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Consejo Ejecutivo
190 reunin
a

190 EX/25

PARS, 13 de agosto de 2012 Original: Ingls

Punto 25 del orden del da provisional

REFLEXIN ACERCA DEL GRUPO MIXTO DE EXPERTOS UNESCO (CR)/ CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL (CESCR) SOBRE EL SEGUIMIENTO DEL DERECHO A LA EDUCACIN

RESUMEN En su Decisin 187 EX/21, el Consejo Ejecutivo invit a la Directora General a dejar en suspenso la participacin de la UNESCO en los trabajos del Grupo Mixto de Expertos UNESCO (CR)/Consejo Econmico y Social (CESCR) sobre el seguimiento del derecho a la educacin y a iniciar una reflexin, en colaboracin con el Consejo Econmico y Social (CESCR), sobre el futuro del Grupo Mixto de Expertos y posibles soluciones alternativas para realizar un seguimiento conjunto del derecho a la educacin. De conformidad con dicha Decisin, la Directora General presenta el informe sobre los resultados de la reflexin conjunta con el Consejo Econmico y Social (CESCR). Las repercusiones financieras y administrativas de las actividades reseadas se cien a los parmetros establecidos en el actual documento C/5. Medida que se prev adopte el Consejo Ejecutivo: decisin propuesta en el prrafo 13.

190 EX/25 Antecedentes 1. El Grupo Mixto de Expertos UNESCO (CR)/Consejo Econmico y Social (CESCR) sobre el seguimiento del derecho a la educacin fue creado por el Consejo Ejecutivo de la UNESCO (Decisin 162 EX/5.4 II) en 2001, para institucionalizar la colaboracin entre el CESCR y la UNESCO. Su mandato consiste en: a) formular sugerencias prcticas para fortalecer la creciente colaboracin entre la UNESCO (CR) y el Consejo Econmico y Social (CESCR) con el fin de garantizar la aplicacin y la promocin del derecho a la educacin en todos sus aspectos; sugerir medidas especficas relativas a la cooperacin entre ambos rganos, para que en el sistema de las Naciones Unidas se produzca un efecto de sinergia en la aplicacin del Marco de Accin de Dakar de Educacin para Todos (EPT); examinar las posibilidades de aliviar la carga de trabajo que representa para los Estados la presentacin de informes sobre el derecho a la educacin e idear medios para racionalizar las disposiciones correspondientes y hacerlas ms eficaces; prestar asesoramiento sobre los indicadores relativos al derecho a la educacin.

b)

c)

d)

Perspectiva general del trabajo realizado por el Grupo Mixto de Expertos 2. Entre 2001 y 2011 el Grupo Mixto de Expertos celebr 11 reuniones.

3. En sus debates a lo largo de los aos, el Grupo dio gran importancia a las maneras prcticas de lograr la complementariedad dela labor del CESCR y el CR en relacin con el seguimiento del derecho a la educacin, la determinacin de las cuestiones principales para armonizar ambos sistemas de presentacin de informes y aliviar la carga de trabajo que la presentacin de informes supone para de los gobiernos. 4. Asimismo, el Grupo consider que la base del derecho a la educacin en los sistemas jurdicos nacionales era un tema central, dando prioridad a los principales problemas que impiden un acceso universal a la educacin primaria en el contexto de la Educacin para Todos (EPT). Se hizo hincapi en la justiciabilidad del derecho a la educacin (poniendo de relieve la utilidad de dar a conocer mejor los sistemas judiciales y cuasi judiciales y los procedimientos destinados a garantizar la observancia de ese derecho) y en el derecho a una educacin primaria gratuita para todos. 5. Se celebr un debate importante sobre las dimensiones inclusivas del derecho a la educacin. Tras su novena reunin, el Grupo present una serie de recomendaciones a la 48 reunin de la Conferencia Internacional de Educacin (CIE) en 2008, subrayando la importancia crucial de las dimensiones inclusivas del derecho a la educacin. En stas radican la consecucin del acceso universal a la educacin sin discriminacin y el avance del programa de la EPT. 6. El Grupo tambin trat la cuestin del multilingismo, la lengua materna y el derecho a la educacin, centrndose en el marco legal y las obligaciones jurdicas de los Estados Miembros de respetar el principio de igualdad de oportunidades y de no permitir discriminaciones por motivos de idioma en el sistema de educacin pblica. En esta ocasin, el Grupo reconoci la necesidad de hacer referencia a la jurisprudencia sobre el derecho a la educacin y la cuestin del idioma, como ejemplos prcticos para dar a conocer mejor la manera en que se podra reivindicar este derecho en distintos pases.

190 EX/25 pg. 2 7. Asimismo, despus de que el Grupo expresara que se necesitaba una definicin prctica de la educacin bsica, en particular para garantizar una coherencia terminolgica en todo el sistema de las Naciones Unidas, la UNESCO organiz una consulta de expertos para elaborar tal definicin. Los debates, en los que se resalt la necesidad de un nuevo enfoque orientado hacia el futuro de la educacin bsica, se centraron en los parmetros jurdicos y normativos clave de la educacin bsica, a saber: la duracin (nmero de aos), el propsito, el programa de estudios y el contenido, la calidad y evaluacin de los resultados, los beneficiarios, la imparticin y los recursos, as como su carcter gratuito y obligatorio. 8. En otro orden de ideas, el Grupo recomend que se diera el lugar apropiado al derecho a la educacin en el Plan de accin global para alcanzar las metas de la EPT, y que se eligiera el derecho a la educacin como tema del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo. Por otra parte, el Grupo recomend que la UNESCO compartiera con el CESCR los informes recibidos de los Estados Miembros sobre la aplicacin de la Convencin y la Recomendacin relativas a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza y los resultados de su examen realizado por el CR, con miras a alentar a la UNESCO y al CESCR a dar un impulso a su esfuerzo comn para promover el principio fundamental de la igualdad de oportunidades en la educacin. 9. En la 11 reunin se realiz un balance de la labor del Grupo Mixto de Expertos, se defini la metodologa futura de trabajo y se adopt un plan de actividades para los dos aos siguientes (costo de la educacin, calidad y accesibilidad). Esta fue la ltima reunin, que se celebr en 2011. El camino a seguir 10. Como se mencion anteriormente, el examen del informe de la 11 reunin del Grupo en la 187 reunin del Consejo Ejecutivo suscit un importante debate sobre el futuro del Grupo Mixto de Expertos. Recordando el mandato inicial de este Grupo, los miembros del CR sealaron que se haba alcanzado su objetivo y que ste haba cumplido su misin. Asimismo, en cuanto a la orientacin temtica propuesta por el Grupo de Expertos para los dos aos siguientes, los miembros del CR expresaron su preocupacin sobre la posible duplicacin de una labor analtica ya realizada por otras entidades. Por lo tanto, el Consejo Ejecutivo decidi dejar en suspenso la participacin de la UNESCO en la labor del Grupo, e invit a la Directora General de la Organizacin a iniciar una reflexin, en colaboracin con el Consejo Econmico y Social (CESCR), sobre su futuro, tomando en consideracin especficamente los recursos disponibles (Decisin 187 EX/21). 11. En respuesta a esta solicitud, la UNESCO y el Consejo Econmico y Social (CESCR) proponen conjuntamente dos opciones para el futuro del Grupo Mixto de Expertos, que se fundan en extensos debates y consultas entre ambas organizaciones. A) Tomando como base la apreciacin del CR de que el objetivo del Grupo Mixto de Expertos ya se haba alcanzado y de que esta entidad haba cumplido su misin, se propone poner fin al mandato del Grupo Mixto de Expertos. No obstante, ambas Secretaras, la UNESCO y el Consejo Econmico y Social (CESCR), mantendran su colaboracin mediante la presentacin de informes peridicos sobre la aplicacin del derecho a la educacin en pases objeto de examen por parte del CESCR. Los debates podran girar en torno a las maneras de centrar en mayor medida dichos informes peridicos, a fin de facilitar el examen del CESCR de los informes de los Estados. Adems, se podra fortalecer la cooperacin de la UNESCO con el CESCR, fomentando, por ejemplo, la participacin oficiosa de los miembros de ambas organizaciones en reuniones de informacin para compartir las experiencias de cada uno relativas a sus mandatos respectivos, en particular una vez que entre en vigor el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

190 EX/25 pg. 3 B) Si el Consejo Ejecutivo prefiere mantener el Grupo Mixto de Expertos, ste se podra convertir en un rgano permanente especial con un mandato amplio relacionado con los aspectos prcticos del seguimiento de la aplicacin del derecho a la educacin. En este caso, se convocara una reunin del Grupo cuando resultase necesario, siempre y cuando se encuentren los recursos financieros necesarios para cubrir los gastos. En el caso del CESCR, la necesidad se podra presentar, por ejemplo, cuando el Comit trabaje en la formulacin de una observacin general que trate del derecho a la educacin, o en el marco de la entrada en vigor del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En el caso del CR, la ocasin podra surgir, por ejemplo, cuando se ponga en marcha una consulta, o cuando el Comit deba trabajar, o realizar consultas, sobre cuestiones especficas relacionadas con el derecho a la educacin. De optarse por esta solucin, sera necesario ajustar el mandato del Grupo Mixto de Expertos y definir con mayor precisin su nueva misin, tomando en consideracin las conclusiones a que lleg en su ltima reunin en cuanto a su funcionamiento 1.

Conclusin 12. Las dos opciones propuestas ponen de relieve la importancia de mantener la cooperacin entre la UNESCO (CR) y el Consejo Econmico y Social (CESCR). Sacando provecho de los diez aos de experiencia del Grupo Mixto de Expertos, stas buscan adems responder a las principales preocupaciones referentes a las limitaciones de los recursos y a la reduccin del riesgo de duplicacin del trabajo. Centrada en mayor medida en las necesidades concretas definidas por ambas partes, la colaboracin entre las dos entidades podra dar sus frutos de una manera ms eficaz en relacin con los costos. Medida que se prev adopte el Consejo Ejecutivo 13. Habida cuenta de lo que antecede, el Consejo Ejecutivo podra adoptar el siguiente proyecto de resolucin: El Consejo Ejecutivo, 1. 2. 3. 4. Recordando sus Decisiones 162 EX/5.4 (II), 171 EX/27, 172 EX/26, 175 EX/29, 177 EX/37, 179 EX/24, 181 EX/28, 184 EX/23 y 187 EX/21, Habiendo examinado el documento 190 EX/25 y el informe del Comit de Convenciones y Recomendaciones (CR) al respecto, Toma nota del contenido de los informes y las propuestas que contienen; Decide aprobarla opcin (...), y pide a la Directora General que d inicio a su aplicacin.

Mandato: habida cuenta de la funcin de seguimiento que desempean tanto el CR como el CESCR, se propone que, de mantenerse, el Grupo se convierta en un rgano ms orientado hacia la prctica, y por tanto centre su labor en los aspectos prcticos del seguimiento del derecho a la educacin. El Grupo Mixto de Expertos podra debatir sobre, entre otras cuestiones, el seguimiento de los diversos aspectos del disfrute del derecho a la educacin, las maneras de aliviar la carga que supone la presentacin de informes para los Estados y de dar mayor eficacia a los distintos procedimientos de seguimiento, y las definiciones. El Grupo tambin podra abordar, desde un punto de vista jurdico, una perspectiva de la educacin despus de 2015, en el contexto post-EPT y ODM. ii) Designacin de los miembros: se debe tener presente la necesidad de una continuidad en la composicin del Grupo. Se podra proponer, por ejemplo, que los miembros del CR, designados por el Presidente del Consejo Ejecutivo en consulta con el Presidente del CR, puedan ser prorrogados por un periodo consecutivo de dos aos. iii) Composicin: se podra proponer ampliarla composicin del Grupo Mixto de Expertos, que pasara a contar con cuatro representantes del CR y cuatro del CESCR. La participacin en el Grupo se podra ampliar tambin a otros organismos de las Naciones Unidas que se dedican al seguimiento del derecho a la educacin, invitando a sus reuniones a expertos ad hoc especializados en los temas que se incluyan en el orden del da. iv) Dado que los recursos financieros disponibles estn disminuyendo, se debera considerar la posibilidad de utilizar tecnologas como la videoconferencia.

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