Sei sulla pagina 1di 50

Asociaia Obteasc Centrul de Promovare a Libertii de Exprimare i a Accesului la Informaie Acces-info Public Association Center for Promotion of Freedom

of Expression and Access to Information Acces-info


Adresa/Address: str. V. Alecsandri 13, of. 26, Chiinu, MD-2009; Tel./fax: (373-22) 28.13.94; Mobil/Mobile tel.: 0691.678.20; e-mail: accesinfo1@yahoo.com; pagina web/website: http://www.acces-info.org.md

Accesul la informaie i transparena n procesul decizional: atitudini, percepii, tendine


Raport de monitorizare
Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea drepturilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor. (Constituia Republicii Moldova, art. 39 alin. (1)) Introducere Scopul implicrii publicului n procesul decizional const n a mbunti calitatea deciziilor adoptate i legitimitatea social a acestora. Antrenarea n procesul de elaborare a actelor normative a organizaiilor nonguvernamentale a diferitor grupe interesate din toate sectoarele contribuie la echilibrarea documentelor strategice, elaborate n corespundere cu interesele comunitii, a societii n ansamblu. n afar de aceasta, participarea publicului la luarea deciziilor are o importan esenial i n ceea ce privete educaia civic, responsabilizarea att a reprezentanilor administraiei publice ct i a cetenilor, prin stabilirea unui dialog proactiv eficient. Participarea ceteneasc este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor snt ncorporate procesului de luare a deciziilor n cadrul administraiei publice. Conform practicii internaionale, exist mai multe avantaje ale participrii ceteneti pentru administraia public, inclusiv: restabilete i construiete ncrederea ntre administraia public i ceteni; ajut administraia s identifice nevoile comunitii; conduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict; administraia i cetenii snt capabili s abordeze mpreun problemele i oportunitile ntr-un mod creativ. Pe de alt parte, cetenii au posibilitatea s ia cunotin de proiectele de reglementri propuse de administraia public, s-i exprime punctele de vedere cu privire la aceste proiecte, s-i apere interesele personale i cele ale comunitii. Avem dou acte normative importante Legea privind accesul la informaie i Legea privind transparena n procesul decizional, care creaz condiii favorabile pentru informarea, consultarea i participarea publicului n procesul de luare a deciziilor. n ce msur snt respectate prevederile acestor acte, orientate spre democratizarea societii? Care e atitudinea autoritilor/instituiilor publice fa de cererile de acces la informaie? n ce mod snt aplicate diverse forme i metode ale participrii ceteneti? Cum snt percepute de ctre reprezentanii administraiei publice locale i ai societii civile, diverse aspecte ale accesului la informaie i ale trasparenei n procesul decizional?

n perioada martie iunie a.c. Centrul Acces-info a efectuat monitorizarea aplicrii legilor menionate prin prisma obiectivelor propuse. Astfel, n adresa a 943 de autoriti/instituii de nivel central/ raional/local, au fost expediate cereri cu urmtorul coninut: n conformitate cu Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239-XVI din 13.11.2008, Monitorul Oficial nr. 215-217/798 din 05.12.2008, V rugm s ne prezentai urmtoarele date: a) numrul deciziilor adoptate de autoritatea public respectiv pe parcursul anului 2009; b) numrul total al recomandrilor recepionate n cadrul procesului decizional; c) numrul ntrunirilor consultative, al dezbaterilor publice i al edinelor publice organizate; d) numrul cazurilor n care aciunile sau deciziile autoritii publice au fost contestate pentru nerespectarea prezentei legi i sanciunile aplicate pentru nclcarea prezentei legi. V reamintim c, potrivit actului nominalizat (art. 13 alin. (5), mpiedicarea accesului la edinele publice ale autoritilor publice sau compromiterea procesului decizional prin tinuirea informaiei de interes public ori prin denaturarea acesteia se sancioneaz conform legii. Au fost monitorizate: Parlamentul, Preedenia i Guvernul, 16 ministere, 13 autoriti administrative centrale, 8 instituii i organizaii centrale, 34 consilii municipale/raionale, 31 primrii din centrele raionale, 838 primrii municipale/oreneti/de orel/steti. (La totalizarea rezultatelor s-a inut cont de rspunsurile la cereri care au parvenit pn la 6 iulie a.c.). n aceeai perioad au fost chestionai 183 de reprezentani ai administraiei publice locale i 263 reprezentani ai societii civile (organizaii nonguvernamentale, asociaii profesioniste, massmedia, din sistemul de nvmnt, bibliotecar, oameni de afaceri, simpli ceteni) din patru centre raionale i zece localiti rurale. Scopul chestionrii a fost de a studia percepiile intervievailor privind diverse aspecte ale informrii, consultrii i participrii publicului. 1. Concept 1.1. Participarea publicului la procesul decizional constituie una dintre recomandrile europene. Cartea alb a Bunei Guvernri, elaborat de ctre Comisia European, indic cinci principii de baz, pe care autoritile/instituiile publice trebuie s le aplice n mod integral:

a) deschidere - care implic o comunicare activ asupra activitii grupei i asupra deciziilor luate, folosirea unui limbaj accesibil, acesta constituind o component de baz pentru creterea ncrederii cetenilor n guvernare; b) participare asigurat n toate etapele unei politici publice, de la iniiere pn la implementare i evaluare; c) rspundere clarificarea rolurilor diverselor instituii i asumarea responsabilitii de ctre fiecare instituie n parte; d) eficien politicile publice au nevoie de obiective clare, de o evaluare a impactului viitor i de o aplicare a experienei viitoare pentru a furniza ceea ce este necesar la momentul potrivit; e) coeren politicile publice trebuie s fie coerente, uor de neles i consecvente. O comunicare a Comisiei Europene Spre o cultur consolidat a consultrii i dialogului propunere cu privire la principii generale i norme minime aplicabile consultrilor angajate de comisie cu pri interesate - stabilete urmtorii termeni de referin: a) pentru a asigura deschiderea i responsabilitatea trebuie s fie n mod clar fcute cunoscute: - care snt problemele examinate; - care snt mecanismele de consultare aplicate; - care snt prile consultate i pentru care motiv au fost ele alese; - care snt factorii ce influeneaz formularea politicii publice; b) referitor la prile consultate i la factorii interesai este nevoie s fie clar cunoscute i fcute publice: - care snt interesele pe care le reprezint; - care este gradul de reprezentare pe care l au; - n ce msur acestea snt pe deplin reprezentate; c) consultarea trebuie iniiat ct mai devreme posibil participarea prilor interesate la procesul decizional trebuie s nceap nc din momentul n care opinia lor mai poate fi luat n considerare n vederea definirii principalelor obiective, a metodelor de aciune i a indicatorilor de performan; d) pentru a asigura coerena este nevoie: - de mecanisme de urmrire a propunerilor i recomandrilor primite;

- de rspunsuri ctre prile care le-au formulat; - de analiz i evaluare comparativ a propunerilor, recomandrilor i rezultatului final n vederea perfecionrii mecanismelor de consultare. De asemenea, documentul indic urmtoarele norme minime: a) orice comunicare referitoare ntr-un proces de consultare trebuie s includ: - un rezumat al contextului, al ariei i obiectivelor consultrii, - o descriere a problemelor deschise spre consultare, - coordonatele persoanei de contact, - o descriere a modului n care instituia trateaz propunerile i recomandrile, de asemenea, rspunsurile la ele, - informaii despre etapele care au fost i care urmeaz, - referine pentru documentele relevante ce nu snt anexate; b) termenele stabilite trebuie s prevad limite minime pentru oferirea unui rspuns i pentru anunarea unei ntlniri; c) rapoartele finale vor include un rezumat al propunerilor i recomandrilor primite de instituii; d) consultrile trebuie s creeze un cadru de exprimare i pentru factorii interesai care nu snt organizai i pentru grupurile marginale. 1.2. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) propune trei nivele de ierarhizare, n funcie de tipul de interaciune dintre autoritatea public i cetean: a) informarea presupune c procesul politicilor publice este suficient de transparent pentru ca cetenii s obin informaia necesar pentru a vedea n ce msur guvernarea i respect promisiunile, pentru a fi capabil s analizeze ce se ntmpl n diferite domenii i s evalueze consecinele acestora asupra lor; b) consultarea este a doua etap, n cadrul creia publicul reacioneaz din propria iniiativ sau la invitaia instituiei publice, la propunerile de soluii alternative i/sau decizii publice, iar reacia publicului este luat n considerare de ctre instituia public n procesul de luare a deciziei finale; este o comunicare n dublu sens, instituia public cernd i publicul oferind informaii pe o problem dat; c) participarea activ reprezint o etap superioar,

care permite cetenilor s devin parteneri n luarea deciziilor; este un dialog de pe poziii de colaborare dintre instituia public i ceteni; 1.3. Un document important este Recomandarea Rec (2001)19 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre statele membre privind participarea cetenilor n viaa public local (adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 6 decembrie 2001, la cea de a 776-ea reuniune a vice-minitrilor), care stipuleaz i detalizeaz un ir de principii de baz ale politicii de participare democratic local, pai i msuri pentru ncurajarea i consolidarea participrii ceteneti. Astfel, Recomandarea accentuiaz c: - participarea cetenilor se afl la baza ideii de democraie i c cetenii devotai valorilor democratice, contieni de responsabilitile lor civice i care se implic n activitatea politic sunt fora viabil a oricrui sistem democratic; - democraia local este una din pietrele de temelie ale democraiei n rile europene i c consolidarea acesteia reprezint un factor al stabilitii; - democraia local trebuie s fie implementat ntr-un context nou i plin de provocri ce rezult nu doar din schimbri structurale i funcionale n sistemul de organizare a guvernelor locale, dar i din realizri politice, economice i sociale cu caracter radical. De asemenea, se mai menioneaz c: - nivelul de ncredere al cetenilor n instituiile alese a sczut i c este necesar ca instituiile de stat s se reorienteze la viaa cetenilor i s rspund nevoilor acestora prin metode noi, n scopul meninerii legitimitii dreptului acestora n luarea deciziilor; - dreptul cetenilor de a se expune n privina deciziilor de importan major poate fi exercitat n mod mai direct la nivel local i c, n mod corespunztor, urmeaz s fie luate msuri n vederea implicrii mai active a cetenilor n gestionarea chestiunilor locale, n acelai timp asigurnd eficacitatea i eficiena acestei gestionri; - dialogul ntre ceteni i reprezentanii locali alei este esenial n cadrul democraiei locale, deoarece consolideaz legitimitatea instituiilor democratice locale i eficiena msurilor lor; - autoritile locale au i trebuie s-i asume un rol de conducere n sensul promovrii participrii ceteneti i c succesul oricrei politici de participare democratic local depinde de angajamentul acestor autoriti.

Recomandarea (2001)19) include urmtoarele principii de baz ale politicii de participare democratic local: 1. S se garanteze dreptul cetenilor de a avea acces la informaii clare, cuprinztoare cu privire la diferitele chestiuni de interes pentru comunitatea lor local i de a-i expune opiniile privind deciziile importante care le afecteaz viitorul. 2. S se caute noi modaliti de consolidare a contiinei civice i de promovare a culturii de participare democratic, mprtite de comuniti i de autoritile locale. 3. S se dezvolte contientizarea apartenenei la comunitate i s ncurajeze cetenii s accepte responsabilitatea de a contribui la viaa comunitii lor. 4. S se acorde importan major comunicrii dintre autoritile publice i ceteni, s susin liderii locali n ceea ce privete participarea cetenilor, s analizeze cu atenie solicitrile i ateptrile acestora pentru a putea reaciona corespunztor la nevoile pe care le exprim cetenii. 5. S se adopte o abordare exhaustiv n ceea ce privete chestiunea participrii ceteneti, avnd n vedere mecanismele democraiei reprezentative i formele participrii directe la procesul de luare a deciziilor i la gestionarea problemelor locale. 6. S se evite soluiile extrem de rigide i s se permit experimentarea, acordndu-se prioritate mai curnd responsabilizrii dect stipulrii de reguli; n consecin, s se aplice o serie larg de instrumente de participare, precum i posibilitatea de a le combina i de a adapta modul n care sunt utilizate n conformitate cu circumstanele reale. 7. S se nceap de la o evaluare n profunzime a situaiei privind participarea local, s se stabileasc punctele de reper adecvate, s se aplice un sistem de monitorizare pentru a urmri schimbrile aprute, pentru a putea depista cauzele oricror tendine pozitive sau negative ale participrii ceteneti i pentru a evalua impactul mecanismelor adoptate. 8. S se realizeze schimbul de informaii ntre ri i la nivelul aceleiai ri cu privire la bunele practici referitoare la participarea ceteneasc, s se sprijine instruirea reciproc a autoritilor locale n ceea ce privete diferitele metode de participare i s se asigure c publicul este pe deplin informat.

9. S se acorde atenie special acelor categorii de ceteni care ntmpin mai multe dificulti pentru a se implica activ sau care, de facto, rmn n afara vieii publice locale. 10. S se recunoasc importana unei reprezentri echitabile a femeilor n politica local. 11. S se recunoasc potenialul pe care l au copiii i tinerii n sensul dezvoltrii durabile a comunitilor locale i s se sublinieze rolul pe care-l pot avea. 12. S se recunoasc i s se consolideze rolul asociaiilor i grupurilor de ceteni ca partenericheie n dezvoltarea i susinerea unei culturi de participare, ca for motrice n aplicarea participrii democratice. 13. S se susin efortul comun al autoritilor de la toate nivelurile teritoriale, fiecare dintre acestea purtnd rspunderea pentru luarea de msuri adecvate n cadrul propriei sfere de competen, conform principiului subsidiaritii. Totodat, Recomandarea (2001)19) propune un ir de pai i msuri pentru ncurajarea i consolidarea participrii cetenilor n viaa public local: 1. S se stabileasc dac, ntr-o lume complex i din ce n ce mai globalizat, relevana msurilor locale i a procesului de luare a deciziilor este clar pentru public, prin identificarea sarcinilor de baz ale autoritilor locale ntr-un mediu n schimbare. 2. S se acorde atenia cuvenit acestor sarcini i s se evalueze, cnd este necesar, dac echilibrul competenelor exercitate la nivel naional, regional i local este suficient pentru a garanta c la nivelul autoritilor locale i al reprezentanilor alei exist suficiente capaciti pentru activiti locale, n ceea ce privete stimularea i motivaia necesar pentru implicarea civic. S se foloseasc n acest context orice ocazie pentru descentralizarea funcional, de exemplu, prin delegarea mai multor responsabiliti referitoare la coli, cree de zi i alte instituii pentru copii sau sugari, de ngrijire a persoanelor n etate, spitale i centre medicale, centre sportive i de recreare, teatre, biblioteci etc. 3. S se perfecioneze educaia ceteneasc i s fie ncorporat n programele colare i a cursurilor de reciclare obiectivul de promovare a contientizrii responsabilitilor care i revin fiecrei persoane ntr-o societate democratic, n special n cadrul comunitii locale, fie ca reprezentant ales, fie ca

administrator local, funcionar public sau cetean obinuit. 4. S fie ncurajai reprezentanii locali alei i autoritile locale, prin orice mijloc corespunztor, inclusiv prin elaborarea codurilor de conduit, de a se comporta ntr-o manier corespunztoare cu naltele standarde etice, asigurndu-se respectarea acestora. 5. S se asigure o mai mare transparen n ceea ce privete funcionarea instituiilor i autoritilor locale. 6. S se aplice o politic de comunicare, elaborat corespunztor, pentru a le acorda cetenilor ocazia de a nelege mai bine principalele chestiuni stringente ale comunitii, impactul deciziilor politice majore pe care trebuie s le ia autoritile, informndu-i cu privire la posibilitile, la formele i metodele de participare la viaa public local. 7. S se creeze att n cele mai populate centre urbane, ct i n zonele rurale, un gen de democraie de vecintate, ca cetenii s capete o mai mare influien asupra autoritilor locale i activitilor municipale n diversele zone ale municipalitilor. Recomandarea stabilete, totodat, pai i msuri specifice de ncurajare a categoriilor de ceteni pentru care, din diferite motive, este mai dificil s se implice n procesul decizional, inclusiv privind: a) colectarea sistematic a informaiei despre participarea diferitor categorii de ceteni i s constate, dac unele din aceste categorii, de exemplu, femei, tineri, grupuri sociale vulnerabile i anumite categorii de profesii sunt sub-reprezentate n organele alese i/sau joac un rol mai mic sau nici unul n formele de participare direct sau electoral; b) stabilirea punctelor de reper pentru atingerea anumitor nivele de reprezentare i/sau participare a grupurilor de ceteni vizate i s elaboreze seturi de msuri specifice n ceea ce privete sporirea oportunitilor de participare a acestora; c) accentuarea importanei unei reprezentri echitabile a femeilor n cadrul organelor de luare a deciziilor, lundu-se n consideraie condiiile care ar facilita mbinarea participrii politice active a femeii cu viaa de familie i serviciu; d) colile trebuie s fie considerate i trebuie s

devin o aren comun foarte important pentru participarea tinerilor i pentru procesul de instruire democratic. 2. Cadrul legal naional 2.1. Republica Moldova este una din puinele ri din lume care dispune de un act normativ special n domeniul informrii, consultrii i participrii ceteneti. Este vorba de Legea privind transparena n procesul decizional nr.239 XVI, adoptat la 13.11.2008 (Monitorul Oficial nr. 215 217 / 798 din 5.12.2008), intrat n vigoare n martie 2009, care stabilete normele aplicabile pentru asigurarea transparenei n procesul decizional din cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, altor autoriti publice i reglementeaz raporturile lor cu cetenii, cu asociaiile constituite n corespundere cu legea, cu alte pri interesate n vederea participrii la procesul decizional. 2.1.1. Sub incidena prezentei legi cad autoritile publice centrale - Parlamentul i autoritile create de acesta, Preedintele Republicii Moldova, Guvernul, ministerele, serviciile publice desconcentrate ale acestora, alte autoriti administrative centrale i autoriti de reglementare; autoritile administraiei publice locale - consiliile locale, primarii satelor (comunelor), oraelor (municipiilor), preedinii raioanelor, serviciile publice descentralizate i instituiile de interes local. De asemenea, sub incidena legii cad persoanele juridice de drept public i privat care gestioneaz i utilizeaz mijloace financiare publice. 2.1.2. Conform legii, autoritile publice vor consulta cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate n privina proiectelor de acte legislative, administrative care pot avea impact social, economic, de mediu (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice). 2.1.3. Legea stipuleaz urmtoarele principii ale transparenei procesului decizional: a) informarea, n modul stabilit, a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate despre iniierea elaborrii deciziilor i despre consultarea public pe marginea proiectelor de decizii respective; b) asigurarea de posibiliti egale pentru participarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate la procesul decizional. 2.1.4. Cetenii, asociaiile constituite n

corespundere cu legea, alte pri interesate au dreptul: s participe, n condiiile prezentei legi, la orice etap a procesului decizional; s solicite i s obin informaii referitoare la procesul decizional, inclusiv s primeasc proiectele de decizii nsoite de materialele aferente, n condiiile Legii privind accesul la informaie; s propun autoritilor publice iniierea elaborrii i adoptrii deciziilor; s prezinte autoritilor publice recomandri referitoare la proiectele de decizii supuse discuiilor. 2.1.5. Autoritile publice snt obligate s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea posibilitilor de participare a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate la procesul decizional, inclusiv prin: diseminarea informaiei referitoare la programele (planurile) anuale de activitate prin plasarea acestora pe pagina web oficial a autoritii publice, prin afiarea lor la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau prin difuzarea lor n mass-media central sau local, dup caz; informarea, n modul stabilit, asupra organizrii procesului decizional; instituionalizarea mecanismelor de cooperare i de parteneriat cu societatea; recepionarea i examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, ale altor pri interesate n scopul utilizrii lor la elaborarea proiectelor de decizii; consultarea opiniei tuturor prilor interesate de examinarea proiectelor de decizii. 2.1.6. Legea, de asemenea, stabilete urmtoarele etape principale ale asigurrii transparenei procesului de elaborare a deciziilor: informarea publicului referitor la iniierea elaborrii deciziei; punerea la dispoziia prilor interesate a proiectului de decizie i a materialelor aferente acestuia; consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate; examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate n procesul de elaborare a proiectelor de decizii; informarea publicului referitor la deciziile adoptate. 2.1.7. La iniierea procesului de elaborare a deciziei, autoritatea public va plasa, cu cel puin 15 zile lucrtoare pn la examinarea deciziei, anunul respectiv pe pagina web oficial, l va expedia prin intermediul potei electronice prilor interesate, l va afia la sediul su ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau l va difuza n mass-media central sau local, dup caz. 2.1.8. Consultarea se efectueaz: la iniiativa

autoritii publice responsabile de elaborarea proiectului de decizie; la iniiativa unei alte autoriti publice, conform competenei; la propunerea ceteanului, asociaiei constituite n corespundere cu legea, altei pri interesate. 2.1.9. Termenul de prezentare a recomandrilor asupra proiectelor de decizii va constitui cel puin 15 zile lucrtoare din data mediatizrii anunului referitor la iniierea elaborrii deciziei, cu posibilitatea extinderii acestui termen, dup caz. Autoritatea public va ntocmi un dosar privind elaborarea proiectului de decizie, care va conine procesele-verbale privind consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate, recomandrile parvenite i sinteza acestora. Dosarul privind elaborarea proiectului de decizie este accesibil pentru toi cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate. 2.1.10. Sinteza recomandrilor parvenite vor fi plasate pe pagina web oficial a autoritii publice, va fi afiat la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau va fi difuzat n mass-media central sau local, dup caz. Proiectul de decizie se transmite spre examinare mpreun cu sinteza recomandrilor. 2.1.11. edinele din cadrul autoritilor publice privind luarea de decizii snt publice, cu excepia cazurilor prevzute de lege. mpiedicarea accesului la edinele publice ale autoritilor publice sau compromiterea procesului decizional prin tinuirea informaiei de interes public ori prin denaturarea acesteia se sancioneaz conform legii. 2.1.12. n cazul situaiilor excepionale, al cror regim este stabilit de lege, proiectele de decizii urgente pot fi supuse elaborrii i adoptrii fr respectarea etapelor prevzute de Legea privind transparena n procesul decizional, cu argumentarea public n termen de cel mult 10 zile de la adoptare. 2.1.13. Autoritile publice vor asigura accesul la deciziile adoptate, de asemenea, acestea vor ntocmi i vor aduce la cunotina publicului rapoarte anuale privind transparena n procesul decizional, care vor conine: numrul deciziilor adoptate de autoritatea public respectiv pe parcursul anului de referin; numrul total al recomandrilor recepionate n cadrul procesului decizional; numrul ntrunirilor consultative, al dezbaterilor publice i al edinelor publice organizate; numrul cazurilor n care aciunile sau deciziile autoritii publice au fost

contestate pentru nerespectarea prezentei legi i sanciunile aplicate pentru nclcarea Legii privind transparena n procesul decisional. Raportul anual privind transparena n procesul decizional va fi fcut public n condiiile legii nu mai trziu de sfritul trimestrului I al anului imediat urmtor anului de referin. 2.2. Cu zece ani n urm, la 11 mai 2000, a fost adoptat Legea privind accesul la informaie, nr. 982 XIV (Monitorul Oficial nr. 88 90 / 664 din 28.07.2000), care creaz cadrul legal pentru facilitarea informrii, consultrii i participrii ceteneti, avnd drept scop crearea cadrului normativ general al accesului la informaiile oficiale; eficientizarea procesului de informare a populaiei i a controlului efectuat de ctre ceteni asupra activitii autoritilor publice i a instituiilor publice; stimularea formrii opiniilor i participrii active a populaiei la procesul de luare a deciziilor n spirit democratic. 2.2.1. Conform legii, oricine are dreptul de a cuta, de a primi i de a face cunoscute informaiile oficiale. Exercitarea acestor drepturi poate fi supus unor restricii pentru motive specifice, ce corespund principiilor dreptului internaional, de asemenea, nu va implica n nici un caz discriminarea bazat pe ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau pe origine social. 2.2.2. Snt obligate s furnizeze solicitanilor informaii oficiale autoritile publice centrale i locale - autoritile administraiei de stat, prevzute n Constituia Republicii Moldova i anume: Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova, Guvernul, administraia public, autoritatea judectoreasc; instituiile publice centrale i locale - organizaiile fondate de ctre stat n persoana autoritilor publice i finanate de la bugetul de stat, care au ca scop efectuarea atribuiilor de administrare, social-culturale i altor atribuii cu caracter necomercial; persoanele fizice i juridice care, n baza legii sau a contractului cu autoritatea public ori instituia public, snt abilitate cu gestionarea unor servicii publice i culeg, selecteaz, posed, pstreaz, dispun de informaii oficiale, inclusiv de informaii cu caracter personal. 2.2.3. Exercitarea dreptului de acces la informaie poate fi supus doar restriciilor reglementate prin lege organic i care corespund necesitilor: respectrii drepturilor i reputaiei altei persoane; proteciei securitii naionale, ordinii publice,

ocrotirii sntii sau proteciei moralei societii. Accesul la informaiile oficiale nu poate fi ngrdit, cu excepia: informaiilor ce constituie secret de stat, reglementate prin lege organic i calificate ca informaii protejate de stat; informaiilor confideniale din domeniul afacerilor, prezentate instituiilor publice cu titlu de confidenialitate, reglementate de legislaia privind secretul comercial; informaiilor cu caracter personal, a cror divulgare este considerat drept o imixtiune n viaa privat a persoanei, protejat de legislaie; informaiilor ce in de activitatea operativ i de urmrirea penal a organelor de resort; informaiilor ce reflect rezultatele finale sau intermediare ale unor investigaii tiinifice i tehnice. Nu se vor impune restricii ale libertii de informare dect dac furnizorul de informaii poate demonstra c restricia este reglementat prin lege organic i necesar ntr-o societate democratic pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanei sau proteciei securitii naionale i c prejudiciul adus acestor drepturi i interese ar fi mai mare dect interesul public n cunoaterea informaiei. Nimeni nu poate fi pedepsit pentru c a fcut publice anumite informaii cu accesibilitate limitat, dac dezvluirea informaiilor nu atinge i nu poate s ating un interes legitim legat de securitatea naional sau dac interesul public de a cunoate informaia depete atingerea pe care ar putea s o aduc dezvluirea informaiei. 2.2.4. Orice persoan are dreptul de a solicita furnizorilor de informaii, personal sau prin reprezentanii si, orice informaii aflate n posesia acestora, cu excepiile stabilite de legislaie, persoana fiind absolvit de obligaia de a-i justifica interesul pentru informaiile solicitate. 2.2.5. Autoritile/instituiile publice, n conformitate cu competenele care le revin, snt obligate, inclusiv: s asigure informarea activ, corect i la timp a cetenilor asupra chestiunilor de interes public i asupra problemelor de interes personal; s garanteze liberul acces la informaie; s respecte termenele de furnizare a informaiei, prevzute de lege; s dea publicitii propriile acte adoptate n conformitate cu legea. n scopul garantrii liberului acces la informaiile oficiale, furnizorul de informaii va asigura un spaiu amenajat pentru documentare, accesibil solicitanilor; va numi i va instrui funcionarii responsabili pentru efectuarea procedurilor de furnizare a informaiilor oficiale; va elabora, n conformitate cu prezenta lege, regulamente cu

privire la drepturile i obligaiile funcionarilor n procesul de furnizare a documentelor, informaiilor oficiale; va acorda asistena i sprijinul necesar solicitanilor pentru cutarea i identificarea informaiilor; va asigura accesul efectiv la registrele furnizorilor de informaii, care vor fi completate n conformitate cu legislaia cu privire la registre; va desfura ntrunirile i edinele sale n mod public, n conformitate cu legislaia. 2.2.6. Informaiile, documentele solicitate vor fi puse la dispoziia solicitantului din momentul n care vor fi disponibile pentru a fi furnizate, dar nu mai trziu de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii de acces la informaie. 2.2.7. Refuzul de a furniza o informaie, un document oficial va fi fcut n scris, indicndu-se data ntocmirii refuzului, numele persoanei responsabile, motivul refuzului, fcndu-se n mod obligatoriu trimitere la actul normativ (titlul, numrul, data adoptrii, sursa publicaiei oficiale), pe care se bazeaz refuzul, precum i procedura de recurs a refuzului, inclusiv termenul de prescripie. 2.2.8. Pentru furnizarea informaiilor oficiale pot fi percepute, n afara excepiilor prevzute de lege, pli n mrimile i conform procedurii stabilite de organele reprezentative, acestea fiind vrsate n bugetul de stat. Mrimile plilor nu vor depi mrimile cheltuielilor suportate de ctre furnizor pentru facerea copiilor, expedierea lor solicitantului i/sau pentru traducerea, la cererea solicitantului, a informaiei, documentului. 2.2.9. Persoana care se consider lezat ntr-un drept sau interes legitim de ctre furnizorul de informaii poate ataca aciunile acestuia att pe cale extrajudiciar, ct i direct n instana de contencios administrativ competent. Persoana care se consider lezat ntr-un drept sau interes legitim poate ataca orice aciune sau inaciune a persoanei responsabile pentru primirea i examinarea cererilor de acces la informaii, dar n special cu privire la: refuzul nentemeiat de a primi i nregistra cererea; refuzul de a asigura accesul liber i necondiionat la registrele publice aflate la dispoziia furnizorului de informaii; nclcarea termenelor i procedurii de soluionare a cererii de acces la informaie; neprezentarea sau prezentarea necorespunztoare a informaiilor solicitate; refuzul nentemeiat de a prezenta informaiile solicitate; atribuirea nentemeiat a informaiei la categoria informaiilor care conin secrete de stat,

secrete comerciale sau la categoria informaiilor confideniale; secretizarea nentemeiat a unor informaii; stabilirea plii i mrimii acesteia pentru informaiile furnizate; cauzarea unor prejudicii materiale i/sau morale prin aciunile ilegale ale furnizorului de informaii. 2.3. Legea cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31.05.90 (Monitorul Oficial nr.131-133/1018 din 26.09.2002, Vetile nr.8/191, 1990) include n principiile de baz ale activitii Guvernului i asigurarea transparenei n procesul elaborrii i adoptrii hotrrilor, dispoziiilor i ordonanelor. Conform legii, Guvernul, din oficiu sau la iniiativa cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate, dispune, n conformitate cu legea, consultarea public a proiectelor de acte ale Guvernului care pot avea impact economic, de mediu i social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice). Guvernul plaseaz pe pagina web oficial stenogramele edinelor sale publice i alte acte viznd activitatea executivului. edinele Guvernului snt publice. La ele pot participa i alte persoane, n conformitate cu legislaia. La decizia Prim-ministrului, edinele pot fi nchise. 2.4. Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nr. 797-XIII din 02.04.1996 (Monitorul Oficial, nr.50/237 din 07.04.2007) 2.4.1. Conform legii, comisia permanent poate invita la edinele sale persoane interesate i specialiti din partea unor autoriti ale administraiei publice, organizaii specializate, reprezentani ai prilor interesate, precum i specialiti din Direcia juridic a Aparatului Parlamentului i din secretariatele comisiilor permanente. Persoanele respective pot lua cuvnt la edina comisiei i pot rspunde la ntrebri. n probleme ce in de domeniul lor de activitate, comisiile permanente pot fi consultate de organele administraiei publice, de alte organe sau ntreprinderi, instituii i organizaii, de alte pri interesate. La finele edinei de consultare, comisiile permanente emit avize consultative cu titlu de recomandare. Comisiile permanente pot forma grupuri de lucru din experi i specialiti n materie, reprezentani ai prilor interesate cu care se consult n activitatea lor. Pentru a facilita procesul de consultare public a proiectelor de acte legislative i a propunerilor

legislative, comisiile permanente ntocmesc o list a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate de domeniul lor de activitate, care va fi modificat i completat periodic, inclusiv la iniiativa prilor interesate. 2.4.2. Proiectul de act legislativ i propunerea legislativ se depun spre dezbatere mpreun cu o expunere a obiectivului, scopului, concepiei viitorului act, a locului acestuia n legislaia n vigoare, precum i a efectelor sale social-economice i de alt natur, potrivit cerinelor Legii privind actele legislative nr.780-XV din 27 decembrie 2001. Se indic totodat persoanele care au luat parte la elaborarea proiectului i se anexeaz rezultatele expertizelor i cercetrilor efectuate n cadrul elaborrii, precum i rezultatele consultrii publice a proiectului. n cazul n care realizarea noilor reglementri necesit cheltuieli financiare, materiale i de alt natur, se anexeaz fundamentarea economico-financiar. 2.4.3. Comisia permanent sesizat n fond asigur consultarea public a proiectelor de acte legislative i a propunerilor legislative cu prile interesate prin organizarea de dezbateri i audieri publice, prin intermediul altor proceduri de consultare stabilite de legislaia cu privire la transparena n procesul decizional. Comisia stabilete procedura de consultare a proiectelor de acte legislative i a propunerilor legislative innd cont de caracterul proiectului, de preocuparea prilor interesate pentru subiectul abordat, de alte aspecte relevante. n cazul organizrii unor ntruniri publice n scopul consultrii, comisia permanent sesizat n fond stabilete regulile de organizare i de desfurare a acestora. Comisia dispune plasarea, conform legii, pe web-site-ul Parlamentului a sintezei recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice, n scopul asigurrii transparenei n procesul decizional. Comisia permanent sesizat n fond va dezbate proiectul actului legislativ i propunerea legislativ, asigurnd consultarea public a acestora, n decurs de cel mult 60 de zile lucrtoare, dac Biroul permanent nu va stabili un alt termen. 2.4.4. La edinele publice ale Parlamentului pot asista reprezentanii misiunilor diplomatice, avocaii parlamentari, reprezentani ai mijloacelor de informare n mas i, dup caz, funcionari ai Aparatului Parlamentului, reprezentani ai prilor interesate, precum i alte persoane, n baza autorizaiei sau invitaiei, n condiiile stabilite de Biroul permanent.

2.5. Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.96 (Monitorul Oficial, ediie special, 2005) Proiectul legii bugetare anuale, bugetele unitilor administrativ-teritoriale se elaboreaz i se adopt n mod transparent, prin consultarea lui cu prile interesate, conform legislaiei cu privire la transparena n procesul decizional. De asemenea, se efectueaz n mod transparent repartizarea i utilizarea mijloacelor bugetului asigurrilor sociale de stat. Elaborarea proiectului fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical este responsabilitatea a Guvernului i se efectueaz n mod transparent de ctre Ministerul Sntii de comun acord cu Ministerul Finanelor, n conformitate cu prevederile capitolului 1 al titlului II. 2.6. Legea privind actele legislative nr. 780-XV din 27.12.2001 (Monitorul Oficial al R.Moldova nr.3638/210 din 14.03.2002) De rnd cu alte scopuri importante acest act legislativ l include i pe cel de garantare a transparenei procesului decizional. 2.6.1. Pentru asigurarea reglementrii tuturor domeniilor de raporturi sociale, a transparenei procesului decizional, precum i pentru armonizarea actelor legislative cu legislaia comunitar, Parlamentul adopt programe de elaborare a actelor legislative. Programul legislativ cuprinde denumirile actelor care vor fi elaborate i modificate n scopul armonizrii lor cu reglementrile legislaiei comunitare, domeniile raporturilor sociale ce urmeaz a fi reglementate, autoritile, instituiile i persoanele care le vor elabora i le vor consulta cu prile interesate, dup caz, referinele la reglementrile legislaiei comunitare, alte momente legate de realizarea sa. Dup adoptare, programul legislativ este fcut public conform legii, inclusiv prin plasare pe pagina web oficial a Parlamentului. 2.6.2. Pentru elaborarea proiectului de act legislativ, Parlamentul sau autoritile abilitate de acesta formeaz un grup de lucru din experi i specialiti n materie din cadrul autoritilor publice, din savani de la instituiile tiinifice i de nvmnt superior de profil, din practicieni n domeniu i din ali specialiti, precum i din reprezentani ai prilor interesate.

2.6.3. nainte de ntocmirea proiectului de act legislativ, se studiaz informaia din domeniul raporturilor sociale care urmeaz a fi reglementate i se efectueaz inventarierea legislaiei existente n materia n care se intervine, pentru a se constata insuficiena reglementrilor n vigoare. Grupul de lucru efectueaz un studiu comparat al datelor utile din legislaia altor ri i din principiile marilor sisteme de drept aplicate n lume, precum i al compatibilitii lor cu legislaia comunitar. n cazul unui proiect de amploare i importan, grupul de lucru poate redacta o serie de teze pentru ca cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate, precum i autoritatea care a instituit grupul de lucru s se pronune asupra lor. 2.6.4. Proiectul de act legislativ, nsoit de nota informativ, se transmite spre avizare autoritilor i instituiilor interne i externe interesate i se supune procedurii de consultare public, n modul stabilit de lege. Consultarea public a proiectului de act legislativ se sisteaz pe perioada electoral, cu excepia proceselor de consultare iniiate pn la lansarea campaniei electorale. Grupul de lucru studiaz propunerile i obieciile din avize, recomandrile recepionate n cadrul consultrii publice i decide luarea n considerare la mbuntirea proiectului de act legislativ sau respingerea lor. 2.6.5. Dup primirea avizelor, a recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice i efectuarea expertizei proiectului de act legislativ, membrii grupului de lucru ntocmesc varianta final a proiectului i dosarul lui de nsoire. Dosarul de nsoire a variantei finale a proiectului de act legislativ va cuprinde: actul n al crui temei a fost iniiat elaborarea proiectului; actul prin care s-a instituit grupul de lucru, componena lui nominal; rezultatele investigaiei tiinifice; nota informativ, care va conine i rezultatele expertizei compatibilitii cu legislaia comunitar, precum i lista reglementrilor de referin ale legislaiei comunitare; avizele, sinteza recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice i rezultatele expertizelor; lista actelor condiionate ce necesit a fi elaborate sau revizuite n legtur cu adoptarea actului legislativ; raportul final al grupului de lucru; alte acte necesare. 2.7. Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale nr. 317-XV din 18.07.2003

(Monitorul Oficial al R.Moldova nr.208-210/783 din 03.10.2003) 2.7.1. Legea stabilete regulile de iniiere, elaborare, avizare, consultare public, expertiz, redactare i emitere a actelor normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale. 2.7.2. Pentru organizarea executrii actelor legislative, Guvernul adopt programe anuale (trimestriale) de elaborare a proiectelor de acte normative. Programele de elaborare a proiectelor de acte normative cuprind denumirile actelor care urmeaz a fi elaborate, domeniile ce urmeaz a fi reglementate, autoritile, instituiile i persoanele care le vor elabora i le vor consulta cu prile interesate, termenele de prezentare, precum i, dup caz, referine la reglementrile legislaiei comunitare, alte momente legate de realizarea lor. La ntocmirea programelor de elaborare a proiectelor de acte normative se iau n considerare prevederile ce in de organizarea executrii actelor legislative, propunerile n acest sens ale subiectelor cu drept de iniiere a acestora, ale instituiilor tiinifice, precum i propunerile cetenilor i ale asociaiilor lor. 2.7.3. La elaborarea proiectelor de acte normative pot fi antrenai specialiti din diverse domenii ale tiinei, instituii tiinifice i colaboratori tiinifici, reprezentani ai prilor interesate, ori pot fi solicitai n baz de contract unii specialiti, comisii speciale, instituii tiinifice, savani, inclusiv din strintate. 2.7.4. Organul competent s emit actul normativ poate solicita mai multor autoriti, precum i unor organizaii, s elaboreze, pe baz de contract sau de concurs, proiecte de alternativ. 2.7.5. Pregtirea proiectelor de acte normative se efectueaz, de regul, n urmtoarele termene: de pn la 3 luni - proiectele statutelor, regulamentelor, instruciunilor, regulilor i altele asemenea; de pn la o lun - proiectele de alte acte normative. n termenele de elaborare se include i timpul rezervat avizrii, consultrii publice i expertizei. 2.7.6. Elaborarea proiectului de act normativ include: examinarea propunerilor, documentarea i luarea deciziei corespunztoare; asigurarea tehnic, organizatoric i financiar a procesului elaborrii; determinarea conceptelor i noiunilor ce vor fi utilizate n proiect; ntocmirea textului; fundamentarea; avizarea, consultarea public i expertiza; definitivarea.

10

2.7.7. Elaborarea proiectelor de acte normative va fi precedat, n funcie de importana i de complexitatea acestora, de anunarea prilor interesate despre iniierea elaborrii i de o activitate de documentare i analiz tiinific i sociologic pentru cunoaterea temeinic a realitilor economico-sociale care urmeaz s fie reglementate, a istoricului legislaiei din domeniu, a practicii de aplicare a actelor normative n vigoare, precum i a reglementrilor similare din legislaia strin, inclusiv cea comunitar. 2.7.8. nainte de a fi prezentat spre aprobare organului competent, proiectul de act normativ se avizeaz n mod obligatoriu de autoritile i instituiile implicate direct n soluionarea problemelor incluse n proiect, de alte autoriti i instituii interesate, de autoritile n a cror sarcin este pus avizarea obligatorie, precum i se consult public. Etapa de avizare a proiectului de act normativ se sincronizeaz, de regul, cu procesul de consultare public a acestuia. Dup ce este avizat i consultat public, proiectul de act normativ se avizeaz n mod obligatoriu, pn la prezentare spre examinare Guvernului, de ctre Ministerul Justiiei. 2.7.9. Consultarea proiectului de act normativ cu prile interesate se efectueaz n conformitate cu Legea nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional i cu procedurile stabilite de Guvern. Consultarea public a proiectului de act normativ se sisteaz pe perioada electoral, cu excepia proceselor de consultare iniiate pn la lansarea campaniei electorale. 2.7.10. Autoritatea care a elaborat proiectul de act normativ l definitiveaz conform avizelor, lund n considerare i rezultatele consultrii publice. n caz de divergene, autoritatea care a elaborat proiectul de act normativ va organiza o dezbatere cu autoritile i instituiile interesate pentru a se decide pe principii reciproc acceptabile. n caz contrar, n proiect se va reflecta punctul de vedere al autoritii care l-a elaborat i se va anexa lista divergenelor, expuse n form de tabel, cu argumentarea neacceptrii propunerilor, precum i avizele. 2.7.11. Dup primirea avizelor, recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice i efectuarea expertizei proiectului de act normativ, grupul de lucru ntocmete varianta lui final i dosarul de nsoire. 2.7.12. Proiectul de act normativ elaborat se

prezint autoritii publice competente spre emitere n termenul stabilit n dispoziie sau n planul de elaborare. La proiectul de act normativ, n funcie de categoria i caracterul lui, se anexeaz dosarul de nsoire, care va conine inclusiv avizele i sinteza recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice i rapoartele de expertiz. 2.8. Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006 (Monitorul Oficial nr.3235/116 din 09.03.2007) 2.8.1. n problemele de importan deosebit pentru unitatea administrativ-teritorial, populaia poate fi consultat prin referendum local, organizat n condiiile Codului electoral. n problemele de interes local care preocup o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale pot fi organizate, cu aceast parte, diverse forme de consultri, audieri publice i convorbiri, n condiiile legii. Proiectele de decizii ale consiliului local se consult public, n conformitate cu legea, cu respectarea procedurilor stabilite de ctre fiecare autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativteritoriale de nivelul nti sau al doilea, dup caz. 2.8.2. Consiliul local are drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care in de competena altor autoriti publice. 2.8.3. edinele consiliului local snt publice. Orice persoan interesat poate asista la edinele consiliului local. Cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea i alte pri interesate au dreptul: de a participa, n condiiile legii, la orice etap a procesului decizional; de a avea acces la informaiile privind bugetul localitii i modul de utilizare a resurselor bugetare, la proiectele de decizii i la ordinea de zi a edinelor consiliului local i ale primriei; de a propune iniierea elaborrii i adoptrii unor decizii; de a prezenta autoritilor publice locale recomandri, n nume propriu sau n numele unor grupuri de locuitori ai colectivitilor respective, privind diverse proiecte de decizie supuse dezbaterilor. 2.8.4. Autoritile publice locale i funcionarii publici ai unitilor administrativ-teritoriale respective snt obligai s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea posibilitilor efective de participare a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea i a altor pri interesate la procesul decizional, inclusiv prin intermediul:

11

informrii adecvate i n timp util asupra subiectelor dezbtute de consiliul local; recepionrii i examinrii, n timp util, a tuturor recomandrilor, sesizrilor, scrisorilor, adresate de ctre ceteni autoritilor lor reprezentative, la elaborarea proiectelor de decizii sau a programelor de activitate; promovrii unei politici de comunicare i dialog cu cetenii; publicrii programelor, strategiilor, agendei edinelor pe diverse suporturi informaionale. 2.8.5. mpiedicarea accesului liber la edinele consiliului local sau compromiterea procesului decizional prin aciuni deliberate de ascundere a informaiei de interes public se sancioneaz conform legislaiei n vigoare. 2.8.6. Problemele de pe ordinea de zi a edinei consiliului local se examineaz de ctre acesta dac snt nsoite de avizul sau raportul comisiei de specialitate a consiliului i, dup caz, de raportul sau avizul primriei i/sau al subdiviziunii de resort a serviciului public descentralizat sau a celui desconcentrat, precum i de sinteza recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice. Dezbaterile din edina consiliului local se consemneaz ntr-un proces-verbal. 2.8.7. Proiectele de dispoziii ale primarului n problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu, social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice) se consult public, n conformitate cu legea, cu respectarea procedurilor stabilite de ctre fiecare autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativteritoriale de nivelul nti sau al doilea, dup caz. Dispoziiile cu caracter normativ se remit, n termen de 5 zile dup semnare, oficiului teritorial al Cancelariei de Stat i intr n vigoare la momentul aducerii lor la cunotin public. 2.8.8. Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul al doilea stabilite de Legea privind descentralizarea administrativ, consiliul raional realizeaz n teritoriul administrat un ir de competene de baz, inclusiv, dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu i social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale,

serviciilor publice), precum i n alte probleme care preocup populaia sau o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale. 2.8.9. Aparatul preedintelui raionului, ca structur funcional, are mai multe atribuii, inclusiv, asigur consultarea public a proiectelor de decizii ale consiliului raional i de dispoziii normative ale preedintelui raionului i informarea publicului referitor la deciziile adoptate i la dispoziiile emise. 2.9. Hotrrea Parlamentului pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil nr. 373 XVI din 29.12.2005 (Monitorul Oficial nr. 5-8/55 din 13.01.2006) 2.9.1. Scopul acestui document const n a stabili o cooperare permanent, deschis i eficient ntre Parlament i societatea civil. Pentru atingerea acestui scop, se impune realizarea urmtoarelor obiective: evaluarea obiectiv a problemelor cu care se confrunt societatea; reprezentarea ct mai larg n Parlament a opiniilor diverselor grupuri de ceteni; eficientizarea democraiei participative i a procesului de luare a deciziilor; ncurajarea iniiativelor civice; extinderea i perfecionarea cadrului legislativ prin participarea ct mai larg a alegtorilor la acest proces. 2.9.2. Procesul de cooperare se va baza pe urmtoarele principii: principiul participrii - organizaiile societii civile vor fi implicate plenar n procesul de cooperare - principiul transparenei procesul de cooperare se va desfura ntr-o manier deschis, iar mecanismul de cooperare va fi clar att organizaiilor societii civile implicate direct n acest proces, ct i opiniei publice; principiul eficienei - organizaiile societii civile vor fi implicate n mod constructiv n procesul de cooperare, astfel nct contribuiile lor s poat avea impact asupra dezvoltrii iniiativelor legislative, iar Parlamentul s poat beneficia din plin de pe urma cooperrii; principiul egalitii n procesul de cooperare, organizaiile societii civile beneficiaz de un tratament egal; principiul independenei - organizaiile societii civile snt libere i independente i nu vor promova n procesul de cooperare cu Parlamentul interese de business sau interese politice. 2.9.3. Conform Concepiei, cooperarea se va efectua n urmtoarele forme: consilii de experi Comisiile permanente ale Parlamentului, n condiiile prevzute de Regulamentul Parlamentului, creeaz, pe lng comisii, consilii permanente de experi din

12

componena reprezentanilor organizaiilor societii civile conform direciilor principale de activitate ale comisiilor; consultare permanent Parlamentul va pune la dispoziia societii civile proiectele de acte legislative. n acest scop, proiectele vor fi plasate pe web-site-ul oficial al Parlamentului; organizaiile societii civile interesate vor putea accesa liber informaia i prezenta expertize, analize de impact, comentarii, opinii, evaluri, propuneri i alte materiale, respectnd standardele minime de cooperare; ntruniri ad-hoc la iniiativa Preedintelui Parlamentului, a Biroului permanent, a comisiilor parlamentare permanente, a fraciunilor parlamentare sau a organizaiilor societii civile, pot fi organizate ntruniri ad-hoc pentru consultri asupra unor probleme concrete de pe agenda Parlamentului i asupra altor probleme de interes naional; audieri publice. Audierile publice vor fi organizate cel puin o dat pe an de ctre fiecare comisie parlamentar permanent ntru consultarea organizaiilor societii civile n probleme de pe agenda Parlamentului sau n alte probleme de interes naional; conferina anual pentru a evalua gradul de cooperare i pentru a decide asupra unor noi direcii de cooperare ntre Parlament i organizaiile societii civile, Preedintele Parlamentului va convoca o conferin anual, cu participarea reprezentanilor organizaiilor societii civile, precum i a reprezentanilor din cadrul Parlamentului. 2.9.4. Reprezentanii societii civile vor putea fi inclui n grupurile de lucru create de Parlament i de organele de lucru ale acestuia n vederea elaborrii sau definitivrii unor proiecte de acte legislative. Toate contribuiile organizaiilor societii civile, realizate n cadrul procesului de cooperare, poart caracter de recomandare. 2.9.5. Parlamentul va prezenta proiecte de acte legislative, date de contact i alte informaii relevante. Contribuiile organizaiilor societii civile vor fi prezentate n form clar, concis i vor conine: analiza subiectului consultrilor; recomandri; anexe, dup caz. 2.10. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aciunile de implementare a Legii privind transparena n procesul decizional nr. 96 din 16.02.2010 (Monitorul Oficial nr.30-31/161 din 26.02.2010) 2.10.1. Prin aceast hotrre, Guvernul a aprobat Regulamentul cu privire la procedurile de asigurare a transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor i a obligat Cancelaria de Stat, ministerele,

alte autoriti administrative centrale i serviciile publice desconcentrate ale acestora s elaboreze i s aprobe regulile interne de informare, consultare i participare n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor; s desemneze coordonatorii procesului de consultare public n procesul decizional i vor mediatiza informaia respectiv, n modul stabilit; s opereze modificri i completri n regulamentele de organizare i funcionare, conform prevederilor Legii privind transparena n procesul decizional. Totodat, se recomand autoritilor de reglementare i autoritilor administraiei publice locale s elaboreze i s aprobe regulile interne proprii de organizare a procedurilor de asigurare a transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor, conform prevederilor prezentei hotrri. Cancelaria de Stat va monitoriza respectarea prevederilor Legii privind transparena n procesul decizional i ale Hotrrii cu privire la aciunile de implementare a Legii privind transparena n procesul decizional de ctre autoritile publice centrale i locale i va expune rezultatele monitorizrii n raportul anual cu privire la implementarea reformei administraiei publice centrale. 2.10.2. Regulamentul cu privire la procedurile de asigurare a transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor stabilete procedurile de asigurare a transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor n cadrul Cancelariei de Stat, ministerelor, altor autoriti administrative centrale, serviciilor publice desconcentrate ale acestora, autoritilor administraiei publice locale, precum i persoanelor juridice de drept public i privat care gestioneaz i utilizeaz mijloace financiare publice. 2.10.3. Conform Regulamentului, autoritile publice elaboreaz i aprob regulile interne privind procedurile de informare, consultare i participare n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor, care trebuie s conin prevederi referitoare la: atribuiile coordonatorului procesului de consultare public n procesul decizional n cadrul autoritii publice; atribuiile subdiviziunilor responsabile de elaborarea proiectelor de decizii n asigurarea transparenei procesului de elaborare a deciziilor; interaciunea dintre coordonatorul procesului de consultare public i subdiviziunile responsabile de elaborarea proiectelor de decizii; ntocmirea i pstrarea dosarului privind elaborarea proiectului de decizie; colaborarea autoritii publice cu societatea civil (crearea consiliilor consultative, grupurilor de lucru permanente sau grupurilor de lucru adhoc cu participarea societii civile, semnarea de

13

acorduri sau memorandumuri de colaborare etc.); organizarea edinelor publice; elaborarea raportului anual privind transparena procesului decizional. 2.10.4. Fiecare autoritate public desemneaz i instruiete coordonatorul procesului de consultare public, care este responsabil pentru asigurarea transparenei procesului decizional din autoritatea respectiv. n atribuiile de baz ale coordonatorului snt incluse monitorizarea respectrii cerinelor de asigurare a transparenei n procesul de elaborare i adoptare a proiectelor de decizii i ntocmirea raportului anual privind asigurarea transparenei procesului decizional n cadrul autoritii publice. Coordonatorul procesului de consultare public pregtete o list general a prilor interesate, ntocmit la iniiativa subdiviziunilor autoritii publice, iniiativa altor autoriti publice sau la propunerea prilor interesate, care vor fi informate prioritar despre procesul decizional al autoritii n cauz. Lista se actualizeaz cu regularitate, inclusiv cu indicarea prilor interesate (numele i prenumele cetenilor, denumirile asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate, informaia de contact a acestora), care au solicitat n scris informarea despre procesul decizional al autoritii publice. 2.10.5. Responsabilul de desfurarea procedurilor de consultare public a unui proiect de decizie, din cadrul subdiviziunii-autor, va purta rspundere pentru: informarea prilor interesate despre iniierea elaborrii proiectului de decizie; informarea prilor interesate despre desfurarea consultrii publice; organizarea procedurilor de consultare public; ntocmirea procesului-verbal privind consultarea public a prilor interesate; redactarea sintezei recomandrilor prezentate; ntocmirea dosarului privind elaborarea proiectului de decizie; transmiterea coordonatorului procesului de consultare public din cadrul autoritii publice a informaiei necesare pentru ntocmirea raportului anual privind transparena n procesul decizional. 2.10.6. Informarea privind procesul decizional se efectueaz prin plasarea informaiei pe pagina web oficial a autoritii publice, afiarea la sediul su ntrun spaiu accesibil publicului, difuzarea, dup caz, a unui comunicat de pres n mijloacele de informare centrale sau locale. Informarea direcionat se efectueaz prin transmiterea informaiei privind procesul decizional prin intermediul potei electronice sau expedierea scrisorilor la adresa prilor interesate sau cea indicat de solicitant.

2.10.7. n scopul facilitrii accesului prilor interesate la informaia privind procesul de elaborare i adoptare a deciziilor de ctre autoritatea public, pe pagina web oficial a acesteia snt create compartimente dedicate transparenei decizionale, unde se plaseaz informaia cu privire la: regulile interne privind procedurile de informare, consultare i participare n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor; numele i informaia de contact ale coordonatorului procesului de consultare public n procesul decizional n cadrul autoritii publice; programele anuale (trimestriale) de elaborare a proiectelor de acte normative, cu indicarea proiectelor de decizii care urmeaz a fi supuse consultrii publice; anunurile privind iniierea elaborrii deciziei; anunurile privind organizarea consultrii publice; proiectele de decizii i materialele aferente acestora, precum i deciziile adoptate; rezultatele consultrii publice (procese-verbale ale ntrunirilor publice consultative, sinteza recomandrilor); raportul anual al autoritii publice privind transparena procesului decizional; alte informaii. 2.10.8. Consultarea public n procesul decizional se desfoar la etapa de iniiere a elaborrii proiectului de decizie i dup ntocmirea textului iniial al proiectului de decizie. Necesitatea desfurrii procesului de consultare public se ia n considerare la planificarea termenelor de elaborare a proiectului de decizie i se rezerv timp suficient pentru consultarea proiectului respectiv. Procedura de consultare a proiectului de decizie elaborat se sincronizeaz cu etapa de avizare a acestuia de ctre autoritile publice i instituiile publice interesate, n conformitate cu legislaia. 2.10.9. Autoritile publice decid aplicarea procedurilor obligatorii sau procedurilor adiionale de consultare n procesul de elaborare a proiectului de decizie, n funcie de impactul pe care l are proiectul de decizie i interesul publicului larg pentru subiectul supus consultrii. Procedurile obligatorii de consultare presupun plasarea anunului i proiectului de decizie pe pagina web oficial a autoritii publice, afiarea lor la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau difuzarea lor, dup caz, n mijloacele de informare n mas centrale sau locale. Procedurile adiionale de consultare includ, adiional la procedurile obligatorii, solicitarea unor recomandri n scris din partea experilor sau unor pri interesate, organizarea audierilor publice, dezbaterilor publice, grupurilor de lucru cu participarea reprezentanilor prilor interesate, organizarea sondajelor de opinii, referendumului etc.

14

2.10.10. Autoritile publice planific procesul de consultare public, conform urmtoarelor etape: determinarea proiectului deciziei care urmeaz a fi supus consultrii; identificarea persoanei responsabile de desfurarea procedurilor de consultare din cadrul subdiviziunii-autor a autoritii publice; identificarea prilor interesate; selectarea modalitilor de consultare; proiectarea n timp a aciunilor legate de procesul de consultare; estimarea costurilor consultrii; anunarea organizrii consultrilor; desfurarea procedurilor de consultare; recepionarea recomandrilor prezentate, examinarea acestora i luarea deciziei privind acceptarea sau neacceptarea lor, precum i ntocmirea sintezei recomandrilor; mbuntirea proiectului de decizie lund n considerare recomandrile acceptate; ntocmirea dosarului privind elaborarea proiectului de decizie, compus din procesele-verbale privind consultarea public a prilor interesate, recomandrile parvenite i sinteza acestora; informarea prilor interesate despre rezultatele consultrii. 2.10.11. Pentru desfurarea procesului de consultare, pot fi aplicate urmtoarele modaliti de consultare, sau alte modaliti considerate eficiente de ctre autoritatea public, care vor fi utilizate separat sau cumulativ, dup caz: solicitarea opiniei cetenilor; solicitarea opiniilor experilor; grupuri de lucru permanente; grupuri de lucru ad-hoc; dezbaterile publice; audierile publice; sondajul de opinie; referendumul. 2.10.12. Autoritile publice nregistreaz toate recomandrile prilor interesate parvenite pe parcursul desfurrii consultrii publice a proiectului de decizie i le include n sinteza recomandrilor. Recomandrile recepionate n cadrul diverselor ntruniri publice consultative (audieri, dezbateri etc.) snt reflectate n proceseleverbale, ntocmite n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr.618 din 5 octombrie 1993 Pentru aprobarea Regulilor de ntocmire a documentelor organizatorice i de dispoziie i Instruciunii-tip cu privire la inerea lucrrilor de secretariat n organele administraiei publice centrale de specialitate i ale autoadministrrii locale ale Republicii Moldova. Recomandrile parvenite n form scris se nregistreaz de autoritatea public n modul stabilit de Hotrrea Guvernului nr.208 din 31 martie 1995 Pentru aprobarea Instruciunilor privind inerea lucrrilor de secretariat referitoare la petiiile persoanelor fizice i juridice, adresate organelor de stat, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor Republicii Moldova.

2.10.13. Responsabilul de desfurarea procedurilor de consultare public din cadrul subdiviziuniiautor a autoritii publice analizeaz recomandrile parvenite, mpreun cu alte subdiviziuni din cadrul autoritii, dup caz, i decide asupra acceptrii sau respingerii fiecrei recomandri n parte. Recomandrile parvenite i rezoluia autoritii publice pentru fiecare recomandare snt sistematizate ntr-o sintez privind consultarea proiectului de decizie, ntocmit n forma unui tabel, care include: recomandarea recepionat; autorul recomandrii; poziia autoritii publice privind acceptarea sau respingerea recomandrii i argumentarea, n cazul respingerii recomandrii. 2.10.14. Dup finalizarea procedurilor de consultare n procesul de elaborare a deciziei, subdiviziuneaautor ntocmete un dosar privind elaborarea proiectului de decizie, n care se includ: anunul de iniiere a elaborrii deciziei; anunul de organizare a consultrii publice; proiectul deciziei; materialele aferente proiectului de decizie (note informative, alte informaii relevante); procesele-verbale ale ntrunirilor de consultare public; sinteza recomandrilor parvenite. Accesul la dosarele privind elaborarea deciziilor, alte informaii privind asigurarea transparenei n procesul decizional este asigurat n condiiile Legii privind accesul la informaie. 2.10.15. n cazul modificrii eseniale (schimbrii conceptului, extinderii obiectului i sferei de aplicare, modificrii impactului) a variantei iniiale a proiectului de decizie supus procedurilor de consultare, dac modificarea respectiv nu a survenit n urma consultrii publice, autoritatea public poate supune proiectul respectiv consultrii publice repetate. 2.10.16. edinele autoritilor publice n cadrul crora snt examinate i adoptate deciziile snt publice, cu excepia cazurilor cnd n cadrul edinelor snt examinate sau audiate informaii oficiale cu accesibilitate limitat, conform Legii privind accesul la informaie. Argumentarea desfurrii edinelor nchise va fi fcut public. Modalitile de organizare i participare la edinele publice n cadrul autoritii snt stabilite n regulile interne de organizare a procedurilor de consultare public n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor i snt aduse la cunotin participanilor la edin, care snt obligai s le respecte. 2.10.17. Raportul anual privind transparena n procesul decizional este elaborat de coordonatorul

15

procesului de consultare public din cadrul autoritii publice respective, cu contribuia tuturor subdiviziunilor acesteia implicate n elaborarea proiectelor de decizii i organizarea edinelor publice de adoptare a proiectelor de decizii. 2.11. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet nr. 668 din 19.06.2006 (Monitorul Oficial nr. 98-101/726 din 30.06.2006) 2.11.1. Regulamentul cu privire la modul de publicare a informaiei pe paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet, adoptat prin Hotrrea Executivului oblig autoritile administraiei publice s dispun de o pagin-web oficial proprie n reeaua Internet, n scopul publicrii informaiei despre activitatea lor, cu respectarea urmtoarelor cerine: informarea publicului despre posibilitatea familiarizrii n reeaua Internet cu activitatea autoritii administraiei publice respective, prin publicarea adreselor corespunztoare i a modificrilor intervenite n datele din antetele documentelor oficiale i prin alte modaliti; publicarea informaiei actuale, cu indicarea datei fiecrui caz de publicare a documentului i a datei actualizrii informaiei; oferirea posibilitii pentru recepionarea interpelrilor i transmiterea sau publicarea informaiei solicitate n Internet; asigurarea transparenei procesului de elaborare i adoptare a deciziilor, n condiiile legii; garantare veridicitii, plenitudinii i actualizrii informaiei plasate pe pagina-web oficial proprie; ntreprinderea msurilor urgente pentru nlturarea deficienelor tehnice de program, care mpiedic funcionarea i accesul la pagina-web oficial proprie. 2.11.2. Pentru organizarea procesului de publicare, actualizare i acces la informaia pe pagina-web oficial proprie, fiecare autoritate a administraiei publice, prin ordin intern, va abilita cu funciile respective subdiviziunile interioare sau persoanele cu funcii de rspundere concrete. Drepturile, obligaiile i responsabilitatea subdiviziunilor mputernicite ale autoritilor administraiei publice, ale persoanelor cu funcii de rspundere ale acestora vor fi stipulate n regulamentele cu privire la subdiviziunile respective sau n instruciunile de serviciu, aprobate n modul stabilit. 2.11.3. Pe pagina-web oficial a autoritii administraiei publice, n funcie de specificul activitii acesteia, va fi publicat urmtoarea informaie: a) structura autoritii publice, date privind

obiectivele i funciile subdiviziunilor sale subordonate, adresele potale, numerele de telefon i alte rechizite ale adresei autoritii publice, numrul angajailor, date privind organizaiile subordonate autoritii publice (lista organizaiilor, adresa potal a acestora, numerele de telefon; descrierea obiectivelor i funciilor exercitate de acestea, date cu privire la crearea, reorganizarea i lichidarea lor, numrul angajailor, indicatorii de baz ai activitii), numerele de telefon ale serviciilor de informaie ale autoritii publice; b) datele cu privire la conducerea autoritii publice i la funcionari (numele, prenumele, funcia deinut) din autoritatea public care furnizeaz informaia despre activitatea acesteia n form verbal; c) datele privind persoanele juridice crora, n modul stabilit, le este transmis o parte din funciile autoritii publice (denumirea organizaiei, adresa potal i juridic, numrul de telefon i fax, adresa potei electronice); d) lista actelor legislative i normative n vigoare, care stau la baza activitii autoritii publice, actele normative aprobate de autoritatea public, inclusiv: datele privind publicarea oficial, introducerea modificrilor i completrilor n actele normative; datele privind actele legislative i normative abrogate sau lipsite de valabilitate ale autoritii publice; e) privind transparena n procesul decizional, care include: regulile interne de organizare a procedurilor de consultare public n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor; numele i informaia de contact ale coordonatorului procesului de consultare public n cadrul autoritii publice; anunurile privind iniierea elaborrii deciziei; anunurile privind organizarea consultrii publice; proiectele de decizii elaborate i materialele aferente acestora; rezultatele consultrii publice (procese-verbale ale ntrunirilor publice consultative, sinteza recomandrilor); deciziile adoptate; raportul anual al autoritii publice cu privire la transparena n procesul decizional; f) rapoartele analitice i articolele informaionale privind activitatea autoritii publice; g) modelele de cereri i de alte documente, stabilite de legislaie i de actele normative ale autoritilor publice, acceptate de acestea spre examinare, precum i instruciunile privind completarea lor; h) orele de primire n audien a cetenilor, datele necesare privind modul de depunere a petiiilor; i) datele privind ncadrarea cetenilor n serviciul public: lista funciilor vacante existente n serviciul public, cerinele de calificare fa de candidaii pentru funciile vacante din serviciul public; j) datele privind evenimentele oficiale organizate de autoritile publice (edine, ntlniri, conferine de pres, colegii etc.), precum i despre deciziile

16

adoptate la asemenea ntruniri oficiale; k) datele privind vizitele oficiale i deplasrile de serviciu ale conductorilor i delegaiilor oficiale ale autoritilor publice, textele declaraiilor oficiale i discursurile conducerii autoritilor administraiei publice; l) datele privind programele i proiectele, inclusiv de asisten tehnic, ale cror beneficiari sau executani snt autoritile administraiei publice (denumirea, scopurile i sarcinile de baz, beneficiarii i executorii principali de program, termenele i rezultatele de realizare scontate, volumul i sursele de finanare); m) datele privind planificarea i executarea bugetelor de ctre autoritile administraiei publice; n) datele privind rezultatele controalelor efectuate de/n cadrul autoritilor administraiei publice; o) statistica oficial i indicatorii de baz din domeniul de activitate al autoritii administraiei publice; p) descrierea sistemelor informaionale de uz public, a bncilor de date, registrelor existente ale autoritilor publice, precum i listele resurselor i serviciilor informaionale acordate persoanelor fizice i juridice; q) datele privind pericolul pentru viaa, sntatea i patrimoniul persoanelor; datele privind starea mediului ambiant, cauzarea prejudiciului mediului ambiant i influena factorilor ecologici periculoi; r) lista organismelor internaionale n activitatea crora particip autoritatea public, precum i datele privind tratatele i acordurile internaionale la realizarea crora particip autoritatea public; s) alt informaie util. 2.12. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la crearea Consiliului Naional pentru Participare nr. 11 din 19.01.2010 (Monitorul Oficial nr.8-10/42 din 22.01.2010) 2.12.1. n scopul de a facilita participarea prilor interesate n procesul de elaborare, implementare, monitorizare, evaluare i actualizare a documentelor de planificare strategic, Executivul a decis s creeze Consiliul Naional pentru Participare pe lng Guvernul Republicii Moldova, n calitate de organ consultativ, fr statut de persoan juridic, ca expresie a voinei de recunoatere a valorii competenelor i de asigurare a participrii societii civile i sectorului privat la procesul de elaborare, implementare, monitorizare, evaluare i revizuire a politicilor. 2.12.2. Consiliul are ca scop dezvoltarea i promovarea parteneriatului strategic ntre autoritile publice, societatea civil i sectorul privat n vederea consolidrii democraiei participative n

Republica Moldova, prin facilitarea comunicrii i participrii prilor interesate la identificarea i realizarea prioritilor strategice de dezvoltare a rii la toate etapele i crearea cadrului i capacitilor instituionale de asigurare a implicrii plenare a prilor interesate n procesul de luare a deciziilor. 2.12.3. Activitatea Consiliului va fi concentrat pe dou dimensiuni de baz: a) participarea la toate etapele procesului de planificare strategic - informarea prilor interesate despre procesul de elaborare, monitorizare i evaluare a Strategiei Naionale de Dezvoltare, documentul de politici publice privind relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European, Strategia de Reform a Administraiei Publice Centrale, alte documente de planificare strategic; monitorizarea corelrii documentelor de planificare strategic sectoriale sau intersectoriale cu Strategia Naional de Dezvoltare; efectuarea i prezentarea evalurilor independente cu privire la impactul politicilor asupra bunstrii cetenilor; facilitarea dezbaterilor publice asupra prioritilor strategice de dezvoltare a rii; participarea la corelarea documentelor de planificare strategic cu programele de asisten tehnic i evaluarea impactului acestora; propunerea de proiecte ale documentelor de politici; b) crearea cadrului instituional de consultare la nivelul autoritilor publice centrale - monitorizarea implementrii Legii nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional; asigurarea dialogului continuu i consistent ntre societatea civil, sectorul privat, partenerii de dezvoltare i Guvern; promovarea programelor de consolidare a capacitilor prilor interesate i autoritilor publice centrale n implementarea Legii privind transparena n procesul decizional, planificarea strategic i bugetar. 2.12.4. Alte atribuii, pe care le execut Consiliul: prezint comentarii i propuneri pe marginea iniiativelor i documentelor de politici Comitetului interministerial pentru planificare strategic, prin intermediul Direciei politici, planificare strategic i asisten extern din cadrul Cancelariei de Stat. Comentariile i propunerile consiliului snt fcute publice; informeaz Comitetul interministerial pentru planificare strategic despre implicarea prilor interesate n elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice; elaboreaz rapoarte anuale privind participarea prilor interesate n procesul de elaborare, implementare i evaluare a politicilor, precum i privind funcionarea cadrului instituional de consultare, publicndu-le pe portalul guvernamental.

17

3. Monitorizarea atitudinii autoritilor/instituiilor publice fa de cererile referitoare la transparena n procesul decizional.


3.1. Rezultatele monitorizrii Sinteza rezultatelor rspunsurilor la cereri Categoria instituiei Autoriti/instituii centrale Conducerea de vrf Ministere Autoriti administrative centrale Instituii i organizaii centrale Subtotal Autoriti/instituii de nivel raional/municipal/local Consilii municipale Consilii raionale Primrii municipale Primrii din centrele raionale Primrii oreneti/de orel/steti Subtotal Total Total instituii 3 16 13 8 40 n termen cu ntrziere 0 2 12,5% 0 1 12,5% 3 7,5% Total N-au rspuns 1 33,3% 3 18,8% 0 1 12,5% 5 12,5%

2 66,7% 11 68,7% 13 100% 6 75,0% 32 80%

2 66,7% 13 81,2% 13 100% 7 87,5% 35 87,5%

2 32 2 31 836 903 943

0 18 56,3% 0 14 45,2% 208 25% 240 26,6% 272 28,8%

Not: a) au fost luate n calcul rspunsurile la cereri primite pn la 6 iulie 2010; b) localitatea Conia a fost inclus la compartimentul primrii orneti/ de orel/steti;

1 50% 4 13% 1 50% 2 6,4% 43 5,1% 51 5,6% 54 5,7%

1 50% 22 68,8% 1 50% 16 51,6% 251 30% 291 32,2% 326 34,5%

1 50% 10 31,2% 1 50% 15 48,4% 585 70% 612 67,8% 617 65,5%

3.1.1. Rezultatele rspunsurilor la cereri constituie, n ansamblu, 34,5 la sut. E un procent mai ridicat dect anul trecut, cnd acest indice a fost de numai 22,6 la sut. Totui, procentajul e departe de a fi satisfctor, lund n considerare c Legea privind accesul la informaie exist deja de un deceniu i ceva. E remarcabil, totodat, evoluia progresist n ceea ce privete atitudinea autoritilor/instituiilor publice de nivel central fa de cererile de acces la informaie, explicaia fiind n desfurarea unei activiti intensive din partea Guvernului att n ceea ce privete elaborarea unor acte normative n susinerea Legii privind transparena n procesul decizional, ct i n plan organizatoric, prin obligarea ministerelor, autoritilor administrative, instituiilor i organizaiilor centrale de a eficientiza activitatea de informare, consultare i participare a publicului.

18

3.1.2. Din totalul de 40 de instituii din aceast categorie (inclusiv conducerea de vrf Parlament, Preedenie, Guvern) doar 5 instituii nu au dat rspuns la cereri. Astfel, au refuzat, n scris, s rspund: Aparatul Preedintelui Republicii Moldova i Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene. n primul caz, din partea Aparatului Preedintelui a parvenit un rspuns de-a dreptul curios: n urma examinrii demersului Dumneavoastr, V aducem la cunotin c Aparatul Preedintelui Republicii Moldova, conform prevederilor art. 3 alin. (2) din Legea nr. 239 XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional, nu cade sub incidena acestei legi. Cu stim, Alexandru Ohotnicov, ef al Direciei drept i relaii publice. (nr. 06/1-11-03 din 13.05.2010. Citim: Sub incidena prezentei legi cad: a) autoritile publice centrale ... Preedintele Republicii Moldova ... Ne ntrebm, oare la cererea de acces la informaie trebuia s rspund nsui Preedintele sau un responsabil din cadrul Aparatului? 3.1.3. La fel de straniu i neateptat e i rspunsul parvenit de la Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene: Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova are onoarea s comunice recepionarea i examinarea solicitrii Domniei Voastre nr. 4/04, referitoare la implementarea prevederilor Legii privind transparena n procesul decizional nr. 239 XVI / 798 din 05.12. 2008. n acest context urmeaz s menionm c subiectul prezentrii informaiei de acest gen a fost supus abordrii n edina ordinar din mai a conducerii Direciei Politici, Planificare Strategic i Asisten Extern a Cancelariei de Stat a Republicii Moldova cu reprezentanii DAMEP a instituiilor publice centrale. La finalul edinei, conducerea DPPSAE a recomandat participanilor, ntru evitarea corespondenelor repetate, s comunice solicitanilor din mediile asociative s contacteze direct subdiviziunea de resort a Cancelariei care deine n posesie toate rapoartele instituiilor publice s ofere orice tip de informaie, referitoare la implementarea Legii nr. 239 217/798. Cu adnc respect, Mihai Cpin, Secretar General (nr. CM-01/2/11297 din 30 iunie 2010). S nelegem, c de acum nainte, la toate cererile de acces la informaie, ce in de implementarea Legii privind transparena n procesul decizional, solicitanii vor trebui s se adreseze doar Cancelariei de Stat, n calitate de posesor a tuturor rapoartelor

instituiilor publice? Faptul e cu att mai regretabil, cu ct aceast instituie, n cadrul monitorizrilor anterioare nu a figurat nici o dat printe restanieri, argumentarea refuzului fiind ocant. 3.1.4. Rmne a fi extrem de nesatisfctor numrul rspunsurilor primite la cereri din partea autoritilor/instituiilor de nivel municipal/raional/ local, care constituie doar 32,1% (291 de instituii din 903), inclusiv, consiliile raionale au rspuns n proporie de 68,8%, primriile oreneti din centrele raionale - 51,6%, primriile oreneti/de orel/steti 30%. Cele mai puine rspunsuri au fost primite de la primriile din raioanele Briceni 2 din 27 (7,4%), Ocnia 3 din 20 (15%), Cueni 4 din 21 (16%), Sngerei 4 din 25 (16%), Orhei 6 din 37 (16,2%), Basarabeasca 1 din 6 (16,7%), tefan-Vod 4 din 18 (18,2%), Cahul 7 din 36 (19,5%). Doar n proporie de 27,8% au rspuns primriile din subordinea municipiului Chiinu. Totodat, cele mai multe rspunsuri la cereri din partea primriilor au parvenit din raioanele Criuleni 14 din 24 (58,3%), Cantemir 12 din 26 (46,2%), Streni 13 din 26 (50%), Cimilia, Nisporeni, oldneti cte 9 din 22 ( 40,9%). 3.1.5. Este remarcabil faptul c 91,4 la sut din autoritile/instituiile centrale, care au trimis rspunsuri, au respectat termenul de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii depuse, cota rspunsurilor la alte categorii fiind, de asemenea, nalt: la primriile din centrele raionale 87,5%, la primriile oreneti/de orel/steti 82,9%, la consiliile raionale 81,8%. Este un salt calitativ evident fa de anii trecui. 3.1.6. Lista autoritilor/instituiilor publice care nu au rspuns la cererile de acces la informaie: Conducerea de vrf 1 din 3 (33,3%) Preedinia Republicii Moldova (refuz n scris) Ministere 3 din 16 (18,7%) Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (refuz n scris) Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor Ministerul Educaiei Instituii i organizaii centrale - 1 din 8 (12,5%) Serviciul de Stat Arhiv Consilii municipale 1 din 2 (50%) Consiliul Municipal Bli

19

Consilii raionale 10 din 32 (31,2%) Consiliul raional Anenii Noi Consiliul raional Basarabeasca Consiliul raional Briceni Consiliul raional Cahul Consiliul raional Donduseni Consiliul raional Floreti Consiliul raional Nisporeni Consiliul raional Orhei Consiliul raional Rezina Consiliul raional Rcani Primrii oreneti din centrele raionale 15 din 31 (48,4%) Primria Cueni Primria Cimilia Primria Donduseni Primria Drochia Primria Edine Primria Floreti Primria Fleti Primria Glodeni Primria Hnceti Primria Ialoveni Primria Leova Primria Soroca Primria tefan-Vod Primria Taraclia Primria Teleneti Primrii din subordinea mun. Chiinu - 13 din 18 (72,2%) Primria or. Codru Primria or. Cricova Primria or. Durleti Primria or. Sngera Primria or. Vadul lui Vod Primria Bubuieci Primria Ciorescu Primria Condria Primria Cruzeti Primria Ghidighici Primria Grtieti Primria Stuceni Primria Trueni Primrii din subordinea mun. Bli 2 din 2 (100%) Primria Elizaveta Primria Sadovoe Primrii oreneti/steti Anenii Noi - 16 din 25 (64%) Primria Bulboaca Primria Chetrosu

Primria Chirca Primria Ciobanovca Primria Cobuna Nou Primria Cobuna Veche Primria Floreni Primria Geamna Primria Gura Bcului Primria Hrbov Primria Maximovca Primria Ochiul Ro Primria Rocani Primria Speia Primria erpeni Primria Zolotievca Basarabeasca - 5 din 6 (83,3%) Primria Abaclia Primria Bacalia Primria Carabetovca Primria Iordanovca Primria Iserlia Primria Sadaclia Briceni - 25 din 27 (92,6%) Primria Balasineti Primria Blcui Primria Beleavini Primria Berlini Primria Bogdneti Primria Bulboaca Primria Caracuenii Vechi Primria Colicui Primria Corjeui Primria Coteala Primria Cotiujeni Primria Criva Primria Grimncui Primria Halahora de Sus Primria Hlina Primria Larga Primria Lipcani Primria Mrcui Primria Medveja Primria Mihileni Primria Pererta Primria Slobozia-irui Primria irui Primria Tabani Primria Trebisui Cahul - 29 din 36 (80,5%) Primria Alexanderfled Primria Alexandru Ioan Cuza Primria Andruul de Jos Primria Andruul de Sus

20

Primria Badicul Moldovenesc Primria Borceag Primria Burlceni Primria Chioselia Mare Primria Clia-Prut Primria Colibai Primria Crihana Veche Primria Doina Primria Gvnoasa Primria Giurgiuleti Primria Huluboaia Primria Iujnoe Primria Larga Nou Primria Lebedenco Primria Lopica Primria Luceti Primria Manta Primria Moscovei Primria Rou Primria Slobozia Mare Primria Taraclia de Salcie Primria Tartaul de Salcie Primria Ttreti Primria Vadul lui Isac Primria Zrneti Cantemir - 14 din 26 (53,8%) Primria Baimaclia Primria Cania Primria Capaclia Primria Ciobalaccia Primria Cietu Primria Cociulia Primria Enichioi Primria Goteti Primria Pleeni Primria Plopi Primria Sadc Primria amalia Primria Tartaul Primria Toceni Clrai - 20 din 27 (74,1%) Primria Bahmut Primria Buda Primria Cbieti Primria Dereneu Primria Frumoasa Primria Hirova Primria Hrjauca Primria Horodite Primria Nicani Primria Onicani Primria Puleti Primria Peticeni

Primria Pituca Primria Rdeni Primria Sipoteni Primria Temeleui Primria Tuzara Primria ibirica Primria Vlcine Primria Vrzretii Noi Cueni - 21 din 25 (84%) Primria Cinari Primria Baccelia Primria Chircieti Primria Ciufleti Primria Copanca Primria Cocalia Primria Frldeni Primria Grdinia Primria Grigorievca Primria Hagimus Primria Opaci Primria Pervomaisc Primria Plop-tiubei Primria Slcua Primria Taraclia Primria Tntari Primria Tntarii Noi Primria Tocuz Primria Ucrainca Primria Ursoaia Primria Zaim Cimilia - 13 din 22 (59,1%) Primria Ciucur-Mingir Primria Codreni Primria Gura Galbenei Primria Ivanovca Nou Primria Lipoveni Primria Mihailovca Primria Porumbrei Primria Sagaidac Primria Satul Nou Primria Suric Primria Topala Primria Troicoe Primria Valea Perjei Criuleni - 10 din 24 (41,7%) Primria Blbneti Primria Bocana Primria Cimieni Primria Corjova Primria Hrtopul Mare Primria Jevreni Primria Micleti

21

Primria Onicani Primria Pacani Primria Zicana Dondueni - 15 din 21 (71,4%) Primria Briceni Primria Cernoleuca Primria Climui Primria Corbu Primria Dondueni Primria Elizavetovca Primria Horodite Primria Moana Primria Pivniceni Primria Pocrovca Primria Rediul Mare Primria Scieni Primria Teleeuca Primria Trnova Primria aul Drochia - 18 din 27 (66,7%) Primria Antoneuca Primria Cotova Primria Dominteni Primria Fntnia Primria Gribova Primria Hsnenii Mari Primria Maramonovca Primria Mndc Primria Moara de Piatr Primria Ochiul Alb Primria Pervomaisc Primria Popetii de Jos Primria Popetii de Sus Primria Sofia Primria alvirii Vechi Primria uri Primria arigrad Primria Zguria Dubsari - 7 din 11 (63,6%) Primria Corjova Primria Conia Primria Dorocaia Primria Holercani Primria Molovata Primria Molovata Nou Primria Oxentea Edine - 19 din 31 (61,3%) Primria Cupcini Primria Alexeevca Primria Bdragii Vechi Primria Bleteni

Primria Burlneti Primria Cepeleui Primria Chetroica Nou Primria Constantinovca Primria Corpaci Primria Cuconetii Noi Primria Gapar Primria Goleni Primria Hincui Primria Hlinaia Primria Lopatnic Primria Rotunda Primria Terebna Primria Trinca Primria Zbriceni Fleti - 21 din 32 (65,6%) Primria Albineul Vechi Primria Bocani Primria Catranc Primria Clugr Primria Ciolacu Nou Primria Egorovca Primria Glinjeni Primria Hnceti Primria Horeti Primria Iclu Primria Logofteni Primria Natalievca Primria Navrne Primria Obreja Veche Primria Pietrosu Primria Pnzreni Primria Prlia Primria Pompa Primria Pruteni Primria Ruel Primria Risipeni Primria Scumpia Floreti - 27 din 39 (69,2%) Primria or. Marculeti Primria Alexeevca Primria Caunca Primria Cernia Primria Ciripcu Primria Ciutuleti Primria Coernia Primria Cuhuretii de Jos Primria Cunicea Primria Domulgeni Primria Frumuica Primria Ghindeti Primria Iliciovca Primria Izvoare

22

Primria Japca Primria s. Mrculeti Primria Nicolaevca Primria Prajila Primria Rdulenii Vechi Primria Sntuca Primria Sevirova Primria tefneti Primria Temeleui Primria Trgul-Vertiujeni Primria Trifneti Primria Vrvreuca Primria Vertiujeni Primria Zluceni Glodeni - 13 din 17 (76,5%) Primria Cajba Primria Ciuciulea Primria Cobani Primria Cuhneti Primria Dumani Primria Hjdieni Primria Iabloana Primria Limbenii Noi Primria Limbenii Vechi Primria Petrunea Primria Sturzovca Primria Ustia Primria Viioara Hnceti- 30 din 38 (78,9%) Primria Blceana Primria Bobeica Primria Boghiceni Primria Bozieni Primria Caracui Primria Clmui Primria Crpineni Primria Celeni Primria Cioara Primria Ciuciuleni Primria Cotul Morii Primria Crasnoarmeiscoe Primria Dancu Primria Drguenii Noi Primria Fundul Galbenei Primria Ivanovca Primria Lpuna Primria Leueni Primria Logneti Primria Mireti Primria Nemeni Primria Oneti Primria Pcani Primria Pervomaiscoe

Primria Pogneti Primria Srata-Galben Primria Secreni Primria Sofia Primria Stolniceni Primria ipoteni Primria Voinescu Ialoveni - 15 din 24 (62,5%) Primria Bardar Primria Crbuna Primria Gangura Primria Hansca Primria Horti Primria Miletii Mici Primria Moleti Primria Pojoreni Primria Puhoi Primria Rzeni Primria Rusetii Noi Primria Suruceni Primria Ulmu Primria Vsieni Primria Zmbreni Leova - 17 din 24 (70,8%) Primria Biu Primria Borogani Primria Ceadr Primria Cneazevca Primria Cupcui Primria Filipeni Primria Hnsenii Noi Primria Orac Primria Romanovca Primria Srata Nou Primria Srata-Rzei Primria Srica Nou Primria Srma Primria Tigheci Primria Tomai Primria Tomaiul Nou Primria Vozneseni Nisporeni - 13 din 22 (59,1%) Primria Blneti Primria Boldureti Primria Bursuc Primria Climneti Primria Cioreti Primria Ciuteti Primria Iurceni Primria Marinici Primria Mileti Primria Selite

23

Primria Vrzreti Primria Vntori Primria Zberoaia Ocnia - 17 din 20 (85%) Primria Frunz Primria Brldeni Primria Brnova Primria Calaraovca Primria Clocuna Primria Corestui Primria Dngeni Primria Grbova Primria Grinui-Moldova Primria Hdrui Primria Lipnic Primria Mereeuca Primria Naslavcea Primria Ocnia Primria Sauca Primria Unguri Primria Vlcine Orhei - 31 din 37 (83,8%) Primria Berezloi Primria Bieti Primria Bolohani Primria Brviceni Primria Chiperceni Primria Cliova Primria Crihana Primria Cucuruzeni Primria Donici Primria Ghetlova Primria Isacova Primria Ivancea Primria Jora de Mijloc Primria Mlieti Primria Mrzeti Primria Morozeni Primria Neculieuca Primria Pelivan Primria Piatra Primria Podgoreni Primria Pohorniceni Primria Pohrebeni Primria Smnanca Primria Selite Primria Step-Soci Primria Susleni Primria Teleeu Primria Trebujeni Primria Vcui Primria Zahoreni Primria Zorile

Rezina - 17 din 24 (70,8%) Primria Coglniceni Primria Echimui Primria Gordineti Primria Horodite Primria Ignei Primria Lalova Primria Lipceni Primria Mateui Primria Meeni Primria Mincenii de Jos Primria Otac Primria Pereni Primria Pripiceni-Rzei Primria Srcova Primria Solonceni Primria Trifeti Primria areuca Rcani - 16 din 26 (61,5%) Primria Borosenii Noi Primria Branite Primria Duruitoarea Nou Primria Gleni Primria Grinui Primria Horodite Primria Nihoreni Primria Prjota Primria Pociumbeni Primria Rcria Primria Recea Primria Singureni Primria Sturzeni Primria Vasileui Primria Varatic Primria Zicani Sngerei - 21 din 25 (84%) Primria Biruina Primria Bleti Primria Bilicenii Noi Primria Bilicenii Vechi Primria Chicreni Primria Ciuciueni Primria Copceni Primria Cocodeni Primria Cotiujenii Mici Primria Cubolta Primria Dobrogea Veche Primria Drgneti Primria Dumbrvia Primria Grigoruca Primria Heciul Nou Primria Izvoare Primria Pepeni

24

Primria Prepelia Primria Rdoaia Primria Sngereii Noi Primria ambula Soroca - 21 din 34 (61,8%) Primria Bxani Primria Bulboci Primria Cinarii Vechi Primria Cosui Primria Drcui Primria Egoreni Primria Holonia Primria Iarova Primria Oclanda Primria Ocolina Primria Parcani Primria Prlia Primria Racov Primria Regina Maria Primria Rublenia Primria Rudi Primria eptelici Primria Ttruca Veche Primria Vdeni Primria Vrncu Primria Visoca Streni - 13 din 26 (50%) Primria Cpriana Primria Chirianca Primria Codreanca Primria Dolna Primria Grebleti Primria Micui Primria Micleueni Primria Negreti Primria Oneti Primria Rocani Primria Scoreni Primria Ttreti Primria igneti oldneti - 13 din 22 (59,1%) Primria Climuii de Jos Primria Coblea Primria Cotiujenii Mari Primria Dobrua Primria Glingeni Primria Mihuleni Primria Olicani Primria Pohoarna Primria Poiana Primria Rspopeni Primria Salcia

Primria Smcani Primria Vadul-Racov tefan Vod - 18 din 22 (81,8%) Primria Alava Primria Brezoaia Primria Carahasani Primria Cplani Primria Cioburciu Primria Copceac Primria Crocmaz Primria Fetelnia Primria Marianca de Jos Primria Olneti Primria Palanca Primria Popeasca Primria Purcari Primria Semionovca Primria Slobozia Primria tefneti Primria Talmaza Primria Tudora Primria Volintiri Taraclia - 9 din 14 (64,3%) Primria Albota de Jos Primria Albota de Sus Primria Aluatu Primria Balabanu Primria Budi Primria Cealc Primria Musaitu Primria Salcia Primria Valea Perjei Teleneti - 24 din 30 (80%) Primria Bneti Primria Bogzeti Primria Brnzenii Noi Primria Czneti Primria Chitelnia Primria Cla Primria Codrul Nou Primria Coropceni Primria Crsneni Primria Ghiliceni Primria Hirieni Primria Ineti Primria Leueni Primria Mndreti Primria Negureni Primria Ordei Primria Ratu Primria Srtenii Vechi Primria Scoreni

25

Primria Suhuluceni, Primria Triei, Primria nreni, Primria Vsieni, Primria Zgrdeti Ungheni - 22 din 32 (68,7%) Primria Agronomovca, Primria Alexeevca, Primria Buciumeni, Primria Bumbta, Primria Buila Primria Cetireni, Primria Corneti, Primria Cornova, Primria Costuleni, Primria Hrceti, Primria Mcreti, Primria Mgurele, Primria Mnoileti, Primria Morenii Noi, Primria Npdeni, Primria Negurenii Vechi, Primria Petreti, Primria Rdenii Vechi, Primria Sculeni, Primria Uneti, Primria Valea Mare, Primria Zagarancea Aplicarea de ctre autoriti/instituii publice a unor forme i metode de consultare i participare ceteneasc Total rspunsuri 2 13 13 7 35 23 268 291 326 Activiti dezbateri publice 2 100,0% 6 46,1% 5 38,5% 4 57,1% 17 48,6% 16 69,6% 129 48,1% 145 49,8% 162 49,7%

Categoria instituiei Conducerea de vrf Ministere Autoriti administrative centrale Instituii i organizaii centrale Subtotal Consilii raionale/municipale Primrii municipale/oreneti/ de orel/steti Subtotal Total

ntruniri consultative 2 100,0% 6 46,1% 4 30,8% 5 71,4% 17 48,6% 18 78,3% 171 63,8% 189 65,0% 206 63,2%

edine publice 2 100,0% 7 53,8% 4 30,8% 5 71,4% 18 51,4% 18 78,3% 161 60,0% 179 61,5% 197 60,4%

3.1.7. Conform rezultatelor monitorizrilor, att autoritile/instituiile centrale, ct i cele de nivel municipal/ raional/local aplic nesatisfctor formele i metodele de consultare i participare ceteneasc, indicatorii, de data aceasta, fiind n defavoarea autoritilor/instituiilor centrale. Astfel, au comunicat c utilizeaz ntrunirile consultative 78,3% din consiliile raionale/municipale i 63,8% din primriile municipale/ oreneti/de orel/steti; 71,4% - din instituiile i organizaiile centrale 46,1% - din ministere, 30,8% din autoritile administrative centrale. La compartimentul dezbateri publice rezultatele snt urmtoarele: consiliile raionale/municipale 69,6%, primriile municipale/oreneti/de orel/steti 48,1%, instituiile i organizaiile centrale 57,1%, ministere 46,1%, autoritile administrative centrale 38,5%. Practic, se respect aceeai proporie i n cazul organizrii edinelor publice. Astfel, au comunicat c utilizeaz aceast form de consultare i participare ceteneasc 78,3% din consiliile raionale/municipale, 71,4% din instituiile i organizaiile centrale, 60,0% din primriile municipale/oreneti/de orel/steti, 53,8% din ministere, 30,8% din autoritile administrative centrale. 3.1.8. Majoritatea autoritilor/instituiilor publice au relatat, c, de regul, ntrunirile consultative, dezbaterile publice, edinele publice cu participarea cetenilor snt organizate cu mare dificultate, iar numrul sugestiilor, propunerilor, recomandrilor parvenite este extrem de mic, cauzele fiind bine

26

cunoscute lipsa posibilitilor de informare activ a publicului; indiferena, pasivitatea, apatia cetenilor; lipsa experienei n ceea ce privete managementul eficient al implicrii publicului n procesul decizional. 3.1.9. n cadrul monitorizrii nu a fost semnalat nici un caz de contestare a aciunilor sau deciziilor autoritii publice pentru nerespectarea Legii privind transparena n procesul decizional. Faptul se motiveaz i prin aceea c, de regul, nclcrile in de respectarea Legii privind accesul la informaie. 3.2. n conformitate cu Regulamentul cu privire la procedurile de asigurare a transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor, autoritile i instituiile statale urmeaz s fac publice un ir de informaii i date, inclusiv cu amplasarea acestora pe paginile-web oficiale. n acest sens au fost monitorizate doar instituiile centrale guvernamentale. 3.2.1. Plasarea regulilor interne privind procedurile de informare, consultarea i participare n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor. Aceast cerin este respectat de: Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor, Ministerul Mediului, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Sntii, Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor, Ministerul Tineretului i Sportului, Ministerul Aprrii, Ministerul Afacerilor Interne, Agenia Rezerve Materiale, Agenia Moldsilva, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Serviciul Grniceri. 3.2.2. Plasarea numelui i informaiei de contact al coordonatorului procesului de consultare public n procesul decizional, este efectuat doar de: Ministerul Economiei, Ministerul Mediului, Ministerul Sntii, Ministerul Afacerilor Interne i Ministerul Aprrii, iar parial de Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor i Agenia Rezerve Materiale. 3.2.3. Plasarea programelor anuale (trimestriale) de elaborare a proiectelor de acte normative, cu indicarea proiectelor de decizii care vor fi supuse consultrii publice. Aceast cerin este respectat, doar parial de Ministerul Culturii. 3.2.4. Plasarea anunurilor privind iniierea elaborrii deciziei este efectuat n permanen doar de 4 ministere: Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor, Ministerul Afacerilor Interne i Ministerul Aprarii, iar parial: de Ministerul

Mediului, Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor, Serviciul Grniceri i Agenia Turismului. 3.2.5. Plasarea anunurilor privind organizarea consultrii publice. Nici o instituie nu respect integral aceast condiie, fiind realizat doar parial de Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Economiei, Ministerul Mediului, Ministerul Snataii. 3.2.6. Plasarea proiectelor de decizii i a materialelor aferente acestora, precum i a deciziilor adoptate nu este practicat de Agenia Rezerve Materiale, celelalte instituii respectnd-o parial. 3.2.7. Plasarea rezultatelor consultrilor publice (procese-verbale) ale ntrunirilor publice consultative, sinteza recomandrilor. Nu este respectat de nici o instituie i doar parial de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor. 3.2.8. Plasarea Raportului annual privind transparena procesului decizional. Aceast condiie cheie este respectat doar de: Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Aprarii, Ministerul Finanelor, Ministerul Mediului, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Sntii i Ministerul Tehnologiilor Informaionale. 4. Chestionarea unor reprezentani ai administraiei publice locale i ai unor reprezentani ai societii civile privind percepia accesului la informaie i a transparenei n procesul decizional 4.1. Rezultate comparative ale chestionrii 4.1.1. La ntrebarea, dac au auzit despre Legea privind accesul la informaie au rspuns pozitiv 90,7 la sut din reprezentanii administraiei publice locale i 84,4% din reprezentanii societii civile. Au auzit multe i foarte multe despre acest act normativ 40,3% reprezentani ai societii civile i 33,4 % ai APL. Puin i foarte puin au auzit despre lege - 59,5% reprezentani ai APL i 46,8 % ai societii civile. Nu au auzit nimic despre actul normativ respectiv 7,6% din reprezentanii societii civile i 4,9 % ai APL. 4.1.2. Aproape 69% din reprezentanii APL i 56,7% din societatea civil, consider c administraia public local respect termenele de furnizare a

27

informaiei (15 zile lucrtoare) de la data nregistrrii cererii. 4.1.3. n opinia reprezentanilor APL ntrunirile i edinele publice snt desfurate n mod public: totdeauna 61,2%, uneori 31,1%. Rezultatele rspunsurilor reprezentanilor societii civile difer: totdeauna 41,8%, uneori 45,6%. 4.1.4. La ntrebarea ct de mult tiu despre Legea privind transparena n procesul decizional, 38,8% din reprezentanii APL au dat rspunsurile multe i foarte multe, procentul rspunsurilor date de reprezentanii societii civile constituind doar 22,8%. Cota rspunsurilor puine i foarte puine e de 49,7% la APL i 40,7% la societatea civil. 36,4% din reprezentanii societii civile i 11,8% din cei ai APL nu tiu nimic, n-au tiut ce s rspund sau au lsat ntrebarea fr rspuns. Conform rezultatelor, este evident o mai bun cunoatere a Legii privind transparena n procesul decizional de ctre reprezentanii administraiei publice locale fa de reprezentanii societii civile. Dei exist motive clare APL a avut parte de instruiri, este obligat s aplice n practica de zi cu zi a unor prevederi n domeniul dat - totui, necunoaterea legii de ctre majoritatea reprezentanilor societii civile chestionai, trezete ngrijorare, or, procesul participativ poate avea loc doar cu implicarea activ a acesteia. 4.1.5. Peste 90% din reprezentanii APL i 91,3% din reprezentanii societii civile consider c este folositor i foarte folositor pentru administraia unei localiti ca asociaiile/ONG-urile s se informeze despre proiectele i hotrrile primriilor/consiliului local (raional). 4.1.6. Cota rspunsurilor la ntrebarea ct de folositor pentru administrarea unei localiti este ca asociaiile/ONG-urile s fac recomandri primriei/ consiliului local (raional) difer de cea de la ntrebarea anterioar. Astfel, au rspuns folositor i foarte folositor - 76% din reprezentanii APL i 80,2% din societatea civil. Totodat, au lsat ntrebarea fr rspuns 11,5% din APL i 9,9% din reprezentanii societii civile. 4.1.7. Circa 89% din reprezentanii APL i din societatea civil consider c este folositor pentru administraia unei localiti ca primria/consiliul local (raional) s informeze asociaiile/ONG-urile despre proiectele i hotrrile lor, iar 85,5% din reprezentanii societii civile i 83,6% din APL opineaz c este folositor pentru administraia

unei localiti ca primria/consiliul local (raional) s permit asociailor/ONG-urilor participarea la edinele publice. 4.1.8. La ntrebarea ct de folositor pentru administrarea unei localiti este ca primria/ consiliul local (raional) s in cont de recomandrile asociaiilor/ONG-urilor, atunci cnd iau o decizie ce privete comunitatea, rspunsurile la categoria: folositor i foarte folositor au coincis i n cazul APL i n cazul societii civile circa 84%. 4.1.9. Ambele categorii de respondeni snt de prerea c cele mai eficiente metode de consultare snt conferinele, seminarele i mesele rotunde (62,4% - societatea civil i 61,2% - APL); edinele publice (61,2% - APL i 55,1% societatea civil) i audierele publice (53,6% - APL i 49,4% - societatea civil). 4.1.10. Cele mai bune metode prin care primria/ consiliul local (raional) poate informa publicul despre proiectele i hotrrile lor snt considerate ntlnirile cu cetenii (38,4% - societatea civil i 32,7 APL), afiarea la sediul instituiei (38,3% APL i 31,9% - societatea civil), ziarele (29,5% - APL i 27,4% - societatea civil). 4.1.11. ntrebarea Care au fost aceste teme de interes public? Reprezentanii administraiei publice locale: Alimentarea cu hran a copiilor 42 rspunsuri Aprovizionarea cu ap potabil - 42 Gazificarea satului - 22 Canalizarea - 21 Meninerea strii igienice a instituiilor - 20 Reparaia drumurilor - 16 Salubrizarea - 11 Aprobarea planului strategic al localitii - 6 Aprobarea bugetului local - 6 Alocarea loturilor pentru construcia caselor de locuit Combaterea violenei domestice Concretizarea problemelor prioritare, cutarea soluiilor Meninerea strii igienice a instituiilor Iluminarea comunei Dotarea colii i a grdiniei de copii cu mobilier modern Compensaii pentru transport, ajutor social Susinerea batrnilor Despre dezvoltarea strategic a comunitii Rolul ONG-lor n localitate

28

Amenajarea satului Dezvoltarea comunei n plan economico-social Transparen bugetar Elaborarea bugetelor Problemele tinerilor Exploatarea optim a paunilor Implicarea populaiei n desfurarea lucrrilor ecologice Amplasarea i construcia cimitirului Arenda terenurilor publice Implementarea proiectelor Reparaia centrului de cultur Deschiderea muzeului Locurile de munc Implementarea proiectului de reparcelare Reducerea nivelului criminogen nstrinarea unor terenuri Construirea edificiilor economico- sociale Modificarea planului strategic Integrarea copiilor cu dizabiliti n societate Organizarea timpului liber al tinerilor Organizarea srbtorii "Ziua satului" Prioritizarea problemelor pentru obinerea unui grant Repartizarea mijloacelor financiare de interes comunitar Rolul cetenilor n procesul decizional Asisten social Selectarea prioritailor la implementarea proiectelor de dezvoltare a oraului, de infrastructur etc. Sisteme de ncalzire i reparaia grdiniei omajul Sondajele de opinie public cu privire la prioritizarea activitailor i lucrrilor care urmeaz a fi ndeplinite Taxele locale, bugetul primriei Utilizarea corect a patrimoniului public Exploatarea resurselor Reprezentani ai societii civile: Aprovizionarea cu ap potabil - 51 Salubrizarea - 25 Calitatea drumurilor locale - 21 Bugetele locale - 21 Aprovizionarea cu gaz - 19 Alimentaia copiilor - 13 Crearea unui centru comunitar de odihn - 8 Acces la informaie, transparena n activitate - 8 Ecologia - 6 Acces la informaie la bibliotec prin intermediului net-lui - 4 omajul Iluminarea strzilor 4.2.12. ntrebarea n opinia Dvs. care ar fi

principalele avantaje ale implicrii reprezentanilor societii civile i cetenilor n luarea deciziilor de interes public? Reprezentanii administraiei publice locale: Ar avea de ctigat ambele pri, s-ar rezolva mai multe probleme - 21 rspunsuri Accesul la informaie i cointeresarea ceteanului la dezvoltarea comunei - 12 Calitatea declaraiilor, cunoaterea - 11 Ar genera implicri cu mult mai eficiente n elaborarea proiectelor de utilitate local - 4 Ar avea de ctigat cetaenii i APL, ar fi mai grijulii fa de averea public Cunoaterea doleanelor i posibilitailor, necesitilor cetenilor Mobilizarea comunitii pentru obinerea unor rezultate mai bune Responsabilizarea cetenilor i a funcionarilor Dezvoltarea localitii O nou viziune asupra societii Diversitate, calitate mbuntirea nivelului de trai al cetenilor Implicarea mai multor ceteni Implicarea funcionarilor n discuii cu cetenii Informarea populaiei, transparena APL Informarea din primele surse Respectarea legislaiei ntelegerea prilor interesate Interes comunitar Dezvoltarea localitii prin eforturi comune ntlnirile directe cu cetenii Participarea activ a cetenilor satului Pentru rezultate mai bune, o via de calitate Ridicarea nivelului de trai Combaterea srciei Asigurarea cu locuri de munc, Accesul la nvmntul fr bani Calitatea deciziilor, asigurarea dreptului de participare Un management mai eficient de soluionare a problemelor Reprezentani ai societii civile: Dezvoltarea comunitii, identificarea i rezolvarea problemelor - 16 S-ar obine mai multe proiecte - 11 Ceteanul ar fi la curent cu prioritatea problemelor la care ar reaciona mai activ i ar propune soluii - 8 Accesul la informaie al cetenului - 7 Creterea gradului de transparen - 7 Eficientizarea relaiilor administrative publicesocietate civil - 7

29

Administraia public i-ar da silina s lucreze mai ieficient - 6 Dac s-ar implica, lucrurile ar merge mai bine - 4 Cetenii ar fi mai informai,dar i autoritile locale ar ine cont de parerea cetenilor - 4 S-ar mbunti relaiile primrie-cetean Comunitate active Ar avea de ctigat Conlucrarea eficient, formarea unor comitete mixte Libertatea de opinie Creterea responsabilitii pentru comunitate Realizarea unor obiective n conformitate cu necesitile concrete O mai bun cunoatere a problemelor Mai multe idei i propuneri Responsabilizare reciproc administraie public ceteni 4.1.13. ntrebarea Dar principalele dezavantaje? Reprezentanii administraiei publice locale: Confruntri, trgnarea lurii deciziilor 7 rspunsuri Disconfort i nemulumire n societate - 4 Ar putea fi manipulat comunitatea, din lips de experien Inducerea n eroare a cetenilor Probleme organizatorice suplimentare Trgnarea procesului de luare a deciziilor Reprezentani ai societii civile: Pentru adoptarea deciziilor se consum mai mult timp Nenelegeri la luarea deciziilor edinele se transforma n glceav Apariia unor interese personale i de grup Formalismul i parada 4.1.14. ntrebarea Cror probleme a localitii credei c administraia public local/raional ar trebui s acorde mai mult atenie? Reprezentanii administraiei publice locale: Reparaia drumurilor 71 rspunsuri Angajarea n cmpul muncii - 37 Aprovizionarea cu ap potabil - 35 Combaterea alcoolismului - 27

Educaia tineretului - 26 omajul - 26 Starea sanitar a localitii - 23 Amenajarea teritoriului - 17 Aprovizionarea populaiei cu gaze naturale - 15 Accesul la informaii n luarea deciziilor - 5 Iluminarea strzilor - 4 Asigurarea cu servicii medicale Atragerea de investiii Reparaia grdiniei Reparaia colii Asigurarea securitii publice Stoparea corupiei Construcia unei piee agricole Indiferena populaiei Problemele tineretului Cultura Zonele de agrement Lipsa medicilor de familie Pstrarea patrimoniului public Migrarea n mas a populaiei Pensiile Nivelul de trai al cetenilor Realizarea produciei agricole Gsirea banilor pentru proiecte Ridicarea nivelului de trai Combaterea corupiei Investiiile n domeniul agriculturii Disecarea pmnturilor Funcionarea transportului public Editarea ziarelor locale Problema cinilor vagabonzi Reprezentani ai societii civile: Calitatea drumurilor - 80 omajul - 40 Alimentarea cu ap - 36 Starea sanitar - 35 Serviciul de canalizare - 19 Educarea i instruirea tinerilor - 14 Aprovizionarea cu gaze - 11 Iluminarea strzilor - 10 Alcoolismul - 7 Asigurarea cu servicii medicale - 6 Angajarea n cmpul muncii a tineretului dup studii - 4 Deschiderea gradinielor de copii - 4 Salubrizarea i infrastructura Renovarea casei de cultur Activitatea colar Amenajarea parcului Ridicarea nivelului de trai Lipsa mijloacelor de transport Indiferena i corupia

30

Dezvoltarea agriculturii Problema radioului local Amenajarea localitii Narcomania Asigurarea serviciilor sociale 4.1.15. ntrebare: Ce resurse locale/raionale nu sunt utilizate eficient (materiale, umane, naturale, altele specificai? Reprezentanii administraiei publice locale: Resurse umane 23 rspunsuri Resurse naturale - 20 Resurse materiale - 12 Resurse financiare - 5 Informaionale Televiziunea local Utilizarea zonelor de odihn Folosirea iraional a bazinului acvatic Lipsa tehnicii pentru prelucrarea pmntului Reprezentani ai societii civile: Materiale - 34 Umane - 24 Naturale - 14 ntreprinderile distruse ONG-le slab antrenate n viaa social Terenurile nu sunt utilizate corect Turismul nu este dezvoltat 4.1.16. Menionai cteva posibiliti de utilizare mai eficient a acestor resurse Reprezentanii administraiei publice locale: Crearea locurilor de munc Atragerea investiiilor Creterea i prelucrarea produciei agricole n circuit nchis, comercializarea produciei finite A lucra mai mult A nu cumpra maini luxoase Ar fi bine s se formeze cooperative agricole, s nu mai fie divizri pe cote Asigurarea cu locuri de munc Atragerea investiiilor pe orice domeniu Mai mult atenie ceteanului simplu Atragerea populaiei la examinarea problemelor Utilizarea efectiv a terenurilor agricole Banii Campanii de ecologizare Crearea buletinului informativ al Primriei Protejarea afluenilor pentru a fi utilizate n scopuri

de agrement De creat condiii pentru dezvoltarea turismului De implicat resursele umane n rezolvarea problemelor ce in de comunitate Atragerea tinerilor n viaa socio-economic a comunitii Folosirea raional a resurselor funciare Diversificarea surselor de informare pentru diferite categorii de ceteni Finanarea, subvenionarea agriculturii Folosirea cldirilor i ncperilor Gestionarea corect a surselor financiare prin direcionarea lor pentru soluionarea problemelor strategice Informarea activ a cetenilor Implicare-instruire-motivare Implicarea agenilor economici Implicarea n activiti comunitare Instruirea voluntarilor ntruniri, mese rotunde Schimbarea mentalitii O atrnare gospodreasc din partea administraiei publice Omul potrivit la locul potrivit Organizarea micilor ntreprinderi Piaa de desfacere a multiplelor produse Planificarea i distribuirea ct mai eficient a bunurilor Prin informare continu i eficient Majorarea salariilor Controlul de stat la stabilirea preurilor Transparena n cheltuirea banilor publici Utilizarea corec a mijloacelor financiare Reprezentani ai societii civile: ncadrarea populaiei n cmplul muncii - 9 Implicarea cetenilor la implimentarea proiectelor - 5 Antrenarea n rezolvarea problemei a mai multor instituii Obinerea proiectelor pentru reparaia drumurilor Darea n arend a parcurilor de distracie unor persoane Atragerea investiiilor n regiune Implicareacetenilor la implimentarea proiectelor Susinerea din partea statului Implicarea tuturor n rezolvarea problemelor localitii 4.1.17. ntrebare Ce trebuie de ntreprins pentru a mbunti calitatea vieii cetaenilor n localitatea Dvs.? Reprezentanii administraiei publice locale:

31

A crea mai multe locuri de munc 71 rspunsuri Aprovizionarea cu ap potabil a ntregii comuniti - 13 Asigurarea cu gaze naturale - 9 Informare i participare - 8 Implementarea proiectelor - 7 Repararea drumurilor - 6 Repararea sistemelor de canalizare - 4 Amenajarea teritoriului Salubrizarea A dezvolta economia raionului A munci mai eficient, a obine bani mai muli A organiza corect procesul de munc, a lichida corupia Atenie fa de omul simplu Asigurarea cu servicii medicale Asigurarea securitii Colaborarea cu cetenii Condiii normale de via Conlucrarea eficient a consilierilor cu cetenii Mobilizarea surselor comunitare Contientizarea faptului c fiecare rspunde de nivelul de trai Convingerea cetenilor Crearea condiiilor adecvate de via Crearea asociaiilor pentru rezolvarea problemelor stringente De a eficientiza activitatea consiliului local De a depune eforturi comune De a fi mai responsabili De a ne uni s ajutm pe cei mai slabi De a nu tri cu ziua de azi De muncit ct mai mult De activat bussines-ul mic De ales n fruntea satului oameni serioi i necorupi De ndeplinit toate punctele din planul de lucru al APL De mbuntit sfera social De mbuntit i de extins obiectivele de infrastructur De investit i educat tineretul i fiecare s-i ndeplineasc obligaiile ct mai contient De ridicat nivelul de trai De schimbat mecanismul de repartizare a banilor publici din buget Dezvoltarea voluntariatului, lucrul n folosul comunitii i nu ajutoare umanitare gratuite Schimbarea mentalitii mbunirea infrastructurii Acces la credite Implicarea APL n proiecte de dezvoltare a comunitii Implicarea mai activ a cetenilor

Investiii considerabile n agricultur i garanii de realizare a produselor Acordarea de ajutor pentru desfacerea afacerilor proprii Combaterea alcoolismului Salarii mai mari Transparena public Majorarea salariului, micorarea omajului Mass-media, radio, ziare locale Parteneriat viabil cu ONG-urile, conlucrare mai eficient Prin atragerea de fonduri, investiii, contribuia cetenilor Rentoarcerea cetenilor n ar Dezvoltarea antreprenoriatului rural Promovarea tinerilor Respectarea legilor, instruire, cadre tinere, solidaritate, rspundere Ridicarea nivelului de responsabilitate a fiecrui cetean n parte S se acorde autonomie financiar APL, transferuri directe la APL Salarii i pensii mari Schimbarea conducerii locale ct i cea din Parlament Schimbarea politicii statale, orientate spre om Schimbarea prin informare continu a atitudinii consteanului nostru Susinerea financiar de ctre stat pentru deschiderea afacerii proprii, salarii europene, asigurarea medical Reprezentani ai societii civile: Crearea locurilor de munc - 42 Eficientizarea dialogului ntre ceteni i autoritatea public local - 37 Majorarea salariilor - 24 Calitatea drumurilor - 10 Servicii medicale calitative - 7 Informarea continu a ceteanului - 6 Majorarea pensiilor - 6 Deschideri de noi intreprinderi - 6 Rezolvarea problemei omajului - 5 Schimbarea mentalitii Ridicarea nivelului de trai Locuine pentru tineri Transparenta preurilor la produse alimentare Construcia cminului cultural pentru tineret Colaborarea instituiilor administrative Combaterea alcoolismului Deschiderea afacerilor 4.1.18. ntrebare Cu ce putei Dvs. personal

32

s contribuii la mbuntirea calitii vieii cetenilor n localitatea Dvs.? Reprezentanii administraiei publice locale: Elaborarea proiectelor 14 rspunsuri Informare - 10 Cu idei i sfaturi - 6 Cu implicarea direct n problemele localitii - 4 Contribuie personal - 4 Atragerea de investiii Crearea locurilor de munc Activiti n cadrul consiliului, proiecte de implementare prin mobilizarea stenilor Adoptarea deciziilor ce in de ridicarea nivelului de trai al cetenului Aducerea la cunotin consiliului comunal doleanele cetenilor i aprobarea actelor normative Aportul la asigurarea societii cu informaie necesar, la procesul de construire n domeniul urbanismului Informarea ceteanului despre avantajeledezavantajele proiectelor Atragererea investiiilor, informarea cetenilor Cutarea surselor extrabugetare Cutarea sponsorilor Colaborarea cu cetenii, opiniile lor Cu creierul Cu hotarri bine chibzuite ale consiliului i primriei Cu o vorb bun, cu un sfat Cu tot ce e posibil Educarea populaiei n problema cureniei Discuii directe cu cetenii privind accesul la informaii Dup posibiliti Eu lucrez i eu i familia mea facem tot ce putem Executnd contiincios atribuiile de serviciu Participarea la diferite activiti Consultan i asisten social mi ndeplinesc funciile de serviciu contient i calitativ Instituirea consiliului reprezentanilor locali pentru identificarea problemelor principale i gsirea metodelor de rezolvare Instruirea copiilor Depinde de situaie Material Modul sntos de via, organizarea i participarea la diferite activiti cu suflet Motivaia de a rmne n sat Orice posibil Prin munca mea modest care trebuie s fie protejat

de stat Prin participarea la pregtirea materialelor decizionale, acordarea serviciilor de consultan unor grupuri de ceteni Prin participarea activ n programe publice de renovri, fr remunerare Probleme de educaie a tinerilor Propagarea lucrurilor frumoase i distrugerea parazitismului i leneviei Propuneri, iniiativ i participare S asigur buna funcionare a instituiei pe care o conduc, o legatur strns ntre APL i societate S deschid o afacere pentru mai muli lucrtori S iau parte la orice propunere pentru a mbunti calitatea vieii cetenilor S nu plec peste hotare, s iau parte la activiti n localitatea mea natal S particip mai activ la toate problemele aprute n societate S transmit unele informaii utile pentru populaie Suport la elaborarea materialelor informative, publicitare Susinerea moral, informarea cetenilor Susinerea cetenilor n problemele zilnice, oferirea informaiei Reprezentani ai societii civile: Implicarea activ n viaa societii - 28 Oricnd gata de a aciona fizic i bnesc la implementarea proiectelor - 11 Activiti de voluntariat - 10 Implementarea unor proiecte - 10 Fore de munc - 9 Amenajarea localitii - 8 Instruirea tinerii generaii - 7 Analiza strii de sntate a populaiei - 5 Combaterea omajului Cu sfaturi Financiar Informarea populaiei Consultaii juridice edine cu prinii, mese rotunde de sensibilizare a opiniei publice Propuneri ce in de problemele localitii mi ndeplinesc contiincios obligaiunile de serviciu Activiti pentru interesele copiilor din familiile defavorizate Atitudine contient fa de probleme Cu activiti promoionale, cunotine, experien 4.4. Rezultatele comparative ale chestionrii

33

reprezentanilor instituiilor publice i societii civile. Diagrame 1. Cunoatere 1.1. Ai auzit despre Legea privind accesul la informaie?
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% DA NU Fara raspuns 6,6% 12,2% 2,7% 3,4% APL Soc.civ. 90,7%

84,4%

1.2. Ct de multe tii despre aceast lege?


4,4% 5,3%

Foarte multe

Multe

29,0% 35,0%

Puin

48,0% 40,7%

APL Soc.civ.

Foarte puin

11,5% 6,1%

Nimic

4,9% 7,6% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

34

1.3. n ce msur primria/consiliul local (aparatul preedintelui raionului/consiliului raional) asigur informarea activ, corect i la timp a cetenilor asupra chestiunilor de interes public i asupra problemelor de interes personal?
1,7% 7,6% 30,6% 25,1% 50,8% 51,7% 7,1% 9,9% 2,7% 1,9% 1,1% 3,8% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Foarte mare

Mare

Suficient

APL Soc.civ.

Insuficient

Deloc

Fara raspuns

1.4. Considerai c administraia public local respect termenele de furnizare a informaiei (15 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii)?
DA 4,4% 4,2% 14,2% 16,7% 1,6% 0,4% 9,3% 68,9%

56,7%

NU

Rareori

APL Soc.civ.

Niciodat

Nu tiu

18,6%

Fara raspuns 0%

1,6% 3,4% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

35

1.5. Administraia public local face publice propriile acte adoptate?


DA 2,7% 4,9% 13,7% 16,0% 6,6% APL Soc.civ. 61,6% 74,9%

NU

Rareori

Nu tiu

13,7%

Fara raspuns 0%

2,2% 3,8% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

1.6. Primria/consiliul local (consiliul raional) au asigurat un spaiu amenajat pentru documentare, accesibil solicitanilor?
DA 77% 70% 8,2% 6,1% 12,6% 20,9% 2,2% 3,0% 0% 20% 40% 60% 80% 100%

NU

APL Soc.civ.

Nu tiu

Fara raspuns

1.7. Primria/consiliul local (consiliul raional) au numit i au instruit funcionari responsabili pentru efectuarea procedurilor de furnizare a documentelor, informaiilor oficiale?
DA 58,5% 43,0% 19,7% 8,4% 18,0% 44,5% 3,8% 4,2% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% APL Soc.civ.

NU

Nu tiu

Fara raspuns

36

1.8. Primria/consiliul local (consiliul raional) dispune de un regulament cu privire la drepturile i obligaiile funcionarilor n procesul de furnizare a documentelor, informaiilor oficiale?

DA

58,5% 43,0% 20,8% 8,4% 16,4% 44,5% 4,4% 4,2% APL Soc.civ.

NU

Nu tiu

Fara raspuns

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

1.9. Primria/consiliul local (consiliul raional) desfoar ntrunirile i edinele n mod public?

Totdeauna

61,2% 41,8% 31,1% 45,6% 4,4% 10,3% 3,3% 2,3% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% APL Soc.civ.

Uneori

Nu

Fara raspuns

37

1.10. Primria/consiliul local (consiliul raional) public sau face n alt mod general i direct accesibile populaiei informaiile ce conin: a) descrierea structurii instituiei?
DA 68,3%

NU

7,7%

Uneori

13,7%

APL

Nu tiu

6,0%

Fara raspuns 0%

4,4% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

DA

60,1%

NU

10,6% Soc.civ.

Nu tiu

22,1%

Fara raspuns

7,2%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

38

b) descrierea funciilor, direciilor i formelor de activitate ale instituiei?

DA

68,9%

NU

6,6%

Uneori

9,3%

APL

Nu tiu

8,2%

Fara raspuns 0%

7,1% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

DA

57,8%

NU

12,2% Soc.civ.

Nu tiu

20,9%

Fara raspuns

9,1%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

39

c) descrierea subdiviziunilor, programul de lucru, a funcionarilor responsabili de furnizarea informaiilor?

DA

69,4%

NU

6,6%

Uneori

9,3%

APL

Nu tiu

6,6%

Fara raspuns 0%

8,2% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

DA

66,5%

NU

7,2% Soc.civ.

Nu tiu

19,4%

Fara raspuns

6,8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

40

d) deciziile finale asupra principalelor probleme examinate?

DA

68,3%

NU

6,6%

Uneori

10,4%

APL

Nu tiu

7,1%

Fara raspuns 0%

7,7% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

DA

59,7%

NU

8,7% Soc.civ.

Nu tiu

20,2%

Fara raspuns

11,4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

41

1.11. Instituia Dvs. prevede taxe pentru furnizarea informaiei?


DA 5,5%

NU

70,5%

Uneori

4,4%

1. APL

Nu tiu

16,4%

Fara raspuns 0%

3,3% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

1.12. Vi s-au cerut taxe atunci cnd ai naintat cereri de acces la informaie la primrie/consiliul local (consiliul raional)?

DA

4,2%

NU

91,3%

Soc.civ.

Fara raspuns

4,6%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

42

1.13. Ct de multe tii despre Legea privind transparena n procesul decizional?


Foarte multe 2,7% 2,3% 36,1% 20,5% 41,0% 28,5% 8,7% 12,2% 3,3% 14,4% 3,8% 9,5% 4,7% 12,5% 0% 10% 20% 30% 40% 50% APL Soc.civ.

Multe

Puine

Foarte puine

Nimic

Nu tiu

Fara raspuns

43

2. Interes 2.1. Cum considerai, ct de folositor pentru administrarea unei localiti este ca asociaiile/ONG-urile s se informeze despre proiectele i hotrrile primriei/consiliului local (consiliului raional)?
Foarte folositor 45,4% 55,9% 44,8% 35,4% 5,5% 0,8% 1,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,5% 1,5% 2,7% 6,5% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% APL Soc.civ.

Folositor

Puin folositor

Foarte puin folositor

Deloc folositor

Nu tiu

Fara raspuns

44

2.2. Cum considerai, ct de folositor pentru administrarea unei localiti este ca asociaiile/ONG-urile s participe la edinele publice ale primriei/consiliului local (consiliului raional)?
Foarte folositor 33,3%

47,1% 47,5%

Folositor 4,9% 2,7% 1,6% 0,8% 0,0% 0,0% 1,6% 1,9% 10,9% 8,0% 0% 10% 20% 30%

39,5%

Puin folositor Foarte puin folositor Deloc folositor

APL Soc.civ.

Nu tiu

Fara raspuns

40%

50%

45

2.3. Cum considerai, ct de folositor pentru administrarea unei localiti este ca asociaiile/ONG-urile s fac recomandri primriei/consiliului local (consiliului raional)?
Foarte folositor 32,8%

44,1% 43,2%

Folositor 7,7%

36,1%

Puin folositor Foarte puin folositor Deloc folositor

2,7% 1,6% 0,4% 0,5% 1,1%

APL Soc.civ.

Nu tiu

2,7% 5,7% 11,5% 9,9% 0% 10% 20% 30% 40% 50%

Fara raspuns

2.4. Ct de folositor pentru administrarea unei localiti este ca primria/consiliul local (consiliul raional) s informeze asociaiile/ONG-rile despre proiectele i hotrrile lor?
Foarte folositor 44,8%

56,7%

Folositor 4,4% 1,1% 0,5% 0,4% 0,5% 0,0% 1,6% 2,7% 4,4% 6,8% 0% 10% 20% 30%

32,3%

43,7%

Puin folositor Foarte puin folositor Deloc folositor

APL Soc.civ.

Nu tiu

Fara raspuns

40%

50%

60%

46

2.5. Ct de folositor pentru administrarea unei localiti este ca primria/consiliul local (consiliul raional) s permit asociaiilor/ONG-urilor participarea la edinele publice?
Foarte folositor 39,3%

49,8%

Folositor 4,9% 1,5% 1,1% 0,8% 0,0% 0,0% 1,6% 3,0% 8,7% 9,1% 0% 10% 20% 30%

35,7%

44,3%

Puin folositor Foarte puin folositor Deloc folositor

APL Soc.civ.

Nu tiu

Fara raspuns

40%

50%

60%

2.6. Ct de folositor pentru administrarea unei localiti este ca primria/consiliul local (consiliul raional) s in cont de recomandrile asociaiilor/ONG-lor atunci cnd iau o decizie ce privete comunitatea?
Foarte folositor 41,5%

50,2%

Folositor

34,6% 3,3% 1,9% 1,6% 1,1% 0,5% 0,0% 1,1% 3,0% 9,3% 9,1% 0% 10% 20% 30% 40%

42,6%

Puin folositor Foarte puin folositor Deloc folositor

APL Soc.civ.

Nu tiu

Fara raspuns

50%

60%

47

3. Evaluarea implicrii 3.1. Care credei c este: a) cea mai eficient metod de consultare pentru instituia Dvs.?
62,4% 61,2%

prin conferinte, seminare, mese rotunde

prin sedinte publice

55,1% 61,2%

Soc.civ. APL

prin audieri publice

49,4% 53,6%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

b) cea mai ineficient metod?


prin discutii informale neprogramate de nici una din parti prin corespondenta electronica,e-mail, destinata dezbaterii unor documente 15,2% 16,9%

16,7% 15,3%

Soc.civ. APL

prin focus grupuri

11,8% 12,6%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

4. Modaliti de informare i mediatizare 4.1. Care credei c snt cele mai bune metode (2 opiuni) prin care primria/consiliul local/consiliul raional poate informa reprezentanii asociaiilor civile i ONG-urile despre proiectele i hotrrile lor?

48

Ziare

27,4% 29,5%

ntlniri cu cetenii

38,4% 32,7%

2. Soc.civ. 1. APL

Afie la Primrie

31,9% 38,3% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

0%

4.2. Alegei/indicai cele mai actuale probleme cu care se confrunt localitatea Dvs.?
Calitatea drumurilor 84,7% 76,0% 69,9% 66,9% 65,6% 59,7% 50,8% 47,5% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

omajul

APL Soc.civ.

Starea sanitar a localitii

Servicii de canalizare

5. Concluzii i recomandri Dei pe parcursul ultimului an Guvernul a ntreprins un ir de activiti complexe privind transparena instituional a structurilor guvernamentale, eficientizarea colaborrii cu societatea civil, elaborarea i perfectarea unor acte normative, rezultatele monitorizrii confirm faptul c aplicarea Legii privind accesul la informaii i Legii privind transparena n procesul decizional rmne a fi problematic, mai ales la nivel municipal, raional, local. Multe autoriti i instituii publice ignoreaz cererile de acces la informaie, nu fac publice proiectele de decizii i nu implic cetenii n procesul de luare a deciziilor. O bun parte dintre reprezentanii instituiilor publice i ai societii civile, nemaivorbind de cetenii simpli, nu cunosc prevederile actelor nominalizate. Deocamdata, nu putem vorbi despre stabilirea unui dialog proactiv administraie public-ceteni, despre un management eficient al informrii, consultrii i participrii publicului n procesul decizional. Se resimte lipsa unui mecanism, clar i eficient, de informare permanent, obiectiv i permanent a publicului, implicare activ a societii civile n procesul de elaborare a deciziilor, prin aplicarea unor forme, procedee i modaliti rezultative, practicate n alte ri i, deja, n unele localiti de la noi. Continu a fi sporadice i ineficiente activitile ce in de sensibilizarea opiniei publice, educaia civic, desfurate de autoritile/instituiile statale

49

i organizaiile nonguvernamentale n ceea ce privete o mai bun cunoatere a drepturilor omului i lichidarea analfabetismului juridic, fapt care genereaz pasivitatea i indiferena cetenilor. n scopul realizrii accesului real la informaie, extinderii transparenei n procesul decizional, constituite din trei componente de baz informarea, consultarea i participarea ceteneasc - snt necesare aciuni concrete, la nivel statal i instituional: 1. Proiectul Legii privind transparena n procesul decizional, elaborat de reprezentani ai societii civile, dup aproape trei ani de negocieri i tergeversri, redactri i completri ulterioare, la nivel de structuri ale Guvernului i Parlamentului, adeseori far a se ine cont de normele i practica internaional, acesta a fost adoptat, pn la urm, cu un ir de lacune. Astfel legea nu include, un mecanism clar i eficient al informrii, consultrii i participrii ceteneti, nu prevede sanciuni directe pentru nerespectarea transparenei n procesul decizional, de asemenea, conine un ir de prevederi de blanchet, unele repetri. Totodat, Regulamentul cu privire la procedurile de asigurare a transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor, adoptat recent prin hotrre de Guvern, conine un ir de neconcordane cu legea-cadru, ceea ce creeaz anumite neclariti. Astfel, se impune necesitatea de a revizui n viitorul apropiat Legea privind transparena n procesul decizional i alte acte normative, n corespundere cu normele i practica internaional, de asemenea este necesar ncurajarea i aplicarea unor instrumente, forme i metode concrete de implementare a legislaiei. 2. Implicarea publicului n procesul decizional este

eficient atunci cnd este prezent la toate etapele de informare, consultare i participare ceteneasc, ncepnd cu prioritizarea i analiza problemelor, stabilirea de scopuri, obiective, programului de aciuni i ncheind cu monitorizarea i evaluarea activitii nfptuite. Procesul participrii ceteneti trebuie s poarte amprenta necesarului i concreteei, inndu-se cont de condiii reale financiare, materiale, umane. 3. Participarea publicului trebuie planificat i realizat ca un proces integru, dar nu ca unul sporatic, fcndu-se legtur direct ntre interesele comunitii, obiectivele realiste planificate i rezultatele ateptate. 4. Diversele forme i metode ale participrii publicului vor fi completate cu proceduri clare i adecvate, ca pri componente ale regulamentelor interne privind informarea, consultarea i participarea ceteneasc n procesul decizional. 5. La organizarea i desfurarea procesului participativ urmeaz a se ine cont de interesele, nevoile, doleanele, sugestiile, propunerile i recomandrile tuturor factorilor interesai. 6. Informarea publicului va fi prezent la toate etapele procesului decizional, inclusiv i dup adoptarea deciziei, astfel nct s se vad n ce msur au fost luate n calcul propunerile i recomandrile cetenilor, organizaiilor nonguvernamentale, altor factori interesai. 7. Instituiile publice vor acorda atenie mai mare dezvoltrii managementului de implicare a publicului n procesul decizional, instruind n acest scop funcionarii, efectund o planificare riguroas a activitii anuale i trimestrial, cu soluionarea problemelor prin prisma informrii, consultrii i participrii ceteneti.

Director de proiect: Vasile Spinei Au colaborat: Angela Danilescu, Adelina Carabulea, Elena Vacarciuc, Diana Darie, Matei Nicolaev, Elena Antohi Monitorizarea a fost efectuat de ctre Centrul Acces-info n cadrul proiectului Asigurarea participrii publice n procesul de luare a deciziilor i accesului eficient la informaie, component a proiectului Restabilirea conexiunilor dintre populaie i guvernare, cu suportul Ageniei Suedeze pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional i Fundaiei Soros-Moldova, care nu subscriu i nu rspund pentru coninutul acestui studiu.

Adresa: str. V. Alecsandri 13, of.26, tel./fax: 022 28 13 94, e-mail: accesinfo1@yahoo.com, web: www.acces-info.org.md

50

Potrebbero piacerti anche