de pescados y productos de mar posee ms de 400 especies, el 70% de ellas son comestibles: Rbalo, Sierra, Junel, Mojarra, Lebranche y Mero.26 La zona de Turbo en la parte occidental del Golfo, en lmites con el Departamento del Choc tiene un gran potencial, pero Antioquia no ha mirado en esos trminos a esta subregin. Piscicultura: La explotacin martima esta dada exclusivamente por la empresa privada (Vikingos). En el continente existen en las cinagas pequeos camaroneros artesanales y pesca de Tilapia. La piscicultura en el continente est sin explotar, con excepcin de pequeos proyectos en Arboletes. La produccin de pescado en la regin debido a su potencial hdrico puede plantarse naturalmente
26
Secretaria de agricultura y desarrollo rural.
115
en el continente, sin necesidad de estanques, donde el mayor potencial est en las cinagas. Ganadera Extensiva: La ganadera es la tercera actividad econmica en importancia, no por la generacin de ingresos y empleo, sino por la extensin que ocupa, comparada con el rea dedicada a la agricultura. Urab es la zona de Antioquia con mayor capacidad de carga de ganado, mientras concentra el 24.7% del hato departamental. La ganadera como dinmica de desarrollo no genera ingresos para las familias rurales segn los PBOT. La ganadera recientemente, fuera de la regin del norte en la cuenca del ro San Juan, se est desarrollando al sur de Chigorod y Mutat. Segn el Anuario Estadstico Agropecuario del Departamento de Antioquia, existen 300.000 Ha con actividad ganadera, con una poblacin aproximada de 600.000 cabezas de ganado de razas mejoradas para carne y doble propsito, actividad que ocupa el 72% del territorio de esta regin.
La ganadera en Urab es de primera calidad, diferente a la ganadera del occidente de Antioquia. El nivel departamental pretende impulsar la produccin de carne bovina para exportacin, aprovechando que la zona es declarada libre de Aftosa, por lo que se realiz un convenio con los bananeros para aprovechar el sistema del puerto para el desarrollo de esta actividad. Igualmente, se est invirtiendo en el mejoramiento de la calidad, especficamente en control sanitario, mejoramiento de la infraestructura de beneficio de ganado bovino y porcino y la comercializacin de la carne mediante la implementacin del transporte en fro para comercializar en el Valle de Aburr. La leche se esta implementando como un rubro importante con el propsito de ir sustituyendo el actual sistema de produccin ganadero: extensivo y extractor por uno intensivo y productivo, proceso que requiere transformacin tecnolgica, aspecto sobre el cual se adelanta con la creacin de un centro de acopio lechero en Necocl, con un futuro promisorio en el contexto regional y nacional. Minera: Existe expectativa en el municipio de Mutat por un posible potencial minero (oro y Platino). Los estudios e investigaciones necesarios para inversiones, no han avanzado por razones presupuestales. La precaria accesibilidad al municipio y su rea rural, se convierte en otra limitante para el desarrollo y explotacin de este rubro. Existen recursos de cobre an no explotados Comercio y Servicios: La actividad comercial est localizada y concentrada en la zona centro, especialmente en Apartad y Turbo. Las entidades financieras, los servicios especiales y los equipamientos colectivos se focalizaron en Apartad respondiendo al modelo y dinmica de la industria bananera. Actualmente tanto los otros municipios del centro como el resto de la regin dependen funcionalmente de la oferta de servicios prestados por este centro urbano.
116
Turismo: Ofrece un potencial importante que no se ha desarrollado de manera integral. Apenas se cuenta con promocin turstica en Necocl y Arboletes, pero para un turismo local al interior de la regin, el cual carece de la calidad y servicios complementarios que puedan ser atrayentes para un turismo internacional. Adems se tiene un limitante en el abastecimiento del agua, servicio bsico de esta actividad, especialmente en estas zonas. Adicionalmente, se presenta el problema de la erosin marina del sector. Actualmente el municipio de Turbo esta desarrollando una zona del litoral con potencial turstico entre Turbo y Necocli, con grandes inversiones aisladas como oferta local.
primeras alrededor del comercio del banano y en menor proporcin el ganado. En lo que respecta al sector secundario, este se encuentra en una etapa de estancamiento por cuanto no ha podido avanzar hacia un verdadero proceso de industrializacin, microempresas de mediano tamao incursionan en el mercado local, pero an falta una verdadera agregacin de valor a los procesos de las empresas que actualmente tienen su asiento en la regin; siendo uno de los grandes limitantes para que se instalen en Urab los deficientes servicios pblicos existentes y la falta de integracin funcional-espacial entre los centros urbanos de la zona norte y sur, y de estos con la zona centro. Existe en menor escala una procesadora de leche y sus derivados, procesadoras de gaseosas y un matadero regional que tiene como propsito, en un mediano plazo, exportar carne en canal. Los otros sectores como minera, pesca y construccin de vivienda tienen aportes muy pequeos al PIB de la regin. El sector secundario es el que menos se ha desarrollado. Por lo tanto, es una regin con economa eminentemente agropecuaria centrada principalmente en la produccin y comercio de un solo producto EL BANANO. El no crecimiento de otros reglones se debe a la falta de mercados seguros y estables y de una conectividad que le den acceso a ellos.
Actividad Portuaria: La regin no tiene puerto pero desarrolla una actividad portuaria implementada desde el sector privado por la economa bananera. Por lo tanto es un sistema portuario como parte de la actividad bananera para la exportacin y no como actividad generadora de desarrollo local. De manera diferente es usado por los plataneros, para quienes el sistema resulta bastante oneroso pues deben cubrir los costos de un nmero excesivo de pasos que conforman el servicio de transporte.
Estructura econmica del Urab Antioqueo
El primer rengln es el sector primario: la actividad agropecuaria, tala y corte de madera, equivalen al 50% del PIB de la regin y algo ms del 20% del sector agropecuario del departamento. El banano constituye el 73% del sector agrcola. La produccin pecuaria ha disminuido en los ltimos aos. El segundo rengln es el sector terciario, con un predominio del comercio equivalente al 25% del PIB de la regin. Los reglones que siguen en importancia son servicios, transporte y sector pblico, las dos
117
Las tres formas de produccin predominantes en la agricultura se complementan. Los productos de la agricultura comercial moderna son el banano y la palma de aceite, y ms recientemente cacao, caucho, pltano, arroz y sorgo, estos ltimos pertenecientes aun a la agricultura campesina. La agricultura tradicional es importante productora de maz, abastece el 60% de las entradas del producto a Medelln, adems del arroz, cacao y la actividad de extraccin de madera. La ganadera extensiva y su crecimiento ha estado basado ms en la expansin territorial que en la intensificacin tecnolgica, ocupando tierras agrolgicamente aptas para la agricultura y adecuadas por los colonos cordobeses desalojando de importantes superficies a los campesinos agricultores. Potencial de la regin.
Existe un potencial natural de la regin, el cual se puede expresar de la siguiente manera: Planicie Costera: desarrollo industrial portuario y turstico. Planicie Aluvial: desarrollo agrcola, pecuario, forestal y minero (tierras ms frtiles) Planicie del Atrato: centro de la biodiversidad y desarrollo sostenible. Reservas naturales: patrimonio econmico. Eje bananero o eje del desarrollo: zona agroindustrial y desarrollo tecnolgico.27
El desarrollo de la regin supera las capacidades de los municipios y requiere una mirada institucional ms all de las fronteras demarcadas por la historia y sugiere un escenario de desarrollo econmico y social mas amplio, que convoque las regiones vecinas hacia grandes iniciativas comunes para el aprovechamiento de este potencial natural, todo ello a la luz de la inestimable localizacin geogrfica de esta regin la cual le confiere no solo el inters regional, sino nacional e internacional.
27
Ver. Plan de desarrollo de Urab. Corpouraba 1984
118
8.
Problemas Crticos y Temas estratgicos
Resultado de la evaluacin de los estudios y procesos mencionados en la segunda parte: Insumos para el Proceso Regional, numeral 6, de la elaboracin de la caracterizacin Territorial presentada en la segunda parte: Insumos para el Proceso Regional, numeral 8 y de los talleres de trabajo entre los miembros del equipo tcnico, fueron identificados los problemas crticos que aquejan la regin, las potencialidades que pueden apalancar el desarrollo futuro y los temas que por su impacto y capacidad de transformacin pueden tener carcter o valor estratgico en el desarrollo de la regin. 8.1. Problemas Crticos Histricamente los dos principales atributos de la regin de especial inters a escala nacional e internacional:: - Localizacin geoestratgica de Urab, que abre posibilidades al desarrollo econmico basado en la condicin de nodo de transporte y comunicacin con el mundo Abundante oferta natural, ambiental y marina. Biodiversidad. Se han asumido con criterio de competencia en el sentido estrecho, de ganador y perdedor. Lo uno o lo otro. El inters nacional e internacional en estas dos grandes potencialidades de la regin ha conducido a que muchas decisiones en la regin se tomen desde escenarios externos sin consideracin a las condiciones y conveniencias de las comunidades locales. El rgimen especial aduanero y la legislacin de estmulo a la agricultura comercial de exportacin, generaron condiciones para el desarrollo de actividades econmicas que atrajeron empresarios de otras regiones. Hoy estos empresarios han asumido el liderazgo regional, mientras la comunidad nativa,
originaria del Caribe, El Choc y Crdoba se siente relegada y marginada de los procesos de gestin de su propio desarrollo. Degradacin de los ecosistemas estratgicos, de los recursos naturales y prdida de biodiversidad Modelo de desarrollo excluyente afincado en el crecimiento econmico. Dinmica econmica poco diversificada, dependiente del monocultivo del banano, con dbiles encademamientos productivos. Carencia de dinmicas econmicas propias que han conllevado a la condicin de dependencia casi total de la zona, de agentes externos. Inequitativa distribucin de la tierra, que histricamente promueve una concentracin de oportunidades, generando grandes desequilibrios socio econmicos y espaciales en la regin. Crecimiento urbano acelerado, desequilibrado y precario en dotacin para la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin. Persistencia del fenmeno migratorio e incapacidad de los municipios para atender las demandas de este crecimiento. Desarticulacin de las subregiones y carencia de un sistema vial de interconexin entre centros urbanos y de estos con las zonas rurales Desaprovechamiento del potencial ambiental y deterioro de los recursos naturales: deforestacin, sabanizacin, desfases entre
119
el uso actual y el potencial, deterioro y subutilizacin de los recursos hdricos. Altos porcentajes de poblacin con NBI. Fiscos Municipales con ingresos precarios que no se corresponden con la dinmica econmica y que son incapaces de atender las demandas del alto crecimiento poblacional, generado por las oportunidades de empleo en la economa bananera y el desplazamiento de las zonas rurales. Ejercicio de una poltica intolerante, excluyente y antidemocrtica como resultado de las disputas violentas por el control de las instancias del poder Desconocimiento y opacamiento de la riqueza cultural regional Desarrollo institucional ineficiente, y altamente dependiente del Gobierno Nacional y Departamental Potencialidades
El Golfo de Urab y su posicin geoestratgica privilegiada para el comercio globalizado. Cruce natural de caminos Ventajas comparativas para la localizacin de empresa industrial y logstica para la exportacin.
POTENCIALIDADES
SITUACIN ACTUAL
Regin desconectada con el pas y el mundo. Actividad portuaria exclusiva sector bananero. Carece de puerto para otros productos. Desarrollo industrial incipiente Economa dependiente del banano
8.2.
Se expresan las potencialidades en contraposicin a la situacin actual lo cual da mejor idea de su bajo nivel de aprovechamiento.
Litoral que hace parte de la cuenca del Desarrollo de espaldas al mar Caribe. Gran potencial ambiental y de mercados Abundante oferta natural, ambiental y marina. Biodiversidad. Gran potencial para: El turstico ecolgico Falta de valoracin de la riqueza natural y proceso acelerado de La venta de servicios degradacin ambientales y La Creacin de un banco gentico de importancia mundial Experiencia en agroexportacin Limitada a la economa del banano Medio natural ptimo para la Importacin de alimentos y altos produccin de alimentos niveles de inseguridad alimentaria Diversidad tnica y amplia gama de Marginamiento y conflicto expresiones culturales. Infraestructura aeroportuaria y Cancelacin de un aeropuerto. cobertura servicio de transporte areo. Servicio en condiciones precarias Hato ganadero ms grande de Ganadera Extensiva, bajo valor Antioquia, libre de aftosa. agregado. Existencia de proyectos de beneficio cultural como la recomposicin campesina amparada en la ley de Altos niveles de pobreza y miseria reforma agraria, la inclusin tnica de de la poblacin campesina, negra los negros con la ley 70 / 93 y el e indgena reconocimiento de los territorios tradicionales indgenas como territorios de resguardos. Nueva generacin nacida en la regin, Participacin dbil y dependiente poseedora de cierta identidad y en la gestin del desarrollo arraigo. regional Presencia de entidades internacionales en la zona, Persiste el conflicto y el especialmente para la ayuda desplazamiento humanitaria para la atencin integral de desplazados.
120
8.3.
Temas Estratgicos. -
Partiendo de los problemas crticos identificados y de los debates adelantados en las reuniones del equipo de trabajo y del comit tcnico, se han venido identificando temticas que se consideran de importancia estratgica para la regin, que se constituyen en avances de la primera fase. Sin embargo estas primeras conclusiones o ideas no son ms que el punto de partida del proceso de socializacin regional que permita a partir de una visin de conjunto del territorio y de la perspectiva de los actores locales y regionales de los problemas crticos y temas estratgicos construir un consenso en torno a los grandes temas estratgicos y prioritarios que impacten significativamente el desarrollo de la regin. Los temas con importancia estratgica hasta la fecha, identificados, son: LA REGIN COMO ECOSISTEMA ESTRATGICO DE IMPORTANCIA MUNDIAL Entender el componente patrimonial de la riqueza ambiental para dimensionarla y valorarla dentro de la economa (produccin de oxigeno, la captura de Carbono, produccin de agua, biodiversidad). CUENCA HIDRICA INTERTROPICAL DE SURAMERICA Y CUENCA SOLAR DEL GRAN CARIBE (Mayores ndices de exposicin e intensidad solar del mundo y los ms altos niveles de fotosntesis) LOCALIZACIN GEOESTRATGICA. CONEXIN DE LAS AMRICAS, COMUNICACIN INTEROCENICA Y PORTUARIA Alternativa de salida al mar y nodo multimodal de transporte y centro de servicios para el comercio internacional, de importancia nacional y regional Impactos en el desarrollo regional y la calidad de vida de la poblacin de los grandes proyectos de infraestructura de beneficio nacional y departamental.
Conexiones con el centro del pas y de Antioquia: Carretera al mar, tnel de occidente y conformacin del eje Urab - Magdalena Medio CONFORMACION TERRITORIAL DE LA FRONTERA La regin del Urab Darin se advierte como un territorio de influencia directa del Fenmeno Fronterizo, se requiere incorporarla dentro del discurso fronterizo del pas como un tema relevante para la integracin Americana. ACTIVIDAD ECONMICA DINMICA VS BAJA REINVERSION Y PARTICIPACION EN LOS INGRESOS MUNICIPALES. Fiscos municipales pobres y bajos niveles de calidad de vida DIVERSIFICACIN ECONMICA REGIONAL AGRICULTURA COMERCIAL VS ECONOMA CAMPESINA CONCENTRACIN DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA EL SISTEMA URBANO. DOTACIN Y CONECTIVIDAD Sistema desarticulado, bajas dotaciones en infraestructura de servicios pblicos y sociales. INTEGRACIN TERRITORIAL Relaciones entre las zonas norte, centro y sur. Articulacin como sistema y especializacin funcional. FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN PBLICA. Modernizacin de las administraciones municipales, capacitacin, fortalecimiento fiscal. Adicionalmente se requiere pensar en el mecanismo institucional que haga posible la gestin del desarrollo regional
121
9.
Datos Bsicos sobre la regin de Urab.
En este numeral se presenta una informacin suministrada por el Departamento Nacional de Planeacin sobre dos temas concretos, de especial relevancia para entender la situacin actual de la regin y las limitaciones de orden fiscal y financiera de los municipios para atender las necesidades bsicas de la poblacin que crece a ritmos superiores a los promedios nacional y departamental. Estos temas son: Indicadores sociales y de calidad de vida y Informacin presupuestal de los 11 municipios 9.1. Indicadores Sociales.
municipios vs los provenientes del Sistema General de Participaciones. Como puede verse aun en el municipio de Apartad que tiene la mayor dinmica econmica, el ingreso proveniente del sistema general de participaciones es superior a su ingreso tributario. Esto es un reflejo de que las actividades econmicas regionales no tributan a los municipios lo suficiente para responder a las demandas de una poblacin creciente y con niveles dramticos de pobreza y miseria, teniendo en cuenta que la comercializacin del banano, principal actividad productiva de la regin, est exenta del impuesto de industria y comercio (Plan Vallejo) por ser actividad exportadora. Sin embargo la actividad comercial y de servicios generada gracias a la dinmica econmica de la agricultura comercial, generan en el eje bananero ingresos tributarios que colocan esta zona de Urab en condicin de privilegio comparada con las zonas norte y del Atrato. Vale la pena destacar, que seis de los once municipios tienen ingresos tributarios inferiores a 1.000 millones de pesos, los cinco restantes tienen ingresos tributarios entre $1089 (Necocl) y $8042 (Apartad) millones de pesos.
Las tablas que se incluyen a continuacin presentan indicadores de: Poblacin - NBI y Certificacin Educacin y Salud. 2006 Indicadores de Educacin y Salud. 2005 Ranking Fiscal 2004 ndice de Desarrollo y cobertura de SSPP 2003 Afiliados al Rgimen Subsidiado 2002- 2005 Esta informacin refuerza lo ya expresado en el numeral 7.3.1. Subsistema de Poblacin acerca de las dramticas condiciones de la calidad de vida de la poblacin que paradjicamente, habita en una regin promisoria y llena de oportunidades. 9.2. Informacin presupuestal de los 11 municipios
Se presenta la siguiente informacin: Transferencias Constitucionales totales 1994 2006 a pesos de 2006. Ejecuciones Presupuestales e indicadores de desempeo de cada uno de los11 municipios de Urab, informacin en la que es importante observar los montos de los ingresos tributarios de los
122
Poblacin - NBI y Certificacin Educacin y Salud. 2006 - Regin Urab

Cdigo 05045 05051 05147 05172 05475 05480 05490 05659 05665 05837 05873 Municipio APARTADO ARBOLETES CAREPA CHIGORODO MURINDO MUTATA NECOCLI SAN JUAN DE URABA SAN PEDRO DE URABA TURBO VIGIA DEL FUERTE Poblacin Total 2006 105.459 21.635 47.799 64.746 3.965 17.094 43.394 23.865 35.576 128.376 13.591 Poblacin Urbana 2006 87.854 8.270 21.279 49.881 2.427 4.920 11.028 11.029 11.319 51.492 4.764 Poblacin Rural 2006 17.605 13.365 26.520 14.865 1.538 12.174 32.366 12.836 24.257 76.884 8.827 NBI 2006 51,38 79,59 57,91 58,18 99,91 69,60 83,27 89,27 84,37 70,12 94,70 Area 2006 607 718 384 615 1365 1119 1377 241 482 3090 1801 Categora 2006 4 6 6 6 6 6 6 6 6 5 6 Certificado Salud Certificado 2006 Educacin 2006 No certificado No certificado No certificado No certificado No certificado No certificado No certificado No certificado No certificado Certificado No certificado Certificado Certificado Certificado Certificado No certificado Certificado Certificado Certificado Certificado Certificado No certificado
Indicadores de Educacin y Salud. 2005 - Regin Urab

Matrcula Pblica Instituciones Pblicas 2005 20.247 8.482 9.671 12.068 1.238 4.182 11.946 6.611 5.982 38.298 3.491 Matrcula Pblica contratada con Instituciones Privadas 2005 5.869 325 2.060 4.811 3.259 3.380 2.373 Afiliados Rgimen Subsidiado 2005 53.971 20.099 21.037 27.690 2.949 11.036 34.581 17.052 23.557 76.960 6.026
Cobertura Anti Hep Cobertura Anti POLIO 2005 Cobertura DPT 2005 * Cobertura BCG 2005 * * B 2005 * Cobertura Anti Hib 2005 * Cobertura Triple Viral 2005 *
Cdigo 05045 05051 05147 05172 05475 05480 05490 05659 05665 05837 05873
Municipio
APARTADO ARBOLETES CAREPA CHIGORODO MURINDO MUTATA NECOCLI SAN JUAN DE URABA SAN PEDRO DE URABA TURBO VIGIA DEL FUERTE * Corte 30 de Septiembre de 2005
71,23 81,47 51,62 59,92 106,54 50,34 74,28 69,71 57,17 79,95 25,52
71,5 83,74 51,62 60,22 106,54 49,89 73,7 69,71 57,17 82,45 25,52
98,51 98,43 56,48 60,4 97,2 73,24 66,67 58,45 49,07 71,59 36,6
71,46 83,57 51,62 60,22 106,54 50,79 73,7 69,71 57,17 82,48 25,52
71,65 83,57 51,62 60,22 103,74 50,79 73,7 69,71 57,17 82,48 25,52
77,7 102,28 57,59 80,29 81,51 61,3 89,54 76,14 69,65 74,23 43,04
123
ndice de Desrrollo y cobertura de SSPP 2003 - Regin Urab

Porcentaje de Indice de Desarrollo Cobertura Urbana de M unicipal 2003 Acueducto 2003 40,78 29,02 34,88 34,11 20,44 26,66 23,59 21,94 23,56 28,82 20,45 100 70 86,7 54 90 97,38 88 82 95 56,21 80 Porcentaje de Cobertura Urbana Alcantarillado 2003 80 74,9 76,5 68,2 0 77 23,3 8,5 93,7 36,6 0,2
Cdigo 05045 05051 05147 05172 05475 05480 05490 05659 05665 05837 05873
M unicipio APARTADO ARBOLETES CAREPA CHIGORODO M URINDO M UTATA NECOCLI SAN JUAN DE URABA SAN PEDRO DE URABA TURBO VIGIA DEL FUERTE
Afiliados al Rgimen Subsidiado 2002- 2005 Regin Urab

Cdigo 05045 05051 05147 05172 05475 05480 05490 05659 05665 05837 05873 Municipio APARTADO ARBOLETES CAREPA CHIGORODO MURINDO MUTATA NECOCLI SAN JUAN DE URABA SAN PEDRO DE URABA TURBO VIGIA DEL FUERTE TOTAL Afiliados Rgimen Subsidiado 2002 30.809 11.786 11.932 16.214 2.516 7.703 17.097 8.395 12.921 43.558 5.952 168.883 Afiliados Rgimen Subsidiado 2003 30.871 11.849 11.989 16.619 2.521 7.760 17.097 8.541 13.125 44.318 6.007 170.697 Afiliados Rgimen Subsidiado 2004 32.661 12.419 15.518 21.160 2.949 8.490 17.549 10.255 15.063 49.659 6.012 191.735 Afiliados Rgimen Subsidiado 2005 53.971 20.099 21.037 27.690 2.949 11.036 34.581 17.052 23.557 76.960 6.026 294.958
124
TRANSFERENCIAS CONSTITUCIONALES TOTALES 1994 - 2006 (Miles de 2006)

COD 05045 05051 05147 05172 05475 05480 05490 05659 05665 05837 05873 DEPTO ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA MUNICIPIO APARTADO ARBOLETES CAREPA CHIGORODO MURINDO MUTATA NECOCLI SAN JUAN URABA SAN PEDRO URABA TURBO VIGIA DEL FUERTE TOTAL 1994 6.029.240 3.269.198 1.920.123 3.233.095 408.806 1.360.296 3.565.676 1.768.307 2.837.776 12.740.529 1.008.464 38.141.510 1995 7.262.254 3.777.876 2.067.184 3.736.383 614.958 1.640.490 4.104.955 2.154.279 3.292.274 11.209.029 1.249.333 41.109.015 1996 7.332.971 4.127.207 2.358.304 4.037.705 864.690 1.911.655 4.525.753 2.515.770 3.664.914 11.188.335 1.520.958 44.048.263 1997 8.557.976 4.539.284 3.594.236 5.417.482 1.535.393 2.331.221 5.611.074 3.496.565 4.661.781 12.835.820 2.324.617 54.905.448 1998 8.866.014 4.782.555 4.030.559 5.718.803 1.717.474 2.553.709 5.953.112 3.774.772 4.953.271 13.130.571 2.661.934 58.142.775 1999 8.972.353 4.788.441 4.400.623 6.198.593 2.071.427 2.787.899 6.366.789 4.183.959 5.335.733 13.078.512 2.968.658 61.152.987 2000 8.266.211 4.645.840 5.171.840 6.449.174 2.324.491 2.988.544 6.394.400 4.397.647 5.838.765 12.381.352 3.217.198 62.075.461
COD 05045 05051 05147 05172 05475 05480 05490 05659 05665 05837 05873
DEPTO ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA
MUNICIPIO APARTADO ARBOLETES CAREPA CHIGORODO MURINDO MUTATA NECOCLI SAN JUAN URABA SAN PEDRO URABA TURBO VIGIA DEL FUERTE TOTAL
2001 8.406.451 4.744.783 4.942.260 6.948.251 2.359.390 2.974.022 6.503.566 4.474.434 5.545.638 13.658.834 3.271.598 63.829.229
2002 13.062.633 6.166.217 7.174.810 8.795.404 2.523.472 4.077.221 8.998.149 4.995.096 7.728.406 19.862.062 3.378.067 86.761.536
2003 9.184.903 5.541.295 6.085.288 7.030.437 2.409.352 4.414.684 7.863.405 4.578.380 7.116.481 36.878.318 3.191.820 94.294.361
2004 9.917.072 5.495.740 6.001.732 7.718.097 2.382.847 4.008.196 7.963.986 4.844.744 6.273.249 47.557.913 3.554.357 105.717.932
2005 (1) 11.794.621 6.427.107 6.730.530 8.101.040 5.117.016 4.424.582 8.921.049 5.410.353 6.768.827 50.520.961 3.860.575 118.076.662
2006 (2) 9.436.283 4.611.177 4.983.438 6.204.327 4.823.980 3.442.840 6.807.228 4.341.592 5.536.311 45.223.829 3.106.381 98.517.385
TOTAL 117.088.982 62.916.720 59.460.929 79.588.790 29.153.296 38.915.358 83.579.141 50.935.897 69.553.426 300.266.064 35.313.959 926.772.562
Para el periodo 1994-2001 los recursos corresponden a la asignacin por concepto de la Participacin en los Ingresos Corrientes de la Nacin de municipios y resguardos indgenas y el Situado Fiscal. Para el periodo 2002-2005 a los recursos del Sistema Gen Situado Fiscal: El ao 1998 incluye los recursos del reaforo 1997 del situado fiscal salud. El ao 1999 incluye los recursos del reaforo 1997 de educacin y los recursos de reaforo PICN: Los recursos de reaforo de la PICN se encuentran sumados en el ao en el que fueron girados. Reaforo de 1997 en 1999 y reaforo de 1998 en el ao 2000 SGP: Los recursos de reaforo de la PICN se encuentran sumados en el ao en el que fueron girados. Reaforo de 2000 en 2004 (conpes 76 y 87) y saldo del reaforo de 2000 y reaforo 2001 (conpes 93) en el ao 2005 (destinacin especfica para el Fonpet artcul (1) Corresponde a las doce doceavas de 2005 y los recursos del saldo del reaforo de la PICN de 2000 y el reaforo de la PICN 2001 Conpes Social N93 de 2005 (2) Corresponde a la distribucin parcial aprobada a la fecha mediante Conpes Social N 97 de 2006
125
E je c u c io n e s P r e s u p u e s ta le s M u n ic ip io s (m illo n e s d e $ c o rr ie n te s ) e In d ic a d o re s d e D e s e m p e o F is c a l
C O D IG O 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 05045 CODDEP 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 D EPA R TA M EN TO A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA E N T ID A D A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O A PA R TA D O IN G R E S O S T O T A L E S 1 . IN G R E S O S C O R R IE N T E S 1 .1 IN G R E S O S T R IB U T A R IO S 1 .1 .1 . P R E D IA L 1 .1 .2 . IN D U S T R IA Y C O M E R C IO 1 .1 .3 . O T R O S 1 .2 . 1 .3 . 1 .3 .1 . 1 .3 .2 . IN G R E S O S N O T R IB U T A R IO S T R A N S F E R E N C IA S D E L N IV E L N A C IO N A L OTRAS CUENTA 2000 1 8 .5 4 9 5 .3 0 7 3 .7 8 9 982 1 .8 0 3 1 .0 0 4 1 .4 4 9 70 70 0 1 9 .0 5 4 4 .5 1 6 3 .9 1 7 2 .2 1 7 779 921 599 0 791 1 3 .2 4 2 0 1 0 .4 8 7 85 2 .6 7 0 1 4 .5 3 8 3 .8 1 5 1 0 .7 2 4 -5 0 5 4 .4 4 6 4 .1 7 4 3 .2 2 8 94 17 57 20 75 14 57 219 22 2001 2 0 .3 8 8 7 .7 2 5 5 .1 4 7 1 .6 8 7 1 .9 5 9 1 .5 0 1 2 .5 7 8 0 0 0 1 9 .7 7 6 6 .7 7 5 6 .0 8 6 2 .7 5 7 2 .3 2 4 1 .0 0 5 688 1 949 1 2 .6 6 3 0 9 .6 0 2 0 3 .0 6 2 1 3 .0 0 0 1 .8 6 3 1 1 .1 3 7 612 6 .2 4 0 5 .0 9 2 4 .0 8 2 82 20 47 25 65 11 57 299 35 2002 2 1 .3 0 7 8 .5 1 3 6 .5 1 6 1 .8 9 1 2 .0 4 5 2 .5 8 0 1 .9 9 7 0 0 0 1 8 .7 4 1 7 .1 0 7 6 .4 5 6 2 .4 6 5 1 .2 8 8 2 .7 0 3 651 0 1 .4 0 6 1 2 .7 9 4 0 1 1 .0 2 8 0 1 .7 6 6 1 1 .6 3 4 2 .2 2 1 9 .4 1 3 2 .5 6 6 5 .9 9 7 4 .9 9 4 4 .0 5 4 83 19 52 31 62 17 58 427 45 2003 2 0 .5 8 3 8 .4 0 7 6 .0 2 5 1 .0 8 8 2 .2 4 5 2 .6 9 1 2 .3 8 3 0 0 0 2 6 .9 5 7 7 .7 0 6 7 .1 6 6 2 .6 0 7 1 .2 2 3 3 .3 3 6 540 0 702 1 2 .1 7 5 452 9 .5 3 7 191 1 .9 9 5 1 9 .2 5 2 8 .4 2 9 1 0 .8 2 2 -6 .3 7 5 5 .7 6 0 6 .5 6 1 7 .0 8 0 114 34 46 29 71 8 50 846 92 2004 2 3 .5 7 0 1 0 .4 4 0 8 .0 4 2 2 .2 4 8 2 .6 3 9 3 .1 5 5 1 .4 3 8 960 960 0 2 5 .6 1 4 7 .7 1 9 6 .5 8 4 3 .7 4 3 1 .7 1 6 1 .1 2 5 1 .1 3 5 0 2 .7 2 1 1 3 .1 3 0 300 1 0 .6 6 1 0 2 .1 7 0 1 7 .8 9 5 4 .5 5 0 1 3 .3 4 5 -2 .0 4 4 1 0 .1 6 2 6 .2 6 8 5 .9 1 0 62 25 49 34 70 26 60 315 40
G AS T O S T O T ALE S 2 . G A S T O S C O R R IE N T E S 2 .1 . F U N C IO N A M IE N T O 2 .1 .1 . S E R V IC IO S P E R S O N A L E S 2 .1 .2 . G A S T O S G E N E R A L E S 2 .1 .3 . T R A N S F E R E N C IA S P A G A D A S (N O M IN A Y A E N T ID A D E S ) 2 .2 . 2 .3 . IN T E R E S E S D E U D A P U B L IC A O T R O S G A S T O S C O R R IE N T E S
3 . D E F IC IT O A H O R R O C O R R IE N T E (1 -2 ) 4 . IN G R E S O S D E C A P IT A L 4 .1 . R E G A L IA S 4 .2 . T R A N S F E R E N C IA S N A C IO N A L E S (S G P , e tc .) 4 .3 . C O F IN A N C IA C IO N 4 .4 . O T R O S 5. 5 .1 . 5 .2 . G A S T O S D E C A P IT A L (IN V E R S IO N ) F O R M A C IO N B R U T A L D E C A P IT A L F IJ O R E S T O IN V E R S IO N E S
6 . D E F IC IT O S U P E R A V IT T O T A L (3 + 4 -5 ) In g re s o s C o rrie n te s d e lib re d e s tin a c i n G a s to d e fu n c io n a m ie n to s e g n L e y 6 1 7 d e 2 0 0 0 S a ld o d e d e u d a P o rc e n ta je d e in g re s o s c o rrie n te s d e s tin a d o s a fu n c io n a m ie n to 1 / M a g n itu d d e la d e u d a 2 / P o rc e n ta je d e in g re s o s q u e c o rre s p o n d e n a tra n s fe re n c ia s 3 / P o rc e n ta je d e in g re s o s q u e c o rre s p o n d e n a re c u rs o s p ro p io s 4 / P o rc e n ta je d e l g a s to to ta l d e s tin a d o a in v e rs i n 5 / C a p a c id a d d e a h o rro 6 / In d ic a d o r d e d e s e m p e o F is c a l 7 / P o s ic i n a n iv e l n a c io n a l P o s ic i n e n e l d e p a rta m e n to
1 / G a s to fu n c io n a m ie n to / in g re s o s lib re s d e d e s tin a c i n 2 / D e u d a / in g re s o to ta l* 1 0 0 3 / T ra n s fe re n c ia s / in g re s o to ta l * 1 0 0 4 / T rib u to s / in g re s o s to ta l* 1 0 0 5 / In v e rs i n / g a s to to ta l* 1 0 0 6 / A h o rro c o rrie n te / in g re s o s c o rrie n te s * 1 0 0 7 / C a lific a c i n d e 0 a 1 0 0
126
E je c u c io n e s P re s u p u e s ta le s M u n ic ip io s (m illo n e s d e $ c o rrie n te s ) e In d ic a d o re s d e D e s e m p e o F is c a l
C O D IG O 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 05051 C OD DEP 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 DEPAR TAM ENTO A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA E N T ID A D ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES ARBOLETES IN G R E S O S T O T A L E S 1 . IN G R E S O S C O R R IE N T E S 1 .1 IN G R E S O S T R IB U T A R IO S 1 .1 .1 . P R E D IA L 1 .1 .2 . IN D U S T R IA Y C O M E R C IO 1 .1 .3 . O T R O S 1 .2 . 1 .3 . 1 .3 .1 . 1 .3 .2 . IN G R E S O S N O T R IB U T A R IO S T R A N S F E R E N C IA S D E L N IV E L N A C IO N A L OTRAS CUENTA 2000 7 .4 8 8 1 .0 3 2 491 286 59 145 42 500 500 0 1 0 .1 9 7 4 .6 3 9 4 .5 1 8 1 .4 7 1 561 2 .4 8 7 116 4 -3 .6 0 7 6 .4 5 6 0 4 .3 3 5 20 2 .1 0 1 5 .5 5 9 1 .3 8 1 4 .1 7 8 -2 .7 0 9 1 .1 4 9 1 .3 9 2 694 121 9 65 7 55 -3 4 9 50 762 100 2001 6 .8 9 9 1 .3 4 9 692 320 111 261 61 596 596 0 7 .9 5 3 1 .5 0 3 1 .3 8 7 762 375 251 116 0 -1 5 4 5 .5 5 0 0 3 .3 8 7 172 1 .9 9 2 6 .4 5 0 1 .2 2 6 5 .2 2 4 -1 .0 5 4 1 .3 4 3 1 .1 8 6 392 88 6 58 10 81 -1 6 56 334 41 2002 9 .0 4 1 1 .4 4 4 801 357 120 324 91 553 553 0 7 .1 3 2 1 .4 5 2 1 .2 2 3 553 292 378 228 0 -7 7 .5 9 7 161 4 .4 7 8 1 .1 9 4 1 .7 6 4 5 .6 8 0 1 .5 3 0 4 .1 5 0 1 .9 0 9 1 .4 1 9 984 1 .7 7 5 69 20 56 9 80 -1 54 703 72 2003 7 .2 2 5 1 .4 0 4 837 165 189 482 76 491 491 0 9 .9 3 2 1 .6 4 1 1 .1 8 1 810 347 24 231 228 -2 3 6 5 .8 2 1 0 4 .5 9 3 277 951 8 .2 9 1 3 .6 9 6 4 .5 9 5 -2 .7 0 7 1 .7 1 1 1 .3 0 4 2 .1 2 2 76 29 70 12 83 -1 7 51 814 85 2004 8 .3 4 6 1 .8 5 9 725 303 105 318 140 994 994 0 8 .5 7 4 1 .9 5 8 1 .7 2 7 878 579 270 231 0 -9 9 6 .4 8 7 98 6 .1 0 6 0 284 6 .6 1 6 1 .9 5 0 4 .6 6 7 -2 2 8 1 .2 7 9 1 .5 7 6 1 .9 1 4 123 23 85 9 77 -5 39 1 .0 2 5 119
GASTOS TOTALES 2 . G A S T O S C O R R IE N T E S 2 .1 . F U N C IO N A M IE N T O 2 .1 .1 . S E R V IC IO S P E R S O N A L E S 2 .1 .2 . G A S T O S G E N E R A L E S 2 .1 .3 . T R A N S F E R E N C IA S P A G A D A S (N O M IN A Y A E N T ID A D E S ) 2 .2 . IN T E R E S E S D E U D A P U B L IC A 2 .3 . O T R O S G A S T O S C O R R IE N T E S 3 . D E F IC IT O A H O R R O C O R R IE N T E (1 -2 ) 4 . IN G R E S O S D E C A P IT A L 4 .1 . R E G A L IA S 4 .2 . T R A N S F E R E N C IA S N A C IO N A L E S (S G P , e tc .) 4 .3 . C O F IN A N C IA C IO N 4 .4 . O T R O S 5. G A S T O S D E C A P IT A L (IN V E R S IO N ) 5 .1 . F O R M A C IO N B R U T A L D E C A P IT A L F IJ O 5 .2 . R E S T O IN V E R S IO N E S 6 . D E F IC IT O S U P E R A V IT T O T A L (3 + 4 -5 ) In g re s o s C o rrie n te s d e lib re d e s tin a c i n G a s to d e fu n c io n a m ie n to s e g n L e y 6 1 7 d e 2 0 0 0 S a ld o d e d e u d a P o rc e n ta je d e in g re s o s c o rrie n te s d e s tin a d o s a fu n c io n a m ie n to 1 / M a g n itu d d e la d e u d a 2 / P o rc e n ta je d e in g re s o s q u e c o rre s p o n d e n a tra n s fe re n c ia s 3 / P o rc e n ta je d e in g re s o s q u e c o rre s p o n d e n a re c u rs o s p ro p io s 4 / P o rc e n ta je d e l g a s to to ta l d e s tin a d o a in v e rs i n 5 / C a p a c id a d d e a h o rro 6 / In d ic a d o r d e d e s e m p e o F is c a l 7 / P o s ic i n a n iv e l n a c io n a l P o s ic i n e n e l d e p a rta m e n to
127
C O D IG O 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 05147 C OD DEP 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 DEPAR TAM ENTO A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA CAREPA E N T ID A D IN G R E S O S T O T A L E S 1 . IN G R E S O S C O R R IE N T E S 1 .1 IN G R E S O S T R IB U T A R IO S 1 .1 .1 . P R E D IA L 1 .1 .2 . IN D U S T R IA Y C O M E R C IO 1 .1 .3 . O T R O S 1 .2 . 1 .3 . 1 .3 .1 . 1 .3 .2 . IN G R E S O S N O T R IB U T A R IO S T R A N S F E R E N C IA S D E L N IV E L N A C IO N A L OTRAS CUENTA 2000 1 1 .1 3 4 2 .2 8 4 1 .1 2 7 217 470 440 611 546 546 0 5 .3 2 4 2 .8 9 8 2 .4 7 8 1 .1 5 6 1 .1 9 6 127 419 1 -6 1 5 8 .8 5 0 143 6 .1 1 9 0 2 .5 8 8 2 .4 2 5 1 .2 7 0 1 .1 5 5 5 .8 1 0 2 .9 5 0 2 .5 5 6 3 .0 6 7 87 28 60 10 45 -3 0 46 914 114 2001 8 .6 8 0 2 .8 2 3 1 .5 6 5 252 479 834 663 594 594 0 6 .3 3 4 2 .5 2 4 2 .2 3 4 1 .2 5 3 963 18 289 0 299 5 .8 5 8 143 4 .3 3 8 0 1 .3 7 7 3 .8 1 0 1 .5 3 6 2 .2 7 4 2 .3 4 6 2 .5 0 7 2 .1 2 5 2 .5 2 7 85 29 57 18 59 5 50 763 98 2002 1 0 .0 8 2 2 .3 5 2 1 .4 3 6 303 510 624 352 564 564 0 1 1 .2 5 4 2 .6 0 6 2 .3 4 1 1 .0 8 7 1 .0 2 0 234 265 0 -2 5 4 7 .7 3 0 237 4 .9 3 2 53 2 .5 0 8 8 .6 4 8 1 .4 8 2 7 .1 6 7 -1 .1 7 2 2 .6 8 7 2 .0 0 1 3 .4 1 2 74 34 55 14 77 -1 1 52 834 86 2003 1 0 .4 9 9 2 .9 8 8 2 .0 2 3 651 755 617 325 641 641 0 1 0 .6 6 1 2 .4 5 9 2 .0 3 2 983 895 154 427 0 529 7 .5 1 0 4 6 .0 4 4 0 1 .4 6 2 8 .2 0 2 3 .4 0 3 4 .7 9 9 -1 6 3 1 0 .4 9 1 1 .8 3 5 4 .6 3 7 17 44 64 19 77 18 52 742 81 2004 1 0 .3 9 8 3 .4 7 6 2 .5 6 8 870 913 785 211 696 680 16 9 .0 3 0 2 .2 7 5 1 .7 7 1 985 566 221 504 0 1 .2 0 1 6 .9 2 2 67 6 .5 6 6 0 288 6 .7 5 4 1 .9 8 7 4 .7 6 7 1 .3 6 8 3 .4 0 9 1 .5 9 8 3 .4 8 7 47 34 70 25 75 35 56 602 70
128
E je c u c io n e s P re s u p u e s ta le s M u n ic ip io s (m illo n e s d e $ c o r rie n te s ) e In d ic a d o re s d e D e s e m p e o F is c a l
C O D IG O 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 05172 CODDEP 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 DEPA RTAM ENTO A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA E N T ID A D C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O C H IG O R O D O IN G R E S O S T O T A L E S 1 . IN G R E S O S C O R R IE N T E S 1 .1 IN G R E S O S T R IB U T A R IO S 1 .1 .1 . P R E D IA L 1 .1 .2 . IN D U S T R IA Y C O M E R C IO 1 .1 .3 . O T R O S 1 .2 . 1 .3 . 1 .3 .1 . 1 .3 .2 . IN G R E S O S N O T R IB U T A R IO S T R A N S F E R E N C IA S D E L N IV E L N A C IO N A L OTR AS CU EN TA 2000 1 1 .8 5 7 2 .6 0 6 1 .0 7 1 311 274 487 812 724 724 0 4 .7 5 3 1 .9 2 4 1 .7 1 4 1 .1 5 0 383 180 210 0 682 9 .2 5 0 0 4 .0 8 1 70 5 .0 9 9 2 .8 2 9 643 2 .1 8 6 7 .1 0 3 2 .8 0 8 1 .5 8 8 237 57 2 41 9 60 27 60 125 13 2001 1 1 .5 5 8 3 .3 4 8 1 .5 0 8 302 520 685 989 851 851 0 5 .7 1 6 2 .2 6 7 1 .9 0 0 1 .1 7 9 550 171 367 0 1 .0 8 1 8 .2 1 0 0 5 .2 9 5 0 2 .9 1 5 3 .4 4 9 1 .4 8 6 1 .9 6 3 5 .8 4 2 2 .2 1 6 1 .5 7 1 2 .4 6 2 71 21 53 13 60 32 56 332 39 2002 1 1 .7 0 4 2 .9 3 3 1 .5 7 0 397 521 652 886 476 476 0 1 2 .6 5 2 3 .0 4 2 2 .6 3 2 1 .5 0 8 903 221 410 0 -1 0 9 8 .7 7 1 0 7 .3 8 0 0 1 .3 9 1 9 .6 1 0 2 .0 7 8 7 .5 3 1 -9 4 8 2 .8 9 0 2 .3 7 2 3 .1 4 1 82 27 67 13 76 -4 51 873 91 2003 1 1 .6 7 1 3 .9 3 7 2 .2 1 0 847 689 674 821 906 686 220 1 3 .4 9 4 3 .6 6 9 3 .3 9 6 1 .9 6 4 1 .0 8 5 347 273 0 268 7 .7 3 4 303 6 .9 0 4 20 508 9 .8 2 4 2 .9 6 9 6 .8 5 5 -1 .8 2 2 3 .8 7 9 3 .1 8 6 1 .9 1 2 82 16 67 19 73 7 54 621 66 2004 1 4 .6 5 0 3 .8 3 4 2 .4 3 6 712 781 943 558 840 826 13 1 5 .4 4 5 3 .1 2 0 2 .8 9 9 2 .1 2 5 642 132 221 0 714 1 0 .8 1 6 635 9 .3 8 5 12 784 1 2 .3 2 5 3 .5 2 7 8 .7 9 7 -7 9 5 3 .7 9 8 2 .7 1 0 1 .4 3 9 71 10 70 17 80 19 57 500 63
G A S T O S T O T A LE S 2 . G A S T O S C O R R IE N T E S 2 .1 . F U N C IO N A M IE N T O 2 .1 .1 . S E R V IC IO S P E R S O N A L E S 2 .1 .2 . G A S T O S G E N E R A L E S 2 .1 .3 . T R A N S F E R E N C IA S P A G A D A S (N O M IN A Y A E N T ID A D E S ) 2 .2 . 2 .3 . IN T E R E S E S D E U D A P U B L IC A O T R O S G A S T O S C O R R IE N T E S
129
C O D IG O 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 05475 C OD DEP 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 DEPAR TAM ENTO A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O M U R IN D O E N T ID A D IN G R E S O S T O T A L E S 1 . IN G R E S O S C O R R IE N T E S 1 .1 IN G R E S O S T R IB U T A R IO S 1 .1 .1 . P R E D IA L 1 .1 .2 . IN D U S T R IA Y C O M E R C IO 1 .1 .3 . O T R O S 1 .2 . 1 .3 . 1 .3 .1 . 1 .3 .2 . IN G R E S O S N O T R IB U T A R IO S T R A N S F E R E N C IA S D E L N IV E L N A C IO N A L OTRAS CUENTA 2000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 N .D . N .D . N .D . N .D . N .D . N .D . N .D . N .D . N .D . N .D . N .D . N .D . 2001 1 .3 8 2 208 0 0 0 0 0 207 207 0 3 .9 5 0 2 .1 2 1 2 .1 2 1 584 1 .4 1 9 118 0 0 -1 .9 1 4 1 .1 7 5 0 1 .1 7 5 0 0 1 .8 2 9 982 847 -2 .5 6 8 208 1 .9 7 9 0 953 0 100 0 46 -9 2 2 42 995 122 2002 2 .2 2 7 505 1 0 0 0 7 498 498 0 2 .7 6 1 639 639 207 310 122 0 0 -1 3 4 1 .7 2 2 0 1 .7 2 2 0 0 2 .1 2 2 850 1 .2 7 2 -5 3 4 499 567 0 114 0 100 0 77 -2 6 45 970 110 2003 1 .4 8 9 451 250 250 0 0 8 193 193 0 2 .8 5 9 612 612 253 335 24 0 0 -1 6 1 1 .0 3 9 0 832 9 198 2 .2 4 8 1 .2 5 0 998 -1 .3 7 0 443 530 0 120 0 69 17 79 -3 6 49 868 95 2004 3 .0 5 4 974 506 504 1 0 22 445 445 0 2 .5 0 9 704 704 292 380 32 0 0 270 2 .0 8 0 0 2 .0 2 1 0 60 1 .8 0 5 869 937 545 951 593 0 62 0 81 17 72 28 58 488 60
130
C O D IG O 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 05480 CODDEP 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 DEPA RTAM ENTO A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA M UTATA E N T ID A D IN G R E S O S T O T A L E S 1 . IN G R E S O S C O R R IE N T E S 1 .1 IN G R E S O S T R IB U T A R IO S 1 .1 .1 . P R E D IA L 1 .1 .2 . IN D U S T R IA Y C O M E R C IO 1 .1 .3 . O T R O S 1 .2 . 1 .3 . 1 .3 .1 . 1 .3 .2 . IN G R E S O S N O T R IB U T A R IO S T R A N S F E R E N C IA S D E L N IV E L N A C IO N A L OTR AS CU EN TA 2000 3 .7 0 1 584 164 72 44 47 102 318 317 1 3 .8 9 2 2 .6 5 9 2 .5 6 0 539 609 1 .4 1 2 99 0 -2 .0 7 5 3 .1 1 7 0 2 .6 5 3 0 464 1 .2 3 3 689 544 -1 9 1 580 648 780 112 21 80 4 32 -3 5 0 41 948 119 2001 4 .8 6 3 842 336 216 47 72 145 360 360 0 4 .0 0 4 922 830 295 378 158 91 0 -8 0 4 .0 2 1 0 3 .2 6 4 0 757 3 .0 8 2 737 2 .3 4 5 859 893 625 780 70 16 75 7 78 -6 51 741 95 2002 2 .0 4 0 694 287 161 50 76 111 296 296 0 4 .0 1 1 1 .2 7 8 1 .1 4 2 309 663 170 136 0 -5 8 4 1 .3 4 6 0 22 0 1 .3 2 4 2 .7 3 3 691 2 .0 4 2 -1 .9 7 0 626 1 .0 3 7 780 165 38 16 14 68 -8 4 43 987 114 2003 5 .2 9 0 1 .0 4 3 428 301 53 74 135 479 479 0 6 .8 0 9 1 .1 9 5 933 569 297 67 262 0 -1 5 2 4 .2 4 7 0 3 .5 8 9 293 364 5 .6 1 4 1 .5 7 4 4 .0 4 0 -1 .5 1 9 1 .0 4 3 781 1 .0 5 1 75 20 77 8 82 -1 5 51 817 86 2004 4 .3 5 5 1 .1 4 2 353 188 63 102 141 649 469 180 4 .6 7 7 1 .3 0 9 1 .1 9 8 632 404 161 111 0 -1 6 7 3 .2 1 3 0 3 .1 7 5 36 2 3 .3 6 8 620 2 .7 4 8 -3 2 2 1 .1 7 3 1 .0 6 5 825 91 19 88 8 72 -1 5 45 983 111
131
C O D IG O 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 05490 CODDEP 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 DEPA RTAM ENTO A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI N EC OCLI E N T ID A D IN G R E S O S T O T A L E S 1 . IN G R E S O S C O R R IE N T E S 1 .1 IN G R E S O S T R IB U T A R IO S 1 .1 .1 . P R E D IA L 1 .1 .2 . IN D U S T R IA Y C O M E R C IO 1 .1 .3 . O T R O S 1 .2 . 1 .3 . 1 .3 .1 . 1 .3 .2 . IN G R E S O S N O T R IB U T A R IO S T R A N S F E R E N C IA S D E L N IV E L N A C IO N A L OTR AS CU EN TA 2000 1 0 .1 6 9 1 .4 7 2 466 301 84 81 337 668 668 0 7 .8 4 1 1 .5 3 8 1 .2 9 0 776 302 212 248 0 -6 7 8 .6 9 7 0 5 .9 4 2 0 2 .7 5 5 6 .3 0 3 2 .1 4 4 4 .1 5 9 2 .3 2 7 1 .1 9 9 906 1 .5 4 0 76 15 65 5 80 4 53 438 55 2001 8 .2 1 4 1 .1 2 2 254 131 83 40 276 591 591 0 1 0 .2 6 7 3 .8 9 7 3 .6 9 5 537 2 .9 7 4 184 202 0 -2 .7 7 5 7 .0 9 2 0 5 .9 9 3 340 760 6 .3 7 0 1 .5 3 0 4 .8 4 0 -2 .0 5 3 1 .0 7 3 1 .0 6 7 2 .3 3 2 99 28 80 3 80 -4 4 47 944 117 2002 8 .7 0 0 1 .3 7 1 438 137 80 221 187 746 746 0 6 .2 5 8 1 .7 4 6 1 .3 6 7 576 639 153 379 0 -3 7 5 7 .3 2 9 0 5 .9 6 1 0 1 .3 6 8 4 .5 1 2 1 .0 9 5 3 .4 1 7 2 .4 4 2 1 .4 4 3 865 3 .0 2 4 60 35 77 5 72 -2 7 46 965 108 2003 9 .1 3 4 1 .4 0 3 544 199 105 240 227 632 632 0 9 .2 7 0 1 .9 6 2 1 .7 9 8 602 1 .0 1 9 176 124 40 -5 5 9 7 .7 3 0 0 6 .0 0 4 15 1 .7 1 2 7 .3 0 8 2 .0 1 8 5 .2 9 1 -1 3 7 1 .3 5 4 1 .6 0 1 4 .1 9 3 118 46 73 6 79 -4 0 39 1 .0 2 3 116 2004 1 3 .6 1 1 4 .1 4 8 1 .0 8 9 244 148 697 243 2 .8 1 6 649 2 .1 6 8 1 3 .5 2 6 1 .7 4 3 1 .4 0 3 792 383 228 340 0 2 .4 0 5 9 .4 6 3 0 9 .4 2 0 0 43 1 1 .7 8 3 1 .2 2 9 1 0 .5 5 3 85 1 .9 3 2 1 .2 5 8 2 .9 5 7 65 22 90 8 87 58 58 448 58
132
C O D IG O 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 05659 C OD DEP 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 DEPAR TAM ENTO A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA E N T ID A D SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A SA N JU A N D E U R A B A IN G R E S O S T O T A L E S 1 . IN G R E S O S C O R R IE N T E S 1 .1 IN G R E S O S T R IB U T A R IO S 1 .1 .1 . P R E D IA L 1 .1 .2 . IN D U S T R IA Y C O M E R C IO 1 .1 .3 . O T R O S 1 .2 . 1 .3 . 1 .3 .1 . 1 .3 .2 . IN G R E S O S N O T R IB U T A R IO S T R A N S F E R E N C IA S D E L N IV E L N A C IO N A L OTRAS CUENTA 2000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 N .D . N .D . N .D . N .D . N .D . N .D . N .D . N .D . N .D . N .D . N .D . N .D . 2001 4 .6 3 8 558 92 72 12 8 1 465 465 0 3 .6 5 1 461 375 119 256 0 87 0 96 4 .0 8 0 0 2 .6 3 6 0 1 .4 4 4 3 .1 8 9 682 2 .5 0 8 987 1 .1 8 6 1 .0 7 2 808 90 17 67 2 69 -1 5 1 49 834 104 2002 4 .8 5 3 596 103 53 27 23 6 487 487 0 5 .3 7 8 816 695 409 286 0 121 0 -2 2 0 4 .2 5 7 303 3 .9 3 7 0 16 4 .5 6 2 1 .1 9 7 3 .3 6 5 -5 2 5 545 603 1 .2 6 2 111 26 91 2 85 -3 7 44 977 112 2003 5 .8 8 1 868 262 102 92 68 36 570 570 0 6 .8 3 6 876 774 408 329 38 101 0 -8 5 .0 1 3 0 4 .0 1 7 0 996 5 .9 6 1 2 .5 4 8 3 .4 1 2 -9 5 5 936 655 1 .1 9 6 70 20 78 4 87 -1 51 822 87 2004 6 .1 3 9 780 203 104 42 57 28 549 549 0 5 .5 6 6 882 717 517 188 11 166 0 -1 0 3 5 .3 5 9 0 4 .9 2 5 0 434 4 .6 8 4 1 .5 8 9 3 .0 9 5 572 739 572 1 .0 0 1 77 16 89 3 84 -1 3 49 937 104
133
C O D IG O 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 05665 C OD DEP 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 DEPAR TAM ENTO A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA E N T ID A D SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA SAN PEDRO DE UR ABA IN G R E S O S T O T A L E S 1 . IN G R E S O S C O R R IE N T E S 1 .1 IN G R E S O S T R IB U T A R IO S 1 .1 .1 . P R E D IA L 1 .1 .2 . IN D U S T R IA Y C O M E R C IO 1 .1 .3 . O T R O S 1 .2 . 1 .3 . 1 .3 .1 . 1 .3 .2 . IN G R E S O S N O T R IB U T A R IO S T R A N S F E R E N C IA S D E L N IV E L N A C IO N A L OTRAS CUENTA 2000 7 .6 0 5 1 .0 2 0 206 108 65 33 85 728 728 0 7 .7 1 1 1 .5 8 9 1 .5 8 9 546 954 89 0 0 -5 6 9 6 .5 8 5 0 5 .4 4 4 270 871 6 .1 2 2 2 .1 8 3 3 .9 3 9 -1 0 6 857 1 .5 8 9 217 185 3 81 3 79 -5 6 51 580 80 2001 6 .8 5 9 793 165 53 68 43 51 577 577 0 6 .0 2 2 466 466 246 164 57 0 0 327 6 .0 6 6 0 5 .2 5 0 32 783 5 .5 5 6 1 .3 9 6 4 .1 6 0 837 853 549 420 64 6 85 2 87 -1 52 647 86 2002 8 .2 9 8 937 321 57 84 180 78 538 538 0 8 .8 4 5 2 .8 0 6 2 .6 7 5 486 209 1 .9 8 0 132 0 -1 .8 7 0 7 .3 6 1 0 5 .7 5 1 0 1 .6 1 0 6 .0 3 9 1 .4 7 5 4 .5 6 5 -5 4 7 1 .3 9 0 787 1 .9 5 5 57 24 76 4 68 -2 0 0 47 945 103 2003 9 .1 5 9 1 .1 6 9 407 157 96 154 14 748 745 3 7 .8 0 1 1 .1 8 5 991 602 300 89 194 0 -1 6 7 .9 9 0 0 6 .7 2 5 0 1 .2 6 5 6 .6 1 6 1 .9 0 6 4 .7 1 0 1 .3 5 7 1 .2 7 7 784 1 .5 8 8 61 17 82 4 85 -1 50 838 91 2004 1 0 .5 6 7 1 .3 8 0 625 212 115 298 117 637 637 1 9 .3 9 6 1 .5 4 0 1 .3 4 0 780 497 64 199 0 -1 6 0 9 .1 8 8 531 6 .6 6 6 141 1 .8 5 0 7 .8 5 7 2 .2 1 7 5 .6 3 9 1 .1 7 1 1 .4 3 2 1 .1 8 0 1 .8 1 5 82 17 69 6 84 -1 2 52 845 88
134
E je c u c io n e s P r e s u p u e s ta le s M u n ic ip io s (m illo n e s d e $ c o rr ie n te s ) e In d ic a d o re s d e D e s e m p e o F is c a l
C O D IG O 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 05837 CODDEP 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 D EPARTAM ENTO A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO TURBO E N T ID A D IN G R E S O S T O T A L E S 1 . IN G R E S O S C O R R IE N T E S 1 .1 IN G R E S O S T R IB U T A R IO S 1 .1 .1 . P R E D IA L 1 .1 .2 . IN D U S T R IA Y C O M E R C IO 1 .1 .3 . O T R O S 1 .2 . 1 .3 . 1 .3 .1 . 1 .3 .2 . IN G R E S O S N O T R IB U T A R IO S T R A N S F E R E N C IA S D E L N IV E L N A C IO N A L OTRAS CUENTA 2000 2 0 .9 9 0 4 .0 4 3 2 .6 8 3 841 996 846 1 .3 0 1 59 59 0 1 9 .0 9 8 3 .2 8 9 2 .3 5 9 1 .0 3 0 470 859 930 0 754 1 6 .9 4 7 0 1 3 .4 1 8 0 3 .5 2 9 1 5 .8 0 8 4 .5 6 8 1 1 .2 4 0 1 .8 9 3 3 .9 1 9 2 .7 1 4 3 .0 9 3 69 15 64 13 81 11 56 276 30 2001 2 2 .9 5 5 5 .3 5 4 4 .9 2 7 2 .4 2 7 880 1 .6 2 0 426 0 0 0 1 9 .9 7 3 4 .7 0 2 3 .8 1 1 2 .6 5 3 666 492 891 0 651 1 7 .6 0 1 2 .2 3 5 1 4 .8 2 1 66 480 1 5 .2 7 1 1 .7 9 5 1 3 .4 7 5 2 .9 8 2 2 .7 0 8 1 .6 2 0 3 .0 9 3 60 13 65 21 83 42 63 106 9 2002 2 8 .5 4 1 4 .8 5 4 3 .0 2 7 682 1 .2 2 1 1 .1 2 3 435 1 .3 9 3 1 .3 9 3 0 2 9 .8 9 6 6 .2 8 5 5 .5 6 6 2 .4 6 8 1 .4 3 2 1 .6 6 6 719 0 -1 .4 3 1 2 3 .6 8 6 58 1 7 .8 5 3 172 5 .6 0 3 2 3 .6 1 1 2 .9 5 9 2 0 .6 5 2 -1 .3 5 5 4 .6 6 3 2 .7 8 0 5 .7 9 2 60 20 67 11 79 -2 9 52 822 84 2003 3 7 .6 0 4 5 .5 2 4 4 .3 2 2 1 .2 9 9 1 .2 4 6 1 .7 7 6 13 1 .1 8 8 1 .1 7 4 14 3 6 .9 6 7 3 .2 2 4 2 .5 1 8 701 792 1 .0 2 5 561 144 2 .3 0 0 3 2 .0 8 0 0 3 1 .2 5 5 825 0 3 3 .7 4 3 4 .8 3 4 2 8 .9 0 9 637 5 .2 3 1 2 .2 2 7 6 .3 3 8 43 17 86 11 91 42 58 353 35 2004 4 9 .8 5 8 7 .1 4 8 5 .5 6 6 1 .9 8 9 1 .7 1 3 1 .8 6 4 395 1 .1 8 7 1 .1 8 7 0 5 0 .0 4 8 6 .1 6 3 5 .4 0 9 2 .3 1 1 1 .7 0 2 1 .3 9 5 754 0 985 4 2 .7 1 0 0 4 2 .3 3 2 358 21 4 3 .8 8 5 7 .8 7 4 3 6 .0 1 1 -1 9 1 6 .9 0 8 4 .9 4 7 5 .3 2 3 72 11 87 11 88 14 54 737 79
G AS T O S T O T ALE S 2 . G A S T O S C O R R IE N T E S 2 .1 . F U N C IO N A M IE N T O 2 .1 .1 . S E R V IC IO S P E R S O N A L E S 2 .1 .2 . G A S T O S G E N E R A L E S 2 .1 .3 . T R A N S F E R E N C IA S P A G A D A S (N O M IN A Y A E N T ID A D E S ) 2 .2 . 2 .3 . IN T E R E S E S D E U D A P U B L IC A O T R O S G A S T O S C O R R IE N T E S
135
C O D IG O 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 05873 C OD DEP 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 DEPAR TAM ENTO A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA A N T IO Q U IA E N T ID A D V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E V IG IA D E L F U E R T E IN G R E S O S T O T A L E S 1 . IN G R E S O S C O R R IE N T E S 1 .1 IN G R E S O S T R IB U T A R IO S 1 .1 .1 . P R E D IA L 1 .1 .2 . IN D U S T R IA Y C O M E R C IO 1 .1 .3 . O T R O S 1 .2 . 1 .3 . 1 .3 .1 . 1 .3 .2 . IN G R E S O S N O T R IB U T A R IO S T R A N S F E R E N C IA S D E L N IV E L N A C IO N A L OTRAS CUENTA 2000 3 .9 1 2 836 314 240 0 74 21 501 429 72 2 .5 4 6 840 831 315 412 104 9 0 -4 3 .0 7 6 0 2 .7 3 7 0 339 1 .7 0 6 542 1 .1 6 4 1 .3 6 5 695 749 166 108 4 83 8 67 -1 50 729 96 2001 3 .1 5 1 500 80 80 0 0 14 406 406 0 2 .0 0 0 497 480 261 219 0 17 0 3 2 .6 5 1 147 2 .3 0 1 0 203 1 .5 0 3 701 801 1 .1 5 1 499 352 16 71 1 86 3 75 1 51 742 96 2002 3 .2 2 3 781 388 383 2 3 28 365 365 0 3 .5 8 5 1 .2 1 2 1 .2 1 1 421 753 37 0 0 -4 3 1 2 .4 4 2 0 2 .3 9 5 0 47 2 .3 7 3 843 1 .5 3 0 -3 6 1 750 1 .1 2 4 16 150 1 86 12 66 -5 5 41 996 116 2003 3 .4 0 6 555 136 123 11 1 12 407 407 0 6 .0 0 6 473 473 264 209 0 0 0 82 2 .8 5 1 0 2 .4 0 8 0 443 5 .5 3 3 2 .2 1 1 3 .3 2 3 -2 .6 0 0 556 394 0 71 0 83 4 92 15 57 455 47 2004 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 N .D . N .D . 0 N .D . N .D . N .D . N .D . N .D . N .D . N .D . N .D . N .D .
GASTOS TOTALES 2 . G A S T O S C O R R IE N T E S 2 .1 . F U N C IO N A M IE N T O 2 .1 .1 . S E R V IC IO S P E R S O N A L E S 2 .1 .2 . G A S T O S G E N E R A L E S 2 .1 .3 . T R A N S F E R E N C IA S P A G A D A S (N O M IN A Y A E N T ID A D E S ) 2 .2 . 2 .3 . IN T E R E S E S D E U D A P U B L IC A O T R O S G A S T O S C O R R IE N T E S
136
En los grficos de barras que se presentan a continuacin se muestra el desempeo fiscal de los municipios, los ingresos de transferencias por habitante y la relacin de ingresos y gastos a 2.004. Resultados del desempeo fiscal de los municipios 2003-2004.
En esta tabla se resalta la posicin de cada municipio en la situacin financiera nacional y departamental. - Cinco municipios: Apartad, Necocl, Murind, Chigorod y Carepa, mejoraron su posicin a nivel departamental y nacional - Un municipio: San Pedro de Urab, mejor su situacin a nivel departamental pero desmejor frente a la situacin nacional - Cuatro municipios: Turbo, San Juan de Urab, Mutat y Arboletes, desmejoraron su posicin frente a la posicin financiera nacional y departamental - Un municipio: Viga del Fuerte no tiene informacin disponible a 2004
137
Resultados del Desempeo Fiscal de los Municipios 2003-2004 (Ordenados por Departamento)
2003 2004
Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento 1/
Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento 1/
Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios 4/
Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias 3/
Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios 4/
Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias 3/
Porcentaje del gasto total destinado a inversin 5/
Porcentaje del gasto total destinado a inversin 5/
Departamento
Municipio
Indicador de desempeo Fiscal 7/
ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA
Apartado Necocli M urindo Chigorodo Carepa T urbo San Pedro de Uraba San Juan de Uraba M utata Arboletes Vigia del Fuerte
113,92 118,23 119,70 82,14 17,49 42,57 61,37 69,97 74,92 76,18 70,99
34,40 45,91 0,00 16,38 44,17 16,85 17,34 20,33 19,87 29,37 0,00
46,33 72,66 68,81 66,92 63,67 86,28 81,60 78,00 76,91 70,36 82,63
29,27 5,96 16,76 18,94 19,27 11,49 4,44 4,45 8,09 11,58 3,99
71,41 78,84 78,60 72,81 76,93 91,28 84,81 87,19 82,45 83,48 92,13
8,34 -39,80 -35,69 6,80 17,69 41,64 -1,38 -0,92 -14,56 -16,83 14,80
49,87 38,86 49,28 54,05 51,94 58,23 50,14 50,56 50,62 50,66 56,60
846 1023 868 621 742 353 838 822 817 814 455
92 116 95 66 81 35 91 87 86 85 47
Capacidad de ahorro 6/
61,68 65,13 62,33 71,35 46,89 71,62 82,40 77,37 90,81 123,22 N.D.
25,08 21,73 9,82 33,54 10,68 17,17 16,31 18,95 22,93 N.D.
49,30 89,90 80,74 69,79 69,85 87,29 69,11 89,16 87,81 85,07 N.D.
34,12 8,00 16,56 16,63 24,70 11,16 5,92 3,31 8,10 8,69 N.D.
69,86 87,11 71,96 79,80 74,80 87,69 83,61 84,15 72,01 77,17 N.D.
26,06 57,97 27,74 18,63 34,54 13,78 -11,59 -13,15 -14,63 -5,32 N.D.
Indicador de desempeo Fiscal 7/ 60,25 58,04 57,60 57,44 56,07 53,79 51,66 48,83 44,99 38,70 N.D.
Posicin 2003 a nivel nacional
Posicin 2003 a nivel deptal.
Magnitud de la deuda 2/
Magnitud de la deuda 2/
Capacidad de ahorro 6/
138
Ranking Fiscal - 2004 - Regin Urab

Ranking Fiscal 2004: Ranking Fiscal 2004: Posicin a nivel Posicin a nivel Nacional Departamental. 316 1.025 603 501 489 983 449 937 845 737 40 119 70 63 60 111 58 104 88 79 -
Cdigo 05045 05051 05147 05172 05475 05480 05490 05659 05665 05837 05873
Municipio APARTADO ARBOLETES CAREPA CHIGORODO MURINDO MUTATA NECOCLI SAN JUAN DE URABA SAN PEDRO DE URABA TURBO VIGIA DEL FUERTE
139
139
TERCERA PARTE SOCIALIZACIN 10. Socializacin
10.1.
Estrategia Desarrollada para la Socializacin
La socializacin de resultados es parte de la primera fase de formulacin del plan estratgico. Es decir no constituye en si misma, parte del proceso de concertacin que se desarrolla en la segunda fase. Es solo una actividad de consulta e interaccin con actores regionales y comunidad que tiene el propsito de conocer la visin desde lo local y comunitario y de enriquecer estos productos con el conocimiento de mltiples actores. Esta socializacin se dirigi a los actores regionales y es el primer paso para la puesta en marcha del proceso de concertacin o juego de actores que es la esencia del Plan estratgico. Es importante anotar que la socializacin desarrollada en esta fase tuvo grandes limitaciones en lo logstico y financiero, por lo tanto el componente de la socializacin que debi desarrollarse directamente en la regin no pudo realizarse con el alcance previsto inicialmente. Sin embargo las actividades desarrolladas para socializar el proceso fueron exitosas en la medida en que hubo buena participacin y mucho inters de parte de los participantes. Un efectivo proceso de socializacin y apropiacin, depende ms del inters, apoyo y participacin efectiva de las entidades comprometidas con el Plan, que del componente tcnico de la propuesta. El Gobierno Nacional y el Departamental se han comprometido a desarrollar una corta fase de transicin tendiente a profundizar la socializacin, motivar a los actores y elaborar la propuesta metodolgica y de organizacin de la segunda fase, de cuyos resultados depende que se active el proceso de concertacin regional.
Para la socializacin de los avances y resultados de la primera fase se utilizaron dos instrumentos como estrategia para la participacin y dilogo con los actores identificados y convocados, a saber: La Caracterizacin Territorial de la Regin de Urab Darin La aplicacin de la Metodologa BIT-PASE, BALANCES, INTERACCIONES Y TENSIONES EN LAS DIMENSIONES POBLACIONAL, AMBIENTAL, SOCIAL Y ECONMICA
La Caracterizacin Territorial de la Regin de Urab Darin
La caracterizacin, como ya se ha explicado en otros apartes de este documento surgi como una necesidad del proceso, en la medida en que con la informacin recopilada en los estudios analizados y los aportes de los participantes, conocedores de la regin, se fue reuniendo un cmulo de informacin y percepciones sobre la problemtica regional, que permite entender las dinmicas regionales y deducir cuales de los aspectos claves del desarrollo de la regin de carcter y alcance estratgico. Toda esta informacin recogida y el enfoque territorial del Plan mostraron la necesidad de darle un orden y de construir una mirada de conjunto mediante la elaboracin de una caracterizacin territorial de la regin, que sirviera a la vez, de referente para el debate de los temas estratgicos, y de instrumentos para propiciar la participacin de los actores que ven en esta mirada una oportunidad para aportar sus conocimientos de la regin y plantear sus concepciones e intereses sobre su desarrollo. De hecho, la construccin de la caracterizacin fue un ejercicio en el que participaron los representantes de las entidades e instituciones que conforman el comit tcnico y recoge las percepciones de la comunidad obtenidas en las diferentes actividades desarrolladas como parte de la socializacin de los avances y resultados.
140
La caracterizacin territorio que se presenta en este documento como resultado de la primera fase es un instrumento abierto y flexible que ser igualmente utilizado en la fase que se sigue de transicin y posteriormente en la segunda fase de concertacin o juego de actores para las decisiones estratgicas. Metodologa BIT-PASE, Balances, Interacciones y Tensiones en las Dimensiones Poblacional, Ambiental, Social y Econmica
Del orden Nacional: DNP, Consejero Presidencial para las regiones, Representantes de los Ministerios de Comercio, Gobierno, Relaciones Exteriores, del Interior, del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y Transporte, Parque Natural Paramillo, Parque natural de las Orqudeas, Parque Natural Katios, COPOURABA, ICA, INCODER, ICBF, SENA. Del orden Regional y Local: Alcaldes de la regin, representantes de las secretarias municipales, UMATAS. Consejos Municipales de Planeacin de los municipios de la regin, Asociaciones municipales de comunidades Afro Colombianas de los municipios de la regin. Asociaciones municipales de Mujeres de los municipios de la regin. Asociaciones municipales de Jvenes de los municipios de la regin. Asociaciones Comunales de Juntas de Accin Comunal de los municipios de la regin. CODECHOCO, Representantes de las comunidades indgenas. Corporacin Verde Azul, Fundamilenio Del orden Regional y Local: Alcaldes de la regin, representantes de las secretarias municipales, UMATAS. Entidades Militares, Armada Nacional o Capitana de puertos, y Polica. Sector Privado
En reunin de comit tcnico del Plan Estratgico, la representante de Planeacin de Medelln, propuso la aplicacin de la metodologa BITPASE en la regin de Urab, teniendo en cuenta que dicha metodologa ya fue probada con xito en municipios del Valle de Aburr y que su aplicacin en Urab le adicionara al proceso de socializacin un trabajo con la comunidad que contribuye a reforzar el anlisis de los problemas, identificados a travs de estudios y aportes tcnicos, con la percepcin de la comunidad que es en ltimas quien recibe los mayores impactos de la problemtica regional. Es as como en la semana de socializacin de resultados desarrollada en Urab se realizaron talleres en dos das de trabajo, para la aplicacin de metodologa, cuyos resultados se presentan en el numeral siguiente. 10.2. Actores Identificados y Actividades Desarrolladas
Actores: Siendo la regin de Urab de especial inters nacional y departamental, se consideran actores participantes del proceso, adicional a los de la regin propiamente dicha, los representantes de las instituciones y entidades nacionales y departamentales, relacionadas con los temas tratados. Los actores que se listan a continuacin son los invitados a la socializacin de la primera fase y otros identificados en el proceso que se incluyen para tenerlos en cuenta en la fase de transicin: Sector pblico y comunitario.
Dicesis de Apartado. Instituciones Educativas: Universidad Cooperativa de Colombia, Fundacin Universitaria Lus Amigo, EDUCOOP -FESU-, Funiuraba, Instituto Uniban, Universidad de Pamplona. Empresas Comercializadoras Bananeras: PROBAN, BANACO, UNIBAN, EXPOCARIBE S.A, BANADEX S.A, SUNISA S.A, BAGATELA S.A, BANAFRUIT S.A, CONSERBA S.A, TROPICAL S.A. Productores: representantes de los grupos de fincas bananeras y plataneras.
141
Fundaciones: FUNDAPROBAN, FUNDAUNIBAN CORBANACOL. Sindicatos: Sintrainagro y otras: Sinaltraifru, Utraiban y Asosiembras. Asociaciones: Arroceros, Plataneros. Cajas de compensacin: representantes de Comfenalco, Comfamiliar Camacol. Instituciones financieras: representes de entidades bancarias con presencia en la zona como: Banco Agrario, Banco Ganadero, Bancolombia, Banco Popular, banco de Bogota, CONAVi. Cooperativas: Cooperativa lechera de Urab COLUR-, Cooperativa de trabajadores de Banacol COOTRABAN-, Cooperativa Solidaria de Urab SOCIAL COOP-, Cooperativa de tcnicos profesionales de Urab ATUN-,. Sociedad Amigos de Urab. Cmara de Comercio de Urab. Municipios Asociados del Norte de Urab. Promotora turstica de Urab. Comerciantes: representantes del comercio. ACONTUR, ASCOME, ENCOMERCIO. Artesanas de Urab, Empresas varias: Representantes de: gremio Hotelero, empresa de Fumigacin, AGANAR, SUGANAR, Draga la Leona, Corrugados del Darin, Gaseosas de Urab, Bebidas y alimentos de Urab, Cerviunin. CORDESU.
Otros Instituciones de Apoyo
Agencia de Desarrollo regional Cruz Roja. Notario nico. Entidades Deportivas. Actividades desarrolladas en el proceso de socializacin:
Es importante entender que el comit tcnico es de por si un espacio de socializacin y participacin, dada su conformacin con representantes de entidades pblicas y privadas que son actores regionales. Las tareas principales del proceso de socializacin se desarrollaron en la regin en la semana del 3 al 7 de abril en la cual entre las actividades desarrolladas se destacan las siguientes: - Reunin general de presentacin de los avances y alcances del proceso de formulacin del Plan Estratgico de Urab Daren. - Talleres de Aplicacin de la metodologa BIT-PASE. - Adicionalmente se realizaron otras reuniones informales con instituciones pblicas y privadas y se visitaron sitios de inters. La asistencia de la comunidad en estas reuniones fue amplia, participativa y dinmica, aunque solo asistieron de la zona centro. Se tuvo programada otra visita de caractersticas similares para las zonas norte y del Atrato, pero no fue posible realizarla por falta de financiacin de la participacin de la comunidad en los talleres.
142
10.3.
Aplicacin de la Metodologa BIT-PASE
Taller de Aplicacin de la Metodologa BIT PASE. Zona Central de Urab. A continuacin se incorporan los resultados de la metodologa BITPASE, en la subregin de Urab, zona centro, los cual fueron procesados por funcionarios del municipio de Medelln, rea Metropolitana y Ministerio de Ambiente, quienes en el marco de participacin del comit tcnico del Plan, propusieron la realizacin de esta actividad dentro del proceso de socializacin de la fase 1. Sobre la Metodologa: Balances, Interacciones y Tensiones en las Dimensiones Poblacional, Ambiental, Social y Econmica BIT PASE-
La incorporacin del anlisis poblacional en los procesos de planeacin es hoy una actividad estratgica para las administraciones municipales empeadas en la definicin de planes de ordenamiento territorial y planes de desarrollo que den respuestas integrales, adecuadas y eficaces a la complejidad de los problemas de ndole demogrfica, social y econmica que enfrentan los municipios y las regiones en el pas1. Para facilitar esta tarea se ha construido una herramienta denominada metodologa Bit-Pase (balances, interacciones y tensiones en las dimensiones poblacional, ambiental, social y econmica) que permite: Analizar las interacciones y las tensiones problemticas presentes en el municipio. Generar un conjunto de criterios que guan y ordenan la accin para el manejo de estas interacciones y tensiones.
1 Los estudios de poblacin se ocupan ya no de conglomerados de individuos caracterizados demogrficamente, sino de grupos poblacionales que se definen como tales en funcin de relaciones econmicas y socioculturales y polticas que les dan unidad social. [;] caben aqu desde grupos de inters, como los banqueros o una asociacin de madres comunitarias, hasta pueblos que se definen como tales por su cohesin cultural. El pueblo Rom (gitano) o los pueblos indgenas son ejemplos de estos ltimos. Rubiano, N. et al. (2003). Poblacin y ordenamiento territorial. Bogot: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Fondo de Poblacin de Naciones Unidas y Universidad Externado de Colombia, p. 27.
143
Ordenar la actividad de reconocimiento y manejo de interacciones, tensiones, balances y equilibrios. Identificar actores y responsabilidades, posibilidades y estrategias. Encontrar respuestas alternativas a los conflictos derivados de las tensiones. Identificar posibilidades de concertacin entre territorios, compartiendo tensiones o factores propiciadores (reforzadores) o protectores (liberadores). Construir la apropiacin local de los propios conflictos, tensiones e interacciones y su manejo.
movilidad). La dinmica demogrfica hace parte de la dinmica poblacional, pero sta siempre ser ms amplia que aqulla.3 Dinmica Demogrfica: La poblacin humana comparte con las dems especies vivas procesos de su organizacin biolgica. Como stas, nace, se reproduce, muere y se desplaza en un territorio. Esta dinmica biolgica de sobrevivencia y reproduccin es lo que se denomina dinmica demogrfica. Esta dinmica, entendida como el movimiento, cambio y transformacin de una poblacin, tiene ciclos de expansin-contraccin e, incluso, puede detenerse en el tiempo o agotarse, caso en el que la poblacin deja de existir.4 El siguiente esquema permite entender como la dinmica demogrfica est determinada por factores sociales, econmicos o ambientales: por ejemplo, la natalidad y la fecundidad pueden cambiar notablemente si se producen cambios en la edad a la que se realiza la unin conyugal, o en los conocimientos y prcticas anticonceptivas, o en las creencias acerca del cuidado prenatal o del aborto; de igual manera, la mortalidad puede transformarse segn las prcticas de cuidado personal, las pautas de violencia o convivencia o los hbitos alimentarios -como es el caso del consumo de grasas o de alcohol. Todos estos factores varan de una sociedad a otra y estn profundamente enraizados en su cultura.5
El desarrollo de la metodologa se apoya en un conjunto de tablas, esquemas, mapas, datos, con los que puede ordenarse la informacin generada y utiliza las tcnicas combinadas de la demografa, la ecologa, la economa, la sociologa y el conocimiento propio de la regin.2 Algunos Conceptos Bsicos
Para comprender mucho mejor los resultados de la metodologa que se aplic en la zona central de Urab, a continuacin se describen los conceptos fundamentales que hacen parte del desarrollo del taller. Dinmica Poblacional: conjunto de relaciones entre la dinmica demogrfica y otros factores de las dinmicas ambientales, sociales y econmicas que afectan o modifican la dinmica demogrfica, bien sea en su tamao y crecimiento, en su distribucin por edad y sexo, en sus patrones de reproduccin (natalidad, fecundidad) y mortalidad o en su movilidad sobre el territorio (migraciones y otras formas de
3 4
Ibdem Ibdem
Gua Metodolgica 3: Metodologa para el anlisis de tensiones, interacciones y balances en dinmicas y desarrollo poblacionales, ambientales, sociales y econmicos. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2004
2
Gua Metodolgica 3: Metodologa para el anlisis de tensiones, interacciones y balances en dinmicas y desarrollo poblacionales, ambientales, sociales y econmicos. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2004
5
144
DINMICA POBLACIONAL DIN
Factores Sociales
Factores Econmicos
instituciones y organizaciones que normalmente se ocupan de ese tipo de problemas. Se consideran como insumos negativos que le restan vitalidad y energa al sistema, contribuyendo al desorden o al debilitamiento del equilibrio o a la degradacin de uno o varios de los elementos comprometidos en la interaccin.8 Liberadores: son todas las condiciones o circunstancias presentes en el municipio, localidad o fuera de ella, provenientes de cualquiera de las dinmicas (demogrficas, sociales, econmicas o ambientales), que contribuyen a disminuir o a superar la tensin, bien sea porque disminuyen su intensidad, cronicidad e impactos o porque mejoran la capacidad de respuesta de las instituciones y organizaciones a cargo de ese tipo de problemas. Se les considera como insumos positivos que introducen vitalidad y armona en el sistema, impidiendo la degradacin del conjunto o de uno de sus elementos.9 Interaccin Tensin: Existe una tensin cuando hay un conjunto de presiones o movimientos en direccin contraria provenientes de uno o de los dos trminos de la relacin y que generan cierto grado de estrs, por el que se mantiene o se transforman las dinmicas Pase. No toda interaccin entre la poblacin y las otras dimensiones (ambientales, sociales, econmicas) se convierte en una tensin en la interaccin (TEI), Ni toda tensin se convierte necesariamente en un problema que deba ser abordado o intervenido por el Estado
Factores Ambientales
Interacciones: se refieren a los intercambios de recursos, bienes, servicios, informacin, a la aceptacin, exclusin, etc. entre algn componente de la dinmica demogrfica y otros componentes de las dinmicas PASE, que generan cambios, bien sea en las caractersticas demogrficas de la poblacin y/o en las caractersticas de las otras dinmicas PASE.6 Tensiones: Existe una tensin cuando hay un conjunto de presiones o movimientos en direccin contraria provenientes de uno o de los dos trminos de la relacin y que generan cierto grado de estrs, por el que se mantiene o se transforman las dinmicas PASE.7 Reforzadores: son todas las condiciones o circunstancias presentes en el municipio, localidad o fuera de ella, provenientes de cualquiera de las dinmicas (demogrficas, sociales, econmicas o ambientales), que contribuyen a agravar la tensin, bien sea porque la hacen crnica, aumentan su intensidad o desbordan la capacidad de respuesta de las
6
7
Ver Rubiano, N. et al. Op. cit.
Ibdem
8 Gua Metodolgica 3: Metodologa para el anlisis de tensiones, interacciones y balances en dinmicas y desarrollo poblacionales, ambientales, sociales y econmicos. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2004 9 Ibdem
145
AMBIENTAL ECONMICA SOCIAL
POBLACIONAL
5. En este punto se realiz una priorizacin final por grupo 6. Aplicacin de la matriz vester. 7. Clasificacin de las tensiones en activas, crtica, pasivas y reactivas 8. Taller de devolucin
TEI
Metodologa
DESARROLLO METODOLGICO METODOL
PRELIMINARES Contextualizacin Organizacin Grupal
IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN DE LAS TENSIONES
La ruta metodolgica del proceso se llevo a cabo en ocho pasos que permitieron finalmente, identificar tensiones que comprometen la zona central de la subregin del Urab antioqueo. Son ellos: 1. Preliminares sobre la teora de la metodologa; avances de la formulacin del Plan Estratgico para Urab y, asignacin de cinco grupos de trabajo 2. Identificacin y descripcin de la tensin en la interaccin: Una vez los grupos conformados se procedi a la identificacin de las tensiones en las dimensiones social, ambiental y econmica 3. Paso seguido se identificaron los reforzadores y liberadores por cada tensin y en cada dimensin 4. A continuacin se procedi a priorizar las tensiones bajo los criterios de intensidad, cronicidad, impactos e ingobernabilidad
REFORZADORES LIBERADORES
4 PRIORIZACIN DE LAS TENSIONES (intensidad/cronicidad/ impactos/ingobernabilidad)
PRIORIZACIN FINAL POR GRUPO
TALLER DE DEVOLUCIN
CLASIFICACIN DE TENSIONES
APLICACIN DE LA MATRIZ VESTER
7
LA POBLACIN EN EL POBLACI EL PLAN ESTRATGICO DE PLAN ESTRATGICO DE ESTRAT URAB
A continuacin se presentan las tablas de resultados de los talleres en los cinco grupos en que se organizaron los participantes.
146
TENSION EN LA INTERACCIN POBLACIN- SOCIAL GRUPO 2

N TENSIONES REFORZADORES Poblacin en edad escolar tiene una alta apata por Normatividad Actual 1 la educacin debido a la mala calidad de la que se Sistema econmico Baja cobertura en educacin imparte Desplazamiento de grupos tnicos sociales y polticos por la accin de los grupos armados
LIBERADORES
Alta cobertura en educacin Nombramiento de ms educadores Construccin de centros educativos
Actores armados Aplicabilidad de la normatividad Tenencia de las tierras Devolucin colectiva de la tierra Desaparicin forzosa de campesinos y pobladores Garantas de seguridad Una buena vigilancia de los organismos competentes Mtodo de fumigacin manual y terrestre Brigadas mdicas gratuitas en toda la poblacin fumigada
Fumigacin area con agroqmicos que causan 3 contaminacin
Contaminacin del medio ambiente Dao en la salud visual y respiratoria Daos en el ecosistema
TENSIN 1
TENSION EN LA INTERACCIN POBLACIN- ECONOMIA GRUPO 2

REFORZADORES Inadecuados sistemas educativos Bajo nivel de inversin social Cultura de empleado Pocas oportunidades de trabajo Bajo sistema de productividad local desestmulo a la generacin de empleo
LIBERADORES
Bajas destrezas y habilidades para el empleo y el empresarismo
Estructurar el modelo educativo Incrementar la inversin social Crear cultura empresarial Polticas de estado para la generacin de empleo Creacin de un sistema local de apoyo a MIPYME Confianza al sector productivo
2 Alto desempleo generador del desequilibrio social
Poca diversificacin de la actividad econmica por falta de apoyo tecnico y financiero, a las condiciones de inseguridad y la tenencia y legalizacin de tierras
La economa en clave La poca oportunidad de otros nuevos mercados Carencia de infraestructura fsica
Reinversin en el territorio Incentivo a la diversificacin Puerto y plataforma de contenedores
TENSIN
TENSION EN LA INTERACCIN POBLACIN- AMBIENTAL GRUPO 2

REFORZADORES
LIBERADORES
Poblacion costera afectada por el deterioro del 1 espacio pblico existente y falta de creacin de nuevos espacios de recreacin y espacimiento
Inaplicabilidad de la normatividad vigente Aplicacin de la normatividad vigente Desequilibrio entre crecimiento poblacional y Construccin de nuevos espacios pblicos y espacio pblico cualificacin de los existentes Conflicto en el uso del espacio pblico por Atencin al conflicto del espacio pblico actividades realizadas No aplicacin de la normatividad vigente Falta de compromiso social de las empresas Indiferencia de la poblacin directamente afectada y sus dirigentes sindicales Aplicacin de la normatividad vigente Compromiso social por parte de los empresarios Concientizacin o sensibilizacin frente al problema por
Poblacn del eje bananero afectado por la 2 fumigacin de agroquimicos en la industria bananera por aspersin area
Manejo inadecuado de de recursos naturales 3 renovables y no renovable no manejo adecuado de residuos slidos y aguas servidas
No aplicacin de la normatividad existente sobre la materia Aplicacin de la normatividad vigente Malas costumbres de la poblacin frente al uso de Adoptar buenas costumbres los recursos naturales Implementacin de campaas del medio ambiente Falta de campaas o educacin frente al tema No aplicacin de la normatividad vigente Aplicacin de la normatividad Falta de polticas de inversin Inversin en el sector No monitoreo del estado del sistema o falta de Adopcin de un sistema de gestin ambiental implementacin de un sistema ambiental
Deterioro de ecosistemas y corredores de integracion de flora y fauna
147

N TENSIONES REFORZADORES Prevenir la maternidad infantil y adolescente. 1 Prevenir el aborto, y fortalecimiento de la unidad familiar Prdida de valores y de la identidad cultural. Por la 2 migracin, por calidad de la educacin, por la prdida de tradicione. Fortalecer la educacin Seguridad: Falta de cobertura de las fuerzas pblicas en todas las zonas de Urab. Falta de cumplimiento de los compromisos con los reinsertados - Bandas pandillas en los barrios
LIBERADORES
Programas de vivienda de inters social, mayor 4 cobertura en los programas existentes. Alta corrupcin en los programas existentes. Falta de recursos institucionales, falta de presencia 5 de institutos pblicos, ofertas no atractivas en educacin 6 Hospital de primer nivel y las ARS Y EPS estn afiliadas a nivel segundo, prestan un mal servicio

N TENSIN Desempleo: Falta de oferta - los monocultvos afectan al desempleo. Discriminacin racial a los negros, falta de capacidad tecnico - profesional, 1 falta de presencia del estado para generar mas trabajo, no hay poltica estatal clara para formar empresa Comercializacin de los productos de la zona de 2 Uraba por falta de tecnicas para la explotacin sostenible agrcola- pesquera REFORZADORES
LIBERADORES
vas de acceso: deficiencia. Altos costos para 3 poder sacar los productos. Falta presencia estatal en vas carreteables y acuaticas Urab turistico: polticas gubernamentales para la 4 formacin de zonas verdes, parque recreacionales, programas ecotursticos

N TENSIN REFORZADORES LIBERADORES deficiencia en servicios pblicos, aumento de 1 poblacin y falta de inversin estatal y privada, y precios altos de los servicios
148

N TENSIONES REFORZADORES El dbil sistema educativo que ocasiona deterioro Falta de calidad educativa 1 de las familias. Crisis de valores y descomposicin Falta de educacin en los hogares El desempleo social con alta incidencia en la poblaicn juvenil Desmovilizacin de grupos armados que han generado descomposicin social y alteracin del orden pblico debido a los incumplimientos del estado Desplazamienot forzado por la confrontacin de grupos armados y la disputa de las tierras que conlleva la degracin de la familia y descomposicn social que a afecta a los grupos indigenas y negros
LIBERADORES
Mayor formacin acadmica a los educadores Capacitacin sobre reas cvicas Mayor inversin en las familias Generar microempresas para generar trabajo Concientizndolos que la guerra es un problema social donde todos somos perdedores Brindarles oportunidades reales de estudio
Por falta de empleo Por las deficiencias del sistema del gobierno Por falta de educacin o capacitacin
No existen garantas de vida en los lugares de Que el gobierno retome el control del rea origen Garantas institucionales Por presin de los grupos armados Devolucin del territorio invadido Pierden el territorio

N TENSIN Desempleo y subempleo que causa menos ingresos para los trabajadores y sus familias REFORZADORES El bajo nivel de escolaridad en la poblacin Incremento de la economa informal e ilegal Situacin de orden pblico en la zona de Urab
LIBERADORES
Fomento de diferentes programas de formacin y crditos para la promocin de las Pymes Planes de reinsercin y programa de familias guardabosques Los grupos de vigilancia privada que hacen presin
Falta de infraestructura como condicion para ser competitivo
Falta de polticas de inversin del Estado en Urab Plan de Ordenamiento Terrritorial Los altos niveles de corrupcin poltico Estudio de factibilidad de proyectos regionales administrativa Inversin del capital privado Visin localista de los gestores pblicos y privados Proyectos de pequeas y medianas empresas Monocultivo Crditos ofrecidos por el gobierno a travs de las Falta de infraestructura entidades financieras para las pymes Falta de garantas y respaldo al pequeo y El sentido de pertenencia y visin optimista de los mediano agricultor pobladores hacia su regin
falta de economias de escala que le de valor 3 agregado a los recursos naturales
TENSIN

REFORZADORES
LIBERADORES
La falta de control de CORPOURABA y Aplicacin de la normatividad Aumento de conocimiento y conciencia sobre la Falta de manglares por la tala y la contaminacin de CODECHOCO 1 la zona costera afecta a los pescadores artesanales Falta de conocimientos y conciencia sobre la funcin ecolgica del manglar funcin ecolgica de los manglares Aumento de fuentes alternativas de ingreso y en la disminucin de sus ingresos de trabajo Falta de otras fuentes de ingreso o empleo empleo Tala indiscriminada de arboles y de todas la cobertura vegetal que causa la prdida de la 2 biodiversidad en toda la ecorregion afectando la sostenibilidad de la poblacin Falta de control de las autoridades ambientales La ley forestal Incremento de la ganaderia extensiva Control y alicacin de la normatividad Declarar reas protegidas y reservas forestales y naturales protectoras Programas de conservacin y aprovechamiento sostenible
Las aguas residuales y el deficiente saneamiento bsico ambientl que afecta principalmente al municipio de turbo y corrregimientos en todos los municipios de la regin La utilizacin de agroqumicos en la agroindustria que causa enfermedades digestivas y labio leporinoi en las poblacines rurales y empobrece las poblaciones de peces y los suelos
Falta de recursos tcnicos y econmicos Poca participacin comunitaria y de organizaciones de base Falta educacin ambiental
las
Gestin de recursos tcnicos y econmicos Participacin activa de las comunidades Programas de educacin ambiental implementados
Los monocultivos Diversificar cultivos Falta de investigacin en control alternativo de Utilizar productos orgnicos y biolgicos para enfermedades y plagas control Prcticas agrcolas inadecuadas Aplicar prcticas de produccin limpia y sostenible
149

N TENSIONES Deterioro integral de la familia viendose afectados en mayor proporcin los jvenes y los nios por factores econmicos, culturales, afectivos, 1 educativos, comunicativos y de desempeo de roles. Ausencia de padres y madres cabezas de familia REFORZADORES
LIBERADORES
Desempleo en aumento Baja autoestima Crisis de valores
Educacin familiar Cultura de valores Afectividad Actualizacin curricular Capacitacin docente Acompaamiento prctico educativa
La poblacin estudiantil con bajo nivel acadmico y Currculo tradicional 2 baja cobertura, afectados por factores econmicos, Baja capacitacin educadores Actitud pasiva de la comunidad educativa sociales, afectivos y culturales
de
la
comunidad
Poblacin con alto deterioro en su calidad de vida 3 por baja cobertura en servicios pblicos
Incumplimiento de la ley 142 Cumplimiento de la norma y asignacin de recursos Incremento de los costos en la prestacin del Cobro de tarifas justas servicio Actitud proactiva de la asociacin de servicios Inoperatividad de la asociacin de usuarios de pblicos servicios pblicos

N TENSIN Existe mano de obra en condiciones de subempleo producto del crecimiento de poblaicn y la migracin que no tiene posibilidades de contratacin por cuanto la economia regional posee 1 una oferta limitada de empleo centrada en la ganaderia, el moocultivo y las empresas y entidades de servicios. faltan empresas que generen empleo 2 Alto nivel de depredacin de la serrana de abibe que genera una prdida de la biodiversidad, presin a los bosques naturales y baja los niveles de oferta hdrica Los recursos de crdito tienen tasas de inters muy altas y trmites complicados que no facilitan su obtencn frenando la dinmica de constitucin y operacin adecuada de las pequeas empresas REFORZADORES
LIBERADORES
Falta de capacitacin y habilidad en competencia Ofertas de capacitaciones no formales laborar Oferta de recursos econmicos Falta de puestos de trabajo en las empresas Instituciones que propician el trabajo social La falta de creacin de empresas

N TENSIN REFORZADORES Polticas econmicas sobre el tipo de cambio que repercute en la disminucin de la mano de obra La fumigacin area en las plantaciones de banano Pocas polticas de produccin limpia utilizando 1 y platano afectan la salud de la poblacin rural en compuestos orgnicos terminos auditivos y contaminacin del agua La falta de polticas de inversin en la investigacin para la resolucin de problemas Alto indice de contaminacin en las cuencas 2 hidrogrficas por vertimientos de aguas residuales en la zona en general
LIBERADORES
Educar a la poblacin afectada sobre derechos y deberes ambientales Aplicacin de las normas existentes con principios de equidad Establece un canal de comunicacin entre las partes afectadas
Ejecucin de planes ambientales y de saneamiento Alta poblacin que habita zonas de alto riesgo por bsico inundacin Vigilancia y control de reubicacin de Crecimiento acelerado de la poblacin asentamientos Poca cultura ambiental Despertar el sentido de pertenencia por salud propia y de la comunidad Influencias culturales acordes con el beneficio comn Polticas de consumo basadas en necesidades creadas Carencia de diversidad de recreacin y sano esparcimiento Aplicar los controles de manera rigurosa con sanciones disciplinarias Implementar programas y proyectos que fortalezcan la diversin cultural Ofrecer espacios de esparcimientos y recreacin sana, frecuente y sostenible que apunten al crecimiento personal y familiar
Deterioro del medio ambiente que afectan la salud por intervenciones indebidas como el uso de 3 equipos de sonido y ruido producido por vehculos (auditivo)
150
Aplicacin de la Matriz Vester
Una vez aplicada la matriz de Vester, es claramente identificable aquellas tensiones que registran mayor grado de influencia y dependencia. Para el caso que nos ocupa llama la atencin que la poblacin ve con gran preocupacin la dependencia econmica del monocultivo del banano como una amenaza para la estabilidad de la economa de la regin. De igual manera se advierte sobre el deterioro integral por el cual est atravesando actualmente el ncleo familiar incidiendo notablemente en los jvenes y nios, que agravan en consecuencia, la descomposicin social de la regin. En cuanto a la educacin preocupa el dbil sistema educativo y la desercin escolar por factores econmicos, sociales, afectivos y culturales.
El desplazamiento de grupos tnicos, sociales y polticos por actores armados y econmicos, as como el conflicto de intereses entre la poblacin, originado por inequitativa distribucin de la tierra y el ingreso, continan agravando la dinmica social de la zona. Manifiesta el grupo de trabajo, una muy marcada falta de preparacin de la poblacin para enfrentar los retos y oportunidades del Tratado de Libre Comercio, tanto en infraestructura, como en educacin, liderazgo poltico y gestin para impulsar la articulacin e integracin del desarrollo de la regin. En el grfico siguiente, se presentan adems las tensiones activas, reactivas y pasivas, segn la aplicacin estadstica de Vester. Clasificacin de Tensiones
Como parte de la etapa propositiva est pendiente para la fase posterior desarrollar los reforzadores y liberadores de las tensiones encontradas de manera que puedan constituirse en insumos importantes para el planteamiento de estrategias para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin regional.
TENSIONES EN LA REGION DE URABA

90 80 70 60 50 Serie1 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60
ACTIVA CRTICA
REACTIVA
PASIVA
151
Bajo rendimiento acadmico por factores econmicos, sociales, afectivos y culturales Desplazamiento forzado por la confrontacin de grupos armados y la disputa de tierras Desmovilizacin de grupos armados que genera descomposicin social y alteracin del orden pblico
La poblacin de Urab depende econmicamente del monocultivo del banano afectando la estabilidad de la economa de la regin Dbil sistema educativo ocasiona deterioro de las familias; crisis de valores y descomposicin social Deterioro integral de la familia que afecta en mayor proporcin a los jvenes y nios Desercin escolar por factores econmicos, sociales, afectivos y culturales. El desempleo y subempleo de la poblacin genera el desequilibrio social Desplazamiento de grupos tnicos, sociales y polticos por actores armados y econmicos Conflicto de intereses entre la poblacin de Urab originando por inequitativa distribucin de la tierra y el ingreso Tala indiscriminada de rboles que causa la prdida de biodiversidad afectando la sostenibilidad de la regin La poblacin de la regin no esta preparada para el proceso del TLC en trminos de educacin e infraestructura Ausencia de liderazgo poltico y gestin para impulsar la articulacin e integracin del desarrollo de la regin por afanes de protagonismo y carencia de conciencia solidaria Bajas destrezas y habilidades de la poblacin para generar empleo y empresarismo
ACTIVAS INFLUENCIA
CRTICAS
Fumigacin area en las plantaciones de banano y pltano que Dficit en cobertura y calidad en la prestacin de servicios pblicos para la poblacin rural afectan la salud de la poblacin rural en trminos auditivos Utilizacin de agroqumicos en la agroindustria bananera que Conflicto interno por violencia armada que se agrava por falta de fuentes de empleo y espacios de causa problemas y enfermedades digestivas y de labio leporino recreacin Aumento de la maternidad precoz por falta de educacin sexual efectiva y falta de mecanismos de control a los menores en lugares pblicos Poblacin con alto deterioro en su calidad de vida por baja cobertura en servicios pblicos Alto ndice de contaminacin en las cuencas hidrogrficas por vertimiento de las aguas residuales Deterioro del tejido social por la negativa influencia del narcotrfico por ausencia de mecanismos de control de las instituciones Difcil acceso de la poblacin a crditos por las altas tasas de inters y tramitologas Falta de polticas gubernamentales no promueven la iniciativa de la poblacin para programas ecotursticos Destruccin de manglares por la tala y contaminacin de la zona costera afecta los ingresos de los pescadores artesanales
PASIVAS
REACTIVAS
Poblacin afectada por deterioro del espacio pblico (erosin de playas y falta de nuevos espacios Utilizacin de agroqumicos en la industria bananera que empobrece el suelo y la poblacin de peces y moluscos La deficiencia en la infraestructura para el manejo de las aguas residuales afecta la salud de la poblacin
DEPENDENCIA
152
Reflexiones Finales sobre el Plan Estratgico de Urab Este trabajo, que se entrega a la Junta Efemrides como gestora de su elaboracin, y representante de la sociedad regional, tiene utilidad, solo si los miembros de la junta renuevan su compromiso con la formulacin del Plan Estratgico para Urab, abren el espacio de debate y decisiones para que participen todos aquellos actores regionales con liderazgo y representatividad que manifiesten inters y voluntad de compromiso con el proceso. Los resultados de la primera fase contenidos en este documento permiten a los actores regionales, sentarse a la mesa con material de trabajo a la mano para poner en marcha el juego de actores, para la toma de decisiones estratgicas; pero ello requiere, en primer trmino llegar a un acuerdo sobre los participantes, los compromisos, la organizacin y metodologa de trabajo. Los Gobiernos Nacional y Departamental han decidido ampliar su compromiso por tres meses mas para desarrollar una fase de transicin, en la cual se profundice la socializacin del proceso, y se formule una propuesta metodolgica y administrativa para el desarrollo de la segunda fase. No se trata de esperar que Gobierno Nacional y Departamental cumplan con las actividades de esta fase de transicin, por el contrario es el momento de asumir juntos: Nacin, Departamento y regin, la tarea de poner en marcha el proceso en la regin. Dos aspectos son de la mayor importancia en este momento del proceso: Que los Municipios, el Sector privado, las Organizaciones Comunitarias se unan como REGIN, lo cual requiere de la definicin y constitucin del espacio a travs del cual se formalicen las alianzas y los acuerdos. La Junta Efemrides es hoy ese espacio, germen de una instancia mas abierta y con fortaleza institucional.
Que los actores regionales empiecen desde ahora a presentarse unidos en todos los casos en que se requiere de decisiones de alcance estratgico, para el desarrollo de la regin y el bienestar de la comunidad. Es el caso del prximo Plan Nacional de Desarrollo que deber estar formulado en el segundo semestre de este ao y que probablemente ya se encuentra en preparacin. Esta es una oportunidad especial para que la Regin de Urab presente al Gobierno Nacional una propuesta concreta, como resultado de acuerdos entre actores regionales logrados en el marco del proceso del Plan Estratgico.
153
BIBLIOGRAFIA. ALVAREZ MUOZ, DIANA CATALINA. 2006 Dinmicas De Interdependencia de Medelln con las Subregiones Vecinas y otras Regiones del Pas. Medelln. CENTRO DE INVESTIGACIONES OCEANOGRFICAS E HIDROGRFICAS -C.I.O.H. 2004 Eproca Arboletes. Medelln CENTRO DE INVESTIGACIONES OCEANOGRFICAS E HIDROGRFICAS -C.I.O.H. 2004 Eproca Turbo. Medelln CORPOURABA. 1984 PLAN DE DESARROLLO PARA URABA Diversificacin y Bienestar hacia la Industrializacin.Medelln. CORPOURABA. 2001 Plan De Accin Trienal 2004-2006.Medelln. CORPOURABA. 2001 Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR 2002-2012, Medelln CORREA, IVN D. Y OTRO. 2004 Introduccin al Problema de la Erosin Litoral en Urab (Sector Arboletes-Turbo) Costa Caribe Colombiana. Medelln.
DE GREIFF, CARLOS. VASQUEZ, CARLOS. 1999. Geoestrategia Colombia/Occidente ALCA/Pacfico. Cmaras de Comercio, CORPES de Occidente y otros. Volumen 1.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN. 2004 Plan de Desarrollo 2004-2007. Un Hogar para la Vida. Medelln.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN. Direccin de Planeacin Estratgica Integral. 2004. Perfil Regin de Urab.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. 2005 2019. Visin Colombia Segundo Centenario. Propuesta para Discusin. Resumen ejecutivo. Bogota. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. 2002 CONPES 3169 DE 2002.Bogota DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. 2002 CONPES 3180 DE 2002 .Bogota DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. 2004 CONPES 3310 DE 2004.Bogota DIRECCIN DE REGIONALIZACIN, INSTITUTO DE ESTUDIOS REGIONALES INER. 2005 Urab. Desarrollo Regional: una Tarea Comn Universidad - Regin EAFIT, GLADYS BERNAL Y OTROS. La Complejidad de La Dimensin Fsica en la Problemtica Costera del Golfo de Urab Medelln
ECHEVERRI PERICO, RAFAEL Y RIBERO MARA PILAR, s/f "Nueva Ruralidad. Visin del territorio en Amrica Latina y el Caribe", IICA- Misin Rural. FUNDACIN NATURA. 2.000. Evaluacin Integrada del Darin Colombiano. Santa F de Bogot.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN, DIRECCION DE PLANEACION ESTRATEGICA INTEGRAL Y DIRECCION DE SISTEMAS DE INFORMACIN. 2003 Anlisis Funcional de Asentamientos Urbanos. Documento. Medelln DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN. 2001 Plan de Desarrollo 2001-2003. Una Antioquia Nueva. Medelln.
GOBERNACION DE ANTIOQUIA, ESCUELA DE GOBIERNO Y POLTICAS PBLICAS. 2004 Procesos de Planificacin Subregional. Medelln.
154
GOBERNACION DE ANTIOQUIA, SECRETARIA DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL URPA. 2004 Zonificacin agropecuaria y pisccola en el departamento de Antioquia.Medelln.
GRUPO ADUAR. 2000. "Diccionario de geografa urbana, ordenacin del territorio", Editorial Ariel, Barcelona. urbanismo y
INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTIN CODAZZI, DNP Y PROGRAMA DE DESARROLLO REGIONAL OEA. 1978 Proyecto Darien. Estudio para la Orientacin del Desarrollo Integral de la Regin del Darien Colombiano.Bogota. LONDOO LVAREZ, CARLOS FELIPE. EIA. 1968 Choc Perspectivas para su Desarrollo.- Canal Interocenico Atrato-Truand Articulo de la revista SAI N 14. Medelln. MESA DE COOPERACIN INTERNACIONAL PARA URAB. 1996 Urab Portafolio de Proyectos Medelln. MUNICIPIO DE APARTAD. 2000 Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Apartad. Diagnsticos Integrados Subregional. Zona Centro.Apartado. ORTIZ VAQUERO, ELIZABETH Y OTROS. 2002 Las Comunidades y sus Manglares Frente a la Zonificacin PLAN ESTRATEGICO DE ANTIOQUIA PLANEA. 2001 Hacia un Nuevo Modelo de Desarrollo para Antioquia. Bases para la Discusin. Medelln. PLAN ESTRATEGICO DE ANTIOQUIA PLANEA. 2003 El Desarrollo Local y Regional para Antioquia. Propuesta Estratgica. Medelln.
PLAN ESTRATGICO DE ANTIOQUIA PLANEA. 2002. Avance en la Elaboracin del Documento Tcnico de la Consultora de Ordenamiento Territorial. PLANEA PLAN ESTRATGICO DE ANTIOQUIA PLANEA. CONSULTORA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. 2.003. Algunos Proyectos Destacables para la Dotacin del Territorio Antioqueo. Informacin bsica y sustentacin. PLANEA. 2.003
HENAO CUARTAS, HUGO. 1.996 Una ruta, Dos Mares. Canal Seco Interocenico. Edicin Hugo Henao Cuartas. Medelln,
HENAO CUARTAS, HUGO. 2003 Colombia la Mejor Esquina de Amrica. Es una Realidad con el Bipuerto SAUTATA- HUMBOLT. Y una Ruta a los Dos Mares y Centroamrica. Medelln. HIDROESTUDIOS S.A. Y ALVARO PACHON Y ASOCIADOS LTDA. 1995 Estudio de Factibilidad del Puerto de Urab y la Zona Industrial Conexa. Medelln. HIDROESTUDIOS S.A. 1997 Extensin del Estudio de Factibilidad del Puerto de Urab. Medelln. IN FACTO GESTORES AGROINDUSTRIALES. 1997 Proyectos de Inversin para El Urab.Medelln INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACFICO PROGRAMA BID-PLAN PACFICO. CONVENIO IIAP - FONDO SINA: FASE 2 AGENDA PACIFICO 21. 2003 Agenda Pacifico 21, Agenda Zonal 21. Zona De Urada. Darien Chocoano, Urab Antioqueo. Bogota. (Documento PPT) INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACFICO JHON VON NEUMANN MAURA NASLY MOSQUERA MOSQUERA. 2003 Propuesta De Plan De Accin Para La Gestin Internacional De La Agenda Pacfico 21. Documento de trabajo en versin preliminar. Bogota. (Documento PPT)
155
POSADA ARRUBLA, ADRIANA Y OTROS. 1999 Documento Tcnico de Soporte para los Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial Municipales de la Zona Norte de Urab Antioquia
SEPLVEDA, SERGIO Y OTROS. 2.003 El Enfoque Territorial del Desarrollo Rural. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. IICA. San Jose de Costa Rica
UNAL, ESCUELA DE PLANEACION URBANO REGIONAL. 2004 Nuevas Configuraciones Urbano-Regionales e Impactos Ambientales Asociados. El caso de la Regin Central del Urab Antioqueo. Medelln. UNIN TEMPORAL ECOLOGY AND ENVIRONMENT INC. 1997 Estudio de Diagnstico Ambiental de Alternativas para El Proyecto de La Conexin Terrestre Colombia - Panam". Bogota URIBE DE H, MARA TERESA. 1992 Urab, Regin o Territorio? Un Anlisis en el Contexto de la Poltica, Historia y la Etnicidad. Medelln. VEGA MEDINA, GERARDO. 2000 Urab. Pacto para la Inversin y el Desarrollo del Urab Centro. Hacia un Objetivo Comn.Medelln.
UDEA, INSTITUTO DE ESTUDIOS REGIONALES. INER. 1994 Actualizacin Plan de Desarrollo para Urab. Medelln
UDEA, INSTITUTO DE ESTUDIOS REGIONALES. INER. 2.006 Geografas de las movilidades poblacionales en Antioquia.

Plan Estrategico de Uraba 2006

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Plan Estrategico de Uraba 2006

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Sistema de poblacin y actividades de produccin: 7.3.1. Subsistema de poblacin

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

117 117 118 119 120

138 138 138 139 141 151

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Participacin en el proceso Gestin del Proceso Grupo Consultor

Apoyos en la Caracterizacin Territorial

Colaboradores Metodologa BIT-PASE:

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Utilizan criterios diferentes para definir el rea de planeacin y la zonificacin.

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Tercer Grupo: Planes Municipales de Alcance Regional:

Diagnstico Integrado Municipal

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico Urab - Darin Primera Fase de Formulacin

1. Planes de Desarrollo Regional con Alcance y Enfoque Estratgico

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico Urab - Darin Primera Fase de Formulacin

1. Planes de Desarrollo Regional con Alcance y Enfoque Estratgico. (Continuacin).

Planeacin. Direccin de Planeacin Estratgica Integral

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico Urab - Darin Primera Fase de Formulacin

Universidad Nacional . Seccional Medelln

Escuela de Planeacion Urbano Regional

Direccin de Regionalizacin e Insttiuto de Estudios Regionales INER

Biblioteca del INER.

Copia Heligrfica propiedad de Dafflys Romaa (INVEMAR EAFIT)

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico Urab - Darin Primera Fase de Formulacin

LA COMPLEJIDAD DE LA DIMENSIN FISICA EN LA PROBLEMTICA COSTERA DEL GOLFO DE URAB

Cartilla propiedad de Dafflys Romaa

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico Urab - Darin Primera Fase de Formulacin

3. Planes Municipales de Alcance Regional

Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin

Plan Estratgico Urab - Darin Primera Fase de Formulacin

Objetivo o Propsito General

4. Planes y Programas Nacionales

CONPES 3169 DE 2002

CONPES 3180 DE 2002

Departamento Nacional de Planeacin

Departamento Nacional de Planeacin

CONPES 3310 DE 2004

Departamento Nacional de Planeacin