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5 CONFIANZA EN INSTITUCIONES PBLICAS

LAS

OBJETIVO: GENERALIZAR LA CONFIANZA DE LOS HABITANTES EN LAS INSTITUCIONES PBLICAS, PARTICULARMENTE EN LAS DE SEGURIDAD PBLICA, PROCURACIN E IMPARTICIN DE JUSTICIA Impulsar la vigencia de leyes modernas, suficientes, claras y sencillas en todos los mbitos de la actividad nacional

adecuado tipo penal, acorde con los compromisos internacionales asumidos por Mxico, para considerar a este delito como grave y tambin susceptible de ser cometido bajo el esquema de la delincuencia organizada. De la misma forma, destaca la minuta aprobada por la Cmara de Diputados el 12 de diciembre de 2007 relativa a la reforma constitucional en materia penal, misma que con modificaciones del Senado se aprob el 13 de ese mismo mes, y que se encuentra sujeta de aprobacin por la Cmara de Diputados. A fin de contar con un marco normativo que haga ms eficiente la ejecucin de sus actividades, la Secretara de Seguridad Pblica (SSP) modific su normatividad interna:
o

Esta

administracin tiene el firme propsito de recuperar la confianza de la sociedad en las instituciones pblicas, de manera especial en las fuerzas de seguridad pblica y en las instituciones de procuracin y administracin de justicia. Para ello, durante el periodo enero-diciembre de 2007, se llevaron a cabo las acciones siguientes:
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Con la modernizacin de las diversas disposiciones legales expedidas por los Poderes de la Federacin, se garantiza un Estado de Derecho. Durante el periodo diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2007, se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) 29,346 documentos, de los que sobresalen: 11 reformas constitucionales, siete reformas de cdigos federales, 12 nuevas leyes federales, 41 reformas a leyes federales, y los reglamentos internos de las secretaras de Seguridad Pblica y de Hacienda y Crdito Pblico. De las disposiciones sealadas destacan: El Decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, la Ley de Instituciones de Crdito, la Ley de Ahorro y Crdito Popular, la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, la Ley de Sociedades de Inversin, la Ley del Mercado de Valores, la Ley Federal de Instituciones de Fianzas, la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, y la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito, que tiene como objetivo tipificar el financiamiento al terrorismo y el terrorismo internacional y su financiamiento en la legislacin mexicana. Se public la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, y se reformaron la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada; el Cdigo Federal de Procedimientos Penales y el Cdigo Penal Federal a efecto de establecer un

Se emiti el Reglamento Interior el 12 de marzo de 2007, mediante el cual se modific su estructura. Se crearon cuatro Subsecretaras: Estrategia e Inteligencia Policial; Prevencin, Vinculacin y Derechos Humanos; Sistema Penitenciario Federal; as como Evaluacin y Desarrollo Institucional. En el Artculo 6o. del Reglamento Interior de la SSP, ya se consideraba la creacin de la Instancia de Coordinacin de la Polica Federal, integrada por la Polica Federal Preventiva (PFP) y la Agencia Federal de Investigaciones, la cual se formaliz a partir de la publicacin en el DOF del Acuerdo 05 / 2007 del 25 de abril del mismo ao. Asimismo, el 5 de diciembre de 2007, se public en el DOF el Reglamento de la Ley del Registro Pblico Vehicular, para establecer disposiciones en materia de operacin, funcionamiento y administracin del Registro.

Transparentar los procesos de operacin de los servicios pblicos que reciben los ciudadanos

Atencin

a peticiones ciudadanas. En 2007 la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) recibi 32,262 peticiones relacionadas con el cumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos y la calidad de los trmites y servicios pblicos federales. De stas, 15,425 (47.8%) fueron quejas y denuncias por presuntas conductas irregulares de servidores pblicos, 6,587 (20.4%) seguimientos de irregularidad, 7,141 (22.1%) solicitudes de atencin a diversas autoridades, 1,914 (6%) sugerencias para mejorar trmites y servicios, 1,060 (3.3%) reconocimientos a

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PETICIONES CAPTADAS POR LOS RGANOS INTERNOS DE CONTROL DE LA PGR Y LA SSP , 2007
Institucin
PGR SSP y sus rganos administrativos desconcentrados SSP (sector central) rgano Descentralizado de Prevencin y Readaptacin Social Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica Polica Federal Preventiva Total

Queja

Denuncia

Seguimiento de Solicitud irregularidad


154 361

Sugerencia

Reconocimiento Atencin directa

Total

Porcentaje

255

650

27

1,448

53.4

364

680

87

86

10

31

1,265

46.6

24

60

96

3.5

49

149

58

265

9.8

15

22

38

1.4

276 619

449 1,330

76 241

19 447

10 10

5 8

31 58

866 2,713

31.9 100

FUENTE: rganos Internos de Control de la Procuradura General de la Repblica y de la Secretara de Seguridad Pblica.

servicios y/o servidores pblicos y 135 (0.4%) pendientes de clasificar.


-

En particular, las peticiones relacionadas con la Procuradura General de la Repblica (PGR) y la SSP ascendieron a 2,713, que representaron el 8.4% del total de peticiones ciudadanas. De stas, 1,448 correspondieron a la PGR (53.4%) y 1,265 a la SSP y sus rganos administrativos desconcentrados (46.6%), cuya distribucin se seala en el cuadro de arriba. A partir de las peticiones ciudadanas realizadas, la SFP realiz 1,534 seguimientos e investigaciones en la PGR y la SSP. De las quejas y denuncias investigadas en estas instituciones, se concluyeron 861, de las cuales 594 (69%) se archivaron por falta de elementos y 267 (31%) se turnaron a responsabilidades.

(CONAGUA), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), Comisin Federal de Electricidad (CFE) y de Luz y Fuerza del Centro (LFC), a las cuales se sum la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) en una segunda etapa. Las dependencias y entidades de la APF participantes en el programa operaron mediante la conformacin de mesas de trabajo permanentes, integradas por la propia institucin, su rgano Interno de Control (OIC) y la SFP. A su vez, a partir de equipos de trabajo multidisciplinarios, se elaboraron los diagnsticos integrales respectivos y se identificaron los procesos, trmites y servicios con riesgos de opacidad o corrupcin, y sus reas de oportunidad como herramientas que permitirn aplicar acciones de mejora a corto, mediano y largo plazos en beneficio de la ciudadana.
-

Trmites
Pblica

y servicios crticos en la Administracin Federal (APF). Con el proyecto interinstitucional denominado 10 Instituciones con Procesos, Trmites y Servicios Crticos en la APF, la

SFP busca evaluar, monitorear y mejorar de manera integral trmites y servicios que tienen un alto impacto en la ciudadana, as como abatir prcticas de corrupcin. En una primera etapa el proyecto incluy a las siguientes dependencias y entidades: PGR, Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), Secretara de Educacin Pblica (SEP), Servicio de Administracin Tributaria (SAT), Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Polica Federal Preventiva (PFP), Comisin Nacional del Agua

Al trmino de 2007 se concluyeron nueve diagnsticos, con los que se dar paso al diseo de un programa de trabajo para poner en operacin los cambios y mejoras identificados y acordados con cada institucin y monitorear sus avances con base en acciones e indicadores consolidados en el Programa de Transparencia y Rendicin de Cuentas 2008 de la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin (CITCC). La PGR elabor el diagnstico integral del proceso crtico identificado como Integracin de la Averiguacin Previa, para lo cual realiz las siguientes actividades:
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Reuniones de trabajo con representantes de las subprocuraduras y fiscalas especiales; entrevistas (denominadas grupos de enfoque) a agentes del Ministerio Pblico de la Federacin (MPF), agentes federales de investigacin y peritos; elaboracin y aplicacin de tres tipos de Cuestionarios Diagnstico Averiguacin Previa a las personas que tienen bajo su mando agentes del MPF, a quienes administran los recursos humanos, materiales y financieros y a los propios agentes del MPF. Cabe sealar que la PGR y su OIC de enero a diciembre de 2007 registraron un avance de 80% del diagnstico y el restante 20% se entregar a la CITCC a mediados de marzo de 2008. La SSP realiz un diagnstico integral del proceso crtico denominado Infracciones en Carreteras Federales a cargo de la PFP, a efecto de proponer acciones de mejora, un plan de implementacin y mecanismos de evaluacin ciudadana.

hijos o si en las escuelas pblicas les han solicitado el pago de alguna cuota por reinscripcin de sus hijos al siguiente ao escolar.
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En la pregunta sobre los trmites para solicitar que se atendiera urgentemente a un paciente o que ste ingresara antes de lo programado en una clnica u hospital, se solicita a los entrevistados que especifiquen en qu tipo de clnica u hospital realiz esos trmites (IMSS, ISSSTE, sector salud o privado). Adems, el cuestionario de 2007 incluye una serie de preguntas con las que se busca evaluar la percepcin y satisfaccin de los usuarios del IMSS e ISSSTE. Dichas preguntas indagan sobre la experiencia de aqullos que en los ltimos 12 meses acudieron alguna vez a consulta mdica en el IMSS o ISSSTE, en cuanto a: calidad en el servicio, tiempo de espera, trato del mdico, oportunidad de la cita mdica y suministro de medicinas. Al igual que en las encuestas anteriores, se consulta a los entrevistados si en los ltimos 12 meses realizaron algn trmite para la conexin o reconexin de luz en su domicilio. En esta ocasin, se incluyen otras preguntas para distinguir si el trmite realizado fue para: solicitar una aclaracin por el cobro del servicio, solicitar la conexin de luz en el domicilio o solicitar la reconexin del servicio. Asimismo, se solicita a los entrevistados que aclaren si el servicio que reciben es proporcionado por la CFE o LFC. A fin de identificar en qu orden de gobierno se registra la mayor incidencia de pagos extraoficiales para evitar ser infraccionado o detenido por un agente de trnsito, se solicita a los entrevistados que especifiquen si el agente era federal, estatal o municipal. De igual forma, a aqullos que realizaron los trmites para obtener su licencia de conducir en los 12 meses anteriores al levantamiento de la encuesta, se les pide que aclaren si la licencia fue para conducir un auto particular o para conducir un camin de transporte. Lo anterior, con el fin de identificar si se tramit una licencia estatal (auto particular) o federal (camin de transporte).

Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno,


en materia de trmites y servicios pblicos. Durante 2007 se revis la metodologa de la Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno (ENCBG) que realiza Transparencia Mexicana (TM), con la finalidad

de incorporar indicadores aplicables al programa de 10 Instituciones con Procesos, Trmites y Servicios Crticos en la Administracin Pblica Federal correspondiente a 2007 para: distinguir entre trmites y servicios proporcionados por los distintos rdenes de gobierno; profundizar en la experiencia de la ciudadana en los trmites seleccionados para este proyecto; y fortalecer otros estudios de tipo cuantitativo o cualitativo para la evaluacin y seguimiento de los procesos de mejora de trmites. Como resultado del trabajo que realizaron de manera conjunta la SFP y TM, se incorporaron nuevos reactivos en la ENCBG 2007, que permitirn identificar:
-

En qu proceso se registra la mayor incidencia de corrupcin en el trmite de Evitar una detencin en el Ministerio Pblico/realizar una denuncia, acusacin o levantar un acta/lograr que se le d seguimiento a un caso. A los entrevistados que tramitaron constancias de estudios en escuelas pblicas, se les solicita que aclaren a qu nivel de escolaridad corresponda dicha constancia (primaria, secundaria, bachillerato o universidad). Adems, se incluyeron preguntas para indagar si los padres de familia reciben informacin sobre el destino de las cuotas escolares; si alguna vez les han solicitado pagos extraoficiales para mejorar las calificaciones de sus

Los resultados de la Encuesta de Transparencia que


aplica la Oficiala Mayor de la SFP desde 2002 entre los proveedores participantes en los procedimientos licitatorios que realiza, muestran que de un total de 45 procedimientos realizados del 1o. de enero al 31 de diciembre de 2007, la calificacin promedio obtenida en cuanto a la percepcin de los proveedores en la transparencia de las contrataciones

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fue de 9.4 en una escala de 1 a 10, con la participacin de observadores en el 78% de los procesos realizados. Este resultado super la meta programada originalmente como satisfactoria para 2007, que se ubic en una calificacin promedio de 9.3.

Pacto Sectorial Aduanero. Se renov el Convenio de


Concertacin de Acciones para la Transparencia y la Mejora de la Gestin en el Sector Aduanero, signado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), el SAT, la Confederacin de Asociaciones de Agentes Aduanales de la Repblica Mexicana, A.C. y la SFP.

Para fomentar el uso de la metodologa de Monitoreo Ciudadano, la SFP promovi ante diversas instancias pblicas y privadas, tanto nacionales como internacionales, alternativas de financiamiento para organizaciones de la sociedad civil, destacando el fondo semilla del Banco Mundial en una institucin de educacin en Mxico.

Fortalecer los mecanismos de comunicacin con la ciudadana y difundir de manera oportuna la informacin pblica gubernamental

Pacto Sectorial de Autotransporte. Con la finalidad


de enriquecer el diagnstico para la mejora de los trmites de expedicin de licencias federales de conducir, y de levantamiento de infracciones en carreteras federales bajo la responsabilidad de la SCT y la PFP, respectivamente, se realizaron tres mesas de trabajo en las que participaron las cmaras Nacional del Autotransporte de Carga (CANACAR) y Nacional del Autotransporte de Pasaje y Turismo (CANAPAT).
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Portal

Como resultado de estas reuniones de trabajo, las cmaras presentaron un diagnstico de los principales problemas que enfrentan sus agremiados en los trmites de infracciones en carreteras federales y para obtener la licencia federal de conducir. Dicho diagnstico fue incorporado a los diagnsticos integrales que se elaboraron como parte del programa de 10 Instituciones con Procesos, Trmites y Servicios Crticos en la Administracin Pblica Federal.

Programa

de Monitoreo Ciudadano. Durante 2007 el Programa de Monitoreo Ciudadano se enfoc en la planeacin de su propia mejora en tres lneas de accin:
-

Evaluacin del programa a travs de los siguientes mecanismos: encuestas a organizaciones inscritas en el Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil para conocer sus percepciones en torno a la transparencia, la participacin ciudadana en el gobierno y la propuesta de Monitoreo Ciudadano de la SFP; y la evaluacin de la metodologa, operacin y marco normativo del programa por parte de estudiantes de administracin pblica de El Colegio de Mxico. Adecuacin de la metodologa de Monitoreo Ciudadano para su implementacin como mecanismo de evaluacin del proyecto de 10 Instituciones con Procesos, Trmites y Servicios Crticos en la APF.

Ciudadano. Durante 2007 se llev a cabo el rediseo global de este Portal y la reingeniera de su estructura de informacin, as como mejoras al motor de bsqueda, con el propsito de hacer ms eficiente la consulta de informacin sobre los trmites y servicios gubernamentales. Este Portal recibi un promedio de 1.4 millones de visitas mensuales durante 2007. Canales de comunicacin va telefnica. A partir de 2007 la SFP puso a disposicin de la ciudadana el nmero telefnico 01-800-FUNCION que, aunado al servicio del nmero 1-800-475-23-93 para los connacionales que residen en los Estado Unidos de Amrica y al 2000-2000 para los habitantes de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, contribuy a fortalecer los canales de comunicacin del ciudadano. A travs de estas lneas se captaron 213,472 llamadas y se brindaron 142,739 atenciones directas, de estas ltimas 129,699 fueron asesoras (90.9%) y 13,040 gestiones (9.1%). - Las gestiones realizadas permitieron concluir 12,556 casos de manera exitosa al proporcionar alternativas de solucin a la problemtica presentada por los ciudadanos, con lo que se logr una efectividad de 96.2%. de madurez de los procesos y sistemas digitalizados en la gestin pblica. Otro elemento

Nivel

fundamental para el fortalecimiento de los mecanismos de comunicacin, es el nivel de madurez de los procesos y sistemas digitalizados a nivel institucional. Para evaluar su nivel, se aplic un cuestionario a 183 instituciones de la APF, en el que se concluy que 67 instituciones cuentan con un alto grado de madurez, 114 con grado medio y dos con grado bajo, por lo que durante 2008 se llevarn a cabo las acciones para mejorar dichos resultados.

Difusin

de informacin de inters general a la c i u d a da n a . Con el propsito de informar a

la ciudadana sobre las acciones que el Gobierno Federal realiza para eliminar obstculos y simplificar
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los trmites y servicios federales, se realizaron las campaas publicitarias Un Mxico Mejor es Nuestra Funcin y Mejor Prevenir mediante la utilizacin de tiempos oficiales en radio y televisin, as como la contratacin de espacios en prensa, revistas, portales de Internet y el Sistema de Transporte Colectivo Metro.

la finalidad de presentar una visin integral de la cultura de legalidad, la transparencia y la rendicin de cuentas. A este curso asistieron ms de 250 personas, y estuvo dirigido a profesionales del derecho, funcionarios de las administraciones pblicas federal y estatales, miembros del Poder Judicial en los mbitos federal y estatal, as como a ciudadanos interesados en el tema.
-

Promover la identidad institucional, el valor del servicio pblico y la tica profesional de los servidores pblicos

Se establecieron mecanismos que facilitan el acceso a


la capacitacin, como es el caso de @Campus Mxico

para el servicio profesional de carrera, a travs del cual se puso a disposicin de las instituciones pblicas y de sus servidores pblicos, el curso de tica y Desarrollo Profesional, de manera gratuita, lo que contribuye a promover el valor del servicio pblico como una funcin que antepone los intereses de la comunidad a los intereses particulares y personales. De igual manera, se promovi que los servidores pblicos, particularmente en las instituciones sujetas al servicio profesional de carrera, tomaran el curso de Introduccin General a la Administracin Pblica Federal.

Se celebr el Seminario en Transparencia y buen gobierno: hacia un gobierno abierto y participativo, en coordinacin con el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey y el Banco Mundial, para dar a conocer instrumentos claves y estrategias de combate a la corrupcin a los rdenes de gobierno estatal y municipal, de tal forma que permitan adaptar los conocimientos adquiridos a las condiciones particulares de cada localidad, y al mismo tiempo compartir experiencias de mejores prcticas para abatir la corrupcin.

Reforzar los procesos y mecanismos necesarios para que, sin excepcin, los servidores pblicos cumplan la ley

Durante

Con la finalidad de promover la reflexin sobre temas


de transparencia, legalidad y combate a la corrupcin, as como para apoyar la formacin de servidores pblicos en dichos temas, se desarrollaron las siguientes acciones:
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2007 se emitieron 11 disposiciones en materia de recursos humanos y servicio profesional de carrera, como parte de los mecanismos para reforzar que la APF cuente con servidores pblicos honestos y eficientes.

En el transcurso de 2007 las dependencias y entidades


de la APF realizaron diversas acciones, para cumplir con la normatividad establecida para el buen funcionamiento de la gestin pblica, entre las que destacan: el registro de sus estructuras orgnicas, la capacitacin de los servidores pblicos, la aplicacin de evaluaciones del desempeo individual en el marco de la Ley de Premios, Estmulos y Recompensas, y el registro de cada uno de los servidores pblicos, entre otras.
-

En el marco de la estrategia de Blindaje Electoral, se elabor la gua intitulada Responsabilidades administrativas en contextos electorales: la legalidad como camino para la responsabilidad pblica, para fortalecer la cultura de la legalidad entre los servidores pblicos de la APF, destacando sus obligaciones y su responsabilidad para contribuir a la equidad, transparencia y legalidad de las elecciones. Se organiz el Segundo Coloquio Nacional de Transparencia Hacia la consolidacin de la transparencia como poltica pblica, en coordinacin con el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), en el que participaron ms de 400 personas, entre acadmicos, representantes de las organizaciones de la sociedad civil, y funcionarios de los tres rdenes de gobierno. Se llev a cabo por segundo ao consecutivo, el curso Cultura de legalidad, transparencia y combate a la corrupcin, en coordinacin con la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con

Las principales acciones emprendidas para que los servidores pblicos de la PGR y la SSP cumplan con la ley, fueron las siguientes: Registro de las 10 estructuras organizacionales de ambas dependencias y de todos sus rganos administrativos desconcentrados durante el ejercicio 2007. Las dos instituciones han participado en los programas de capacitacin en materia de descripcin, perfil y valuacin de puestos: cinco servidores pblicos de la PGR, 12 de la SSP y 12 de sus rganos administrativos desconcentrados.

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El Consejo de Profesionalizacin de la PGR, durante 2007 efectu 15 sesiones (12 ordinarias y tres extraordinarias), en las que se establecieron 221 acuerdos, para llevar a cabo cambios de adscripcin de 227 miembros del servicio de carrera, y la remocin y separacin del servicio de carrera de procuracin de justicia federal de 72 servidores pblicos. Tambin se aprob la emisin de lineamientos para la profesionalizacin, rotacin y evaluacin del personal sustantivo, as como las convocatorias para los cursos de formacin inicial para agentes del Ministerio Pblico, peritos profesionales y peritos tcnicos.

de contralora social de 17 programas federales de desarrollo social. Como parte de este trabajo, se promovi en el mbito estatal la realizacin de acciones conjuntas de difusin y capacitacin en el tema de contralora social.

OBJETIVO: COMBATIR A LA CORRUPCIN DE FORMA FRONTAL Promover una cultura anticorrupcin

Para fomentar la cultura de la legalidad y de combate


a la corrupcin, la SFP llev a cabo durante 2007 las siguientes acciones, programas y campaas:
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Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y la rendicin de cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de los recursos federales

Para fortalecer el trabajo con los gobiernos estatales


en materia de transparencia y rendicin de cuentas, la SFP realiz acciones conjuntas con la Comisin Permanente de Contralores Estados-Federacin, entre las que destacan:
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Campaa Haz lo correcto a travs de cineminutos proyectados en dos etapas (nios y adultos), con el propsito de fomentar el aprecio por la legalidad, rechazar las conductas corruptas e invitar a denunciar los actos de corrupcin. La difusin se llev a cabo mediante tiempos oficiales en radio y televisin, as como con la contratacin de espacios en salas de complejos cinematogrficos y revistas. Por quinto ao consecutivo y con el fin de sensibilizar a los ciudadanos sobre el problema de la corrupcin, la SFP junto con el Instituto Mexicano de Cinematografa (IMCINE), realizaron cuatro cineminutos, para generar conciencia en la sociedad sobre los costos de la corrupcin en la vida cotidiana de las personas, y sobre el papel de los individuos para enfrentar este problema. La difusin de estos cortometrajes intitulados Semforo, Ah que Miss!, Recuento y Basura, se inici en noviembre de 2007 en las principales salas cinematogrficas del pas. En coordinacin con el IMCINE y la Secretara de la Gestin Pblica del Gobierno del Estado de Guanajuato, y con el apoyo de la Universidad La Salle Bajo, se organiz el Segundo Concurso Nacional Transparencia en Corto, bajo el lema Por una Cultura de la Legalidad, el cual abri un espacio para que los jvenes expresaran a travs de cortometrajes, sus ideas y propuestas para consolidar una cultura de la legalidad en Mxico. La SFP, el Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas y el Colegio de Contadores Pblicos de Mxico organizaron en octubre de 2007 el Maratn de tica Profesional y Responsabilidad Social, en el que participaron 110 estudiantes provenientes de 12 universidades del pas, para promover la toma de decisiones basada en criterios ticos y de responsabilidad social para su futura vida profesional. 39

Suscripcin de la Declaracin de los Contralores a Favor del Derecho de Acceso a la Informacin y a la Transparencia. Formalizacin de la Declaratoria de Adhesin de los Contralores Estatales al Proyecto de Armonizacin Contable de los rdenes de gobierno federal, estatal y municipal. Celebracin de una Reunin Nacional de Contralora Social con propuestas para la construccin de un modelo que reporte mejores resultados en trminos de eficacia, equidad y sustentabilidad en los mbitos estatal y municipal. Definicin de estrategias que permitan a los gobiernos estatales y municipales cumplir las recomendaciones internacionales en materia de transparencia. Impulso al intercambio de buenas prcticas en materia de transparencia y rendicin de cuentas, considerando la disponibilidad de 111 herramientas estatales transferibles, con lo cual se pretende avanzar en la modernizacin y consecuente eficiencia de los servicios pblicos que prestan.
-

Con

el propsito de fomentar la participacin de los beneficiarios en la vigilancia de la aplicacin de los recursos pblicos, la SFP llev a cabo actividades

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En el marco de las tres Convenciones Internacionales Anticorrupcin, en las que Mxico particip, se destacan las siguientes acciones: En la Reunin del Grupo de Trabajo sobre Cohecho en Transacciones Comerciales Internacionales (GTC) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) celebrada en Pars, Francia, del 9 al 11 de octubre de 2007, Mxico present su Informe Oral de Avances en la implementacin de las recomendaciones derivadas de la Convencin Anticohecho de la OCDE. Lo anterior, a un ao de la presentacin del Informe Escrito de Mxico de Actualizacin de la Fase II de evaluacin. En dicha reunin, la delegacin mexicana detall las acciones emprendidas por nuestro pas en los avances para la implementacin de las 12 recomendaciones que haban sido catalogadas como parcialmente implementadas y no implementadas durante la evaluacin de Mxico en octubre de 2006. El GTC destac los importantes esfuerzos que ha realizado Mxico en cuanto a la difusin del contenido y alcances de la Convencin. En el marco de la XI Reunin del Comit de Expertos (CE) del Mecanismo de Seguimiento de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (MESICIC) de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), celebrada en Washington D.C. del 25 al 30 de junio de 2007, Mxico fue evaluado en el marco de la Segunda Ronda de Anlisis. En esa reunin, el CE present el Informe Final para Mxico, mismo que incluye recomendaciones con relacin a la implementacin de las disposiciones de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin seleccionadas para dicha Ronda de Anlisis, las cuales se refieren a: la colaboracin de las autoridades del orden federal con las autoridades de las entidades federativas; el sistema para la contratacin de funcionarios pblicos y para la adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado; el sistema para proteger a los funcionarios pblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcin; tipificacin de actos de corrupcin y, recomendaciones generales. De igual manera, durante la XI Reunin del Comit de Expertos del MESICIC, Mxico present un Informe de Avances en el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por el CE del MESICIC en el Informe Final para Mxico derivados de la Primera Ronda de Anlisis. En trminos generales el resultado de la evaluacin fue positivo, toda vez que se reconoci expresamente que Mxico ha considerado y adoptado medidas adecuadas

para crear, mantener y fortalecer sistemas para la implementacin de varias recomendaciones sealadas en el Informe. En el marco de la XII Reunin del Comit de Expertos del MESICIC, celebrada en Washington D.C. del 3 al 8 de diciembre de 2007, Mxico present su Informe de Avances en el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por dicho Comit en el Informe Final para Mxico derivadas de la Segunda Ronda de Anlisis. El Informe tambin incluye los avances de nuestro pas en la implementacin de las recomendaciones derivadas de la Primera Ronda de Anlisis. Del 18 al 20 de diciembre de 2007, Mxico asisti a la Conferencia para la Revisin de la puesta en marcha de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, en Bolivia, donde se present un documento de manera conjunta con los pases latinoamericanos, referente a la evolucin que en su opinin debera tener la Convencin. Adicionalmente, en la pgina Web de la SFP se incluy el micrositio sobre convenciones internacionales anticorrupcin de las que Mxico forma parte. Esta iniciativa consisti en redisear los tres micrositios que se tenan sobre la Convencin Anticohecho de la OCDE, la Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin y la Convencin Interamericana contra la Corrupcin de la OEA, en uno solo. La consulta se puede hacer en www.funcionpublica.gob.mx.

Difundir las sanciones que se aplican a los servidores pblicos que incurren en comportamientos ilcitos, para activar los mecanismos de sancin social

Sanciones

administrativas a servidores pblicos.

La SFP impone a los servidores pblicos de la APF y de la PGR, sanciones administrativas por incumplimiento a las obligaciones establecidas en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, a fin de salvaguardar los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que rigen el servicio pblico.
-

En 2007 se impusieron 6,253 sanciones administrativas en las que estuvieron involucrados 4,877 servidores pblicos. De acuerdo al tipo de sancin, 2,173 correspondieron a amonestaciones (34.7%), 1,664 a suspensiones (26.6%), 1,023 econmicas (16.4%), 974 inhabilitaciones (15.6%), 410 destituciones (6.6%) y nueve apercibimientos

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SANCIONES ADMINISTRATIVAS A SERVIDORES PBLICOS DE LA APF, 2006-2007


2007

Concepto

2006

Meta programada
6,726 56 1,680 1,576 456 1,887 1,071 5,204 5,320 20 1,700 1,500 300 900 900 4,500

Observado
6,253 9 2,173 1,664 410 974 1,023 4,877

Variacin % con relacin a: Meta programada


17.5 -55.0 27.8 10.9 36.7 8.2 13.7 8.4 2006 -7.0 -83.9 29.4 5.6 -10.1 -48.4 -4.5 -6.3

Total de Sanciones Administrativas Apercibimientos Amonestaciones Suspensiones Destituciones Inhabilitaciones Econmicas Servidores Pblicos Sancionados FUENTE: Secretara de la Funcin Pblica.

(0.1%). Cabe destacar que el monto de las sanciones1/econmicas ascendi a 3,003.9 millones 2/ de pesos.

Reducir los trmites burocrticos con la finalidad de abatir la discrecionalidad

Cartas Compromiso al Ciudadano.

Los casos ms relevantes que investig y sancion la SFP en 2007 fueron los siguientes: Juan Antonio Fernndez Ortiz, ex Titular de la Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud, fue objeto de sanciones de inhabilitacin por 10 aos y una ms de carcter econmico por 454.5 miles de pesos, debido a que tramit indebidamente ante el Secretario de Salud comisiones de personal a las ciudades de Hong Kong, Singapur y Tokio sin justificar las necesidades de las mismas, adems de que sin tener autorizacin, realiz un viaje a Hawai con recursos pblicos. Ral Muoz Leos, ex Director General de Petrleos Mexicanos (PEMEX) y Juan Carlos Soriano Rosas, ex abogado general de la misma empresa, fueron sancionados con inhabilitacin por 10 aos y econmica por 862.2 millones de pesos, cada uno, toda vez que comprometieron recursos por la cantidad de 1,724.5 millones de pesos sin autorizacin del rgano de Gobierno de la paraestatal. Francisco Gil Daz, ex Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, se verific su posible conflicto de intereses en virtud de que fue nombrado Consejero Independiente de HSBC Holdings, por lo cual se determin emitir una recomendacin por la existencia de riesgos de conflicto de inters y archivar, ya que no se encontraron elementos suficientes para considerar su responsabilidad administrativa. Dolores Creel Miranda, ex Coordinadora de la Unidad de Proyectos Especiales del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), se hizo acreedora de sanciones de inhabilitacin por 10 aos y econmica por 1,627 miles de pesos, debido a que desempe deficientemente la planeacin y ejecucin del proyecto flmico denominado Homenaje a Octavio Paz en la India. Suboficiales de la PFP en el caso Tlhuac. Fueron sancionados tres elementos de la PFP con suspensin de un ao, debido a que no informaron a sus superiores que los tres elementos de la PFP retenidos el 23 de noviembre de 2004 por habitantes de la

1/

Durante 2007 la prioridad fue el aseguramiento de las Cartas Compromiso al Ciudadano (CCC), a fin de mantener la funcionalidad y la mejora continua de los trmites y servicios que ya contaban con CCC.
-

En el ao slo una institucin (Petrleos Mexicanos, Corporativo) implement nuevas CCC relacionadas a la recepcin de consulta externa en 39 hospitales generales, regionales y clnicas. Al cierre de 2007, se mantuvieron en funcionamiento 326 CCC en 64 instituciones, relacionadas con 18 sectores o temas, en las que se logr obtener un promedio general de cumplimiento de estndares de servicio de 96%, debido fundamentalmente a que se concentraron las acciones en mantener un nivel adecuado de operacin de los 287 trmites y servicios que ya contaban con CCC.

delegacin Tlhuac, Distrito Federal, haban sido descubiertos con anterioridad por los lugareos cuando practicaban diversas investigaciones. Carlos Roca Gmez, ex Director de Operacin de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (CAPUFE), fue sancionado con inhabilitacin por cinco aos y econmica por 444 mil pesos, debido a que present facturas por concepto de gastos de visitas de verificacin sin que existiera evidencia de su ejecucin, acciones que causaron un dao patrimonial de 222 mil pesos. 2/ Las sanciones que se aplicaron a los servidores pblicos de la PGR y la SSP se presentan en el apartado 1.2 Procuracin e Imparticin de Justicia.
Eje 1 Estado de Derecho y Seguridad

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Centros Integrales de Servicios (CIS). Durante 2007


se promovi la consolidacin de los CIS, con el propsito de homogeneizar la metodologa y fortalecer esta herramienta.
-

Se aseguraron 276 CIS en 26 instituciones, con lo que se obtuvo un nivel de funcionalidad promedio de 81.7%, que permiti brindar trmites y servicios de calidad y satisfacer las necesidades de los usuarios. Por iniciativa de las instituciones, durante 2007 se instalaron 39 CIS, de los cuales 30 fueron en el ISSSTE y nueve en la CONAGUA. Al cierre de 2007 se encontraban en operacin un total de 315 CIS en la APF.
-

mejoras acorde con los tiempos establecidos por el marco normativo del Modelo, ocurri en los meses de septiembre a diciembre, y cuya aplicacin comienza en 2008 en sus cinco ndices y 18 indicadores. En este proceso de fortalecimiento participan la SFP, los OICs, los DCs, el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) y el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). El MIDO diseado e integrado en 2007 para implementarse en 2008, fortaleci la estructura de sus ndices e indicadores estratgicos, incluyendo el trabajo de evaluacin de programas sociales a cargo del CONEVAL, las materias propias del Programa de Mejoramiento de la Gestin Pblica, as como la evaluacin del nivel de atencin de compromisos internacionales y nacionales en materia de combate a la corrupcin por las instituciones de la APF. Este reforzamiento permitir que, bajo un esquema integral y orientado a resultados, puedan desplegarse polticas y prioridades de la SFP y a partir de ello evaluar el desempeo de los OICs, los DCs y las instituciones de la APF. Al cierre del ejercicio 2007, los resultados alcanzados en las 207 instituciones evaluadas por el MIDO, dentro de una escala de cero a diez, fueron los siguientes: 9.1 en reduccin de riesgos de corrupcin, 8.9 en reduccin de riesgos de opacidad, y 8 en desempeo institucional (mejora de la gestin, mejora regulatoria interna, establecimiento del servicio profesional de carrera y digitalizacin de trmites y servicios).

Consolidar el esquema de trabajo de los rganos internos de control para disminuir los riesgos de corrupcin y opacidad en el sector pblico

Fortalecimiento del Control Interno Institucional y


evaluacin peridica de los rganos Internos de Control (OICs) sobre el cumplimiento de los programas y objetivos institucionales. Con el propsito de contribuir a que los OICs en las instituciones de la APF se consoliden como
-

instrumentos promotores y coadyuvantes del fortalecimiento del control interno, para evitar el incumplimiento de la normatividad, mejorar los procesos operativos institucionales y/o sancionar conductas irregulares en el quehacer gubernamental, durante el periodo enero-diciembre de 2007, se evalu y registr el contenido de 212 Programas Anuales de Trabajo de los OICs en materia de auditora y control.

Integracin del Mapa de Riesgos de Corrupcin en


2007. El ndice de Reduccin de Riesgos de Corrupcin del MIDO establece para los OICs y DCs la

Reforzamiento

del Modelo Integral de Desempeo de los rganos de Vigilancia y Control (MIDO). En 2007 la SFP avanz en el fortalecimiento del MIDO

como mecanismo de direccin y evaluacin del desempeo de los rganos de Vigilancia y Control (OVCs), figura que incluye a los OICs y a los Delegados y Comisarios Pblicos (DCs). Con ello, se busca crear una nueva cultura de desempeo en esos rganos, y a su vez, fortalecer su papel estratgico en todas las dependencias y entidades de la APF, en materia de reduccin de riesgos de corrupcin y de opacidad, as como en la mejora de la gestin pblica.
-

El MIDO registr dos momentos de mejora en 2007: el primero, en el periodo de enero a marzo, en donde se ajustaron los 19 indicadores del Modelo para atender las prioridades de la nueva administracin 2007-2012; el segundo periodo de

tarea estratgica de contribuir con las instituciones en la reduccin de esos riesgos, con un enfoque predominantemente preventivo. Para ello, en 2007 se implement un mecanismo de diagnstico denominado Mapa de Riesgos de Corrupcin de la APF (MRC). La integracin de este mapa implica que el delegado o comisario pblico de manera conjunta con el titular del OIC y los responsables en las instituciones analicen y acuerden cules son sus trmites, servicios, programas o procesos (TSPPs) ms relevantes y se documenten sus componentes de riesgo de corrupcin con base en un mtodo homogneo y cimentado en los principales elementos tericos de la materia.
-

Al cierre del ejercicio 2007, el MRC registr 990 TSPPs en ms de 200 instituciones de la APF. En ellos se identificaron diversos elementos propios

42

Primer Informe de Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

AUDITORAS A NIVEL CENTRAL, 2006-2007


2007

Concepto

2006

Meta programada
24 39

Observado
47

Variacin % con relacin a: Meta programada


2006 95.8

Auditoras especficas Auditoras con enfoque integral y al desempeo Verificaciones y seguimientos a OICs Total de revisiones Casos con presunta responsabilidad Contratos de obra pblica revisado por especialistas externos FUENTE: Secretara de la Funcin Pblica.

20.5

51

0.0

-100.0

65 140 12

110 149 0

108 155 12

-1.8 4.0 -

66.2 10.7 0.0

68

90

90

0.0

32.4

de estructura institucional y de gestin que permitieron configurar sus riesgos de corrupcin.


-

En el MRC se incluyeron, con especial atencin, los trmites y servicios monitoreados por Transparencia Mexicana en su ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno. Este trabajo implic que una vez identificados los TSPPs, los DCs los hicieran del conocimiento de las instancias de gobierno para lograr acuerdos de atencin y seguimiento, a efecto de que en 2008 se lleven a cabo acciones que institucionalmente permitan mejorar su estructura y con ello reducir riesgos de corrupcin en los mismos, adems de las mejoras que propiamente se alcancen con su prestacin o ejecucin cotidiana.

concluidas se hicieron 244 observaciones y se generaron 44 recomendaciones para mejorar el trabajo de auditora de los OICs.
-

41 seguimientos de verificacin a los OICs, de los cuales 39 se concluyeron y dos quedaron en proceso; con lo cual se verific la atencin de 83

observaciones.
-

Con el apoyo de especialistas externos contratados con los recursos del cinco al millar previstos en el Artculo 191 de la Ley Federal de Derechos, se revisaron 90 contratos de obra pblica en las principales entidades y dependencias que ejercen recursos en dicho rubro, de las cuales se hicieron 661 observaciones por un monto irregular de 734.4 millones de pesos y 4.8 millones de dlares americanos. En atencin al compromiso presidencial de impulsar un nuevo enfoque en la prctica de auditoras para verificar y promover que los objetivos y metas de la APF se logren con eficiencia, eficacia y economa, se impartieron 30 cursos de auditora al desempeo a 733 auditores adscritos a los OICs, para que dicho enfoque de auditora sea prctica comn.

Fortalecer los sistemas de prevencin, supervisin y control de la corrupcin

Auditoras a nivel central. Durante 2007 la SFP logr


mayor sinergia con los OICs, adems de que fortaleci su carcter normativo, capacitador y supervisor del trabajo de las reas de auditora interna. De enero a diciembre de 2007 practic 155 actos de fiscalizacin conforme a lo siguiente:
-

47 auditoras a dependencias y entidades de la APF, de las cuales 32 se concluyeron y 15 quedaron en

Auditoras

proceso; a partir de las auditoras concluidas se hicieron 174 observaciones y se integraron 12 casos de presunta responsabilidad por un monto irregular de 160 millones de pesos.
-

67 verificaciones al trabajo de las reas de auditora interna de los OICs, de los cuales 62 se concluyeron

y cinco quedaron en proceso; en las verificaciones

externas. Durante 2007 se continu aplicando el programa anual de este tipo de auditoras, con el propsito de obtener una opinin por un tercero independiente, respecto de la razonabilidad de las cifras contenidas en los estados financieros que preparan las administraciones de los entes pblicos, as como verificar el cumplimiento de las obligaciones de tipo financiero, presupuestario, fiscal y/o contractual de conformidad a lo establecido en la normatividad aplicable.
Eje 1 Estado de Derecho y Seguridad

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DICTMENES EMITIDOS POR AUDITORES EXTERNOS, 2006-2007


2007

Concepto

2006

Meta programada

Observado

Variacin % con relacin a: Meta programada


2006

A estados financieros de organismos y empresas del sector paraestatal - Con opinin limpia - Con salvedad - Con opinin negativa - Con abstencin - Pendientes A proyectos o programas financiados con recursos de organismos financieros 1/ internacionales - Con opinin limpia - Con salvedad - Pendientes
1/

203 64 1 26 0

198 55 2 29 0

216 59 2 25 0

9.1 7.3 0.0 -13.8 0.0

6.4 -7.8 100.0 -3.8 0.0

35 1 0

35 0 0

33 1 0

-5.7 -

-5.7 0.0 0.0

Incluye los crditos a proyectos y programas financiados con recursos de Organismos Financieros Internacionales a Estados y Municipios.

FUENTE: Secretara de la Funcin Pblica.

En 2007 se concluyeron 302 auditoras externas que dictaminaron los estados financieros del ejercicio 2006, cuyas opiniones se resumen a continuacin: 216 (71.5%) se emitieron con opinin limpia, 59 (19.5%) con salvedades, 25 (8.3%) con abstencin de opinin y 2 (0.7%) con negacin de opinin. En relacin a las auditoras a 34 proyectos financiados parcialmente por los bancos Mundial e Interamericano de Desarrollo, 33 presentan opinin limpia y uno con salvedades.

Auditoras

a travs de los rganos Internos de Control. En 2007 la SFP llev el control y seguimiento de 3,807 auditoras y 2,652 revisiones de control realizadas por los OICs, que propiciaron la

instrumentacin de controles internos y la mejora continua de procesos operativos y administrativos en las instituciones de la APF, principalmente en los rubros de obra pblica, adquisiciones, y gasto corriente y de inversin, por ser stos los ms susceptibles a actos de corrupcin. De esta forma, se determinaron 17,269 observaciones, de las cuales se solventaron 8,674 y 4,070 de ejercicios anteriores; as como la concertacin de 6,138 acciones de mejora, de stas se implantaron 3,231 y 1,187 de aos anteriores. - La gestin de los OICs, adems de haber aportado como valor agregado el fortalecimiento del control interno y mejoras administrativas y/u operativas, lo que contribuy al logro de las metas y objetivos de las instituciones de la APF, permiti que stas, 44

como resultado de las acciones de solucin de la problemtica, obtuvieran recuperaciones, ahorros e ingresos no previstos por 2,029.6 millones de pesos, en beneficio del Erario. rganos estatales de control. La SFP y los 31 rganos estatales de control realizaron conjuntamente 110 auditoras a 22 programas federales ejecutados en los estados y municipios, entre los que destacan (por el monto de recursos que se les asign, su impacto social y cobertura), los siguientes: Programa de Apoyo al Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF); Fideicomiso de Infraestructura en los Estados (FIES); Fondo de Desastres Naturales (FONDEN); Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas; Programas de la Alianza para el Campo; Programas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU), y Programa Hbitat. - El monto total de recursos revisados ascendi a 19,776.8 millones de pesos, sobre los que se emitieron 1,393 observaciones por un monto de 4,275.1 millones de pesos, equivalentes al 21.6% del total revisado. - Derivado del seguimiento de las observaciones, las entidades federativas reintegraron a la Tesorera de la Federacin 230.9 millones de pesos. Los estados que reintegraron los mayores montos fueron Oaxaca (54 millones de pesos), Mxico (53.1 millones de pesos), Tamaulipas (21.9 millones de pesos), Michoacn (21.3 millones de pesos), Chiapas

Primer Informe de Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

(19.7 millones de pesos), Coahuila (15.8 millones de pesos) y Nuevo Len (10.7 millones de pesos), que en conjunto representaron el 85.1% del total de recursos reintegrados. Relacin con entidades federativas. Durante 2007 la SFP program acciones para evitar actos de corrupcin en las entidades federativas con procesos electorales. En ese sentido, y en colaboracin con la PGR y la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, suscribi con 14 ejecutivos estatales el Acuerdo por el que se establecen las bases para el fortalecimiento de las acciones de prevencin, atencin, seguimiento y sancin de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos y de delitos electorales. - Las 14 entidades federativas que tuvieron este proceso en 2007 y con las que se suscribi el acuerdo fueron: Zacatecas (30 de marzo), Yucatn (12 de abril), Durango (25 de abril), Aguascalientes (8 de mayo), Chihuahua (16 de mayo), Puebla (22 de mayo), Baja California (21 de junio), Sinaloa (27 de junio), Oaxaca (3 de julio), Veracruz (17 de julio), Chiapas (21 de agosto), Michoacn (3 de septiembre), Tlaxcala (21 de septiembre) y Tamaulipas (31 de octubre). Adicionalmente, en consideracin a la fecha temprana de las elecciones en 2008, se suscribi el Acuerdo correspondiente con Quintana Roo (4 de diciembre).

urgencias, y otorgamiento de prstamos personales a corto plazo; expedicin de licencia federal de conducir, reposicin de placas metlicas, tarjetas de circulacin y engomados federales; solicitud de alta del Registro Federal de Causantes, firma electrnica avanzada, y reanudacin y suspensin de actividades laborales. Estas verificaciones generaron 20 reportes con recomendaciones a las dependencias y entidades evaluadas, a fin de promover la mejora de los trmites y servicios pblicos. - Adicionalmente se efectuaron 10 acciones correctivas, de las que derivaron cinco denuncias penales contra igual nmero de servidores pblicos por la presunta comisin de diversos delitos. - Tambin se levantaron nueve actas administrativas en contra de 17 servidores pblicos por diversas irregularidades administrativas. - En complemento a las actividades referidas, se difundi la metodologa de esta estrategia, tanto en dependencias y entidades de la APF, as como en los gobiernos de las entidades federativas a travs de ocho cursos donde participaron 143 servidores pblicos.

VERIFICACIONES DE USUARIO SIMULADO, 2006-2007


(Nmero)
1,659

Crear y mejorar mecanismos que faciliten la denuncia pblica de los funcionarios que incurran en prcticas ilcitas

1,337

Estrategia

Usuario Simulado. A travs de esta estrategia se realizaron 1,659 verificaciones a trmites y servicios gubernamentales, destacando los siguientes: solicitud de suministro de energa elctrica para personas morales; reclamo por cobros excesivos y atencin a reportes por fallas en el suministro de energa; asignacin de nmero de seguridad social; registro de patrones; pensin por vejez; consulta general; hospitalizacin, laboratorios, rayos X,

2006 FUENTE: Secretara de la Funcin Pblica.

2007

Eje 1 Estado de Derecho y Seguridad

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