PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SEDE PUCALLPA
Ao De La Inversin Para El Desarrollo Rural Y La Seguridad Alimentaria

Facultad Curso Ciclo Turno

: : : :

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO III Noche

Profesor

JANOVER PIZANGO ISUIZA

TRABAJO TITULO Alumn@s

: : :

N 1 PROCESO CONTENCIOSO ADMINIATRATIVO

MARTA VIOLETA BUSTAMANTE CHVEZ. MIRNA LIZBETH PANDURO ABARCA GUNTER PINEDO RETEGUI MIRIAM ROS LPEZ FREDY CONTRERAS MARCHAND.

MARZO - 2013 UCAYALI PERU

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO I. INTRODUCCIN:

Dentro de un Estado Constitucional, existen diversos mecanismos para hacer efectivo el principio de Constitucionalidad asegurando con ello no solo la real vigencia de la Constitucin y la Ley dentro del Estado, sino adems la efectividad de las situaciones jurdicas de los particulares. El Proceso Contencioso Administrativo es uno de los medios del control del poder, y en particular una de las formas como. En el presente trabajo, pretendemos dar una revisin general del Proceso Contencioso Administrativo desde la ptica del Derecho Procesal, pues es evidente que siendo el contencioso un proceso que se supone el ejercicio jurisdiccional del estado, es estudio del derecho procesal, lo que incluso ha determinado que de un tiempo a esta parte haya surgido una nueva rama conocida como Derecho Procesal Administrativo. En este sentido se analizarn las Normas de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo ( Ley 27584), que fuera publicado en el Diario Oficial El Peruano el 07 de Diciembre del 2001, elaborada por la Comisin designada del Ministerio de Justicia, el mismo que sirviera de base a la Ley posteriormente aprobada por el Congreso de la Repblica, as como las diversas normas modificatorias. Por ello podemos deducir que el proceso contencioso administrativo es pues un instrumento por medio del cual se despliega la funcin jurisdiccional del Estado. Cuando un ciudadano acude al Poder Judicial planteando una demanda contenciosa administrativa, formula una pretensin ante el rgano jurisdiccional para que ste brinde una efectiva tutela a una situacin jurdica subjetiva que ha sido lesionada o que viene siendo amenazada por una actuacin ilegal o inconstitucional de la administracin realizada en ejercicio de la funcin administrativa. El contencioso administrativo es pues, un proceso, y como tal su estudio corresponde al derecho procesal. Proceso contencioso administrativo le son aplicables todos los principios comunes que rigen a los procesos en general. A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos cauces formales, ms o menos estrictos, que constituyen la garanta de los ciudadanos en el doble sentido de que la actuacin es conforme con el ordenamiento jurdico y que sta puede ser conocida y fiscalizada por los ciudadanos.

II.

ANTECEDENTES GENERALES
En el Per el antecedente del Proceso Contencioso Administrativo puede ser ubicado en la constitucin de 1867, cuyo artculo 130 estableca que: La ley determinar la organizacin de los tribunales contenciosos administrativos, y lo relativo al nombramiento de sus miembros1. Posteriormente, el anteproyecto de Constitucin elaborado por la Comisin Villarn propuso asignarle al Poder Judicial la resolucin de los recursos contencioso administrativos para lo cual se haca necesario agotar la va administrativa. Como vemos, con dicho Proyecto se apostaba por una jurisdiccionalizacin del control de la Administracin Pblica. Sin embargo, dicha propuesta no fue recogida en la Constitucin de 1933.

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Hubo que esperar varios aos para que recin se consagre, al menos a nivel legislativo, el proceso contencioso administrativo. Y fue recin la ley Orgnica del Poder Judicial de 1963 la que, en su artculo 12, consagr con carcter general, la posibilidad de cuestionar ante el Poder Judicial los actos de la Administracin Pblica. Sin embargo, el hito ms importante dentro del desarrollo del proceso contencioso administrativo se encuentra constituido por la Constitucin de 1979 la que, en su articulo 240 estableci que las acciones contencioso administrativas podan interponerse contra cualquier acto o resolucin que cause estado. Paradjicamente, existiendo un marco constitucional que facilitaba el desarrollo a nivel legislativo del Proceso Contencioso Administrativo ste se dio casi 15 aos despus. Y paradjicamente tuvo que ser el propio Poder Ejecutivo, ante dicha omisin legislativa, quien dicte una regulacin sobre el Proceso Contencioso Administrativo ( D.S. 037-90 TR). Es decir, el propio ente controlado tuvo que dictar las normas que regulen su forma de control, pues el Parlamento no lo hizo. Posteriormente, se dict la Ley Orgnica Del Poder Judicial de 1991, la misma que regul el Proceso Contencioso Administrativo. Sin embargo, dicha norma tuvo una efmera existencia pues, dicho captulo fue prontamente derogado por el decreto Legislativo 767. Luego, fue el Cdigo Procesal Civil de 1993 el que regul el proceso contencioso administrativo, bajo la designacin impugnacin de acto o resolucin administrativa. Sin embargo, aunque el avance fue sustancial, dicha regulacin tena, a nuestro modo de ver, dos problemas. El primero de ellos era regular dentro de un cuerpo que regulaba el proceso civil, un proceso de distinta naturaleza, cual es el proceso contencioso administrativo. El segundo de ellos era que el Cdigo Procesal Civil , al momento de regular el proceso contencioso, dispuso en su artculo 540 que la demanda tena por finalidad que se declare la invalidez o ineficacia de un acto administrativo, lo que determin que en muchos casos se pensara que en el Proceso Contencioso Administrativo solo era posible un control de legalidad del acto como en el viejo sistema francs, y que la labor del Poder Judicial se vea restringida a ello, sin que pudiera pronunciarse sobre el fondo de la decisin administrativa, limitndose con ello la efectividad de la tutela jurisdiccional de los particulares que acudan a dicho proceso. Dicha interpretacin, si bien era correcta para algunos, creemos que no era la constitucionalmente aceptaba, pues era evidente que, si la constitucin de 1993 consagraba el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, el Proceso Contencioso Administrativo no solo deba brindar una efectiva tutela a las situaciones jurdicas de los particulares. Cabe precisar que, adems del rgimen general del proceso contencioso administrativo contenido en el Cdigo Procesal civil, se dieron diversas normas especiales dependiendo de la entidad que expeda el acto impugnado. Finalmente, mediante R. M. 174-2000-JUS se cre una Comisin a la que se le encarg elaborar un proyecto de ley que regule el Proceso Contencioso Administrativo. Dicha Comisin concluy su labor, y el 05 de Julio de 2001 fue prepublicado el proyecto de ley del Proceso Contencioso Administrativo. Posteriormente, dicho Proyecto fue adoptado por la Comisin de Justicia del Congreso de la Repblica y luego aprobado, con algunas modificaciones, por el pleno del Congreso de la 4

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Repblica. Luego de su promulgacin, La ley del Proceso Contencioso Administrativo (Ley 27584) fue publicada en el diario Oficial el Peruano, el 7 de Diciembre del 2001. Podemos decir que la ley, aunque con algunas normas cuya crtica elaboraremos en la presente investigacin, tiene cuatro notas caracterizadoras: Tiene al derecho a la tutela jurisdiccional efectiva como el eje central de su contenido. Propicia un Proceso Contencioso Administrativo a favor de los particulares. Establece un Proceso Contencioso Administrativo de plena jurisdiccin o subjetivo; pues predica un control jurisdiccional plena de los actos administrativos que no se restringe a su solo control de legalidad, sino a un control que se supone brindar una efectiva tutela a los derechos e intereses de los administrados. Concibe al Proceso Contencioso Administrativo como un proceso distinto y autnomo respecto del proceso civil, pues la naturaleza de los conflictos que est llamado a resolver es absolutamente distinta a la naturaleza de los conflictos que est llamado a resolver el proceso civil. Ahora bien, conforme a lo dispuesto en la Tercera Disposicin Final de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, la ley debera haber entrado en vigencia a los treinta das naturales siguientes a su publicacin, es decir, debi haber entrado en vigencia el 08 de enero de 2002. Sin embargo, el 21 de diciembre de 2001 sali publicado en el diario oficial El Peruano el Decreto de Urgencia 136- 2001 mediante el cual se ampliaba el plazo de la entrada en vigencia de la ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo por 180 das. La razn de ello era fundamentalmente una: el artculo 42 de la ley que regulaba el trmite de la ejecucin de sentencias de obligacin de dar suma de dinero contra el Estado generaba un alto costo a ste. En efecto, en la medida que el texto original de la Ley prevea un trmite para la ejecucin de sentencias de obligacin de dar suma de dinero, y ello supona la obligacin del Estado de cumplir con las sentencias, el propio Poder Ejecutivo se encarg, a travs de un inconstitucional Decreto de Urgencia, de suspender los efectos de la ley. Posteriormente, el 16 de marzo de 2002 se public la ley 27684 que modificaba el artculo 42 de la ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, es decir, modific la norma que regulaba la ejecucin de sentencias contra el Estado, disponindose adems que la ley debera entrar en vigencia el 17 de Abril de 2002, fecha desde la cual se encuentra vigente. Asimismo, el 26 de abril de 2002 se public la ley 27709 que modific la competencia por razn del grado en el proceso contencioso administrativo. El proceso contencioso administrativo dentro del derecho procesal y sus diferencias proceso civil. con el

Para poder establecer los principios del proceso contencioso administrativo, deben tenerse presente dos presupuestos: El proceso contencioso administrativo es un procedimiento, y como tal comparte todos los principios comunes que inspiran a todos los procesos. El proceso contencioso administrativo tiene una propia identidad frente al proceso civil, y no deben confundirse. 5

III.

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DESARROLLO DEL CONTENIDO:

DEFINICINES DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. El proceso Contencioso Administrativo, es un proceso por medio del cual se pone en funcionamiento la funcin Jurisdiccional del Estado, planteando una pretensin que brinde una efectiva tutela a una situacin jurdica subjetiva que ha sido lesionada amenazada por una actuacin ilegal o inconstitucional de la Administracin Pblica. Son aquellos conflictos jurdicos que se generan entre un particular y la Administracin del Estado en cuanto ella acta realizando actos de poder o de autoridad y no de carcter patrimonial regido por las normas generales. Es un medio para dar satisfaccin jurdica a las pretensiones de la Administracin y de los administrados afectados en sus derechos por el obrar pblico.

La accin contencioso administrativa como se denomina en nuestra legislacin, permite el control jurisdiccional de los actos administrativos, teniendo un carcter impugnatorio. FINALIDAD: DEL PROESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela que es de los derechos e intereses de los administrados. OBJETO DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Solicitar al rgano jurisdiccional no slo la nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos, sino el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre ellas, a indemnizacin de daos y perjuicios, cuando proceda. (art. 5, Ley N 27854). El Objeto del Proceso Contencioso Administrativo esta constituido por la pretenci+on material, que una vez postulado el proceso se convierte en pretencin procesal, que en el caso del proceso contencioso administrativo son: 1. La declaratoria de nulidad total o parcial o ineficacia de actos administrativos. 2. Reconocimiento o restablecimiento de derecho o inter jurdicamente tutelado y la adopcin de medidas o actos necesarios para tales fines. 3. La declaracin de ontraria de derecho y el cese de una actuacin material que no sustente en acto administrativo. 4. Se ordene a la administracin publica la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. Estas pretensiones deben ser originadas en una actuacin realizada en el ejercicio de una potestad administrativa. Siendo impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas: 6

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1. Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa. 2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la administracin pblica. 3. La actuacin material que no se sustenta en la administracin pblica. 4. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos, que transgrede principios o normas del ordenamiento jurdico. 5. Las actuaciones y omisiones de la administracin pblica respecto de la validez, eficacia, ejecucin, interpretacin de los contratos de la administracin pblica, con excepcin de los casos en que es obligatorio se decida conforme a la ley, someter a conciliacin o arbitraje la controversia. 6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administracin pblica. BASE LEGAL

La Constitucin Poltica del Per. 1867. La Constitucin Poltica del Per. 1979. Ley Orgnica del Poder Judicial de 1991 Cdigo Procesal Civil. 1993. El 22 de noviembre de 2001 se public la Ley No 27584 que regula el nuevo Proceso Contencioso Administrativo. Esta norma deroga expresamente los artculos 540 al 545 del Cdigo Procesal Civil y los artculos 79 al 87 de la Ley Procesal de Trabajo.

LA DOCTRINA JURISPRUDENCIAL EN MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA El artculo 34 de la Ley N 27584 seala lo siguiente: Las decisiones adoptadas en casacin por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica constituirn doctrina jurisprudencial en materia contencioso administrativa. Los rganos jurisdiccionales inferiores podrn apartarse de lo establecido por la doctrina jurisprudencial, siempre que se presenten circunstancias particulares en el caso que conocen y que motiven debidamente las razones por las cuales se apartan de la doctrina jurisprudencial. El texto ntegro de todas las sentencias expedidas por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica se publicarn en el Diario Oficial El Peruano. La publicacin se hace dentro de los sesenta das de expedidas, bajo responsabilidad. En el proceso contencioso administrativo, la doctrina jurisprudencial est conformada por las decisiones adoptadas en casacin por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, cuyas lneas directrices son de estricto cumplimiento para todos los rganos judiciales inferiores, siempre que se ajusten al caso particular que se est ventilando en el proceso, vale decir, que la doctrina jurisprudencial verse sobre la materia controvertida o se adecue perfectamente a ella. 7

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PRINCIPIOS CONSAGRADOS Principio de integracin El principio de integracin del proceso contencioso administrativo. Es una derivacin de la obligacin que tiene el rgano jurisdiccional de pronunciarse sobre el fondo de la controversia an en aquellos casos en los cuales no exista norma jurdica aplicable al conflicto de intereses propuesto ante el rgano jurisdiccional. Sobre el principio de integracin resulta necesario adems, aclarar que la controversia administrativa planteada ante el Poder Judicial puede versar sobre los ms diversos temas: cuestiones laborales, tributarias, mineras, aduaneras, etc. En estos casos, los jueces, adems de los principios del derecho administrativo debern aplicar los principios correspondientes a la rama del derecho que regula la controversia que ha sido sometida a su conocimiento Principio de Igualdad Procesal. Se deben tomar en consideracin dos criterios: a) paridad, uniformidad y exactitud de otorgamiento o reconocimiento de derechos ante hechos, supuestos o acontecimientos semejantes; y b) paridad, uniformidad y exactitud de trato o relacin intersubjetiva, para las personas sujetas a idnticas circunstancias y condiciones. En buena cuenta, la igualdad se configura corno un derecho fundamental de la persona a no sufrir discriminacin alguna; esto es, no ser tratada de manera dispar respecto a quienes se encuentren en una misma situacin, salvo que exista una justificacin objetiva y razonable de esa desemejanza de trato. Principio de Favorecimiento del Proceso. En caso de duda sobre el agotamiento de la va previa, o sobre la procedencia o no de la demanda, el juez no podr rechazar la demanda. Principio de Suplencia de Oficio. El Juez deber suplir las deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanacin, cuando no se pueda suplirlas de ofici. COMPETENCIA La competencia es la facultad que tienen los magistrados para conocer un caso en concreto, la que puede ser definida con criterios como la materia o especialidad, grado o nivel jerrquico, cuanta y territorio. La Ley que regula el proceso contencioso administrativo reconoce dos tipos de competencia:

1.

Competencia Territorial: Es competente para conocer el proceso administrativo en primera instancia, a eleccin del demandante el juez del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuacin impugnable. Competencia Funcional: Es competente para conocer el proceso Contencioso Administrativo en Primera Instancia el Juez especializado en lo Contencioso Administrativo. Es aquella que es determinada por motivos de funcin y de facultades, en determinados casos en concretos Cuando se impugne resoluciones expedidas por: El Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Regisfral y Tribunal de Organismos Reguladores, es competente en primera instancia la Sala Especializada de a Corte 8

2.

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Superior respectiva. Y la apelacin la resuelve la Sala Civil de la Corte Suprema; y la casacin la resolver la Sala de Derecho Constitucional y Social.

ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNABLES 1. 2. 3. 4. Cualquier declaracin administrativa. Cualquier omisin de la administracin pblica (ejemplo: silencio administrativo) La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgredan el ordenamiento jurdico. 5. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la administracin pblica, salvo los casos que se decidan va conciliacin o arbitraje. 6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administracin pblica.

LA PRETENSIN La pretensin es el petitorio de la demanda. Es la solicitud de un reconocimiento, pues consideramos que el derecho nos asiste. En este proceso, las pretensiones pueden ser acumuladas, siempre que concurran los siguientes requisitos: a) Identidad de competencia;

b) Las pretensiones no sean contrarias entre si, salvo que sean propuestas en forma subordinada o alternativa; c) Se respete la misma va procedimental; y, d) Exista conexidad entre las pretensiones.

LOS MEDIOS IMPUGNATORIOS En el fondo, lo que se pretende con los medios impugnatorios, es una aspiracin de justicia, puesto que el principio de inmutabilidad de las resoluciones judiciales, (que es el fundamento de la cosa juzgada, derivado de la necesidad de certeza para la estabilidad de las relaciones jurdicas), deber ceder ante la posibilidad de una resolucin judicial injusta. Los medios impugnatorios se conciben tambin como mecanismos de saneamiento procesal, pues tienen como misin evitar los errores y las arbitrariedades del juzgador en la sustanciacin del proceso, permitiendo decisiones legales y justas. La impugnacin es el acto que consiste en objetar un acto jurdico procesal de cualquier naturaleza, que puede provenir de cualquier sujeto del proceso. Los medios impugnatorios representan manifestaciones de voluntad realizada por las partes (y aun por los terceros legitimados), dirigidas a denunciar vicios o errores que afectan a uno o ms actos procesales, a fin que el rgano jurisdiccional revisor proceda a su revocacin o anulacin, para que con ello se 9

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eliminen los agravios inferidos al impugnante, derivados de la irregularidad de los cuestionados actos procesales.

OBJETO DE LAS PRETENSIONES EN EL PROCESO CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVO a) b) c) d) La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos. El amparo del derecho pretendido. El cese de actos que no se sustenten en el acto administrativo. Se ordene el cumplimiento a la administracin pblica de un mandato preestablecido.

En el proceso contencioso administrativo, procede la impugnacin aunque se base en la aplicacin de una norma que transgreda el ordenamiento jurdico. Pero su inaplicacin se deber establecer en el mismo proceso, ya que el Juez tiene la facultad de aplicar el control difuso establecido en el artculo 1380 de la Constitucin.

PARTES DEL PROCESO: a) Legitimidad para obrar activa. Es el sujeto que considere que su derecho ha sido afectado. Dicho sujeto activo puede ser el administrado y la administracin. Cuando se afecte intereses difusos, tendrn legitimidad activa para iniciar el proceso el Ministerio Pblico, que en estos casos acta como parte, el Defensor del Pueblo o cualquier persona natural o jurdica. b) Legitimidad para obrar pasiva: La demanda contencioso administrativa se dirige contra: La administracin que expidi el acto impugnado. La entidad administrativa que no se pronunci, por silencio, inercia u omisin. La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su resarcimiento e discutido en el proceso. La entidad administrativa y el particular que participaron en un procedimiento administrativo trilateral, El particular titular de un derecho declarado va acto administrativo, y Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios pblicos o ejercen funcin administrativa. c) El Ministerio Pblico El Cdigo Procesal Civil, en su artculo 113, le confiere atribuciones al Ministerio Pblico, como parte, tercero con inters, y dictaminador. Pero la Ley del proceso contencioso administrativo establece que el Ministerio Pblico intervendr: 1. Como dictaminador, antes de la expedicin de la resolucin final y en casacin. Teniendo la calidad de obligatorio dicho dictamen, bajo sancin de nulidad. 2. Como parte cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las leyes de la materia. 10

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ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LA DEMANDA El proceso contencioso administrativo se inicia con la interposicin de la demanda, ante el rgano jurisdiccional competente. La demanda debe contener los requisitos previstos en el artculo 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil. Adems deber adjuntar: El document que acredite el agotamiento de la va administrativa, salvo las excepciones previstas en la Ley. El expediente, si es el caso, en el que se declare derechos subjetivos; que produce agravio a la legalidad administrativa y al inters pblico. Constituyen excepciones al agotamiento de la va previa: Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa. Y el acto impugnado reconozca derechos subjetivos, que produzcan agravio a la legalidad administrativa y al inters pblico. Cuando la administracin tiene una obligacin y no la cumple. Lo que deber realizar el interesado es reclamar por escrito. Si despus de 15 das del reclamo la administracin no cumple con su obligacin. El interesado podr interponer su demandada contenciosa administrativa. Tambin tiene el derecho de interponer la accin de cumplimiento; quedando a eleccin del accionante la va a interponer. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el cual se ha dictado la actuacin impugnable.

la demanda deber ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:

Tres meses, cuando se trate de impugnacin de los incisos 1, 3, 4, 5 y 6 del articulo 4 de la Ley No 27584. Comienza el cmputo del plazo desde el conocimiento o notificacin del acto impugnado. Seis meses, para los casos de silencio administrativo, u otra inaccin. Comenzando el computo desde el momento en el que venci el plazo para pronunciarse la administracin. Tres meses, cuando no sean actos administrativos. Comenzando el cmputo del plazo desde que se tuvo conocimiento del acto material. Tres meses, para los actos jurdicos administrativos. Comienza el cmputo desde el conocimiento del acto.

El tercero que interpone la accin contenciosa administrativa, se le computar el plazo desde el tercer da de haber tomado conocimiento.

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MEDIOS PROBATORIOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: En el Proceso Contencioso Administrativo la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el Procedimiento Administrativo, salvo que se produzcan nuevos hechos que haya sido conocido con posterioridad al inicio del proceso, en cualquiera de estos supuesto podrn acompaarse a los respectivos medios probatorios. En caso de acumularse las pretenciones indemnizatorias podrn alejarsse todos los hechos que sirvan de sustento ofreciendo los nuevos medios probatorios pertinentes. Pruebas de Oficio: Cuando los medios ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar conviccin, el Juez en decisin motivada e inimputable, puede ordenar la actuascin de los medios probatorios adicionales que considere conveniente. Carga de Prueba: Salvo disposicin legal diferente, la carga de prueba corresponde a quilos hechos que sustenta su pretensin. Sin embargo la actuacin administrativa impugnada establece una sancin o medidas correctivas, o cuando por razn de su funcin o especalidadad la entidad administrativa est en mejores condiciones de acreditar los hechos, la carga de probar corresponde a sta. LA DEMANDA SER DECLARADA IMPROCEDENTE: 1. 2. 3. 4. 5. No sea materia de impugnacin, segn el artculo 4 de la Ley. Cuando no cumpla con el plazos exigidos. No se haya cumplido con agotar la va administrativa, salvo las excepciones Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idntico Si no se ha vencido el plazo para que la entidad administrativa declare su nulidad de oficio, cuando en un acto administrativo anterior haya declarado derechos subjetivos; que genere agravio a la legalidad administrativa y al inters pblico 6. En los supuestos de improcedencia previstos para la demandada. La admisin de la demanda no impide la ejecucin del acto administrativo.

VA PROCEDIMENTAL Se tramitan como proceso sumarsimo, las siguientes pretensiones: El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto administrativo. Se ordene a la administracin la realizacin de una determinada actuacin a que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. En este proceso, el dictamen fiscal se emitir en el plazo de cinco das de remitido el expediente. Emitido el dictamen, se expedir sentencia en el plazo de cinco das. Se tramitan como proceso abreviado, las pretensiones no previstas para el proceso sumarsimo. En este proceso el dictamen fiscal se emitir en el plazo de veinticinco das de remitido el expediente. Emitido el dictamen se expedir sentencia en el plazo de veinticinco das. 12

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ALCANCES GENERALES SOBRE LA IMPUGNACIN PROCESAL EL ERROR: El acto de juzgar, visto con sencillez, slo es un acto humano y, por lo tanto, pasible de error. Siendo as, es necesario que tal acto pueda ser revisado por otros seres humanos, tericamente, en mejor aptitud para apreciar la bondad de la decisin, ya sea para confirmarla o revocarla. Por lo tanto, el error es el fundamento de la impugnacin procesal, pues lo que se busca con este instituto es conceder a las partes la posibilidad de impugnar un acto procesal, denunciando un error, a fin que ste sea corregido. LOS MEDIOS IMPUGNATORIOS En el fondo, lo que se pretende con los medios impugnatorios, es una aspiracin de justicia, puesto que el principio de inmutabilidad de las resoluciones judiciales, (que es el fundamento de la cosa juzgada, derivado de la necesidad de certeza para la estabilidad de las relaciones jurdicas), deber ceder ante la posibilidad de una resolucin judicial injusta. Los medios impugnatorios se conciben tambin como mecanismos de saneamiento procesal, pues tienen como misin evitar los errores y las arbitrariedades del juzgador en la sustanciacin del proceso, permitiendo decisiones legales y justas. La impugnacin es el acto que consiste en objetar un acto jurdico procesal de cualquier naturaleza, que puede provenir de cualquier sujeto del proceso. Los medios impugnatorios representan manifestaciones de voluntad realizada por las partes (y aun por los terceros legitimados), dirigidas a denunciar vicios o errores que afectan a uno o ms actos procesales, a fin que el rgano jurisdiccional revisor proceda a su revocacin o anulacin, para que con ello se eliminen los agravios inferidos al impugnante, derivados de la irregularidad de los cuestionados actos procesales. LA DECISIN JURISDICCIONALEl nuevo examen de la resolucin judicial es el elemento central de los medios impugnatorios, su esencia, en definitiva. Finalmente los medios impugnatorios existen slo porque es necesaria la realizacin de una nueva revisin o examen del acto procesal impugnado. El rgano jurisdiccional revisor al resolver el recurso de impugnacin puede anular o revocar, total o parcialmente, un acto procesal afectado por vicio o error. LOS MEDIOS IMPUGNATORIOS ADMINISTRATIVO PERUANO EN EL PROCESO CONTENCIOSO

EL PROCESO CIVIL Y EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO La Primera Disposicin Final de la Ley N 27584, (la Ley que regula el proceso contencioso administrativo), establece que el Cdigo Procesal Civil (CPC) se aplica de manera supletoria al proceso contencioso administrativo en los casos no previstos por dicha ley.

En esencia, tanto la Ley N 27584 como el CPC regulan los mismos medios impugnatorios, a saber: los recursos de reposicin, apelacin, casacin y queja; sin embargo, los medios impugnatorios regulados por la Ley N 27584 cuentan con algunas particularidades, que posteriormente se explicar. Antes de iniciar el estudio central de este trabajo de investigacin es necesario establecer algunas diferencias entre las normas que regulan el proceso civil y el proceso contencioso administrativo. Esas diferencias son: PRIMERO: Mientras el proceso civil tiene los fines que seala el artculo III del Ttulo Preliminar del CPC, el proceso contencioso administrativo tiene como fin el control 13

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jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados, segn el artculo 1 de la Ley N 27584. SEGUNDO: Para el proceso contencioso administrativo debe procederse necesariamente de un procedimiento administrativo que concluya con una resolucin que cause estado; mientras que en el proceso civil, no existe un procedimiento previo, slo para algunas materias existe la exigencia de la conciliacin extrajudicial, como requisito previo a la interposicin de la demanda. TERCERO: El proceso civil contencioso cuenta con tres vas procedimentales, a saber: conocimiento, abreviado y sumarsimo; mientras que el proceso contencioso administrativo regula dos vas procedimentales, estos son: sumarsimo y especial. REQUISITOS GENERALES DE LOS RECURSOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Existencia de una resolucin judicial previaLos recursos nicamente proceden contra las resoluciones judiciales (conforme al artculo 356 del CPC), estando excluida su interposicin respecto de otros actos procesales (para los cuales operan los remedios).Por tanto, el recurso slo es til para solicitar el reexamen de decisiones judiciales contenidas en resoluciones; en otras palabras, a travs de los recursos slo se afectan resoluciones.

Que la resolucin judicial no tenga la calidad de cosa juzgadaLos recursos (ordinarios o extraordinarios) no pueden ser planteados contra resoluciones que han adquirido la calidad de cosa juzgada, esto es, que son inmutables e irrevisables. A propsito, los recursos se clasifican en: Ordinarios (sus reglas no son tan rigurosas en cuanto a su proposicin como en su admisin, y atribuye al rgano jurisdiccional revisor mayor mbito de accin); y Extraordinarios (se caracterizan por su rigurosidad formal, y el mbito de accin del rgano jurisdiccional se ve reducido).

Que el recurrente integre la relacin jurdica procesal Se requiere para la interposicin de un recurso que el sujeto proponente sea parte en el proceso o tenga la calidad de tercero legitimado (coadyuvante o excluyente). En principio, los terceros no pueden interponer recursos en los procesos en que no intervengan, pero pueden hacerlo desde que se incorporan a la relacin procesal, porque en ese momento asumen la calidad de partes. La existencia de gravamen o perjuicio Para que un recurso sea admisible debe la persona que lo formula contar con inters, el mismo que surge del gravamen impuesto en la resolucin o del perjuicio total o parcial que ella supone para el recurrente. As como el inters es la medida de la accin, el agravio es la medida en el recurso, y por eso se concede a los que sufren un perjuicio como consecuencia de la resolucin judicial.

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Sin embargo, para la interposicin del recurso no es necesario demostrar el perjuicio, es suficiente que el recurrente se considere perjudicado, y ello ser apreciado por el juez precisamente al resolver el recurso. La observancia del plazo para recurrir Los recursos deben ser interpuestos dentro de los plazos que la ley procesal determina, caso contrario, sern rechazados por extemporneos. En el caso que no sean interpuestos dentro del plazo fijado por ley, las resoluciones contra las que iban dirigidas adquieren la calidad de cosa juzgada. La competencia del rgano que emiti la resolucin cuestionada y la del revisor El recurso debe interponerse ante el rgano jurisdiccional competente, es decir, ante el que expidi la resolucin materia de cuestionamiento, el cual lo elevar al superior jerrquico (salvo en el caso del recurso de reposicin). La excepcin a esta regla es el recurso de queja, que es formulado directamente ante el rgano judicial superior. El rgano revisor debe estar autorizado para conocer de la impugnacin y pronunciarse al respecto, de acuerdo a las reglas sobre la competencia. Al respecto, el artculo 9 de la Ley N 27584, modificado por el Artculo nico de la Ley N 28531, publicada el 26 Mayo 2005, establece lo siguiente: Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo. Cuando se trata de impugnacin a resoluciones expedidas por el Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Tribunal Administrativo, Directorio o Comisin de Proteccin al Accionista Minoritario de CONASEV, Tribunal de CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Registral y Tribunal de Organismos Reguladores, es competente en primera instancia la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso. En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente. La adecuacin del recurso Se debe hacer uso del medio impugnatorio previsto en el ordenamiento procesal para atacar determinada resolucin. No puede el interesado plantear un recurso distinto al dispuesto en la legislacin adjetiva, sino que debe interponer el que corresponde de acuerdo a la naturaleza de la resolucin cuestionada y a lo ordenado en la norma procesal. La adecuacin del recurso consiste en el deber que tiene el recurrente de interponer el recurso que corresponda atendiendo a la naturaleza de la resolucin que est impugnando. La fundamentacin El interesado debe precisar el agravio y el vicio o error que lo motiva, as como consignar el respectivo sustento normativo y su interpretacin, de ser el caso. La ausencia o superficialidad de la sustentacin puede determinar que el rgano superior no conceda el recurso, o que lo declare improcedente. 15

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El pago de la tasa judicial correspondiente Es requisito de admisibilidad en los recursos de apelacin, casacin y queja, el pago de una tasa judicial, debiendo ser declarado inadmisible aquel que no acompae el recibo correspondiente. El artculo 33 de la Ley N 27584 establece que en caso de que el recurrente no acompaase la tasa respectiva o la acompaase en un monto inferior, el Juez o la Sala debern conceder un plazo no mayor de dos das para que subsane el defecto. Que no se haya interpuesto otro recurso contra la resolucin que se impugna No se debe haber interpuesto otro recurso contra la misma resolucin a la que est dirigido. El artculo 360 del CPC prescribe que est prohibido a una parte interponer dos recursos contra una misma resolucin. Que se cumpla con los requisitos de admisibilidad y procedencia El artculo 33 de la Ley N 27584 seala que los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia regulados en el Cdigo Procesal Civil; en consecuencia, son de aplicacin al proceso contencioso administrativo lo dispuesto por los artculos 357 y 358 del CPC. Los requisitos de admisibilidad de un acto procesal estn dados por los elementos formales que determinan la aptitud de ste para producir efectos al interior del proceso; en otras palabras, para que tenga eficacia. En cambio los requisitos de procedencia son los elementos intrnsecos o de fondo de un acto procesal, cuya presencia es esencial para que el acto tenga la calidad de tal; es decir, para que tenga validez. EL RECURSO DE REPOSICIN Definicin El inciso 1 del artculo 32 de la Ley N 27584 prescribe que el recurso de reposicin procede contra los decretos a fin de que el Juez los revoque. El recurso de reposicin es aquel medio impugnatorio dirigido contra una resolucin de mero trmite (decreto), con el objeto de lograr que sea modificada o revocada por el mismo rgano jurisdiccional que conoce de la instancia. Mediante los decretos se impulsa el desarrollo del proceso, disponiendo actos procesales de simple trmite; por tanto, se caracterizan por la simplicidad de su contenido y la carencia de motivacin. Los decretos son expedidos por los auxiliares jurisdiccionales, y por el juez dentro de las audiencias. Mediante el recurso de reposicin se evitan las dilaciones y gastos de una segunda instancia tratndose de resoluciones expedidas en el curso del proceso para resolver cuestiones accesorias, y respecto de las cuales no se requieren mayores argumentos. La finalidad del recurso de reposicin es satisfacer el inters del impugnante (que se logra con el reexamen y correccin de la resolucin recurrida), y favorecer la economa y celeridad procesales. rgano Jurisdiccional Competente 16

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Por tratarse de un recurso horizontal, y atendiendo a su fundamento, el rgano jurisdiccional competente para resolver la reposicin es el mismo ante quien se interpone el recurso. Tramitacin El artculo 363 del CPC seala lo siguiente: El plazo para interponerlo es de tres das, contado desde la notificacin de la resolucin. Si interpuesto el recurso el Juez advierte que el vicio o error es evidente o que el recurso es notoriamente inadmisible o improcedente, lo declarar as sin necesidad de trmite. De considerarlo necesario, el Juez conferir traslado por tres das. Vencido el plazo, resolver con su contestacin o sin ella. Si la resolucin impugnada se expidiera en una audiencia, el recurso debe ser interpuesto verbalmente y se resuelve de inmediato, previo traslado a la parte contraria o en su rebelda. El auto que resuelve el recurso de reposicin es inimpugnable. Efectos La ley procesal establece que el auto que resuelve el recurso de reposicin es inimpugnable; por tanto, no podr recurrirse la decisin judicial que confirma (declarando inadmisible o improcedente la reposicin) o revoca (declarando procedente la reposicin) el decreto materia de impugnacin, la misma que surtir desde su notificacin plena eficacia. EL RECURSO DE APELACIN Significado La apelacin es aquel recurso ordinario y vertical o de alzada, que supone el examen de los resultados de la instancia, y no un nuevo juicio, mediante el cual el juez ad quem examina la correccin y regularidad de la resolucin dictada por el juez a quo, segn los motivos de agravio que aduzca el apelante. El recurso de apelacin es el medio que hace tangible el principio de la doble instancia (previsto en el artculo X del CPC). Con este recurso lo que se pretende es la eliminacin de la resolucin del juez inferior y su sustitucin por otra que dicte el superior jerrquico. El recurso de apelacin se interpone para corregir los errores eventualmente cometidos en la primera decisin. El mismo nombre de apelacin (de appellare, llamar) alude al hecho de dirigirse la parte a otro juez a fin de que juzgue mejor que el juez que ha juzgado en primer trmino. El artculo 364 del CPC indica que el recurso de apelacin tiene por objeto que el rgano jurisdiccional superior examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolucin que les produzca agravio, con el propsito de que sea anulada o revocada, total o parcialmente. El artculo 382 del mencionado cdigo adjetivo seala que el recurso de apelacin contiene intrnsecamente el de nulidad, slo en los casos que los vicios estn referidos a la formalidad de la resolucin impugnada.

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Procedencia El inciso 2 del artculo 32 de la Ley N 27584 establece que el recurso de apelacin procede contra las sentencias, excepto las impugnables con recurso de casacin y las excluidas por convenio entre las partes; y contra los autos, excepto los excluidos por ley. Competencia del rgano Judicial Revisor El rgano jurisdiccional superior, en primer trmino, debe examinar si la resolucin apelada est o no afectada de algn vicio referido a la formalidad de la resolucin impugnada. En caso de no estarlo, se pronunciar sobre el fondo de la resolucin, pero slo de la parte que ha sido impugnada. La resolucin del recurso de apelacin no implica la renovacin de todos los elementos introducidos en la primera instancia. El rgano judicial revisor se limita a lo expuesto en el recurso de apelacin (o en la adhesin, si la hubiera) y a los concretos agravios en l consignados (y tambin en su absolucin), sin perjuicio de que pueda hacer uso de los elementos del proceso necesarios para decidir la causa, especialmente aquellos que conforman el material probatorio. Los lmites de la impugnacin son establecidos por iniciativa del apelante, el cual puede formular aquiescencia parcial a la decisin, impugnndola solamente en cuanto a la solucin de algunas y no de otras cuestiones, aun cuando tambin estas ltimas hayan sido resueltas en perjuicio suyo. En suma, el recurso de apelacin hace que el rgano judicial revisor asuma la competencia respecto de las cuestiones objetadas, teniendo plena potestad para resolverlas, salvo en situaciones excepcionales y expresamente previstas en el ordenamiento jurdico en que dicha potestad sufre limitaciones, como aquella referida al impedimento del Juez ad quem de modificar la resolucin recurrida en perjuicio del impugnante (a no ser que la otra parte hubiese tambin recurrido la resolucin o formulado adhesin a la apelacin). Si se declara fundado el recurso de alzada, el superior jerrquico debe proceder a la reforma de la resolucin reclamada guardando correspondencia con lo solicitado por el apelante, sin exceder aquello que fue expresamente peticionado por ste. Motivacin Del Recurso Dice el artculo 366 del CPC, que el que interpone apelacin debe fundamentarla, indicando el error de hecho o de derecho incurrido en la resolucin, precisando la naturaleza del agravio y sustentando su pretensin impugnatoria. La motivacin del recurso de apelacin exige un anlisis crtico, exhaustivo y razonado, punto por punto, de los vicios o errores advertidos en la resolucin judicial que se impugna, ya sea en la apreciacin de los hechos, la interpretacin del material probatorio o en la aplicacin del derecho. La Adhesin a la Apelacin El artculo 373 del CPC, in fine, establece que, En los procesos de conocimiento y abreviado, el superior conferir traslado del escrito de apelacin por un plazo de diez das. Al contestar el traslado, la otra parte podr adherirse al recurso, fundamentando sus agravios, de los que se conferir traslado al apelante por diez das. Con la 18

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absolucin de la otra parte o del apelante si hubo adhesin, el proceso queda expedito para ser resuelto, con la declaracin del Juez superior en tal sentido, sealando da y hora para la vista de la causa. El desistimiento de la apelacin no afecta a la adhesin. La adhesin no se trata de otro recurso de apelacin, porque: El examen de segundo grado es iniciado por la apelacin interpuesta y no por la adhesin del apelado. No se produce dentro del plazo legal para apelar sino en momento posterior (dentro del plazo para absolver el traslado del recurso de apelacin) No se dirige al Juez a quo. El destinatario de la adhesin a la apelacin es el Juez ad quem, pues es ste el que confiere traslado del recurso de apelacin, luego del concesorio del mismo y elevacin de los actuados correspondientes. Tramitacin: Interposicin del recurso Segn el artculo 373 del CPC, la apelacin contra las sentencias se interpone dentro del plazo previsto en cada va procedimental, contado desde el da siguiente a su notificacin. El artculo 376 del CPC establece que la apelacin contra los autos a ser concedida con efecto suspensivo, se interpone dentro de los tres das si el auto es pronunciado fuera de audiencia; o en la misma audiencia, si el auto fuera expedido en ella, pero su fundamentacin y dems requisitos sern cumplidos en el plazo de tres das. Segn el artculo 9 de la Ley N 27584, modificado por el Artculo nico de la Ley N 28531, publicada el 26 Mayo de 2005, cuando se trata de impugnacin a resoluciones expedidas por el Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Tribunal Administrativo, Directorio o Comisin de Proteccin al Accionista Minoritario de CONASEV, Tribunal de CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Registral y Tribunal de Organismos Reguladores, es competente en primera instancia la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva; y en este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin. El escrito donde se interpone el recurso de apelacin resulta ser la declaracin expresa de voluntad de quien se siente perjudicado con alguna resolucin. Dicho acto procesal de introduccin del recurso, inicia el procedimiento de revisin de una resolucin y se plantea ante el mismo rgano jurisdiccional que la expidi. Admisibilidad y procedencia El artculo 367 del CPC, modificado por el Artculo 1 de la Ley N 27703, publicado el 20-04-2002, seala lo siguiente: La apelacin se interpone dentro del plazo legal ante el Juez que expidi la resolucin impugnada, acompaando el recibo de la tasa judicial respectiva cuando sta fuera exigible. La apelacin o adhesin que no acompaen el recibo de la tasa, se interpongan fuera del plazo, que no tengan fundamento o no precisen el agravio, sern de plano declaradas inadmisibles o improcedentes, segn sea el caso. Para los fines a que se refiere el Artculo 357, se ordenar que el recurrente subsane en un plazo no mayor de cinco das, la omisin o defecto que se pudiera advertir en el 19

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recibo de pago de la tasa respectiva, en las cdulas de notificacin, en la autorizacin del recurso por el Letrado Colegiado o en la firma del recurrente, si tiene domicilio en la ciudad sede del rgano jurisdiccional que conoce de la apelacin. De no subsanarse la omisin o defecto, se rechazar el recurso y ser declarado inadmisible. Si el recurrente no tuviera domicilio procesal en la ciudad sede del rgano jurisdiccional que conoce de la apelacin, tramitar la causa de manera regular y ser el Juez quien ordene la correspondiente subsanacin del error. El superior tambin puede declarar inadmisible o improcedente la apelacin, si advierte que no se han cumplido los requisitos para su concesin. En este caso, adems, declarar nulo el concesorio. Aunque el artculo antes citado es de aplicacin supletoria al proceso contencioso administrativo, el segundo prrafo del artculo 33 de la Ley N 27584 seala que en caso de que el recurrente no acompaase la tasa respectiva o la acompaase en un monto inferior, el Juez o la Sala debern conceder un plazo no mayor de dos das para que subsane el defecto. Por consiguiente, opino que, en un proceso contencioso administrativo, el Juez o la Sala ordenar que el recurrente subsane en un plazo no mayor de dos das, la omisin o defecto que se pudiera advertir en el recibo de pago de la tasa respectiva, en las cdulas de notificacin, en la autorizacin del recurso por el Letrado Colegiado o en la firma del recurrente. Concesin del recurso Si el recurso de apelacin rene los requisitos de admisibilidad y procedencia exigidos por el ordenamiento jurdico procesal, el juez a quo expedir el auto que lo concede precisando su efecto. El juez conceder o denegar el recurso, segn corresponda, sin conferir vista o traslado a la parte contraria. El artculo 368 del CPC prescribe que el recurso de apelacin se concede mediante dos modalidades:
o

Con efecto suspensivo, por lo que la eficacia de la resolucin recurrida queda suspendida hasta la notificacin de la que ordena se cumpla lo dispuesto por el superior. Sin efecto suspensivo, por lo que la eficacia de la resolucin impugnada se mantiene, incluso para el cumplimiento de sta. Puede tener la calidad de diferida.

Procedimiento en segunda instancia El rgano judicial superior tambin puede declarar inadmisible o improcedente la apelacin, si advierte que no se han cumplido los requisitos para su concesin; en ese caso, adems, declarar nulo el concesorio. 1. La prueba en segunda instancia Respecto a los medios probatorios en la apelacin de sentencias, opino que el artculo 374 del CPC es inaplicable al proceso contencioso administrativo, porque en dicho proceso no existen las vas procedimentales de conocimiento y abreviado; pero, sobre todo, porque el artculo 28 de la Ley N 27584 establece que los medios probatorios deben ser ofrecidos por las partes en los actos postulatorios, debiendo acompaarse todos los documentos y pliegos interrogatorios en los escritos de demanda y contestacin. Sin embargo, este ltimo dispositivo no impide que, cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar conviccin, el Juez en decisin motivada e inimpugnable, pueda ordenar la actuacin de los 20

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medios probatorios adicionales que considere convenientes; segn lo dispone el artculo 29 de la Ley N 27584. 2. La decisin de segunda instancia El artculo 370 del CPC prescribe que el Juez superior no puede modificar la resolucin impugnada en perjuicio del apelante, salvo que la otra parte tambin haya apelado o se haya adherido. Segn la prohibicin de la reformatio in peius, no debe modificarse la resolucin recurrida en perjuicio del nico apelante. Este principio se basa en una presuncin: quien no impugna una resolucin est consintiendo no slo lo favorable sino tambin lo desfavorable. Si se infringiese este principio se estara introduciendo indebidamente un punto no invocado en la instancia y, lo que es peor, se concedera irregularmente un extremo de la resolucin apelada sobre el cual consintieron los litigantes.

EL RECURSO DE CASACIN Concepto El recurso de casacin (del latn cassare, quebrar) es aquel medio impugnatorio vertical y extraordinario procedente en supuestos determinados por la ley. Es de carcter extraordinario, porque se estima que los intereses de las partes estn suficientemente garantidos en las instancias inferiores por las leyes procesales. El artculo 384 del CPC seala que el recurso de casacin tiene por fines esenciales la correcta aplicacin e interpretacin del derecho objetivo y la unificacin de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia. La uniformidad en la aplicacin de la ley es una consecuencia necesaria de la unidad de legislacin. Al corresponder a los rganos jurisdiccionales la apreciacin de los hechos y la aplicacin del derecho, pueden stos, por la interpretacin que hagan de los preceptos legales, llegar a conclusiones contradictorias, hacindose indispensable, en consecuencia, la institucin de la Corte Suprema de Justicia encargada de mantener la unidad de la jurisprudencia nacional. Sirve entonces el recurso de casacin, no para cautelar simplemente intereses particulares y especficos de las partes, sino principalmente para velar por la correcta aplicacin e interpretacin del derecho objetivo y la integridad del ordenamiento jurdico y de la jurisprudencia nacional vinculante, cumpliendo as una funcin protectora del inters pblico.

Fines Son fines de la casacin el reexamen y la modificacin o anulacin de determinadas resoluciones (previstas por la ley procesal), que contengan vicios in iudicando o in procedendo. Se producira un error in procedendo, cuando en el procedimiento seguido se hubiera incurrido en anomalas que determinen la nulidad de la decisin misma o del procedimiento, donde por nulidad del procedimiento se entiende nulidad de un acto, de la cual derive la nulidad de todos los actos sucesivos. El error in iudicando se produce cuando el error se refiere a las premisas de derecho o a la ilacin del silogismo jurdico con el cual se resuelve la decisin. Haciendo la distincin entre vicio y error, el primero sera un error in procedendo, mientras que el segundo un error in iudicando. As, debemos comprender dentro del vicio a aquellos defectos 21

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producidos por una aplicacin indebida o inaplicacin de una norma procesal que conducen a una afectacin de un debido proceso. En cambio el error est referido a la aplicacin indebida, inaplicacin o interpretacin errnea de una norma de derecho material.

Resoluciones Objeto de Casacin El inciso 3 del artculo 32 de la Ley N 27584 establece que el recurso de casacin procede contra las sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores; o, los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al proceso.

Causales de Casacin El artculo 386 del CPC prescribe lo siguiente: Son causales para interponer recurso de casacin: 1. La aplicacin indebida o la interpretacin errnea de una norma de derecho material, as como de la doctrina jurisprudencial; 2. La inaplicacin de una norma de derecho material o de la doctrina jurisprudencial; o, 3. La contravencin de las normas que garantizan el derecho a un debido proceso, o la infraccin de las formas esenciales para la eficacia y validez de los actos procesales. Est incluida en el inciso 1 la causal de aplicacin indebida del Artculo 236 de la Constitucin. Este ltimo dispositivo hace referencia a la Constitucin Poltica de 1979; sin embargo, tal norma ha sido recogida por el segundo prrafo del artculo 138 de la Constitucin Poltica de 1993, que regula el control difuso. Las situaciones contempladas en los incisos 1) y 2) del artculo antes citado constituyen errores in iudicando; en cambio, las hiptesis previstas en el inciso 3) de dicho numeral representan errores in procedendo.

Requisitos de Forma De acuerdo con el artculo 387 del CPC, el recurso de casacin se interpone: 1. Contra las resoluciones enumeradas en el Artculo 385; 2. Dentro del plazo de diez das, contado desde el da siguiente de notificada la resolucin que se impugna, acompaando el recibo de pago de la tasa respectiva; y, 3. Ante el rgano jurisdiccional que expidi la resolucin impugnada.

Requisitos de Fondo Conforme al artculo 388 del CPC, son requisitos de fondo del recurso de casacin: 1. Que el recurrente no hubiera consentido previamente la resolucin adversa de primera instancia, cuando sta fuere confirmada por la resolucin objeto del recurso; 2. Que se fundamente con claridad y precisin, expresando en cul de las causales descritas en el Artculo 386 se sustenta y, segn sea el caso:

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2.1. Cmo debe ser la debida aplicacin o cul la interpretacin correcta de la norma de derecho material; 2.2. Cul debe ser la norma de derecho material aplicable al caso; o 2.3. En que ha consistido la afectacin del derecho al debido proceso o cul ha sido la formalidad procesal incumplida. Conforme al segundo prrafo del inciso 3 del artculo 32 de la Ley N 27584, el recurso de casacin procede siempre y cuando la cuanta del acto impugnado sea superior al equivalente de 70 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P) y cuando dicho acto impugnado provenga de autoridad de competencia provincial, regional o nacional; y, por excepcin, los actos administrativos dictados por autoridad administrativa distrital, cuando la cuanta sea superior a 70 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P).

Trmite Efecto de la interposicin del recurso La concesin del recurso suspende la ejecucin de la sentencia, o de los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al proceso.

Admisibilidad y procedencia Segn el artculo 390 del CPC, el rgano jurisdiccional ante el cual se interpone el recurso, apreciar la observancia de los requisitos establecidos en el Artculo 387; el incumplimiento de alguno de ellos dar lugar a la declaracin de inadmisibilidad del recurso. El artculo 391 del CPC, modificado por el Artculo 2 de la Ley N 27703, publicada el 20-042002, indica que antes de la vista de la causa, la Sala de Casacin respectiva anular la resolucin que admite el recurso, si considera que no se ha cumplido con alguno de los requisitos de forma; sin embargo, el rgano jurisdiccin que corresponda ordenar que subsane en un plazo no mayor de cinco das, la omisin o defecto que se pudiera advertir en el recibo de pago de la tasa respectiva, en las cdulas de notificacin, en la autorizacin del recurso por Letrado Colegiado o en la firma del recurrente. No obstante estar facultado el rgano judicial que expidi la resolucin impugnada para declarar la admisibilidad del recurso de casacin, si as lo hizo, puede la Sala de la Corte de Casacin reexaminar los requisitos de forma del indicado medio impugnativo y anular el concesorio en caso de apreciar alguna irregularidad. Sin embargo, slo la Sala de la Corte Suprema puede examinar si se han observado o no los requisitos de fondo del recurso de casacin, y es la nica que se pronuncia acerca de la procedencia o improcedencia del referido medio de impugnacin.

Procedimiento casatorio De acuerdo con el artculo 392 del CPC, antes de la vista de la causa, la Sala aprecia el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Artculo 388; el incumplimiento de alguno de ellos da lugar a la declaracin de improcedencia debidamente fundamentada. El artculo 393 del CPC establece lo siguiente: La interposicin del recurso suspende la ejecucin de la sentencia. Declarado admisible el recurso, la Sala tiene veinte das para apreciar y decidir su procedibilidad. La resolucin que declara procedente el recurso, fija el da y la hora para la vista del caso. La fecha fijada no ser antes de los quince das de notificada la resolucin con que se informa a los interesados. 23

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El artculo 394 del CPC dispone lo siguiente: Durante la tramitacin del recurso, la actividad procesal de las partes se limita a la facultad de presentar informes escritos y un slo informe oral durante la vista de la causa. El nico medio de prueba procedente es el de documentos que acrediten la existencia de doctrina jurisprudencial; o de la ley extranjera y su sentido, en los procesos sobre derecho internacional privado. Si se nombra o cambia representante procesal, debe acreditarse tal situacin. De acuerdo con el artculo 9 de la Ley N 27584, modificado por el Artculo nico de la Ley N 28531, publicada el 26 Mayo de 2005, cuando se trata de impugnacin a resoluciones expedidas por el Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Tribunal Administrativo, Directorio o Comisin de Proteccin al Accionista Minoritario de CONASEV, Tribunal de CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Registral y Tribunal de Organismos Reguladores, es competente en primera instancia la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva; y en este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso.

Sentencia desestimatoria El artculo 397 prescribe lo siguiente: La sentencia debe motivar los fundamentos por los que declara infundado el recurso cuando no se hayan presentado ninguna de las causales previstas en el Artculo 386. La Sala no casar la sentencia por el slo hecho de estar errneamente motivada, si su parte resolutiva se ajusta a derecho. Sin embargo, debe hacer la correspondiente rectificacin.

Sentencia estimatoria El artculo 396 del CPC dispone lo siguiente: Si la sentencia declara fundado el recurso, adems de declararse la nulidad de la sentencia impugnada, la Sala debe completar la decisin de la siguiente manera: 1. Si se trata de las causales precisadas en los puntos 1. y 2. del Artculo 386, resuelve adems segn corresponda a la naturaleza del conflicto de intereses, sin devolver el proceso a la instancia inferior. 2. Si se trata de la causal precisada en el inciso 3. del Artculo 386, segn sea el caso: 2.1. Ordena que el rgano jurisdiccional inferior expida un nuevo fallo. 2.2. Declara insubsistente lo actuado hasta el folio en que se cometi el vicio que determin la sentencia casatoria. 2.3. Declara insubsistente la sentencia apelada y que el Juez que la expidi lo haga nuevamente. 2.4. Declara insubsistente la sentencia apelada y nulo lo actuado hasta el folio en que se cometi el vicio que determin la sentencia casatoria. 2.5. Declara insubsistente la sentencia apelada, nulo lo actuado e inadmisible o improcedente la demanda. En cualquiera de estos casos, la sentencia casatoria tendr fuerza obligatoria para el rgano jurisdiccional inferior.

EL RECURSO DE QUEJA 24

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Nocin Segn el artculo 401 del CPC, el recurso de queja tiene por objeto el reexamen de la resolucin que declara inadmisible o improcedente un recurso de apelacin o de casacin. Tambin procede contra la resolucin que concede apelacin en efecto distinto al solicitado. La queja se basa en la necesidad de contar con un instrumento procesal que impida que una resolucin no pueda ser impugnada debido al designio de quien la dict, adquiriendo irregularmente la calidad de cosa juzgada.

Requisitos El inciso 4 del artculo 32 de la Ley Nro. 27584 establece que el recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e improcedente el recurso de apelacin o casacin; tambin procede contra la resolucin que concede el recurso de apelacin con un efecto distinto al solicitado. De acuerdo con el artculo 402 del CPC, Al escrito que contiene el recurso se acompaa, adems del recibo que acredita el pago de la tasa correspondiente, copia simple con el sello y la firma del Abogado del recurrente en cada una, y bajo responsabilidad de su autenticidad, de los siguientes actuados: 1. Escrito que motiv la resolucin recurrida y, en su caso, los referentes a su tramitacin. 2. Resolucin recurrida. 3. Escrito en que se recurre. 4. Resolucin denegatoria. El escrito en que se interpone la queja debe contener los fundamentos para la concesin del recurso denegado. Asimismo, precisar las fechas en que se notific la resolucin recurrida, se interpuso el recurso y qued notificada la denegatoria de ste. El artculo 403 del CPC seala que la queja se interpone ante el superior que deneg la apelacin o la concedi en efecto distinto al pedido, o ante la Corte de Casacin en el caso respectivo; el plazo para interponerla es de tres das contado desde el da siguiente a la notificacin de la resolucin que deniega el recurso o de la que lo concede en efecto distinto al solicitado.

rgano Jurisdiccional Competente El recurso de queja tiene por finalidad que el rgano jurisdiccional superior en grado a aquel que expidi el acto procesal cuestionado (y ante el cual se interpone directamente el recurso) lo examine y lo revoque (en el supuesto que declare fundada la queja), concediendo, adems, el recurso denegado en un principio por el inferior jerrquico o la apelacin con el efecto correspondiente.

Tramitacin El artculo 404 dispone lo siguiente: Interpuesto el recurso, el Juez superior puede rechazarlo si se omite algn requisito de admisibilidad o de procedencia. De lo contrario, proceder a resolverlo sin trmite. Sin embargo, puede solicitar al Juez inferior, copia, por facsmil u otro medio, de los actuados que estime necesarios, pero en ningn caso el envo de los autos principales. Las copias sern remitidas por el mismo medio. 25

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Si se declara fundada la queja, el superior concede el recurso y precisa el efecto si se trata de la apelacin, comunicando al inferior su decisin para que enve el expediente o ejecute lo que corresponda. Esta comunicacin se realiza sin perjuicio de la notificacin a las partes. El cuaderno de queja se mantendr en el archivo del Juez superior, agregndose el original de la resolucin que resuelve la queja con la constancia de la fecha del envo. Si se declara infundada, se comunicar al Juez inferior y se notificar a las partes en la forma prevista en el prrafo anterior. Adicionalmente se condenar al recurrente al pago de las costas y costos del recurso y al pago de una multa no menor de tres ni mayor de cinco Unidades de Referencia Procesal.

Efectos El artculo 405 prescribe lo siguiente: La interposicin del recurso no suspende la tramitacin del principal, ni la eficacia de la resolucin denegatoria. Excepcionalmente, a pedido de parte y previa prestacin de contracautela fijada prudencialmente, el Juez de la demanda puede suspender el proceso principal, a travs de resolucin fundamentada e irrecurrible.

IV.

CONCLUSIONES
El tratamiento de la prueba en un determinado ordenamiento jurdico, responder necesariamente a la concepcin que sobre el proceso contencioso administrativo se tenga por el legislador, y en la prctica, por aquella seguida por el Juez a manifestarse en el proceso. La regulacin original establecida en la Ley N 27584 distaba mucho de un sistema de plena jurisdiccin por el cual se busca asegurar un control de constitucionalidad y legalidad de la actuacin administrativa y brindar una tutela amplia a los derechos e intereses de los administrados, respondiendo en algunos casos a un sistema de mera revisin de la actuacin administrativa. La bsqueda de la verdad jurdica objetiva debe permitir la incorporacin de medios probatorios extemporneos, en aquellos casos en los que resulten relevantes o decisivos para la justa solucin de la causa, o que de no admitirse y practicarse daran lugar a que se considere como verdad una simple apariencia que no tiene nada que ver con lo que ocurri en la realidad. La carga de la prueba debe corresponder a la Administracin no slo si en el proceso se controvierte la imposicin de una sancin, sino tambin respecto de todo acto administrativo de gravamen, debiendo probarse por parte de la administracin, los presupuestos fcticos que concurrieron para su adopcin.

Puesto que el acto de emitir una resolucin judicial slo es un acto humano, es pasible de error; siendo as, se hace necesario e imprescindible que tal acto pueda ser revisado por otros seres humanos, tericamente en mejor aptitud para apreciar la bondad de la decisin, sea para confirmarla o revocarla. El error es el fundamento de la impugnacin procesal, pues lo que se busca con este instituto es conceder a las partes del proceso la posibilidad de impugnar un acto procesal, denunciando un error que le causa perjuicio, a fin que esta irregularidad sea corregida. Los medios impugnatorios representan manifestaciones de voluntad realizada por las partes y por los terceros legitimados, dirigidas a denunciar vicios o errores que afectan a uno o ms actos procesales, a fin que el rgano jurisdiccional revisor proceda a su revocacin o anulacin, para que con ello se eliminen los agravios inferidos al impugnante, derivados de la irregularidad de los cuestionados actos procesales.

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El tratamiento legislativo del instituto de los medios impugnatorios en el proceso contencioso administrativo, debe tener en cuenta las diferencias existentes entre el proceso civil y las normas que rigen el proceso contencioso administrativo. Sobre todo, en lo concerniente a la economa procesal, que debe tener preponderancia en el proceso contencioso administrativo, pues se trata, prcticamente, de la continuacin de un procedimiento administrativo, muchas veces demasiado largo e infructuoso para el administrado.

V.

RECOMENDACIONES:
Debemos tener en cuenta lo indispensable que son las relaciones entre las instituciones estatales y los ciudadanos se perfeccionen a travs de actos jurdicos ordenados y pacficos. Logrando que el Estado, a travs de sus representantes, las entidades de administracin pblica, satisfagan las solicitudes de los administrados, a fin de otorgarles los derechos que les correspondan dentro de una sociedad democrtica eficiente y justa. En el marco de una economa social de mercado. Donde el ser humano sea la razn principal de su actividad. Deben de crearse las bases para una especializacin en la materia, que debera determinar la futura existencia de jueces y salas especializadas en lo contencioso administrativo, que debera considerarse de necesidad esencial para asegurar que la actuacin administrativa actu sometida al Derecho y de ese modo las personas tengan un mejor entender de los procesos contenciosos administrativos que se llevan El estudio que se realiza sobre el proceso contencioso administrativo crece en importancia, mucho ms si tenemos en cuenta que la funcin administrativa, ya no es ms de monopolio estatal, sino que en estos tiempos globalizados e informatizados, es delegada (va concesin o autorizacin) a personas jurdicas del mbito privado. Quienes prestan servicios pblicos o ejercen funcin Administrativa.

VI.

BIBLIOGRAFA Dr. FRANCISCO GOMEZ VALDEZ, Profesor de la UPSMP, EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. JORGE AVENDAO V. ABOGADOS, La Actividad Probatoria en el Proceso Contencioso Administrativo, Informativo Judicial, Agosto de 2007. JESUS AANTONIO RIVERO ORE, Manual de Proceso Contencioso Administrativo, Edicin Agosto 2005, Libreras y Ediciones Jurdicas. Dr. LUIS ALFREDO ALARCON FLORES, Ley que Regula El Proceso Contencioso Administrativo. LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (Ley N 27584). GIOVANNI F. PRIORI POSADA y REYNALDO BUSTAMANTE ALARCN, Apuntes de Derecho Procesal, ARA Editores, Lima, 1997 http://blog.pucp.edu.pe/item/59897/el-proceso-contencioso-administrativo http://www.cal.org.pe/pdf/diplomados/pca.pdf http://www.monografias.com/trabajos21/ley-contencioso-administrativo/ley-contenciosoadministrativo.shtml#sujetos http://blog.pucp.edu.pe/carlomagnosalcedo Pg. 24

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VII.

ANEXOS:

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